Organizarea

executivului conform constituiilor Romniei,

Italiei, Franei i Spaniei

Consideraii generale
Caracter uor difereniat, parlamentar al statelor comunitare determin o serie de
particulariti al fiecrui guvern, semnificative fiind particularitile ce privesc formarea,
structura i funcionarea acestora.
Stabilirea guvernamental cu repercursiuni n programul de guvernare este
condiionat de mai muli factori, printre care se evideniaz sistemul partidelor politice i
obiceiurile care se practic la alctuirea guvernelor.
Instabilitatea guvernamental nu presupune schimbarea majoritii sau a tuturor
deintorilor de portofolii ministeriale, odat cu schimbarea guvernelor, asta datorit faptului
c titularii portofolilor ministeriale sunt numii nu dup culoarea politic ci dup criterii de
competen.
n ceea ce privete formarea i funcionarea guvernelor exist trei aspecte care
prezint interes:
1. gradul de libertate privind modificarea structurii guvernamentale, cu efecte asupra
stabiliti administraiei i capacitile sale de adaptare;
2. poziia efului guvernului care poate fi primus inter pares sau adevratul conductor al
politicii guvernamentale;
3. modul de funcionare a echipei guvernamentale care condiioneaz modalitile de
coordonare interministerial i rezultatele aciunii guvernului.

ROLUL I STRUCTURA
n Romnia- Guvernul potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament,
asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a
administraiei publice. n ndeplinirea atribuiilor sale, Guvernul coopereaz cu organismele
sociale interesate. n ce privete structura Guvernului, Constituia cuprinde o singur
reglementare ce face trimitere la legea organic.
Guvernul este alctuit din Prim-ministru, minitrii i ali membrii stabilii prin lege
organic . Aceast lege ( Legea 90/2001), a aprut n aprilie 2001, pn atunci fiind n
vigoare Legea 37/1990, anterioar Constituiei.
Conform vechii legi, Guvernul este alctuit din Prim-ministru, minitrii i ali Secretari de
Stat.
n Italia- Preedintele Consiliului de Minitri direcioneaz politica general a
Guvernului i rspunde de aceasta. El menine unitatea de orientare politic i administrativ,
ajutnd i coordonnd activitatea minitrilor. Minitrii sunt responsabili solidari pentru actele
Consiliului de Minitrii i individual pentru actele departamentelor lor. Potrivit Constituiei
italiene, Guvernul se compune din Preedinte i din minitrii.Totodat, prevede c
organizarea preediniei Consiliului de Minitrii,numrul,atribuiile i organizarea
ministerelor se stabilesc prin lege.

n realitate, doar numrul i atribuiile ministerelor se stabilesc prin lege.

n practica guvernamental italian, se ntlnesc numeroi minitrii fr portofoliu
care fac parte din Guvern.
Exist i subsecretari de stat care, sunt adjunci de minitrii i au rolul de a-i ajuta la
conducerea ministerului respectiv, fr ns a face parte din Consiliul de Minitrii.
n Frana- S-a stabilit ca obicei numirea unor minitrii delegai aflai ca i secretarii de
stat n subordinea unui ministru, dar care au dreptul s participe la edinele Consiliului de
Minitrii.
n practica guvernamental francez se utilizeaz i titlul de ministru de stat, care are
un caracter onorific i se acord unora dintre minitrii la aprecierea primului-ministru sau a
Preedintelui Republicii.
Suplinirea Primului-ministru n caz de absen se face de ctre unul dintre minitrii,
dup o ordine protocolar stabilit cu ocazia formrii Guvernului sau a unei remanieri
ministeriale, de Primul-ministru mpreun cu Preedintele. Conform tradiiei imediat dup
Primul-ministru urmeaz Ministrul Justiiei, dar nimic nu mpiedic derogarea de la aceast
tradiie.
Numrul ministerelor i atribuiile fiecrui membru al Guvernului variaz frecvent
chiar i cu ocazia remanierilor ministeriale. Stabilirea acestora intr n competena guvernului
i ntruct sunt decizii luate n Consiliul de Minitrii prezidat de Preedintele Republicii, este
necesar acordul i semntura acestuia.
n Spania- Guvernul se compune dintr-un preedinte, dac e cazul din vicepreedini,
din minitrii determinai prin lege.
Preedintele conduce activitatea Guvernului i coordoneaz funciile celorlali
membrii al acestuia, fr a prejudicia competena i responsabilitatea lor direct.

INVESTITURA
n Romnia - Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de Primministru, n urma consultrii partidului care are majoritatea absolut n Parlament ori, dac nu
exist o asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n Parlament ( art. 103 alin (1) ).
Alctuirea listei Guvernului i ntocmirea programului de guvernare revin n sarcina
candidatului la funcia de Prim-ministru. Candidatul pentru aceast funcie va cere, n termen
de 10 zile de la desemnare, votul de ncredere al Parlamentului asupra programului i a
ntregii liste a Guvernului ( art. 103 alin (2) ).
Dezbaterea programului de guvernare i a listei Guvernului se face n edin comun a
celor dou Camere ale Parlamentului n termen de 15 zile de la depunere.
Votul de ncredere este secret i necesit majoritate absolut.
Art. 89 alin (1) din Constituie prevede c dup consultarea preedinilor celor dou
Camere i a liderilor grupurilor parlamentare, Preedintele poate s dizolve Parlamentul, dac
acesta nu a acordat votul de ncredere pentru formarea Guvernului n termen de 60 de zile de
la prima solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou solicitri de investitur.
n cursul unui an, Parlamentul poate fi dizolvat o singur dat ( art. 89 alin (2) ).
Parlamentul nu poate fi dizolvat n ultimele 6 luni ale mandatului Preedintelui Romniei i
nici n timpul strii de rzboi, de mobilizare, de asediu sau de urgen.
Numirea Guvernului se face prin decret prezidenial n urma votului de ncredere
acordat de Parlament.

n Italia- eful guvernului italian, denumit Preedintele Consiliului de Minitri este

numit de Preedintele Republicii, al crui rol n denumirea efului de guvern este deosebit de
important n condiiile divizrii interne a partidelor politice i pentru faptul c negocierile n
vederea stabilirii coaliiei guvernamentale au loc dup alegeri.
Dup consultri cu preedinii camerelor i ai grupurilor parlamentare, Preedintele
desemneaz o personalitate, nsrcinat pentru nceput cu o misiune exploratorie, care se
transform ntr-o misiune pre-formare a Guvernului. Odat cu ntrevederea suficientelor
anse, Preedintele numete un responsabil cu formarea Guvernului, care trebuie s-i asume
funcia de Preedinte al consiliului de Minitri i s propun lista cu membrii Guvernului su.
Conform art. 94 din Constituia Italiei guvernul trebuie s se bucure de ncrederea
celor dou Camere. Fiecare camer acord sau refuz ncrederea sa printr-o moiune motivat
i votat prin apel nominal.
n cele 10 zile care urmeaz constituirii sale, Guvernul se prezint n faa Camerelor
pentru a le obine ncrederea.
Votul contrar al uneia sau al ambelor Camere asupra unei propuneri a Guvernului nu
antreneaz n mod obligatoriu demisia acestuia.
Moiunea de nencredere trebuie s fie semnat de cel puin o zecime din membrii
Camerei i nu poate s formeze obiect de dezbatere dect la 3 zile de la depunerea ei.
Datorit fragilitii coaliiilor politice sunt frecvente cazurile cnd noul Guvern nu
obine votul de investitur- fie din partea ambelor camere, fie din partea uneia singure, fapt
care determin reluarea ntregului proces de formare a Guvernului
n Frana- Potrivit Constituiei cele de a V-a Republicii eful guvernului francez
Primul-ministru este desemnat i numit de Preedintele Republicii fr nici o restricie, fiind
condiionat doar de existena sau inexistena unei majoriti favorabile acestuia n Adunarea
Naional.
Angajarea rspunderii guvernului, cu ocazia constituirii sale n faa Adunrii
Naionale are caracter facultativ ntruct, din punct de vedere constituional, investirea sa este
efectiv odat cu numirea de ctre Preedintele Republicii.
Singura posibilitate la ndemna opoziiei parlamentare este moiunea de cenzur care
necesit majoritate absolut.
Datorit acestui aspect, Primul-ministru poate guverna atta timp ct majoritatea
absolut din Adunarea Naional nu este mpotriva sa.
Numirea membrilor guvernului se face de ctre Preedintele Republicii, la propunerea
primului-ministru, ceea ce presupune un acord ntre ceilali factori de putere pentru
nominalizarea portofoliilor ministeriale.
n Spania- Conform art. 99 din Constituia Spaniei, dup fiecare rennoire a
Congresului Deputailor i n celelalte cazuri prevzute n acest scop prin Constituie, Regele,
dup consultarea reprezentanilor desemnai de ctre grupurile politice cu reprezentare
parlamentar, va propune prin intermediul preedintelui Congresului, un candidat la
preedinia Guvernului.
Candidatul propus n conformitate cu dispoziiile paragrafului precedent va expune, n
faa Congresului Deputailor, programul politic al Guvernului pe care intenioneaz s-l
formeze i va cere ncrederea Camerei.
Regele l va numi preedinte dac, candidatul se bucur de ncrederea majoritii
absolute a membrilor Congresului Deputailor. Dar, dac aceast majoritate nu este ntrunit
la 48 de ore dup primul vot, se va face obiectul unui nou vot i dac a ntrunit majoritatea
simpl, se va considera c ncrederea a fost acordat.
Dac n termen de dou luni de la primul vot de investitur nici un candidat nu a
obinut ncrederea Congresului, va dizolva cele dou Camere i va convoca noi alegeri ( art.
99, alin (5) ).

La propunerea preedintelui Guvernului, Regele i numete pe ceilali membrii ai

Guvernului i tot el pune capt funciilor lor.
Guvernul conduce politica intern i extern, administraia civil i militar i
aprarea statului. El exercit funcia executiv i puterea regulamentar, n conformitate cu
Constituia i cu legile.
Guvernul se compune dintr-un preedinte, dac e cazul din vicepreedinte, minitrii i
ali membrii determinai prin lege.
Activitatea Guvernului este condus de Preedinte, care coordoneaz funciile
celorlali membrii, fr a prejudicia responsabilitatea i competena lor direct.

INCOMPATIBILITATI
n Romnia- Funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu exercitarea
funcii publice de autoritate, cu excepia celei de deputat sau de senator. De asemenea, ea este
incompatibil cu exercitarea unei funcii de reprezentare profesional salarizate n cadrul
organizaiilor cu scop comercial.
Alte incompatibiliti se stabilesc prin lege organic.
n Italia- ntre funcia parlamentar i cea guvernamental nu exist incompatibilitate,
membrii guvernelor italiene fiind n totalitate senatori sau deputai.
n Frana- funcia guvernamental este incompatibil cu cea parlamentar.
n cazul unui parlamentar cooptat n Guvern, locul su n Parlament este luat de un
supleant ceea ce nseamn c odat ce a ales funcia guvernamental, revenirea n parlament
nu este posibil dect cu ocazia altor alegeri.
n Spania- Membrii Guvernului nu vor putea exercita alte funcii reprezentative dect
cele care sunt proprii mandatului parlamentar, nici o alt activitate profesional, comercial
sau, o alt funcie public.
Legea va defini statutul i incompatibilitile membrilor Guvernului

RSPUNDEREA PENAL
n Romnia- Guvernul rspunde politic numai n faa Parlamentului pentru ntreaga sa
activitate. Fiecare membru al Guvernului rspunde politic solidar cu ceilali membrii pentru
activitatea Guvernului i pentru actele acestuia.
Urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul
funciei lor, poate fi cerut doar de Camera Deputailor i de Preedintele Romniei.
Dac s-a cerut urmrirea penal a acestora, Preedintele Romniei poate dispune
suspendarea acestora din funcie. Totodat, trimiterea n judecat a unui membru al
Guvernului atrage suspendarea lui din funcie. Competena de judecat aparine Curii
Supreme de Justiie.
n Italia- Pentru delictele comise n exerciiul funciunii lor, Preedintele Consiliului de
Minitrii i minitrii pot fi pui sub acuzare de ctre Parlament, reunit n edin comun.
n Spania- Responsabilitatea penal a preedintelui i a celorlali membrii ai
Guvernului va putea fi angajat, dac este cazul, n faa camerei criminale a Tribunalului
Suprem.
Dac acuzaia privete un caz de trdare sau orice alt delict contra siguranei statului,
comis n exercitarea funciunii, ea nu va putea fi admis dect la iniiativa unui sfert din
membrii Congresului i cu aprobarea majoritii absolute a acestuia.

NCETAREA MANDATULUI
n Romnia- Funcia de membru al Guvernului nceteaz n urma demisiei, a revocrii,
a pierderii drepturilor electorale, a strii de incompatibilitate, a decesului, precum i n alte
cazuri prevzute de lege.
Guvernul i exercit mandatul pn la data validrii alegerilor parlamentare generale.
Durata mandatului este de 4 ani, dar poate nceta i nainte de termen, prin adoptarea unei
moiuni de cenzur sau dac Primul-ministru i pierde calitatea de membru al Guvernului
( demisie, pierderea drepturilor electorale, intervenia unei stri de incompatibilitate,
imposibilitatea exercitrii atribuiilor mai mult de 45 de zile).
n Italia- Mandatul Guvernului se sfrete odat cu demisia Preedintelui Consiliului
de Minitrii naintat Preedintelui Republicii, care o poate refuza.
n schimb, demisia este obligatorie n cazul pierderii ncrederii uneia dintre Camere.
n viaa politic italian, cele mai multe guverne demisioneaz din cauza crizelor interne ale
partidelor politice, fr a mai atepta votul de nencredere al Camerelor.
Sistemul politic italian, extrem de divizat, inclusiv n interiorul partidelor, precum i
absena unor reguli constituionale care s permit Preedintelui Consiliului de Minitrii
tragerea la rspundere a partenerilor responsabili de ruptura politic, fac instabilitatea
guvernal italian, proverbial.
Durata procesului de schimbare, de circa 7 sptmni, a nceput s se mreasc dup
1970, putnd ajunge chiar la cteva luni.
n Frana- Dei n constituie nu este prevzut responsabilitatea Guvernului fa de
eful statului, practica francez este ca Primul-ministru s prezinte demisia guvernului su
imediat ce Preedintele i-o cere.
Dac mpotriva Primului-ministru a fost adoptat o moiune de cenzur sau dac
Parlamentul i-a respins un vot de ncredere, el este obligat s prezinte demisia Guvernului
su. Preedintele Republicii poate refuza aceast demisie, dar numai pe timpul necesar
organizrii de noi alegeri. n acest interval de timp Guvernul nu poate adopta decizii dect
pentru rezolvarea problemelor curente.
Dei constituia nu o impune, cutuma republican cere ca Guvernul n exerciiu s
demisioneze imediat ce alegerile pentru Adunarea Naional s-au terminat.
Mecanismele constituionale cu caracter prezidenialist precum i evoluia sistemului
de partide politice au permis o stabilitate guvernamental nentlnit n timpul celei de-a III-a
i a IV-a Republici. Frecventele remanieri guvernamentale fcute fie la iniiativa Primuluiministru fie de ctre Preedinte, determin o instabilitate accentuat a anumitor portofolii
ministeriale, aa nct stabilitatea guvernrii este destul de dificil de apreciat, n ansamblul ei.
Constituia prevede c primul-ministru conduce aciunea Guvernului i c actele sale
trebuie contrasemnate de ctre minitrii care urmeaz s le aduc la ndeplinire, dup caz.
Aceast superioritate ierarhic fa de membrii guvernului este subliniat i de
procedurile de arbitraj internaional.
n realitate, superioritatea Primului-ministru este ntrit sau contracarat de relaiile
sale cu Preedintele Republicii dar i de relaiile dintre acesta i membrii Guvernului.
Guvernul este format din minitrii i secretari de stat, care nu particip la edinele
Consiliului dect n cazul dezbaterii unor probleme ce in de competena lor.
n Spania- Conform art. 101 alin (1) din Constituia Spaniei, funciile membrilor
Guvernului iau sfrit n urma alegerilor generale, n cazul pierderii ncrederii parlamentare,
sau n urma demisiei sau decesul preedintelui Guvernului.
Guvernul demisionar va continua s-i exercite funciile pn la instalarea noului
Guvern.

Responsabilitatea penal a preedintelui i a celorlali membrii ai Guvernului va putea

fi angajat, dac este cazul, n faa camerei criminale a Tribunalului Suprem.
Dac acuzaia privete un caz de trdare sau orice alt delict contra siguranei statului,
comis n exercitarea funciunii, ea nu va putea fi admis dect la iniiativa unui sfert din
membrii Congresului i cu aprobarea majoritii absolute a acestuia

MODUL DE FUNCIONARE
n Romnia- Potrivit legii 90/2001, Guvernul se ntrunete n edine sptmnal i ori
de cte ori este nevoie, la sediul Guvernului. Cu toate c Guvernul este o autoritate colegial,
legea organic i confer Primului-ministru o poziie de adevrat ef al Guvernului.
Dac Primul-ministru i pierde calitatea de membru al Guvernului sau este n
imposibilitatea de a-i exercita atribuiile, Preedintele va desemna un alt membru al
Guvernului ca Prim-ministru interimar pn la formarea noului Guvern.
Nici Constituia i nici legea organic nu reglementeaz nlocuirea Primului-ministru n
caz de absen, iar soluia ar fi desemnarea unui nlocuitor dintre minitrii de ctre Primulministru.
n Italia- edinele Consiliului au loc periodic sub conducerea preedintelui la sediul
acestuia. Deciziile se iau fie prin consens, fie prin vot.
n Frana- Potrivit tradiiei, Consiliul de Minitrii se reunete sptmnal, miercuri
dimineaa, sub preedinia Preedintelui Republicii, care stabilete ordinea de zi mpreun cu
Secretarul General al Guvernului, la reedina preediniei i nu la sediul Primului-ministru.
Toate deciziile care se iau n Consiliu trebuie s poarte semntura preedintelui, ceea ce
implic acordul su. Deciziile se iau prin consens, la propunerea Preedintelui care, poate
decide singur n cazuri de gravitate excepional, dup ce a trecut avizul membrilor
Consiliului.
n mod excepional, Guvernul se poate reuni n Consiliul Cabinetului, fr
participarea Preedintelui, sub conducerea Primului-ministru.

Concluzii
Utiliznd metoda comparrii n ceea ce privete statele studiate mai sus ( Romnia,
Italia, Frana i Spania), constatm urmtoarele:
Comparnd formarea guvernului Romniei cu formarea guvernelor statelor studiate,
respectiv, Italia, Frana i Spania constatm c i Romnia se ncadreaz n regimul mai mult
sau mai puin parlamentar al acestor state.
n ce privete modul de numire al efului guvernului ( facem abstracie de denumirile
folosite n statele analizate), constatm c situaia se prezint astfel:
1. n Italia, investitura Guvernului se face de Parlament, dup numirea Primului-ministru
de ctre eful statului;
2. n Frana, Primul-ministru i Guvernul se numesc de eful statului, fr a fi necesar
votul de ncredere al Parlamentului. Libertatea de opiune a efului statului n Frana
este apreciabil.
3. n Spania, exist proceduri particulare de investitur. Candidatul la funcia de Primministru desemnat prin acordul dintre Rege i Preedintele Congresului Deputailor,

devine Prim-ministru dup obinerea votului de ncredere al Congresului Deputailor.

Ceilali membrii ai guvernului sunt numii de rege la propunerea Primului-ministru.
Comparnd situaia Romniei cu situaia Italiei, vom observa c investitura
guvernului nostru este asemntoare cu cea a Italiei. Este vorba de asemnare i nu de
identitate, ntruct Preedintele Romniei numete Primul-ministru abia dup ce acesta a
primit votul de ncredere al Parlamentului, i nu nainte ca n celelalte ri.
Originalitatea regimului constituional romn const n abilitatea Preedintelui de
dizolvare a Parlamentului n cazul n care acesta nu acord votul de ncredere, dup
parcurgerea unei anumite proceduri .
n ce privete responsabilitatea guvernului, n toate rile studiate, acesta rspunde n
faa Parlamentului ( ca i n cazul Romniei), care l poate nltura printr-o moiune de
cenzur.
ns n cazul Romniei, exist imposibilitatea de a dizolva Parlamentul pentru
rezolvarea crizelor politice, aa cum se procedeaz n Frana.
n ceea ce privete compatibilitatea funciei guvernamentale cu cea parlamentar, n
Frana, calitatea de membru al Guvernului este incompatibil cu cea de parlamentar. n
schimb, n Italia i Spania, cele dou caliti nu sunt incompatibile. Romnia se altur
acestor ri n ceea ce privete acest aspect.
n ce privete structura Guvernului, constatm c situaia se prezint astfel:
1. n Italia, Constituia prevede exact cine sunt membrii Guvernului;
2. n Romnia, Frana i Spania, Constituia reglementeaz n mod general structura
Guvernului, lsnd pe seama altor acte normative stabilirea precis a membrilor
acestuia.
n ce privete componena Guvernului, peste tot exist Prim-ministru i minitrii, iar,
n ceea ce privete minitrii fr portofolii, acetia se regsesc n multe Guverne europene,
astfel nct un Guvern dintr-un stat studiat nu constituie o excepie.
Rolul i puterea Primului-ministru variaz n toate rile de la caz la caz. Unii Primminitrii rspund n faa Parlamentelor, alii au o rspundere i fa de eful statului, ceea ce
le limiteaz puterea.
n Romnia, Primul-ministru rspunde doar n faa Parlamentului, ceea ce i confer
poziia de figur central a politicii naionale.
Modificarea relativ frecvent a numrului de ministere i a titulaturii acestora se
ntlnete n multe ri comunitare, ceea ce reflect adaptarea la dinamica realitii sau o
ncercare de ridicare a eficienei serviciilor publice, ori sunt rezultatul unor erori sau a unor
presiuni partizane.
n ceea ce privete modul de funcionare al Guvernului, toate Guvernele acestor state
au edine sptmnale, iar hotrrile sunt adoptate prin consens sau de Primul-ministru.

Concluzia final este c structura i modul de funcionare a Guvernelor se nscriu n

standardele europene, iar n cazul Romniei, modificrile aduse Constituiei prin
Referendumul din 18-19 octombrie 2003, vor oferi modaliti de cretere a stabilitii
guvernamentale, a continuitii coerenei i eficacitii aciunii guvernamentale.
BIBLIOGRAFIE:
1. Cristian Ionescu, Drept constituional comparat, Editura CH Beck, Bucureti 2008
2. Constituia Romniei
3. Ionescu Cristian,Drept Constituional Comparat,Ed. C.H. Beck,Bucureti,2008