UNIUNEA EUROPEANA

Ministerul Muncii,
Familiei i Egalitii de anse

Proiect finantat PHARE

CAPITOLUL 3
MONITORIZAREA I EVALUAREA N SERVICIILE SOCIALE
Anghel Liliana, Valentin Vladu
n limbaj simplu prin monitorizare nelegem observarea unui proces / aciune /ir
de activiti pentru a ne asigura c regulile stabilite sunt respectate. Monitorizarea se
refer la nregistrarea continu a ceea ce se ntmpl pe parcursul desfurrii
aciunilor.
Activitile de monitorizare pot fi fcute la diferite nivele: astfel se poate face
monitorizarea serviciilor oferite unei persoane n urma elaborrii i punerii n practic a
planului de ngrijire, se poate face la nivel local urmrind de exemplu modul n care sunt
date serviciile n cadrul unui departament de servicii sociale de la nivelul unei autoriti
locale dar i la nivel central.
Daca n capitolul privind procedura de oferire a serviciilor ctre beneficiari s-a
discutat despre monitorizarea serviciilor oferite unei persoane n urma elaborrii i
punerii n practic a planului de ngrijire n acest capitol ne vom ocupa de monitorizarea
care se face la nivel central.
n Romnia, autoritatea public central responsabil cu activitatea de
monitorizare la nivel central a serviciilor sociale este Ministerul Muncii, Familiei i
Egalitii de anse (MMFE), iar la nivel local prin direciile/autoritile judeene.
Ministerului i revine i rolul de coordonator al politicilor de incluziune social i implicit
prin HG nr. 381 din 2007, Direcia strategii, programe de incluziune social din MMFE
are ca principale atribuii monitorizarea (i coordonarea) implementrii prioritilor din
domeniul incluziunii sociale1, precum i colectarea datelor cantitative i calitative din
domeniu.
Tot n domeniul monitorizrii la nivel central dar ntr-un sens mai larg a incluziunii
sociale se nscrie i adoptarea Ordinului ministrului muncii, solidaritii sociale i familiei
nr.436/2006 privind mecanismul de monitorizare a prioritilor identificate n domeniul
incluziunii sociale. La nivel local, monitorizarea procesului de incluziune social este
realizat prin activiti desfurate de compartimentul incluziune social organizat la
nivelul Direciei de munc i protecie social.
n consecin monitorizarea i evaluarea n contextul incluziunii sociale se
realizeaz printr-un sistem managerial informaional care permite colectarea i
analizarea informaiilor att vertical de la nivelul local la nivelul central ct i teritorial.

Raportul Naional Strategic privind Protecia Social i Incluziunea Social, 2006-2008

Manual pentru implementarea politicilor sociale

Cap.3 Monitorizarea i evaluarea n serviciile sociale

-1-

Monitorizarea impactului politicilor sociale iniiate de ctre instituiile administraiei

publice, precum i elaborarea de studii i analize care pot contribui la eficientizarea lurii
deciziilor se va realiza de ctre Observatorul Social (n stadiu de construcie).
De ce monitorizm i re(evalum)?
n cazul programelor din domeniul incluziunii sociale i a dezvoltrii de servicii sociale,
nevoia de monitorizare i (re)evaluare sistematic este legat de nevoia de
responsabilizare a acestor servicii. Pentru a putea justifica activitile ntreprinse sau
pentru a atrage sprijinul public pentru iniierea, continuarea sau sprijinirea unor activiti
este nevoie de rezultate intermediare i finale msurabile care s justifice respectivul
program i s demonstreze efectele pozitive pe care acesta le va avea asupra grupurilor
vulnerabile identificate.
Nevoia de a monitoriza i (re)evalua etapele, rezultatele i impactul serviciilor apare nu
numai ca o rigoare teoretic, ci i ca cerin a ordonatorilor financiari care doresc din ce
n ce mai mult s tie ce s-a realizat cu banii oferii de ei la diferite etape din realizarea
activitii, iar profesionitii doresc s tie dac se realizeaz obiectivele muncii lor i
dac sunt necesare ajustri / remedieri.
Existena unor rezultate msurabile ale activitilor anterioare este un argument
convingtor pentru atragerea de noi resurse pentru continuarea activitilor sau pentru
iniierea unor noi programe.
De asemenea, un program care are nc de la nceput obiective clare i un set de
indicatori de succes msurabili va fi mai uor de pus n practic pentru c cei care l
implementeaz vor ti ce au de fcut i vor putea analiza fiecare aciune propus din
perspectiva capacitii acelei activiti de a-i apropia de scopul iniial al programului.
n nelegerea i acceptarea importanei monitorizrii / (re)evalurii i a avantajelor pe
care folosirea sistematic i eficient a acesteia pe parcursul implementrii unui program
n domeniul incluziunii sociale i a serviciilor sociale le pot avea, apar cteva ntrebri:
ce sunt monitorizarea i (re)evaluarea, cum trebuie conceput procesul i la ce ne ajut .
Ce sunt monitorizarea i (re) evaluarea?
unul dintre principiile unui serviciu stabil de servicii sociale
o modalitate de a msura rezultatele
o modalitate de a demonstra eficiena activitilor din domeniul proteciei sociale
i a incluziunii sociale
un instrument pentru motivarea viitorilor angajai i beneficiari
un instrument pentru creterea i mbuntirea programelor
este o lecie nvat din experien
Ce fac monitorizarea i (re) evaluarea?
confer valoare unui obiect/aciune/program
determin semnificaia sau calitatea programelor/rezultatelor lor
sporete credibilitatea programelor
ofer posibilitatea de a constata i msura rezultatele neintenionate
ofer posibilitatea unui feed-back permanent
Cum trebuie s fie monitorizarea i re(evaluarea)?
sistematic
s rspund unor ntrebri (precum: Ce impact i n ce moment au avut eforturile
angajailor i beneficiarilor notri? Suntem eficieni n ceea ce facem?)
continu i permanent
parte att a unui program ct i a activitii unei instituii
Manual pentru implementarea politicilor sociale

Cap.3 Monitorizarea i evaluarea n serviciile sociale

-2-

Cum monitorizm? Verificnd:

a)calitatea serviciilor;
b) gradul de satisfacie a beneficiarului;
c) respectarea standardelor de performan i calitate;
d) gradul de adaptare a serviciilor sociale acordate la nevoile beneficiarului;
f) existena resurselor necesare;
Exemplu de Indicatori utilizai n mod curent la nivelul activitii de monitorizare a
serviciilor sociale sunt:
o numrul furnizorilor de servicii (publici i privai);
o numr de personal implicat n acordarea serviciilor;
o numr i tipuri de servicii sociale acordate (servicii sociale cu caracter
primar i servicii sociale specializate);
o numrul serviciilor de tip familial comparativ cu numrul serviciilor de tip
rezidenial la nivel judeean;
o numrul serviciilor de prevenire existent la nivelul judeului;
o numrul de servicii nou nfiinate/dezvoltate;
o numrul de instituii de tip vechi restructurate/ nchise;
o ponderea msurilor de tip familial n totalul msurilor de protecie;
o numr de intrri noi n sistemul de protecie (public i privat);
o numr de ieiri din sistemul de protecie;
o numrul de plasamente familiale;
o numrul de plasamente la asistent maternal profesionist;
o numr de plasamente n unitile de tip rezidenial;
o numr de internri noi n unitile de asistena social pentru persoane cu
handicap;
o numr de gzduiri ale cuplului mama-copil n centrele maternale i n
Centrul pentru victimele violenei n familie;
o ponderea plasamentelor n uniti rezideniale organizate dup un model
familial n total plasamente n uniti de tip rezidenial;
o ponderea plasamentelor n uniti speciale de nvmnt special;
o ponderea copiilor cu handicap plasai n familii substitutive;
o ponderea persoanelor cu handicap care beneficiaz de asistent personal;
o numrul de beneficiari ai serviciilor de zi;
o numrul de beneficiari ai serviciilor de prevenire;
o numrul de adopii;
o numrul de reintegrri familiale;
o numrul de reintegrri familiale din unitile de tip;
o numrul de reintegrri familiale din unitile de tip rezidenial;
o numrul de persoane meninute n familia natural;
o ponderea reintegrrilor din unitile de tip rezidenial n total reintegrri;
o ponderea reintegrrilor din unitile de tip familial n total reintegrri;

Manual pentru implementarea politicilor sociale

Cap.3 Monitorizarea i evaluarea n serviciile sociale

-3-