TEMA LEGTURA DINTRE DREPTUL DE PROPRIETATE I DREPTUL LA IDENTITATE

Autor: TNASE ADRIAN-RELU Director executiv-adjunct

DIRECIA DE EVIDEN A PERSOANELOR BUZU

Astract/Resume
The present theme has as an aim to analyse some issues concerning the right of property, having in view the principles stipulated in the Constitution of Romania, in the Additional Protocol of the European Convention on Human Rights, as well as the connection between the right of property and the right to identity of the natural persons. The fundamental right to identity of the natural person has a close connection with the three identification attributes stated on the doctrine; these attributes are: name, domicile and civil status.

1. Dreptul de proprietate . Reglemenatre naional i aspecte de drept comparat Tema de fa i propune o analiz succint a problematicii dreptului de proprietate prin prisma prevederilor Constituiei Romniei, a Protocolului 1 adiional la Convenia european a drepturilor omului i a legturii dreptului de proprietate cu dreptul la identitate al persoanelor fizice. n privina dreptului de proprietate, Constituia Romniei, adoptat n anul 1991 i revizuit n anul 2003 prevede n art.44 alin.1, c Dreptul de proprietate, precum i creanele asupra statului, sunt garantate. Coninutul i limitele acestor drepturi sunt stabilite de lege. De asemenea, cu referire la dreptul de proprietate privat al cetenilor, alin.2 al art.44 din Constituie dispune c Proprietatea privat este garantat i ocrotit n mod egal de lege, indiferent de titular. Cetenii strini i apatrizii pot dobndi dreptul de proprietate privat asupra terenurilor numai n condiiile rezultate din aderarea Romniei la Uniunea European i din alte tratate internaionale la care Romnia este parte, pe baz de reciprocitate, n condiiile prevzute prin lege organic, precum i prin motenire legal.(3) Nimeni nu poate fi expropriat dect pentru o cauz de utilitate public, stabilit potrivit legii, cu dreapt i prealabil despgubire. Literatura de specialitate s-a aplecat cu atenie asupra prevederilor constituionale mai sus enunate, formulnd observaii care 1

merit toat atenia. Astfel, s-a susinut1, cu temei, c nu este foarte bine clarificat raportul din noiunile de garantare i ocrotire i nici coninutul acestor noiuni. Pe de o parte, n doctrin s-a pus ntrebarea dac mai era necesar ca n Legea fundamental s se prevad ocrotirea proprietii private, de vreme ce era reglementat garantarea acesteia(Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, pg.525); pe de alta, s-a afirmat c noiunea de ocrotire ar avea mai curnd n vedere proprietatea ca i concept economic, deoarece un bun oarecare apare ca fiind ocrotit i nu garantat deoarece spaiul semantic al verbului a garanta conduce la ideea garantrii drepturilor i nu a bunurilor n sine. S-a concluzionat c ocrotirea prin lege a dreptului de proprietate presupune reglementarea msurilor necesare aprrii acesteia mpotriva nclcrii de ctre alte subiecte de drept, aflate pe poziie de egalitate juridic cu titularul dreptului, n timp ce garantarea impune reglementarea acelor msuri care s l apere pe titularul dreptului de proprietate de nclcrile pe care le-ar putea suferi din partea statului sau a unitilor administrativ-teritoriale cnd acestea ar aciona mpotriva sa de pe poziii de autoritate, cu precizarea c garantarea dreptului de proprietate implic i obligaia statului de a-l despgubi pe titular pentru orice atingere adus dreptului su. n domeniul proteciei constituionale, reglementate de art.44, intr, nendoielnic, dreptul de proprietate, indiferent de modul de dobndire, i indiferent dac poart asupra bunurilor mobile sau imobile(C.Brsan, Convenia european a drepturilor omului, vol.1, pg.971). Constituia protejeaz i dezmembrmintele dreptului de proprietate. ntruct de protecia Conveniei europene a drepturilor omului se bucur toate drepturile reale principale i accesorii, precum i drepturile reale corespunztoare drepturilor reale principale, cum sunt dreptul real de folosin sau dreptul de concesiune corespunztoare dreptului de concesiune corespunztoare dreptului de proprietate public public a statului, n msura n care aceste drepturi au ca titular subiecte de drept privat(C.Brsan, Convenia europeanpg.972). Dei textul constituional se refer expres numai la creanele asupra statului, interpretarea extensiv a noiunii de drept de proprietate, prin prisma art.1 al Protocolului adiional 1 la Convenie i jurisprudena Curii de la Strasbourg, duce nendoielnic la concluzia c se bucur de protecia constituional orice alt crean, dac ea a fost constatat i stabilit printr-o decizie judiciar trecut n puterea lucrului judecat(cauza Fernandez-Molina Gonzales i alii c Spaniei). Sub incidena art.1 din Protocolul adiional 1 la Convenie i, deci, i n aria proteciei constituionale reglementate de art.44 intr i alte drepturi, cum sunt drepturile patrimoniale de proprietate intelectual,
1

Constituia Romniei, comentariu pe articole, ediie coordonat de Ioan Muraru i E.S.Tnsescu, editura C.H..Beck, 2008, pg.429

dreptul la onorariu, ce decurge din exercitarea unei profesii liberale, dar numai n anumite condiii, dreptul la a exercita o anumit profesie, conferit printr-o autorizaie administrativ sau o licen, precum i dreptul asupra clientelei. Curtea european a apreciat pe aceiai linie de raionament c un interes patrimonial intr sub protecia Conveniei atunci cnd titularul su are un drept la despgubiri mpotriva statului, chiar dac acest drept este instaurat sub o form foarte vag dar normele confer indubitabil o baz legal a unei obligaii ce revenea statului(cauza Broniowski c Poloniei). Mai mult, interpretnd extensiv noiunea de bun, aceiai instan european a extins protecia CEDO asupra valorilor patrimoniale care dau subiectului de drept cel puin o speran legitim de a obine folosina efectiv a unui drept de proprietate(cauza Kopecky c Slovaciei). Este, astfel, legitim sperana de a putea valorifica un teren pe baza unui certificat de urbanism, aa nct autoritile emitente nu mai pot reveni asupra lui pentru c ar nclca art.1 din Protocolul 1(cauza Pine Valley Developments c Irlandei). Noul cod civil, aprobat prin legea 287/2009, republicat i intrat n vigoare la data de 1.10.2011, prevede n art.555 c proprietatea privat este dreptul titularului de a poseda, folosi i dispune de un bun n mod exclusiv, absolut i perpetuu, n limitele stabilite de lege. (2) n condiiile legii, dreptul de proprietate privat este susceptibil de modaliti i dezmembrminte, dup caz. Referitor la limitele exercitrii dreptului de proprietate privat, potrivit art.556 alin.1 din N.C.C., Dreptul de proprietate poate fi exercitat n limitele materiale ale obiectului su. Acestea sunt limitele corporale ale bunului care formeaz obiectul dreptului de proprietate, cu ngrdirile stabilite prin lege. 2. Legtura dintre dreptul de proprietate i dreptul la identitate n rndurile care urmeaz vom ncerca s identificm corelaiile, conexiunile, legturile i condiionrile pe care le-am identificat ntre dreptul de proprietate, n sensul celor analizate anterior, i dreptul fundamental la identitate al individului, prin raportare la atributele clasice de identificare ale omului, cunoscute de mult vreme n literatura juridic de specialitate-numele, domiciliul i starea civil-la care vom aduga i codul numeric personal, dei nu este un element al strii civile. S-a afirmat n doctrin c numele, domiciliul i starea civil sunt cele 3 atribute de identificare ale persoanei fizice. De lege ferenda, mult ateptatul (nou)cod civil, aprobat prin legea 287/2009, a crei intrare n vigoare s-a stabilit prin legea de punere n aplicare cu nr. 71/2011 la data de 01 octombrie 2011, prevede n art.59 c Orice persoan are dreptul la nume, la domiciliu, la reedin, precum i la o stare civil, dobndite n

condiiile legii. Literatura juridic2 susine c Problema identificrii omului apare pe tot parcursul vieii acestuia, nu doar n viaa sa juridic, ci i n cea extrajuridic. De o manier general, a identifica persoana fizic nseamn a constata identitatea acesteia, a individualiza omul n societate, n ansamblul relaiilor sociale la care particip. Astfel, identitatea omului are o importan aparte prin prisma relaiilor persoanei fizice cu ea nsi i cu ceilali, fiind din ce n ce mai riguros impus ideea protejrii identitii fiecruia. Pe de alt parte, dreptul la identitate este prevzut n reglementrile interne i internaionale: spre exemplu, art.7 din Convenia cu privire la drepturile copilului, adoptat de Adunarea general a O.N.U. la 20.11.1989, postuleaz, n scopul unei garanii a protejrii interesului superior al copilului c acesta se inregistreaz imediat dupa naterea sa si are, prin natere, dreptul la un nume, dreptul de a dobndi o cetenie i, n msura posibiliului, dreptul de a-i cunoate prinii i de a fi ngrijit de acetia. n art.8 din aceiai Convenie, se stabilete dreptul copilului de a-i pstra identitatea, inclusiv cetenia,numele su i relaiile familiale, astfel cum sunt recunoscute de lege, fr amestec ilegal; de asemenea, art.8 alin.(1) din Legea 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului prevede: Copilul are dreptul la stabilirea i pstrarea identitii sale. Observaiile reputaiilor specialiti sunt pline de coninut. n vederea certificrii identitii sale, ntr-un termen de maxim 15 zile de la natere, potrivit art.17 alin.3 din legea 119/1996 R cu privire la actele de stare civil3, la serviciul de stare civil unde a avut loc faptul naterii (Serviciul de stare civil din cadrul primariei unitatii administrativteritoriale n a crei raza s-a produs evenimentul)au obligaia de a face declaraia de natere oricare dintre prini, iar dac, din diferite motive, nu o pot face, obligaia declarrii revine medicului, persoanelor care au fost de fa la natere, personalului desemnat din unitatea sanitar n care a avut loc nasterea sau oricrei persoane care a luat cunostinta despre naterea copilului.(art.19 din legea 119/1996 R).Dup declararea naterii sale, copilului i se ntocmete actul de natere n care se atribuie codul numeric personal i se elibereaz certificatul de natere, acesta fcnd dovada strii civile, potrivit art.13 din legea 119/1996 R4.
2

Ion Dogaru, Sevastian Cercel, Drept civil, partea general, persoanele, editura C.H.Beck, 2007, pg.158 i urm. 3 Declararea nasterii se face in termen de 15 zile pentru copilul nascut viu si in termen de 3 zile pentru copilul nascut mort. Termenele se socotesc de la data nasterii. In cazul in care copilul nascut viu a decedat inauntrul termenului de 15 zile, declararea nasterii se face in termen de 24 de ore de la data decesului. Pentru copilul nascut mort se intocmeste numai actul de nastere. 4 Starea civil se dovedeste cu actele intocmite in registrele de stare civila, precum si cu certificatele de stare civila eliberate pe baza acestora.

Activitatea practic din cadrul Serviciilor publice comunitare de eviden a persoanelor a evideniat faptul c teoria nu este deplin conform cu practica, sau, plastic spus, practica bate teoria. Mai concret, dup tiina noastr, de practicieni n domeniul evidenei persoanelor i al strii civile, la acest moment, dei Romnia este stat membru al Uniunii Europene de mai bine de 4 ani, exist mii de persoane a cror natere nu a fost declarat n cele 15 zile prevzute de lege, nregistrndu-se cazuri n care naterea persoanelor a fost declarat la 3, 4, 7, 15 sau chiar 37 de ani(!) de la naterea acestora, dup un an de la natere fiind necesar a se formula la judectorie o aciune de nregistrare tardiv a naterii, potrivit art.21 din legea 119/1996 R.5 Este aproape inutil s motivm suplimentar importana faptului c nedeclararea i nenregistrarea n termenele prevzute de lege a naterii unei persoane produce consecine deosebit de negative att pentru persoana fizic ct i pentru stat. Pentru persoan, aceasta practic nu exist, nu se poate face dovada identitii sale juridice i nu poate beneficia de drepturile conferite de statul al crei cetean este(cetenia, de altfel, nu poate fi dovedit pn la mplinirea vrstei de 14 ani dect cu certificatul de natere al persoanei).Pentru stat, de asemenea persoana nu exist, statul ignornd-o i neprotejnd-o n nici un fel, de asemenea, n cazul n care au loc relaii conflictuale ntre stat i cetean i acesta ncalc normele juridice edictate de ctre stat, persoana fizic nenregistrat nu poate fi tras la rspundere penal sau civil, dup caz, pentru c nainte de a sanciona o persoan, aceasta trebuie, mai nti, individualizat cu exactitate, neputndu-se imagina situaia n care o persoan n general este tras la rspundere, fr a ti numele, prenumele, data i locul naterii, starea civil i codul numeric personal al individului care ncalc legea. Ajungnd la acest punct, atingem o prim conexiune ntre dreptul de proprietate i dreptul la identitate. Desigur c Tratatele Conveniile i pactele internaionale la care Romnia este parte-Declaraia Universal a drepturilor omului, Convenia European a drepturilor omului, Pactul internaional cu privire la exercitarea drepturilor civile i politice -ale cror generoase principii au fost n bun msur preluate i surprinse i de
5

Cnd declaraia a fost fcut dup trecerea unui an de la data naterii, ntocmirea actului se face n baza hotrrii judectoreti definitive si irevocabile, care trebuie s conin toate datele necesare ntocmirii actului de natere. (2)Aciunea se introduce la judectoria n a carei raz teritorial are domiciliul persoana interesat sau unde are sediul serviciul de protecie special a copilului. Cererea se soluioneaz potrivit dispoziiilor privind procedura necontencioas din Codul de procedura civil. n vederea soluionrii, instana solicit serviciului public comunitar de eviden a persoanelor n a crui raz administrativ-teritorial are domiciliul persoana interesat sau se afl sediul serviciului de protecie special a copilului verificri pentru stabilirea identitii, precum i avizul medicului legist cu privire la varsta si sexul persoanei al carei act de natere se cere a fi ntocmit. Judecarea cauzei se face cu participarea procurorului."

prevederile Constituiei Romniei- enun drepturi fundamentale, printre care i dreptul la identitate al oricrui individ, n care intr dreptul la nume, la domiciliu sau la starea sa civil, dar drumul de la teorie pn la barbaria concretului, cum plastic se exprima marele romancier Marin Preda, e parcurs cu dificulti greu de surmontat, construcia administrativbirocratic a oricrui sistem, fie el orict de democratic, impunnd prin norme legale imperative parcurgerea anumitor etape i ndeplinirea anumitor condiii n afara crora drepturile omului, printre care i dreptul la identitate, rmn, n exprimarea sugestiv a Curii europene a drepturilor omului, teoretice i iluzorii, nu efective i concrete. Demersul nostru va parcurge drumul individului de la dreptul garantat ferm de actele normative adoptate la diferit nivel pn la aspectul de ordin practic, concret, pentru a putea mai uor sesiza aspectele de dificultate aparent de nedepit care l ndeprteaz pe individ de dezideratul de a-i putea dovedi identitatea i de a-i valorifica drepturile sale legitime. Identitatea civil se nate odat cu naterea oricrui individ, chiar odat cu concepia sa, individului fiindu-i recunoscute anumite drepturi civile de la concepie, dac se nate viu, potrivit art.36 din legea 287/2011 privind Noul cod civil6. ntr-un termen ct mai scurt(15 zile, conform legii), pentru a se putea declara la serviciul de stare civil de la locul naterii sale, n principiu, prinii copilului au obligaia legal de a declara naterea acestuia, n baza declaraiei verbale, a certificatului medical constatator al naterii, al actelor de identitate ale prinilor aflate n termen de valabilitate funcionarul de la ghieu va proceda la nregistrarea naterii copilului n registrul de nateri, la acordarea codului numeric personal, i la eliberarea certificatului su de natere. Aspectele de ordin teoretic desprinse din actele normative cu caracter special care reglementeaz activitile specifice n materia strii civile par clare i cerinele enunate pot fi considerate, la o prim lectur, ca fiind rezonabile i simplu de ndeplinit. Calitatea de practicieni n aceast materie ne ofer argumente care infirm aceast teorie, diferite motive, mai mult sau mai puin obiective, ndeprtnd prinii copilului de interesul superior al copilului de a i se declara i nregistra naterea. Enumernd numai cteva dintre motivele regsite curent n activitatea practic, multe femei necstorite nasc n urma unor relaii pasagere, fr a cunoate identitatea tatlui iar acesta din urm nu are nici un interes sau motiv s se prezinte mpreun cu mama copilului la serviciul de stare civil pentru a declara naterea copilului, astfel c aceast misiune revine, n exclusivitate, mamei copilului. n lipsa unui document de identitate valabil, mamei copilului i se refuz, n limitele legii, dreptul de a declara naterea copilului, mama fiind ndrumat s se adreseze serviciilor publice comunitare locale de eviden
6

Drepturile copilului sunt recunoscute de la concepiune, ns numai dac el se nate viu.

a persoanelor de la locul de domiciliu sau reedin n vederea obinerii unui astfel de document care s le certifice identitatea, n spe o carte de identitate, dac aceasta poate prezenta toate documentele cerute de lege, sau o carte de identitate provizorie, dac nu poate prezenta oricare dintre aceste documente. Problema declarrii naterii copilului nou-nscut rmne la acest moment ntr-un plan secund, cerinele ce preau iniial rezonabile devin tot mai greu de ndeplinit, astfel c individul urmeaz sfatul funcionarului serviciilor de stare civil i se deplaseaz la ghieul serviciilor publice comunitare locale de eviden a persoanelor, care pot sau nu fi situate n aceiai localitate cu locul de natere al copilului. n msura n care locul de domiciliu al mamei copilului e situat la zeci sau chiar sute de km distan de locul naterii copilului, n contextul actualei crize economice, foarte multe persoane refuz, motivat, s se deplaseze, amnnd pentru mai trziu atingerea acestui obiectiv-obinerea unui act de identitate valabil-n scopul declarrii i nregistrrii naterii copilului su. Zilele trec, mama i concentreaz atenia asupra ngrijirii nou-nscutului, investind puinii bani obinui de multe ori din prestaii sociale n achiziionarea de alimente pentru asigurarea nevoilor primare ale copilului su. Lunile trec, problema declarrii i nregistrrii copilului nu mai pare, pentru moment, att de acut, copilul neavnd, n concepia unor mame cu o educaie precar, o importan att de mare, i cele 15 zile impuse iniial de lege pentru declararea naterii copilului devin luni. Un singur eveniment poate readuce n prim-plan necesitatea declarrii copilului nou-nscut, anume mbolnvirea sa, deoarece medicul va solicita certificatul de natere al copilului n vederea prelurii numelui i prenumelui copilului i a codului numeric personal peltru a le implementa n baza de date informatizat privind pacienii, moment n care mama copilului are o problem important, major, a crei soluionare nu mai poate fi aparent amnat. De bun-voie i forat de mprejurri, mama i ia inima n dini i se deplaseaz de ndat la serviciul public comunitar local de eviden a persoanelor, solicitnd, ntr-un suflet, obinerea n regim de urgen a crii sale de identitate. Constat la acel moment, cu surprindere, c simpla solicitare verbal este o condiie necesar, dar nu i suficient, funcionarul pretinzndu-i vechiul document de identitate, pe care, de cele mai multe ori, l-a pierdut, i s-a furat sau nu mai este valabil, certificatele sale de natere i, dup caz de cstorie sau hotrrea de divor, pentru stabilirea cert a strii civile, actul cu care poate face dovada adresei de domiciliu i achitarea contravalorii actului de identitate ce urmeaz a fi eliberat. La acest moment, dreptul su fundamental la obinerea unui document oficial care s-i i ateste, oficial, identitatea, pare pus n pericol, deoarece a neglijat s pstreze aceste documente, nu mai tie unde sunt, le-a deteriorat, nu a fost informat c trebuie s le poarte 7

asupra sa sau orice alt motiv asemntor. Prezentarea unui document cu care s fac, n viziunea legii, dovada adresei de domiciliu, e de multe ori chiar mai greu de realizat, situaia familial precar oblignd multe persoane s vnd imobilele n care au avut calitatea de proprietar, stabilindu-se, temporar, n locuine nchiriate sau locuine sociale. n acest punct, dreptul de proprietate interfereaz cu cel la identitate, deoarece numai n baza unui act care face dovada dreptului de proprietate asupra unui imobil o persoan poate pretinde i obine o carte de identitate care s-i poat face dovada oficial a identitii, domiciliului, ceteniei sau a reedinei, dup caz. Dat fiind faptul c de cele mai multe ori persoana nu poate prezenta certificatele sale de stare civil ori un titlu valabil care s ateste proprietatea asupra unui imobil cu destinaia de locuin, serviciile publice comunitare locale de eviden a persoanelor ofer totui, soluia obinerii unui document provizoriu de identitate, cu valabilitatea de la o lun la un an, n baza cruia persoana s poat solicita i obine ulterior certificatele sale de stare civil pierdute, furate sau deteriorate, dup obinerea duplicatelor i sub condiia revenirii la serviciile comunitare de eviden a persoanelor, unde vor prezenta att certificatele de stare civil obinute ct i un contract civil cu care se poate face dovada actual a unui titlu locativ, persoanele vor putea obine cartea(definitiv)de identitate. Epopeea declarrii naterii copiilor e departe de a se fi sfrit, cartea de identitate solicitat n final, dup o deplasare suplimentar la un centru de executare a fotografiilor, nu se elibereaz dect n cazuri excepionale pe loc, n cele mai multe cazuri termenul generos al legii, de a se putea elibera un astfel de document ntr-un timp de pn la 30 de zile, este temeiul legal n spatele cruia se poate aprecia, dup criterii insuficient detaliate legal, cu excepia verificrilor justificate de certificarea identitii persoanelor, cine poate obine un document de identitate n 3 zile i cine e obligat s atepte 25. Persoanele primesc la momentul depunerii documentelor informaia c nu exist temei s solicite i s obin n regim de urgen un astfel de document, astfel c trebuie s revin cel devreme n cteva zile pentru a ridica cartea provizorie de identitate solicitat. Cu eforturi financiare importante, persoanele revin n termenul precizat i ridic actele provizorii de identitate, se deplaseaz apoi la serviciile de stare civil i declar naterea copiilor, reuind n final, dup luni de la naterea copiilor, s obin un certificat de natere, acest din urm act fiind dovada juridic a identitii copilului, mai concret a numelui i prenumelui copilului, a strii sale civile, a locului i a datei naterii sale precum i a codului su numeric personal. Dei codul numeric personal nu este considerat n doctrin un atribut(element) al strii civile, acest identificator a cptat n epoca internetului, a computerelor performante i a dezvoltrii explozive a tehnologiei informaiei o importan greu de negat. A aprut astfel 8

necesitatea gsirii unui element care s nlture toate aceste inconveniente, soluia fiind, se pare, codul numeric personal7. Reglementarea juridic actual este cuprins n OUG 97/2005 privind evidena, domiciliul, reedina i actele de identitate ale cetenilor romni, Legea 119/1996 R privind actele de stare civil, Metodologia aprobat prin H.G.64/2011 pentru aplicarea unitar a dispoziiilor Legii 119/1996.R Potrivit art.6 alin.1 din OUG 97/2005, Codul numeric personal, denumit n continuare C.N.P., reprezint un numr semnificativ ce individualizeaz o persoan fizic i constituie singurul identificator pentru toate sistemele informatice care prelucreaz date cu caracter personal privind persoana fizic. Fiecrei persoane fizice i se atribuie, ncepnd de la natere, un C.N.P. care se nscrie n actele i certificatele de stare civil i se preia n celelalte acte cu caracter oficial, emise pe numele persoanei respective, precum i n R.P.E.P. n doctrina noastr, s-a sugerat c, alturi de nume, domiciliu i starea civil, codul numeric personal este un mijloc prin care se realizeaz individualizarea persoanei fizice8. Realitatea este c acest identificator (cum l denumete legea) ctig din ce n ce mai mult teren, iar practica social i chiar legea i acord din ce n ce mai mult atenie. Dar trebuie s observm c el nu face parte din categoria juridic a atributelor persoanei fizice, aa nct este greit s-l alturm acestora ; codul numeric personal, se apreciaz n doctrin, nu este mai mult dect legea spune expres : singurul identificator pentru toate sistemele informatice care prelucreaz date cu caracter personal privind persoana fizic. n concluzie, doctrina apreciaz c C.N.P. ul este un mijloc modern, rapid, foarte eficient i extrem de sigur care identific persoana numai n mediul informatic iar nu n societate i familie, nefiind un atribut(element)al strii civile.9 Surprinztor este faptul c majoritatea instituiilor publice sau private, plecnd de la organizarea informatic a propriilor baze de date, solicit i manifest interes n primul rnd pentru codul numeric personal al individului, toate celelalte atribute prnd a fi trecute ntr-un plan secundar. Am descris pe scurt drumul parcurs de la dreptul teoretic al copilului la identitate la obinerea certificatului su de natere-documentul oficial care atest practic identitatea sa. Complexitatea vieii sociale scoate n eviden c pot trece muli ani de la data naterii pn la data declarrii i nregistrrii naterii unui individ, dup un an de la naterea sa impunndu-se procedura, devenit recent necontencioas prin modificrile legii 119/1996 R aduse n regim de urgen de Ordonana 80/2011. Lund
7 8

Ion Dogaru, Sevastian Cercel, op.cit, pg.156 O.D.Lupu, Codul numeric personal, atribut de identificare a persoanei fizice, Dreptul nr.9/1997, pg.51-52 9 Ion Dogaru, op.cit, pg.158; n sensul c C.N.P. nu este element al strii civile, a se vedea i Gheorghe Beleiu, op.cit, pg.419

act de numrul enorm de cauze aflate pe rolul judectoriilor din Romnia, botezate peste noapte de noul cod civil instane de tutel chiar fr tirea lor, e lesne de neles cunoscute fiind termenele lungi, pn la luni, de la depunerea cererilor pe rol pn la primul termen de judecat, c travaliul naterii unei identiti e unul complicat, plin de surprize i necunoscute, n msura n care printele copilului nu posed un act de identitate valabil. Pe scurt, respectnd procedura obligatorie prevzut de lege, la momentul depunerii aciunii de nregistrare tardiv a naterii unui copil, reclamantul trebuie s se identifice, adic s prezinte un act oficial-carte de identitate sau carte provizorie de identitate-aflat n termen de valabilitate. n lipsa sa, aciunea este respins irevocabil, nu de judector, ci de grefier, care ofer, lapidar, informaia de a se prezenta la aceleai servicii publice comunitare locale de eviden a persoanelor pentru obinerea unui document valabil de identitate. Dup obinerea unei cri provizorii de identitate, obinut la finalul repetatelor drumuri cauzate de lipsa unuia sau a altuia dintre documentele necesare, se obine, n sfrit, o carte provizorie, valabil maximum un an de zile. Punerea pe rol a aciunii de nregistrare tardiv se realizeaz n final, primul termen fiind la multe luni de la depunerea aciunii, interval de timp n care poate expira, de multe ori, termenul de valabilitate al crii de identitate obinute. La primul termen de judecat, emoionat de atmosfera specific slilor de judecat, reclamantul nu-i mai verific valabilitatea crii de identitate, primind cu uimire recompensa amnrii termenului de judecat pentru c judectorul nu accept, pe drept cuvnt, identificarea unui individ n baza unui document de identitate expirat. Scenariul ce pare desprins din schiele marelui Caragiale prinde, din pcate, via, n lumea din care inevitabil facem parte, cu mari dificulti i dup multe luni sau ani reuindu-se nregistrarea naterii persoanelor i obinerea certificatelor de stare civil. Obinerea actelor de identitate prezint, n ambiana mai sus evocat, particularitile ei, desprinse parc dintr-un alt episod al filmului nceput n primele pagini ale articolului nostru. Cu precizarea c maniera tragi-comic de prezentare e datorat numai dorinei de atenuare a dificultii reale de obinere, n concret, a dovezii identitii persoanelor, nefiind, din pcate, dect n mic msur ndeprtat de realitate, vom continua descrierea fenomenului spunnd c persoana care dorete s obin un document de identitate se prezint, cu mult curaj, de la primele ore ale dimineii, la ghieul serviciilor publice comunitare locale de eviden a persoanelor, aezndu-se, civilizat, la coad, fr s cread c simpla sa prezen, necoroborat cu prezentarea unor documente obligatoriu de investigat pentru funcionarii serviciilor-certificatele de stare civil i actele de proprietate ale imobilelor n care domiciliaz-nu e o condiie att necesar ct i suficient pentru obinerea crii sale de identitate. Dup circa 3 sferturi de or, aflat n sfrit n faa funcionarului 10

din ghieu, ceteanul afl cu stupoare c trebuie s completeze, ca toat lumea, o cerere, primit gratuit i completat de unii ceteni, care astfel au reuit s-i omoare timpul cu folos. nainte de a se ndeprta de ghieu, i se mai comunic ceteanului c trebuie s prezinte, n original, certificatele de natere i cstorie, dup caz, i actul de proprietate, n original i copie xerox. Dinamica circuitului civil demonstreaz c de-a lungul timpului cetenii vnd sau cumpr proprieti, astfel c muli dintre ceteni, dup 10 ani de la obinerea vechiului document de identitate, nu mai au un drept de proprietate asupra imobilului n care au avut anterior domiciliul. n msura n care criza economic actual i-a forat s renune la calitatea de proprietari, cetenii se vd nevoii s apeleze la sprijinul amical al rudelor, cunotinelor sau a prietenilor, rmai(nc!)proprietari i s i conving, dup ndelungi negocieri, s-i nsoeasc la ghieele serviciilor publice comunitare de eviden a persoanelor n vederea depunerii declaraiei de primire n spaiu. Practica acelorai servicii publice comunitare locale de eviden a persoanelor a scos n eviden c din motive de ordin financiar, anumii proprietari, devenii gzduitori profesioniti, accept s dea o astfel de declaraie fictiv de primire n spaiu pentru diverse sume de bani, revenind negreit la acelai ghieu, dup cteva zile, luni sau ani, pentru ai retrage consimmntul(irevocabil)anterior acordat. Declaraia de primire n spaiu astfel acordat, la limita falsului n declaraii prevzut de codul penal, produce depline efecte pentru solicitantul obinerii actului de identitate, acesta, mulumit c a rezolvat problema, chiar dac nu locuiete efectiv la adresa de domiciliu declarat, se folosete de documentul de identitate obinut, prin bunvoina legii, contra unei mici atenii binefctorului care i-a fcut mil s-l ia n spaiu. Mna destinului, ncurajat i de interminabila criz economic tot mai acut resimit n ar i n lume, aduce individul n postura de a comite fapte antisociale, cunoscute n codul penal ca infraciuni, mai nti din magazine, pentru ai asigura hrana zilnic, apoi, prinznd curaj, o persoan poate fi tentat s comit infraciuni grave, care s reclame o atent supraveghere i investigare a organelor de poliie i parchet, abilitate s descopere la timp infraciunile comise i s trag la rspundere fptuitorul. Dup ani de la obinerea actului de identitate, dei nu a locuit o or n imobilul prietenului care l-a primit n spaiu, la ora 06.00 dis de diminea, gzduitorul de odinioar de trezete cu ua drmat n locuin i cu trupele speciale care execut urgent procedurile specifice n vederea ncturii, reinerii i interogrii suspectului de trafic de droguri care locuiete la adresa sa. Fr s aib nici un fel de legtur cu cazul, i amintete, trezit dintr-un vis frumos ntr-un comar desprins din filmele poliiste, c n urm cu civa ani i-a fcut datoria ceteneasc i mai ales prieteneasc de a oferi sprijin unui amic, consimind s-l ia n spaiu pentru a obine un act de identitate. Dup ore de audieri, poliia nelege c ceteanul nu are nici o legtur cu 11

prietenul su, devenit infractor, c acesta din urm a obinut doar un document de identitate dar nu exist nici un fel de complicitate ntre gzduitorul surprins de descinderea n for i vechiul prieten, intrat, peste ani, n conflict cu legea. Depind cheia uor satiric n care am prezentat procedurile obinerii unui certificat de stare civil sau a unui act de identitate, merit a fixa, n finalul articolului nostru jaloane ale obinerii acestor documente care fac dovada clar a identitii, ceteniei, domiciliului sau reedinei oricrei persoane fizice. Drumul de la principiile pline de generozitate enunate n Constituia Romniei i Tratatele sau Conveniile la care ara noastr este parte i realitile obinerii documentelor de stare civil i a celor de identitate este unul lung, presrat cu dificulti reale, pierdere de timp, stres, minute ntregi de lupte grele duse cu funcionarii care n dorina de a-i face datoria au de pus n practic acte normative multe i des modificate, care nu se conciliaz ntre ele sau nu respect principii fundamentale de drept prevzute n coduri sau Constituia Romniei. Un exemplu nc actual merit a fi evocat. Este cunoscut faptul c la mplinirea vrstei de 14 ani orice cetean romn cu domiciliul n Romnia este obligat s se prezinte, nsoit de printe sau reprezentantul legal, la ghieeul serviciilor publice comunitare locale de eviden a persoanelor n vederea obinerii primului act de identitate. Dac nu se prezint pn la mplinirea vrstei de 18 ani, fapta sa reprezint contravenie. Dac a mplinit vrsta de 18 ani i nu s-a prezentat totui pentru a solicita i obine primul act de identitate, situaia i se complic dramatic, plecnd de la un text, n opinia noastr, vdit neconstituional, aflat n conflict cu actul normativ primar-OUG 97/2005-enunat de prevederile art.55 lit.b din H.G.1375/2006. Aadar, n afar de certificatul de natere i actul de spaiu, persoana devenit recent major, va trebui s fie amprentat(!?)de organele de poliie, nu pentru c ar fi comis vreo infraciune, ci pentru ca aa prevede norma metodologic. Suntem n punctul n care dreptul la identitate se lovete frontal de obligativitatea ndeplinirii unei cerine suplimentare fa de orice alt individ, anume ca persoana s permit, dac dorete un act de identitate, ca amprentele sale s fie prelevate i stocate n baza de date AFIS a Poliiei romne, alturi de a infractorilor, chiar dac persoana nu a fost cercetat pentru comiterea vreunei infraciuni. Cunoscand faptul ca principiul fundamental al prezumiei de nevinovie nu-i poate nceta aciunea la mplinirea majoratului unei persoane, ci la data condamnrii definitive a acesteia, cercetnd i jurisprudena recent a CEDO10 care a
10

n cauza S. i Marper c. Regatului-Unit, cererile nr.30562/04 et 30566/04, Curtea European a drepturilor omului s-a pronunat la 04.12.2008 i a constatat o nclcare a dreptului la via privat garantat de prevederile art.8 din Convenie; Curtea noteaz mai nti c toate cele trei categorii de informaii personale stocate de autoriti, respectiv

12

statuat ca stocarea pe o perioada nedeterminat a amprentelor papilare, considerate date cu caracter personal, constituie o atingere adus dreptului la via privat garantat de art.8 al Conveniei, am formulat propunerea de lege ferenda a abrogrii de urgen a acestui articol, propunere care a fost nsuit de forurile n msur s propun aducerea la zi a legislaiei specifice. Concluzionnd, ntre dreptul de proprietate i dreptul la identitate exist numeroase conexiuni, numai un individ care ii poate dovedi identitatea e n msur s revendice dreptul de proprietate, lato sensu, garantat de Constituia Romniei i de art.1 din Protocolul 1 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului, precum i orice drept fundamental, n general. n sens invers, numai n baza unui titlu de proprietate asupra unui imobil cu destinaia de locuin se poate obine un act de identitate n temeiul cruia orice cetean devine apt s valorifice drepturile legitime garantate de Constituie i de legile rii precum i de Tratatele i Conveniile internaionale la care Romnia este parte. n viaa real, este necesar un efort semnificativ din partea ceteanului pentru ca drepturile surprinse de legislatie, teoretice i iluzorii, s devin efective si concrete. Accesul permanent la informaie de de natur s simplifice mult acest efort, un cetean informat se va integra mai uor n orice societate care traseaz reguli pentru a se organiza i a putea evolua.

amprentele digitale, profilele ADN i eantioanele celulare, constituie date cu caracter personal n sensul Conveniei cu privire la protecia datelor cu caracter personal, pentru c se raporteaz la persoane identificate sau identificabile. Referitor la profilele celulare i eantioanele A.D.N., stocarea acestora pe o durat nedeterminat de timp se analizeaz ca o ingerin n dreptul acestora la respectarea vieii private n sensul art.8 alineat 1 din Convenie. n privina amprentelor digitale, Curtea apreciaz c msura stocrii nedifereniate a amprentelor digitale i eanionalelor celulare i profilelor ADN ale persoanelor bnuite de a fi comis infraciuni dar care nu au fost condamnate, aa cum s-a ntmplat n cazul reclamanilor, nu pstreaz un just echilibru ntre interesul public i interesele private iar Statul a depit orice marj de apreciere acceptabil n materie. Fa de argumentele expuse, Curtea constat c stocarea datelor se analizeaz ca o ingerin disproproporionat n dreptul reclamanilor la respectarea vieii private i nu constituie o msur necesar ntr-o societate democratic. (). . Prin urmare, n spe a fost nclcat art.8 din Convenie.

13