Recunoaterea internaional a Unirii

Basarabiei cu Romnia
Dup ncheierea Marelui Rzboi, Conferina de Pace de la Paris a
recunoscut, n virtutea principiului naionalitilor i a dreptului popoarelor la
autodeterminare, actele unioniste romneti desfurate pe parcursul anului
1918. Prin tratatele semnate cu Austria (Saint Germain en Laye, 10
septembrie 1920), cu Bulgaria (Neuilly sur Seine, 29 noiembrie 1919) i cu
Ungaria (Trianon, 4 iunie 1920) snt recunoscute de ctre comunitatea
internaional drepturile imprescriptibile ale statului romn asupra Bucovinei,
Dobrogei ntregi i Transilvaniei, iar prin tratatul de la Svres, din 10 august
1920, se fixeaz grania n Banat.
Rmnea n afara acestui sistem tocmai provincia romneasc care se
ntorsese cea dinti acas: Basarabia. Recunoaterea internaional a
actului unirii de la 27 martie 1918 a fost urmarea unui proces laborios i de
lung durat, o adevrat btlie diplomatic (dup cum se afirm de
multe ori n istoriografia romneasc), fiind consacrat n drept de abia n
ultima etap a Conferinei de pace. Explicaiile acestei triste realiti snt
multiple. Spre deosebire de Austro-Ungaria i Bulgaria, Rusia arist fcuse
parte din puterile Antantei, alturi de care Romnia luptase din august 1916.
Victoria bolevicilor din noiembrie 1917, urmat de scoaterea Rusiei din
rzboi n primvara anului urmtor, au determinat neinvitarea fostului aliat la
Conferina pcii. Pacea care acum trebuie s fie stabilit nu mai privete
Rusia, a fost opinia intransigentului premier francez, Georges Clemenceau,
i aceast idee s-a impus, iniial, la forumul de la Paris. Statutul de fost aliat
al Rusiei impunea n cazul recunoaterii Basarabiei nu un tratat de pace ci un
acord special. Pe de alt parte, presiunea emigranilor rui din capitala
Franei, atitudinea rezervat a diplomaiei americane fa de tendinele de
dezagregare a fostului Imperiu rus, precum i folosirea chestiunii
basarabene ca un mijloc de presiune fa de reaciile principiale ale
guvernului de la Bucureti constituie tot attea cauze ale unei nedrepte
amnri.
Situaia Basarabiei a fost pentru prima dat pus, n mod oficial, n
discuie la data de 8 februarie 1919 n Comisia pentru problemele romn i
iugoslav. n pledoaria sa reprezentantul Romniei, premierul Ion I.C.
Brtianu, susine c Basarabia reprezint pentru noi intrarea casei, n
minile altuia ar putea s reprezinte o ameninare pentru cminul nostru.
Delegatul britanic (E. Crowe) a insistat asupra nscrierii n tratatul privind
Basarabia a principiului etnic i naional, iar delegatul francez (J. Laroche) a
caracterului istoric i etnografic ce sttea la baza unirii Basarabiei cu
Romnia. inndu-se cont de insistenele delegatului american (C. Day) cu
privire la necesitatea nscrierii n tratat a unor clauze foarte stricte privind
garantarea drepturilor minoritilor, Comisia s-a pronunat pentru
recunoaterea provizorie a unirii Basarabiei cu Romnia. Dup o nou
edin, la 5 martie 1919, n ziua de 11 martie Comisia pentru problemele
romn i iugoslav a adoptat urmtorul raport: Lund n consideraie

aspiraiile generale ale poporului Basarabiei, caracterul moldovenesc al

acestei regiuni, ca i argumentele de ordin geografic, etnic, economic i
istoric, se pronun pentru unirea Basarabiei cu Romnia.
Prima problem major a aprut la 8 mai 1919, cnd recomandrile
Comisiei au fost prezentate Consiliului minitrilor de externe ai puterilor
aliate de la Paris. Dei anterior experii americani fuseser de acord,
secretarul de stat al S.U.A., R. Lansing, a blocat acceptarea unanim a
raportului. eful diplomaiei americane a argumentat c nu se pot aduce
modificri asupra teritoriului unui stat cu care puterile reprezentate n-au fost
n rzboi, i c, n plus, pentru orice modificare trebuie obinut
consimmntul guvernului rus. Deoarece situaia n Rusia era extrem de
tulbure, Lansing a repetat observaia preedintelui Wilson cu privire la
posibilitatea recunoaterii regimului amiralului Kolceak.
Atitudinea americanilor se explic i printr-o intens propagand
antiromneasc a emigraiei ruse din Frana. Organizai ntr-o Conferin
politic rus, unii dintre fotii membrii marcani ai Vechiului Regim, profitnd
i de bunele relaii pe care le aveau n mediile politice occidentale, au
susinut c toate problemele care priveau teritoriile Imperiului Rus n limitele
anului 1914, cu excepia Poloniei, nu puteau fi rezolvate fr consimmntul
poporului rus. Acetia mpreun cu un aa-numit Comitet de salvare a
Basarabiei de sub jugul romnesc, ce funciona la Odessa, au complicat
nepermis de mult recunoaterea diplomatic a actului de la 27 martie 1918.
Att de mult nct unul dintre delegaii romni la Paris, I. Pelivan, afirma ntr-o
scrisoare din 2 iunie 1919 c nimeni din delegaia noastr, nici chiar nsui
Brtianu, nu tie ce va fi cu Basarabia.
Peste o lun de zile, problema frontierelor orientale ale Romniei au fost
discutate n cadrul Consiliului Suprem, unde au fost invitai s-i susin
cauza I.I.C. Brtianu i reprezentantul guvernului Kolceak, Maklakov. eful
delegaiei romneti a argumentat c Basarabia este o ar completamente
romneasc. Numai aristocraii rui i bolevicii snt nemulumii de reforma
agrar i de dominaia romn i a respins ideea organizrii unui plebiscit n
Basarabia, idee susinut de R. Lansing.
Cauza justeii unirii Basarabiei cu Romnia i gsise n I.I.C. Brtianu un
abil i hotrt susintor. Dar gravele disensiuni ntre acesta i reprezentanii
puterilor aliate cu privire la Tratatul de pace cu Austria i n problema
minoritilor, au determinat prsirea conferinei de ctre premierul romn,
la 2 iulie 1919, i demisia cabinetului, la 27 septembrie. Dup plecarea sa,
chestiunea basarabean a rmas n continuare una dificil, ajungndu-se
chiar la propunerea unor diplomai americani cu privire la un eventual
compromis prin cedarea Cadrilaterului Bulgariei, n schimbul recunoaterii
unirii Basarabiei cu Romnia.
La nceputul anului 1920, cele mai stringente probleme ale diplomaiei
romneti erau stabilirea frontierelor cu Ungaria i recunoaterea unirii
Basarabiei. n scopul relurii unui dialog eficient n privina rezolvrii
dosarului basarabean, premierul Al. Vaida-Voevod s-a deplasat n mai
multe rnduri, n intervalul 16 ianuarie-13 martie 1920, la Paris, unde a
prezentat n faa Consiliului Suprem argumentele n favoarea graniei

orientale a Romniei, i la Londra, unde a purtat discuii cu premierul D.

Lloyd George.
Buna-credin a statului romn n privina prezenei trupelor romne n
Ungaria, precum i nceperea tratativelor romno-sovietice (discuiile de la
Copenhaga dintre D.N.Ciotori i M. Litvinov, ntre 9 i 14 februarie 1920;
schimbul de telegrame dintre Gh. Cicerin i Al. Vaida-Voevod, din februarie martie 1920, n vederea normalizrii relaiilor dintre cele dou state) au
determinat Consiliul Suprem s decid recunoaterea unirii Basarabiei cu
Romnia. n Hotrrea trimis guvernului romn, n seara zilei de 3 martie
1920, se arta c dup ce au luat n consideraie aspiraiile de ansamblu ale
populaiei basarabene, caracterul moldovenesc al acestei provincii din punct
de vedere geografic i etnologic, precum i argumentele economice i
istorice, principalele puteri aliate se pronun pentru aceste motive n
favoarea reunirii Basarabiei cu Romnia, reunire care a fost formal
proclamat de ctre reprezentanii Basarabiei. Consfinirea printr-un tratat
al acestei decizii era amnat, ns, pn cnd retragerea trupelor romne din
Ungaria se ncheia definitiv.
Dup o lung i complicat tergiversare, unirea Basarabiei cu Romnia
a fost recunoscut de jure prin Tratatul semnat la Paris, n ziua de 28
octombrie 1920, ntre Frana, Imperiul Britanic, Italia i Japonia pe de o parte
i Romnia, pe de alt parte. Cuprinznd un preambul i nou articole, textul
tratatului, dup ce repeta motivaiile din Hotrrea din 3 martie 1920, stipula,
n primul articol, c naltele Pri Contractante declar c recunosc
suveranitatea Romniei asupra teritoriului Basarabiei, cuprins ntre frontiera
actual a Romniei, Marea Neagr, cursul Nistrului de la gura sa pn la
punctul unde este tiat de vechiul hotar dintre Bucovina i Basarabia, i
acest vechi hotar. Urmtoarele articole precizau modalitile de stabilire a
frontierei pe teren, respectarea drepturilor minoritilor, modalitile de
dobndire i renunare la cetenia romn, trecerea gurii Chiliei sub
jurisdicia Comisiei Europene a Dunrii i asumarea de ctre Romnia a prii
proporionale ce revine Basarabiei din datoria public a Rusiei, precum i din
celelalte angajamente financiare ale statului rus.
Din nefericire, problema ratificrii acestui tratat a generat noi
complicaii n att de dificila chestiune basarabean. n anul 1922, Tratatul
a fost ratificat de ctre Romnia i Marea Britanie, iar peste doi ani de zile de
ctre Frana. n martie 1927, dup semnarea unor aranjamente comerciale
(iunie 1926) i a unui Pact de amiciie i colaborare cordial (septembrie
1926) ntre Romnia i Italia, a intervenit i ratificarea de ctre aceast ar
a tratatului pe care-l semnase n urm cu cinci ani. ncheind un acord cu
U.R.S.S., n ianuarie 1925, cu privire la insula Sahalin, Japonia a preferat
meninerea unor bune relaii cu Moscova, i, n consecin, nu a ratificat
niciodat tratatul din 1920.
Lipsa ratificrii Japoniei a determinat ca un tratat care prevedea, n mod
expres, c va intra n vigoare dup depunerea ratificrii de ctre toate
statele semnatare, s fie lipsit de eficien din punct de vedere juridic. S-a
argumentat n istoriografia romn c acest neajuns ar afecta doar art. 2-9
ale tratatului, nu i art. 1 care recunoate suveranitatea Romniei asupra
Basarabiei, ceea ce, n principiu, este corect. ns neratificarea de ctre un

stat semnatar a aruncat o neplcut umbr de ndoial asupra valabilitii

ntregului act i a alimentat agresiva propagand sovietic pe aceast tem.
n plus, nerecunoaterea de ctre Uniunea Sovietic a Tratatului din
1920 (dei n text se prevedea chiar aderarea Rusiei Sovietice la acest act) a
fcut ca acesta s aib doar o valoare moral. Reputai juriti i diplomai, al
cror patriotism nu poate fi pus la ndoial, precum N. Titulescu i Al.
Cretzeanu, au atras atenia asupra faptului c din punct de vedere juridic
tratatul din 1920 nu ne poate da Basarabia deoarece pentru Rusia el
constituie res inter alios acta.
Din pcate, notele ultimative sovietice din iunie 1940 au oprit n mod
brutal o susinut lupt a diplomaiei romneti pentru recunoaterea
internaional deplin a unirii Basarabiei cu Romnia. Se ncheiau trist,
astfel, dou decenii de eforturi i sperane pentru consfinirea i n politica
internaional a ceea ce era drept i necesar.