CUPRIS

INTRODUCERE .................................................................................................................... 2
DATE GENERALE GIURGIU - RUSE ...................................................................................... 2
PROCEDURILE DE COOPERARE TRANSFRONTALIER GIURGIU - RUSE.............................. 6
PRINCIPALE TIPURI DE DEZASTRE...................................................................................... 7
ETAPELE APRRII MPOTRIVA DEZASTRELOR ............................................................... 12
REGULI GENERALE DE COMPORTARE N CAZUL INUNDAIILOR ..................................... 13
SITUAIA ACTUAL I NECESITATEA UNUI MANAGEMENT LA NIVEL NAIONAL AL
INUNDAIILOR N ROMNIA ............................................................................................ 16
PROCEDURI DE INTERVENIE N CAZ DE INUNDAIE ...................................................... 20
ACTIUNI DE REDUCERE A RISCULUI LA INUNDAII ......................................................... 29
PREGTIREA I PARTICIPAREA PUBLICULUI ............................................................ 30
UTILIZARE PREVENTIV A TERENURILOR, DEZVOLTARE DURABIL ...................... 30
PROGNOZARE I AVERTIZARE TIMPURIE ................................................................. 32
PREVENIREA EFICIENT A POLURII I A PROBLEMELOR SANITARE ...................... 34
EVACUARE................................................................................................................ 35
LISTA ORGANELOR CE POT FI CONTACTATE IN SITUAII DE URGEN .......................... 37
CADRUL LEGISLATIV........................................................................................................ 38

ITRODUCERE

Pe teritoriul Romaniei se produc cu o frecven mai mare sau mai mic, fenomene naturale distructive de
tipul: cutremurelor de pmnt , inundaiilor i alunecrilor de teren care provoac adesea pierderea de viei
omeneti, mari pagube materiale i importante prejudicii cadrului natural.
n acest context, administraiilor publice centrale i locale le revine sarcina de a adopta toate msurile
necesare n vederea prevenirii i atenurii efectelor acestor fenomene. n Romnia cea mai mare problem
o reprezint situaiile de urgen provocate de inundaii.
Prin acest ghid se urmrete reducerea impactului produs de
inundaii asupra populaiei i a bunurilor printr-o planificare
adecvat i printr-o politic care s corespund standardelor i
ateptrilor comunitilor umane, n condiiile proteciei
mediului.
Ghidul constituie un instrument

de baz att pentru ca

administraia public local de o parte i de alta a graniei s

poat alege msurile specifice comune de protecie mpotriva
inundaiilor i de dezvoltare regional, precum i modul de cooperare care s permit un acord comun,
concentrat, asupra problemelor complexe asociate inundaiilor i o implicare autentic a tuturor actorilor
n cadrul responsabilitilor ce le revin.

DATE GEERALE GIURGIU - RUSE

Oraele Giurgiu (Romania) i Ruse (Bulgaria) situate pe maluri opuse ale Dunrii sunt confruntate cu
acelai tip de probleme de dezvoltare i oportuniti pe care le pune procesul de tranziie, dei la nivele
diferite ca amploare i scop, privind dezvoltarea lor durabil pe termen lung, n acord cu strategiile
naionale respective. Ele mpart aceeai responsabilitate referitoare la utilizarea durabil i sigurana
ecologic a fluviului Dunrea.
Municipalitile din Ruse i Giurgiu acord un interes special relaiilor de colaborare transfrontaliere,
economiei n contextul dezvoltrii durabile, n care industria de turism ocup un loc important.
Dunrea, reprezint cel mai important fluviu internaional al Europei, strbtnd-o de la Vest la Est, pe
2860 Km, din apropierea Rinului pn la Marea Neagra. Pe teritoriul Romniei, ntre Buzia i Marea
Neagr, Dunrea parcurge circa 1075 Km, pe traseul su, integral navigabil, distingndu-se patru sectoare
cu trsturi peisagistice i turistice distincte. Dintre acestea, sectorul Porile de Fier Clrai care include

i zona Giurgiu, face parte din Dunrea

navigabil (pentru vase cu pescaj de circa 2
m) i are valene economice i turistice
excepionale.
Dunarea - actor principal al Euroregiunii
Ruse-Giurgiu.
Dunrea reprezint una din componentele
majore ale cadrului natural fa de care
definim aezarea Romniei pe continent. Ea
adun toate raurile de pe teritoriul rii
noastre determinnd caracterul unitar al reelei hidrografice. Aproape jumtate din lungimea cursului
navigabil al Dunrii se gsete pe teritoriul Romniei. Izvorte din Munii Pdurea Neagr din Germania,
are dou izvoare i dup ce ud teritoriul a 10 ri i a 4 capitale se vars n Marea Neagr prin trei brae:
Chilia, Sulina i Sf. Gheorghe. Caracteristicile fluviului sunt mult influenate de relieful strbtut i de
condiiile climatice.

JUDETUL GIURGIU
Judeul Giurgiu este situat n partea de sud a rii, n cadrul marii uniti geografice numit Cmpia
Romn, cu o suprafa de 3.526 km2. Altitudinea maxim este de 136 m, nregistrat n nordul judeului,
iar altitudinea minim este de 12 m, in Lunca Dunrii.
Municipiul Giurgiu este port la Dunre i dispune de 2 km
chei amenajate la Dunre si 1,5 km la canalul Sf. Gheorghe.
Din punct de vedere al infrastructurii judeul Giurgiu
beneficiaz de ntlnirea ntr-un centru plurinodal a trei
sisteme de circulaie: rutier, feroviar i naval. Pe lng
legtura rutier i feroviar european est-vest i nord-sud
n Giurgiu exist punct de control la trecerea frontierei i
terminal vamal pentru mrfuri pe artera E85. Un terminal de
containere nou se afl n curs de realizare n Zona Liber
Comercial Giurgiu. Transportul internaional de mrfuri i
cltori n tranzit se realizeaz prin punctul de control
trecere frontiera PCTF i terminalul vamal pentru mrfuri
legat de podul de peste Dunre Podul Prieteniei singurul pod ce leag Romnia de Bulgaria .

Portul Giurgiu este unul dintre porturile principale pe sectorul fluvial al Dunrii. n Zona Liber Giurgiu
se afl un terminal de containere. n domeniul turistic exist posibilitate de asigurare de servicii pentru
pasageri, cu linie de ferry-boat din Giurgiu pn n portul Ruse, de cealalt parte a Dunrii.
Podul de peste Dunare, construit n perioada 1952 - 1954, denumit simbolic Podul Prieteniei este
singurul pod peste Dunre dintre Romnia i Bulgaria cu o lungime totala de 2,8 km i 30 m nlime.
Structura podului este pe dou nivele, cu partea
superioar pentru trafic rutier i partea inferioar pentru
trafic feroviar. Seciunea din mijloc a podului poate fi
ridicat funcie de nlimea vaselor care se deplaseaz pe
Dunre.
Poziia geografic a judeului n Cmpia Burnazului a
favorizat statutul de jude agricol pentru Giurgiu. Pe lng
producia agricol de bunuri i servicii agricole a judeului
sunt preponderente industria textil, a confeciilor i cea
alimentar.
Relieful judeului Giurgiu este unul tipic de cmpie i
lunc i

este caracterizat de o varietate de forme,

specifice poziionrii de-a lungul fluviului Dunrea: lunca, zone terasate, insule, bli, canale.
Teritoriul oraului Giurgiu este situat la contactul dintre silvostepa i lunc i reprezint unitatea
geomorfologic cea mai tnr a reliefului, n mare parte rezultat al aciunii Dunrii, constituit fiind din
lunca, insule, blti i canale (brae). Suprafaa dintre fluviu i Cmpia Burnazului, cu limi de peste 10
km, este subdivizat n: grind, lunca intern, lunca extern i uneori teras de lunc, dispuse longitudinal
i inegal dezvoltate; lnga albia minora se desprinde fia grindurilor, cu nlimi de 1-5 m i cu limi de
la cteva zeci pn la cteva sute de metri.
Reeaua hidrografic este alctuit din rurile care dreneaz teritoriul judeului, din aceast categorie
fcnd parte Argeul cu afluenii si principali (Dmbovia, Sabarul, Neajlovul); fluviul Dunrea
reprezint colectorul general i pe o lungime de 72 km desparte judeul de Bulgaria; cel mai important lac
este Comana, situat n lunca Neajlovului.
Resursele

naturale sunt puine i sunt reprezentate de: zcmintele de petrol din partea de nord a

judeului, pietriurile i nisipurile care se extrag din Dunre i din albiile rurilor Arge i Neajlov.
Rezervaiile naturale sunt:

pdurea Comana este o rezervaie floristic situat la nord de lacul Comana, la 30 Km de Bucureti, i
ocup o suprafa de 630,5 ha;

Pdurea Manafu - situat la cca.36 km sud-vest de Bucureti, n comuna Izvoarele, fiind declarat
rezervaie forestier cu o suprafa de 278 ha.
4

REGIUEA RUSE
Ruse este una dintre cele 28 de regiuni din Bulgaria. Este alctuit din opt municipaliti: Ruse, Byala,
Ivanovo, Tsenovo, Borovo, Slivo Pole, Dve Mogili i Vetovo, capitala administrativ fiind oraul Ruse cu
o populaie de 162.131 locuitori.
Frontiera de nord a regiunii coincide cu frontiera de stat de-a lungul fluviului Dunrea. Poziia sa
geografic o caracterizeaz ca pe un nod de transport
important european. Aici este singurul pod peste
Dunre ce leag Romnia de Bulgaria.
Suprafaa regiunii este de 2,803 km2, 2.5% din totalul
teritoriului Bulgariei, avnd ca vecinti regiunile
Razgrad, Silistra, Targoviste, Veliko Tarnovo i la
Nord fluviul Dunrea.
Populaia regiunii este de 264.232 locuitori, 3.4% din
populaia rii, plasnd regiunea pe locul 12 din cele
28 de regiuni ale Bulgariei.
Densitatea populaiei este de 94 locuitori/km2 valoare
superioar mediei naionale de 71 loc/km2.
n regiune sunt 83 aezri i 6 orae (Ruse, Bayala,
Dve Mogili, Vetovo, Borovo i Tsenovo) mprite n 8 municipaliti.
Oraul Ruse este situat pe partea dreapt a Dunrii la o altitudine de aproximativ 50 m deasupra nivelului
mrii la o distan de 496 m fa de cursul Dunrii. Este amplasat la 320 km Nord-Est de capitala Sofia,
203 km Nord-Est de Varna, 106 km Nord-Est de VelikoTarnovo, fiind i cel mai important ora de pe
malul Dunrii.
Clima este temperat continental, principalele ruri sunt Yantra i Rusenski Lom. Din punct de vedere al
resurselor naturale zona este relativ srac fiind exploatate cariere de quart i calcar.
Regiunea Ruse are un avantaj major din punct de vedere economic datorit amplasrii sale. Climatul i
solul regiunii sunt favorabile dezvoltrii sectorului agricol, aici fiind una dintre cele mai vechi staiuni de
cercetare agricol n localitatea Slivo Pole.
Oraul Ruse este cel mai mare centru industrial al Bulgariei jucnd un rol important n economia rii i a
relaiilor de cooperare internaional, n Ruse fiind una dintre cele mai mari rafinrii dar care totui nu
opereaz la capacitate maxim; de asemenea zona liber de pe teritoriul oraului favorizeaz aportul de
capital strin n zon.
Rata omajului a crescut n zon ncepnd cu anul 1992 datorit restructurrilor din sectorul industrial i
din agricultur observndu-se o scdere a populaiei.

Venitul mediu pe regiune a fost stabilit cu 11.8% mai mic dect venitul mediu la nivel naional n anul
2002. Dac lum n considerare numai sectorul agricol, acesta a fost cu 14% mai mare dect media
naional. Rata omajului este de 17.4% n regiunea Ruse fiind superioar ca valoare ratei naionale.
Oraul Ruse are un aeroport civil i port internaional.
Toate aezrile sunt conectate la reeaua electric i de alimentare cu ap. n regiune sunt 124 uniti de
nvmnt, inclusiv o universitate tehnic, regiunea acoper nevoile de la coala primar la nivel teriar.
Pe parcursul anului colar 2002/2003, au existat 7 244 de studeni n colegii i universiti, dintre care
majoritatea au fost la nivel universitatar. n plus, 555 de profesori au fost nregistrai, reprezentnd 22,4%
din toate cadrele didactice din regiunea de Nord.
Procedurile de cooperare transfrontalier GIURGIU - RUSE

Crearea unui sistem de coordonare i monitorizare, care s permit relaii directe ntre cele dou ri,
informare rapid i corect, aciuni armonizate n gestionarea situailor de urgen n caz de inundaii
i implementarea aciunilor de prevenire;

Informarea populaiei regiunii i implicarea societii civile au ca scop responsabilizarea cetenilor n

ceea ce privete autoaprarea i pregtirea lor n scopul prevenirii i nlturrii efectelor aprute n
urma dezastrelor;

Scurtarea timpului de transmitere a fluxului de informaii, date i decizii;

Asigurarea unei informri oportune, veridice i complete a factorilor de decizie si execuie;

Optimizarea procesului de luare a deciziei i de gestionare a interveniei.

Elementele de baz ale cooperrii:

Pregtirea cetenilor pentru situaii de urgen, implementare de aciuni bazate pe principii si norme
comune, armonizarea aciunilor, instruiri comune n situaii concrete;

Integrarea aciunilor organizaiilor implicate n aciuni de prevenire i de intervenie ;

Pregtirea echipei comune de intervenie, adaptabil la condiiile concrete de risc, pregtirea echipei i
pregtirea planului de aciune;

Utilizarea resurselor naionale i internaionale n proiectarea msurilor de aprare avnd n vedere

eficiena economic i distribuirea sarcinilor;

n toate situaiile se va ine cont de aplicarea unor principii de baz cum sunt:

complementaritatea;

transparena;

coordonarea;

mprirea responsabilitilor;

concentrarea pe realizarea scopului principal.

PRICIPALE TIPURI DE DEZASTRE

Prin dezastre se nelege:
a. fenomene naturale distructive de origine geologic sau meteorologic, ori mbolnvirea unui numr
mare de persoane sau animale, produse n mod brusc, ca fenomene de mas. n aceasta categorie sunt
cuprinse: cutremurele, alunecrile i prbuirile de teren, inundaiile i fenomenele meteorologice
periculoase, epidemiile i epizotiile;
b. evenimente cu urmri deosebit de grave, asupra mediului nconjurtor, provocate de accidente.
n acesta categorie sunt cuprinse: acccidentele chimice, biologice, nucleare, n subteran, avarii la
construciile hidrotehnice sau conducte magistrale, incendiile de masa i exploziilor, accidentele majore la
utilaje i instalaii tehnologice periculoase, cderile de obiecte cosmice, accidente majore i avarii mari la
reelele de instalaii i telecomunicaii.

Cutremur
Cauza fenomenului: ruptura brutal a rocilor din scoara terestr, datorit miscrii plcilor tectonice, care
genereaz o micare vibratorie a solului ce poate duce la victime umane i distrugeri materiale;
Caracteristici generale: micare vibratorie generat de undele seismice care poate genera prbuiri de
teren, replici seismice, tsunami, lichefieri ale terenului
i alunecri de teren.
Predictibilitate: se pot realiza prognoze pe termen lung
i mediu cu o mare probabilitate de reuit. Pe termen
scurt prognozele au o probabilitate de reuit redus.
Predictibilitatea se bazeaz pe monitorizarea activitii
seismice, istoricul acesteia i observaii n teren.
Factori de vulnerabilitate: construirea de localiti n
zone cu risc seismic ridicat; cldiri cu structuri de
rezisten antiseismic neadecvate (defecte de proiectare
sau executare); densitate mare de locuinte i populaie pe suprafee reduse; informarea redus (n special a
populaiei) despre cutremure.
Efecte: distrugeri materiale (distrugerea sau avarierea unor cldiri sau a altor tipuri de infrastructur,
incendii, accidente hidrotehnice, alunecri de teren etc.); pierderi umane ( procent ridicat mai ales n
zonele des populate sau pentru cldirile prost conformate antiseismic); sntate public (numr ridicat de
persoane ce necesit intervenii chirurgicale, contaminarea apei potabile i probleme de asigurare a
condiiilor sanitare minime de supravieuire).
Msuri de reducere a riscului: proiectarea lucrrilor de investiii conform normelor de zonare seismice;
informarea, pregtirea i antrenarea populaiei privind normele de comportament n caz de cutremur.
7

Msuri de pregtire specifice: ntiinarea populaiei, ntocmirea i exersarea msurilor cuprinse n

planurile de protecie i intervenie.
Msuri postdezastru: evaluarea distrugerilor i pierderilor, cutare, salvare, asisten medical de urgen,
reabilitarea facilitilor economico sociale afectate, distribuirea de ajutoare.
Instrumente de evaluare a impactului: scrile de evaluare a efectelor generate de cutremur (Mercalli,
MSK, japoneza, etc.).

Alunecare de teren
Cauza fenomenului: deplasarea rocilor care formeaz versanii unor muni sau dealuri, pantele unor lucrri
de hidroamelioraii sau a altor lucrri de mbuntiri funciare;
Caracteristici generale: prezint mai multe forme de manifestare care pot apare ca efecte secundare ale
altor tipuri de dezastre (cutremur, fenomene meteorologice periculoase, erupii vulcanice, etc.), fiind
considerat cel mai rspandit fenomen geologic.
Predictibilitate: dup frecvena de apariie, extinderea fenomenului i consecinele generate de acesta, pot
fi estimate zonele de risc, prin studiul zonei
geografice.
Factori de vulnerabilitate: cldiri construite pe
versanii dealurilor i munilor, drumuri i linii de
comunicaii n zone muntoase, cldiri cu fundaii
slabe, conducte aeriene sau ngropate.
Efecte: distrugeri materiale, blocarea drumurilor,
distrugerea liniilor de comunicaie sau a cursurilor de
ap, reducerea produciei agricole sau forestiere;
pierderi umane.
Msuri de reducere a riscului: realizarea hrilor cu zone de risc, realizarea unei legislaii n domeniu,
asigurarea bunurilor i persoanelor.
Msuri de pregatire specifice: educarea comunitii, realizarea unui sistem de monitorizare, ntiinare i
evacuare.
Msuri postdezastru: cutare. salvare, asisten medical, adpostirea de urgen a persoanelor sinistrate.
Instrumente de evaluare a impactului: echipe de experi.

Inundaii
Cauza fenomenului: acoperirea terenului cu un strat de ap n stagnare sau micare, care prin mrimea i
durata sa provoac victime umane i distrugeri materiale ce deregleaz buna desfurare a activitilor
social economice din zona afectat.
Caracteristici generale: viteza de deplasare a viiturii, nlimea viiturii, durata si frecventa acesteia.
Predictibilitate: prognoze meteo pe termen lung, mediu i scurt, n funcie de nivelul tehnic al sistemului
de monitorizare al vremii i al cursurilor de ap.
Factori de vulnerabilitate: cldiri construite n
zona inundabil, lipsa sistemului de avertizare a
populaiei, capacitate redus de absorbie a
solului, cldiri i fundaii cu capacitate de
rezisten slab, stocuri de alimente neprotejate.
Efecte: distrugeri materiale, pierderi umane i
contaminarea surselor de ap.
Msuri de reducere a riscului: lucrari de aprare i
amenajare a digurilor.
Msuri de pregtire specifice: sisteme de detecie i alarmare, educarea i participarea comunitii,
planificarea executrii lucrrilor de aprare.
Msuri postdezastru: evaluarea efectelor dezastrului, cutare salvare, asisten medical, aprovizionarea
pe termen scurt cu ap i alimente, purificarea apei i adpostire temporar.
Instrumente de evaluare a impactului: monitorizarea efectelor.

Seceta
Cauza fenomenului: deficit fluviometric, degradarea solului, creterea temperaturii apei oceanelor,
creterea concentraiei de dioxid de carbon n atmosfera.
Caracteristici

generale:

dezastru

cu

efect

temporar, mai ales asupra agriculturii, a cror

forme de manifestare depinde de o serie de
factori (existena sistemului de irigaii, etc.).
Predictibilitate: perioadele de precipitaii reduse
sunt normale pentru toate sistemele climatice.
Prognozele

meteorologice

fac

posibil

avertizarea timpurie asupra posibilitii de

producerea a fenomenului.

Factori de vulnerabilitate: stabilirea de habitate n zone aride, terenuri agricole izolate, lipsa unor resurse
de alimentare cu ap, lipsa unei planificri privind alocarea resurselor n zonele de risc, etc.
Efecte: scderea produciei agricole, viticole i zootehnice, creterea preurilor, creterea ratei inflaiei,
reducerea strii nutriionale a populaiei, mbolnviri, criza energetic, etc.
Msuri de reducere a riscului: sistem de monitorizare i ntiinare imediat.
Msuri de pregtire specifice: dezvoltarea unui plan interdepartamental de aprare mpotriva efectelor
dezastrului;
Msuri postdezastru: meninerea stabilitii preurilor, distribuirea centralizat a hranei, asigurarea
rezervelor de alimente la nivel curent, asigurarea cu ap, etc.
Instrumente de evaluare a impactului: monitorizarea situaiei meteorologice i hidrologice, nutriionale i
economico-sociale.

Poluarea mediului
Cauza fenomenului: poluarea aerului, poluare marin, poluarea apei potabile, creterea global a
temperaturii, distrugerea stratului de ozon.
Predictibilitate: poluarea este considerat i raportat la consumul pe cap de locuitor, astfel ca n rile n
curs de dezvoltare ea este n cretere.
Factori de vulnerabilitate: industrializarea i lipsa legilor n domeniu, lipsa resurselor pentru contracararea
fenomenului.
Efecte: distrugerea recoltelor agricole, pdurilor i sistemului acvifer, distrugeri materiale, nrutairea
strii de sntate a populaiei, creterea temperaturii etc.
Msuri de reducere a riscului: stabilirea unor standarde de calitate a mediului, promovarea de politici
pentru promovarea i protecia surselor de ap, controlul producerii de aerosol i produselor de freon, etc.
Msuri de pregtire specifice: elaborarea unui plan de protecie i sigurana a mediului la nivel naional,
includerea problemelor de mediu n programele guvernamentale de dezvoltare etc.
Instrumente de evaluare a impactului: sisteme de supraveghere terestr i aeriana a solului i apei, evoluia
climei, etc.

Defriare pduri
Cauza fenomenului: incendiile de mas, boli
ale masei lemnoase, exploatare neraional.
Caracteristice

generale:

declanarea

altor

hazarde prin slbirea stabilitii solului, masa

lemnoas moart.
Predictibilitate: depinde de politica rii
10

respective n domeniu i existena unei baze de date privind modul de manifestare al fenomenului.
Factori de vulnerabilitate: subdezvoltare, dependent de lemn ca sursa de energie, lipsa unei politici de
exploatare, creterea rapid a populatiei etc.
Efecte: distrugerea culturilor tradiionale i creterea necesitilor de import, inundaii, secet, foamete etc.
Msuri de pregtire specifice: educarea comunitii, promovarea unor alternative la folosirea lemnului ca
combustibil.
Instrumente de evaluare a impactului: cartografierea pdurilor i supravegherea acestora, monitorizarea
programelor de rempduriri.

Epizootiile
Caracteristici generale: se datoreaz unei combinaii de mai muli factori cum ar fi temperatura,
introducerea de noi soiuri de animale, folosirea de pesticide, calitatea apei i migrarea animalelor.
Predictibilitatea: sisteme de examinare a stadiului de dezvoltare a animalelor.
Factori de vulnerabilitate: numrul mare i variat de animale, lipsa de control asupra importurilor etc.
Efecte: mbolnvirea n proporii de mas la nivelul
comunitii, foametea etc.
Msuri de pregtire specifice: elaborarea unui plan
naional

de

aprare,

programe

de

pregtire

responsabililor guvernamentali i a fermierilor, etc.

Instrumente de evaluare a impactului: evaluarea prin
testare a incidentei si severitii infeciei.

Epidemii
Cauza fenomenului: conditii sanitare precare, srcie, contaminarea apei i alimentelor etc.
Caracteristici generale: posibilitate ridicat de rspandire, existena unor dezechilibre economice i
sociale, lipsa personalului specializat, etc.
Predictibilitatea: studiile i rapoartele epidemiologice pot crete capacitatea de diagnoz i prognoz,
inclusiv la bolile cu perioade mari de incubaie, etc.
Factori de vulnerabilitate: sarcina, lipsa de imunizare la boli, nutriie deficitar, ap potabil de slab
calitate etc.
Efecte: bolnavi i mori, pierderi economice, panica etc.
Msuri de reducere a riscului: monitorizarea evoluiei factorului de risc medical de urgen, elaborarea
unui plan de protecie cu alocarea resurselor necesare.
Msuri de pregtire specifice: verificare i confirmare diagnostice, identificarea cazurilor, gsirea surselor
epidemice, controlul evoluiei cazurilor, etc.
11

Msuri postdezastru: existena unui serviciu medical de urgen, ajutor medical.

Instrumente de evaluare a impactului: supraveghere

epidemiologic,

evaluarea

periodica

eficienei

serviciului medical de urgen.

Accident chimic i industrial
Cauza fenomenului: greeli de exploatare a instalaiilor,
nerespectarea regulilor de depozitare, manipulare i
transport, accidente pe cile de comunicaii, etc.
Predictibilitatea: sisteme de monitorizare, deoarece
industrializarea va crete incidenta acestora.
Factori de vulnerabilitate: lipsa sistemului de avertizare i
alarmare, neinstruirea populaiei posibil a fi afectat, necunoaterea i nerespectarea legislaiei n
domeniu.
Efecte: distrugeri ale instalaiilor i structurilor industriale,
generarea unor incendii de mas, contaminarea apei,
terenului i aerului, mori, rnii, etc.
Msuri de reducerea a riscului: dezvoltarea unor
planuri de pregtire i intervenie la nivel local.
Msuri

de

pregtire

specifice:

identificarea

materialelor periculoase, stabilirea zonelor de risc,

elaborarea i testarea planurilor de protecie i
intervenie, etc.
Msuri postdezastru: evacuarea din zona de risc, cutare, salvare, decontaminarea zonei afectate i a
personalului, msuri de prim ajutor, etc.;
Instrumente de evaluare a impactului: sistem de monitorizare.

ETAPELE APRRII MPOTRIVA DEZASTRELOR

pregtire pentru limitarea efectelor dezastrelor;

alarmare;

intervenia;

reabilitarea facilitiilor economico sociale;

dezvoltarea societii;

continuarea pregtirii;
12

distribuirea ajutoarelor umanitare;

REGULI GEERALE DE COMPORTARE  CAZUL IUDAIILOR

AITE
Inundaiile pot s apar oricnd i oriunde. Exist multe zone predispuse la inundaii pe tot cuprinsul rii
avnd diferite nivele de risc. Inundaiile pot afecta pe oricine.

Identificai barajele existente n zona n care locuii i determinai dac ele prezint un potenial
pericol pentru dvs.

Afiai numerele de telefon ale serviciilor de urgen lng telefon. nvai copiii s sune la 112.

Fii pregtit pentru evacuare. Familiarizai-v cu rutele de evacuare din comunitatea dvs. i aflai unde
putei gsi zone nalte. Planificai i exersai cu familia dvs. o rut de evacuare n caz de inundaii.

Pregtii-v s supravieuii pe cont propriu pentru cel puin trei zile. Alctuii un set de provizii pentru
dezastre. Pstrai i mprosptii un stoc de alimente i ap potabil suplimentar .

Pstrai documentele importante i obiecte personale de nenlocuit (cum ar fi fotografiile) ntr-un loc
unde nu se vor deteriora. Dac se prefigureaz o inundaie major luai n considerare depozitarea
acestora ntr-un loc mai sigur dect locuina dvs.

nvai cum s ntrerupei utilitile, cum ar fi alimentarea cu curent electric, gaz i ap, de la
ntreruptoarele i supapele principale. Aflai cum funcioneaz sistemul de nclzire.

Evitai s construii n zone predispuse la inundaii, exceptnd cazul n care o facei pentru a v
supranla locuina i a-i ntri structura de rezisten.

Nu construii fr obinerea tuturor autorizaiilor legale.

Cumprai i instalai pompe de ap, pe care s le putei alimenta i de la generatoare de rezerv n

cazul ntreruperii curentului.

Angajai un electrician autorizat care s mute

componentele

reelei

electrice

casei

(ntreruptoare, prize, doze, i cabluri) cu cel puin

30 cm peste limita de inundaie proiectat la
locuina dvs.

Instalai supape de siguran pe conductele de

canalizare, pentru ca n caz de inundaii apa s nu
poat ptrunde prin acesta n locuina dvs.

Construii bariere pentru a impiedica apa s ajung

n cldire
13

ntreinei anurile de scurgere din gospodrie i de la drumul de acces n gospodrie. Nu plantai

altceva dect iarb, nu lsai s se adune resturi vegetale sau gunoaie.

 TIMPUL:

Ascultai posturile de radio sau televiziune pentru informaii locale.

n cazul n care suntei surprins n afara locuinei (pe strzi, n coli, n parcuri, sli de spectacol, n
gri, autogri, magazine, alte locuri), este necesar s respectai cu strictee comunicrile primite i s
v ndreptai spre locurile de refugiu cele mai apropiate.

Dac autoritile locale emit o alert de inundaii, pregtii-v de evacuare o respectai

ordinea

de

evacuare stabilit: copii, btrnii, bolnavii i n primul rnd cei din zonele.

Dac avei suficient timp, fixai sau mutai nuntru toate bunurile aflate afar. Mutai bunurile
eseniale la etajele superioare.

Dac vi se solicit de ctre autoritile locale, ntrerupei utilitile de la panourile sau valvele
principale

Deconectai toate aparatele electrice. Nu atingei echipamentele electrice dac suntei ud sau dac stai
n ap. Scoatei animalele din gospodrie i dirijai-le ctre locurile care ofer protecie.

Dac vi se spune s v evacuai locuina, conformai-v imediat.

Dac apa ncepe s creasc n interiorul locuinei dvs. nainte s evacuai, retragei-v la etaj, n pod,
iar dac este necesar chiar pe acoperiul casei.

Nu v deplasai n ap curgtoare. Apa curgtoare de numai 15 cm adncime v poate dobor de pe

picioare.

Dac este necesar s v deplasai prin zone inundate, facei-o acolo unde apa nu este n micare. Folosii
un b pentru a verifica dac solul din faa dvs. este stabil, pentru a evita obstacolele.
Nu trecei cu maina prin zone inundate:

15 cm de ap ajung pana la caroseria majoritii

autoturismelor, cauznd pierderea controlului i posibila
mpotmolire

30 de cm de ap sunt suficieni pentru ca majoritatea

autovehiculelor s nu poat circula

DUP:

Evitai apa provenit din inundaie. Aceasta poate fi

contaminat cu petrol, benzin sau diverse deeuri din
canalizri. De asemenea, apa poate fi ncrcat electric datorit unor linii electrice subterane sau
cabluri uzate czute la pmnt.

14

Fii precaut n zonele n care apele s-au retras. Drumurile pot fi erodate i pot s se prbueasc sub
greutatea unui autovehicul.

Nu v apropiai de cablurile electrice czute la pmnt i raportai-le imediat companiei de

electricitate.

Nu v apropiai de zonele de dezastre stabilite de autoriti, exceptnd cazul n care acestea solicit
voluntari.

ntoarcei-v acas doar cnd autoritile consider c o putei face n siguran. Nu intrai n cldiri
nconjurate de ap. Fii extrem de precaut cnd intrai n cldiri. Pot exista defecte structurale ascunse,
n special la fundaii.

nainte de a reveni n locuina dvs., inspectai cldirea i asigurai-v c nu exist modificri

structurale. Nu intrai dac exist posibilitatea ca imobilul s se prbueasc.

Cnd revenii n locuina dvs., nu folosii chibrituri, brichete sau alte obiecte ce produc o flacr
deschis deoarece exist posibilitatea s se fi strns gaz n interior. Dac simii miros de gaz sau auzii
un uierat, deschidei un geam, prsii locuina rapid i sunai compania de gaze de la un vecin.

Pentru sigurana dumneavoastr, nu repornii curentul

nainte ca reeaua electric din locuin s fie verificat de
ctre un electrician autorizat.

Fierbei apa de but i cea folosit la prepararea mncrii,

pn cnd autoritile o declar potabil. Urmrii tirile
pentru a afla dac sursa de ap a comunitii este sau nu
contaminat.

Urmrii tirile pentru a afla unde v putei adreasa pentru a

fi ajutai s obinei adpost, mbrcminte i mncare.

n caz de necesitate, apelai la cea mai apropiat instituie

medical pentru a v asigura asisten de specialitate.

Reparai ct mai curnd posibil rezervoarele septice, evile i conductele de ap i canalizare,

fntnile, instalaiile sanitare i de salubritate stricate. Instalaiile sanitare i sistemele de canalizare
defecte reprezint un risc serios pentru sntate.

Asigurai-v c respectai standardele i reglementrile locale cnd reconstruii. Folosii materiale i

tehnici de construcie care s asigure rezisten la ap a locuinei dvs. astfel nct acesta s fie protejat la
viitoarele inundaii.

15

SITUAIA ACTUAL I ECESITATEA UUI MAAGEMET LA IVEL AIOAL AL

IUDAIILOR  ROMIA
Frecvena ridicat a inundaiilor mari
n ultimii 10 ani, multe bazine hidrografice din Romnia s-au confruntat cu inundaii foarte mari, cu
perioade statistice de revenire deseori de peste 100 de ani, de exemplu, n bazinul Siretului n 2005 sau n
Suceava n vara anului 2008.
Pe lng valorile foarte mari ale debitelor n bazinele hidrografice principale, se observ c inundaiile
mari cu consecine negative asupra vieilor omeneti, bunurilor i activitilor au fost destul de frecvente,
evenimente majore existnd n medie n Romnia o dat la doi ani. De exemplu, bazinul Siretului a fost
afectat, n ntregime sau parial, de inundaii foarte mari, care au fcut victime, n 1991, 1992, 1995, 1998,
1999, 2002, 2004, 2005, 2006 i 2008.
O situaie similar se ntlnete n aproape toate bazinele hidrografice din Romnia.
Ambii parametri determin un risc sporit la nivelul rii i tind s modifice statisticile hidrologice, astfel
nct inundaiile considerate anterior drept evenimente rare i care au o probabilitate anual de circa 1%
(i o perioad statistic de revenire de 100 de ani) ar trebui considerate n prezent doar inundaii medii.
Consecinele negative ale inundaiilor recente
Pentru a nelege pagubele n cretere i pentru a evalua implicaiile pentru politici, factorii decizionali
trebuie s determine influenele independente i interdependente ale climei, creterii populaiei i
dezvoltrii, precum i ale politicilor, asupra tendinelor pagubelor. n plus, atenuarea pagubelor poteniale
provocate de inundaii datorit schimbrilor climatice necesit politici diferite, urmrind la nivel global
combaterea nclzirii planetei.
Din perspectiva pagubelor provocate de inundaii, analizele realizate de Administraia Naional Apele
Romne pe perioada 1992-2005 arat urmtoarele: suma total a pagubelor provocate de inundaii pe
perioada 1992 - 2004 este de aproape 30 000 de miliarde de lei vechi; ntr-un singur an, n 2005, pagubele
la nivel naional au fost de dou ori mai mari dect cele din deceniul anterior, cu un total de circa 60 000
de miliarde de lei vechi (circa 1 600 mil. EUR).
n plus, aceste cifre ar trebui completate cu rezultate preluate din analiza preliminar a situaiei actuale din
Romnia: n baza tabelelor bunurilor expuse la inundaii n ar, astfel cum sunt cunoscute din inundaiile
recente, suma total a pagubelor poteniale directe a fost estimat ca ridicndu-se la peste 2 400 mil. EUR,
iar aceasta avnd n vedere c doar pagubele directe sunt incluse n analiz (pagubele indirecte fiind n
general mult mai mari).
n plus, o component major n evaluarea pagubelor se refer la poduri, pentru care costurile pagubelor
sunt foarte variabile i depind de muli factori, conducnd la o variaie foarte mare a valorilor: de la 0,
cnd nu exist pagube asupra unui pod, chiar dac este depit de ape, la cteva milioane de euro, dac
este distrus.
16

Pagube provocate de inundaii n Romnia n perioada 2002-2005

Concentrndu-se pe anumite bunuri specifice i cuprinznd o perioad mai lung, din 1962 n 2005,
tabelul urmtor indic suprafeele, casele, drumurile i podurile afectate:
n plus, pe baza datelor privind inundaiile istorice, au putut fi identificate zonele cele mai vulnerabile la
inundaii, mbuntind cunoaterea riscului la nivel naional.

Grade de vulnerabilitate la inundaii n judee

Dm = pagube medii evaluate;
Dtot = pagube totale evaluate

17

Counties with very high vulnerability degree - Judee cu vulnerabilitate foarte ridicat
Counties with high vulnerability degree - Judee cu vulnerabilitate ridicat
Counties with mean vulnerability degree - Judee cu vulnerabilitate medie
Counties with low vulnerability degree - Judee cu vulnerabilitate sczut
Strong affected zone by 2005 floods - Zone puternic afectate de inundaiile din 2005
Observarea consecinelor negative economice, sociale i de mediu n cretere ale inundaiilor n
Romnia i, n general, la nivel european i mondial, conduce la necesitatea unui management mai
bun al riscului la inundaii.
Evoluii recente n managementul riscului la inundaii
Strategia naional pe termen scurt de management al riscului la inundaii
Dup inundaiile dramatice cu care Romnia s-a confruntat n 2005, autoritile au aprobat o strategie
naional pe termen scurt de management al riscului la inundaii, pentru o combatere eficient a
consecinelor negative ale inundaiilor.
n special, strategia pe termen scurt a evideniat urmtoarele:

Un risc sporit la inundaii, datorat unei utilizri neraionale a terenurilor i schimbrilor climatice;

Necesitatea unei abordri strategice a managementului riscului la inundaii ntr-un cadru de optimizare
a resurselor de ap;

Necesitatea msurilor de protecie a mediului, cu mai puine msuri structurale i mai multe msuri
nestructurale, pentru o mai bun prevenire;

Necesitatea unei abordri holistice i la nivel de bazin;

Necesitatea unor amenajri controlate i limitate n zonele expuse la inundaii;

Necesitatea ca populaiile care triesc sau lucreaz n zonele expuse la inundaii s fie contiente de
riscul la inundaii.
18

Aceste elemente sunt confirmate n prezenta strategie naional pe termen mediu i lung de
management al riscului la inundaii.

Contextul internaional
Aproape peste tot n lume, sunt elaborate i puse n aplicare abordri similare pentru managementul
riscului la inundaii, n locul ncercrilor de a mpiedica inundaiile rurilor n luncile lor naturale, unde
aezrile i activitile umane au generat diverse niveluri de vulnerabilitate la inundaii.
La nivel european, aceast abordare a fost validat i de Uniunea European: n baza mai multor proiecte
i programe de cercetare europene, Directiva european privind inundaiile (aprobat n octombrie 2007)
i recomandrile europene preluate din cele mai bune practici privind evaluarea inundaiilor i
managementul riscului la inundaii trebuie puse n aplicare n toate statele membre.

19

PROCEDURI DE ITERVEIE  CAZ DE IUDAIE

Zona

TIPUL DE RISC

1.

revrsare

scurgere
versani

cmpie
marin

munte

CULORII

10

11

de

accident hidrotehnic

LOCALA COFORM CODULUI CULORII

pentru

ploaie de lung
durat

gestioneaz mesajul

Responsabilul care

Alertare

ntiinare
1

Avertizare

CODUL CULORII
0

ACIUI TREPRISE DE AUTORITATEA

CODULUI

tehnice

situaiei

MESAJULUI
POTRIVIT

pe

SEMNIFICATIA

zona

manifestare mijloace

MESAJULUI
TRASMIS

angrenate

gestionarea

urgen

Primarul

Fenomene

- Dispune verificarea bazei materiale,

meteorologice

a plinurilor de carburani lubrefiani i a

care fac parte

prognozate

stocului de rezerv;

din

(averse,descr

- Pregtete documentele operative;

componenta

intensificri de - declaneaz aciunea de curare a

Membrii

preventiv
*

din

cadrul

vnt ,tempera

rigolelor pentru scurgerea apelor pluviale;

turi

sunt obinuite hidrotehnice (poduri, podee, diguri de

pentru

respectiva dar - Dispune verificarea capacitilor de

tehnice

temporar

dotarea

de

cri electrice, - organizeaz serviciul de permanen;

G

de Fore i

TIPUL

ridicate)

Dispune

verificarea

amenajrilor

zona protecie, baraje de acumulare);

pot adpostire.

S.V.S.U.

Mijloacele
din

20

deveni

Analizeaz

coninutul

periculoase

ncheiate cu operatorii economici in scopul

pentru

cunoaterii situaiei mijloacelor tehnice

anumite

care pot fi angrenate la nevoie.

serviciului

protocoalelor

activiti.
Exista

riscul

depirii
valorilor
normale.
Primarul

2.

Fenomene

- Convoac membrii C.L.S.U. n edin

meteorologice

extraordinar n vederea

care fac parte

repartizrii

periculoase de sectoarelor de activitate, a sarcinilor i

intensitate

Membrii

din C.L.S.U.

misiunilor de ndeplinit;

mare

ploi

nivelul primriei din dispoziia prefectului;

abundente,

- Instituie starea de alert cu acordul

descrcri

prefectului;

electrice

- Dispune constituirea centrului operativ cu

dotare

grindina,

activitate temporara;

- autogredere

canicula, ger) - Alerteaz serviciul voluntar pentru

- excavatoare

exista

situaii de urgenta pentru executarea primei

- buldozere

pericolul

intervenii;

- motopompe

iminent

(vnt, - Instituie serviciul de permanen la

de - Angreneaz operatorii economici care

formare a unor asigura suportul tehnic potrivit tipului de

Mijloacele

tehnice

din

- autocamioane
21

viituri,

risc;

- saci

creterea

- Menine legtura permanenta cu Centrul

- brci

debitelor

Operaional Judeean;

- cazmale

rurilor.

- Solicita sprijinul forelor specializate;

- lopei

Monitorizeaz permanent starea operativa

- nisip

din zona;

- roabe

Pregtete

Primarul

3.

Evenimentul

baza

materiala

pentru

- trgi

intervenie daca situaia impune;

- glei

- Pune n aplicare planul de intervenie;

negativ nu s-a - Angreneaz n aciuni de intervenie, att

care fac parte

produs, dar a forele i mijloacele proprii ct i operatorii

din C.L.S.U.

ajuns

intr-un economici cu care coopereaz n situaii de

stadiu iminent urgen;

si este pe cale de
*

Membrii

produce.

Comunic

permanent

cu

Centrul

Mijloacele

tehnice

se Operaional Judeean;

din

dotare

- Solicit sprijin forelor profesioniste n

- autogredere

situaia n care este depit de eveniment;

- excavatoare

- Dispune evacuarea populaiei cu acordul

- buldozere

prefectului;

- motopompe

Solicit

organizarea

spitalelor

de

campanie;
-

ne

Dispune

sinistrate

- autocamioa-

cu

aprovizionarea
apa

potabila,

populaiei

- saci

alimente,
22

medicamente e.t.c.

- brci
- cazmale
- lopei
- nisip
- roabe
- trgi
- glei

- Instituie starea de alert la nivel local;

Primarul

4.

Evenimentul
negativ

Instituie

executarea

serviciului

din C.L.S.U.

s-a permanen la nivelul primriei;

produs,

- Pune n aplicare ,,Planul de evacuare a

afecteaz

populaiei,,;

infrastructura

- Angreneaz n intervenie toate forele la

zonei in care capacitate maxim pentru salvarea

se

care fac parte

de

Membrii

tehnice

manifesta, evacuarea persoanelor surprinse de viituri;

Mijloacele

din

dotare
- autogredere

producnd

- Pune n aplicare planul de cooperare;

efecte

- Activeaz centrul operativ cu activitate

- excavatoare

negative

temporar;

- buldozere

majore asupra -

Comunic

permanent

cu

Centrul

- motopompe

comunitii

Operaional Judeean;

- autocamioa-

umane.

- Pune n aplicare dispoziiile emise de

ne

Tipuri de risc Preedintele Comitetului Judeean pentru

asimilate

- saci

in Situaii de Urgen i comunic Centrului

23

acest caz:
- cutremur;
-

Operaional

Judeean

despre

msurile

infestare ntreprinse;

- brci
- cazmale

radioactiva;

- Cazeaz persoanele evacuate i se

- lopei

- epidemii;

preocup de asigurarea condiiilor normale

- nisip

- epizootii;

de habitat a acestora pn la restabilirea

- roabe

accident normalitii;

nuclear;
-

ntocmete

si

transmite

ctre

- glei

inundaii Inspectoratul pentru Situaii de Urgen

cauzate de:
-

- trgi

Judeean, din patru n patru ore rapoarte

accident informative cu privire la distrugerile

hidrotehnic;

provocate

de

efectele

evenimentului

- revrsare de negativ;
ru;
-

- Asigur necesarul de carburani

ruperea lubrefiani pentru forele participante cu

digului

de care coopereaz, pe ntreaga durat de

protecie;
-

manifestare a evenimentului;

ploaie - Contabilizeaz pagubele provocate i

torenial

de solicit specialiti n domeniu pentru

lunga durata;

evaluarea acestora;

- furtuni;

- Organizeaz echipe pentru primirea si

- tornade;

distribuirea ajutoarelor ctre populaia

- agresiune;

sinistrat;
-

Dispune

cutarea,

identificarea

i
24

preluarea cadavrelor, n vederea nhumrii,

incinerrii acestora pentru a prentmpina

mbolnvirea n mas a populaiei si a
apariiei unor epidemii, epizootii, zoonoze
e.t.c.

- Instituie starea de alert la nivel local;

Primarul

5.

Instituie

executarea

serviciului

de

Membrii

care fac parte

permanenta la nivelul primariei; Convoaca

din C.L.S.U.

de urgenta pe toti membrii care fac parte

din C.L.S.U.Alarmeaza serviciul voluntar pentru situatii

* pentru zona de urgenta si le repartizeaza sectoarele de

administrativ
*

in

care

Mijloacele

tehnice

interventie si responsabilitatile;

din

dotare

s-a - Pune n aplicare ,,Planul de evacuare a

- autogredere

produs

populaiei,,;

- excavatoare

evenimentul

- Angreneaz n intervenie toate forele la

- buldozere

capacitate maxim pentru salvarea

- motopompe

evacuarea persoanelor surprinse de viituri;

- autoca

- Pune n aplicare planul de cooperare;

mioane

- Activeaz centrul operativ cu activitate

- saci

temporar;

- brci

Comunic

permanent

cu

Centrul

- cazmale
25

Operaional Judeean;

- lopei

- nisip
- Pune n aplicare dispoziiile emise de

- roabe

Preedintele Comitetului Judeean pentru

- trgi

Situaii de Urgen i comunic Centrului

- glei

Operaional

Judeean

despre

msurile

ntreprinse;
- Cazeaz persoanele evacuate i se
preocup de asigurarea condiiilor normale
de habitat a acestora pn la restabilirea
normalitii;
-

ntocmeste

si

transmite

ctre

Inspectoratul pentru Situaii de Urgen

Judeean, din patru n patru ore rapoarte
informative cu privire la distrugerile
provocate

de

efectele

evenimentului

negativ;
- Asigur necesarul de carburani
lubrefiani pentru forele participante cu
care coopereaz, pe ntreaga durat de
manifestare a evenimentului;
- Contabilizeaz pagubele provocate i
solicit specialiti n domeniu pentru
26

evaluarea acestora;
- Organizeaz echipe pentru primirea si
distribuirea ajutoarelor ctre populaia
sinistrat;
-

Dispune

cutarea,

identificarea

preluarea cadavrelor, n vederea nhumrii,

incinerrii acestora pentru a prentmpina
mbolnvirea n mas a populaiei, ca
urmare a apariiei unor epidemii, epizootii
sau zoonoze e.t.c.

27

Primarul

6.

*pentru zonele - Convoac membrii C.L.S.U. n edin

administrative

extraordinar n vederea

repartizrii

care fac parte

care se afla in sectoarelor de activitate, a sarcinilor i

amonte

pe misiunilor de ndeplinit;

direcia

de - Instituie serviciul de permanen la

scurgere

a nivelul primriei din dispoziia prefectului;

apei

Membrii

din C.L.S.U.

Mijloacele

tehnice

din

- Instituie starea de alert cu acordul

dotare

prefectului;

- autogredere

- Pune n aplicare planul de intervenie;

- excavatoare

- Angreneaz n aciuni de intervenie, att

- buldozere

forele i mijloacele proprii ct i operatorii

-motopompe

economici cu care coopereaz n situaii de

urgen;
-

Comunic

permanent

cu

Centrul

- autocami
oane
- saci

Operaional Judeean;

- brci

- Solicit sprijin forelor profesioniste n

- cazmale

situaia n care este depit de eveniment;

- lopei

- Dispune evacuarea populaiei cu acordul

- nisip

prefectului;

- roabe

Solicit

organizarea

spitalelor

de

campanie;
-

- glei

Dispune

sinistrate

- trgi

cu

aprovizionarea
apa

potabila,

populaiei
alimente,

medicamente e.t.c.
28

ACTIUI DE REDUCERE A RISCULUI LA IUDAII

Managementul riscului la inundaii necesit un pachet complet de aciuni de reducere a expunerii la

inundaii, a vulnerabilitii la inundaii i a riscului hazardului de inundaii (prin sporirea aprrii
mpotriva

inundaiilor

zonele

vulnerabile), gsind astfel un echilibru

ntre msurile nestructurale i cele
structurale.
Msurile

structurale,

precum

acumulrile permanente sau

nepermanente, lucrrile de ndiguire i
derivatiile, se vor pune n aplicare
numai dup luarea n considerare a
urmtoarelor:

Sigurana total nu poate fi garantat, astfel nct att riscul rezidual (prin depirea capacitii
structurilor hidrotehnice), ct i riscul tehnologic (n cazul cedarii acestora) trebuie incluse n analiz;

Construirea, ntreinerea i reabilitarea structurilor hidrotehnice trebuie s ofere un nivel suficient de

protecie ntr-o perspectiv pe termen lung;

Impactul lucrrilor de protecie trebuie luat n considerare prin analiza multicriterial;

Respectarea i adaptarea cadrului legal specific privind exploatarea coordonat a lucrrilor

hidrotehnice;

Acumulrile nepermanente pentru protecia mpotriva inundaiilor pot fi soluii alternative adecvate n
zonele rezideniale cu spaii limitate sau ca sisteme de protecie mpotriva riscului rezidual n zonele
protejate de diguri;

Utilizarea deversrilor controlate care s permit inundarea n anumite condiii a unor zone de valoare
economic redus n vederea protejrii unor zone valoroase din aval intr n aceeai categorie.

Reelele de canalizare din zonele urbane trebuie proiectate i realizate pe baza ploilor toreniale prevzute
n normele naionale, ajustate n conformitate cu recomandrile europene din 1996. Se precizeaz c
reelele de canalizare trebuie s permit evitarea inundaiilor n zonele urbane pn la o perioad statistic
de revenire de cel puin 20 de ani. Aceast norm de proiectare va viza proiectele viitoare, precum i
proiectele existente, cu ocazia reabilitrilor.
Trebuie puse n aplicare msuri nestructurale, eventual combinate cu msuri structurale, avnd n vedere
urmtoarele aspecte:

29

Efectul natural de stocare a vegetaiei, a solului, a zonelor umede i albiilor majore este esenial pentru a
reduce volumul viiturilor, pentru a crete timpul de propagare n bazinele hidrografice si pentru a reduce
transportul solid;

Toate planurile de management al riscului la inundaii trebuie s includ o abordare ecologic

bazat pe mbuntirea utilizrii terenurilor, pentru a preveni scurgerea direct, pentru a profita de
capacitile naturale de nfiltrare i pentru a mobiliza albiile majore cu capaciti de stocare;

Utilizarea terenurilor prin practici de gospodrire durabil a acestora pentru prevenirea inundaiilor

Pot fi aplicate mai multe msuri nestructurale diferite care urmresc atenuarea riscului la inundaii, n
funcie de condiiile locale, de strategia pentru bazinul hidrografic i de rezultatul analizei cost-beneficiu.
De obicei soluia optim reprezinta o combinaie de mai
multe msuri complementare, dup cum se prezint n
urmtoarele paragrafe.
Pregtirea i participarea publicului
Sunt necesare urmtoarele etape:

Educarea populaiei expuse riscului la inundaii i

contientizarea necesitii aciunilor personale de
atenuare a riscului;

Participarea populaiei;

Pregtirea populaiei expuse, prin planuri de alarmare evacuare i prin aciuni preventive ale Agentului
local de inundaii;

Asigurare: ntr-o perspectiv pe termen mediu i lung, asigurarea obligatorie mpotriva inundaiilor pentru
persoane i agenti economici trebuie considerat o msur eficient pentru reducerea riscurilor financiare.
Utilizare preventiv a terenurilor, dezvoltare durabil
Prevenirea inundaiilor trebuie s devin un principiu director al amenajrii teritoriului, atunci cnd se
urmrete un echilibru ntre dezvoltarea socio-economic, riscul acceptabil la inundaii, msurile locale de
atenuare a inundaiilor i necesitatea de a aloca
mai mult spaiu rurilor i resurselor de ap.
Luncile inundabile frecvent trebuie identificate i
desemnate prin lege ca locuri prioritare pentru
retenia inundaiilor i/sau restaurarea mobilitii
cursurilor de ap, cu excepia cazului n care ar
putea fi justificat un sistem de protecie pentru
zonele dens populate;
Este necesar s se reglementeze strict construciile
30

n zonele expuse frecvent riscului la inundaii, inclusiv n albiile majore naturale care sunt protejate prin
diguri sau baraje, innd cont de riscul rezidual: structurile de aprare sunt realizate pentru a proteja
utilitatile existente, nu pentru a permite unele noi; pentru a controla dezvoltarea economic i social n
zonele expuse la inundaii, este necesar difuzarea hrilor de risc la inundaii, monitorizarea dezvoltrilor
urbane i compararea periodic cu situaia anterioar (extinderea suprafetei construite), cu aplicarea unor
msuri coercitive legal inclusiv msuri compensatorii pentru contracararea efectului interveniilor
antropice.
Orice construcie sau activitate n zona expus la inundaii trebuie s fac obiectul permiselor sau
autorizrii administrative, ceea ce necesit o cunoatere corespunztoare a riscului la inundaii, prin
intermediul unor hri fiabile ale inundaiilor i riscului la inundaii, dar i prin reglementri, proceduri i
legi, personal calificat i reprezentani ai autoritilor de la toate nivelurile, instrumente de monitorizare
specifice (straturi GIS actualizate), precum i personal i instrumente de control (control pe teren,
utilizarea imaginilor satelitare etc.);
n zonele expuse la inundaii, echipamentele specifice de
interes major (centrale nucleare, spitale, etc) trebuie s
beneficieze de o analiz specific a vulnerabilitii,
pentru a defini adecvat riscurile datorate acestor
echipamente n caz de inundaii;
Cele mai sensibile obiective, care au o funcie
fundamental pentru protecia civil, aprare sau
meninerea ordinii publice, trebuie mutate n zone care nu
sunt expuse riscului la inundaii sau cel puin. Trebuie s
fie protejate mpotriva inundaiilor i s fie permanent
accesibile;
Pentru zonele urbane vizate de riscuri ridicate la inundaii (inundare frecvent, adncimi poteniale
importante ale apelor, durate lungi ale inundaiilor etc.), trebuie avut n vedere strmutarea, prin
intermediul unor instrumente financiare naionale i/sau regionale speciale;
Construciile existente expuse riscului la inundaii trebuie s devin treptat reziliente, respectiv
compatibile cu inundaiile, prin intermediul unor msuri specifice de reducere a vulnerabilitii, cum ar
fi supranlarea acestora, mutarea celor mai vulnerabile echipamente, precum nclzirea, electricitatea,
sistemele de comunicaii i instalaiile electrice i informatice, utilizarea unor materiale adaptate de
protecie mpotriva inundaiilor etc. Pentru construciile viitoare din zonele expuse la inundaii, care au un
risc redus la inundaii sau risc rezidual, trebuie impuse msuri specifice de evitare a vulnerabilitii
ridicate la eliberarea permiselor sau autorizaiilor;

31

Utilizarea terenurilor n agricultur n zonele expuse la inundaii trebuie s fie o preocupare major n
Romnia: anumite practici agricole trebuie interzise, iar culturile trebuie adaptate riscului la inundaii,
avnd n vedere frecvena i durata inundaiilor;
Identificarea i reducerea vulnerabilitii infrastructurilor existente i a tuturor reelelor din zonele expuse
la inundaii este esenial, deoarece pagubele provocate drumurilor i podurilor de ctre inundaii s-au
ridicat la sume uriae n cursul inundaiilor recente. Cel mai adesea podurile sunt expuse riscului la
inundaii: acestea trebuie proiectate astfel nct s poat rezista inundaiilor, inclusiv celor excepionale, n
cazul n care au funcii majore de comunicaie.
Prognozare i avertizare timpurie
Prognozarea precis i la timp a inundaiilor este o msur nestructural esenial n managementul
riscului la inundaii, permind avertizarea timpurie a
autoritilor i a populaiei n zonele expuse la
inundaii.
Sunt necesare mbuntiri i evoluii majore.
De asemenea, trebuie nfiinat un sistem
eficient i fiabil de difuzare a avertizrilor
pn la toate nivelurile locale, pentru a
informa autoritile i cetenii din zonele
expuse la inundaii.
n plus, sunt eseniale urmtoarele elemente:
Alertele ar trebui s fie astfel concepute
pentru a ajunge n modul cel mai eficient la persoanele vizate, iar acestea s neleag mesajele de alert,
precum i cum sa actioneze ;
Instrumentele tradiionale de msurare i noile tehnologii (imaginile radar i sistemele digitale de
prognoz meteorologic) trebuie utilizate n mod complementar pentru a mbunti prognozarea
precipitaiilor i a viiturilor;
Viiturile rapide reprezint un risc important n Romnia, motiv pentru care prognozarea trebuie
mbuntit i realizat cu timpi de anticipare ct mai mari, utiliznd imagini radar, atunci cnd acestea
vor fi puse n aplicare n toat ara.
Lacurile de acumulare relevante, indiferent de deintor, trebuie monitorizate i exploatate n perioada
viiturilor de ctre ANAR n colaborare i coordonare cu serviciile de avertizare a inundaiilor.
Cooperarea internaional pentru prognozarea inundaiilor este necesar pentru fluviile i rurile
internaionale sau transfrontaliere.

32

Managementul inundaiilor i situaiilor de urgen

Trebuie pregtite n mod adecvat i n timp util planuri cuprinztoare pentru situaii de urgen (la nivel
judeean i local), iar acestea trebuie meninute operaionale n toate zonele expuse la inundaii, pentru a
asigura capacitile de rspuns i pregtirea organizaiilor, autoritilor i cetenilor. Aceste planuri
trebuie:

S acopere ntregul management de criz: naintea inundaiei, n timpul acesteia i dup inundaie.

S includ organigrame cu responsabiliti clare, pregtirea tuturor informaiilor necesare, surse i

acces la informaii n timp real asupra situaiei, consilierea publicului privind ceea ce trebuie fcut
naintea inundaiei, n cursul acesteia i dup inundaie (pregtirea populaiei), informarea i pregtirea
privind evacuarea, inclusiv aciuni speciale pentru proprieti i obiective sensibile, etc.

S conin informaiile necesare cu privire la structurile de aprare aa cum sunt elaborate n planurile
integrate privind riscul la inundaii, n special n ceea ce privete capacitatea i riscurile acestora n caz
de revrsare sau bre, pentru informarea autoritilor locale, a comunitii i a populaiilor asupra
riscurilor reziduale la inundaii;

S includ n planurile judeene pentru situaii de urgen i n planurile bazinale n cazul rurilor cu
structuri de aprare sub form de diguri masuri de limitare a inundatiei prin diguri de compartimentare
in albia majora.;

S includ planuri de evacuare innd cont de riscul la inundaii, pentru a determina zonele cele mai
expuse i pentru a localiza zone sigure pentru persoanele i animalele evacuate, precum i drumuri
sigure de evacuare; planurile de evacuare vor indica i echipamentul de salvare minim;

S includ o descriere complet si clar a organizaiilor implicate in gestionarea situatiilor de criza i a

personalului (inclusiv voluntari) i a relaiilor funcionale dintre acestea, responsabilitile referitoare
la ntreinerea i exploatarea structurilor de aprare, precum i meninerea i pregtirea unor
organizaii eficiente pentru situaii de urgen, baze logistice de aprare, alarm, evacuare i revenire
la condiii normale i sigure, orice organizaie fiind structurat n funcie de sarcini la fiecare nivel;

S fie actualizate periodic (cel puin o dat la doi ani) i inute la dispoziia tuturor autoritilor,
organizaiilor neguvernamentale i populaiei i s fie inspectate periodic, pentru a se verifica existena
acestora i actualizarea lor, dar i pentru a mbunti informarea i pregtirea populaiei;

n plus, fa de exerciiile obligatorii regionale i locale (cel puin o dat la doi ani), ar trebui organizate
exerciii comune periodice n zonele transfrontaliere, n vederea unui rspuns eficient i comun la
inundaii, conducnd cel puin la evaluri i la punerea n aplicare a unor recomandri de exploatare a
ntregului sistem.
Dup orice inundaie, trebuie luate dou tipuri principale de msuri:
1. Feedback-ul prin experien este esenial i trebuie organizat prin mobilizarea experilor, prin
reuniuni cu managerii riscului la inundaii i cu victimele i prin elaborarea de recomandri i
33

propuneri pentru aciuni pe termen scurt i mediu la nivel local i regional, inclusiv o revizuire a
planurilor pentru situaii de urgen;
2. Asistena i salvarea victimelor trebuie s includ sprijin psihologic pentru victime, prin
intermediul unor uniti operaionale, aceast activitate urmnd a fi realizat timp de cteva luni de
la dezastru.

Prevenirea eficient a polurii i a problemelor sanitare

n cazul inundaiilor, poluarea poate avea consecine negative asupra mediului, n special n zonele
sensibile, precum zonele umede, dar i asupra sntii umane. n plus fa de poluarea apelor subterane i
de suprafa, inundaiile pot avea un impact considerabil i
prin perturbarea sistemelor de alimentare cu ap (inclusiv a
fntnilor in zonele rurale) i canalizare, conducnd la riscuri
pentru sntate.
Trebuie luate msuri preventive pentru a reduce efectele
negative

poteniale

ale

inundaiilor

asupra

acestor

infrastructuri, prin structuri de aprare i aciuni de atenuare a

riscului la inundaii. n plus, trebuie planificate i aplicate
soluii alternative, precum strmutarea sau, pur i simplu,
amplasarea n zone sigure la proiectarea acestor sisteme. n
general, ar trebui luate msuri preventive n zonele expuse la inundaii, pentru a reduce poluarea potenial
i prevenirea bolilor n zonele potenial afectate de inundaii. Aceste msuri ar trebui s fie obligatorii i
subvenionate.
De asemenea, n planurile de atenuare a riscului la inundaii trebuie incluse msuri specifice.
Trebuie luate msuri specifice pentru a evita depozitarea poluanilor n zonele expuse la inundaii, imediat
ce aceste zone sunt cartografiate. Pentru grupurile profesionale, precum agricultorii care utilizeaz
pesticide, ngrminte etc. i n industrie, minerit etc., precum i n zonele rezideniale (produse
petroliere, ape menajere etc.), trebuie realizat i actualizat anual un inventar al poluanilor, pentru
evaluarea riscului potenial n funcie de cteva criterii, precum toxicitatea pentru oameni i animale,
caracterul inflamabil, caracterul exploziv i ecotoxicitatea.
Experiena arat c sistemele de nclzire cu pcur din case pun probleme considerabile n cazul
inundaiilor, datorit posibilitilor reduse de a fi puse la adpost, astfel nct nclzirea este o problem
major pentru restabilirea unor condiii normale de trai, n plus fa de problema principal a polurii
fntnilor cu pcura din aceste sisteme de nclzire. Asemenea sisteme trebuie abandonate treptat n
zonele expuse la inundaii;
34

Atunci cnd poluarea poate avea efecte adverse uriae asupra sntii umane i asupra mediului n caz de
inundaii, trebuie pregtite i meninute n regim operaional planuri specifice pentru situaii de urgen,
care s sprijine msurile i planurile de evacuare. Este necesar o formare periodic, sub controlul
inspectoratelor pentru situaii de urgen (care includ serviciile de pompieri i unitile de protecie civil)
i al autoritilor responsabile;
Trebuie nfiinate i puse n funciune sisteme internaionale, naionale i regionale de monitorizare,
raportare i avertizare pentru cazurile de poluare masiv sau transfrontalier.

EVACUARE
Evacuarea este msura de protecie civil luat naintea, pe timpul sau dup producerea unei situaii de
urgen, la declararea strii de alert, care const n scoaterea din zonele
afectate sau potenial a fi afectate, n mod
organizat, a oamenilorlor si a bunurilor
materiale i n dispunerea lor n zone sau
locaii care asigur condiii de protecie.
Aciunile de evacuare se planific i se
organizeaz n funcie de tipul de risc,
avndu-se n vedere parametrii specifici ce
caracterizeaz

evoluia

amploarea

consecinelor acestuia. n caz de situaii de

urgen aciunea de evacuare ncepe imediat
dup identificarea pericolului ori dup
producerea acestuia, acordndu-se prioritate evacurii salariailor. Evacuarea are ca scop asigurarea
proteciei oamenilor i a bunurilor materiale.
Aciunea de evacuare se poate realiza n urmtoarele modaliti si situaii:

autoevacuarea n cazul producerii unor dezastre cu efecte rapide, cnd populaia este alarmat i se
deplaseaz, n mod organizat, spre anumite locuri de refugiu n care sunt ferii de efectele
distrugtoare ale acestora (aciunea se poate derula si spontan ns, pe parcurs, ea poate i trebuie
gestionat de ctre organele cu atribuii). Desfurarea acestei aciuni impune intervenia persoanelor
specializate ale grupului afectat pentru evitarea confuziei, panicii, aglomeraiei i blocajelor pe cile
de comunicaii, precum i a dezordinii i a actelor antisociale ;

evacuarea planificat si organizat conform unei Plan de evacuare, potrivit precizrilor specialitilor
de la Protecia Civil. Evacuarea poate fi efectuat, n funcie de evoluia situaiei de protecie civil i
de gradul de asigurare cu mijloace de transport, astfel:
35

1.

parial sau total

2.

simultan sau succesiv ( n funcie de urmrile dezastrului sau a posibilitilor de transport)

Timp de evacuare: imediat dup identificarea pericolului sau dup producerea acestuia.
n cazul n care evacuarea se face la un loc de refugiu pentru mai multe persoane, la adposturi de
protecie civil exist unele reguli de comportare care trebuie avute n vedere.
Adpostirea se realizeaz n scopul ocrotirii cetenilor mpotriva atacurilor inamicului, efectelor
dezastrelor i se asigur prin lucrri special construite ca adposturi de protecie civil, precum i n
subsolul cldirilor i n alte spaii care se amenajeaz n acest scop.
Cnd se gsete n adpost, fiecare cetean are obligaia:

s execute cu strictee dispoziiile date de eful adpostului sau ale personalului de serviciu pe adpost;

s in n poziie de pregtire masca contra gazelor i mijloacele de protecie;

s urmreasc modul de comportare a copiilor;

s transporte imediat n adpost cele necesare unei ederi mai ndelungate;

s ajute eful adpostului pentru meninerea ordinii i a disciplinei;

s pstreze linitea i s nu produc panic n cazul deteriorrii adpostului;

s ia parte activ la activitile desfurate pentru nlturarea avariilor, s acorde primul ajutor
rniilor, intoxicaiilor;

s acorde prioritate copiilor, femeilor, btrnilor, persoanelor ce nu se pot deplasa singure.

Se interzice:

a face zgomot i a umbla fr rost;

a cupla sau decupla iluminatul electric, agregatele;

a fuma, aprinde lumnri, chibrituri, lmpi cu petrol;

a nchide sau a deschide uile metalice;

a folosi fr aprobare unelte geniste existente n adpost;

a arunca reziduuri menajere sau gunoaie n alte locuri dect cele indicate.

36

LISTA ORGAELOR CE POT FI COTACTATE I SITUAII DE URGE

SISTEMUL AIOAL UIC PETRU APELURI DE URGE

Ce nseamn numrul de urgen 112

Apelarea la numrul de urgen 112 este gratuit i poate fi fcut din orice reea de telefonie fix sau
mobil. Cu ct dai mai multe informaii corecte, cu att intervenia specialitilor va fi mai rapid, mai
eficient i mai sigur.
Dac sunai la 112 trebuie s anunai:

Ce urgen avei (ex. incendiu, ce arde...)

Unde este urgena (adresa exact)

Unde v aflai

De la ce numr de telefon sunai

Cum v numii

Operatorul evalueaz urgena apelantului n funcie de informaiile

primite i transmite aceste informaii la organele speciale(poliie,
pompieri,ambulan). Dup furnizarea acestor date, trebuie s rmnei la
telefon pentru a fi pui n legtur cu specialitii i pentru a primi
eventuale recomandri.
Dac legtura cu numrul 112 se ntrerupe, trebuie s sunai din nou!
Rmnei calmi i rspundei la toate ntrebrile; nu nchidei pn cnd nu vi se spune!
Sunai la 112 doar dac avei o urgen! Apelurile false sunt pedepsite prin lege!
SALVAREA

112 sau 961

POMPIERII

112 sau 981

POLIIA

122 sau 955

ISPECTORATUL JUDEEA PETRU SITUAII DE URGE GIURGIU

112 SISTEMUL NAIONAL DE MANAGEMENT AL SITUAIILOR DE URGEN

COMPOETELE SISTEMULUI ATIOAL

Comitetele pentru situaii de urgen.

Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen.

Servicii publice comunitare profesioniste pentru situaii de urgen.

Centre operative pentru situaii de urgen.

37

Comandantul aciunii.

CADRUL LEGISLATIV

Legea nr. 481/2004 privind protecia civil;

Hotrrea de Guvern 547 din 9 iunie 2005 pentru aprobarea Strategiei naionale de protecie civil;

Ordonana de Urgen nr. 21 din 15 aprilie 2004 privind Sistemul Naional de Management al
Situaiilor de Urgen;

Hotrrea de Guvern nr. 1854 din 22 decembrie 2005 pentru aprobarea Strategiei naionale de
management al riscului la inundaii;

Ordinul Comun al M.A.I./M.M.G.A. nr. 638/420 din 12 mai 2005 pentru aprobarea Regulamentului
privind gestionarea situaiilor de urgen generate de inundaii, fenomene meteorologice periculoase,
accidente la construcii hidrotehnice i poluri accidentale;

Acordul ntre Guvernul Republicii Ungare i Guvernul Romniei privind cooperarea i ajutorul
reciproc n cazul producerii dezastrelor, semnat la Budapesta la data de 9 aprilie 2003;

Manualul prefectului pentru managementul situaiilor de urgen n caz de inundaii;

Manualul primarului pentru managementul situaiilor de urgen n caz de inundaii;

O.U.G nr.138/2005 privind exploatarea in siguranta a acumularilor cu folosinta piscicola,de agreement

sau locala,din categoria C si D

Poziia Parlamentului European adoptat n a doua lectur la 25 aprilie 2007 n vederea adoptrii
Directivei 2007/.../CE a Parlamentului European i a Consiliului privind evaluarea i gestionarea
riscurilor de inundaii - P6_TC2-COD(2006)0005

38