LEGEA 60/1991

privind organizarea i desfurarea adunrilor publice

CAPITOLUL I
Dispoziii generale
Art. 1. Libertatea cetenilor de a-i exprima opiniile politice, sociale sau de alt natur, de a
organiza mitinguri, demonstraii, manifestaii, procesiuni i orice alte ntruniri i de a participa la
acestea este garantat prin lege. Asemenea activiti se pot realiza numai panic i fr nici un fel de
arme.
Adunrile publice mitinguri, demonstraii, manifestaii, competiii sportive, procesiuni i altele
asemenea , ce urmeaz s se desfoare n piee, pe cile publice ori n alte locuri n aer liber, se
pot organiza numai dup declararea prealabil prevzut de prezenta lege.
Pentru competiiile sportive internaionale, precum i pentru manifestrile sportive internaionale,
declararea prealabil este obligatorie, indiferent de locul de desfurare a acestora.
Art. 2. Adunrile publice trebuie s se desfoare n mod panic i civilizat, cu protecia
participanilor i a mediului ambiant, fr s stnjeneasc folosirea normal a drumurilor publice, a
transportului n comun, cu excepia celor autorizate, funcionarea instituiilor publice sau private, a
celor de nvmnt, cultur i sntate, a unitilor economice ori s degenereze n aciuni turbulente
de natur a pune n primejdie ordinea i linitea public, sigurana persoanelor, integritatea corporal,
viaa sau bunurile acestora ori ale domeniului public, i nu pot fi continuate dup ora 23,00, caz n
care intr sub incidena dispoziiilor Legii nr. 61/1991 pentru sancionarea faptelor de nclcare a unor
norme de convieuire social, a ordinii i linitii publice, republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare.
Art. 3. Nu trebuie declarate n prealabil adunrile publice al cror scop l constituie manifestrile
cultural-artistice, sportive, religioase, comemorative, cele ocazionate de vizite oficiale, precum i cele
care se desfoar n exteriorul sau n incinta sediilor ori a imobilelor persoanelor juridice de interes
public sau privat. n cazul n care organizatorii adunrilor publice nesupuse declarrii prealabile dein
indicii sau date c desfurarea lor s-ar putea solda cu acte de dezordine ori c ar putea s duc la
manifestri violente, au obligaia s solicite din timp primarilor, unitilor de jandarmi competente
teritorial i poliiei locale sprijin de specialitate.
Art. 4. Primarul municipiului, oraului sau comunei, unitile de jandarmi competente teritorial i
poliia local sunt obligate s asigure condiiile necesare n vederea desfurrii normale a adunrilor
publice, iar organizatorii au obligaia s ntreprind aciunile ce se impun pentru ca acestea s se
desfoare n conformitate cu prevederile art. 2.
Art. 5. Organizarea i desfurarea adunrilor publice sunt interzise n imediata apropiere a
grilor, porturilor, aeroporturilor, staiilor de metrou, spitalelor, obiectivelor militare, a unitilor
economice cu instalaii, utilaje sau maini cu grad ridicat de pericol n exploatare.
De asemenea, este interzis desfurarea simultan a dou sau mai multe adunri publice
distincte, n acelai loc sau pe aceleai trasee, indiferent de caracterul acestora.
CAPITOLUL II
Declararea prealabil a adunrilor publice
Art. 6. Pentru organizarea adunrilor publice solicitanii se vor adresa, n scris, primarului
unitii administrativ-teritoriale pe a crei raz urmeaz s se desfoare adunarea.
Art. 7. Organizatorii adunrilor publice vor depune declaraia scris la primriile municipale,
oreneti sau comunale pe al cror teritoriu acestea urmeaz s se desfoare, cu cel puin 3 zile
nainte de data desfurrii acestora, n care trebuie s menioneze denumirea sub care este
cunoscut grupul organizator, scopul, locul, data, ora nceperii i durata aciunii, traseele de afluire i
defluire, numrul aproximativ al participanilor, persoanele mputernicite s asigure i s rspund de
msurile de organizare, serviciile pe care le solicit din partea consiliului local, a poliiei locale i
jandarmeriei, potrivit modelului prezentat n anex.
Art. 8. Se nfiineaz comisia de avizare a cererilor de organizare a adunrilor publice la nivelul
tuturor consiliilor locale, format din primar, secretarul comunei sau al oraului, dup caz,
reprezentani ai poliiei i ai jandarmeriei.
n cazuri justificate, cu acordul organizatorilor, comisiile de avizare pot s modifice unele
elemente cuprinse n declaraia prealabil a acestora.
Art. 9. Sunt interzise adunrile publice prin care se urmrete:
a) propagarea ideilor totalitare de natur fascist, comunist, rasist, ovin sau ale oricror
organizaii terorist-diversioniste, defimarea rii i a naiunii, ndemnul la ur naional sau religioas,
incitarea la discriminare, la violen public i la manifestri obscene, contrare bunelor moravuri;
b) organizarea unei lovituri de stat sau altei aciuni contrare siguranei naionale;

c) nclcarea ordinii, siguranei sau moralitii publice, a drepturilor i libertilor cetenilor ori
punerea n pericol a sntii acestora.
Art. 10. Primarul localitii, la propunerea comisiei de avizare, poate interzice organizarea
adunrilor publice atunci cnd:
a) deine date de la organele specializate, din care rezult c desfurarea acestora ar duce la
nclcarea prevederilor art. 2;
b) n perioada, locul i pe traseele unde acestea ar urma s se desfoare se execut lucrri
edilitar-gospodreti de amploare.
n termen de dou zile primarul este obligat s comunice organizatorilor decizia de interzicere,
care poate fi contestat n condiiile Legii contenciosului administrativ nr. 29/1990, cu modificrile
ulterioare.
Art. 11. Decizia prin care se interzice desfurarea adunrii publice se comunic n scris
organizatorului, cu artarea motivelor care au determinat-o, n termen de 48 de ore de la primirea
declaraiei scrise.
CAPITOLUL III
Obligaii privind organizarea i desfurarea adunrilor publice
SECIUNEA I
Obligaiile organizatorilor i participanilor la adunrile publice
Art. 12. Organizatorii adunrilor publice sunt obligai:
a) s nregistreze declaraiile de desfurare a adunrilor publice la unitile de jandarmi
competente teritorial, cu cel puin 48 de ore nainte;
b) s stabileasc persoanele responsabile pentru conducerea adunrilor publice;
c) s asigure un dispozitiv propriu de ordine format din personal purtnd nsemne distinctive,
stabilite mpreun cu comandantul unitii de jandarmi care asigur msurile de ordine public;
d) s delimiteze spaiul de desfurare a adunrilor publice prin semne distinctive i vizibile, iar
cnd acestea se desfoar n deplasare, s ia msuri pentru limitarea spaiului de circulaie ocupat;
e) s achite anticipat, pe baz de deviz i factur, contravaloarea serviciilor i a amenajrilor
solicitate consiliilor locale pentru desfurarea normal a adunrilor publice;
f) s stabileasc traseele de afluire i defluire a participanilor i s ia msuri ca ocuparea spaiilor
destinate desfurrii adunrilor publice s aib loc cu puin timp nainte de ora nceperii activitilor,
iar prsirea lor s se fac imediat dup ora limit stabilit;
g) s ia msuri pentru interzicerea participrii la adunrile publice a persoanelor care au asupra
lor buturi alcoolice sau care se afl sub influena acestora;
h) s ia msuri pentru ndeprtarea participanilor care, prin modul de manifestare, tulbur
ordinea i linitea public, iar cnd acetia nu se supun, s i semnaleze organelor de poliie;
i) s ntrerup imediat adunarea public atunci cnd constat c au intervenit fapte de natura
celor prevzute la art. 2; dup restabilirea ordinii adunarea public poate continua n limita timpului
iniial aprobat;
j) s interzic participarea la adunrile publice a persoanelor care au asupra lor arme de orice fel,
materiale explozive sau incendiare, substane iritant-lacrimogene sau cu efect paralizant, dispozitive
pentru ocuri electrice ori alte obiecte ce pot fi folosite pentru aciuni violente sau de tulburare a
desfurrii normale a acestora.
n cazul n care participanii la adunri publice au formulat petiii sau memorii, acestea pot fi
prezentate autoritilor publice destinatare de un grup de maximum 10 persoane.
Art. 13. Participanii la adunrile publice sunt obligai:
a) s respecte recomandrile fcute de organizatorii adunrilor publice, mputerniciii acestora
sau organele de ordine;
b) s se abin de la aciuni de natur a mpiedica desfurarea normal a adunrilor publice i
s nu incite la asemenea aciuni prin viu grai, manifeste sau alte mijloace audiovizuale;
c) s nu introduc sau s aib, n timpul adunrilor publice, obiecte de natura celor prevzute la
art. 12 alin. 1 lit. g) i j);
d) s prseasc imediat adunrile publice sau locul unde acestea se desfoar, cnd au fost
somai de ctre organizatori, mputerniciii acestora sau organele de poliie;
e) s nu participe la adunri publice n stare de ebrietate, s nu consume i s nu distribuie
buturi alcoolice sau droguri.
Art. 14. Este interzis ca persoane sau grupuri de persoane care nu au legtur cu adunrile
publice organizate s se infiltreze n rndul demonstranilor, cu scopul de a tulbura normala
desfurare a acestora.
SECIUNEA a II-a
Obligaiile primriilor

Art. 15. Primriile municipale, oreneti sau comunale sunt obligate:

a) s stabileasc prin decizie i s aduc la cunotin public, n termen de 5 zile de la
publicarea prezentei legi, locurile ce cad sub incidena dispoziiilor art. 5;
b) s asigure, contra cost, serviciile i amenajrile tehnice solicitate n vederea desfurrii
normale a adunrilor publice;
c) s interzic desfacerea buturilor alcoolice n locurile destinate desfurrii adunrilor publice,
n imediata apropiere sau, cnd consider necesar, chiar n ntreaga localitate, pe toat durata
acestora;
d) s ntreprind orice alte msuri legale de natur a asigura caracterul panic i civilizat al
adunrilor publice;
e) s restituie sumele avansate potrivit art. 12 lit. e), dac adunarea public a fost interzis din
alte motive dect cele prevzute n art. 9 sau care nu sunt imputabile organizatorilor.
CAPITOLUL IV
Asigurarea ordinii pe timpul desfurrii adunrilor publice
Art. 16. Comandanii organelor locale de poliie i jandarmerie sau persoanele desemnate de
acetia au obligaia de a asigura protecia participanilor i de a stabili mpreun cu organizatorii
msurile ce trebuie luate pentru desfurarea adunrilor publice declarate, n condiii de deplin
ordine.
Art. 17. n cazul n care adunrile publice i pierd caracterul panic i civilizat, poliia i trupele
de jandarmi vor interveni pentru mpiedicarea sau neutralizarea manifestrilor ce tulbur grav ordinea
i linitea public, pun n pericol viaa, integritatea corporal a cetenilor, a trupelor de ordine sau
amenin cu devastri ori distrugeri de cldiri i alte bunuri de interes public sau privat.
Art. 18. n cazurile prevzute de art. 17, organele de ordine vor interveni folosind, n condiiile
legii i n raport cu situaiile create, mijloacele tehnice din dotare.
Art. 19. Intervenia n for va fi aprobat de prefect sau de nlocuitorul acestuia la solicitarea
comandantului forelor de jandarmi care asigur msurile de ordine public la locul adunrii publice.
Aprobarea interveniei n for nu este necesar n cazul n care asupra forelor de ordine se
exercit violene care pun n pericol iminent viaa, integritatea corporal sau sntatea acestora ori a
altor persoane sau cnd exist indicii temeinice c participanii pregtesc sau au comis o fapt
ilegal.
Art. 20. Folosirea forei se va face numai dup avertizarea i somarea participanilor de a se
dispersa, de ctre ofierul de jandarmi desemnat ca ef al dispozitivului de ordine. Pentru executarea
dispersrii se las la dispoziie participanilor un timp corespunztor, determinat n raport cu numrul
acestora i cu cile de afluire.
Avertizarea i somarea nu sunt necesare n cazul n care asupra organelor de ordine se exercit
violene ori acestea se afl ntr-un pericol iminent.
Art. 21. Avertizarea const n folosirea de semnale sonore sau luminoase i atragerea ateniei
participanilor, prin mijloace de amplificare sonor, asupra necesitii dispersrii lor i respectrii legii.
Art. 22. Dac, dup avertizare, participanii nu s-au mprtiat, se spun prin mijloacele de
amplificare sonor cuvintele Prima somaie: Ateniune, v rugm s prsii, vom folosi fora,
urmate de semnale sonore i luminoase.
Dac, dup trecerea perioadei de timp necesare pentru mprtiere, se constat c prima
somaie a rmas fr rezultat, se trece la folosirea ultimei somaii, prin rostirea cuvintelor Ultima
somaie: Prsii, se va folosi fora, urmate de semnale sonore i luminoase.
Pentru perceperea somaiilor de ctre toi participanii, nainte de folosirea mijloacelor de
mpiedicare sau constrngere, se emite un semnal luminos prin rachet de culoare roie.
Art. 23. n caz de absolut necesitate, cnd se impune folosirea armelor de foc de ctre
organele de ordine, n condiiile legii, se repet, n prealabil, ultima somaie i semnalul luminos prin
rachet de culoare roie.
Art. 24. Folosirea mijloacelor de mpiedicare sau constrngere va nceta de ndat ce s-a
realizat degajarea spaiilor, mprtierea participanilor i s-a restabilit ordinea public.
CAPITOLUL V
Sanciuni
Art. 25. nclcarea dispoziiilor prezentei legi atrage, dup caz, rspunderea disciplinar,
contravenional, civil sau penal.
Art. 26. Constituie contravenii urmtoarele fapte, dac nu sunt svrite n astfel de condiii
nct, potrivit legii penale, s ntruneasc elementele constitutive ale unor infraciuni:
a) organizarea i desfurarea de adunri publice nedeclarate, nenregistrate sau interzise;
b) nerespectarea orelor de desfurare, traseelor de deplasare sau locului i perimetrului destinat
adunrii publice;

c) neluarea de ctre organizatori a msurilor de ntrerupere a adunrii publice, cnd constat c

au intervenit fapte de natura celor prevzute n art. 2;
d) participarea la adunri publice nedeclarate sau interzise i urmate de refuzul prsirii locurilor
de desfurare a acestora, la avertizrile i somaiile organelor de ordine fcute potrivit legii;
e) instigarea prin orice mijloace, iniierea sau recurgerea la aciuni violente sau alte manifestri,
cu intenia de zdrnicire ori tulburare, n orice mod, a adunrilor publice;
f) refuzul de a prsi imediat adunarea, dac msura a fost dispus de conductorii aciunilor;
g) organizarea sau participarea la contramanifestaii desfurate n acelai timp i n acelai loc
cu adunrile publice declarate, indiferent de modul lor de exprimare;
h) introducerea sau desfacerea buturilor alcoolice n locurile destinate desfurrii adunrilor
publice, pe toat durata acestora;
i) refuzul de a prsi imediat adunarea la solicitarea organelor de ordine, potrivit legii.
Contraveniile prevzute la alin. 1 lit. a)c) se sancioneaz cu amend de la 10.000.000 lei la
100.000.000 lei, iar cele prevzute la lit. d), e), f), g), h) i i), cu amend de la 5.000.000 lei la
50.000.000 lei.
Pentru contraveniile de la lit. a)c) se sancioneaz, dup caz, organizatorii sau persoanele fizice
responsabile pentru conducerea adunrilor publice.
Art. 27. Contraveniile prevzute la art. 26 se constat de poliiti, ofierii i subofierii de
jandarmi, precum i de primari sau de mputerniciii acestora, anume desemnai.
Art. 28. Dispoziiile prezentei legi, referitoare la constatarea i sancionarea contraveniilor, se
completeaz cu cele ale Legii privind stabilirea i sancionarea contraveniilor 1) i ale Legii pentru
sancionarea faptelor de nclcare a unor norme de convieuire social, a ordinii i linitii publice, n ce
privete nchisoarea contravenional2).
Art. 29. Constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 2 ani introducerea
sau portul, de ctre persoanele participante n locurile destinate desfurrii adunrilor publice, al
armelor de orice fel, materialelor explozive sau incendiare, substanelor iritant-lacrimogene sau cu
efect paralizant ori al altor asemenea materiale, substane sau obiecte.
Constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 2 ani sau cu amend, dac
fapta nu constituie o infraciune mai grav, opunerea cu violen fa de organizatori, mputerniciii
acestora sau fa de forele de ordine ori mpiedicarea lor de a-i exercita atribuiile legale privind
asigurarea ordinii n desfurarea adunrilor publice.
CAPITOLUL VI
Dispoziii finale
Art. 30. Prezenta lege intr n vigoare la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea
I.
Pe aceeai dat se abrog Decretul-lege nr. 2/1990 cu privire la organizarea adunrilor publice i
Decretul-lege nr. 39/1990 privind unele msuri referitoare la desfurarea adunrilor publice, precum
i orice alte dispoziii contrare.
ANEX
Model de declarare prealabil
DENUMIREA ORGANIZATORULUI
Nr. ....... din .......
Ctre,
1)

Legea nr. 32/1968 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor a fost abrogat prin
Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, publicat n Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I, nr. 410 din 25 iulie 2001, aprobat cu modificri i completri prin Legea
nr. 180/2002, cu modificrile ulterioare.
Potrivit art. 48 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001, ori de cte ori ntr-o lege special sau n alt
act normativ anterior se face trimitere la
Legea nr. 32/1968, aceasta se va socoti fcut la dispoziiile corespunztoare din Ordonana
Guvernului nr. 2/2001.
2)
De la data intrrii n vigoare a Legii de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003, publicat
n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 758 din 29 octombrie 2003, potrivit art. III alin. (1) al
Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 108/2003 pentru desfiinarea nchisorii contravenionale,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 747 din 26 octombrie 2003, referirea la
sanciunea nchisorii contravenionale se consider fcut la sanciunea prestrii unei activiti n
folosul comunitii ori de cte ori o lege sau o ordonan prevede c o contravenie se sancioneaz
cu nchisoarea contravenional alternativ cu amenda.

.....................................................
(primrie)
domnului primar
V facem cunoscut c n ziua de ............ luna ....................... anul ..................., ntre
orele
............. i
..............,
n
localitatea
.........................,
judeul
.....................,
locul .............................. se va desfura o adunare public organizat de ctre noi.
La adunare vor participa circa ...................................... persoane.
Traseele de acces spre locul adunrii, precum i cele de dispersare vor
fi ........................................ .
Scopul adunrii publice l constituie manifestarea (aprobrii, adeziunii sau protestului) n legtur
cu .................. .
V asigurm c adunarea se va desfura n mod panic i civilizat.
Din partea noastr sunt mputernicii s asigure i s rspund de msurile privind buna
organizare a adunrii, astfel nct aceasta s se desfoare n condiii panice, civilizate i s nu
degenereze n acte de violen, domnii:
..................................................................................................................................................
................................................................................................................................................. 3)
Personalul desemnat de noi s execute msuri de ordine pe parcursul desfurrii adunrii i pe
trasee va purta urmtorul nsemn distinctiv: ................................................................................. .
n sprijinul bunei desfurri a adunrii, solicitm din partea primriei i a organelor de poliie
luarea urmtoarelor msuri:
.......................................................................................................................................................
.......................................................................................................................................................
....................................................................................................................................................... .
Semntura i tampila
organizatorului
*)

Republicat n temeiul art. II din Legea nr. 31/2004 pentru modificarea i completarea Legii
nr. 60/1991 privind organizarea i desfurarea adunrilor publice, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 223 din 15 martie 2004, dndu-se textelor o nou numerotare.
Legea nr. 60/1991 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 192 din 25
septembrie 1991 i a fost modificat i completat prin:
Ordonana Guvernului nr. 55/1994 privind majorarea limitelor minime i maxime ale amenzilor
contravenionale stabilite prin acte normative aflate n vigoare la 1 iunie 1994, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 242 din 29 august 1994, aprobat prin Legea nr. 129/1994, publicat
n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 354 din 21 decembrie 1994;
Legea nr. 31/2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 223 din 15 martie
2004;
Legea nr. 208/2004 pentru completarea art. 1 din Legea nr. 60/1991 privind organizarea i
desfurarea adunrilor publice, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 505 din 4 iunie
2004.

3)

Se vor indica numele, prenumele, alte date de identificare ale persoanelor mputernicite s
rspund de organizare
*