Programe i fonduri structurale

1. Fondurile structurale i de coeziune surs de finanare a

dezvoltrii

Pentru a aborda sursele de finanare i rolul lor n dezvoltare se

impune a prezenta cteva consideraii de natur conceptual.
Exist i se folosete n teorie i practic dou noiuni care pot viza
acelai proces i anume: surs i resurs.
n Dicionarul de neologisme1 se precizeaz c sursa poate fi un loc
unde se gsete i de unde se poate procura un lucru, iar resursa
reprezint rezerve, surse de mijloace sau posibiliti care ntr-o anumit
interpretare poate fi asimilat cu o surs.
innd seama de aceste considerente, considerm c noiunea de
surs e mai cuprinztoare, oferind un cadru mai larg de abordare. De
aceea n cele ce urmeaz, referirea se va face la surse.
n Europa, conceptul de baz pe care se construiete teoria
dezvoltrii este coeziunea economic i social. Unele teritorii dein
diverse avantaje economice, sociale, demografice care le permit o
dezvoltare continu i echilibrat. Exist ns i teritorii n cadrul crora
nu realizeaz venituri suficiente. Dezvoltarea inegal a unor teritorii
reflect slbiciunile economice ale ansamblului i pot deveni surs de
instabilitate economic i politic.

Marcu, F., Maneca, C. Dicionar de neologisme, Editura Academiei RSR,

Bucureti, 1978, pag. 932 i 1 047

Dezvoltarea n profil teritorial este un proces complex ce apeleaz

la o serie de surse de susinere. Aceste surse privite prin prisma
concretizrii i materializrii lor se transform n resurse care antrenate
prin modaliti raionale devin factori i mijloace de dezvoltare. De aceea,
delimitarea i precizarea categoriilor de surse constituie premise pentru
formularea strategiilor dezvoltrii n profil teritorial.
Astfel, stabilirea surselor de finanare are n vedere existena mai
multor categorii ale acestora:
o sursele proprii bugetului local;
o sursele mprumutate;
o finanrile nerambursabile;
o subveniile acordate de la bugetul de stat sau alte bugete;
o sursele atrase pe baz de parteneriat public-privat.
Aceste surse sunt de provenien intern, dar lor se adaug si cele care au
susinere extern, i anume:
fondurile de pre-aderare;
fondurile structurale.
Finanarea UE este condiionat de un anumit procent de
cofinanare din partea statului membru, difereniat dup aria-obiectiv. n
cazul arilor-obiectiv 1, UE poate contribui cu pn la 75-85% din totalul
costurilor programului, iar n cazul celorlalte arii-obiectiv nu cu mai mult
de 50%. Exist i prevederi care urmresc asigurarea proteciei mediului
(principiul poluatorul pltete) i promovarea anselor egale pentru
femei i brbai.

Fondurile de pre-aderare, care s-au utilizat n Romnia n perioada

de preaderarea, au fost:
PHARE (Poland and Hungary: Assistance for Restructuring
their Economies);
ISPA (Instrument for Structural Policies for Pre-Accession);
SAPARD (Special Accession Programme for Agriculture
and Rural Development).
PHARE a fost primul instrument financiar de preaderare. Prin
acesta s-au asist rile candidate n stabilirea instituiilor democratice i a
economiei de pia. A fost creat n anul 1989. PHARE a avut urmtoarele
obiective:
ntrirea administraiilor i instituiilor publice pentru
funcionarea eficient n cadru UE;
promovarea convergenei cu legislaia vast a UE;
promovarea coeziunii economice i sociale.
Din 1999, odat cu crearea SAPARD i ISPA, care au preluat dezvoltarea
rural i a agriculturii (SAPARD) i proiectele de infrastructur n
domeniile de mediu i transporturi (ISPA), aceste orientri au fost
mbuntite permind PHARE s se concentreze asupra prioritilor
cheie care nu erau acoperite de aceste domenii.
ISPA a fost al doilea instrument financiar de preaderare. Acesta a
asigurat suportul financiar pentru investiii majore n infrastructura de
mediu i transporturi. n domeniul proteciei mediului, ISPA s-a
concentrat pe "investiii masive" legate de directivele de mediu, a cror
implementare a solicitat costuri foarte importante. Ele se refereau la
urmtoarele domenii: rezerva de ap potabil, tratarea apelor reziduale,
3

administrarea deeurilor solide i a celor periculoase i respectiv poluarea

aerului. n domeniul transporturilor, ISPA a acordat prioritate investiiilor
legate de integrarea sistemului rii beneficiare, n sistemul de
transporturi al Uniunii Europene i n reelele trans-europene. De
asemenea, s-au acordat prioritate mbuntirii legturilor cu alte ri
candidate, precum i eliminrii lacunelor din sistemul naional de
transporturi. De asemeni a finanat dezvoltarea cilor ferate, a oselelor i
a cilor de navigaie.
ISPA a avut urmtoarele obiective:
sprijinirea rilor beneficiare n vederea alinierii standardelor
de mediu la cele ale UE;
extinderea i conectarea reelelor de transport ale statelor
beneficiare, la cele trans-europene;
familiarizarea rilor beneficiare cu politicile i procedurile
aplicate Fondurilor Structurale i de Coeziune ale Uniunii
Europene.
n perioada 2000 2006 acest instrument a dispus de sume de 1
040 milioane de euro (la cursul valutar din 1999) anual. n primii 4 ani de
implementare (2000-2003), ISPA a oferit sprijin financiar, sub form de
grant-uri la peste 300 de investiii la scar larg n infrastructur n cele
10 ri-candidate la aderare la acea vreme din Europa Central i de Est
(Bulgaria, Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Polonia,
Romnia, Slovacia, Slovenia). Sprijinul financiar s-a ridicat la valoarea
de 7 miliarde de euro pentru o valoare a investiiilor de peste 11,6
miliarde de euro (la cursul actual). Dup lrgirea Uniunii Europene din
2004, Bulgaria i Romnia au rmas s beneficieze de fondurile ISPA,
deoarece celelalte ri s-au calificat, prin statutul lor, ca beneficiare ale
4

Fondurilor structurale i ale Fondului de Coeziune. Ele au mai beneficiat

de aceste fonduri n anii 2005 i 2006. Din 1 ianuarie 2005, Croaia
beneficiaz de asemenea de ISPA.
SAPARD a fost al treilea instrument financiar de preaderare.
Acesta a finanat proiecte destinate dezvoltrii rurale.
n perioada 2004-2006, valoarea acestor fonduri s-a situat undeva
n jurul valorii de 650 mil. euro pe an, dup cum se vede din Tabelul 7.1.
Tabelul 1.1. Fondurile pre-structurale n perioada 2004-2006
- milioane euro Contribuia Uniunii Europene
Anul

PHAR
E

ISPA

SAPARD

Cofinanare
Total

a fondurilor Total

UE

UE

2004

174

312

161

647

243

890

2005

162

338

161

661

241

902

2006

128

364

161

653

219

872

Sursa: Fonduri UE, http://www.mfinante.ro/fonduriUE

ncepnd cu 1 ianuarie 2007, Romnia a devenit membru al UE i
beneficiar a fondurilor structurale i de coeziune.
Fondurile structurale au aprut nc dup Tratatul de la Roma,
cnd a fost creat primul fond, Fondul Social European n 1958, urmat
Fondul European de Orientare i Garantare a Agriculturii, n 1962, ca
rezultat al primelor politici sectoriale din agricultur i transporturi. Prima
criz energetic din 1974, care a generat o cretere a disparitilor
economice i o creterea a omajului, subdezvoltarea cronic a unor
5

regiuni i prima lrgire a Uniunii au determinat crearea Fondului

European de Dezvoltare Regional, n scopul finanrii proiectelor de
infrastructur. Reglementrile privind acest fond au fost revizuite dup
aderarea Greciei (1981) i Spaniei i Portugaliei (1986). Extinderea spre
sud a Uniunii Europene a mrit considerabil disparitile regionale. De
aceea n 1986-1987 au fost create Programele Integrate Mediteraneene pe
o baz de 6 ani. n 1993, numrul fondurilor structurale a crescut la 4 prin
crearea Instrumentului Financiar pentru Orientarea n domeniul
Pescuitului ca o condiie a integrrii celor dou ri scandinave (Finlanda
i Suedia). Arhitectura Fondurilor Structurale se stabilizeaz n jurul
semnrii Tratatului de la Maastricht (1993), cele 4 fonduri structurale
fiind corelate cu fondul de coeziune nfiinat pentru a susine protecia
mediului i extinderea reelelor de transport european ctre Grecia,
Portugalia, Spania i Irlanda.
Fondurile structurale sunt instrumente financiare prin care Uniunea
European acioneaz pentru eliminarea disparitilor economice i
sociale ntre regiuni, n scopul realizrii coeziunii economice i sociale.
Romnia beneficiaz de la data aderrii de fonduri structurale i de
coeziune n aceleai condiii ca cele aplicabile celorlalte State Membre.
Fondurile structurale sunt gestionate de ctre Comisia European i
au ca destinaie finanarea msurilor de ajutor structural la nivel
comunitar, n scopul promovrii regiunilor cu ntrzieri n dezvoltare,
reconversia zonelor afectate de declin industrial, combaterea omajului de
lung durat, inseria profesional a tinerilor sau promovarea dezvoltrii
rurale.

Fondurile Structurale vizeaz 3 obiective strategice ale Politicii de

Coeziune Economic i Social ale UE:
1. Convergena sau reducerea decalajelor de dezvoltare dintre regiuni
n acest sens statele pot solicita finanare pentru regiunile care au
PIB/cap de locuitor sub 75% din media european;
2. Competitivitatea regional i ocuparea forei de munc n acest
sens statele pot solicita finanare pentru regiunile care nu sunt
eligibile pentru obiectivul Convergen;
3. Cooperarea teritorial european acesta este un obiectiv tematic
care sprijin adaptarea i modernizarea politicilor i sistemelor de
educaie, instruire i angajare a forei de munc.
Fondurile structurale sunt formate din:
Fondul Agricol European pentru Dezvoltare Rural (FEADR),
care nlocuiete Fondul European de Orientare i Garanie
Agricol (FEOGA) componenta Orientare;
Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR);
Fondul Social European (FSE);
Fondul European pentru Pescuit (FEP), care nlocuiete
Instrumentul Financiar de Orientare n domeniul Pescuitului
(IFOP).
La acestea se adaug Fondul de Coeziune, creat n 1993.
Fondurile structurale au alocate din bugetul Uniunii Europene,
pentru perioada 2000-2006, o sum total de 286 miliarde Euro.
Finanarea cu ajutorul acestor instrumente se face, n cea mai mare parte,
sub forma unui ajutor nerambursabil (i mai puin ca ajutor rambursabil,
7

ex: subvenionarea ratelor dobnzilor, garanii etc.) i respectnd anumite

plafoane.
FEOGA (European Agricultural Guidance and Guarantee Fund
EAGGF component Orientation) a fost un instrumentul de finanare
al Politicii agricole comune a UE (PAC). Misiunea sa a fost aceea de a
susine Piaa produselor agricole i de a promova restructurarea
agriculturii comunitare.
FEOGA a avut dou seciuni:
seciunea Orientare a contribuit prin subvenii la raionalizarea,
modernizarea i ameliorarea structurilor din sectorul agricol;
seciunea Garanie a avut ponderea cea mai nsemnat i
finaneaz msuri de susinere a preurilor i de restituirii la export ce
garanteaz agricultorilor stabilitatea preurilor, cu alte cuvinte
subvenioneaz agricultura comunitar. A avut urmtoarele domenii
de intervenie:
investiii n asociaiile agricole, n vederea modernizrii,
reducerii costurilor de producie;
asigurarea calitii produselor, protejrii mediului, etc.;
sprijinirea tinerilor agricultori i a formrii profesionale n
domeniu;
sprijinirea pensionrii nainte de vrsta limit;
sprijinirea zonelor mai puin favorizate;
msuri protecie a mediului n interaciunea cu agricultura,
inclusiv de conservare a peisajului rural;
procesarea i promovarea pe pia a produselor agricole;
dezvoltarea i utilizarea optim a pdurilor;
8

 dezvoltarea zonelor rurale prin furnizarea de servicii,

sprijinirea economiilor locale, ncurajarea agro-turismului i
a activitilor meteugreti, etc.
Peste 90% din resursele FEOGA a fost utilizat pentru aciunile de
garantare.
Acest instrument a fost activ n perioada 2000-2006, fiind nlocuit cu
Fondul Agricol European pentru Dezvoltare Rural (FEADR).
FEADR este instrumentul de tip structural, parte a Politicii
Agricole Comune, care contribuie la ndeplinirea obiectivelor de cretere
a competitivitii agricole i forestiere, de management agricol i mediu,
de mbuntire a calitii vieii i diversificare a activitilor economice
n perimetre ce variaz de la zone rurale cu populaie redus pn la
zonele rurale periurbane aflate n declin sub presiunea centrelor urbane.
FEDR (European Regional Development Fund ERDF) este
destinat reducerii dezechilibrelor ntre diferitele regiuni ale UE. Fiind cel
mai important fond structural n termeni de resurse, FEDR acord
ajutoare financiare zonelor defavorizate, fiind astfel un important
instrument de corecie a dezechilibrelor regionale. Principiile alocrii
acestui fond sunt: concentrarea pe obiective i regiuni (pentru
maximizarea efectelor), parteneriatul ntre Comisia European, statele
membre UE i autoritile locale i regionale (pentru planificarea i
punerea n practic a interveniei structurale), programarea interveniei i
adiionalitatea contribuiei comunitare (care nu trebuie s se substituie
celei naionale). Este fondul structural prin care se finaneaz investiii n
sectorul productiv, infrastructur, educaie, sntate, dezvoltare local i
ntreprinderi mici i mijlocii. Msuri eligibile sunt:
9

 investiii productive care permit crearea sau meninerea de locuri de

munc permanente;
investiii n infrastructur, cu diferite scopuri n funcie de Obiectivul
de intervenie;
dezvoltare local i a IMM-urilor.
Pentru perioada 2007-2013, FEDR se axeaz pe un numr limitat de
obiective tematice. Aciunilor de finanat vor fi n concordan cu
obiectivele Convergen, Competitivitate regional i ocuparea forei de
munc i Cooperare teritorial european pe care FEDR le va finana.
FEDR va contribui la finanare urmtoarelor aciuni:
1) investiii productive;
2) infrastructur;
3) alte iniiative de dezvoltare;
4) asisten tehnic.
n cadrul Obiectivului Convergen, FEDR trebuie s se axeze pe
susinerea dezvoltrii regionale i locale integrate n urmtoarele domenii:
cercetare i dezvoltare economic;
societatea informaiei;
mediu, incluznd investiii n protecia mediului;
prevenirea riscurilor naturale i tehnologice;
turism, inclusiv promovarea aezmintelor culturale i naturale;
investiii n transport, incluznd reelele trans-europene;
energie;
educaie;
sntate
investiii directe n IMM-uri.

10

Sub Obiectivul Competitivitate regional i ocuparea forei de

munc, FEDR trebuie s se axeze, n contextul dezvoltrii durabile, pe
urmtoarele prioriti:
inovaie i economia bazat pe cunoatere, prin suportul n
conceperea i implementarea strategiilor regionale de inovare;
mediu i prevenirea riscurilor;
accesul la transport i comunicaii n afara centrelor urbane
mari.
Sub Obiectivul Cooperare teritorial european, FEDR, i va
concentra asistena pe:
o dezvoltarea activitilor economice i sociale transfrontaliere
prin strategii comune pentru dezvoltare teritorial durabil;
o stabilirea i dezvoltarea cooperrii transnaionale, incluznd
cooperare bilateral ntre regiunile maritime;
o ntrirea politicii regionale prin promovarea reelelor i
schimburilor de experien ntre autoritile locale i regionale.
FSE (European Social Fund ESF) este principalul instrument al
politicii sociale a Uniunii Europene. Prin intermediul su se acord
susinere financiar aciunilor de formare i reconversie profesional ca i
celor viznd crearea de noi locuri de munc. Aproape 75% din
interveniile acestui fond se fac pentru reducerea omajului n rndul
tinerilor, accentul fiind pus astzi pe ameliorarea funcionrii pieei forei
de munc, pe reinseria social a omerilor, promovarea egalitii de
anse i adaptarea muncitorilor la mutaiile industriale i evoluia
sistemului de producie. Acest fond contribuie la promovarea
oportunitilor pentru angajarea forei de munc (omeri i grupuri
dezavantajate), prin creterea mobilitii lor i facilitarea adaptrii lor la
11

schimbrile industriale, precum i implementarea Strategiei Europene

pentru Ocuparea Forei de Munc. Msuri eligibile sunt:
asisten pentru persoane: instruire educaional i vocaional,
ajutor pentru angajare, educaie superioar n tiin i cercetare,
informare asupra unor noi surse de locuri de munc;
asisten pentru structuri i sisteme: mbuntirea sistemelor de
educaie i instruire, modernizarea serviciilor de angajare a forei de
munc, dezvoltarea de sisteme care s anticipeze nevoile de
calificare.
Pentru perioada 2007-2013 FSE, sub ambele obiective, cel de
convergenta si de competitivitatea regional i ocuparea forei de munc,
va acorda sprijin pentru urmtoarele obiective:
1) creterea

adaptabilitii

muncitorilor

ntreprinderilor,

particular prin promovarea:

creterii investiiilor n resurse umane;
anticiparea i managementul pozitiv al schimbrilor
economice;
2) creterea accesului pe piaa forei de munc, prin:
modernizarea i ntrirea instituiilor de pe piaa forei de
munc;
implementarea unor msuri active de prevenire, asigurnd
identificarea timpurie a nevoilor i suport individualizat;
aciuni specifice de cretere a angajrii n rndul femeilor,
n scopul reducerii segregaiei de gen pe piaa forei de
munc;

12

 aciuni specifice pentru ntrirea integrrii sociale a

imigranilor i ntrirea ocuprii acestora n piaa forei de
munc;
3) ntrirea incluziunii sociale a persoanelor dezavantajate i
combaterea discriminrii prin:
soluii pentru integrarea n piaa forei de munc a
persoanelor dezavantajate;
diversitate la locul de munc combaterea discriminrii n
accesul pe piaa forei de munc.
IFOP (Financial Instrument for Fisheries Guidance FIFG) a
reunit toate instrumentele financiare acordate sectorului piscicol,
pescuitul fiind o activitate important n multe din rile membre ale UE.
IFOP a intervenit n toate regiunile de coast avnd drept obiectiv
creterea competitivitii ntreprinderilor piscicole i promovarea unui
echilibru durabil ntre resurse i capacitatea de exploatare a acestui sector
al economiei comunitare.
A contribuit la adaptarea i modernizarea industriei pescuitului
prin:
o crearea unui echilibru durabil ntre resursele marine i folosirea
lor;
o creterea competitivitii companiilor;
o mbuntirea furnizrii i dezvoltrii de produse de pescuit i
acua-cultur;
o susinerea revitalizrii zonelor dependente de pescuit.
Msuri eligibile au fost:
ajustri ale efortului n sectorul pescuitului;
modernizarea flotei;
13

 dezvoltarea de ferme de pescuit;

protecia zonelor maritime;
faciliti n porturile de pescuit;
procesarea i marketingul produselor de pete;
promovarea produselor.
Acest instrument a fost activ n perioada 2000-2006, fiind nlocuit cu
Fondul European pentru Pescuit (FEP).
FEP este instrumentul de tip structural, parte a Politicii Comune de
Pescuit, care se concentreaz asupra continuitii activitilor de pescuit i
exploatare rational i protejrii resurselor de pescuit, dezvoltrii de
ntreprinderi viabile n sectorul de pescuit, dezvoltrii i mbuntirii
calitii vieii din zonele dependente de pescuit.
Fondul de coeziune (The Cohesion Fund) a fost creat n 1993
pentru finanarea unor proiecte n domeniile proteciei mediului i
dezvoltrii reelelor de transporturi ntr-un numr de patru ri comunitare
considerate cele mai srace din UE: Spania, Portugalia, Irlanda i Grecia.
Obiectivul su l constituie reducerea disparitilor ntre economiile
statelor membre ale Uniunii. Este continuatorul fonfului ISPA. rile
beneficiare trebuie s aib un nivel al venitului pe cap de locuitor sub
90% din media comunitar.
Funcionarea instrumentelor financiare la nivel regional se face
conform sistemului NUTS (Nomenclature of Territorial Units for
Statistics Nomenclatorul Unitilor Teritoriale pentru Statistic), care
reprezint o clasificare ierarhic pe 5 nivele (trei regionale i dou
locale), a structurilor administrative care exist n Statele Membre.
14

Nomenclatorul a fost creat de ctre Oficiul pentru Statistic al Uniunii

Europene (EUROSTAT) pentru a plasa structurile administrative diverse
care exist n Statele Membre ntr-o singur structur coerent a
distribuiei teritoriale.
NUTS nu are acoperire legal, este format pe baza unui acord ntre
Statele Membre i nu este rezultatul unui proces de uniformizare iniiat la
nivel european, i este folosit n legislaia comunitar referitoare la
Fondurile Structurale din anul 1988.
n 2003, Nomenclatorul a fost reformat printr-un Regulament,
pentru a rspunde schimbrilor aduse de extindere. Astfel, Nomenclatorul
Unitilor Teritoriale pentru Statistic, pentru UE 25 conine:
1) 89 NUTS I (fa de 78 n UE 15) cu o populaie ntre 3.000.000
7.000.000 locuitori (landurile germane, regiunile din Belgia, ara
Galilor, Scoia, comunitile autonome din Spania precum
Catalunia, regiunile din Frana i din Italia sunt clasificate n
aceast categorie);
2) 1.254 NUTS II (fa de 210 n UE 25) V cu o populaie ntre
800.000-3.000.000

locuitori

(departamentele

franceze,

sub-

diviziunile landurilor germane, landurile austriece);

3) 1.214 NUTS III (fa de 1093 n UE 15) cu o populaie ntre
150.000-800.000 locuitori (cercurile germane, provinciile spaniole
i italiene);
4) NUTS IV i V sunt numite i Uniti Administrative Locale i
reprezint de fapt districte i municipaliti.
Spre deosebire de Fondul de coeziune, care funcioneaz pe baz
de proiecte, Fondurile Structurale funcioneaz pe baz de programe,

15

acestea fiind la rndul lor structurate n funcie de domeniile i obiectivele

prioritare ale politicii regionale2.
Utilizarea Fondurilor Structurale implic un cadru complex de
reglementare cu caracter procedural, care asigur respectarea principiilor
parteneriatului n toate fazele de elaborare i implementare a programelor.
n acest sens au fost dezvoltate sisteme de monitorizare, evaluare i
control foarte riguroase, pentru toate momentele derulrii programului.
Statele membre rspund de procesul de implementare, monitorizare i de
eficiena msurilor luate.
Autoritatea de Administrare rspunde de colectarea i transmiterea
datelor financiare i statistice cu privire la implementarea msurilor,
elaborarea raportul anual de implementare, organizarea evalurii la
jumtatea intervalului.
Comitetul de Monitorizare rspunde de aprobarea programului,
aprobarea propunerilor de schimbri n cadrul programului aprobarea
criteriilor de selectare a operaiunilor ce urmeaz s fie finanate,
monitorizarea i evaluarea progresului realizat i aprobarea raportului
anual de implementare.
Comisia European are, n principal, urmtoarele atribuii:
rspunde

de

ntlnirea

anual

cu

Autoritatea

de

Administrare;
prezint ctre statul membru observaii sau recomandri de
schimbri;

Burtic, M., Sabou, Simona, Hahn, Rada Florina Resource Categories Used in
Territorial Development, The Impact of Romania's Accession to the E.U. on Regional
Structures, Proceedings of the 6th International Symposium of the Romanian Regional
Science Association, Vol.2, Editura Aeternitas Publishing House, Alba Iulia, 2007, pag.12

16

 particip ca membru cu statut consultativ n Comitetul de

Monitorizare.
Procesul de evaluare a programului, n diferite faze de
implementare, este complex. El se realizeaz n trei momente bine
definite. Exist o evaluare ex-ante, una intermediar i una final (expost).
Evaluarea preliminar sau ex-ante revine ca responsabilitate
statului membru i este cuprins n planurile naionale. Aceasta este un
proces care asigur aprecieri i recomandri ale unor experi independeni
(alii dect planificatorii programului), cu privire la problemele
politicilor. Acest tip de evaluare utilizeaz instrumente i modele
matematice i se bazeaz pe analiza rezultatelor unor evaluri anterioare,
relevana strategiei existente, eficacitatea instrumentelor existente pentru
realizarea politicilor, analiza potenialului unui teritoriu sau a unui anumit
sector economic, justificarea strategiei, direciilor i prioritilor i
cuantificarea obiectivelor.
Evaluarea intermediar cade n sarcina statului membru mpreun
cu Comisia European. Autoritatea de Administrare culege date
financiare i statistice, iar Comitetul de Monitorizare examineaz
constatrile furnizate i propune schimbri dac este cazul.
Comisiei Europene i revine rspunderea principal pentru evaluarea
final, n parteneriat cu statul membru. Ea este efectuat de un evaluator
independent n trei ani de la ncheierea perioadei de programare.
Pe lng aceste categorii de surse de finanare, pentru dezvoltarea
unui teritoriu, mai pot fi folosite i ajutoarele.
17

Acestea pot fi:

ajutoare n favoarea dezvoltrii;
ajutoare pentru ntreprinderile i sectoarele aflate n
dificultate.
Ajutoarele n favoare dezvoltrii pot fi la rndul lor directe
(subvenii, bonificaii, dobnzi, mprumuturi, finanri) sau indirecte
(reducerea fiscalitii, vnzarea, nchirierea sau concesionarea de cldiri,
crearea infrastructurii ).
n ceea ce privete ajutoarele pentru ntreprinderi i sectoare aflate
n dificultate, acestea au ca i obiectiv asigurarea proteciei intereselor
economice i sociale dintr-o comunitate, ajutarea unor ntreprinderi sau
sectoare necesare, dar care se afl n dificultate conjunctural.
Pe lng surse de finanare, autoritile locale dispun i de alte
instrumente prin care pot s stimuleze dezvoltarea. Dintre acestea
amintim urmtoarele:
o nzestrarea autoritilor locale cu noi competene, cum
ar

fi

eliberarea

de

avize,

decizii

legate

de

infrastructur;
o aciunea

comunitilor

locale

asupra

mediului

economic, prin instituirea de zone libere, reele de

comunicare, aciuni de comunicare sau campanii de
pres (trguri, expoziii).

18

2. Parteneriatul public - privat n cadrul dezvoltrii

Pentru dezvoltarea unei societi, esenial este raportul dintre rolul

administraiei centrale i rolul administraiei locale prin care se asigur
armonizarea intereselor naionale cu cele locale. Autoritile locale au o
autonomie decizional n procesele de dezvoltare, autoritile centrale
intervenind doar pentru corectarea eventualelor disfuncionaliti.
Autoritile centrale i locale lucreaz n parteneriat pentru interesele
cetenilor.
Nevoile cetenilor i ale localitilor sunt complexe i costisitoare.
Administraia local nu poate face fa volumului de investiii necesare
mbuntirii calitii vieii. Complexitatea proiectelor ce se impun trebuie
abordat diferit, atributele autoritilor publice fiind combinate cu cele ale
sectorului privat.
Cooperarea dintre administraia public i sectorul privat este
obstrucionat n prezent de complexitatea procesului de luare a
deciziilor, distana mare dintre planificarea i realizarea operaiunii, lipsa
capacitilor financiare.
ns, fr investiii private, anumite proiecte devin irealizabile. De
aceea a aprut un nou mod de cooperare ntre sectorul public i privat.
Partenerii sunt:
- sectorul privat (investitori, bancheri);
- sectorul public (autoritatea local sau central);
- organizaii nonguvernamentale.

19

Parteneriatul poate fi definit ca un acord ntre dou sau mai multe

organisme, cu scopul realizrii unui obiectiv cu impact pozitiv asupra
dezvoltrii locale i asupra pieei locale a forei de munc.3
Parteneriatul public-privat reprezint colaborarea dintre sectorul
public i sectorul privat, fiecare contribuind la planificarea i mobilizarea
resurselor provenite din diverse surse pentru atingerea obiectivelor
politicilor de dezvoltare. Parteneriatul permite asocierea unor interese
multiple i gruparea resurselor necesare pentru aplicarea n practic a
unor strategii care sunt adaptate caracteristicilor socio-economice ale
teritoriului.
Apariia parteneriatului public-privat este legat de domeniul
dezvoltrii urbane, de dinamica proiectelor urbane cu caracteristici
comune ambelor sectoare (public i privat). Rolul fiecrui sector este clar
definit. Rolul sectorului public este asigurarea planificrii fizice,
achiziionarea respectiv vnzarea terenurilor, realizarea infrastructurii i
finanarea unor activiti. Rolul sectorului privat este contractarea unor
lucrri n infrastructura urban, locuine, utiliti publice i finanarea
unor activiti conexe acestora.
Trsturile parteneriatului public-privat sunt:4
- una sau mai multe autoriti publice sunt implicate;
- unul sau mai muli parteneri privai sunt implicai;
- partenerii lucreaz mpreun pentru ndeplinirea unui
obiectiv de comun acord;
- colaborarea se realizeaz ntr-un cadru organizaional
realizat de prile implicate;
3

Matei, Lucica Strategii de dezvoltare economic local, Abordare managerial, Ed.

Politeia-SNSPA, Bucureti, 2004, pag.106
4
Profiroiu, Alina, Racoviceanu, Sorina, arlung, N. Dezvoltarea economic local, Ed.
Economic, Bucureti, 1998, pag.42

20

- n cadrul colaborrii, fiecare parte i pstreaz propria

identitate;
- exist o participare cu resurse din partea prilor implicate;
- prile i asum riscurile proiectului i i mpart profiturile,
n concordan cu participarea fiecreia.
Scopul principal al unui parteneriat public-privat este de a realiza un bun
de interes public. Pe lng acesta apar i o serie de scopuri derivate, cum
ar fi:
formularea obiectivelor i mobilizarea resurselor necesare;
utilizarea experienei diverilor actori care apar ntr-o
dezvoltare teritorial;
organizarea programelor de dezvoltare;
identificarea i utilizarea avantajelor pe care le ofer relaiile
de cooperare dintre sectorul public i cel privat;
identificarea elementelor ce caracterizeaz diverse teritorii,
astfel nct s se poat realiza aciuni cu eficien ridicat.
Plecnd de la descrierea componentelor i a dimensiunilor
parteneriatului, McQuaid dezvolt ideea c cea mai important
dimensiune a parteneriatului o constituie scopul partnershipului,
continund cu tipul actorilor, structura (de la contracte la cooperare
neformal) i mecanismele de implementare. El distinge parteneriatele pe
baza criteriilor folosite de parteneri atunci cnd stabilesc parteneriatul5:
- interesul comun;
5

Profiroiu, Alina. Parteneriatul public-privat i dezvoltarea urban, Lucrrile celui de-al

Patrulea Simpozion Naional al Asociaiei Romne de tiine Regionale cu participare
internaional, 2004, Galai, Ed. Oscar Print, Bucureti, 2004, pag.523

21

- natura complementar a rolurilor acestora;

- mprirea profitului i a riscului;
- finanare comun.
n cadrul unui parteneriat public-privat, primul aspect care trebuie
rezolvat l reprezint stabilirea unui obiectiv comun pentru toate prile
implicate. Obiectivul final al parteneriatului poate fi diferit. Astfel,
autoritile publice sunt interesate n a mbuntii condiiile de via ale
cetenilor. Partenerii privai vizeaz, de regul, obinerea unui profit.
Prile implicate n cadrul parteneriatului public-privat mobilizeaz
resursele necesare din diverse surse, astfel:
sectorul public: legislaie, subvenii, mprumuturi, garanii, terenuri
(vnzare, concesionare);
sectorul privat: ipoteci, mprumuturi, investiii de capital;
organizaiile nonguvernamentale: capacitatea de a mobiliza anumii
actori locali.
Interesele n realizarea parteneriatului public-privat apar de ambele
pri. Administraia public trebuie s rezolve problemele legate de
asigurarea infrastructurii unui teritoriu, asigurarea de locuine pentru
ceteni, reducerea srciei, crearea de noi locuri de munc, protecia
mediului, protecia civil mpotriva dezastrelor. Sectorul privat este
interesat de rezolvarea problemelor legate de infrastructur, lipsa de acces
la terenuri, regulamente rigide, obstacole legale, resurse financiare
limitate. Acestea presupun costuri suplimentare pentru realizarea
obiectivelor i afecteaz performanele sectorului privat.

22

Motivele pentru care sectorul public i sectorul privat constituie

asemenea parteneriate sunt multiple, beneficiile fiind de ambele pri.
Astfel, amintim:
a) beneficiile economice i sociale vizeaz realizarea rapid a
proiectelor de dezvoltare teritorial, modernizarea economiei i a
infrastructurii, dezvoltarea pieei financiare locale, mbuntirea
serviciilor publice pentru ceteni, beneficiile tehnologice, dezvoltarea
durabil;
b) beneficiile politice vizeaz un nou rol pentru puterea public;
c) beneficiile financiare i bugetare vizeaz limitarea costurilor,
mprirea riscurilor ntre parteneri, reducerea constrngerilor bugetare
prin recurgerea la fondurile private.
Pentru a fi eficient, parteneriatul public-privat trebuie s
ndeplineasc o serie de condiii, astfel:
trebuie s existe un obiectiv comun;
partenerii trebuie s obin avantaje echitabile;
ntre parteneri trebuie s existe relaii de ncredere;
durata parteneriatului public-privat trebuie s fie corelat cu
durata minim necesar realizrii proiectului;
parteneriatul impune raporturi de fore echilibrate;
parteneriatul public-privat se bazeaz pe faptul c publicul
garanteaz interesul general, iar privatul vrea s-i
rentabilizeze investiia.
Astfel, apreciem c dezvoltarea unui teritoriu depinde de felul n
care managementul administraiei publice locale iniiaz parteneriate ntre
sectorul public, sectorul privat i sectorul civic.
23

Principalele obiective ale parteneriatului public-privat sunt:6

Administraia

public Sectorul privat

local
Obiective

- aprarea interesului public - obinerea profitului

reputaiei - creterea reputaiei

externe

organizaiei

administraiei publice
- implementarea

- coordonarea proiectului pentru

unor

proiecte de mare amploare

micorarea riscurilor i a mri

profiturile

care s rspund planului

politicilor

de

dezvoltate

urban
- reducerea
exercitate

presiunii
asupra

unor

anumite funciuni urbane

insuficient dezvoltate
- mbuntirea

calitii

vieii din punct de vedere

social, economic i spaial
- valorificarea patrimoniului
existent al oraului (cldiri
i terenuri)
- realizarea unui ghid de
colaborare

cu

sectorul

privat care s fie utilizat i

n alte situaii
Obiective

- aprarea interesului public - mobilizarea

fondurilor

Profiroiu, Alina, Racoviceanu, Sorina, arlung, N. op. citat, pg. 45

24

publice

interne

organizaiei

administraiei publice
- mobilizarea

reputaiei

pentru

creterea

credibilitii

proiectului

fonduri - posibilitatea de a negocia cu

de

private pentru realizarea

sectorul public pentru a oferi

proiectului

faciliti fiscale

- venituri

suplimentare

la - idem pentru anumite schimbri n

regulamentul de urbanism

buget
- nelegerea

modului

de - creterea reputaiei de a fi lucrat

lucru al sectorului privat

(management

cu administraia public

financiar, - repartizarea echitabil a riscului

proiectului

negociere, etc.)
- facilitarea

realizrii

proiectului pentru evitarea

ntrzierilor fa de graficul
iniial
Parteneriatul public-privat este ns obstrucionat de o serie de
factori care pot fi identificai n contextul dezvoltrii. Astfel, amintim:
- coordonarea i comunicarea deficitar a politicilor monetare,
fiscale, comerciale, de privatizare cu efect negativ asupra
administraiei locale;
- lipsa experienei manageriale;
- proasta comunicare i promovare a localitilor i a politicilor de
dezvoltare conduce la dificulti n a identifica partenerii privai
potrivii pentru diferite aciuni;
- lipsa unor politici locale clar definite i mediatizate inhib iniiativa
privat, datorit incertitudinii i nesiguranei;
25

- lipsa unui inventar complet al patrimoniului localitii, adic

necunoaterea propriei averi nseamn neutilizarea ntregului
potenial pentru dezvoltarea unui teritoriu;
- lipsa comunicrii cu populaia poate determina o evaluare greit a
rezultatelor estimate.
Parteneriatul public-privat are dou dimensiuni: dimensiunea
politic, n care se contureaz obiectivele unui teritoriu i dimensiunea
operaional, n care se ncearc realizarea obiectivelor propuse.
Dimensiunea politic implic punerea de acord asupra obiectivelor,
asupra rolurilor instituiilor i susinere pentru aciunile desfurate. Cu
ct un parteneriat este mai complex, cu att mai mult participarea
cetenilor este important. Astfel, cetenii trebuie s fie ncurajai s-i
manifeste grija pentru comunitate; trebuie identificate punctele forte i
punctele slabe ale comunitii; trebuie constituite organizaii civice, n
cadrul crora interesele membrilor i interesele comunitii s se traduc
n eluri comune; continuitate n politic.
Dimensiunea operaional cooperarea poate lua trei forme:7
- iniiativ privat pentru beneficiul public - organizaiile private pot
aciona de sine stttoare pentru nevoi publice. Acestea trebuie fie
s beneficieze de suportul administraiei sau s lucreze direct cu
administraia. Dou sau mai multe organizaii ( de exemplu, dou
firme de afaceri, o firm i o organizaie nonprofit, sau o fundaie, o
organizaie nonprofit i o asociaie de cartier) pot forma, de
asemene un joint-venture;
7

Profiroiu, Alina, Racoviceanu, Sorina, arlung, N. op. cit., pag. 47

26

- iniiativa administraiei pentru facilitarea sau ncurajarea activitii

private n interes public - administraia poate facilita aciunea
privat prin nlturarea piedicilor din calea acesteia i o pot ncuraja
oferind informaii, stimulente i servicii suport. Dei aceste
iniiative nu cer un acord formal, totui acestea pot fi formulate pe
baza consultrii cu organizaiile n cauz;
- Joint-venture ntre guvern i organizaii private - guvernul i
organizaiile sectorului privat pot lucra mpreun prin nelegeri
informale, planuri adoptate de comun acord, relaii de cooperare sau
contracte legale. Oricare dintre pri poate iniia un joint-venture,
dar ambele trebuie s participe n mod voluntar. Un astfel de jointventure poate angrena guvernul i o firm privat, guvernul i o
organizaie nonprofit sau guvernul, o firm i o asociaie
comunitar.
Astfel, dezvoltarea unui teritoriu depinde de modul n care
managementul administraiei publice locale poate iniia parteneriate ntre
sectorul public, sectorul privat i sectorul civic, bazat pe strategii de
dezvoltare i care s determine creterea nivelului de trai al cetenilor.

27

3. Modaliti de interconexiune ntre diferitele tipuri de surse

necesare dezvoltrii

Romnia a beneficiat de fonduri de la Uniunea European acordate

prin intermediul instrumentelor financiare de preaderare (PHARE, ISPA
i SAPARD). Aceste fonduri au fost acordate pn la 1 ianuarie 2007,
data aderrii efective la UE, i au fost nlocuite de la acea dat cu
fondurile structurale i de coeziune. Dat fiind mecanismul de
implementare a proiectelor de preaderare, Romniei i vor fi transferate
fonduri de preaderare i dup anul 2007. n Tabelul 7.2. sunt prezentate
estimrile de sume care urmeaz a fi transferate Romniei prin
intermediul fondurilor de preaderare, precum i sumele de cofinanare
aferente acestora.

Tabelul 3.1. Intrrile de fonduri de preaderare i cofinanarea acestora n

perioada 2007-2008
milioane euro
2007

2008

Sume

Sume

transferate
de

la

Cofinanare

general

1.094

de

la

Cofinanare

bugetul UE

bugetul UE
Total

transferate

226,4

875,9
28

232,3

din care:
PHARE

421,1

27,8

338,7

58,3

ISPA

512,1

143,4

375,9

118,8

55,2

161,3

55,2

SAPARD 160,8

Sursa: Fonduri UE, http://www.mfinante.ro/fonduriUE

De asemenea, Romnia va trebui s asigure cofinanarea pentru

fondurile primite de la UE prin intermediul instrumentelor financiare
post-aderare. Tabelul 7.3. prezint o estimare a fondurilor pe care
Romnia urmeaz s le primeasc prin intermediul acestor instrumente,
precum i cofinanarea aferent acestora.

Tabelul 3.2. Fonduri de la bugetul Uniunii Europene i cofinanarea

acestora estimare pli
milioane euro
2007

2008

Sume de Cofinanarea Sume de Cofinanarea

la

din

resurse la

bugetul

bugetare

bugetul

bugetare

UE

interne

UE

interne

373,0

19,0

734,5

303,0

Structurale, din 359,0

14,0

618,5

265,0

10,0

464,0

199,0

din

Aciuni
structurale
total, din care:
Fonduri
care:
FEDR

269,0

29

resurse

FSE

90,0

4,0

154,5

66,0

Fondul

de

Coeziune,

din 14,0

5,0

116,0

38,0

7,0

2,5

58,0

19,0

7,0

2,5

58,0

19,0

care:
Infrastructura de
transport
Infrastructura de
mediu

Sursa: Fonduri UE, http://www.mfinante.ro/fonduriUE

De la 1 ianuarie 2007, data aderrii la Uniunea European,
Romnia trebui s transfere anual o sum reprezentnd contribuia sa la
bugetul comunitar.
Principiile de programare a fondurilor structurale sunt:
1) Complementaritate:

aciunile

comunitare

trebuie

fie

complementare sau s contribuie la operaiunile naionale

corespondente.
2) Parteneriat: aciunile Comunitare trebuie realizate printr-o strns
consultare ntre Comisie i Statele Membre, mpreun cu autoriti
i organisme numite de Statele Membre, cum ar fi autoriti
regionale i locale, parteneri economici i sociali. Parteneriatul
trebuie s acopere pregtirea, finanarea, monitorizarea i evaluarea
asistenei financiare. Statele Membre trebuie s asigure asocierea
partenerilor relevani la diferite stadii ale programrii.
3) Subsidiaritate: Fondurile Structurale nu sunt direct alocate
proiectelor alese de Comisie. Principalele prioriti ale programului
de dezvoltare sunt definite de autoriti naionale/regionale n
cooperare cu Comisia, dar alegerea proiectelor i managementul lor
30

sunt sub responsabilitatea exclusiv a autoritilor naionale i

regionale.
4) Adiionalitate: Ajutorul Comunitar nu poate nlocui cheltuieli
structurale publice sau altele echivalente ale Statelor Membre.
Bugetele Programului pot include att fonduri UE ct i fonduri
naionale din surse publice sau private.
5) Compatibilitate: Operaiunile finanate de Fonduri Structurale
trebuie s fie n conformitate cu prevederile Tratatului UE, precum
i cu politicile i aciunile UE, inclusiv regulile privind concurena,
achiziiile publice, protecia mediului, eliminarea inegalitilor,
promovarea egalitii ntre brbai i femei.
6) Multianualitate: aciunea comun a Comunitii i Statelor
Membre trebuie s fie implementat pe o baz multianual printrun proces de organizare, luare de decizii i finanare bazat pe
formularea de strategii integrate i coerente multi-anuale i
definirea de obiective concrete.
7) Concentrare: Fondurile Structurale sunt concentrate pe cteva
obiective prioritare; de fapt, o mare parte a cestora acoper un
numr limitat de zone, care au nevoie de sprijin pentru dezvoltarea
lor, iar resursele rmase sunt dedicate anumitor grupuri sociale care
se confrunt cu dificulti n toat Uniunea European, fr a
satisface criterii geografice speciale.
Obiectivele prioritare ale Fondurilor Structurale pentru perioada
2000-2006 au fost:
Obiectivul 1 (teritorial): a promovat dezvoltarea i ajustrile
structurale ale regiunilor care au nregistrat ntrzieri n dezvoltare, prin
furnizarea de infrastructur de baz i ncurajarea investiiilor n activiti
31

economice de afaceri.A fost finanat prin FEDR, FSE, IFOP i FEOGA

Orientare. A acoperit zone NUTS nivel II (nivel-regiune), al cror PIB pe
locuitor este sub 75% din media UE.Obiectivul 2 (teritorial): a sprijinit
conversia economic i social a zonelor care se confruntau cu dificulti
de natur structural. A fost finanat de FEDR i FSE.A acoperit zonele
NUTS nivel III (nivel-jude) sau mai mici, inclusiv zone cu schimbri
socio-economice n sectoarele industrial i de servicii, zone rurale n
declin, zone urbane n dificultate i zone dependente de pescuit.Obiectivul
3 (tematic): a sprijinit adaptarea i modernizarea politicilor i sistemelor
de educaie, instruire i angajare a forei de munc. A fost finanat de
FSE. A acoperit ntregul teritoriu al Uniunii Europene, cu excepia
regiunilor Obiectiv 1.
Uniunea European a iniiat diverse programe, astfel:
INTERREG III: promoveaz cooperarea cross-border i transnaional
pentru stimularea dezvoltrii economice regionale i ncurajarea
planificrii regionale echilibrate. De asemenea, co-finaneaz cooperarea
interregional ntre parteneri regionali care nu mpart o grani comun,
dar au caracteristici similare socio-economice i sunt interesai s fac
experienelor lor (finanat de FEDR);
URBAN II: se concentreaz pe sprijinirea strategiilor inovative pentru
regenerarea oraelor i zonelor urbane n declin (finanat de FEDR);
LEADER+ : sprijin capacitile entitilor locale n zonele rurale i
ncurajeaz introducerea de strategii integrate pentru dezvoltare rural
durabil (finanat de FEOGA Orientare);
EQUAL: sprijin dezvoltarea resurselor umane ntr-un context de
oportuniti egale, prin eliminarea factorilor care duc la inegaliti i
discriminri n piaa muncii (finanat de FSE). Prin promovarea
32

parteneriatelor de dezvoltare cuprinztoare ntre parteneri publici i

privai, se concentreaz pe discriminare bazat pe origine etnic,
dizabilitate, vrst, orientare sexual, religie, lips de calificare.
Propunerile legislative ale Comisiei Europene privind politica de
coeziune pentru perioada 2007- 2013 vizeaz:
a) mai buna orientare ctre orientrile strategice comunitare;
b) mai buna concentrare a resurselor ctre cele mai puin
dezvoltate regiuni;
c) mai buna descentralizare n administrarea fondurilor;
d) bugetul propus pentru politica de coeziune 308 mld euro;
e) programe operaionale finanate dintr-un singur fond FEDR
sau FSE si adresat unui singur obiectiv.
Obiectivele comunitare n perioada 2007-2013 sunt:
Obiectivul 1: Convergen;
Obiectivul 2: Competitivitate regional i ocupare a forei de
munc;
Obiectivul 3: Cooperare teritorial european.
Obiectivul de convergen are scopul de a accelera dezvoltarea
economica a regiunilor cel mai puin dezvoltate. Vizeaz investiii n:
capitalul fizic i uman, inovare i dezvoltarea societii bazate pe
cunoatere, protejarea mediului i mbuntirea eficienei administrative.
Sunt eligibile regiuni NUTS II cu PIB/loc < 75% din media UE 25.
Romnia este eligibil sub Obiectivul de convergenta. Finanarea n
cadrul obiectivului de convergen se realizeaz prin Fondul European de
Dezvoltare Regionala, Fondul Social European i Fondul de Coeziune.
33

Intervenia prin Fondul de Coeziune se realizeaz pentru acele state n

care PNB/loc < 90% din media UE 25.
Ariile de intervenie eligibile sunt:
o turism valorificarea patrimoniu turistic cultural, istoric, natural,
mbuntirea ofertei turistice;
o investiii n transport reele trans-europene de transport, legturi
la acestea, sisteme de transport nepoluante;
o energie reele transeuropene de energie;
o investiii n educaie, sntate i servicii sociale;
o investiii

cultur

protecia,

promovarea,

conservarea

patrimoniului cultural, servicii culturale.

Obiectivul de competitivitate regional i ocupare a forei de
munc vizeaz regiunile mai puin dezvoltate. Are loc o abordare pe dou
niveluri:
prin intermediul programelor finanate prin FEDR, politica
de coeziune va susine autoritile regionale s anticipeze i
s promoveze schimbrile economice din zonele industriale
i rurale prin ntrirea atractivitii i competitivitii lor;
prin programele finanate din FSE, se vor susine indivizii,
pentru a anticipa i a se adapta la schimbrile economice,
axndu-se pe obiectivele stipulate n Strategia european de
ocupare a forei de munc.
Obiectivul de cooperare teritorial european are ca i scop
creterea cooperrii pentru trei nivele:
cooperare transfrontaliera prin programe comune;
cooperare ntre zone transnaionale;
34

 schimbul de experiene n interiorul UE.

Acest obiectiv vizeaz ntreg teritoriul Uniunii Europene. Sunt eligibile
toate statele uniunii, unitile NUTS III, frontierele externe/interne
comunitare pe maximum 150 km. Finanare se realizeaz din FEDR.
Prioritile propuse a fi eligibile sunt:
o strategii

comune

transfrontaliere

pentru

activiti

IMM-uri,

turism,

economico-sociale
cultura,

comer

transfrontalier, mediu, reele i servicii transfrontaliere de

transport, ap, deeuri, energie, informare, infrastructura de
sntate i educaional;
o stabilirea si dezvoltarea cooperrii transnaionale gestionarea
bazinelor hidrografice, creterea accesibilitii, prevenirea
riscurilor, reele tiinifice i tehnologice;
o promovarea reelelor i schimbului de experien ntre autoriti
locale i regionale.
Aciunile inovatoare sunt un set de msuri finanate din bugetul
fondurilor structurale, care au drept scop experimentarea celor mai noi
idei ce pot contribui la diversificarea i mbuntirea strategiilor de
dezvoltare regional. Fondurile structurale, care finaneaz sau au n
vedere finanarea de aciuni inovatoare, sunt FEDR, FSE i IFOP.
Prin FEDR sunt finanate aciuni inovatoare ce experimenteaz 3
teme strategice:
economii regionale bazate pe cunoatere i inovare tehnologic;
e-EuropeRegio:

societatea

informaional

dezvoltrii regionale;
identitatea regional i dezvoltarea durabil.
35

serviciul

Prin FSE sunt planificate aciuni inovatoare ce au n vedere

formarea i ocuparea profesional, iar IFOP are n vedere finanarea de
aciuni ce se adreseaz sectorului piscicol. Sunt finanate de asemenea
studii, proiecte pilot i schimburile de experien. Bugetul alocat acestor
aciuni este de 1 mld. Euro i reprezint 0,5% din bugetul Fondurilor
Structurale.
Dei Fondurile Structurale sunt susinute din bugetul Comunitii,
modalitatea n care sunt cheltuite se bazeaz pe un sistem de
responsabilitate comun ntre Comisia European i guvernele statelor
membre. Comisia negociaz i aprob elaborarea programelor propuse de
ctre statele membre i aloc resursele. Statele membre i regiunile lor
administreaz programele, le implementeaz prin selecia de proiecte, pe
care le controleaz i le evalueaz.
Comisia este implicat n monitorizarea programelor, face
angajamente de plat i pltete cheltuielile aprobate i verific sistemele
de control care au fost instituite. Acest sistem de administrare al
fondurilor comunitare se bazeaz pe principiile subsidiaritii i
parteneriatului, cu scopul de a furniza o asisten prompt i eficient
Managementul programelor implic o serie de aspecte precum:
a) tipuri i planuri de finanare;
b) eligibilitate i cofinanare;
c) responsabiliti instituionale;
d) alocarea fondurilor europene;
e) sisteme de control.
Pentru perioada 2007-2013, Comisia i-a propus alocarea a 336,1
bilioane de Euro pentru susinerea celor trei prioriti ale politicii de
coeziune reformate.
36

Repartiia ntre cele trei obiective se va realiza astfel:

o aproximativ 78% pentru Obiectivul convergen cu scopul de ajuta
cele 12 noi state membre. Limita de absorbie pentru transferul
financiar spre oricare stat membru n cadrul politicii de coeziune va
fi meninut la stadiul actual de 4% din PIB naional, lund n
considerare sumele incluse n instrumentele de dezvoltare rural i
instrumentului de pescuit;
o aproximativ 18% pentru Obiectivul de competitivitate regional i
ocuparea forei de munc. mprirea ntre programele regionale
finanate prin FEDR i programele naionale finanate prin FSE va
fi de 50%-50%;
o aproximativ 4% pentru Obiectivul de cooperare teritorial
european.
Principiile dup care se stabilete contribuia statelor membre sunt:
gravitatea problemei specifice, de natur economic, social,
teritorial;
protecia mediului;
rata mobilizrii finanrii private, n particular sub aspectul
parteneriatului public-privat n domeniile vizate.
n adoptarea unui program operaional trebuie fixat rat maxim i
valoarea maxim a finanrii de ctre Fond a oricrui program operaional
sub fiecare prioritate. Contribuia din partea fondului trebuie calculat
lund n considerare valoarea total a cheltuielilor publice.
Contribuia fondului pentru fiecare prioritate va fi subiectului unei
scale, dup cum urmeaz:
37

o 85% din cheltuielile publice cofinanate de Fondul de Coeziune;

o 75% din cheltuielile publice cofinanate de FEDR i FSE sub
programele

operaionale

regiunile

eligibile

cadrul

Obiectivului convergen;
o 50% din cheltuielile publice cofinanate de FEDR i FSE sub
programele

operaionale

regiunile

eligibile

cadrul

Obiectivului competitivitate regional i ocuparea forei de munc;

o rata de cofinanare, pentru msuri specifice finanate sub alocaii
financiare adiionale, trebuie s fie de 50% din cheltuielile publice.
Contribuia FEDR pentru prioritile programelor operaionale
poate crete astfel:
a) cu

10%

pentru

cooperare

interregional

sub

Obiectivele

convergen i competitivitate regional i ocuparea forei de

munc;
b) cu 5% sub Obiectivul competitivitate regional i ocuparea forei
de munc, unde prioritatea principal vizeaz arii geografice,
definite dup cum urmeaz:
state membre insulare eligibile n cadrul Fondului de
Coeziune;
arii montane definite de legislaiile statelor membre;
arii mai puin populate (mai puin de 50 de locuitori pe km);
arii care au fost granie externe la 30 aprilie 2004.
n Romnia, principiile care stau la baza realizrii politicii de
dezvoltare regionala sunt:
o subsidiaritatea;
o descentralizarea;
o parteneriatul.
38

Cooperarea transfrontalier reprezint o componenta a politicii de

dezvoltare regional, care are ca scop asigurarea creterii economice i
dezvoltrii sociale echilibrate i durabile a regiunilor de frontiera.
Obiectivele de baz ale politicii de dezvoltare regional n Romnia
sunt urmtoarele:
a) diminuarea dezechilibrelor regionale existente prin stimularea
dezvoltrii echilibrate, recuperarea accelerat a ntrzierilor n
domeniul economic i social a zonelor mai puin dezvoltate, ca
urmare a unor condiii istorice, geografice, economice, sociale,
politice, precum si prentmpinarea producerii de noi dezechilibre;
b) corelarea politicilor sectoriale guvernamentale la nivelul regiunilor
prin stimularea iniiativelor i prin valorificarea resurselor locale i
regionale, n scopul dezvoltrii economico-sociale durabile i al
dezvoltrii culturale a acestora;
c) stimularea cooperrii interregionale, interne i internaionale,
transfrontaliere, inclusiv n cadrul euroregiunilor, precum i
participarea regiunilor de dezvoltare la structurile i organizaiile
europene care promoveaz dezvoltarea economico-sociala i
instituional a acestora, n scopul realizrii unor proiecte de interes
comun, n conformitate cu acordurile internaionale la care
Romnia este parte.
Obiectivele de baz ale politicii de cooperare transfrontalier sunt
urmtoarele:
promovarea cooperrii ntre regiunile, comunitile i
autoritile situate de o parte i de alta a frontierelor, n
rezolvarea unor probleme comune, prin conceperea i
39

implementarea unor strategii transfrontaliere i a unor

proiecte care s contribuie la dezvoltarea comunitilor
respective sub aspectul creterii nivelului de trai i al
dezvoltrii economice;
promovarea bunei vecinti, a stabilitii sociale i
progresului economic din regiunile de frontier, prin
finanarea unor proiecte cu beneficii vizibile pentru aceste
regiuni;
sprijinirea realizrii descentralizrii responsabilitii, prin
promovarea

iniiativelor

locale,

realizate

cadrul

strategiilor locale.
Aceste obiective se realizeaz prin programe care se finaneaz din
Fondul naional pentru dezvoltare regional i din Fondul pentru
dezvoltare regional.
Construcia cadrului instituional privind politica de coeziune i
instrumentele structurale n Romnia a plecat de la Hotrrea de Guvern
nr. 497/2004 privind stabilirea cadrului instituional pentru coordonarea,
implementarea i gestionarea instrumentelor structurale, care a stabilit:
cadrul instituional la nivelul Autoritilor de Management,
Autoritilor de Plat i Organismelor Intermediare;
principalele atribuii ale Autoritii de Management pentru Cadrul
de Sprijin Comunitar, Autoritilor de Management pentru
Programele Operaionale, Autoritii de Management pentru
Fondul de Coeziune i ale Autoritilor de Plat, pe baza
reglementrilor comunitare;
obligaia, pentru toate Autoritile de Management, Autoritile de
Plat i Organismele Intermediare, de a constitui uniti de audit;
obligaia de a respecta principiului segregrii adecvate a funciilor;
40

 suficient flexibilitate a cadrului instituional, n funcie de

viitoarea dezvoltare a politicii de coeziune i viitorul exerciiu de
programare.
Ministerul Economiei i Finanelor va avea rolul de Autoritate de
Management pentru Cadrul de Sprijin Comunitar. Autoritatea de
Management pentru Cadrul de Sprijin Comunitar este responsabil de
coordonarea programelor i fondurilor, precum i pentru managementul
efectiv i eficient al Cadrului de Sprijin Comunitar.
Structura cadrului instituional pentru implementarea asistenei UE
este:
a) autoritatea de coordonare Ministerul Economiei i Finanelor;
b) autoriti de management Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor
Publice i Locuinelor, Ministerul pentru IMM-uri, Comer, Turism
i

Profesii

Liberale,

Ministerul

Transporturilor,

Ministerul

Mediului i Dezvoltrii Durabile, Ministerul Muncii, Familiei i

Egalitii de anse, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale;
c) autoriti naionale de plat Ministerul Economiei i Finanelor
(pentru FEDR i fondul de coeziune) i Ministerul Agriculturii i
Dezvoltrii Rurale (pentru PAC);
d) organisme intermediare instituii delegate de autoritii de
management pentru a implementa msurile din cadrul Programului
Operaional i proiectele finanate de fondurile comunitare.
Tabelul 2.4. prezint sunt planurile operaionale i autoritile de
management existente n Romnia.

41

Tabelul 3.3. Autoriti de management i planurile operaionale pe care le

coordoneaz
Autoriti de management

Programe operaionale
-

Programe

operaionale

sectoriale Ministerul Economiei i Finanelor

Programe

operaionale

pentru

creterea competitivitii
Ministerul Transporturilor

Programe

operaionale

pentru

infrastructura de transport
Ministerul Mediului i Dezvoltrii Programe
Durabile
Ministerul

operaionale

pentru

infrastructura mediului
Muncii,

Familiei

Egalitii de anse
Ministerul

Agriculturii

Dezvoltrii Rurale

i Programe

operaionale

pentru

dezvoltarea resurselor umane

i Programe

operaionale

pentru

agricultur, dezvoltare rural i

pescuit

Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Program operaional regional

Publice i Locuinelor
Prelucrare dup: Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013, Guvernul
Romniei, decembrie, 2005
Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor este
autoritate de management (AM) i elaboreaz Programul Operaional
Regional (POR), precum i toate documentele auxiliare (de ex: Ghidul
Solicitantului).
Ministerul Economiei i Finanelor este autoritatea de plat (AP) la
nivel naional i Ageniile de Dezvoltare Regional (ADR) sunt
42

organisme intermediare, care vor face legtura ntre AM i AP i

beneficiarii finali, respectiv solicitanii de finanri din regiuni.
ADR-urile vor organiza competiia de proiecte n regiuni precum i
evaluarea i selecia cererilor de finanare de proiecte corespunztoare
msurilor prevzute de POR. Obiectivele vor fi:
o reducerea disparitilor interregionale (ntre regiuni, la nivel
naional);
o reducerea disparitilor intraregionale (n cadrul regiunilor, la nivel
regional).
Pentru realizarea acestor obiective este estimat o contribuie a
FEDR de aproximativ 1 BEURO pentru intervalul 2007-2009, care va fi
mprit ntre cele 8 regiuni. Desigur pentru finanarea proiectelor de
dezvoltare trebuie avute n vedere i alte resurse: fonduri naionale,
fonduri regionale, precum contribuia beneficiarilor finali (co-finanare).
Cheltuielile din fondurile structurale sunt programate prin trei tipuri
de documente:
Documentul Cadru de Sprijin Comunitar (DCSC);
Documentele Unice de Programare (DUP);
Programele Operaionale (PO).
DCSC are o structur precis reglementat i cuprinde:
o descriere a situaiei rii/regiunii n cauz, nsoit de o analiz i
o perspectiv asupra contextului internaional/naional;
o strategie de dezvoltare, principalele prioriti de aciune i
obiectivele cuantificabile pentru fiecare prioritate;
o evaluare prealabil a impactului socio-economic al operaiunilor;
43

 un capitol financiar care include o valoare estimativ a totalului

resurselor necesare i o repartizare estimativ a cheltuielilor
diverilor parteneri i diverselor prioriti;
un capitol privind implementarea ntregului program, care cuprinde
procedurile de monitorizare i evaluare a acestuia.
Programele Operaionale descriu prioritile unui DCSC pentru o
regiune specific sau un anumit sector de dezvoltare (transport, educaie,
sprijin pentru afaceri, etc.).
DUP conine aspecte att din DCSC ct i din PO. n majoritatea
cazurilor DUP implic asisten cofinanat din Fondurile Structurale.
n timp ce prioritile largi ale unui program sunt identificate n
cooperare cu Comisia din Bruxelles, alegerea msurilor i proiectelor este
responsabilitatea statelor membre.
Programul Complement (PC) descrie n detaliu msurile deja
indicate i rezumate n cadrul programului. Acestea sunt msuri de interes
pentru comunitile eligibile, deoarece proiectele individuale pentru care
se depun cereri de finanare trebuie s se potriveasc cu acestea.
n continuare (Figura 3.1.) se prezint structura de programare a
FEDR pentru Obiectivul 1:

44

Plan naional de dezvoltare

(PND)
Document Cadru de
Sprijin Comunitar
Programe Operaionale
(sectoriale i regionale)
Programe
Complement

Prioriti

Msuri

Msuri

Prioriti

Msuri

Msuri

Prioriti

Msuri

Msuri

Figura 3.1. Structura de programare a FEDR sub Obiectivul 1

De asemenea, se prezint structura de programare a FEDR pentru
Obiectivul 2 (Figura 3.2.):

Plan naional de dezvoltare

(PND)

Document Unic de
Programare

Programe
Complement

Prioriti

Msuri

Mana

Prioriti

Msuri

Msuri

Prioriti

Msuri

Figura 3.2. Structura de programare a FEDR sub Obiectivul 2

45

Msuri

Un buget precis este stabilit pentru fiecare msur, pe care managerii

programelor l au la dispoziie pentru a finana proiectele individuale.
Programul complement este adoptat de ctre autoritatea de management,
dup consultarea partenerilor implicai. Acesta este documentul prin care
se specific modalitatea n care se vor distribui fondurile disponibile, pe
msuri i beneficiarilor finali. Fondurile Structurale doar suplimenteaz
finanarea naional sau regional. Acest lucru nseamn c nici un
program nu este acoperit n totalitate de bugetul european, i c exist
mereu o cofinanare naional, din sectorul public sau privat.
Pachetul financiar pentru Romnia cuprinde, pentru perioada 2007
2009, urmtoarele angajamente i plai:
I.

Angajamentele:
ale Uniunii Europene

46

Tabelul 3.4. Angajamente al UE pentru perioada 2007 2009

- milioane euro Angajamente ale UE

2007

2008

2009

Total

1. Agricultura

750

1.350

1.550

3.650

Msuri de pia

250

250

250

750

Pli directe

500

600

1.100

600

700

1.800

1.100

1.800

2.500

5.400

Fonduri structurale

600

1.000

1.400

3.000

Fondul de coeziune

500

800

1.100

2.400

420

415

360

1.195

Politici existente

244

248

252

744

Facilitatea Schengen

150

150

100

400

Construcie

26

17

51

4. Administraie

67

87,5

87,5

242

Total angajamente

2.337

3.652,5

4.497,5

10.487

300

800

3.952,5

4.497,5

11.287

Politica de dezvoltare 500

rural
2. Aciuni structurale

3. Politici interne

instituional

Compensri

(cash

flow 500

facility)
TOTAL

2.837

Sursa: Fonduri UE, http://www.mfinante.ro/fonduriUE

ale Romniei

47

Tabelul 3.5. Angajamente al Romniei pentru perioada 2007 2009

- milioane euro Angajamente al Romniei

2007

2008

2009

Total

1. Agricultura

665

798

931

2.394

Msuri de pia

Pli directe

500

600

700

1.800

Politica de dezvoltare 165

198

231

594

500

820

1.150

2.470

Fonduri structurale

350

570

800

1.720

Fondul de coeziune

150

250

350

750

Contribuie la bugetul UE

808

847

892

2.547

TOTAL

1.973

2.465

2.973

7.411

rural
2. Aciuni structurale

Sursa: Fonduri UE, http://www.mfinante.ro/fonduriUE

II.

Pli:
efectuate de Uniunea European
Tabelul 3.6. Pli ce vor fi efectuate de UE n perioada 2007 2009
- milioane euro -

Pli efectuate de Uniunea 2007

2008

2009

Total

500

1.065

1.366

2.931

Msuri de pia

250

250

250

750

Pli directe

405

476

881

410

640

1.300

European
1. Agricultura

Politica de dezvoltare 250

rural
48

2. Aciuni structurale

333

709

1.193

2.235

Fonduri structurale

318

580

882

1.780

Fondul de coeziune

15

129

311

455

152

253

314

719

Politici existente

88

149

198

435

Facilitatea Schengen

54

92

104

250

Construcie

10

12

12

34

4. Administraie

67

88

88

242

Total

1.052

2.115

2.961

6.127

300

800

2.415

2.961

6.927

3. Politici interne

instituional

Compensri

(cash

flow 500

facility)
Total (pli i cash flow 1.552
facility)
Fonduri de pre-aderare

809

709

448

1966

TOTAL PLI

2.361

3.124

3.409

8.893

Sursa: Fonduri UE, http://www.mfinante.ro/fonduriUE

efectuate de Romnia
Tabelul 3.7. Efortul bugetar al Romniei n perioada 2007 2009
- milioane euro Efortul bugetar al Romniei 2007

2008

2009

Total

583

235

311

1.129

- Msuri de pia

- Pli directe

500

100

100

700

135

211

429

1. Agricultura

- Politica de dezvoltare 83
rural
49

2. Aciuni structurale

68

226

492

786

- Fonduri structurale

63

186

396

645

- Fondul de coeziune

40

96

141

Contribuie la bugetul UE

808

847

892

2.547

(minus) Cash flow facility

-500

-300

-800

Cofinanare pre-aderare

270

241

154

665

1.229

1.249

1.849

4.327

Top-up maxim

449

438

449

1.336

TOTAL PLI

1.678

1.687

2.298

5.663

Total

Sursa: Fonduri UE, http://www.mfinante.ro/fonduriUE

Balana net se va calcula ca i diferen ntre plile efectuate de

UE i contribuia Romniei la bugetul Uniunii i va arta astfel:
Tabelul 3.8. Balana net a Romniei n perioada 2007 2009
- milioane euro Indicatori

2007

2008

2009

Total

1. Pli efectuate de Uniunea 2.361

3.124

3.409

8.893

847

892

2.547

2.277

2.517

6.346

European
2. Contribuia Romniei la 808
bugetul UE
3. Balana net (1 2)

1.553

Sursa: Fonduri UE, http://www.mfinante.ro/fonduriUE

Se observ c fondurile alocate Romniei de ctre Uniunea European vor
crete de la an la an n perioada 2007 2009.

50

4. Programele operaionale aferente fondurilor structurale

Programele operaionale sunt documente aprobate de Comisia

European care au ca obiectiv implementarea prioritilor sectoriale i/sau
regionale cuprinse n Planul Naional de Dezvoltare care sunt aprobate
spre finanare prin Cadrul de Sprijin Comunitar.
1. Programul Operaional de Transport (POT)
Obiectivul general al POT este promovarea unui sistem de
transport n Romnia, care s faciliteze circulaia rapid i eficient, n
condiii de siguran i la standarde europene, a persoanelor i bunurilor,
la nivel naional i internaional.
2. Programul Operaional de Mediu
Obiectivul global al Programului Operaional pentru Mediu este de
a mbunti standardele de via i calitatea mediului punndu-se accent
n special pe respectarea acquis-ului comunitar privind mediul, POS
Mediu urmrete reducerea decalajului dintre Uniunea European i
Romnia n ceea ce privete respectarea standardelor de mediu, lund n
considerare dou scopuri pe termen lung:
Asigurarea accesului general la utilitile publice de baz;
mbuntirea calitii mediului.
3. Programul Operaional Creterea Competitivitii Economice
Obiectivul general al Programului Operaional Sectorial Creterea
Competitivitii economice (POS CCE) este de a mbuntii
51

productivitatea companiilor romneti i de a reducere decalajul fa de

nivelul mediu al productivitii n UE. inta este o cretere anual medie
a PIB pe persoan angajat de aproximativ 5,5%. n acest fel, pn n
2015, Romnia va putea atinge 55% din productivitatea medie UE.
4. Programul Operaional Regional
Scopul POR este de a accelera creterea economic a Regiunilor
rmase n urm. Obiectivul poate fi atins doar printr-o coordonare strns
cu aciunile prevzute pentru celelalte programe operaionale. POR va
acorda prioritate regiunilor rmase n urm, folosind resurse regionale i
locale. Principalul mijloc de sprijinire a Regiunilor este finanarea
difereniat, astfel nct Regiunile rmase n urm s primeasc
proporional mai multe fonduri dect cele dezvoltate.
5. Programul Operaional Dezvoltarea Resurselor Umane
Obiectivele strategice ale POS DRU sprijin ndeplinirea
obiectivelor comune la nivel European, n ceea ce privete participarea
sporit pe piaa muncii a unei fore de munc nalt calificate i adaptabile,
mbuntirea sistemului educaional i creterea adaptabilitii acestuia la
cererea pieei muncii, promovarea educaiei pe tot parcursul vieii,
creterea adaptabilitii angajailor i a ntreprinderilor, asigurarea
calificrilor i cunotinelor necesare integrrii i mobilitii pe piaa
muncii i facilitarea dezvoltrii economice. PO urmrete promovarea i
dezvoltarea tuturor formelor de economie social ca i modalitate de
asigurare a incluziunii sociale a personalelor care aparin grupurilor
vulnerabile, minoritilor etnice sau populaiei Rroma.

52

6. Programul Operaional pentru dezvoltarea capacitii administrative

Obiectivul specific al acestui Program Operaional este acela de a
contribui la mbuntirea performanei administraiei publice din anumite
sectoare care au un impact direct asupra coeziunii economice i sociale
din Romnia. Scopul programului operaional este de a mbunti
funciile de management n administraia public.
7. Programul Operaional pentru Asisten Tehnic
Obiectivul Programului operaional pentru asisten tehnic la nivel
naional este de a asigura sprijin pentru coordonarea i implementarea
instrumentelor structurale n Romnia.
Tabelul

alturat

conine

lista

Programelor

Operaionale,

Autoritile de Management, Organismele Intermediare corespunztoare

precum i fondul alocat pentru PO respectiv. Suma total a Fondurilor
Structurale i de Coeziune alocate Romniei este de 17,264 miliarde
Euro, din care 11,115 miliarde vor fi alocate pentru FS n cadrul
obiectivului Convergen.
Program

Autoritate

Operaional

Management

de Organism
Intermediar
Agenia
pentru
Mici

PO pentru Creterea Ministerul

Competitivitii

Economiei

economice

Finanelor

Fondul

alocat
Naional

ntreprinderi
i

Mijlocii,

Ministerul Educaiei
i

Tineretului,

Ministerul
Comunicaiilor
Tehnologiei
53

FEDR

Informaie,
Ministerul
Economiei

Finanelor,
Autoritatea
Naional

pentru

Turism
Programul
Operaional pentru
Transport
Programul

Ministerul

FEDR,

Transporturilor

FC

Ministerul

Operaional pentru Mediului

Mediu
Programul
Operaional
Regional

Programul

Ageniile Regionale
i pentru

Apelor

Mediului (8)

Ministerul

Ageniile

Dezvoltrii,

Dezvoltare

FC

(8),

FEDR

MIMMCTPL

i Locuinelor
Ministerul

Dezvoltarea

Solidaritii

Resurselor Umane

Egalitii de anse

Programul

Ministerul

Operaional pentru Internelor

FEDR,

de

Lucrrilor Publice Regionala

Operaional pentru Muncii,

Dezvoltarea

Protecia

Reformei
54

Agenia

Naional

pentru

Ocuparea

Forei

de

Munc FSE

Ministerul Educaiei
i Cercetrii

FSE

Capacitii

Administrative

Administrative
Programul

Ministerul

Operaional pentru Economiei

Asisten Tehnic

Finanelor

55

FEDR