1.

Izvoarele dreptului financiar si fiscal

IZVOARELE DREPTULUI FINANCIAR I FISCAL

Reprezentnd ansamblul normelor generale de conduit prin intermediul crora sunt
reglementate relaiile social-economice de la nivelul ntregii societi, dreptul1 se formeaz
prin incidena izvoarelor de drept.
Prin izvor de drept se nelege n sensul strict juridic al sintagmei forma
specific de exprimare a normelor juridice, care se prezint ntr-o diversitate de forme i care
poart denumirea generic de acte normative.
Fiecare ramur de drept este alctuit din acte normative specifice prin care sunt
reglementate anumite categorii de raporturi juridice. Normele juridice din domeniul finanelor
publice sunt, la fel ca i celelalte norme juridice, regulile de conduit instituite de stat, a cror
aplicare este asigurat att datorit existenei contiinei juridice individuale, ct i
mprejurrii c la nevoie punerea n aplicare a respectivelor reguli i derularea raporturilor
juridice este sprijinit/susinut prin fora coercitiv a statului.
n ansamblul normelor juridice care alctuiesc dreptul pozitiv, normele dreptului
financiar i fiscal se disting prin obiectul propriu i specific de reglementare, ntruct
acestea vizeaz faptele, actele i operaiunile care privesc finanele publice. Sunt considerate
izvoare ale dreptului financiar i fiscal actele normative care reglementeaz raporturile
juridice incidente n domeniul finanelor publice.
n funcie de gradul lor de generalitate, sau innd seama de specificitatea
(concreteea) lor i izvoarele dreptului financiar i fiscal pot fi grupate pe dou categorii i
anume:
a) izvoare generale sau comune, reprezentate de actele normative al cror obiect de
reglementare excede problematica strict a finanelor publice, n sensul c aria lor de
cuprindere acoper mai multe domenii ale vieii social-economice (i, deci, mai multe ramuri
de drept), ntre care ns - i pe acela al finanelor, n general, respectiv al finanelor publice,
n special. n aceast categorie de izvoare a dreptului financiar i fiscal finan se distinge prin
importana sa Constituia Romniei, ntruct legea fundamental a rii cuprinde o serie de
reglementri expres consacrate direcionrii activitilor din domeniul finanelor publice,
precum cele referitoare la elaborarea, aprobarea i executarea bugetului de stat i a contului
general anual de execuie bugetar, controlul execuiei bugetare, politica fiscal a statului etc.
Intr de asemenea, n categoria izvoarelor comune ale dreptului financiar i fiscal toate
celelalte acte normative (legi, ordonane, hotrri guvernamentale etc.) prin care sunt
reglementate arii problematice mai vaste, dar care cuprind i dispoziii referitoare la finanele
publice, cum sunt, de pild: Legea nr. 215/2001 privind administraia public local care
vizeaz prin reglementrile pe care le conine i aspecte privitoare la raporturile dintre
autoritile publice locale (care gestioneaz bugetele unitilor administrativ-teritoriale) i
organismele din teritoriu ale Ministerului Finanelor Publice, Legile nr.58/1998 privind
1Mircea tefan Minea, Cosmin Flavius Costa, op. cit., p. 44

activitatea bancar i, respectiv, nr. 312/2004 privind Statutul Bncii Naionale a Romniei
etc.
b) izvoare speciale sau specifice, adic acele acte normative prin care se aduc
reglementri exclusiv domeniului finanelor publice.
n aceast categorie, pe primul loc se situeaz-n mod evident-Legea finanelor publice nr.
500/2002. Noua lege a finanelor publice stabilete principiile, cadrul general i procedurile
privind formarea, administrarea, angajarea i utilizarea fondurilor publice, precum i
responsabilitile instituiilor publice implicate n procesul bugetar. Prin aceast reglementare
este circumscris i definit sfera de cuprindere a finanelor publice n Romnia: activitatea
bugetar constnd n elaborarea proiectului de buget, aprobarea i executarea bugetului public
naional, stabilirea i perceperea impozitelor, taxelor i altor prelevri cu titlu de venituri
(publice) bugetare, utilizarea fondurilor bneti publice i controlul modului de folosire a
tuturor mijloacelor materiale i bneti, aparinnd organelor, instituiilor i unitilor statului,
indiferent de rangul lor de subordonare (central sau local).
Conceput ca un act normativ general, n care s se regseasc cadrul juridic principal
de reglementare n materie, Legea finanelor publice consfinete regulile de baz ale
activitii financiare a statului; pe baza acestor reguli au fost sau urmeaz s mai fie elaborate
acte normative cu un coninut mai concret, completator, prin care sunt sau vor fi reglementate
amnunit cvasitotalitatea aspectelor privitoare la relaiile sociale din domeniul finanelor
publice, precum i a acelora care au doar inciden cu respectivul domeniu.
Astfel, n completarea prevederilor generale ale Legii finanelor publice au fost
adoptate acte normative prin care sunt reglementate, sectorial, dar de o manier detaliat,
diferite activiti, acte i operaiuni din domeniul finanelor publice; dintre acestea, cu titlu
exemplificativ, enumerm: Legea 273/2006 privind finanele publice locale, Legea nr.
107/2012 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 94/2011 privind
organizarea i funcionarea inspeciei economico-financiare la operatorii economici,
Ordonana Guvernului nr.119/1999 privind auditul intern i controlul financiar preventiv,
Legea nr.94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi a Romniei, O.U.G.
nr. 64/2007 privind datoria public, Legea nr. 241/2005 privind prevenirea i combaterea
evaziunii fiscale, Codul fiscal adoptat prin Legea nr. 227/2015, Codul de procedur fiscal
adoptat prin Legea nr. 207/2015.
Este remarcabil faptul c n domeniul economico-financiar n general, dar mai cu
seam n acela al finanelor publice, alturi de legi, ordonane i hotrri guvernamentale sunt
incidente (asupra raporturilor sociale specifice) i o serie de norme juridice cuprinse n ordine
ministeriale, norme metodologice sau instruciuni, determinndu-ne s apreciem c i aceste
acte normative de rang inferior se constituie n completarea celorlalte n izvoare ale
dreptului financiar i fiscal.

2.ATRIBUTIILE ADMINISTRATIEI
PUBLICE LOCALE IN DREPTUL
FINANCIAR.
Organele administraiei publice locale funcioneaz n unitile administrativ-teritoriale pe
baza principiului autonomiei locale, descentralizrii serviciilor publice, eligibilitii
administraiei publice locale, a legalitii i a consultrii cetenilor n probleme de interes
deosebit;
La nivelul comunelor, oraelor i municipiilor funcioneaz consilii locale care au calitatea de
autoriti deliberative i primarii ca autoriti executive. La nivelul judeelor i al capitalei,
funcioneaz consilii judetene i consiliul general al Municipiului Bucureti iar ca autoriti
executive preedintele consiliului judeean i primarul general al Municipiului Bucureti.
Atribuiile consiliului local n domeniul financiar
- aprob bugetul local;
- aprob modul de utilizare a rezervei bugetare;
- aprob virrile de credite bugetare;
- aprob mprumuturile pe care le contracteaz unitatea administrativ-teritorial
respectiv (municipiu, comun, ora);
- aprob conturile anuale de execuie bugetar;
- stabilete impozite, taxe locale i speciale pe termen limitat, n condiiile legii;
-administreaz domeniul public i privat al comunei, oraului, municipiului i exercit
drepturile prevzute de lege cu privire la regiile autonome pe care le-a nfiinat;
- nfiineaz instituii i ageni economici de interes local;
- hotrate asupra concesionrii (nchirierii de bunuri sau servicii publice de interes
local);
- hotrte asupra participrii cu capital sau cu bunuri la societile comerciale pentru
realizarea de lucrri i servicii de interes public local n condiiile legii.
Atribuiile primarului n domeniul financiar
- ntocmete proiectul de buget local i a contului de ncheiere a exerciiului bugetar pe
care le supune aprobrii Consiliului Local;
- este ordonator principal de credite;

- verific ncasarea i cheltuirea sumelor din bugetul local i comunic consiliului

local cele constatate;
- supravegheaz inventarierea i administrarea bunurilor care aparin comunei,
oraului i municipiului.
Atribuiile consiliului judeean n domeniul financiar
Consiliul judeean este autoritatea administraiei publice judeene pentru coordonarea
activitii consiliilor locale oreneti, municipale, n vederea realizrii serviciilor publice de
interes judeean.
- elaboreaz i adopt programe i prognoze de dezvoltare economico-social a
judeului i urmrete realizarea acestora;
- adopt bugetul propriu al judeului i contul de ncheiere a exerciiului bugetar;
- stabilete impozite i taxe judeene, precum i taxe speciale pe termen limitat, n
condiiile legii.
Atribuiile preedintelui consiliului judeean n domeniul financiar
Preedintele Consiliului judeean exercit funcia de ordonator de credite, ntocmete
proiectul de buget al judeului, precum i contul de ncheiere a exerciiului bugetar, pe care le
supune spre aprobare Consiliului Judeean.
Atribuiile prefectului n domeniul financiar
Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local i poate ataca n faa instanei de
contencios administrativ actele administraiei publice locale, pe care le consider ilegale
(implicit i cele care privesc activitatea financiar).
. 3 Executarea bugetului de stat
Executarea bugetului de stat ncepe dup adoptarea sa de ctre Parlament i const
n ncasarea veniturilor la termenele i n cuantumul prevzut i n efectuarea cheltuielilor
conform destinaiei aprobate prin legea bugetar anual.
Aceast etap este cea mai important, ntruct presupune realizarea concret a
previziunilor aprobate de Parlament.
ntreaga rspundere cu privire la aducerea la ndeplinire a autorizaiei Parlamentare
privind execuia bugetar revine Guvernului care, prin instituii specializate, asigur realizarea
veniturilor i efectuarea cheltuielilor, trebuind s dovedeasc capacitatea de administrare att
a procesului de colectare a veniturilor, ct i a procesului de utilizare eficient a alocaiilor
bugetare. De asemenea, n executarea bugetului, Guvernul va urmri efectuarea cheltuielilor
n limitele i condiiile stabilite, precum i evitarea deturnrii fondurilor de la destinaia lor
bugetar legal, prevenirea risipei i abuzurilor.

Realizarea veniturilor constituie o obligaie pentru Guvern, n timp ce, executarea

cheltuielilor bugetare, pn la nivelul aprobat, constituie un drept al acestuia. Execuia
veniturilor bugetare este un proces distinct de execuia cheltuielilor bugetare. ncasarea
veniturilor cuvenite bugetului i, respectiv, efectuarea plilor de la buget se realizeaz fie
printr-o instituie specializat aflat n subordinea Ministerului Finanelor Publice (trezoreria
statului), fie prin sistemul bncilor comerciale, pe baz de convenii privind prestarea de
servicii, ncheiate ntre acestea i Ministerul Finanelor Publice.
Realizarea veniturilor bugetare const n derularea mai multor etape: aezarea,
lichidarea, emiterea titlului de percepere a impozitului i perceperea propriu-zis a acestuia.

Aezarea impozitului reprezint operaiunea de identificare i dimensionare a

materiei impozabile de care dispune o persoan fizic sau juridic.
Lichidarea const n determinarea cuantumului impozabil datorat de persoana
fizic sau juridic.
Emiterea titlului de percepere a impozitului const n deschiderea rolului, adic
nscrierea sumei respective n debitul persoanei fizice sau juridice i poate
mbrca anumite forme: un titlu de ncasare, atunci cnd debitorul achit
spontan suma datorat sau un ordin de ncasare, atunci cnd se trece la
executarea silit a debitorilor care nu-i respect obligaia fa de stat n
termenele stabilite.
Perceperea propriu-zis a impozitului const n operaiuni de ncasare a
acestuia n cuantumul i la termenele stabilite i include i urmrirea. n cazul
executrii silite, prin urmrire se pot nate litigii care sunt soluionate fie pe
cale juridic, fie pe cale administrativ.
Aezarea, lichidarea i emiterea titlului de percepie a impozitului se execut prin
organe specializate ale Ministerului Finanelor, iar ncasarea propriu-zis a creanelor se
realizeaz prin contabili (ncasatori) din serviciul trezoreriei.
Asemntor se procedeaz i n cazul impozitelor indirecte, precum i al altor venituri
bugetare.
Efectuarea cheltuielilor publice presupune respectarea destinaiei i a cuantumului
aprobat pentru fiecare categorie de cheltuieli bugetare i impune parcurgerea mai multor faze
procedurale succesive, pentru fiecare alocaie bugetar, dup cum urmeaz: angajarea,
lichidarea, ordonanarea i plata.

Angajarea reprezint asumarea obligaiei de ctre stat de a plti o anumit

sum de bani furnizorilor diferitelor bunuri i servicii publice, obligaie ce
rezult dintr-un contract, hotrre judectoreasc, decizie ministerial sau orice
alt act legal. Angajarea este fcut de ctre ordonatorii de credite principali
(minitri) sau, n mod excepional, de ctre ordonatorii secundari, dar numai n
limita stabilit n buget pentru aciunile sau obiectivele respective.
Lichidarea este faza n care se constat realizarea serviciului n favoarea
statului i se stabilete cuantumul plii ce urmeaz a fi efectuat. Lichidarea
are la baz documente justificative i furnizarea efectiv a bunurilor i/sau
serviciilor contractate.

Ordonanarea const n operaiunea de emitere, din partea unei instituii

publice, a unei dispoziii sau a unui ordin de plat a unei sume din alocaia
bugetar n favoarea unui ter, furnizor de bunuri i/sau servicii publice sau
creditor.
Plata este operaiunea prin care se stinge obligaia statului fa de persoanele
fizice sau juridice, furnizori sau creditori i const n achitarea efectiv de ctre
instituia public a sumei datorate.
Operaiunile specifice primelor trei faze (angajarea, lichidarea i ordonanarea) sunt
efectuate, pe baza avizelor serviciilor operaionale, de ctre conductorii instituiilor publice
(sau mandatarii acestora), denumii i ordonatori de credite bugetare. Ordonatorii de credite
bugetare sunt clasificai n ordonatori de gradul I (conductorii ministerelor i ageniilor
Guvernamentale din subordinea Guvernului), de gradul II (structurile de conducere i
coordonare din teritoriu ale ministerelor: direcii sanitare judeene, inspectorate colare
judeene etc.) i de gradul III (instituiile publice operaionale: spitale, coli, teatre, muzee
etc.).
Actele emise de ordonatorii principali sau secundari trebuie s poarte viza controlului
financiar, pe baza acestora efectundu-se pli ce vor afecta resursele statului.
Plata este efectuat de ctre gestionarii de bani publici: contabili, casieri, pltitori.
Toi funcionarii publici participani la fazele execuiei cheltuielilor publice ale unei
instituii bugetare rspund solidar pentru calitatea i legalitatea gestionrii banilor publici.
Evaziunea fiscala frauduloasa

Evaziunea fiscal frauduloas

Reglementnd ncasarea la termenele i n cuantumul stabilit a taxelor i impozitelor i
stipulnd norme speciale mpotriva ilegalitilor din domeniul fiscal, legislaia financiar
cuprinde dispoziii referitoare la infraciunile din acest domeniu. Infraciunile n domeniul fiscal
poart denumirea de evaziune fiscal frauduloas sau fraud fiscal.
Spre deosebire de evaziunea fiscal legal care const ntr-o meninere prudent n limitele
legale ale evaziunii, evaziunea fiscal frauduloas se svrete prin nclcarea flagrant a legii,
profitndu-se de modul specific n care se face impunerea. De regul, impunerea se stabilete pe
baza declaraiei contribuabilului n cauz, obligat s comunice organelor de resort toate
elementele n funcie de care se va fixa obligaia fiscal.
Evaziunea fiscal frauduloas const n disimularea obiectului impozabil, n
subevaluarea cuantumului materiei impozabile sau folosirea altor ci de sustragere de la plata
impozitului datorat.
Formele i cile prin care se realizeaz frauda fiscal sunt, practic, nelimitate. Menionm
cteva dintre ele, mai des ntlnite n activitatea fiscal:
a. - ntocmirea de declaraii false;
b. - ntocmirea de documente de pli fictive;

c. - alctuirea de registre contabile nereale;

d. - nedeclararea materiei impozabile;
e. - declararea de venituri impozabile inferioare celor reale;
f. - executarea de registre de eviden duble, un exemplar real i altul fictiv;
g. - diminuarea materiei impozabile rezultate din reducerea cifrei de afaceri prin
nregistrarea n cheltuielile unitii a unor cheltuieli cu caracter personal ale patronilor
ori nregistrarea de cheltuieli neefectuate n realitate;
h. - vnzrile fcute fr factur, precum i emiterea de facturi fr vnzare efectiv, care
ascund operaiunilor reale supuse impozitrii;
i. - falsificarea bilanului, ca mijloc de fraudare a fiscului, care presupune o convenie ntre
patron i contabilul ef, ei fiind de altfel, inui s rspund solidar pentru fapta comis.
innd seama de modul de svrire i de implicaiile economico-financiare, evaziune
fiscal frauduloas se sancioneaz, n funcie de consecine, cu amend sau privare de liberate.
Fapta, ca atare, poate fi calificat contravenie sau infraciune, n raport de principiile ce stau la
baza politicii fiscale a autoritilor. Practica statelor n aceast materie este diferit. Pentru
frauda fiscal, comis cu intenie, amenzile sunt nelimitate, iar n cazurile grave, se aplic
pedeapsa cu nchisoare. Tentativa de fraud fiscal ca i complicitatea sunt sancionate n acelai
mod ca i frauda, faptele prin care se aduc prejudicii intereselor fiscale ale statului.
Micorarea ncasrilor bugetare din impozite, datorat evaziunii fiscale, este n multe state o
problem acut, frecvena i mrimea acestor fapte fiind de loc neglijabil.
Evaziune fiscal - legal sau frauduloas - este consecina aciunii unor situaii nefavorabile
ori a unor fapte ilegale, printre care amintim:
a. imperfeciunea legii, n sensul c actele normative prin care se reglementeaz
taxele i impozitele nu sunt suficient de clare i cuprinztoare, ceea ce favorizeaz
eludarea fiscului;
b. lipsa de uniformitate n activitate organelor financiare cu privire la stabilirea i
perceperea taxelor i impozitelor, determinat de inexistena unor norme
metodologice de aplicare a legii.
c. conduita unor categorii de contribuabili, care folosesc cele mai diverse mijloace
de disimulare a materiei impozabile;
d. lipsa de exigen ori corupia funcionarilor publici din cadrul organelor fiscale.
Preocupri pentru combaterea faptelor de evaziune fiscal exist n toate statele, ndeosebi n
cele dezvoltate.
Etapa tranzitorie de la economia dirijat la economia de pia, caracterizat prin modificri
structurale a relaiilor economice, favorizeaz faptele ilegale, ndeosebi corupia, traficul de

influen, nelciunea i, desigur, evaziune fiscal. Legea prevede obligaia agenilor

economici de a ine evidena activitilor i rezultatelor nregistrate. Numai c, n nici
un mod, reglementrile actuale nu sancioneaz fiscal pe acei ageni economici care
realizeaz afaceri comerciale ce nu sunt nregistrate n evidena contabil i manipuleaz n
numerar, direct i nu prin banc, sume mari n lei sau valut.
Dei este evident c sumele respective s-au obinut n urma unor activiti comerciale
realizate n ar la noi, pentru care ns nu s-a pltit nimic fa de stat.
Este o metod la care recurg i firme romneti, dar mai ales cele mixte, care nu se sfiesc s
argumenteze c nu au obligaii fiscale, fiind scutite prin lege de impozitul pe profit, o anumit
perioad de la nceputul activitii lor. Se pierde ns din vedere c niciunde n lume activitile
oculte i veniturile nedeclarate nu rmn nesancionate fiscal; dimpotriv, orice scutire de
impozit este condiionat tocmai de moralitatea afacerilor efectuate, de respectarea
normelor contabile i de corectitudinea declaraiilor fiscale.
n concluzie, avnd n vedere marile lacune ale legilor romneti n materie fiscal, innd
seama de experiena altor state, este necesar s se creeze un mecanism de impozitare
aplicabil i operaiunilor care actualmente au un caracter inflaionist.
Elaborarea si aprobarea bugetelor de stat

A) Elaborarea proiectului bugetului de stat, prima etap a procedurii bugetare,

cuprinde activitatea de determinare a veniturilor i cheltuielilor bugetului public naional.
Potrivit practicii internaionale, instituia specializat n elaborarea proiectului de
buget este fie Ministerul Finanelor, n Europa, fie biroul bugetar care funcioneaz pe lng
preedintele executivului, situaie specific S.U.A.
n statele europene, lucrrile privind elaborarea bugetului sunt pregtite de aparatul
Ministerului Finanelor, care ntocmete un anteproiect ce are la baz evaluarea veniturilor i
cheltuielilor bugetare dup metode care difer de la o ar la alta i de la o etap la alta i
anume: metoda automat sau a penultimei, metoda majorrii sau a diminurii i metoda
evalurii directe.
Metoda automat sau a penultimei este o metod mai puin laborioas i const n
evaluarea veniturilor i cheltuielilor bugetare pe baza rapoartelor obinute n penultimul an,
ceea ce este de natur a nu reflecta realitatea.
Metoda majorrii sau a diminurii const n determinarea volumului i structurii
veniturilor i cheltuielilor bugetare pe baza stabilirii ratei medii anuale de cretere sau
descretere a veniturilor, respectiv a cheltuielilor bugetare, pornind de la analiza rezultatelor
execuiei bugetare din anii precedeni, ns nici aceast metod nu ine seama de impactul
oscilaiilor de preuri i proceselor inflaioniste asupra bugetului de stat.
O metod superioar de elaborare a bugetului este metoda evalurii directe, metoda ce
const n evaluarea fiecrei categorii de venituri, respectiv cheltuieli, pornind de la cheltuielile

aprobate n anul curent i de la previziunile privind dezvoltarea economiei n perioada

urmtoare, conform programului Guvernamental.
Minitrii, ordonatorii principali de credite, elaboreaz cu ajutorul direciilor
specializate din ministere propuneri de cheltuieli bugetare i le nainteaz Ministerului
Finanelor cu ocazia centralizrii cererilor de fonduri formulate de ministere.
Neconcordanele ce pot aprea ntre propunerile formulate de ministere i evalurile
Ministerului Finanelor sunt tranate de primul ministru, iar n cazul n care aceste divergene
nu sunt soluionate, n unele ri discuiile sunt supuse arbitrajului preedintelui statului.
Criteriile care stau la baza procesului de conciliere vizeaz prioritile stabilite n programul
de Guvernare pentru diferitele sectoare de activitate finanate de la buget, precum i eficiena,
eficacitatea i economicitatea apreciate n raport cu indicatorii de performan specifici
fiecrui domeniu bugetar.
Finalizarea proiectului de buget se materializeaz ntr-o serie de documente i anume:
expunerea de motive i proiectul legii bugetului de stat, anexele la proiectul de lege bugetar,
precum i informaii documentare cu privire la modul de fundamentare a bugetului, informaii
ce sunt utile Parlamentului cu ocazia analizei i dezbaterilor n vederea aprobrii proiectului
de lege privind bugetul de stat.
Proiectul de buget, una dintre cele mai importante decizii ale puterii executive, este
nsuit de Guvern n ansamblul su, dar i de membrii acestuia care au obligaia, n virtutea
solidaritii Guvernamentale, s-l susin, alturi de ministrul finanelor, n cadrul dezbaterilor
Parlamentare.
n S.U.A., proiectul bugetului federal, elaborat de ctre Biroul Bugetar, o comisie
special ce funcioneaz pe lng preedintele executivului american i nsuit de ctre
preedintele republicii, este naintat Congresului, nsoit de un mesaj. Acest raport cuprinde
principiile generale ale politicii interne i externe ale S.U.A., proiectul de buget pentru anul
bugetar urmtor, contul de execuie bugetar pe anul anterior i informaii privind execuia
bugetului pe anul n curs.
B) Aprobarea bugetului presupune dezbaterea i votarea, de ctre Parlament, a legii
de aprobare a bugetului public naional. Instituia public mputernicit prin Constituie s
aprobe proiectul de buget este Parlamentul.
Caracterul democratic i de larg impact economico-social al deciziilor de politic
financiar reflectate n proiectul de buget conduce n mod obiectiv la soluia aprobrii
prevederilor bugetare de ctre forul legislativ, organ reprezentativ al intereselor tuturor
cetenilor.
Cu prilejul dezbaterii proiectului de buget, n unele state, Parlamentul are dreptul s
propun amendamente, de pild majorarea sau reducerea veniturilor i cheltuielilor propuse
de Guvern, iar n alte state, dezbaterile Parlamentului au loc nu numai n plenul lui, dar i n
comisiile sale sau n culise.

Rspunderea contravenional n dreptul financiar i fiscal

Sanciunile contravenionale sunt atrase de abaterile de la disciplina financiar impuse de
normele dreptului financiar i fiscal.
Activitatea financiar, ndeosebi cea bugetar este o activitate de organizare i organizare n
concret a prevederilor actelor normative referitoare la exerci iul bugetar, realizarea veniturilor i
efectuarea cheltuielilor bugetare.
Printre altele, normele menionate impun obligaia examinrii periodice a execu iei bugetului
de stat i stabilirea msurilor pentru realizarea integral a veniturilor nscrise n bugetul de stat.
Ct privete efectuarea cheltuielilor, acestea trebuie corelate cu nivelul de mplinire a
obligaiilor corelative cu respectarea legii i n condiii de eficien maxim.
n ndeplinirea acestor obligaii organele financiare au dreptul s aplice sanc iuni
contravenionale.
Existena unei game largi de nclcri ale dreptului financiar i fiscal care atrag sanc iuni
contravenionale a impus gruparea acestora n func ie de zona n care pot s apar. Aa s-au conturat 3
mari categorii de contravenii n cadrul crora pot fi identificate subdiviziuni:
1. n materia contraveniilor svrite strict n materia funciilor publice, se nscriu:
a) contravenii svrite n legtur cu modul de efectuare a cheltuielor publice prin nclcarea
principiilor de baz privind modul de efectuare a cheltuilelor publice;
b) contravenii svrite la reglementrile privind plata salariilor personal bugetar;
c) contravenii privind angajarea cheltuielilor bugetare;
d) contravenii la reglementrile privind efectuarea de investi ii publice
e) contravenii la reglementrile privind utilizarea sau administrarea veniturilor publice i
patrimoniului statului sau UAT.
f) contravenii svrite la regelmentrile privind datoria public.

2.

O serie de contravenii pot fi svrite prin nclcarea reglementrilor privind raportul de

trezorerie.

Astfel, efectuarea de ctre instituia public de ncasri i pl i n alte conturi dect cele
stabilite prin lege, constituie contravenie i se sancioneaz cu amend.
De asemenea, utilizarea sumelor ncasate n conturile deschise la unit ile trezoreriei statului
de ctre agenii economici care ncaseaz banii din fondurile publice ca urmare a livrrii de bunuri sau
servicii n favoarea instituiei publice n alt ordine dect cea stabilit de lege, constituie contraven ie.
3. Un numr nsemnat de contravenii pot fi svrite prin nclcarea reglementrilor privind

asigurrile sociale, cele mai importante fiind:

a) contravenii prevzute de Legea 263/2010, privind sistemul unitar de pensii publice;
b) contravenii prevzute de Legea 95/2002, privind reforma n domeniul snt ii;
c) contravenii prevzute de Legea 76/2002, privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea
ocuprii forei de munc;
d) contravenii prevzute de Legea 346/2002, privind asigurarea pentru accidentele de munc i boli
profesionale.