Funcia public 1. Funcia public i funcionarul public 2. Actul administrativ 3. Operaiunile administrative i materiale 4. Contractele administrativ 5.

Controlul administrativ 6. Contraveniile i rspunderea contravenional 7. Contenciosul administrative: procedurile comune, procedurile speciale Unitile de studiu subiecte examen: I. Funcia public 1. Noiunea i trsturile funiei publice 2. Clasificarea funciilor publice 3. Noiunea de funcionar public i clasificarea funcionarilor publici 4. Distincia ntre funcia de drept i funcia de fapt 5. Principiile constituionale ale funciei publice 6. Principiile legale ale funciei publice 7. Condiiile de acces ale funciei publice 8. Incompatibilitile funciei publice 9. Drepturile funcionarilor publici 10. Obligaiile fucionarilor publici 11. Rspunderea civil a funcionarului public 12. Rspunderea penal a funcionarului public 13. Rspunderea contravenional a funcionarului public 14. Rspunderea disciplinar a funcionarului public II. Actul administrativ 1. Noiunea i trsturile actului administrativ 2. Clasificarea actelor administrative 3. Privire comparativ ntre actul administrativ i celelalte acte juridice Condiiile de validitate a actului administrativ 1. Publicarea i comunicarea actelor administrative 2. Legalitatea actelor administrative 3. Noiunea i criteriile de apreciere a oportunitii actului administrativ 4. Mobilul i motivul actului administrativ 5. Noiunea i condiiile executrii silite a actului administrativ 6. Noiunea i cazurile legale de suspendare a actului administrativ 7. Principiul revocabilitii actelor administrative i excepiile acestuia 8. Nulitatea i inexistena actelor administrative Operaiunile administrative 1. Noiune, importan, forme i regim juridic Contractele administrative 1. Noiunea, evoluia i trasturile contractellor administrative

III.

IV. V.

2. Noiunea, reglementarea, obiectul, principiile i competena de soluionare n contractul de concesiune a bunurilor propritate public. VI. Controlul administrativ 1. Noiunea, elementele, formele controlulul administrativ 2. Controlul administrativ ierarhic 3. Controlul administrativ intern 4. Controlul parlamentar asupra administraiei publice 5. Controlul administrativ jurisdicional 6. Controlul de tutel administrativ Contravenii 1. Noiunea i trsturile contraveniei 2. Sanciunea contravenional prezentare 3. Cauzele care nltur caracterul contravnional al faptei 4. Prescripiile n materie contravenional 5. Constatarea contraveniei 6. Aplicarea sanciunilor contravenionale 7. Executarea sanciunilor contravenionale 8. Cile de atac mpotriva procesului verbal de constatare a contraveniei Contencios administrativ 1. Noiunea i formele contenciosului administrativ 2. Subiectele de sesizare ale instanei de contencios administrativ 3. Obiectul aciunii n contenciosul administrativ 4. Noiunea de autoritate public n contenciosul administrativ 5. Noiunea de act administrativ n contenciosul administrativ 6. Procedura administrativ prealabil 7. Termenul de introducere a aciunii n contenciosul administrativ 8. Excepia de ilegalitate a actului administrativ 9. Actele administrative jurisdicionale 10. Actele de comandament militar 11. Procedura n faa instanei de contencios administrativ 12. Executarea hotrrii judectoreti pronunate de instanele de contenciosadministrativ 13. Soluiile instanelor de contencios administrativ 14. Competena i organizarea instanelor de contencios administrativ 15. Cile ordinare de atat mpotriva contenciosului administrativ

VII.

VIII.

Orar seminarii : luni 7.30-13.30, mari: 12-15, joi : 13.30-15.

Noiunea de funcionar public i funcie public Funcionarul public , conform L188/1999, reprezint persoana care ocup o funcie public prin examen sau concurs, n condiiile legii Funcia public reprezint ansamblul obiectiv de atribuii stabilite prin lege n scopul satisfacerii serviciului public. Persoanele de drept administrativ sunt: 1. Autoritile publice (organele administraiei publice): Guvern, Municipaliti. 2. Instrituii publice care presteaz servicii publice: Universiti, teatru, biblioteci. 3. Regiile Autonome, subordonate autoritilor publice au personalitate de drept public restrns. n general, funcionarii publici se ntlnesc numai n autoritile publice. n cazul instituiilor i Regiilor Autonome, exist funionari publci doar cu funcii de conducere. Trsturile funciei publice caracter statutar: una din categoriile socio-profesionale a crei activiti este reglementat prin statut instituit prin lege organic. i alte categorii de angajai ai statului dispun de statute de funcii proprii. Statutele de funcii pot fi: o Generale includ o larg categorie de angajai ai statului; statute generale de funcii sunt: Funcionarii publici, statutul personalului didadctic i pedagogic, militarilor, demnitarilor, personalului din sntatea public, personalului angajat pe ncrederea demnitarului, magistrailor, avocailor. Fiecare sintre ele se bucur de existena unor statute speciale de funcii. o Speciale cuprind categorii deosebite de persoane din cadrul categoriilor generale. Statutele speciale se aplic cu prioritate fa de dispoziiile statutului general(completeaz dispoziiile statutului special). Statutul funcionarilor publici nu se aplic magistrailor, personalului didactic, celui din sntate, militarilor, demnitarilor. Persoanle care se bucur de reglementrile unui statut special de funcie sunt: derogatori, atipici. Funcionarii publici speciali sunt: 1. poliitii, art.360/2002; 2. Poliitii de frontier; 3. Poliitii comunitari; 4. personalul vamal; 5. Personalul din Ministerul Finanelor; 6. Personalul din Ministerul Justiiei; 7. Personalul din penitenciare; 8. Personalul diplomatic i consular.

Caracterul legal al funciei publice Funcia public are natur legal de dreptt administrativ Elementele funciei publice sunt stabilite prin elemente imperative de organizare ale legii, nu prin contract de munc.

Funcionarii publici reprezint singura categorie de angajai care lucreaz direct n baza legii, nu au contract de munc, ci n baza unui act administrativ unilateral, de autoritatea de numire n funcia public, numit decizie sau oridn de numire. Elemetele funciei publice (reguli, condiii de acces, drepturile i obligaiile fucnionarului public, suspendarea, modificarea, stingerea, naterea rspunderilor de serviciu nu fac obiectul negocierii, sunt stabilite prin lege; teoria n general acceptat pentru funcia public, provenit din dreptul administrativ.) Norma juridic contractual, legal = funcia public ar fi un contract administrativ, materializat ulterior prin lege. Contractul de drept privat n regim de drept administrativ i desfoar activitatea dou categorii ale statului: deminitarii i militarii. Atribuiile funcionarului public obiective stabilite prin lege. Scopul funciei publice = statisfacerea n termeni generali i descrierea ... Categorii de funcii publice: Funciile publice ... (generale) prevzute n statutul funcionarilor publici. Funciile publice speciate (atipice) reglementate de statute speciale de funcii. n funcie de natura obligaiilor de serviciu, exist trei categorii: a. Funcii publice de execuie; b. Funcii publice de conducere; c. nalte funcii publice. a. Ocupate direct de ctre personalul non angajat i nu necesit vechime: consilierul juridic; b. Condiii de studii i vechime: ef serviciu; c. 5 ani vechime, doctorate, SEPA: prefecii, secretarii, secretarii de stat susecutai, minitrii, consilierii, consilierii de stat. Funcionarii publici se bucur de stabilitate n funcia public, elementel funciei publice nu pot fi modificate dect n condiiile statutului public. n scopul protejrii adminstraiei n consilii, deminitarilor i personalului angajat pe ncrederea administraiei, nu i se aplic principiul stabilitii, mobilitii. Principiul inamovibilitii se aplic judectorilor definitivai n funcie: nu pot fi transferai, delegai, trecui n alte posturi dect cu acordul lor. Sacionarea, retrogradarea= organizat de magistrai, nu de superiori ierarhici. Funcionari publici: De fapt persoana care dei nu este numit n funcia public n condiiile statutului funcionarilor publici, exercit practic aceste atribuii. n.. lovite de nulitate absolut, fiind realizate de o persoan incompetent legal. De drept este persoana care ocup prin concurs... funcie public n condiiile statutului funcionarilor publici i depune jurmnt. Actele vor fi nule sau inexistente, iar aceast persoan va rspunde pentru uzurpare de caliti oficiale sau nelciune. Exist dou situaii excepionale n care actele realizate de funcionarii de fapt rmn valabile:

1. cnd se aplic principiul eror comunnis facit pos (n situaia n care o persoan legal necompetent realizeaz un act administrativ, dar persoanele pe care le pprivete actul sunt de bun credin, apreciind c acea persoan este legal mputernicit n aceest sens; atunci actul rmne valabil.) 2. situaia n care autoritatea de stat dispare ntr-o unitate administrativ-teritorial: rzboi, epidemii grave, dezastre naturale, for major membrii comunitii locale pot alege din rndul lor persoane care pot exercita funcia public, ntocmind acte publice strict perioadei respective, ele rmnnd valabile dup reconstruirea administraiei acelui teritoriu. Actul administrativ Actul administrativ reprezint manifestarea de voin juridic exteriorizat a unei autoriti publice sau a unei persoane particulare de utilitate public, fcut n scopul de a nate, modifica sau stinge raporturi juridice n regim de putere public de drept administrativ. Trsturile actului administrativ 1. Actul administrativ este un act juridic creeaz o nou situaie juridic de drept, nu este obligatoriu ca actul administrativ s fie nscris. Spre deosebire de actele administrative, operaiunile administrative pot consta n nscrisuri administrative, dar nu creeaz o nou stare de drept, anularea lor nu poate fi solicitat instanelor de contencios administrativ. Astfel, rapoartele de serviciu, referatele administrative, de specialitate, avizele tehnice, administrative, consultative, obligatorii, cererile petenilor, propunerile, studiile, confirmrile, ratificrile, actul comun etc. nu sunt acte administrative, sunt operaiuni. 2. Actul administrativ este un act unilateral exprim o singur voin juridic, a statului, reflectnd interesul public. Se menine dac: 1) Actul administrativ este realizat n comun de mai multe autoriti publice (complex); 2) Actul administrativ se emite ca urmare a cererii depuse de ctre un petiionar; 3) Actul administrativ are caracter obligatoriu atat pentru emitent, ct i pentru autoritile superioare i inferioare autoritii emitente, i pentru persoanele caruia i se adreseaz actul administrativ. 4) Moiunea legal a actului administrativ se emite n baza legii, a unui alt act administrativ. 5) Actul administrativ este un act executoriu, ca regul aplicarea nu este condiionat de de emiterea unui alt act emis din partea unei alte autoriti.

Clasificarea actului administrativ forme ale actului administrativ n funcie de modul de manifestare exterioar a actului, se disting: o Actele administrative emise o Acteloe administrative orale ordine la serviciu o Actele administrative implicite (tacite): Legea 554/2004 distincie ntre actele administrative tipice si actele administrative atipice. Actele administrative tipice sunt actele administrative cu caracter normativ si actele administrative cu caracter individual.Actele atipice sunt actele asimilate prin lege: a. Contractul administrativ. b. Refuzul nejustificat al autoritii de a satisface o cerer privitoare la un drept sau interes legitim al persoanei fizice sau juridice. Tcerea autoritilor publice: fapta autoritilor de a nu rspunde petiionarului n termen de 30 de zile de la depunerea cererii. Prin actul administrativ normativ se nelege manifestarea de voin a autoritii publice prin care se stabilete un regim juridic, drepturi i obligaii i norme de convieuire cu caracter general impersonal i obligatoriu pentru toate subiectele de drept, unei norme care reglementeaz actul juridic a unor categorii de bunuri. Actul administrativ cu caracter individual reglementeaz situaia juridic a unui bun sau a unui deintor de bunuri sau nate, modific sau stinge rapoarte juridice asupra uneia sau a mai multor persoane determinate. Contractele administrative reprezint acorduri de voin dintre una sau mai multe autoriti publice pe de o parte, iar pe de alt parte iar pe de alt parte una sau mai multe autoriti sau persoane particulare. Unele dintre actele administrative cu caracter individual se bucur de o reglementare proprie. Importante sunt: 1. procesul verbal de constatare a contraveniilor (Legea 180/2002 i celelalte acte contravenionale.) 2. contractele administrative (marile contracte de concesiune, achiziii publice, nchirierea domeniului public, parteneriat, locaia gestiunii, asocierea cu teren public, comodatele, dare n folosin gratuit, darea n administrare.) 3. actele care confer un statut profesional: act de numire n funcie public, licen, diplom. 4. actele care creeaz efecte n sfera domeniului privat. 5. actele n materie disciplinar decizia. 6. actele cu caracter fiscal procedura special derogatorie. 7. actele de comandament militar.

Legalitatea actelor administrative reprezint o condiie fundamental de validitate a actelor administrative, prinicipiul fundamental al dreptului administrativ. Evoc conformitatea deplin a normelor constituionale, cu celelalte acte acte administrative emise pe baza i n executarea legilor. Potrivit unui anun de ... la Universitatea din Cluj, legalitatea constituie o condiie de valabilitate a actelor acdministrative, alturi de oportunitate. Adepii colii bucuretene consider c legalitatea actului este corolarul condiiilor de validitate, iar oportunitatea o dimensiune a legalitii. Cei din Cluj consider c actul este nevalabil indiferent dac este ilegal sau inoportun, difer dar modalitile de ncetare a efectelor lor juridice. Cei din Bucureti consider c indiferent cum privim legalitatea n raport cu oportunitatea actelor administrative, judectorul de contencios administrativ este competent s stabileasc dac ntr-un caz concret autoritatea emitent a acionat contrar legii i interesului public, n condiiile stabilite de lege. Aplicnd legile, autoritatea emitent este obligat s examineze n prealabil dac condiiile legale stabilite de norma legal sunt sau nu ndeplinite; n caz afirmativ are obligaia s emit actul; cnd condiiile lipsesc, nu emite actul. Nendeplinirea dublei obligaii raportate la norma juridic incident mbin forme concrete: 1. organul administrativ nu emite actul, dei erau ndeplinite condiiile legale. 2. organul administrativ emite actul, dei conndiiile nu erau ndeplinite aduce anularea; 3. organul administrativ emite actul juridic, dar stabilete n mod eronat situaia de fapt atrage sanciunea anulrii actului; 4. organul administrativ poate aplica unei persoane o alt sanciune dect cea prin lege actul devine nul. Autoritilor publice le rmne nu numai dreptul, ci i obligaia de a aciona la orice sesizare a cetenilor n vederea realizrii drepturilor lor legitime. Abinerea sau refuzul nejustificat al drepturilor cosiderate acte administrative, constituie can i actele juridice propriu-zise manifestri de voin juridic din partea autoritilor administraiei publice (actele atipice). Mobilul i motivele actelor administrative Mobilul reprezint ceea ce determin organul emitent n folosirea competenei, noiune conferit de lege. Motivul evoc justificarea coninutului su, cauza acelui act, a dispoziiei pe care el o stabilete,.. .. , legal ct i ilegal constituie motiv pentru desfiinarea actului juridic. Ambele noiuni pot fi afectate negativ cnd autoritatea emitent i folosete competena, determinnd-o de la scopul urmrit de lege.

Motivul de fapt acele condiii necesare n vederea emiterii actului, de obicei sunt lsate la aprecierea organului emitent, Motivul de drept const n normele legale invocate de autoritate emitent pentru emiterea actului. Eroarea de fapt i de drept a autoritii emitente duce la revocarea sau anularea actului. Condiii de valabilitate: 1. emiterea actului, cu respectarea limitelor competenei are caracter legal, fiecare autoritate public este investit prin cu competen specific la cae nu poate renuna, transmite unei alte autoriti sau persoane. n practic, intervin unele situaii obiective sau subiective, mpiedicnd titularii sau autoritile publice s i ndeplineasc atribuiile. n scopul unor neajunsuri practice negative, pentru asigurarea continuitii serviciului public, se aplic legislaia n vigoare.? Instituia delegrii atribuiei este ncredinat de ctre funcia de decizie a unor atribuii personalului din subordine pe durat determinat. nlocuirea sau suplinirea: cnd titularii funciilor publice nu pot s-i exercite ndatoririle, unoeri este stabilit de lege n mod expres, alteori este lsat la aprecierea funcionarilor funciilor publice titulare. Suplinirea funcioneaz automat n temeiul legii, la delegare fiind necesar un act de delegare emis de organul competent. n timp ce suplinirea se aplic tuturor funciilor, la delegare sunt vizate exclusiv anumite delegri. Competena are caracter obligatoriu, prerogativele funciei publice fiind ndeplinite de titular, conform prevederilor legale. Competena are un caracter permanent, se exercit continuu, frr ntrerupere. Forma i procedura de elaborare a actelor administrative Se emit n form scris, coniderat o garanie de legalitate. Exist situaii n care autoritile administrative folosesc forma oral pentru acte: sanciunea contravenional, avertismentul, observaia efului ierarhic subalternului pentru acte minore. n cazul hotrrilor i Ordonaelor de Guvern, legea prevede obligativitate publicrii sub sanciunea constatrii actelor ca i inexistente. Forma scris ofer avantaje n comparaie cu forma verbal, permite exercitarea n condiiile legii a controlului, precum i dovada existenei actului juridic. De cte ori forma scris a fost prevzut de lege, este considerat o carte de validare a actului administrativ inidividual. Legea stabilete n lipsa unor... din actul administrativ atrage sanciunea nulitii.

Actele emise de organele colegiale ale autoritilor publice forma scris este obligatorie, au caracter individual, n acest mod fcndu-se delimitarea ntre deciziile membrilor. Formele procedurale 3 categorii: a. forme anterioare b. forme concomitente c. forme posterioare a. activiti i acte pregtitoare care preced emiterea actului administrativ, nu produc ele nsele efecte juridice: avizele, acordurile, propunerile, raporturile, sesizrile, nchetele i certifcicatele. i. Avizul reprezint opinia de specialitate cu caracter afirmativ sau negativ cerut de organul emitent n condiiile legii, n faza pregtirii proiectului, necesare pentru adoptarea deciziei n condiii de legalitatei oportunitate. Avizele facultative organul emitent este ... s le cear sau nu unei alte autoriti i s aprecieze apoi dac trebuie sau nu s se conformeze acelei opinii. Avizul consultativ organul emitent al actului administrativ are obligaia de a cere dac se bucur de liberatatea de apreciere, dac se conformeaz sau nu.Avizele conforme organul emitent este obligat s le solicite, sa li se conformeze n toate situaiile. Actul emis trebuie s corespund opiniei n avizul conform. ii. Acordul reprezint manifestarea de voin care ... de la autoriti autoriti publice prevzute de lege, exprim consimmntul tot la emiterea unui act juridic de o anumit autoritate a administraiei publice. Pot fi prealabile, conveniente, posterioare emiterii actului. iii. Propunerile sunt acte pregtitoare. Organul administraiei publice solicit unui alt organ administrativ abilitat de lege s ia anumite msuri. iv. Rapoartele i referatele: actele prealabile prin care autoritile administraiei publice i exprim prerea cu privire la autoritatea de fapt sau de drept, de soluionarea acestora depinde emiterea actului adminiostrativ de alt organ administrativ. v. Anchetele i cercetrile reprezint investigaii n vederea cunoaterii unor situaii care urmeaz a-i gsi finalitatea ntr-un act administrativ. vi. Certificatele sunt acte prealabile prin intermediul crora autoritatea atest sau confirm o anumit stare de fapt sau de drept. b. ... majoritatea necesar adoptrii, motivarea actelor administrative. Reflect un necesar ... colegiului n temeiul legal, s lucreze valabil i s emit acte administrative valabile. Prin acte normative speciale se stabilete numrul de persoane stabilite pentru emiterea unor acte administrative. De acest lucru se... ... la nulitatea actului juridic. Majoritatea care se cere ntrunit poate fi: i. Simpl: votul majoritar - .... ,, din numrul de membri prezeni ii. Absolut: votul a jumtate plus 1 din numrul total de mebri ai comisiei iii. Calificat: votul superior celei absolute, de 2 treimi sau 3 ptrimi din numrul membrilor organului colegial.

Motivarea actelor administrative nu constituie condiie de valabilitate cu excepia celor administrativ-jurisdicionale este prevzut de lege. Formele: Aprobrile Confirmrile Aprobrile reprezint manifestrile de voin a organului administrativ ierarhic superior, se exprim acordul la un act deja emis de organul inferior, nu ce?putea produce efecte juridice. Efectele juridice produse de de act nu acoper eventualele vicii.? Confirmrile au rol de percepiune. Ele folosit n scopul ntiinrii unei persoane c organul emitent i menine punctul de vedere exprimat anterior, confirmarea nu condiioneaz valabilitatea actului emis anterior, nu produce efect juridic. Poate fi fcut pentru a acoperi un viciu al actului administrativ, constituie un act juridic distinc de actul confirmat.Sensurile unei formaliti procedurale, n lipsa ei, actul juridic nu poate fi pus n aplicare. Publicarea se realizeaz prin orice mijloc care face valabil cunoaterea general a coninutului i existenei actelor juridice prin afiarea la sediul autoritilor existente pe diverse panouri publicitare, n monitorul oficial local sau la TV. Potrivit art. 101 Constituia Romniei , publicarea hotrrilor i ordonanelor de Guvern n monitorul Oficial atrage sanciunea invaliditii actelor, excepie fcnd actele cu caracter militar care se comunic ... persoanelor interesate. Comunicarea reprezin operaia prin care autoritatea emitent aduce la cunotina persoanei interesate existena i coninutul actului prin nmnare direct, afiare la domiciliu, coresponden sau alte mijloace prevzute de lege la actele administrative individuale i cele cu caracter jurisdicional. Este important, din momentul efecturii, actul juridic devine obligatoriu, susceptibil de executare, putnd fi actionat prin contencios-administrativ. n justiie, Constituie art. 1007/2004- hotrri i ordonane guvernamentale se semneaz de Primul Ministru, contrasemneaz de minitrii de resort, se public n Monitorul Oficial. Hotrrile Consiliului Local pri legea organic obligarea secretarului unitii administrativ-teritoriale de a contrasemna pentru legalitate toate hotrrile adoptate. Datarea i semnarea actelor se poate stabili dac autoritate public emitent a fost competent s emit actul sau s-l adopte. Contrasemnarea hotririi Guvernului de ctre ministrul interesat -> deliberri a competenei de executare a actului-> asumarea responsabilitii pentru aplicarea lor. Executare silit reprezint un regim restrictiv care asigur utilizarea sa. n cazuri extreme se cer ntrunite trei condiii: 1. existena titularului unei obligaii i refuzul acestuia de confirmare a actului stabilit. 2. abilitarea legal a organului administrativ de a proceda la msura executrii silite.

3. s nu existe o alt modalitate juridic care s asigure ndeplinirea efectiv a obligaieei prevzute de actul juridic. Dreptul administrativ i contencios administrativ nu exist executare judectoreasc. nclcarea se face prin renunarea beneficiarilor la ddrepturile cuvenite. Determin ncetarea temporar, se recupereaz cnd exist dubii serioase. Suspendarea poate fi prevzut n actul juridic sau dispoziie legal expres art. 32, al. 3, HG 2/2001- plngerea fenomenuluui de contrasemnat mpotriva persoanelor vizate de constatare? a .... suspendarea executrii acelei persoane vizate. n actul juridic suspendarea se decide att de organul emitent,ct i de organul ierarhic superior. Revocarea reprezint operaiunea administrativ prin care organul emitent, ierarhic superior, dispun scaterea din vigoare a unui act administrativ din motive importante sau ilegale anterioare, concomitente sau posterioare emiterii actului; semnificaia unui principiu fundamental, actele administrative ce ... sunt irevocabile, efectele lor pot nceta prin manifestare de voin contrar de la organul emitent. Efectuarea ncetrii definitive a efectelor n cazul suspendrii.