Prezentare de

Dna Valentina Madan,

eful Direciei audit al performanei din
cadrul Curii de Conturi

Adoptarea Legii Curii de Conturi nr.261

XVI din 05.12.2008

Art.31 din Legii Curii de Conturi nr.261

XVI din 05.12.2008 prevede
implementarea celor mai moderne practici
de auditare a performanei, utilizate pe
plan internaional

Curtea
de
Conturi
cu
sprijinul
donatorilor i experilor internaionali
a elaborat i implementat Planul de
Dezvoltare Strategic a Curii de
Conturi pe perioada aprilie 2006
decembrie 2010

Un proiect de 24 luni finanat de BM, implementat de

IBTCI, ncepnd cu
octombrie 2008 i pn n
octombrie 2010, fiind executate urmtoarele activiti:

Un program de instruire n auditul performanei, pe

module

Curs de instruire privind

revizuirea rapoartelor

Curs de instruire extensiv interactiv/asisten

consultanii IBTCI au lucrat zi de zi cu angajaii Curii

5 Audite pilot ale performanei

scrierea

rapoartelor

este un pas important n dezvoltarea auditului public

extern, acesta depind practicile tradiionale de a
verifica doar conturile, acurateea documentelor
financiar-contabile
i
legalitatea
operaiunilor
economice

ofer celor care pltesc impozite i taxe o evaluare

clar cu privire la modul n care snt cheltuii banii lor,
iar pe de alt parte, ca o tehnic nou de audit,
acesta contribuie la mbuntirea gestiunii instituiilor
publice i la reducerea riscurilor de utilizare neeficace
a resurselor publice.

 Potrivit

Standardelor internaionale de
audit INTOSAI:

o evaluare sau o examinare independent i

obiectiv a msurii n care un program sau o
activitate a unei instituii publice funcioneaz n
condiii de eficien i eficacitate, cu respectarea
principiului economicitii

Potrivit

Legii Curii de Conturi:

reprezint evaluarea independent a activitii

entitii auditate i/sau a unui program n baza
principiilor
de
economicitate,
eficien
i
eficacitate

economicitatea

minimizarea
costului
resurselor alocate pentru atingerea rezultatelor
estimate ale unei activiti, cu meninerea
calitii corespunztoare a acestor rezultate;
eficiena raportul dintre rezultatele obinute
i resursele utilizate pentru obinerea acestora;
eficacitatea gradul de ndeplinire a
obiectivelor programate pentru fiecare dintre
activiti i raportul dintre efectul proiectat i
rezultatul efectiv al activitii respective.

O evaluare sau examinare independent

i obiectiv a faptului dac ministerele
sau alte autoriti administrative publice
fac lucrurile care trebuie fcute i dac
ndeplinesc acest lucru n mod corect.
Acesta analizeaz dac banii publici au
fost bine cheltuii, examinndu-se, n
principal, msurile ntreprinse de ctre
entitile auditate privind respectarea
principiilor celor 3 E (economicitate,
eficien, eficacitate).

 abordarea orientat pe rezultate,

care
se
refer,
n
principal,
la
performana
realizat;
rezultatele
obinute; ndeplinirea obiectivelor i
respectarea cerinelor;
abordarea orientat pe probleme,
care se concentreaz pe identificarea,
verificarea i analizarea problemei, fr a
face referiri
la criterii
de audit
predefinite.

n perioada anilor 2008-2012, Curtea de

Conturi a realizat 17 audite ale performanei,
inclusiv 6 audite conform angajamentelor
internaionale : Procesul de ajutor social;
Sistemul Asistenei Medicale Primare;
Gestionarea
deeurilor
solide;
Achiziionarea echipamentului medical;
Mediului n domeniul aprovizionrii cu ap
i canalizare a localitilor; Performana
Fondului
naional
pentru
dezvoltare
regional.

Performana utilizrii mijloacelor financiare

publice destinate combaterii cancerului (la
iniiativa Curii)

Implementarea noii legi cu privire la achiziii

Procesul de ajutor social (solicitat de Comisia

European)

Sistemul Asistenei Medicale Primare

(solicitat

de Comisia European)

Asisten viticulturii

(la iniiativa Curii de Conturi)

Gestionarea deeurilor solide (la propunerea INTOSAI)

Implementarea proiectelor de investiii n

ntreprinderile vinicole (la iniiativa Curii)

Realizarea unui Proiect cultural (la iniiativa Curii)

Achiziionarea echipamentului medical (la solicitarea

Comisiei UE)

Utilizarea mijloacelor publice pentru tiin i inovare

(la iniiativa Curii)

Proiectul Energetic II (la iniiativa Curii, inndu-se cont de semnificaia

creditelor acordate RM)

Mediului n domeniul aprovizionrii cu ap i canaizare a localitilor (la

propunerea INTOSAI)

Performana managementului finanelor publice (la iniiativa Curii)

Performana gestionrii patrimoniului dat/luat n locaiune (la iniiativa

Curii)

Performana managmentului financiar la implementarea proiectelor n

domeniul reabilitrii i construciei sistemelor de aprovizionare cu ap
potabil i canalizare (la iniiativa Curii)

Eficienta activitiii reprezentanilor statului n societile economice i

salarizarea acestora (la iniiativa Curii)

Performana Fondului naional pentru dezvoltare regional (la

solicitarea Comisiei UE)

Performana managmentului financiar la

implementarea proiectelor n domeniul reabilitrii
i construciei sistemelor de aprovizionare cu ap
potabil i canalizare (la iniiativa Curii)

Eficienta activitiii reprezentanilor statului n

societile economice i salarizarea acestora (la
iniiativa Curii)

Performana Fondului naional pentru dezvoltare

regional (la solicitarea Comisiei UE)

14

auditul
performanei
utilizrii
mijloacelor
financiare
publice
destinate
combaterii
cancerului:
Instituie de asisten medical de importan critic
nu a fost auditat niciodat.
Auditul performanei a identificat probleme serioase n
ceea ce privete sistemele Institutului de gestionare a
resurselor sale.
Auditul a identificat domenii n care performana ar fi
putut
fi
mbuntit:
achiziii,
gestionarea
medicamentelor, de la determinarea necesitilor pn
la distribuirea i utilizarea medicamentelor; utilizarea
mai eficient a seciei spitaliceti; i obinerea
informaiei privind starea tehnic a echipamentului
medical.
15

auditul performanei utilizrii mijloacelor

financiare publice destinate combaterii
cancerului:
Directorul i civa angajai principali au fost
substituii.

CCCEC al R. Moldova investigheaz problemele

ce in de medicamente identificate n cadrul
auditului.

Raportul Curii este folosit n calitate de ghid

pentru mbuntirea activitii Institutului.
16

auditul implementrii noii legi cu privire

la achiziii
n anul 2008, Moldova a adoptat noua lege
cu privire la achiziii, care avea drept scop
mbuntirea semnificativ a procesului de
achiziii publice.

Auditul performanei a stabilit dac

obiectivele legii au fost realizate.

auditul implementrii noii legi cu privire la

achiziii
Curtea a organizat o conferin de 1 zi pentru a
discuta constatrile auditului cu prile
interesate cheie.

S-a obinut ca grupurile cheie/prile interesate

s discute ntre ele.

Au fost adoptate amendamente la legea cu

privire la achiziii pentru a mbunti
implementarea acesteia.

auditul privind ajutorul social

UE a acceptat auditul performanei realizat de CCRM ca o condiie pentru

asisten adiional pentru acest program.

Auditul Curii este utilizat ca un ghid pentru mbuntirea tuturor aspectelor

procesului de ajutor social, n special consolidarea controalelor interne.

Ministerul Muncii i Proteciei Sociale a acceptat propunerile i recomandrile

Curii pentru mbuntirea mecanismului de acordare a ajutorului social.

Guvernul a aprobat propunerile pentru modificarea Regulamentului privind

determinarea i plata ajutorului social.

Parlamentul a acceptat o serie de amendamente la Legea privind ajutorul

social, care au adus claritate n ceea ce privete criteriile de calificare pentru
ajutor social, ct i a introdus un nou tip de beneficii sociale

auditului viticulturii/vinificaiei
Ministerul Agriculturii a elaborat un nou
Program de restabilire i dezvoltare a
viticulturii i vinificaiei pentru anii 2011-2020
Curtea
a solicitat controalele fiscale la
operatorii economici, n rezultatul crora au
fost ncasate cca 5 mil lei.
S-a petrecut recensmntul general agricol,
inclusiv
inventarierea i evaluarea strii
plantaiilor viticole
S-a
iniiat procesul ntocmirii Cadastrului
viticol
Fondul de susinere a nfiinrii plantaiilor
viticole a fost lichidat. Parlamentul a aprobat
o nou modalitate de subvenionare.

auditul gestionrii deeurilor menajere solide

Ministerul Mediului (MM) a apreciat foarte nalt rezultatele
auditului, iniiind activiti de implementare a recomandrilor.
Guvernul a creat n cadrul MM o secie care se ocup de
elaborarea politicii naionale n domeniul gestionrii deeurilor.
Guvernul a decis s creeze o Agenie de Mediu, care se va ocupa
de evidena, monitorizarea i controlul fluxurilor de deeuri.
MM a elaborat Strategia Naional privind gestionarea deeurilor,
care urmeaz a fi aprobat pe parcursul anului 2011.
MM a revizuit mecanismul de alocare a resurselor financiare.
Societatea civil este implicat n proiecte privind instruirea
reprezentanilor APL, productorilor de deeuri i publicului larg .

auditul Asistenei Medicale Primare

Ministrul Sntii utilizeaz raportul de
audit n calitate de ghid pentru
mbuntirea activitilor programului.

Ministrul Sntii att de impresionat de

auditul Curii nct solicit Curii s
desfoare audite ale performanei ale
sistemelor asistenei medicale spitaliceti i
asistenei medicale urgente.

Implementarea proiectelor de investiii

n ntreprinderile vinicole
Agenia
Proprietii
Publice,
Ministerul
Economiei
i
Comerului
i
Ministerul
Finanelor au ntreprins msuri pentru a
implementa recomandrile Curii.
Guvernul a aprobat modificrile propuse de
APP, MEC i MF la legea i regulamentele ce
reglementeaz acest domeniu.
Parlamentul
a
adoptat
legea
privind
modificrile Legii privind administrarea i
deetatizarea proprietii publice.

Auditul proiectului cultural ,,Caravela

Culturii
Curtea de Conturi a remis materialele auditului
Procuraturii
Generale,
pentru
examinare
ulterioar.

Ministerul Culturii a iniiat elaborarea Normelor

metodologice privind monitorizarea proiectelor
culturale.

auditul achiziionrii echipamentului medical

Ministerul Sntii i IMSP auditate au rmas

satisfcute de problemele abordate de audit i
ntreprind msuri de remediere a situaiei.
MS a iniiat lucrul privind elaborarea Planului strategic
de dezvoltare n domeniul tehnologiilor i dispozitivelor
medical.
Rezultatele auditului au fost foarte mediatizate. Curtea
a participat la emisiuni televizate dedicate temei
respective, precum i n emisiuni radiofonice.
Curtea a recomandat Parlamentului s urgenteze
adoptarea Legii privind dispozitivele medicale, aflate n
lista proiectelor intrate n Parlament.
Consultanii antrenai de Comisia European au
apreciat raportul i recomandrile oferite de Curte.

auditului privind cercetrile tiinifice

AM
i Agenia pentru Inovare i Transfer
Tehnologic implementeaz recomandrile de audit
ale Curii de Conturi.

AM a decis s scoat Asamblea AM (Forul

suprem al comunitii tiinifice) n afara AM,
lucru salutat de toi reprezentanii comunitii
tiinifice, n special din cadrul Universitilor.

AM a iniiat elaborarea Strategiei naionale n

domeniul cercetrii-dezvoltrii i inovrii pentru o
perioad de 10 ani. AM va beneficia de asisten
din partea unor experi din Romnia i Germania.

www.ccrm.md