INTRODUCERE

Transporturile reprezint una dintre politicile ce au fost considerate de interes comunitar nc de la nfiinaarea Comunitilor Europene. De la semnarea Tratatului de la Roma, politica n acest domeniu s-a axat pe desfiinarea frontierelor ntre rile membre, contribuind astfel la atingerea obiectivului de liber circulaie a bunurilor i personalelor. Scopul politicii n domeniul transporturilor este de a contribui la crearea pieei interne, de a asigura dezvoltarea durabil a sectorului, de a extinde reelele de transport n toat Uniunea European, de a maximiza folosirea reelelor de transport i de a promova cooperarea internaional. Realizarea pieei unice europene a nsemnat un punct de turnur pentru politica n domeniul transporturilor. Astfel, nlturarea granielor interne ale Uniunii Europene a dus la o cretere semnificativ a transportului de bunuri i persoane pe distane lungi. Pentru ca cetenii europeni i companiile din UE s se bucure pe deplin de beneficiile pieei interne, n ultimul deceniu Uniunea European a luat msuri pentru liberalizarea pieelor naionale de transport, n special cele privind transportul rutier i aerian i ntr-o mai mic masur transportul pe cile ferate. n urma deschiderii pieelor transportului rutier, camioanele pot aciona i n alte ri decat cea de origine, astfel c nu mai sunt nevoite s parcurg distane foarte lungi fr ncrctur. In 2003 a intrat n vigoare un prim pachet de msuri viznd liberalizarea transportului pe cile ferate, deschiznd liberei concurene aproximativ 70-80% din totalul traficului pe ci ferate. Ca efect al liberalizrii transportului aerian, cltorii beneficiaz de tarife mai mici i de conexiuni mai bune ntre statele membre. Mai mult, n 2007, UE a semnat un acord de cer deschis cu SUA conform cruia orice linie aerian european poate zbura din orice ora al Uniuni ctre orice ora din SUA. De asemenea, Uniunea European promoveaz proiecte majore de infrastructur de transport, aa numitele Reele Trans-Europene ale cror obiective sunt de a elimina blocajele pe principalele ci navigabile est-vest ce fac legtura ntre Rin, Main i Dunre; de a pune n aplicare un program menit s reglementeze traficul pe rutele maritime

congestionate aflate de-a lungul coastelor tarilor UE i de moderniza mai multe ci ferate ce leag nordul de sudul Europei, respectiv estul de vest.

1. Obiective i aspecte problematice ale politicii de transport

Principiile fundamentale ale Politicii Comune de Transport (PCT) au fost stabilite n 1957 prin Tratatul de la Roma, de nfiinare a Comunitii Economice Europene. Dei Tratatul de la Roma a prevzut o Politic Comun de Transport, foarte puine realizri au fost nregistrate pn n anul 1985, deoarece Statele Membre aveau ezitri n a ceda controlul lor asupra politicii de transport. Inexistena unor progrese a fost att de evident nct, n 1983, Parlamentul European a decis s cheme n instan Consiliul de Minitri, la Curtea European de Justiie, pentru nereuita n implementarea unei politici comune de transport, i n particular n stabilirea cadrului unei astfel de politici cu caracter obligatoriu, dup cumfusese stabilit n Tratat. La puin timp, n luna iunie 1985, Comisia European a publicat Cartea Alb privind finalizarea Pieei Interne, ce a transformat politica de transport ntr-o component important a strategiei comunitare generale. Problemele de politic n sectorul transport sunt supuse procedurii de co-decizie, cu excepia reglementrilor ce pot avea un efect grav asupra standardului de via i forei d emunc n unele zone sau asupra operaiunilor unitilor de transport; astfel de reglementri sunt administrate prin procedura de consultare i votul n unanimitate n Consiliul European. La cererea crescnd pentru transport, rspunsul Comunitii nu poate fi dect construirea unei noi infrastructuri i deschiderea de noi piee. Sistemul de transport are nevoie de optimizare n vederea ndeplinirii exigenelor impuse de extinderea UE i dezvoltrii durabile, se stipula n cadrul raportului Consiliului European de la Gteborg. Un sistem modern de transport trebuie s fie durabil din punct de vedere economic, social i din punct de vedere al proteciei mediului.

Exist doi factori cheie care determin creterea cererii pentru transport: - Pentru transportul de pasageri factorul determinant este creterea spectaculoas a utilizrii automobilelor. Numrul lor s-a triplat n ultimii 30 de ani (aproximativ trei milioane de maini pe an). - n ceea ce privete transportul de mrfuri, creterea se datoreaz extinderii schimburilor n economia european i n sistemul su de producie.1 n septembrie 2001, Comisia European a adoptat o nou Carte Alb privind Politica Comunitar de Transport. Documentul a propus msuri pentru revizuirea politicii de transporta stfel ncat s devin mai durabil i s evite pierderile economice enorme cauzate de ambuteiaje, poluare i accidente. Obiectivele politicii n domeniul transporturilor stabilite prin Cartea Alb au n vedere: revitalizarea transportului feroviar, promovarea transportului maritim i fluvial, dezvoltarea transportului aerian, construirea obiectivelor de infrastructur propuse n programul de reele transeuropene i modificarea ponderii modurilor de transport prin intermediul unei politici pro-active de promovare a transportului inter-modal.2 Exist un dezechilibru crescnd ntre tipurile de transport n Uniunea European. Succesul transportului terestru i aerian determin accentuarea aglomerrii, n timp ce eecul de a exploata ntregul potenial al transportului pe calea ferat i pe ap mpiedic dezvoltarea alternativelor reale de transport. Pentru a rezolva aceast problem dou obiective prioritare trebuie atinse: - Reglementarea concurenei ntre mijloacele de transport; - Realizarea unei legturi mai bune ntre tipurile de transport, care s determine o colaborare strns ntre acestea. Un numr nsemnat de instrumente i msuri politice vor fi necesare pentru a lansa procesul care, peste 30 de ani, va conduce la un sistem de transport durabil. ns, pn atunci, vor trebui rezolvate o serie de probleme:

Profiroiu M., Popescu I., Politici Europene, Editura Economic, Bucureti, 2003, p.259

Priscaru I. P., Coord. Blatu L.,Politici Comune ale Uniunii Europene, Editura Economic, Bucureti, 2004, p. 165

- Finanarea adecvat a infrastructurii necesare pentru a elimina blocajele de circulaie i pentru a lega regiunile periferice ale Comunitii de regiunile centrale. Crearea reelei transeuropene rmne una din condiiile echilibrrii tipurilor de transport. De aceea, este necesar ca toate costurile externe i, mai precis, costurile de mediu s fie incluse n costurile infrastructurii pe care toi utilizatorii vor trebui s le plteasc. - Noua abordare a transportului urban trebuie s mbine modernizarea serviciilor publice cu raionalizarea folosirii automobilelor personale; prin aceasta se va ncerca reducerea emisiilor poluante de CO2. - Satisfacerea nevoilor utilizatorilor care n schimbul costului ridicat al transportului, sunt ndreptii s cear furnizarea unui serviciu de calitate i respectarea drepturilor lor indiferent dac serviciul este asigurat de o societate public sau de ocompanie privat; aceasta va face posibil plasarea utilizatorului n centrul politicii de transport.3

2. Actori instituionali ai politicii de transport

2.1. Parlamentul European (Comitetul de Transport i Turism) Comitetul de Transport i Turism este responsabil de probleme legate de dezvoltarea unei politici comune pentru transportul feroviar, rutier, uvial, maritim i aerian, n particular de: elaborarea unor reguli comune aplicabile transporturilor din cadrul Uniunii Europene; stabilirea i dezvoltarea reelelor trans-europene din domeniul infrastructurii de transport; asigurarea serviciilor i relaiilor de transport cu state din afara Uniunii Europene; sigurana transporturilor; relaiile cu organismele i organizaiile internaionale din domeniul transporturilor.

2.2. Consiliul European

3

Profiroiu M., Popescu I., Op cit, p. 290-293

Consiliul European ntrunete e de state sau guverne din cadrul Uniunii Europene i preedintele Comisiei Europene. Consiliul de nete direciile politice generale ale Uniunii Europene. 2.3. Comisia European Acest organism european elaboreaz propuneri de noi legi europene, pe care le prezint Parlamentului i Consiliului European. Comisia se asigur c deciziile UE sunt implementate corect i supravegheaz modul n care sunt cheltuite fondurile UE. 2.4. Alte insituii Banca European de Investiii: sprijin ndeplinirea obiectivelor UE prin nanarea Comitetul Economic i Social: organism consultativ ce reprezint angajatori, Comitetul Regiunilor: organism consultativ alctuit din reprezentani ai autoritilor anumitor tipuri de proiecte de investiii; sindicate, fermieri, consumatori, ecologiti i alte grupuri de interese; locale i regionale din Europa.

3. Politica de transport n Romnia

3.1. Istoricul politicii de transport n Romnia Romnia, prin aezarea sa geografic, reprezint o zon de intersecie a magistralelor internaionale de transport, care leag atat nordul de sudul Europei, ct i vestul de estul acesteia. Reeaua de transport asigur legtura atat cu toate reelele rilor vecine, cat i cu cele din rile Europei i Asiei. La Conferina Pan-European a Transporturilor de la Creta din 1994 s-au stabilit, i la Conferina de la Helsinki din 1998 s-au reconfirmat, coridoarele pan-europene de transport, teritoriul Romaniei fiind strbtut de trei dintre coridoare: - Coridorul IV: Berlin-Nurnberg-Praga-Budapesta-Bucureti-Constana-SalonicIstanbul;

- Coridorul IX: Helsinki-St. Petersburg-Moscova-Pskov-Kiev-LiubashevskaChiinu-Bucureti-Dimitrovgrad-Alexandropolis; - Coridorul VII: Dunrea, inclusiv legtura pe Canalul Dunre-Marea Neagr. Coridoarele IV i IX sunt multimodale, cuprinzand noduri i centre de colectare i distribuie intre modurile de transport: rutier, feroviar, fl uvial i maritim. Situat pe coridorul de tranzit dintre Europa de Vest i Orientul Mijlociu, ea insi o putere regional, productor i consumator, Romania, odat devenit independent in a doua jumtate a secolului al XIX-lea, a inceput s ii dezvolte transporturile investind n crearea unor infrastructuri la nivelul tehnologic cel mai inalt al perioadei respective. Potenialul oferit de avantajele naturale - ar riveran la Marea Neagr i ar dunrean strbtut pe o lungime de 1.075 km de cea mai important cale navigabil din Europa, fluviul Dunrea - a conferit Romniei o poziie strategic favorabil, in zona de confluen a polilor generatori de transporturi din Europa, Balcani i Orientul Mijlociu. Acestei poziii i s-au conferit noi valene o dat cu realizarea legturii directe dintre Marea Neagr i Marea Nordului ca urmare a construirii Canalului Dunre-Marea Neagr n anul 1984 i a finalizrii cii navigabile Rhin-Main-Dunre in anul 1992.

3.2. Implementarea politicii europene n domeniul transportului rutier din Romnia Strategia pentru transport durabil pe perioada 2007-2013 i 2020, 2030 este documentul programatic al Ministerului Transporturilor. Prezint o scurt istorie a dezvoltrii transportului n Romnia, informaii cuprinztoare privind starea infrastructurii de transport i o list de proiecte n desfurare i planificate. Obiectivul general l reprezint dezvoltarea echilibrat a sistemului naional de transport care s asigure o infrastructur i servicii de transport moderne i durabile, dezvoltarea sustenabil a economiei i mbuntirea calitii vieii.4 Atingerea acestui obiectiv va contribui n mod direct la asigurarea dezvoltrii durabile a sectorului transporturi, a economiei i a mediului, la creterea gradului de accesibilitate a Romniei, asigurarea inter-modalitii sistemului de transport, promovarea dezvoltrii echilibrate a
4

Strategia pentru transport durabil pe perioada 2007-2013 i 2020, 2030, p.13

tuturor modurilor de transport i mbuntirea calitii i eficienei serviciilor. Obiectivele specifice avute n vedere pentru atingerea obiectivului general sunt: modernizarea i dezvoltarea reelei de transport de interes european i naional, creterea condiiilor de siguran i a calitii serviciilor; liberalizarea pieei interne de transport; stimularea dezvoltrii economiei i a competitivitii; ntrirea coeziunii sociale i teritoriale la nivel regional i naional; compatibilitatea cu mediul nconjurtor.

Direcii de aciune5 Direciile de aciune se desfoar n trei faze prin care se creeaz cadrul pentru avansarea progresiv a compatibilitii sistemului naional de transport cu politicile europene i principiile dezvoltrii durabile, respectiv: 2007-2013 aciuni pentru reconfigurarea reelei naionale de transport; evaluarea i prioritizarea proiectelor de dezvoltare i modernizare a reelei de transport de interes naional i european (TEN-T) i a conexiunilor cu reeaua naional; asigurarea condiiilor de derulare a aciunilor demarate anterior anului 2007; evaluarea i introducerea alternativelor modale i tehnice; evaluarea i introducerea politicilor de mediu i dezvoltare durabil; 2014-2020 aciuni pentru realizarea integrrii graduale a reelei i serviciilor; asigurarea condiiilor financiare i tehnice pentru implementarea gradual/etapizat a proiectelor de modernizare i dezvoltare;consolidarea tendinelor de restructurare modal; finalizarea procesului de liberalizare a pieei interne de transport; implementarea gradual a politicilor de mediu i dezvoltare durabil; 2021-2030 aciuni pentru avansarea modernizrii i dezvoltrii reelelor i serviciilor; asigurarea condiiilor financiare i tehnice pentru finalizarea proiectelor de modernizare i dezvoltare; construirea unui sistem integrat de transport; generalizarea implementrii politicilor de mediu i dezvoltare durabil.
5

Strategia pentru transport durabil pe perioada 2007 2013 i 2020, 2030, p.18

Dei Romnia, membru cu drepturi depline n cadrul Uniunii Europene dispunea la data aderrii de suma n cuantum de 3,8 miliarde euro pentru investiii n sectorul transporturilor, membrii guvernelor Romniei n special minitrii transporturilor au dat dovad de incapacitatea de a creea proiecte viabile pentru a pune la dispoziia partenerilor europeni sectoarele de drum att de mult necesare n zona central estic a uniunii. Romnia a cheltuit n cei patru ani doar 1% din banii alocai de UE pentru modernizarea cilor rutiere de transport. Unul dintre pilonii importani n ceea ce privete atragerea de fonduri europene n sectorul mai sus amintit este Compania Naional de Autostrzi i Drumuri Naionale (CNADNR). Aceasta prefer cheltuirea banilor venii de la bugetul de stat al Romniei n schimbul fondurilor nerambursabile venite din partea UE. Pentru a observa ct mai bine ineficiena autoritilor romne vom analiza pe rnd fiecare obiectiv strategic din domeniul infrastructurii rutiere n urmtoarele rnduri: prima component este reprezentat de satisfacerea utilizatorului de drumuri; n acest punct sensibil putem aduce n discuie un articol din Ziarul Financiar unde se menioneaz faptul c: 10% din procesele intentate n ultimii doi ani de oferi sau de companiile lor de asigurri mpotriva CNADNR au fost ctigate de reclamani. A doua component a strategiei se refer la interconectarea i interoperabilitatea reelei de drumuri din Romnia cu reeaua de drumuri din UE. Aceast component este afectat negativ n celebrul caz al interconectrii dintre autostrada M43 ce leag oraul unguresc Mako de oraul Ndlac din Romnia; n acest caz, potrivit unui articol din ziarul Adevrul, autoritile romne nu au respectat prevederile contractuale prevzute cu partenerii maghiari, astfel au cauzat daune n privina folosirii acestui tronson de autostrad. Strategia cu numrul trei se refer la corelarea dezvoltrii reelei de drumuri publice cu prioritile dezvoltrii economice a Romniei; n acest caz Romnia are un punct forte i anume elaborarea strategiilor de dezvoltare pe fiecare regiune n parte. ns, pe lng elaborarea strategiilor de dezvoltare, acestea vor trebui s fie puse i n practic. Din punctul de vedere al punerii n practic, totul ine de viteza de reacie a autoritilor la ideea dezvoltrii att a economiei ct i a societii. n concluzie, Romnia are un potenial imens asupra dezvoltrii unei infrastructuri rutiere moderne care s corespund cerinelor i nevoilor agenilor economici i cetenilor

din spaiul european. Observnd ns reaciile autoritilor romne putem nota o lips de implicare n ceea ce privete dezvoltarea sistemului rutier romnesc; astfel c pe lng potenialul de care dispune ara noastr vom avea i componenta implicrii autoritilor care va ngreuna procesul de modernizare.