- CAPITOLUL III RELAIILE EXTERNE ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE DIN

ROMNIA

3.1. Unitile administrativ-teritoriale i reprezentarea lor public

Organizarea, din punct de vedere administrativ, a teritoriului statului intereseaz, n egal
msur, att puterea de stat ct i colectivitile locale, avnd prin aceasta o ncrctur politic i
social deosebit.
Statul urmrete, n general, ca prin structurile administrativ-teritoriale pe care le creeaz s
poat conduce i guverna mai uor societatea, iar colectivitile locale, indiferent la ce nivel s-ar situa
acestea, tind spre o gestiune autonom ct mai accentuat a problemelor care le privesc, att n raport
cu statul ct i cu structurile administrativ-teritoriale organizate la nivel exterior.
Orice stat, pentru a putea fi bine condus i administrat i mparte teritoriul n uniti
administrative, crora le recunoate personalitatea juridic i le confer totodat att atribu ii de drept
public ct i atribuii de drept privat.
Astfel, elementele componente ale personalitii juridice a statului populaia, patrimoniul i
scopul cruia este afectat acest patrimoniu se ntlnesc la fiecare din aceste subdiviziuni
administrative ale teritoriului statului. Fiecare dintre ele constituie o persoan juridic distinct, cu un
statut juridic propriu conferit de stat.
n acest sens, Constituia Romniei prevede n art. 3 (3) c Teritoriul este organizat, sub aspect
administrativ, n comune, orae i judee. n condiiile legii, unele orae sunt declarate municipii.
Astfel, dispoziiile art. 4 din Legea 215/20001 privind administra ia public local precizeaz:
Comunele, oraele i judeele sunt persoane juridice. Ele au deplin capacitate, posed un patrimoniu
i au iniiativ n tot ce privete administrarea intereselor publice locale, exercitnd, n condi iile legii,
autoritatea n limitele administrativ-teritoriale stabilite. Ca persoane juridice civile au n proprietate
bunuri din domeniul privat, iar ca persoane juridice de drept public sunt proprietare ale bunurilor
domeniului public de interes local, potrivit legii.
Organizarea administrativ a teritoriului Romniei este n prezent reglementat prin Legea
2/1968, lege care definete unitile administrativ-teritoriale.
n Romnia sunt organizate 41 de judee.
Revenind la problema reprezentrii publice a unitilor administrativ-teritoriale, ca persoane
juridice mai trebuie relevata nc o trstura specific acestora. Nuci una dintre acestea jude ,
1

comun, ora, municipiu nu exercit atribuii de natura celor care sunt specifice func iei legislative.
Statul a pstrat exercitarea acestei funcii numai pentru autoritile publice care-l reprezint la nivel
central Parlamentul.
Dac ne referim la autoritile prin care se asigur organizarea realizrii i realizarea n concret
a legii i a celorlalte acte bazate pe lege, n unitile administrativ-teritoriale, acestea sunt create i
funcioneaz n comune, orae, municipii i judee.
Potrivit prevederilor Constituiei i Legii 215/20001, autoritile administraiei publice prin
care se realizeaz autonomia public local n comune i orae, sunt consiliile locale alese i primarii
alei potrivit legii.
Totodat, Constituia i Legea 215/20001 prevd c, n fiecare jude i n Municipiul Bucure ti,
Guvernul numete cte un prefect, ca reprezentant al su pe plan local, care conduce serviciile publice
descentralizate ale ministerelor i celorlalte organe centrale din unitile administrativ-teritoriale.
Ceea ce caracterizeaz autoritile administraiei publice din unitile administrativ-teritoriale
sunt urmtoarele trsturi:

sunt nfiinate prin lege sau n baza legii i dotate cu putere, fapt ce le confer dreptul de a
folosi fora public a statului pentru realizarea sarcinilor proprii ce le revin;

sunt nfiinate, n comune, orae i judee i dotate cu resurse umane de specialitate,

materiale i financiare, pe care le administreaz n numele persoanei juridice pe care o
reprezint i creia i dau socoteal de modul cum le-a administrat;

activitatea acestor autoriti publice are n vedere, realizarea intereselor locuitorilor, din
unitatea administrativ-teritorial n care sunt organizate i funcioneaz, n acord cu
interesul general al statului pentru c activitatea lor s nu depeasc limitele puterii lor cu
care au fost investite, actele juridice pe care le emit sunt supuse controlului de legalitate de
ctre stat.

n ncheierea acestor succinte precizri s-ar mai putea reine i faptul c fiecare unitate
administrativ-teritorial precum i localitile componente poart o denumire. Potrivit reglementrilor
n vigoare (Decretul-Lege 100/1990 privind atribuirea sau schimbarea denumirilor) atribuirea sau
schimbarea denumirilor se face de ctre Parlament la propunerea Guvernului.

3.2. mbunatirea organizrii administrativ teritoriale. Noiuni. Concepte. Perspective .

Este tiut c orice demers tiinific, pentru a fi bine i corect neles,ncepe prin a preciza
coninutul i sensul noiunilor i conceptelor pe care le utilizeaz. tiina juridic i normele juridice
trebuie s utilizeze noiuni precise, lipsite de echivoc.
2

Dac ne referim la noiunea de organizare administrativ-teritoriala, aciunea primar are ca

scop constituirea pe teritoriul statului a mai multor uniti administrative , neavnd importanta pe cte
se organizeaz acestea i care sunt raporturile dintre ele.
Se poate vorbi de o mbuntire a organizrii administrativ-teritoriale atunci cnd organizrii
administrative a teritoriului I se aduc unele corecii fr a schimba ns structura esenial pe care sunt
constituite unitile administrativ-teritoriale. Astfel, trecerea unor state de la o comun la alta, sau a
unor comune i orae de la un jude la altul, nfiinarea unor comune sau orae i chiar a unor judee ,
reprezint o mbuntire administrativ a teritoriului statului.1
Reorganizarea administrativ-teritorial este o aciune care privete modificarea numrului
nivelurilor de organizare a unitilor administrativ-teritoriale, precum i raporturile juridice dintre
acestea, inclusiv cu statul.
n cazul Romniei, problema reorganizrii administrativ-teritoriale s-ar pune numai n ipoteza
n care n afara nivelului local i a celui judeean s-ar crea un al treilea nivel (ex. regional) pn
atunci aciunea neputnd fi considerat dect o mbuntire a organizrii administrativ-teritoriale.
Este important de subliniat c actuala organizare administrativ-teritoriala a Romniei,
consacrata pe plan juridic prin Legea 2/1968, modificat n numeroas rnduri, a constituit pentru
vechiul regim comunist, dictatorial, un instrument important pe care l-a folosit pentru a-i realiza
interesele, pentru a-i domina supuii, ntr-un sistem piramidal centralizat.
Revoluia din decembrie 1989 a adus pe acest plan un suflu nou. n anul 1990 existau solicitri
pentru renfiinarea a 20 de judee i a peste 1200 de comune, precum i declararea unor comune ca
orae i a unor orae ca municipii.
Autoritile publice constituite imediat dup Revoluie au cuprins n programul lor msuri
menite s nlture abuzurile svrite de regimul comunist pe planul organizrii administrative a
teritoriului rii.
Mai nti, prin Decretul-lege 38/1990 a fost repus n vigoare Legea 20/1968 privind
organizarea administrativ, abrogata n 1989.
Dac ne referim la perioada 1992 1996, dei problema mbunatirii administrative n
ansamblul su, preocuparea factorilor politici i a celor de decizie s-au axat pe pregtirea condiiilor
realizrii acestui obiectiv i n special al celor de natura organizatoric i a celor ce nu necesitau
cheltuieli materiale i financiare crora bugetul de austeritate nu le-ar fi putut face fa.
i dup alegerile generale din 1996 problema mbunatirii organizrii administrative a
teritoriului rii a rmas ca un obiectiv prioritar al Progamului de guvernare, acceptat de Parlament, i
nc printre acele msuri care trebuiau finalizate n primele ase luni de guvernare.
De altfel, chiar i n cazul n care au fost create n ultimii ani, noi uniti administrativteritoriale nu s-au respectat prevederile legale, deoarece n nici unul dintre cazuri nu s-a consultat, n
1 Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Vol. I, Ed. a-3-a, Editura All Beck, 2001, pag. 448.
3

prealabil, populaia din localitile respective prin referendum aa cum cer dispoziiile art.3 din Legea
215/20001, republicat.

3.3. Activitatea de relaii externe ale administraiei publice locale n Romnia n contextul
prevederilor constituionale i ale autonomiei locale
Bun gestionare a serviciilor publice de interes local i consultarea cu cetenii colectivitii
locale din unitatea administrativ-teritoriala sunt principalele raiuni de existen a instituiei primarului,
fie c este vorba de o localitate din Romnia, fie din strintate. 2
n ceea ce privete activitatea de relaii externe a executivului local, aceasta se desfoar ca o
funcie coparalel a autonomiei locale. Ea poate fi dezvoltat numai n folosul colectivitii locale i n
limitele competentelor stabilite prin lege. n privina politicii externe, Constituia Romniei (art. 91)
stabilete atribuiile instituiei Preediniei, Guvernului i Parlamentului, nefcnd referire la
autoritile locale. n general, n legislaia romana sunt puine acte normative care s reglementeze
activitatea de relaii externe ale primriilor i consiliilor locale. Rmn atunci c referin normele
cuprinse n Legea 215/20001, art.20 lit. x : Consiliile locale, judeene i Consiliul General al
Municipiului Bucureti pot stabili legturi de colaborare, cooperare i nfrire cu localiti din
strintate.
Avnd n vedere c ministerul Afacerilor Externe are atribuii exprese n realizarea politicii
externe a Romniei i asigurarea coerentei acesteia, rezult c orice recomandri ale acestui minister
ctre executivul local n privina relaiilor externe sunt deosebit de utile. Interesul deosebit pentru
integrarea euro-atlantica, relaiile de bun colaborare cu statele vecine i amplificarea legturilor ca
alte state vecine (S.U.A., Canada,Japonia,Rusia i China) sunt direcii importante pentru activitatea
extern a statului romn dar i pentru autoritile locale. Astfel, primriile, consiliile locale pot stabili
legturi de colaborare, cooperare i nfrire cu structuri similare din strintate, dar fr s aduc
atingere caracterului de stat naional unitar al Romniei (obligaie prevzut n Legea 215/20001, art.1
paragraf 4).
Necesitatea dezvoltrii economice locale ct i realizarea unor servicii de interes local pot
conduce autoritile locale ctre o colaborare cu agenii economici strini. Astfel, Legea administraiei
publice locale, art.20, lit. v precizeaz: Consiliul local hotrte, n condiiile legii, colaborarea cu
ageni economici din strintate, n scopul realizrii unor aciuni sau lucrri de interes comun.
Prin relaiile externe ale administraiei publice locale din Romnia se nelege totalitatea
legturilor i contactelor cu nerezidenii, respectiv: administraiile publice locale din strintate,
2 Cezar Manda, Administraia public n Romnia, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1999, pag. 52.
4

firmele strine, persoanele fizice i juridice strine, ambasadele i consulatele strine aflate pe teritoriul
rii noastre, diferite organisme i organizaii internaionale.
Activitatea de relaii externe ale administraiei publice locale presupune cunoaterea i
aplicarea jurisprudenei naionale, ct i a celei internaionale, precum i a normelor de protocol extern.
n aceeai ordine de idei, se impune o bun cunoatere a tartaxelor internaionale ale Romniei care
privesc relaiile externe i cooperarea internaional.
Romnia, prin recunoaterea Cartei europene a autonomiei locale, confer colectivitilor
teritoriale locale, prin autoritile administrative proprii, posibilitatea de a coopera, n condiiile
prevzute de lege, cu colectiviti teritoriale locale din alte state.
De altfel, Declaraia la nivel nalt de la Helsinki din 1992, semnat i de Romnia
ncurajeaz cooperarea intre comunitile locale, i autoritile locale i regionale, n scopul dezvoltrii
unor relaii de bun vecintate ntre ri.
Conventia-cadru pentru protecia minoritilor naionale prevede, de asemenea, ca edificarea
unei Europe tolerante i unite depinde nu numai de cooperarea dintre state, ci i de bunele relaii ntre
autoritile locale, respectnd ns Constituia i intregritatea teritoriala a fiecrui stat. 3
n fine, tratatele internaionale ale Romniei cu vecinii si au clauze generale privind relaiile
externe ntre autoritile locale, n sensul c guvernele vor sprijini aceste activiti, n special n zonele
de frontier.
n context trebuie avut n vedere cadrul general al Legii 151/1998 privind dezvoltarea regional
n Romnia, care precizeaz c obiectivul prioritar al politicii de dezvoltare regional n Romnia este
stimularea cooperrii interregionale, intene i internaionale. Pe baza acestei legi s-a nfiinat Agenia
Naional pentru Dezvoltare Regional, creia i revine atribuia de a urmri realizarea obiectivelor
dezvoltrii regionale, inclusiv n cadrul activitilor de cooperare extern a regiunilor de dezvoltare i
la nivelul euroregiunilor.
3.4. Locul i rolul activitii de relaii externe n cadrul unei primarii
Autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae
sunt consiliile locale, ca autoriti deliberative, i primarii, ca autoriti executive.
Activitatea de relaii externe la nivelul autoritilor locale se desfoar n proporie
covritoare n cadrul primriei. La nivelul deliberativului, n cadrul consiliilor judeene pot nfiina
subcomisii de relaii internaionale.
Aa cum am prezentat n capitolele precedente, principala raiune de existena a unei primarii,
att n ara noastr ct i n strintate, o constituie asigurarea unui management cerespunzator al
serviciilor publice de interes local. n consecin, activitile de natura juridic, economic, de relaii
3 www.infoeuropa.ro
5

externe ale primriei n general, sunt direcionate n primul rnd ctre zona serviciilor publice locale.
n acest sens, direcia de relaii externe a primriei este chemat s desfoare o serie ntreag de
activiti precontractuale. O dominant o constituie operaiunile necesare atragerii investitorilor strini
n vederea realizrii obiectivelor prioritare n domeniile de interes local. Totodat, direcia de relaii
internaionale a primriei coordoneaz i centralizeaz activitile de relaii externe ale regiilor locale
din subordinea consiliului i cotribuie la bun desfurare a acestor activiti ori de cte ori este
solicitat de conducerile regiilor autonome.
Aceast prim funcie, de natur economic, a direciei de relaii internaionale a primriei este
specific perioadei de tranziie i este n principal rezultant a doi factori.
Primul factor este relaionat de gestionarea unui patrimoniu privat local, fomat n special din
terenuri i spaii comerciale. Vnzarea spaiilor comerciale, concesionarea terenurilor i, n general,
privatizarea sunt procese n curs de desfurare la care participa ageni economici strini i autohtoni.
Al doilea factor este legat de participarea firmelor strine i organismelor financiare
internaionale la reabilitarea serviciilor publice de interes local, aceasta realizndu-se prin diverse ci:
concesionarea unor servicii publice, privatizarea unor servicii sau regii autonome locale, licitaiile
internaionale cu sprijinul organismelor financiare europene i internaionale pentru realizarea unor
obiective de interes local.
Ambii factori enunai sunt caractiristici perioadei de tranziie de la economia centralplanificata ctre economia de pia i, prin urmare, odat cu ncheierea procesului de privatizare,
funcia economic a direciei de relaii internaionale a primriei se va diminua major.
A doua funcie a direciei de relaii internaionale este cea de protocol extern. Aici sunt incluse
toate activitile curente i speciale care conduc la desfurarea optim a aciunilor Consiliului i
instituitei Primarului pe plan extern. Direcia de Relaii Internaionale organizeaz,de asemenea,
protocol extern pentru viceprimari i pentru departamentele i direciile de specialitate.
O a treia funcie important a direciei de relaii internaionale o constituie activitatea de
cooperare i colaborare extern a instituiei primarului i a consiliului. Prin aceast funcie se asigura
suportul logistic i managerial al cooperrii i colaborrii autoritilor locale autohtone cu autoritile
locale similare din alte ri sau cu organisme regionale, europene sau internaionale.
Chiar dac Parlamentul Romniei este instituia deliberativ care este investita s perfecioneze
cadrul legislativ, totui Consiliile locale i cel al Capitalei, primarii i Primarul Capitalei sunt autoriti
ce gestioneaz i cunosc cel mai bine problemele colectivitilor locale.
n acest sens, se impune ca autoritile locale s iniieze proiecte legislative care s conduc la
armonizarea legii romane cu cea din rile U.E. Pentru realizarea acestui obiectiv, n cadrul Direciei de
Relaii Internaionale a Primriei Capitalei a fost nfiinat un birou de integrare european. Un
compartiment similar funcioneaz i n cadrul Prefecturii Municipiului Bucureti.
6

3.4.1. Funcia de cooperare internaional

Reforma instituional i legislativ din administraia public local precum i relaiile interne
i internaionale au contribuit la amplificarea relaiilor intre factorii de decizie locali cu omologii lor
din strintate i cu agenii economici strini.
Dup cum este cunoscut, autoritilor publice locale le revine responsabilitatea dezvoltrii
resurselor materiale i financiare locale, precum, i valorificarea resurselor umane i economice ale
colectivitii pe care o reprezint. n acest sens, funcia de cooperare extern a crescut ca importana i
intensitate n ultimii ani att n plan administrativ ct i n plan economic.
Relaiile de cooperare extern ale autoritilor publice locale din ara noastr se pot realiza n
planul relaiilor bilaterale sau multilarerale prin cooperarea n relaiile regionale, europene i
internaionale cu problematica de interes local.
Potrivit legislaiei romneti, Consiliul General al Municipiului Bucureti, consiliile locale i
judeene au dreptul s hotrasc asupra relaiilor de colaborare, cooperare, precum i de nfrire cu
omologii din strintate n scopul promovrii unor interese comune. n plan strict economic, legislaia
ofer autoritilor locale cadrul corespunztor pentru stabilirea unor legturi de colaborare sau asociere
cu ageni economici din strintate un scopul realizrii unor proiecte de interes public.4
Realizarea unor astfel de proiecte implica o documentaie prealabil i o consultare cu omologi
strini.
Acordul de colaborare este un document semnat de primarul oricrei localiti din ar cu
omologul sau strin i statueaz elementele-cadru de dezvoltare a relaiilor dintre cel dou orae. n
general domeniile de interes comune precizate n asemenea acorduri sunt: administraia public local,
dezvoltarea urban, gestionarea serviciilor publice, dezvoltarea relaiilor n plan cultural,educaie,
protecia mediului,sport,pregtirea profesional.
Acordul de cooperare este mai exact dect cel de colaborare, acestea preciznd domeniul n
care se va coopera i,stabilindu-se msuri concrete, n care se angajeaz cele dou pri. De asemenea,
prin acordurile de cooperare se pot stabili trategii comune n relaiile regionale, europene i
internaionale din care fac parte.
Acordul de nfrire este o nelegere specific comunitilor locale prin care cale dou pri
consfinesc relaiile de prietenie ntre cele dou localiti i n care reprezentanii locali stabilesc
4 I. Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Tratat, Vol I, Editura Europa Nou, Bucureti, 1996,
pag. 198.
7

modaliti practice pentru apropierea dintre cetenii oraelor lor. n general acordurile de nfrire
susin i promoveaz dezvoltarea relaiilor pe multiple planuri, din care nu lipsesc cele economice,
comerciale sau culturale, i consfinesc prin programe comune permanentizarea lor. O atenie deosebit
se acorda lrgirii relaiilor de cooperare ntre oamenii de afaceri din cele dou orae i sprijinului direct
al investiiilor particulare. Acordurile de nfrire sunt de regul continuate prin acorduri de cooperare
care stabilesc n detaliu obiectivele i termenii cooperrii ntr-un anumit domeniu.
Conform legislaiei n vigoare, oricare dintre cele trei tipuri de acorduri trebuie supuse
aprobrii Consiliului local.
Bucuretiul este membru activ ntr-o serie de organizaii internaionale ale marilor orae ale
lumii cum ar fi:
Asociaia Internaional a Primarilor Francofoni AIMF constituit n 1979 la iniiativa lui
Jacques Chirac(Bucuretiul este membru activ din 1990 iar din 1994 a beneficiat de asisten tehnic i
financiar). Aceasta asociaie a derulat o serie de programe privind informatizarea contabilitii,
gestiune de personal, gestiunea taxelor municipale, urbanism, educaie, tineret i sport.
Asociaia Internaional a Metropolelor Metropolis (Bucuretiul este membru activ din 1991
i a beneficiat de asisten tehnic i financiar pentru proiectul Reorganizarea i modernizarea Grii
de Nord)
n prezent sunt n curs de aprobare alte dou proiecte: Centrul intoric al oraului Bucureti i
Studiul privind transportul n Capital.
Federaia Mondial a Oraelor Unite FMCU (Bucureti este membru activ din 1996).
Polis este o organizaie ce i propune cooperarea n special n domeniul transportului i
mediului (Bucuretiul este membru al acesteia din 1990).
Confederaia Primarilor din Capitalele rilor Sud Est Europene (nfiinat la 5 octombrie
1995 la Atena) .
A treia conferin s-a desfurat la Bucureti n 8-9 februarie 1998, Direciei de Relaii
Internaionale a Capitalei revenindu-I responsabilitatea organizrii acestui eveniment.
n iulie 1998, Primria Capitalei n colaborare cu alte instituii din ar i cu sprijinul
Consiliului Europei a organizat reuniunea prilijuita de Congresul Puterilor Locale i Regionale din
Europa.
n concluzie, colaborarea bilateral cu autoritile similare din strintate i activitatea
deafasurata n cadru organizaiilor internaionale asigura reprezentarea extern a autoritilor locale i
perfecionarea mecanismului propriu de gestiune, constituindu-se astfel ntr-o dimensiune importanta a
cooperrii internaionale a rii noastre.
Astfel, n domeniul imobiliar, cooperarea internaional a Primriei Municipiului Bucureti s-a
concretizat n realizarea unor obiective mari, cum ar fi: WORLD TRADE CENTER Bucureti, Hotel
8

SOFITEL, VICTORIA BUSINESS PLAZA. n curs de realizare este centrul financiar i realizarea
sistemului de alimentare cu ap.
n cadrul aciunilor de cooperare internaional ale primriilor sunt incluse i activitile
curente privind stagiile de formare, cursurile de specializare a personalului propriu sau al regiilor
autonome, cursuri care se desfoar n cadrul programelor de asistenta al unor organisme
internaionale.

3.4.2. Negocierea contractelor externe ncheiate de autoritile locale; participarea la licitaiile

externe
Cerinele generale i legitime ale colectivitilor locale organizate n uniti administratvteritoriale trebuie s fie beneficiare a unor servicii publice eficiente i de bun calitate i s-i
desfoare activitatea ntr-un climat economico-social pozitiv. Gradul de satisfacere a acestor cerine
de ctre autoritile publice locale constituie un criteriu de apeciere a acestora de ctre colectivitile
locale. Decalajele mari existente ntre deferite localiti, precum i cel existente pe teritoriul aceleiai
localiti fac necesar n primul rnd analiza cu prioritate a zonelor cele mai deficitare din punct de
vedere al serviciilor publice furnizate.
n acest sens, standardele generale care trebuie atinse de serviciile publice locale conduc la
obiective pe termen mediu i lung pentru autoritile publice locale. Cea mai mare parte a acestor
obiective se realizeaz prin aciuni de cooperare, negociate n prealabil dup toate standardele acestor
activiti i finalizate cu ncheierea unor contracte. innd seama de diversitatea i de cadrul complex
al tranzaciilor internaionale, tratativele se cer s fie purtate de persoane calificate n problemele
negociate, n problemele juridice care le implica ncheierea contractului extern.5
n general, autoritile locale ncheie contracte de cooperare economic internaional care
prezint o serie de particulariti. Contractul de cooperare se caracterizeaz prin natura specific a
prilor contractante.
n cazul negocierilor complexe ale primriei se poate utiliza formula unor contracte
pregtitoare. Dat fiind natura specific a obiectului sau, contractul de cooperare se angajeaz efectiv
prin intermediul mai multor contracte cu obiecte diferite, dar aflate n strns interdependen.

5 Diana Camelia Iancu, Uniunea European i Administraia Public, Editura Collegium,

Bucureti, 2010, pag. 132.
9

Autoritile locale pot participa sau pot organiza licitaii internaionale. Cadrul juridic actual,
dar mai ales avantajele mari (garanii, cheltuieli reduse, eficient i transparent) fac ca licitaiile
internaionale s fie tehnica cea mai folosit n realizarea parteneriatului sector public local sector
privat. Licitaiile internaionale organizate de autoritile publice locale se realizeaz n conformitate
cu prevederile legislaiei naionale i cu respectarea stipulaiilor ne discriminatorii ale acordului GATT
(Acordul General pentru Tarife i Comer), n prezent Organizaia Mondial a Comerului (OMC).

10

CAPITOLUL IV
UNIUNEA EUROPEAN

4.1. Tendine politice europene

Pe termen scurt, adncirea i extinderea Uniunii Europene sunt procese care se incomodeaz
reciproc. Logica actual a modului n care se organizeaz i funcioneaz UE face ca o extindere rapid
s dilueze gradul de integrare, afectnd eforturile de adncire a acesteia. (Noii membri vor avea nevoie
de timp pn se vor adapta complet organismului n care au fost nsera i.) n acelai timp, adncirea
rapid a integrrii n cadrul actualei UE ar face i mai dificil o extindere rapid, ntruct candidailor
le va fi mai greu s ating noile standarde impuse membrilor i s fac fa concurenei i
rspunderilor interne Uniunii. n plus, Uniunea European este n situaia de a privi perioadele
adncirii i extinderii. ca factori eseniali. Pentru a face fa exigentelor globalizrii, cursa trecerii de la
ceea ce considerm a fi, mai ales, Europa-Pia, la ceea ce ar fi, mai ales, Europa-Putere, este una
contra-cronometru.6
Singura soluie pentru mpcarea celor dou procese aparent contradictorii este abordarea lor
din perspectiva politic sau predominant politica , i nu economic. Procesele n cauz sunt
politice, iar instrumentul este economic, nu invers. n ali termeni: adncirea trebuie proiectat i
condus n sensul unei uniuni politice europene.
Aceasta face c extinderea s poat fi conceput, n primul rnd, ca admitere i integrare
imediat i deplin a statelor candidate n structurile politice ale Uniunii, urmat, n al doilea rnd, de o
integrare mediat i graduala a noilor membri n structurile economice, pe msur ce fiecare dintre ei
i finalizeaz pregtirile n acest sens.
Impunerea unei viziuni pro-federative constituie o condiie indispensabil pentru c
federalizarea s aib loc. Ceea ce nu nseamn ns c federaia este doar rezultatul inventarii unui
proiect. Alturi de opiunile conjuncturale ale unor guverne i parlamente naionale, alturi de reaciile
opiniei publice europene, viitorul UE este determinat de ctre factori politici interni i externi cu o
natur pe care am putea-o numi, cu toat precaritatea acestui concept, obiectiv. Sunt factori care
acioneaz constant, pe termen lung, capabili s influeneze procesele, dominnd deseori fluctuaiile
inerente ale actorilor politici ori ale opiniei publice. Ei aparin cel puin urmtoarelor trei categorii:
(a) tendina de a defini viitorul Europei, ca o contrapondere la actorii politico-economici
internaionali de care depinde viitoarea arhitectura mondial cum ar fi Statele Unite, Asia, Rusia;
6 Ibidem.
11

(b) tendina de a formaliza valorile care stau la baza Uniunii Europene vezi i eforturile, cu
antecedente mai vechi, de promovare a unei Carte a Drepturilor Fundamentale, noile Directive ale
Comisiei Europene privind egalitatea de anse ori ideea promovrii unei Constituii europene;
(c) presiunea n direcia adncirii i extinderii UE este mai curnd un ansamblu eterogen de
factori, dintre care unii au fost enunai mai sus, iar dintre ceilali trebuie menionai neaprat cei de
ordin economic, strategic, de politic extern, militar i care, n esen, vizeaz meninerea pcii pe
continent, controlul migraiei i al crizelor identitare.7
Planurile propuse pentru dezvoltarea Uniunii Europene vor fi mai mult dect expresia
problemelor interne ale Uniunii. Viitorul UE rezult dintr-o perspectiv istoric, determinnd o
judecat asupra siturii continentului pe harta lumii, n raport cu ceilali actori mondiali. Harta lumii se
impune cu o anumit obiectivitate de care decidenii europeni se vor lovi constant, repetitiv, n fiecare
etap a definirii proiectului lor.
Uniunea European este obligat s se raporteze la evolu iile din Federa ia Rus, din Statele
Unite i din Asia. Datorit dimensiunii, dar i datorit realitilor politico-culturale, Rusia nu poate fi
conceput ca parte integrat a unei Europe unite. Orict de greu ar putea fi recunoscut public acest
adevr, ocultarea s v mpiedica necesar limpezire a raportului dintre Europa i Rusia, precum i
definirea de ctre UE a unei politici ruseti. Consecin va fi ntrzierea ca nepermis de mult cea
procesului de negociere cu Federaia Rus i a dezvoltrii unui parteneriat. Se va rata stabilirea n timp
util a unui sistem de co-participare decizionala ntre spaiul ruso-asiatic i cel european, iar prin aceasta
s-ar lsa la voia conjuncturilor raporturile primelor dou cu spaiul transatlantic.8
Oricum vor sta lucrurile, Europa va fi, inevitabil, la nceputul globalizrii, o entitate politicoeconomica aezat ntre America i Rusia. Ea va trebui s evite situaia de zona-tampon sau de factor
de contrapondere utilizat de fiecare dintre vecinii si mpotriva celuilalt. Ar fi chiar periculos ca
Europa s joace rolul de zgaz al Americii n fata valului de migraie ruso-asiatica i de anarhie social
revrsat ca urmare a unei eventuale prbuiri CE poate chiar una accelerat CE a mozaicului rusesc.
Privit din perspectiva european, problema Statelor Unite provine, conform punctului de
vedere al unor oameni politici europeni, nu att din statutul ei de unicate supraputere, ct din CE not
Hubert Vdrine CE condiia ei de hiper-putere: supremaia american de astzi se manifest att n
domeniile economic, financiar, tehnologic, militar, ct i n ceea ce privete modul de via, limba i
produsele culturale de mas care subjuga lumea, modelnd gndirea i fascinndu-i pn i pe
adversarii Statelor Unite.
Cnd ironizeaz opinia marilor responsabili i analiti americani despre Statele Unite, conform
creia ele ar fi fost desemnate de Providena drept naiunea indispensabil umanitii, ministrul francez
7 C. Manda, op. cit. pag. 59.
8 Ibidem, pag. 60.
12

al Afacerilor Externe reflecta poate o tradiional reticen francez. Dar consecin ele negative ale
existenei unei hiper-puteri sunt reale . Aceast hiper-putere nu trebuie confruntat i nici mcar
contestat, cu att mai mult cu ct pentru trufia atitudinilor care supr uneori leadership-ul francez se
gsesc uor explicaii . America ar trebui ntr-un fel nglobata i valorificata n termenii unor
parteneriate naturale, pentru c, pe ansamblu, s fie asigurate multipolaritatea, diversitatea i multilateralitatea necesare unei lumi deschise.9
Pentru arhitecii Uniunii Europene nu poate fi dect limpede c disparitile n plan economic i,
mai ales, tehnologic n favoarea Americii vor mpiedica, n principiu, UE, n form ei actual, s
stabileasc o uniune economic transatlantica. Nu este mai puin limpede c, dac va fi o unitate, UE
va atinge puterea necesar pentru a deveni contraponderea Americii: O Uniune European de circa 400
de milioane de persoane i cu un produs intern brut de peste 8 trilioane de dolari, capabil s-i unifice
potenialul diplomatic i militar, ar putea uor s pun n discuie actualul statut al SUA, de unica
supraputere; s aib o influen asupra procesului de pace din Orientul Mijlociu i asupra securitii
din Golful Persic; s obin mijloace economice i financiare crescnde, prin politica de securitate
internaional; s nceap s capete un rol mai mare n diplomaia i securitatea asiatic; i, probabil,
cel mai important, s creeze un nou echilibru n cadrul NATO, aliana dominat astzi de ctre Statele
Unitele .
Diferenele cultural-civilizationale dintre Europa i Rusia vor mpiedica, n schimb, realizarea
unei uniuni politice euro-ruse. Aceasta, n condiiile n care libera circulaie a bunurilor, serviciilor,
capitalurilor i persoanelor va fi din ce n ce mai greu de stopat, att sub presiunea exercitat
dinuntrul, ct i din afar Europei. Pe msura trecerii timpului, UE de astzi va avea dificulti tot mai
mari n a fi o adevrat citadela economico-social i statul-major al unei fore de aprare exprimnd o
viziune unitar asupra securitii comune. n consecin, Europa va fi obligat s caute acel tip de
evoluie care s-i asigure rolul unui actor global de prim rang. Obligaia nu este, desigur, o chestiune
de gust, ci de necesitate.
Simplu descris, soluia pentru Europa const n sporirea capacitii sale de a produce
bunstare pn la o asemenea cota nct, prin exportul acesteia, s poat stabiliza situaia intern a
vecinului din Rsrit, fixnd astfel migranii la ei acas. O alt miza este s fac fa concurenei
vecinului din Vest, cointeresandu-l n realizarea unei piee comune, cel puin de tipul unei zone
transatlantice de liber schimb. Europa mai are obligaia s-i asume cu succes rspunderi fa de
stabilitatea i securitatea global a lumii amintite pot fi atinse doar prin asocierea procesului de
extindere a pieei europene cu procesul de adncire a integrrii politice europene. Din perspectiva
rolului su pe harta lumii, Uniunea European are motive s-i maximizeze att gradul de coeziune, ct
i extinderea. fa de ce int trebuie s fie o federalizare suficient de flexibil pentru c unitatea
intern s nu intre n contradicie cu aezarea frontierei pn la marginea Federaiei Ruse, n caz
9 D.C. Iancu, op. cit., pag. 135.
13

contrar, devenirea european va fi dominat de tendina proliferrii liniilor de demarcaie n interior,

asociat cu tendina provincializrii.
Din contr, ca actor politic global, Europa ar fi unul dintre centrele politice, economice i
culturale ale globalismului multipolar. Ca atare, ea i va putea promova interesele specifice i,
totodat, va putea contrabalansa eventualele excese ale altor centre de putere economic i politic.
Iat deci raionamente care nu sunt doar judeci, ci adevrate evidente pe care proiectul viitoarei
Uniuni Europene urmeaz s le introduc n calcul.
4.2. Cutrile n direcia unei Carte a Drepturilor Fundamentale
Uniunea European (precum i ideea european) este legat n primul rnd de un numr de
valori fundamentale. Fr a putea vorbi despre o cauzalitate n acest sens, hotrrea Consiliului de
Minitri de la Kln (3-4 martie 1999) de a cere elaborarea unei Carte a Drepturilor Fundamentale a
Uniunii Europene intra perfect n logica definirii unui spaiu valoric specific european. Hotrrea
Consiliului a fost urmat de formarea unui grup de experi (Prezidiul) pentru elaborarea unui prim
proiect al Cartei, pn la sfritul lunii decembrie 2000. Prezidiul a oferit un text complet la data de 28
iulie 2000.
Motivaia i efectele adoptrii unei asemenea Carte nu sunt uor de descris. Carta Drepturilor
Fundamentale a fost adoptat, ca declaraie politic, n luna decembrie, la Nisa. n cadrul Uniunii
Europene s-a dezvoltat, de-a lungul timpului, un sistem de protecie a drepturilor omului, eterogen i
complex, care nsumeaz:

normele interne ale fiecrui stat n parte privind drepturile omului, gndite ca expresie

a principiului subsidiaritii;
participarea rilor membre UE la sistemul internaional de protecie a drepturilor

omului;
apartenenta, n particular, a tuturor rilor membre ale UE, la Consiliul Europei;
instrumentele specifice elaborate n cadrul UE. n ceea ce privete instrumentele
specifice Uniunii Europene relative la sistemul de protecie a drepturilor omului n
cadrul UE, acestea ar fi: prevederile Tratatului de la Amsterdam, care enuna explicit
faptul c Uniunea va respecta drepturile fundamentale, aa cum sunt ele garantate de
Convenia European a Drepturilor Omului.

Acest sistem stufos a fost capabil s asigure, n interiorul statelor Uniunii, un nalt nivel al
drepturilor i libertilor fundamentale. Dintre eecuri, au fost numite domeniile comportamentului
rasist i xenofob, al egalitii n faa legii, al grupurilor vulnerabile, al tratamentului refugiailor i al
solicitanilor de azil. Un alt caz aparte este cel al proteciei persoanelor afectate de sporirea
competentelor la nivel comunitar n domeniul administrativ i juridic . Dar, mai ales, sistemul s-a
14

dovedit nefuncional n a asigura un rol practic i simbolic la nivelul global al Uniunii Europene, n
special n ceea ce privete: pregtirea condiiilor impuse de extinderea UE; adaptarea politicilor n
domeniul drepturilor omului la cerinele prevederilor specifice din Tratatul de la Amsterdam;
asigurarea unui rol mai activ al UE n lume, ca aprtoare a drepturilor omului.10
Acestui ultim tip de problematica, angajnd Uniunea European ca un tot, a fost chemat s-i
rspund Carta Drepturilor Fundamentale. n plus, introducerea ansamblului de prevederi socioeconomice poate fi considerat (dup eecul relativ al Cartei Sociale Europene ) definiia unui spaiu
european care depete standardele democratice, (circumscris, n acest sens, inclusiv prin diferena
fa de principiile democraiei americane). Dincolo de detalii, ceea ce pare important n dezbaterea din
jurul Cartei este presiunea imanenta n direcia dezvoltrii unui sistem european (al Uniunii Europene)
al drepturilor omului, avnd valoare politic i identitar.11
Un sistem al Uniunii Europene acoperind problematica drepturilor omului formalizeaz, n
cadrul UE, un spaiu comun supranaional. Prin natura lor, prevederile Cartei codific pilonul unei
Constituii a Uniunii. Trecerea de la o Cart a Drepturilor Fundamentale, la un sistem de instituii
politice cu caracter federal, care s garanteze valorile fundamentale ale UE, este o evoluie logic.
ntr-o form sau alta, discuiile motivate de elaborarea i eventuala adoptare a Cartei par s fi mpins
dezbaterea asupra anumitor fundamente politice ale Uniunii ntr-o direcie ireversibil. Multe dintre
criticile aduse pn acum Cartei au fcut speculaii asupra eventualelor consecine negative.
Completarea acestui sistem l-ar apropia de statutul unui pilon de Constituie, iar adoptarea unei
legi fundamentale a UE ar duce la crearea Europei Federale, aceasta putnd participa ca atare la
diferite aranjamente internaionale, incluznd Consiliul Europei, o Federaie ar ntri aceste
aranjamente, i nu le-ar slbi.
4.3. Evoluiile economice din Uniune i primii pai ai unei construcii federale structurate
Tratatul de la Maastricht a stabilit cei trei piloni de rezisten ai UE: Comunitatea European,
Politica Extern i de Securitate Comun i Politica n domeniile Justiiei I Afacerilor Interne. Dintre
ele, numai Comunitatea European s-a bucurat de instituii integrate, celelalte dou rmnnd procese
interguvernamentale. Aceasta arat c tendina de federalizare european a avansat, pn la nceputul
anilor 90, n domeniul economic i a ntmpinat rezisten n domeniile specifice unei federaii:
justiia, politica extern i aprarea. Aceast situaie a rmas valabil, n ciuda intenselor procese

10 Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti,

2011, pag. 110.
11 Ibidem.
15

comunitare, i la sfritul deceniului, dar cu cteva evoluii relevante pentru tendina general de
adncire a integrrii.

4.3.1. Piaa Economic Comun

Bazele integrrii economice, ce urma s capete forma unei piee comune, au fost puse de
Tratatul de la Roma (1957). Prin Tratat au fost stabilite cele dou politici ale pieei. Una, viznd spaiul
intern al pieei comune, privea eliminarea tuturor barierelor vamale ntre statele membre, cealalt
dimensiunea extern - viza sistemul de protecie fa de bunurile din afar. n 1979, UE a stabilit un
regim al ratelor de schimb, fcnd astfel operaional Sistemul Monetar European. Adugarea
obiectivului unei monede unice prin Tratatul de la Maastricht a definit Comunitatea European drept o
unitate economic i monetar. n 1995, Consiliul European a decis ca moned comun s se
numeasc euro i a stabilit ca schimbarea monedelor naionale n moneda european s se finalizeze
pn n 2002. Banca Central European, ca instituie necesar completrii Uniunii Economice i
Monetare, reprezint cel de-al treilea stadiu al proiectului.12
Realizarea unitii economice i monetare constituie, indiscutabil, cel mai mare succes al
proiectului european. Unitatea economic i monetar realizat pn la sfritul anului 2000 de ctre
rile membre ale UE reprezint o realitate care va determina CE iar n acest sens va trebui ncorporat
n CE viitoarea evoluie politico-institutionala a Europei. Totui, felul n care sistemul economic i
monetar este integrat n ansamblul instituiilor Uniunii CE ca i dependenta funciei economicofinanciare de celelalte funcii ale Uniunii CE pune acestui sistem o limit de netrecut. Relaia dintre
economic i social, dintre moneda i politic, dintre economie i democraie are mai multe consecine.
a)

Definirea modelului economic de urmat pentru a stabili natura UE i a integrrii

europene implica opiunea ntre o zon de liber schimb, o uniune vamal sau o concertare
instituionalizat a dezvoltrii economice. Doar formula din urm este, evident, cea care poate
oferi Europei capacitatea de a fi putere economic, apt pentru a concura, ntr-o lume
globalizat, alte puteri economice din Atlantic i Pacific. Asemenea acestor puteri economice,
ea trebuie s-i extrag eficienta decizional din statutul de putere politic.
b)

Avantajele comparative realizate pn acum de ctre UE, graie cooperrii

specifice orchestrate de ea, nu vor putea fi meninute dac nu se va mbunti radical

flexibilitatea pieei muncii, dac nu se va pune la punct o politic bugetar integra apt s
susin politici armonizate de protecie i asistenta social i dac nu se vor mobiliza resursele
financiare cerute de nevoia unor investiii masive n cercetare i dezvoltarea tehnologic. Este
12 www.europainfo.ro
16

dificil de prevzut cum se vor putea garanta linitea, stabilitatea i prosperitatea unei Europe
sociale fr concentrarea deciziei politice la nivel continental.
c)

Pentru c virtuile unificatoare ale monedei euro s fie fructificate este necesar

o economie european puternic. O astfel de economie nu poate fi realizat mai cu seam n

contextul creterii presiunilor i exigentelor sociale

dect prin asigurarea unei conduceri

politice coerente.
d)

Accentul pus pe liberalizarea economic n cadrul pieei unice interne europene,

n condiiile retragerii tot mai accentuate a statelor-natiune din economie i n contextul

globalizrii, a creat un tot mai suprtor i periculos deficit democratic, constnd n trecerea
deciziilor socio-politice de sub controlul instituiilor legitimate popular, sub cel al cercurilor de
afaceri. Cum rezolvarea problemelor economico-sociale interne ale statelor naionale, devenite
tot mai mari, mai complexe i mai condiionate de interdependentele mondiale, nu poate avea
loc dect la nivel regional i prin gndire/ abordare regional (statele-natiune fiind prea mici
pentru a rezolva problemele mari i prea mari pentru a rezolva problemele mici), soluia la
existena deficitului de democraie este reabilitarea rolului statului prin transferul (parial) al
puterii ctre structuri politice suprastatale (singurele capabile s in n fru structurile
economice suprastatale).13
e)

Exista un real pericol ca, pe termen mediu i lung, dinamica proceselor

economice n interiorul UE s scad, economia european stagnnd din cauz: birocratizrii

instituiilor UE; insuficientei flexibiliti pe piaa muncii; creterii presiunilor i incoerentelor
sociale; nivelului relativ redus al fondurilor investite n cercetare i dezvoltarea tehnologic;
meninerii pieei europene la dimensiuni relativ mici; efectului destabilizator al migraiei
(plecarea creierelorlo, corelat cu intrrile ilicite purttoare de tensiuni culturale, corupie i
criminalitate).
f)

Dezbinarea membrilor UE n ceea ce privete euro i pierderea continua de

putere a monedei comune n concursul cu dolarul american vor duce inevitabil la creterea
euroscepticismului. Euroscepticismul este greu de combtut fr proiectea unor instituii
politice europene solide.
g)

Adoptarea scenariului extinderii amnate fiecare candidat este admis la o dat

diferit, cnd va ndeplini o serie de criterii, n primul rnd legislative i economice CE va

conduce la provincializarea economic i, n consecin, politic a Europei, ceea ce va putea
genera, n timp, chiar o fracturare intern a Uniunii. Alternativa, un scenariu al extinderii
rapide , care vizeaz o integrare economic structurat presupune ns o integrare politic
aprofundat cu toi membrii.
13 www.europainfo.ro
17

4.3.2. Bugetul Uniunii

Bugetul Uniunii Europene se formeaz anual i se supune principiilor clasice ale bugetelor
naionale: principiul echilibrrii bugetului, principiul universalitii bugetare, principiul neafectrii
bugetului, principiul specializrii bugetare, principiul publicitii bugetare. Adoptarea s urmeaz
procedura:
(a) estimarea cheltuielilor fcute de fiecare instituie comunitar;
(b) ntocmirea de ctre Comisia European, pe baza acestor estimri, a proiectului preliminar
de buget;
(c) deliberarea proiectului preliminar de ctre Consiliul de Minitri i adoptarea, de ctre
acesta, a unui proiect de buget;
(d) transmiterea bugetului ctre Parlamentul European, care l negociaz cu Consiliul de
Minitri CE prin amendamente acceptate sau nu de ctre Consiliu.
Execuia bugetar se face de ctre Comisia European, prin decizia Consiliului de Minitri, cu
consultarea prealabil a Parlamentului European, a parlamentarilor i cu avizul Curii de Conturi. Este
de notat c nu acesta a fost sistemul de la nceput, ci el este rezultatul unei evoluii interne. Situaia de
astzi reflecta logica unui sistem care s-a impus instituiilor Uniunii, nevoia adaptrii acestora la
necesitile inerente unui mecanism bugetar. Este un exemplu convingtor n privina existenei unor
factori ce acioneaz obiectiv asupra evoluiei Uniunii Europene.
Decizia, realizarea i cheltuirea bugetului Uniunii Europene indica o tendin federativ. n
primul rnd, adoptarea bugetului da Parlamentului European o putere real CE prin necesitatea votului
sau CE, putere pe care nu o are n alte domenii ale vieii Uniunii. Apoi, tot n domeniul bugetului, a
fost impus un mecanism de prelevare direct a taxelor. Acesta poart n logica s sensul unei
construcii federale legat de cedarea unor atribute ale suveranitii naionale, aa cum este i cazul
suveranitii fiscale pe care statele membre ale UE neleg s o mpart cu instituiile de mai sus. n
acest domeniu, modelul comunitar se aseamn cu cel federal, unde suveranitatea fiscal se mparte pe
mai multe paliere, ajungnd pn la comuniti mai restrnse din punct de vedere geografic i numeric.

4.3.3. Politica extern, de securitate i de aprare

Tendinele anterioare, de natur politic sau economic, au fost invocate pentru a arta
existena unor determinaii oarecum obiective n evoluia Uniunii Europene spre o structur de tip
federal. Totui, competentele tipice delegate instituiilor la nivel federal de ctre statele membre au n
vedere domenii cum sunt politica extern, strategia de securitate, aprarea. Tratarea pn n prezent a
acestor funcii de ctre Uniunea European este relevant pentru tensiunea dintre curentul care
proiecteaz o Uniune de state europene aflate ntr-o cooperare aprofundat i cel orientat spre o Uniune
federalizat.
18

Istoria crerii unei politici externe i de aprare comune este lung i puin glorioas. Ea ar
putea ncepe cu eecul planului francez de a crea o armat european integrat, iniiat n 1950 i
respins chiar de ctre Adunarea Naional a Franei, n 1954. Tot francezii au fost iniiatorii planului de
creare a unui grup politico-militar distinct de Statele Unite, la nceputul anilor 60 (planul Fouchet,
dup numele consilierului n materie al lui Charles de Gaulle). Iniiativa a czut datorit opoziiei
daneze i olandeze. Prima reuit n privina unei Cooperri politice europene dateaz din 1970, ca
urmare a deciziei luate n acest sens la Summit-ul de la Haga, n 1969. Construcia revenea unei reele
de minitri de Externe, directori politici i diplomai, care se ntlneau regulat pentru a schimba
informaii i a-i coordona politica extern. n 1987, Comisiei Europene i s-au conferit, prin Actul Unic
European, competente n domeniul aspectelor politice i economice ale securitii Dar i dup aceast
dat, politica extern i de securitate a Uniunii Europene s-a redus mai mult la declaraii, marele ei
eec fiind incapacitatea de a defini o poziie comun Uniunii n privina rzboiului din Golf i a crizei
iugoslave.14
Un nou cadru de discutare a acestor teme s-a produs prin adoptarea Tratatului de la Maastricht
i prin stabilirea celor trei piloni de rezisten ai UE. Am amintit c, dintre acetia, numai Comunitatea
European s-a bucurat de instituii integrate, celelalte dou rmnnd procese interguvernamentale.
Limitele acestei situaii au fost rapid resimite. Pactul Balladur, devenit ulterior Pactul de Stabilitate, a
artat limitele n aceast materie ale unor politici negociate de reprezentani naionali, comparativ cu
formula unei politici instituionale. Dar situaia din fosta Iugoslavie a rmas mai departe modelul
eecului pentru limitele structurale ale unei Uniuni chiar aprofundate n urma momentului Maastricht
1992.15
Conferina interguvernamental care a dus la adoptarea Tratatului de la Amsterdam (iunie
1997) a introdus o serie de nouti instituionale pentru realizarea cooperrii n domeniul politicii
externe. Au fost create grupurile de analiz i planificare a politicii externe din cadrul Consiliului de
Minitri al UE i a fost numit un Comisar pentru politica extern. Rezoluia politic de la Kln a cerut
c Uniunea European s fie dotat cu mijloacele i capacitile necesare pentru a asigura asumarea
responsabilitilor sale n ceea ce privete politica european n domeniul securitii i al aprrii. Un
pas relevant a fost decizia Summit-ului de la Kln, din iunie 1999, de a crea instituia naltului
Reprezentant pentru politica extern i de securitate i numirea n aceast poziie a lui Javier Solana.
Ansamblul atribuiilor naltului Reprezentant intra uneori n competiie cu atribuiile Comisarului
European pentru Politica Extern, cu prerogativele n materie de politic extern ale Consiliului
Minitrilor de Externe, ale Comisiei Europene i ale preediniei UE.

14 D. C. Iancu, op. cit., pag. 139.

15 Ibidem.
19

n ceea ce privete dimensiunea pur militar a Uniunii, unii analiti considera c aici evoluia a
fost cea mai slab, iar perspectivele CE cele mai puin promitoare. n acest domeniu, divergentele
dintre statele membre s-au manifestat cel mai acut. n mod firesc, aprarea Uniunii a fost neleas n
sensul dezvoltrii relaiei cu Uniunea Europei Occidentale organizaie gndit ca un cadru de aprare
comun european de ctre rile membre care au aderat la tratatul din 1954 ce a dat numele
organizaiei. n ceea ce privete UEO nsi, ea nu i-a construit vreo comand militar integrat i nici
un cartier, ceea ce a fcut c aliana s rmn pe hrtie.
O ncercare de relansare a UEO a avut loc n anii 80, prin lrgirea competentelor la Roma, n
1985, i Haga, i primele aciuni comune (1988) ca experien dezvoltat n timpul rzboiului din Golf.
Tratatului Uniunii Europene (1993) i s-a anexat o declaraie a statelor membre UEO, prin care acestea
recunoteau necesitatea de a dezvolta o identitate de securitate i aprare proprie drept component de
aprare a UEl. n anii urmtori, UEO s-a structurat i extins, n contextul afirmrii de ctre NATO (n
1994) a sprijinului sau pentru dezvoltarea unei identiti de securitate i aprare europene. Evoluia n
sensul unei structuri i politici de aprare a UE exprima, n aceeai msur, o nemplinire. n realitate,
momentul Maastricht a fost ratat n sensul c, dincolo de o declaraie formal (UEO este n acelai
timp pilonul european al Alianei Nord-Atlantice i braul de aprare al UEl), nu s-a realizat nici o
legtur substanial ntre UE i UEO. La Summit-ul de la Amsterdam, Marea Britanie i statele neutre
au blocat propunerile Franei i Germaniei (propuneri susinute de Italia, Spania, Belgia, Luxemburg i
Grecia) de a se institui o agend a unirii UE i UEO, relaia rmnnd la nivelul cooperrii extinse.
naltul Reprezentant pentru politica extern i de securitate a stabilit ca obiectiv, n 1999,
evaluarea capacitilor militare ale Europei; crearea unui nou Comitet politic i de securitate i a unui
Comitet militar al UE, sprijinit pe un stat-major cu atribuii de aviz i consiliere; o nou Unitate de
planificare i alert rapid. Aranjamentele n acest sens au fost stabilite cu ocazia Consiliului european
de la Tampere (15-16 octombrie 1999). Aceste detalii arata c politica extern i de securitate
comunal mai are civa pai buni de fcut pn va deveni o adevrat realitate instituional a UE, nu
doar un aranjament politic al reprezentanilor rilor membre. Presiunea n direcia supra-nationalizarii
este ns evident. Competiia dintre recunoaterea eecurilor de pn acum, sentimentul c materia
politicii externe i de securitate rmne un domeniu fundamental, pe care statele l pstreaz cu
gelozie, i analiza perspectivelor UE ntr-o lume globalizat ndreapt lucrurile spre o logic federal.
Dar ea nu se poate realiza plecnd de la voina tehnocrailor afacerilor externe i militare, ci numai
dintr-o reevaluare politic a proiectului Uniunii Europene.
Chiar acestea sunt i concluziile lui Philip Gordon, analist al temelor de securitate: adncirea
Uniunii, relaiile continue i lipsa unei identiti europene n msur s permit delegarea de
suveranitate unor instituii centralizate (dup patruzeci de ani de integrare) arat c, n materie de
politic extern, cooperarea va rmne n continuare limitat, fragmentata i la nivel guvernamental.
Eliminarea rzboiului i a competiiei pentru securitate ntre statele Europei Occidentale este o
20

realizare substanial; cum se vor elimina distinciile n materie de politici externe i de securitate
naionale rmne ns greu de prevzut.16

16 D. C. Iancu, op. cit. pag. 150.

21

22