1.

nfiinarea - scurt istoric

Pentru ca un sistem de drept s fie viabil i s funcioneze n mod eficient, trebuie s existe un organ jurisdicional care s vegheze la aplicarea n bune condiii a normelor sale juridice i a principiilor de drept specifice. Aceasta este raiunea pentru care i-a gsit justificarea nfiinarea unei instane care, la nivelul Uniunii Europene, s fie autoritate juridic suprem. Necesitatea nfiinrii acesteia a aprut nc din perioada semnrii Tratatului de la Paris instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (1952). Atunci, organele CECO respectiv nalta Autoritate i Consiliul Special de Minitrii, au intuit ca este nevoie de crearea unui organism judiciar care s exercite controlul asupra actelor emise de ele i s garanteze c organele CECO nu i depesc atribuiile, interfernd cu domenii ce in de exercitarea suveranitii statelor. n acea perioad s-a propus crearea unui organism judiciar sub forma unei comisii de arbitraj, n final optndu-se pentru nfiinarea unei curi de justiie. Aceasta ar fi urmat s fie instana de recurs mpotriva actelor naltei Autoriti ce avea competena avizrii produciei de baz de crbune i oel din statele semnatare ale Tratatului CECO (Frana, Republica Federal Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg). n anul 1952 a luat fiin Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, ca urmare a dispoziiilor art. 31 ale Tratatului CECO. i-a nceput activitatea n acelai an, sediul su fiind stabilit la Luxemburg. Prin Tratatele de la Roma din 1957 prin care se instituie Comunitatea Economic European i Comunitatea European a Energiei Atomice, s-a prevzut ca aceast instan s fie unic pentru toate cele trei comuniti, inclusiv pentru cele dou comuniti nou constituite. Prin urmare, din anul 1957, Curtea de Justiie i exercit atribuiile stabilite prin fiecare tratat n parte. Prin Tratatul de Fuzionare a Executivelor, semnat la Bruxelles la 8 aprilie 1965 (intrat n vigoare la 1 ianuarie 1967), s-au detaliat i s-au explicitat unele dispoziii referitoare la Curte i la procedura n faa acesteia. Actualmente, sediul materiei l constituie art. 220-245 din Tratatul CEE, astfel cum au fost modificate prin Tratatul de la Amsterdam, la rndul su modificat prin Tratatul de la Nisa. n prezent, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene reprezint un veritabil organism judiciar supranaional, independent fa de interesele statelor membre. Rolul su este, potrivit art. 220 din Tratatul CEE, acela de a asigura interpretarea i aplicarea unitar a legislaiei comunitare n toate statele membre. Cu alte cuvinte, instana european, prin exercitarea competenelor sale, garanteaz faptul c dreptul comunitar se aplic n mod identic tuturor prilor i n toate circumstanele. n acest sens, n mod concret, vegheaz ca instanele naionale s nu pronune soluii diferite n cazuri similare. Prin aceasta, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene d for principiului fundamental de drept potrivit cruia legea este egal pentru toi cetenii Uniunii Europene, fr privilegii i fr discriminri. 1

2. Structura Curii
a. Judectori i avocai generali
Curtea este compus din judectori i avocai generali. Acetia din urm sunt chemai s se pronune n total independen, n cauzele supuse Curii, prin concluzii care constituie stadiul final al procedurii orale. Judectorii i avocaii generali sunt numii de comun acord pentru o perioada de 6 ani de ctre guvernele statelor membre. Dup expirarea acestui interval de timp, ei pot fi reinvestii pentru nc una sau dou perioade de cte 3 ani. La fiecare 3 ani, Curtea se rennoiete parial. Acelai lucru se petrece i cu avocaii generali, la fiecare 3 ani fiind nlocuii cte 4 dintre acetia. Conform art. 221 din Tratatul CEE, Curtea e compus din judectori provenind din toate statele membre, fiecare stat avnd dreptul s aib cte un judector. Se asigur astfel reprezentarea tuturor sistemelor juridice naionale ale statelor membre UE. Ca urmare a aderrii, la 1 mai 2004, a nc 10 state, numrul judectorilor Curii, corespunztor numrului statelor membre, a fost de 25. De la 1 ianuarie 2007, numrul acestora a crescut la 27, celor existeni alturndu-li-se i cte un judector din partea Romniei i Bulgariei. Potrivit art. 222 din Tratatul CEE, Curtea e asistat de 8 avocai generali. Ca rspuns la o eventual solicitare formulat de Curtea de Justiie, numrul acestora poate fi suplimentat printr-o hotrre a Consiliului, adoptat cu unanimitate. Rolul lor este de a prezenta opinii motivate n acele cauze deduse judecii n care, n conformitate cu statutul Curii, este necesar intervenia lor. Att judectorii ct i avocaii generali sunt fie foti membrii ai celor mai nalte instane naionale, fie juriti cu nalt competen, care ofer toate garaniile de independen i a cror imparialitate nu poate fi pus la ndoial.

b. Preedintele
Judectorii desemneaz, dintre ei, prin vot secret, pe preedintele Curii de Justiie, pentru un mandat de 3 ani, care poate fi rennoit. Preedintele conduce lucrrile Curii, prezideaz audierile acesteia, precum si deliberrile n Camera de Consiliu. Competenele sale jurisdicionale, pe care i le exercit prin ordonane sunt limitate.

c. Grefierul
Grefierul este numit de ctre Curte, cu consultarea avocailor, pentru o perioad de 6 ani. Curtea este cea care i stabilete i statutul, iar atunci cnd constat c acesta nu mai corespunde condiiilor cerute sau nu-i ndeplinete obligaiile ce-i revin, l poate revoca. Grefierul este asistat de un grefier adjunct, care l poate nlocui la nevoie. El are un dublu rol, ndeplinind, pe de o parte, atribuii de ordin procedural, iar pe de alt parte, atribuii administrative. Sub controlul preedintelui, grefierul are misiunea de a primi, transmite si conserva toate documentele i, de asemenea, s realizeze eventualele notificri sau comunicri de acte pe care le comport aplicarea Regulamentului de procedur. Totodat, asist i la edinele de audiere ale Curii i ale Camerelor. Ca atribuii administrative, grefierul le are pe cele de gestiune i contabilizare a Curii cu ajutorul unui administrator.

d. Referenii
2

Fiecare judector i avocat general primete, pe lng altele, asistena personal a doi refereni, juriti calificai, de obicei doctori n drept, avnd aceeai cetenie ca i judectorul sau avocatul. Referentul ataat persoanei fiecrui membru al Curii i depinznd numai de el constituie cabinetul acestuia i are un rol deosebit de important n funcionarea Curii, mai ales n cazul avocailor generali. Misiunea referenilor este de cercetare i documentare.

3. Statutul membrilor Curii de Justiie

Statutul membrilor este stabilit de Statutul Curii i de Regulamentul de procedur care, printre altele, dispun urmtoarele: - La intrarea n funcie, att judectorii ct i avocaii generali depun un jurmnt prin care se angajeaz s-i exercite funciile imparial i s nu divulge secretul deliberrilor; - Funciile de judector i de avocat general sunt incompatibile cu orice funcie politic sau administrativ ori cu o alt activitate profesional, remunerat sau nu; - Judectorii i avocaii generali beneficiaz de imunitate de jurisdicie, chiar i dup ncetarea funciei lor, pentru actele pe care le-au svrit n exerciiul acesteia; - Att judectorii ct i avocaii generali au obligaia de a-i stabili reedina n oraul n care Curtea de justiie i are sediul.

4. Funcionarea Curii de Justiie

a. Consideraii generale
Pentru a-i exercita funcia jurisdicional, Curtea de reunete n plen sau n camere. Din considerente de eficacitate i pentru a substitui judecata n plen, Tratatul de la Nisa a introdus o nou formaiune de judecat, Marea Camer, numit i micul plen. Devenind efectiv n urma extinderii masive din 2004, Marea Camer este condus de Preedintele Curii i este format din 13 judectori, printre care preedinii camerelor de cinci judectori, judectorul raportor, ali magistrai. Marea Camer este competent s judece atunci cnd un stat membru sau o instituie, pri n proces, o solicit ca formaiune de judecat.

b. Plenul
Curtea a avut iniial obligaia de a se reuni n formaiunea plenar pentru a trana cauzele n care era sesizat de statele membre i de instituii, precum i pentru a soluiona trimiterile prejudiciale. Dup Tratatul de la Maastricht, formaiunea plenar a rmas obligatorie doar dac un stat membru sau o instituie, parte n proces, solicitau judecata sa. n prezent, Curtea trebuie s decid c o cauz are o importan deosebit, pentru ca aceasta s fie judecat de plen. Judecata n plen este obligatorie n cazurile demiterii din oficiu a unui membru al Comisiei, a Curii de Conturi.

c. Camerele
Conform Tratatelor, Curtea are posibilitatea de a crea n cadrul su camere. Curtea i-a materializat aceast prerogativ din necesitatea de a accelera cursul justiiei i a facilita sarcinile atribuite. Dup 2004, Curtea este structurat n 3 camere formate din 5 judectori i trei camere formate din trei judectori.

Curtea de Justiie este o instituie care funcioneaz permanent, vacanele judiciare, fixate de ea, ntrerup activitatea, dar nu suspend termenele procedurale. n caz de urgen, preedintele Curii poate convoca edinele chiar n aceast perioad. Lucrrile Curii se desfoar n fapt n limba francez, ca limb de lucru, dei se prevede c pot fi folosite toate limbile vorbite n Comuniti. Pentru fiecare cauz, n mod formal, limba folosit este cea a prtului.

5. Competena Curii de Justiie

Curtea de la Luxemburg este organul comunitar suprem de justiie, cu funcionare permanent i care pronun hotrri ce nu pot fi atacate n faa altei instane. Sub aspect procedural, Curtea de Justiie verific, mai nti, admisibilitatea cererii cu care a fost sesizat, iar, ulterior, dac se constat c sunt ndeplinite toate condiiile pentru ca plngerea s fie considerat admisibil, se analizeaz temeinicia acesteia. Verificarea admisibilitii plngerii implic verificarea competenei materiale a Curii, a capacitii prilor, a respectrii procedurii prealabile (dac este cazul), a obiectului litigiului, a cerinelor de form ale plngerii i a obiectului juridica crui protecie se urmrete. n etapa analizrii temeiniciei cererii, instana european cerceteaz n ce msur exist sau nu o nclcare a dreptului comunitar i dac aceasta este justificat sau nu. De regul, competena Curii de Justiie este analizat sub doua laturi i anume, competena dup calitatea prilor i competena material.

a. Competena ratione personae

Curtea de Justiie soluioneaz litigiile: - dintre statele membre ale UE; - dintre statele membre i organele comunitare; - dintre organele comunitare; - dintre particulari, pe de-o parte, i statele membre sau organele comunitare, pe de alt parte. n concluzie, pot avea calitate procesual activ att statele, ct si particularii, persoane fizice sau juridice care au intrat ntr-un conflict de interese cu instituiile UE. n calitate de pri pot comprea n faa Curii statele membre i instituiile Uniunii.

b. Competena ratione materiae

Curtea de Justiie are urmtoarele competene: Efectueaz un control al legalitii actelor comunitare; acest control se realizeaz ndeosebi pe calea recursului n anulare, a excepiei de ilegalitate; Interpreteaz unitar Tratatele i actele comunitare pe calea recursului n interpretare; Controleaz legalitatea aciunilor sau omisiunilor statelor membre n raport cu dispoziiile tratatelor, trannd litigiile dintre acestea; Soluioneaz aciuni cu privire la repararea pagubelor cauzate de organele Comunitilor sau de agenii acestora; Se comport asemntor Tribunalului administrativ al O.N.U, soluionnd litigiile privind raporturile funcionarilor comunitari cu organele de care depind; Acioneaz ca instan de recurs de ultim grad; 4

Este o instan internaional, putnd trana litigii ntre statele membre daca acestea sunt n legtur cu obiectul tratatelor i dac ntre statele litigante intervenit un compromis; - Dispune de p competen consultativ. Raportat la aceste competene, Curtea apare ca o jurisdicie permanent i obligatorie a ordinii juridice comunitare, ordine juridic de drept internaional ale crei subiecte sunt nu numai statele membre, ci i resortisanii acesteia.

BIBLIOGRAFIE

1. VALENTINA BRBEANU- CADRUL GENERAL DE ORGANIZARE I FUNCIONARE A CURII DE JUSTIIE A COMUNITILOR EUROPENE, EDITURA LUMEN, IAI, 2007; 2. CONF. UNIV. DR. AUGUSTIN FUEREA- INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE, EDITURA UNIVERSUL JURIDIC, BUCURETI, 2002; 3. ANAMARIA GROZA- UNIUNEA EUROPEANA. DREPT INSTITUIONAL, EDITURA C.H. BECK, BUCURETI, 2008.