CONSILIUL EUROPEI

COMIITETUL MNISTRILOR
Recomandarea No. R (2000) 10
A Comitetului Ministrilor Statelor Membre
privind codurile de conduita pentru functionarii publici
Adoptata de Comitetul Ministrilor
La 11 mai 2000 la a 106-a sesiune a sa
Comitetul Minitrilor, n conformitate cu articolului 15.b din Statutul Consiliului Europei,
Considernd c scopul Consiliului Europei este de a realiza o unitate mai mare ntre
membrii si;
Considernd c administraiile publice joac un rol esenial n societile democratice i
c ele trebuie s aib la dispoziie un personal corespunztor pentru a ndeplini n mod
convenabil sarcinile care le sunt ncredinate;
Considernd c funcionarii publici sunt elementul cheie al administraiei publice, c au
ndatoriri i obligaii specifice, i c trebuie s posede calificrile necesare i s dispun de un
cadru juridic i material corespunztor pentru a putea s se achite de sarcinile lor ntr-un mod
adecvat;
Convini c corupia reprezint o ameninare serioas mpotriva statului de drept, a
democraiei, a drepturilor omului, a echitii i justiiei sociale; c ea mpiedic dezvoltarea
economic, pune n pericol stabilitatea instituiilor democratice i a fundamentelor morale ale
societii;
Avnd n vedere recomandrile Conferinelor a 19-a i a 21-a a minitrilor europeni ai
Justiiei (La Valette, 1994, i respectiv Praga, 1997);
Avnd n vedere Programul de aciune contra corupiei adoptat de Comitetul Minitrilor n
1996;
Avnd n vedere Recomandarea Comitetului Minitrilor al Consiliului Europei no. R(81)
19 privind accesul la informaie deinut de autoritile publice;
Avnd n vedere Recomandarea Comitetului Minitrilor al Consiliului Europei

no.

R(2000) 6 privind statutul funcionarilor publici din Europa;

Conform Declaraiei finale i Planului de aciuni adoptate de efii de stat i de guvern din
Consiliul Europei la cea de a 2-a ntalnire la vrf care s-a inut la Strasbourg, n zilele de 10 i
11 octombrie 1997;
Reamintind n acest context importana participrii statelor ne-membre la activitile
Consiliului Europei privind corupia i salutnd contribuia lor valoroas la implementarea
Programului de aciuni mpotriva corupiei;
Avnd n vedere Rezoluia (97) 24 referitoare la cele 20 de principii directoare n lupta
contra corupiei;

85

Avnd n vedere Rezoluiile (98) 7 i (99) 5 privind autorizarea i respectiv adoptarea

Acordului parial lrgit care stabilete Grupul de State contra corupiei GRECO, instituie care
are ca scop mbuntirea capacitii membrilor si de a lupta contra corupiei prin vegherea
asupra punerii n practic a angajamentelor lor n acest domeniu;
Convini c sensibilizarea opiniei publice i promovarea valorilor etice constituie mijloace
importante pentru prevenirea corupiei;
Recomandm guvernelor Statelor membre s promoveze, respectnd legislaia naional
i principiile care guverneaz administraia public, adoptarea unor coduri naionale de conduit
pentru funcionarii publici inspirndu-se din Codul model de conduita pentru funcionarii publici
anexat la prezenta Recomandare; i
nsrcineaz Grupul Statelor contra corupiei - GRECO de a urmri punerea n practic
a acestei Recomandri.
Anexa la Recomandarea no. R (2000)
COD MODEL DE CONDUIT PENTRU FUNCIONARII PUBLICI
Interpretare i aplicare
Articolul 1
1. Prezentul cod se aplic tuturor funcionarilor publici.
2. Pentru obiectivul acestui cod, termenul de funcionar public nseamn orice persoan n
serviciul unei autoriti publice.
3. Dispoziiile prezentului cod pot fi deasemenea aplicate oricrei persoane n serviciul unor
instituii private care efectueaz servicii publice.
4. Dispoziiile prezentului cod nu includ reprezentanii publici alei, membrii guvernului i nici
persoanele care exercit funcii juridice.
Articolul 2
1. Din momentul intrrii n vigoare a acestui cod, administraia public are datoria de a informa
funcionarii publici asupra dispoziiilor acestuia.
2. Acest cod va face parte din condiiile de munc ale funcionarilor publici din momentul n
care ei au certificat c au luat cunotin de el.
3. Fiecare funcionar public este dator s ia toate msurile necesare pentru a fi n conformitate
cu dispoziiile acestui cod.

86

Articolul 3 Obiectul codului

Finalitatea acestui cod const n precizarea regulilor privind integritatea i conduita pe
care funcionarii publici trebuie s le respecte, n a-i ajuta s respecte aceste norme i de a
informa publicul asupra conduitei la care acesta este ndreptit s se atepte din partea
funcionarilor publici.
Principii generale
Articolul 4
1. Funcionarul public trebuie s se achite de toate ndatoririle sale n respectul legii, a
instruciunilor legale i a regulilor deontologice referitoare la funciile sale.
2. Funcionarul public acioneaz de o manier politic neutr i astfel nct s nu contracareze
politicile, deciziile sau aciunile legitime ale autoritilor publice.
Articolul 5
1. Funcionarul public are datoria de a servi n mod loial autoritile naionale, locale sau
regionale constituite conform legii.
2. Funcionarul public este ndemnat s fie cinstit, imparial i eficient, s-i ndeplineasc
ndatoririle sale la cel mai nalt nivel de capacitate al su, cu competen, echitate i
nelegere, nelund n considerare dect interesul public i circumstanele pertinente ale
problemei.
3. Funcionarul public trebuie s fie curtenitor n relaia cu cetenii pe care i servete, precum
i n relaiile sale cu superiorii, colegii i subordonaii.
Articolul 6
1. n exercitarea funciilor sale, funcionarul public nu trebuie s acioneze n mod arbitrar n
detrimentul niciunei persoane, grup de persoane sau entiti, oricare ar fi ele, i trebuie s
in cont de drepturile, obligaiile i interesele legitime ale celorlali.
Articolul 7
n procesul de luare a deciziilor, funcionarul public trebuie s acioneze conform cu legea i si exercite puterea sa de apreciere n mod imparial, innd cont numai de circumstanele
pertinente.
Articolul 8
1.

Funcionarul public trebuie s evite ca interesele sale personale s intre n conflict cu

funciile sale publice. Cade n responsabilitatea
indiferent dac sunt reale, poteniale sau aparente.
87

sa s evite asemenea conflicte,

2.

n nici un caz, funcionarul public nu va accepta avantaje necuvenite prin poziia sa

oficial, n interesul su personal.

Articolul 9
Funcionarul public are ntotdeauna datoria de a se comporta astfel nct s pstreze i
s ntreasc ncrederea publicului n integritatea, imparialitatea i eficacitatea autoritilor
publice.
Articolul 10
Funcionarul public este rspunztor n faa superiorului su ierarhic imediat, cu excepia
unor dispozitii contrare ale legii.
Articolul 11
innd cont n mod corect de dreptul de acces la informaiile oficiale, funcionarul public
trebuie s trateze n mod adecvat, cu toat confidenialitatea necesar, toate informaiile i toate
documentele obinute n exercitarea, sau cu ocazia exercitrii funciilor sale.
Articolul 12 - Raportarea
1.

Funcionarul public care consider c i se cere s acioneze ntr-un mod ilegal, imoral
sau contrar eticii, putnd s provoace nclcarea jurmntului sau care este n
contradicie n oricare alt mod cu prezentul cod, trebuie s semnaleze acest fapt conform
legii.

2.

Funcionarul public trebuie s semnaleze autoritilor competente, conform legii, orice

violare a prezentului cod de ctre ali funcionari publici despre care el sau ea au aflat

3.

Funcionarul public care a semnalat autoritilor competente, conform legii, un caz

precum cel prevazut de mai sus, i care consider c rspunsul nu este satisfctor,
poate s informeze acest lucru n scris sefului rspunztor de funcia public.

4.

Atunci cnd un caz nu poate fi rezolvat de o manier acceptabil pentru funcionarul n

cauz prin procedurile i cile de recurs prevzute de legislaia privind funcia public,
funcionarul trebuie s execute instruciunile legale pe care el sau ea le-a primit.

5.

Funcionarul public trebuie s semnaleze autoritilor competente orice dovad,

afirmaie sau bnuial de activitate ilegal sau criminal privind funcia public despre
care el sau ea are cunotin n sau cu ocazia exercitrii funciilor sale. Ancheta asupra
faptelor raportate revine autoritilor competente.

6.

Administraia public trebuie s vegheze ca funcionarul public care semnaleaz un caz

prevzut aici mai sus n baza unor bnuieli rezonabile i de bun credin s nu sufere
nici un prejudiciu.
88

Articolul 13 Conflictul de interese

1.

Conflictul de interese se nate n situaia n care un funcionar public are un interes

personal de natura sa influeneze sau s par a influena

exercitarea imparial i

obiectiv a funciilor sale oficiale.

2.

Interesul personal al funcionarului public cuprinde orice avantaj pentru el nsui sau ea
nsi sau n favoarea familiei sale, a prinilor, prietenilor sau persoanelor apropriate,
sau a persoanelor sau organizaiilor cu care el sau ea au avut relaii de afaceri sau
politice. El cuprinde de asemenea orice obligaie financiar sau civil la care este
constrns funcionarul public.

3.

innd cont ca funcionarul este singurul care poate s tie dac el sau ea se afl n
aceast situaie, exist obligaia personal:
-

s fie atent la orice conflict de interese real sau potenial;

s ia msuri pentru a evita un asemenea conflict;

s informeze superiorul su ierarhic despre orice conflict de interese din

momentul n care a luat cunotin de acesta;

de a se conforma la orice decizie final care i pretinde s se retrag din

situaia n care el sau ea se gsesc sau s renune la avantajul care afla la
originea conflictului.

4.

Atunci cnd i se cere, funcionarul public trebuie s declare dac el sau ea au sau nu au
un conflict de interese.

5.

Orice conflict de interese declarat de ctre un candidat la administraie sau la un nou

post n funcia public trebuie rezolvat nainte de numire.

Articolul 14 Declararea intereselor

Funcionarul public care ocup o poziie n care interesele sale personale sau private ar putea fi
afectate de ctre ndatoririle sale oficiale, trebuie s declare conform legii, din momentul numirii
sale, apoi la intervale regulate i atunci cnd are loc orice schimbare a situaiei, care este
natura i dimensiunea acestor interese.
Articolul 15 Interese exterioare incompatibile
1.

Funcionarul public nu are dreptul s se ocupe de nici o activitate sau tranzacie i nici s
ocupe vreun post sau funcie, remunerat sau nu, incompatibil cu buna exercitare a
funciilor sale publice sau care aduce prejuduciu acestora. .Atunci cnd nu-i este clar dac
o activitate este compatibil, el sau ea trebuie s cear prerea superiorului.

89

2.

Sub rezerva legislaiei aplicabile, funcionarul public este dator s informeze i s obin
aprobarea angajatorului su n funcia public nainte de a exercita anumite activiti,
remunerate sau nu, sau de a

accepta anumite posturi sau funcii, oricare ar fi ele,

exterioare postului su n cadrul funciei publice.

3.

Funcionarul public trebuie s se conformeze oricrei obligaii legale de declarare a filiaiei

sau

apartenenei

la

organizaii

susceptibile

de

duna funciei sale sau bunei practici a funciunilor sale ca agent public.
Articolul 16 Activitatea politica sau publica
1.

Supus condiiei respectrii drepturilor fundamentale i constituionale, funcionarul public

trebuie s vegheze ca participarea sa la activiti politice sau implicarea sa n dezbateri
publice sau politice s nu altereze ncrederea publicului, sau a celor care l-au angajat,
referitor la capacitatea sa de a se achita de misiunea sa cu imparialitate i loialitate.

2.

n exercitarea funciilor sale, funcionarul public nu trebuie s ofere ocazia utilizrii sale n
scopuri politice partizane.

3.

Funcionarul public trebuie s se conformeze oricrei restricii impuse conform cu legea

anumitor categorii de funcionari publici n ce privete exercitarea unei activiti politice
datorate poziiei lor sau naturii funciilor lor.

Articolul 17 Protejarea vietii private a funcionarilor publici

Trebuie luate toate msurile necesare pentru ca viaa privat a funcionarului public s fie
repectat n mod corespunztor; n consecin, declaraiile prevzute de prezentul cod trebuie
s rmn confideniale, cu excepia unor dispoziii contrare ale legii.
Articolul 18 Cadouri
1.

Funcionarul public nu trebuie nici s solicite nici s accepte cadouri, favoruri, invitaii sau
orice alt avantaj care i este destinat lui sau familiei sale, parinilor si sau prietenilor
apropiai, sau unor persoane sau organizaii cu care funcionarul public are sau a avut
relaii de afaceri sau politice, care pot influena imparialitatea cu care el sau ea ii
exercita funciile sale sau pot constitui sau par a constitui o recompensa n raport cu
funciile sale. Aceasta nu include ospitalitatea convenional i nici cadourile minore.

2.

Atunci cnd funcionarul public, el sau ea, nu tie dac poate accepta un cadou sau o
ospitalitate, el sau ea trebuie s cear prerea superiorilor si ierarhici.

Articolul 19 Reacia la oferirea unor avantaje nedatorate

Daca funcionarul public se afl n situaia de a i se propune un avantaj nedatorat, el sau
ea trebuie s ia msurile urmatoare astfel nct s-i asigure protecia:
90

s refuze avantajul nedatorat; nu este necesar s-l accepte n scopul de a-l

utiliza ca prob;

s ncerce s identifice persoana care a facut oferta;

s evite contactele prelungite, cu toate c cunoaterea motivului ofertei ar

putea s-i fie util ntr-o depoziie;

n cazul n care cadoul nu poate fi nici refuzat nici napoiat expeditorului, el

trebuie pstrat manipulndu-l ct mai puin posibil;

s ncerce s aib martori, de exemplu colegi care lucreaza n apropiere;

redacteze cele mai bune detalii sau relatari scrise despre aceasta

tentativ, de preferin ntr-un registru oficial;

-

s semnaleze imediat ce este posibil acesta tentativ ctre superiorul su

ierarhic sau direct la autoritile competente n materie de aplicare a legii;

s continue s lucreze normal, n special la lucrarea n legatur cu care

avantajul nedatorat a fost oferit.

Articolul 20 Vulnerabilitatea la influena altora

Funcionarul public nu trebuie s se lase pus sau s par c a fost pus ntr-o situaie
care s-l oblige s acorde n schimb o favoare unei persoane sau unei entiti oricare ar fi ea.
De asemenea, comportamentul su, att public, ct i privat, nu trebuie s-l fac, pe el sau pe
ea, vulnerabil la influena nepotrivit a altuia.
Articolul 21 Abuzuri n poziia sa oficial.
Funcionarul public nu trebuie s ofere avantaje legate n nici un mod de situaia sa de
funcionar public, att timp ct nu a fost autorizat n mod legal.
1.

Funcionarul public nu trebuie s ncerce s influeneze n scopuri private nici o persoan

sau entitate oricare ar fi aceasta, inclusiv ali funcionari publici, folosindu-se de poziia sa
oficial, sau propunndu-le acestora avantaje personale.

Articolul 22 Informaii deinute de autoritile publice

1.

innd cont de cadrul general al legislaiei naionale privind accesul la informaiiile deinute
de autoritile publice, funcionarul public nu va comunica informaii dect n respectul
reglementarilor i exigenelor aplicabile autoritii angajatoare.

2.

Funcionarul public trebuie s ia msurile corespunztoare pentru a garanta securitatea i

confidenialitatea informaiilor care sunt n responsabilitatea sa sau despre care el sau ea
au cunotin.

91

3.

Funcionarul public nu trebuie s caute s aib acces la informaiile care nu-i sunt atribuite
lui sau ei. Nu-I este permis funcionarul public s utilizeze n mod neadecvat informaii pe
care el sau ea le pot obine n sau cu ocazia exercitrii funciilor sale.

4.

De asemenea, funcionarul public nu trebuie s procedeze la reinerea de informaii oficiale

care pot fi sau vor deveni n mod legitim transmise public, i nici s difuzeze informaii pe
care el sau ea le tie sau are motive rezonabile s

cread c sunt inexacte sau

nelatoare.
Articolul 23 Resurse publice i oficiale
n exercitarea puterii sale discreionare, funcionarul public trebuie s vegheze ca, pe de
o parte personalul i pe de alta parte bunurile, instalaiile, serviciile i resursele financiare care i
sunt ncredinate s fie administrate i utilizate n mod util, eficient i economic. Acestea nu
trebuie s fie utilizate n scopuri private, cu excepia cazurilor cnd exist autorizaie conform
cu legea.
Articolul 24 Verificarea integritii
1.

Funcionarul public care are responsabiliti n ce privete recrutarea, promovarea sau

numirea trebuie s vegheze la faptul c verificrile corespunztoare privind integritatea
candidatului s fi fost efectuate conform legii.

2.

Dac, drept urmare a acestor verificri, nu este sigur modul n care s-a procedat, el sau ea
trebuie s caute sfaturi corespunztoare.

Articolul 25 Responsabilitatea superiorilor ierarhici

1.

Funcionarul public nsrcinat cu controlul sau conducerea altor funcionari publici trebuie
s fac aceasta conform politicilor sau obiectivelor autoritii publice de care el sau ea
depind. El sau ea vor trebui s rspund de actele i omisiunile personalului sau care sunt
contrare acestor politici i obiective, dac el sau ea nu au luat msurile

pe care

promptitudinea normal le pretinde de la o persoan n poziia sa pentru a mpiedeca

astfel de acte sau omisiuni.
2.

Funcionarul public nsrcinat cu controlul sau conducerea altor funcionari publici trebuie
s ia msurile necesare pentru a mpiedeca personalul su de a se angaja n acte de
corupie care au legtura cu serviciul lor. Aceste msuri pot fi: atragerea ateniei i alicarea
legii i reglementrilor, asigurarea unei instruiri adecvate contra corupiei, s fie ateni la
dificultile financiare sau altele pe care le poate ntmpina personalul sau i s dea prin
comportamentul su personal, un exemplu de integritate.

92

Articolul 26. ncetarea funciilor publice.

1.

Funcionarul public nu are voie s profite n mod abuziv de funcia s public pentru a
obine o posibilitate de angajare n afara funciei publice

2.

Funcionarul public nu trebuie permit ca perspectiva unei alte angajri s-i

creeze un conflict de interese real, potenial sau susceptibil de a aprea ca
atare. El sau ea trebuie s semnaleze imediat superiorului su ierarhic orice ofert de
angajare concret susceptibil de a crea un astfel de conflict.

3.

Conform cu legea, n timpul unei perioade corespunztoare, fostul funcionar public nu

trebuie cu att mai mult s acioneze n favoarea nici-unei persoane sau entiti, oricare ar
fi aceasta, ntr-o problem pentru care el sau ea au intervenit n numele funciei publice
sau pe care a consiliat-o i care ar putea s procure un anumit avantaj pentru aceast
persoan sau entitate.

4.

Fostul funcionar public nu trebuie s utilizeze sau s divulge informaii confideniale

obinute de el sau ea n calitatea sa de funcionar public, cu excepia cazului n care a fost
autorizat() s fac aceasta conform cu legea.

5.

Funcionarul public trebuie s se conformeze tuturor regulilor stabilite n conformitate cu

legea care i se aplic lui sau ei n ce privete acceptarea unor angajamente atunci cnd el
sau ea nceteaz funciile sale publice.

Articolul 27 Respectarea Codului i sanciuni

Funcionarul public nu trebuie s acorde fotilor funcionari publici un tratament
preferenial i nici un acces privilegiat n cadrul administraiei.
Articolul 28 Respectarea Codului i sanciuni
1.

Prezentul cod este publicat sub autoritatea ministrului sau efului funciei publice.
Funcionarul public este dator s se comporte conform codului i trebuie, n consecin, s
ia cunotin de dispoziiile i de toate modificrile acestuia. Atunci cnd el sau ea nu sunt
siguri n ce privete modul de a proceda, el sau ea trebuie s cear sfatul unei persoane
competente.

2.

n condiile respectrii articolulului 2, paragraful 2, dispoziiile prezentului cod fac parte

din contractul de angajare al funcionarului public. Violarea lor poate duce la sanciuni
disciplinare.

3.

Funcionarul public care negociaz condiiile de angajare ale altor funcionari publici
trebuie s includ n contract o dispoziie preciznd c prezentul cod trebuie s fie
respectat i c acesta face parte din aceste condiii.
4.

Este n sarcina funcionarului public nsrcinat cu controlul sau conducerea altor

funcionari publici de a veghea ca acetia din urm s respecte prezentul cod i s ia sau
93

s propun msuri disciplinare corespunztoare pentru a sanciona orice violare a acestor

dispoziii.
5.

Administraia public va reconsidera la intervale regulate dispoziiile acestui cod.

94