PRACTICI INTERNAIONALE DE PRESTARE A SERVICIILOR PUBLICE

Potrivit autorului Ioan Alexandru, una dintre problemele-cheie ale tranziiei democratice, n
toat lumea, este relaia central/local n ceea ce privete responsabilitile i competenele n furnizarea
serviciilor publice. Chestiunea e relevant chiar i n rile democratice, cum ar fi cele din Europa
Central, Europa de Vest, Marea Britanie, S.U.A. i Japonia.
n acest sens, literatura de specialitate evideniaz trei modele internaionale de prestare a
serviciilor publice:
A. Modelul autonomiei relative, care prezint urmtoare caracteristici:

independen a serviciilor publice locale n interiorul statului;

libertate de aciune ntr-un cadru bine definit;
acest cadru este definit prin legislaie;
control limitat;
veniturile autoritilor locale provin n cea mai mare parte din taxe locale:
libertatea de a urma sau nu programul de guvernare al centrului;
competen politic i administrativ mare pe plan local;
supraveghere limitat a autoritilor locale de ctre instituiile central din teritoriu;
mare adaptabilitate n luarea deciziilor pentru satisfacerea optim nevoilor cetenilor.
Acest model funcioneaz mai ales n cazul Suediei i Norvegiei, ri care experimenteaz
guvernarea local liber. n aceste ri, furnizarea de servicii publice este integrat la toate
nivelurile. Nivelul unu (municipalitatea) este responsabil n special de servicii referitoare la calitatea
vieii, n special educaie i protecie social. Nivelul doi (district) este responsabil n special de
serviciile de asisten medical (spitale, spitale de psihiatrie, materniti, ngrijirea retardailor mintal,
etc.) i comunicaii. Nivelul central este responsabil de securitatea i ordinea public, nvmnt
superior i prestare de energie electric.
B. Modelul de agenie, care prezint urmtoare caracteristici:

autoritile locale sunt extensii n teritoriu ale celor centrale sau agenii ale autoritii centrale n
teritoriu;

autoritile locale i activitatea lor sunt reglementate detaliat n legislaie;

avem reglementri stricte i un control pe msur n ceea ce privete activitatea autoritilor locale;
taxele ce se strng pe plan local sunt nesemnificative;
finanare, n mare msur, de la nivel central;

 competen politic mic la nivel local;

se poate s existe o competen administrativ mai mare;
exist o supraveghere amnunit a autoritilor locale de ctre instituiile centrale deplasate n
teritoriu;

adaptatiblitate mai mic n luarea deciziilor i satisfacerea unor necesiti ale cetenilor;
costuri mai mari, eficien mai mare i echitate n furnizarea servicii publice;
se pot utiliza organizaii non-guvernamentale pentru furnizarea de servicii publice, dar
supravegheate de ageniile guvernamentale.
Un exemplu al acestui model l constituie Marea Britanie. Exist o serie de factori economici i
politici care, la un anumit moment, au determinat orientarea Marii Britanii spre modelul agenie.
Aceast orientare a nceput n timpul guvernrii Thatcher. Acest lucru a fost posibil deoarece Marea
Britanie nu are o Constituie scris, care ar specifica i defini mprirea competenelor central/local.
Prin Legea guvernrii locale (1988), care cere autoritilor locale s contracteze i s ofere companiilor
private furnizarea serviciilor cum ar fi colectarea gunoiului, curenia cldirilor, aprovizionarea
colilor, ntreinerea drumurilor, managementul facilitilor sportive i distractive - spre concesionare.
n acest sens, sunt semnificative urmtoarele concluzii:
1. Modelul agenie se bazeaz pe dezvoltarea unui sector privat competitiv, ca baz pentru furnizarea
de servicii publice de calitate. Fr acest sector privat competitiv modelul agenie n-ar fi posibil.
2. Modelul ageniei favorizeaz eficiena n furnizarea serviciilor, mpletind ariile de furnizare a
serviciilor cu autoritatea politic i scoate n eviden actorii non-guvernamentali ca furnizori de
servicii.
C. Modelul de interaciune, care prezint urmtoare caracteristici:

nu exist o delimitare clar ntre autoritatea central i cea local, ci de la caz la caz, adic situaia
este diferit de la serviciu la serviciu (cine furnizeaz i cine pltete serviciul public);

procesul de luare a deciziilor nu este dominat nici de autoritile centrale, nici de cele locale (exist
o interaciune, un sistem check and balances" frne i contragreuti);

exist competene politice i administrative i la nivel central, i la nivel local;

veniturile autoritilor locale provin din taxe i impozite locale, dar i din transferuri de la nivel
central;

adunarea taxelor i impozitelor, dar i transferul sunt responsabiliti mprite ntre nivelul central
i cel local;

se nregistreaz o oarecare lips de adaptabilitate i flexibilitate n rezolvarea corespunztoare a

problemelor colectivitii locale, datorit timpului necesar ajungerii la o nelegere comun din
cauz c ori nivelul central, ori cel local va trebui s accepte un compromis;

 necesit sisteme bine organizate din punct de vedere politic, care asigur o foarte bun
reprezentativitate a intereselor;

se utilizeaz organizaii non-guvernamentale sau agenii guvernamentale pentru furnizarea de

servicii.
Un asemenea model este caracteristic Statelor Unire ale Americii.
n continuare vom analiza sistemul de organizare i funcionare a serviciilor publice locale n
diferite ri.
n Frana, deschiderea european a mrit considerabil oferta n serviciul public, att geografic
ct i cantitativ determinnd o mai mare libertate n gestionarea serviciilor publice. De exemplu,
descentralizarea a permis suprimarea caietului de sarcini tip i aplicarea principiului controlului de
legalitate ulterior. n aceast ar, ca modaliti de gestionare a serviciilor publice ntlnim:
concesiunea, regia, delegarea i Affermage-ul, care este definit ca un mod de gestionare prin care o
persoan public ncredineaz prin contract unei persoane gestionarea serviciului public pe riscul i
profitul su, graie lucrrilor care-i sunt date, n schimbul unui vrsmnt n contrapartid prelevat din
veniturile obinute din exploatarea serviciului public.
n Italia, gestionarea serviciilor p cunoate o tripl evoluie: transferul responsabilitilor de la
stat ctre ntreprinderile publice autonome (ci ferate, electricitate, petrol), privatizare (ntreprinderile
private presteaz servicii sub controlul unei autoriti care reglementeaz, ncepndu-se cu
electricitatea i gazul) i recunoaterea drepturilor utilizatorilor prin Carta serviciilor publice, care
stabilete ase principii: egalitate de acces, imparialitate, continuitate, drept de alegere, participare,
eficacitate.
Potrivit autorului Ioan Alexandru, n administraia de stat exist servicii fr personalitate
juridic, dotate cu o anumit autonomie, care au gestiune i autonomie financiar (de exemplu, Cile
Ferate de Stat, sub autoritatea strict a ministrului lucrrilor publice, sau Casa de depuneri). Gsim alte
servicii dotate cu personalitate, care se bucur de puteri ntinse, institutioni i consori. Printre
institutioni figureaz organisme de binefacere i asisten comunal; printre consori, asociaii
intercomunale i interprovinciale, uniuni ntre diverse organisme private i de stat (de exemplu:
gestiunea Portului Genova, camerele de comer i ordinele profesionale).
Ct privete domeniile care fac parte din sfera noiunii de servicii publice, trebuie artat c
aspectul acestora este foarte extins ntruct la activitile catalogate n general n Europa drept servicii
publice (transportul n comun, telecomunicaiile, pota) se adaug altele, specifice (transportul pe cile
de navigaie, serviciul de televiziune prin cablu).
Germania se caracterizeaz printr-o tradiie a gestionrii publice locale a serviciilor publice.
Modelul german are dou variante: 1) gestionarea prin administrarea direct a serviciului public,
atunci cnd consiliul local presteaz serviciul public cu fondurile nscrise n buget i cu personalul su;
2) gestionarea indirect este cea realizat prin stabilimente publice, care sunt societi cu capital public

dar organizate prin forme private dispunnd de o mare autonomie. Acest model corespunde celui de
ntreprindere municipal sau Stadtwerke.
n Anglia, istoria serviciilor publice engleze poate fi mprit n patru perioade: 1) serviciile
regaliene au aprut i s-au dezvoltat foarte devreme (din sec. al XIV-lea); 2) serviciile sociale s-au
dezvoltat din sec. al XIX-lea ns mai mult dup cel de-al doilea rzboi mondial, prin aplicarea unui
sistem de securitate social generalizat; 3) serviciile economice s-au dezvoltat sub forma
ntreprinderilor publice dup cel de-al doilea rzboi mondial; 4) ncepnd cu 1979 s-a trecut la
privatizarea serviciilor publice i la delegarea acestora (formula generic fiind contracting out).
n prezent, gestionarea serviciilor publice aparine: 1) administraiei centrale prin intermediul
lui executive agencies; 2) administraiei locale care are o lung tradiie a serviciilor publice,
motenit de la judectorii de pace: educaie, poliie, sntate, locuine; 3) ntreprinderilor publice,
cum este cazul BBC-ului; 4) ntreprinderilor rezultate n urma aplicrii legilor de privatizare dup
1979; unele din aceste ntreprinderi sunt ncadrate juridic (ap, gaz, electricitate, telefon) iar altele nu
au o asemenea ncadrare (transportul cu autocarul urban i interurban, British Airways).
Reforma serviciilor publice a fost lansat de Margaret Thatcher ncepnd cu 1979 i a urmrit:
1) obligaia finanrii unor antreprize (sau contracting out) n cazul activitilor de competen
administrativ central sau a colectivitilor locale: servicii de curenie, ntreinerea drumurilor,
gestionarea nchisorilor, cantine, etc.; 2) privatizarea total sau parial a ntreprinderilor i serviciilor
publice; 3) introducerea medicinei private n serviciul naional al sntii; 4) reducerea monopolului
Potei; 5) privatizarea serviciilor publice cum ar fi British Airways sau transporturile cu autocarul
urban i interurban (ncheiat n 1992); 6) privatizarea utilitilor: telefon, gaz, ap, electricitate.
n Suedia, serviciile publice sunt asigurate la trei nivele: central, regional i comunal. Politica
extern, aprarea, justiia, nvmntul superior, cercetarea, comunicaiile i locuinele se asigur la
nivel central. Serviciul de sntate al populaiei se asigur la nivel regional, responsabil pentru
prestarea acestui serviciu public fiind Prefectura (lansstyrelse). Comunele, care sunt ntr-un numr
destul de mic (288), sunt responsabile pentru serviciile sociale, nvmnt preuniversitar, etc.
n S.U.A, ca i n Anglia, autoritile independente sau agenii industriali dirijeaz numeroase
servicii care sunt astfel detaate de serviciile comunale, de autoritile guvernamentale i de
administraia ordinar. Se observ de 20-25 de ani ncoace extinderea spre autonomia serviciilor, n
special n materie economic.