Introducere

Activitatea vamal, cuprinde ansamblul operaiunilor desfurate n domeniul vamal i

reglementate ca atare, prin legi sau alte acte normative, fiind desfurate de organe competente,
cu participarea importatorilor, exportatorilor, avnd drept scop realizarea operaiunilor de import
export n acord cu obligaiile instituite fa de stat.
Actualitatea i importana problemei abordate o reprezint trecerea mrfurilor i
mijloacelor de transport peste frontiera vamal a Republicii Moldova este legat de ndeplinirea
anumitor proceduri vamale, i anume: alegerea regimului sau destinaiei vamale, perfectarea
actelor vamale, achitarea drepturilor de import sau export. Dintre acestea un rol deosebit l are
controlul vamal, care este efectuat n diferite forme i este are drept scop depistarea,
contracararea i prevenirea nclcrilor legislaiei vamale la trecerea mrfurilor i mijloacelor de
transport peste frontiera vamal. Actualitatea temei se datoreaz proceselor de transformare, prin
care trece sistemul vamal al Republicii Moldova, reieind din angajamentele asumate n procesul
de integrare european. Astfel, ideea de baz ar fi urmtoarea controlul vamal este o prghie a
statului de asigurare a legalitii operaiunilor de import-export, iar pe de alt parte garantarea
minimului de intervenie din partea organelor vamale asupra proceselor ce au loc n activitatea
agenilor economici credibili.
Actualmente standardele relevante stabilite accentueaz aplicabilitatea unor noi forme de
control vamal, cum ar fi controlul anterior vmuirii i controlul ulterior vmuirii. n acest sens,
relevant apare faptul, c aplicarea standardelor internaionale direcioneaz instituia controlului
vamal spre aprarea valorilor constituionale i anume a drepturilor i libertilor omului la
trecerea peste frontiera statului, problemelor securitii naionale a statului.
Nimeni nu poate fi lipsit de dreptul de a introduce i de a scoate din Republica Moldova
mrfuri i mijloace de transport sau nu poate fi limitat n acest drept, cu excepia cazurilor
prevzute de prezentul cod i de alte acte normative.
Politica vamal a Republicii Moldova este parte integrant a politicii externe i interne a
statului.Trecerea bunurilor peste frontiera vamal a republicii, aplicarea taxei vamale, perfectarea
actelor vamale i supravegherea vamal, precum i alte modaliti de realizare a politicii vamale,
constituie activitate vamal. Teritoriul Republicii Moldova este un teritoriu vamal unic. Teritoriul
vamal al republicii include teritorii ce fac parte din zona ei economic, teritoriile insulelor
artificiale, construciilor i instalaiilor. Frontiera de stat a Republicii Moldova este frontiera
vamal a republicii. Organele vamale arboreaz drapelul, navele lor maritime i fluviale se afl
sub pavilion, iar autovehiculele i aeronavele au nsemne, aprobate de Guvern.

Capitolul I. Statutul i regimul vamal al mrfurilor.

1

1.1Elementele statutului vamal al mrfurilor.

Statutul vamal al marfii este dat, in principal, de trei elemente:
o valoarea in vama,
o pozitia tarifara
o originea marfurilor.
Acesta formeaza si continutul declaratiei vamale, documentul de baza in functie de care se
realizeaza formalitatile vamale.
1. Valoarea in vama serveste ca:
o

baza de calcul pentru taxele vamale

baza de calcul pentru alte taxe cu caracter fiscal ( TVA, accize)

instrument de negociere in acordurile internationale (in cazul utilizarii unui sistem de

evaluare comun intre statele participante la acorduri internationale se ajunge la situatia in care
reducerile de taxe produc aceleasi efecte in ambele parti )
o

masura de control pentru comertul exterior

instrument ce permite efectuarea calculelor de eficienta in cadrul schimburilor

internationale (in cazul utilizarii acelorasi reguli de evaluare este posibila cunoasterea
cuantumului taxelor vamale si a altor taxe la care vor fi supuse marfurile in tara de import si de
export inaintea realizarii efective a operatiunilor de export/import; Se pot realiza comparatii intre
oportunitatile existente pe o anumita piata in raport cu alta)
o

instrument prin care se realizeaza statistica de comert exterior (pentru ca datele sa fie

comparabile este necesar ca statistica de comert exterior sa se realizeze pe baza acelorasi

principii de evaluare)
a. Determinarea in vama a marfurilor la export
La export, marfa este libera de taxe la punctul de iesire a marfii de pe teritoriul national,
incluzand, daca este cazul, cheltuielile de transport pana la frontiera. In consecinta TVA se
restituie exportatorului.
Marimea valorii vamale se calculeaza, in functie de modalitatea de transport, astfel:
-

cale maritima: FOB port de expeditie

cale aeriana: franco aeroport de plecare

cale terestra: franco frontiera tarii exportatoare

b. Determinarea in vama a marfurilor la import

La import, in conformitate cu prevederile GATT/OMC (Runda Tokyo, 1994), valoarea in

vama se determina la locul de intrare in tara de import, in principal, sub forma valorii de
tranzactie a marfii. Exista, de asemenea, alte metode de calcul, care se aplica atunci cand nu se
poate folosi valoarea de tranzactie. Valoarea de tranzactie reprezinta valoarea comerciala a
marfii, calculata la punctul de trecere a frontierei la import. In general, aceasta este valoarea CIF
sau CIP la punctul de intrare in tara importatoare.
Acordul privind evaluarea vamala (denumit si Acordul privind aplicarea articolului VII al
Acordului General pentru Tarife si Comert, privitor la evaluarea vamala, adoptat in cadrul
Rundei Tokyo si revizuit la Runda Uruguay) urmareste definirea unui sistem echitabil, uniform si
neutru de evaluare a valorii vamale a marfurilor importate, in vederea evitarii folosirii unor
valori arbitrare sau fictive. In acord sunt formulate cinci metodologii de evaluare vamala, cu
precizarea ca, numai daca prima metoda nu permite evaluarea corecta a valorii in vama (dupa
aprecierea organului vamal), se recurge la urmatoarea si asa mai departe:
o

valoarea tranzactiei reprezentata de pretul de facturare (pretul CIF);

valoarea tranzactiei unor marfuri identice;

valoarea tranzactiei unor marfuri similare;

pretul de revanzare (la care marfurile de evaluat, marfurile identice sau cele similare sunt

revandute pe piata tarii importatoare, dupa scaderea comisioanelor platite, a profitului si a altor
cheltuieli si taxe suportate in tara importatorului pe parcurs intern);
o

valoarea calculata (costul de productie +costuri suplimentare+ marja de profit);

2.Pozitia tarifara este locul atribuit fiecarei marfi in tariful vamal, in functie de

caracteristicile acesteia, conform unui nomenclator. Aceasta pozitie conditioneaza marimea

(procentul) taxei vamale, aplicarea masurilor de politica netarifara (contingente, licente etc.), a
normelor, regulilor sanitare si fito- sanitare etc. Totodata, aceasta este importanta pentru
statisticile privind comertul exterior. Este esential ca aceasta operatiune sa se faca cu rigoare si
logica. Incadrarea tarifara consta in:
3.Originea marfurilor
Plecand de la originea marfurilor se determina:
-

nivelul taxelor vamale aplicabile la import

statisticile privind evolutia comertului exterior pe zone geografice

aplicarea reglementarilor specifice si punerea in practica a masurilor de politica comerciala

Stabilirea originii marfurilor:
Atunci cand un produs este obtinut din activitati productive desfasurate intr-o singura tara,

produsul importat esteoriginar din tara in care a fost realizat.

3

Atunci cand un produs este rezultatul unor interventii productive in diferite tari, se
considera ca este originar din tara in care a suportat ultima transformare substantiala.
Operatorul poate obtine avantaje in acest caz, pentru ca un produs tert poate obtine o origine care
ii permite sa beneficieze de un tratament preferential prevazut de acordurile de asociere. In
aceasta situatie este vorba de o origine obtinuta prin "naturalizare".
Din punct de vedere vamal, ultima transformare substantiala este o interventie care se
finalizeaza prin obtinerea unui nou produs sau reprezinta un stadiu de fabricatie important. In
general, se estimeaza ca se concretizeaza printr-o schimbare a incadrarii

(pozitiei) tarifare, dar

in anumite cazuri este necesar ca valoarea adaugata prin transformare (prelucrare) sa reprezinte
un anumit procentaj din valoarea produsului

(40%-60%).

1.2Tipurile de regimuri vamal

Snt stabilite urmtoarele regimuri vamale:
1) regimuri vamale definitive: a) import; b) export;
2) regimuri vamale suspensive: a) tranzit; b) antrepozit vamal; c) perfecionare activ (cu
suspendare); d) transformare sub control vamal; e) admitere temporar; f) perfecionare pasiv.
n cadrul regimurilor specificate la alin.(1) se definesc regimurile vamale cu impact economic:
a) antrepozit vamal; b) perfecionare activ; c) transformare sub control vamal; d) admitere
temporar; e) perfecionare pasiv.
Alegerea i renunarea la regimul vamal
Persoana are dreptul s aleag oricnd regimul vamal din cele prevzute la art.23 sau s renune
la el (n schimbul unui alt regim vamal), indiferent de cantitatea, felul, originea i destinaia
mrfurilor i mijloacelor de transport, dac aceste aciuni nu contravin prezentului cod i altor
acte normative.
Dispoziii comune regimurilor vamale suspensive
Regimurile vamale suspensive snt operaiuni cu titlu temporar, ce au drept efect suspendarea
total sau parial de drepturile de import sau de export. Organele vamale autorizeaz plasarea
mrfurilor sub un regim vamal suspensiv numai dac pot asigura supravegherea i controlul
acestui regim. Cheltuielile suplimentare ocazionate de acordarea regimului vamal suspensiv vor
fi suportate de titularul operaiunii. Prin autorizaia emis, organul vamal fixeaz termenul i
condiiile de derulare i ncheiere a regimului vamal suspensiv. Termenul de ncheiere a
regimului vamal suspensiv poate fi prelungit de ctre organul vamal care a autorizat regimul sau,
n caz de refuz, de ctre organul vamal ierarhic superior, la cererea scris argumentat a
4

titularului operaiunii, depus n cadrul termenului acordat iniial. n vederea acordrii unui
regim vamal suspensiv, organele vamale vor solicita constituirea unei garanii pentru a se asigura
de achitarea oricrei obligaii ce poate aprea. n aplicarea unui anumit regim vamal suspensiv
pot fi prevzute dispoziii speciale privind depunerea garaniei sau exonerarea de datoria
garantrii obligaiei vamale. Regimurile vamale suspensive, cu excepia tranzitului ncheiat
conform art.45, se ncheie prin plasarea sub o alt destinaie vamal fie a mrfurilor iniiale, fie a
produselor compensatoare sau transformate. Organul vamal dispune, din oficiu, ncheierea
regimului vamal suspensiv n cazul cnd titularul operaiunii nu soluioneaz situaia mrfurilor
n termenul aprobat.
Dispoziii comune regimurilor vamale cu impact economic
Utilizarea oricrui regim vamal cu impact economic este condiionat de obinerea, contra plat,
a unei autorizaii din partea organului vamal. Fr a aduce atingere condiiilor speciale
suplimentare ce reglementeaz regimul respectiv, autorizaia specificat la alin.(1) se acord:
a) persoanelor care ofer toate garaniile necesare pentru efectuarea operaiunilor;
b) n cazul cnd organele vamale pot supraveghea i monitoriza regimul.
Condiiile n care este utilizat regimul respectiv se indic n autorizaie. Titularul
autorizaiei este obligat s informeze organul vamal asupra tuturor factorilor care pot aprea
dup acordarea autorizaiei i care pot influena continuarea sau coninutul regimului. n funcie
de noile condiii, organul vamal poate decide continuarea sau ncheierea regimului ori poate
dispune msuri suplimentare. Drepturile i obligaiile titularului unui regim vamal cu impact
economic pot fi transferate succesiv, n condiiile i cu autorizarea prealabil a organului vamal,
unor alte persoane care ndeplinesc condiiile prevzute pentru a beneficia de regimul respectiv.
Se interzice plasarea mrfurilor supuse accizelor sub regimurile vamale antrepozit vamal,
perfecionare activ (cu suspendare) i admitere temporar, cu excepia mijloacelor de transport
auto.
Importul
Importul este regimul vamal n care mrfurile introduse pe teritoriul vamal primesc statutul
de mrfuri puse n liber circulaie numai dup ce snt pltite drepturile de import i snt aplicate
msurile de politic economic. Statutul mrfurilor strine puse n liber circulaie pe teritoriul
Republicii Moldova se echivaleaz cu statutul mrfurilor autohtone dup acordarea liberului de
vam. Certificatul de origine, n acest caz, nu se elibereaz.
Constatarea originii mrfurilor
Organul vamal constat originea mrfurilor pe baza urmtoarelor criterii:
a) mrfuri obinute n totalitate ntr-o ar;
5

b) mrfuri obinute printr-o prelucrare sau transformare suficient ntr-o ar.

Aplicarea criteriilor se face pe baza regulilor de origine prevzute de legislaia naional sau de
acordurile internaionale la care Republica Moldova este parte.
n cazul n care, la data importului, nu s-a aplicat un tratament tarifar preferenial din cauza
neprezentrii certificatului de origine sau din imposibilitatea de a constata respectarea celorlalte
dispoziii cuprinse n acordul internaional care prevede acel tratament tarifar preferenial,
titularul operaiunii de import poate cere ulterior restituirea sumelor ncasate n plus prin
prezentarea de dovezi, pe baza legislaiei naionale i a acordurilor internaionale la care
Republica Moldova este parte.
Tratamentul tarifar favorabil
Prin tratament tarifar favorabil se nelege o reducere sau o scutire de drepturi de import,
care poate fi aplicat i n cadrul unui contingent valoric sau cantitativ. Unele categorii de
mrfuri pot beneficia de un tratament tarifar favorabil n funcie de tipul mrfii sau de destinaia
ei final, n conformitate cu legislaia naional sau cu acordurile internaionale la care Republica
Moldova este parte.Punerea n circulaie a mrfurilor la drepturi de import reduse sau zero n
cazul cnd mrfurile snt puse n liber circulaie la drepturi de import reduse sau zero pe motivul
destinaiei lor finale, acestea rmn sub supraveghere vamal. Supravegherea vamal se ncheie
cnd condiiile prevzute pentru acordarea unor drepturi de import reduse sau zero nceteaz a
mai fi aplicate sau n cazul cnd mrfurile snt exportate sau distruse. Utilizarea mrfurilor n alte
scopuri dect cele prevzute pentru aplicarea drepturilor de import reduse sau zero este permis
cu condiia achitrii drepturilor de import.
Importul mrfurilor la cea mai mare tax vamal
n cazul cnd lotul de mrfuri este compus din mrfuri cu ncadrri tarifare diferite i
operaiunile cu fiecare dintre acele mrfuri, n conformitate cu clasificarea lor tarifar, n scopul
completrii declaraiei, ar presupune un surplus de munc i cheltuieli disproporionate fa de
drepturile de import ce se percep, organele vamale pot consimi, la cererea declarantului, ca
drepturile de import s fie achitate pentru ntregul lot, pe baza clasificrii tarifare a mrfurilor
pentru care se percepe cea mai nalt tax vamal.
Exportul
Exportul este un regim vamal n care mrfurile snt scoase de pe teritoriul vamal fr
obligaia reintroducerii lor pe acest teritoriu. Snt admise la export mrfurile produse n ar,
precum i cele importate i puse n liber circulaie anterior, cu excepia mrfurilor care snt
supuse unor msuri de prohibiie sau de restricie n cadrul politicii economice.

Condiiile plasrii mrfurilor sub regimul vamal de export Exportul se efectueaz cu

condiia onorrii drepturilor de export, respectrii msurilor de politic economic i ndeplinirii
altor condiii prevzute de prezentul cod i de alte acte normative.
Punerea n circulaie a mrfurilor plasate sub regimul vamal de export
Liberul de vam la export se acord cu condiia ca mrfurile n cauz s fie scoase de pe
teritoriul vamal n aceeai stare n care acestea se aflau la data nregistrrii declaraiei vamale de
export, cu excepia pierderilor naturale aferente transportrii i pstrrii n condiii bune.
Exportul temporar de mrfuri
Mrfurile autohtone pot fi exportate temporar n cazul n care urmeaz a fi reintroduse n
ar fr a suferi vreo modificare, cu excepia uzurii lor normale sau a pierderilor naturale.
Organul vamal fixeaz termenul n care mrfurile trebuie s fie reintroduse sau s fie plasate sub
o alt destinaie vamal. Termenul aprobat trebuie s permit realizarea scopului utilizrii, dar s
nu depeasc 3 ani. Guvernul, la solicitarea titularului operaiunii, n cazuri excepionale,
temeinic justificate, poate prelungi termenul iniial de reintroducere a mrfurilor.
Tranzitul
Tranzitul este regimul vamal n care mrfurile snt transportate pe teritoriul vamal sub
supraveghere vamal de la un organ vamal la altul, fr perceperea drepturilor de import i de
export i fr aplicarea msurilor de politic economic, dac legislaia nu prevede altfel. Timpul
tranzitului se stabilete de organul vamal, dar nu poate depi 8 zile de la data trecerii frontierei
vamale. Titularul regimului vamal de tranzit este persoana sub responsabilitatea creia are loc
operaiunea de tranzit. El este obligat s depun la organul vamal de plecare o declaraie vamal
de tranzit. Nu pot fi plasate sub regimul vamal de tranzit mrfurile prohibite de a fi introduse n
Republica Moldova sau mrfurile restricionate dac nu a fost respectat legislaia naional ce
reglementeaz tranzitul acestor tipuri de mrfuri. Mrfurile vmuite pentru export la un organ
vamal intern se plaseaz sub regimul vamal de tranzit pn la organul vamal de frontier.
Condiiile plasrii mrfurilor sub regimul vamal de tranzit
La plasarea sub regimul vamal de tranzit, mrfurile trebuie s ntruneasc urmtoarele
condiii:
a) s nu fie folosite n alte scopuri dect cel de tranzit;
b) s fie transportate la organul vamal de destinaie n termenul stabilit de organul vamal de
plecare, n funcie de tipul mijlocului de transport, de distan, de condiiile atmosferice etc.
n cazul n care titularul operaiunii de tranzit efectuate cu mijlocul su de transport nu
poate garanta respectarea legislaiei vamale, organul vamal este n drept s-i acorde regimul
vamal de tranzit cu condiia respectrii unor anumite cerine: nzestrarea corespunztoare a
7

mijlocului de transport, efectuarea transportului de mrfuri de ctre alt transportator sau cu

nsoire vamal. Cheltuielile aferente acestor aciuni snt suportate de transportator.
Autorizaia de plasare a mrfurilor sub regimul vamal de tranzit
Mrfurile pot fi plasate sub regimul vamal de tranzit numai cu autorizaia organului vamal
i cu respectarea prevederilor art.43, cu excepia cazurilor prevzute de legislaie.
ncheierea regimului vamal de tranzit
Regimul vamal de tranzit se ncheie atunci cnd mrfurile snt prezentate, mpreun cu
documentele nsoitoare, la organul vamal de destinaie n stare intact, cu excepia pierderilor
naturale aferente transportrii i pstrrii n condiii bune.
Responsabilitatea titularului operaiunii de tranzit
Titularul operaiunii de tranzit este responsabil de tranzitul mrfurilor. El este obligat s
prezinte, n termenul stabilit, organului vamal de destinaie mrfurile cu mijloacele de
identificare intacte, aplicate de organul vamal de plecare. Dac mrfurile snt puse n liber
circulaie fr permisiunea organului vamal, dac snt pierdute sau nu snt prezentate organului
vamal de destinaie ori dac snt prezentate cu lipsuri sau substituiri, titularul operaiunii de
tranzit este obligat s plteasc drepturile de import, cu excepia cazului distrugerii sau pierderii
mrfurilor din cauz de for major.
Antrepozitul vamal
Antrepozit vamal este locul aprobat de organul vamal i aflat sub supravegherea acestuia,
unde pot fi depozitate mrfurile specificate la alin.(2). Regimul de antrepozit vamal permite
depozitarea ntr-un antrepozit:
a) a mrfurilor strine, fr aplicarea drepturilor de import i msurilor de politic economic;
b) a mrfurilor autohtone destinate exportului.
Deintorul de antrepozit vamal, denumit n continuare antrepozitar, este persoana juridic
care administreaz i gestioneaz antrepozitul vamal. Depozitar este titularul declaraiei vamale
de antrepozitare, n temeiul creia mrfurile snt plasate sub regimul de antrepozit vamal.
Condiiile plasrii mrfurilor sub regimul de antrepozit vamal
Sub regimul de antrepozit vamal pot fi plasate orice mrfuri, cu excepia celor prohibite de
a fi introduse sau scoase de pe teritoriul vamal, precum i a altor mrfuri prevzute de legislaie.
Mrfurile susceptibile de a altera alte mrfuri sau cele care necesit condiii speciale de pstrare
trebuie s fie inute n ncperi speciale.
Tipurile de antrepozite vamale
(1) Un antrepozit vamal poate fi public sau privat.
(2) Antrepozitul vamal public este disponibil oricrei persoane pentru depozitarea mrfurilor.
(3) Antrepozitul vamal privat este destinat exclusiv depozitrii mrfurilor de ctre antrepozitar.
8

Zona liber
Zona liber este o parte a teritoriului vamal n care mrfurile strine snt introduse i
utilizate fr plata drepturilor de import i fr aplicarea msurilor de politic economic,
potrivit procedurii stabilite de prezentul cod i de alte acte normative, n cazul cnd legislaia nu
prevede altfel, iar mrfurile autohtone snt introduse i utilizate cu respectarea condiiilor
stabilite pentru regimul vamal de export.
nfiinarea zonei libere
Zona liber se nfiineaz n conformitate cu L E G EA cu privire la zonele economice
libere Nr.440-XV din 27.07.2001 //Monitorul Oficial al R.Moldova nr.108-109/834 din
06.09.2001 Zona liber este creat, la propunerea Guvernului, printr-o lege, adoptat de
Parlament n corespundere cu prezenta lege, care va delimita n acest scop o parte sau cteva pri
ale teritoriului Republicii Moldova. n lege vor fi strict determinate hotarele i configuraia zonei
respective.
Regimul vamal al zonei libere
Pe teritoriul zonelor libere regimul vamal este asigurat de ctre serviciul vamal al
Departamentului Vamal a crui activitate este coordonat sub aspect organizatoric cu
Administraia. n termen de o lun de la data intrrii n vigoare a legii cu privire la crearea unei
zone libere Departamentul Vamal va elabora regulamentul serviciului vamal din zona respectiv,
mecanismul i modul de asigurare tehnic a funcionrii acestuia, va nainta propuneri
Guvernului privind numrul de personal i finanarea activitii serviciului n cauz. Pe teritoriul
zonelor libere se stabilete regimul de declarare obligatorie n vam a mrfurilor (serviciilor)
introduse pe i scoase de pe acest teritoriu. Pe teritoriul zonelor libere nu se aplic regimul de
contingentare i liceniere la importul i exportul mrfurilor (serviciilor).
Magazinul duty-free
Magazinul duty-free const n comercializarea mrfurilor sub supraveghere vamal, fr
aplicarea msurilor de politic economic, dac legislaia nu prevede altfel, n locuri special
amenajate, amplasate n aeroporturile internaionale sau la bordul aeronavelor, precum i n
locurile specificate la art.97 alin.(1). Plasarea mrfurilor n magazinul duty-free se efectueaz
fr perceperea drepturilor de import, dac legislaia nu prevede altfel. n magazinele duty-free,
mrfurile se comercializeaz contra lei moldoveneti i contra valut strin (n numerar i n
cecuri de cltorie), precum i cu utilizarea cardurilor bancare, exclusiv persoanelor care pleac
n strintate i au trecut controlul vamal, controlul actelor de identitate i al biletelor de
cltorie.
Condiiile plasrii mrfurilor n magazinul duty-free
9

n magazinul duty-free pot fi plasate orice mrfuri, cu excepia celor prohibite de a fi

introduse i scoase de pe teritoriul vamal, de a fi comercializate n Republica Moldova, precum
i a altor mrfuri stabilite de legislaie. Mrfurile a cror comercializare n Republica Moldova
este limitat pot fi vndute n magazinul duty-free, cu respectarea legislaiei.

Capitolul II. Supravegherea preurilor de import i export.

2.1 Supravegherea vamal, efectuat de ctre organele specializate.
n literatura de specialitate prin supravegherea vamal se nelege perioada de timp, n
care n conformitate cu legislaia vamal mrfurile i mijloacele de transport sunt supuse sau pot
fi supuse operaiunilor de control vamal, cu limitarea drepturilor de dispunere i folosin asupra
acestora.
Supravegherea vamal cuprinde orice aciune a organelor vamale n vederea asigurrii
respectrii reglementrilor vamale i a altor norme aplicabile mrfurilor i mijloacelor de
transport aflate sub supraveghere vamal,
n Codul Vamal al Republicii Moldova supraveghere vamal reprezint aciunile
ntreprinse, n general, de organele vamale pentru a asigura respectarea reglementrilor vamale
i, dup caz, a altor dispoziii aplicabile mrfurilor aflate sub supraveghere vamal Astfel,
supravegherea vamal presupune o totalitate de msuri ntreprinse de organele vamale, prin
vizualizarea extern a mrfurilor i mijloacelor de transport n scopul asigurrii reglementrilor
vamale. Considerm c, pentru realizarea supravegherii vamale i obinerea unor rezultate
pozitive n lupta cu nclcarea legislaiei n vigoare, este important s se stabileasc momentul
nceperii i finalizrii supravegherii vamale. Conform art. 197 al Codului Vamal al Republicii
Moldova mrfurile i mijloacele de transport se afl sub supraveghere vamal de la nceputul i
pn la sfritul controlului vamal, n conformitate cu prevederile regimului vamal .
Codul Vamal al Uniunii, n art. 134 prevede c mrfurile care sunt introduse pe teritoriul vamal
al Uniunii sunt supuse, de la data acestei introduceri, unei supravegheri vamale i pot face
obiectul controalelor vamale. Dac este cazul, acestea pot face obiectul prohibiiilor sau al
restriciilor justificate din motive, ntre altele, de moralitate public, de ordine public, de
securitate public, de protecie a sntii i a vieii persoanelor i a animalelor sau de ocrotire a
plantelor, de protecie a mediului nconjurtor, a patrimoniului naional cu valoare artistic,
istoric sau arheologic, i de protecie a proprietii industriale sau comerciale, inclusiv al
controlului viznd precursorii de droguri, mrfurile care ncalc anumite drepturi de proprietate
intelectual i sumele de bani n numerar, precum i al aplicrii msurilor de conservare i
administrare a patrimoniului piscicol i a celor de politic comercial . Din aceste prevederi
10

rezult c, la introducerea mrfurilor i mijloacelor de transport pe teritoriul vamal,

supravegherea vamal ncepe n momentul trecerii frontierei vamale, iar n cazul scoaterii
mrfurilor i mijloacelor de transport de pe teritoriul vamal, supravegherea vamal ncepe n
momentul primirii declaraiei vamale. Sfritul supravegherii vamale la introducerea n ar
coincide cu punerea n liber circulaie a mrfurilor i mijloacelor de transport, dac legisla ia nu
prevede altfel. Pe cnd la scoaterea mrfurilor i mijloacelor de transport de pe teritoriul vamal,
controlul vamal se ncheie n momentul trecerii frontierei vamale. Concluzionm c aceste
termene sunt generale, deoarece momentul nceperii i finalizrii supravegherii vamale depinde
de fiecare destinaie i regim vamal solicitat n particular. Accentum ideea c se disting dou
etape eseniale de aflare a mrfurilor sub supraveghere vamal: etapa obligatorie i etapa
facultativ.
Atenionm c, nceputul aflrii mrfurilor i mijloacelor de transport sub supraveghere
vamal ca etap specific coincide cu momentul trecerii acestor mrfuri i mijloace de transport
peste frontiera vamal i dureaz pn la sfritul plasrii lor sub un anumit regim, destinaie
vamal, aceasta fiind etapa obligatorie de aflare a mrfurilor i mijloacelor de transport sub
supraveghere vamal.
Constatm c, etapa obligatorie de aflare a mrfurilor i mijloacelor de transport sub
supraveghere vamal coincide totalmente cu etapa perfectrii vamale. n acest sens, perfectarea
vamal reprezint exteriorizarea juridic a procedurii de control vamal ce mbrac forma
declaraiei vamale n detaliu, a declaraiei vamale completate de persoanele fizice, a actelor
iniiale ca rezultat al controlului vamal
A dou etap a supravegherii vamale, cea facultativ, este o procedur separat i nu este
dependent de procedura de perfectare vamal. Aceasta se refer la mrfurile i mijloacele de
transport aflate sub supraveghere vamal i plasate n regim vamal de tranzit, perfecionare
activ/pasiv, transformare sub supraveghere vamal, admitere temporar (regimurile vamale
suspensive, art.23 din Codul Vamal al RM) precum i mrfurile puse n circulaie liber, cu
respectarea anumitor condiii restrictive, importate pentru un anumit scop fixat (ajutor umanitar,
ajutor tehnic etc.). n cazul n care, dup finisarea procedurii de perfectare vamal mrfurile i
mijloacele de transport sunt plasate sub un anumit regim vamal definitiv, import sau export,
atunci aflarea acestora sub supraveghere vamal nceteaz. Prin urmare, pentru regimul vamal de
import aceasta are loc numai dup ce au fost pltite drepturile de import i au fost aplicate
msurile de politic economic. Pentru regimul vamal de export momentul ncetrii aflrii
mrfurilor i mijloacelor de transport sub supraveghere vamal are loc la scoaterea mrfurilor de
pe teritoriul vamal al Republicii Moldova, dac mrfurile sunt scoase de pe teritoriul vamal n
aceeai stare n care acestea se aflau la data nregistrrii declaraiei de export, cu excepia
11

pierderilor naturale aferente transportrii i pstrrii n condiii bune Trebuie de menionat c n

cazul cnd mrfurile sunt scoase de pe teritoriul Republicii Moldova, de exemplu n regim vamal
de admitere temporar sau perfecionare pasiv, ele rmn sub supraveghere vamal, ceea ce este
caracteristic, de altfel, pentru toate regimurile vamale suspensive. Evideniem c, n Codul Vamal
al Uniunii este prevzut c mrfurile rmn sub supraveghere att timp ct este necesar pentru a
le fi determinat statutul vamal, iar supravegherea nu nceteaz dect cu permisiunea autoritilor
vamale.
Considerm c, prevederile legislaiei UE sunt mai generale i permit stabilirea termenului
supravegherii vamale de sine stttor de ctre organul vamal n fiecare situaie a parte. Legisla ia
RM prevede mrfurile care sunt supuse supravegherii vamale, i anume: - mrfurile, mijloacele
de transport i bunurile nevmuite la intrarea n ar; - mrfurile i bunurile aflate n regimuri
suspensive; - navele sub pavilion strin i aeronavele strine, pe timpul staionrii n apele
teritoriale sau n porturi i, dup caz, pe aeroporturi; - mrfurile care au beneficiat de tratamente
tarifare favorabile i au fost puse n liber circulaie cu acordarea de faciliti fiscale i vamale.
n literatura de specialitate este menionat c supravegherea vamal se poate efectua: - n
procesul amplasrii mrfurilor sub procedura de tranzit vamal; - n procesul opera iilor de
prelucrare a mrfurilor; - n procesul operaiunilor de nimicire a mrfurilor; - n procesul
operaiunilor cu mrfurile aflate n depozitele provizorii sau antrepozitele vamale . Considerm
c, att prevederile din legislaia RM, ct i meniunile din literatura de specialitate sunt
aplicabile, deoarece n primul caz se refer de fapt la regimul sau destinaia vamal solicitat
mrfurilor, iar n cel de-al doilea, se refer la operaiunile la care sunt supuse mrfurile n aceste
regimuri sau destinaii vamale. Supravegherea vamal se realizeaz prin una sau mai multe din
operaiunile de mai jos: - inerea operativ a evidenei mrfurilor i bunurilor supuse regimului
vamal prin nscrierea lor n registrele sau documentele vamale.
n condiiile stabilite de Serviciul Vamal, evidena operativ poate fi inut i n form
electronic; - aplicarea de sigilii vamale la mrfurile, bunurile i mijloacele de transport supuse
regimului vamal, precum i la accesul n spaiile n care acestea se gsesc. Sigiliile vamale se
aplic la ui, ferestre sau la alte sisteme de nchidere a mijloacelor de transport. Coletele trebuie
s fie ambalate astfel nct s nu se poat ptrunde la coninutul lor fr ruperea sigiliului sau
fr a lsa urme vizibile. n vederea sigilrii, mijloacele de transport i spaiile trebuie s
ndeplineasc urmtoarele condiii: a) construcia s permit scoaterea sau introducerea de bunuri
numai prin deschideri care pot fi sigilate; b) construcia s fie suficient de solid pentru a nu
permite spargerea pereilor, podelelor sau acoperiului, fr a lsa urme vizibile; c) construcia s
nu permit scoaterea, n ntregime sau n parte, a pereilor, podelelor sau acoperiului i
repunerea lor la loc fr a lsa urme vizibile; d) uile, ferestrele i conductele pentru mrfurile n
12

stare lichid sau gazoas s fie prevzute cu inele sau alte dispozitive care s permit aplicarea
cu uurin a sigiliilor vamale.
Republica Moldova ar putea aplica practica internaional i s utilizeze monitorizarea
electronic, prin aplicarea sigiliilor electronice (de exemplu Iordania). Aceast tehnologie n sine
ar trebui s corespund anumitor cerine pentru a aborda urmtoarele aspecte: pentru a evita
nlocuirea bunurilor, un sigiliu trebuie s fie instalat pe uile camionului i/sau pe container;
pentru a evita separarea remorcii de cap-tractor, sigilii sunt necesare pentru a lega remorca la
cap-tractor; sistemul ar trebui s poat transmite electronic datele; unitatea de urmrire ar trebui
s fie portabil, uor de instalat i eliminat n timp minim, s fie dotat cu o baterie de via
lung rencrcabil, suficient pentru a finaliza o trecere de la frontiera de intrare la grani a de
ieire; sigiliile trebuie s comunice prin radio cu unitatea de urmrire i s trimit o alarm n caz
de spargere; sistemul ar trebui s fie rapid, fiabil, sigur, dotat cu GSM si Wi-Fi de comunica ii
efectuarea de verificri selective inopinate la mijloacele de transport ncrcate cu mrfuri
nevmuite sau aflate n tranzit; - stabilirea de posturi permanente sau temporare, fixe sau mobile,
la locul de acces al persoanelor n porturi i aeroporturi, la scara navelor i aeronavelor, n
depozite sau n alte locuri unde se afl mrfuri i alte bunuri supuse vmuirii, precum i la
mijloacele de transport; - efectuarea, n cazuri de indicii privind nclcarea reglementrilor
vamale, de verificri totale la mrfurile sau bunurile care trec frontiera n anumite perioade sau
pentru unele categorii; - prin control ulterior.
Alegerea frecvenei efecturii supravegherii vamale depinde n primul rnd de
circumstanele concrete i sarcinile stabilite. Supravegherea vamal sistematic se aplic n
cazurile cnd supravegherea de o singur dat este ineficient i exist necesitatea supravegherii
permanente. De exemplu, supravegherea vamal permanent se aplic la supravegherea
antrepozitelor vamale ca modalitate pot fi aplicate camerele video de supraveghere.
Supravegherea de o singur dat se face n cazul ncrcrii mrfurilor n afara locurilor de
amplasare a organelor vamale. Conform modului de organizare, supravegherea vamal poate fi
realizat direct sau indirect. Supravegherea vamal direct se realizeaz nemijlocit de persoana
cu funcie de rspundere a organului vamal, pe cnd supravegherea indirect, de persoana cu
funcie de rspundere a organului vamal, dar cu aplicarea mijloacelor tehnice i fr prezen a
personal la locul aflrii obiectului controlat. Accentum c, biroul vamal care funcioneaz n
porturi exercit supravegherea n incinta i n raza acestora, asupra ambarcaiunilor, pontoanelor,
precum i asupra bunurilor aparinnd persoanelor care intr, ies sau i desfoar activitatea n
porturi. n porturile i zonele libere supravegherea vamal se efectueaz n mod specific i prin: organizarea de echipe vamale mobile la limitele exterioare ale perimetrelor n care se efectueaz
operaiuni specifice porturilor i zonelor libere; - organizarea de posturi vamale fixe la locurile
13

de acces al persoanelor i bunurilor n porturile i zonele libere; - alte msuri proprii unor porturi
i zone libere, prevzute n actele normative de nfiinare i funcionare a acestora Apreciem
gradul de adevr al acestor prevederi, deoarece exist un risc sporit de nclcare a legisla iei
vamale n aceste zone i respectiv urmeaz s se ntreprind msuri concrete de supraveghere, iar
una dintre cele mai eficiente forme de supraveghere este crearea de posturi mobile sau fixe n
locurile de acces n zonele respective. Biroul vamal de frontier care funcioneaz n punctele
rutiere i n staiile de cale ferat exercit supravegherea vamal n incinta acestora. Pe calea
ferat, supravegherea vamal se realizeaz i n timpul efecturii controlului vamal n trenurile
de cltori. Supravegherea i controlul vamal n afara birourilor vamale se realizeaz de ctre
organele vamale abilitate de Serviciul Vamal n scopul prevenirii, combaterii i sancionrii
nclcrilor reglementrilor n domeniul vamal pe ntreg teritoriul naional. Aceste organe
ndeplinesc urmtoarele atribuii principale: - exercit, prin mijloace i procedee specifice,
supravegherea mrfurilor i a bunurilor care sunt supuse vmuirii pe ntreg teritoriul naional; constat i ncaseaz diferenele de drepturi de import sau de export cauzate de nedeclararea
conform prevederilor legale a bunurilor n cadrul operaiunilor de import, export i tranzit, ca
urmare a aciunilor proprii ntreprinse; - constat i sancioneaz nerespectarea reglementrilor n
domeniul vamal; - constat i rein, n vederea confiscrii, bunurile care fac obiectul nclcrii
legislaiei vamale; - previn i combat traficul ilicit de arme, muniii, materiale explozive i
radioactive, produse i substane narcotice i psihotrope, precursori ai acestora i substane
chimice eseniale, produse i substanele toxice, obiecte din patrimoniul cultural naional, metale
i pietre preioase
Remarcm c, un semn distinctiv al acestei forme de control vamal este realizarea
supravegherii vamale n mod deschis, adic persoana cunoate acest fapt, asupra mrfurilor i
mijloacelor de transport. Evideniem c, o alt trstur specific a supravegherii vamale este
faptul c aceasta se finalizeazo dat cu punerea mrfurilor i mijloacelor de transport n
circulaie liber. ns, controlul vamal poate fi efectuat n orice moment, indiferent de faptul dac
mrfurile i mijloacele de transport controlate au fost puse n circulaie, n cazul n care exist
temeiuri de a se considera c au fost nclcate prevederile legislaiei Republicii Moldova sau ale
acordurilor internaionale la care aceasta este parte. Astfel, concluzionm c, supravegherea
vamal asupra mrfurilor i mijloacelor de transport are loc indiferent de faptul dac acestea au
fost puse sau nu n circulaie liber, cu condiia existenei temeiurilor de a considera c a fost
nclcat legislaia n vigoare. La final putem declara c, supravegherea vamal poate fi privit
att ca o form a controlului vamal, ct i ca o etap a procedurilor de vmuire.

Concluzii
14

n condiiile actuale este evident importana controlului vamal pentru economia i

securitatea naional a rii. Perfecionarea mecanismului de efectuare a controlului este n stare
s aduc rezultate pozitive, i anume scderea nivelului nclcrilor n sfera vamal, crearea unui
climat favorabil pentru dezvoltarea comerului internaional, lupta cu ilegalitile, garantarea i
protecia subiecilor activitii economice externe.
Rezolvarea obiectivelor propuse este posibil pe calea analizei detaliate a legislaiei, care
acioneaz n domeniul dat, stabilirea locului controlului vamal n sfera ramurii vamale,
determinarea importanei acestuia pentru activitatea organelor vamale, cercetarea complex a
specificului efecturii diferitor forme i a mecanismului de realizare n procesul operaiunilor de
import-export, includerea propunerilor n vederea perfecionrii bazei normativ juridice. Analiza
obiectiv n plan comparat a aspectelor abordate, n unele momente uor subiectiv, se manifest
ca o abordare pragmatic a funcionrii instituiei controlului vamal n dreptul vamal al
Republicii Moldova. n urma realizrii acestui studiu, au fost deduse urmtoarele concluzii:
1. Controlul vamal este o instituie de baz a ramurii dreptului vamal. Acesta este
indisolubil legat de instituia perfectrii vamale, care se confirm prin tehnologia efecturii lui.
n condiiile actuale ordinea trecerii mrfurilor i mijloacelor de transport peste frontiera vamal
se caracterizeaz drept una de permitere i nu de notificare. n legtur cu aceasta crete rolul
organelor vamale ca subieci de control.
2. Coninutul controlului vamal presupune o totalitate de msuri administrative i
financiare care limiteaz libertatea conduitei persoanei controlate. Aceste msuri vizeaz prin
metodele i tehnicile proprii folosite stabilirea ordinii, disciplinei, spiritului de rspundere,
gestionarea mai bun a resurselor economice i de munc de care dispun unitile statale i
private, lichidarea lipsurilor, deficienelor i abaterilor existente n domeniul de referin;
3. Controlul vamal poate fi caracterizat prin urmtoarele trsturi: a) este o form a
controlului de stat fiind nfptuit din numele statului, n interesele acestuia i ale cetenilor; b)
baza juridic a controlului vamal o constituie sistemul izvoarelor dreptului vamal, reprezentat de
normele juridice stabilite de ctre stat, iar organizarea controlului vamal se stabilete doar n
corespundere cu normele juridice internaionale; c) controlul vamal se nfptuiete n
exclusivitate de organele vamale; d) controlul vamal cuprinde sfera activitii economice externe
fiind nemijlocit legat de mrfurile trecute peste frontiera vamal.

Bibliografie
15

1. Codul Vamal al Republicii Moldova Nr. 1149-XIV din 20.07.2000. n: Monitorul Oficial,
ediie special din 01.01.2007.
2. Constituia Republicii Moldova a fost adoptat la data de 29 iulie 1994, fiind publicat n
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 1 din 12.08.1994 i a intrat n vigoare la data de 27
august 1994.
3. Legea Republicii Moldova cu privire la zonele economice libere, nr.440-XV din 27.07.2001,
Monitorul Oficial al R. Moldova nr.108-109/834 din 06.09.2011, cu modificri
4. Ordinul Ministerului Comerului Nr.68 din privind regimul de import-export. MO 25
nr.305/14-1996, cu modificri
5. Bdescu Gh., Dragnea E., Ghi C. Valoarea n vam a mrfurilor de import (reglementri i
comentarii). Bucureti: Lumina Lex, 1998. 167 p.
6. Radu Ghenadie Drept vamal comunitar. Proiect - Implementarea acordului de parteneriat i
cooperare RM-UE, Chiinu 2001.
7. Erhan I. Organizarea activitii organelor vamale ale Republicii Moldova. n: Materialele
Conferinei Teoria i practica administrrii publice, ediia anului 2012. Chiinu, 2012.
8. L E G E privind msurile antidumping, compensatorii i de salvgardare Nr.820-XIV din
17.02.2000 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.5-7/13 din 18.01.2001.
9. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 606 din 15.05.2002 cu privire la Sistemul
naional de control al exportului, reexportului, importului i tranzitului de mrfuri strategice n
Republica Moldova. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 30.05.2002, nr. 69-70/724.

16