Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Revista Idr 5
Revista Idr 5
INSTITUTULUI
DIPLOMATIC
ROMN
____________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________
SEMESTRUL I, 2008
ISSN 2066 - 7531
Not: Procesul de redactare a acestui numr al Revistei Institutului Diplomatic Romn s-a
ncheiat n data de 1 iulie 2008; ca urmare, orice referire la evenimente petrecute dup
aceast dat ar putea fi fcut abia n numerele urmtoare ale publicaiei.
Cuprins
III. Miscellanea
Adela RUSU: Crisis management & collateral language. Case Study: The speeches
of George W. Bush after the September 11 attacks.p. 140
Irina CUCU: Factori de risc economic la adresa securitii naionale.................p. 156
Suzana SOPA: Politic, economie i preocupri strategice n relaiile dintre Taiwan
i China....................................................................................................................p. 164
de la Bucureti (I)
Grupajul urmtor cuprinde primele apte texte dintr-un set de patrusprezece studii
extrem de diverse (ca volum de text, ca pregtire a autorilor, ca mize academice asumate
explicit sau implicit), dar avnd toate ca numitor comun ct se poate de evident
preocuparea unor autori romni fa de evoluiile NATO, n contextul Summit-ului de la
Bucureti al Alianei Nord-Atlantice. (Redacia Revistei IDR)
Vojtech Mastny, NATO in the Beholders Eye: Soviet Perceptions and Policies, 1949 - 1956, Washington D. C.,
Cold War International History Project, Working Paper No. 35, Woodrow Wilson International Center for Scholars,
2002, p. 14 15. nc din 1944, Uniunea Sovietic a insistat asupra unui condominium cu Norvegia n ceea ce
privete arhipelagul Spitzbergen, dar, n faa opoziiei ntmpinate, a renunat la aceast pretenie, n 1947. Referitor
la Finlanda, dup ce a ncurajat Partidul Comunist din aceast ar, n primvara lui 1948, s se manifeste activ pe
scena politic, Moscova i-a schimbat brusc atitudinea, odat cu semnarea tratatului de prietenie bilateral. Tratatul a
oferit lui Stalin mult mai puin dect i-ar fi dorit, n special n termeni militari, i a prevenit sovietizarea Finlandei.
La rndul su, aceasta a trebuit s in seama, permanent, de opiunile de politic extern ale mult mai puternicului
su vecin. Situaia Finlandei a stimulat dorina Norvegiei de a se integra viitoarei aliane atlantice (Valur
Ingimundarson, Between Solidarity and Neutrality: The Nordic Countries and the Cold War 1945 - 1991, Cold War
International History Project, Bulletin 11, Washington D. C., Woodrow Wilson International Center for Scholars,
Winter 1998, p. 269 270).
4
Informaii al Statului Major al Armatei, din Berlin, la 5 martie 1948, c multe luni am
socotit rzboiul improbabil, nc cel puin zece ani. n ultimele sptmni, ns, am simit o
schimbare subtil n comportamentul sovieticilor, pe care nu o pot explica i care m face
s bnuiesc c rzboiul ar putea ncepe brusc, n mod dramatic. Nu pot trimite un raport
oficial, n absena datelor, dar sentimentul meu este real2. La rndul su, Harry Truman a
apreciat c lovitura de la Praga a trimis o und de oc ntregii lumi civilizate3. ntr-o
scrisoare adresat familiei, Truman a afirmat c ne confruntm cu aceeai situaie cu care
Marea Britanie i Frana s-au ntlnit n 1938 - 1939 datorit lui Hitler4[...]lucrurile arat
ru. O decizie va trebui luat. Am s o iau5.
Timp de zece zile, serviciile de informaii au desfurat o activitate intens, de
analiz a avertismentelor generalului Clay i, la 16 martie, au furnizat o palid asigurare
preedintelui Harry Truman: rzboiul nu era probabil n urmtoarele 60 de zile6. Peste dou
sptmni, la 30 martie, la ordinul lui Omar Bradley, eful Statului Major Combinat, C. I.
A a prezentat o analiz la ntocmirea creia au mai participat reprezentani ai serviciilor de
informaii ale Departamentelor de Stat, Armatei, Marinei i Aviaiei. Au fost luate n
considerare mai multe scenarii, ajungndu-se la concluzia c o eventual iniiativ militar
sovietic nu se putea declana dect fie ca o micare de anticipare, fie dintr-un calcul greit
sau chiar din accident7. De asemenea, George F. Kennan a artat, anterior, c efortul
sovietic n Europa este unul politic, nu militar. Obiectivul sovietic nu este realizarea unei
cuceriri militare, urmate de ocuparea Occidentului de ctre Armata Roie[]ci, mai
Daniel Yergin, Shattered Peace. The Origin of the Cold War and the National Security State, Boston, Houghton
Mifflin, 1978, p. 351; vezi i Walter Lafeber, America, Russia and the Cold War: 1945 - 1980, fourth edition, New
York, Chichester, Brisbane, John Wiley & Sons, 1980, p. 74. Surprinztor, dar fr ca liderii occidentali s cunoasc
acest lucru, n aceeai lun Stalin se strduia s nfrneze efortul vecinilor Greciei, Iugoslavia i Bulgaria de a
susine revolta antiguvernamental condus de E. L. A. S. Liderul sovietic aprecia fa de Kardelj, vicepremierul
Iugoslaviei, relativ la situaia din Grecia : ei (E. L. A. S. - n. n.) nu au nici o perspectiv de succes. Credei c
Marea Britanie i Statele Unite - Statele Unite, cel mai puternic stat din lume - v vor permite ruperea liniilor de
comunicaie n Mediterana? Este un nonsens. Iar noi nu avem nave. Revolta din Grecia trebuie oprit, i asta ct se
poate de repede (Milovan Djilas, ntlniri cu Stalin, Craiova, Editura Europa, 1991, p. 118).
3
Walter Lafeber, op. cit., p. 73.
4
Roger S. Whitcomb, The Cold War in Retrospect: The Formative Years, Westport, Praeger Publishers, p. 94.
5
Daniel Yergin, op. cit., p. 350.
6
Walter Lafeber, op. cit., p. 74.
7
ORE 22 48, The Strategic Value to the USSR of the Conquest of Western Europe and the Near East (to Cairo)
prior to 1950, Report by a Joint Ad hoc Committe, March 30, 1948, n CIAs Analysis of the Soviet Union, 1947 1991, edited by Gerald K. Haines, Robert E. Leggett, Center for the Study of Intelligence, Central Intelligence
Agency, 2001, p. 23.
5
degrab, stabilirea, n acea zon, a unui sistem de control indirect, care le va acorda puterea
John Lewis Gaddis, The Long Peace: Inquires into the History of the Cold War, (n continuare: John Lewis
Gaddis, The Long Peace...), New York, Oxford University Press, 1987, p. 62.
9
Idem, Strategies of Containment: a Critical Appraisal of Postwar American National Security Policy, (n
continuare: John Lewis Gaddis, Strategies of Containment...), New York, Oxford, Oxford University Press, 1982, p.
39. Kennan s-a declarat, de altfel, adeptul meninerii i chiar folosirii, n anumite puncte, a unor uniti mici, dar
foarte bine antrenate, pentru a restabili balana de putere (Ibidem).
10
S. J. Ball, The Cold War: An International History, 1947 - 1991, London, Arnold, 1997, p. 32 - 33.
11
Ibidem.
12
Raymond P. Ojserkis, Beginnings of the Cold War Arms Race: The Truman Administration and the U. S. Arms
Build - Up, Westport, Praeger, 2003, p. 23.
13
John Baylis, The Diplomacy of Pragmatism. Britain and the Formation of NATO 1942 - 1949, Kent, Ohio, Kent
State University Press, 1993, p. 65.
6
Bruxelles, a avut loc semnarea unui tratat de ctre Marea Britanie, Frana, Belgia, Olanda
i Luxemburg. Acesta a fost interpretat la Moscova drept primul acord politic aliat n
procesul formrii blocului occidental, sub conducerea Statelor Unite ale Americii14.
Semnificativ este, de asemenea, i poziia preedintelui american, exprimat n
faa Congresului, la 17 martie 1948. Cu acest prilej, Truman a acuzat Uniunea Sovietic
de distrugerea independenei i democraiei statelor din Europa Central i de Est i a
apreciat c Europa trebuia s ia anumite msuri de protecie mpotriva agresiunii interne
i externe15. n ceea ce privete Statele Unite, Truman a cerut introducerea serviciului
militar obligatoriu16.
14
Greciei, Turciei i Iranului18. Zona vizat era, n primul rnd, jumtatea Occidental a
Europei, de la Nord la Sud dar remarcm i interesul manifestat fa de spaiul Orientului
Apropiat, prin mijlocirea Turciei. Avem, ns, dou situaii distincte: pentru prima zon era
avut n vedere asigurarea securitii ca efect al participrii la viitoarea organizaie; celei
de-a doua, n schimb, i se ofereau doar declaraii de sprijin i nu garaniile de care urmau
s beneficieze noii aliai.
n plan diplomatic, la 4 mai 1948, ambasadorul american la Moscova, Walter
Beddel Smith, a
n legtur cu Italia, s-a dus o btlie acerb n cadrul Departamentului de Stat i, ntr-o oarecare msur, i ntre
acesta i Foreign Office. John Hickerson a promovat mereu necesitatea participrii Italiei, fr de care o comunitate
atlantic[...]nu va fi doar incomplet, ci contrar motenirii noastre (Ibidem, p. 114). El considera c lsarea Italiei
n afara alianei ar duce la transformarea ei ntr-o ar comunist. n schimb, George Kennan aprecia c, dac Italia
era inclus, Grecia, Turcia i alte state ar putea revendica statutul de membru iar angajamentul american ar fi prea
mult extins (Ibidem).
18
Memorandum Recommending the Creation of a Collective Defense Agreement for the Nations of the North
Atlantic from the Sixth Meeting of the United States United Kingdom Canada Security Conversations, April 1,
1948, n www. trumanlibrary. org/nato/doc1.htm, p. 1 - 3.
19
Histoire de la Politique Extrieure de l' U. R. S. S, vol. II, (n continuare: Histoire de la Politique Extrieure de l'
U. R. S. S), sous la direction de B. Ponomarev, A. Gromko et V. Khvostov, Moscou, Editions du Progrs, 1971 1974, p. 222.
20
Aluzie la Pactul de la Bruxelles, semnat n martie 1948.
21
Apud Histoire de la Politique Extrieure de l' U. R. S. S..., p. 223.
22
Ibidem.
8
23
U. S. Senate Resolution 239, 80th Congress, 2nd Session, June 11th, 1948, n http: // www. nato. int/ docu/ basictxt/
b480611a. htm, p. 1. Rezoluia poart numele lui Arthur Vandenberg, la acel moment preedinte al Comitetului
pentru Relaii Externe n perioada 1947 1949.
24
U. S. Objectives with Respect to the U. S. S. R. to Counter Soviet Threats to U. S. Security, November 23, 1948, N.
S. C. 20/4, n Containment: Documents on American Policy and Strategy 1945 - 1950, (n continuare:
Containment), edited by Thomas H. Etzold, John Lewis Gaddis, New York, Columbia University Press, 1978,
p. 203.
25
Ibidem, p. 208; vezi i John Lewis Gaddis, Strategies of Containment, p. 57.
26
U. S. Objectives with Respect to the U. S. S. R. to Counter Soviet Threats to U. S. Security, November 23, 1948, N.
S. C. 20/4, n Containment, p. 210.
9
aflm, aadar, n ce-a de-a doua etap a procesului demarat n primvar, aceea a
negocierilor efective asupra viitoarei aliane i a tratatului ce urma a se afla la fundamentul
ei. Interesant este faptul c, n pres, i-au fcut loc opinii diferite fa de inteniile
strategice ale Administraiei dar care fceau referire, avant la lettre, la viitoarea extindere a
NATO, din 1952. Un astfel de exemplu, ales absolut aleator, este cel oferit de jurnalistul
Hanson Baldwin: preocuparea major trebuie s fie Europa Occidental, pentru c, n
acea zon, este un vacuum militar i exist cele mai mari pericole. Dar importana
Mediteranei, n orice rzboi cu Rusia, nu poate fi pe deplin accentuat aa c, mai devreme
sau mai trziu, rolul Italiei i, poate al Greciei i Turciei, trebuie s fie studiat27.
La 20 martie 1949 Departamentul de Stat a emis o declaraie n care se preciza c
Tratatul Nord-Atlantic nu nsemna un angajament automat al Statelor Unite de a furniza
asisten militar celorlali membri, o astfel de decizie fiind luat numai n msura n care
una sau alta din pri contribuiau la ajutorul reciproc28. Factorii de decizie de la
Washington nu i-au asumat, n acest context, obligaia de a staiona fore suplimentare n
Europa. Era astfel reluat imaginea antebelic ale Statelor Unite, de arsenal pentru
Europa, care trebuia s furnizeze propria for uman. n acest sens, adjunctul secretarului
de Stat, John Hickerson, afirma plastic: se punea problema ncredinrii nu unor fore
(umane - n. n.) ci a potenialului Pittsburgh-ului i Detroit-ului29. n schimb, planificatorii
britanici din cadrul Foreign Office au apreciat (ntr-un raport confidenial, din vara lui
1948) acest mod de implicare al americanilor, care erau foarte nerbdtori s pun o arm
n minile oricrui inamic natural al Uniunii Sovietice[]cu 50% din industria mondial
dar numai 7% din populaie, Statele Unite trebuie inevitabil s adopte o politic ce poate fi
comparat, cinic, cu angajarea de mercenari30.
n acelai sens, Administraia a avut grij s asigure liderii Congresului c Tratatul
Nord-Atlantic nu implic obligaia Statelor Unite de a intra n rzboi, fr consimmntul
forului legislativ. Iar n ceea ce privete problema ponderii resurselor afectate pentru
27
Europei Occidentale ar opri Uniunea Sovietic, fr a mai fi necesare luarea altor msuri;
mai mult, secretarul Departamentului Aprrii, Louis Johnson (succesorul lui James
Forrestal, din 28 martie 1949), sugera c formarea noii aliane ar putea duce chiar la
reducerea bugetului destinat aprrii31.
Cu numai o zi nainte de oficializarea noii aliane a avut loc, se pare32, o ntlnire la
Casa Alb ntre Harry Truman, Dean Acheson (noul secretar de Stat, din 21 ianuarie 1949,
n locul lui George Marshall), Louis Johnson, i minitrii Afacerilor Externe Robert
Schuman (Frana), Paul Henri Spaak (Belgia), Ernest Bevin (Marea Britanie), Dirk Stikker
(Olanda), contele Carlo Sforza (Italia), Halvard Lange (Norvegia). Preedintele a subliniat
importana covritoare a momentului i necesitatea adoptrii unei politici realiste pentru a
asigura: 1. supravieuirea noastr; 2. eventualul triumf al Occidentului33. Pentru
atingerea acestor obiective erau ntrevzute dou ci: una viza un masiv program de
narmare iar cealalt suprimarea brutal a comunismului intern. Din aceast perspectiv
trebuie elaborat o politic comun care s ne fac capabili s nfruntm viitorul[...]dar
care presupune sacrificii ale obiectivelor naionale tradiionale, greu de acceptat de propria
opinia public34. Secretarul de Stat a concretizat aprecierile fcute de Truman, afirmnd,
n ceea ce privete prima opiune, c Germania i Japonia trebuiau s devin centre majore
de putere35; era necesar, de asemenea, ca statele cu interese coloniale s-i revizuiasc
politica anterioar, deoarece puneau n pericol interesele pe termen lung. Cu siguran,
aceast afirmaie nu a fost pe placul unora dintre participani, cum ar fi, Frana i Olanda.
31
Ibidem.
Documentul care relateaz aceast reuniune este inserat ca anex a studiului semnat William Burr, Did Truman
Meet with NATO Foreign Ministers on April 3, 1949? A Cold War Mystery, n Parallel History Project on NATO
and the Warsaw Pact, n www. isn. ethz. ch/ php/ documents/ collection_7 /texts/cold_war_mystery. htm. i a fost
supus dezbaterilor pro i contra n interiorul comunitii academice. nc nu a fost identificat nici o nregistrare a
acestei ntlniri, nici de ctre arhivitii de la Truman Library i nici n agendele de programri ale lui Dean Acheson
sau Louis Johnson. De asemenea, nu se face trimitere la acest document n memoriile lui Harry Truman sau Dean
Acheson. Cu toate acestea, Melvyn P. Leffler l consider un document terifiant i foarte revelator (Ibidem, p. 1)
dei, ulterior, a devenit sceptic n legtur cu autenticitatea lui (Ibidem, p. 4). Pentru Burr i dac este confecionat,
cei care l-au pregtit erau din interiorul Administraiei Truman i aveau o foarte detaliat cunoatere i o sofisticat
nelegere a direciei politicii externe ale Statelor Unite ca i a proiectelor ascunse ale aliailor europeni (Ibidem , p.
3).
33
Memorandum of Conversation, The White House, April 3, 1949 n www. isn. ethz. ch/ php/ documents/
collection_7 /texts/cold_war_mystery. htm.
34
Ibidem.
35
Ibidem.
11
32
Orientul Mijlociu i Extremul Orient, prin pacte regionale, i a iniierii unui program
dinamic, politic i psihologic, pentru a contracara propaganda sovietic i a lua iniiativa n
Rzboiul Rece36 (fr a se particulariza o zon anume); de asemenea, ONU trebuia s
devin, n viziunea lui Harry Truman, un punct central de raliere a lumii nonsovietice37, cu
alte cuvinte a acelor state care nu se aflau n sfera de dominaie direct sovietic. De unde
rezult o delimitare foarte clar, avnd drept criteriu fundamental conflictul ideologic
dintre cele dou sisteme politice prevalente (democratic i totalitar).
A doua zi a avut loc semnarea, n capitala american, a Tratatului Organizaiei
Nord Atlantice (North Atlantic Treaty Organization
articolul 5, care prevedea solidaritatea reaciei n cazul n care unul sau mai multe state
membre erau victime ale unui atac armat, n Europa sau America de Nord. Din nou, ca i n
cazul Doctrinei Truman, Dean Acheson, nsoit de data aceasta de generalul Omar Bradley,
eful Statului Major Combinat al Statelor Unite, a trebuit s justifice noul aranjament de
securitate n faa Senatului. Acheson a inut s ndeprteze anumite temeri artnd c
nimeni, la acest moment nu se gndete s continue N. A. T. O. cu un pact
mediteraneean, apoi un pact al Pacificului . a. m. d. Dar toat lumea este de acord asupra
faptului c aprarea european nu poate fi ncredinat Naiunilor Unite38. La momentul
semnrii tratatului, n Europa Occidental existau 10 divizii subechipate, aflate n faa a 25
de divizii sovietice pe deplin narmate n Centrul Europei, astfel nct senatorii americani
au ntrebat dac Statele Unite plnuiau s trimit trupe n Europa. Att Acheson ct i
Bradley au dat asigurri c rspunsul este absolut nu39. A fost negat categoric i ideea
remilitarizrii Germaniei: dezarmarea i demilitarizarea Germaniei trebuie s fie complet
i absolut40.
36
Ibidem.
Ibidem.
38
Marian D. Irish, Elke Frank, United States Foreign Policy. Context, Conduct, Content, New York, Chicago, San
Francisco, Atlanta, Alancourt Brace Jovanovich Inc., 1975, p. 458. Concluzia la care ajungea Dean Acheson nu era
un lucru nou pentru senatori. Atunci cnd Comitetul pentru Relaii Externe al Senatului a recomandat aprobarea
Cartei O. N. U. a inut s precizeze: nici aceast Cart i nici orice alt document sau formul care pot fi create nu
pot preveni rzboiul iar comitetul ar face un deserviciu publicului dac aciunea sa, cu privire la Cart, ar indica o
opinie contrar (Ibidem).
39
Walter Lafeber, op. cit., p. 84.
40
Ibidem.
12
37
Din nou, ca i n cazul Doctrinei Truman, unul dintre critici s-a dovedit a fi George
41
Terry L. Deibel, Alliances for Containment, n Containing the Soviet Union. A Critique of United States Policy,
edited by Terry L. Deibel and John Lewis Gaddis, Washington, [etc.], Pergamon-Brasseys International Defense
Publishers, f. a., p. 107.
42
Ibidem.
43
George F. Kennan, Russia, the Atom and the West, The BBL Reith Lectures, London, Oxford University Press,
1958, p. 92 - 93.
13
Walter Lafeber, op. cit., p. 85. n acelai sens, al constatrii caracterului plurivalent al alianei, s-a pronunat i
cunoscutul teoretician al relaiilor internaionale, Hans J. Morgenthau, n lucrarea Politics among Nations. The
Struggle for Power and Peace, sixth edition, New York [etc.], McGraw Hill, Inc., 1985, p. 553.
45
Walter Lafeber, op. cit., p. 85.
46
Apud Thomas G. Paterson, On Every Front. The Making and Unmaking of the Cold War, New York, W. W.
Norton, 1992, p. 87.
47
Ibidem.
48
Walter Lafeber, op. cit., p. 85.
49
Thomas G. Paterson, J. Gary Clifford, Kenneth J. Hogan, American Foreign Policy. A history/since 1900,
Lexington, Massachusetts, Toronto, D. C. Heath and Company, 1983, p. 456.
50
Terry L. Deibel, op. cit., p. 107.
51
Roger S. Whitcomb, op. cit., p. 95.
52
Peter Calvocoressi, Politica mondial dup 1945, ediia a VII-a, Bucureti, Editura ALLFA, 2000, p. 19.
53
Liviu ru, Conceptul de securitate naional n politica extern a S. U. A. i U. R. S. S., n Anuarul Institutului
de Istorie Cluj - Napoca, tom XXXIII, 1994, p. 208.
54
Peter Calvocoressi, op. cit., p.19.
14
Senatorul Vandenberg, la rndul su, a salutat tratatul drept cel mai important pas
55
Dean Acheson, Present at the Creation: my Years in the State Department, New York, London, W. W. Norton,
1987, p. 286.
56
Harry Truman, op. cit., p. 277.
57
Clark M. Clifford, A Landmark of the Truman Presidency. The Truman Doctrine Marks the End of American
Isolationism, n Andr de Staercke and Others, NATOs Anxious Birth. The Prophetic Vision of the 1940s, edited by
Nicholas Sherwen, London, C. Hurst & Company, p. 8; conform unei expresii curente, scopul N. A. T. O. era acela
de a ine pe sovietici afar, pe americani nuntru iar pe germani la pmnt (Thomas G. Paterson, op. cit., p. 86).
58
John Lewis Gaddis, We Now Know: Rethinking Cold War History, Oxford, Clarendon Press, 1997, p. 49.
59
Ibidem, p. 52.
60
F. Roy Willis, Europe in the Global Age: 1939 to the Present, New York, Toronto, Dodd, Mead & Company,
1968, p. 203.
61
nc o dat, Rusia a venit n ajutorul unei politici externe bipartizane, aflate n pericol, vindecndu-i rnile i
unind Congresul divizat n acceptarea versiunii Senatului privind Mutual Defence Act (Dean Acheson, op. cit., p.
313). Se avea n vedere detonarea primei bombe atomice de ctre Uniunea Sovietic, eveniment care a pus surdin
criticilor care artau c suma solicitat era cu totul insuficient pentru a aduce forele europene la un nivel de
instruire care s permit o aprare eficient dar destul de mare pentru a ncepe o curs a narmrilor, prin alarmarea
Uniunii Sovietice (Thomas G. Paterson, J. Gary Clifford, Kenneth J. Hogan, op. cit., p. 457).
62
Pentru primele dou se prevedea alocarea unei sume ce nu putea depi 211. 370. 000 de dolari pentru a ndeplini
prevederile Public Law 75 din 22 mai 1947, pentru o perioad de pn la 30 iunie 1950. Aceeai sum era stipulat
15
extern, aprarea i bunstarea general ale Statelor Unite ale Americii, prin furnizarea de
asisten militar ctre naiunile strine64. Astfel, ajutoarele militare deveneau un capitol
permanent al bugetului Statelor Unite ale Americii, depind sumele alocate pentru ajutor
economic65.
Instituirea alianei nord-atlantice nu a fost privit cu indiferen la Moscova. La 29
ianuarie 1949 a fost emis prima reacie oficial, Declaraia Comisariatului Poporului
pentru Afaceri Externe, publicat n Izvestia. Atitudinea Uniunii Sovietice fa de formarea
N. A. T. O. a fost mai degrab moderat, aa cum rezult din analizele efectuate n
procesul elaborrii documentului mai sus amintit. La 15 ianuarie 1949, comisarul adjunct
pentru
Afaceri Externe, Andrei Gromko, i-a prezentat lui Molotov unele sugestii
i pentru Iran, dar termenul limit era 30 iunie 1951. (Thorsten V. Kalijarvi, Francis O. Wilcox, Recent American
Foreign Policy: Basic Documents 1941 - 1951, New York, Appleton Century - Crofts, 1952, p. 889).
63
F. Roy Willis, op. cit., p. 203.
64
William Adams Brown, Redvers Opie, American Foreign Assistance, Washington, The Brookings Institution,
1957, p. 463.
65
Nelson Manfred Blake, Oscar Theodore Barck, The United States in Its World Relations, New York, McGraw Hill Beak Company Inc., 1960, p. 727.
66
Natalia Iegorova, op. cit., p. 9 - 10.
67
Ibidem.
68
Ibidem.
69
Ibidem.
16
noua alian dispunea, n Europa, de mai puin de 10 divizii i 400 de avioane de lupt.
Semnificativ este i faptul c Biroul Politic nu a reluat n discuie formarea NATO dect n
octombrie, n contextul analizrii eecului sovietic n privina mpiedicrii aderrii Italiei70.
n apropierea semnrii Tratatului Nord-Atlantic, la 31 martie, guvernul Uniunii
Sovietice a adresat guvernelor Statelor Unite, Marii Britanii i Franei o not intitulat
Memorandum al Uniunii Sovietice cu privire la Tratatul Nord - Atlantic71. n acest
document se arta c tratatul contrazice scopurile i principiile O. N. U. i angajamentele
pe care guvernele Statelor Unite ale Americii, Marii Britanii i Franei i le-au asumat prin
alte tratate i acorduri72. n opinia guvernului sovietic nu este posibil s nu se vad
netemeinicia motivrii antisovietice a Tratatului Atlanticului de Nord, ntruct se tie, de
toat lumea, c Uniunea Sovietic nu intenioneaz s atace pe nimeni i nu amenin n
nici un fel Statele Unite ale Americii, Marea Britanie, Frana sau celelalte pri semnatare
ale tratatului73. Mai realist a fost, ns, Nikita Hruciov care, ntr-o convorbire
cu
IV. Concluzii
Este evident c ceea ce s-a ntmplat la Praga i Berlin a contribuit, din plin, la
consolidarea temerii c lumea s-ar afla n pragul unui conflict deschis. n special statele
vest europene au resimit acut acest pericol. De aici a rezultat i prima construcie de
securitate Tratatul de la Bruxelles considerat, ns, chiar de iniiatori, drept un prim pas
nspre un aranjament mai larg. Asistena economic oferit prin Planul Marshall era,
desigur, binevenit, dar inoperabil, pe termen scurt, fa de o posibil agresiune militar.
70
aceasta s-a realizat n urma unor decizii interne i a unor negocieri cu principalii parteneri
europeni. Principalii factori de decizie de la Washington au privit, la rndul lor, evoluiile
din capitalele mai sus amintite ca o ameninare, comparabil chiar cu cea exercitat de
Hitler, nainte de declanarea ostilitilor iar analogia a constituit un bun stimul pentru
efectuarea unor pai concrei n aceast direcie. Ne aflm, aadar, n faa unei congruene
de interese europene i americane, bazat pe percepia comun a ceea ce putea s
reprezinte Uniunea Sovietic un posibil nou agresor.
Este interesant de subliniat faptul c implicarea american a adus cu sine i un set
de condiii/criterii/reguli pe care principalele state europene ar fi trebuit s le respecte
pentru a se putea adopta o strategie comun, neatacabil. Acestea au reieit n cursul
negocierilor n vederea formrii viitoarei aliane i puneau accent pe comunitatea de valori
i pe disponibilitatea comun, a tuturor membrilor, de a susine efortul de asigurare a
securitii.
Formarea NATO a fost apreciat ca avnd o profund semnificaie. Pornit ca o
reacie de aprare fa de o potenial agresivitate, a unei puteri cu o ideologie complet
diferit de cea occidental, ea a fost apreciat, de ctre noii aliai, ca un eveniment
deosebit, ca o mutaie istoric n politic extern american. n fapt, avem de-a face cu un
succes deosebit pentru Europa Occidental, care reuete s atrag Statele Unite n
meninerea securitii europene, devenind o realitate incontestabil i astzi.
Abstract:
From Prague, through Berlin, to Washington: some aspects regarding the Atlantic
process of building security (1948 1949)
This goal was achieved in two stages. First of all, the Bruxelles Pact, which include
France, Great Britain and Benelux countries, was, in the Ernest Bevin words, the first
circle of some security arrangements. The second one, was, finally, N. A. T. O.; the
Europeans convinced themselves that cannot be security without United States
participation, as the most capable power, from military and economic perspective, to
guarantee the existent status qvo in Western Europe. This final achievement produced
after a series of bi and multilateral negociations and, also, after United States Congress
cut the constitutional ties which lock the U. S. participation to the collective security
arrangemenets.
19
ROMN
DIPLOMATIC
pentru
eliminarea
minelor
anti-personal
sau
statutul
Curii
Penale
Internaionale . Cel mai puternic catalizator al acestor divergene este dispariia principalei
INSTITUTULUI
ameninri care inuse NATO mpreun (maximiznd tendinele centripete) pe tot parcursul
Rzboiului Rece, Uniunea Sovietic. Or, pentru Walt, principala cauz de formare i
meninere a unei aliane este tocmai prezena unei ameninri comune3, care creeaz un
interes comun. Din punct de vedere economic, de asemenea, concurena dintre Statele
Unite i Uniunea European este din ce n ce mai vizibil, ncepnd cu competiia dolar
euro, care a dat ctig de cauz celui din urm, i pn la numeroasele conflicte de la
Organizaia Mondial a Comerului4. n sfrit, tendinele demografice accentueaz
orientrile diferite ale oamenilor politici de o parte i de alta a Altlanticului: schimbarea de
generaii a adus la putere elite politice care nu mai sunt legate de amintirea comun a celui
de-al doilea Rzboi Mondial; populaia de origine european din Statele Unite este n
REVISTA
scdere, iar coasta de Vest a Americii, spre deosebire de cea de Est, devine din ce n ce mai
populat, ceea ce duce i la o orientare cultural ctre Asia, n defavoarea Europei5. Toate
aceste motive, cumulate, duc la o consisten din ce n ce mai mic a angajamentului
1 Stephen WALT, The Ties That Fray. Why Europe and America Are Drifting Apart, in The National Interest,
Winter 1998-1999, pp. 3 11. Cartea care l-a consacrat pe Stephen Walt ca specialist n aliane este The Origins
of Alliances, Ithaca, Cornell University Press, 1987.
2 IDEM, art. cit., p. 5.
3 IDEM, Why Alliances Endure or Collapse, in Survival, vol. 39, no. 1, Spring 1997, pp. 156 179. Walt,
urmndu-i pe realitii care au creat teoria echilibrului de puteri, dezvolt o teorie alternativ, conform creia
Statele formeaz aliane nu neaprat ca rspuns la apariia unei mari puteri, ci ca rspuns la apariia unei
ameninri este vorba despre teoria echilibrului ameninrilor (balance of threats). Vezi IDEM, op. cit.
4 IDEM, The Ties..., pp. 6-7.
5 Ibidem, p. 7.
20
ROMN
DIPLOMATIC
probabil, opinia lui Walt despre sfritul iminent al Alianei Nord-Atlantice. Desigur, se
poate obiecta c articolul este depit, el fiind scris cu nou ani n urm, i c profeia lui
nc nu s-a ndeplinit. ns i conceptul strategic actual al NATO, de exemplu, dateaz tot
din 1999 i aceasta n ciuda unor schimbri fundamentale care au intervenit n peisajul
internaional din 1999 pn astzi (11 septembrie 2001, rzboaiele din Afganistan i Irak).
Teza principal pe care o vom susine n cele ce urmeaz este urmtoarea: NATO
i-a modificat fundamental natura. Alianal este din ce n ce mai puin o alian militar; n
cel mai fericit caz, se ndreapt ctre a fi un sistem de securitate colectiv, ca Liga
Naiunilor, ca ONU, dar mai mascat i cu vocaie mai puin universal.
INSTITUTULUI
REVISTA
puternic ntre membri; Statele tere nu pot intra n alian cnd doresc, ci numai dac sunt
acceptate de membrii deja existeni. Dimpotriv, un sistem de securitate colectiv este cu
att mai eficient cu ct este mai inclusiv, deoarece participarea mai multor state implic un
angajament mai extins de renunare la utilizarea forei ca mijloc de politic extern. Cea
de-a doua diferen decurge din prima: sistemele de securitate colectiv au vocaie
21
ROMN
universal, deoarece ele i ating eficiena maxim dac toi actorii din sistem particip8.
Cea de-a treia diferen privete scopurile alianelor, respectiv ale sistemelor de securitate
colectiv: n cazul primelor, este vorba de aprarea membrilor, cu posibilitatea recurgerii la
for; n cazul celor din urm, scopul este meninerea pcii, i deci utilizarea forei este
exclus. n sfrit, o alt diferen este posibilitatea unor ri tere de a beneficia de
avantajele sistemului de securitate colectiv, fr a participa la el (free-riding: Statele
DIPLOMATIC
INSTITUTULUI
ului i cu desfiinarea Pactului de la Varovia? Dimpotriv, NATO i-a gsit noi raiuni de
a fi, noi scopuri i misiuni, s-a extins i chiar i-a schimbat de dou ori conceptul strategic.
Summit-ul de la Roma, din 1991, a identificat noi ameninri posibile la securitatea
Statelor membre: armele de distrugere n mas, terorismul i sabotajul, ntreruperea
fluxurilor de resurse vitale10. ncepnd cu acest moment, NATO i-a extins misiunile ctre
gestiunea crizelor i prevenirea conflictelor. Aliana iese din zon pentru prima dat n
1995, cnd intervine pentru a pune capt rzboiului din Bosnia i continu prin a interveni
n Kosovo, n 1999, fr un mandat explicit al ONU. Conceptul strategic din 1999 justific
ex post aceste devieri de la textul strict al Tratatului iniial. Atacurile de la 11 septembrie
2001 au demonstrat clar schimbarea naturii ameninrilor i chiar a rzboiului. Inamicul nu
mai este extern i uor identificabil; ameninarea este difuz i poate veni chiar din
REVISTA
interiorul Statului11.
2003 a fost momentul de maxim tensiune ntre aliai, ieit la iveal cu ocazia
interveniei americane n Irak. Acest moment a demonstrat totala lips de unitate n snul
8 Contraexemplul care confirm aceast tez este Liga Naiunilor, care a euat tocmai datorit faptului c a avut o
componen foarte limitat, Statele nedorind s se lege prin angajamentele pe care ea le solicita.
9 Conform articolului 5 al Tratatului Atlanticului de Nord. Precizarea teritoriului protejat prin Tratat se datoreaz
faptului c, n momentul semnrii lui (4 aprilie 1949), mai multe state europene erau imperii coloniale; or,
Tratatul nu acoper posibilele atacuri n colonii.
10 Conceptul strategic din 1991.
11 Vezi, pentru definirea ameninrii teroriste, Dan A. PETRE, Este campania anti-terorist o victorie a
organizaiilor internaionale?, in Analele Universitii Bucureti, seria tiine Politice, anul II, 2000 (aprut n
2002), pp. 105 116, mai ales p. 107.
22
ROMN
DIPLOMATIC
chiar au cutat noi domenii de consens. n acelai timp ns, n plan secund, se poate
identifica o nclinaie mai mare a Statelor Unite de a gsi forme de cooperare militar mai
strns cu state din Europa lrgit, state care nu s-au mpotrivit interveniei n Irak, ba
chiar au susinut-o12.
Argumentele teoretice conform crora NATO ar fi trebui s se destrame13 par
aadar contrazise empiric. Este o eviden c NATO nu a disprut. Este mai puin evident
ns dac, n spatele aceleiai denumiri i, aparent, al aceluiai Tratat, se mai afl acum
aceeai organizaie, avnd aceeai natur.
Ce face NATO astzi? Conform site-ului Internet al Alianei14, principalele funcii
INSTITUTULUI
ale acesteia sunt: n primul rnd, consultarea; apoi aprarea, conform angajamentelor luate
n Concepul Strategic din 1999, apoi gestiunea crizelor i, n sfrit, parteneriate cu ri
non-membre n cadrul Consiliului Parteneriatului Euro-Atlantic. nsui faptul c pe primul
loc ntre funciile (rolurile) Alianei se consider a fi consultarea ne d o idee despre
mutaia pe care a suferit-o natura iniial a NATO. Trei dintre funciile menionate
exceptnd, desigur, aprarea au o tent de soft security care nu este specific unei aliane
militare.
Concret, NATO desfoar n prezent misiuni n Afganistan, Mediterana, Darfur,
Kosovo i Irak (unde nu are rol direct, ci particip doar la aciuni non-combatante). Toate
aceste misiuni au loc n afara zonei, deci se situeaz n mod clar n afara Tratatului
originar. Nici una din ele nu are scopul de a proteja n vreun fel teritoriul Statelor membre.
REVISTA
Politica uilor deschise este un alt element asupra cruia insist oficialii din
Statele membre, ca o dovad a faptului c NATO nu are nicidecum de gnd s se
12 Este vorba n primul rnd de cele zece State din Europa Central i de Est care au semnat, n 2003, Scrisoarea
de la Vilnius, prin care susineau intervenia SUA n Irak, i care i-a deranjat profund pe civa lideri europeni;
cu aceast ocazie, Jacques Chirac a declarat c rile din Estul Europei, dar mai ales Bulgaria i Romnia, care
la acea dat erau doar candidate, au ratat o bun ocazie de a-i ine gura. Vezi Confrecne de presse de
Monsieur Jacques Chirac, Prsident de la Rpublique, l'issue de la runion informelle extraordinaire du
Conseil Europen, Bruxelles, & februarie 2003, www.monde-diplomatique.fr/cahier/europe/conf-chirac.
13 Tot Stephen Walt este cel care aduce i argumente teoretice care pot explica, pe o cale ocolit ns, persistena
Alianei: leadership-ul hegemonic al Statelor Unite sau caracterul puternic instituionalizat al organizaiei, care
ar fi fcut ca dispariia ei s implice costuri foarte mari att pentru Statele participante, ct i pentru indivizii
angrenai n aparatul birocratic. Cf. Stephen WALT, Why Alliances....
14 www.nato.int
23
ROMN
DIPLOMATIC
INSTITUTULUI
cooperare,
specific
liberalismului
instituional,
conform
creia
cadrul
REVISTA
dac aliana genereaz o birocraie formal extins, acest lucru va crea un grup de indivizi
ale cror perspective profesionale i de carier sunt strns legate de meninerea acestei
relaii (...). n al doilea rnd, un grad nalt de instituionalizare poate crea capaciti care
merit s fie meninute chiar i dup ce scopul lor iniial dispare, mai ales dac e mai puin
costisitor ca ele s fie pstrate dect costul iniial al crerii lor17. Numai cartierul general
15
Textul acestui a fost redactat i naintat spre publicare cu mai bine de o lun nainte de Summit-ul de la Bucureti
nota redaciei Revistei IDR
16 Iulia MOTOC, Politica extern a Romniei fa de NATO, in Polis, vol. 4, nr. 1/1997, pp. 7 15.
17 Cf. Stephen WALT, Why Alliances..., p. 166. Cel de-al doilea argument invocat de Walt urmeaz logica lui
Robert O. KEOHANE, After Hegemony. Collaboration and Discord in the World Political Economy, Princeton,
Princeton University Press, 1984.
24
ROMN
DIPLOMATIC
sunt fcute deoarece decidenii au n minte teoria pcii democratice, conform creia
democraiile nu ncep rzboaie una mpotriva celeilalte18. Chiar i examinat strict teoretic,
acest enun este foarte slab19. Problema ns nu este aici, din punctul nostru de vedere.
Chiar dac acest lucru nu duce neaprat la eliminarea rzboiului, desigur c este dezirabil
ca din ce n ce mai multe State s fie democratice. ntrebarea real este ns: pot ele s
devin democratice, i, mai mult, poate avea loc o astfel de transformare prin metoda
importului de democraie? Vor ele n mod real s devin democratice? Exemplele recente
ale Afghanistanului i Irakului ridic importante dubii cu privire la un posibil rspuns
afirmativ la aceste ntrebri. Ele sunt ns mult prea serioase pentru a putea fi tratate cu
INSTITUTULUI
uurin aici; vom atrage atenia doar asupra faptului c rile non-europene au o cultur
politic att de profund diferit de cea european i nord-atlantic, nct sensul guvernrii
democratice va fi, pentru ele, ntotdeauna diferit fa de ceea ce nelegem noi prin
democraie.
Ideea c extinderea NATO ar putea duce la extinderea democraiei a fost contestat
i de Dan Reiter20. El afirm c n trecut (este vorba de perioada Rzboiului Rece),
extinderile NATO nu au adus mai mult democratizare nici mcar n Europa occidental
cazurile Greciei, Turciei, Spaniei i Portugaliei fiind elocvente n acest sens. Nici
extinderea din 1999, cu Cehia, Ungaria i Polonia, nu a accelerat procesul de
democratizare din cele trei ri, argumenteaz Reiter21. El susine c alte instituii
internaionale, printre care un rol decisiv l-a avut Uniunea European, au fcut presiunile
REVISTA
cele mai eficiente pentru democratizare. Aadar, este cu att mai puin probabil c
promisiunea aderrii la NATO va avea vreun efect n cazurile Albaniei, Croaiei i
Macedoniei, care au n acest moment i mai puine anse de a adera la UE dect avuseser
rile din Europa Central i de Est n momentul intrrii n NATO.
n sfrit, o ultim explicaie demn de luat n considerare privind supravieuirea i
18 Michael DOYLE, On the Democratic Peace, in International Security, vol. 19, no. 4, 1995, pp. 164 184.
19 Christopher LAYNE, Kant or Cant: The Myth of the Democratic Peace, in Michael O. BROWN et al., op.
Cit., pp. 176 220.
20 Dan REITER, Why NATO Enlargement Does Not Spread Democracy, in International Security, vol. 25, no.
4, Spring 2001, pp. 41 67.
21 Ibidem, pp. 59 67.
25
ROMN
DIPLOMATIC
comand american, i cu att mai mult dup ce a devenit evident c armele de distrugere
n mas invocate ca argument pentru invazia din Irak nu vor fi gsite niciodat. Pentru a
contracara aceste acuzaii, aparena unor consultri multilaterale este esenial, n
condiiile n care legitimitatea a devenit un element ce ine de capabilities, iar puterea se
definete i n termeni de legitimitate.
Aadar, o prim concluzie pe care o putem reine este c, dei a supravieuit, NATO
i-a schimbat profund natura sa iniial, de alian militar cu scopuri defensive. S-a
transformat el ns ntr-un sistem de securitate colectiv, aa cum pare s o fac, avnd n
vedere diluarea sa? Nu tocmai, i asta din cteva motive. Pe de o parte, NATO este
INSTITUTULUI
deocamdat mult prea limitat n componen; chiar dac regula interzicerii rzboiului ntre
membrii si funcioneaz, sunt nc mult prea multe State n afara lui, care ar putea
declana un rzboi. La nivel regional ns, NATO se poate dovedi eficient n a ine sub
control anumite zone tensionate, cum este spaiul ex-iugoslav, prin includerea Statelor
respective. Pe de alt parte, hegemonia SUA i contestarea pe care aciunile de politic
extern ale acestui Stat au suscitat-o n rndul opiniei publice internaionale au dus la o
anumit decredibilizare a Alianei iar eforturile de comunicare pe care organizaia le
face, inclusiv cu copiii i adolescenii (m-am referit mai devreme la seciunea Egeneration de pe site) demonstreaz c este contient de o un anumit deficit de imagine
de care sufer. n sfrit, chiar dac, ntr-un viitor mai mult sau mai puin ndeprtat,
NATO ar reui o transformare de succes ntr-un sistem de securitate colectiv, o statistic
REVISTA
26
ROMN
DIPLOMATIC
Abstract:
The author starts by presenting notorious and influential theories which state that
alliances are generated by enemies and/or threats. According to such a vision, NATO
should have been disbanded after the collapse of USSR. The basic fact that NATO is still
REVISTA
INSTITUTULUI
operational seems to prove that its goals and methods significantly changed, and that the
23 Alexander WENDT, Anarchy Is What States Make of It: The Social Construction of Power Politics, in
International Organization, vol. 46, no. 2, Spring 1992, pp. 391 425
27
ROMN
DIPLOMATIC
Roxana OPREA
Motto: Transformarea NATO trebuie s fi mai ampl dect este conceput n acest
moment, dac Aliana dorete s rspund viitoarelor provocri de securitate.
Allen G. Sens1
INSTITUTULUI
REVISTA
Allen G. Sens , preedintele Programului de Relaii Internaionale n cadrul Universitii provinciei British
Columbia n NATO Review, toamna 2006.
2
Cornel Paraniac, Aliana Nord Atlantic, ntre provocri i strategii de rspuns, n revista Gndirea Militar
Romneasc nr. 2/2005, p. 49.
28
ROMN
vor solicita continue adaptri ale forelor, conceptelor i capabilitilor pentru combaterea
acestora.
Abordarea acestor ameninri a necesitat declanarea unor procese complexe de
adaptare a actorilor statali i nonstatali, n special Aliana Nord Atlantic, la provocrile
noului secol, procese ce urmresc transformri profunde n concepii, structuri, proceduri
i mentaliti. Angajarea Alianei n meninerea securitii i stabilitii n diferite regiuni
DIPLOMATIC
de interes i creterea acestui rol n viitor determin nu numai reevaluri periodice ale
capacitii acesteia de ndeplinire a misiunilor, dar i elaborarea unor strategii noi de
abordare a viitoarelor operaii.
2. Procesul de transformare
2.1 Necesitatea transformrii
Operaiile NATO din Balcani din 1999 au scos n eviden necesitatea ca Aliana
s-i reconsidere interoperabilitatea, fapt ce s-a materializat n dou iniiative la nivel nalt:
INSTITUTULUI
REVISTA
29
ROMN
DIPLOMATIC
transformare politic este necesar pentru a face Aliana un instrument mai valoros n
vederea ndeplinirii celor dou misiuni fundamentale ale sale: desfurarea aciunilor
militare colective i realizarea cooperrii n domeniul securitii.
Accentul acestei transformri ar trebui s cad pe ntrirea capacitilor Alianei n
vederea ndeplinirii rolurilor principale, ci nu asupra repoziionrii Alianei n cadrul
arhitecturii europene de securitate sau a modificrii procedurilor de luare a deciziilor.
Schimbrile petrecute n cadrul Alianei, ca parte a procesului de transformare, i-au gsit
reflectarea n Summit-urile NATO de la Praga (2002), Istanbul (2004) i Riga (2006). n
cadrul acestor summituri au fost lansate Iniiativa NATO a Capacitilor de Aprare, Dialogul
Mediteranean3, Fora de Reacie Rapid (NATO Response Force), Comandamentul Aliat
INSTITUTULUI
pentru Transformare.
2.2 Natura i fundamentul transformrii
Schimbrile nregistrate n evoluia mediului geopolitic contemporan sunt profund
influenate, pe de o parte, de efectele globalizrii, de schimbrile demografice i ale
mediului nconjurtor, iar pe de alt parte, de ameninrile asimetrice, de radicalizare a
unor ideologii cu caracter religios sau de persistena unor conflicte nerezolvate. Ciocnirile
tradiionale de interese n zone considerate de importan vital se suprapun pe acest
fundal i contribuie la lrgirea spaiului de insecuritate actual. Printre multiplele soluii
avute n vedere, cea militar va rmne n continuare valabil.
REVISTA
Transformarea presupune mai multe aspecte, att politice ct i militare, dintre care
pot fi menionate,
-
NATO a iniiat un dialog cu apte ri din regiunea Mrii Mediterane, care reflect viziunea Alianei conform creia
securitatea n Europa este n strns legtur cu securitatea i stabilitatea n zona mediteranean, cunoscut sub numele
de Dialogul Mediteranean. rile care iau parte la acest dialog sunt: Algeria, Egipt, Israel, Iordania, Mauritania, Maroc
i Tunisia.
30
ROMN
DIPLOMATIC
INSTITUTULUI
REVISTA
parcurge o etap decisiv n definirea unor noi mijloace i proceduri pentru ndeplinirea
misiunilor asumate.
Ion Dumitracu, Aliana Nord-Atlantic, continuitate prin schimbare, Gndirea Militar Romneasc nr. 2/2005,
pp.52-54.
31
ROMN
DIPLOMATIC
INSTITUTULUI
REVISTA
32
ROMN
DIPLOMATIC
INSTITUTULUI
REVISTA
conflictelor.
n viziunea ACT, NATO trebuie s i transforme capacitile militare conform
cerinelor rezultate, ca urmare a evoluiei mediului strategic, pe ct posibil, n acelai ritm.
Viitoarele fore ale Alianei vor fi n msur s acioneze n diferite medii, tipuri de relief
i clim, n prezena continu a mass-media i mpreun cu organizaiile nonguvernamentale. Viitoarele misiuni vor depi percepia convenional a unui teatru de
5
Constantin Rileanu, Transformarea NATO din perspectiva ACT, n revista Gndirea Militar Romneasc, nr.
2/2005, p. 58.
33
ROMN
operaii, vor viza, deopotriv, inamicul, forele aliate i neutre, ntr-un efort concentrat
pentru restaurarea pcii i ordinii.
n plus fa de crearea noii structuri organizatorice i de comand, n procesul de
transformare, NATO a dezvoltat noi concepte privind relaiile stabilite ntre structurile
Alianei, avnd n vedere c abordrile de tip CJTF implic noi subordonri pentru fore i
mijloace care aparin unor comandamente diferite. Noile concepte, care reprezint o
DIPLOMATIC
funcionarea noilor cartiere generale ine cont n mult mai mare msur
INSTITUTULUI
REVISTA
34
ROMN
DIPLOMATIC
INSTITUTULUI
REVISTA
reelelor lor, dar nu pot s abordeze cauzele fundamentale sau s opreasc recrutarea.
Regimurile totalitare pot fi nlocuite prin mijloace ne-militare.
Migraia ilegal i crima organizat pot fi mai bine abordate prin aciuni de poliie
i politici sociale n plan intern i extern.
Securitatea energetic nu poate fi asigurat prin ntrebuinarea forei militare. Dac
NATO dorete s contribuie la obinerea unor rezultate de securitate de succes n faa unor
astfel de provocri, Aliana trebuie s ncorporeze programe politice i economice n
planificarea i operaiile militare.
35
ROMN
DIPLOMATIC
INSTITUTULUI
implicaii politice interne i internaionale majore, dar NATO trebuie s-i perfecioneze
capacitatea de a evalua i a integra astfel de aspecte n cadrul politicilor i al planificrii
misiunilor sale.
n perspectiv, exist provocri substaniale n domeniul schimbrilor culturale
necesare pentru a implementa politica transformrii. Provocarea unic pentru transfomarea
NATO const n faptul c se ncearc aceast nou reorganizare ntr-o Alian de 26 de
naiuni6.
Abordarea diferitelor culturi militare, a punctelor de plecare diferite privind
capabilitile, a perspectivelor geografice i istorice diferite a aspectelor de securitate i de
legislaie naional solicit o viziune de ansamblu, capacitate de armonizare a diferitelor
aspecte i mult perseveren.
REVISTA
Gen. Lance L. Smith, nelegerea Transformrii militare a NATO, n revista Gndirea Militar Romneasc, martie
aprilie 2006, pp. 37-38.
36
ROMN
DIPLOMATIC
INSTITUTULUI
REVISTA
zona euroatlantic. Astfel, procesele de extindere ale celor dou organizaii, dei au fiecare un
ritm propriu, totui sunt continue i complementare, susinndu-se reciproc i contribuind,
mpreun, la ntrirea structurii de securitate european.
n vederea realizrii acestui interes comun au fost stabilite iniiative precise la nivel
european: Iniiativa European de Securitate i Aprare n cadrul NATO (ESDI), vzut
ca o oportunitate pentru rile europene de a-i asuma responsabiliti sporite pentru
7
Iordache Olaru, Transformarea NATO - o provocare politic i militar, n revista Gndirea Militar Romneasc,
nr.2/2006, pp. 26-27.
37
ROMN
DIPLOMATIC
INSTITUTULUI
REVISTA
8
9
Ibidem, p.27.
Dr. George Tibil, Relaiile dintre forele de reacie rapid ale NATO i ale Uniunii Europene - definire,
fundamente, complementaritate, n revista Gndirea Militar Romneasc, nr.2/2006, pp. 117-120.
38
ROMN
acum, n principal prin preluarea de ctre BG a aceluiai set de standarde i criterii definite
pentru NRF, ar putea aprea riscul duplicrii eforturilor i chiar al competiiei ntre cele
dou fore.
3.2. Parteneriate strategice
DIPLOMATIC
INSTITUTULUI
REVISTA
39
ROMN
DIPLOMATIC
INSTITUTULUI
REVISTA
10
Drgan Manole, Dialogul Mediteranean i NATO, n revista Gndirea Militar Romneasc nr. 2/2005, martieaprilie, pp. 67-68.
40
ROMN
actual,
realizarea
DIPLOMATIC
INSTITUTULUI
separat, dar complementar, care promoveaz cooperarea cu rile din Orientul Mijlociu
Extins, ncepnd cu rile membre ale Consiliului de Cooperare ale Golfului. Propunerile
care au stat la baza acestei iniiative reprezint nceputul unui proces de cooperare pe
termen lung, al crui succes va necesita implicarea activ a rilor Dialogului
Mediteranean i a celor din Orientul Mijlociu n spiritul unei responsabiliti comune. n
acest sens, rile interesate din regiune sunt libere s decid s se angajeze mpreun cu
NATO, precum i s determine ritmul i gradul acelui angajament.
Provocrile crora NATO trebuie s le fac fa n regiunea mediteranean i n
Orientul Mijlociu extins sun diferite, dar n nici un caz mai dificile i complexe dect cele
cu care s-a confruntat la nceputul relaiei sale de cooperare cu rile Europei Centrale i de
Est. Acest obiectiv a presupus un efort semnificativ n vederea nelegerii reciproce prin
REVISTA
41
ROMN
DIPLOMATIC
INSTITUTULUI
Summitul NATO de la
Istanbul a definit liniile directoare ale politicii Alianei pentru urmtorii ani, reconfirmnd
continuitatea procesului de adaptare i transformare a NATO ntr-o structur capabil s se
implice, mpreun cu celelalte organizaii internaionale de securitate colectiv regionale i
globale, n combaterea riscurilor i ameninrilor actuale i de perspectiv. Totodat, s-a
considerat necesar realizarea unei reforme urgente i profunde i n domeniul
intelligence-ului. n domeniul capabilitilor militare ale Alianei, deciziile Summit-ului de
REVISTA
42
ROMN
Prin iniiativa de transformare a forelor pentru operaiuni speciale, n care intr forele
speciale, elementele PSYOPS i CIMIC, efii delegaiilor statelor membre au decis crearea
unui nou cadru doctrinar, care s permit desfurarea de antrenamente n comun i s
mreasc eficiena n cadrul aciunilor ntrunite.
Un alt element al strategiei pe termen lung, afirmat de efii statelor membre ale
NATO, afirmat la summitul de la Bucureti l constituie decizia de a invita Albania i
DIPLOMATIC
INSTITUTULUI
REVISTA
Consiliului de Securitate al ONU este posibil intervenia militar a NATO, n sprijin sau
ca parte a efortului comunitii internaionale, inclusiv n cadrul operaiunilor de rspuns n
cazul producerii crizelor.
Conform Concepiei Militare NATO de aprare mpotriva terorismului, principala
surs de ameninare n sfera terorismului o constituie extremismul religios islamic i
separatismul pe baze religioase i ideologice, iar operaiunile militare pentru contracararea
aciunilor teroriste vor cuprinde:
Antiterorismul, care, n esen, vizeaz schimbul de informaii, avertizarea
43
ROMN
DIPLOMATIC
teroritilor este privit n mod diferit atunci cnd NATO conduce aciunea sau
atunci cnd o sprijin;
Cooperarea militar ntre armatele rilor aliate, dar i ntre guvernele,
serviciile speciale de informaii, de migrare, vamale sau de finane13.
Potrivit articolului 5 al tratatului de la Washington prevede c un atac armat
ndreptat mpotriva uneia sau mai multor naiuni din cadrul Alianei este considerat un atac
mpotriva tuturor i, prin dreptul autoaprrii individuale sau colective, recunoscnd
articolul 51 din Carta Naiunilor Unite, statele respective pot adopta msurile pe care le
consider necesare incluznd i utilizarea forei armate, pentru a putea restabili i
menine securitatea.
INSTITUTULUI
REVISTA
funcional.
n mod logic, NATO se nscrie n eforturile depuse de Naiunile Unite n vederea
realizrii celor mai generale scopuri i abordrile naionale privind lupta mpotriva
terorismului, care au un pronunat caracter specific. Dar pentru ca lupta mpotriva
terorismului s fie eficient, este nevoie de o combinaie a eforturilor la nivel naional,
regional i global.
13
Dr. Ion Aurel Stanciu, Terorismul internaional. Trecut, prezent, viitor, Editura Centrului Tehnic Editorial al
Armatei, Bucureti 2007, p. 37.
44
ROMN
DIPLOMATIC
INSTITUTULUI
REVISTA
45
ROMN
DIPLOMATIC
INSTITUTULUI
definirea unui spectru de ameninri diferit de cel din perioada rzboiului rece;
Un prim pas n vederea implementrii acestui concept l-a reprezentat crearea formal,
REVISTA
14
Cu ocazia celei de-a 43-a Conferin internaional de Securitate, intitulat Crizele globale Responsabilitate
global, care s-a desfurat n perioada 09-12 februarie 2007 la Munchen, s-a pus problema redefinirii
conceptului strategic al NATO.
46
ROMN
DIPLOMATIC
INSTITUTULUI
REVISTA
15
Sergiu T. Medar, Cristi Lea, Transformarea NATO, n Informaiile militare n contextul de securitate
actual, coordonator Sergiu Medar, Editura Centrului Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2006. p. 90.
16
Vezi, pe larg, Sergiu Medar, Transformarea NATO Intelligence, n Informaiile militare n contextul de securitate
actual, Editura Centrului Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2006. p. 186.
17
Acest lucru se face cu unele deficiene n prezent, ceea ce are implicaii asupra operaiilor Se apreciaz c un
intelligence tactic i puternic la nivelul Naiunilor va duce la mbuntirea calitii intelligence-ului strategic att
la nivelul Naiunii, ct i al NATO, Sergiu Medar, op. cit, p. 89.
47
ROMN
DIPLOMATIC
asigurrii proteciei informaiilor sensibile, iar aceast cerin nu poate fi aplicat dac
Naiunile nu reuesc s ating capacitile cerute i performanele necesare. Aici intervine
rolul Autoritilor Militare NATO, n a gsi un mecanism care s integreze aceste
capabiliti ntr-o Common Operational Picture i s ajung la rezultatul de a difuza
informaii sensibile, strict dup principiul need to know;
- Naiunile trebuie s furnizeze personalul necesar pentru structurile de intelligence ale
NATO i trebuie s asigure instruirea lor corespunztoare. n acest sens, Autoritile Militare
NATO (AMN) trebuie s nu solicite mai mult personal dect este necesar i s defineasc cu
precizie competentele i experiena cerut pentru fiecare n parte. De asemenea, AMN trebuie
INSTITUTULUI
REVISTA
ROMN
INSTITUTULUI
DIPLOMATIC
REVISTA
49
ROMN
DIPLOMATIC
INSTITUTULUI
REVISTA
Alianei.
Transformarea politic a NATO poate permite Alianei s-i consolideze i capacitatea
de a culege informaii politice, sociale, economice i de mediu, s analizeze i s identifice
toate implicaiile pentru securitatea rilor NATO i s integreze rezultatele acestei analize n
activitile politice, de planificare i executare a misiunilor.
n Declaraia Summitului de la Bucureti s-a subliniat faptul c procesul de
transformare a Alianei va continu prin: integrarea a noi membri; rspunsuri mai
adecvate la provocrile de securitate, lund n considerare leciile nvate; capabiliti
50
ROMN
care se pot desfura mai eficient n teatru, precum i prin noi relaii cu partenerii notri.
18
DIPLOMATIC
Abstract:
INSTITUTULUI
The study starts by exploring the international security environment, listing some of its
basic
features.
Then
the
text
discusses
the
need
for
REVISTA
the study.
18
19
51
When I started studying the relations of NATO and Latin America I quickly
discovered that this relation doesnt exist, because, at this very moment, for NATO
the area of Latin America is inexistent or at least irrelevant. For example, in the
NATO Review is only one article dealing with Latin America, an article published in
1993, which analyzed the relations between Argentina and NATO, following the
visit of the Argentine Foreign Minister, Guido di Tella, at the NATO
Headquarters.1 I realized that for some of the NATO officials, Latin America
always was the backyard of the United States, which have the full control and
influence in this area, so that according to such a vision it is not any more
necessary an extensive NATO approach to this part of the world.
We can paraphrase one affirmation of Jorge Luis Borges, the well-known
Argentine writer, which once remarked that the lack of camels in the Koran proves
its Middle Eastern provenance because only a native author could have so taken the
animal for granted as not to mention it2, and say that for the official NATO
discourse, Latin America doesnt exist, because always was considered as a part of
the American Hemisphere and more specifically was taken as granted as the
United States private hunting area.
In this article I will try to analyze the relations of Latin America and United
States during the 20th century, the importance of this area for the international
relations (and for the global interests) of USA and NATO, and to make some
predictions about the future of these relations within the context of the new
international order and about the way in which Latin America could be included in
the future security strategies of NATO and USA.
1
Miguez, Alberto, Argentinas Budding Relations with NATO in NATO Review, WEB Edition , Vol.
41, No. 3, June 1993.
2
Grandin, Greg, Empires Workshop. Latin America, the United States, and the Rise of the New
Imperialism, Metropolitan Books, Henry Holt and Company, New York, 2006, p. 1
52
It is very strange that although the presence and the influence of the United States
in Latin America was very important for the past two centuries, at the top level of
US foreign policy it was an obvious contempt regarding the Latin America. We can
see this very well in the advice given by Richard Nixon to the young Donald
Rumsfeld, almost forty years ago: Latin America doesnt matter. Long as weve
been in it, people dont give one damn about Latin America.3 That affirmation can
appear very strange if we have in mind the idea that this region has long served as
a workshop of empire, the place where the United States elaborated tactics of
extraterritorial administration and acquired its conception of itself as an empire
like no other before it.4
The dimension of the influence of United States in this area is obvious and
the available data only confirm that (for example: in less than 30 years, between
1869 and 1897, the United States send warships in Latin American ports for 5980
times, in order to protect American commercial interests and to demonstrate its
power in front of a decadent Europe5). In the last century, no one can deny that
Latin America was under direct and powerful influence of United States, an
influence which takes a multitude of forms, from direct military intervention or
covert intelligence operations to open support for some parties or leaders or
economic measures.
But Latin America was also an area very important for the diplomacy of
USA, a workshop where they forged some diplomatic models and conducts
which were used also in other parts of the world, an area where most of the
contemporary administrations officials and advisers make their apprenticeship. In
the first decades of the twentieth century the intervention of the US in Latin
American countries developed the rudiments of its exceptional, non-territorial
conception of security which affirmed that the national security, the overseas free
market development and global democratic reform were indivisible goals.6
Mann, James, The Rise of the Vulcans: The History of Bushs War Cabinet, Viking, New York, 2004,
p. 16.
4
Grandin op. cit p.2
5
Williams, William Appleman, Empire as a Way of Life, Oxford University Press, New York, 1980, p.
122.
6
Grandin op cit. p. 27
53
The Good Neighbor Policy supported by Franklin Delano Roosevelt was the model
for the European and Asian alliance system. USA used its own military power,
covert operations and all sort of economic pressures to ensure the creation or
continuance of friendly governments. After the Second World War the US modeled
its relationships with the new independent states, result of the decolonization, on its
experience in dealing with the independent republics of Latin America during the
prewar period. As we have seen before, privileged trade relations, clientelism,
patronage and covert or open coercion were the chief means of control.7
But Latin America was important for United States also because the
hemispheric alliance system provided a reorientation from the power politics
toward multilateral collaboration. In 1945, at the moment of the creation of United
Nation, twenty-one delegates, almost half of total and the largest regional group,
were from Latin America. Some of them, as the delegations from Chile and
Panama, provided drafts for the Universal Declaration of Human Rights, and
pushed for the inclusion of social and economic rights in the declaration. The
importance of the model offered by the hemispheric cooperation was underlined by
Harry Truman during a visit in Mexico in 1947: Here in the Western Hemisphere
we already achieved in substantial measure what the world as a whole must
achieve. Through what we call our Inter-American System, which has become
steadily stronger for half a century, we have learned to work together to solve our
problems by friendly cooperation and mutual respect.8
There are opinions that even the initial NATO structure was built on a
model offered by the intra-hemispheric relations between United States and Latin
American countries: the Rio Pact. After the Second World War the United States
was negotiating a mutual defense treaty with Latin America, empowering signatory
nations to act collectively against outside aggression, which was formalized in Rio
de Janeiro, in 1947, under the name of Inter-American Treaty of Mutual
Assistance.9 As we said before, some scholars think that by providing a precedent
for the creation of a regional organization bound by its own set of rules and
procedures outside of United Nations system, the Rio Pact paved the way for
7
Harvey, David, The New Imperialism, Oxford University Press, New York, 2006, p. 53 54.
Grandin op. cit. p. 37 39.
9
Salazar, Luis Surez, The New Pan-American Order The Crisis and Reconstitution of the U.S.
System of Global Domination in Latin American Perspectives, Issue 152, Vol. 34 No. 1, January
2007, p. 103.
8
54
formalizing the spheres of influences, and that NATO, as well as Southeast Asia
Treaty Organization (SEATO) were modeled directly on it.10
10
55
than some ex-Soviet countries. That doesnt mean that there are no relations
between NATO as a whole and this area, and the clearest case is the one of
Argentina which was already declared extra-NATO ally.13
In the only article on NATO Review about Latin America, the relation
between Argentina and NATO is explained the by two top rank officials of
Argentinian Government, Guido di Tella, Minister of Foreign Affairs, and Admiral
Jorge Ferrer, Chief of Staff of the Argentinian Armed Forces. Minister Di Tella
affirmed In the interest of augmenting South Atlantic stability, Argentina favours a
multinational dialogue, to study the possible establishment of cooperative
machinery for that expanse of ocean: the South Atlantic is one of the few regions of
the world that has no specific agreement on security, nor any other agreement for
that matter. Because NATO has, during the post-war period, been a fundamental
pillar of the Western world and because it is an effective tool and a major factor for
stability in the world, Argentina wishes to intensify its links with the Alliance.
Admiral Ferrer explained that Argentina is seeking a professional and technical
relationship" with NATO, in a context of joint operations with Alliance naval units.
During the intervention in the Gulf, Argentina joined the multinational coalition
which was made up primarily of NATO member countries. In the same material is
quoted the significant opinion of President Carlos Menem of Argentina, regarding
the relations of his country with NATO: Neither the Western world, nor NATO,
can ignore what is happening in the South Atlantic. We are fully aware that there is
no such thing as observer status in NATO and that by the simple logic of
geography, we shall never be able to become a member of a North Atlantic
organization. We should like, however, to institute a system of ongoing cooperation
and consultation with NATO. It is in our common interests. The Atlantic is an
indivisible expanse; its security is equally indivisible.14 We gave these citations in
extenso because we thought it could be interesting to see how is evaluated the
relation with NATO from the very point of view of Latin American political
leaders.
13
Lowenthal, Abraham F., De la hegemona regional a las relaciones bilaterales complejas: Estados
Unidos y Amrica Latina a principios del siglo XXI in Nueva Sociedad, no. 206, November
December 2006, Caracas, p. 70
14
Miguez, Alberto, Argentina's Budding Relations with NATO in NATO Review, WEB Edition No.
3, Jun. 1993 Vol. 41 p. 28-31
56
There are some specialists who say that in the past century Washington
looked to Latin America to regroup after some setbacks limited its global reach; and
some evolutions started in the eighties confirmed that supposition.15 At that
moment, the United States were defeated in South East Asia and returned to Latina
America, more specifically to Central America and the Caribbean. The first area
was considered by Jeane Kirkpatrick to be the most important place in the world
for the United States. [] Colossally important to vital national interests.16 In a
classified document, the region of the Caribbean was considered to be a part of the
area of major strategic interest for United States (an area which include the US
territory, Hawaii and the Caribbean), while the NATO countries territory was
regarded to be the second area of interest and Arabic Golf the third.17
It is very interesting the fact that a lot of administration officials and
politicians which designed and implemented the United States policy toward
Central America in the 80s, are now involved in the foreign policy team of
President George W. Bush: John Negroponte, John Bolton, Elliott Abrams, Otto
Reich etc.
In the spirit of realism and of the fight against the evil empire and
communism, the dictatorial and authoritarian regimes of the area were accepted, if
not supported. But the end of the Cold War and the new evolution in the world
politics attracted some changes also in that area.
The most important military actions of the United States at the end of 80
was the Operation Just Cause, the armed intervention in Panama, against General
Noriega. Some specialists considered this operation as an important step on the
road to Baghdad, because it was the first deployment of the US military since
World War II in a conflict not related to the Cold War, and beside that it was the
first deployment specifically taken in the name of democratic nation building.18 Just
Cause not only broke with Washingtons decades-long policy of delegating
hemispheric administration to Latin American surrogates, but helped overcome
15
57
resistance within the Pentagon itself to the use of force, thus serving as a warm-up
Mann, James, The Rise of the Vulcans: The History of Bushs War Cabinet, Viking, New York, 2004,
p. 180
20
Apud Grandin, op. cit p. 198.
21
Bacevich, Andrew, American Empire: the Realities and Consequences of U.S. Diplomacy, Harvard
University Press, Cambridge, 2002, p. 98 99.
58
charged with defending Canada, the United States, Mexico, Bahamas, Cuba, the
22
Salazar, Luis Surez, The New Pan-American Order The Crisis and Reconstitution of the U.S.
System of Global Domination in Latin American Perspectives, Issue 152, Vol. 34 No. 1, January
2007, p. 104
23
Russell, Roberto, Amrica Latina para Estados Unidos: especial, desdeable, codiciada o perdida?
in Nueva Sociedad, no. 206, November December 2006, Caracas, p. 54 55.
24
Figueredo, Daro Salinas, Hegemony in the Coordinates of U.S. Policy Implications for Latin
America in Latin American Perspectives, Issue 152, Vol. 34 No. 1, January 2007, p. 96.
25
Lemoine, Maurice, Menaces sur le prsident vnzulien in Le Monde Diplomatique, March 2005.
59
In the same time, the specialists spoke about how much United States lost
26
60
the US foreign trade representative and after that number two at the State
33
Rother, Larry, A Leftist Takes Over in Brazil and Pledges a New Path in New York Times, January
2, 2003.
34
Habel op. cit p. 10
35
Russell, Roberto, Amrica Latina para Estados Unidos: especial, desdeable, codiciada o perdida?
in Nueva Sociedad, no. 206, November December 2006, Caracas, p. 55
61
traffickers and paramilitaries. This point implicates Colombia and its neighboring
countries, along with the Caribbean basin, as an extraordinarily significant area for
U.S. security policy. The U.S. resources destined for Plan Colombia and the
Andean Regional Initiative and a sordid struggle for the drug market, added to the
climate of war and violence, reflect a situation with the capacity to produce
dynamics that unbalance the strategic perspective of regional stability.36
From the point of view of Latin American states, in the not so distant future,
a security setting excluding the United States would be unthinkable, but in the same
time this complex relation could bring some problems and complications. We
present here a synthesis of these problems as it was been realized by Dario
Figueredo:
1. If the principle of dissuasion no longer seems useful in the struggle against
terrorism, it is clear that, despite the prioritization of military force, a policy of
alliance is required. In this sense, Latin America is an essential area for the United
States because of the importance of its great southern border. The historical
influence of the United States in the area, beyond its actual strategic supremacy and
the agreements already subscribed to, is the best breeding ground for a campaign in
favor of validation of the concept of security embodied in the policy of preventive
war. The demand for collaboration stems from its imperative character, which
does not admit different views because those who are not friends are enemies.
2. Multilateralism has lost its force, and its political-diplomatic tools have been
debilitated. Although there is no concerted regional capacity to avoid the imposition
of unilateralism, countertrends and doubts are arising that release new forms of
interaction and collaboration, primarily in the Andes and South America
3. The sovereignty of the other loses its legitimacy if there is a presumption in the
North that under its protection terrorism is being covered up or supported or if there
is suspicion concerning the construction of weapons of mass destruction. From this
perspective, one of the principal dangers for the security of Latin America stems not
from foreign armies or from guerrillas but from criminal organizations. The danger
36
NSC (National Security Council) 2002 The National Security Strategy of the United States of
America. http://www.usinfo.state.gov.
62
of this perspective is the possibility of criminalizing the social struggle that has
Figueredo, Daro Salinas, Hegemony in the Coordinates of U.S. Policy Implications for Latin
America in Latin American Perspectives, Issue 152, Vol. 34 No. 1, January 2007, p.97 - 98
38
Grandin op. cit p. 220.
39
Tokatlin, Juan Gabriel, La guerra en Yugoslavia y Amrica Latina in Nueva Sociedad, no. 162,
Caracas, 1999, p. 59
63
Iraq, some think, only delayed that action which is imminent because the United
States and Latin America stand at the threshold of a period of conflict, as
40
64
Nations) will offer, in the not so distant future, an alternative for Latin American
65
has also lessened. Argentina kicking out the IMF is one example. Meanwhile,
integration is going on, slowly. When Venezuela joined Mercosur, President
Chomsky, Noam, Barsamian, David, What We Say Goes: Conversations on U.S. Power in a
Changing World, Metropolitan Books, New York, 2007, p. 52 53.
66
Abstract:
The study explores, with many details, both the history of the special relations of
USA and Latin American states and the strategic significance of Latin America for
the perennial national interests of the US. The author clearly and almost directly
states that the role of USA within NATO strongly resembles that of Washington
traditionally had in both Americas that of hegemonic power. He estimates that,
even if now the US prestige and influence are weaker than before in Latin America,
hegemonic status might be regained and US national security might be significantly
boosted by integrating some of the Latin American countries in an enlarged and
consolidated NATO.
67
Janusz BUGAJSKI, Ilona TELEKI, Americas New Allies. Central-Eastern Europe and the Transatlantic
Link, in Significant Issues Series, Vol. 28, No. 2, CSIS Press, Washington, D.C., 2006.
68
communist regime was an embodiment of the saying old wine in new bottles.2 At
various points in time in the 1990-1997 period, Romania offered its support to some of
U.S.s political and military actions, such as 1991 Gulf War, when Romania was
heading the United Nations Security Council (UNSC), or the 1993 757 UNSC
resolution to impose economic sanctions on Yugoslavia. The political support granted
by Romania to the U.S. triggered an initial rapprochement of Washington, at least on
the economic side, since in May 1992 the two countries signed the U.S.-Romanian
Treaty on the reciprocal encouragement and protection of investment, which the U.S.
Congress ratified in 1994. However, as long as there were pressing domestic issues,
such as adoptions, AIDS, persecution of minorities (such as Hungarians or Roma) or
anti-Semitism, bilateral relations followed a roller-coaster path.3 Until 1995, when
Romania eventually defined its foreign policy goals, such as EU and NATO
membership, and decided to work towards them, the United States was rather reluctant
to engage in a close relationship with the regime in Bucharest. Domestic changes in
Bucharest after the 1996 elections restored hope that the two countries step up
cooperation. Yet, the coalition of coalitions in the 1996-2000 administration could
not insure stability (from a social, economic and political point of view), therefore it
could not fully exploit the positive changes that had occurred in the AmericanRomanian bilateral relationship, namely the permanent Most Favored Nation clause
granted by President Clinton in 1996. However, the benefits that could have been
extracted from the permanent MFN were diminished by the fact that the Romanian
economy experienced extreme hardship after 1997, lacking consistency and being
plighted by corruption. As Joseph Harrington suggested, in the establishment of the
permanent MFN, Romania capitalized again on external events, namely on the Bosnian
crisis and on the Chinese MFN precedent, detaching human rights from trade.4
External factors, embodied not only in international events, but also in
international organizations, counted towards the intensification of the bilateral relation
2
69
in various ways. After adhering to the Partnership for Peace, launched by NATO in
January 1994 at the initiative of the Clinton Administration,5 Romania understood that
the road to Western integration necessarily passes through Washington. Bucharest had
first to learn that American support was the key to MFN, NATO membership, and
support from the IMF and the World Bank.6 This particular aspect became more and
more obvious after the 1997 NATO Madrid Summit when Romanias efforts to secure
membership failed because of lack of support from the United States. Moreover,
additional intervening variables, such as the presence in the region of a former
superpower, namely Russia, impacted on American-Romanian relations, but especially
on Romanias efforts to join the Euro-Atlantic community. Before the Madrid Summit,
Washington wanted to make sure that Russias fears were accommodated. 7
Americas multilateral orientation had a negative impact on its bilateral relationship
with Romania, a reasonable outcome if Romania is to be compared with Russia, for
instance.
The opposite situation also verifies the hypothesis that unilateralism leads to an
intensification of bilateral relations. Supposing the lack of support manifested by the
United States toward NATOs expansion to Eastern Europe is an evidence of
unilateralism, then, the substitute for Romanias rejection, namely the Strategic
Partnership, can be considered a form of intensification of bilateral relations. The visit
of U.S. President William J. Clinton to Romania was the first such high-level event
after the collapse of the communist regime.8 The substitutive nature of the Strategic
Partnership was denied by the Romanian government, however it was reinforced by
recent experiences with Macedonias rejection at the Bucharest Summit and the signing
in the following days of a strategic partnership with the United States. The four pillars
of the partnership were: 1) economic and political reform; 2) military relations; 3)
Ronald D. ASMUS, Opening NATOs Door. How the Alliance Remade Itself for a New Era, Columbia
University Press, New York, 2002, pp. 48-58.
6
Joseph S. HARRINGTON, American-Romanian Relations, 1989-2004. From Pariah to Partner,
Columbia University Press, New York, 2004, p. 162.
7
Ibidem, p. 163.
8
Ion CALAFETEANU, Istoria politicii externe romneti n date, Editura Enciclopedic, Bucureti, 2003,
p.742.
70
regional security issues; 4) non-conventional security risks.9 The strategic nature of the
partnership mirrors the high importance of the interests the two parties are trying to
accommodate. The intensification phase, launched in February 2000 can be linked to
the support Romania manifested toward another manifestation of American
unilateralism: the NATO military intervention in the Kosovo crisis. On two occasions,
namely in 1997 and 1998, Romania granted NATO forces access to its air space, in
spite of internal opposition from the population or from one of the decision-making
bodies, the Parliament. The Intensified Partnership stressed on the socio-economic
dimension as well as on security issues in South-Eastern Europe. At economic level,
several initiatives were launched so as to promote commercial bilateral relations:
United States-Romania Business Roundtable (July 2000), and Romanian-American
Business Network Conference (September 2000). It would take another 3 years for
Romania to be granted the market economy status (March 10, 2003), which proved
to be an important stimulus in the dynamics of commercial ties between the two
countries, providing additional guarantees for American investments in Romania. At
the level of regional security, Romanias involvement in the Stability Pact for SouthEastern Europe demonstrates its commitment to the promotion of peace, stability and
cooperation, although in this respect, Americas role is not as direct and influential as
that of the European Union, which is in charge of implementing the Pacts strategies.
Regional security is enhanced also by fighting organized crime and corruption; in this
respect, the South Eastern Cooperation Initiative (SECI) designed the appropriate tools,
such as the Regional Center based in Bucharest or the Regional Conference on the
Fight against Corruption, also held in Bucharest. In addition, military programs such as
International Military Education and Training (IMET) or Foreign Military Financing
(FMF) aim at increasing Romanias armed forces interoperability with NATO
structures and the creation of the necessary institutional framework for enhancing the
democratic control of the military by means of civil society mechanisms. In 2000,
under Nonproliferation, Anti-Terrorism and Demining (NADR) appropriations, the
United States supported Romanias efforts to establish an Exports Control System.
Cornel PARANIAC, Parteneriatul Strategic dintre Romnia i Statele Unite ale Americii, Editura Pro
Transilvania, Bucureti, 2002, p. 28.
71
In terms of foreign aid, the main channel through which the United States
sought to promote its interests and strategic goals in Central and South-Eastern Europe
is the Support for East European Democracy (SEED), coordinated by the U.S. State
Department in cooperation with USAID. SEED was initially a project funded entirely
by the United States, but since 1996, Congress introduced an amendment requiring
input from states taking part in the project. The dynamic of the support offered to
Romania has been a regressive one, amounting to less and less aid for development. It
is worth noting that in FY2008 Appropriations for State, Foreign Operations, and
Related Programs, 10 Romania is listed under the developing foreign aid country
category, because of its low or lower-middle income, not yet meeting performance
criteria. Therefore, it can be inferred that the cuts in funds are not always a result of
Romanias improving economic performance, but rather a consequence of Americas
domestic policies.
The diminishing input of soft power in American-Romanian bilateral
relations is compensated by the increasing importance of hard power, expressed in
the form of military strength. The military-industrial complex, including the Executive,
through the Department of Defense and the specialized agencies within the White
House, the Legislative, through the Armed Services Committee, and various defense
contractors, has started to play the dominant role in the decision-making process,
especially after the 9/11 terrorist attacks. The event proved to be a window of
opportunity for the Romanian government, which had the chance to profess its
commitment towards the vulnerable superpower. On September 19, 2001, the
Romanian Parliament gave its consent for Romanias support toward the United States,
acting as a de facto NATO member under article 5. Joseph Harrington notes that
Romania offered its help but no one asked for it, putting its airspace and airbases at the
disposal of the U.S. and later deploying troops in the military intervention launched by
the U.S. in Afghanistan, Operation Enduring Freedom.11 Another instance when the
unilateralism of Americas military-industrial complex managed to influence bilateral
10
Connie VEILLETTE, Susan B. EPSTEIN, State, Foreign Operations, and Related Programs: FY2008
Appropriations, in Congressional Research Service Report for Congress, December 14, 2007, p. 46.
11
Joseph S. HARRINGTON, American- Romanian Relations, 1989-2004. From Pariah to Partner,
Columbia University Press, New York, 2004, p. 150.
72
relations was the ratification of the International Criminal Court (ICC) Rome treaty by
Romania. In order to exempt its own soldiers from the jurisdiction of the ICC, the U.S.
resorted to Article 98 of the Rome Treaty establishing the ICC which it signed with
Romania on August 1, 2002, in spite of significant opposition and pressure from the
European Union. Since integration in the EU was one of Romanias foreign policy
goals, the harsh criticism coming from Brussels made Romania acquiesce with EU
guidelines concerning the ICC, nevertheless its initial position made a positive
impression in the United States. 12 The risks Romania assumed were justified by a
higher goal: NATO accession at the Prague Summit in November 2002. Following
the invitation receipt, several hypotheses about why NATO decided to accept Romania
took root: it was not because of Romanias economic or political situation, but because
of the 9/11 terrorist attacks. The First Secretary in the Embassy of Romania to
Washington, D.C., Ovidiu Ierulescu admits that 9/11 speeded up the process on which
Romania had been focusing for more than 7 years. 13 Romania had been working
toward compliance with NATO criteria, such as interoperability and civilian control
over the military, since becoming a PfP member in 1994, following a rather
meandering path to reform, but eventually being successful. Moreover, the
socialization process through the pressure of international organizations and external
actors, put into theory by John Ikenberry and Charles Kupchan, 14 and analyzed
empirically in Romanias case by Alexandra Gheciu15 started to take effect.
12
Janusz BUGAJSKI, Ilona TELEKI, Americas New Allies. Central-Eastern Europe and the
Transatlantic Link, in Significant Issues Series, Vol. 28, No. 2, CSIS Press, Washington, D.C., 2006, p.74.
13
Interview with Ovidiu Ierulescu (First Secretary, Embassy of Romania in Washington, D.C.,), February
10, 2008.
14
John Ikenberry and Charles Kupchan add a systemic element to their theory of socialization, borrowed
from neorealists, namely the concept of hegemonic power, which can be applied to international
organizations such as NATO and the EU. They argue in Socialization and Hegemonic Power that such
institutions manage to exert influence on minor states by means of sticks and carrots, through socialization
of the leadership and economic sanctions in case of non-compliance. Norms are useless unless they are
internalized; within the minor state, hardliners may oppose the values exported by the hegemonic power.
Therefore, the hegemonic power resorts to the following mechanisms: normative persuasion through
diplomatic contacts; external pressure to change the mind sets of elites; internal reconstruction, through
which the hegemonic power interferes directly in the reshaping of the political institutions of the minor
state.
John IKENBERRY, Charles A. KUPCHAN, Socialization and Hegemonic Power, in International
Organization, vol. 44, no. 3, summer 1990, pp. 283-315.
15
Alexandra GHECIU, NATO in the New Europe. The Politics of International Socialization after the
Cold War, Stanford University Press, Stanford, 2005.
73
Janusz BUGAJSKI, Ilona TELEKI, Americas New Allies. Central-Eastern Europe and the
Transatlantic Link, in Significant Issues Series, Vol. 28, No. 2, CSIS Press, Washington, D.C., 2006, p. 66.
17
Ibidem, p. 75.
18
Bob WOODWARD, Plan of Attack, Simon and Schuster, London, 2004, p. 215.
19
Romanian
National
Security
Strategy,
2006,
p.2,
available
at:
http://www.presidency.ro/static/ordine/SSNR/SSNR.pdf.
74
strategy was the inexistence of congruent strategies within adjacent departments of the
Romanian government.20 The failure of the 2006 Romanian NSS was the result of lack
of coordination at internal level. Domestic friction such as the conflict between the
Romanian President and the Prime-Minister in 2006 (especially in June), leading to
structural changes in government and to policy shifts, such as the PMs proposal to
withdraw troops from Iraq impacted on the bilateral relation but not dramatically. In a
conversation with Deputy Assistant Secretary of State, Director of the Office of North
Central Europe, Bureau of European and Eurasian Affairs, Judith G. Garber, the
replacement of key decision-makers in the Romanian Ministry for Foreign Affairs is of
no consequence as long as Romania respects its commitments towards the United
States.21
One of the latest accomplishments in Romanian foreign policy regarding the
bilateral relation with the United States is the December 2005 Agreement signed by
Secretary of State Condoleezza Rice to establish U.S. military bases in the country.
Romanias willingness to host permanent U.S. military presence derives from the
concern, at the level of the Romanian government, about the declining military
assistance coming from Washington. Janusz Bugajski notes that a U.S. military
presence could also be an important exercise in public diplomacy because it would
demonstrate a clear U.S. commitment to the security of CEE countries.22 The claim
that the Strategic Partnership is just part of American post-Cold War rhetoric, made by
former adviser on national security to Prime-Minister Adrian Nstase, Francisc Tob
who stated there are only two strategic partners of the United States: the United
Kingdom and Israel,23 can thus be refuted. Obviously, Romania cannot be compared
to the United Kingdom in terms of military support, but given its regional ambitions, it
could counterbalance the losses incurred after the growing tensions between the United
States and its allies, such as Turkey. One such initiative was the Black Sea Forum for
20
Interview with former adviser on National Security, Marian Zulean, May 20, 2008.
State Department Briefing with Deputy Assistant Secretary of State, Director of the Office of North
Central Europe, Bureau of European and Eurasian Affairs, Judith G. Garber, October 15, 2007.
22
Janusz BUGAJSKI, Ilona TELEKI, Americas New Allies. Central-Eastern Europe and the
Transatlantic Link, in Significant Issues Series, Vol. 28, No. 2, CSIS Press, Washington, D.C., 2006, p.
105.
23
Interview with former adviser on national security to Prime Minister Adrian Nstase, Francisc Tob,
April 13, 2008.
21
75
Dialogue and Partnership held in Romania on June 5, 2006, which was sabotaged by
both Turkey and Russia.24 According to the study of Ariel Cohen and Conway Irwin,
U.S. Strategy in the Black Sea Region, public diplomacy will again play a decisive
role in mitigating anti-Western and anti-American attitudes in the region while
boosting support for Americas newest allies. Anti-Americanism is, yet again, fuelled
by contradictory practices, such as the use of torture against presumed terrorists, the
allegations about the existence of CIA prisons on foreign territory, such as Romania or
Poland, and the perceived hegemony the United States is trying to project in the region.
To sum up, the testing of the hypothesis that unilateralism on behalf of the
United States triggers an intensification of bilateral relations with a weak power, such
as Romania can be summarized in the following manner:
Multilateralism
Idealism
Isolationism
(Clinton
Administration)
Low-profile
bilateral relation
with Romania
Unilateralism
Realism
Interventionism
(George W. Bush
Administration)
High-profile
bilateral relation
with Romania
In the first example, ever since the United States started acting under little
international constraint, such as in the case of the Kosovo intervention (being thus
unilateral in its orientation and manifestation), its bilateral relations with Romania
intensified, the Strategic Partnership being upgraded to a higher-profile relationship.
Previous attempts to boost the bilateral relation between the two countries, such as the
Romanian-American Action Commission (1998) at the Center for Strategic and
International Studies, aiming at elaborating policy proposals for enhancing cooperation
in the economic, security and foreign policy domains, failed to produce the expected
results.
24
Ariel COHEN, Conway IRWIN, U.S. Strategy in the Black Sea Region, in Heritage Foundation Policy
Issue, December 13, 2006, available at: http://www.heritage.org/Research/RussiaandEurasia/bg1990.cfm.
76
In the second example, both parties learned how to benefit from each others
weaknesses: given Romanias aspiration to secure NATO accession after the 1997
Madrid Summit rejection, the Bucharest government realized Washington does not
need military support, but legitimacy, through political backing. Therefore, instead of
balancing Americas expansion of interests and influence toward the Middle East,
Romania chose to bandwagon, a type of behavior described by the neo-realist
Kenneth Waltz.25 Nevertheless, this tendency disappeared as soon as Romania secured
NATO membership; ever since Russia started to raise its profile at a regional level,
bandwagoning transformed into a balancing act, by pursuing its ambitions of
becoming a regional leader with the support of the United States. The realist paradigm
casts light on the nature of the American-Romanian relationship: Hans Morgenthau
notes that alliances add precision and set limits to the shared interests, general policies
and practical measures to accomplish them.26 Yet, alliances in a context of warfare are
temporary which questions the aura of immutability of the Bucharest-LondonWashington axis, proclaimed by the Romanian President Traian Bsescu in the middle
of the global war on terror. As soon as the conflict ends, states will return to the pursuit
of their narrow national interests. The conditionality between Romanias leadership
aspirations at the Black Sea and American presence poses several problems for the
balance of powers in the region.
Abstract:
The study presents and evaluates some of the main moments of American-Romanian
relations along the past decade. The basic idea is that both along the Clinton
Administration and along the George W. Bush Administration, the role of small and
quite weak actors of the international arena as Romania grew larger in US foreign
policy plans and actions, mainly because of the significant positive assets such
partners could offer US, mainly in the long run, in the context of NATO enlargement.
25
77
Hans J. MORGENTHAU, Politica ntre naiuni. Lupta pentru putere i lupta pentru pace, Polirom, Iai,
2007, pp. 151-188 (capitolul intitulat Elementele puterii naionale) i pp. 189-200 (capitolul intitulat
Evaluarea puterii naionale)
2
Vezi Florin DIACONU, NATO: coninutul real actual al unei aliane politico-militare intens asimetrice,
n Revista Institutului Diplomatic Romn, an II, nr. II (IV), semestrul II, 2007, pp. 299-311
78
circa 5.000 de kilometri la est i cam 10.000 de kilometri la vest. Desigur, aa cum
Ibidem, p. 151
79
1.000 de mile din sudul Italiei pn n zona Canalului de Suez, iar apoi alte 1.980 de
Gerard CHALIAND, Jean-Pierre RAGEAU, Strategic Atlas. A comparative geopolitics of the worlds
powers (second edition, revised and updated), Harper &Row, Publishers, New York, 1985, pp. 57, 59, 61
5
Hans J. MORGENTHAU, op. cit., p. 153
6
Ibidem, p. 153
7
Ibidem, p. 155
8
Ibidem, p. 155
80
Dintre materiile prime care joac un rol major n epoca contemporan, potrivit
Ibidem, p. 156
Ibidem, p. 158
11
Robert D. KAPLAN, Imperiul slbticiei. America o naiune n com, Antet, Bucureti, 2002, p. 158
12
Robert D. KAPLAN, op. cit., pp. 160-161
10
81
este pus sub semnul ntrebrii i din cauza schimbrii rapide a climei (precum i din
cauza consecinelor deja existente i care se propag cu putere n sistemul internaional
ale problemelor de mediu).
3. n legtur cu securitatea alimentar pe termen mediu i lung a SUA exist i
alte motive de ngrijorare, cum ar fi, de exemplu, dispariia accelerat a albinelor,
responsabile pentru polenizarea unei cote-pri foarte importante din ntreaga gam a
plantelor cultivabile (i consumate de om fie direct, fie indirect n cazul plantelor care
servesc drept hran pentru diferite categorii de animale). Despre acest subiect aparent
secundar, merit amintit faptul c albinele polenizeaz n jur de 90% dintre recoltele
cele mai gustoase: mere, nuci, soia, castravei, citrice, piersici, kiwi, ciree, diverse
soiuri de pepeni i fructe de pdure, dar i numeroase dintre plantele furajere. De fapt,
calculeaz specialiti citai de AP, cam o treime din tot ceea ce consum n plan
alimentar specia uman este produs de plante polenizate, iar albinele sunt
responsabile pentru aproximativ patru cincimi din ntregul proces de polenizare. Un
studiu al Congresului SUA afirm c albinele adaug anual n jur de 15 miliarde
USD produciei agricole americane. Dar doar n iarna dintre 2006 i 2007, n 27 de
state americane dar i n alte ri cum ar fi Brazilia, Canada i cteva state din
anumite zone ale Europei au pierit cam 25 % din familiile de albine (stupi), ceea ce
reprezint, afirm specialitii, un procent de cinci ori mai mare dect pierderile fireti
de peste iarn. n SUA, numrul total de stupi s-a redus deja de la 5,9 milioane n
1947 la doar 2,4 milioane n 2005. Exist specialiti care afirm c pieirea accelerat a
albinelor americane, ca urmare a ceea ce specialitii
Disorder (CCD) constituie cea mai mare ameninare general la adresa aprovizionrii
cu alimente13. Prelungirea acestui trend deja conturat ar putea duce, fr ndoial, la
reducerea semnificativ a puterii naionale americane (prin scderea drastic a
produciei alimentare proprii, ca i prin creterea complementar a dependenei de
importuri).
13
Pentru toate acestea vezi Dying bees: American diet, agriculture rely on them, tire Associated Press
(AP), 2 mai 2007
82
este semnificativ mai precar dect acum 50 sau 60 de ani. Morgenthau afirma, spre
sfritul anilor 40, c SUA sunt capabile s se protejeze de eventualele consecine ale
manipulrii politice a accesului la petrol sau a preului mondial al petrolului limitnd
importurile, restricionnd consumul intern, acumulnd rezerve i lansndu-se ntr-un
program, dup modelul Proiectului Manhattan de descoperire a fisiunii nucleare, n
scopul dezvoltrii unor surse alternative de energie14. De remarcat c nici unul dintre
aceste obiective nu a fost atins n suficient msur, n timp ce dependena SUA de
importuri energetice a crescut continuu, ntr-un ritm realmente ngrijortor.
5. Merit subliniat i faptul c precaritatea resurselor ca i dificultile
consistente cu care SUA se confrunt pe arena internaional i oblig adesea pe
politicieni (chiar i pe aceia importani) s-i modifice complet atitudinea fa de
anumite probleme. Aa de exemplu, Barack Obama, cunoscut ani de zile pentru
atitudinea extrem de critic fa de orice iniiativ menit s nteeasc forajele n SUA
(ceea ce ar putea afecta grav mediul nconjurtor) i-a schimbat nc din vara lui 2008
aceast orientare, acceptnd ideea exploatrii unor zcminte submarine, ca i ideea
folosirii unei pri consistente din rezerva federal de 707 milioane barili de iei,
pstrat n mari rezervoare subterane naturale din Texas i Louisiana15.
14
15
83
structuri militare capabile de a sprijini politica extern dorit. Morgenthau mai afirm
i c starea de pregtire militar deriv dintr-un numr de cauze dintre care cele mai
importante, din punctul nostru de vedere, sunt inovaia tehnologic, conducerea,
cantitatea i calitatea forelor armate16.
n ceea ce privete situaia concret de astzi a SUA n domeniul strii de
pregtire militar (sau al puterii militare), sunt necesare urmtoarele observaii i
comentarii:
1. Exist deja numeroase informaii care indic faptul c efectivele americane
aflate sub arme sunt insuficiente pentru a purta cu succes dou rzboaie concomitente
cel din Irak i cel din Afghanistan. n condiiile n care nu exist trupe destule,
autoritile americane au fost deja obligate s prelungeasc semnificativ intervalul de
timp pe care anumite uniti i categorii de trupe l vor petrece n teatrele de operaiuni,
nainte de a fi rotite (retrase pentru refacere i odihn, ca i pentru reechipare, nainte
de a primi noi misiuni de lupt). Aa de exemplu, 1.250 de infanteriti marini
americani (din batalionul 2 al regimentului 7 al USMC) au primit, n vara lui 2008,
ordinul de a rmne o lun n plus n Afghanistan. Aceast decizie a fost luat
sublinia AP la doar o lun dup ce alte uniti ale USMC (i anume a 24-a Marine
Expeditionary Unit) fuseser ntiinate c-i vor prelungi ederea n Afghanistan17.
2. n destule ocazii, armamentul i echipamentul prezint defeciuni sau
probleme care afecteaz semnificativ capacitatea de lupt a militarilor americani. Aa
de exemplu, sublinia o tire AP din iulie 2008, vehiculele de lupt i de transport
numite MRAP (mine-resistant, ambush-protected), capabile s reziste la explozia unor
bombe ngropate sub carosabil sau la marginea drumurilor, ca i la tirurile
insurgenilor, se dovedesc a fi prea puin stabile din cauza nlimii lor i se rstoarn
uor pe drumuri desfundate i teren accidentat. n jur de 7.000 de astfel de vehicule
care cntresc, complet ncrcate, pn la 40 de tone se afl deja n Irak i
Afghanistan. i doar ntre noiembrie 2007 i iunie 2008 au avut loc 66 de accidente
16
17
84
18
Richard LARDNER, AP IMPACT: Fatal MRAP accidents prompt warnings, material Associated Press
(AP) publicat la 24 iulie 2008
19
British commander says war in Afghanistan cannot be won, tire Reuters publicat la 5 octombrie 2008
20
TIMELINE: US refueling tanker saga rumbles on, tire Reuters difuzat la 10 septembrie 2008 (4.55
p.m. EDT)
85
21
Pentru toate acestea vezi Air force nuclear mission needs overhaul, tire Reuters difuzat la 12
septembrie 2008 (3.25 p.m., EDT)
86
22
Japan warned of possible nuclear leak from US sub, tire Associated Press (AP), difuzat la 2 august
2008 (10.22 a.m., ET)
87
disfunciile societilor locale par s se fi acutizat. Altfel spus, exist exemple care par
23
Iraq conflict has killed a million Iraqis: survey, tire Reuters transmis la 30 ianuarie 2008
n conformitate cu datele din CIA, The World Factbook, text n format electronic consultat la 7
decembrie 2008
25
Sam DAGHER, Iraqis more secure, but few are finding jobs, n The Christian Science Monitor, ediia
electronic, 29 iulie 2008
24
88
Thomas SCHWEICH, Is Afghanistan a narco-state?, n The New York Times, 27 iulie 2008, ediia
electronic
27
Michael R. GORDON, Occupation plan for Iraq faulted in Army history, n ediia electronic a
cotidianului The New York Times, 29 iunie 2008
89
8. Rzboiul din Irak, n special (adic n mai mare msur dect cel din
Afghanistan) a avut, din multe puncte de vedere, un impact n mod clar negativ asupra
puterii naionale a SUA (i mai ales asupra capacitii acesteia de a se manifesta n
mod liber i eficient pe arena internaional). i aceasta pentru c, dei campania
militar28 a fost extrem de scurt i n mod clar decisiv, ducnd la cucerirea integral a
rii n doar trei sptmni (i anume cu pierderi minuscule, de doar 122 militari
americani i 33 de soldai britanici ucii29), Statele Unite au pierdut prieteni i, n
plus, rzboiul a inflamat sentimentele antiamericane, n special n ri musulmane ca
Egiptul i Pakistanul. Mai mult, forele insurgente din Irak s-au ntrit n primii trei
ani de ocupaie american, iar la nceputul anului 2006, opinia public american s-a
ntors mpotriva rzboiului pe msur ce violena a continuat. S-a ajuns n situaia n
care americanofobia a explodat n rile musulmane, iar tot mai multe ri care au
fcut parte iniial din aa-numita coalition of the willing s-au retras, lsnd statele
Unite tot mai singure (subl. noastr F.D.) n eforturile lor30.
9. Avem de-a face, n cazul Afghanistanului, cu dificulti notabile ale sau cu
eecul parial al ncercrilor SUA de a obine victoria mpotriva talibanilor, a
sprijinitorilor lor din regiunile tribale din Pakistan i a lupttorilor din organizaii
teroriste de tipul al-Qaida. Astfel de dificulti sunt subliniate de o seam de momente
i tendine. Aa de exemplu, n decembrie 2008, SUA au decis s trimit 5.000 de
oameni ca ntriri n sprijinul britanicilor care lupt n provincia Helmand din sudvestul Afghanistanului. Cetia vor constitui cam un sfert din efectivele suplimentare de
aproximativ 20.000 de militari (ceea ce nseamn n jur de 4-5 brigzi cu efective
complete) pe care SUA intenioneaz s le trimit n Afghanistan ncepnd nc din
ianuarie 2009. n Helmand, britanicii au deja n jur de 8.100 de soldai i intenioneaz
i ei s-i suplimenteze efectivele care lupt acolo. Alte efective suplimentare
americane vor ntri prezena militar occidental n provincii sudice nvecinate cu
Helmandul, cum ar fi Kandahar, Zabul i Oruzgan, precum i n practic toate
28
Pentru descrierea mai detaliat a rzboiului din 2003 vezi, ntre altele, John KEEGAN, The Iraq war. The
21-day conflict and its aftermath, Pimlico / Random House, London, Sydney, Auckland, 2005
29
Ibidem, p. 204
30
Joshua S. GOLDSTEIN, Jon C. PEVEHOUSE, Relaii internaionale, Editura Polirom, Iai, 2008, p. 84
90
provinciile din Estul rii31. Aceast informaie poate fi citit, desigur, n dou chei
31
5.000 US troops to help British forces, tire United Press International (UPI), difuzat la 11 decembrie
2008
91
virtuile NCW a dat faliment n multe ocazii n Irak (dar i n Afganistan sau n timpul
raidurilor n Pakistan), unde ceea ce numim situational awareness este practic
imposibil de obinut, n special atunci cnd centrele urbane, vegetaia i obiectivele
subterane mpiedic unui tablou complet al cmpului de lupt. Pentru a putea
transforma n realitate cu adevrat eficient NCW, ar fi nevoie de o tehnologie care s
poat vedea oriunde, oricnd i orice pe faa Pmntului. n absena unei astfel de
tehnologii, nimic nu va elimina confuzia creat de teren n special n ariile urbane i /
sau muntoase i / sau acoperite cu vegetaie32. Altfel spus, exist destul situaii
relevante care spun, foarte clar, c o parte important dintre insuccesele (i / sau
dintre succesele prea puin consistente i prea puin stabile) americane n Irak i
Afghanistan se datoreaz i faptului c fora militar a SUA este echipat i instruit
pentru a duce un cu totul alt tip de rzboi dect cel care are loc acum, cu confruntri
desfurate n special n spaii urbane, muntoase i / sau acoperite de vegetaie bogat,
spaii care afecteaz foarte grav n special capacitatea numit situational
awareness. n astfel de condiii nici nu este, de fapt, deloc de mirare c americanii nu
ctig rapid confruntarea cu islamitii radicali (i cu insurgenii naionaliti poate
uneori ceva mai puin animai de militantism religios) din Irak i Afghanistan.
11. Exist chiar i autori care susin c pn i la civa ani dup nceperea
rzboiului mpotriva terorismului cu rdcini n islamul radical ca i n extremismele
politice din Orientul Mijlociu Extins, forele armate americane continu s fie instruite
mai degrab cum s pun cu botul pe labe Garda Republican dect al Qaeda i au,
deci, mare nevoie s pun un accent mult mai mare lichidarea deficienelor n ceea ce
privete capacitatea de a purta rzboi neregulat dect s-i mreasc superioritatea deja
substanial n ceea ce privete rzboiul convenional33. Asemenea opinii pe care am
ales s le citez tocmai fiindc autorul lor nu este numai fellow in national security la
Council on Foreign Relations i un important comentator de politic extern al unuia
dintre cele mai serioase ziare americane de pe coasta Pacificului, ci i profesor la
32
Pentru discuia legat de potenialul i limitele NCW, vezi Frederick W. KAGAN, Finding the target. .
The transformation of American military policy, Encounter Books, New York, 2006, 355-356
33
Vezi Max BOOT, War made new. Technology, warfare and the course of history 1500 to today, Gotham
Books, 2006, p. 472
92
34
93
locuitor) este n curs de rapid erodare. i afirma n august USA Today chiar dac
universiti cum ar fi Stanford sau Harvard nc domin lista scurt a celor mai bune
instituii de nvmnt superior din ntreaga lume, dac lum n calcul indicatori mai
largi, ara alunec napoi, ceea ce amenin capacitatea Americii de a fi competitiv
ntr-o economie global care are nevoie de for de munc bine pregtit. n 1970,
cota-parte a populaiei tinere din SUA care urma studiile universitare era cea mai mare
n ntreaga lume. Astzi, SUA ocup din aceast perspectiv doar locul al zecelea ntre
primele 30 de ri. Mai mult, dei cam dou treimi din absolvenii de liceu merg la
facultate, doar jumtate din acetia i iau i diploma, proporie pe care o gsim i n
cazul Mexicului. USA Today afirm c una dintre explicaiile importante ar fi
costurile tot mai mari (n termeni absolui i relativi) ale unui nvmnt superior de
calitate. ncepnd de prin anii 80, venitul mediu pe familie a crescut cu 127%, n timp
ce costurile legate de studii au crescut cu 375%36. Prelungirea pe termen mediu sau
lung a acestei tendine clar conturate ar putea afecta foarte grav rangul puterii
naionale americane, ntr-o lume n care tiina de carte (n special n sensul de
pregtire profesional) nseamn n mod categoric un plus semnificativ de putere.
3. Dezvoltarea i modernizarea conin n snul lor i riscuri importante pentru
starea de sntate a populaiei (mai ales atunci cnd ele se combin cu o gestiune
improprie / defectuoas a treburilor publice). Pentru a da un singur exemplu n acest
sens, s facem trimitere la cazul grav i de mare amploare pus n eviden de AP la
jumtatea lui septembrie 2008. Conform datelor existente, cele 5.700 de spitale i
45.000 de centre de sntate care ofer programe pe termen lung (aziluri de diverse
tipuri, cree, etc.) arunc anual 250 de milioane de livre (adic peste 100 de milioane
de kilograme) de produse farmaceutice i ambalaje contaminate. Studii ct se poate
de serioase au pus n eviden faptul c poluarea mediului cu produse farmaceutice de
diverse tipuri este direct responsabil de apariia unor germeni viruleni i rezisteni la
antibiotice, precum i de mutaii genetice capabile s duc la cancer. Conform
estimrilor existente, cu astfel de probleme care conduc inclusiv la contaminarea
36
Our view on helping students compete: higher education slumps, n ediia electronic a cotidianului
USA Today, 1 august 2008
94
aproape o esime din ntreaga populaie a rii). Prelungirea pe termen mediu sau lung
a acestei realiti deja foarte clar conturate ar putea afecta foarte grav rangul puterii
naionale americane, ntr-o lume n care starea de sntatea a populaiei este, desigur,
un parametru ca i un semn important al puterii naionale.
4. n legtur cu starea de pregtire colar a populaiei americane, rezultatele
continu s fie defavorabile SUA chiar i n ultimele zile dinainte de finalizarea acestei
lucrri (i de ncheierea celui de-al doilea mandat al preedintelui George W. Bush).
Aa de exemplu, UPI transmitea la 9 decembrie c un important raport internaional
redactat la fiecare patru ani de ctre International Study Center de la Boston College i
intitulat Trends in International Maths and Science Survey indic, foarte clar
(inventariind toate datele existente despre performana colar a elevilor de clasa a
patra din 36 de ri i a elevilor din clasa a opta din 48 de ri) c rile asiatice
continu s domine lumea ntreaga lume att n ceea ce privete rezultatele colare la
tiinele exacte ct i cele la matematic. E drept c, totui, performanele Americii sau mbuntit n raport cu acelea din multe ri europene n ceea ce privete
matematica, dar raportul evideniaz i c progresele sunt mici n domeniul tiinelor
exacte (fizic, geometrie). Semnificativ ni se pare i reacia unora dintre liderii
academici de la Boston College, care spuneau: am fost surprini de ct de mare este
prpastia dintre noi i cele mai performante ri din Asia, iar diferenele acestea ar
trebui s ne ngrijoreze38.
5. Starea de sntate a populaiei americane (dar i eficiena instituiilor i
mecanismelor menite s o ocroteasc, subiect vdit semnificativ pentru evaluarea
anumitor aspecte ale elementului puterii naionale pe care Morgenthau l numea
calitatea guvernrii) sunt radiografiate inclusiv de tiri foarte recente. Aa de exemplu,
spun materiale de informare difuzate de ctre ageniile de pres imediat nainte de
jumtatea lui decembrie 2008, doar mai puin o treime dintre adulii din SUA au fost
vaccinai mpotriva gripei (i doar n jur de 50% afirm c se vor vaccina). tirea este
37
Jeff DONN, Martha MENDOZA, Justin PRITCHARD, AP IMPACT: tons of drugs dumped into
wastewater, material Associated Press (AP) dat publicitii la 14 septembrie 2008 (2.18 p.m., ET)
38
Survey: US students doing better in maths, tire United Press International (UPI), publicat la 9
decembrie 2008
95
39
Pentru aceste cifre vezi Just a third of US adults got flu shots, tire Reuters, difuzat la 11 decembrie
2008
96
Abstract:
The study starts by clearly stating that USA are the most important political and
military actor within NATO, so that the way in which the national power of USA is
shaped and works is immensely important for the evolution and effectiveness of the
entire Alliance. The study presents and comments a significant number of pieces of
information, describing with a lot of details four main elements of the national power
of USA: geography, natural resources, military preparedness and population. The
conclusion is a predictable one: the stronger the national power of USA is, the
stronger and more influential NATO becomes. On the contrary, when and if the
national power of USA has some weak points, these vulnerabilities clearly influence, in
a negative way, the power status of NATO.
97
Viorella MANOLACHE
98
joac rolul de mecanism definitiv, ci contureaz preferina spre un alt limbaj, spre
intuiie.
Dac, spre exemplu, perspectiva academic i diagnoza mass-mediei se
orienteaz, obstinant, spre studiul emiterii i receptrii mesajului politic, apelnd la o
cutie a mesajului ncarcerat n formule inductive, prevederile Declaraiei de la
Bucureti nu propun altceva dect un colaj (aparent bine mbinat) care juxtapune
realitatea material unei realiti colectiv-reciproce.
Axat pe ideea unei reprezentri colective (ca form-tip de nuan istoricojuridic) Declaraia de la Bucureti apleaz la continua resuscitare a spectrului unei
contiine comune: Noi, efii de stat i de guvern ai rilor membre ale Alianei NordAtlantice, ne-am ntlnit astzi pentru a extinde Aliana i pentru a ntri n continuare
capacitatea noastr de a rspunde actualelor i noilor ameninri de securitate specifice
secolului XXI. Am evaluat progresele semnificative pe care le-am fcut n ultimii ani
pentru transformarea NATO, convenind c acesta este un proces care trebuie s
continue. Recunoscnd valoarea durabil a legturii transatlantice i a NATO ca for
esenial de consultri pe tema securitii ntre Europa i America de Nord, ne-am
reafirmat solidaritatea i coeziunea, precum i angajamentul asupra viziunii comune i
valorilor democratice pe care le mprtim, cuprinse n Tratatul de la Washington.
Principiul indivizibilitii securitii aliate este fundamental. O aprare colectiv solid
a populaiilor, teritoriului i forelor noastre este scopul central al Alianei i rmne
sarcina de securitate cea mai important pe care o avem. Ne reiterm ncrederea n
obiectivele i principiile Cartei Naiunilor Unite.2
Modelul politic nsuit i repetat ritualic (legtura transatlantic durabil i a
NATO; reafirmarea solidaritii, coeziunii viziunii i valorilor comune), nu explic ns
i ceea ce se petrece n spatele unui atare scenariu de implicare reciproc. Modelul
simbolic, al mprtierii multimodale a valorilor politice, presupune ambivalen,
1
Pentru Jean Baudrillard, transpoliticul presupune transparena tuturor structurilor ntr-un univers
(de)structurat, (dez)evenimenializat, marcat de promiscuitatea reelelor: sfritul scenei istorice, sfritul
scenei politice, sfritul scenei fantasmei, sfritul secretului- eruperea transparenei.
2
99
Idem, art.2.
100
101
relevante ale CSONU, fa de care Aliaii i reafirm sprijinul i pe care sunt obligai
s le respecte5. Miza implementrii integrale a acordurilor de neproliferare i a
rezoluiilor relevante pentru politica NATO reprezint o gramatic general a faptelor
exprimat ntr-un limbaj pe care o lectur sacrificial ar considera-o pozitiv!
Metoda limbajului regndete (neinocent) fragmentarul (fie el individual sau
colectiv), ca mod de a anihila totalitile restrnse (terorism, arme de distrugere n
mas, arme convenionale, tactici asimetrice etc.). Flexiunile limbajului dreptului
internaional public urmeaz aplicabilitatea lor general, sub forma faptelor
(supra)adugate: Condamnm n cei mai puternici termeni toate actele de terorism,
oricare ar fi motivaia lor sau modul de manifestare. Naiunile noastre rmn hotrte
s lupte mpotriva acestui flagel, individual i colectiv, att timp ct este necesar i n
conformitate cu dreptul internaional i principiile Naiunilor Unite. Teroritii utilizeaz
o varietate de arme convenionale i tactici, inclusiv tactici asimetrice i pot ncerca s
foloseasc arme de distrugere n mas pentru a amenina pacea i securitatea
internaionale. Acordm o importan deosebit proteciei populaiilor, teritoriilor,
infrastructurii i forelor noastre mpotriva consecinelor unor atacuri teroriste. Vom
continua s dezvoltm i s contribuim la politicile de prevenire i combatere a
proliferrii armelor de distrugere n mas, n scopul prevenirii accesului i utilizrii lor
de ctre teroriti. Vom continua, de asemenea, s sprijinim programul de lucru pentru
dezvoltarea unor capabiliti avansate care s ajute la aprarea mpotriva atacurilor
teroriste, inclusiv prin continuarea dezvoltrii de noi tehnologii. Ne pstrm
angajamentul de a ntri capacitatea Alianei de a schimba informaii n domeniul
terorismului, n mod special n sprijinul operaiilor NATO. Aliana noastr asigur o
dimensiune transatlantic esenial de rspuns n faa terorismului, iar naiunile noastre
vor continua s contribuie la implementarea deplin a Rezoluiei CSONU 1373 i a
altor rezoluii relevante, n special a Rezoluiei CSONU 1540, precum i la eforturile
mai largi ale comunitii internaionale n aceast privin6.
102
103
transmis: rspunsul activ i (re)activ dat provocrilor de securitate ale secolului 21.
(Re)construirea spaiului public, n ipostaza sa teritorializat, presupune,
reperarea teritoriului global, ca punct- releu al centrului. Noul teritoriu (Bucureti,
Strasbourg sau Kehl) este locul de ntlnire al fluxurilor i reelelor, dar i de realizare a
produciilor simbolice, dup un imperativ al exigenelor instituionale.
Elementele implicate, potrivit lui Murray Edelman9 n acest traseu al
politicii teritoriale, sunt marcate de simboluri refereniale i de condensare. Opiniile
emise, favorizeaz n special ajustarea politic, contribuind la relaxarea angoaselor, fie
c sunt sau nu conforme cu realitatea. Estomparea detaliului politic, diluarea sa, se
organizeaz dup un instinct de artizanat, prelund adesea realiti politice, manevre
profitabile, mobiliti economice sau modele eficiente cu priz la public. De aceea,
se are n vedere o aderen maxim ca ataament obsesiv, n msura beneficierii unor
feed-back-uri reale, uor de anticipat sub forma unui minim necesar: Aliana acord
o valoare deosebit relaiilor sale extinse i variate cu ali parteneri de pe glob.
Obiectivele noastre n aceste relaii includ sprijinul pentru operaii, cooperarea n
domeniul securitii i aprofundarea unor abordri comune n promovarea intereselor
de securitate i a valorilor democratice pe care le mprtim. Am fcut progrese
substaniale n construirea dialogului politic i dezvoltarea Pachetelor individuale de
Cooperare cu o parte dintre aceste ri. Salutm n mod special contribuiile
substaniale ale Australiei, Japoniei, Noii Zeelande i Singapore la eforturile din
Afganistan, derulate sub conducerea NATO. Salutm, n mod special, contribuia
semnificativ a Australiei, Japoniei, Noii Zeelande i Singapore la misiunea NATO n
Afganistan. De asemenea, salutm contribuiile valoroase ale Republicii Coreea la
sprijinirea misiunii NATO n Afganistan. Recunoscnd c fiecare dintre aceste ri
doresc s dezvolte propriul nivel al relaiilor lor cu NATO, i c alte ri ar putea dori
de asemenea s promoveze dialogul i cooperarea cu NATO, ne reiterm
disponibilitatea de a continua dezvoltarea relaiilor existente, precum i de a stabili
104
10
105
cooperarea i stabilitatea11.
Mesajul de gradul al doilea (parteneriat NATO-Rusia) imprim o zon
operaional a transgresrii preciziei emitorului marcat de disimulare i
indeterminare. Emisia multipl pune la ndoial rigoarea factorilor care particip la
determinarea discursului. Totui, desminirea structurilor tradiionale, suprapunerea
micrilor succesive, constituie un rspuns dat necesitii publice de punere n scen
ca i form a condensrii sentimentelor, organizrii ori determinrii spaiului
(imperativul consolidrii potenialului Consiliului NATO-Rusia, prin urmrirea i
identificarea prioritar a oportunitilor aciunilor comune, cu pstrarea independenei
reciproce).
Regndirea instituional pornete rizomic de la comunicare, de la discurs ca
dimensiune att moral, fireasc ct i practic. La nivel analitic exist o ierarhie a
sistemelor socio-culturale, politice i economice cu meniunea c n cadrul fiecrui
sistem sunt delimitate structurile normative, de substratul restrictiv (pe de o parte,
parteneriat egal NATO-Rusia, pe de alt parte, pstrarea unei linii de demarcaie clar
ntre cele dou modele acionale).
n concluzie, polarizarea vieii politice impune, aadar, modificarea funciei
reelei de comunicare public n expansiune. Societatea devine forma compozit n care
dependena omului fa de egalul su n scopul convieuirii, capt o semnificaie
public. Etica discursului global nu mai pretinde doar obinerea unui principiu motral,
la modul general, din coninutul normativ al premiselor pragmatice, necesare
argumentrii. Ea vizeaz valabilitatea normelor n acord cu rolul de participani la
argumentare-versiune clarificatoare a problemelor politico-juridice, n msura n care
este vizat smburele lor moral ca dependent de instituire a unei practici a
argumentrii publice.
Pentru a funciona, sfera public are nevoie nu numai de garaniile venite din
partea instituiilor statului de drept. Ea se cere angrenat n acordul motenirilor
culturale i al modelelor de socializare, de cultur politic a unei populaii deprinse cu
avatarii libertii: Rmnem profund preocupai de violena continu i atrocitile din
11
Idem, art.28.
106
ameninare a
12
107
altele, fa de care nu poate fi izolat, Klaus Knorr15 acorda ctig de cauz resurselor
constituente ale puterii, neacceptnd ideea lui Robert Dahl16 potrivit creia, puterea sar distinge de controlul asupra rezultatelor. Dac literatura de specialitate s-a limitat n
a acorda o atenie proporionat naturii, extinderii, trsturilor distinctive i
reconcilierii punctelor de vedere divergente asupra puterii politice, n lucrarea sa
Bound to lead, Joseph Nye17 propunea distincia soft power vs. hard power, dintre
asimetriile coercitive raionale ale politicii i puterea indirect, structural.
Max Weber sau (la nivelul guvernului local) Robert Dahl considernd c
resursele i capacitile sunt o cale insuficient de a judeca i diagnostica puterea
relativ, propuneau mutarea accentului pe noiunea de puterea asupra (power over).
Aceasta nu are nevoie s se limiteze la rezultatele cutate n mod contient sau
deliberat. Puterea poate fi exercitat suficient prin simpla prezen (being there), fr s
se intenioneze crearea sau exploatarea privilegiului, ori transferul costurilor sau
riscurilor ctre alii. Potrivit lui Waltz, un agent este puternic n msura n care el i
afecteaz pe alii mai mult dect acetia l afecteaz pe el.
Diagnosticat adesea drept un reper al formei finale de evoluie ideologic18,
democraia liberal american i revendic un aparent rol postistoric, de power over,
prin ncercarea de reconciliere a coordonatelor globale la limita modernizareoccidentalizare. Dac primul termen vizeaz la nivel civilizaional, globalizarea n sens
material, economic, tehnologic, social (life style), al doilea antreneaz n dialectica
aciune-reaciune, dimensiunile politice i culturale ale globalizrii.
Plasat ntr-o astfel de ecuaie, opiunea NATO uziteaz puterea asupra
structurilor. n acest sens, Fukuyama (printre alii) avertiza asupra punctelor ineficiente
ale politicii americane, ale neoconservatorismului excesiv prin normativism i
prescriptivism, dublat de un subiectivism contradictoriu i de standardele duble ale
intereselor geostrategice excesive.
15
Klaus Knorr, Power and Wealth; The Political Economy of International Power, London, Basic Books,
1973.
16
Robert Dahl, Who Governs? Democracy and Power in American City, New Haven, Conn, Yale
University, 1961.
17
Joseph Nye, Bound to lead , New York, Basic Books, 1990.
18
Francis Fukuyama, Sfritul istoriei i ultimul om, Editura Paideia, Bucureti, 1992.
108
109
19
O atare dispoziie se subsumeaz ideii c 15 -20 captatoare de rachete nu sunt o ameninare pentru
potenialul de rachete al Rusiei, cci, potrivit preedintelui Dumei, Kosachev cine lovete n Rusia,
lovete i n Europa!
110
Abstract:
The Bucharest Summit Declaration is evaluated from the point of view of a method of
political and historical language following its political applicability as (over) added
facts.nThe removal of all the elements of supervising history transposes us into a
sphere of re-irrigating the human perspective from a perspective of liberating decisive
historical close-ups. The territorization policy implies (re)defining the relationship
among the political actors. Generally speaking, it replaces a sector function with a
coordination function, pleading for a public actor / private actor partnership.
The
symbolical structuring of the global territory implies the contract procedure mediator /
receiver, as reconciliation between autonomy and political purpose of the transmitted
political message. In a geo-strategic drawing, The Bucharest Summit Declaration
becomes a significant element for increasing security and sustaining reforms,
demonstrating the need of a comprehensive approach for an effective collective
defense.
20
http://www.summitbucharest.ro/ro/doc_215.html
111
Aceste lupte interne au fost completate i cu intrarea Turciei ntr-un rzboi direct
cu Grecia, sprijinit de Marea Britanie. Pe lng aceste conflicte, fiecare ar cu statut de
Mare Putere i-a manifestat interesul i a cutat s aduc lucrurile ntr-o poziie ct mai
apropiat de interesul propriu. Datorit acestor cauze, n unele momente se putea vorbi de
dispariia Turciei.
Confruntate cu micri interne puternice, cele dou regimuri n devenire, comunist
i ataturkist au pus bazele unei colaborri. La 16 martie 1921 Rusia sovietic i Turcia
Kemalist semneaz la Moscova un tratat de prietenie prin care este stabilit frontiera
turco-sovietic din Transcaucazia. n urma acestui tratat districtele Kars i Igdir sunt
cedate Turciei, iar Nahicevanul este pus sub protectorat azer. Tratatul de la Kars (13
octombrie 1921) semnat ntre Turcia i cele trei republici sovietice transcaucaziene (n
prezena i cu acordul reprezentantului Rusiei sovietice) consfinete graniele stabilite
prin tratatul sovieto-turc de la Moscova.
Cu aceste tratate ncep practic relaiile dintre cele dou state. Neconsolidat, statul
turc, prin conductorii si manifesta interes deosebit fa de Uniunea Sovietic. Fiind cel
mai puternic vecin al su, Turcia a cutat soluii pentru a coopera benefic cu sovieticii. Cu
112
dou state le-au situat pe poziii diferite, Turcia a cutat s-i menin teritoriul naional,
alturndu-se diferitelor aliane cu caracter defensiv, ns a cutat s nu lezeze interesele
ruseti.
O problem de interes general, nu numai a celor dou state, a fost chestiunea
strmtorilor. Regimul Ataturk, dup victoria Revoluiei naionale, prin Proclamaia
naional din ianuarie 1920, i-a asumat misiunea de a asigura libertatea comerului ntre
Marea Neagr i Marea Mediteran.
Factorul Grecia
Dup ncheierea primului rzboi mondial, Turcia a trecut printr-o perioad de
convulsii, s-a confruntat cu o grav criza intern, cderea Imperiului Otoman, scindarea
puterii n dou tabere. n aceeai perioad Turcia s-a confruntat cu un rzboi lung i cu
multe pierderi, cauzat de intenia marilor puteri de a-i asigura o parte din teritoriul turc i
de a-i exercita influena n Strmtori. Conflictul cu grecii, ajutai de englezi, pentru
teritoriu, influen i ieire la Marea Egee a zdruncinat grav acest popor. ntr-un raport al
ataatului militar romn, colonelul Alexandru Glatz, aflm c n prim faz, grecii au
succese n Asia Mic, ns dezbinarea dintre marile puteri devine previzibil. Astfel,
Anglia, care se considera ndreptit sa controleze mare parte din ceea ce fusese Imperiul
Otoman, susine revendicrile grecilor, respectiv ale lor, iar de cealalt parte francezi i
italienii ajutai de americani susin partea turc. Englezii pentru a-i menine i consolida
puterea militar n Constantinopol, sub pretextul c Strmtorile sunt ameninate de
kemaliti, i-au manifestat intenia de a cere cteva divizii romneti pentru aprarea
acestora.
n acest sens, amiralul englez, Robek, invitat de regele romn
va vizita
113
eventualitate este bine primit i susinut. Mai mult, Frana i Italia o privesc favorabil
deoarece ar tinde la micorarea influenei engleze n oraul de pe Bosfor.2
Reanalizarea poziiilor fa de Turcia
La ntlnirea dintre Alexandru Glatz i omologul su italian, petrecut la 1 august
1921, a reieit c ideile de mediere a conflictului stabilite nainte de nceperea ofensivei
greceti care a avut loc ntre 11 - 25 iulie 1921, nu mai pot fi luate n considerare. Grecii
fiind n avantaj, doresc noi condiii bazate pe sacrificiile acestora. Referitor la celelalte
puteri, ataatul militar n Turcia este de prere c Frana, fidel Turciei a rmas izolat
deoarece Italia, dei nu a trecut de partea anglo-grecilor, a devenit ostil turcilor. Turcia, n
aceste condiii se afla conform istoricilor turci ntr-o situaie dificil care atrna n acel
moment de puterea kemalist. Dac puterea acestora ar fi fost suprimat, Turcia ar fi fost
transformat ntr-o colonie, n care englezii ar avea primul cuvnt de spus. O alt problem
asupra creia planau suspiciuni era legat de Rusia sovietic. Unii analiti considerau c
aceasta va ncerca s i impun sistemul socialist-totalitar n Anatolia pe cnd lideri din
guvernul turc considerau imposibil aceast idee. Mai mult, liderii politici turci opinau:
chiar dac nu s-ar amesteca n afacerile interne turceti, cu siguran c peste 3-4 luni de
conlucrare v-a izbucni un conflict turco-rus3 ceea ce duce la ideea c orict de greu le va
fi turcilor, le va fi infinit mai greu daca ar apela la ajutor sovietic. n eventualitatea unei
aliane turco-ruse, Marile Puteri ar trece toate de partea greac, idee pe care englezii vor s
o pun n aplicare, ntruct ar corespunde cu desfiinarea complet a Turciei. Conform
ataatului militar italian n Turcia: opinia public italian vznd piedicile pe care le
ntmpinau cererile italiene pentru limitarea sferei de influen economic italian n
Anatolia, a devenit cu totul defavorabil turcilor i din aceast cauz guvernul italian nu
mai e dispus a susine pe turci, nici material, nici moral.4 Acest citat nu face dect s
gseasc o scuz pentru trecerea italienilor de partea englezilor. Problema italian i
nemulumirile Italiei au fost criticate cu vehemen mai ales n presa francez. Turcii, de
cealalt parte, au luat n considerare posibilitatea ratificrii tratatului de la Sevres, cu
anumite modificri. Serviciile secrete italiene, au lansat zvonul c ministrul de externe
idem
ibidem f. 68 - 69
4
idem
3
114
turc, Izet Pasa i-ar fi asumat sarcina de a-l rsturna pe Mustafa Kemal i de a convoca o
nou adunare naional spre a ratifica pacea, dac, condiiile stabilite vor putea fi acceptate
ibidem f. 70
AMR, Fond Ministerul de Rzboi, Tel, nr. 174 din 25 iulie 1921, f. 81
115
mai deghizat, dar ca i n cazul precedent, Marile Puteri vor fi alturi de greci.
Frana i Italia s-au pronunat c Turcia trebuie s rmn stpn n Asia Mic, iar Traciei s i se acorde
autonomia sub protecia Societii Naiunilor. Marea Britanie rmne consecvent intereselor ei n zon,
politica ei fiind susinut de faptul c grecii sunt stpni n Asia Mic fr a putea fi silii a se supune deciziei
Marilor Puteri dac Anglia nu o dorete.
7
ibidem f. 82
Adunarea Naional a cedat puterea ei executiv numai silit de mprejurri. Se pare c nici ea nu era
convins c acest sacrificiu ar salva pe naionaliti ntruct a fixat durata dictaturii la 3 luni i i-a rezervat
dreptul ca la expirarea termenului s poat relua puterea dac mprejurrile o vor impune. (Tel. nr. 207 din 18
august 1921, f. 86)
8
ibidem f. 87
116
eventual dislocare a armatei greceti. ns, cum afirma ataatul militar romn, colonelul
Alexandru Glatz, acest lucru ar fi puin probabil, deoarece poporul anatolian ajuns la limita
rbdrii a nceput a face revolte iar unii dintre soldati au dezertat.9 Mai mult, grecii i
fceau recrutrile dintre armenii din teritoriile cucerite care mpini la disperare de
presiunea turcilor se nrolau n armata greac.
n opinia ataatului nostru militar n Turcia n ceea ce privete partea greac din
rzboiul contra turcilor: grecii, dei stpni pentru moment pe situaia militar nu vor fi n
stare a pacifica Anatolia pe calea armelor, dac turcii vor reui s-i salveze i de aceast
dat armata. Referitor la partea turc, afirma: sunt incapabili a goni pe greci din
Anatolia. Totui dac vor putea salva o parte din armata lor i vor reui a menine regimul
politic n Anatolia, vor putea sili pe greci s le ofere condiii mai bune de pace. Prelungirea
campaniei pn n primvara viitoare nu le poate veni dect n avantaj.10
n eventualitatea unui ajutor, poate i prin prisma aezrii geografice, singura
speran de luat in calcul rmne Moscova, ns n acele momente ateptrile trebuiau s
fie minime, dat fiind incapacitatea bolevic, foamea i revoltele care preocupa Rusia.
Turcia a reuit sa ii menin teritoriul, sa-i salveze independena prin forarea
armatei elene de a prsi teritoriul turc. La 29 octombrie 1923, Turcia i-a proclamat
independena, devenind un stat naional, unitar si indivizibil. Ca form de guvernmnt s-a
optat pentru republic. Primul preedinte al republicii a fost ales Mustafa Kemal. S-a
format un guvern care a avut ca principal scop recunoaterea prin tratate internaionale a
noului stat.
Convenia de la Lausanne
Convenia asupra Strmtorilor, adoptat i discutat n paralel cu tratatul de pace cu
Turcia de la Lausanne11, a pus n discuie libertatea complet de navigaie pentru toate
vasele comerciale prin Strmtorile Bosfor i Dardanele; se avea n vedere aplicarea unor
limite n ceea ce privete tonajul asupra vaselor militare neriverane. Demilitarizarea
malurilor era completat cu instituirea unei Comisii internaionale a Strmtorilor.12
9
ibidem f. 84
ibidem f. 89
11
Statele participante la Conferina de la Lausanne, au fost: Marea Britanie, Frana, Italia, Grecia, Romnia,
Iugoslavia, Turcia, Japonia i SUA ca observator. Pentru discutarea anumitor probleme au fost invitate :
Bulgaria, Albania, Olanda, Spania, Portugalia, Norvegia i Suedia. Rusia Sovietic, Ucraina i Georgia au
participat la dezbaterea problemelor teritoriale, militare i ale regimului Strmtorilor.
12
Viorica Moisuc, Istoria relaiilor internaionale pn la mijlocul secolului al XX-lea, Editura Fundaiei
Romnia de Mine, Bucureti, 2003, p 249
10
117
13
14
ibidem, p 250
AMR, fond. Nr. 5418, fila 8
118
la Marea Neagr pn la Marea Egee, Turcia este desprit de vecinii ei print-o regiune
15
idem
idem
Dup ndelungi tatonri, la 24 iulie 1923 se semneaz Convenia Strmtorilor. Aceasta prevedea:
1. Libertate deplin de navigaie pentru toate navele comerciale i de rzboi, sub orice pavilion, cu orice
ncrctur, n timp de pace; condiiile rmneau aceleai n timp de rzboi dac Turcia rmnea neutr.
2. n timp de rzboi, dac Turcia era beligerant, ea nu avea dreptul s opreasc trecerea prin Strmtori a
navelor statelor neutre.
3. Navele de rzboi puteau trece liber prin Strmtori, att ziua, ct i noaptea, indiferent de pavilion, dar
nici o putere nu avea voie s trimit n Marea Neagr nave de rzboi care s depeasc, n ceea ce privete
capacitatea, flota celei mai puternice ri riverane.
4. Submarinele traversau Strmtorile plutind la suprafa.
5. Navele de rzboi nu aveau dreptul de staionare n Strmtori.
6. S-a decis demilitarizarea Strmtorilor i constituirea Comisiei internaionale a Strmtorilor - format din
reprezentani ai Franei, Marii Britanii, Italiei, Japoniei, Bulgariei, Romniei, Greciei, Iugoslaviei i Rusiei
sovietice care supraveghea ndeplinirea prevederilor Conveniei. Aceast comisie se afla sub controlul
Societii Naiunilor
16
119
120
ctre Italia a fcut ca cei de la Londra s i schimbe ideile. Turcia, Grecia Iugoslavia i
Marea Britanie au semnat n decembrie 1935 un Gentlements agreament, care garanta
Mediterana oriental mpotriva unei agresiuni italiene.
Reacii la Nota turc
Cum se prefigura nceperea unui nou conflict mondial, Turcia fiind destul de
vulnerabil n ceea ce privete securitatea care i se impusese la Lausanne, a cutat s
schimbe acest tratat, scopul principal fiind renarmarea Strmtorilor. La 11 aprilie 1936,
oficialitile de la Ankara, au adresat statelor participante la Conferina de la Lausanne i
Secretariatului Societii Naiunilor, o not n care se solicita o nou Convenie a
Strmtorilor. Guvernul turc i-a motivat intenia, invocnd situaia internaional i
pericolul iminent care o implica. Statele care au primit aceasta ntiinare au ncercat s se
exprime fiecare n funcie de interesul pe care l urmareau n aceast problem. Uniunea
Sovietic, datorit relaiilor amicale pe care le avea cu Turcia a cutat s i susin punctul
de vedere i anume c problema Strmtorilor este o chestiune ce privete statele care au
ieire la Marea Neagr. De altfel, oficialii de la Moscova considerau ndreptite inteniile
Turciei de a militariza Strmtorile i a le controla deoarece ntr-un fel i ajuta, flota
ruseasc devenind n acest fel cea mai important din zon, iar n caz de eventual conflict
n zona Mrii Negre putea s i menin motivat flota n apele Mrii Negre, fr a fi
deranjat de flota Marii Britanii sau a altei mari puteri maritime.
ntlnirea dintre ministrul de externe von Neurath i Menemencioglu a avut loc la
15 mai 1936 la Berlin. Diplomaii au discutat despre statele balcanice, diplomatul nazist
fiind interesat de poziia Turciei n zon. Un alt subiect a fost despre relaiile pe care le are
Turcia cu Uniunea Sovietic. Oficialul turc, a reuit s aduc n discuie Strmtorile i a
precizat c n mod normal ntre statele riverane ar trebui s se ajung la o nelegere
comun. Acesta a precizat c n afar de Romnia, statele informate n Not au rspuns
pozitiv, ns sunt semnale c Romnia se va altura celorlalte state.17
Un repro venit din partea ministrului de externe nazist a fost c n viitor Berlinul
i Moscova o s i aduc la zi cooperarea, deoarece apropierea franco-rus a fcut
17
121
Germania s reocupe zona renan. n final diplomatul german i-a manifestat intenia de a
aduce i URSS-ul alturi de Germania i Italia.18
idem
Eliza Campus, Din politica extern a Romniei 1913 1947, Editura Politic, Bucureti, 1980, p. 350
122
dup actul de la 7 martie. Referitor la poziia Marii Britanii, care nu era de acord cu
20
ibidem, p. 357
idem
22
Nicolae Titulescu, Documente diplomatice
23
Ilie Seftiuc, Iulian Carana Romnia i problema Strmtorilor Editura tiinific, Bucureti, 1974, p. 254
123
exprimat n 1935 i anume fortificarea unor insule din Marea Egee, dorina celor de la
Atena fiind ca aceast problem s fie rezolvat concomitent cu revizuirea statutului
militar al Bosforului i Dardanelelor.25
Bulgaria a rspuns afirmativ Notei turce, dar accepiunea bulgar era c participa la
o aciune revizionist i i doreau s nlture clauzele militare impuse la Neuilly. n cazul
n care la Conferina de la Montreux s-ar fi ajuns la o formul cum ar fi nchiderea Mrii
Negre, bulgarii ar fi obinut un argument n plus pentru a cere ieirea la Marea Egee.26
Reaciile Romniei la Nota turc
Romnia la primirea Notei a reacionat cu rezerve, nemulumit de metoda aleas
de ctre Ankara. Guvernului de la Bucureti i se prea mai firesc ca aceast problem s
fie mai nti discutat la ntrunirea nelegerii Balcanice care urma s aib loc la Belgrad,
dup care n funcie de hotrrea statelor membre s susin Turcia. Partea turc, referitor
la nemulumirea romnilor, a motivat: aliaii balcanici au cunoscut de mult cererile
Turciei, c procedura aleas nu-i poate leza, c iniiativa ar fi n spiritul celor stabilite n
reuniunea din 1935 de la Bucureti, astfel nct o nou consultare nu ar fi necesar27
E drept, Romnia se temea n primul rnd s nu se creeze un precedent n ceea ce
privete modificrile tratatelor de dup primul rzboi, n al doilea rnd nu era mulumit de
modul n care acionase partea turc. n final datorit interesului turc n chestiunea
Strmtorilor i interesului nostru n ce privete singura ieire ctre Marea Mediteran,
oficialitile romne au susinut Turcia la Montreux. Nicolae Titulescu, ministrul romn de
externe a telegrafiat ministrului romn la Ankara, Filotti, nsrcinndu-l pe acesta s-i
comunice ministrului turc de externe, Rustu Aras nemulumirea sa fa de Nota turc i l
roag s opreasc orice demers pn la ntlnirea de la Belgrad din 4 mai 193628. Cu toate
insistenele lui Titulescu, Turcia a trimis Nota, urmnd ca apoi s i rezolve problema cu
Romnia, pe marginea acestui incident la ntrunirea de la Belgrad. Titulescu s-a artat
dezamgit de actul oficialitilor de la Ankara, dup care cu acordul guvernului Ttrescu
la nsrcinat pe ambasadorul romn la Ankara s transmit c Romnia nu va participa la
ntrunirea de la Belgrad. Intenia lui Titulescu era de a demonstra c Romnia are principii
i nimeni nu poate s trateze Romnia dect de pe picior de egalitate. Diplomatul romn
25
ibidem p. 257
ibidem p. 259
27
ibidem p. 260
28
ibidem p. 262
26
124
ungurii declarau c era revizuirilor a venit. n cele din urm, dup ce guvernul de la
Ankara a fcut presiuni la Bucureti, motivnd c nu a avut intenia de a deranja Romnia
i a oferit garanii c Turcia este i va fi aliatul Romniei, Romnia a participat la
ntrunirea de la Belgrad.
Referitor la nelegerea Balcanic, aceasta Not a tensionat relaiile Turciei cu
statele membre n special cele cu Romnia, care a ameninat c nu particip la ntrunirea
de la Belgrad a Alianei Balcanice din 5 mai 1936. n cele din urm, guvernul de la
Bucureti, a neles prioritile Turciei i dup o analiz mai profund a susinut
propunerile statului turc.29
Pentru a convinge Romnia de intenii de prietenie din partea turc, secretarul
general n ministerul de externe turc, Numan Menemencioglu a vizitat Romnia. Titulescu
a elaborat o not cu care Menemencioglu a fost de acord, iar T. Rustu Aras i-a dat
acceptul asupra acesteia. Nota30 era urmtoarea:
-
Avnd n vedere c ntre Romnia i Turcia exist Tratatele de la Londra din 3-4
iulie 1933, care interzic pentru totdeauna agresiunea i i dau, n acelai timp, o
definiie precis prin reguli care stau la baza relaiilor internaionale dintre cele
dou state;
Romnia nu este dispus s negocieze vreun tratat n care sunt implicate noiuni de
frontiere sau alte lucruri care vin n contrasens cu politica extern a rii. Dup ce a
precizat de la bun nceput inteniile Romniei, Titulescu a reafirmat c sprijin partea turc
deoarece militarizarea Strmtorilor oferea o sigurana i pentru Romnia.
Tevfic Rutu Aras a afirmat de altfel c Turcia a recunoscut frontierele Romniei
29
30
125
prin Tratatul de la Lausanne i nu are nici un motiv s i schimbe poziia, dar ar fi preferat
ibidem p. 276
AMR, fond nr. 5418, dosar nr. 1151, f. 29
33
idem
34
ibidem, f.30
32
126
ncheiat ntr-un moment cnd Sovietele se gseau n conflict cu Marile Puteri apusene, iar
idem,
idem
37
ibidem, f. 31
38
idem
36
127
1921, a avut repercusiuni i asupra statelor din Orientul apropiat. Articolul 4 din Tratat
prevedea: cele dou pri contractante, constatnd continuitatea ce exist ntre micrile
naionale i liberatoare ale popoarelor din Orient i lupta muncitorilor din Rusia pentru o
nou ordine social, afirma formal dreptul acelor popoare la libertate i independen,
precum i dreptul lor de a se guverna dup forma de guvernmnt dorit de ele.39 Cu alte
cuvinte, ambele state sprijineau micrile socialiste din Orient i se solidarizau cu o
anumit ptur social din acele state. Plecnd de la Tratatul din martie 1921, pentru a se
consolida colaborarea dintre regimul comunist i cel kemalist s-au mai ncheiat trei
acorduri asupra crora ne vom opri:
1.
pe 3 ani, de ctre Cicerin i Rustu Aras, a intervenit dup rceala produs n relaiile turcoruse n urma semnrii Tratatului de la Lausanne i n momentul cnd Turcia se gsea
angajat n diferendul cu Anglia asupra frontierei Irakului (Mossul).
Tratatul se referea la ntrirea legturilor de prietenie prin obligaii de neutralitate,
de neagresiune, de neparticipare la aciuni ntreprinse de alte state mpotriva uneia din
pri i de conciliaiune. Tratatul avea i dou anexe n care se stipula libertatea de aciune
n relaiile cu alte state dar s nu participe la acorduri politice mpotriva uneia din pri,
nici s ncheie acorduri economice i financiare. Intenia Rusiei, era ca prin acest Tratat s
mpiedice Turcia s adere la Societatea Naiunilor. (n acel moment Rusia considera
Societatea Naiunilor ca o grupare ndreptat mpotriva ei). Tratatul a intrat n vigoare la 1
iulie 1926.40
2.
Rustu Aras i ambasadorul rus n Turcia, Karahan. Tratatul din 1925 este prelungit pe nc
2 ani, include o clauz tacit de prelungire cu nc un an. Noutatea adus de acest acord
este c: ... ntre ele i alte state vecine cu cealalt parte nu exista niciun angajament n
afar de actele deja publicate, ele se oblig s nu intre n negocieri i s nu semneze
acorduri politice cu asemenea state fr consimmntul celorlalte pri41. Excepie
fcnd acordurile care se refer la meninerea relaiilor normale cu statele vecine, acorduri
publice. Includerea acestei fraze n acord de ctre sovietici avea un scop bine definit i
anume de a mpiedica Turcia s ncheie un acord politic cu Polonia sau Romnia. Conform
acestui amendament, Turcia nu a putut s negocieze i s ncheie tratatul de amiciie cu
Romnia sau s adere la Pactul Balcanic fr a informa n prealabil guvernul sovietic i a
39
idem
ibidem f. 32
41
ibidem f. 33
40
128
obine consimmntul lui. O problem delicat ntre guvernul turc i cel sovietic a fost cea
Acordul naval din 7 martie 1931 a fost semnat la Ankara de ministrul de externe
AMR, fond. Nr. 5418, Telegrama nr. 64969 din 11 noiembrie 1935, f. 35-37
idem
44
Arhiva Militar Romn, Fond nr. 5418, nota ataatului militar n Turcia, Telegrama nr.4335 bis din 28
februarie 1936, f. 3
43
129
ministerul de externe turc cu Titulescu: Statul Major turc nu are nicio cunotin despre
aranjamentele luate de Numan la Bucureti i Tevfi la Belgrad n chestiunea rezervelor
nscrise n Convenia Militar.45 Din raportul colonelului Rozin, ataatul militar la
Ankara, reiese c Statul Major l-a consultat pe primul-ministru n aceast chestiune, pentru
a afla dac angajamentele respective au fost luate cu angajamentul guvernului. Prim
ministrul turc a afirmat c nu are cunotine despre acest acord. n concluzie, Marele Stat
Major Turc, conchide: MSMT nu poate renuna la punctul de vedere expus la Belgrad46
Dup prezentarea rspunsului Romniei la Nota guvernului turc, n ceea ce privete
remilitarizarea Strmtorilor, Uniunea Sovietic a protestat pe lng guvernul de la Ankara:
ambasadorul sovietic, Karakan, a protestat fa de guvernul turc contra angajamentelor ce
i-a luat acesta prin notificarea primirii rspunsului guvernului romn.47 n cuprinsul
rspunsului guvernului romn la Nota turc, se specifica: Turcia nu a pus i nu v-a pune
vreodat n discuie frontierele actuale ale Romniei48. Cum n notificarea turc de
primirea acestui rspuns, Turcia declara c este de acord cu coninutul rspunsului
romnesc: Karakan a vzut n aceasta un amestec al Turciei n vechiul litigiu dintre
Romnia i Rusia, relativ la Basarabia.49
Ministrul de externe romn, Nicolae Titulescu ntr-o telegrama ctre ataatul
militar romn n Turcia, Colonelul Rozin, i comunica s nu se angajeze n nicio discuie
cu MSM turc, nainte de a reveni n ar ministrul turc de externe Rustu Aras: Din
moment ce a acceptat noile propuneri la Fevzi Pasa, eful MST turc, nu se va ntoarce din
drum. Toat fora noastr const n confruntarea Colonelului Rozin narmat cu telegramele
mele i nota de serviciu a lui Savel Rdescu cu Rustu Aras.50
Neconcordana ntre instituiile turceti
Asupra situaiei politico-militare dintre Turcia i Romnia planau multe suspiciuni,
deoarece cum am artat mai sus ministrul de externe i secretarul general din cadrul
ministerului de externe turc au fost de acord cu cerinele ministrului romn de externe, n
timp ce MSM turc i eful guvernului de la Ankara declarau c nu au cunotin de ceea ce
declaraser oficialii turci la Bucureti. n ceea ce privete partea romna, ambasadorul
45
AMR, fond nr. 5418, Telegrama nr. 4401, din 21 mai 1936, fila 43
idem
47
AMR, fond nr. 5418, Telegrama nr. 4419 din 27 mai 1936, fia 57
48
idem
49
idem
50
ibidem, f. 59
46
130
Filotti, ntr-o telegram din 27 mai informa Bucuretiul c ataatul militar, colonelul Rozin
ibidem f. 60
AMR, Fond. nr. 5418, MSM, sectia a III-a, f. 76
53
idem
54
ibidem f. 77
MSMR aprecia c forele necesare Turciei pentru a ine pe loc grosul bulgar pn ce acesta va fi angajat i
distrus de forele romno-iugoslave trebuie s fie de 120 batalioane i 150 baterii. MSMR se baza n
afirmaiile sale pe dou considerente i anume, valoarea grosului bulgar (cca. 10-15 divizii infanterie + 1-2
divizii Cavalerie) i pe spaiul restrns care separa frontiera turco-bulgar de Strmtori (cca. 110 -150 km)
52
131
De partea cealalt, oficialii din MSM romn i turc au parafat o convenie militar din care
rezultau cteva idei strategice pentru Turcia n cazul n care va fi atacat de Italia i
Bulgaria. Conform MSM turc, teatrul de operaii cel mai important pentru turci este Tracia
i Strmtorile, deoarece pierderea acestora nseamn pentru turci aruncarea lor n pustiul
Anatoliei i implicit scoaterea lor din sfera intereselor europene, la care Turcia ine att de
mult. Referitor la Italia, oficiali din cadrul Ministerului Aprrii afirmau c o ptrundere
italian n Anatolia de vest sau sud-vest nu poate duce la un rezultat att de important ca o
cucerire a Turciei i implicit a Strmtorilor, deoarece apreciau acetia, o asemenea aciune
italian nu poate fi dus dect cu fore multe i ntr-un timp foarte lung. n ipoteza
colaborrii Italiei cu Bulgaria mpotriva Turciei ar crea serioase probleme acesteia
deoarece o aciune bulgar n for n Tracia conjugat cu o aciune italian asupra Traciei
de sud este foarte periculoas pentru Turcia. Conform acestor ipoteze, MSM turc era
dator s considere Tracia i Strmtorile ca teatrul de operaiuni cel mai important.55 Avnd
n vedere situaia politic premergtoare izbucnirii celei de-a doua conflagraii mondiale,
relaiile Turciei cu Italia i Bulgaria, apartenena acestora la politica german, MSM turc
era ndreptit s i fac griji n privina politicii revizioniste ale acestor state.
La ntlnirea de la Belgrad, MSM romn a cerut celui turc o mrire a efectivelor
militare n cazul n care Iugoslavia i Romnia s-ar afla angajate n conflict mpotriva
Bulgariei. Turcii au motivat c nu pot mrii efectivul forelor cerute de romni, deoarece
sunt obligai s repartizeze o cantitate mai mare de fore pentru aprarea imediat a
Strmtorilor, care n prezent sunt demilitarizate, ns n cazul militarizrii acestora, Turcia
va putea s ia n considerare o mrire a efectivelor sale de intervenie contra Bulgariei.56
Militarizarea Strmtorilor
Eecul planurilor de dezarmare iniiate dup primul rzboi mondial, incapacitatea
Societii Naiunilor de a opri statele revizioniste s acapareze teritorii, de a organiza un
sistem de securitate colectiv, sunt factori care au dus la rediscutarea Conferinei de la
Lausanne, deoarece ce se stabilise n iulie 1923 nu mai corespundea nici pentru Turcia nici
pentru rile riverane. La dezbaterile privind chestiunea Strmtorilor, au aprut dou
puncte de vedere, cel al Turciei care coincidea cu cel al Uniunii Sovietice i cel susinut de
Conform specialitilor militari de la Ankara, un atac italian n Anatolia ar dura mult deoarece debarcrile,
aprovizionarea pe mare, terenul muntos i lipsit de comunicaii constituie piedici care nu pot fi trecute uor.
132
Marea Britanie. Turcia dorea militarizarea Strmtorilor pentru a avea garania securitii
proprii n schimb ce Uniunea Sovietic urmrea s fac din Marea Neagr un lac rusesc
prin restrngerea sau anularea intrrii vaselor de rzboi ale neriveranilor. De cealalt parte,
Marea Britanie interesat de protejarea liniilor sale de comunicaie maritim a dorit s
pstreze o form oarecare de control internaional asupra Strmtorilor. n final s-a adoptat
punctul de vedere al Turciei creia i s-a recunoscut dreptul de a renarma zonele ce
fuseser demilitarizate la Lausanne.57
Convenia de la Montreux, adoptat la 20 iulie 1936, a reconfirmat principiul
libertii de navigaie prin Strmtori pentru vasele comerciale ale tuturor statelor n timp de
pace i de rzboi, n contextul n care Turcia nu intra n rzboi.
Turcia a reuit prin aceasta Convenie s reglementeze punctele vulnerabile ale
Tratatului de la Lausanne, n primul rnd pe fondul situaiei internaionale care se
deteriorase vizibil prin apariia a dou tabere, cea revizionist i cea antirevizionist. Acest
act poate fi considerat o victorie a Turciei n special i a statelor mici i mijlocii n general,
susintoare a Tratatelor de pace de la Paris i a principiilor Societii Naiunilor. Odat cu
militarizarea Strmtorilor, Turcia a putut sta mai linitit, concentrndu-se n special pe
probleme reale cu care erau ameninate statele mijlocii.
Concluzii
Pentru Turcia, trecerea de la Imperiu la Republic s-a dovedit foarte grea. Impactul
pe care l lsase imperiul otoman n contiina oamenilor a fost foarte puternic, iar pentru
muli nostalgici acesta continua s fie considerat cea mai bun cale. Imperialitii refuzau
s vad punctele critice care duseser la declinul acestui imperiu i nu i puteau explica de
ce dup primul rzboi mondial ara se afla n haos. Pe fondul acestei crize se ridic o
micare naionalist n frunte cu Mustafa Kemal care n cele din urma reuete s devin
ctigtoare. Trecerea la Republic nu a fost un procedeu uor deoarece pn n 1923
Turcia a fost nevoit s oscileze ntre imperialiti i naionaliti pe de o parte i pe de alta
s fac fa unui rzboi de durat. Grecia revendicase o bun parte din teritoriul turc,
susinut n prima parte de Marea Britanie i Italia, apoi numai de Marea Britanie. Frana
i Statele Unite se dovediser susintorii statului turc, deoarece o dispariie a acestuia ar fi
creat o Grecie puternic i o Anglie stpn pe apele acelei zone. Un factor important l-a
57
coord. Ioan Scurtu, Istoria Romnilor, vol. VIII Romnia ntregit (1918 1940) Editura Enciclopedic,
Bucureti 2003, p. 500
Din partea Romniei, la Conferina de la Montreux au participat Nicolae Titulescu, ministrul Afacerilor
Strine, Constantin Contescu i Vespasian V. Pella, minitrii plenipoteniari.
133
constituit i Uniunea Sovietic, vecin a Turciei care prin mrimea i fora sa a creat un
factor de echilibru pentru Turcia. n urma conflictului greco-turc, turcii reuesc s-i
pstreze teritoriul cu sacrificii imense.
Turciei, prin convenia de la Lausanne i se impun clauze din ce n ce mai grele.
Strmtorile intr sub protecia Marii Britanii, Franei, Italiei i Japoniei iar teritoriul turc
este de asemenea mprit ntre Marile Puteri. Firesc, turcii au fost nemulumii de aceste
imputri. Pe msur ce statul turc s-a consolidat, Ataturk i adepii si au reuit s obin
stabilitatea i independena Turciei. Reformele lui Ataturk privite cu ochii buni de ctre
occident, au fost ns greu de aplicat. Oamenilor nu le-a fost uor s schimbe tradiii i
mentaliti pe care le moteniser de la naintaii lor.
Datorit situaiei din Europa unde Hitler i Musollini ncepuser s revendice
teritorii, Turcia a simit c este cazul s lupte pentru schimbarea conveniei de la
Lausanne. Astfel prin nota turc din 11 aprilie 1936 a ntiinat statele semnatare ale
Conveniei de intenia Turciei. Reunite la Montreux, dup dezbateri ndelungate, Turcia a
primit dreptul de a-i militariza Strmtorile.
Bibliografie:
I. Izvoare
1. Arhive
Arhivele Militare Romne, Fond Marele Stat Major, Biroul Ataai Militari 1896 1941
Arhivele Militare Romne, Fond Marele Stat Major, Biroul Ataai Militari 1896 1941,
Dosar nr. 20, Organizarea armatei turce
A Arhivele Militare Romne, Fond Marele Stat Major, Biroul Ataai Militari 1896
1941, Dosar nr. 67, Rapoarte informative ale Ataatului Romn n Turcia
Arhivele Militare Romne, Fond Marele Stat Major, Biroul Ataai Militari 1896 1941,
Fond 5418, Secia a II-a Informaii, 1876 1949
134
Arhivele Militare Romne, Fond Marele Stat Major, Biroul Ataai Militari 1896 1941,
135
136
Campus Eliza, Din politica extern a Romniei 1913-1947, Bucureti, Editura Politic,
1980
Campus Eliza, nelegerea Balcanic, Bucureti, Editura Republicii Socialiste Romnia,
1972
Dr. Cemil Kocak, Turk Alman iliskileri (Relaiile turco-germane 1923-1939) Ankara,
1991
Dumitrescu Horia, Diplomatul Savel Radescu, Focani, Editura Pallas, 2003
Ekrem Ali Mehmet, Civilizaia Turc, Bucureti, Editura Sport-Turism, 1981
Ekrem Ali Mehmet, Relaiile romno-turce ntre cele dou rzboaie mondiale, Editura
tiinific
Jelavich Barbara, Istoria Balcanilor, sec. al XX-lea, vol. II., Iai, Institutul European, 2000
Jean Marie Le Breton, Europa Central i Oriental ntre 1917 i 1990, Bucureti, Editura
Cavallioti, 1995
Mehmet Gonlubol, Cem Asar, Ahmet Sukru Esmer, (Turcia n jocurile politicii externe)
Olaylarla Turk D Politikas, 1919-1995, Ankara, 1996
Moisuc Viorica, Istoria relaiilor internaionale, Bucureti, Editura Fundaia Romnia de
Mine, 2003
Onioru Gheorghe, Istoria Contemporan Universal 1917-1945, Bucureti, Editura
Fundaiei Romnia de Mine, 2005
Oprea M. Ion, Nicolae Titulescu, Bucureti, Editura tiinific, 1966
Popiteanu Cristian, Romnia i Antanta Balcanic, Bucureti, Editura Politic, Ediia II,
1971
137
138
Abstract:
Turkey: the road from the Great War to the Consolidation
For Turkey, the transition from Empire to Republic was very difficult. The impact
that the Ottoman Empire had in human consciousness was very strong and for many
nostalgic people it is still considered the best way. "Imperialists" refused to see the turning
points that led to decline of the empire and they could not explain why, after the First
World War, the country was in chaos. Against the background of this crisis is raising a
nationalist movement headed by Mustafa Kemal, who ultimately manages to become
winners. Switching to the Republic was not an easy process because until 1923 Turkey was
forced to swing between imperialist and nationalist on the one hand, and on the other to
face a period of war. Greece claimed an important part of Turkish territory, and it was
supported in the early stages by both the United Kingdom and Italy, and later on only by
Britain. France and the United States supported Turkish State, because its disappearance
would create a strong Greece and an England in control of the waters of that area. An
important factor was also the Soviet Union neighbouring Turkey, which by its size and
strength created equilibrium for Turkey. After the Greek-Turkish conflict, the Turks
managed to keep their territory with immense sacrifices.
139
III. Miscellanea
For many people, September 11 marked the arrival of a new global enemy:
terrorism. The implications that derived from the attacks of the Twin Towers of World
Trade Center, New York, have an enormous influence, one that will be felt over a
longer period of time. The full magnitude of its consequences remains still a
controversial debate. However, the immediate impact that live coverage presenting the
second hijacked plane that struck the South Tower kept people glued to the TV screen
or other medium in desperate need to know what had happened. In this sense, the
media played a crucial role in informing, or sometimes enhancing the state of general
confusion that marked the chaos created right after the attacks, characterized by some
as a media event1, as it was broadcasted around the globe in real-time.
The only comparable events that had been so far broadcasted by the media
included the on-camera shooting of the accused presidential assassin Oswald Lee
Harvey and the explosion of the space shuttle Challenger in 1986. But the mass
confusion and unpredictability of the 9/11 events leads to a very interesting observation
made by Geoffrey Robertson: the generation who could still remember where they
were when they heard the news that Kennedy had been shot was replaced by a
generation who will forever live with the freeze-frame in their minds eyes of the
Roger Silverstone, Editorial 9/11 and New Media, in New Media & Society , Vol. 6, No. 5, Oct. 2004,
pg.587.
140
passenger jets exploding their fuel tanks on the building that served as the buck-teeth
of New York 2 .
The mediated frenzy started at 8.51 am (local time), when ABCs Good
Morning America, was interrupted by a breaking piece of news that an explosion
occurred at the World Trade Center caused by a plane that crashed in one of the towers.
The first reaction was a dazzling confusion, as no one knew what had really happened.
From this moment on, peoples attention was immediately caught as a massive state of
confusion had spread instantly. It was almost like watching another action movie, yet
this time it was for real, pushing the boundaries of reality TV.
The second plane United Airlines Flight 175 crashed at 9.02 in the South
Tower. This time the whole world was watching, through live television, how one of
the most important symbols of American culture was being destroyed. It made it
certain then, that what had just happened was part of a carefully planned attack, aimed
at revealing the vulnerability of the worlds leading super power. In these moments,
the media took the important task to calm and avoid spreading panic, as journalism
reigned again as the only plausible use of airwaves that is vital to the national wellbeing3, bringing the citizens in the mood for news. By 11.00 a.m. all the details
related to the four planes that were hijacked, including the American Airlines Flight 77
that struck the Pentagon and the United Airlines Flight 93 that went down in
Shanksville PA, were presented to the public. This represented the beginning of a 91
consecutive hours marathon4 covering the events that shocked the entire audience. The
television networks broadcasted only news, suspending for a while all the commercials,
as the event caught massive proportions. The images presented on TV also brought
Americans together rejoined in solidarity in front of this massive unforeseen tragedy,
which caught the attention worldwide. The media amplified the trauma, caused by the
fear, confusion and disorientation and at the same time suppressed it by conscious
Geoffrey Robertson, Crimes against Humanity: The Struggle for Global Justice, London: Penguin
Books, 2002, pg. 474.
3
Jay Rosen, September 11 in the mind of American Journalism in Journalism after September 11, edited
by Barbie Zelizer and Stuart Allan, London: Routledge, 2002, pg. 29.
4
James W. Carey, American Journalism on, before and after September 11 in Zelizer and Allan (2002),
op. cit., pg. 73.
141
decisions not to convey graphic scenes of people jumping from buildings, the sounds
Mary Marshall Clark, The September 11, 2001, Oral History Narrative and Memory Project: A First
Report in The Journal of American History, Vol. 89, No. 2, Sep., 2002, pg. 574.
6
Barbie Zelizer, Photography, Journalism and Trauma in Zelizer and Allan (2002), op. cit., pg. 48.
7
Zelizer and Allan (2002), op. cit., pg. 60.
142
meaning, when the event or history is raised to a level of great importance, we use
143
the tragic events all dissent was muted. Whether it was overshadowed by a patriotic
sense of belonging, some would argue that in such a context domestic political dissent
is immoral without a prior statement of national solidarity, a choosing of sides12. But
those who strongly criticize the fact that suppressing dissent is not healthy for a
democracy would imply that public consensus was somehow constructed by the
government officials, taking into considerations the major implications that the attacks
had on national and foreign policy. In this sense, it can be argued that consensus was
constructed not by those who lived through the terrorist attacks and their aftermath, but
by those who observed it and had a political reason to interpret it as they did13.
The attention being drawn away from protests or any kind of dissent by the
media in the United States led to the portrayal of a strong America, a hero who is fully
supported at home and among our allies14. Although suppressing dissent was the
major flaw attributed to the American mainstream media in covering the attacks of
September 11, other criticisms were also put forward evolving from this issue. For
instance the following events determined by the attacks, referring here to the
Afghanistan campaign, showed how poorly prepared was the media in covering them,
as newsrooms were facing the challenge of covering both domestic and foreign events
concerned with terrorism. The reason behind it was the lack of reporters expert in
foreign affairs, seen as a consequence of the past years closing of overseas bureaus
and cutbacks on time and space devoted to foreign news in order to save money and
boost profits15.
The lack of interest towards foreign affairs manifested so far by the American
audience had also a major influence on another important flaw spotted in the coverage
of the September 11 attacks, meaning lack of contextualization. As mentioned in the
previous chapter, this is a key feature of collateral language. The failure of framing this
tragic event in the appropriate context paved the way for the construction of a unilateral
12
John Edwards, After the Fall, in Discourse & Society Vol. 15 No. 23, 2004, pg. 162.
Mary Marshall Clark, The September 11, 2001, Oral History Narrative and Memory Project: A First
Report, in The Journal of American History, Vol. 89, No. 2, Sep., 2002, pg. 569.
14
R. Danielle Egan, Cowardice in Collateral Language: A Users Guide to Americas New War, edited
by J. Collins and R. Glover, New York University Press, 2002, pg. 56.
15
Susan D. Moeller, A Moral Imagination in Reporting War: Journalism in Wartime, edited by Stuart
Allan and Barbie Zelizer, London: Routledge, 2004, pg. 64.
13
144
In moments of major crisis, the leader of the nation is in charge with informing
and reassuring its people of their safety. The leader helps people feel strong,
protected, secure and supplies them with explanations and simplifications in a
complex world [] with a framework of meaning 19. Moreover, the primal father20,
as Freud would put it, receives more attention in these turning points, like September
11, which influence the re-building of a new balanced perspective of the people on the
position of their country.
The leader gets the popular support as he gives a voice to the pains of its people
and spreads new hope as to attain cohesion and solidarity among the citizens.
Particularly in these moments the influence of the president can be very much felt, as
16
Andrew Hoskins, Televising War: From Vietnam to Iraq, London: Continuum Publishing Group, 2004,
pg. 76.
17
Jeffrey C. Alexander From the Depths of Despair: Performance, Counterperformance, and September
11, in Sociological Theory, Vol. 22, No. 1, Mar., 2004, pg. 100
18
S. Elizabeth Bird, Taking it personally in Zelizer and Allan (2002), op. cit., pg. 157.
19
Stephen Fineman, Understanding Emotion at Work, London: Sage Publications, 2005, p. 77.
20
Ibidem, p. 77.
145
his authority is almost unquestioned. This is best exemplified by the media, which in
the case of the terrorist attacks reflected mainly a strong consent toward the attitude
adopted by the US president. Although, usually the official sources dominate the news
because of their reliability and authority, in the case of the post-September 11 coverage
it was the only major source, as dissent was highly discouraged. Its during times of
crisis that the president can take advantage of this situation to draw attention and obtain
support using the channels of the media, especially the more popular ones. Using the
words of another famous American president, Richard Nixon strongly emphasized this:
Television does, however, provide the leader with one advantage that can be crucial
[] particularly in a crisis situation. It enables him to go directly to the peopleto
make his case to them without the intervention of reporters and commentators. He can
do it only occasionally21.
With full attention and media support, the message that the leader tries to bring
to the people and the way it is shaped is very important, and language here plays a
significant part. Keeping in mind what has been said about collateral language in the
second chapter, it is important to recall the definition given to this concept by John
Collins and Ross Glover, who argue that collateral language refers to the war
language as a practice (that) adds to our ongoing lexicon as well as to the additional
meaning certain terms acquire during wartime and like terrorism, targets civilians
and generates fear in order to effect political change22. The metaphors, expressions,
dichotomies and euphemisms that can be encountered in the speeches, after 9/11, of the
American president George W. Bush are subtle examples of this type of new
unexplored language.
The five speeches to be analyzed were carefully chosen to cover a period of
almost two months, from September 11th until the 10th of November 2001, when
President Bush presented his remarks to the United Nations General Assembly in New
York. The most important data referring to the speeches (the occasion, date, place,
21
Richard Nixon, quoted by Jennifer Stromer-Galley and Kathleen Hall Jamieson, The Transformation of
Political Leadership? in New Media and Politics, edited by B. Axford and R. Higgins, London: Sage
Publications, 2001, pp. 172-173.
22
John Collins and Ross Glover, Introduction to Collateral Language: A Users Guide to Americas New
War, edited by J. Collins and R. Glover, New York University Press, 2002, pg. 2.
146
Speech 1
Speech 2
Speech 3
Speech 4
Speech 5
Radio
President
Remarks by
the President
a Joint
Address by
Discusses
the President
in his
Session of
the
War on
To United
Address to
Congress
President to
Terrorism
Nations
the Nation
General
the Nation
Assembly
Date
Place
September
September
October
November
November
11, 2001
20, 2001
20, 2001
8, 2001
10, 2001
Barksdale
Washington Shanghai,
World
UN
Congress
Headquarters
Air
Force D.C.
People's
Base,
Republic of Center,
Louisiana
China
Atlanta
New York
Target
American
Congress
American
American
UN General
audience
people
Capitol
people
people
Assembly
Main issue
Condemning
Pledge to
Support of
Condemning
Calls for a
defend
advanced
the
global
America's
world trade
bioterrorist
coalition
freedom
against
acts with
fight against
against the
terrorism
anthrax,
terrorism
fear of
to
terrorism.
Most used
evil acts of
enemies of
evil at the
147
value life,
civilization
expressions
terror,
freedom,
heart of
civilization justice,
unity,
justice,
terrorism,
acts of
murderer
peace,
Us vs.
freedom,
terror,
coalition
freedom
Them
trade,
justice
against
growth
terror
Figure 1. Table containing a short description of the five speeches of George W. Bush
(September November 2001) analyzed in this part of my study.
target audience, main issue approached and main expressions used) has been
centralized in a table (Figure 1).
The first speech was delivered right on the aftermath of the tragic attacks of the
World Trade Center on the 11th September 2001 at the Barksdale Air Force Base,
Louisiana, where the presidential plane has landed after reassuring the security and
safety of the American president. The speech was addressed to the American people
and it encompassed a message of grief for the victims and solidarity for their families,
but also an opportunity to strongly condemn the terrorist attacks that took America by
surprise and to make a call for peace and unity. President George W. Bush described
the dramatic events as evil, despicable acts of terror that was a direct attack of the
American values, among which freedom was the most emphasized. Towards the end of
the speech the president reassured its people that the terrorists responsible for these acts
of mass murder would be brought to justice and punished. The final phrase has a
very religious connotation as it mentions Psalm 23 from the Bible, unveiling a sort of
apocalyptic tone, with the intention to create a strong image of the fight between good
and evil, where the good guys, as in every Hollywood-like production saves the day.
President George W. Bush ended the statement with his religious trademark: God
bless America.
The second speech that was analyzed in this chapter represents an address to a
Joint Session of Congress and the American People United States Capitol, which took
148
place on the 20th September 2001 in Washington (D.C.). The usual purpose of this
address is for the president to give a report on the state of the union. The first issue
approached was the acknowledgement and the gratitude of the global solidarity
expressed by most of the democratic countries around the world. The president moved
on to present further details related to the terrorist organization that was responsible
with the terrible attacks, Al Qaeda, which is to terror what the mafia is to crime.
President George W. Bush identified the goals of this organization as being to
promote radical beliefs around the world and to plot evil and destruction. Also, its
leader, Osama bin Laden, was for the first time mentioned, anticipating the major
publicity which would later be made to the most wanted dead or alive enemy of the
United States. Bush also made a strong emphasis on the fate of the Afghan people,
which have been brutalized as a result of the personalized vision for the world
imposed by Al Qaeda in Afghanistan. The speech ended with the usual religious tone,
asking this time God for wisdom, besides the usual blessing.
The third speech presented in this chapter was a radio address made by the
President to the nation made during his visit in Shanghai, China on the 20th October
2001, due to the international meeting of Pacific Rim nations where the major goal was
to enlist the resources of the civilized world in the war against terrorism. Bioterrorism
was another important issue present on the agenda of this event, as a result of the
anthrax threats that followed the attacks on the Twin towers. The main argument
invoked was trade, seen as promoter of freedom and hope that can conquer poverty
and despair.
The next speech delivered by President George W. Bush and analyzed in this
paper opened up the discussion on the War on Terrorism. It was held on the 8th of
November 2001 at the World Congress Center, Atlanta and addressed the American
people. Throughout the remarks of the American president it can be very clearly
noticed the tone is more aggressive and more committed on the War against Terrorism,
seen also as a war to save civilization, as the time sequence between 9/11 grows
larger. The main arguments include condemning the bioterrorist acts with anthrax, the
usual call for unity and the praise for the highly regarded value of life, which our
enemies strongly disregard. George W. Bush ends with an aggressive stimulus to
149
engage in the War against Terrorism, one that would become quite famous in the
23
Samuel Gyasi Obeng, Language and Politics: Indirectness in Political Discourse in Discourse Society,
Vol. 8, 1997, pg. 57.
24
Isabela Iecu, Discourse Analysis and Argumentation Theory: Analytical Framework and Applications,
Bucharest: Univ. din Bucureti, 2006, pg. 230.
25
Norman Fairclough, Language and Power, Harlow: Longman, 2001, pg. 100.
150
emphasized as the normal course of action. Therefore this War frame gives the
president the status of commander-in-chief and grants him supreme powers26. The
usage of war in the speeches of president George W. Bush projects itself in a rather
moral dimension27, as George Lakoff points out, than an economic or political one.
Another important feature of the rhetorical discourse of the American president
refers to the famous dichotomy Us versus Them, defined in terms of good and evil.
Figure 2, shows examples of expressions from the speeches of George W. Bush, used
to carefully construct this antithesis. The scope behind the positive self-representation
and the negative other-representation is to present the facts in favor of the speakers
[] own interests, while blaming negative situations and events on opponents 28.
Us
Them
Good
Evil
Civilization
Barbarism
Peace
War
Justice
Terror
Freedom
Subversion
Courage
Cowardice
Tolerance
Resentment
Value life
Murderers
Unity
Hate
Progress
Chaos
Dignity of Life
Culture of Death
Figure 2. Antithetical terms supporting the dichotomy Us vs. Them present in the
speeches of President George W. Bush (September November 2001).
26
151
This opposition of terms brings out the Manichean idea of the struggle between
two divided camps, with radical differences that cannot be reconciled, as the enemy is
the incarnation of all the negative principles [], which compromises peace29. The
intensive use of the we pronoun, especially in the Address to US Congress, 20
September 2001, where it was almost three times more employed than I pronoun30.
This is due to the fact that the 1st person plural makes it unclear to whom it refers and
allows his attitude and perspective to be confounded with that of everyones. The I
pronoun is only mentioned, in this case especially, when president Bush is on safer
ground and wanting to claim responsibility for positive achievements31.
Throughout the five speeches that have been referred to in this last chapter,
there were several themes that were more often used than others and that could be seen
as primary carriers of collateral language. These are: evil, freedom, justice, unity and
terrorism, the latter being associated with the metaphors of war. The chart below is
intended to show the frequency with which they were used in the speeches of the
American president George W. Bush analyzed in the study case of this paper.
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Speech 1 Speech 2 Speech 3 Speech 4 Speech 5
"Evil"
"Freedom"
"Justice"
"Unity"
"Terrorism"
Figure 3. Recurrence of the main themes present in the five speeches of President
George W. Bush analyzed in this part of my study.
29
These are features atributed to the wood language of Franoise Thom, La Langue de bois, Paris :
Julliard, 1987, pg. 49.
30
The pronoun we was 67 times used, while the 1st person singular only 27 times.
31
Jason Jones and Jean Stilwell Peccei, Language and Politics in Language, Society and Power, edited
by Ishtla Singh and Jean Stillwell Peccei, London: Routledge, 2005, pg. 52.
152
The intensive use of the term evil as the supreme attribute of the ones
responsible for the September 11 attacks, may constitute the basis for three rhetorical
techniques employed in the speeches and identified by Laura J. Rediehs. The first one
concerns the use of evil as to generate fear, manipulate public opinion [] public
support, the second is to portray the military response as the only viable solution,
while the last technique tries to forcefully silence dissent32. The motivation of evil
is used to fuel the moral perspective, so highly praised and promoted as the core
American values. Among these value is also portrayed freedom and justice. Although
when referring to freedom as a fundamental democratic principle, some of the
measures taken by the central authorities seems to contradict this, like the USA Patriot
Act (signed into law by president Bush on October 26, 2001), which restricts freedom
in order to protect it. The main cause of their hatred of America was emphasized by
president Bush in all the five speeches as due to the fact that the United States are the
brightest beacon for freedom33 and that in this country there is a high respect of our
freedom of religion, our freedom of speech, our freedom to vote and assemble and
disagree with each other34, especially the latter. Although freedom is seen as the major
reason for the terrorist attacks it is also seen as the main argument for success, as
freedom will win35.
Justice is also an important part of the post-September 11 rhetoric, as it is the
engine of the War on Terror, and mentioned quite often as to justify this just war.
From this perspective, one type of justice can be identified: retributive justice, which
strongly emphasize the idea of punishment and that of getting back what is ones
own36. To use the words of president Bush: our [] national challenge is to hunt
down the terrorists and strengthen our protection against future attacks37.
The 9/11 attacks brought a strong feeling of togetherness and most important,
unity, which was shown through powerful symbols (such as the American flag), and
messages of global solidarity coming from all the parts of the world. For instance, the
32
Laura J. Rediehs, Evil in Collateral Language: A Users Guide to Americas New War, edited by J.
Collins and R. Glover, New York University Press, 2002, pg. 77.
33
Statement by the President Bush in his Address to the Nation, September 11, 2001.
34
Address to a Joint Session of Congress, September 20, 2001.
35
President's Radio Address from Shanghai, China, October 20, 2001.
36
Erin McCarthy, Justice, in Collins and Glover (2002), op. cit., pg. 127.
37
President Discusses War on Terrorism In Address to the Nation, World Congress Center, November 8,
2001.
153
German Social-Democrat leader Peter Struck came up with the highly emotional
statement: Today we are all Americans38. But this sharing the moment together led
to the creation of an almost total consent, supported in the same time by the media,
leaving out any voices of opposition, like the one of congresswoman Barbara Lee. She
was the only one to cast a vote against the use military force as a response for the
terrorist attacks on the World Trade Center and the Pentagon, motivating her answer by
trying to protect democracy and the system of checks and balances39. For not taking
part in this unity, she was labeled a traitor.
To sum up, all the five speeches delivered by the American president George
W. Bush and analyzed in this final chapter reveal recurrent themes and motives, often
depicted as core American values, that seek to promote popular support for military
response against the 9/11 terrorist attacks. What was described so far can be seen as a
process by which they have successfully reframed issue after issue to make their
language the everyday language of much of America40. And this is none other than
collateral language.
Abstract:
The study evaluates the main speeches of George W. Bush, delivered by the
President of USA in September/November 2001, after the terrorist attacks against the
Twin Towers and the Pentagon. The author uses the methods and paradigms promoted
by works as Collateral Language: A Users Guide to Americas New War, edited by J.
Collins and R. Glover, New York University Press, 2002. collateral language is
actually an American political slang introduced by Collins and Glover in their attempt
to identify a specific language used during war, due to its influence on the public
opinion. It is coined with the help of one of the most representative expressions for this
type of terminology, meaning collateral damage, which was intensely used by the
American administration during the Gulf War in 1991. The author presents the impact
38
Daryl Lindsey and Steve Kettmann, "We are all Americans", electronic text at
http://archive.salon.com/news/feature/2001/09/13/germany/index.html.
39
Marc Cooper, Rep. Barbara Lee: Rowing Against the Tide, Los Angeles Times, September 23, 2001.
http://www.latimes.com/news/nation-world/nation/la-092301intv.story.
40
George Lakoff, Metaphor and War, http://philosophy.uoregon.edu/metaphor/lakoff-l.htm.
154
of 9/11 on the American society and later on evaluates the main specches delivered by
the President of USA in the first three months after the terrorist attacks, revealing
several recurrent themes and motives, often depicted as core American values, that
seek to promote popular support for military response against the 9/11 terrorist
attacks.
155
dar i cu morala i tolerana societii, frauda poate mbrca anumite forme precum:
evaziunea fiscal, contrabanda, nelciunea, dar i forme nesesizabile sau speculative,
interpretri particulare ale unor prevederi legale n scopul sustragerii sau evitrii
impozitrii.
n practic, se ntlnesc frecvent situaii cnd contribuabili cu venituri mici sunt
riguros impozitai, n timp ce posesorii unor surse multiple de venituri uriae
beneficiaz de o sumedenie de circumstane care, n final, conduc la o impozitare ce
contravine, evident, principiilor de echitate fiscal. Fiscalitatea exagerat din partea
satului, dat de impunerea unui numr foarte mare de obligaii fiscale cu un cuantum
ridicat, este o important cauz care duce la evaziune fiscal.
Economia subteran alimentat de fondurile obinute prin evaziune fiscal
poate duce la crearea unor grupuri de presiune puternice care s ncerce chiar
influenarea legislativului n elaborarea actelor normative. Factorii eseniali care au
permis dezvoltarea exacerbat a economiei subterane pot fi n principal urmtorii:
incertitudinile legislative ce au nsoit mutaiile economice; divizarea economic
necontrolat, apariia unor mici ntreprinderi cu activitate temporar, speculativ;
descentralizarea, divizarea puterii prin distribuirea responsabilitilor, crescnd astfel
numrul indivizilor coruptibili; atitudinea tolerant att a autoritilor, ct i a
populaiei fa de nclcarea reglementarilor, o oarecare reticen fa de disciplin.
Tranziia Romniei de la economia planificat la economia de pia reprezint un
mediu favorizant pentru manifestarea economiei subterane.
Strategia de securitate naional a Romniei a identificat reaciile ineficiente ale
instituiilor statului n faa acutizrii fenomenelor de criminalitate economic,
accentuarea corupiei i proliferarea economiei subterane, drept vulnerabiliti n
situaia intern a rii, cu impact asupra securitii naionale.
Riscurile economice sunt identificate n urmtoarele situaii: meninerea la un
nivel ridicat a infraciunilor economice grave (contraband, evaziune fiscal,
delapidare, gestiune frauduloas), fraude n domeniul privatizrii, fraude n
evidenierea i colectarea taxelor i impozitelor la buget, acordarea de reealonri la
plata obligaiilor fa de stat fr garanii i fr control; fraude n domeniul fondurilor
157
159
gradului de nesiguran social; migraia masiv a forei de munc spre rile din
Vestul Europei, cu toate consecinele care decurg de aici; fluctuaia foarte mare de
bunuri, persoane i servicii; proliferarea economiei subterane; criminalitatea
economico-financiar ridicat; nesigurana i insecuritatea social. Cele mai frecvente
provocri, tensiuni, pericole i ameninri la adresa persoanei, se refer la: creterea
gradului de nstrinare i de alienare a persoanei; lipsa acut a mijloacelor de
subzisten; nesigurana locului de munc; nesigurana strzii; corupia masiv i
omniprezent; criminalitatea economic-financiar crescut; migraia; presiunile
diferitelor instituii, firme i mecanisme; suportul economic al diferendelor etnice;
terorismul; calamitile. Pe lng acestea, ar mai trebui avute n vedere i provocrile,
tensiunile, pericolele, ameninrile i vulnerabilitile economice de natur intern (din
interiorul frontierelor) sau extern2.
Factorii de risc economic de natur intern sunt: degradarea, ineficiena,
scderea drastic a produciei sau subminarea unor ramuri ale economiei naionale;
proliferarea economiei subterane; prejudicierea unor sectoare de importan strategic
(industria de aprare); nesigurana proprietii; devalorizarea monedei naionale;
slbirea sistemului bancar sau vulnerabilizarea lui; creterea datoriei publice;
ndatorarea exagerat a populaiei pe termen lung (creterea peste puterea real de
rambursare a creditelor de consum la populaie); nencrederea populaiei n sistemul
bancar; politici economice nerealiste i neadecvate mprejurrilor, exigenelor
momentului 3
Doina Murean, Pericole riscuri, ameninri i vulnerabiliti de natur economic i influena acestora
asupra securitii, n STRATEGII XXI, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti
2008
3
Ibidem.
160
neadaptarea
oportun
economiei
(a
unitilor
economice,
armonizrii
tuturor
componentelor
domeniului,
dificultatea
relaionrii
Bibliografie
ARDVOAICE, Gheorghe; Valentin Stancu, Rzboaiele de azi i de mine, Editura
Militar, Bucureti, 1999;
ARON, Raymond, 18 lecii despre societatea industrial, Editura All, Bucureti, 2003;
Bal, A., Incursiune n studiul economiei politice internaionale, n Jurnalul economic
nr.17/2005;
CHOMSKY, Noam, America n cutarea dominaiei globale: hegemonie sau
supravieuire, Ed. Antet, 2003;
Carl von Clausewitz, Despre rzboi, Editura Militar, Bucureti 1982;
DOLGHIN, Nicolae, Securitatea naional i rzboaiele economice, n
Impact
Strategic 3-4/2003;
DUMITRU Marin, Componenta economic a securitii, Editura Universitii
Naionale de Aprare, Bucureti, 2004;
GILPIN, Robert, Economia mondial n secolul XXI, Editura Polirom, Iai, 2004;
MUREAN, Mircea, Pentru ce fel de rzboi ne pregtim?, n Impact Strategic nr.
1/2004;
Manualul NATO 2001, Office of Information and Press, NATO, Brussels, Belgium.
4
Doina Murean, Pericole riscuri, ameninri i vulnerabiliti de natur economic i influena acestora
asupra securiti, n STRATEGII XXI, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti 2008
162
Abstract:
This brief essay lists and comments the most important risks a nation (and a national
economy) has to cope with: the domestic ones and those coming from abroad. The
author clearly states that economic risks and threats are enormously important for any
actor of the international arena. The conclusion is that national economies can be
protected by an active foreign policy, able to forge and implement useful treaties and
to properly use alliances in order to enhance national interests.
163
China se declar stat n curs de dezvoltare pentru c acest statut i faciliteaz ascensiunea economic,
Beijing-ul primind fonduri pentru dezvoltare de la celelalte puteri, printre care se numr i Japonia care i
acord Chinei acel ODA, Official Development Assistance. Desigur, ntruct progresul economic chinez
este mai mult dect vizibil, se pune problema ca Beijing-ul s nu mai primeasc aceste fonduri, fapt care a
generat tensiuni n cadrul convorbirilor bilaterale dintre China i Japonia.
164
dezvoltat, fiind al treilea stat care a lansat n spaiu oameni. Ca i celelalte mari puteri,
Republica Popular Chinez deine o bogat experien n ceea ce privete cercetrile
n domeniul spaial i lansarea de satelii, bazele spaiale de la Jiuquan, Xichang i
Taiyuan aducnd o deosebit contribuie la evoluia tiinei i tehnologiei necesare
descoperirii de noi orizonturi.
De asemenea, putem spune despre China c reprezint o mare putere i pentru
c are o diplomaie foarte bine organizat, care are ca principal pilon de susinere
conceptul de ascensiune panic, heping jueqi.
tradiie n ceea ce privete politica soft, China se concentreaz asupra impunerii unei
imagini de non-agresivitate, cultivnd o bun relaie cu statele din zona Asia-Pacific.
Odat cu alegerea preedintelui Hu Jintao, China i-a intensificat dialogul cu
celelalte mari puteri, n special cu Statele Unite, Rusia i Uniunea European. Beijingul privilegiaz aceast diplomatie de grand pays, pe de-o parte pentru c reducerea
tensiunilor n anumite pri ale lumii ar reprezenta un mare avantaj din punct de vedere
economic i pe de alta pentru c aceast deschidere ctre consultare i cooperare cu
aceste state i asigur Chinei un loc important n clubul marilor puteri. In acest context,
nu putem s nu menionm implicarea Chinei n cele mai importante organizaii i
forumuri din zona Asia-Pacific. Beijing-ul s-a dovedit a fi o prezen activ i de ce s
nu recunoatem, un interlocutor sine qua non n APEC, ASEAN Regional Forum,
Shanghai Cooperation Organization i Negocierile Hexagonale de la Beijing. Muli
analiti sunt de prere c
Vezi Jean Pierre Cabestan, La politique trangre chinoise:une Chine sans ennemis n'est pas forcment
une Chine rassurante, in Hrodote, revue de gographie et de gopolitique, 2e trimestre, 2007, No125,
Chine nouveaux enjeux gopolitiques, p.17
165
40% ntr-o noapte, statul chinez i-a acordat celui tailandez un ajutor de un miliard de
dolari. China i-a manifestat generozitatea i n 2004 cnd Asia a fost lovit de tsunami,
oferind victimelor acestei calamiti naturale 60 de milioane de dolari.
n acelai an, China i-a anunat intenia de a se implica n mod activ n
acordarea de ajutoare statelor sub-sahariene i Coreei de Nord. Ca urmare a acestui gest,
James Morris, directorul executiv al World Food Programme, a declarat c n urmtorii
25 de ani China va deveni statul care se va implica cel mai mult n programele de
ajutorare a statelor srace3, previziune care s-ar putea adeveri ntr-un interval de timp
mult mai scurt dect cel preconizat dac Beijing-ul i va continua dezvoltarea
economic n acelai ritm alert ca i pn acum.
Anul 2006 ne aduce n atenie cel de-al treilea summit sino-african care a avut
loc la Pekin i n urma cruia China decide s acorde statelor mai puin dezvoltate din
Africa mprumuturi n valoare de 3 miliarde de dolari i credite de cumprare
prefereniale de 2 miliarde. Desigur, China are interesele ei cnd vine vorba de Africa,
accesul la resursele de petrol, gaze naturale, cupru i lemn ale multor state africane
reprezentnd pentru Beijing o perspectiv promitoare.
Totui, nu ar trebui s neglijm nici faptul c Republica Popular Chinez
deine o armat modern, capabil s i asigure protecia populaiei i a obiectivelor
strategice n cazul unui eventual atac. De asemenea, China deine arma atomic, fapt
care i consolideaz statutul de mare putere militar.
De remarcat este faptul c n luna martie a anului 2007, China a anunat c va
aloca aprrii un buget de 45 de miliarde de dolari4, buget care n prezent este devansat
doar de cel al Statelor Unite. n plus, nu putem s nu remarcm conturarea unei quasialiane cu Rusia care, dei nu i-a dezvluit statului chinez ultimele inovaii n materie
de tehnologie militar, printre care se numr i bomba termobaric denumit
Tatl Tuturor Bombelor pe care ruii au testat-o pe 11 septembrie 2007, i-a oferit
Vezi Jonathan Watts, China shifts from receiving to giving foreign aid as the economic boom continues,
Wednesday December 15, 2004, http://www.guardian.co.uk/world/2004/dec/15/china.jonathanwatts
4
Vezi Jean Pierre Cabestan, La politique trangre chinoise: une Chine sans ennemis n'est pas forcment
une Chine rassurante, in Hrodote, revue de gographie et de gopolitique, 2e trimestre, 2007, No125,
Chine nouveaux enjeux gopolitiques, p. 21
166
Vezi idem.
In actul de normalizare a relaiei sino-japonez semnat n 1972, Japonia afirm c nelege faptul c statul
Chinez consider Taiwan-ul o parte inalienabil a teritoriului su, ns nu specific nicieri c ar recunoate
apartenena acestei insule la teritoriul chinez
6
167
redeschiderea porii ctre Pacific, cunoscut fiind faptul c n prezent arcul de securitate
american din care fac parte Coreea de Sud, Japonia, Taiwan-ul, Filipinele i Singapore
reprezint un zid care mpiedic accesul direct al Chinei ctre Pacific.
Acest context ilustreaz ct se poate de bine ideea c ncepnd cu Al Doilea
Rzboi Mondial, conceptul de mare putere s-a schimbat, cptnd o cu totul alt
semnificaie fa de ceea ce nsemna n perioada colonialist, controlul asupra unor
puncte strategice devenind mult mai important dect cucerirea unor teritorii ntinse.
Astfel, Statele Unite pot controla evoluiile din Pacific datorit faptului c i-au
asigurat poziia n Hawaii i n Okinawa.
Este firesc ca Republica Popular Chinez care ne ofer deja toate argumentele
pentru a o numi o mare putere s nu fie mulumit cu aceast hegemonie american pe
plan mondial i implicit n zona Asia-Pacific. In condiiile n care Beijing-ul i
propune s devin prima economie mondial i s se dezvolte pe plan militar pentru a
se putea apropia i n acest domeniu de Statele Unite, ne putem atepta ca statul chinez
s aib n plan ridicarea ancorei i pornirea n direcia Pacific. Nevoia de lrgire a sferei
de influen este o consecin fireasc a dezvoltrii Chinei pe plan economic i militar,
dezvoltare care a contribuit la atingerea de ctre aceasta a statutului de mare putere.
Dac ne gndim la caracterele cu care se scrie cuvntul China7, putem trage
concluzia c nc din cele mai vechi timpuri, chinezii au considerat c ara lor
reprezint un centrum mundi, ceea ce ar putea implica att ideea c statul chinez ar fi
superior celorlalte state, ct i o convergen a intereselor tuturor celorlalte state ctre
Beijing. O astfel de reprezentare nu este departe de a deveni realitate, ea putndu-se
materializa n momentul n care China va deveni prima economie mondial. ns
pentru ca alte state s poat avea acces nemijlocit la mrfurile chinezeti i implicit
China s poat intra pe pieele acestora, este nevoie ca statul chinez s beneficieze de o
mai mare deschidere ctre lumea exterioar i s poat trece dincolo de bariera
reprezentat n prezent de arcul de securitate american.
168
Vezi Alan M. Wachman, Why Taiwan? Geostrategic Rationales for China s Territorial Integrity,
Stanford University Press, 2007, p.p.
169
proximitatea acestora de teritoriul su, Taiwan-ul are la rndul lui pretenii asupra lor.
n cazul n care China ar reintra n posesia Taiwan-ului, linia median din Marea
Chinei de Est dintre Republica Popular Chinez i Japonia ar fi alta. In plus,
apropierea de insulele Senkaku, i-ar permite Chinei s i extind influena asupra
teritoriului lor, n felul acesta accesul Beijing-ului la resursele de gaze naturale fiind
facilitat.
In egal msur, dac Taiwan-ul ar reveni la China, spionajul
chinezesc
s-ar
afla mai aproape de trupele americane din insulele Okinawa, putnd preveni n acest fel
un eventual atac asupra teritoriului continental chinezesc. Japonia este contient de
acest aspect, ntruct are experiena insulelor Kurile de pe teritoriul crora vasele de
spionaj rusesc puteau observa partea nordic a arhipelagului japonez. Este evident c
Japonia nu are intenia de a-i apropia din punct de vedere spaial nc o putere
continental, motiv pentru care are interesul ca Taiwan-ul s rmn independent.
Deosebita importan geostrategic a Taiwan-ului a influenat multe din
evoluiile istorice care au marcat aceast insul. Poate c prima ntrebare care ne vine
n minte atunci cnd ne gndim la istoria Taiwan-ului este legat de apartenena acestei
insule ! Cui aparine de fapt Taiwan-ul?
Rspunsul nu este greu de gsit, ntruct se tie c nainte ca aceast insul s
prezinte interes pentru portughezi, olandezi i chinezi, ea era locuit de o populaie
aborigen cu organizare tribal, de origine australiano-malaezian. n vremurile acelea,
insula se numea Pakan. Cnd au descoperit aceast insul, navigatorii portughezi au
ales denumirea de Ihla Formosa, insula frumoas. Desigur, a afirma c acetia au fost
atrai doar de peisajele exotice ale insulei este o exagerare poetic. Adevratul motiv
pentru care Formosa prezenta interes pentru portughezi era desigur apropierea sa de
teritoriul chinez.
La fel de contieni de importana Taiwan-ului au fost i olandezii care au venit
aici n 1624, ncercnd ca i portughezii s se apropie de China i Japonia cu care
aveau s aib relaii comerciale foarte profitabile. Nu peste mult timp, spaniolii care nu
vroiau s fie mai prejos de celelalte puteri maritime i comerciale i-au fcut simit
prezena pe insul, avnd acelai scop ca i predecesorii lor.
170
10
171
11
12
Vezi idem.
Vezi ib. idem.
172
Vezi The Korean War, Holding the line, August 3-5, 1950, Accounts, Personal Assistant to the Secretary
of State Barbra Evans, Meeting notes re testimony on Mac Arthur Hearings, May 15, 1951, Papers of
Dean Acheson, http://www.trumanlibrary.org/whistlestop/study_collections/korea/large/korea83_5.htm
14
Vezi, Letter to Ambassador Warren Austin Restating the U. S. Position on Formosa, August 27, 1950,
http://www.csis.org/media/csis/programs/taiwan/timeline/pt4.htm
15
Vezi
San
Francisco
Peace
Treaty,
la
adresa
de
internet
http://www.unierfurt.de/ostasiatische_geschichte/texte/japan/dokumente/19/19510908_treaty.htm
16
Vezi Charter of the United Nations, http://www.un.org/aboutun/charter/
173
174
invadeze China.
Anii 1970 aduc o nclzire a relaiei sino-americane, acest lucru datorndu-se n
principal politicii preedintelui Henry Kissinger, care i d seama de faptul c
ndeprtarea Chinei de Uniunea Sovietic ar putea reprezenta un aspect deosebit de
favorabil Statelor Unite, motiv pentru care profit de contextul creat pentru a participa
n 1971 la o ntrevedre secret cu premierul Zhou Enlai.
Trebuie menionat faptul c nainte de aceast vizit, guvernul chinez i-a trimis
celui american un mesaj verbal prin care Republica Popular Chinez se arta
interesat de o mbuntire a relaiei cu Washington-ul, ns punea condiia ca Statele
Unite s i retrag toate forele armate din Taiwan i din aria adiacent aceste insule. 17
Statele Unite realizeaz c pentru a ctiga Republica Popular Chinez de
partea lor, trebuie s adopte o poziie neutr fa de Taiwan, astfel c preedintele
Kissinger l asigur pe Zhou Enlai c nu va susine independena acestei insule i nici
conceptul de dou China.
Preedintele Nixon continu linia de politic extern nceput de predecesorul
su, Henry Kissinger, astfel c n 1972 cele dou state elaboreaz aa numit-ul
Shanghai Comuniqu. n cadrul acestuia, Statele Unite recunosc faptul c toi chinezii,
att cei din partea continental a Chinei, ct i cei din Taiwan consider c nu exist
dect o singur China, iar Taiwan-ul face parte din ea i afirm c Washington-ul nu
intenioneaz s contrazic aceast poziie.18
Cu aceast ocazie, Nixon declar c obiectivul final al Washington-ului este
reprezentat de retragerea tuturor forelor americane i bazelor militare de pe teritoriul
Taiwan-ului. ns, pn cnd tensiunile din aceast zon se vor diminua, Statele Unite
i vor reduce treptat forele i bazele militare, fr a le retrage definitiv dect n
momentul n care problema Taiwan-ului va fi rezolvat pe cale panic. 19
Formularea din textul Comunicatului de la Shanghai se aseamn cu cea din
actul de normalizare a relaiei sino-japoneze, semnat n acelai an. Att Japonia, ct i
17
Vezi Nixons China Visit and Sino-U.S. Joint Communiqu 2000/11/17, Ministry of Foreign Affairs of
Peoples Republic of China, http://www.fmprc.gov.cn/eng/ziliao/3502/3604/t.18006.htm
18
Vezi Shanghai Communiqu, 28 February 1972, http://www.taiwandocuments.org/communiqu01.htm
19
Vezi idem.
175
Congresul
american aprob Taiwan Relations Act. Obiectivul declarat al acestui document era
meninerea pcii, securitii i Stabilitii n Pacificul de Vest i continuarea relaiilor
comerciale i culturale dintre Washington i Taipei.
n cadrul acestui act, Statele Unite se arat preocupate de ameninarea
reprezentat de ncercrile de determinare a statutului Taiwan-ului prin mijloace care
nu sunt panice, precum boicoturi i embargo-uri. In acelai timp, Statele Unite se
angajeaz s furnizeze arme Taiwan-ului n scopuri defensive. De asemenea,
Washington-ul promite s i menin capacitatea de a rezista forei i oricrei forme de
coerciie care ar putea amenina securitatea sau sistemul social sau economic. 21
Tot prin acest document, Statele Unite stabilesc Institutul American din Taiwan,
pe care l definesc ca fiind o corporaie non-profit, constituit dup legislaia Districtului
Columbia. Acesta avea s in loc de consulat american pe teritoriul Taiwan-ului,
personalul acreditat avnd de fapt funcii consulare.
20
Vezi Joint Communique on the Establishment of Diplomatic Relations between The United States of
America
and
The
Peoples
Republic
of
China,
1
January
1979,
http://www.csis.org/media/csis/programs/taiwan/timeline/pt5.htm
21
Vezi Taiwan Relations Act (1979), http://www.csis.org/media/csis/programs/taiwan/timeline/pt5.htm
176
Statele Unite i Taiwan, promulgarea lui avnd efecte de durat, mai ales n plan
comercial, schimburile bilaterale fiind n continu cretere.
China, ns a privit cu nelinite promulgarea acestui act. Cum era de ateptat,
decizia Statelor Unite de a vinde armament Taiwan-ului nu a fost bine primit n China,
aceasta considernd c acest aspect ar putea mpiedica reunificarea dintre cele dou
pri ale Strmtorii Taiwan-ului i ar reprezenta o ameninare la adresa securitii
teritoriului continental chinez.
Nici dup 25 de ani, Beijing-ul nu a ncetat s se opun acestui act adoptat
unilateral de ctre Statele Unite, cernd Washington-ului ncetarea lui22. Purttorul de
cuvnt al Ministerului Chinez de Externe, Kong Quan a afirmat despre aceast decizie
a Washington-ului de a vinde armament ctre Taiwan c reprezint o imixtiune a
americanilor n problemele interne ale Chinei i c Statele Unite ar trebui s nceteze
aceast vnzarea de arme care ar putea ncuraja forele care susin independena acestei
insule, ceea ce ar putea periclita pacea i stabilitatea din zon. 23
Realiznd faptul c o rcire a relaiilor cu China nu era n interesul su,
Washington-ul ncearc s reduc ncordarea generat de contextul vnzrii de
armament ctre Taiwan, astfel nct n cadrul Comunicatului Comun dintre Statele
Unite i Republica Popular Chinez, emis pe data de 17 august 1982, partea
american reitereaz faptul c nu intenioneaz s intervin n problema integritii
teritoriale chineze. Statele Unite asigur China c nu intenioneaz s duc pe termen
lung o politic de vnzare de armament ctre Taiwan i c nu vor suplimenta numrul
armelor pe care le va furniza acestei insule, urmnd s reduc progresiv acest numr
pn la o soluionare definitiv a situaiei. 24
n ziua imediat urmtoare, Statele Unite emit documentul numit Six
Assurances prin care i reitereaz angajamentele fa de Taiwan. Prin intermediul
22
Vezi
China
urges
US
to
drop
Taiwan
Relations
Act,
http://www.nyconsulate.prchina.org/eng/xw/t84110.htm.
23
Vezi China irritated at US hearing on Taiwan Relations Act, 2004-04-23, http://il.chinaembassy.org/eng/xwdt/t159165.htm
24
Vezi
Joint
Communique
on
Arms
Sales
to
Taiwan,
17
August
1982,
http://www.taiwandocuments.org/communique03.htm
177
Chinez asupra unei anumite date cnd vor reduce vnzrile de armament.
Concluzia la care ajungem dup ce citim aceste documente este c Statele Unite
nu aveau nici un fel de intenie de a renuna la vnzarea de arme ctre Taiwan, ci
dimpotriv, in s asigure Taipei-ul c nu vor nceta s furnizeze armament ctre
aceast insul i c declaraiile fcute fa de China reprezint doar o formalitate
necesar n promovarea unei bune relaii ntre Washington i Beijing.
De remarcat este faptul c Republica Popular Chinez consider c vnzarea
de armament de ctre Statele Unite ctre Taiwan reprezint o interferen a acestora n
soluionarea problemei reunificrii Chinei. Aluzia cu privire la implicarea Washingtonului n acest aspect fcut de ctre Deng Xiaoping n cadrul documentului Six
Conceptions for the Peaceful Reunification of China25 emis n 1983, n care acesta
insist asupra mpiedicrii implicrii puterilor strine n reunificarea celor dou pri
ale Strmtorii Taiwan demonstreaz o iritare a Republicii Populare Chineze cauzat de
lipsa de neutralitate a Statelor Unite.
ns, dup cum afirm Deng Xiaoping n Six Conceptions for the Peaceful
Reunification (1983), Beijing-ul nu se opune ntreinerii de ctre Taiwan a unei armate
proprii, atta timp ct aceasta nu reprezint o ameninare fa de securitatea i
integritatea teritoriului Republicii Populare Chineze. 26 Acest aspect indic faptul c nu
de capacitile militare ale Taiwan-ului se temea China anilor 80, ci de o eventual
intervenie american n cazul agravrii situaiei dintre cele dou pri ale Strmtorii
Taiwan.
Contient de faptul c o integrare a Taiwan-ului capitalist n sistemul comunist
din Republica Popular Chinez ar fi fost imposibil, Deng Xiaoping promitea s i
ofere Taiwan-ului un grad mare de autonomie i un tratament privilegiat fa de
celelalte regiuni ale Chinei, pstrnd neschimbat sistemul socio-economic i relaiile
economice i culturale ale Taipei-ului cu alte state.
25
27
Vezi Deng Xiaopings Six Conceptions for the Peaceful Reunification (1983), 2006-05-08,
http://lv.china-embassy.org/eng/zt.twwt/t251058.htm
26
Vezi PRC Leader Ye Jiangzings Nine Point Proposal, September, 30, 1981,
http://www.csis.org/media/csis/programs/taiwan/timeline/pt5.htm
27
Vezi idem.
178
179
28
Vezi Seth Faison, China Says Taiwan Election Shows That Voters Oppose Separation From the
Mainland,
March
24,
1996,
text
accesat
la
adresa
http://query.nytimes.com/gst/fullpage.html?res=9400E6D91439F937A15750COA960958260
180
Prin urmare, n 1995 peste o treime din populaia Taiwan-ului nu mai dorea
29
Vezi
Taiwan
Strait
21
July
http://www.globalsecurity.org/military/ops/taiwan_strait.htm
181
1995
to
23
March
1996,
31
Vezi idem.
Vezi http://www.csis.org/media/csis/programs/taiwan/timeline/pt4.htm
182
32
Vezi idem.
183
33
34
http://www.csis.org/media/csis/programs/taiwan/timeline/pt4.htm
http://www.csis.org/media/csis/programs/taiwan/timeline/pt4.htm
184
Ambele tabere care marcheaz scena politic din Taiwan, respectiv cea pro-
185
crescut cu 5.7% anul trecut i care promite s i menin acest ritm alert al dezvoltrii.
35
Vezi Decisive victory for Ma Ying-jeou, Taipei Times, Sun, Mar 23, 2008,
http://www.taipeitimes.com/News/front/archives/2008/03/23/2003406711
36
Vezi Taiwan Elects a Leader Who Seeks Closer China Ties, The New York Times, Asia Pacific,
http://www.nytimes.com/2008/03/22/word/asia/22cnd-taiwan.html?_r=1&oref=slogin
186
despre un parteneriat economic stabil, n contextul n care cele dou pri se afl ntr-o
187
Bibliografie:
Volume:
Surse internet :
Jonathan Watts, China shifts from receiving to giving foreign aid as the
economic boom continues, Wednesday December 15, 2004,
http://www.guardian.co.uk/world/2004/dec/15/china.jonathanwatts
The Korean War, Holding the line, August 3-5, 1950, Accounts, Personal
Assistant to the Secretary of State Barbra Evans, Meeting notes re testimony
on Mac Arthur Hearings, May 15, 1951, Papers of Dean Acheson,
http://www.trumanlibrary.org/whistlestop/study_collections/korea/large/korea8
3_5.htm
188
erfurt.de/ostasiatische_geschichte/texte/japan/dokumente/19/19510908_treaty.h
tm
Deng Xiaopings Six Conceptions for the Peaceful Reunification (1983), 200605-08, http://lv.china-embassy.org/eng/zt.twwt/t251058.htm
Seth Faison, China Says Taiwan Election Shows That Voters Oppose
Separation From the Mainland, March 24, 1996,
http://query.nytimes.com/gst/fullpage.html?res=9400E6D91439F937A15750C
OA960958260
http://www.csis.org/media/csis/programs/taiwan/timeline/pt4.htm
189
Decisive victory for Ma Ying-jeou, Taipei Times, Sun, Mar 23, 2008,
http://www.taipeitimes.com/News/front/archives/2008/03/23/2003406711
Taiwan Elects a Leader Who Seeks Closer China Ties, The New York Times,
Asia Pacific, http://www.nytimes.com/2008/03/22/word/asia/22cndtaiwan.html?_r=1&oref=slogin
Abstract:
The study explores several significant features and dimensions of the bilateral relations
of Peoples Republic of China and Taiwan. The author presents both the power status
of the two actors of the international arena and their major strategic and economic
interests. The evolution of the bilateral relations, clearly connected to major events
and trends in the rest of the world, is presented with many details. The final lines show
us that the author is convinced that the era of overheated conflicts and tensions will be
more and more replaced by increasingly pragmatic cooperation of mainland China
and Taiwan.
190
191
Primul capitol (pp. 9-95) este dedicat btliei de la Trafalgar, care a constituit
192
tot attea nave mari de lupt, ns divizate n dou grupri separate (una n porturile
Vezi, de exemplu, Helmut PEMSEL, Von Salamis bis Okinawa. Eine Chronik zur Seekriegsgeschichte, J.
F. Lehmanns Verlag, Mnchen, 1975, pp. 206-212 i 320-321
193
tehnologice care influeneaz rzboiul pe mare n cei peste 100 de ani care separ
194
duse pentru cucerirea respectiv pentru aprarea insulei Midway (pp. 182-209) i un
subcapitol final dedicat evalurii costurilor i urmrilor btliei (pp. 209-211).
Capitolul al patrulea prezint i analizeaz momentele de apogeu ale Btliei
Atlanticului, n care s-au confruntat grupurile de submarine germane (aa-numitele
haite de lupi) i convoaiele de nave comerciale ale Aliailor, escortate de bastimente
i de avioane militare americane i britanice. Prima parte a acestui capitol trece n
revist momentele principale ale evoluiei submarinului, de la ncercrile lui Leonardo
da Vinci i pn la sfritul Primului Rzboi Mondial (pp. 213-221). Urmeaz apoi un
subcapitol dedicat prezentrii carierei amiralului Karl Dnitz, ca i ideilor acestuia cu
privire la rzboiul submarin (pp. 221-225). Subcapitolul urmtor concentreaz atenia
asupra evoluiei generale a Btliei Atlanticului (pp. 225-232). Urmeaz apoi un
subcapitol care prezint n mod amnunit rzboiul submarin, fcnd referire la
convoaie, la tipurile de submarine i la navele de escort care protejau convoaiele, la
folosirea avioanelor pentru depistarea i atacarea submarinelor, ca i la relevana
informaiilor transmise prin radio (pp. 232-244). Subcapitolul urmtor (pp. 244-261)
descrie dou episoade semnificative ale Btliei Atlanticului, respectiv confruntarea
dintre submarinele germane i convoaiele HX229 (alctuit din 40 de bastimente de
transport) i SC122 (cu 65 de nave comerciale). Fiecare dintre cele dou convoaie era
escortat de 10 pn la 11 nave de rzboi mici sau mijlocii, iar numrul total al
submarinelor germane disponibile pentru aciuni de atac n zonele centrale ale
Atlanticului era de 42 de uniti, organizate n trei grupri distincte. Ultimul subcapitol
(pp. 261-265) trece rapid n revist etapele finale ale confruntrii ntre germani i Aliai
avnd drept miz controlul Atlanticului.
Concluziile (pp. 266-275) volumului lui Keegan, intitulate Un ocean pustiu,
ncep prin a descrie evoluiile tehnologice care au influenat decisiv capacitatea de a
lupta pe mare dup Al Doilea Rzboi Mondial. Acest element final al textului se
ncheie cu o predicie privind viitorul rzboiului naval: n condiiile n care gruprile de
nave de suprafa avnd ca element central portavioane continu s fie vulnerabile,
arma care va asigura controlul strategic oceanelor va fi, n deceniile ce vin, submarinul.
195
ale celor patru episoade de care se ocup Keegan i dincolo de evaluarea extrem de
nuanat a rolului respectivelor btlii (i a campaniilor din care ele fac parte) n
competiia pentru hegemonie dintre marile puteri, lucrarea ofer i suficiente amnunte
care pot fi puse n legtur cu ceea ce Hans J. Morgenthau numea, atunci cnd discuta
cum este structurat puterea naional, problema echilibrului ntre resurse i politic2.
Acest echilibru nseamn, ntre altele, c elitele guvernante trebuie s desemneze
obiectivele i metodele politicii externe n raport cu puterea disponibil, pentru a le
susine cu maximum de succes. Corelarea elurilor cu mijloacele aflate la dispoziie
este afectat, adesea, de dou tipuri de erori. Exist ocazii n care o ar i stabilete
scopurile prea jos, limitnd politicile fa de potenialul de putere, ceea ce nseamn
c abdic de la locul de drept pe care l-ar putea deine pe arena internaional. Exist
i ocazii n care, dimpotriv, o naiune i poate defini obiective prea ambiioase i
poate urmri politici pe care nu le poate realiza cu puterea de care dispune.
O parte important a datelor i evalurilor cuprinse n paginile lucrrii discutate
aici pun n lumin, ntr-un fel sau altul, aceast extrem de important problem a
echilibrului (sau a dezechilibrului) dintre resurse i politic. n cazul marii campanii
navale care s-a sfrit cu btlia decisiv de la Trafalgar, partea britanic aloc resurse
importante i mai ales suficiente, adic bine corelate cu obiectivele politico-militare
pentru dezvoltarea i ntreinerea flotei de rzboi. Pentru nelegerea mai profund a
acestei realiti cu urmri geostrategice notabile, este suficient s-l urmrim pe Keegan
n efortul su de evaluare a forei i relevanei artileriei aflate la bordul navelor
comandate de Nelson. Autorul ncepe prin a-i fixa un termen de comparaie
semnificativ. El ne aduce aminte c, n ultima mare campanie a Primului Imperiu,
armata francez care a luptat la Waterloo a avut la dispoziie un numr total de 3363
tunuri (cele mai uoare de 6 livre i cele mai grele de 12 livre). 9.000 de tunari i 5.000
de cai deserveau i puneau n micare aceast mas de guri de foc. Cele 27 de nave
Hans J. MORGENTHAU, Politica ntre naiuni. Lupta pentru putere i lupta pentru pace, Editura
Polirom, Iai, 2007, pp. 182-183
3
Napoleon nsui afirma c armata sa dispunea, la 14 iunie 1815, atunci cnd i-a nceput operaiunile
ofensive, de 350 de guri de foc, dintre care 96 ale Grzii imperiale i 48 ale celor 4 corpuri de cavalerie
vezi NAPOLEON, Memorii, Ed. Militar, Bucureti, 1981, vol. 2, pp. 270-271
196
bord 2.232 de tunuri (dintre care cele mai uoare erau capabile s lanseze ghiulele de
12 livre, iar cele mai grele trgeau cu ghiulele grele de 68 de livre). Numrul tunarilor
care deserveau aceste piese de artilerie era de aproximativ 14.000. Calculul lui Keegan
este lmuritor: Pe scurt, de ase ori mai multe tunuri, de calibru mult mai mare, dect
cele ale armatei lui Napoleon puteau fi transportate de ctre flota lui Nelson, la o
cincime din costurile logistice i cu o vitez de cinci ori mai mare (p. 47). Nu-i de
mirare c, n astfel de condiii, btlia de la Trafalgar a putut fi una ntr-adevr
decisiv, complet diferit de orice alt btlie naval purtat n cei 250 de ani care au
precedat-o (p. 90). Spre finalul capitolului referitor la Trafalgar, Keegan ofer un al
doilea set de date relevante pentru nelegerea problemei echilibrului (sau
dezechilibrului) ntre resurse i politic. n ciuda nfrngerii de la Trafalgar i a
pierderilor importante suferite atunci de flota francez i de cea spaniol, scrie el,
Napoleon a avut la dispoziie, ntre 1807 i 1812, o for naval total de 160 de nave
de linie proprii i ale rilor aliate i/sau vasale, fa de doar 110 ale britanicilor. Dar
vorbim n aceast situaie despre un avantaj strict teoretic, fiindc n timp ce flota
britanic aciona concentrat, navele pe care ar fi putut conta Napoleon erau
mprtiate ntr-o duzin de porturi, multe dintre ele aflate n spatele unor puncte de
trecere uor de blocat (p. 93). Drept urmare, din nou forele franceze s-au dovedit a fi
insuficiente pentru realizarea scopurilor propuse (altfel spus, din nou s-a fcut simit o
lips clar de echilibru ntre obiectivele politico-militare, pe de o parte i cantitatea i
calitatea resurselor alocate pentru ndeplinirea respectivelor obiective, pe de alt parte):
Eforturile flotei de rzboi franceze de a invada Sicilia, de a recupera insulele pierdute
din Indiile de Vest, de a ngloba Turcia n nchiderea Europei fa de comerul
britanic, de a perturba convoaiele britanice spre sau dinspre India, de a interzice
aprovizionarea pe mare a armatei lui Wellington din Spania, toate acestea au euat (p.
93).
n capitolul urmtor, cel referitor la Btlia Jutlandei4 (i, n sens mai larg, la
ncercarea Germaniei de a obine, prin for, statutul de putere mondial), sunt de
Episod istoric analizat i n alte lucrri, dintre care amintim i volumul John COSTELLO, Tery
HUGHES, Jutland 1916, Futura Publications Ltd., 1976
197
Pentru nelegerea mai nuanat a competiiei pentru supremaie n Pacific, vezi i Paul S. DULL, A Battle
History of the Imperial Japanese Navy (1941-1945), Naval Institute Press, Annapolis, Maryland, 1978,
precum i Edward S. MILLER, War Plan Orange. The US Strategy to Defeat Japan 1897-1945, Naval
Institute Press, Annapolis, Maryland, 1991
198
ambarcate din toate flotele militare ale lumii (p. 161). Dar superioritatea Japoniei fa
de SUA era extrem de fragil. n cadrul unei conferine din august 1941, unii analiti
militari niponi subliniau faptul c America producea de 20 de ori mai mult oel, de 10
ori mai mult crbune, de 5 ori mai multe avioane i c SUA dispuneau de o for de
munc de 5 ori mai mare, de o flot comercial de dou ori mai mare i de rezerve de
petrol de 100 de ori mai mari dect resursele de putere pe care putea conta Japonia (p.
167). Drept urmare, n ciuda unor eecuri i pierderi mari din prima etap a rzboiului,
America s-a putut redresa relativ uor i rapid i, spre sfritul rzboiului, a putut strivi
Japonia sub greutatea superioritii sale industriale i militare. Aa se face c, pn n
1944, raportul de fore din Pacific va fi unul complet diferit fa de situaia din 1941: n
timp ce japonezii vor fi capabili s lanseze la ap doar 8 portavioane noi adic n
medie doar dou pe an, SUA aveau s construiasc n acelai interval 14 portavioane
grele, 9 portavioane uoare i 66 de portavioane de escort, cu peste 3.000 de avioane
la bord (pp. 209-210). Toate aceste elemente pun n lumin faptul c n timp ce politica
expansionist a Japoniei nu a fost susinut de resurse suficiente pentru realizarea
scopului propus, n cazul SUA s-a manifestat un echilibru robust i funcional ntre
obiectivele strategice (politic) i resursele alocate pentru ndeplinirea respectivelor
eluri.
Capitolul al patrulea, care concentreaz atenia asupra Btliei Atlanticului (i
n special asupra confruntrii dintre submarinele germane i convoaiele puternic
protejate ale Aliailor), n vremea Primului Rzboi Mondial i a n special a celui de-al
Doilea Rzboi Mondial6, cuprinde de asemenea elemente care permit nelegerea
importanei deosebite a echilibrului ntre politic i resurse. Pentru Primul Rzboi
Mondial merit subliniat faptul c rzboiul submarin declanat de Germania n-a
beneficiat dect trziu de resurse ntr-adevr suficiente. Abia n 1918, de exemplu,
numrul submarinelor germane aflate concomitent n aciune trece de 100. Rezultatele
obinute, n special dup reluarea rzboiului submarin total, sunt spectaculoase.
Germanii distrug n total 5.708 nave comerciale ale Antantei i rilor neutre, adic n
Pentru o analiz detaliat a rzboiului submarin vezi i John TERRAINE, Business in Great Waters. The
U-Boat Wars, 1916-1945, Wordsworth Editions, 1999
199
jur de un sfert din tonajul total al navelor comerciale din lumea ntreag i aproximativ
200
care ajung s scufunde mai puine nave dect pierderile proprii (pentru toate acestea
vezi pp. 230-232).
Toate aceste elemente fac din cartea lui Keegan nu numai un bun ghid prin
momente-cheie ale istoriei universale moderne i contemporane, ci i o lectur mai
mult dect util pentru nelegerea relevanei politico-militare a puterii navale, precum
i pentru nelegerea consecinelor echilibrului (sau dezechilibrului) ntre resurse i
politic, n general. (Florin DIACONU)
Abstract:
The text has two almost separate parts. The first one is a quite detailed presentation of
a book written by the notorious British military historian John Keegan. The book is
called Battle at Sea and presents and evaluates four major episodes of the modern and
contemporary world history: the battles at Trafalgar (1805), at Jutland (1916), at
Midway (1942) and for the Atlantic Ocean, in World War II. The second part of the
text is an essay dealing with a major topic of the theory of international relations, that
of national power. The author, clearly and deeply influenced by the realist theory of
Hans J. Morgenthau, uses many fragments in Keegans book to evaluate with many
details in which way the competitors involved in the already mentioned four major
historical episodes were aware of and able to fulfill the need to implement a proper
balance between resources and policies, in order to win major strategic victories.
201
202
68, Via del Babuino, 300 franci n aur ca chiria locuinei pn la 10 februarie a.c. n
aceast zi Exc[elena] Sa D[omnul] metropolit a cumprat renumitul op al Cardinalului
Pitra, intitulat Historia Iuris Eclesiae Orientalis, dou tomuri n 4 mare, a crora pre
a fost 70 lire pontificie; asemenea a cumprat i actele Sinodului Florentin n traducere
latin. Rndurile de mai sus mrturisesc i atenia deosebit a celui care scrie de a nu
pgubi posteritatea cu ceva.
Textul Diuariului este urmat de 29 de anexe, majoritatea documentelor fiind
pstrate la Direcia Judeean Alba a Arhivelor Naionale, n fondul Mitropolia
Romn Unit. Cabinetul Mitropolitului dar ntlnim i relatri de pres. Perioada
acoperit este n general posterioar Conciliului Vatican I i se refer la acesta sau la
diverse chestiuni administrative ale Mitropoliei unite din Transilvania, cum ar fi
stabilirea jurisdiciilor n procesele matrimoniale.
Coninutul celui de-al doilea document cu caracter memorialistic este dat de
relatarea Cltoriei ntreprins de mitropolitul Ioan Vancea n mai-iunie 1886 la
Roma, mpreun cu Mihail Pavel, episcopul de Oradea, Victor Mihalyi, episcop de
Lugoj, Ioan Szab, episcopul Gherlei i Augustin Bunea, oficial metropolitan.
Cltoria a urmat la ntoarcere un traseu prin Frana i Germania, un ocol fcut fr
ndoial pentru vizitarea unor locuri noi i necunoscute. Autorul este de data aceasta
Augustin Bunea iar stilul folosit este mai aproape de unul literar dect al
predecesorului su, mai cursiv am putea spune, i plin de nflorituri. Grija pentru
nregistrarea oricror informaii este ns i aici vizibil iar descrierea ntlnirilor
delegaiei romneti cu papa Leon al XIII-lea i cu ali oficiali pontificali este fcut cu
mult luare aminte. Dac mijloacele difer de la un autor la altul, obiectivul este ns
similar, lsarea unei mrturii ct mai dense i minuioase despre evenimentele avute n
vedere.
Documentele sunt nsoite de o introducere i de un amplu studiu critic al
editorilor, de aproape 300 de pagini, demne de semnalat drept exemplu pentru a ilustra
o ediie profesionist de documente. (Alin CIUPAL)
203
204
mpletesc cu principiile care stau la baza organizrii statului modern iar revoluia
205
ntr-o parte final ngrijit de Ioan Semeniuc. Figurile intelectualilor Mykola Ivanovici
Kostomarov i Mihailo Serhievici Hruevski sunt evocate prin pagini care ne
reamintesc ncercrile lor de a furniza argumente istorice i etnografice micrii
naionale.
Interesul tiinific i didactic pe care paginile de fa ni-l stimuleaz ne face s
credem c lucrarea nu va trece neobservat, iar realizarea profesionist trebuie i ea
subliniat. (Alin CIUPAL)
206
Lista autorilor:
Alin CIUPAL: Doctor n Istorie, confereniar universitar i ef de catedr la
Facultatea de Istorie a Universitii din Bucureti, cercettor tiinific la Institutul
Diplomatic Romn.
Ionu COJOCARU: Profesor la Liceul Internaional de Informatic din Bucureti,
precum i cercettor tiinific n cadrul Institutului Revoluiei Romne din Decembrie
1989
Irina CUCU: Lucreaz n cadrul Centrului de Studii Strategice de Aprare i
Securitate (CSSAS) al Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti
Florin DIACONU: Doctor n tiine Politice, confereniar universitar n cadrul
Facultii de tiine Politice a Universitii din Bucureti. Cercettor tiinific II (CS II)
n cadrul Institutului Diplomatic Romn. Editor-ef al Revistei IDR. Absolvent al
Colegiului Naional de Aprare (2000).
Eliza Rodica GHEORGHE: A absolvit Facultatea de tiine Politice a Universitii
din Bucureti, n 2008, ca ef de promoie al seciei de studii n limba englez.
Actualmente i continu studiile n SUA, n vederea obinerii unui masterat n relaii
internaionale i studii strategice.
Ruxandra IVAN: Doctor n tiine Politice. Lector universitar n cadrul Facultii de
tiine Politice a Universitii din Bucureti. Cercettor tiinific n cadrul Institutului
Diplomatic Romn. Membru n comitetul de redacie al Analelor Universitii din
Bucureti seria tiine Poilitice.
Viorella MANOLACHE: A absolvit Dreptul i tiinele Politice la Sibiu. Are un
Master n Jurnalism i relaii publice. Este doctor n Istorie (2008) al Universitii din
Bucureti. Lucreaz n calitate de cercettor tiinific la Institutul de tiine Politice i
Relaii Internaionale al Academiei Romne, Bucureti.
Rzvan Victor PANTELIMON: Doctor n tiine Politice, Universitatea din
Bucureti. Cadru didactic n nvmntul superior, la Constana
Emanuel PLOPEANU: Lector universitar, Universitatea Ovidius din Constana
Roxana OPREA: Cercettor, Academia Naional de Informaii. Absolvent a
Facultii de Drept (2000), Universitatea din Bucureti. Masterat n Relaii
Internaionale i Integrare European, coala Naional de Studii Politice i
Administrative, Bucureti (2002). Masterat n Studii de Securitate, Universitatea din
Bucureti (2006).
207
208