Politici de protecie a mediului

Dreptul mediului nu este altceva dect expresia formalizat juridic a unei politici noi, afirmate n
anii 1960.

S-au formulat politici speciale la nivel naional, vest-european i internaional pentru

propunerea unei aciuni publice coordonate, de prevenire i combatere a polurii sau de
utilizare raional a resurselor.

Politicile de mediu reprezint politicile i strategiile adoptate pentru a inversa procesul de

deteriorare ambiental. Ele au avut un efect curativ, dar au fost limitate n spaiu i timp.
Rezultatul aplicrii acestor politici a constat n principal n scderea ratei deteriorrii, dar nu n
prevenirea i inversarea procesului.

O politic de mediu este o declaraie a inteniilor i principiilor pe care se va lucra pentru a

obine performanele de mediu.

Dup ce anii 1970 au adus n prim plan problemele de protecie a mediului, anii 1980 s-au
caracterizat prin apariia primelor msuri coerente - politici de protecie a mediului. Ideea de
baz este acea a dezvoltrii durabile (engl. sustainable development) aa cum a fost definit
aceasta de raportul Brundtland (1987).
Agenda 21 este un plan general care integreaz toate aciunile care trebuie luate de
comunitatea internaional n toate domeniile, n legtur cu dezvoltarea durabil pe parcursul
secolului al XXI-lea.

Adoptarea principiului dezvoltrii durabile nseamn:

schimbarea tipului de cretere economic;

asigurarea nevoilor eseniale de hran, ap, munc i asisten medical;
asigurarea unui anumit nivel al populaiei globului, prin limitarea creterii;
controlul polurii, gestiunea resurselor i abordarea calitii vieii ntr-un
sens mai cuprinztor;
crearea unui cadru instituional i legislativ adecvat i eficace, prin
utilizarea strategiilor anticipative i aprofundarea cunotinelor despre
corelaiile existente ntre mediu i econome;
promovarea progresului tehnologic a creterii economice n acord cu
cerinele mediului;
crearea unor instrumente economice care s protejeze resursele rare n
special i pe cele naturale n general;
modificarea tendinelor de producie i consum n sensul protejrii
resurselor i al reducerii polurii.

Pentru implementarea unei politici de mediu eficiente sunt

necesare:

trecerea de la aciuni ocazionale la msuri programate

eliminarea contradiciilor interne (sistem coerent de norme)
o etapizare a politicii de mediu (elaborare, implementare,
evaluare)
adaptarea la scara de timp (pe termen scurt, mediu i lung)
alegerea personalului potrivit n funcie de etap
aplicarea riguroas a cerinelor legale, fr devieri.
Factorul uman joac rolul cheie n deciziile finale ale politicii,
de aceea deciziile trebuie s fie consistente i raionale. Dac
o politic de mediu nu este eficient, ea poate fi supus unui
proces de reconsiderare.

Pentru abordarea problemelor complexe ale mediului nconjurtor

trebuie ncurajat cooperarea ntre persoane cu grade diferite de
nelegere, de profesii diferite, aparinnd la organizaii diferite; trebuie
cultivat un stil de lucru interactiv.

Politica de mediu se adreseaz la dou grupuri int:

poluatorii direci (agricultur, transporturi, industrie, energetic, comer
etc.)
distribuitorilor de informaii (cercettori, educatori, ONG-uri, organizaii
guvernamentale, partide, sindicate, mass media, organizaii
internaionale etc.).
Ca abordare, exist dou posibiliti:
abordarea sectorial, cnd politica mediului nconjurtor se gsete n
stadiul de elaborare; prioritare pot fi apele freatice, zonele de recreere
abordarea integral prin implicarea tuturor grupurilor guvernamentale
i a grupurilor int.

politica de reglementare:
Legislaia mediului (inclusiv domenii conexe): Constituie, Legi, DecreteLegi,
Decrete, Hotrri ale Guvernului, Ordine ale Guvernului, Ordine, Decizii,
Standarde, Norme i Limite, Concentraii maxime admise, Restricii, Hotrri ale
Consiliilor Locale Judeene
rezultatele i concluziile studiilor de impact asupra mediului
Legea de planificare fizic i amenajare a teritoriului (regulamentul general de
urbanism)
Legea autorizrii, a eliberrii licenelor.
politica reglementrilor specifice:
responsabiliti (produse periculoase)
responsabilitatea riscului
dreptul de a fi informat.
politici de convingere (instrument social):
sisteme de siguran
angajamentul
legi administrative sau private, convenii cadru i/sau nelegeri voluntare,
transparena deciziilor
promovarea produselor ecologice, tehnologiilor curate, echipamentelor eficiente
energetic
legi proprii economiei de pia, ex., despre necesitatea unei politici a produsului.

politica transferului de informaii (instrument social):

creterea informrii prin mass-media, referitor la problemele de mediu
stimularea contientizrii publice i educarea unui segment ct mai larg al
populaiei
publicitatea politicii de mediu
relaii publice.
Instrumentele de comunicare social sunt eficiente cnd ntresc celelalte
instrumente, uureaz elaborarea msurilor pe termen lung i sunt eficiente n
auto-conducerea spre dezvoltarea durabil.
politici de stimulare financiar i economic:
reducere/scutire de impozite/taxe. Impozitele/taxele pentru poluare ncurajeaz
instalarea echipamentelor de reducere sau de control al polurii. Se presupune
c poluatorul se adapteaz la impozitul pe poluare prin modificarea nivelului
activitii generatoare de poluare (ex., taxe mai mari pentru benzina cu plumb).
acordarea de credite. Ele influeneaz comportamentul, ajut la substituirea
produselor sau nchiderea ciclului produsului.
acordarea de subvenii/subsidii. Poluatorii instaleaz echipamente de reducere
a polurii, dup care primesc o subvenie n funcie de nivelul de poluare care
a fost redus.

Principii ale politicii de mediu europene

n 1987, dup Tratatul de la Maastricht, s-a impus integrarea proteciei mediului n

politicile Comunitii. La Dublin, efii de stat au convenit s garanteze cetenilor
dreptul la un mediu sntos. Agenia european de mediu a nceput s funcioneze n
octombrie 1993 (Copenhaga).
Obiectivul global al strategiei este de a introduce abordarea orizontal a politicii de
mediu, prin integrarea sa n toate politicile comunitii.
Protecia mediului este una din principalele probleme ale Europei - un obiectiv al
Comunitii. Comunitatea s-a angajat n tratarea problemelor globale. Obiectivul global
al strategiei de integrare a mediului n Piaa Unic const n dezvoltarea potenialului de
colaborare ntre piaa unic i politica de mediu comunitar.
n ultimii 30 de ani, politica de mediu a fost o prioritate a UE. Tratatul de la Amsterdam a
transformat-o ntr-un obiectiv cheie al Uniunii. Europa are un rol special de jucat n
contextul ecologic, dat fiind statutul ei de regiune intens industrializat i dezvoltat. UE
a adoptat peste 200 de directive din 1970, cu scopul de a: mbunti calitatea aerului i
a apei, controla depozitarea deeurilor, monitoriza riscurile industriale i proteja natura.
Principala caracteristic a primei generaii de politici (1970-1985) era abordarea lor
puternic sectorial n privina mediului i a aciunilor de luat (aer, ap, deeuri).
O schimbare substanial s-a petrecut n anii 1980. Aciunea ambiental timpurie a avut
un efect limitat iar daunele au continuat s afecteze unele zone. Pe lng problemele
locale au aprut dovezi ale daunei la scar global: schimbarea climei, srcirea pturii
de ozon. Unele produse au fost dovedite ca polund zone geografice aflate la mare
distan. Nu au fost cruate nici calotele polare.

Politica de mediu european s-a concentrat tot mai mult asupra dimensiunilor
globale (schimbarea climei, biodiversitate). S-a realizat o coeren crescut
ntre politicile de mediu i de dezvoltare, dar aceast integrare trebuie adncit.
Comerul i politica economic, agricultura i piscicultura sunt domenii ce
necesit o viziune mai global.
Nevoia de a face ca protecia mediului i comerul internaional s se sprijine
reciproc n favoarea dezvoltrii durabile a fost unul din mesajele pricipale de la
Rio i a adus la nfiinarea n aprilie 1994 a Comisiei asupra Comerului i a
Mediului, pe lng Organizaia Mondial a Comerului.
rile n curs de dezvoltare privesc cu team ntrirea standardelor de mediu
n rile industrializate - poate conduce la stabilirea de noi bariere comerciale.
Standardele de mediu sunt frecvent percepute ca bariere pentru accesul la
pia (standarde tehnice stricte) iar pieele deschise sunt percepute frecvent ca
o ameninare la adresa calitii mediului.
Aparent, politica de protecie a mediului, datorit necesitii de investiii
suplimentare pentru a respecta cerinele mai ridicate sau datorit perceperii de
noi impozite pentru activitile duntoare pentru mediu, crete costurile. n
realitate, ea reduce costurile care trebuie cntrite n raport cu avantajele.
Carta de la Paris pentru o Nou Europ evideniaz necesitatea angajrii
tuturor statelor participante la CSCE n intensificarea eforturilor pentru
protejarea i ameliorarea mediului.

- unele reglementri ale UE au un evident impact internaional

- standardele de mediu din UE vor fi sisteme de referin pentru rile ECE.
Unele ri ECE au introdus dup 1989 reglementri mai stricte dect cele ale UE, care au
rmas, din nefericire, pur teoretice.

Politica de mediu european are o abordare vertical constnd din:

- Legea cadru (descris n Tratatul European) care definete obiectivele generale,
principiile i procedurile;
- Programele de aciune de mediu care conin prevederi legislative pe termen mediu i
documente politice strategice;
- Directivele cadru, directivele i reglementrile care definesc standardele i necesitile.
Politica de mediu a UE este condiionat de factori economici i ambientali. Msurile
postcomuniste de protecie a mediului sunt limitate de insuficiena mijloacelor financiare.
rile cu standarde ridicate de protecie a mediului (Germania - calitatea aerului n
Europa, Olanda i Danemarca - limitarea strict a emisiei de gaze de ctre autovehicule,
Marea Britanie libertatea accesului la informaie) au insistat pentru "armonizare", pentru
a scdea dezavantajele legate de costurile ridicate ale eforturilor tehnologice de scdere
a polurii. Acestea i "export" directivele naionale ctre UE.
Legea European este flexibil, permind o armonizare minim (norme diferite pentru
unele ri, excepii de la standardele severe).

Conferina ministerial Un mediu pentru Europa, care a avut loc la Lucerna, Elveia, n aprilie
1993. Conferina a aprobat Programul de Aciune pentru Protecia Mediului n Europa
Central i de Est, ca o baz pentru aciunea guvernelor i administraiilor locale, a
Comisiei Comunitilor Europene i a organizaiilor internaionale, instituiilor financiare i a
investitorilor privai n regiune.

Politica european n domeniul proteciei mediului nconjurtor este ghidat de 4 principii

formulate n Programul de Aciune asupra Mediului al CE i anume:
- aciunea de prevenire este mai eficient dect msurile de remediere;
- daunele provocate mediului pot fi remediate la surs;
- poluatorul pltete costul msurilor luate pentru protecia mediului;
- politica mediului trebuie s reprezinte o component a altor politici ale CE.

Politica Uniunii Europene privind protecia mediului i a resurselor naturale a crescut

constant n importan din anii 1980.
Msurile de ghidare a politicii de mediu merg de la legislaie la instrumentele financiare (taxe
pe energie sau poluare).
n particular, Tratatul de la Amsterdam (iunie 1997) a fcut din principiul dezvoltrii durabile i
un nivel nalt de protecie a mediului una dintre prioritile de vrf (Art. 2).
UE a fost activ n implementarea Agendei 21 - planul internaional pentru naintarea spre
dezvoltarea durabil i a raportat n fiecare an progresele ctre Comisia ONU asupra
Dezvoltrii Durabile.

Principiul Poluatorul pltete

responsabilitate obiectiv (cauzalitate).

Principiul prevenirii se preteaz la trei interpretri:

- Prevenirea nseamn protecie la surs;
- Poluarea minim este cea mai bun cale de prevenire;
- Durabilitatea ia n considerare interesele generaiilor viitoare.

promoveaz

un

regim

de

Principiul proteciei la nivel nalt

Conform Art. 130 r, 3, Politica de mediu trebuie s ia n considerare
realitile tiinifice.

Principiul subsidiaritii reprezint necesitatea implicrii Comunitii

Europene pentru mbuntirea situaiei.

Principiul integrrii se refer la necesiti de coordonare, adic

principiile legislaiei de mediu s fie respectate de celelalte politici
europene.

Programele de aciune pentru

mediu ale Uniunii Europene

Primul i cel de-al Doilea Program (1973-1981) au avut la baz principiul

distribuiei. Valorile limit ale nivelului imisiilor care s protejeze aerul i apa nu au
putut fi respectate.

Cel de-al Treilea Program de Aciune pentru Mediu (1982-1986) reflect trecerea
de la abordarea focalizat pe imisii la aceea concentrat asupra emisiilor. Au fost
propuse valori limit pentru emisiile de la sursele (mai ales staionare), dar i
mobile (ex., soluiile de tip "capt de conduct/end of pipe).

Al Patrulea Program de Aciune pentru Mediu (1987-1992) a propus abordarea

integrat a proteciei mediului.

Al Cincilea Program de Aciune pentru Mediu (1993-2000) a ncercat s

introduc schimbri economice structurale orientate spre o dezvoltare durabil.
Schimbrile vizeaz sectoare i modele de producie-consum mai puin poluante.

Al aselea Program de Aciune pentru Mediu (2002-2010) al UE, centrat pe

biodiversitate, mediu i sntate, resurse naturale i reziduuri i clim

Politica pentru sntate i calitatea

vieii

Oamenii realizeaz tot mai mult faptul c calitatea vieii nu depinde numai de
venit i bunuri materiale. Comitetul tehnic de standardizare a calitii factorilor
de mediu al ISO (Organizaia Internaional pentru Standardizare) stabilete
cnd este acceptabil de curat un compromis, nu perfect curat, ca nainte
de revoluia industrial.

Poluarea mediului produce o gam de probleme sntii umane, de la alergii

i sterilitate, la cancer i moarte prematur. Copiii sunt n special vulnerabili la
aceste pericole, parial datorit faptului c pn la 5 ani organele lor vitale sunt
n dezvoltare iar tinerii beau mai multe lichide, mnnc mai mult i respir mai
mult aer n raport cu greutatea lor corporal.

Poluanii precum pesticidele, dioxinele i PCB-ii (bifenil-policlorurai) pot

cauza daune foetusului n pntece, producnd probleme de sarcin, defecte de
natere sau probleme de sntate dup natere. Rata mortalitii la copii se
menine sczut, dar n ciuda mbuntirii calitii aerului, un numr n cretere
de copii sufer de astm i probleme respiratorii cronice. n unele State Membre,
cazurile de cancer infantil care pot fi legate de factorii de mediu s-au nmulit.

C.E. i Statele Membre au pregtit o strategie de combatere a riscurilor de sntate n

legtur cu mediul, concentrndu-se pe grupurile vulnerabile: copii, femei gravide, populaie n
vrst. Aceasta impune mai multe cercetri i monitorizarea riscurilor de mediu, i furnizarea
informaiei ctre public. Personalul medical trebuie s fie mai avizat de impactul factorilor de
mediu, iar cu tinerii care ncep s fumeze tot mai devreme, iniiativele educaionale trebuie s
informeze copiii mai bine despre impactul pe termen lung asupra sntii. UE promoveaz
cooperarea internaional pentru a aborda riscurile ambientale de sntate n rile n curs de
dezvoltare i impactul pgubitor al srciei asupra sntii.

Comisia European a cooperat cu OMS pentru un numr de ani, frevent utiliznd liniile
directoare ale OMS ca baz pentru directivele de mediu ale UE. n septembrie 2000, oficialii
celor dou organizaii s-au ntlnit la Bruxelles i au czut de acord s lucreze mai apropiat
asupra cercetrii riscurilor de sntate i a fixrii standardelor.

Evenimente precum izbucnirea maladiei vacii nebune (encefalopatia spongiform bovin) n

Marea Britanie i consecinele sale asupra populaiei umane sub forma bolii incurabile
Creutzfeldt-Jakob au fcut pe consumatori s fie mai ateni ca niciodat la ceea ce mnnc.
Cooperarea larg n cadrul Uniunii a facilitat aciunea rapid de stopare a rspndirii bolii i a
dat publicului mai multe informaii despre riscuri. Ca rspuns la aceast criz, UE a nfiinat
Comitetul tiinific de conducere (1997) pentru a garanta viitoarea acuratee a sfatului
asupra siguranei alimentelor.

Consumatorii vor s tie i dac ce cumpr conine organisme modificate genetic. UE

aplic controale asupra produselor cu organisme modificate genetic; toate articolele coninnd
organisme modificate genetic trebuie s fie clar etichetate, sursele trebuie s fie identificabile
iar impactul lor asupra mediului monitorizat constant.

Zgomotul scade calitatea vieii pentru circa 25% dintre europeni. UE a fixat limite
asupra polurii sonore industriale i dorete pe viitor s armonizeze nivelurile
acceptabile.

Radiaia are utilizri importante n diagnosticul medical, dar poate duna sntii
umane. UE i-a rennoit recent standardele (din 1957) pentru a proteja publicul i
lucrtorii ale cror slujbe i aduc n contact cu radiaia.

n 2001, Foaia Alb a Comisiei Europene a fixat o nou strategie pentru controlul
substanelor chimice toxice. Aceasta aplic dou principii clare: precauia, acolo
unde exist vreun dubiu despre siguran, i nlocuirea substanelor cu risc cu altele,
atunci cnd este posibil. Standardele europene vor mbunti testarea i evaluarea
riscului att pentru substanelor chimice noi ct i pentru cele existente.
La nivel internaional, UE este angajat s implementeze Convenia ONU asupra
poluanilor organici persisteni (POP), care i propune s scoat din uz 12 dintre
cele mai periculoase substane chimice din lume.

Pentru a evita congestia permanent a traficului, poluarea aerului, stresul i pentru a

mbunti calitatea vieii n orae, guvernele i autoritile de planificare trebuie s
dezvolte reele de transport durabile.

UE cofinaneaz cercetarea asupra utilizrii terenului n orae i sprijin dezvoltarea

reelelor de transport europene, promovarea transportului public i utilizarea

Politica european asupra naturii i a biodiversitii

Cele 27 de State Membre ale UE se ntind de la Cercul Arctic n nord, spre apele calde ale
Mediteranei n sud. De la coastele biciuite de valuri ale Atlanticului la vest, prin vrfurile alpine,
ctre Marea Neagr la est. Europa nc adpostete o mare varietate de specii i diferite
comuniti de plante, dar diversitatea n multe comuniti a sczut puternic n ultimele decenii.

Pierderea i fragmentarea habitatelor datorit schimbrilor n utilizarea terenului au fost

responsabile de o important parte a acestui proces. Dar i nivelurile crescute ale depunerii de
azot atmosferic rezultat din schimbrile n agricultur, canalizarea crescut i extracia de ap
subteran care a dus la coborrea pnzei freatice, au produs importante pierderi de
biodiversitate. Depunerea de amoniac a dus la acumularea materiei organice din sol i
acidificarea solului, cu dispariia multor specii de plante adaptate la soluri srace n nutrieni.

Dezvoltarea unei abordri europene a conservrii naturii a nceput cu peste 42 de ani n urm,
prin Consiliul Europei. Procesul european poate fi mprit n dou faze:

- faza sectorial, caracterizat prin dezvoltarea de diferite instrumente pentru arii

sectoriale internaionale i protecia speciilor, precum Convenia de la Berna i Natura 2000. n
aceast faz, accentul a czut pe protecia naturii mpotriva proceselor economice i a utilizrii
terenului.
- faza strategic, nceput de civa ani cu sentimentul dominant c, n Europa,
conservarea naturii ar trebui s extind cile tradiionale ale zonelor i speciilor protejate i ar
trebui legat de utilizatorii terenului i sectoarele economice.

Aceast gndire a fost ntrit prin Convenia asupra biodiversitii (Rio de Janeiro, 1992).

Strategia comunitar asupra biodiversitii recunoate c unul din lipsurile majore ale politicii
comunitare de conservare privete impactul politicilor sectoriale asupra biodiversitii n
restul teritoriilor din afara zonelor protejate. Strategia sugereaz stabilirea unei reele ntre
centrele europene de excelen n cercetarea biodiversitii i necesitatea de a identifica
un set de indicatori pentru a atesta modul n care biodiversitatea este afectat de politicile
sectoriale i atestarea progresului n implementarea Strategiei (inte msurabile).

Strategia comunitar se concentreaz pe integrarea preocuprilor privind biodiversitatea n

politicile sectoriale:
- conservarea resurselor naturale;
- agricultur;
- piscicultur;
- politici regionale i planificare spaial;
- pduri;
- energie i transporturi;
- turism;
- dezvoltare i cooperare economic.

Dezvoltarea Strategiei a fost propus iniial n Declaraia de la Maastricht (1993), n timpul

conferinei internaionale Conservarea patrimoniului natural al Europei. Strategia nsi s-a
dezvoltat sub auspiciile Consiliului Europei, cu aporturi de la un numr de organizaii naionale
i internaionale, guverne i experi. Centrul de la Tilburg are o contribuie substanial n
elaborarea Strategiei. Textul acesteia a fost remis celei de a 3-a Conferine ministeriale de la
Sofia (1995). Acoper 54 de ri ale Naiunilor Unite i o perioad de 20 de ani.

Dezvoltarea Strategiei a avut la baz urmtoarele consideraii principale:

- conservarea patrimoniului natural al Europei este o necesitate de baz
pentru asigurarea dezvoltrii durabile n Europa;
- conservarea patrimoniului natural al Europei este o responsabilitate
comun a tuturor rilor i regiunilor europene i o sarcin care poate fi
efectuat cu succes numai ntr-un context paneuropean;
- cooperarea paneuropean va ntri eficiena aciunilor naionale n cadrul
Conveniei asupra diversitii biologice (Rio, 1992).

Strategia este construit din planuri de aciune cincinale.

Primul plan (1996-2000) i-a propus stabilirea Reelei ecologice

paneuropene. Aceasta este o reea att fizic prin care sunt conservate
ecosisteme, habitate, specii, peisaje i alte caracteristici naturale de importan
european i, n acelai timp, un mecanism de coordonare prin care partenerii
din cadrul Strategiei pot dezvolta i implementa aciuni de cooperare.

Aceast activitate i propune s adune la un loc i s ntreasc iniiative

existente similare, ex., Natura 2000, reeaua Emerald a Conveniei de la
Berna, siturile cu diplom european i siturile Ramsar.

Pentru aceasta se va stabili o reea ecologic european de zone speciale

de conservare, numit Natura 2000, n care vor fi incluse situri ce
adpostesc tipuri de habitate naturale de interes comunitar sau n care sunt
integrate specii slbatice ce necesit msuri care s le asigure o stare de
conservare favorabil.
n aceast reea vor fi incluse i siturile desemnate n conformitate cu
Directiva 79/406/CEE, pentru conservarea psrilor slbatice.
n iunie 1998, la Aarhus a avut loc a 4-a conferin Un mediu pentru
Europa, unde a fost prezentat un raport detaliat despre implementarea
Strategiei.
Declaraia de la Aarhus a chemat statele, organizaiile internaionale, ONGurile i sectorul privat s-i creasc sprijinul pentru implementarea Strategiei
prin dezvoltarea unor stimulente economice i financiare.
Exist rezervaii mondiale ale biosferei, situri ale patrimoniului universal,
parcuri naionale, pduri naionale, situri de interes tiinific special,
sanctuare ale vnatului, rezervaii naturale locale, zone ambientale sensibile
i zone de frumusee natural deosebit.

n ciuda tuturor eforturilor fcute de comunitile naionale i internaional,

natura Europei nc dispare la o rat alarmant, s-a artat la evaluarea Fapte
i cifre despre biodiversitatea Europei: stare i tendine 1998-1999 fcut
de Centrul European pentru Conservarea Naturii nfiinat n 1993 la Tilburg,
Olanda. Cauzele recunoscute ar fi:
- insuficientul profil politic al conservrii naturii Europei;
- slaba implementare a instrumentelor de conservare a naturii;
- insuficienta integrare a ecologiei i economiei.

Centrul de la Tilburg a jucat un rol conductor n elaborarea Strategiei

Paneuropene pentru Diversitatea Biologic i a Peisajului, prin care s-a dat
o dimensiune european Conveniei de la Rio i conceptului de biodiversitate.
Strategia paneuropean pentru diversitatea biologic i a peisajului este
centrat pe principiul integrrii care asigur un echilibru sntos ntre ecologic
i economic.
Biodiversitatea este un concept unificator, care traverseaz pentru prima dat
graniele dintre natura slbatic i sectoarele socio-economice care depind de
biot, dintre productorii de produse biologice (agricultur, horticultur,
silvicultur, piscicultur, acvacultur etc.) i toi utilizatorii acestora.
Aciunea practic de protecie a biodiversitii poate fi eficient numai cu
sprijinul populaiei locale i al comunitilor lor.

Directiva Habitate (92/43/EEC) pentru conservarea tipurilor de habitate i a speciilor de

interes comunitar: fiecare Stat Membru a stabilit pe teritoriul propriu o list de Arii
Speciale de Conservare, care se ncadreaz n Reeaua ecologic european Natura
2000. n aceast reea sunt incluse i Ariile Speciale de Protecie, prevzute de
Directiva Psri (79/409/EEC).
Convenia de la Berna (1979) i Directiva Habitate (1992) au n comun obiectivul
conservrii florei i faunei slbatice i a habitatelor naturale. n 1996, Comitetul
Permanent al Conveniei de la Berna a stabilit reeaua Emerald care s cuprind toate
Ariile de Interes Special pentru Conservare, stabilite prin Convenia de la Berna.
Strategia paneuropean privind diversitatea biologic i a peisajelor, Charta european a
peisajelor, Convenia privind protecia patrimoniului natural i cultural mondial (Paris),
Directiva Uniunii Europene privind conservarea habitatelor, florei i faunei slbatice i a
habitatelor naturale n Europa, Conferinele Ministeriale privind protecia pdurilor n
Europa (Strasbourg, 1990; Helsinki, 1993; Lisabona, 1998) urmresc:
- conservarea i utilizarea durabil a biodiversitii;
- mprirea beneficiilor care apar din utilizarea resurselor genetice;
- cercetarea, identificarea, monitorizarea i schimbul de informaii;
- nvmnt, pregtire i sensibilizare.

Aceast evoluie n coninutul instrumentelor juridice utilizate corespunde evoluiei

strategiilor de conservare preconizate de naturaliti. Strategia mondial a conservrii,
pregtit de IUCN n colaborare cu UNEP, WWF, ONU, FAO, UNESCO i publicat n
1980 a fost completat prin strategia pentru viitorul vieii, publicat n 1991 de ctre
IUCN, UNEP i WWF. Se preconizeaz o abordare integrat a dezvoltrii i conservrii.

Politica biotehnologiei

Cnd se aplic biotehnologii, este important s cunoti ct se poate

efectele, pentru a evalua eficient riscurile poteniale fa de utilizrile
intenionate. Principiul precauiei joac un rol central n aceast analiz
cost-beneficiu. Disponibilitatea informaiilor i participarea public la
luarea deciziilor reprezint unul din aspectele principale ale politicii
guvernamentale.

Comisia Modificrii Genetice este extins pentru a include experi n

ecologie, etic i tiine sociale. Pentru a garanta libertatea de alegere, a
consumatorilor, se vor depune eforturi n arena european pentru a
asigura cea mai complet etichetare a produselor ce conin organisme
modificate genetic (sau substane derivate din acestea).

Protocolul asupra Biosiguranei la Convenia asupra Biodiversitii,

adoptat de 133 de guverne la 29 ianuarie 2000, fixeaz standarde
minime pentru comerul transfrontier n domeniul delicat al organismelor
vii modificate, inclusiv semine i plante. nseamn c exportatorii trebuie
s informeze guvernele nainte de expedierea organismelor vii
modificate care ar putea fi eliberate n mediul acestora i ajut rile n
curs de dezvoltare s-i protejeze biodiversitatea.

Politica tranziiei spre o

agricultur durabil

Practicile nedurabile agricole intr n conflict cu direcia dorit a dezvoltrii naturii i

biodiversitii.
Principiul cluzitor este interdependena dintre natur i agricultur. Natura i
procesele naturale sunt importante pentru producia agricol, iar reciproca este
valabil pentru protecia naturii, a biodiversitii i peisajelor.
Politica unei agriculturi durabile se desfoar pe dou direcii:
- o politic pe termen lung (pn n 2030), ndreptat spre realizarea agriculturii
durabile, cu constrngeri ecologice, sociale i economice;
- o politic pe termen scurt (pn n 2010), care plaseaz accentul pe
chestiunile ambientale i pe zonele naturale mai mari, vulnerabile.
Agricultura durabil este important pe de o parte n termeni de calitate a zonelor
naturale, a naturii i biodiversitii, iar pe de alta n termeni de contribuie la producia
de hran, slujbe i export. Hrana produs de agricultur trebuie s fie i sigur iar
metodele folosite s fie bazate pe respectul pentru bunstarea animalelor.
Agricultura durabil poate lua forme diferite i nu este n mod necesar sinonim cu
agricultura organic. Exist cteva probleme ambientale pe care agricultura
organic (la scar mic i extensiv) le rezolv foarte greu (amoniacul, mirosul,
metanul).
Posibilitile tehnologiei sunt maximizate i avansate, minimiznd pagubele pentru
mediu i toate verigile din lan.

Politica european a apei

Avem nevoie de ap sigur pentru but i not, locuibil de ctre formele de via
acvatic, liber de condiii neplcute i utilizabil pentru agricultur i industrie.

Este probabil c ameliorarea calitii apei va necesita o mare parte din cei 260
miliarde euro estimai ca necesari n urmtorii 20 de ani pentru respectarea celor 10
directive asupra mediului.

Patru elemente ale legislaiei Uniunii Europene asupra apei ar putea avea efecte
notabile asupra coeziunii:
Directiva cadru asupra apei amelioreaz coordonarea normelor i face s treac
planificarea de la entitile administrative (precum municipalitile) la entitile
"naturale" (precum cele responsabile de bazinele fluviale).
Directiva cu privire la apa potabil Principalul efect const n reducerea nivelului de
plumb autorizat.
Directiva cu privire la tratarea apelor urbane reziduale are scopul de a cura toate
apele de suprafa i costiere de poluarea organic, pn n 2010. Cel mai important,
pn n 2010, Statele Membre trebuie s se asigure c preul reflect costurile
complete i adevrate ale apei.
Directiva cu privire la poluarea apei cu nitrai fixeaz normele pentru utilizarea
azotului n culturi i are clare implicaii asupra sectorului agricol i a comunitilor
rurale.

Politica privind managementul resurselor naturale i

ndeprtarea deeurilor

Resursele naturale nu sunt inepuizabile, dar, cu un management grijuliu,

putem continua s beneficiem de acestea fr s distrugem rezervele
viitorului.

Aceasta nseamn reducerea consumului resurselor care se epuizeaz

i gsirea altor moduri de meninere i mbuntire a standardelor de via
prin noi politici, tehnologii i inovaii.

Pe msur ce societatea european devine mai bogat, ea produce o

cantitate n cretere de deeuri circa 2000 milioane tone pe an - iar
ndeprtarea acestora creeaz frecvent poluare care poate duna sntii
umane. UE preseaz pentru o reducere cu 20% a deeurilor ntre 20002010, crescnd spre 50% pn n 2050.

Prevenirea deeurilor, printr-o mai bun metod de producie i cererea

consumatorilor pentru produse mai ecologice, este prima prioritate.
Reciclarea i recuperarea vin dup aceea. Deeurile care rmn trebuie
incinerate n siguran unde se poate, cu gropi ecologice n ultim
instan.

Politica privind substanele chimice

n Europa sunt n folosin 20.000-70.000 de tipuri diferite de substane

chimice. Utilizarea acestora nu este durabil, deoarece se cunoate puin
despre riscuri.

Este necesar o nou politic a substanelor chimice, care s elimine

lipsurile n informare.

Noua politic trebuie s conduc la riscuri neglijabile pentru omenire i

mediu, pentru ntreg ciclul de via, de la materia prim la prelucrarea
deeurilor. Aceasta se aplic tuturor substanelor chimice, n toate aplicaiile
(inclusiv produse farmaceutice i pesticide), pn n 2020.

Substanele chimice au fost clasificate (Olanda), conform ngrijorrii cerute,

de la ngrijorare foarte serioas la nici o ngrijorare. S-au trasat profile
pentru substanele chimice. Utilizarea i emisia celor care sunt imposibil de
clasificat poate fi limitat sau interzis dup 2005.

Directiva 96/82/EC, privind controlul riscului accidentelor majore care implic

substane periculoase, a nlocuit Directiva 82/501/EEC elaborat n urma
accidentului de la Seveso (Italia, 1976).

Politica de siguran extern

Dup accidentul de la Enschede (artificii), guvernul olandez a fcut din politica siguranei
externe o prioritate de vrf, n ce privete substanele periculoase. Aceasta intete
utilizarea, producia i transportul substanelor periculoase i utilizarea aeroporturilor. n
consecin, politica aparine n principal afacerilor de risc nalt i oselelor, cilor ferate,
cursurilor de ap i conductelor prin care sunt transportate substanele periculoase.

Un nivel minim de protecie mpotriva riscurilor impuse de substanele periculoase este

furnizat prin acordarea riscului bazat pe locaie a statutului unei valori limit legale ce
nu trebuie depit. Guvernul are grij ca permisele de mediu i planurile spaiale s fie
ntotdeauna evaluate fa de limite. Trebuie eliminate i discrepanele ntre situaiile
existente i cele noi.

Permisele pot fi refuzate sau acordate numai n anumite condiii, pe baza riscului de
transport. Permisele pentru transportul substanelor periculoase (clor, amoniac, LP6) vor
fi limitate n timp.

Trebuie moduri fixe de transport (conducte) pentru substanele periculoase. Transportul

lor pe rutele neeseniale trebuie restricionat sau interzis.

Guvernul i cetenii trebuie s posede informaii despre activitile potenial periculoase.

Trebuie creat un sistem de nregistrare obligatorie pentru situaiile de risc nalt.

Politica radiaiei

Cnd se estimeaz acceptabilitatea unei anumite folosine a radioactivitii, beneficiile

sociale i economice trebuie cntrite fa de posibila afectare a sntii. Precauia are
un rol important.

Cca. o treime din radioactivitatea medie la care sunt expui olandezii provine din surse
domestice (materiale de construcie: beton i crmizi) i din acumularea radonului
gazos. Pentru a reduce nivelul radioactivitii n locuine vor fi folosite materiale de
construcie cu iradiere sczut i supraventilarea.

Pare s existe o corelaie ntre locuitul lng liniile electrice i o uoar cretere a
numrului de cazuri de leucemie la copii, dup cum arat studii recente din Marea Britanie
i Olanda. Pe baza cunotinelor tiinifice curente nu se ateapt efecte negative de
sntate de la reelele de telefonie mobil. Se vor fixa standarde pentru cmpurile
electromagnetice create de antene, iar antenele vor fi instalate pe locuine numai cu
acordul rezidenilor.

Directiva cadru 96/29/EURATOM sau Directiva standardelor fundamentale de

siguran se bazeaz pe Art. 31 al Tratatului EURATOM i constituie baza legislaiei n
legtur cu securitatea nuclear i protecia mpotriva radiaiilor. Prin Directiva
96/618/EURATOM) este prevzut un sistem de notificare privind accidentele nucleare.
Regulamentul 93/1493/EURATOM reglementeaz controlul transportului surselor sigilate
sau nesigilate peste graniele naionale n cadrul UE.

Politica european asupra schimbrii de clim

Dovezile schimbrii climei ne nconjoar. Oamenii de tiin, inclusiv Juriul

Interguvernamental asupra Schimbrii Climei, sunt convini c activitile
umane sunt de vin. Exist dou scenarii: creterea temperaturii anuale cu 23 C, respectiv cu 5 C. Protocolul de la Kyoto a fost primul acord multilateral
care a propus inte specifice de reducere a emisiilor pentru lumea dezvoltat.

Programul European al Schimbrii de Clim, lansat n iunie 2000, este de

asemenea proiectat s ajute UE la atingerea obiectivelor sale Kyoto. A fost
creat n consultare cu un larg numr de pri interesate, incluznd grupuri de
lucru ce acoper energia, transportul, agricultura, industria i alte sectoare.

Au fost identificate peste 40 de msuri care s reduc la jumtate emisiile

fa de nivelul cerut de Protocolul Kyoto. Cele deja n curs includ directive
asupra comercializrii emisiilor UE, performana energetic a cldirilor,
biocombustibilii, aprovizionarea eficient energetic a publicului i gazele
fluorinate. Alte 11 iniiative acoper propuneri precum intensificarea cercetrii
asupra schimbrii climei iar 22 msuri pentru dezvoltarea pe termen lung
includ promovarea produciei de cldur din surse de energie regenerabil i
mbuntiri tehnologice ale vehiculelor i combustibililor.

Politica european de management

al riscului ecologic

Noi riscuri apar pe msur ce se dezvolt noi activiti, iar forele pieii
globale extind zonele de risc. n plus, exist o tendin social spre o
acceptare tot mai sczut a riscurilor asupra crora oamenii nii nu au
nici un control.

Politica curent nu ofer nici o garanie a faptului c, dac riscurile trebuie

ntr-adevr asumate, ele sunt cel puin social acceptabile.

Dac exist riscul credibil, dar nc nedovedit tiinific, al efectelor

poteniale asupra sntii omului sau a mediului, principiul precauiei
trebuie s prevaleze. Aceasta nseamn identificarea i estimarea riscurilor
i a msurilor potrivite (echilibrarea riscului de utilitatea social). Dac
riscurile sunt greu de estimat, va fi presupus riscul maxim imaginabil.

Riscurile pot fi clasificate n categorii diferite, fiecare necesitnd o abordare

specific (ex., riscul bazat pe locaie, riscul de grup etc.).

Politici fiscale

Regimul de impozitare i stimulente trebuie s elimine stimulentele care conduc la poluare

(ex., taxe mai mari pentru benzina cu plumb).

Comunitatea (UE) ncurajeaz statele membre, n conformitate cu principiul solidaritii, s

recurg mai larg la instrumente fondate pe pia.

Populaia (mai mult de 70%) este favorabil unei mriri a presiunii fiscale asupra activitilor
i produselor nocive pentru mediu. Pe de alt parte, taxele de mediu nu trebuie s apese doar
asupra membrilor populaiei active.

Ca i n cazul stabilirii normelor mediului, autoritatea cu rol de reglementare permite numai un

anumit nivel de emisie a factorului poluant i elibereaz permise (aprobri/certificate) de
poluare pentru acest volum.

Stabilirea normelor de poluare, cu taxe de poluare (tax pigovian) bazate pe evaluarea

pagubei produse, duce la o reglare static a polurii, n timp ce permisele de poluare se pot
comercializa (vinde i cumpra pe pia), ducnd la o reglementare dinamic a polurii.

Instrumentele bazate pe pia se impun i n politica de mediu a UE:

- ecotaxele i ecoredevenele;
- permisele de emisie sau certificatele negociabile de drepturi privind poluarea;
- acordurile negociate sau voluntare.

Politici educaionale (Educaia pentru mediu)

Contiina ecologic este o component sine qua non a contiinei sociale.

Educaia pentru mediu (eco-educaia), pe lng justificarea tiinific (ecologic,
economic, medico-sanitar etc.), ofer premisele unei viei plenare, a unui Om n armonie
cu natura i cu el nsui.
Educaia relativ la mediu trebuie s fie holist, permanent (toat viaa) i s reflecte
schimbrile ntr-un univers n transformare rapid. Ea trebuie s fie interdisciplinar i s
pregteasc individul uman pentru via, oferindu-i nelegerea interdependenei ntre
mediul natural i cel social.
ntr-o societate bazat pe cunoatere, guvernarea democratic trebuie s se asigure c
cetenii sunt capabili s fac o alegere informat (n cunotin de cauz) ntre opiunile
puse la dispoziie de progresul tiinific i tehnologic responsabil.
Riscurile industriale i temele etice sunt intens mediatizate, ridicnd ntrebri i ntrind
dorina public ca progresul s fie mai ndeaproape monitorizat.
Contientizarea ecologic: din 1988, numrul membrilor europeni ai Greenpeace s-a
dublat; cotizaiile la Fondul Mondial pentru Natur au crescut.
Modelul nostru de realitate implic un model de conduit. Pentru o etic ambiental avem
nevoie de o metafizic legat de pmnt, o metaecologie.
Grupul European pentru Etic n tiin i Noile Tehnologii este un organism pluralist i
multidisciplinar independent, nfiinat de Comisia European pentru a oferi consiliere asupra
aspectelor etice ale tiinei i noilor tehnologii, n legtur cu pregtirea i implementarea
legislaiei sau politicilor comunitare.

Politici publice: consultarea populaiei

i construcia parteneriatelor

Agenia European de Mediu joac un rol crucial n adunarea informaiilor. UE a pus bazele
ageniei stabilite n Copenhaga n 1990, pentru a sprijini dezvoltarea durabil prin furnizarea de
date actuale i relevante ctre factorii politici i, de asemenea, publici. Este centrul informaiei de
mediu i al reelei de observaii europene (EIONET) care leag 660 de organizaii verzi de pe
continent.

n anii receni, UE a fcut progrese n introducerea unei mai mari transparene i implicarea
mai mare a cetenilor n luarea deciziilor.
UE este angajat n implementarea Conveniei de la Aarhus asupra accesului la informaie i
participarea publicului n luarea deciziilor i accesul la justiie n chestiunile ambientale. Un
registru european al emisiilor de poluani va abilita publicul s obin informaii asupra polurii
mediului din surse industriale, prin Internet i media.

Un alt mod pentru ca cetenii s-i exprime vederile este prin Parlamentul European.
Comitetul asupra Politicii Mediului, Sntii Publice i Consumatorului este cel mai ocupat n
Parlament.
Comisia lucreaz strns i cu activitii ambientali n special Grupul Verde al celor opt
organizaii europene majore ambientale.
n Romnia, contiina ecologic este redus, ONG-urile au o experien redus, exist o istorie
a minimei implicri n decizii, chestiunile ecologice nu sunt prioritare n cadrul problemelor
sociale, politice i economice.

Politica de finanare a proteciei mediului

Finanarea pentru promovarea dezvoltrii durabile i grijii fa de mediu provine dintr-o

gam de surse. Fondurile structurale ajut la promovarea unei dezvoltri socioeconomice mai echilibrate n rndul statelor membre, asistnd regiunile mai srace ale
Uniunii. Fondurile Structurale s-au suplimentat prin Fondurile de Coeziune.
Fondurile sunt tot mai mult utilizate pentru proiecte de mbuntire a mediului, precum
curarea coastelor, porturilor i rurilor i reabilitarea zonelor industriale i urbane
degradate. Ele asist i micile afaceri de dezvoltare a tehnologiilor ecologice. Sprijinul
financiar este disponibil i din cercetare i resurse agro-ambientale.
Programul LIFE destinat politicii de mediu a UE are trei ramuri: LIFE-natura, LIFE-mediu i
LIFE-ri tere. UE cofinaneaz proiectele de mediu n toate statele membre.
MEDSPA a fost un program de mediu n regiunile mediterannene i a funcionat pn n
1992, cnd linia de finanare a fost transferat ctre programul LIFE.
ENVIREG a reprezentat o iniiativ de cofinanare a programelor operaionale destinate
reducerii polurii, n special n zonele costiere mediterannee.
ACNAT a reprezentat aciunea comunitar pentru conservarea naturii (1991), cu scopul de
restabilire a biotopurilor serios ameninate (n special zone umede) i protecie sau
restaurare a speciilor ameninate.
Banca European de Investiii asigur mprumuturi pe termen lung pentru proiecte
destinate s protejeze mediul, acoperind pn la 50% din costurile investiiilor.
Fondul european de dezvoltare regional a finanat o serie de proiecte de protecia
mediului pentru corecia principalelor dezechilibre regionale n interiorul comunitii.

Politici guvernamentale

O politic guvernamental naional trebuie s ncorporeze costurile ambientale n preuri,

pentru a decupla creterea economic de impacturile ambientale.
Ar trebui ca guvernul s poat compensa grupurile care sufer greuti extreme, ca o
consecin a politicilor de mediu.

Cea mai semnificativ capcan const n formularea obiectivelor (frecvent ca int de

emisii), fr a clarifica cum se pot atinge acestea i care sunt consecinele (beneficiile de
mediu ar trebui formulate n termeni de calitate a mediului viu).

Guvernul este instituia care trebuie s aib controlul tuturor prilor, activitilor i
proceselor cu impact de mediu. Este n sarcina guvernelor s adune prile i s stimuleze
iniiativele necesare din sectorul privat.

Guvernul fixeaz limitele, pentru a preveni efectele nedurabile. Guvernele trebuie s

promoveze dezvoltarea cunoaterii i implementarea noii tehnologii; creaz condiiile
pentru afaceri i ceteni, i pentru ca nivelurile administrative inferioare s i poat ndeplini
sarcinile. Aplicarea reglementrilor este n sarcina altor organisme guvernamentale
inferioare, dar aceasta trebuie fcut n acelai fel pe ntreg teritoriul rii (coordonarea
central).

Instrumentele cu o mai mare concentrare pe mecanismele pieii se adaug celor politice.

Permisele de emisie comerciabile internaional sunt preferate dac rile trebuie s ating
inte de emisie individuale i exist diferene n costurile de prevenire marginale. Permisele
vor face posibil de atins reducerile necesare la costurile cele mai mici.

Politica mediului n Romnia

Strategia Proteciei Mediului are un caracter dinamic, fiind actualizat n funcie de fiecare
etap parcurs pe drumul tranziiei ctre o economie de pia.

n 1997 a fost nfiinat, cu finanare UNDP, Centrul Naional pentru Dezvoltarea Durabil
care a elaborat Agenda 21 pentru Romnia (Strategia Naional pentru Dezvoltarea
Durabil).

Din 2000 se lucreaz la Planul Naional de Aciune, la Agenda 21 local i la elaborarea

Indicatorilor pentru Dezvoltarea Durabil.

Planul Naional de Aciune pentru Protecia Mediului cuprinde o serie de strategii

sectoriale:

- Gospodrirea durabil a resurselor de ap

- Aciuni strategice privind atmosfera i schimbrile climatice
- Aciuni strategice privind conservarea naturii
- Aciuni strategice privind calitatea solului
- Aciuni strategice privind calitatea pdurilor
- Aciuni strategice privind dezvoltarea agriculturii
- Aciuni strategice privind industria
- Aciuni strategice privind transporturile
- Aciuni strategice privind gestiunea deeurilor
- Aciuni strategice privind centrele populate.

Probleme specifice regiunilor de frontier/zonelor transfrontaliere

Mediul este un domeniu important de activitate n regiunile transfrontaliere, cu precdere n cel

rurale. Ameliorarea i managementul mediului trebuie efectuate n cadrul cooperrii
transfrontaliere, pentru abordarea eficient a problemelor care afecteaz ntreaga regiune i
pentru promovarea unei dezvoltri durabile.
Problematica mediului trebuie integrat n cadrul planificrii i dezvoltrii regionale, deoarece
problemele de mediu precum poluarea aerului i a apei sau impactul proiectelor de infrastructur n
regiunile de frontier nu se limiteaz la graniele naionale.

Principalele probleme ale regiunilor frontaliere n raport cu mediul includ urmtoarele:

- conflicte ntre activitile i strategiile de dezvoltare economic regional;
- deeurile industriale i abandonarea construciilor i a antierelor industriale creaz o imagine
neplcut regiunii i dificulti n atragerea investiiilor pentru noi spaii de afaceri i turism;
- poluarea transfrontalier, managementul resurselor afecteaz rurile i lacurile de grani;
- depirea capacitii de suport, congestionarea i poluarea rutier, daune fizice aduse
patrimoniului natural i cultural de ctre turiti i dotrile turistice;
- lipsa infrastructurii sau caracterul inadecvat al acesteia, necesitatea serviciilor i dotrilor care s
rezolve eficient de evacuarea reziduurilor (industriale, agricole, domestice);
- degradarea mediului, urmare a eecului n combaterea polurii (agricole, industriale);
- lipsa i circulaia deficitar a informaiilor n regiunea transfrontalier;
- lipsa metodelor tehnice, abilitilor, resurselor, instituiilor i a tehnologiilor specializate care s se
ocupe de daunele aduse mediului, s monitorizeze i controleze situaia mediului i s atrag
atenia cetenilor, comunitii de afaceri i instituiilor din regiune asupra problemelor mediului;
- lipsa de cunotine n domeniul structurilor, planificrii, regulamentelor i al procedurilor legate de
mediu, de ambele pri ale frontierei.

Politici la nivel de firm

De obicei, publicitatea nefavorabil companiei prin aciunea n instan este mai duntoare dect
amenzile. n 1990, 41% dintre americanii chestionai au declarat c vor boicota compania Exxon, ca
urmare a accidentului de poluare de care aceasta se fcuse vinovat.
Firma Sandoz a pltit 40 milioane de franci elveieni amend pentru pesticidele deversate n Rin
(1986); compania Shell a fost amendat cu 1 milion de lire sterline pentru o pat de iei de pe rul
Mersey, care a omort 200 de psri i a contaminat altele 2000; compania Monsanto
(Massachusetts) a fost amendat cu 1 milion de dolari pentru o scurgere de acid clorhidric.

Definirea unei politici ecologice ajut la determinarea atitudinii companiei n legtur cu mediul.
Politica de mediu reprezint un set de principii, ea trebuie s echilibreze considerentele ecologice i
obiectivele comerciale. Analiza/auditul de mediu reprezint o analiz sistematic i atotcuprinztoare
a impactului activitii companiei asupra mediului.

Prin impact ecologic se neleg activitile care afecteaz aerul, apa, pmntul i vieuitoarele (ex., o
substan chimic periculoas poate afecta personalul, locuitorii rezideni, animalele i rezerva de
ap). Auditul nu rezolv problemele companiilor, ci doar strnge date i identific problemele. Agenia
de Protecie a Mediului din SUA a ajuns la concluzia c distrugerea mediului se datoreaz mai curnd
erorilor de management dect eecurilor tehnice.

Politica de mediu a unei organizaii reprezint declararea de ctre aceasta a inteniilor i

principiilor sale referitoare la performana global de mediu, care furnizeaz cadrul de aciune i de
stabilire a obiectivelor generale i a celor specifice de mediu ale acesteia (conform SREN ISO14001).

Auditorii interni trebuie s verifice cunoaterea acestei politici la toate nivelurile organizaiei i s se
asigure c este nc aplicabil n practic.

Pentru firmele europene, exist dou posibiliti de audit de mediu: ISO 14001
(britanici, germani, francezi) i EMAS (germani, francezi). Regulamentul 1836/93/EEC
introduce un plan sistematic de eco-management i audit de mediu voluntar pentru
companiile industriale (EMAS). Sistemele naionale sau internaionale de management
i audit de mediu, altele dect EMAS, pot fi considerate echivalente dac se regsesc
n Jurnalul Oficial al Comunitii Europene.

Auditul de mediu este nainte de toate un instrument de informare, care permite

evaluarea performanelor de mediu (sau impact) ale unei activiti la un moment
determinat. Poate fi utilizat periodic, pentru verificarea aceluiai sit la perioade diferite.
Se poate face auditul sitului sau al filierelor i produselor.

Audituri ale sitului:

- auditul de conformitate sau nivelul zero de audit, verific regularitatea condiiilor de
funcionare;
- auditul de responsabilitate sau auditul de certificare administrativ, analizeaz
riscurile de a implica n proces responsabilitatea civil sau penal;
- auditul de risc, se apropie de, dar nu se confund cu, studiile de securitate i studiile
de pericol, cerute de instalaiile clasificate ca cele mai periculoase.
Acest audit poate privi totalitatea funcionrii ntreprinderilor sau anumite produse sau
activiti, ex.: transportul produselor, dac este supus unor condiii de risc special.

Auditurile de proces sunt destinate s determine tehnologiile cele mai potrivite,

urmrind ntreg ciclul de via al produsului.

Firmele trebuie s acioneze pe urmtoarele direcii:

- s se preocupe de protecia mediului, naintea concurenei, obinnd astfel un avantaj pe
pia;
- s fac cunoscute preocuprile lor n acest sens clienilor, guvernului i investitorilor i s
demonstreze seriozitate i succes n aceste aciuni.
O astfel de strategie va permite firmei s i mbunteasc imaginea pe pia i poziia n
cadrul sistemului concurenial, ct i s angajeze oameni de calitate.

Angajarea firmei n activitatea de protecie a mediului presupune urmtoarele:

- declararea unei politici ecologice;
- identificarea resurselor (umane, materiale, financiare) pentru transpunerea n practic a
politicii dorite;
- educarea personalului (la toate nivelurile) pentru a considera activitatea de protecie a
mediului ca fiind o prioritate a firmei;
- proiectarea tehnologiilor n acord cu protecia mediului (consum redus de materii prime
naturale i energie, nepoluante);
- stabilirea efectelor asupra mediului a activitilor i produselor firmei;
- pregtirea firmei pentru schimbarea legislaiei n domeniu i pentru scumpirea energiei;
- evaluarea succesului concurenial n urma adoptrii respectivei politici.

Concepia ecologic a produsului (ecoprodusul) urmrete dou strategii simultane:

- conservarea fiecrei resurse naturale ce intr n compoziia produsului (ecoeficien);
- durabilitatea produsului, cu recuperarea i reutilizarea sa n final.

Companiile flexibile, pragmatice rspund pozitiv la provocarea impus de mediul

nconjurtor. O companie ecologic evit costurile ridicate ale facturilor pentru
depozitarea deeurilor, cheltuielile sporite pentru energie, cererea mai mic i dezastrele
ecologice.
Ex., compania "British Coal" reface terenul utilizat anterior pentru mineritul la suprafa
prin introducerea rmelor, mai puin terenurile care redevin arabile (agricultura intensiv
omoar rmele).
Firme precum Redland i Marley au igle cu cuiburi pentru psri. Compania AnheuserBusch a cumprat i valorificat Sea World 4 parcuri tematice, dedicate vieii acvatice.
Compania Applied Energy Services a donat 2 milioane dolari SUA (1988) pentru plantarea
copacilor n Guatemala, ca o compensaie pentru termocentrala pe baz de crbune
construit n Connecticut.
Printre sponsorii Zilei Pmntului (1990) se numrau firme ca Apple Computer, HewlettPackard, Asociaia Productorilor de Substane Chimice. Mc Donalds i Du Pont s-au
implicat n educaia de mediu.
Du Pont, productorul numrul 1 de clorofluorocarburi (freoni) a anunat c renun la
aceast afacere de 750 milioane dolari SUA i va cheltui un miliard de dolari pentru
nlocuirea CFC. Compania a introdus criteriile ecologice n criteriile de evaluare i
salarizare a managerilor.
Politica BP Amoco, cu privire la sntate, siguran i performana de mediu:
- nici un accident;
- nici un ru persoanelor;
- fr pagube de mediu.
Evaluarea i managementul riscului este un proces continuu i piatr de temelie pentru
BP Amoco.