Nota de fundamentare

Seciunea 1
Titlul proiectului de act normativ:
Hotrre
privind condiiile de funcionare, precum i procedura de autorizare a agentului de munc
temporar
Seciunea a 2-a
Motivul emiterii actului normativ
1. Descrierea situaiei actuale
n prezent reglementarea muncii prin agent de munc temporar i are sediul materiei n
prevederile Legii nr. 53/2003 Codul muncii, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i n
cuprinsul Hotrrii Guvernului nr. 938/2004 privind condiiile de nfiinare, funcionare, precum i
procedura de autorizare a agentului de munc temporar
Avnd n vedere c, prin ultimele modificri ale Legii nr. 53/2003 Codul muncii (Legea
nr.40/2011) a fost revizuit n mod semnificativ instituia agentului de munc temporar, pentru o mai
bun corelare sistematic a textelor este necesar de asemenea i revizuirea prevederilor hotrrii
Guvernului nr. 938/2004.
innd cont de cerinele imperative ale Directivei 2008/104/CE privind munca prin agent de
munc temporar, a fost elaborat actualul proiect de hotrre care reglementeaz condiiile de
funcionare i procedura de autorizare ale agentului de munc temporar.
Analiza pieei muncii i a numrului de contracte de munc temporar nregistrate la
Inspectoratele Teritoriale de Munc a relevat faptul c actualul cadru normativ care reglementeaz
munca prin agent de munc temporar nu a constituit un stimulent pentru utilizarea acestor forme de
ocupare.
Proiectul de hotrre de Guvern privind condiiile de funcionare, precum i procedura de
autorizare a agentului de munc temporar reprezint o prioritate stabilit n calendarul legislativ al
Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale.
2. Schimbri preconizate
Proiectul de hotrre de Guvern privind condiiile de funcionare, precum i procedura de autorizare
a agentului de munc temporar are n vedere urmtoarele aspecte:
Instituia agentului de munc temporar a fost revizuit complet n conformitate cu dispoziiile
Directivei 2008/104/CE privind munca prin agent de munc temporar.
- Revizuirea noiunilor i a condiiilor de funcionare are n vedere concordana cu prevederile
Directivei 2008/104/CE a Parlamentului European si a Consiliului din 19 noiembrie 2008 privind
munca prin agent de munc temporar.
- Eliminarea oricror restricii sau interdicii n utilizarea muncii prin agent de munc
temporar reprezint o consecin a aplicrii art. 4 din Directiv,
A fost clarificat prevederea privind capacitatea de coordonare i control asupra salariailor
temporari - care aparine Utilizatorului care are ca scop evitarea confuziilor aprute deseori
n practic cu privire la calitatea de angajator a utilizatorului i/sau a agentului de munc
temporar.
Clarificarea domeniului de aplicare a cadrului legal:
se aplic persoanelor care au ncheiat un contract de munc temporar cu un agent de
munc temporar i care sunt pui la dispoziia unor utilizatori pentru a lucra temporar
sub supravegherea i conducerea acestora;
1

se aplic tuturor persoanelor juridice, publice sau private, autorizate ca ageni de munc
temporar sau utilizatorilor care desfoar activiti economice indiferent dac au sau
nu un scop lucrativ.
Eliminarea posibilitii acordrii autorizaiei de funcionare pe perioad nelimitat agenilor
de munc temporar care i-au desfurat activitatea nentrerupt o perioad de 4 ani;
Emiterea autorizaiei de funcionare a AMT de ctre Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei
Sociale, prin direcia sa de specialitate;
Majorarea garaniei financiare de la 25 la 40 de salarii de baz minime brute pe ar garantate
n plat;
Modificarea indicatorului n funcie de care se calculeaz taxa de autorizare: avnd n vedere
dispoziiile OUG nr.11/2011 privind utilizarea indicatorului de referin ctigul salarial
mediu brut n actele normative din domeniul muncii i proteciei sociale, salariul mediu
brut pe economie utilizat la fundamentarea bugetului asigurrilor sociale de stat se
nlocuiete cu ctigul salarial mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurrilor
sociale de stat
Precizarea expres a numrului de luni (24) anterioare datei formulrii cererii de autorizare
pentru care solicitantul s nu aib aplicate sanciuni pentru nclcarea repetat a prevederilor
legislaiei muncii, comerciale i fiscale; (sanciunile care fac obiectul unor procese aflate pe
rolul instanelor judectoreti nu vor fi luate in considerare, n ceea ce privete cererea de
autorizare, pn la soluionarea definitiv i irevocabil a cauzelor respective)
Modificarea de la 5 la 30 zile calendaristice a termenului n care AMT care deine o
autorizaie de funcionare valabil, este obligat s comunice AJPS orice modificare privind
denumirea, sediul, nfiinarea de subuniti fr personalitate juridic;
Precizarea expres a faptului c toate condiiile de baz de angajare i de munc aplicabile
salariailor temporari sunt, pe durata misiunii de munc temporar la un utilizator, cel puin
acelea care s-ar aplica salariailor n cazul n care acetia ar fi fost recrutai direct de ctre
utilizatorul respectiv pentru a ocupa acelai loc de munc;
Abrogarea acelei obligaii a AMT potrivit creia acetia trebuiau s menioneze n mijloacele
de promovare i informare a activitilor desfurate elementele necesare care s permit
identificarea lor ca agent de munc temporar, inclusiv seria, numrul i data emiterii
autorizaiei de funcionare, precum i numrul de nregistrare n Registrul naional de
eviden a agenilor de munc temporar autorizai.
Eliminarea posibilitii pentru AMT cruia i s-a retras autorizaia de funcionare de a solicita
o nou autorizaie dup o perioad de un an de la data retragerii acesteia;
Introducerea unor noi sanciuni contravenionale i penale. (sancionarea contravenional,
conform Codului muncii, a agentului de munc temporar care pune la dispoziia unui utilizator
pn la 5 persoane fr ncheierea unui contract de munc temporar);
Introducerea obligativitii ca AMT care au fost autorizai n temeiul HG nr. 938/2004 s
obin o nou autorizaie, conform prevederilor prezentei hotrri;
au fost reformulate o serie de prevederi pentru o actualizare cu cadrul legislativ general i
pentru a permite o mai bun sistematizare a normelor legislative, precum i pentru eliminarea
textelor confuze i ambigue.
-

3. Alte informaii Nu e cazul

Seciunea a 3-a
Impactul socioeconomic al proiectului de act normativ

1. Impactul macroeconomic Nu e cazul

11. Impactul asupra mediului concurenial i domeniului ajutoarelor de stat: Nu e cazul

2. Impactul asupra mediului de afaceri

Proiectul asigur dezvoltarea mediului de afaceri i creterea gradului de ocupare a forei de munc
prin simplificarea condiiilor de utilizare a muncii prin agent de munc temporar.
3. Impactul social
Asigur flexibilizarea relaiilor de munc i creterea numrului de contracte individuale de munc
temporare n scopul dezvoltrii pieei muncii i n conformitate cu reglementrile Directivelor
Europene i ale Conveniilor Organizaiei Internaionale a Muncii.
Proiectul de hotrre propune crearea unui cadru normativ care s urmreasc:
Impulsionarea muncii prin agent de munc temporar, innd cont de principiul egalitii
de tratament juridic care se ofer salariailor temporari n raport de cei angajai pe durata
nedeterminat (art. 2 din Directiv) i asigurarea eficienei principiului de flexisecuritate prevzut de legislaia european i internaional;
Adaptarea prevederilor legale la modificrile survenite pe piaa muncii din Romnia,
urmare a efectelor recesiunii globale;
Dezvoltarea de noi locuri de munc i implicit, reducerea ratei omajului;
Eliminarea interdiciilor existente n materia muncii temporare, n lipsa unui motiv
justificat de criteriile impuse de Directiva nr. 2008/104/CE.
Proiectul de hotrre are n vedere:
asigurarea unui nivel ridicat de protecie al salariailor temporari;
crearea accesului la un loc de munc, reducerea ratei omajului, impulsionarea msurilor
care conduc la angajarea forei de munc i/sau crearea de noi locuri de munc;
flexibilizarea muncii temporare, conform prevederilor Directivei 2008/104/CE a
Parlamentului European si a Consiliului din 19 noiembrie 2008 privind munca prin agent
de munc temporar;
introducerea unei proceduri de autorizare a agenilor de munc temporar mai flexibile i
care s confere siguran i legitimitate n derularea contractelor de munc temporar.
4. Impactul asupra mediului Nu e cazul
5. Alte informaii Nu e cazul
Seciunea a 4-a
Impactul financiar asupra bugetului general consolidat, att pe termen scurt,
pentru anul curent, ct i pe termen lung (pe 5 ani)

Indicatori
1
1.
Modificri
ale
veniturilor
bugetare,
plus/minus din care:
a) buget de stat, din
acesta:

Anul curent
2
+40,3

3
+58,2

Urmtorii 4 ani
4
5
6
+63,9 +65,4 +35,1

+40,3

+58,2

+63,9

+65,4

+35,1

- mii lei Media pe 5 ani

7
+52,6

+52,6
3

(i) impozit pe profit

(ii) impozit pe venit
b) bugete locale:
(i) impozit pe profit
c) bugetul asigurrilor
sociale de stat:
(i)
contribuii de
asigurri
2.
Modificri
ale
cheltuielilor bugetare,
plus/minus, din care:
a) buget de stat, din
acesta:
(i)
cheltuieli de
personal
(ii) bunuri i servicii
b) bugete locale:
(i)
cheltuieli de
personal
(ii) bunuri i servicii
c) bugetul asigurrilor
sociale de stat:
(i)
cheltuieli de
personal
(ii) bunuri i servicii
3. Impact financiar,
plus/minus, din care:
a) buget de stat
b) bugete locale
4. Propuneri pentru
acoperirea
creterii
cheltuielilor
bugetare
5. Propuneri pentru a
compensa
reducerea
veniturilor bugetare
6. Calcule detaliate
privind fundamentarea
modificrilor
veniturilor
i/sau
cheltuielilor bugetare

+40,3

+58,2

+63,9

+65,4

+35,1

+52,6

+40,3

+58,2

+63,9

+65,4

+35,1

+52,6

(Ctig salarial mediu

brut*3-salariu mediu
brut pe economie din
an anteriori*3)*nr.
ageni

Seciunea a 5-a
Efectele proiectului de act normativ asupra legislaiei n vigoare
1. Msuri normative necesare pentru aplicarea prevederilor proiectului de act normativ (acte
normative n vigoare ce vor fi modificate sau abrogate, ca urmare a intrrii n vigoare a
proiectului de act normativ):
4

a) acte normative n vigoare ce vor fi modificate sau abrogate, ca urmare a intrrii n vigoare a
proiectului de act normativ
Hotrrea Guvernului nr. 938/2004 privind condiiile de nfiinare i funcionare, precum i
procedura de autorizare a agentului de munc temporar.
b) acte normative ce urmeaz a fi elaborate n vederea implementrii noilor dispoziii
Nu e cazul
2. Conformitatea proiectului de act normativ cu legislaia comunitar n cazul proiectelor ce
transpun prevederi comunitare:
Proiectul de lege asigur transpunerea parial a dispoziiilor art. 1 alin. (1) i (2) , art.5 alin. (1) i
(3), art. 6 alin. (1), art. 7 alin. (2), art. 8 i art. 10 alin. (1) din Directiva 2008/104/CE privind munca
prin agent de munc temporar.
3. Msuri normative necesare aplicrii directe a actelor normative comunitare Nu e cazul
4. Hotrri ale Curii de Justiie a Uniunii Europene Nu e cazul
5. Alte acte normative i/sau documente internaionale din care decurg angajamente, fcnduse referire la un anume acord, o anume rezoluie sau recomandare internaional ori la alt
document al unei organizaii internaionale:
Nu e cazul
6. Alte informaii Nu e cazul
Seciunea a 6-a
Consultrile efectuate n vederea elaborrii proiectului de act normativ
1. Informaii privind procesul de consultare cu organizaii neguvernamentale, institute de
cercetare i alte organisme implicate:
Proiectul a fost transmis spre consultare confederaiilor sindicale i patronale reprezentative la
nivel naional.
2. Fundamentarea alegerii organizaiilor cu care a avut loc consultarea, precum i a modului n
care activitatea acestor organizaii este legat de obiectul proiectului de act normativ
Fundamentarea alegerii se face n temeiul prevederilor HG. nr. 369/2009 privind constituirea
si funcionarea comisiilor de dialog social la nivelul administraiei publice centrale si la nivel
teritorial.
3. Consultrile organizate cu autoritile administraiei publice locale, n situaia n care
proiectul de act normativ are ca obiect activiti ale acestor autoriti, n condiiile Hotrrii
Guvernului nr. 521/2005 privind procedura de consultare a structurilor asociative ale autoritilor
administraiei publice locale la elaborarea proiectelor de acte normative
Proiectul de act normativ nu are ca obiect activiti ale autoritilor administraiei publice locale.
4. Consultrile desfurate n cadrul consiliilor interministeriale, n conformitate cu prevederile
Hotrrii Guvernului nr. 750/2005 privind constituirea consiliilor interministeriale permanente
Proiectul de act normativ nu face obiectul unor asemenea dezbateri
5

5. Informaii privind avizarea de ctre:

a) Consiliul Legislativ
b) Consiliul Suprem de Aprare a rii
c) Consiliul Economic i Social
d) Consiliul Concurenei
e) Curtea de Conturi
Proiectul de act normativ va fi supus avizrii Consiliului Economic i Social i Consiliului
Legislativ.
6. Alte informaii Nu e cazul
Seciunea a 7-a
Activiti de informare public privind elaborarea
i implementarea proiectului de act normativ
1. Informarea societii civile cu privire la necesitatea elaborrii proiectului de act normativ
Proiectul de act normativ a fost elaborat cu aplicarea prevederilor Legii nr.52/2003 privind
transparena decizional n administraia public, cu modificrile i completrile ulterioare.
2. Informarea societii civile cu privire la eventualul impact asupra mediului n urma
implementrii proiectului de act normativ, precum i efectele asupra sntii i securitii
cetenilor sau diversitii biologice
Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.
3. Alte informaii Nu e cazul
Seciunea a 8-a
Msuri de implementare
1. Msurile de punere n aplicare a proiectului de act normativ de ctre autoritile
administraiei publice centrale i/sau locale - nfiinarea unor noi organisme sau extinderea
competenelor instituiilor existente:
Spre deosebire de Hotrrea de Guvern nr. 938/2004, potrivit creia autorizaia de
funcionare a agentului de munc temporar se emite de ctre Agenia teritorial pentru prestaii
sociale, prin prezentul proiect, atribuiile de primire a cererii de autorizare, respectiv a documentaiei
aferente, revin ageniilor judeene pentru ocuparea forei de munc care transmit propunerea
Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale.
Se propune ca Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, prin direcia sa de
specialitate, s analizeze i s emit autorizaia de funcionare, respectiv de prelungire a autorizaiei.
2. Alte informaii. Nu e cazul

Fa de cele prezentate mai sus, supunem aprobrii dumneavoastr prezentul proiect de act normativ.
MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI I PROTECIEI SOCIALE

Ministru

Laureniu Sebastian LZROIU

AVIZAT

DEPARTAMENTUL PENTRU AFACERI EUROPENE

Ministru
Bogdan MNOIU

MINISTERUL FINANELOR PUBLICE

MINISTRUL JUSTIIEI

Ministru

Ministru

Gheorghe IALOMIIANU

Ctlin Marian PREDOIU