Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
ertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwert
yuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyui
opasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopa
sdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdf
Rspunderea funcionarilor
publici europeni
ghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghj
klzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzx
Iordache Ioana Maria
cvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvb
nmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnm
qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqw
ertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwert
yuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyui
opasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopa
sdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdf
ghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghj
klzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzx
cvbnmrtyuiopasdfghjklzxcvbnmq
wertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwer
tyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyui
Funcia i funcionarul public n rile
Uniunii Europene
11
11
sociale.
15
desemneaz reacia de
14
15
A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. II, Ed. All Beck, Buc., 2002, p. 331.
M. Florea, Responsabilitatea aciunii sociale, Ed. tiinific i Enciclopedic, Buc., 1976.
12
12
atunci cnd nu s-a fcut un bine, rspunderea juridic intervine cnd s-a fcut ceva ru i
fapta duneaz cuiva.
Faptele ilicite sunt grave, pentru c afecteaz interese importante, stabilirea
rspunderii fcndu-se de ctre organe de stat cu atribuii speciale. n cazul rspunderii
morale, de exemplu, stabilirea rspunderii se realizeaz n forul luntric al fptaului sau
prin dezaprobarea faptei din partea celor din jurul su.
Conchidem c rspunderea juridic este o msur de constrngere, necesar
respectrii normelor de drept, aplicat de organe special nvestite ale statului s dispun
constrngerea mpotriva celor care svresc fapte ilicite.
Rspunderea juridic presupune, ca regul, sanciuni mai severe dect alte forme
de rspundere social; ea implic uneori privarea temporar de libertate. Sanciunea
juridic este mai prompt i mai eficace, realizarea ei fiind inevitabil i obligatorie.
Categoria rspunderii juridice poate fi just neleas i definit numai pornindu-se
de la formele ei concrete de manifestare, adic de la rspunderea penal, civil,
disciplinar, etc. Dei formele rspunderii nvedereaz particulariti diferite, ele prezint
i o sum de elemente comune, prin a cror sintetizare se poate elabora o definiie general
16
a noiunii rspunderii juridice, valabil i aplicabil pentru fiecare din aceste forme .
Dei exist o pluralitate de norme juridice prin care se reglementeaz diferitele
forme de rspundere, cu toate acestea nici un text nu d o definiie legal vreuneia din ele.
n literatura de specialitate au fost reinute numeroase definiii ale rspunderii
juridice, dintre care cea mai complex ni se pare cea care definete rspunderea juridic ca
fiind complexul de drepturi i obligaii conexe care-potrivit legii se nasc ca urmare a
svririi unei fapte ilicite i care constituie cadrul de realizare a constrngerii de stat,
prin aplicarea sanciunilor juridice n scopul asigurrii stabilitii raporturilor sociale i a
ndrumrii membrilor societii n spiritul respectrii ordinii de drept.
17
16
M.Costin, Rspunderea juridic n Dreptul Republicii Socialiste Romnia, Ed. Dacia, Cluj,
1974, p. 17.
17
Mircea N. Costin, O ncercare de definire a noiunii rspunderii juridice, n R.R.D., 1970, nr.
5, p. 81-82.
de ali autori , credem ns c ele sunt valabile deopotriv pentru toate formele rspunderii
juridice, tiut fiind c n orice ramur de drept i n cadrul oricreia dintre formele
rspunderii juridice se pot aplica sanciuni juridice numai pentru fapte ilicite, indiferent c
este vorba de infraciuni, delicte civile sau abateri administrative.
18
RSPUNDEREA
FUNCIONARILOR COMUNITARI
1. Aspecte privind deontologia funcionarilor comunitari
Deontologia, prin obiectul su specific i metodele proprii, se afl la intersecia
dintre drept i moral. ntr-o accepiune lato sensu, ea poate fi definit ca ansamblul
normelor care contureaz un anumit comportament profesional i privat.
Ea include astfel norme de comportament, care privesc att relaiile de serviciu de
toate tipurile, ceea ce poate fi evocat prin sintagma de "comportament profesional" ct i
cele care privesc viaa privat a acestuia.
Deontologia trebuie astfel s se regseasc n toate formele de exprimare ale
existenei individului.
n ceea ce privete situaia funcionarilor comunitari ca i cei internaionali, n
general, abordarea acestei probleme trebuie s porneasc de la ideea c ei acioneaz n
afara unor state determinate, n organisme suprastatale, pe de o parte, iar pe de alt parte c
fiecare provine dintr-un anumit stat.
De aici necesitatea ca funcionarul s aib aptitudinea de a sluji n mod autentic
interesele organismului cruia aparine, fr imixtiuni sau influene din partea vreunei
puteri naionale sau supranaionale.
n concluzie, putem afirma, fr echivoc, c se poate vorbi despre o deontologie a
funcionarilor comunitari, care se fundamenteaz pe principiul c acesta are ca unic scop al
activitii sale servirea intereselor instituiei comunitare creia i aparine, ceea ce
presupune, n egal msur, aptitudini, cunotine, sntate si moralitate.
Izvoarele deontologiei funcionarilor comunitari
Primul izvor din care i trag seva normele de maxim generalitate aplicabile
s dea dovad n activitatea lor, care i oblig la un comportament prin care s se realizeze
echilibrul necesar ntre spiritul i vocaia lor european i ataamentul fa de ara ai crei
ceteni sunt,
c) Un al treilea principiu, aflat n strns dependen cu acesta, l reprezint
neutralitatea desvrit a funcionarului comunitar, care exclude orice influen, din partea
oricrui stat, organism naional sau internaional, oricrui altui subiect de drept intern sau
internaional.
d) Un al patrulea principiu este devotamentul absolut n slujirea intereselor
instituiei comunitare i a politicii comunitare, n ansamblu.
2. Forme de rspundere aplicabile funcionarilor comunitari
Regimul juridic al funcionarilor comunitari include i problema rspunderii
acestora, a crei menire trebuie s constea n reprimarea greelilor comise de agenii
publici.
Ilie
lovna
recunoate
cinci
forme
de
rspundere
rspunderea
administrativ-disciplinar
rspunderea
administrativ-
contravenional.
19
19
RSPUNDEREA DISCIPLINAR A
FUNCIONARILOR COMUNITARI
1. Noiunea de rspundere disciplinar
Funcionarul public, ca i salariatul, i desfoar activitatea ntr-un cadru
organizat i disciplinat n acelai timp. Ei se supun unor reguli pe care, dac le ncalc, sunt
pasibili de rspundere.
Disciplina muncii, indiferent la care tip de munc ne raportm, concretizeaz
starea de ordine inerent ndeplinirii atribuiilor care rezult dintr-un raport de munc sau
dintr-un raport de funcie public. Aceast ordine deriv din respectarea unor norme de
conduit profesional, care pot viza:
- relaiile din cadrul unui colectiv determinat;
- relaiile cu alte colective din cadrul aceleiai uniti;
- relaiile cu terii.
Elementul fundamental al distinciei ntre rspunderea funcionarului comunitar i
cea a salariatului este urmtorul: funcionarul public poate s rspund disciplinar i pentru
fapte care exced disciplinei muncii n accepiunea lato sensu. El va rspunde disciplinar i
atunci cnd, n afara serviciului, comite fapte care afecteaz statutul sau imaginea public
proprie sau a instituiei n care i desfoar activitatea.
Rspunderea disciplinar a funcionarilor comunitari este prevzut i n alte legi
speciale, statute sau regulamente de organizare i funcionare.Statutul funcionarilor
comunitari definete rspunderea disciplinar a acestora ca fiind nclcarea cu vinovie de
ctre funcionarii publici a ndatoririlor corespunztoare funciei publice pe care o dein i
a normelor de conduit profesional i civic prevzute
de lege.Rspunderea disciplinar reprezint un ansamblu de norme care
reglementeaz actele i faptele svrite de funcionarul public n exercitarea
atribuiilor sale sau n legtur cu acestea, sanciunile care se aplic i normele
21
procedurale corespunztoare.
Sunt calificate ca abateri disciplinare nu orice nclcri ale ndatoririlor funcionarilor
comunitari, ci numai acelea prevzute expres de lege, altele putnd fi calificate ca abateri
administrative, contravenionale sau de alt natur.
21
M. Preda, Drept administrativ. Partea general, vol.I, Ed. Lumina Lex, Buc., 2000, p. 136.
comunitari reprezint aproximativ un sfert din totalul cauzelor supuse Curii de Justiie".
Continundu-i raionamentul, autorul citat arat c "nici un alt sector de drept
comunitar nu este att de discreionar ca dreptul funciei publice".
Tuturor le este recunoscut capacitatea de a se adresa organelor jurisdicionale
comunitare, n urmtoarele condiii:
- se impune avizul autoritii nvestite cu puterea de numire;
- adresarea se face pe cale ierarhic, prin intermediul superiorilor direci, scopul
procedurii fiind acela de a asigura condiiile rezolvrii amiabile a litigiilor;
- foarte important este faptul c funcionarii comunitari au dreptul s acioneze
mpotriva oricrui act care i afecteaz, chiar dac actul atacat nu le-a fost lor adresat ci
altor persoane;
- condiia care se impune este ca actul, prin coninutul lui, s afecteze dreptul
funcionarului reclamant, sau un interes al acestuia, iar funcionarul s acioneze n
valorificarea propriului interes.
- interesant i relevant este i dispoziia care ndrituiete funcionarul comunitar
s atace orice decizie care l afecteaz, indiferent dac este vorba despre o decizie care a
fost deja luat sau care trebuia s fie luat ns instituia nu a fcut acest lucru.
Regsim aici distincia dintre forma tipic i forma asimilat a unui act juridic,
specific dreptului administrativ, care legitimeaz o aciune n contencios administrativ.
Forma tipic este atunci cnd actul a fost deja emis ns el are caracter ilegal, iar
cea asimilat este atunci cnd autoritatea competent nu a emis actul dei trebuia, era
obligat s o fac.
n dreptul comunitar, constatm c prin articolul 90 (8) aliniatul (2) se instituie
regula c orice persoan vizat de prezentul Statut se poate plnge mpotriva unei decizii
care consider c l afecteaz fie c decizia a fost deja luat fie c nu a fost luat, dei
autoritatea era obligat s o ia.
Concluzii cu privire la dreptul funcionarilor comunitari de a introduce aciuni n
faa organelor comunitare de jurisdicie:
a) Art. 179 din Tratatul CE dispune referitor la competena Curii de Justiie de a
"statua cu privire la orice litigiu dintre comunitate i agenii si n limitele i condiiile
determinate de Statut sau rezultnd din regimul aplicabil acestora din urm";
b) Termenul de agent trebuie privit n sens larg, astfel nct dreptul s priveasc
n egal msur att funcionarii comunitari, "oficialii comunitilor" ct i alte categorii de
personal, n care se include personalul temporar, auxiliar i local, consilierii etc;
disciplinarului, a principiului legalitii din penal, nullum crimen sine legem, nulla poena
sine lege.
Din coninutul titlului VI care reglementeaz "regimul disciplinar", raportat la cel
al Anexei IX care l dezvolt, desprindem concluzia c autoritatea care aplic sanciunea
este inut, n realizarea competenei sale, de aplicarea acelor sanciuni prevzute de Statut
i dup procedura instituit de acesta i de anexele sale.
Aceste sanciuni pot fi grupate n mai multe categorii:
1. Din punct de vedere al naturii lor, identificm:
a) sanciuni cu caracter moral (avertismentul, blamul);
b) sanciuni care afecteaz cariera funcionarului;
c) sanciuni cu caracter pecuniar (suspendarea dreptului la pensie al
funcionarului, ca sanciune complementar alturi de revocare);
d) sanciuni cu caracter complex, care afecteaz, n egal msur, cariera
funcionarului dar au i caracter pecuniar (exemplu reducerea cu una sau mai multe trepte,
retrogradarea).
2. Din punct de vedere al caracterului lor, putem determina:
a) sanciuni cu caracter principal (avertismentul, mustrarea, suspendarea
temporar la avansare pe scar ierarhic, revocarea i concedierea pentru motive de
necorespundere profesional);
b) sanciuni cu caracter complementar (suspendarea dreptului la pensie).
3. Din punct de vedere al efectelor lor, sanciunile disciplinare pot fi:
a) sanciuni care atrag ncetarea raportului de funcie comunitar (revocarea,
concedierea pentru insuficien profesional);
b) sanciuni care nu atrag ncetarea acestui raport ( restul sanciunilor, cu caracter
material sau moral);
c) sanciuni care determin ntreruperea raportului de funcie comunitar
(suspendarea funcionarului).
3.1. Avertismentul
Este prima sanciune enunat de articolul 86, ceea ce determin concluzia c, de
vreme ce acest text opereaz o ierarhie din punct de vedere al gravitii lor, este cea mai
uoar sanciune disciplinar.
O asemenea calificare, la rndul ei, este atras de gravitatea faptei, astfel nct
vom nelege c se aplic n cazul celor mai puin periculoase abateri disciplinare.
acestuia, la mustrare textul nu mai prevede forma scris, rezultnd, per a contrario, c
poate mbrca att forma oral ct i cea scris.
Ea se aplic tot pentru abateri care nu au o gravitate deosebit, dar care, dac se
repet, pot atrage consecine negative att pentru instituie ct i pentru funcionar.
Are tot caracter moral i urmeaz aceeai procedur de aplicare ca i
avertismentul.
3.3. Suspendarea temporar a dreptului de avansare pe scar ierarhic
Analiznd problemele legate de cariera funcionarului comunitar i, n cadrul
acesteia, sistemul de notare i avansare am constatat c prin articolul 44 se instituie norma
de principiu potrivit creia orice funcionar care a mplinit doi ani vechime pe o anumit
treapt a gradului su accede n mod automat la treapta superioar pe acest grad.
Constatm c prin acest text se instituie principiul c avansarea este determinat
de o anumit vechime. Avansarea intervine automat la toi funcionarii, cu excepia acelora
care au comis abateri disciplinare.
n aceast situaie are loc o ntrerupere a acestei avansri automate, comandat de
raiuni care in de comportamentul necorespunztor al funcionarului comunitar.
Aceast sanciune are caracter complex, deoarece ea afecteaz i cariera
funcionarului dar i drepturile sale bneti, dat fiind faptul c o avansare n ierarhie
implic un spor de retribuie.
3.4. Reducerea treptei de salarizare
Spre deosebire de sanciunea anterioar, care vizeaz o ntrerupere n avansarea,
prezenta sanciune vizeaz o coborre pe treapta de salarizare corespunztoare gradului
su.
Ea are aceleai trsturi ca i cea anterioar, n sensul c reprezint tot sanciuni
care afecteaz cariera dar i veniturile funcionarului, ambele intervenind atunci cnd se
comit abateri care prin gradul lor de periculozitate priveaz funcionarul de exerciiul
dreptului la aprare i de o anumit poziie n ierarhia gradului su.
3.5. Retrogradarea
Spre deosebire de ultimele dou sanciuni, care nu afecteaz gradul ci doar treapta
pe care se afl plasat funcionarul, n cadrul gradului su, retrogradarea este o sanciune
care vizeaz pierderea gradului nsui.
n dreptul muncii, aceast sanciune se situeaz, de regul, pe locul penultim, n
funcie de gravitatea faptei i a sanciunilor, fiind ultima care poate fi aplicat astfel nct
s se pstreze raportul juridic de munc.
neafectat remuneraia;
-
aptitudinea s-l concedieze pe funcionar sau s-i ofere acestuia un post pe care l apreciaz
corespunztor pentru acesta, ns inferior postului pe care l ocup n prezent.
c) propunerea care are ca obiect aplicarea acestui tip de sanciune trebuie s
cuprind cauzele care o motiveaz;
d) obligativitatea comunicrii deciziei funcionarului n cauz;
e) posibilitatea ca funcionarul care urmeaz s fie sancionat s poat formula
orice observaie cu privire la care este acuzat i pe care le consider utile n soluia ce
urmeaz a fi adoptat;
f) competena n a emite decizia de concediere aparine autoritii investite cu
puterea de numire, cu ndeplinirea formalitilor procedurale prevzute de Anexa IX la
Statut.
30
30
Concluzii
Conceptul de rspundere sau de responsabilitate desemneaz reacia de reprimare,
venit din partea societii, fa de o anumit aciune uman, imputabil, n principal,
individului. Sensul frecvent atribuit noiunii de rspundere, indiferent de forma sub care se
manifest, este acela de obligaie de a suporta consecinele nerespectrii acestor reguli de
conduit, obligaie ce incumb autorului faptei contrare acestor reguli i care poart
ntotdeauna amprenta dezaprobrii sociale a unei asemenea fapte.
Rspunderea juridic se nate ca urmare a producerii unor fapte ilicite, adic a
unei comportri nengduite de lege. Dac rspunderea moral, de exemplu, intervine
atunci cnd nu s-a fcut un bine, rspunderea juridic intervine cnd s-a fcut ceva ru i
fapta duneaz cuiva.
Faptele ilicite sunt grave, pentru c afecteaz interese importante, stabilirea
rspunderii fcndu-se de ctre organe de stat cu atribuii speciale. n cazul rspunderii
morale, de exemplu, stabilirea rspunderii se realizeaz n forul luntric al fptaului sau
prin dezaprobarea faptei din partea celor din jurul su.
Conchidem c rspunderea juridic este o msur de constrngere, necesar
respectrii normelor de drept, aplicat de organe special nvestite ale statului s dispun
constrngerea mpotriva celor care svresc fapte ilicite.
Rspunderea juridic se bazeaz pe mai multe principii generale, valabile pentru
toate formele concrete de manifestare ale dreptului.
Principiile fundamentale ale rspunderii juridice sunt idei cluzitoare care i
gsesc expresia n toate normele de drept ce reglementeaz diferitele forme sub care se
poate prezenta aceast instituie juridic.
Aceste principii sunt:
a) Principiul rspunderii pentru fapta svrit cu vinovie de ctre o persoan cu
capacitate juridic
b) Legalitatea rspunderii juridice
c) Principiul rspunderii personale
31
31
s dea dovad n activitatea lor, care i oblig la un comportament prin care s se realizeze
echilibrul necesar ntre spiritul i vocaia lor european i ataamentul fa de ara ai crei
ceteni sunt,
c) Un al treilea principiu, aflat n strns dependen cu acesta, l reprezint
neutralitatea desvrit a funcionarului comunitar, care exclude orice influen, din partea
oricrui stat, organism naional sau internaional, oricrui altui subiect de drept intern sau
internaional.
d) Un al patrulea principiu este devotamentul absolut n slujirea intereselor
instituiei comunitare i a politicii comunitare.
Regimul juridic al funcionarilor comunitari include i problema rspunderii
acestora, a crei menire trebuie s constea n reprimarea greelilor comise de agenii
publici.
Prin intermediul rspunderii, se realizeaz att scopul preventiv ct i cel
sancionator, analizate n mod constant de doctrina juridic.
de autoritatea competent.
5) Principiul individualizrii sanciunii, care impune s se in seama de
mprejurrile n care fapta a fost svrit, de latura obiectiv i subiectiv a acesteia, de
consecinele faptei i de comportamentul general al funcionarului comunitar, inclusiv
existena unor antecedente disciplinare n trecutul su profesional.
6) Principiul comunicrii
7) Implicarea organului de disciplin
Prin articolul 9 (69) din Statut, se prevede constituirea n fiecare instituie a unui
consiliu de disciplin sau a mai multor astfel de consilii, dac numrul funcionarilor
impune acest lucru.
8. Principiul potrivit creia autoritatea care este nvestit cu puterea de numire
este cea ndrituit s i sancioneze pe funcionarul comunitar.
Astfel, aceast autoritate va putea s aplice unele sanciuni n mod direct, fr nici
o formalitate, iar altele le va putea aplica abia dup ce a fost ndeplinit procedura
disciplinar reglementat n Anexa IX din Statut.
9. Recunoaterea dreptului la aprare al funcionarului comunitar.
10. Funcionarii beneficiaz de dreptul de a introduce aciuni la organele
comunitare de jurisdicie.
11. Principiul radierii sanciunilor disciplinare
Din coninutul titlului VI care reglementeaz "regimul disciplinar", raportat la cel
al Anexei IX care l dezvolt, desprindem concluzia c autoritatea care aplic sanciunea
este inut, n realizarea competenei sale, de aplicarea acelor sanciuni prevzute de Statut
i dup procedura instituit de acesta i de anexele sale.
Aceste sanciuni pot fi grupate n mai multe categorii:
1. Din punct de vedere al naturii lor, identificm:
a) sanciuni cu caracter moral (avertismentul, blamul);
b) sanciuni care afecteaz cariera funcionarului;
c) sanciuni cu caracter pecuniar (suspendarea dreptului la pensie al
funcionarului, ca sanciune complementar alturi de revocare);
d) sanciuni cu caracter complex, care afecteaz, n egal msur, cariera
funcionarului dar au i caracter pecuniar (exemplu reducerea cu una sau mai multe trepte,
retrogradarea).
2. Din punct de vedere al caracterului lor, putem determina:
a) sanciuni cu caracter principal (avertismentul, mustrarea, suspendarea
40
40
BIBLIOGRAFIE
1. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. II, Ed. All Beck, Bucureti,2002;
2. M. Florea, Responsabilitatea aciunii sociale, Ed. tiinific i Enciclopedic,
Bucureti,1976.
3. M.Costin, Rspunderea juridic n Dreptul Republicii Socialiste Romnia,
Ed. Dacia, Cluj, 1974;
4. Mircea N. Costin, O ncercare de definire a noiunii rspunderii juridice, n
R.R.D.,1970, nr. 5;
5. Santai, Drept administrativ i elemente de tiin administrativ, Ed.
6.