DEONTOLOGIA FUNCTIONARULUI PUBLIC

DEFINITIA FUNCTIONARULUI PUBLIC

Functionarul public este persoana fizica investita cu o functie publica cu caracter de permanenta n serviciile autoritatii centrale sau locale, ori n institutiile publice care apartin de acestea.
Ocuparea functiei de catre functionar, n mod legal, se face prin simpla investire sau prin investirea urmata de ncheierea unui contract de munca sau prin simpla ncheiere a unui contract de munca.

BIROCRATIA DIN INSTITUTIILE PUBLICE

Pentru muli birocraia este sinonim cu instituiile publice. Ca fenomen instituional, rutinele birocratice constituie un pachet al modului n care se desfoar activitatea n practic toate administraiile publice i include acceptarea ierarhiei, diviziunea muncii, dar i stabilirea procedurilor pentru finalizarea activitilor, mai concret, aceste rutine sunt substana unei zile de lucru.

BIROCRATIA
G. Mosca a fost printre primii care au abordat cercetarea fenomenului birocratic, analiznd aspectul istoric al acestui fenomen realiznd o descriere a formaiunilor statale centralizate de la marile imperii la statele moderne - ca sisteme dominate de birocraie, i deci inevitabil conduse de o clas politic minoritar.

R. Michels a extins conceptul de birocraie de la formaiunile statale la partidele politice i a descris fenomenul creterii puterii conductorilor politici prin birocratizarea organizaiilor pe care le dirijeaz.

BIROCRATIA
M. Weber a pus bazele unei teorii explicite a birocraiei, acesta fiind considerat i printele birocraiei, deoarece majoritatea lucrrilor de specialitate n acest domeniu au ca punct de reper studiile sociologului german. n lucrrile sale, M. Weber a utilizat instrumentele sociologiei pentru a analiza caracteristicile generale ale departamentelor (birourilor birocrailor), dar i comportamentul birocrailor (funcionarilor publici) aflai n administraiile publice, acesta mergnd pe premiza conform creia extinderea din ce n ce mai mare a organizaiilor birocratice rezult din eficiena acestora de a realiza activiti complexe.

BIROCRATIA
Ludwig von Mises propune printre primele analize economice ale birocraiei, observnd principalele diferene dintre birocraie i organizaiile profitabile i organizaiile non-profit. Acesta a demonstrat c birocraiile guvernamentale, vor fi incapabile s se angajeze ntr-un calcul economic i astfel vor avea de suferit din cauza ineficienei semnificative. G. Tullock ofer o analiz detaliat a naturii i limitelor structurilor birocratice, concentrndu-i atenia asupra birocraiilor publice, accentund relaiile personale i mijloacele de avansare din aceste organizaii, dar realizeaz i o distincie important ntre relaiile politice i cele economice. Acesta plaseaz birocraia n situaia unui productor care trebuie s-i maximizeze producia n constrngerile date de mijloacele sale limitate.

BIROCRATIA
J. Buchanan i G. Tullock au formulat o nou teoria despre birocraie i piaa politic n care critic omniprezenei statului n economie (teoria public choice). Acetia au dat un nou impuls cercetrilor legate de aplicarea principiilor economice la domenii considerate n afara jocului economic, aa cum este cel al administraiei publice, teorie care utilizeaz microeconomia tradiional pentru analiza procesului deciziilor indivizilor i colective, pentru aprecierea eficienei comparate a pieei i a statului, pentru a sesiza motivaiile birocrailor i pentru a interpreta o noiune ambigu, cum ar fi bunstarea social.

BIROCRATIA

A. Downs a definit o serie de concepte pentru studiul comportamentului economic, social i politic al birocratului printre care se numr: comoditatea i interesul public. Alturi de G. Tullock, A. Dows face o analiz economic a birocraiei care este plasat n situaia unui productor care trebuie s-i maximizeze producia n constrngerile date de mijloacele sale limitate.

TRANSPARENTA INSTITUTIILOR PUBLICE

Transparena a devenit un element cheie pentru buna desfurare a activitii administraiilor publice. Dintr-un prim punct de vedere informaiile ar trebui s fie nelese cu timpul, ar trebui s se refere la probleme generale i relevante pentru fiecare individ n parte, i ar trebui s fie explorate i bine puse n context.

Dintr-un al doilea punct de vedere transparena ar trebui privit ca un transport al informaiilor ntr-o modalitate care favorizeaz ntr-un mod ct mai direct relaia de colaborare dintre ceteni i administraiile publice.
n orice caz, fundamentele necesare pentru o comunicare transparent sunt ca informaia s fie disponibil i s ajung la toi cetenii cu aceeai claritate pentru a se evita discriminarea.

TRANSPARENTA INSTITUTIILOR PUBLICE

Adesea cnd se discut despre instituiile publice se are n vedere i problema lipsei de transparen n comunicarea acestora cu cetenii, cu investitorii (oamenii de afaceri), dar i cu alte instituii publice sau private.

Instituiile publice sunt considerate de cele mai multe ori ca fiind sinonime cu fenomenul birocratic, dar i cu lipsa de transparen n oferirea de informaii ctre publicul larg.

TRANSPARENTA INSTITUTIILOR PUBLICE

Pentru o dezvoltare mai accelerat a transparenei instituiilor publice locale sau centrale n raport cu cetenii, oamenii de afaceri i alte administraii fie ele private sau de stat ar trebui s afieze toate informaiile de intres public (cu actualizarea acestora). n acest sens se poate crea o pagin de internet pe care pot fi afiate date cu privire la: taxele i impozitele locale n cazul administraiilor publice locale (data la care se pot plti, modul de plat al acestora, etc); baze de date care pot conine diferite informaii de interes public;

TRANSPARENTA INSTITUTIILOR PUBLICE

statistici referitoare la diferite activiti economice i nu numai; bugetele locale i centrale; investiii atrase de comunitile locale i centrale;

cheltuielile instituiilor locale i centrale (cheltuieli cu salariile, cheltuieli pentru dezvoltarea infrastructurii locale i centrale, etc);
mprumuturile contractate (data contractrii mprumutului, suma primit, scopul mprumutului, etc); utilizarea banilor obinui din plata taxelor i a impozitelor de ctre contribuabili (modul n care sunt acetia cheltuii)