Sunteți pe pagina 1din 105

ATITUDINI Medierea i concilierea: norme europene i naionale

ric Battistoni, judector, Tribunalul Muncii din Verviers, Belgia Marco Bouchard, Procuror, Parchetul din Torino, Italia

I. CONSILIUL EUROPEI ncepnd cu anul 1980, Consiliul Europei s-a interesat ndeaproape cu privire la modalitile de justiie alternative1: 1. Recomandarea R (81) 7 a Comitetului de Minitri cu privire la accesul la justiie i propune s ncurajeze procedurile care simplific acest acces, printre care concilierea prilor i reglementarea diferendelor pe cale amiabil, naintea oricrei proceduri judiciare sau n cursul unei proceduri angajate. 2. Recomandarea R (86) 12 a Comitetului de Minitri cu privire la diminuarea sarcinii tribunalelor, preconizeaz reglementarea pe cale amiabil a diferendelor, fie n afara ordinului judiciar, fie nainte sau dup procedura judiciar. 3. Recomandarea R (93) 1 a Comitetului de Minitri cu privire la accesul efectiv la drept i la justiie, pentru persoanele aflate n situaie de srcie extrem, sugereaz accesul efectiv la modalitile extrajudiciare de soluionare a conflictelor, precum medierea i concilierea, prin aceasta nelegndu-se beneficiul la ajutorul judiciar sau orice alt form de asisten a acestor modaliti de soluionare a conflictelor . 4. Recomandarea R (94) 12 a Comitetului de Minitri cu privire la independena, la eficacitatea i rolul judectorilor consacr, ca o veritabil obligaie judiciar: ncurajarea prilor n obinerea unei reglementari pe cale amiabil (a se consulta Principiul V -3, e).
Materialul a fost realizat cu ajutorul urmtoarelor surse: Reeaua judiciar european n materie civil i comercial (http://ec.europa.eu/civiljustice/adr_ec_fr.htm), Consiliul Europei Comisia European pentru Eficacitatea Justiiei (CEPEJ, http://www.coe.int/t/dghl/cooperation/cepej/mediation/default_fr.asp), CMAP (Centrul de Mediere si Arbitraj de la Paris, http://www.mediationarbitrage.com/interne.php?page=58&niveau=1), Raport de informare cu privire la medierea in Europa (COM [2004] 718 final/E 2844 http://www.assemblee-nationale.fr/12/pdf/europe/rap-info/i3696.pdf, acest raport a fost depus de ctre Delegaia Adunrii Naionale Franceze pentru Uniunea European i nregistrat la Preedinia Adunrii naionale pe data de 13 februarie 2007, apoi prezentat de deputatul Jacques Floch), Jayne Singer, The EU Mediation Atlas, Practice and Regulation, CEDR, CMS, LexisNexis, Clochester (UK) 2004), rspunsurile membrilor i seciilor naionale ale asociaiei GEMME, la un chestionar privind regulile i practicile de mediere din statele lor.
1

5. Recomandarea R (95) 5, cu privire la mbuntirea funcionrii sistemelor i procedurii de recurs n materie civil i comercial, cere n mod expres judectorului s vegheze asupra ncurajrii la reglementarea pe cale amiabil (a se consulta articolul 6 g). 6. Recomandarea R (98) 1 coroboreaz recurgerea la medierea familial. 7. Recomandarea R (99) 19 stimuleaz medierea penal. 8. Recomandarea R 2001) 9 susine modalitile alternative de reglementare a litigiilor ntre autoritile administrative i persoanele private 9. Recomandarea R (2002) 10 ncurajeaz medierea n materie civil (adoptat de Comitetul de Minitri la data de 18 septembrie 2002). 10. Propunerile CEPEJ (2007) 14 din data de 7 decembrie 2007, intitulate Linii directoare ce vizeaz mbuntirea punerii n practic a recomandrilor existente . CEPEJ (Comisia European pentru Eficacitatea Justiiei) a condus un studiu, n statele europene, n ceea ce privete impactul ultimelor patru recomandri cu privire la mediere. Datorit acestui studiu, CEPEJ a elaborat linii directoare i propune msuri specifice, ce vizeaz asigurarea unei mai bune aplicri efective a urmtoarelor recomandri: Recomandarea (98) 1 cu privire la medierea familial Recomandarea (2002) 10 cu privire la medierea n materie civil2 Recomandarea (99) 19 cu privire la medierea n materie penal3 Recomandarea (2001) 9 cu privire la modalitile alternative de soluionare a litigiilor ntre autoritile administrative i persoanele private4 II. UNIUNEA EUROPEAN 1. Generaliti: realizrile Uniunii Europene Iniiativa pentru U.E. a fost luat de Consiliul European reunit la Tampere, pe 15 i 16 octombrie 1999. Ambiia acestui consiliu de minitri viza un spaiu de libertate, de securitate i de justiie, care sa acopere toat Europa. Printre mai multe masuri prezentate, invita statele membre i Comisia European s stimuleze, s instaureze sau s organizeze proceduri A.D.R. sau Modaliti Alternative de Reglementare a Conflictelor. n optica Consiliului European, un mai bun acces la justiie n Europa ar trebui s decurg dintr-o multiplicare de acorduri transacionale care s pun capt conflictelor. Consiliul European vizeaz dou obiective: pe de o parte, acordurile nscute dintr-o mediere ar fi mult mai susceptibil s fie executate n mod

https://wcd.coe.int/com.instranet.InstraServlet ?Index=no&command=com.instranet.CmdBlobGet&InstranetImage=1140817&SecMode=1&docI d=1191494&Usage=2 3 https://wcd.coe.int/com.instranet.InstraServlet ?Index=no&command=com.instranet.CmdBlobGet&InstranetImage=1140808&SecMode=1&docI d=1191476&Usage=2 4 https://wcd.coe.int/com.instranet.InstraServlet ?Index=no&command=com.instranet.CmdBlobGet&InstranetImage=1140829&SecMode=1&docI d=1191504&Usage=2

voluntar, iar pe de alt parte, relaiile personale sau comerciale ar putea astfel s fie prezervate n mod durabil ntre pri. Pentru a pregti aceast evoluie a justiiei n Uniunea European, Comisia European a prezentat n anul 2002, o Carte Verde5 cu privire la ADR n Europa. Comisia dorea s angajeze o consultare larg a statelor membre i a tuturor persoanelor interesate s ncurajeze recurgerea la mediere. Scopul Comisiei era s pregteasc n mod clar o legislaie-cadru european. Comisia estima c aceast legislaie era necesar pentru ca prile care recurg la mediere s poat s aib ca temei un mediu juridic previzibil. n acest spirit, Comisia nu a ezitat s abordeze anumite ntrebri destul de delicate, cum ar fi relaia armonioas a celor din ADR cu procedurile judiciare sau echilibrul ntre nevoia tranzacional de flexibilitate i garania unei bune caliti a rezultatelor n ceea ce privete justiia. Pe de o parte, aceast legislaie-cadru se concretizeaz, n prezent, prin Directiva 2008/52/CE a Parlamentului European i a Consiliului din data de 21 mai 2008 cu privire la anumite aspecte ale medierii n materie civil i comercial.6 Pe de alt parte, un cod de conduit al mediatorului7 a fost publicat de Comisia European la data de 4 iulie 2004; la acesta au aderat deja numeroase asociaii de mediatori, avocai, industriai, negustori sau consumatori, care propun medierea. Este necesar acum s explicam pe scurt importana acestei directive i a codului de conduit, iar mai apoi s notm cteva iniiative interesante luate de Comisia European, pentru a stimula medierea. 2. Directiva 2008/52/CE a Parlamentului European i a Consiliului din data de 21 mai 2008 cu privire la anumite aspecte ale medierii n materie civil i comercial i propune s garanteze o justiie mai eficient i mai adecvat, prin mbuntirea accesului la modalitile de soluionare a litigiilor, mai ales prin ncurajarea ofertei de servicii de mediere, att judiciare, ct i extrajudiciare. n acest sens, directiva traseaz mai multe norme procedurale, al cror scop este acela de a genera procese mai bine adaptate nevoilor prilor, care vor duce la acorduri mai bine respectate n mod voluntar i care vor pstra o relaie amiabil i durabil ntre pri. n spiritul legislatorului european, prile n sine sunt responsabile pentru acest proces: ele pot s l organizeze, aa cum cred de cuviin i s i pun capt n orice moment. Cu toate acestea, dreptul naional ar trebui s prevad posibilitatea ca jurisdiciile s limiteze procesul de mediere n timp. n mod invers, jurisdiciile ar trebui s poat atrage atenia prilor cu privire la posibilitatea unei medieri, de fiecare dat cnd aceasta apare ca soluia cea mai potrivit. Medierea este definit n termeni foarte vagi, ca fiind un proces structurat, oricare ar fi modalitatea prin care acesta este numit sau vizat, n care
5 6

http://europa.eu/eur-lex/fr/com/grp/2002/com2002_0196fr01.pdf http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:136:0003:0008:FR:PDF De asemenea, COM (2004) 718 final 2004/0251 (COD) i SEC (2004) 1314 7 http://ec.europa.eu/civiljstice/adr/adr_ec_code_conduct_fr.pdf

dou sau mai multe pri ale unui litigiu ncearc, prin fore proprii, n mod voluntar, s ajung la un acord cu privire la soluionarea litigiului lor, cu ajutorul unui mediator. Potrivit directivei, mediatorul va fi orice ter solicitat s conduc o mediere cu eficien, imparialitate i competen, oricare ar fi denumirea sau profesia acestui ter n statul membru respectiv i oricare ar fi modul n care acesta a fost numit pentru a conduce aa-zisa mediere sau modul n care a fost nsrcinat s o conduc. n ceea ce privete articularea delicat ntre aceste procese tranzacionale i procedura judiciar, legislatorul european estimeaz trei ipoteze8: 1. dac dreptul naional permite judectorului s acioneze n calitate de mediator, directiva ar trebui atunci s se aplice procesului de mediere pe care judectorul l conduce, cu condiia ca acesta din urm s nu aib de soluionat nicio procedur judiciar legat de obiectul litigiului; 2. n schimb, directiva nu se refer la ncercrile fcute de jurisdicie sau de judectorul nsrcinat cu rezolvarea unui litigiu n cursul procedurii judiciare privind acest litigiu9; 3. n cele din urm, directiva nu se refer nici la cazurile n care judectorul care are pe rol cauza cere asistena sau sfaturile unei persoane competente (spre exemplu, o conciliere n curs). n orice caz, legislatorul european ncurajeaz n mod explicit judectorii naionali: - s le sugereze prilor n proces s recurg la mediere atunci cnd aceasta pare a fi o soluie bun, i, dac prile accept s ncerce o negociere, - s dispun atunci suspendarea procesului judiciar i nceperea unei proceduri de mediere. n subsidiar, conexiunea ntre tranzacii i jurisdicii se articuleaz n jurul eliberrii titlului executoriu care s solidifice acordurile obinute n urma negocierii: pentru directiva european, prile sau una dintre ele, cu consimmntul expres al celorlalte, pot s cear ca ntreg coninutul unui acord scris, obinut n urma unei medieri, s devin executoriu. Coninutul unui astfel de acord trebuie s devin executoriu, cu excepia cazului n care acest coninut este n contradicie cu dreptul din statul membru n care cererea este formulat sau n cazul n care dreptul din acest stat membru nu prevede posibilitatea ca acest coninut s devin executoriu10.
Directiva include n mod expres medierea condus de ctre un judector care nu este nsrcinat cu nicio procedur judiciar care s aib legtur cu litigiul respectiv. Ea exclude ncercrile fcute de jurisdicie sau de judectorul care soluioneaz un litigiu, pentru a-l rezolva n cursul procedurii judiciare relative la aa-numitul litigiu. 9 Prin extensiune, directiva nu ar trebui s se aplice nici tratativelor precontractuale nici proceselor cvasijudiciare, precum anumite proceduri judiciare de conciliere, plngerile consumatorilor, arbitrajul i deciziile de expert sau proceselor n care persoane sau instane emit o recomandare formal, opresiv sau nu, cu privire la soluionarea litigiului. 10 Coninutul acordului poate deveni executoriu prin intermediul unei jurisdicii sau a unei alte autoriti competente cu ajutorul unei judeci sau a unei decizii sau ntr-un act autentic, n conformitate cu dreptul din statul membru n care cererea este formulat. Statele membre trebuie s comunice comisiei numele jurisdiciilor sau al altor autoriti competente, pentru a da o form acordurilor obinute n urma negocierii, cu ajutorul unui titlu executoriu.
8

n orice ipotez, directiva nu determin acordurile privind drepturile i obligaiile ce in de ordinea public (de reinut: de care prile nu pot dispune ele nsele, n temeiul legislaiei). Legislatorul european noteaz c asemenea drepturi i obligaii sunt deosebit de frecvente n dreptul familiei i n dreptul muncii. Clciul lui Ahile al acestei directive ar trebui s se situeze la nivelul cmpului su de aplicare, ratione personae. De fapt, dispoziiile directivei se aplic n mod exclusiv n cazul medierilor de litigii transfrontaliere11. Aceast expresie litigii transfrontaliere acoper aadar numai situaiile conflictuale care prezint elemente transfrontaliere. O astfel de restricie nltur din cmpul de aplicare al directivei majoritatea litigiilor: cele mai multe se regsesc circumscrise n interiorul unei frontiere naionale. Cu toate acestea, economia legii este n mod clar explicat n preambulul acestei directive, pentru c legislatorul european arat aici n mod expres dorina ca statele membre s aplice i principiile directivei n cadrul proceselor de mediere, care sunt doar interne. Se prevede ca medierea s fie condus n aa fel nct s garanteze confidenialitatea. De aceea, cu excepia acordului prilor, mediatorul sau persoanele care particip la administrarea procesului de mediere nu vor fi nevoite nicicnd s produc informaii care s rezulte dintr-un proces de mediere n relaie cu acesta, n calitate de dovad n contextul unei proceduri judiciare civile sau comerciale, sau n contextul unui arbitraj. Prin excepie, garania de confidenialitate ar putea s fie abandonat n urmtoarele cazuri: - atunci cnd acest lucru este necesar din motive imperioase de ordin public n statul membru respectiv, mai ales pentru a asigura protecia intereselor primordiale ale copiilor sau pentru a mpiedica orice ncercare de lezare a integritii fizice sau psihologice a unei persoane; - n cazul n care divulgarea coninutului acordului rezultat n urma medierii este necesar pentru a pune n practic sau pentru a executa aa-numitul acord. Directiva prevede, de asemenea, i anumite efecte alturate medierii: - spre exemplu, termenele de prescripie: astfel, statele membre trebuie s vegheze asupra faptului c prile care aleg medierea cu scopul de a ncerca s rezolve un litigiu, s nu fie mpiedicate mai trziu de a ncepe o procedur
11

n primul rnd, n articolul 2, directiva definete drept litigiu transfrontalier orice litigiu n care cel puin una dintre pri este domiciliat sau are reedina principal ntr-un stat membru, altul dect statul membru al oricrei alte pri, la data la care: a) prile cad de comun acord s recurg la mediere dup naterea litigiului; b) medierea este dispus de o jurisdicie; c) o obligaie de a recurge la mediere ia natere n virtutea dreptului naional; sau d) prile sunt invitate s recurg la mediere n conformitate cu articolul 5. n al doilea rnd, directiva nelege, de asemenea, prin litigiu transfrontalier, orice litigiu n care proceduri judiciare sau de arbitraj care au loc in urma unei mediere intre pri, s aib loc ntr-un stat membru, altul dect cel n care prile i au domiciliul sau reedina principal, la data precizat n paragraful 1, punctul a), b) sau c). n cele din urm, pentru aceast directiv, domiciliul este determinat n conformitate cu articolele 59 i 60 ale Regulamentului (CE) 44/2001.

judiciar sau o procedur de arbitraj cu privire la acest litigiu, din cauza scurgerii termenelor de prescripie n timpul procesului de mediere. - un alt exemplu l constituie calitatea medierilor pe care statele membre trebuie s le ncurajeze, prin orice mijloc pe care acestea l consider potrivit, cum ar fi pregtirea iniial i continu a mediatorilor sau elaborarea de coduri voluntare de conduit i aderarea la aceste coduri a mediatorilor i a organismelor care ofer servicii de mediere sau orice alte mecanisme eficiente de control al calitii relative la oferirea de servicii de mediere. n cele din urm, directiva nc sugereaz recurgerea la tehnicile moderne de comunicare n cadrul proceselor de mediere. Toate prescripiile acestei directive vor fi transpuse foarte repede n toate legislaiile naionale, i anume nainte de data limit de 21 mai 2011. III. n Codul de conduit al mediatorului din data de 4 iulie 2004, Comisia European a emis diferite deziderate, n sperana garantrii spaiului de mediere: Mediatorii trebuie s fie competeni i s cunoasc foarte bine procedura de mediere. Ei trebuie s beneficieze de bun pregtire, nc de la nceput i s se formeze n mod constant, att pe plan teoretic, ct i practic, cu precdere n funcie de normele sau sistemele de acreditare n vigoare n statul membru n care i desfoar activitatea. Mediatorul trebuie s se asigure c posed pregtirea i competenele necesare pentru a conduce medierea nainte de a accepta s fie desemnat n acest scop, i, la cerere, s ofere prilor informaii privind pregtirea i experiena sa. Mediatorii pot face publicitate pentru serviciile lor, cu profesionalism, cinste i demnitate. Aciunea mediatorului trebuie s fie n permanen imparial i trebuie vzut ca atare. Mediatorul trebuie s se angajeze spre a servi tuturor prilor, ntr-un mod echitabil, n cadrul medierii. nainte de a-i ncepe sau continua medierea, mediatorul trebuie s divulge toate circumstanele care sunt de natur s i afecteze independena sau s antreneze un conflict de interese sau care sunt susceptibile s fie considerate ca atare. Aceast obligaie subzist pe tot parcursul procedurii. Aceste circumstane sunt: - orice relaie privat sau profesional cu una dintre pri, - orice interes financiar sau de alt natur, direct sau indirect, la sfritul medierii, - faptul c mediatorul sau un membru al cabinetului su a acionat ntr-o alt calitate dect aceea de mediator pentru una dintre pri. n astfel de cazuri, mediatorul nu poate accepta sau continua medierea dect dac este sigur c poate s o conduc n mod complet independent i neutru pentru a garanta o imparialitate total, i aceasta numai dup ce prile i vor fi dat consimmntul n mod expres. Mediatorul trebuie s se asigure c prile participante la mediere neleg caracteristicile procedurii de mediere i rolul mediatorului i al prilor n cadrul acestei proceduri. Mediatorul trebuie s se asigure, n mod special naintea

nceperii medierii, c prile au neles i acceptat n mod expres condiiile generale ale acordului de mediere, cu precdere toate dispoziiile relative la obligaiile de confidenialitate care le revin mediatorului i prilor. La cererea prilor, acordul de mediere poate s mbrace i forma scris. Mediatorul poate, la cererea prilor i n limitele competenei sale, s informeze prile cu privire la modalitatea prin care acestea pot s oficializeze regulamentul i asupra posibilitilor de a-l face s devina executoriu. Prile sunt libere s convin cu mediatorul, cu referire la o reglementare sau nu, asupra modului n care medierea trebuie condus. Mediatorul poate s asculte prile n mod separat, n cazul n care el consider c acest lucru este util. Mediatorul trebuie s se asigure de faptul c toate prile au posibilitatea de a participa n mod efectiv la procedur. n acest caz, mediatorul trebuie s informeze prile i poate s pun capt medierii: - dac nelegerea n curs de concretizare i se pare inaplicabil sau nelegal, cu privire la circumstanele n cazul dat, sau pentru c nu se consider competent pentru a ncheia o astfel de nelegere, - dac o continuare a medierii are puine anse s duc la o nelegere. Mediatorul trebuie s vegheze asupra bunei desfurri a procedurii, innd cont de circumstanele n cauz, ceea ce include i eventualele dezechilibre ale raporturilor de for i de legislaie, precum i toate doleanele pe care prile le pot exprima, dar i necesitatea unei soluionri rapide a litigiului. Mediatorul ia toate msurile necesare pentru a se asigura c toate prile i dau consimmntul pentru nelegere, n perfect cunotin de cauz, i c i neleg dispoziiile. Prile pot, n orice moment, s se retrag de la mediere, fr s fie nevoite s i motiveze decizia. Mediatorul trebuie s comunice prilor informaii complete cu privire la modul de remunerare pe care acesta are de gnd s l aplice. El nu trebuie s accepte o mediere nainte ca toate prile implicate s i fi dat acordul cu privire la modul de calculare al acestei remuneraii. Cu excepia unei obligaii legale sau de ordine public, mediatorul trebuie s respecte secretul profesional cu privire la toate informaiile care decurg din procesul de mediere sau cu privire la acesta, ceea ce include i faptul c medierea trebuie s aib loc sau a avut loc. n afara unei obligaii legale, nicio informaie divulgat mediatorului de una dintre pri, n mod confidenial, nu poate fi comunicat celorlalte pri, fr autorizaie. IV. Alte iniiative notabile adoptate de Comisia European: Mai multe demersuri interesante au fost adoptate de Comisia European, care merit s fie menionate.12 Este necesar s prezentam, n mod deosebit, urmtoarele acte ce au o semnificaie normativ sau cvasinormativ:

12

Pentru precizri mai ample, http://europa.eu.int/commm/justice_home/ejn/adr/adr_gen_fr.htm.

se

consulta

1. Regulamentul (CE) 2201/2003 al Consiliului din data de 27 noiembrie 2003 cu privire la competena, recunoaterea i executarea deciziilor n materie matrimonial i n materie de rspundere printeasc, care abrog Regulamentul (CE) 1347/2000. 2. Directiva 2003/8/CE a Consiliului din data de 27 ianuarie 2003, care urmrete ameliorarea accesului la justiie n chestiunile transfrontaliere, prin stabilirea de reguli minimale comune cu privire la ajutorul judiciar acordat in cadrul unor astfel de chestiuni. 3. Directiva 2000/31/CE a Parlamentului European i a Consiliului din data de 8 iunie 2000 cu privire la anumite aspecte juridice ale serviciilor societii de informare, i cu precdere a comerului electronic, pe piaa intern (directiva cu privire la comerul electronic) 4. Declaraia comun a Consiliului i a Comisiei cu privire la competena judiciar, recunoaterea i executarea deciziilor n materie civil i comercial. 5. Directiva 98/10/CE a Parlamentului European i a Consiliului din data de 26 februarie 1998 cu privire la aplicarea furnizrii unei reele deschise (ONP) telefoniei vocale i stabilirea unui serviciu de telecomunicaii universal ntr-un mediu competitiv n ceea ce privete aplicarea furnizrii unei reele deschise telefoniei vocale i stabilirea unui serviciu de telecomunicaii universal. 6. Directiva 2002/21/CE a Parlamentului European i a Consiliului din data de 7 martie 2002 cu privire la un cadru reglementar comun pentru reele i servicii de comunicaii electronice (directiva cadru). 7. Comunicarea Comisiei ctre Consiliu i Parlamentul European Finalizarea contractului intern cu privire la energie. 8. Recomandarea Comisiei din data de 4 aprilie 2001 cu privire la principiile ce se aplic organelor extrajudiciare nsrcinate cu rezolvarea consensual a litigiilor privind dreptul consumatorilor (J.O. L109 din data de 19.04.2001, p. 56). Recomandarea enun patru principii: imparialitatea, transparena, eficacitatea i echitatea. 9. Recomandarea Comisiei din data de 30 martie 1998 cu privire la principiile ce se aplic organelor responsabile cu rezolvarea extrajudiciar litigiilor privind dreptul consumatorilor. n cele din urm, Comisia este la originea constituirii a dou reele europene, de organe judiciare al cror obiectiv comun este facilitarea accesului consumatorilor la procedurile extrajudiciare pentru rezolvarea litigiilor transfrontaliere, atunci cnd comerciantul este stabilit ntr-un alt stat membru dect cel n care consumatorul i are reedin: - Reeaua extrajudiciar european ECC-Net constituie o structur de asisten i informare a consumatorilor, format din puncte de contact naionale, stabilite n fiecare stat membru, precum este cazul n Norvegia i Islanda. Fiecare din punctele de contact servete drept releu de informare pentru cele 400 de organe responsabile cu rezolvarea extrajudiciar a litigiilor privind dreptul consumatorilor.

- Reeaua pentru rezolvarea extrajudiciar a litigiilor n sectorul de servicii financiare FIN-NET face legtur cu cele treizeci de organe naionale competente n cadrul rezolvrii extrajudiciare a conflictelor. FIN-NET permite consumatorilor care se confrunt cu o problema n sectorul serviciilor financiare (bnci, asigurri, investiii) de a avea acces direct la un mijloc de soluionare extrajudiciar a litigiilor. - n paralel cu aceast activitate cvasi-legislativ, Uniunea European acord sprijin financiar anumitor iniiative, n mod special n domeniul rezolvrii litigiilor de consum on-line (pe Internet). Comisia a participat financiar la lansarea proiectului ECODIR (Electronic Consumer Dispute Resolution), platforma de rezolvare electronic a conflictelor. GERMANIA a) Legislaia Medierea i concilierea judiciar Procedura german este foarte specific. Aceasta determin judectorul s aib un rol extrem de activ n cutarea unui acord ntre pri. n materie civil, exist dou dispoziii generale care se aplic la toate materiile: - 278 ZPO (Codul de procedur civil): tribunalul trebuie s favorizeze cutarea unei soluii amiabile pe tot parcursul procedurii (n practic, n materie comercial aproape 30% din litigii ar fi rezolvate pe cale amiabil), - 794 ZPO (Codul de procedur civil): acordul ntre pri este o cauz de desesizare a instanei. Executarea silit a acordului poate fi cerut de ctre pri. Judectorii germani nu ncearc s conduc ei nii o mediere, doar ntrun caz excepional. Din data de 1 ianuarie 2000, medierea a devenit un act prealabil la aciunea judiciar, n anumite cazuri contencioase minore. De fapt, ncepnd cu 1 ianuarie 2000, landurile germane au posibilitatea s adopte legi regionale care prevd o faz obligatorie de conciliere n anumite materii ale legii (articolul 15 A) cu privire la punerea n aplicare a unui cod de procedur civil. Aici este vorba, n mod special, despre toate litigiile n materie civil al cror obiect se ridic la o sum mai mic de 750 euro, despre conflictele privind raporturile de vecintate i cele privind atingerile aduse a reputaiei sau onoarei. Landurile cele mai importante din Germania (Baden-Wrttemberg, Bavaria, Renania de NordWestfalia) au adoptat deja dispoziii n acest sens, n legislaiile lor regionale. n practic, dou situaii pot fi semnalate: - O experien asupra medierii judiciare facultative a fost condus pn la sfritul anului 2001 n regiunea Stuttgart, dar aceasta este considerat drept un eec de observatori: 4 tribunale locale, 12 judectori i 15 mediatori; judectorii pot alege un mediator de pe list. 12 cazuri au fost tratate n mediere (cifre din decembrie 2000). Rata de succes este foarte ridicat (95%). Cu toate acestea, n practic, aceast experien se dezvolt cu dificultate, din pricina comportamentului judectorilor, care prefer s soluioneze ei nii litigiile i ncearc s conving prile s ajung la o soluie amiabil, fr a recurge la un mediator. n schimb, Tribunalul regional din Stuttgart a ncercat o experien de

aproape 1000 de medieri care au avut o rata de succes de aproape 90%, cu un ctig de timp evident. - Schlichtung (aranjament, conciliere) este o procedur particular proprie dreptului german (i austriac) i s-a dezvoltat datorit instituiilor private. Aceast procedur se situeaz ntre mediere i arbitraj: terul ncearc s apropie prile i, n cazul n care nicio soluie amiabil nu se ntrevede, acesta poate pronuna o decizie obligatorie mpotriva voinei acestora. n principiu, acest proces este extrajudiciar, dar o lege federal din 15 decembrie 1999 (BGBI I S.2400) a pus n aplicare procedura Schlichtung n cadrul tribunalului: aciunea judiciar nu poate fi primit dect dac s-a urmat o conciliere prealabil. Trei landuri au adoptat aceast procedur: Bavaria, Wesfalia de Nord i BadenWrttemberg. O reform a Codului de procedur civil (2002) ( 278 - 5 ZPO) permite judectorului s trimit prile pentru a consulta un mediator, pentru a ajunge la o soluionare extrajudiciar a litigiului. Codul de procedur civil nu prevede o activitate de mediere direct rezervat judectorului; dar, n ciuda acestui lucru, efortul judectorului pentru a cuta o soluie amiabil la conflict este considerat, n Germania, drept una dintre cele mai importante ndatoriri ale acestuia. Acordul ntre pri este nregistrat de judector i, prin intermediul acestuia, devine titlu executoriu (seciunea 794 - 1 ZPO). Procedura german prevede i posibilitatea unui ordin judiciar care primete indicaiile prilor care au ncheiat acordul (seciunea 278 6 ZPO). n sfrit, atitudinile prilor sunt motivate n procesul-verbal al unei concilieri euate; acest lucru permite judectorului s aprecieze cheltuielile de judecat, la ncheierea unui proces ulterior. Medierea convenional Procedura Schlichtung a fost iniial practicat de numeroase centre private. De curnd ns, ea s-a dezvoltat ntr-un cadru judiciar. b) Definiia medierii i a concilierii Un proces voluntar i privat, n care un ter neutru ajut prile s gseasc o soluie negociat, acest ter neavnd ns puterea s impun o decizie. Nu exist diferene veritabile ntre noiunile de mediere i conciliere: se poate pur i simplu sublinia o nuan n cadrul concilierii, i anume aceea c terul ar ghida prile n mod activ pentru a ajunge la o soluie. c) Originea profesional a mediatorilor i a conciliatorilor Nu exist o list oficial a mediatorilor. O calificare este cerut ns de instituiile de mediere sau de camerele de comer care cer mediatorilor s se formeze nainte de a se fi nscris pe listele lor. n marea lor majoritate, sunt avocai, ns aceast activitate nu se restrnge doar la profesiile juridice; psihologii sunt, la rndul lor, nite mediatori activi. n funcie de natura litigiului, intervin i ali profesioniti: notari, ingineri, experi-contabili. Activitatea de mediator este mai mult sau mai puin reglementat de statute i acte profesionale asemntoare publicate de organismele mediatorilor profesioniti

care i dau silina s defineasc cteva reguli simple n materie de deontologie i de formare profesional. Singurele obligaii care revin n prezent mediatorilor i prilor deopotriv - sunt de natur contractual, orice mediere conducnd, n principiu, la semnarea prealabil a unei convenii. O alt chestiune care nu este abordat nicieri, dar este prezent n mintea tuturor este aceea a finanrii, care poate fi lsat n sarcina prilor sau a justiiei. d) Formarea mediatorilor i a conciliatorilor Formarea privat: formarea este facultativ. n practic, ns, ea este una dintre condiiile cerute de centrele de mediere private pentru a fi candidai la calitatea de mediatori. Exist numeroase posibiliti de pregtire n materie de mediere comercial, prin intermediul instituiilor private. Am putea cita aici: GMWK, BMWA, DGMW. Formarea universitar: Universitile din Munster, Tubingen, Hagen, Luneburg, Oldenburg. SchlichterII (conciliatorii care intervin n cadrul procedurii de Schlichtung): nicio formare oficial nu este cerut. Candidaii trebuie s solicite preedintelui tribunalului local de prim instan, nscrierea lor pe list, n birourile de conciliere. Pentru a fi admis, sunt cerute anumite cunotine de baz, n drept. Conciliatorii sunt, n general, avocai, notari sau judectori. ns acest lucru depinde de fiecare land n parte, fiecare avnd propria sa legislaie. Astfel, n Bavaria, psihologii i lucrtorii sociali sunt, de asemenea, admii pe lista conciliatorilor.

e) Deontologie Toi Schlichters trebuie s ateste c i ndeplinesc atribuiile ntr-o manier independent i neutr. f) Centrele de mediere i conciliere Diferitele camere de comer sunt foarte active n materie de mediere i arbitraj, practicnd mai ales procedura Schlichtung. Multe instituii private i ofer serviciile n materie de mediere ntreprinderilor (putem numra n jur de 30 de astfel de instituii). g) Modalitile alternative de rezolvare a conflictelor n celelalte domenii (M.A.R.C.) Litigiile privind dreptul consumatorilor - procedura Schlichtung poate fi aplicat. Legea cu privire la concurena neloial prevede un organ de conciliere: preedintele acestui organ poate ordona participarea la conciliere a parilor, chiar i mpotriva voinei acestora (Gestz gegen den unlauteren wettbewerb, art. 27) n dreptul bancar, clientul poate face apel la organul de conciliere de la Bundesbank, n caz de litigiu cu banca acestuia ( AGBG)

n dreptul muncii, n cadrul litigiilor care i opun pe angajatori i angajai, o procedur de conciliere prealabil obligatorie este instaurat i se relev a fi destul de eficace, deoarece 70% dintre litigii sunt reglate pe parcursul acestei concilieri ( ArbeitsgerichtsGesetz).

AUSTRIA a) Legislaia Medierea judiciar Medierea, inserarea sa n procedura judiciar i efectele ei, precum i cerinele de pregtire a mediatorilor i instituiile de pregtire sunt ca i pentru un drept profesional reglementate de lege. Aceste dispoziii sunt cuprinse n legea cu privire la medierea n materie civil (ZivMediatG13, BGBL. I nr. 29/2003). Cerinele deosebite de pregtire a mediatorilor decurg din decretul de aplicare cu privire la formarea n ce privete medierea n materie civil (ZivMediataG BGBL. II Nr. 47/2004). n general, Schlichtung-ul este un concept propriu dreptului germanic, care poate fi tradus prin conciliere. Aceasta este o procedur obligatorie n anumite domenii (pentru litigiile n dreptul muncii). Schlichtungstellen, instituii private care practic aceast procedur, ofer o soluie, ns aceasta nu poate fi impus prilor. Numai ncercarea de conciliere este obligatorie. Medierea convenional n materie convenional, se aplic dispoziiile generale ale dreptului contractelor. Curtea Suprema din Austria a recunoscut validitatea clauzelor cu privire la M.A.R.C., de aceea o aciune formulat nainte de ncheierea medierii nu va fi admisibil. Anumite decizii au recunoscut dreptul prilor de a se adresa judectorului, pentru ca acesta s numeasc un expert neutru. b) Definiia medierii Medierea este definit n paragraful 1 alineatul 1 al legii cu privire la mediere n materie civil, precum o activitate, ce se sprijin pe consimmntul voluntar al prilor, prin care un conciliator neutru este pregti n mod profesional (mediator/ mediatoare), i care favorizeaz n mod sistematic, prin metode recunoscute, comunicarea ntre pri, cu scopul de a permite o soluie asumat de pri. c) Originea profesional a mediatorilor Nu a existat nicio list oficial a mediatorilor n domeniul medierii n materie comercial, dar n prezent exist 3487 de mediatori nscrii la Ministerului Federal de Justiie . ncepnd cu luna decembrie 2000, Camera Naional a Experilor Contabili a stabilit o lista a mediatorilor instruii. De profesii variate (psihologi,
13

Zivilrechts-Medieri-Gesetz a intrat n vigoare la data de 1 ianuarie 2004

contabili, notari, consilieri n managementul ntreprinderii), majoritatea acestor mediatori este format din avocai. d) Formarea mediatorilor Formarea privat: AVM (Anwaltliche Vereinigung fur Mediation und kooperatives Verhandeln): - o formare de cel puin 120 de ore este necesar pentru a putea fi inclui pe list ca mediator (ntinse pe o perioad de 6 luni), cu un cost n jur de 2.500 3.000 de euro. - mai mult de 80 de ore de formare suplimentar pe o perioad de maxim 3 ani i un total de 200 de formare. - n plus, mediatorii trebuie s urmeze apoi o formare de o zi i jumtate n fiecare an. Formarea universitar: - program de 2 ani, la Universitatea din Klagenfurt, spre exemplu (750 de ore de formare) - formare la Universitatea din Viena. Formarea profesional prin intermediul camerelor profesiilor reglementate Camera Naional a Experilor Contabili va organiza un training de 200 de ore. Programul se extinde pe 14 luni, cte 2 zile pe lun, total 28 de zile, formarea profesional costnd 8720 de euro. Asociaia naional a Barourilor ofer cursuri de formare de mediere: un certificat oficial este eliberat prin ordin, 10% din avocaii austrieci sunt instruii pentru mediere. Unele camere de comer, de asemenea, ofer formare n mediere, att pentru oamenii de afaceri, ct i pentru consilierii de consultan n management. e) Deontologie: "Regulamentul de mediere" n conformitate cu punctul 18 din Legea privind medierea n materie civil, mediatorul trebuie s respecte obligaia de discreie cu privire la faptele care i-au fost ncredinate sau de care a luat cunotin, n contextul medierii. Acesta trebuie s trateze ca fiind confideniale toate documentele ntocmite sau care au fost trimise n procedura medierii. Acelai lucru, pentru asistenii mediatorului i pentru persoanele care, n cadrul unui curs de formare, sunt angajate de un mediator i acioneaz sub autoritatea sa. O interdicie privind audierea ntr-un proces civil exist, n cazul mediatorilor, pentru faptele care au fost ncredinate sau de care au luat cunotin n cursul medierii (seciunea 320, a patra liniu din Codul de procedur civil). Exist, de asemenea, dreptul la tcere ntr-un proces penal sau n timpul unei procedurii n faa unui tribunal (fr o referire explicit la mediatori). Protecia confidenialitii n cadrul unei proceduri civile este mai pronunat dect pentru avocai. nclcarea confidenialitii de ctre mediatori

este sancionat judiciar. sunt pedepsii judiciar (articolul 31 din Legea privind medierea n materie civil). Nu exist nici o obligaie de confidenialitate a prilor, cu excepia contractului de mediere ncheiat la nceperea medierii. Avocai care acioneaz n calitate de mediatori trebuie s respecte drepturile i ndatoririle avocailor "Rechtsanwaltsordnung. Aceste prevederi sunt obligatorii i acoper conduita de adoptat, confidenialitatea, imparialitatea. Acestea prevd, de asemenea, dac un nscris este necesar pentru nceperea procesului de mediere (RL-BA 63-69, Artikel XII). Asociaia experilor contabili a fcut recomandri pentru membrii si, dar nu au valoare juridic obligatorie. f) Centrele de Mediere Toate instituiile sunt private, majoritatea constituite ca asociaii (al cror statute trebuie s fie depuse la Tribunal). Sunt n jur de douzeci. Camerelor de comer i camerele profesionale contribuie, de asemenea, la dezvoltarea drepturilor MARC. g) Modalitile alternative de rezolvare a conflictelor n celelalte domenii (M.A.R.C.) n dreptul familiei i protecia drepturilor consumatorului, exist n legislaie dispoziii privind medierea; astfel, judectorul poate dispune o mediere obligatorie n materia divorului (Codul familiei 1992 "Ehegestz). Putem spune c medierea este folosit de cele mai multe ori n cauzele de familie. Este, ntr-adevr, favorizat de Ministerul Federal al Afacerilor Sociale, n conformitate cu art. 39C alineatul 1 din Legea din 1967 privind egalizarea rspunderii familiale. n plus, exist reguli de recurgere la mediere n paragraful 24F din Legea privind angajarea persoanelor cu handicap i punctele 15 i 16 din Legea federal privind integrarea persoanelor cu handicap.

BELGIA a) Legislaia Concilierea judiciar Art. 731 din Codul judiciar autorizeaz persoanele capabile s ncheie o nelegere s depun o cerere pentru a sesiza instana, n scopul ncercrii unei concilieri. Aceast practic s-a dezvoltat, n principal, n faa judectorilor de pace (pentru litigii mici, spre exemplu, plata facturilor de spital, abonamentelor etc.) n litigii locative i de vecintate. Dup concilierea n faa unui magistrat, un procesverbal de conciliere este ncheiat i poate fi nvestit cu formula executorie. Art. 972 din Codul judiciar, n materia experizelor judiciare, prevede c experii faciliteaz concilierea prilor, i sarcinile cuprinse n hotrri conin cuvntul "conciliere, dac este posibil. La cererea prilor, judectorul va ratifica acordul.

Seciunea 1043 din Codul judiciar permite judectorului s constate existena unui acord ntre pri, de natur s pun capt litigiului. Este o hotrre de expedient, nesusceptibil de apel, ci doar de anulare, n cazul unui viciu de consimmnt, spre exemplu. Concilierea convenional Nu exist o legislaie privind acordul de conciliere. Rezultatul pozitiv al unei concilieri se va consemna ntr-o tranzacie, n domeniul de aplicare a articolelor 2044 i urmtoarele din Codul civil. Aceast tranzacie ar putea fi aprobat ntr-o hotrre, cu condiia ca o procedur judiciar s fi fost nceput nainte de ncheierea tranzaciei (1043 CJ). Medierea judiciar i extrajudiciar Legea din 19 februarie 2001 privind medierea familial d posibilitatea judectorului s ncredineze negocierile unui ter, dac cei doi soi au consimit. Legea din 21 februarie 2005 formalizeaz, pentru toate materiile, practica medierii sub control judiciar. Intitulat "legea pentru modificarea Codului judiciar n ceea ce privete medierea," ea abrog Legea cu privire la medierea familial. Medierea este numit judiciar n cazul n care prile recurg la aceasta cu ocazia unei proceduri judiciare, n timp ce medierea este voluntar atunci cnd prile o utilizeaz n afara instanei (mediere extrajudiciar). n ambele cazuri, judectorul poate aproba acordul de mediere, cu excepia incompatibilitii sale cu ordinea public sau interesul superior al copilului. Ca o condiie de aprobare, legea impune, de asemenea, ca negocierile s fi fost conduse sub supravegherea unui mediator, certificat de Comisia federal a medierii. Principiul confidenialitii privete ntregul coninut al medierii (art. 1728). b) Definiie Concilierea legal sau convenional Codul judiciar nu prevede nici o definiie explicit. Mai multe organizaii private ofer servicii de conciliere convenional, dar fiecare i prevede caracteristicile propriei misiuni de conciliere. Concilierea pare s se diferenieze de mediere, prin prisma a dou caracteristici divergente: - n primul rnd, lipsa de confidenialitate a procesului de conciliere (cu excepia cazului n care s-a convenit altfel); - n al doilea rnd, rolul mai intervenionist al unui conciliator care poate sugera termenii unui acord. Medierea judiciar sau voluntar Art. 1730 din Codul judiciar, astfel cum a fost modificat prin Legea din 21 februarie 2005 permite, indiferent de orice procedur judiciar sau de arbitraj, s se recurg la mediere. Cu ajutorul mediatorului, prile definesc un protocol cu privire la desfurarea medierii. Protocolul de mediere ar trebui s prevad mai multe dispoziii legale cu caracter obligatoriu. Semnarea protocolului suspend cursul prescripiei extinctive.

c) Originea profesional a mediatorilor i a conciliatorilor Concilierea judiciar Judectorul sesizat cu o cerere de conciliere (sau din oficiu, n cazul n care legea o cere), acioneaz ca un conciliator. Expert judiciar va ncerca s mpace i va face acest lucru n funcie de aptitudinile sale personale (competenele profesionale sau academice). Concilierea convenional A priori, orice persoan aleas i recunoscut de pri, poate s fie conciliator. Nu exist nicio obligaie de liceniere. Cu toate acestea, anumite instituii selecteaz persoanele dup diverse criterii de competen i apoi le adaug pe lista lor. Medierea judiciar sau voluntar Legea din 21 februarie 2005 a creat o Comisie Federal de Mediere, a crei funcie este de a accepta mediatori, dar condiiile de par destul de vagi. Legiuitorul s-a gndit la avocai i notari, dar i la ali profesioniti, ce pot fi agreai de Comisia Federal. Multe centre private, precum Asociaia Mediatorilor Familiali, au fost create alturi de asociaiile profesionale ale avocailor sau notarilor. Fiecare stabilete reguli de acces i de formare, public tabloul mediatorilor agreai de membrii lor. Numai avocai, notarii i arhitecii, ale cror activiti sunt organizate n ordine profesionale, se bucur de acoperirea obligatorie a rspunderii civile colective. d) Centrele de Mediere i Conciliere Concilierea Toate instituiile sunt private: AKABA (Camera de Mediere i Arbitraj din Anvers), Oficiul de conciliere i Arbitraj al Camerei de Comer i Industrie din Bruxelles, Cepani/Cepina, Camera de Conciliere i Arbitraj din Nivelles pentru conflicte imobiliare, Centrul de Conciliere i Arbitraj n construcii, Centrul belgian de Arbitraj i Mediere Medierea Toate institutele sau centrele sunt, de asemenea, private: BBMC (Bruxelles Business Centrul de Mediere), ASBL (ai crei trei parteneri sunt Camera de Comer i Industrie din Bruxelles i cele dou ordine ale avocailor Baroului din Bruxelles), AKABA (Camera de Mediere i Arbitraj din Anvers), IWAMECO (Institutul Valon de Mediere Economic), Centrul de Mediere al Baroului din Liege, Centrul de Mediere al Baroului din Verviers, Cepina (Centrul Belgian de Arbitraj i Mediere), Stop Copy Design ASBL, Stichling Geschillen oplossing Automatisering, Euroarbitrage, n constituire n cadrul Euronext. d) Organizarea mediatorilor Asociaia naional a barourilor i unele barouri, inclusiv Anvers, Bruxelles, Liege, au adoptat un regulament de deontologie. OBFG i VVB vor s adopte reguli aplicabile tuturor avocailor. Notarii au adoptat un regulament de mediere.

Toate regulamentele respective pun accentul asupra confidenialitii, neutralitii, imparialitii, independenei, cu respectarea reglementrilor i calificrilor mediatorului. Este de reinut faptul c, n regulamentele privind concilierea nu se regsesc conceptele de confidenialitate i calificarea conciliatorilor. BULGARIA a) Legislaia Legea din 2 decembrie 2004 stabilete sfera de aplicare a medierii i clarific regulile de deontologie pentru mediatori. Dezvoltarea procedurilor de mediere n Bulgaria face parte dintr-o strveche tradiie de soluionare a conflictelor, n special n materie civil i dreptul muncii, motenit de la sistemul comunist. n aceast perioad, "drougarski sadilichte" ("instanele tovreti"), structuri informale de cartier, lipsite de fundament juridic, au pronunau sentine de mediere scrise, susceptibile de a fi recunoscute de ctre instanele judectoreti. O lege din 2 decembrie 2004, modificat i completat prin Legea din 12 octombrie 2006 vine s reglementeze trziu aceast practic. Legiuitorul, prin cele dou legi, inclusiv modalitile de punere n aplicare ce au fost reglementate prin ordinele de aplicare emise de ministrul justiiei, a definit condiiile n care ar trebui s fie exercitat activitatea de mediere: - crearea unui registru central de mediatori, sub responsabilitatea Ministerului Justiiei (500 de persoane identificate pn n prezent, de fapt, toi fiind avocai de profesie) - formarea persoanelor selecionate printr-o procedur - detalierea condiiilor n materie de deontologie i necumularea cu anumite activiti remunerate (inclusiv cea de magistrat) - condiiile de cetenie: cerina de reziden permanent n Bulgaria pentru resortisanii din statele care nu membre ale Uniunii Europene. Articolul 11 alineatul 2 al legii prevede c judectorul poate solicita prilor din cauz s recurg la mediere. Articolul 3 din Legea din 2 decembrie 2004 autorizeaz medierea n materie penal n limitele i n conformitate cu Codul de procedur penal. b) Deontologie Regulile de confidenialitate au fost precizate de cele dou legi de mai sus. Mediatorul nu poate difuza terelor persoane informaiile de care dispune privind prile litigiului. Publicarea actelor referitoare la ncheierea procedurilor de mediere este permis, sub condiia ca acestea s nu menioneze identitatea prilor sau de datele personale protejate de legea privind protecia datelor cu caracter personal. CIPRU Legislaia

Folosirea medierii i a arbitrajului, prevzute de legislaia din 1959, de la sfritul dominaiei britanice, a fost meninut n dreptul material din Republica Cipru. Ca regul, contractele comerciale importante prevd clauze de arbitraj. Se constat absena complet a acestui instrument n litigiile de munc, dar i n civil, n special n aciunile de divor. ntr-adevr, dei prevzut de lege, medierea trebuie s fie realizat de Biserica Ortodox, care nu recunoate divorul civil (ea recunoate, totui, divorul religios). Ca atare, recurgerea la Biseric, n calitate de mediator civil, este exclus. Singurul domeniu n cazul n care medierea este un mod de soluionare a litigiilor juridice este dreptul comercial. DANEMARCA a) Legislaia Cu toate c Danemarca are o tradiie favorabil medierii litigiilor civile, nc de la 1795, cu o lege de instituire a unei activiti de mediere obligatorie astzi, nu exist nicio lege de mediere specific n materia dreptului comerului i dreptului social. De la sfritul anilor 1990, Danemarca a lansat proiecte-pilot i, n 2001, Institutul de Arbitraj Danez a publicat un document care a recomandat medierea pentru soluionarea litigiilor comerciale. Ministrul Justiiei a ncurajat punerea n aplicare a unui proiect-pilot pentru soluionarea litigiilor civile pe lng cinci instane, ncepnd cu 1 martie 2003. Codul de procedur civil ncurajeaz medierea, dar nu conine nicio dispoziie cu privire la desfurarea procesului de mediere, inclusiv confidenialitatea, principiul contradictorialitii sau asistena judiciar. Judectorul nu este obligat s utilizeze medierea, cu excepia cazului n care consider oportun, n cursul procesului; medierea poate interveni n orice moment al procesului. b) Definiia medierii Medierea este un proces de soluionare a conflictelor voluntar, fr caracter obligatoriu, privat i informal, n care o persoan neutr ajut prile s gseasc o soluie negociat. c) Formarea Nu exist o formare profesional obligatorie pentru mediatori. Titlul de mediator nu este protejat i oricine poate practica n aceast calitate. Facultatea de Drept de la Aarhus, n special, ofer formare n mediere. d) Deontologie Centrele de Mediere au coduri de conduit profesional. e) Medierea danez, Centrul de soluionare a conflictelor din Danemarca, Asociaia pentru Avocai n Mediere Familial, Camera de Comer.

Costul medierii este ntre 600 i 1500 de coroane daneze pe or. f) Modalitile alternative de rezolvare a conflictelor n celelalte domenii (M.A.R.C.) n dreptul penal: un proiect-pilot este n curs de desfurare sub ndrumarea Consiliului Naional de Prevenire a Criminalitii. n dreptul familiei: un proiect experimental este n curs de desfurare, sub conducerea Ageniei pentru Familie. SPANIA a) Legislaia Mediere sau conciliere judiciar Articolele 414 i 415 din Legea nr.1/2000 au intrat n vigoare la 9 ianuarie 2001. Judectorul primei instane ar trebui s intervin pentru a invita prile, la nceputul procedurii, o dat cererile lor fiind expuse, la o conciliere sau o tranzacie. Dac prile sunt gata s ncheie un acord, acesta va fi aprobat de instan i va avea aceeai putere executorie ca i o hotrre. Dac aceast conciliere eueaz, procedura judiciar va continua. Medierea se aplic n litigiile de familie, de la adoptarea Legii nr.15/2005, care modific legea de procedur civil n cazurile de separare i divor. Judectorul poate doar trimite prile la un mediator. Mediere sau conciliere convenional Nu exist nici o legislaie specific. b) Definiia medierii Nu exist o definiie juridic a medierii. Nici un text de lege nu definete medierea n Spania. Este mai degrab o definiie "negativ", n sensul c pleac de la definiia altor metode alternative de soluionare a litigiilor, cum ar fi arbitrajul, concilierea (foarte des aplicate n materia litigiilor de munc) i negocierea. Directiva din 21 mai 2008 privind anumite aspecte ale medierii n materie civil i comercial din 22 octombrie 2004 este de foarte multe ori utilizat de juritii spanioli. c) Originea profesional a mediatorilor Nu exist nici un tablou oficial de mediatori. Exist liste de prestabilite de instituiile de mediere. d) Formarea mediatorilor Formarea public: nu a fost identificat Formarea privat: Baroul din Madrid, Baroul din Barcelona e) Centrele de Mediere Instituii publice: Serviciul de Mediere, Arbitraj i Conciliere (SMAC), Serviciul Interconfederal de Mediere i Arbitraj (SIMA)

Instituii private: barourile, Camera de Comer, naltul Consiliu al Camerelor, ARYME, Arbitraje y Mediacion, Madrid f) Modalitile alternative de rezolvare a conflictelor n celelalte domenii (M.A.R.C.) n dreptul social, mediere este deosebit de dezvoltat n Spania, ca urmare a Decretului-lege nr. 2 din 7 aprilie 1995 pentru conflictele individuale. nainte de a introduce aciunea judiciar, este obligatorie sesizarea "Serviciului de mediere, arbitraj i conciliere", organism din cadrul Departamentului de munc din fiecare comunitate autonom. Depunerea cererii de conciliere suspend termenele de prescripie. Acordul astfel ncheiat are putere executorie ntre pri. La nceputul edinei de judecat, judectorul trebuie s ncerce concilierea. n cazul n care constat c acordul pe care prile doresc s l ncheie nu este echilibrat sau constituie o fraud la lege sau un abuz de drept, judectorul poate refuza s aprobe acordul. Acordul privind soluionarea extrajudiciar a litigiilor (ASEC) din data de 25 ianuarie 1996 pentru soluionarea litigiilor. Crearea Serviciului Interconfederal de Mediere i Arbitraj (SIMA), organism paritar (sindicate i organizaii patronale) din cadrul Ministerului Muncii. Se prevede un recurs obligatoriu pentru conflictele colective i nainte de declanarea unei greve. Mediatorii sunt alei n mod liber de ctre prile aflate n conflict, fie direct, fie prin intermediul SIMA, care dispune de o list prestabilit de mediatori. Durata acestei proceduri este limitat la 10 zile (8 n cazul grevei). La sfritul primului an de funcionare, 49 de litigii au fost soluionate cu mai mult de 30% acorduri. Dreptul asigurrilor Legea nr. 33 din 2 august 1984 i Regulamentul nr. 1348/ 1 august 1985: litigiile dintre asigurai i asigurtori, al cror obiect nu depete suma de 6010 de euro, dac prile doresc, va face obiectul unei proceduri de conciliere. Aceast procedur va fi implementat de ctre Comisiile de Conciliere, formate din reprezentani ai guvernului, asigurailor i asigurtorilor. n dreptul familiei, medierea convenional este foarte dezvoltat. Medierea se aplic n aceast materie de la adoptarea Legii nr. 15/2005 care modific legea de procedur civil n cazul separrii sau divorului. Cu toate acestea, medierea nu este folosit n raporturile comerciale, domeniu n care prile recurg frecvent la negociere. Consiliul General al Magistraturii (CGPJ), n colaborare cu Consiliul General al Avocailor, a lansat n 2006 un proiect pilot n aplicarea Legii nr.15/2005 de modificare a Legii de procedur civil, pentru a ncuraja instanele civile s informeze n legtur cu beneficiile celor ce recurg la mediere, prile implicate ntr-un proces de separare sau divor. Iniiativ se bazeaz pe dorina judectorilor i avocailor pentru a promova utilizarea modalitii alternative de soluionare a conflictelor. ESTONIA

a) Legislaia n Estonia, un sistem legal cuprinztor permite utilizarea unor proceduri de mediere n materie civil i comercial. Este pus la dispoziia persoanelor fizice, un cancelar de drept, care joac un rol destul de asemntor celui al Ombudsmanului. Medierea este reglementat n ntregime n dreptul civil eston, care prevede posibilitatea de a utiliza comisiilor de specialitate, n funcie de natura litigiului. b) Comisiile de mediere Mai multe comisii au fost create treptat, n special n materia litigiilor bursiere, n sectorul asigurrilor sau n materia proteciei consumatorilor. Comisiile cele mai solicitate n 2005 au fost cele n materia conflictelor de munc, care s-au pronunat n 411 cazuri, i cele n materia dreptului consumatorilor sau Consiliul Naional al Consumatorilor, ce dispune de proceduri specifice de arbitraj, care au rezolvat 210 cazuri n 2005. Aceste comisii funcioneaz mai mult pe calea concilierii dect pe aceea a medierii, cu caracter executoriu pentru pri, iar dac nu sunt mulumite de soluie, acestea se pot ndrepta cu o plngere la tribunalul de prim instan. Comisiile au fost introduse n legislaia eston, imediat dup proclamarea independenei, n august 1991, iar mai multe prevederi legale care au fost completate n mod periodic. c) Dezvoltarea medierii comerciale specifice Este sub controlul Camerei de Comer i Industrie din Estonia (CCIE), care are o Curte permanent de arbitraj. Aceast Curte are competen asupra tuturor litigiilor comerciale, care decurg din relaiile economice interne sau internaionale, atunci cnd prile sunt de acord s determine competena n soluionarea litigiul lor. Curtea este compus din ase persoane, numite pentru un an, preedintele i vicepreedinte trebuie s fie membri ai Camerei de Comer i Industrie, spre deosebire de ceilali membri, de obicei alei din rndul personalitilor. n baza unei sesizri scrise trimise de una dintre pri, nsoit de orice documente justificative, Curtea trebuie s obin acordul celeilalte pri, fr de care procedura nu poate continua. n caz afirmativ, mai muli arbitri sunt numii de ctre pri i CCIE, avndu-se n vedere ca nici un conflict de interese s nu vicieze activitatea acestora. Curtea de Arbitraj ncearc s reconcilieze protagonitii. n caz de eec, CCIE are la dispoziie o perioad de treizeci de zile, pentru a decide cu majoritate simpl.Este, de asemenea, competent s adopte, n cursul procedurii, orice msur asigurtorie considerat necesar. Procedurile de arbitraj pot fi efectuate n limbile eston, rus, englez i german. Deciziile Curii de Arbitraj sunt definitive i nu fac obiectul unei ci de atac, spre deosebire de medierea n materie civil. n 2005, CCIE a primit 23 cereri de arbitraj, din care dou treimi au avut natur internaional.

FINLANDA a)Legislaia Medierea judiciar Articolele 5:19 i 5:26 din Codul de procedur: orice instan are obligaia de ncerca, n cursul primei faze procesuale, soluionarea amiabil a litigiului. Trebuie s se ncurajeze prile s ajung la un acord i s se fac o propunere de acord ntre pri. Punerea n aplicare a acestor dispoziii variaz n funcie de personalitatea judectorului. Unii sunt foarte activi i depun toate eforturile pentru a convinge prile s ajung la un compromis, alii nu cred c aceast procedur este util i se limiteaz la informarea prilor. Rata de soluionare de comun acord a litigiilor este de 20 i 30% dintre cauze. Judectorii sunt, n general, mulumii de aceast procedur, dar unii nu vd utilitatea concilierii convenionale. Un text nou cu privire la mediere (663/2005) a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2006. Domeniul su de aplicare se refer la cauze civile i cereri civile nefondate. Acesta definete scopul medierii ca un contract de "soluionare amiabil a unui litigiu n condiiile n care litigiul poate fi soluionat prin mediere, la cererea prilor. Medierea convenional Medierea este practicat numai de "Consiliul de Mediere" (creat de Baroul Avocailor din Finlanda), care a aplicat regulamente proprii de funcionare, publicate sub denumirea Regulile de mediere. Medierea este nc foarte slab dezvoltat n dreptul comercial i dreptul social. b) Definiia medierii Medierea este descris n Regulile de mediere: este un proces de soluionare amiabil a litigiilor, care necesit intervenia mediator pentru a ajuta prile s gseasc o soluie sau pentru a propune un acord (aceast propunere nu oblig prile). Noul text privind medierea (663/2005) a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2006, definind obiectivul medierii ca soluionarea amiabil a unui litigiu. c) Originea profesional a mediatorilor Nu exist nici un tablou oficial de mediatori. Potrivit regulilor Baroului Avocailor, mediatorii sunt avocai, el a enumerat "Consiliul de Mediere" s fac acest lucru i trebuie s fie instruii. d) Formarea mediatorilor Formarea public Nu exist nicio formare universitar n materia medierii comerciale. Formarea privat

Formarea este organizat de Baroul Avocailor, n colaborare cu CEDR Londra. Formarea se ntinde pe o perioad de dou zile. n prima zi, sunt expuse regulile de baz ale medierii, iar n a doua zi, se propun exerciii practice. Aceste cursuri sunt destinate avocailor, dar i oamenilor de afaceri i ntreprinztorilor. d) Deontologie Reamintim Regulile de mediere, ale Baroului Avocailor din Finlanda. Mediatorii-avocai trebuie s respecte Codul de conduit al Baroului. Una dintre regulile fundamentale privete respectarea confidenialitii att de pri, ct i de mediator. Prile sunt considerate ca fiind clienti ai mediatorului. Acestea pot alege n mod liber mediatorul, din lista Consiliului de Mediere; dac nu o fac, Consiliul poate, n cazul n care prile doresc, s propun un mediator. n timpul medierii, mediatorul trebuie s faciliteze negocierea dintre pri. El poate da avizul su cu privire la soluia propus, i, dac prile doresc acest lucru, s fac o propunere cu privire la soluionarea litigiului. Medierea nu mpiedic prile s recurg la o procedur judiciar, n caz de eec. f)Centrele de mediere "Consiliul de Mediere", creat de Baroul Avocailor din Finlanda este o instituie destinat s organizeze medieri, desfurate n conformitate cu Regulile de mediere ale Baroului Avocailor. Consiliul soluioneaz zilnic un numr de 4 medieri. Acest consiliu este singurul din Finlanda care soluioneaz litigii conmerciale i sociale. Camera de Comer din Finlanda are un centru de arbitraj, dar nu ofer un serviciu de mediere. g) Modalitile alternative de rezolvare a conflictelor n celelalte domenii (M.A.R.C.) Medierea familial desfurat de un serviciu public, alctuit din asisteni sociali, n diferite localiti din Finlanda. FRANA a) Legislaia Medierea judiciar, stabilit prin Legea nr. 95-125 din 8 februarie 1995, a fost introdus prin Decretul nr. 96-652 din 22 iulie 1996, n noul Cod de procedur civil, articolele 131-1 i urmtoarele. Articolul 131-1 din noul Cod de procedur civil: "Judectorul sesizat cu un litigiu poate, dup obinerea acordului prilor, desemna o ter persoan, care s audieze prile i s confrunte punctele lor de vedere, pentru a permite gsirea unei soluii de aplanare a conflictului lor. Aceast procedur poate fi dispus i n cazul ordonanelor preediniale. Noul Cod de procedur civil conine dispoziii privind: - Durata medierii (articolul 131-3),

- Mediatorul (articolele 131-4 i 131-5) - atribuiile mediatorului (articolul 131-8) - desfurarea medierii (articolul 131-7) - sfritul procedurii de mediere (articolele 131-10 i 131-11) - aprobarea acordului (articolul 131-12), - remunerarea mediatorului (articolul 131-13), - principiul confidenialitii (articolul 131-14) - lipsa recursului mpotriva deciziei prin care se dispune medierea (articolul 131-15). Alte dispoziii specifice sunt incluse n: - Codul civil: articolele 255, 256 i 373-2-10, n dreptul familiei - Codul muncii: articolul L.122-54, cu privire la haruirea moral. Medierea convenional este un "proces de comunicare etic bazat pe rspunderea i autonomia participanilor, n care un ter imparial, fr putere de decizie sau consultativ, favorizeaz, prin discuii confideniale, stabilirea sau restaurarea relaiilor sociale, prevenirea sau soluionarea situaiei n cauz. (raportul Floch) b) Definiie Medierea const n a ncredina unui ter imparial, calificat i fr putere de decizie asupra fondului, mediatorul, misiunea de a audia prile n conflict i de a confrunta punctele lor de vedere n timpul audierilor, contradictorii sau nu, pentru a ajuta la restabilirea unei comunicri i a gsi acorduri reciproc avantajoase. c) Deontologie A. Garaniile privind procesul de mediere: - Mediatorul trebuie s depun toate eforturile pentru a pstra caracterul voluntar, confidenial i imperativ consimit al medierii. - Mediatorul ofer informaii clare i complete cu privire la principiile etice i modalitile de mediere i se asigur de buna nelegere a acestora de ctre pri. - Mediatorul informeaz pesoanele despre posibilitatea de a solicita n orice moment un sfat i de a fi asistai n procesul de mediere. - Ia, individual, consimmntul persoanei cu privire la modalitile de organizare a procesului de mediere. - Mediatorul se asigur de pstrarea spaiului dialogului, n ciuda oricror forme de constrngere fizic sau moral, este deosebit de atent la situaiile de inegalitate i care pot afecta acordul prilor. Mediatorul va refuza s ntreprind sau s continue medierea n cazul n care aceste condiii nu sunt ndeplinite. - Mediatorul nu are putere asupra deciziilor luate n timpul procesului de mediere. Acesta trebuie ns, s se asigure c acordul propus reflect voina real a prilor, respectnd regulile de ordine public. n caz contrar, acesta trebuie s pun capt medierii.

B. Garaniile privind calitatea de mediator: 1. Imparialitatea: a) Mediatorul nu poate lua un punct de vedere care s favorizeze o parte fa de alta. b) Mediatorului i este interzis s exercite, cu aceleai persoane, o alt funcie dect cea de mediator. c) Mediatorul nu poate interveni ntr-o mediere care implic persoane cu care acesta ntreine legturi personale sau economice. 2. Autonomia: Mediatorul, pentru a pstra autonomia misiunii sale, poate refuza, suspenda sau ntrerupe medierea, n cazul n care condiiile nu par a fi ndeplinite; Mediatorul vegheaz la corectitudinea acordului propus. 3. Competena: Mediatorul posed o calificare n tehnici de mediere. Mediatorul trebuie s participe n mod regulat i obligatoriu la sesiunile de practic, ce i permit s reflecteze asupra condiiilor de exercitare a activitii sale n calitate de mediator. d) Formarea mediatorilor Formarea mediatorilor este esenial. Experiena arat c, de obicei, cunotinele juridice sunt necesare, dar insuficiente pentru a permite mediatorului s i ndeplineasc rolul. Mediatorul trebuie s fie instruit n tehnici de mediere, n special a cele specifice pentru a promova comunicarea i restabilirea dialogului. GRECIA a) Legislaia Medierea judiciar Articolul 214 din Codul de procedur civil (n vigoare ncepnd de la 16 septembrie 2000): litigiile de drept privat, aflate n competena judectoriilor nu pot fi promovate, dect dac se dovedete c s-a realizat o ncercare de conciliere. Aceast conciliere va fi ncercat direct de avocaii prilor. n cazul n care concilierea este concretizat printr-un acord, un proces-verbal de conciliere va fi semnat de ctre pri i de judector. Aceasta este Legea nr. 2479/1997 care a prevzut o conciliere prealabil. Legea nu prevede cu privire la modul cum funcioneaz medierea, lsnd un maxim de flexibilitate la dispoziia prilor i consilierilor lor. Singura cerin n acest domeniu este prezena obligatorie a consultanei juridice. Medierea trebuie s aib loc n termen de 10 zile de la introducerea cererii i cel puin 20 zile nainte de data edinei de judecat. n cele din urm, o parte are dreptul de a solicita Curii s amne edina, n cazul n care nu s-a ajuns la niciun acord n termenul prevzut, Curtea trebuie s admit ntotdeauna cererea de amnare.

Nici calificrile cerute pentru un mediator, nici rolul pe care l joac mediatorul n procesul amiabil nu sunt reglementate n lege. n ciuda acestor neajunsuri, legea din 1997 trebuie s fie considerat ca o evoluie real n ce privete modalitile alternative de rezolvare a conflictelor n celelalte domenii. Medierea convenional Nu exist nici o legislaie specific pentru medierea convenional. b) Definiia medierii Nu exist o definiie legal a medierii. c) Centrele de mediere Camera de Comer i Industrie din Atena: serviciile acestei instituii sunt definite prin Decretul prezidenial n. 538 din 1998. Este competent pentru a efectua medieri n litigiile comerciale i s ntocmeasc procese-verbale i a actele privind stingerea litigiilor pe cale amiabil. n practic, CCI este limitat la a transmite puncte de vedere ale fiecrei pri ctre cealalt. Alte centre de mediere active: Centrul Epilysis Atena d) Modalitile alternative de rezolvare a conflictelor n celelalte domenii (M.A.R.C.) n materia proteciei drepturilor consumatorilor (Legea nr. 2251/1994): o comisie a fost creat n fiecare prefectur, pentru a rezolva, pe cale amiabil, litigiile ntre furnizori i consumatori. n dreptul bancar Crearea n martie 1999 a instituio Mediatorului Bancar de Uniunea Bncilor Elene: autoritate independent pentru litigiile dintre bnci i clieni (persoane fizice). n dreptul social Legea nr.1876/1990: crearea Organizaiei pentru Mediere i Arbitraj (OMED), instituie independent destinate s soluioneze litigiile colective de munc. Aceasta poate, de asemenea, la cererea angajatorilor, s rezolve litigiile individuale de munc. Ca parte a acestei instituii, medierea este folosit mai mult dect arbitrajul. Aceast organizaie este finanat printr-un impozit pltit de organizaiile sindicale i patronale. Consiliul de administraie este compus prin decizie a Ministrului Muncii, pentru 4 ani. Mediatorii i arbitrii sunt alei dintre avocaii, economiti i experii angajai de Consiliul de Administraie. Ei acioneaz n conformitate cu Codul de etic al mediatorilor i arbitrilor i sunt pltii de OMED. Medierea este iniiat de ctre pri. Mediatorul este numit fie prin acord ntre pri, fie de OMED. n cazul n care prile nu ajung la un acord, mediatorul poate propune propriile sale recomandri pentru a stimula progresul negocierilor. UNGARIA a) Legislaia

Medierea este o metod de soluionare a litigiilor juridice n vigoare n Ungaria din 2003, pentru dreptul civil, iar ncepnd cu 1 ianuarie 2007, pentru cauzele penale. Folosirea medierii ar trebui s creasc rapid n urmtorii ani. Posibilitatea de a folosi medierea n procedurile judiciare au fost introdus n Ungaria prin Legea LV din 2002 care a intrat n vigoare la 17 martie 2003. Ea a privit, iniial, doar dreptul civil. De la 1 ianuarie 2007, datorit unui amendament, legiuitorul a adoptat Legea din 18 decembrie 2006 (Legea CXXII 2006), iar aceast procedur, de asemenea, se aplic n materie penal. Codul de procedur penal a fost modificat n consecin, prin adugarea unui articol 221/A. b) Formarea i originea profesional a mediatorilor n materie civil, cerinele pentru a deveni un mediator sunt: - s depun o cerere scrisa la Ministerul Justiiei, urmat de o procedur administrativ; - s dein o diplom universitar i fi exercitat o activitate profesional n domeniul universitar de specializare timp de cel puin 5 ani; - s nu aib antecedente penale. Mediatorul este o persoan fizic sau o persoan juridic de drept privat (precum cabinetele de avocai) sau chiar o societate comercial sau fr personalitate juridic. Mediatorul primete un certificat validat de Ministerul Justiiei. n practic, cei care ocup aceste poziii sunt, cel mai adesea, sociologi, psihologi i avocai. c) Deontologie Mediatorii sunt pe lista (n prezent, cteva mii de nume) pe care Ministerul Justiiei o pune la dispoziia prilor care doresc s utilizeze medierea. Aceast list este publicat n Jurnalul Oficial al justiiei. Sunt impuse condiii de strict confidenialitate mediatorilor, n timpul procedurii i dup, indiferent de rezultatul acesteia.

IRLANDA a) Legislaie Nu exist legislaie cu privire la mediere n general n materie civil, dar ncepnd cu ianuarie 2004 o Secie Comercial (Commercial List) a fost instituit pe lng High Court of Ireland (tribunalul de prim instan cu jurisdicie general) pentru a permite judectorilor s acorde prilor o suspendare a procesului pentru un termen care s nu fie mai mare de 28 de zile, n vederea unei eventuale activiti de mediere, conciliere sau arbitraj. b) Definiie Nu exist definiie legal. c) Formarea mediatorilor

Nu exist o list oficial a mediatorilor. ns MII (Institutul Irlandez al Mediatorilor) public lista mediatorilor si n Agreementul, publicaie bi-anual a mediatorilor MII. 1. Sistem de educaie public - Universitatea Dublin (University College Dublin): nvmnt de o zi pe sptmn care corespunde primei pri a programului de nvmnt oferit de MII; preul este de 1600 lire irlandeze. - Soluionarea conflictelor i mediere: forma de nvmnt seral cu o durat de 20 de ore i cost de 150 lire irlandeze. 2. Sistem de educaie privat - Institutul irlandez al mediatorilor (MII). Formare n dou pri: o prim parte cu o durat de 60 de ore (din care cel puin 10 ore de simulare) contra unui cost de 700/1000 lire irlandeze; a doua parte consacrat practicii dureaz un an. Candidatul trebuie s rezolve 12 cazuri de mediere din care primele 2 sunt co-mediate cu un mediator consacrat. Aceast practic pe teren este folosit n special n materie familial. Pentru a putea participa la acest curs, participanii trebuie s aib cel puin 25 de ani i s prezinte un cv care s explice educaia deja acumulat i eventual experiena profesional. La finele acestei pregtiri candidatul poate fi acreditat de ctre MII. d) Centrele de mediere Acestea sunt numeroase n dreptul familiei. n schimb, puine instituii se ocup actualmente de medierea n dreptul comercial i social. e) Metode alternative de rezolvare a conflictelor (M.A.R.C.) n alte domenii n 2005, mediatorul Ombudsman, echivalentul mediatorului din Republica francez, a soluionat 2.227 plngeri mpotriva administraiei publice, repartizate n modul urmtor: - Colectiviti locale: 748 (din care locuine: 240 i autorizaii de construire: 228); - Ministerul sntii: 447 (din care rezidente de pensionari: 129); - Ministerul educaiei: 99 - Trezoreria public: 124 (din care impozit pe venit: 93); - Poliia: 86 - Ministerul afacerilor sociale: 287 (din care alocaii pentru dependent: 127); - Ministerul agriculturii: 241, din care plat unic (PAC): 82; - 2.193 cazuri au fost rezolvate, 838 sunt pe rol la data de 31 decembrie 2006 Agenia pentru sprijin familial, care este un organism de conciliere familial care furnizeaz consiliere i mediere i ofer un forum de discuie familiilor aflate n conflict (copilrie, divor, vduvie).

Biroul de rezoluie a conflictelor, Oficiul chiriilor rezideniale private, stabilite la 1 septembrie 2004, este competent pentru divergenele ntre chiriai i proprietari. Biroul de evaluare a prejudiciilor corporale, competent n caz de divergene ntre asigurai i companiile de asigurare. Tribunalul indemnizrii victimelor, care administreaz fondurile de indemnizare cu privire la responsabilitatea civil atunci cnd aceasta nu face obiectul unei proceduri judiciare (este, de exemplu, cazul n care instituiile publice sau private sunt implicate n caz de abuz sexual asupra minorilor). nainte de a deschide un caz naintea Tribunalului muncii, echivalentul oficiului de munc francez, orice angajat are obligaia de a prezenta cazul Comisionarului Drepturilor (Rights Commissionner) care deine funcia de inspector de munc i mediator. ITALIA a) Legislaie Concilierea judiciar obligatorie Concilierea judiciar obligatorie n cadrul procesului: aceasta exist n materie de dreptul muncii. n Italia, aceast materie ine de competena magistrailor juriti profesionali ntruct instituia oficiului de munc este necunoscut. n dreptul muncii, judectorul este obligat s ncerce o conciliere n timpul audierii. Anterior, aceeai obligaie de conciliere prealabil exist pentru toate procesele civile, dar ea a fost fcut facultativ ca urmare a constatrii utilitii sale. Concilierea obligatorie n materie de dreptul muncii pare s dea rezultate bune pentru c e obligatorie prezentarea prilor i oralitatea procedurii. Un studiu al jurisprudenei n Torino dezvluie ns faptul c n apel concilierea este practicat mai des atunci cnd angajatorul a ctigat cauza, ceea ce subliniaz cu siguran chestiunea inegalitii prilor. Concilierea judiciar facultativ Dei Italia nu cunoate mecanismul concilierii judiciare obligatorii n afara procesului, ea dispune ns, pentru toate litigiile civile, de un mecanism facultativ de conciliere naintea unui judector de pace (se poate compara aceast jurisdicie, grosso modo, cu cea a judectorului francez ale crui competene n materie civil se limiteaz la chestiuni de importan sczut). Totui, succesul concilierilor facultative rmne puternic atenuat, n primul rnd din cauz c procedura contencioas intr n competena judectorilor profesionali (cu alte cuvinte, n competena echivalent celei a tribunalelor de prima instan sau de instan superioar n Frana). Pentru doctrin, aceasta ine de faptul c medierea nu funcioneaz dect n cazul unui litigiu de specialitate, ceea ce nu este cazul situaiei n discuie. Concilierea extra-judiciar prealabil Dreptul italian a elaborat numeroase mecanisme de conciliere sau mediere extrajudiciare care sunt obligatorii naintea oricrui proces. De exemplu, pentru

unele litigii specifice de munc, pentru sub-contractare (naintea Camerei de comer), pentru unele conflicte cu privire la furnizarea de telecomunicaii. Nu exist date numerice cu privire la rezultatul acestor mecanisme. Reinem, de altfel, c dreptul italian nu confer nicio for obligatorie unei clauze contractuale de recurs obligatoriu la conciliere naintea unei aciuni litigioase. Trebuie s mai semnalm crearea unei concilieri facultative n materie de dreptul societilor (decretul din 2003), ce vizeaz organismele nscrise pe o list oficial inut de ministerul justiiei, venind s garanteze un proces convenabil, contradictoriu, ce respect secretul profesional. n aceast materie, o conciliere, odat omologat de ctre preedintele tribunalului, obine efecte obligatorii, de exemplu pentru nscrierea unei ipoteci judiciare. b) Definiia medierii Proces ce vizeaz rezolvarea amiabil a unui diferend ntre mai multe pri cu ajutorul activ al unei persoane tere (numit mediator) aleas de pri sau de o instituie. Propunerea de soluionare a conflictului nu leag prile; acestea singure pot s decid care este angajamentul lor i s-l fac pe acesta obligatoriu prin semnarea unui acord. Medierea implic un rol activ din partea mediatorului; lui i revine funcia de a face clar prilor situaia lor legal, de a le ilustra consecinele juridice ale poziiilor adoptate, de a le interpreta precedentele juridice n spee similare pentru a le explica o eventual atitudine a unui judector chemat s traneze diferendul. c) Originile profesionale ale mediatorilor Mediatorii sunt, n general, avocai sau ali practicieni ai dreptului, dar i specialiti din anumite sectoare profesionale. d) Formarea mediatorilor Pentru moment nu exist formare obligatorie pentru conciliatori. Totui, conciliatorii care doresc s se nscrie pe liste sunt selecionai n funcie de anumite criterii minime (n special cunotinele de drept, specializarea n anumite sectoare, cunoaterea tehnicilor de consiliere). 1. Forme de educaie public Consiliul Superior al Magistraturii a organizat cursuri de formare n mediere ADR pentru avocai i magistrai (n particular pentru concilierea judiciar prevzut pentru litigiile civile). 2. Forme de educaie privat Camerele de comer organizeaz cursuri de specializare pentru conciliatorii nscrii pe listele lor; Centre ADR; ISDACI 3. Universiti private Univ. Gregorian; LUMSA

e) Centrele de mediere Exist instituii publice i private care ofer serviciile lor (n jur de 10). Cele 102 Camere de comer sunt foarte active. Ele au regulamente de arbitraj i conciliere; activitatea lor este coordonat de ctre Uniocamere. f) Metode alternative de rezolvare a conflictelor (M.A.R.C.) n alte domenii Diferite legi au fost recent adoptate pentru a integra medierea n diferite domenii ale dreptului: n dreptul administrativ, Legea nr. 481 din 14 noiembrie 1995 Norme n materie de concuren i reglementare a serviciilor de utilitate public. n sectorul telecomunicaiilor, legea 249 din 13 iulie 1997 Crearea autoritii de garanii n materie de comunicaii i norme n materie de sisteme de telecomunicaii i de radio-televiziune. n materia dreptului muncii, decretul nr. 80 din 31 martie 1998 Noi dispoziii n materie de organizarea i raportul muncii n administraiile publice, de jurisdicie n conflictele de munc i de jurisdicie administrativ. n sfrit, Legea din 8 februarie 2006 nr. 54 propune o nou formul n ceea ce privete plasarea copiilor n caz de separare i divor al prinilor (plasare partajat affidamentocondivisio) i nu exercitarea exclusiv a autoritii parentale n favoarea printelui cruia copilul i este ncredinat. n acest context, judectorul poate trimite prile n faa unui mediator nainte de a se pronuna asupra procedurii de separare sau divor. LETONIA a) Legislaie Medierea nu figureaz n codul civil i face obiectul dezbaterilor terminologice ntre experi. Un experiment este pus n aplicare din iulie 2006 de ctre ministerul minorilor i al familiei n cadrul unui proiect pilot de mediere. Fiind gratuit, serviciul la care 23 de cupluri au apelat, este oferit n localurile ministerului de ctre un psiholog i un jurist ce i asum rolul de mediatori. La or actual, codul civil (capitolul 27) prevede o procedur de conciliere, care se distinge de mediere, dar ale crei metode prezint similitudini cu aceasta. Judectorul are obligaia s sugereze prilor s nceap o sesiune de mediere, n orice moment al procedurii. - Dac n contractul dintre pri se prevede astfel, prile pot decide, de comun acord, s se adreseze unei curi de arbitraj permanente sau special constituite pentru cauza respectiv (partea D a codului de procedur civil, cap. 61-66). Primul tribunal de arbitraj a fost constituit n 1999. Azi, 130 de tribunale de arbitraj figureaz n registrul ntreprinderilor. Fiind restrns, competena lor nu poate fi solicitat n cazul speelor legate de proprieti imobiliare, de modificri ale registrelor de stare civil, de conflicte ntre angajai i angajatori sau ce

implic minori, statul sau municipalitatea. Stabilite prin regulament intern al curii de arbitraj, costurile legate de procedur sunt n responsabilitatea prilor. n timp ce n cadrul unei medieri mediatorul trebuie s permit prilor s gseasc soluia cea mai acceptabil, o procedur nceput n faa unui tribunal de arbitraj se termin cu o decizie executorie care, dac nu e respectat de una din pri, poate determina cealalt parte s fac apel naintea unui tribunal regional. Procedurile de aceast natur sunt n cretere constant (3.850 n 2003, 6.949 n 2005, 4.529 n prima jumtate a anului 2006). b) Metode alternative de rezolvare a conflictelor (M.A.R.C.) n alte domenii Decizia 71/1 din 27 noiembrie 2002 a asociaiei bncilor comerciale i un regulament intern din 23 noiembrie a camerei de industrie i comer sunt cele dou texte care prevd recursul la mediere. A. Din februarie 2002, asociaia bncilor comerciale numete pentru trei ani un mediator care funcioneaz n cadrul tribunalului de arbitraj al asociaiei. Deciziile acesteia iau forma unor recomandri. Mediatorul are competen pentru litigiile ntre un client i banc ns cu privire la transferurile i tranzaciile realizate pe cale electronic i al cror total nu exced 50.000 lat (71.430 euro). B. Un consumator poate sesiza (solicita) mediatorul bncilor comerciale numai dac banca sa nu d curs plngerii lui n termen de o lun. El nu poate face aceast sesizare dac a depus deja o plngere la centrul de protecie a consumatorilor sau dac un dosar a fost deschis la curtea de arbitraj. Reclamantul poate fi o persoan fizic sau juridic, cu excepia instituiilor financiare i de credit. n 2006, mediatorul bncilor comerciale nu a primit dect trei plngeri, din care una a fost respins pe motiv de nerespectare a procedurii. C. Regulamentul camerei de industrie i comer prevede c, n afara cazului cnd prile se pronun n sens contrar, o procedur condus de mediator nu poate dura mai mult de trei luni. Locul unde se in sesiunile de mediere este curtea de arbitraj de pe lng ICC (International Chamber of Commerce). D. Procedura se declaneaz ca urmare a depunerii plngerii la secretariatul curii de arbitraj menionnd parile n cauz, obiectul litigiului i valoarea sa estimat. Dac cealalt parte implicat nu i d acordul pentru mediere la sfritul unui termen de 10 zile, procedura e anulat. n cazul n care cele dou pri sunt de acord, unul, doi sau trei mediatori sunt numii, sau de ctre ICC singur, sau de ctre pri mpreun cu ICC. Acestora le aparine prerogativa de a elabora cadrul procedurii conform cu regulile ICC i cu acordul prilor. Excluznd cazul n care prile i dau acordul, sesiunile de mediere se deruleaz cu uile nchise i mediatorul are dreptul s ntlneasc separat prile. Mediatorul, prile i secretariatul ICC nu pot s divulge nicio informaie obinut n timpul medierii cu privire la aceast procedur, cu excepia cazurilor prevzute de lege.

Procedura de mediere se termin dac prile gsesc o soluie pentru conflictul lor, dac una din pri nu pltete costurile medierii sau dac mediatorul se declar n imposibilitatea de a conduce procedura. n caz de eec, cazul poate fi trimis curii de arbitraj i mediatorul poate deveni arbitru. Decizia pe care o va lua n acest caz are for obligatorie.

LUXEMBURG a) Legislaie Luxemburgul are o disciplin juridic cu privire la mediere numai n materie penal i administrativ. n materie civil, comercial i familial nu exist dect iniiative private. Doar un regulament Grand-ducal din 10 noiembrie 2006 (RGD) vizeaz nelegerea persoanelor fizice i morale ce ntreprind sau exerseaz o activitate de mediere. n conformitate cu Legea din 8 septembrie 2003 procurorul statului poate s propun sesiuni de mediere n baza articolului 24 al codului de instruire criminal, prealabil deciziei sale cu privire la aciunea public. Medierea administrativ a fost institutit prin legea din 22 august 2003. Mediatorul administrativ este ataat pe lng Camera deputailor i are misiunea de a primi reclamaiile cu privire la funcionarea administraiei de stat. b) Definiie Centrul finanelor i medierii SA definete medierea ca o metod de reglementare amiabil a conflictelor cu ajutorul unui ter neutru: mediatorul. c) Formare Nicio informaie cu privire la formarea mediatorilor nu a fost nregistrat. d) Centre de mediere n domeniul medierii comerciale, un singur centru luxemburghez poate fi semnalat: Centrul finanelor i medierii SA (n special pentru sectorul financiar i bancar). Uniunea luxemburghez a consumatorilor intervine n numeroase domenii cu scopul de a gsi o soluionare a litigiilor fr a recurge la sistemul judiciar, i fr ca o procedur specific s fie prevzut (uniunea consumatorilor este activ n domeniul construciei). n materie civil, social i comercial, o iniiativ privat a fost realizat n 2004 de ctre Baroul de Luxemburg, Camera de comer i Camera meseriilor sub forma unei asociaii fr scop lucrativ, CMBL, care are ca scop, n baza unei participri voluntare i confideniale, de a finaliza soluionarea amiabil a unui conflict. n materie social i familial, organizaii caritative, de asemenea, recurg la mediere.

e) Metode alternative de rezolvare a conflictelor (M.A.R.C.) n alte domenii Articolul 58 din Legea din 5 aprilie 1993 relativ la sectorul financiar stabilete competena Institutului monetar luxemburghez (IML) pentru a primi reclamaii de la clienii persoanelor supuse supravegherii sale i pentru a interveni pe lng aceste persoane pentru a regla amiabil reclamaiile. IML intervine n calitate de autoritate public. ncepnd din 1 ianuarie 1999 Comisia de control a sectorului financiar se ocup de aceste reclamaii. Legea din 8 decembrie 2000 n materie de prevenire a ndatorrii excesive a introdus o procedur de mediere. Comisia de mediere sesizat de debitor propune acestuia i creditorilor acestuia un plan de redresare elaborat de serviciul de informare i de consiliul asupra ndatorrii excesive. Aceast comisie este compus din 6 membri, din care 2 reprezentani ai statului, 2 persoane competente n materie de mprumut i 2 persoane competente n domeniul luptei mpotriva ndatorrii excesive. Toi membrii sunt numii de ministrul familiei i solidaritii familiale. n fine, trebuie menionat Ombudsman-ul, care e un mediator n serviciul cetenilor. De cnd a intrat n activitate la 1 mai 2004, mediatorul Marelui Ducat al Luxemburgului (instituit de legea din 23 august 2003, publicat n 3 septembrie) a obinut 1.847 de reclamaii formale (953 n 2005 + 984 n 2006) din care multe relative la practici incompatibile cu buna funcionare a administraiei publice. Domeniile de competen sunt: - Dreptul securitii sociale (asigurarea pentru boal-invaliditate, indemnizaie omaj, acces la fondul naional de solidaritate, contestarea opiniilor medicilor specialiti) - 547 de reclamaii (273 n 2005 + 274 n 2006), adic 30%; - Afaceri comunale (locuine, constructive i urbanism) 319 de reclamaii (182 n 2005 + 137 n 2006), adic 30%; - Fiscalitate: 208 de reclamaii (100 n 2005 + 108 n 2006), adic 11%; - Dreptul strinilor (imigrare, azil politic, premise de munc): 199 de reclamaii, adic 11%; - Administrarea justiiei (prea lent) a dat natere la 81 de reclamaii (42 n 2005 + 39 n 2006), adic 4%. MALTA a) Definiie Definiia legal a medierii: proces n cursul cruia mediatorul faciliteaz negocierile ntre pri pentru a le ajuta a soluiona conflictul lor n mod voluntar. b) Formare Medierea n materie civil a fcut obiectul unei singure legi din 16 decembrie 2003 care dispune c naintea oricrei separri, prile trebuie s consulte un mediator i c un caz nu poate fi prezentat n faa unei instane dect dac medierea a euat. n acest cadru medierea este obligatorie.

O a doua lege din 21 decembrie 2004 definete atribuiunile unui mediator, i precizeaz drepturile i obligaiile, ct i structura general a medierii. c) Centre de mediere Textul legii a creat Centrul de mediere al Maltei a crui funcie este de a recruta mediatori. d) Deontologie Mediatorul este supus secretului profesional; nimic din ntlnirile sale sau din comunicaiile lui nu poate fi fcut public i nici nu poate fi dezvluit judectorului dect dac prile accept acest lucru n scris. Singurul fapt care i este comunicat judectorului este obinerea unui acord sau eecul obinerii acestuia.

NORVEGIA a) Legislaie Medierea n Norvegia are ca baze tiinifice teoriile lui Nils Christie. Medierea penal face obiectul unei legi din 1992 cnd prin decret guvernamental s-a stabilit un serviciu naional sub autoritatea ministrului justiiei pentru abordarea prin mediere a unor infraciuni (de exemplu: conflicte relative la nvecinare, conflicte de munc, furturi, agresiuni asupra bunurilor sau persoanelor, probleme financiare). nelegerea permis prin mediere oblig vinovatul s indemnizeze sau s presteze munci n interesul victimei. Dup o lung perioad de experimentare (1997) Parlamentul norvegian este pregtit s aprobe o lege nou a medierii n materie civil. ncepnd din 1 ianuarie 2007 toate tribunalele de prim sau a doua instan vor utiliza medierea n materie civil. Noua lege (Dispute Act 2005/90) prevede patru forme de rezolvare a unui conflict, forme alternative procedurii ordinare: Medierea extrajudiciar (tribunalul are rolul limitat de a indica prilor mediatorul la ale crui servicii acestea vor apela) Consiliul de conciliere Mediere Mediere judiciar n materie civil, aceeai judectori pot s exercite atribuiile unui mediator chemat s traneze litigiul n cazul n care negocierile eueaz. Pentru numeroi judectori acest lucru nu este dezirabil. b) Formarea mediatorilor Judectorul care exercit atribuiile de mediator beneficiaz de o instruire scurt de trei zile; unii judectori mai motivai vor urma o pregtire n strinatate.

Similar, muli avocai au urmat pregtiri (instruiri) scurte de trei zile. c) Metode alternative de rezolvare a conflictelor (M.A.R.C.) n alte domenii n Norvegia exist o form de mediere special n materie familial. Un psiholog este ales ca i co-mediator (pe lng un judector) i, dup o prim ntlnire, protagonitii dispun de dou sau trei luni pentru a gsi un acord. n mod excepional, o a treia ntlnire poate fi organizat ntre mediatori i pri. RILE DE JOS a) Legislaie n legislaia naional actual, reglementarea concilierii i medierii este inclus n Codul de procedur civil, ns la ora actual rile de Jos nu cunosc o legislaie specific cu privire la medierea convenional. Parlamentul a decis n ianuarie 2006 s introduc un sistem structural de mediere judiciar n cele 19 tribunale ale rilor de Jos. Msura de trimitere la mediere a fost aplicat n 7 tribunale ncepnd din 1 aprilie 2005 i n 11 ncepnd din 1 octombrie 2005. Implementarea medierii se gsete actualmente ntr-un moment de turnur. ncepnd din luna aprilie 2007 toate tribunalele din rile de Jos au un serviciu oficial care ndrum justiiabilii spre mediere. O campanie este n curs pentru a face cunoscute marelui public posibilitile medierii judiciare. Fiecare tribunal are biroul su de mediere, sub ndrumarea unui magistrat responsabil a face legtura cu mediatorii dup ce un litigiu a fost trimis spre mediere. Judectorul poate propune prilor s recurg la mediere. Aceasta nu are caracter obligatoriu i acordul prilor este necesar. Biroul de mediere al tribunalului poate s ajute prile s aleag un mediator. Exist o list de mediatori selecionai de departamentul justiiei. b) Formare n plus, aproximativ 700 de judectori i secretare au fost instruii n tehnica de informare a prilor asupra medierii i a le ajuta n a alege medierea. n prezent mai mult de 500 de mediatori sunt nscrii pe listele tribunalelor regatului. n plus un manual destinat judectorilor a fost publicat. Aceast carte este chiar i tradus n englez. Mediatorii sunt selecionai n funcie de criteriile urmtoare: - nscriere pe listele NMI (Nederland Mediation Institute) - Formare n mediere - Practic n mediere (5 medieri minimum) - Participare obligatorie la reuniuni de discuii cu ali mediatori - ntocmirea de dri de seam

Formarea privat este garantat de numeroase centre: Amsterdam ADR Prpject, Cenrum voor Conflicthantering, Hans der Hoeven en Hans Loots, Mediation and training Network the Lime Tree, Merlijn Mediations BV, NIP Dienstencentrum, Vereniging Van Advocaat Scheidingsbemiddelaars, SRA Academie, SVIC School voor Coaching. c) Definiie NMI propune definiia urmtoare (conform cu regulile de mediere NMI): procesul prin care prile ncearc s rezolve amiabil litigiul lor cu asistena unui mediator. Termenul de conciliere nu este utilizat n rile de Jos. d) Originea profesional a mediatorilor Mediatorii au origini profesionale foarte variate: avocai, juriti, notari, psihologi, muncitori sociali, contabili. e) Deontologie NMI a stabilit un regulament de mediere intitulat Reguli de Mediere i un cod de conduit al mediatorilor Rules of conduct for Mediators care precizeaz derularea medierii i care definesc principiile nainte s fie respectate de mediator. Putem cita: - mediatorul poate fi desemnat de ctre pri sau dac ele cer de ctre NMI. - mediatorul trebuie s fie independent, imparial i s respecte strict confidenialitatea - poate fi asistat de ctre o persoan cu acordul prilor - acestea pot fi ascultate separat de catre mediator - ele nu sunt inute pentru a fi prezentate la mediere i pot s fie reprezentate de avocatul lor n mod corespunztor mandatat. f) Centrele de mediere Nederland Mediation Institut ( NMI ): instituie privat Biroul naional al Medierii juridice: instituie public. g) M.A.R.C n alte domenii Medierea familial este dezvoltat n mod particular n rile de Jos, n special n cadrul procedurilor juridice de divor. Pentru medierile convenionale, prile pot gsi mediatori n numeroase domenii: conflicte n dreptul muncii, al familiei, drept administrativ, al mediului...

PORTUGALIA a)Legislaie Nu exist legislaie despre medierea comercial i social.

ns legea nr. 78/2001 din 13 iulie 2001 despre judectorii de pace a stabilit reguli generale despre mediere. Prile aleg ele nsele un mediator pe lista inut de judectorul de pace respectat. Mediatorii colaboreaz cu judectorii de pace n tot acest tip de conflict, chiar cnd aceasta nu este de competena judectorilor de pace. Dac prile reuesc s cad de acord, judectorul de pace competent pentru litigiu, trebuie s omologheze acordul sau, n caz de eec al medierii, poate fie s ncerce o conciliere personal, fie s judece ( art. 56 i 26 ). b) Definiie Legea nr. 78/2001 (despre competena judectorilor de pace) stipuleaz n articolul 35: Medierea i rolul mediatorului. Medierea este o manier extrajuridic de a rezolva litigiile, de natur privat, informal, confidenial, voluntar i non contencioas, unde prile, prin intermediul participrii lor active i directe, sunt ajutate de ctre un mediator s gseasc, prin ele nsele, o soluie negociat i amiabil a conflictului care le opune. - Mediatorul este un ter neutru, independent i imparial, deposedat de puterea de a impune prilor o decizie constrngtoare. - Mediatorul este competent s organizeze i s dirijeze medierea, punnd pregtirea sa teoretic i cunotinele practice n serviciul prilor care au ales voluntar intervenia sa, cutnd s ating cel mai bun rezultat util i cel mai just pentru a obine un acord satisfctor. c) Formarea mediatorilor Formarea mediatorilor, cu toate c fcut de instituii private, trebuie s aib recunoaterea Ministerului Justiiei. d) Deontologie Indicatorii de deontologie sunt expui n Legea 78/2001 despre justiia pcii, la art. 30: - Mediatorii care colaboreaz cu judectorii de pace sunt profesional independeni, autorizai legitim s furnizeze serviciile de mediere. - n afara exerciiului funciunii, mediatorul trebuie s procedeze cu toat imparialitatea, independena, credibilitatea, competena, confidenialitatea i diligena. - Mediatorii nu pot s-i exercite meseria lor de avocat n faa judectorului de pace pe lng care ei furnizeaz serviciul de mediere. Ct despre remunerare, art. 36 al Legii 78/2001 ne spune: Remuneraia mediatorului este atribuit pe caz de mediere, independent de numrul edinelor realizate, i valoarea acestuia este fixat prin tutela guvernamental competent n domeniul justiiei. e) Centrele de mediere

n materie familial medierea este un proces n dezvoltare: un centru de mediere familial a fost creat prin decizia ministerial n. 12.368/97 n data de 9 decembrie 1997, centru a crui activitate se limiteaz la regiunea din Lisabona i la oraul Coimbra. Pentru litigiile de consum, legea din 31 iulie 1996 n. 24/96 reglementeaz litigiile consumaiei i decretul din 4 mai 1999 n. 146/99 a reglementat Centrele de rezolvare... extrajuridic a conflictelor de consum care trebuie s fie nscris pe lng Institutul Consumatorului. Medierea este un proces utilizat pe larg: crearea n 1989 a unui centru de arbitraj al conflictelor de consum a oraului Lisabona, din 1995 acest centru a reglat 70% din cazuri prin recurs la mediere. Acest tip de centru exist de asemenea la Porto. Identificm n mod egal Centro de Arbitragem de Conlictos de Consumo de Coimbra, Centro de Arbitragem de Conflictos de Consumo do vale Do Ave de Faro, Centro de Arbitragem do sector Automovel. f) Dreptul muncii n domeniul social regsim medierea n materie de dreptul muncii, dar n afara jurisdiciei, stabilite prin protocoale ale asociaiilor de muncitori i de antreprenori sub egida Ministerului Justiiei. Judectorii avnd competen n materie de dreptul muncii recurg frecvent la conciliere ( mai des ca judectorii civili n general ), cu un mare succes pacificator. g) Penal Parlamentul este pe cale s ia n consideraie o propunere de lege despre medierea penal cu supervizarea ministerului public (pentru faza de anchet).

REPUBLICA CEHA Legislaie n drept privat, recursul explicit la mediere intervine doar n dreptul familiei, conform dispoziiei paragrafului 12, alineatul 1 din Legea nr. 359/1999 privind protecia social i juridic a copiilor. n realitate, recursul obligatoriu la mediere se refer mai degrab la problemele legate de viaa cotidian. Acest mod alternativ de reglare a conflictelor rmne facultativ. ROMNIA a) Legislaie n Romnia, medierea n materie civil i comercial este la nceput. Dispozitivul legislativ a fost adoptat abia n mai 2006, cu Legea nr. 192/2006 despre medierea i organizarea profesiei de mediator. n materie de drept civil i comercial, medierea este posibil n toate cazurile n care legea nu dispune altfel, i judectorul informeaz prile de posibilitatea de a face recurs. El poate, de asemenea, s-i sftuiasc s fac recurs, dar nu l poate impune.

Prile pot recurge la mediere nainte precum i n timpul procesului. Mediatorul este ales de comun acord ntre pri. Este o persoan autorizat care beneficiaz de aprobarea consiliului de mediere, n sprijinul regularizrii profesiei. b) Definiie Primul articol al acestei legi din mai 2006 stipuleaz c medierea este o modalitate facultativ de rezolvare a conflictelor pe cale amiabil, cu ajutorul unei tere persoane specializate n calitate de mediator, n condiii de neutralitate de imparialitate si de confidenialitate. c) Deontologie Statutul mediatorului este cel al unei profesii liberale, apropiat celor al notarilor publici. El este remunerat de ctre clienii si n cadrul unui contract de mediere. Cheltuielile nu pot, actualmente, s fie luate ca sprijin n cadrul ajutorului juridic. Dispozitivul fiind foarte nou, ministerul justiiei e nc n faza de promovare a medierii pe lng profesioniti (nfrirea instituional Phare light este n curs, condus de austrieci ). Acompanierea negocierilor i sprijinul mediatorului au un caracter confidenial fa de teri. Ei nu pot fi folosii ca probe n procedurile juridice sau arbitrale cu excepia cnd este convenit de ctre pri sau prevzut de lege. Mediatorul are obligaia s pstreze secretul n legtur cu toate informaiile si toate documentele care au fost ntocmite sau primite n cursul activitii sale de mediere chiar dac nu mai are funcia de mediator . Mediatorul trebuie s informeze participanii la procedura de mediere despre obligaia de a menine confidenialitatea i poate cere n acest sens s se semneze un acord de confidenialitate. c) M.A.R.C. n alte domenii Domeniile n care procedura de mediere este cel mai des utilizat actualmente pentru a rezolva conflictele, sunt domeniul comercial i domeniul dreptului muncii ( mediere pentru concluzia conveniilor colective la nivel naional, de ramur sau ntreprindere ). SUEDIA a) Legislaie Mediere juridic Codul de procedur suedez face referire despre mediere n capitolul 42, seciunea 17; tribunalul trebuie s depun diligene pentru a permite rezolvarea pe cale amiabil litigiului. n plus, judectorul are posibilitatea s numeasc un mediator. Utilizarea acestor dispoziii depinde de formarea judectorului. Dac judectorul i apropie nsui prile el nu poate fi prea activ, cu riscul de a prea parial de unde reticena unor judectori s utilizeze aceast dispoziie. Dac judectorul dorete s numeasc un mediator aceasta trebuie s se fac cu

acordul prilor pentru c el nu poate fora partea recalcitrant s mearg n faa mediatorului. Practica medierii juridice este foarte dezvoltat n Suedia i procentajul de reuit este n mod particular satisfctor. Guvernul a introdus n 2005 noi dispoziii n codul de procedur juridic care nu fac referin la mediere. Totui, o evaluare a acestui mod de rezolvare al conflictelor este n curs n cadrul reflexiei despre proiectul de directiv european. Medierea convenional Nu exist legislaie specific pentru medierea convenional. b) Definiie Nu exist definiie legal: termenii de mediere i conciliere nu sunt diferii. n practic, cel de mediere este cel mai folosit: medierea este descris ca orice intervenie a unui ter pentru a rezolva un litigiu precizndu-se c acest ter nu are puterea s fac aceast decizie obligatorie. Medierea comercial este o practic nc puin rspndit. c) Originea profesional a mediatorilor. Nu exist o list oficial a mediatorilor. n schimb Institutul de mediere a Camerei de comer din Stockholm recomand mediatori, dup competenele lor i natura litigiului. Mediatorii sunt n general juriti, avocai i chiar judectori, cteodat oameni de afaceri sau experi n anumite domenii profesionale. d) Formare Formare public Administraia Tribunalelor Curii asigur o formare permanent pentru judectori. Formare universitar Cursuri de mediere sunt inute la Universitatea din Lulea i Goteborg. Un curs la universitatea din Stockholm organizeaz stagii de formare privind medierea. e) Deontologie Nu exist deontologie i nici reguli oficiale speciale. Totui, o Reglementare a medierii servete de referin. Aceast reglementare de mediere emis de la Institutul de mediere a Camerei de comer din Stockholm. Regulamentul stipuleaz c mediatorul trebuie s fie imparial i independent. n plus, avocaii trebuie s respecte propriile lor reguli deontologice cnd acioneaz n calitate de mediatori n lipsa crora ar putea fi sancionai de Consiliul Ordinului. f) Centre de mediere Institutul de mediere a Camerei de comer din Stockholm care funcioneaz din aprilie 1999 este singura instituie de mediere n materie

comercial. Ea a adoptat un regulament de mediere care se aplic tuturor litigiilor interne i internaionale. Practica medierii s-a dezvoltat n mod egal n cercurile de afaceri din Goteborg cu redactarea clauzelor tip de mediere care se pot nrudi... unui regulament de mediere. On recense trei alte organizaii pentru mediatori dar care nu au o vocaie specific comercial: Foreningen for Medling I Sverige , Medlarkollegiet, Institut de mediere n dreptul muncii (Biroul central din Stockholm). g) M.A.R.C. urile n alte domenii Exist dispoziii speciale de mediere n anumite domenii de drept (n materie de drept al autorului, n materie de telecomunicaie, n materie locativ). n dreptul muncii: n iulie 2000, o lege a inaugurat Institutul de mediere al statului (nlocuind fostul Birou de conciliere). Acest institut trebuie s intervin n conflictele colective (interzicerea grevei, de exemplu), institutul numete mediatori ncepnd cu o list oficial pe care o stabilete pentru un an. Institutul poate n mod egal s intervin pentru a facilita reglementarea conflictelor individuale ale muncii n care se opun o PME i un angajat de-al su. ELVEIA a) Legislaie Elveia este un Stat federal ale crui 26 coduri cantonale de procedur civil sunt condamnate n curnd s dispar n faa unificrii federale a procedurii civile elveiene (PCS). n schimb, cele 26 legi de organizare juridic vor supravieui raiunii autonomiei normative cantonale: aceast coexisten va pune probleme pentru c, de acum nainte, riscm s gsim n Elveia dispoziii relative la ADR, att n procedura civil cantonal ct i n legea federal a organizaiei, cnd rspndite n cele dou legislaii. b) Definiie Medierea n Elveia este considerat ca o negociere facilitat de un ter. Trei concepte apar legate de mediere: concilierea (fie extrajuridic, fie juridic), arbitrajul i serviciile de ombudsman ( de exemplu, n materie de contracte bancare, de asigurri de voiaj). c) Concilierea Dei deseori magistraii elveieni confund conceptual medierea i concilierea, ultima se ntlnete sub 2 forme juridice n majoritatea codurilor cantonale; - tentativa prealabil de conciliere (n 23 cantoane din 26) este o procedur derivat a Constituiei franceze din 1790. Ea prevede separarea persoanelor i a rolurilor: magistratul conciliator (i anume judectorul de pace) nu judec n caz de eec, sau cel puin, nu n mod necesar.

- concilierea n cursul procesului: judectorul de fond se transform n conciliator dar, n caz de eec, el trebuie s decid. - Aceste dou sisteme coexist deseori n cantoane, dar aceast coabitare ncurajeaz ambiguitatea mai sus denunat chiar la subiectul concilierii despre conceptul de reconciliere d) Formarea Formarea mediatorilor este n mod esenial asigurat de instituii private; n plus, recent, anumite universiti au luat iniiative n acest sens ( St. Gall, Neuchatel ). Doar legea organizaiei cantonului din Geneva fixeaz criterii de calificare i de formare pentru mediatorii ce figurez pe tabla oficial. e) Centrele de mediere Patru organizaii sunt n mod particular active n materie de formare, de deontologie, de reglementare a profesiei: - Federaia elveian a avocailor - Federaia elveian a asociaiilor de mediere - Camera elveian de mediere - GEMME - Elveia

REGATUL UNIT: ANGLIA a) Legislaie Medierea nu este vizat de un text anume. i totui, sistemul judiciar civil englez se bazeaz pe principiul conform cruia prezentarea unui caz n faa instanei este ultima opiune. Prile sunt, deci, puternic ncurajate s recurg la mediere, n special de cnd au intrat n vigoare noile reguli de procedur civil, n 1999 (Civil Procedure Rules CPR). Acestea impun tribunalelor s gestioneze activ dosarele, ceea ce implic, n particular, faptul de a ncuraja prile s recurg la procedurile alternative de rezolvare a conflictelor dac tribunalele consider acest fapt potrivit, i s faciliteze utilizarea acestor proceduri. n plus, reguli generale cu privire la costurile de procedur cuprinse n CPR tind s ncurajeze medierea. De fapt, stabilind costurile judiciare, tribunalul trebuie s ia n considerare eforturile efectuate, dac e cazul, nainte i dup proces, pentru a ncerca s soluioneze conflictul. b) Definiie Medierea este n general definit ca fiind cutarea unui acord ntre pri, fr obligaia obinerii acestuia, sub egida unui ter imparial care acioneaz ca un purttor de mesaje ntre pri. Dac un acord este efectiv gsit, acesta este pus n scris i semnat de cele dou pri i de mediator. Totui, nu este posibil s se cear instanei executarea acordului dect dac prile decid naintarea acordului unei instane cu scopul de a-l face contract obligatoriu (omologare). c) Deontologie

Mediatorii nu pot comunica informaii terilor dect cu acordul expres al prilor. Pe de alt parte, ceea ce este spus n curs de mediere nu poate fi reprodus mai trziu n faa unui tribunal n cazul n care medierea a euat. Acest aspect nu se aplic totui datelor factuale aa cum ar fi informaiile relative la veniturile i bunurile prilor. De asemenea, dac se constat c cineva a suferit rni serioase sau este supus riscului unui tratament nepermis, mediatorul are obligaia s informeze poliia sau serviciile sociale. d) Centre de mediere Numeroase organizaii comerciale ofer servicii de mediere. n plus, de un deceniu ncoace, Her Majesty Court Service (HMCS), n parteneriat cu acest sector, a nceput s instaureze servicii de mediere n unele din cele mai importante centre judiciare (Court centres) ale Regatului Unit, care ofer la preuri moderate sesiuni de trei ore cu un mediator. Un serviciu de asisten telefonic (www.nationalmediationhelpline.co.uk) a fost de altfel introdus la sfritul anului 2004, pentru a rspunde la ntrebrile generale asupra medierii, ntrebri ce pot s provin din partea publicului, ntreprinderilor i juritilor, dar i a tribunalelor. Acest serviciu pune n legtur persoanele interesate, dup caz, cu mediatori profesioniti acreditai. Beneficiile acestei centralizri administrative i procentajul de reuit ridicat (85% la data de 31 decembrie 2005) au condus HMCS s ia n consideraie introducerea unui serviciu de mediere n toate County Courts. Numeroase proiecte-pilot, fr costuri pentru utilizatori, au fost de asemenea elaborate pentru a permite rezolvarea litigiilor ce implic sume mici, cu servicii de mediere internalizate sau externalizate dup caz, n special la Manchester, Exeter, Reading i la Wandsworth. e) Metode alternative de rezolvare a conflictelor (M.A.R.C.) n alte domenii Se poate face apel la un mediator n numeroase domenii cum ar fi dreptul familiei, dreptul muncii, problemele de nvecinare, litigiile civile i comerciale, diferendele ce implic persoane care necesit educaie specializat, sau cazurile de responsabilitate delictual n domeniul medical (clinical negligence). REGATUL UNIT: SCOIA a) Legislaie n Scoia, un serviciu de conciliere i arbitraj exist din 1896 sub denumirea de ACAS (Advisory, Conciliation and Arbitration Service). Pn n 1974 acest serviciu era susinut de guvern. Acum el este structurat ca o organizaie independent. n 1995 o lege ce vizeaz medierea familial a intrat n vigoare n care se specific posibilitatea sau nu de a introduce n procesul obinuit informaii obinute n curs de mediere. n general, tribunalele sesizate chiar i pentru dispute civile i comerciale in cont de faptul c prile au fcut eforturi reale pentru a se nelege.

Exist o evoluie continu a ADR n toate domeniile (sociale, comerciale, familiale, administrative i chiar penale). mpotriva faptului c legea ncurajeaz mult medierea, prile nu pot fi obligate s recurg la mediere. n schimb, un judector care e chemat ulterior s traneze litigiul, poate s ia n considerare refuzul prilor de a se prezenta n faa unui mediator. b) Definiie Gsim n Scoia definiia Academiei britanice conform creia medierea aparine familiei ADR, adic orice metod de soluionare a unui litigiu prin acord mutual i nu printr-o decizie impus i constrngtoare. c) Originile profesionale ale mediatorilor n materie comercial, mediatorii sunt acreditai de mai multe organisme specializate cum ar fi serviciul de mediere al Law Society scotiene. Acest organ, de exemplu, acrediteaz avocai care au urmat instructaje (formri) n ceea ce privete tehnicile de mediere. Membrii acestui organism sunt n general profesioniti (avocai, asisteni sociali i profesioniti din domeniul serviciilor de sntate). d) Formarea mediatorilor Baroul, universitatea britanic a mediatorilor familiali, i mai multe universiti ofer cursuri de formare i formeaz mediatori. e) Deontologie Fiecare din organismele angajate n formarea mediatorilor are propria metod de formare i propriul cod de conduit. Fiecare din aceste organisme respect standarde minime i urmeaz programe de formare profesional continu. f) Centrele de mediere Avocaii au organizat un serviciu de mediere familial n 1994: este vorba de CALM, grup de specialiti de dreptul familiei recunoscut de baroul scoian (n prezent 56 de avocai sunt acreditai). Baroul scoian a inaugurat un serviciu ADR numit Accord pentru soluionarea amiabil a conflictelor n materie comercial (n momentul de fa sunt 20 de avocai specializai n medierea comercial). g) Metode alternative de rezolvare a conflictelor (M.A.R.C.) n alte domenii Experiena cea mai remarcabil vine de la organismul numit ACAS care ii concentreaz activitatea n principal asupra cazurilor ce urmeaz s fie prezentate n faa tribunalelor specializate n dreptul muncii. Graie aciunii sale, concilierea rezolv 75% din conflictele de munc ce i sunt naintate.

Putem, de asemenea, aminti legea asistenilor sociali (1968) care a creat sistemul cunoscut sub numele de Comisia pentru copii i care prevede ADR n cazurile n care sunt implicai copii cu vrsta de pn la 16 ani.

Traducere i adaptare realizate de tefania Marinescu, Drago Clin i Gabriela Calbureanu

Ce pot face guvernele pentru a dezvolta medierea?

Ale Zalar, Ministrul Justiiei din Slovenia All first instance courts and courts of appeal will have to offer mediation to parties in civil, family, commercial and labour disputes. The first instance courts will have 6 months to introduce programmes and the courts of appeal will have 30 months to prepare such programmes. The first instance courts can rely on the experience of the District court of Ljubljana, which offers mediation since almost 9 years. The first court of appeal, however, has introduced such programme only in September 2009. Courts will have the possibility to offer other types of ADR to parties. Courts will decide on the form of programmes: they will either introduce court-annexed programmes or choose court-connected programmes, organized by external providers. There will be some incentives and also some sanctions in order to enhance the use of mediation. For example, courts will have the right to demand from parties that they take part in the information session on mediation. The information session is explicitly mentioned in the Directive on certain aspects of mediation in civil and commercial matters. In Slovenia, such sessions have not been held in the past. Courts will now have the legal basis to demand from parties that they participate in such sessions. Mediation will be free of charge for parties in family and certain labour disputes. In other disputes, except the commercial ones, the first 3 hours of mediation will be free of charge for parties. Parties who will unreasonably decline the use of mediation might bear costs of the civil procedure, irrespective of the outcome of the procedure.

I. Introducere: n prezent, n multe ri din lumea ntreag, medierea joac un rol important n soluionarea alternativ a litigiilor. Acest subiect a fost considerat ca fiind unul dintre cele mai importante de ctre Uniunea European i Consiliul Europei. rile au opinii diferite n ce privete dezvoltarea medierii. Totui, se poate susine c, n general, guvernele pot avea un rol extrem de important n dezvoltarea sa. Impactul atitudinii autoritilor fa de mediere poate fi vzut n mod clar n cazul Sloveniei. II. Medierea n tribunalele slovene n anul 2001, Tribunalul Districtual din Ljubljana, al crui preedinte eram n perioada respectiv, introducea un program de mediere anexat instanei. Medierea era propus mai nti n conflictele civile clasice. Din 2002, aceast

instan ofer medierea n materia dreptului familiei iar de la nceputul anului 2003, n litigiile comerciale. Iniial, acest program a fost unul experimental. A fost introdus ca un program destinat s rezolve ntrzierile nregistrate la nivelul tribunalului. Mai trziu, a devenit o procedur obinuit n cadrul instanei. Multe alte tribunale slovene au urmat n curnd acest model. Astzi, patru tribunalele de district, o curte de apel i trei tribunale de munc propun programe de mediere. n acelai timp, medierea extrajudiciar ncepe s se dezvolte. Cartea Alb a Medierii, conceput n 2008 de Asociaia Sloven a Mediatorilor, prezint dezvoltarea medierii ntr-o varietate de domenii. III. Bazele legale ale medierii Actul de procedur civil (CPA) include diferite articole despre posibilitatea ajungerii la un acord n cadrul instanei.Totui, nu exist un articol specific despre mediere n CPA. Pn n anul 2008, nu exista o lege a medierii. n mai 2008, Actul Medierii n materiile civil i comercial a fost adoptat. Scopul acestei legi este de a promova medierea, dar nu pentru a defini procedura. Acest act a transpus Directiva European asupra anumitor aspecte ale medierii n materiile civil i comercial n legea sloven. El conine doar principii de baz asupra procedurilor de mediere; restul este lsat n seama mecanismelor de autoreglare. IV. Tribunalul Districtului Ljubljana i procedura anex programului de mediere. Tribunalul Districtului Ljubljana este cel mai mare din cele 11 tribunale de district din Slovenia. n dreptul familiei, medierea are cel mai mare succes, acordul obinndu-se n 66% din cazurile soluionate prin mediere. n litigiile comerciale, jumtate din cazurile soluionate prin mediere s-au finalizat cu un acord, iar in litigiile civile, n 33% din cazuri s-a ajuns la un acord (acestea sunt statisticile din 2008). Statisticile arat c numrul de cazuri n care ambele pri accept medierea este n constant cretere. n marea majoritate a cazurilor, acordul este obinut la prima sau la a doua edin de mediere. n anul 2005, programul de mediere al Tribunalului Districtual din Ljubljana a fost evaluat i revzut de experii olandezi care au participat n cadrul Proiectului Phare. n acelai an, acest tribunal a participat la competiia pentru Balana de Cristal a Justiiei, organizat de Consiliul Europei i Comisia European. 22 de proiecte au fost nominalizate i 7 au fost premiate. Proiectul sloven a fost printre finaliti i a fost recunoscut ca un exemplu de bun practic. V. Ce face guvernul sloven pentru a promova medierea? n trecut, nu exista nicio lege care s impun introducerea programelor de mediere n instane. Aceasta depindea de preedinii de instane i de atitudinea lor fa de mediere. Autoritile nu se implicau n dezvoltarea medierii judiciare. Aceast dezvoltare nu era nici susinut, nici frnat de autoriti. Acum,

dezvoltarea i promovarea ADR (alternative dispute resolution) reprezint una dintre prioritile Ministerului de Justiie Sloven. n martie 2009, a fost creat Consiliul Consultativ. Misiunea lui este s-i dea avizul n politica dezvoltrii i promovrii ADR n Ministerul de Justiie. Consiliul este alctuit din 16 experi. Bazndu-se pe experiena Tribunalului Districtual din Ljubljana i pe a altor cteva tribunale slovene, ministerul a pregtit o nou lege a ADR; ea oblig toate tribunalele de prim instan i curile de apel s propun prilor cel puin un tip de ADR n materiile civil, familial, comercial i n litigiile de munc. Caracteristicile de baz ale acestei noi legi sunt urmtoarele: Toate tribunalele de prim instan i curile de apel vor trebui s propun prilor medierea n conflictele civile, familiale, comerciale i de munc. Tribunalele de prim instan vor avea 6 luni pentru a introduce aceste programe, iar curile de apel 30 de luni. Tribunalele de prim instan pot s se bazeze pe experiena Tribunalului Districtual din Ljubljana, care propune medierea de aproape 9 ani. Totui, prima curte de apel nu a introdus un asemenea program dect n septembrie 2009. Tribunalele vor avea posibilitatea s ofere alte tipuri de ADR prilor. Tribunalele vor alege forma programelor: fie vor introduce proceduri de mediere judiciar organizate de tribunal, fie vor alege programe-conexe, furnizate de consultani din exterior. Vor exista stimulente dar i sanciuni pentru a consolida utilizarea medierii. Spre exemplu, tribunalele vor avea dreptul s cear prilor s asiste la o edin de informare despre mediere. edina de informare este explicit menionat n Directiva asupra anumitor aspecte ale medierii n materiile civil i comercial. n Slovenia, asemenea edine numai fuseser susinute n trecut. Tribunalele vor avea de acum o baz legal pentru a cere prilor s asiste la aceste edine. Medierea va fi gratuit pentru pri n materia dreptului familiei i n anumite conflicte de munc. n celelalte conflicte, n afar de litigiile comerciale, primele trei ore de mediere vor fi gratuite pentru pri. Prile care, fr un motiv rezonabil, refuz medierea, ar putea suporta cheltuielile judiciare, oricare ar fi rezultatul procesului. Trimiterea la mediere: cauzele vor fi trimise la mediere dac prile o propun sau dac tribunalul decide aceasta dup edina de informare; prile vor avea dreptul s se opun acestei hotrri, ceea ce va anula automat decizia de trimitere la mediere. Republica Slovenia, ca parte ntr-un conflict, va fi n principiu inut s accepte medierea. Prile care beneficiaz de ajutor public judiciar sunt, nc de pe acum, inute s participe de bun voie la mediere, dac cealalt parte este de acord cu medierea. Aceast nou lege a ADR, care a fost adoptat la 19 noiembrie 2009, va aduce mari schimbri n domeniul ADR n Slovenia.

Traducere i adaptare realizate de Clara Maria Popescu

Nota redaciei: Materialul a fost prezentat n cadrul Primei Conferine Internaionale pentru Mediere Judiciar, desfurat la Paris, n perioada 16-17 octombrie 2009

Cnd medierea transform judectorii i justiia


Batrice Brenneur, Vicepreedinte i fondator al Grupului Europen al Judectorilor pentru Mediere (GEMME)

Because of its specific methods that authorize the mediator to have separate discussions with each of the parties, mediation permits tension to fall and brings flexibility to the judicial process. Contradictory proceedings do not apply in mediation. The mediator may speak alone with the party and not reveal to the other the content of the discussion. This flexibility cannot be imagined in a judicial proceeding. It requires however guarantees on the ethics of the mediator. That is why it is important that mediators adhere to Codes of Ethics. Mediation must not be an obstacle to a fair trial within the meaning of Section 6 of the European Convention. Mediation is a mode of regulation of conflicts. It brings a modern response to the crisis of our society and of Justice.

Ctre o evoluie a actului de justiie? Instituia noastr judiciar se afl ntr-o complet schimbare i aspir la mai mult modernitate. Exist disconfort n sistemul judectoresc, ceea ce reprezint reflecia societii noastre. Provenim dintr-o perioad n care majoritatea conflictelor i gsesc rezolvarea n familie, la coal sau n biseric. Criza autoritii morale a acestor instituii a produs o explozie a litigiilor n marea majoritate a rilor europene. Oare am devenit incapabili s ne rezolvm conflictele fr s apelm la un judector? Observm astzi o evoluie n actul de justiie. Concilierea efectuat de ctre judector i medierea ncredinat unei tere persoane sunt unelte n plus pentru judectori care s le permit s i ndeplineasc misiunea lor. Cum l vor face pe judector aceste unelte s-i reconsidere rolul su tradiional, acela de a soluiona procesul n concordan cu legea i s-i adauge un obiectiv mai ndeprtat contribuia la pacea social. M-am ntrebat mereu dac justiia noastr nu ar fi mai nobil/mrea dac un judector, n loc s analizeze consecinele litigiului, ar cuta cauza principal a acestuia. Ne nchidem n obiceiuri stereotipe. Prea des, fr s fie parte n cauz, judectorul se plaseaz n centrul litigiului i l soluioneaz conform propriei sale percepii. Totui, cnd prile din litigiu sunt invitate s lase la o parte metoda jurisdicional de soluionare a litigiului lor n care sunt ncorsetate, pentru a-i lua napoi viaa n propriile mini, prile se plaseaz iari n centrul litigiului.

Trateaz cauza conflictului Litigiul ia natere rareori n termeni juridici. Sensul i soluia sa se gsesc n suferina unei persoane. Aceasta din urm, o dat tradus n termenii reci i impersonali ai dreptului, dispare complet din dezbaterile procesului, dei este din ce n ce mai prezent i mai chinuitoare pentru acea persoan. O fiin uman nu poate fi transformat ntr-o ecuaie juridic. Cnd judectorul a dat decizia, a lsat intact partea invizibil a icebergului, care, de altfel, este cea mai important i reprezint centrul emoiilor. Am regretat deseori c rspunsul juridic pe care l-am dat ntr-un dosar a rezolvat doar mica parte vizibil a icebergului i c restul rmne nesoluionat, n zonele intime ale unei fiine, gata s reapar la cea din urm posibilitate. Poate reaprea mai trziu i poate crea, ntre aceleai pri, noi litigii pe o baz juridic diferit. Acesta aste cercul vicios care se transform ntr-un lan, atta timp ct cauza problemei nu a fost rezolvat. Tot ceea ce este viu implic micare Dac totul presupune micare, hotrrea judectoreasc care pune capt litigiului nu poate fi mereu un rspuns satisfctor. Cineva care se concentreaz pe fiecare cuvnt al decizie tinde spre imobilitate. Pentru a soluiona un proces, judectorul trebuie s i reduc complexitatea i s simplifice conflictul. Acesta trebuie s l introduc ntr-un cadru juridic. Modalitatea clasificrii nu permite forelor interactive s evolueze. Aspectul static al judecii se ndeprteaz de aspectul evolutiv al conflictului uman. Litigiul soluionat de ctre judector reprezint traducerea juridic a fotografiei unei situaii la un moment dat. n acest sistem binar care creeaz un ctigtor i un nvins, prile vor concura pentru a obine moartea judiciar a adversarului. Cum este posibil s se integreze dinamism pentru a transforma aspectul static al judecii? Nu exist alte metode care s permit metamorfoza procesului, dndu-i via? Restaurarea pcii sociale n timpul unui proces dosarul se afl n prim-plan. Este redus la o grmad de hrtii care reflect viaa n mod imperfect. Cel mai priceput avocat, deoarece este primul care nelege procesul i a constituit probele, poate pregti uor cel mai bun caz. Fiecare parte i apr cazul prin nbuirea a ceea ce este negativ i determinndu-l pe expozant s spun ceea ce dorete. n aceast comedie n care fiecare i prezint versiunea lui, totul sun fals. Cum poate pacea s apar din aceast justiie la antipozii adevrului? Din aceast cauz Pierre Drai, primul Preedinte al Curii de Casaie, a exclamat: Este Justiia fr Pace tot Justiie?. Cred ca judectorul poate avea un rol care s permit prilor s neleag mai bine motivele profunde care au dus la naterea litigiului. Nu ar putea acesta s determine cele dou pri s confrunte versiunile povetii lor comune nct s scrie mpreun scenariul final al filmului lor? Misiunea judectorului, aa cum mio imaginez eu, include aducerea concetenilor la aceast recunoatere, apoi s-

i ajute s-i asume responsabilitatea s gseasc singuri o soluie pentru conflictul lor. Aceasta presupune o transformare a rolului judectorului. Cnd ntr-un proces mi se pare c este mai indicat un dialog dect aprobarea unei judeci, am dou opiuni: - ori aplic Seciunea 21 a Codului de procedur civil care i d judectorului misiunea de a concilia prile i conduc concilierea, recurgnd, dac este necesar, la nfiarea prilor n persoan. (am pus astfel n loc noua conciliere judiciar) - sau, n cadrul Seciunii 131-1 a Codului de procedur civil, propun o mediere, care, dac este acceptat, va fi ncredinat de ctre judector unui mediator independent i va fi inut confidenial. Noua Conciliere Judiciar Am fost instruit n tehnicile medierii i comunicrii i am ncercat s le aplic n ndeplinirea ndatoririlor mele ca judector. O dat am oprit pledoariile cnd am aflat c acel proces era al paisprezecelea n epopeea acelei familii, iar celelalte procese erau pendinte. Dac cele 13 hotrri nu au pus capt conflictul din familie, cum i va inversa cursul decizia mea din cel de-al paisprezecelea, cnd se tie c exist alte 13 procese pendinte? Le-am propus prilor s ncercm mpreun s gsim o soluie global acceptabil pentru toi. Prin aplicarea Seciunii 21 a Codului de procedur civil care i acord judectorului misiunea de a concilia prile, am fost pe deplin n rolul dat de ctre legiuitor. Prile au venit cu avocaii lor i ne-am aezat mpreun la mas. Trei ore mai trziu am reuit s negociem o nelegere care a nlocuit hotrrea judectoreasc. De asemenea, toate prile au renunat n totalitate la multiplele procese aflate pe rolul mai multor instane, un semn vdit al pacificrii relaiilor. Seciunea 21 a Codului de procedur civil permite astfel gsirea unei soluii atunci cnd hotrrea, fondat pe drept, nu satisface pe deplin sau cnd are consecine care sunt n mod evident ofensive sau excesiv de severe, n special dintr-un punct de vedere uman. Totodat permite abordarea dificultilor n executarea deciziei atunci cnd este previzibil c nu vor fi primite bine, c vor fi executate n mod incorect, tratate n mod greit iar astfel va crea mai mult ru dect bine. n favoarea nceperii dialogului, Seciunea 21 devine astfel o unealt privilegiat astfel nct s nu ntrerup legturi n viitor. Concilierea din Seciunea 21 a Codului de procedur civil este o unealt revoluionar care este foarte puin aplicat n practic de ctre judectori. n scopul de a o dezvolta, acord multe ore ascultrii prilor din proces. Respect confidenialitatea a ceea ce este spus n faa mea prin nejudecarea cazului atunci cnd prile nu ajung la o nelegere. Este o nou form de conciliere judiciar pe care am botezat-o noua conciliere judiciar. Este condus de un judector specializat n tehnici de comunicare, care i face timp s asculte i care face prile s vorbeasc. El nu soluioneaz procesul dac concilierea nu se termin n mod favorabil pentru a rmne credincios promisiunii absolutei confidenialiti pe care a fcut-o prilor. Dac nu intervine nicio nelegere, alt judector preia cazul fr s cunoasc

ceea ce a fost declarat n timpul concilierii. Astfel prile vor putea s se exprime liber, fr teama de a fi judecate. Am petrecut trei ore ncercnd concilierea ntr-un caz. Dar dac numr i orele petrecute de colegii mei de la prima instan, timpul pe care l-a fi petrecut pentru studierea dosarului, ascultnd pledoariile, redactarea hotrrii, fr a lua n calcul noile procese ce s-ar putea nate ntre aceleai pri nesatisfcute de hotrre, cred c generalizarea acestei practici ar permite o economie preioas a timpului pentru instituia judiciar. n Quebec, Norvegia, Belgia i n alte ri europene aceast practic este mai dezvoltat dect n Frana: judectorul nsui ncearc s restabileasc dialogul ntre pri pentru a le permite s-i gestioneze emoiile i s gseasc o soluie viabil care s nu mai genereze alte conflicte n viitor. Judectorii canadieni i norvegieni au dezvoltat o practic de conciliere judiciar n probleme de natur familial: se ajunge la o nelegere n aproximativ 80% din cazuri, iar alte conflicte viitoare inerente rupturii create n relaiile interpersonale au fost aplanate n mare msur. Colegii notri olandezi au dezvoltat concilierea prin recurgerea la nfiarea personal a prilor: aproape 9 cazuri din 10 fac obiectul unei astfel de apariii n faa judectorului care a fost format n tehnici de comunicare. Ca n orice ar, cultura i practica au favorizat o influen particular: n acest caz, este vorba mai degrab de o tranzacie prin intermediul avocailor dect o conciliere efectuat de judector, mpreun cu prile. O treime din cazuri se ncheie printr-o tranzacie. De cnd am aplicat noua conciliere judiciar i am auzit prile mulumindu-mi pentru c le-am permis s vorbeasc una cu alta, rolul meu ca judector a atins o nou dimensiune: dincolo de scurta finalitate pe care o reprezint luarea deciziei, se axeaz mai mult pe restaurarea pcii sociale. Din cauza nefericirii lor, concetenii mei m-au determinat s-mi regndesc misiunea mea ca judector. n recurs, cnd pun n aplicare o procedur de conciliere, prin aplicarea Seciunii 21 din Codul de procedur civil, ntlnirea pe care o am cu prile nu se dubleaz cu medierea. M limitez mai mult la conflictul juridic cu care am fost nvestit. Chiar dac ncerc s-l neleg ntr-o manier mai global, nu pot explora, la fel de elaborat cum ar putea un mediator, conflictul interpersonal dintre pri. Nu am timpul s ascult toate persoanele implicate n conflict, a crui soluionare le va modifica cursul existenei. i, de asemenea, n desfurarea concilierii din faa mea prile nu vor nva s vorbeasc una cu cealalt, aa cum ar face-o ntr-o mediere. Medierea judiciar Judectorii au favorizat implementarea medierii nc din anii '70, dup ce au constatat c anumite decizii bazate pe drept nu au satisfcut pe deplin prile i au fcut iluzorie orice speran de rennoire a legturilor. Primele medieri au fost ordonate pe baza Seciunii 21 a noului Cod de procedur civil, prin care a intrat n atribuiile judectorului i concilierea prilor.

Legea din 8 februarie 1995 privind organizarea medierii, a detaat-o de conciliere i a transformat-o ntr-un mod specific de soluionare a conflictelor. Dup Guy Canivet, primul Preedinte al Curii de Casaie, o dat cu medierea a ieit la iveal o concepie modern a Justiiei, o Justiie care observ, care faciliteaz negocierea, care ia n considerare punerea n executare, care salveaz relaiile viitoare dintre pri, care conserv esutul social. n concordan cu Seciunea 113-1 din Codul de procedur civil, nc de la legea francez privind medierea judiciar din 1995: judectorul nvestit cu litigiul poate, dup ce a primit consimmntul prilor, s desemneze o ter persoan pentru a asculta prile i a le confrunta punctele de vedere astfel nct s le permit s gseasc o soluie conflictului care le dezbin. Soluionarea conflictului Cnd Legea din 1995 i Decretul su de aplicare din 1996 (care a devenit Seciunea 113-1 i urmtoarele din Codul de Procedur Civil) privind medierea au fost promulgate, aceast msur a fost prezentat n Frana de ctre autoritile publice ca o msur destinat s elibereze instanele: grav eroare! Rezultatul a fost ridicarea scuturilor de ctre judectorii care au vzut n aceasta nceputul justiiei la reducere. Realitatea este foarte diferit: medierea este o msur de soluionare a conflictelor care are ca scop o Justiie de calitate, mai flexibil i mai modern. Dezvoltarea tiinelor umane a artat c este necesar s i se acorde judectorului unelte suplimentare astfel nct, fiina vtmat s poat s se refac singur, viitoarele relaii s poat fi conservate, conflictul s poat fi aplanat iar prile, care i-au asumat responsabilitatea s-i gseasc singure o soluie, pe ct de apropiat posibil de interesele lor i tot pe att de deprtat de violena i publicitatea dezbaterilor judiciare. Una dintre aceste unelte privilegiate este medierea. Rar se ntmpl ca un conflict s se limiteze la prile implicate n proces: nenelegerile dintre cuplurile care divoreaz afecteaz ntreaga familie, litigiile de munc au repercusiuni i asupra apropiailor angajailor concediai precum i asupra ntregii afaceri, litigiile comerciale privesc toate prile implicate n relaiile de afaceri i pot determina ncetarea acestora din urm, n timp ce, n unele cazuri, se ajunge chiar la ncetarea definitiv a afacerii. Medierea ia n considerare toate aspectele conflictului, privit ca un ntreg. Aduce laolalt toi actorii implicai n conflict. Va permite prilor, nu s-i renege sau s-i uite trecutul, ci s creeze din nou ntre ele alte relaii, prin intermediul crora s fie conservat tot prin ce au trecut. Pot afirma c n numeroase cazuri medierea a permis rezolvarea conflictului, iar singurul regret artat de ctre pri, la finalul procedurii, a fost acela c nu li s-a propus aceast metod mai devreme. Prin abandonarea punctului de vedere n care trebuie s tii cine a avut dreptate i cine a greit, cine a fost clul i cine a fost victima, pentru a da satisfacie nevoilor i intereselor lor fundamentale, aceste persoane au gsit un alt rspuns (o alt modalitate) care s le rezolve conflictul.

Un aranjament ctig-ctig, n concordan cu interesele prilor Medierea permite prilor s se elibereze de termenii litigiului i s gseasc o nelegere n concordan cu interesele lor. n timp ce soluia litigiului, prin aplicarea regulilor dreptului, este rigid, soluia gsit prin mediere este flexibil, inovativ i pragmatic, i astfel, mai bine adaptat la interesele fiecrei pri. S-a ntmplat n medierea dintre un angajat i un angajator ca cel din urm s-l reangajeze pe cel dinti sau s-l ajute s-i gseasc un loc de munc folosindu-se de relaiile sale din mediul afacerilor sau chiar prin finanarea unei firme de recrutare de angajai. ntr-un caz, un angajat concediat pentru c a schimbat afacerea angajatorului, n timpul medierii a abandonat cererea sa pentru o indemnizaie i a cumprat afacerea angajatorului. Aceast nelegere i-a dat posibilitatea angajatului s cumpere afacerea n mod corespunztor, iar angajatorului, care dorea s ias la pensie, s gseasc un cumprtor. Interesele ambelor pri au fost satisfcute. O hotrre judectoreasc nu ar fi putut da o astfel de soluie avnd n vedere faptul c judectorul este inut de limitele litigiului cu care a fost nvestit i de regulile de drept. n mediere imaginaia prilor pentru a gsi o soluie este fertil. Exist, de asemenea, i cazul unui angajat care, dup ce a fost concediat, a nfiinat o afacere n domeniul pieselor turnate. Fostul angajator, care avea probleme financiare, nu i-a putut plti angajatului o indemnizaie mare. Astfel c prile sau neles ca fostul angajator s cumpere piese turnate de la fostul su angajat. Aceast soluie prezint avantajul de a permite angajatorului s deschid o pia de piese turnate noi i s-i garanteze angajatului un venit anual. O nelegere uor de adus la ndeplinire Care este rostul de a da hotrri care nu sunt puse n executare sau sunt aduse la ndeplinire cu mare greutate pentru c nu sunt acceptate? Este folositor s soluionm procesele n aa fel nct s dea natere la altele pe viitor? Medierea a artat c n materie civil i comercial au fost gsite soluii n aproximativ 80% din cazuri, soluii care au fost executate fr dificultate i foarte rapid. Nimeni nu se poate opri s nu compare aceste date cu statisticile referitoare la executarea hotrrilor: aproximativ 45% de recursuri n materie civil i 62% n litigii de munc, ceea ce nseamn c dup muli ani de la eveniment, instituia jurisdicional nu a dat nc o soluie definitiv n procentele artate anterior. Medierea permite ncheierea de acorduri/nelegeri la care prile ader, ceea ce duce la o Justiie mult mai rapid i mai eficient. Departe de creterea costurilor sau de pierderea timpului, medierea, din contr, permite o economie de timp i de bani, atunci cnd acordurile sunt obinute n mai puin de trei luni i aduse la ndeplinire n mod voluntar. Din statisticile Camerei Sociale a Curii de Apel/Recurs din Grenoble, care a ncercat un experiment cu medierea, ordonnd mai mult de 1000 de medieri

ntre anii 1996 i 2005, reiese faptul c n 15% din cazuri angajatorul propune o sum mai mare n mediere dect ar fi trebuit s plteasc n urma condamnrii n prim instan, pe care o atac, iar n 45% din cazuri suma negociat n cadrul medierii este egal cu cea obinut n instan. Rezult astfel c este incorect susinerea conform creia medierea foreaz angajatul s renune. Un procent de 70-80% din medieri dau natere, n trei luni, la acorduri n care ctig toate prile i care sunt executate instantaneu din cauz c sunt acceptate. Cvasi-totalitatea celor 700 de nelegeri pe care Curtea de Apel/Recurs din Grenoble le-a omologat erau deja executate la audierile pentru omologare. Un proces flexibil i adaptat Datorit metodelor sale specifice care permit mediatorului s discute cu fiecare parte separat, medierea nltur tensiunea i d flexibilitate procesului. Dezbaterile contradictorii se ntlnesc n mediere. Mediatorul poate discuta singur cu una dintre pri i s nu i dezvlui celeilalte coninutul discuiei. Aceast flexibilitate nu poate fi ntlnit ntr-un proces n faa unei instane. Totodat necesit garanii n legtur cu etica mediatorului. De aceea este important ca mediatorii s adere la Codurile Eticii. Medierea nu trebuie s fie un obstacol ntr-un proces echitabil, n concordan cu art. 6 din Convenia European a Drepturilor Omului. Medierea reprezint o modalitate de rezolvare a conflictelor. Ofer un rspuns modern la criza din societatea noastr i din justiie.

Traducere i adaptare realizate de Aurora Burtescu Nota redaciei: Materialul a fost prezentat n cadrul Primei Conferine Internaionale pentru Mediere Judiciar, desfurat la Paris, n perioada 16-17 octombrie 2009

Medierea judiciar i transformarea justiiei


Louise Otis, judector pensionar, Montreal, Quebec

n Quebec, prin mediere judicar se nelege activitatea menit s duc la o nelegere amiabil desfurat de judectorii care au fost sesizai judiciar cu soluionarea unui litigiu. Denumirile mediere, conciliere, sesiune de soluionare amiabil se integreaz unui context instituional diferit, dar cu aceeai semnificaie din perspectiva calitii interveniei. Medierea extrajudiciar, realizat n exteriorul instituiilor judiciare se numete n Quebec mediere extrajudiciar. Prile pot supune litigiul lor medierii judiciare n aproape orice ramur de drept. Chiar i n domeniul dreptului penal se desfoar ncepnd cu 01.03.2004 un program pilot de facilitare, n cadrul cruia toate aspectele litigiului penal pot face obiectul unei edine de facilitare i nu doar stabilirea pedepsei. Totui, trebuie precizat c anumite litigii se preteaz cu dificultate medierii judiciare. Este vorba despre litigiile referitoare la bazele societii precum acelea referitoare la Cart, n special la libertile fundamentale, garaniile judiciare i dreptul la egalitate. Medierea judiciar a fost dezvoltat ca rspuns la slbiciunile aparente ale modelului clasic confruntat cu transformarea nevoilor i exigenele exprimate de societate cu privire la sistemul de justiie. Medierea judiciar, flexibil, rapid i centrat pe soluionarea litigiului nltur diverse carene ale sistemului contradictoriu i reprezint o alternativ puternic n raport cu un procesul care traneaz i mai puin conciliaz. Medierea este perfect adaptat litigiilor care au rezistat tuturor celorlalte forme de nelegere extrajudiciar.

n Quebec, prile pot, n general, s obin o sesiune de mediere n termen de 30 de zile de la data nregistrrii cererii lor comune, ceea ce reduce ntrzierile instituionale. Aceasta folosete i sistemului judiciar tradiional pentru c aceste cauze soluionate prin mediere elibereaz rolul audierilor. Judectorii mediatori soluioneaz aproximativ 75% din cauze n cadrul unei edine sau n cadrul a dou edine de mediere, care dureaz n medie 4 ore. Prin mediere prile sunt aduse n situaia de a-i reasuma litigiul de care s-au desesizat i de a ncerca s l soluioneze potrivit intereselor lor. Originalitatea deriv din faptul c aceasta se desfoar n acelai cadru judiciar i cu participarea judectorului care renun la puterea sa de a stabili dreptul cu scopul de a lsa prilor un spaiu normativ n care ele s determine propria lor decizie. Astfel prile pot alege soluiile ingenioase conforme cu regulile de drept pe care judectorul nu le-ar fi putut aplica n baza mandatului su judiciar. Este un veritabil transfer judiciar, o reasumare de ctre pri a responsabilitii conflictului lor. Voluntar prile vor relua controlul asupra destinului lor judiciar i se vor angaja pentru a gsi ele nsele o soluie, gsind ncrederea necesar prin prezenta judectorului mediator. Medierea introduce astfel dou principii novatoare n justiie: capacitarea (mputernicirea) prilor de ctre judectori i responsabilitatea subiecilor de drept pentru conflictele lor. Dac medierea nu duce la o tranzacie, iar prile trebuie s revin la sistemul contradictoriu, ele o vor face dup ce vor fi dobndit o preioas cunotin a aspectelor de fapt i de drept relevante pentru litigiu, vor putea distinge chestiunile importante de acelea care nu merit un examen atent din partea Curii i vor putea s ajung la o nelegere parial sau cel puin s i concentreze concluziile n cadrul dezbaterilor. Aceasta va conduce la o economisirea de resurse materiale att pentru pri ct i pentru Curte. n final medierea va permite identificarea cauzelor care trebuie s fac obiectul audierilor cu prioritate, dat fiind caracterul lor urgent. Judectorul mediator va aciona ca un judector al urgenelor, facilitnd accesul acestora la rolul instanei. n Quebec, colectivitatea a ales s ncredineze judectorilor preocuparea de a aciona ca mediator atunci cnd un litigiu este adus n faa instanelor de judecat ns prile pot opta pentru medierea extrajudiciar, dac i asum costurile aferente. Pentru numeroase motive referitoare la percepia prilor i competenele specifice ale judectorilor, acetia sunt prima opiune. Percepia funciei judiciare, ca fiind fundamentat pe imparialitate i independen, confer judectorului un plus de autoritate moral. Aceasta poate contribui la evitarea abuzurilor de procedur din partea prilor i fluidizarea negocierii. Judectorul mediator este un negociator lefuit prin uzul, practica i cunoaterea profund a dreptului. ntr-o anume msur el acioneaz ca un dirijor de orchestr care conduce abil negocierea dintre pri, echilibreaz raportul de pri i devine un factor de care favorizeaz realismul i soluionarea. Dac judectorul mediator ofer opiuni de soluionare, el se ferete de a impune voina sa prilor. n cauzele complexe, care implic mai multe pri, autoritatea moral a judectorului constituie un atu semnificativ pentru

soluionarea litigiului. n dosarele care au fcut obiectul unor medieri prealabile prejudiciare, intervenia judectorului mediator este adesea esenial. n sala de mediere, judectorul favorizeaz consensul ca negociator neutru prin a permite exprimarea normelor, valorilor i intereselor prilor. Le permite acestora s i redacteze propria lor hotrre, le resesizeaz cu litigiul lor. Judectorul mediator vegheaz ca acest acord s nu ncarce legea i ordinea public ns nu controleaz soluia. Cu asentimentul prilor, el controleaz procesul de mediere i dezvolt opiuni. ntruct este plasat n umbra procesului judiciar formal i a garaniilor procedurale ale acestuia, el se va feri n general s i exprime opinia asupra dreptului. n acest sens trebuie reamintit c esena medierii judiciare este de a reda prilor puterea lor de decizie. Experiena medierii n apel a demonstrat c nvestirea unui singur judector n acest sens permite eliberarea altor doi judectori care i pot consacra timpul soluionrii litigiilor pe cale judiciar. Un sistem integrat de mediere judiciar creeaz totodat o sinergie a instanelor care sunt chemate s colaboreze pentru soluionarea global a conflictelor. Adesea medierea n apel permite soluionarea judiciar a unor litigii care ateapt audierea n faa altor instane. n final medierea judiciar i extrajudiciar se dezvolt mpreun, constituind cele dou componente fundamentale ale justiiei secolului XXI. Ele colaboreaz i se completeaz n vederea n realizarea unei misiuni comune, aceea de a favoriza soluionarea conflictelor umane. Nu se exclud reciproc, dup cum nu se exclud reciproc sistemul de justiie tradiional i modalitile profane de soluionare a conflictelor bazate pe intervenia membrilor comunitii (familie, prieteni, cler). Medierea judiciar i medierea extrajudiciar urmresc scopuri diferite care ns converg spre un deziderat comun: acela de a soluiona, prin sinergie, conflictele n timp util, ntr-o manier satisfctoare i economic.

Traducere i adaptare realizate de Oana Ignat Nota redaciei: Materialul a fost prezentat n cadrul Primei Conferine Internaionale pentru Mediere Judiciar, desfurat la Paris, n perioada 16-17 octombrie 2009

Medierea i importana judectorilor de pace portughezi


Jaime O. Cardona Ferreira, Fostul Preedinte al Curii Supreme de Justiie a Portugaliei

1. Pentru o bun nelegere a importanei Tribunalelor Judectorilor de Pace portughezi, trebuie cunoscut, cu claritate, viziunea noastr cu privire la Justiie, ce reprezint jurisdicia i ce reprezint medierea; trebuie avut n vedere importana Legii nr. 78/2001 i nu trebuie uitat motivaia relevanei moderne a medierii, la nivel naional i internaional. Nu gsesc suficient spaiu pentru a aterne pe hrtie tot ceea ce gndesc cu privire la acestea. 2. n mod special, pentru c discutm tocmai despre mediere, trebuie subliniat c medierea nu poate fi considerat doar un pretext pentru a avea o preocupare n plus sau o simpl tehnic de a realiza un acord. Este mai mult de att. Fiind o activitate ce tinde la stingerea conflictelor, avnd cu precdere o dimensiune juridic, medierea acioneaz ntr-o globalizare proprie a jurisdiciei, jurisdictio. 3. Din acest punct de vedere, sunt foarte uor de neles motivaiile exprimate, n special, de Uniunea European i de Consiliul Europei, care definesc medierea ca o activitate favorabil cauzei Justiiei, n armonie cu jurisdicia. Aceste obiective sunt uor de atins prin intermediul medierii atta timp ct ea se realizeaz n Tribunalele Judectorilor de Pace portughezi, care confer un caracter public, fie n privina originii i a ncadrrii, fie n maniera de inserie n proces n faa Tribunalului: medierea intrajudiciar (n sens larg). i, astfel, drepturile fundamentale ale cetenilor i colaborarea cu Avocaii rmn bine ntreptrunse. n aceast linie de gndire afirm c, tocmai pentru c sunt judector, sunt adeptul medierii. 4. n fine, n ceea ce privete Tribunalele Judectorilor de Pace portughezi, legea nsi le definete ca avnd vocaie pentru a permite participarea civic a persoanelor interesate i pentru a stimula justa soluionare a litigiilor prin acordul prilor (articolul 2). 5. Cu acest obiectiv, exist dou momente fundamentale: cel al ncercrii de conciliere, la final, n faa Judectorului de Pace14, dac procesul nu s-a stins nainte; i cea a medierii n faa Tribunalului, ca act propriu demersului procesual, chiar la nceput. De altfel, orice proces, n aceste Tribunale, ncepe prin a fi supus medierii n cadrul Tribunalului, efectuat de mediatori publici, pltii de Stat, identificai n liste nominale, alei de cei n cauz sau, n lipsa unei nvoieli, de secretariat. Nu va exista mediere dac unul din cei n cauz ar refuza, deoarece medierea nu poate nclca voina liber a prilor.

n Portugalia, ncercarea de conciliere este un act personal i, de principiu, ndatorirea exclusiv a Judectorului.

14

6. Dac mediatorul obine acordul, va semna mpreun cu prile textul respectiv i l va nainta Judectorului de Pace pentru a-l omologa, ceea ce acesta din urm trebuie s dispun avnd n vedere voina celor n cauz i aprecierea c acordul nu apare ca fiind injust. Dac nu exist un acord de mediere, procesul ajunge, imediat, la Judectorul de Pace, pentru ca acesta s in o edin de judecat, care ncepe cu ncercarea de mediere. 7. n acest fel, procesele n ceea ce-i privete pe Judectorii de Pace portughezi, sunt finalizate ntr-o perioad medie de dou pn la trei luni i n 25 pn la 30 % ca rezultat al medierii, acelai procent fiind i n urma ncercrii de conciliere. Aceasta nseamn c, din miile de procese ale Judectorilor de Pace, n jur de jumtate se sting datorit acordului prilor. 8. Plecnd de la principiile directoare ale medierii n Tribunalele Judectorilor de Pace, statul portughez a dezvoltat normativitatea i a stimulat funcionarea, autonom, a medierii publice n diverse domenii, cu precdere de dreptul muncii, penal sau dreptul familiei. Aceast orientare va avea o evoluie previzibil i n mod natural o armonizare mai bun cu jurisdicia n urma transpunerii Directivei Uniunii Europene din 2008, care s-a realizat n ordinea juridic intern prin intermediul Legii nr. 29/2009, din 29 iunie. 9. ntr-o scurt sintez, brevitatis causa, cteva cuvinte despre medierea n dreptul muncii, n dreptul familiei i n dreptul penal n Portugalia. Dei au existat presiuni anterioare, dinamica medierii n Portugalia s-a sprijinit, n mod fundamental, pe aciunea Judectorilor de Pace i pe perseverena, n special, a seciei portugheze a GEMME. n 2006, n plus fa de concilierea care se efectua deja n Tribunalele de dreptul muncii, a aprut medierea n raporturi de munc, cu caracter extrajudiciar, rezultnd din acordul ntre Stat, angajatori i angajai. Cu modificrile din Codul procesului de munc, n continuarea Directivei din 2008 i a transpunerii sale, urma a se produce armonizarea cu jurisdicia. n 2007, n aplicarea Deciziei-Cadru a Uniunii Europene din 2001, a aprut Legea nr. 21/2007 cu privire la medierea penal, pentru anumite infraciuni, n colaborare cu aciunea Parchetului. Este o materie creia i-am acordat mult atenie, insistnd asupra progresului, n care sper, pentru nglobarea ntregii dimensiuni a procesului i pentru armonizarea cu aciunea Judectorului. nc din 2007 a fost reformulat aciunea medierii familiale, armonizat cu jurisdicia, n toat sfera acesteia, cu precdere n materia cstoriei i a relaiilor parentale. 10. n concluzie, n Portugalia, medierea (fundamental, public) i-a ctigat propria dimensiune cu demnitatea cilor justiiei, fiind previzibil progresul armonizrii cu jurisdicia. Este Justiia de Pace n aciune! n aceast form, Omul persist n periplul su, care nc din 1776 era numit de constituanii nord-americani the pursuit of Hapiness (n cutarea Fericirii).15
15

Walter Benjamin, Antonia Bimbaum, Bonheur Justice, Ed. Payot Rivers, Paris, 2008.

Traducere i adaptare realizate de Ionu Militaru Nota redaciei: Materialul a fost prezentat n cadrul Primei Conferine Internaionale pentru Mediere Judiciar, desfurat la Paris, n perioada 16-17 octombrie 2009

Medierea n Italia
Alessandro Bruni, avocat, mediator profesionist, arbitru Profesor de mediere i conciliere la Academia Internaional a tiinelor Pcii, Roma Introducere Dei medierea n formele sale multiple (familial, comercial, societar, social) este binecunoscut de muli ani, Italia este una dintre rile n care medierea n forma sa modern nu a aprut dect n urm cu cteva decenii i nu exist nc o cultur general i comun, nici o disciplin profesional i etic valabil pentru toate formele de mediere. Se explic astfel de ce, pn n ultimii ani, nu au existat pe pia mediatori numeroi sau ali furnizori de ADR. Abia aproximativ din anul 2000, medierea a cunoscut o perioad de nflorire i, din 2007, majoritatea cursurilor de formare de mediatori au primit aprobarea Ministerului Justiiei pentru calitatea i pertinena lor. Sunt cursuri profesionale de formare a mediatorilor cu poziii nalte n companii, finane, bnci (de fapt, dac acestora din urm li se cere de ambele pri implicate n disput, ele trebuie s redacteze o propunere de soluionare a disputei care nu are for obligatorie). Cadrul medierii n Italia Medierea este cunoscut de mult timp n Italia, dar interesul pentru mediere ca i mijloc de soluionare a conflictelor s-a conturat n mod semnificativ n ultimii 15 ani16. Nu poate fi negat rolul pe care l-au avut n difuzarea procedurilor de mediere Camerele de Comer i anumite persoane fizice. A aprut posibilitatea de a folosi medierea pentru soluionarea conflictelor n numeroase sectoare i, n anumite cazuri, dac medierea avea rezultat pozitiv, acesta putea, dup cum poate i n prezent, s fie obligatorie pentru pri. Legislatura instalat n 2009 a nceput s creeze faciliti statutare pentru mediere i conciliere n toate reformele sale i toate sectoarele. Unele dintre primele tentative au fost numite, n mod trist, paleative pentru sistemul judiciar, bolnav cronic, dar tendina legislativ a continuat i s-a accentuat. Noutatea cea mai semnificativ a fost adus de Decretul Lege nr. 5/2003 care autorizeaz medierea i arbitrajul conflictelor din interiorul unei companii n anumite circumstane. Noutatea nu a fost dat de numrul mic de conflicte supuse noilor proceduri, ci de structurile formate pentru a le aplica. Noua lege impune celor care doresc s desfoare medieri i instituiilor de formare, cum este Concilia
Este mai cunoscut sub denumirea de conciliazione deoarece termenul de mediationeare are n mod tradiioanle un sens apropiat de curtaj . Totui termenul mediatione i a croit drum i este termenul oficial n limba italian n Directiva nr. 2008/52
16

S.r.l., s se nregistreze la Ministerul Justiiei, s supun controlului programele lor, s introduc un sistem de control al calitii i s prezinte un raport Ministerului Justiiei. n aplicarea acestui sistem, doar cei nscrii n Registrul Ministerului pot propune mediatori (mediatorii lor acreditai) pentru companii i alte conflicte pe care le pot soluiona conform legii n vigoare nclcarea acestei reguli atrage pentru prile care ncredinat conflictul lor unui mediator care nu este nregistrat riscul ca acordul s nu poat dobndi for executorie. Se pare c legiuitorul a apreciat c aceast abordare de reglementare i intervenionist convine cel mai bine Italiei i c merge n sensul dorit pentru implementarea Directivei nr. 2808 /52. n celelalte domenii nu exist o cerere formal i nici o cerere formal pentru a avea proceduri de mediere particulare (dar a se vedea cele de mai jos). Recent, Legea nr. 69 din 18 iunie 2009 impune Guvernului sarcina de a redacta textele care s instituie medierea i concilierea n aproape toate conflictele civile i comerciale - potrivit Legii, scopul medierii este concilierea conflictului. Legislaia subsecvent va urma probabil modelul stabilit pentru conflictele care implic companii, care aduc un nivel ridicat de acorduri (Decretul lege nr. 5/2003). Deci de astzi nainte nici formarea de mediatori i nici desfurarea mediatorilor nu vor putea efectua de ctre un practician italian dac acesta nu face dovada c ndeplinete criteriile Ministerului. Odat legislaia pus n aplicare, prile nu vor putea repune n discuie orice acord de mediere, cu excepia cazului n care se face sub ndrumarea unui mediator agreat.

Traducere i adaptare realizate de Oana Ignat Nota redaciei: Materialul a fost prezentat n cadrul Primei Conferine Internaionale pentru Mediere Judiciar, desfurat la Paris, n perioada 16-17 octombrie 2009

Medierea familial n cadrul cooperrii internaionale judiciare


Christoph Strecker, fost judector La formation professionnelle permanente de juges et mdiateurs concernant les problmes juridiques, culturels et motionnels de conflits binationaux est un dfi permanent. Il faut lorganiser de faon systmatique. Cette ncessit englobe la capacit de prter loreille aux enfants quand cela parat opportun. Les rapports binationaux parmi des juges et mdiateurs ont prouv leur utilit. Il faut les approfondir et tendre dautres pays. En outre, il est important que les contacts ne soient pas limits des amitis personnelles. Pour survivre, tels contacts doivent tre appuys par un cadre institutionnel. Le problme des frais exige une solution fondamentale. La valeur centrale dans ce type de conflits cest le bien-tre des enfants. Le respect lgard de cette valeur ne devrait pas dpendre des moyens conomiques des parents e non plus de leur bonne volont de dpenser son argent pour ce but. Les susdits diffrents projets et quelques fondations ne sont pas une solution fiable, suffisante et permanente. Lorganisation Mdiation familiale binationale en Europe a pour but de recueillir des moyens pour le financement de mdiations binationales. Mais jusqu prsent sa caisse est vide. Les tribunaux doivent accepter e promouvoir la mdiation, mais pas pour se dbarrasser de leur devoir de prendre des dcisions. La mdiation doit se drouler dans des dlais raisonnables, en cas dchec le tribunal doit dcider. Le contenu de cette dcision peut de sa part tre la base pour une nouvelle mdiation sur les rglements dtaills pour lavenir. Peut-tre cela arrivera aussi dans le cas de Pepe et Magda dont je suis parti avec mes rflexions.

Prezentare a situaiei personale n primul rnd a dori s realizez o introducere a propriei persoane: sunt magistrat pensionar. De-a lungul anilor am fost judector specializat pe cauzele de familie. Spre sfritul carierei mele profesionale am fcut cursuri de mediere. De la retragerea mea, am lucrat ca mediator pe conflicte familiale. Pezentarea mea se va limita la acest tip de conflicte. Un caz actual ntr-o zi am primit un telefon de la autoritile centrale germane pentru conflicte internaionale implicnd copii. M identificaser de pe o list de mediatori. Autoritatea Central cuta un mediator pentru un conflict binaional: Magda, o doamn de naionalitate

german cstorit cu Pepe, un cetean spaniol, i prsise soul n Spania i intrase cu copilul n Germania. n baza Conveniei de la Haga privind rpirea de copii, Pepe a solicitat n faa unui tribunal german restituirea fiului su. Judectorul cauzei a propus o mediere astfel nct autoritatea central dorea s o organizeze. Dar partea spaniol nu rspundea. Doamna din partea autoritii centrale presupunea c, eventual Pepe i avocatul su nu aveau la cunotin de propunerea privind realizarea medierii. Amintindu-mi de un prieten din Spania, Pascual Ortuno, i-am scris un mesaj pentru a a-l ruga s l contacteze pe avocat care a rspuns imediat. Cunotea bine medierea i la rndul lui era mediator. Clientul su, Pepe era de acord cu medierea, dar realizat n Spania nu n Germania. ntre timp, Tribunalul a ordonat restituirea copilului ctre tat. Mama copilului a formulat apel mpotriva deciziei. Curtea de Apel nu decisese nc, dar solicitase o expertiz psihologic. Tatl minorului, Pepe, a reiterat oferta sa de a participa la medierea din Spania. Acum, mama copilului, Magda, era cea care nu rspundea. Sarcina tribunalului n cazurile de rpire, conform cu susmenionata Convenie de la Haga, tribunalul nu are dect competena, foarte limitat, de a examina aspectele legate de bunstarea copilului. n principiu, copilul trebuie reintegrat n locul su iniial, i aceasta este sarcina ce revine n competena internaional a tribunalelor, pentru hotr asupra tutelei i asupra altor aspecte care privesc minorul. Doar n caz de pericol grav sau n cazul unei situaii intolerabile pentru minor, tribunalul poate refuza restituirea. Dac decizia este complicat, tribunalul poate fi tentat s ntrzie decizia. O posibilitate este aceea de a se ascunde n spatele unei expertize. n acest mod, judectorii ctig timp, i la final pot descrca responsabilitatea asupra expertului. O alt posibilitate este de a propune o mediere. Medierea ca alternativ i complement la procesul judiciar n cadrul realitii vieii juridice, deseori se poate observa c un judector dezorientat propune medierea n sperana de a se debarasa de o decizie dificil. Pe de alt parte, firesc, medierea permite soluii superioare celor ce le poate oferi decizia judiciar. Dei sentina judectoreasc nu poate spune da sau nu, ntr-o negocierea ntre pri se pot organiza condiii sub care da sau nu pot funciona. n loc de consideraii juridice pot fi integrate i luate n considerare interesele i dorinele prilor din conflict. n plus, medierea permite soluia ca instanele din cele dou ri respective s o poat transforma n reglementri provizorii spre exemplu: ordine oglind ori ordinea safe harbours. Asemenea reglementri pot facilita acorduri n situaii de fric i nencredere. Cnd se vorbete de mediere, se pune problema costurilor, compuse din onorarii pentru mediatori i cheltuieli cu deplasarea i cazarea. Aceste cheltuieli pot fi obstacole pentru prile aflate n conflict. Pentru a promova ideea de mediere, a existat temporar, un proiect franco-german n cadrul cruia ministerele de justiie preiau aceste cheltuieli, proiectul fiind terminat. n cazul

meu, al prilor Pepe i Magda, autoritatea central german anunase subvenionarea medierii, dar aceasta nu era dect o propunere particular care nu rezolva problema pe fond. Raportul dintre litigiul judiciar i mediere Dac acceptm c este legitim ca instana s propun medierea, trebuie s crem condiiile n care aceast propunere poate funciona. nainte de toate, este indispensabil ca judectorii s cunoasc o seam de lucruri despre mediere. n acest scop, de civa ani, Ministerul Federal de Justiie German a integrat informaii asupra medierii n programul su de formare profesional asupra dreptului internaional. ntre altele, ministerul organizeaz cursuri binaionale pentru magistraii celor dou ri, spre exemplu Germania i Frana, Germania i Polonia. n aceste cursuri, medierea, are, de asemenea, o mare importan. Instanele nu pot impune medierea prilor, aceasta poate fi numai propus. n Frana, instanele pot obliga prile s se informeze asupra medierii, acest lucru este valabil i pentru Germania din 1 septembrie 2009. Oricum, medierea rmne complet voluntar. Sucesul su depinde de buna voin a prilor din litigiu. n Marea Britanie, exist un model al unei fundaii reunite n cooperare cu Tribunalul din Londra (nalte Curte de Justiie). n acest model medierea este integrat n cadrul procedurii din faa tribunalului n faza sa iniial. Judectorul ofer prilor posibilitatea medierii pentru un anumit timp. Medierea este efectuat sub forma co-medierii n cadrul cruia unul dintre mediatori este jurist. n caz de succes al medierii, rezultatul su este inclus n sentina tribunalului. n caz de eec, tribunalul va da propria decizie, iar cheltuielile medierii vor fi suportate de fundaie. Sarcina mediatorilor Situaia n Germania: Tribunalul care propune o mediere este obligat s propun mediatori calificai cu profilul cerut. Cum s-i gseti? n Germania nu exist o lege privind medierea, nici reglementri privind calificarea mediatorilor i nu mai este prevzut nici o autorizare formal pentru acetia. Formarea mediatorilor se realizeaz n ntreprinderi private, organizaii profesionale i universiti care prin intermediul lor depun eforturi pentru a standardiza nivelul mediatorilor. n ce privete cunotinele speciale de mediere a conflictelor internaionale, dou organizaii de mediatori- Federaia Mediatorilor (Bundesverband Mediation, BM) i Grupul de Lucru Federal pentru Mediere Familial (Bundes-Arbeitsgemeinschaft fur Familien, BAFM) organizeaz cursuri de formare profesional n cooperare cu ministerul federal. Recent, cele dou organizaii au fondat o asociaie numit Medierea n conflicte internaionale privind minorii (Mediation bei internationalen Kindschaftskonfjkten, MIKK).

La sfritul unor cursuri binaionale, mediatorii francezi i germani au fondat organizaia Medierea Familial Binaional n Europa (MFBE) care pn n prezent, nu a realizat activiti perceptibile. Ca urmare a acestor activiti, exist liste ale mediatorilor n care se regsesc calificrile profesionale, limbile strine pe care le vorbesc i cunotinele de drept internaional. O alt consecin a acestor activiti-destul de ncurajate i asistate de Ministerul Federal de Justiie- este existena unei reele de raporturi personale internaionale ntre magistrai i mediatori care a fost deseori util. Standarde pentru medierea binaional n mod natural, Directiva European 52/2008 privind medierea n materie civil i comercial este obligatorie, n plus exist-ca obligaie voluntar n cadrul susmenionatelor organizaii-i codul european de conduit al mediatorilor. Susmenionatele organizaii germane recomand cteva reguli care au fost adoptate n octombrie 2007 la un seminar polonez-german sub forma Declaraiei de la Wroclaw asupra medierii binaionale n materie de minori. Declaraia recomand co-medierea de o manier n care s participe: mediatori ale celor ri; un brbat i o femeie; persoane provenind din diverse profesii, un jurist i un psiholog i un pedagog. Desigur, acest lucru nu este totdeauna uor s fie realizat perfect, dar este idealul la care aspirm totodeauna. ntre timp alte rezoluii se refer explicit la aceast Declaraie de la Wroclaw. Concluzii Formarea profesional permanent a judectorilor i mediatorilor privind problemele juridice, culturale i emoionale a conflictelor binaionale este o provocare constant i trebuie organizat de o manier sistematic. Aceast necesitate nglobeaz capacitatea a ne ndrepta atenia, a ne apleca spre copii, atunci cnd este oportun. Raporturile binaionale ntre judectori i mediatori i-au dovedit utilitatea. Acestea trebuie aprofundate i rspndite n alte ri. n plus, este important ca aceste contacte s nu fie limitate la amiciii personale. Pentru a supravieui, asemenea contacte trebuie sprijinite printr-un cadru instituional. Problema chetuielilor necesit o soluie fundamental. Valoarea central n acest tip de conflict este bunstarea i interesul copiilor. Respectul fa de aceast valoare nu trebuie s depind de resursele economice ale prinilor i nici de dispoziia lor de a cheltui bani pentru acest scop. Proiectele de mai sus i cteva fundaii nu sunt o soluie fiabil, suficient i permanent. Organizaia Medierea Familial Binanional n Europa i propune s adune resurse pentru finanarea medierii binaionale. Dar pn n prezent casa este goal. Tribunalele trebuie s accepte i s promoveze medierea, dar nu pentru a scpa de datoria lor de a lua decizii. Medierea trebuie s aib loc ntr-un termen rezonabil, n caz de eec tribunalul trebuie s decid. Coninutul acestei decizii poate, n partea sa, s constituie baza pentru o nou mediere asupra unor

reglementri detaliate pentru viitor. Poate c acest lucru va interveni i n cazul Pepe i Magda de la care am pornit n refleciile mele. Traducere i adaptare realizate de Roxana Lctuu Nota redaciei: Materialul a fost prezentat n cadrul Primei Conferine Internaionale pentru Mediere Judiciar, desfurat la Paris, n perioada 16-17 octombrie 2009

Entuziasm este oare suficient pentru a promova medierea?


Evgheni Georgiev,judector, Curtea Regional din Bulgaria Will the enthusiasm of the judges trained and the volunteer mediators be enough to keep the program working? What will happen when some of us move to higher courts and the mediators are not willing to work on volunteer basis anymore? These are only some of the questions which are teasing us. One possible solution is to increase the number of the judges and volunteer mediators who are interested in working with us. This will definitely reduce the risk of having all people removed from the program at some point. Increasing the number of the people involved in the program might cause, however, organizational problems. Therefore, we might need a full-time coordinator to coordinate the activities of the judges and the mediators involved in the program and to look for funding for further mediation trainings.

I. Introducere Cu muli ani n urm, civa judectori de la Curtea Regional din Sofia (Bulgaria) au fost inspirai de ideea de a folosi tehnici de mediere n activitile lor judiciare de zi cu zi. Acetia nu au fost primii judectori bulgari implicai n proiecte de mediere, dar e posibil ca ei s fi fost primii creatori ai unui program ADR complet i durabil ntr-o Curte de justiie bulgar. Haidei s v spun povestea lor. II. Un pic de istorie Incepnd cu anii 90 i cu precdere de la nceputul anului 2000, USAID i ABA CEELI au cheltuit sume de bani importante i eforturi sustinute pentru a promova medierea n Bulgaria. Drept rezultat, la Ministerul Justiiei , exist o list oficial de mediatori pregtii, printre care se numar aproximativ 600 de mediatori, Asociaia National a Mediatorilor, mai multe organizaii de mediatori deosebit de active i cteva centre de mediere de pe tot cuprinsul rii. De atunci, dou cari i o duzin de articole despre mediere au fost scrise. Cteva tribunale de prim instan au ncercat s dezvolte programe de mediere de referin (care au avut un mare succes atta vreme ct au fost finanate, dar au devenit aproape inactive dup ce finanarea s-a terminat). n ciuda tuturor acestor activiti, nu exist nc o cerere serioas pentru mediere. Dac va exista o astel de cerere, satisfacerea ei va duce la reducerea registrului de procese restante din tribunale, ceea ce va asigura o mai mare eficien a sistemului de justiie civil. n anul 2007, trei judecatori de la Curtea regional din Sofia au nceput s foloseasc tehnici de mediere, fcnd referin la cazuri de mediere n jurul lor, cu scopul de a promova medierea. Rezultatele nu au fost prea ncurajatoare:

cinci cazuri raportate ntr-un an, dintre care doar trei au fost soluionate. Motivul a fost destul de simplu nici unul dintre judectori nu a avut o pregtire special de mediator. III. Dezvoltarea n primavara anului 2008, cei trei judectori au decis s ncerce s gseasc finanare pentru a aduce doi experi din cadrul Programului cu privire la Negocieri de la Facultatea de Drept din Harvard (Harvard Law School) pentru a forma, pentru mediere, 15 judectori bulgari de la tribunalul de prim instan. Lucrnd n strns legatur cu mediatori de la Asociaia Profesionist de Mediatori din Bulgaria, acetia au supus o propunere de proiect n faa Fondului Bulgar (o organizaie donatoare ce apartine USAID si Fondului German Marshall). Judectorii i mediatorii s-au dovedit a fi extrem de norocoi pentru acest proiect, datorit sprijinului unor parteneri de renume Comisia Fulbright din Bulgaria i GEMME. Drept rezultat al eforturilor lor comune, spre sfritul lunii decembrie 2008, Fondul bulgar a aprobat propunerea de proiect, iar judectorii mpreun cu mediatorii au nceput implementarea acestui proiect. n lunile ianuarie i februarie 2009, nc doisprezece judectori de la tribunalul de prim instan au fost selecionai s participe la programul de pregtire. Toi au fost dispui s foloseasc tehnicile de mediere. ntre timp, mediatorii i experii de la Harvard au pregtit toate materialele de pregtire necesare. n martie 2009, doamna Gabrielle Gropman, fost director administrativ la PON, mpreun cu domnul James Kerwin, asistent director la PON, au pregtit cei 15 judectori de la tribunalul de prim instan, nvndu-i cum s foloseasc tehnicile de mediere. Pregtirea a durat doar 4 zile (32 de ore), dar a fost suficient pentru a spori entuziasmul judectorilor i pentru a le da destul ncredere n propriile fore pentru a ncepe ei nii s pun n practic ceea ce au nvat pe parcursul acesteia. La mijlocul lunii aprilie 2009, unsprezece dintre judectorii pregtii au creat o list. Fiecare dintre ei i-a oferit disponibilitile timp de o zi, pn n luna iunie, pentru a media cazuri aduse la cunotina lor de colegi. Ceea ce a reprezentat un total de 11 medieri, timp de 2 luni i jumatate. De la mijlocul lui aprilie i pn la nceputul lui iunie, am avut 10 referine, una dintre ele ncheindu-se cu o mediere reuit, patru fr niciun rezultat, iar restul de cinci sunt nc n asteptarea unei decizii. Acesta a fost un rezultat cu mult mai bun dect cel pe care l-am nregistrat n trecut. Urmtorul nostru pas este acela de a realiza o list de mediatori voluntari, care s lucreze mpreun cu noi de ndat ce ne vom simi pregtii s o facem. Astfel, cu 11 judectori i mediatori voluntari extrem de activi, credem c vom reui s facem acest progam s devin durabil. IV. Viitorul Entuziasmul judectorilor deja pregtii i al mediatorilor voluntari va fi oare de ajuns pentru a face ca acest program s funcioneze? Ce se va ntmpla atunci cand unii dintre noi se vor muta la tribunale mai mari, iar mediatorii nu vor

mai fi dispui s lucreze pe baza de voluntariat? Acestea sunt doar cteva dintre ntrebrile care ne preocup n acest moment. O soluie posibil este mrirea numrului de judectori i mediatori voluntari care sunt dispui s colaboreze cu noi. Acest lucru va reduce, cu siguran, riscul ndeprtrii tuturor persoanelor implicate n program, la un moment dat. Mrirea numrului de persoane implicate n program ar putea provoca probleme de tip organizatoric. De aceea, este posibil s avem nevoie de un coordonator cu norma ntreag, care s coordoneze activitile judectorilor i mediatorilor implicai n program i s caute finanare pentru urmatoarele programe de pregtire ale mediatorilor. Colegii nostri din Europa i America au gsit ns alte soluii. Suntem gata s nvam de la ei. Acesta este i unul din motivele pentru care am creat o secie bulgar a GEMME. De aceea eu sunt aici. Sper c faptul de a ne mparti din experiena dumneavoastr ne va ajuta nu numai s ne pstram entuziasmul, ci ne va ajuta deopotriv s transformm acest entuziasm ntr-un profesionalism de nalt inut, ceea ce ne va permite s oferim durabilitatea necesar Programului nostru. Acestea sunt ateptrile noastre, att pentru GEMME, ct i pentru nou nfiinata asociaie.

Traducere i adaptare realizate de tefania Marinescu Nota redaciei: Materialul a fost prezentat n cadrul Primei Conferine Internaionale pentru Mediere Judiciar, desfurat la Paris, n perioada 16-17 octombrie 2009

Medierea n Statele Unite ale Americii


Robert M. Levy,Judector, Instana Districtual a Statelor Unite Brooklyn, New York As the courts ADR Judge, my final approval is necessary before an applicant can be added to the panel. Judges can designate cases for mediation, usually with the consent of the litigants. Litigants then choose whether they want mediation by a judge or a panel mediator. If the latter, they jointly select a mediator from the courts web site. Mediations, whether conducted by judges or private mediators, are confidential. If ethical issues, fee disputes or other legal problems arise during a mediation conducted by a member of the courts panel, it is the ADR Judge, not the judge assigned to the case, who, for confidentiality reasons, will make a ruling. Each year, the court publishes informational mediation newsletters, holds skills workshops for judges and mediators, and attempts to monitor the quality of the panel mediators. Judges in the Eastern District of New York mediate many more cases than panel mediators. Although they settle a great number of cases, there are no statistics on their rate of success rate. The court is able to monitor the performance of the panel mediators. Between June 2008 and July 2009 174 cases were referred to mediation. Of the cases that came to disposition, 68% settled during the mediation process. Actul privind Soluionarea Alternativ a Litigiilor din 199817 cere ca fiecare instan federal districtual din Statele Unite s adopte norme care autorizeaz utilizarea soluionrii alternative a litigiilor (alternative dispute resolution processe - ADR) n toate procesele civile. Acesta este un act semnificativ din mai multe motive: (1) Sesizeaz importana pe care Congresul o d rolului ADR n instanele federale; (2) Ofer Curilor autoritatea de a stabili o gam larg de programe ADR n instanele federale, inclusiv medierea, i cere numirea unui administrator, care poate fi un judector, precum i angajai instruii ai instanei de judecat, pentru a administra, a trece n revist i evalua programele ADR ale instanei i (3) Autorizeaz judectori precum i angajai instruii ai curii i profesioniti neutrii din sectorul privat s funcioneze ca persoane impariale. Fiecare instan este liber s adopte propriile reguli i practici. De exemplu, unele instane au un administrator ADR cu norm ntreag/permanent (full time), altele folosesc judecatori pentru a supraveghea ADR, i cteva utilizeaz ambele variante menionate mai sus. Un numr mic de instane au
17

Pub. L. No. 105-315, 112 Stat. 2993 (codificat la 28 U.S.C. 651-658 (Supp. 1998)).

mediatori printre angajai, altele pstreaz un grup de mediatori care sunt disponibili s medieze cazurile desemnate lor. Practic, n toate instanele, judectorii servesc i ca mediatori i, de cele mai multe ori, conduc majoritatea medierilor n instanele federale. Este cunoscut n cercurile legale din America faptul c mai puin de 3 procente din numrul total de cazuri civile federale din Statele Unite ajung n instan. Aproape n 98 % din cazuri prile decid s nu depun cerere la instan sau ajung la o nelegere. Un motiv pentru numrul mare de nelegeri este faptul c instanele utilizeaz frecvent conferine de nelegere sau mediere. Muli judectori ncep prin a discuta nti despre ntelegeri organiznd un program de conferinte (ntlniri) pentru fiecare caz i continu s discute despre asta la fiecare etap a cazului. Ei se ateapt ca avocaii s fie pregtii s urmresc ntelegerile n aceeai msur n care se pregtesc pentru proces. n timp ce supravegheaz pregtirea cazurilor, judectorii se familiarizeaz cu problemele pe care acestea le prezint i pot deseori s evalueze munca necesar pentru a aduce un caz n faza de proces, precum i punctele forte i slbiciunile argumentelor fiecreia dintre pri. Ca i persoane impariale, cu o mare experien n litigii, judectorii se afl n poziia unic de a aminti avocailor i clienilor acestora costurile i riscurile litigiilor i s i ndemne s ia n considerare o alt variant, mai puin costisitoare, pentru a-i rezolva disputele, cum ar fi medierea. Cum poate un judector s fie att mediator ct i factor de decizie? Nu sunt acestea roluri contradictorii i care se exclud reciproc? Raspunsul este c, n majoritatea instanelor federale districtuale, fiecare caz are 2 judectori, un judector districtual i un judector magistrat. Judectorul care conduce medierea nu este aproape niciodat acelai cu cel care d verdictul. n districtul meu, de exemplu, judectorii magistrai sunt responsabili cu pregtirile dinainte de proces. Ei se ntlnesc cu avocaii la scurt timp dup ce procesul este intentat pentru a identifica problemele cheie, pentru a dezvolta un plan de magement al cazului i a cuta posibilitatea unei nelegeri. Pe msur ce cazul progreseaz, acetia arbitreaz disputele relevate, soluioneaz moiunile i menin prile concentrate asupra posibilitii unei nelegeri n timp ce se pregtesc pentru proces. Prile se simt confortabil n a discuta cu judectorii magistrai deoarece acetia pot pstra confideniale negocierile pentru nelegere fa de judectorul districtual, cruia i se poate cere la un moment dat s pronune o hotrre judectoreasc sumar ori s conduc un proces18. Astfel, judectorii magistrai discut ntelegeri ct mai des posibil, ncepnd cu o conferin iniial, care urmeaz la fiecare ntlnire ulterioar cu prile, iar, n final, programeaz conferine extinse de nelegere atunci cnd identific un moment propice. Este corect s spunem c, n majoritatea districtelor, succesul judectorilor ca

18

n cazurile n care mpricinaii consimpt s recurg la un proces n faa unui judector magistrat, judectorul magistrat va ruga adesea un alt judector magistrat s conduc edina de mediere pentru a se menine separaia dintre judectorul de la nelegere i cel din proces.

mediatori n cazurile civile federale coincide cu numrul crescut de cazuri n care se apeleaz la judectorii magistrai. Centrul Judiciar Federal-The Federal Judicial Center (FJC), ramura educaional a instanelor federale, ofer sprijin extins pentru medierea judiciar. n primul rnd, ofer cursuri de mediere judectorilor federali, predndu-le teorie i dezvoltnd aptitudini pentru a face din acetia mediatori mai buni. Adiional, ofer ndrumare scris pentru rezolvarea cazurilor n mediere i face studii pentru a determina cele mai bune i eficiente practici. n fine, FJC a creat un grup de Consultani n Mediere care sunt la dispoziia instanelor care doresc s realizeze programe de mediere sau s mbunteasc programele pe care deja le au. Prin acest program, instanele nainteaz liste de ntrebri i probleme n legtur cu medierea adresate n districtele lor. Centrul Judiciar Federal identific apoi consultanii care dein cunotine n fiecare din problemele menionate si i pune n legtur cu instana care a trimis ntebrile i a cerut asisten. Consultantul viziteaz de obicei instana i scrie un raport confidenial detaliat, evalund programul instanei i fcnd recomandri. n mod deosebit, consultanii FJC au ajutat instanele s pstreze echilibrul ntre utilizarea judectorilor i programele de mediere sposorizate de instan, oferind un grup de mediatori care s-i ofere serviciile n regim de voluntariat. Am participat n cadrul programului ca i consultant pentru alte instane, dar i prin a cere asisten din partea altor consultani pentru mbuntirea utilizrii tehnologiei i sit-urilor web pentru a acoperi lipsa de personal din programul de mediere al instanei mele. Profesez n Districtul de Est din New York, situat n Brooklyn. Ca i colegii mei, conduc cteva sute de medieri pe an. Ca judector magistrat, supraveghez toat activitatea dinainte de proces n cazurile mele i sunt judectorul cel mai familiarizat cu problemele fiecrui caz. n cazurile unde nu sunt judectorul cauzei, mpricinaii m roag adesea s conduc medierea, explicndu-mi c prefer un judector pe post de mediator, deoarece se ateapt ca un judector s ofere o evaluare a punctelor tari i a celor slabe pe care le presupune poziia fiecruia dintre ei. Cteodat accept. Instana ofer, de asemenea, serviciile unor mediatori privai care se calific pentru grupul de mediatori prin efectuarea de traininguri/cursuri n afara instituiei i care sunt apoi intervievai i verificai de ctre administratorul ADR al instanei. Ca judector ADR al instanei, aprobarea mea final este necesar nainte ca un aplicant s poat fi adugat pe lista de mediatori. Judactorii pot desemna cazuri pentru mediere, de obicei cu acordul mpricinailor. mpricinaii aleg apoi dac vor ca medierea s fie fcut de ctre un judecator sau de ctre un mediator din grupul de mediatori. Dac aleg cea de-a doua variant, aleg mpreun un mediator de pe web sit-ul instanei. Medierile, fie c sunt conduse de ctre un judector, fie de un mediator privat, sunt confideniale. n caz de probleme de etic, tax de litigii sau alte probleme legale ivite n timpul medierii conduse de ctre membrii ai grupului de mediatori ai instanei, judectorul ADR, nu judectorul cruia i s-a ncredinat cazul, este cel care, din motive de confidenialitate, va lua decizii. n fiecare an,

instana public buletine informaionale privind medierea, organizeaz ateliere de lucru pentru mbuntirea aptitudinilor care se adreseaz judectorilor i mediatorilor, i ncearc s monitorizeze calitatea grupului de mediatori. Judectorii din Districtul de Est al New York-ului au mediat mult mai multe cazuri dect mediatorii din lista de mediatori. Dei ei au rezolvat un numr mare de cazuri prin mediere, nu exist statistici cu privire la rata lor de succes. Instana este capabil s monitorizeze performana grupului de mediatori. ntre iunie 2008 i iulie 2009, 174 de cazuri au fost supuse medierii. Dintre cazurile n care s-a pronunat o dispoziie, 68% au fost soluionate n timpul procesului de mediere.

Traducere i adaptare realizate de Clara Maria Popescu Nota redaciei: Materialul a fost prezentat n cadrul Primei Conferine Internaionale pentru Mediere Judiciar, desfurat la Paris, n perioada 16-17 octombrie 2009

Justiie pentru toi. Introducerea ADR n Bangladesh


Dr. Joy Belal Avocat pledant, Curtea Suprem din Bangladesh, Preedinte Institutul de Progrese Juridice din Bangladesh

Sunt ndatorat, asemenea altor cteva milioane de persoane, ngrijorrii autoritilor pentru redactarea i publicarea raportului UNDP n care se arat c btrnii satului rezolv aproximativ 60-70 la sut din litigiile mrunte dintre stenii care nu ndrznesc s se adreseze instanelor de judecat oficiale din cauza temerii de ntrzieri i cheltuieli. Sunt dublu ndatorat fa de Radio BBC Bengali pentru programul su intitulat Bangladesh Sanglap 1 n care a scos la iveal date alarmante precum: exist aproximativ a 10 cauze Lakh n desfurare n Bangladesh, dintre care 80% sunt litigii civile, n special dispute referitoare la pmnt. Numai n Daka exist aproximativ 100 de cauze care dureaz de 35 de ani sau mai mult. O cauz n Khulna a fost amnat de 1266 de ori. Cu civa ani naintea descoperirilor BBC-ului, domnul judector Mustafa Kemal, fostul Judector Suprem al Bangladeshului i-a exprimat, n discursul su intitulat Introducerea ADR (Soluionarea Alternativ a Litigiilor) n Bangladesh din 24 iulie 2003, ngrijorarea referitoare la eecul sistemului judiciar, afirmnd c sistemul nostru judiciar ajuns, aadar, nepstor, nepedepsibil i formalist. Acesta stabilete dreptatea n mod formal i este indiferent fa de suferinele i doleanele justiiabililor, la risipa lor de bani, timp i energie, la angajarea lor n activiti neproductive, uneori pentru zeci de ani, astfel nct atunci cnd ctig un litigiu rezultatul final este mult mai ru dect victoria Domul judector Mustafa Kemal a spus de asemenea c alunecam ntr-o etap caracterizat prin lipsa unui scop clar, inerie, lips de aciune i neajutorare. Muli judectori i avocai responsabili au fcut tot ce au putut n asemenea circumstane dar onestitatea lor a fost necat n mlatina general a lipsei de funcionalitate a sistemului judiciar

n asemenea circumstane, membrii societii sunt foarte ngrijorai n privina vieii, libertii, proprietii i siguranei lor din cauza unor nedrepti covritoare n judecarea litigiilor i/sau eecuri severe ale sistemului oficial de judecat al rii, victimele fiind n special oamenii sraci. Mai precis, acesta este unul dintre motivele pentru care m-m angajat n scrierea acestui articol sub titlul Justiie pentru Toi. Situaia concret este c justiiabilii nu cunosc existena unui Sistem de judecat alternativ de soluionare a litigiilor i cad victime n minile unor interprei ai legilor, reprezentani legali i birocrai nepricepui i, uneori n minile legiuitorului nsui. Toate guvernele care au ajuns la putere pn n prezent, cel puin cele de dup 1991, au avut cunotin de datele i cifrele prezentate mai sus dar nu au fost deloc, sau au fost foarte puin interesate n a rezolva aceste probleme uriae ale justiiabililor - victime n procesul de judecat. Se spune c independena justiiei este o soluie eficient a unor asemenea probleme. Pregtirea i specializarea avocailor i a reprezentanilor puterii judectoreti este de asemenea considerat a fi una dintre soluii, adus la ndeplinire prin iniierea unor Programe de Consolidare a Cunotinelor magistrailor, implementate cu ajutorul Guvernului Statelor Unite. Toate demersurile s-au dovedit ineficiente i a venit vremea ca populaia, n special oamenii sraci, s ia iniiativa i s-i rezolve litigiile cu ajutorul unor negociatori sau mediatori sau arbitrii proprii, de ncredere. Acest articol a fost destinat prin urmare s-i ajute pe justiiabili s se ajute singuri, folosind Sistemul Tradiional de Justiie pentru soluionarea Diferendelor, nvnd despre psihologia care st la baza litigiilor i conflictelor, hotrnd s rezolve un conflict n cadru intern, demersuri n vederea gsirii unui mediator imparial, paii de judecare care trebuie urmai de un mediator, rolul prilor implicate n rezolvarea disputelor, stabilirea acordurilor i aducerii la ndeplinire a celor hotrte. Acest sistem este numit popular n lumea occidental SAL - Soluionarea Alternativ a Litigiilor, dar eu l numesc STL Soluionarea Tradiional a Litigiilor denumire mai familiar subcontinentului nostru Indo-PachistanoBengal care exist deja n societatea noast de la nceputurile sistemului de judecat neoficial cu ajutorul Morubbis-ilor btrni care se bucur de respect sau indivizi capabili s pronune hotrri impariale i care s in cont de simmintele prilor implicate, s fie n legtur cu societatea n care triesc, religia creia i aparin, s in cont dac sunt bogai sau sraci, dac au sau nu educaie etc. Avem cu adevrat nevoie s ne ntoarcem la origini, de dragul de a nlocui cu dreptatea nedreptatea care predomin n sistemul nostru juridic oficial. Dar ce este STL? Pentru mine denumirea generic de Soluionare Tradiional a Litigiilor este o abordare realist, practic i tradiional a sistemului de judecat din afara instanelor; economisete timp i bani; folosete simplul bun sim al oamenilor simplii sub ndrumarea btrnilor respectai i a experilor; respect credinele i valorile comunitilor; urmrete s menin pacea i armonia dintre pri; soluioneaz disputele cu ajutorul unor persoane neutre; implic o gam larg de proceduri cum ar fi negocierea, medierea, arbitrajul, mpcarea, ombudsman-ul i chiar un comitet de triere a cazurilor de neglijen, dac se consider necesar; sprijin dispoziiile Constituiei, aplicnd

legile i hotrrile instanelor, integrnd sistemul judiciar oficial, pstrnd autoritatea i jurisdicia statutar a instanelor de judecat de a judeca litigiile n cazul n care STL eueaz; i creeaz o latur inovatoare a profesiunii juridice n vederea unei mai mari eficiene a unui sistem de aplicare general a justiiei, chiar mai prietenos fa de cei sraci. Asistena judiciar nu are nimic de-a face cu noiunea de Justiie pentru cei sraci, este considerat a fi doar o variant de a uura accesul categoriilor defavorizate i dezavantajate la sistemul oficial de judecat cu ajutorul unui sprijin financiar. Nu garanteaz c celor care se bucur de ea li se va face dreptate, odat ce procesul este pornit, soarta acestora nefiind diferit de a celor care nu se bucur de asisten judiciar. SAL nu este un sistem nou. Sistemul neoficial semi-jurisdicional este la fel de vechi ca i lumea. Forme diferite ale SAL au existat de mii de ani. Prima Lege a Arbitrajului (un fel de SAL) a fost adoptat n anul 1698 pe vremea lui William al III-lea. Aceast lege a avut drept scop s fac deciziile arbitrilor mai eficace n toate cauzele astfel nct diferendele care le sunt aduse n fa de ctre negustori i comerciani sau de ctre ale persoane s fie soluionate n mod definitiv. n anul 1854 Codul de Procedur n sistemul Common Law a mputernicit n mod expres instanele de judecat s trimit sentinele pentru a fi reexaminate de ctre arbitrii. A mputernicit de asemenea instanele s suspende (s opreasc) judecarea unui litigiu dac prile implicate au hotrt s se adreseze instanelor de arbitraj. n mod efectiv, Legea Arbitrajului din 1940 a permis s se fac progrese n vederea soluionrii n mod amiabil a litigiilor dintre pri: prile i numesc pe arbitrii; instanele pot de asemenea s numeasc arbitrii dac prile nu se pun de acord; diferendele sunt soluionate n mod neoficial; sentinele sau rezolvrile amicale sunt rezultatul medierilor, compromisului sau altor asemenea mijloace; instana pronun o hotrre care consfinete tranzacia prilor dac se constat c aceasta a fost soluia corect; un Tribunal Arbitral are competena de a numi experi sau ali consilieri pentru a-i nainta rapoarte cu privire la chestiuni specifice sau n domenii tehnice. Mai trziu, prin Legea Arbitrajului din 1950 s-au ntrit prevederile Legilor Arbitrajului din 1889 i 1934. acest act normativ a reglementat competena instanelor de judecat de a suspenda aciunile atunci cnd exista un acord arbitral aplicabil. n plus, Legea Arbitrajului din 1975 a dat efect Conveniei de la New York privind recunoaterea i aplicarea hotrrilor de arbitraj internaional. n 1976 profesorul Frank Sander a spus n cartea sa Varietile de proceduri de soluionare a litigiilor: n viitor, nu este nevoie de doar un simplu tribunal, ci un centru de soluionare a litigiilor sau o instan multifuncionala unde prile litigante sa fie selectate i apoi ndreptate spre o varietate de proceduri de soluionare a disputelor cum ar fi medierea, arbitrajul, stabilirea situaiei de fapt, comitete de triere a cazurilor de erori judiciare, instane superioare sau ombudsman. n 1976 n Bangladesh a fost adoptat legea Gram Adalat sub oblduirea Parishad-ului Unional n vederea soluionrii litigiilor penale i civile de mic importan. Prin aceast lege a fost desemnat un Preedinte UP sau un

Preedinte Gram Adalat cu atribuiile unui magistrat de rangul al treilea. Instana este compus din 5 membrii, incluznd Preedintele, doi membri generali i doi membri alei de ctre reclamant i de ctre prt. Aceast instan va lua hotrri n unanimitate sau cu o majoritate de 4 la 1, niciuna dintre pri nu va putea contesta legalitatea deciziei pronunate. Legea Arbitrajului din 1979 s-a preocupat n special de reglementarea atribuiilor instanelor de judecat n domeniul revizuirii hotrrilor de arbitraj i de a decide asupra problemelor de drept ridicate n timpul proceselor de arbitraj. n 1980, Guvernul Bangladeshului de la vremea respectiv a adoptat o lege cu privire crearea instituiei ombudsmanului, pentru a respecta o cerin constituional; n aceeai linie, anul trecut Guvernul a adoptat o politic de nfiinare a unui ombudsman cu atribuii diferite ramuri ale dreptului i a instituit deja un ombudsman n domeniul fiscal. n 1981, lund n considerare cheltuielile i ntrzierile n soluionarea litigiilor existente n sistemul de drept indian, Curtea Suprem a Indiei a adoptat o hotrre n cauza Fundaia Guru Nanak contra Doamna Rattan Singh i Fii, AIR 1981 SC 2075 n care a statuat procedurile de judecat scumpe, complexe, care consum timp i sunt interminabile i-au obligat pe juriti s caute un for alternativ, mai puin formalist, mai eficient i mai rodnic pentru soluionarea litigiilor evitnd procedurile bombastice n 1982, Richard Abel a rezumat ambiguitatea politic ce a mbibat istoria ADR ( Soluionarea Alternativ a Litigiilor) n lucrarea sa Politica unei justiii informale: Totui, dac elurile justiiei informale sunt contradictorii, i dac aceasta nu este capabil s le aduc la ndeplinire din cauza contradiciilor inerente unu capitalism avansat, lipsa de formalism nu ar trebui sa fie redus la nivelul unui simplu ru cruia trebuie s i reziti sau s fie expediat caca un fenomen marginal care poate fi ignorat n siguran. Ea este susinut de ctre reformatori i mbriat de ctre contestatari tocmai pentru c exprim valori care merit s se bucure de o susinere larg: preferina fa de n loc de dispute, fa de mecanisme care permit acces egal celor muli n locul privilegiilor speciale acordate celor puini, care funcioneaz rapid i cu costuri reduse, i care permit tuturor cetenilor s ia parte la luarea deciziilor n loc de a lsa acest lucru pe seama specialitilor, care sunt familiare n loc de a fi numai pentru cei iniiai i care nzuiesc spre i obin o justiie de substan n loc de a o ngrdi n numele formalismului . n 1982 fostul Preedinte al Curii Supreme de Justiie a Statelor Unite ale Americii, W. Burger a ntrebat Nu exist oare o cale mai bun? n discursul su n faa Asociaiei Americane a Barourilor cu ocazia raportului anual asupra strii justiiei. Pledoaria dl. judector Burger ca profesiile juridice s-i reconsidere rolul lor tradiional de vindectori ai litigiilor dintre persoane i s foloseasc mai mult avantajele medierii i arbitrajului, a urmat numeroaselor iniiative din Statele Unite de examinare a unor alternative fa de soluiile instanelor de judecat. Cot la cot, nici Bangladeshul nu a rmas n urm: Ordonana privind instanele de familie din 1985 a instituit competena judectorului cauzei de a face demersuri pentru mpcarea prilor att nainte ct i dup proces. De asemenea, Ordonana a legiferat cu privire la divor, restabilirea drepturilor

conjugale, dota, ncredinarea i ntreinerea copiilor. Ordonana a reglementat i chestiuni presante cum ar fi: (1) odat ce aciunea n instan este introdus, tribunalul de familie va fixa un termen care n mod obinuit nu poate depi 30 de zile pentru audierile preliminare; (2) dup terminarea administrrii probelor de ctre ambele pri, instana de familie va face o nou ncercare de a obine un compromis sau o mpcare ntre litigani; (3) n cazul n care un litigiu se ncheie printr-un compromis sau printr-o tranzacie, instana va pronuna o hotrre n concordan cu cele stabilite n compromisul sau tranzacia prilor. Legea Salish Ain din 2001 sau Legea arbitrajului din 2001 reprezint o nou dispoziie legal prin care se permite Arbitrajul internaional comercial ntre: un cetean din Bangladesh sau o persoan juridic din Bangladesh pe de o parte i un strin, un strin rezident n Bangladesh, o societate comercial strin, o societate comercial cu capital strin sau un guvern strin, pe de alt parte. Aceste dispoziii sunt reglementate n adugire pe lng arbitrajul existent ntre persoanele fizice i juridice din Bangladesh i pentru punerea n executare a unei hotrri de arbitraj ca i cum ar fi o hotrre judectoreasc. Aceast lege reglementeaz i punerea n executare a unei hotrri de arbitraj pronunate n strintate, de ctre o instan de judecat, n condiiile prevzute n codul de procedur civil pentru punerea n executare a hotrrilor. Partea/prile interesate i vor desemna arbitrii. n cazul n care partea nu desemneaz un arbitru pentru arbitrajul comercial internaional, acesta va fi numit de ctre Preedintele sau orice alt judector al Curii Supreme n numele acestuia din urm. n mod concret, aceast lege a deschis drumul pentru ca Bangladesh s fie o ar n care arbitrajul comercial internaional reprezint o modalitate de soluionare a litigiilor. Dl. judector K.M. Hasan, fostul preedinte al Curii Supreme a Bangladesului, a spus n discursul su intitulat Introducerea soluionrii alternative a litigiilor (SAL) n Bangladesh modaliti practice rostit n cadrul Grupului de lucru naional cu tema Soluionarea alternativ a litigiilor: n cutarea unei noi viziuni cu privire la sistemul de justiie civil (privat) din Banglase din 31 octombrie 2002:SAL nu este destinat s nlocuiasc judecata, ci s funcioneze ca un mecanism complementar care s reduc volumul de munc i presiunea asupra instanelor. n anul 2003 domnul judector Mustafa Kemal, fost Preedinte al Curii Supreme a Bangladeshului, a spus, de asemenea, n lucrarea sa de referin Introducerea soluionrii alternative a litigiilor n Bangladesh instructaj pregtitor cu privire la tehnicile de mediere, c sistemul SAL este introdus n cadru experimental ntr-o serie de locuri din Bangladesh. Zeci de judectori, avocai i alte persoane calificate au fost instruii n administrarea instanelor i n managerierea cauzelor etc. de ctre Institutul pentru Studierea i Dezvoltarea Sistemelor de Drept din San Francisco, SUA. Modificarea Codului de procedur civil din 2003 a permis, prin noile seciuni 89 i 89b, la fel ca n India i Pakistan, folosirea SAL-ului, n special a medierii i arbitrajului, i creterea eficienei acestuia n domeniile ce nu se refer la dreptul familiei. Oricnd, dup nregistrarea cererii de chemare n judecat,

dac toate prile sunt prezente n sala de judecat fie n persoan fie prin avocat, (a) instana poate media litigiul; (b) sau poate supune cauza analizei avocailor angajai de ctre pri; (c) sau prilor nsei dac nu au fost angajai avocai; ( d ) sau medierii unui comitet instruit de ctre Judectorul Districtual cu consultarea Decanului Baroului Districtualinstanele civile au aplicat medierea n cauzele ce nu in de dreptul familiei ncepnd cu 1 iulie 2003. Pn 31 iulie 2004, 3432 litigii ce nu in de dreptul familiei fuseser soluionate pe calea medierii. i Parlamentul din Bangladesh a adoptat o lege intitulat Legea concilierii conflictelor n zonele municipale din 2004 pentru a se asigura c litiganii au posibilitatea de a-i soluiona disputele, diferendele sau conflictele cu ajutorul reprezentanilor lor n cadrul structurilor municipale fr a mai apela la instanele oficiale. n iunie 2005, pentru a se conforma dispoziiilor art. 77 din Constituia Bangladeshului, dl. Saifur Rahman, ministru de finane n guvernul bengali, a anunat, cu ocazia prezentrii bugetului pentru anul 2005-2006, crearea instituiei Ombudsmanului fiscal n Banglades. Ombudsmanul este o instituie a sistemului soluionrii alternative a litigiilor iar ombudsmanul fiscal va investiga plngerile cetenilor pltitori de impozite mpotriva autoritilor guvernamentale. n august 2005, pentru a sprijini punerea n practic a Legii Arbitrajului din 2001, Consiliul Arbitrajului din Banglades a formulat noi reguli de arbitraj sub auspiciile FBCCI, i a nfiinat un nou i eficient Centru de Arbitraj. Dl. Abdul Awal Mintoo, preedintele Consiliului Arbitrajului din Bangladesh a declarat c sper c aceast instituie va servi n cel mai bun mod interesele comunitii naionale i internaionale de afaceri in rezolvarea litigiilor n care este implicat. Sistemul soluionrii alternative a litigiilor nu este nc unul familiar pentru judectorii, avocaii i n special litiganii din Bangladesh. Motivele pentru care prile implicate ntr-un litigiu ar trebui s ia n considerare acest sistem sunt, aa cum rezult din cartea dr. Belal Husain Joy intitulat Aptitudini pentru managementul juridic din 2005, urmtoarele: (a) ofer o gam mai variat de posibiliti de soluionare a litigiilor dect sistemul oficial; (b) contribuie n mod decisiv la creterea eficienei utilizrii resurselor juridice; (c) economisete timp i bani pentru ambele pri implicate; (d) reduce timpul de judecat accelernd soluionarea cauzelor i reducnd dosarele restante; (e) conserv autoritatea statutar a instanelor de judecat i competena acestora de a rezolva litigiile n cazul n care SAL-ul eueaz; (f) procedurile din cadrul SAL sunt confideniale i nu sunt admisibile n instan. Pentru ca SAL s fie aplicat pe deplin n Bangladesh este important s se instaureze un sistem judiciar eficient, fr corupie, injustiie i amnri nejustificate. Trebuie iniiat un program de informare pentru litigani, avocai i membri ai puterii judectoreti, care poate fi adus la ndeplinire de ctre LJCBP, Consiliul Arbitrajului din Bangladesh, organizaiile neguvernamentale, asociaiile profesionale i instituiile de formare a aptitudinilor. Trebuie de asemenea introduse reforme pentru ca SAL s fie ncorporat n sistemul de educaie i n programele de pregtire, mai ales cele de formare a formatorilor, pentru a ncuraja avocaii s devin specialiti n SAL.

Lund n considerare beneficiile SAL ca un sistem tradiional cu o abordare modern i n special eficiena sa n soluionarea disputelor comerciale sau necomerciale, interne sau internaionale nu trebuie s permitem ca justiia s fie ntrziat i n ultim faz respins, trebuie s asigurm responsabilitatea, transparena i integritatea arbitrului suprem care trebuie s rmn mai presus de orice bnuial pe parcursul procesului de a face dreptate. Traducere i adaptare realizate de Aurora Burtescu Nota redaciei: Materialul a fost prezentat n cadrul Primei Conferine Internaionale pentru Mediere Judiciar, desfurat la Paris, n perioada 16-17 octombrie 2009

Medierea n Romnia
Sanda Lungu, judector, Curtea de Apel Craiova, Membru al Asociaiei Centrul pentru Mediere Craiova Mediation is a profession opened to a large category of people, not only to lawyers but allows the parties to be assisted by lawyers. The changed Mediation Law provides the conditions for a citizen of European Union or of the European Economic Community to be recognized as a mediator in Romania in base of his/her document who attesting mediation competence and the conditions for a Romanian citizen to be recognize as a mediator in EU and EEC. Mediator has a multidisciplinary training. It is based on knowledge and skills previously developed but also on completely new knowledge and skills, specific for mediation, at minimum compulsory level as required by the Occupational Standards. First of all, being a mediator means a professional option which relies on the will to contribute to the social progress. In this respect, the mediator is a person constantly oriented towards self-improvement and in a permanent professional development process. The mediator Ethic and Deontological Code binds the mediator to act in that direction while the Mediation Council keeps in line with the international trend to compel the mediator to demonstrate his / her in-service training by attending a minimum number of training hours every years. Currently, there are eight organizations approved by the Mediation Council to hold mediator training courses. In according the Romanian Mediation Law, mediator training courses can be organized by the Universities (especially master courses), but them needs Mediation Council approval. This additional approval is necessary since mediation is a distinct profession, other than the one that master degree is organized for. The information available at the Mediation Council shows that the Universitys curricula limit to providing mere academic knowledge and are not able to ensure the development of the skills included in the Mediator Occupational Standard. This is the good reason why the Mediation Council has not assumed the responsibility to validate the training of master degree graduates, unless the respective curricula have been previously approved by the Council, and implicitly, to include such graduates in the authorized mediator category. According to the data provided by the members of the Mediation Council, before the occurrence of the Mediation Law, in 2006 there were 3000 mediations in Romania, with a 70% success rate for the matters where the parties accepted to participate in at least one mediation session. After that moment, there are not official statistics available about the number of mediations held in Romania.

Introducere n Romnia, primele iniiative de promovare a medierii dateaz din 1996, cnd Fundaia pentru Schimbri Democratice a derulat primul proiect n domeniul medierii mpreun cu Canadian International Institute for Applied Negociation (CIIAN), n care au fost implicai mai muli reprezentani ai profesiilor juridice i reprezentani ai Ministerului Justiiei. n perioada imediat urmtoare, Ministerul Justiiei a obinut o finanare din partea Fundaiei pentru o Societate Deschis Soros pentru aplicarea medierii ca metod alternativ la justiie i implicit s-a luat n calcul elaborarea unui proiect de lege privind medierea. Este important de menionat c din acel moment a existat o preocupare constant din partea Ministrului Justiiei de a colabora i a se consulta cu reprezentani ai societii civile pe tema medierii i a profesiei de mediator. n perioada 1999 2000, Ministerul Justiiei a derulat un program de formare a mediatorilor susinut de ctre Asociaia Baroului American prin Programul CEELI i un proiect mpreun cu Fundaia pentru Schimbri Democratice, n cadrul cruia s-a desfurat un program pilot de promovare i aplicare a medierii n cadrul Judectoriei Sectorului 3 Bucureti. n anul 2000 se iniiaz de ctre Ministerul Justiiei primul proiect de lege privind medierea, proiect ce a ntmpinat o puternic opoziie, n primul rnd din partea parlamentarilor avocai. Ideea ca medierea s fie una din soluiile pentru creterea calitii actului de justiie i degrevarea instanelor juridice a fost ns inclus n angajamentele de aderare ale Romniei fa de Uniunea European, fr a se meniona n mod expres dac acest lucru va fi fcut printr-o lege cadru sau printr-o reglementare numai la aplicarea medierii n relaie cu instanele de judecat. Pn la elaborarea proiectului de lege privind medierea i profesia de mediator, n 2005, au mai fost propuse n Parlament i alte proiecte privind medierea, dar care nu au beneficiat de suficient susinere parlamentar. n luna mai 2003, prin Ordin al Ministrului Justiiei, a fost nfiinat Centrul Pilot de Mediere de pe lng Tribunalul Dolj i Judectoria Craiova, iar prin Ordinul nr. 2683/16.09.2003 a fost aprobat Regulamentul privind organizarea i funcionarea activitii centrului i a fost constituit Asociaia Centrul de Mediere Craiova. ncepnd cu luna noiembrie 2003, Centrul de Mediere a demarat activitatea prin organizarea de sesiuni de mediere a cauzelor transmise de pe rolul Judectoriei Craiova i al Tribunalului Dolj i sesiuni de formare a mediatorilor care i vizau ca principal grup int pe avocai. Principalele organizaii neguvernamentale cu care Ministerul Justiiei a fost ntr-un proces de consultare constant,privind legislaia ce vizeaz medierea i profesia de mediator au fost: Fundaia pentru Schimbri Democratice, Asociaia Pro Medierea, Fundaia Centrul de Mediere i Securitate Comunitar Iai, Asociaia Centrul de Mediere Craiova, Uniunea Centrelor de Mediere din Romnia, Asociaia Mediatorilor Profesioniti (A.M.P.), Asociaia Institutul Romn de Training i Asociaia ALMA-RO. Activitatea de lobby desfurat n perioada 2000 2006 de ctre aceste organizaii neguvernamentale cu vocaie n domeniul medierii s-a desfurat n

mod constant i la nivelul comisiilor de specialitate ale celor dou camere ale Parlamentului. La 22 mai 2006 s-a publicat n Monitorul Oficial Legea nr. 192/2006 privind medierea i organizarea profesiei de mediator. Aceast lege clarific pentru prima oar locul medierii n sistemul de rezolvare a disputelor/conflictelor, rolul i obligaiile mediatorului n rezolvarea unui conflict, cum se poate apela la serviciul de mediere i cine poate fi mediator. Adoptarea Legii nr. 192/2006 privind medierea i organizarea profesiei de mediator a permis nceperea construirii unui sistem unitar de aplicare a medierii n Romnia. Este de menionat c aceast form a legii, la care au contribuit i reprezentani ai societii civile, este a cincea variant de proiect de lege privind medierea, ncepnd cu anul 2000. Legea a fost conceput, promovat i ulterior adoptat n susinerea medierii definit prin actele normative adoptate la nivel european i afirm aceleai principii promovate prin Recomandrile CE. Potrivit art. 1 din Legea nr. 192/2006, aa cum a fost modificat prin Legea nr. 370/2009: (1) Medierea reprezint o modalitate de soluionare a conflictelor pe cale amiabil, cu ajutorul unei tere persoane specializate n calitate de mediator, n condiii de neutralitate, imparialitate, confidenialitate i avnd liberul consimmnt al prilor. (2) Medierea se bazeaz pe ncrederea pe care prile o acord mediatorului, ca persoan apt s faciliteze negocierile dintre ele i s le sprijine pentru soluionarea conflictului, prin obinerea unei soluii reciproc convenabile, eficiente i durabile. Astfel, medierea este inclus n sistemul alternativ de rezolvare a disputelor (ADR), i menine caracterul consensual i ofer deplin confidenialitate prilor pentru discuiile purtate n relaia cu mediatorul. n continuare, la art. 2 din lege este prevzut un alt aspect esenial al medierii, i anume caracterul voluntar al apelrii la mediere, lsnd loc pentru utilizarea acesteia n oricare din stadiile unei dispute, respectiv nainte, n timpul i ulterior unui proces n instan: Dac legea nu prevede altfel, prile, persoane fizice sau persoane juridice, pot recurge la mediere n mod voluntar, inclusiv dup declanarea unui proces n faa instanelor competente, convenind s soluioneze pe aceast cale orice conflicte n materie civil, comercial, de familie, n materie penal, precum i n alte materii, n condiiile prevzute de prezenta lege. Potrivit legii romne, care reglementeaz un domeniu larg de aplicare, pot fi supuse medierii dispute n materie civil, comercial, de familie, penal, n domeniul proteciei consumatorului dar i n situaia conflictelor de drepturi de care prile pot dispune, din cadrul conflictelor de munc. n ce privete medierea n cursul procesului civil, n cazul n care litigiul a fost dedus judecii, soluionarea acestuia prin mediere poate avea loc din iniiativa prilor sau la recomandarea instanei, acceptat de pri. La nchiderea procedurii de mediere, mediatorul este obligat s informeze instana asupra rezultatului medierii. n situaia n care s-a ajuns la o nelegere, la cererea prilor instana poate pronuna o hotrre, lund act de tranzacia prilor i va

dispune, la cererea prilor, restituirea taxei de timbru pltit pentru nvestirea respectivei instane. Modificrile aduse Legii nr. 192/2006 prin Legea nr. 370/2009 i prin O.G. nr. 13/2010 au fost necesare pentru armonizarea legislaiei interne cu cea comunitar, n special cu dispoziiile Directivei 2008/52/CE a Parlamentului European i a Consiliului privind anumite aspecte ale medierii n materie civil i comercial. n acest sens, au fost introduse dispoziii exprese referitoare la modul n care prile pot da for executorie acordului de mediere, prin intermediul notarului public sau al instanei (art. 59). Din pcate, aceste modificri nu au privit i menionarea efectului medierii asupra termenelor de prescripie i decdere, n sensul suspendrii sau ntreruperii acestora, potrivit cerinelor Directivei. n cauzele de familie, mediatorul vegheaz ca rezultatul medierii s nu contravin interesului superior al copilului i ncurajeaz prinii s se concentreze n primul rnd asupra nevoilor copilului. O dispoziie important a legii romne de mediere este cea referitoare la medierea cauzelor penale, att naintea sesizrii organelor judiciare, ct i ulterior, n timpul cercetrii penale sau al judecii. Medierea n materie penal nu poate fi impus niciuneia dintre pri, aceasta trebuind s fie acceptat att de partea vtmat, ct i de fptuitor. Medierea poate avea loc cu garantarea dreptului fiecrei pri la asisten juridic i/sau la serviciile unui interpret (atunci cnd este cazul). O.U.G. nr. 51/2008 privind ajutorul public judiciar n materie civil legifereaz asistena acordat de stat pentru asigurarea dreptului la un proces echitabil i garantarea accesului egal la actul de justiie. Ordonana prevede c: - n cazul n care persoana care ndeplinete condiiile [] face dovada c, anterior nceperii procesului, a parcurs procedura de mediere a litigiului, beneficiaz i de restituirea sumei pltite mediatorului cu titlu de onorariu. De acelai drept beneficiaz i persoana care ndeplinete condiiile [], dac solicit medierea dup nceperea procesului, dar nainte de prima zi de nfiare. (Art. 20) - Dac cererea pentru a crei soluionare se solicit ajutor public judiciar face parte din categoria celor care pot fi supuse medierii sau altor proceduri alternative de soluionare, cererea de ajutor public judiciar poate fi respins, dac se dovedete c solicitantul ajutorului public judiciar a refuzat anterior nceperii procesului s urmeze o asemenea procedur. (Art. 16 alin. 2) Consiliul de mediere19 Pentru a contribui la organizarea sistemului, Legea nr. 192/2006 a creat un organism autonom care desfoar o activitate de interes public. Acesta este Consiliul de mediere, format din 9 persoane autorizate ca mediator (i 3 membri supleani), desemnate prin vot de mediatorii autorizai. n cadrul unui mandat de 2 ani, membrii Consiliului i asum responsabilitatea de reglementare n
19

http://www.cmediere.ro

domeniul medierii, viznd n principal asigurarea calitii actului de mediere i construirea unui sistem coerent de utilizare a medierii n Romnia. n ceea ce privete modul de funcionare a Consiliului de mediere, art. 19 din Legea nr. 192/2006 prevede: (1) Consiliul de mediere se ntrunete lunar sau ori de cte ori este necesar, la convocarea preedintelui. (2) edinele Consiliului de mediere sunt publice, cu excepia cazului n care membrii si hotrsc altfel. (4) n exercitarea atribuiilor sale, Consiliul de mediere adopt hotrri cu votul majoritii membrilor care l compun. (5) La lucrrile Consiliului de mediere pot fi invitate s participe persoane din orice alte instituii sau organisme profesionale, a cror consultare este necesar pentru luarea msurilor sau pentru adoptarea hotrrilor Consiliului de mediere. Atribuiile principale ale Consiliului sunt, de asemenea, definite prin lege (art. 20): promoveaz activitatea de mediere i reprezint interesele mediatorilor autorizai, n scopul asigurrii calitii serviciilor din domeniul medierii, conform prevederilor legii; elaboreaz standardele de formare n domeniul medierii, pe baza celor mai bune practici internaionale n materie; autorizeaz programele de formare profesional iniial i continu, precum i pe cele de specializare a mediatorilor; ntocmete i actualizeaz lista furnizorilor de formare a mediatorilor care au obinut autorizarea; autorizeaz mediatorii, n condiiile prevzute de prezenta lege i de procedura stabilit prin Regulamentul de organizare i funcionare a Consiliului de mediere; coopereaz, prin intermediul Sistemului de informare n cadrul pieei interne, cu autoritile competente din celelalte state membre ale Uniunii Europene, ale Spaiului Economic European i dinConfederaia Elveian, n vederea asigurrii controlului mediatorilor i a serviciilor pe care acetia le presteaz, n conformitate cu prevederile OUG nr. 49/2009; ntocmete i actualizeaz tabloul mediatorilor autorizai; ine evidena birourilor mediatorilor autorizai; supravegheaz respectarea standardelor de formare n domeniul medierii; elibereaz documentele care atest calificarea profesional a mediatorilor; adopt Codul de etic i deontologie profesional a mediatorilor autorizai, precum i normele de rspundere disciplinar a acestora; ia msuri pentru respectarea prevederilor coninute de Codul de etic i deontologie profesional a mediatorilor autorizai i aplic normele privind rspunderea disciplinar a acestora; face propuneri pentru completarea sau, dup caz, corelarea legislaiei privind medierea;

adopt regulamentul privind organizarea i funcionarea sa; organizeaz alegerea urmtorului consiliu de mediere, n condiiile prevzute de lege; ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege. Principalele acte normative elaborate pn n prezent de Consiliul de mediere sunt: Codul de Etic i Deontologie Profesional a Mediatorilor, publicat pe site-ul Consiliului;20 Regulamentul de Organizare i Funcionare a Consiliului de Mediere (supus i dezbaterii publice);21 Standardul de Formare a Mediatorului;22 Normele de Rspundere Disciplinar a Mediatorilor Autorizai, publicate pe site-ul Consiliului; Ghidul Practic pentru Parcurgerea Procedurii de Autorizare a Mediatorilor, publicat pe site-ul Consiliului; Consiliul de mediere este singura instituie care are responsabilitatea de a aviza formele de exercitare a profesiei de mediator i de a ine evidena acestora. Autorizarea mediatorilor a demarat n octombrie 2007 i se realizeaz n dou etape. ntr-o prim etap se depune la Consiliul de mediere o cerere de evaluare nsoit de un dosar cu acte care dovedesc faptul c persoana respectiv se nscrie n prevederile art. 7 i ale art. 72 alin. 2 din Legea nr. 192/2006, iar n a doua etap se depune o cerere pentru avizarea formei n care doresc s i exercite profesia demediator. n prima faz a autorizrii, cele mai multe dosare au fost depuse de persoane care s-au format nainte de apariia legii, prin programe din cele mai diverse, att n ar ct i n strintate, dup care a nceput procedura de autorizare i pentru cei care au urmat cursuri susinute de furnizori autorizai conform Legii nr. 192/2006. Referitor la cererile de autorizare, pn la 15 iulie 2008, la Consiliul de mediere au fost depuse pentru autorizare 1397 de dosare. Dintre acestea, 53 au fost respinse. n prezent, Tabloul mediatorilor cuprinde 1050 mediatori autorizai (primul Tablou al Mediatorilor, publicat n luna iunie 2008, includea 301 mediatori). Mediatorii autorizai sunt nscrii ntr-un Tablou al mediatorilor, publicat anual n Monitorul Oficial al Romniei, pe site-ul Consiliului de Mediere i pe siteul Ministerului Justiiei care, la rndul su, urmeaz s l distribuie ctre toate instanele de judecat, precum i ctre orice alte instituii interesate de mediere. Tabloul Mediatorilor este actualizat lunar, dup fiecare edin a Consiliului n care se aprob intrarea pe Tablou a noilor mediatori. Mediatorul Succesul medierii este datorat, n cea mai mare parte, ncrederii pe care prile o acord mediatorului.
20 21

http://www.cmediere.ro Publicat n M.Of. al Romniei, Partea 1, nr. 505 din 27 iulie 2007. 22 Aprobat prin Hotararea nr. 12/2007 a Consiliului de Mediere, publicat n M.Of. al Romniei, Partea 1, nr. 713 din 22 octombrie 2007.

Potrivit art. 7 al Legii nr. 192/2006 astfel cum a fost modificat prin Legea nr. 370/2009, poate fi mediator persoana care ndeplinete urmtoarele condiii: a) are capacitate deplin de exerciiu; b) are studii superioare; c) are o vechime n munc de cel puin 3 ani; d) este apt, din punct de vedere medical, pentru exercitarea acestei activiti; e) se bucur de o bun reputaie i nu a fost condamnat definitiv pentru svrirea unei infraciuni intenionate, de natur s aduc atingere prestigiului profesiei; f) a absolvit cursurile pentru formarea mediatorilor, n condiiile legii, sau un program postuniversitar de nivel master n domeniu, acreditate conform legii i avizate de Consiliul de mediere; g) a fost autorizat ca mediator, n condiiile prezentei legi. Medierea reprezint o profesie deschis unui grup foarte larg de persoane, nu numai avocailor, ns permite prilor s fie asistate de avocai. Legea nr.192/2006 modificat prin Legea nr. 370/2009 i prin O.G. nr. 13/2010 reglementeaz i condiiile n care cetenii altor state precum i ai statelor membre ale Uniunii Europene, ale Spaiului Economic European i din Confederaia Elveian sunt recunoscui ca mediatori n Romnia n baza documentelor care le atest calificarea n profesia de mediator i condiiile n care un cetean romn, posesor al unor documente de calificare n profesia de mediator n unul din aceste state, poate fi recunoscut ca mediator n Romnia. Pregtirea mediatorului este multidisciplinar. Ea se bazeaz pe cunotine i abiliti anterior dezvoltate, dar i pe unele complet noi, specifice medierii, la un nivel minim impus prin Standardul Ocupaional. A fi mediator este n primul rnd o opiune profesional care se bazeaz pe dorina de a contribui altfel la progresul societii. n acest sens, mediatorul este o persoan care este permanent orientat spre autodepire i aflat ntr-un permanent proces de dezvoltare profesional. Codul etic i deontologic al mediatorului l oblig chiar la acest lucru, iar Consiliul de Mediere se raliaz tendinei internaionale de a obliga mediatorul s fac dovada pregtirii sale continue prin stabilirea unui numr minim de ore de formare anuale. n acest moment exist deja opt organizaii care au primit avizul Consiliului de mediere de a derula cursuri de formare a mediatorilor. Acestea sunt: Asociaia Centrul de Mediere Craiova Craiova; Asociaia pentru Dialog i Soluionare a Disputelor Iai; Asociaia Pro Medierea Bucureti; Fundaia pentru Schimbri Democratice Bucureti; S.C. Edumonde Mediation S.R.L. Bucureti; S.C. Adsum S.R.L Cluj-Napoca; Asociaia Centrul Regional de Facilitare i Negociere Iai; S.C. Human Tool Kit S.R.L Craiova. Potrivit Legii romne a medierii, cursurile de formare a mediatorilor pot fi organizate i n cadrul instituiilor de nvmnt superior acreditate, n special n cadrul programelor de master, dar necesit autorizarea Consiliului de mediere.

Aceast autorizare este necesar n condiiile n care medierea este o profesiune distinct, diferit de cea pentru care a fost organizat programul de masterat. Din informaiile pe care le deine Consiliul de Mediere, programele de nivel master derulate pn n prezent sunt orientate spre un nivel pur teoretic i nu asigur dezvoltarea abilitilor incluse n Standardul ocupaional al mediatorului. Acesta este motivul pentru care Consiliul de mediere nu i-a asumat rspunderea validrii pregtirii absolvenilor unor programe de nivel master neavizate anterior de ctre Consiliu i implicit includerea acestora n rndul mediatorilor autorizai. Conform datelor furnizate de membrii Consiliului de mediere, nainte de apariia Legii medierii, n 2006, s-au efectuat peste 3000 de medieri n Romnia, rata de succes n aceste cazuri fiind de peste 70%, pentru cazurile n care prile au acceptat s participe la cel puin o edin de mediere. Dup aceast dat nu au mai fost date publicitii date statistice referitoare la numrul medierilor din Romnia. Not: Principala surs a acestei prezentri este Strategia privind medierea i dezvoltarea profesiei de mediator pentru 2008-2013 aprobat de Consiliul de mediere n septembrie 2008

La mdiation en Roumanie
Sanda Elena Lungu, Juge Cour dAppel de Craiova Membre dAssociation du Centre pour Mediation Craiova Introduction En Roumanie, les premires initiatives de promotion de la mdiation ont commenc en 1996, quand la Foundation pour Changements Dmocratiques a dvelopp le premier projet dans le domaine de la mdiation, avec le support de Canadian International Institute for Applied Negociation (CIIAN), projet dans lequel plusieurs reprsentants des professions juridiques et reprsentants du Ministre de la Justice ont t impliqus. Dans la priode immdiatement suivante, le Ministre de la Justice a obtenu un financement de la part de la Fondation pour une Societe Ouverte Soros, pour appliquer la mdiation comme mthode alternative dans la Justice et, implicitement, llaboration dun projet de loi concernant la mdiation a t considre. Il est important de mentionner que, dornavant, il y a eu une proccupation constante de la part du Ministre de la Justice pour collaborer et se consulter avec des reprsentants de la socit civile sur le thme de la mdiation et de la profession de mdiateur. Pendant -dans la priode 1999 2000, le Ministre de la Justice a dvelopp un programme de formation des mdiateurs, soutenu par lAssociation du Barreau Americain par le programme CEELI et un projet avec le support de la Fondation pour Changements Dmocratiques, dans le cadre duquel un programme-pilot pour la promotion et lapplication de la mdiation dans le Tribunal dInstance du Secteur 3, Bucarest, a t droul. En 2000, le Ministre de la Justice ouvre le premier projet de loi concernant la mdiation, projet qui sest confront avec une opposition forte, premirement de la part des parlementaires avocats. Lide que la mdiation soit lune des solutions pour la croissance de la qualit de lacte de justice et le soulagement des instances juridiques a t, pourtant, comprise dans les engagements dadhsion de la Roumanie lUnion Europenne, sans mentionner explicitement si cet objectif sera accompli par - lintermde dune loicadre ou seulement travers un rglement concernant lapplication de la mdiation en relation avec les instances de jugement. Jusqu llaboration du projet de loi concernant la mdiation et la profession de mdiateur, en 2005, dautres projets concernant la mdiation ont t aussi proposs dans le Parlement, mais ils nont pas bnfici dun soutien parlementaire suffisant. En mai 2003, par lOrdre du Ministre de la Justice, le Centre Pilot de Mdiation dauprs le Tribunal Dolj et le Tribunal dInstance Craiova a t fond et, par lOrdre no. 2683/16.09.2003, le Rglement concernant lorganisation et fonctionnement du centre a t approuv et lAssociation Centre de Mdiation Craiova a t constitue. A partir de novembre 2003, lactivit du Centre de Mdiation a t dmarre par lorganisation dune session de mdiation des

causes transmises du rle du Tribunal dInstance de Craiova et du Tribunal Dolj et de sessions de formation des mdiateurs, adrsses aux avocats, en tant que principal groupe-cible. Les principales organisations non-gouvernementales avec lesquelles le Ministre de la Justice sest trouv dans un constant procs de consultation sur la lgislation concernant la mdiation et la profession de mdiateur ont t: La Fondation pour Changements Dmocratiques, LAssociation Pro Mdiation, La Fondation Centre de Mdiation et Scurit Communautaire Iasi, LAssociation Centre de Mdiation Craiova, LUnion des Centres de Mdiation de Roumanie, LAssociation des Mdiateurs Professionnels (A.M.P.), LAssociation de LInstitut Roumain de Training et lAssociation ALMA-RO. Lactivit de lobby dveloppe pendant la priode 2000 2006 par ces associations non-gouvernementales spcialises dans le domaine de la mdiation sest constamment droule aussi au niveau des commissions de spcialit des deux Chambres du Parlement. Le 22 mai 2006, dans le Journal Officiel est comparue - parue la Loi no. 192/2006 concernant la mdiation et lorganisation de la profession de mdiateur. Cette loi clarifie pour la premire foi quel est le lieu de la mdiation dans le systme de rsolution des dissoutes/conflits, comment on peut faire appel au service de mdiation et qui peut tre un mdiateur. Ladoption de la Loi no. 192/2006 concernant la mdiation et lorganisation de la profession de mdiateur a permis le dbut de la construction dun systme unitaire dapplication de la mdiation en Roumanie. On doit mentionner le fait que cette forme de la loi, laquelle les reprsentants de la socit civile ont aussi contribu, est la cinquime variante de projet de loi concernant la mdiation depuis lanne 2000. La loi a t conue, promue et, ultrieurement adopte afin de soutenir la mdiation telle que dfinie par les actes normatives adopts au niveau europen et affirme les mmes principes promus par les recommandations de la CE. Selon lart. no. 1 de la Loi no. 192/ 2006, modifi par la Loi no. 370/2009: (1) La mdiation reprsente une modalit de rsoudre les conflits amiablement, laide dune troisime personne spcialise dans la qualit de mdiateur, en conditions de neutralit, impartialit, confidentialit et ayant, librement le consentement des parties. (2) La mdiation est base sur la confiance que les parties accordent au mdiateur, en tant que personne apte de faciliter les ngociations entre eux et de les soutenir pour la rsolution du conflit, en obtenant une solution rciproquement convenable, efficace et durable. Ainsi, la mdiation est comprise dans le systme alternatif de rsolution des conflits (ADR), maintient son caractre consensuel et fournit aux parties toute la confidentialit pour les discussions dans le cadre de la relation avec le mdiateur. Ensuite, lart 2 de la loi prvoit un aspecte essentiel de la mdiation, le caractre volontaire de lappel la mdiation, en laissant de la place pour lutilisation de la mdiation dans toutes les tapes dune dispute, respectivement avant, pendant et aprs un procs devant linstance: Si la loi ne prvoit

autrement, les parties, des personnes physiques ou juridiques, peuvent faire appel la mdiation volontairement, mme aprs le dbut dun procs devant les instances comptentes, en convenant de rsoudre, de cette-manire l, tout conflit en espce civile, commerciale, familiale, pnale et en autres espces, dans les conditions prvues par cette loi. Selon la loi roumaine, qui rglemente un large domaine dapplication, peuvent tre soumises la mdiation des disputes en espce civile, commerciale, familiale, pnale, dans le domaine de la protection du consommateur mais aussi dans la situation des conflits de droits desquelles les parties peuvent disposer, du cadre des conflits de travail. En ce qui concerne la mdiation dans le cours du procs civil, dans le cas ou le conflit a t rendu au jugement, la rsolution du conflit par la mdiation peut avoir lieu linitiative des parties ou la recommandation de linstance, accepte par les parties. A la clture du procs de mdiation, le mdiateur est oblig dinformer linstance sur le rsultat de la mdiation. Dans la situation ou on a obtenu un accord, la demande des parties, linstance peut prononcer une dcision, en prenant note de la transaction des parties et disposera, la demande des parties, la restitution de la taxe de timbre paye pour linvestissement de linstance respective. Les changements apports la Loi no. 192/2006 par la Loi no. 370/2009 et par lOG no. 13/2010 ont t ncessaires pour lharmonisation de la lgislation interne avec la lgislation communautaire, spcialement avec les dispositions de la Directive 2008/52/CE du Parlement Europen et du Conseil concernant certains aspects de la mdiation en espce civile et commerciale. Ainsi, des dispositions expresses concernant la faon delaquelle les parties peuvent donner de la force dexcution a laccord de mdiation, par le notaire publique ou linstance (art. 59). Malheureusement, ces changements nont pas envisag la mention de leffet de la mdiation sur les termes de prescription et de dchue, au sens de la suspension ou linterruption de celles-ci, selon les demandes de la Directive. Dans les espces de famille, le mdiateur veille que le rsultat de la mdiation ne contrevienne lintrt suprieur de lenfant et encourage les parents de se concentrer, premirement, sur les besoins de lenfant. Une disposition importante de la loi roumaine de mdiation este celle concernant la mdiation des causes pnales, aussi avant linformation des organes judiciaires, que plus tard, pendant lenqute pnale ou le jugement. La mdiation en espce pnale ne peut pas tre impose aucune des parties, elle doit tre accepte, la fois, par la partie heurte et par le dlinquant. La mdiation peut avoir lieu avec la garantie du droit de chaque partie lassistance juridique et/ou aux services dun interprte (sil est le cas). LOUG no. 51/2008 concernant laide publique judiciaire en espce civile lgifre lassistance offerte par lEtat pour lassurance du droit a un procs quitable et la garantie dun accs gal lacte de justice. Lordonnance prvoit que: - Dans le cas o la personne qui accomplit les conditions [] fait preuve que, avant le dbut du procs, a parcouru la procdure de mdiation du conflit,

bnficie de la restitution de la somme paye au mdiateur au titre dhonoraire. Du mme droit bnficie aussi la personne qui accomplit les conditions [], si elle sollicite la mdiation aprs le dbut du procs, mais avant le premier jour de prsentation. (Art. 20) - Si la requte pour la rsolution de laquelle on sollicite laide publique judiciaire fait partie de la catgorie de celles qui peuvent tre soumises la mdiation ou dautres procedures alternatives de rsolution, la requte daide publique judiciaire peut tre rejete, si on dmontre que le demandeur de laide publique judiciaire a refus, avant le dbut du procs, de suivre une telle procdure (Art. 16 alin. 2). Le Conseil de Mdiation www.cmediere.ro Pour contribuer a lorganisation du systme, la Loi no. 192/2006 a cre un organisme autonome, qui dveloppe une activit dintrt publique. Cest le Conseil de mdiation, constitue de 9 personnes autorises comme mdiateurs (et 3 membres supplants), dsignes par vote par les mdiateurs autoriss. Dans le cadre dun mandat de 2 ans, les membres du Conseil sassument la responsabilit de rglementation dans le domaine de la mdiation, envisageant, en principal, lassurance de la qualit de lacte de mdiation et la construction dun systme cohrent dutilisation de la mdiation en Roumanie. En ce qui concerne le fonctionnement du Conseil de mdiation, lart. 19 de la Loi no. 192/2006 prvoit: (1) Le Conseil de Mdiation se runit une fois par mois ou chaque fois quil soit ncessaire, a la convocation du president. (2) Les runions du Conseil de mdiation sont publiques, lexception du cas ou ses membres dcident autrement. (4) Dans lexercice de ses attributions, le Conseil de mdiation adopte des dcisions avec le vote de la majorit de ses membres. (5) Aux travaux des Conseil de mdiation peuvent tre invits participer des personnes de toute autre institution ou organismes professionels, la consultation desquelles est ncessaire pour prendre des mesures ou pour adopter les dcisions du Conseil de mdiation. Les attributions principales du Conseil sont, aussi, dfinies par la loi (art. 20): il promeut lactivit de mdiation et reprsente les intrts des mdiateurs autoriss, afin dassurer la qualit des services dans le domaine de la mdiation, selon les dispositions de la loi; labore les standards de formation dans le domaine de la mdiation, sur la base des meilleures pratiques internationales dans la matire; autorise les programmes de formation professionnelle initiale et continue, autant que les programmes de spcialisation des mdiateurs; labore et actualise la liste des fournisseurs de formation des mdiateurs qui ont obtenu lautorisation; autorise les mdiateurs, dans les conditions prvues par cette loi et par la procdure tablie par le Rglement dorganisation et fonctionnement du Conseil de mdiation;

coopre, par le Systme dinformation dans le cadre du march interne, avec les autorits comptentes des autres Etats membres de LUnion Europenne, de lEspace Economique Europen et de la Confdration Suisse, afin dassurer le contrle des mdiateurs et des services quils rendent, conformment aux dispositions de l OUG no. 49/2009; labore et actualise le tableau des mdiateurs autoriss; garde lvidence des bureaux des mdiateurs autoriss; surveille laccomplissement des standards de formation dans le domaine de la mdiation; issue les documents qui prouvent la qualification professionnelle des mdiateurs; adopte le Code dthique et dontologie professionnelle des mdiateurs autoriss et les normes de responsabilit disciplinaire de ceux-ci; prend des mesures pour laccomplissement des dispositions contenues dans le Code dthique et dontologie professionnelle des mdiateurs autoriss et applique les normes concernant leur responsabilit disciplinaire; fait des propositions pour lachvement ou, selon le cas, la corrlation de la lgislation concernant la mdiation; adopte le rglement concernant son organisation et fonctionnement; organise la slection du conseil de mdiation suivant, dans les conditions prvues par la loi; accomplit toute autre attribution prvue par la loi. Les principaux actes normatifs adopts, jusqu prsent, par le Conseil de mdiation sont: Le Code dEthique et Dontologie Professionnelle des Mdiateurs, publi sur le site du Conseil; Le Rglement dOrganisation et de Fonctionnement du Conseil de Mdiation (soumis au dbat publique), publi dans le Journal Officiel de la Roumanie, Part 1, en juillet 2007; Le Standard de Formation du Mdiateur, publi dans le Journal Officiel de la Roumanie, Part 1, le 22 octobre 2007; Les Normes de Responsabilit Disciplinaire des Mdiateurs Autoriss, publies sur le site du Conseil; Guide Pratique pour le Parcours de la Procdure dAutorisation des Mdiateurs, publi sur le site du Conseil; Le Conseil de mdiation est la seule institution qui a la responsabilit daviser les formes dexercice de la profession de mdiateur et den garder lvidence. Lautorisation des mdiateurs a dmarr en octobre 2007 et se droule en deux tapes. Dans une premiere tape, on dpose au Conseil de mdiation une requte dvaluation, accompagne par un dossier avec des actes qui prouvent le fait que la personne respective sinscrit dans les dispositions des art. 7 et 72 par. (2) de la Loi no. 192/ 2006 et dans la deuxime tape on dpose une requte pour lapprobation de la forme dans laquelle ils veulent pratiquer la profession de mdiateur. Dans la premire phase de lautorisation, plusieurs dossiers ont t dposs par des personnes qui se sont formes avant lapparition de la loi, par

les programmes les plus divers, dans le pays et ltranger, ensuite la procdure dautorisation est commence aussi pour ceux qui ont suivi des cours de fournisseurs autoriss, conformment la Loi no. 192/2006. En ce qui concerne les requtes dautorisation, jusquau 15 juillet 2008, 1397 dossiers ont t dposs au Conseil de mdiation, afin dtre autoriss. 53 ont t rejets. A prsent, le Tableau des Mdiateurs comprend 1050 mdiateurs autoriss (le premier Tableau des Mdiateurs, publie en Juin 2008, comprenait 301 mdiateurs). Les mdiateurs autoriss sont inscrits dans un Tableau des Mdiateurs, publi chaque anne dans le Journal Officiel de la Roumanie, sur le site du Conseil de Mdiation et sur le site du Ministre de la Justice qui, son tour, va distribuer le Tableau toutes les instances juridiques et tout autre institution intresse par la mdiation. Le Tableau des Mdiateurs est actualis chaque mois, aprs chaque runion du Conseil qui approuve linclusion dans le tableau de nouveaux mediateurs. Le mdiateur Le succs de la mdiation est du, dans la plupart, a la confiance que les parties accordent au mdiateur. Conformment lart. 7 de la Loi no. 192/2006, modifie par la Loi no. 370/2009, toute personne qui accomplit les conditions suivantes peut tre un mdiateur: a) a une capacit dexercice totale; b) a des tudes suprieures; c) travaille de plus de 3 annes; d) est mdicalement capable dexercer cette activit; e) se rjouit dune bonne rputation et na jamais t condamne dfinitivement pour avoir commis une infraction intentionne, capable a heurter le prestige de la profession; f) a termin les cours pour la formation des mdiateurs, dans les conditions de la loi, ou un programme aprs luniversit du niveau du master dans le domaine, reconnu conformment a la loi et approuve par le Conseil de mdiation; g) a t autorise comme mdiateur, dans les conditions de cette loi. La mdiation reprsente une profession ouverte a un groupe trs large de personnes, pas seulement aux avocats, mais permet aux parties dtre assistes par les avocats. La Loi 192/2006, modifie par la Loi no. 370/2009 et lOG no. 13/2010 rglemente les conditions dans lesquelles les citoyens dautres Etats et des Etats membres de lUnion Europenne, de lEspace Economique Europen et de la Confdration Suisse sont reconnus comme mdiateurs en Roumanie, sur la base des documents qui attestent leur qualification dans la profession de mdiateur et les conditions dans lesquelles un citoyen roumain, possesseur des documents de qualification dans la profession de mdiateur en lun de ces Etats, peut tre reconnu comme mdiateur en Roumanie.

La prparation du mdiateur est pluri-disciplinaire. Elle se fonde sur des connaissances et habilits dveloppes antrieurement, mais, aussi, sur dautres compltement nouvelles, spcifiques la mdiation, un niveau minimal, impos par le Standard Occupationnel. Etre mdiateur est, tout dabord, une option professionnelle qui se fonde sur le dsir de contribuer, ainsi, au progrs de la socit. Dans ce sens, le mdiateur est une personne constamment oriente vers lautodpassement et qui se trouve dans un procs permanent de dveloppement professionnel. Le Code thique et dontologique du mdiateur ly obligent, et mme le Conseil de mdiation sajoute la tendance internationale dobliger le mdiateur de faire la preuve de sa prparation continue, en tablissant un nombre minimum dheures de formation annuelle. Dans ce moment, il y a, dj, un nombre de huit organisations qui ont reu lapprobation du Conseil de mdiation pour drouler des cours de formation des mdiateurs. Ces organisations sont: LAssociation Centre de Mdiation Craiova Craiova; LAssociation pour le Dialogue et la Rsolution des Conflits Iassi; LAssociation Pro Mdiation Bucarest; La Fondation pour Changements Dmocratiques Bucarest; SC Edumonde Mdiation S.R.L. Bucarest; SC Adsum S.R.L Cluj-Napoca; LAssociation Centre Rgional de Facilitation et Ngociation Iassi; SC Human Tool Kit S.R.L Craiova. Selon la loi roumaine de la mdiation, les cours de formation des mdiateurs peuvent tre organiss aussi dans le cadre des institutions denseignement suprieur accrdites, spcialement dans le cadre des programmes de master, mais ils ont besoin de lautorisation du Conseil de Mdiation. Cette autorisation est ncessaire dans les conditions o la mdiation est une profession distincte, diffrente de celle pour laquelle le programme de master a t organis. Des informations que possde le Conseil de Mdiation, les programmes de niveau du master, drouls jusqu prsent, sont orients vers un niveau purement thorique et nassurent pas le dveloppement des habilits comprises dans le Standard occupationnel du mdiateur. Cest le motif pour lequel le Conseil de mdiation na pas assum la responsabilit de valider la prparation de ceux qui ont obtenu une matrise dans des programmes du niveau master qui nont pas t approuvs, antrieurement, par le Conseil, et, implicitement, leur inclusion parmi les mdiateurs autoriss. Selon les dates fournies par les membres du Conseil de Mdiation, avant lapparition de la Loi de la mdiation, en 2006, plus de 3000 mdiations ont t faites en Roumanie, la rate du succs tant de plus de 70%, pour les cas o les parties ont accept2 de participer au moins une session de mdiation. Aprs cette date, des dates statistiques concernant le nombre des mdiations en Roumanie nont plus t faites publiques.

Note : La source principale de cette prsentation est La stratgie concernant la mdiation et le dveloppement de la profession de mdiateur pour 2008-2013, approuve par le Conseil de mdiation en septembre

Medierea n Argentina Elena Highton Nolasco, Vice-Preedinte al Curii Supreme din Argentina

Les juges argentins travaillent depuis 1991 pour lancer et mettre en place les ADR (particulirement la mdiation). Nous avons dvelopp un plan national de mdiation. La mdiation obligatoire avant le procs est en vigueur depuis 1996. En 13 ans, plus de 300.000 affaires ont t envoyes en mdiation, et en retour un tiers seulement est revenu pour aller au procs. La mdiation est implante dans la plupart des provinces. Les tribunauy suprmes provinciaux sont impliqus dans le dveloppement de projets correspondant leurs besoins, dans certains s`appuient sur des modles portes multiples. A la suite de la confrence judiciaire organise par la Cour Suprme et les associations des juges en septembre 2007, un groupe a t form pour travailler sur l`accs la justice et la rsolution de litiges. Il s`agit d`un petit groupe juges provenant de tous les coins du pays plac sous l`autorit de la Vice-prsidence. Nous avons dessin une carte des ADR judiciaires dans le pays entier, que l`on peut trouver sur le site web de la Cour Suprme http://www.csjn.gov.ar (carte d`accs la justice). L`Argentine offre acutellement son aide et ses formations aux autres pays d`Amrique latine. Introducere n calitate de judector, aparinnd Curii Supreme, am avut bucuria de a fi invitat s-mi prezint viziunea cu privire la domeniul important al ADR n cadru primelor dezbateri internaionale cu privire la medierea judiciar. Am lucrat n acest domeniu nc de la debutul su n anii `90, ncercnd s implementez ADR nu numai n Argentina, dar i n alte state din America Latin. Efortul a fost susinut de judectori, Ministerul justiiei, universiti, barouri i alte profesii. Argentina ofer n prezent o asisten tehnic i formare profesional cu privire la mesiere altor state din America Latin, cum ar fi Brazilia, Costa Rica, Chile, Ecuador, Salvador, Honduras, Mexic, Nicaragua, Panama, Peru, Uruguay etc. Micarea a pornit din sistemul judiciar ctre alte sectoare i s-a dezvoltat. Medierea obligatorie naintea proceselor aflate n competena tribunalelor federale Aceast aciune a fost rezultatul schimbului dintre judectorii nord americani n cadrul Colegiului Judiciar din Reno, Nevada. Eram la vremea aceea un judector care trana litigiile, iar mpreun cu colegul meu Gladys Alvarez, care a devenit partenerul meu n acest angajament, eram foarte

preocupai de criza sistemului judiciar, astfel c am decis s ne nscriem la Colegiul Judiciar n cutarea unor noi modaliti de abordare. La ntoarcere am stabilit Planul Naional de Mediere la nivelul Argentinei. Aici trebuie menionat cu claritate c Legea fundamental a Argentinei se bazeaz pe Constituia American, astfel c exist un sistem federal, ceea ce presupune o structur de guvernmnt pe dou etaje. n afara autoritilor naionale principale (Preedintele statului, Congresul Naional i Curtea Suprem), fiecare provincie are n sistemul de guvernare o putere executiv, una legislativ i una judectoreasc. n urma efortului nostru, un proiect pentru mediere a fost creat de Ministerul Justiiei i Curtea de Apel Naional pentru cauzele civile. Legile au fost adoptate rapid. A avut ca rezultat medierea obligatorie nainte de proces, intrat n vigoare n Tribunalele Federale din localitatea Buenos Aires n 1996. n 13 ani, mai mult de 300.000 de cauze au fost trimise mediatorilor i numai o treime s-au terminat prin procese. Aproximativ 4.000 de mediatori sunt nscrii n Registrul Ministerului Naional al Justiiei. Reaciile avocailor Avocaii au avut reacii contradictorii Muli dintre acetia, cu precdere tinerii, au fost interesai nc de la nceput. Avocaii mai n vrst, dar mai ales cei care desfurau activiti judiciare s-au opus medierii. Unii credeau din eroare c asta fcuser de fapt dintotdeauna; alii preau s cread c dac medierea se rspndete vor pierde din ctiguri; alii erau de prere c medierea obligatorie este neconstituional; exista i opinia c mediatorii nu sunt suficient de bine formai profesional etc. Cu trecerea timpului, unii dintre ei au nceput cel puin s descopere anumite avantaje ale procedurii. Au gsit un nou domeniu de activitate, dat fiind c pentru a fi nscris pe lista mediatorilor autorizai s participe la medierea obligatorie naintea procesului trebuia s fi fost avocat. S-a ajuns la concluzia c s-ar putea obine ctiguri prin rezolvarea rapid a conflictelor prin mediere, mai uor dect a se lupta n instan mai muli ani. Cnd mecanismul devine mai bine cunoscut, clienii ncep s cear un rspuns mai rapid i mai ieftin prin intermediul medierii i se prezint la reuniuni mai bine pregtite pentru opiuni i soluii posibile ale problemelor lor; avocaii apreciaz satisfacia clienilor lor. Poziia judectorilor Cum au reacionat judectorii? Muli judectori s-au implicat imediat. Judectorii argentinieni au fost folosii imediat n audierile de conciliere. Aceste audiene fac parte din activitatea judiciar, astfel cum e definit de codurile de procedur. Asta nseamn c judectorii nu sunt i nu pot fi mediatori, dar pot convoca prile pentru a ncerca ncheierea unui acord. Totui, nu toi judectorii au nclinaii ctre aceasta, pretinznd c nu au timp i c prefer s motiveze hotrri n loc s piard timp discutnd cu prile. Unii judectori nu au darul sau formarea necesar pentru a reui.

Programele de Mediere n provincii Tribunalele erau suprancrcate i activitatea judiciar extrem de dificil, ceea ce a determinat un numr important de judectori s susin cauza i s foloseasc ADR (cu precdere medierea) pentru a lansa i implementa diverse mecanisme. n prezent, aproape toate cele 24 de districte au programe de mediere. n general, Curile Supreme Provinciale s-au implicat n proiecte de dezvoltare n funcie de necesiti. Din cauz c ara nu este nu numai mare, dar prezint i condiii diferite n funcie de regiuni, nevoile sunt foarte diferite, exist localiti mari i zone foarte populate sau orae mici foarte puin dezvoltate. n funcie de circumstanele locale, prezentm un tablou complet al opiunilor ADR sau al modelelor tribunalelor, de mediere voluntar sau obligatorie, cu sau fr reglementare locale, Justiia de Pace, Casele Justiiei ai cror profesioniti se deplaseaz dintr-un ora n altul etc. Spre exemplu, Tribunalele Superioare ale celor dou provincii din Patagonia au dezvoltat proiecte privind deschiderea Caselor Justiiei pentru a facilita accesul la justiie prin propunerea ADR, ce corespunde nevoilor populaiei care locuiete departe de tribunale. Prima a fost instalat n Provincia din Rio Negro, n sudul Patagoniei, n mijlocul munilor, la 160 de km de tribunalul cel mai apropiat. A doua se gsete ntr-un minuscul ora minier i Casa se deplaseaz periodic dintr-un loc n altul; anumite orae sunt att de mici c nu au dect cteva ulie cu case. Locuitorii sunt foarte sraci, indieni din populaii aborigene. O alt Cas este situat n Provincia rii de Foc, partea cea mai septentrional din America de Sud (se mndresc prin a spune c triesc la captul lumii). Una dintre persoanele cele mai importante i mai reprezentative din regiune, unul din liderii oraului care susine acest proiect este brutarul! Tribunalul Superior al Provinciei este n spatele acestui proiect i trimite mediatori i experi, care se duc s lucreze acolo. n acest ultim caz, a fost creat un sistem de ADR, care se aseamn cu modelul cu variante multiple - ce ofer nu numai medierea efectuat de mediatori formai de Tribunal -, dar i diferite servicii pentru coal, spital sau alte servicii sociale. Ministerul Muncii are propria sa intrare. Medierea victim-agresor Dei natura sistemului nostru penal atrage anumite obieciuni sau obstacole legale n faa generalizrii totale, am dezvoltat de asemenea un program de mediere victim-agresor, n mod deosebit n unele Provincii. Diversitate Cum se poate vedea, soluionarea conflictelor de ctre tribunale poate fi foarte variat. Accesul la Justiie Mijloacele alternative de rezolvare a conflictelor pot fi apropiate din multe puncte de vedere i ne-am convins c din perspectiv judiciar, evoluia ADR ocup un loc n modernizarea i reforma sectorului judiciar.

n ntreaga lume, crizele sistemelor judiciare au fost factorul determinant al renaterii practicilor vechi pentru a regla conflictele interpersonale i colective, practici care au fost mbuntite prin noi abordri i noi teorii. S-a recunoscut faptul c sistemul judiciar formalist i tradiional nu este calea cea mai bun pentru a rezolva conflictele, i conceptele de justiie i administrare a justiiei trebuie s fie redefinite cu alte criterii mai largi. Astfel, cnd, spre exemplu, este sigur c singurele mijloace posibile de acces la justiie pentru ceteni sunt s se prezinte n faa judectorului pentru a pronuna o hotrre, se face aplicarea conceptului judiciar legal, ignornd o justiie intrinsec care poate fi gsit i utilizat de prile interesate, independent de orice intervenie a Statului, atta timp ct nu interfereaz cu ordinea public sau orice alt interes superior. Este o necesitate urgent s relevm provocarea de a aduce justiia ctre membrii cei mai nevoiai i mai vulnerabili ai societii i de a transforma sistemele judiciare n surse de egalitate. Aceasta implic deschiderea sistemului judiciar, prin mbuntirea msurilor de ajutor jurisdicional i prin nlesnirea pentru orice persoan a accesului la instituiile locale, dar i prin ntrirea credinei c administrarea justiiei este un serviciu public. Protecia judiciar trebuie s fie multipl i s prezinte alte opiuni dect procesul, cum ar fi medierea i arbitrajul cnd urmarea lor este rezonabil. Curtea noastr Suprem are o nou facilitate: un birou mpotriva violenei domestice (depinznd de Vice-preedine) ce beneficiaz de serviciile a 60 de profesioniti (avocai, psihologi, asisteni sociali i medici) care-i asist pe judectori, dar este deschis pentru victime 24 de ore din 24. Aceast abordare a ADR ca obiectiv al justiiei publice demonstreaz c nu suntem n faa privatizrii justiiei, ci a unei sarcini ce trebuie ndeplinit prin susinerea instituionalizrii acestor mecanisme alternative i prin securizarea serviciilor ADR apropiate. Cu o perspectiv a politicii judiciare definite pe o baz de criterii de bunstare social, aceste soluii care sunt cele mai puin oneroase trebuie avute n vedere pentru a lrgi accesul la justiie. Accesul la justiie i ADR, o politic judiciar De acum doi ani, rezolvarea conflictelor este o politic a statului pentru sistemul judiciar elaborat de Curtea Suprem. Un grup de lucru cu privire la Accesul la Justiie i Soluionarea Conflictelor a fost creat n cursul ultimei noastre Conferine Juridice, sub coordonarea Vice-preedintelui Curii Supreme. Judectorii din toat ara: federali, naionali i provinciali, de la toate jurisdiciile judectori de pace, judectori de prim instan, de apel sau de la Curtea Suprem depun eforturi n acest sens. ncepem activitatea cu o hart sau o diagram pentru a identifica metodele de soluionare a conflictelor din ar prin intermediul tribunalelor. Harta judiciar a ADR se gsete pe site-ul Curii Supreme http://www.csjn.gov.ar (hart de acces la justiie). A fost expus pe site pentru ca toi judectorii s poat mprti experienele, s dezvolte mecanisme acolo unde ele nu exist, s le fortifice pe cele care au fost implementate. i cnd vom avea suficiente informaii i

consens, politica de acces la justiie prevede dezvoltarea programelor de aprofundare la nivel naional. i, bineneles, avocaii, judectorii, mediatorii sau cetenii din lumea ntreag vor putea vedea cine suntem, ntr-un mod public i transparent. Ideea este de a mprti experiena noastr cu restul lumii.

Traducere i adaptare realizate de Ionu Militaru Nota redaciei: Materialul a fost prezentat n cadrul Primei Conferine Internaionale pentru Mediere Judiciar, desfurat la Paris, n perioada 16-17 octombrie 2009