Sunteți pe pagina 1din 84

Uniunea European

de Pascal Fontaine

Aceast brour, precum i alte explicaii succinte i clare despre UE se pot gsi online la ec.europa.eu/publications Comisia European Direcia General Comunicare Publicaii 1049 Bruxelles BELGIA Manuscris finalizat n iulie 2010 Ilustraia copertei: Lou Wall/Corbis Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene 2010 80 p. 16,2 22,9 cm ISBN 978-92-79-17497-1 doi:10.2775/63739 Uniunea European, 2010 Reproducerea este autorizat. Pentru utilizarea sau reproducerea fiecrei fotografii n parte permisiunea trebuie solicitat direct de la deintorul/deintorii drepturilor de autor. Printed in Germany TIPRIT PE HRTIE NLBIT FR CLOR ELEMENTAR(ECF)

12 lecii despre Europa


de Pascal Fontaine

Cuprins

pagina 4

pagina 10

pagina 14

La ce servete Uniunea European?

Cele zece etape istorice

Extinderea UE i relaiile cu vecinii

pagina 44

pagina 48

pagina 52

Moneda euro

Progres prin cunoatere i inovare

Ce nseamn a fi cetean european?

pagina 20

pagina 28

pagina 38

Cum funcioneaz UE?

Care sunt rolurile UE?

Piaa unic

pagina 58

pagina 64

pagina 70

O Europ a libertii, securitii i justiiei

Care este rolul UE pe scena mondial?

Care este viitorul Europei?

pagina 74

Cronologia construciei europene


3

La ce servete Uniunea European?

Misiunea UE pentru secolul XXI este:  meninerea i extinderea pcii ntre statele sale membre;  crearea cadrului necesar cooperrii practice ntre rile europene;  asigurarea securitii cetenilor europeni;  promovarea solidaritii economice i sociale;  pstrarea identitii i diversitii europene n contextul globalizrii;  popularizarea valorilor europene comune.

I. PACEA
nainte de a deveni un adevrat obiectiv politic, ideea unificrii Europei nu era dect un vis al filozofilor i vizionarilor. Victor Hugo, de exemplu, a avansat ideea Statelor Unite ale Europei, fiind inspirat de idealurile umaniste. Visul acesta a fost ns spulberat de groaznicele rzboaie care au devastat continentul n prima jumtate a secoluluiXX. O nou form de speran a luat ns natere din ruinele celui de Al Doilea Rzboi Mondial. Cei care au opus rezisten totalitarismului n timpul celui de Al Doilea Rzboi Mondial erau hotri s pun capt antagonismului internaional i rivalitilor n Europa i astfel s creeze condiiile necesare unei pci durabile. ntre 1945 i 1950, civa oameni de stat, precum Robert Schuman, Konrad Adenauer, Alcide deGasperi i Winston Churchill i-au pus n gnd s conving cetenii de necesitatea intrrii ntr-o er nou, cea a unei organizri structurate a Europei Occidentale, bazat pe interese comune i fondat pe tratate, care ar garanta statul de drept i egalitatea ntre toate rile membre. Prelund o idee mai veche a lui Jean Monnet, Robert Schuman (ministru de externe al Franei) propune, la 9 mai 1950, instituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO). Astfel, rile care odinioar se confruntau pe cmpul de lupt decid s plaseze producia de crbune i oel sub responsabilitatea unei autoriti supreme comune. Din punct de vedere practic, dar i simbolic, spectrul conflictelor a fost transformat n instrument al pcii i reconcilierii.

II. UNIFIC AREA CONTINENTULUI EUROPEAN


Dup cderea Zidului Berlinului n 1989, Uniunea European a fost cea care ncurajat reunificarea Germaniei. n 1991, odat cu prbuirea imperiului sovietic, rile din Europa Central i de Est, supuse timp de decenii vitregiilor n spatele cortinei de fier, au devenit din nou libere s i aleag destinul, iar mai multe dintre acestea au decis c viitorul lor este legat de cel al marii familii a naiunilor democratice din Europa. Opt dintre ele au aderat la UE n 2004, urmate de nc dou n 2007. Procesul de extindere a UE continu i astzi. n 2005 au nceput negocierile de aderare cu Turcia i Croaia. Islanda i-a depus candidatura n 2009 i mai multe ri din Balcani au pornit pe drumul care, ntr-o zi, ar putea duce la calitatea de membru al UE. Croaia va fi probabil cel de al douzeci i optulea stat membru al Uniunii Europene.

Cderea Zidului Berlinului n 1989 a condus la dispariia treptat a vechilor linii de demarcaie de pe continentul european.

III. SECURITATEA
n secolul XXI, Europa nc se mai confrunt cu probleme de securitate. De aceea, UE trebuie s ia msuri eficiente pentru a garanta securitatea statelor sale membre. n acest scop, UE trebuie s colaboreze constructiv cu regiunile aflate dincolo de graniele sale, respectiv rile din Balcani, din Africa de Nord, din Caucaz i din Orientul Mijlociu. UE trebuie, de asemenea, s i apere interesele militare i strategice prin colaborarea cu aliaii si, n special n cadrul NATO, precum i prin dezvoltarea unei veritabile politici europene comune de securitate i de aprare. Securitatea intern i extern reprezint dou fee ale aceleiai monede. Combaterea terorismului i a crimei organizate necesit o colaborare strns ntre forele poliieneti din toate rile UE. Crearea unui spaiu de libertate, securitate i justiie n snul UE, unde fiecare cetean are acces egal la justiie i este protejat de lege, constituie o nou provocare la nivel european, necesitnd o coordonare sporit a aciunilor ntreprinse de autoritile naionale. Organisme precum Europol (Oficiul European de Poliie) i Eurojust (care promoveaz cooperarea ntre procurori, judectori i ofieri de poliie din rile membre ale UE) sunt chemate s joace un rol activ i eficient.

IV. SOLIDARITATEA ECONOMIC I SOCIAL


Uniunea European a fost creat pentru a realiza obiective politice, pe care s-a angajat s le ndeplineasc prin cooperare economic. La ora actual, tendinele demografice n statele europene nu sunt foarte favorabile, n comparaie cu celelalte state ale lumii. De aceea, statele membre trebuie s se apropie tot mai mult pentru a asigura creterea economic i pentru a se menine competitive la nivel mondial. Niciun stat membru nu este pregtit s fac fa singur concurenei pe plan mondial n domeniul comerului. Pentru a realiza economii de scar i pentru a gsi noi clieni, ntreprinderile europene au nevoie de o baz mult mai larg dect propriile piee, aceasta fiind asigurat de piaa unic. Pentru a permite accesul unei pri ct mai mari a populaiei la aceast pia european de 500 de milioane de 6

Robert Maass/Corbis

consumatori, UE depune toate eforturile pentru a elimina obstacolele din calea comerului i caut s degreveze ntreprinderile de birocraia inutil. Cu toate acestea, acest spaiu de liber concuren la nivel european trebuie s aib drept corolar solidaritatea naiunilor europene. Aceasta are consecine pozitive asupra cetenilor europeni: prin urmare, atunci cnd cetenii din unele regiuni ale Europei sunt victime ale inundaiilor sau ale altor calamiti naturale, bugetul UE prevede fonduri de asisten n acest sens. Fondurile structurale, gestionate de Comisia European, ncurajeaz i sporesc eforturile depuse de autoritile naionale i locale ale rilor membre pentru a reduce inegalitile dintre diversele regiuni ale UE. Mijloacele financiare de la bugetul UE i creditele oferite de Banca European de Investiii (BEI) sunt alocate pentru a mbunti infrastructura de transporturi (de exemplu, extinderea reelei de autostrzi i a infrastructurii feroviare de mare vitez), contribuind astfel la un acces mai bun la regiuni limitrofe i la stimularea schimburilor comerciale transeuropene. Criza financiar global din anul 2008 a declanat cea mai sever recesiune economic din istoria Uniunii Europene. Guvernele i instituiile UE au fost nevoite s acioneze cu rapiditate pentru a salva un numr de bnci, iar UE a oferit asisten financiar rilor cel mai grav afectate. Sistemul monedei unice a permis protejarea euro mpotriva speculaiilor i a devalorizrii. n plus, n 2010, UE i statele sale membre au iniiat un efort concertat de reducere a datoriei publice a acestora. Marea provocare a rilor europene din perioada urmtoare va fi s rmn unite n faa crizelor globale i s gseasc o cale comun de a iei din recesiune i de a reveni la o dezvoltare durabil.

V. IDENTITATEA I DIVERSITATEA EUROPEAN N CONTEX TUL GLOBALIZRII


Societile postindustriale ale Europei devin tot mai complexe. Astfel, dei nivelul de trai al cetenilor europeni nu a ncetat s creasc, diferene semnificative ntre bogai i sraci persist totui. Aceste diferene pot fi accentuate de factori precum recesiunea economic, relocalizarea industrial, mbtrnirea populaiei i problemele cu care se confrunt finanele publice. De aceea, colaborarea statelor membre este crucial pentru abordarea acestor probleme. Cooperarea nu presupune ns pierderea identitii culturale i lingvistice a unei ri. Dimpotriv, activitile ntreprinse de instituiile europene promoveaz particularitile regionale i bogata diversitate cultural i a tradiiilor rilor membre. Pe termen lung, toate statele membre UE au de ctigat. Dup aizeci de ani de construcie european, UE n ansamblul su este mai impuntoare dect totalitatea statelor membre luate separat. Ea exercit o influen economic, social, tehnologic, comercial i politic mult mai mare dect dac statele sale membre ar fi trebuit s acioneze individual. Faptul c UE ntreprinde aciuni comune i se exprim printr-o singur voce constituie o valoare adugat incontestabil. 7

Unitate n diversitate: mpreun se obin rezultate mai bune.

n prezent, economii n ascensiune precum China, India i Brazilia sunt hotrte s ctige, alturi de Statele Unite, statutul de superputere global. Astfel, pentru statele membre ale Uniunii Europene este mai important ca oricnd s se uneasc i s obin o mas critic, meninndu-i astfel influena pe scena mondial. Cum i exercit UE aceast influen?  n calitate de cea mai mare putere comercial din lume, UE joac un rol decisiv n negocierile internaionale, precum cele care au loc ntre cele 153 de state membre ale Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC) sau n cadrul conferinelor Organizaiei Naiunilor Unite privind schimbrile climatice.  UE adopt poziii clare n ceea ce privete unele teme sensibile, importante pentru ceteanul de rnd, precum protecia mediului, resursele de energie regenerabil, principiul precauiei n materie de securitate alimentar, aspectele etice ale biotehnologiilor i necesitatea protejrii speciilor pe cale de dispariieetc.  UE rmne n prima linie a eforturilor internaionale de combatere a nclzirii globale. n decembrie 2008, UE s-a angajat n mod unilateral s reduc cu 20% emisiile de gaze cu efect de ser pn n2020. Vechiul dicton n unire st puterea! este aadar mai pertinent ca oricnd pentru europenii de azi.

Lewis/In Pictures/Corbis

VI. VALORI
UE i dorete s promoveze valorile umaniste i progresiste i s garanteze c omenirea este beneficiarul i nu victima schimbrilor majore care au loc la nivel global. Nevoile cetenilor nu pot fi satisfcute doar prin intermediul mecanismelor de pia i nici prin aciunile unilaterale ale unor ri. De aceea, UE pledeaz pentru acea viziune a omenirii sau acel model de societate care este susinut de majoritatea cetenilor si. Europenii se mndresc cu patrimoniul bogat de valori, printre care se numr drepturile omului, solidaritatea social, libertatea ntreprinderii, distribuirea echitabil a roadelor creterii economice, dreptul la un mediu protejat, respectarea diversitii culturale, lingvistice i religioase i o mbinare armonioas a tradiiei cu progresul. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene a fost proclamat n decembrie 2000 la Nisa. Datorit Tratatului de la Lisabona, care a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009, aceasta a devenit un instrument juridic obligatoriu. Carta enumer toate drepturile recunoscute n prezent de ctre statele membre UE i cetenii lor. Drepturile i valorile comune creeaz un sentiment de apartenen la aceeai familie european. Un exemplu bun n acest sens l constituie abolirea pedepsei cu moartea n toate statele UE.

Cele zece etape istorice

 1951: Instituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului de ctre cei ase membri fondatori  1957: Cele ase state semneaz Tratatele de la Roma de instituire a Comunitii Economice Europene (CEE) i a Comunitii Europene a Energiei Atomice (Euratom)  1973: Comunitile se extind la nou state membre i introduc politici comune suplimentare  1979: Primele alegeri prin vot direct pentru Parlamentul European  1981: Prima extindere mediteraneean  1992: Piaa unic european devine realitate  1993: Tratatul de la Maastricht instituie Uniunea European (UE)  2002: Intr n circulaie moneda euro  2007: UE are 27 de state membre  2009: Intr n vigoare Tratatul de la Lisabona, care schimb procedurile de funcionare a UE 10

1. La 9 mai 1950 Declaraia Schuman propunea instituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, care a devenit realitate prin Tratatul de la Paris de la 18 aprilie 1951. Acesta a creat o pia comun a crbunelui i a oelului ntre cele ase state fondatoare (Belgia, Republica Federal Germania, Frana, Italia, Luxemburg i rile de Jos). Scopul, n urma celui de Al Doilea Rzboi Mondial, era de a asigura pacea ntre popoarele europene nvingtoare i cele nvinse i de a le apropia, facilitndu-le colaborarea de pe poziii egale n cadrul unor instituii comune. 2. La 25 martie 1957, prin Tratatul de la Roma, cei ase au hotrt s instituie Comunitatea European a Energiei Atomice (Euratom) i Comunitatea Economic European(CEE). Cea din urm urmrea construirea unei piee comune mai extinse, incluznd o gam larg de bunuri i servicii. Taxele vamale ntre cele ase state au fost eliminate n totalitate la 1iulie1968, iar n decursul anilor60 au fost create politici comune, n special n domeniile comerului i agriculturii. 3. Acest proiect a avut un succes att de mare nct Danemarca, Irlanda i Regatul Unit au hotrt s se alture. Prima extindere, de la ase la nou membri, a avut loc n 1973. n acelai timp s-au introdus noi politici sociale i de mediu, iar n 1975 s-a nfiinat Fondul european de dezvoltare regional (FEDR).

La 9 mai 1950, ministrul francez al afacerilor externe, Robert Schuman, propune pentru prima dat ideile care vor sta la baza construciei europene. 9 Mai devine astfel ziua de natere a Uniunii Europene.

UE

11

4. Iunie 1979 a reprezentat un decisiv pas nainte, prin organizarea primelor alegeri prin sufragiu direct pentru Parlamentul European. Aceste alegeri se organizeaz o dat la cinci ani. 5. n 1981, Grecia s-a alturat Comunitilor, urmat de Spania i Portugalia n 1986. Aceast extindere a Comunitilor n Europa de Sud a ntrit nevoia de aplicare a programelor de ajutor regional. 6. Recesiunea economic mondial de la nceputul anilor80 a adus cu sine un val de europesimism. Cu toate acestea, sperana a renscut n 1985, cnd Comisia European, sub preedinia lui Jacques Delors, a prezentat Cartea alb privind calendarul pentru realizarea pieei unice europene pn la 1ianuarie1993. Acest el ambiios a fost inclus n Actul Unic European semnat n februarie 1986 i intrat n vigoare la 1iulie1987. 7. Structura politic a Europei s-a schimbat dramatic odat cu cderea Zidului Berlinului n 1989. Aceasta a condus la unificarea Germaniei n octombrie 1990 i la democratizarea rilor Europei Centrale i de Est prin eliberarea de sub controlul sovietic. Uniunea Sovietic a ncetat s existe n decembrie1991. n acelai timp, statele membre negociau un nou tratat, adoptat de ctre Consiliul European (format din efii de stat sau de guvern) n decembrie 1991, la Maastricht. Prin adugarea dimensiunii cooperrii interguvernamentale (n domenii precum politica extern i securitatea intern) la sistemul comunitar existent, Tratatul de la Maastricht a creat Uniunea European (UE). Acesta a intrat n vigoare la 1noiembrie1993. 8. n 1995, la Uniunea European au aderat nc trei ri Austria, Finlanda i Suedia ridicnd numrul membrilor acesteia la 15. n acest moment, Europa se confrunta deja cu problemele presante ale globalizrii. Noile tehnologii i utilizarea tot mai extins a internetului contribuiau la modernizarea economiilor dar, n acelai timp, au creat tensiuni pe plan social i cultural. Concomitent, omajul i creterea costurilor privind pensiile exercitau presiune asupra economiilor naionale, fcnd reforma cu att mai necesar. Alegtorii cereau tot mai mult propriilor guverne s gseasc soluii practice la aceste probleme.

12

n acest context, n martie 2000, liderii UE au adoptat Strategia de la Lisabona. Aceasta avea rolul de a permite Uniunii Europene s devin competitiv pe piaa mondial alturi de ali mari actori, precum Statele Unite i statele nou industrializate. Obiectivul acesteia era ncurajarea inovrii i a investiiilor n afaceri, precum i adaptarea sistemelor educaionale europene la cerinele societii informaionale. n acest timp, UE era angajat n cel mai remarcabil proiect al su de pn atunci crearea unei monede unice care s simplifice viaa ntreprinderilor, a consumatorilor i a cltorilor. La 1 ianuarie 2002, moneda euro a nlocuit vechile monede din 12 ri ale UE care, mpreun, au alctuit zona euro. n prezent, euro i dolarul american constituie cele mai importante monede ale lumii. 9. La mijlocul anilor90 au nceput pregtirile pentru cea mai mare extindere din istoria UE. i-au depus candidatura ase din fostele state ale blocului sovietic (Bulgaria, Republica Ceh, Ungaria, Polonia, Romnia i Slovacia), cele trei state baltice care au fcut parte din Uniunea Sovietic (Estonia, Letonia i Lituania), una dintre republicile fostei Iugoslavii (Slovenia), precum i dou state mediteraneene (Cipru i Malta). UE a salutat ansa de a contribui la stabilizarea continentului european i de a extinde beneficiile integrrii europene asupra tinerelor democraii. Negocierile au fost deschise n decembrie 1997, iar 10 dintre rile candidate s-au alturat Uniunii Europene la 1 mai 2004. Bulgaria i Romnia au aderat la 1 ianuarie 2007, ridicnd numrul membrilor UE la27. 10. Pentru a reui s nfrunte provocrile multiple ale secolului XXI, Uniunea European extins avea nevoie de o procedur mai simpl i mai eficient de adoptare a deciziilor comune. Noi reguli n acest sens au fost propuse ntr-un proiect de constituie european, semnat n octombrie 2004, care urma s nlocuiasc toate tratatele existente. Acest text a fost ns respins prin dou referendumuri naionale n 2005. Prin urmare, constituia a fost nlocuit de Tratatul de la Lisabona, care a fost semnat la 13 decembrie 2007 i a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009. Acesta se limiteaz la modificarea tratatelor anterioare fr ns a le nlocui, i introduce majoritatea modificrilor prevzute n constituie. ntre altele, tratatul instituie funcia de preedinte permanent al Consiliului European i creeaz postul de nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate.

13

Extinderea UE i relaiile cu vecinii

 Uniunea European este deschis oricrui stat european care ndeplinete criteriile democratice, politice i economice pentru dobndirea calitii de membru.  Extinderile succesive (ultima avnd loc n 2007) au crescut numrul statelor membre ale UE de la 6 la 27. n 2010, alte nou ri erau angajate n negocieri de aderare (ntre care se numr Croaia i Turcia) sau se aflau n diferite stadii ale pregtirilor. Croaia urmeaz s devin cel de al douzeci i optulea stat membru al Uniunii Europene.  Fiecare tratat ce admite un nou membru necesit aprobarea n unanimitate a tuturor statelor membre. De asemenea, naintea fiecrei extinderi, UE trebuie s evalueze propria capacitate de absorbie a noilor membri, precum i abilitatea propriilor instituii de a funciona corespunztor n continuare.  Extinderea Uniunii Europene a contribuit la ntrirea i stabilizarea democraiei i securitii n Europa, precum i la dezvoltarea potenialului comercial i de cretere economic.

14

I. UNIFIC AREA UNUI CONTINENT


(a) Uniunea celor 27 Cu ocazia reuniunii de la Copenhaga din decembrie 2002, Consiliul European a fcut un pas nsemnat n istoria integrrii europene. Prin invitaia de a i se altura adresat ctre 12 noi state, Uniunea European nu a crescut doar din punct de vedere geografic i n ceea ce privete populaia; aceasta a pus capt unei rupturi care a scindat continentul nostru nc din 1945. rile europene private de democraie timp de decenii reueau, n sfrit, s revin n familia naiunilor democratice europene. Astfel, n 2004, Republica Ceh, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Slovacia, Slovenia i Ungaria, mpreun cu insulele mediteraneene Cipru i Malta, au devenit membre ale UE. Bulgaria i Romnia au urmat n 2007. Toate aceste ri fac parte acum din proiectul monumental conceput de cei ce au pus temeliileUE. (b) Negocieri n curs de desfurare Turcia, membr NATO, semnatar a unui acord de asociere de lung durat cu UE, i-a depus cererea de aderare la Uniunea European n 1987. Poziia geografic i istoria politic ale Turciei au condus la o ezitare ndelungat a UE nainte de a accepta cererea Turciei. Cu toate acestea, negocierile de aderare au nceput n cele din urm n octombrie 2005, nu numai cu Turcia, ci i cu Croaia. n 2010, negocierile cu Croaia au intrat n ultimele etape. Unele state UE au pus sub semnul ntrebrii dac Turcia poate sau trebuie s devin membru al Uniunii Europene. Acestea propun o soluie alternativ, constnd n ncheierea unui parteneriat privilegiat, dar Turcia respinge aceast idee. (c) Balcanii de Vest i Islanda i statele din Balcanii de Vest, dintre care majoritatea au fcut parte din fosta Iugoslavie, se ndreapt ctre Uniunea European pentru a-i accelera reconstrucia economic, pentru a-i mbunti relaiile reciproce (grav prejudiciate de rzboaiele etnice i religioase), precum i pentru a-i consolida instituiile democratice. n 2005, UE a acordat statutul de ar candidat Fostei Republici Iugoslave a Macedoniei. Ali candidai poteniali sunt Albania, Bosnia i Heregovina, Muntenegru i Serbia, fiecare dintre acestea ncheind un acord de stabilizare i asociere cu UE, menit s creeze condiiile pentru deschiderea unor eventuale negocieri de aderare. Islanda, grav afectat de criza financiar din 2008, a solicitat aderarea la UE n 2009. Kosovo, care i-a declarat independena la 18 februarie 2008, ar putea deveni nc una dintre rile candidate recunoscute oficial.

15

Astfel, pn la sfritul deceniului, numrul membrilor Uniunii Europene ar putea crete de la 27 la 35 de state. Aceasta va reprezenta nc o extindere major i va necesita, probabil, noi modificri ale modului n care funcioneaz UE.

II. CONDIIILE PENTRU STATUTUL DE MEMBRU


(a) Condiii legale Integrarea european a fost dintotdeauna un proces politic i economic deschis tuturor rilor europene pregtite s adere la tratate i s preia n ntregime legislaia UE. Conform Tratatului de la Lisabona (articolul 49), poate solicita aderarea la Uniunea European orice stat european care respect principiile libertii, democraiei, statului de drept i respectului pentru drepturile omului i drepturile fundamentale. (b) Criteriile de la Copenhaga n 1993, n urma cererilor formulate de ctre fostele ri comuniste de a adera la Uniune, Consiliul European a stabilit trei criterii care trebuie ndeplinite pentru a deveni membru. La momentul aderrii, noii membri trebuie s aib:  instituii stabile ce garanteaz democraia, statul de drept, drepturile omului i respectarea i protecia minoritilor;  o economie de pia funcional i capacitatea de a face fa presiunii concureniale i forelor pieei din cadrul Uniunii;  capacitatea de a prelua obligaiile de membru, inclusiv sprijinirea obiectivelor Uniunii. Noii membri trebuie s aib o administraie public capabil s aplice i s administreze n practic legislaia UE.

16

Perla Adriaticii oraul Dubrovnik din Croaia, ar candidat la aderarea la UE.

(c) Etapele aderrii la Uniunea European Negocierile de aderare se poart ntre statul candidat i Comisia European, care reprezint UE. Dup ncheierea acestora, decizia de a permite unui nou stat s adere la UE se ia unanim de ctre statele membre n cadrul Consiliului. De asemenea, Parlamentul European trebuie s i dea avizul conform printr-un vot favorabil al majoritii absolute a membrilor. Tratatul de aderare trebuie ulterior ratificat de ctre statele membre i de ctre statul candidat, conform procedurilor constituionale ale fiecrei ri. Pe durata perioadei de negociere, rile candidate primesc de obicei asisten n cadrul parteneriatului de aderare la UE, care s le permit s recupereze diferenele din punct de vedere economic. De asemenea, acestea mai ncheie acorduri de stabilizare i de asociere cu UE. Conform acestor acorduri, UE monitorizeaz n mod direct reformele economice i administrative pe care rile candidate trebuie s le aplice pentru a ndeplini condiiile de aderare la UE.

Craig Campbell/Moodboard/Corbis

17

III. C T DE MARE POATE DEVENI UE?


(a) Granie geografice n majoritatea statelor UE, dezbaterile privind Tratatul Constituional propus au artat c o mare parte dintre europeni sunt preocupai de extinderea frontierelor Uniunii Europene, dar i de identitatea european. Nu exist rspunsuri simple la aceste ntrebri, mai ales avnd n vedere faptul c fiecare stat privete n mod diferit propriile interese geopolitice i economice. Statele baltice i Polonia sunt favorabile aderrii Ucrainei la UE, dar cum rmne cu vecinii Ucrainei? Dificulti apar i ca urmare a situaiei politice din Belarus i a poziiei strategice a Moldovei. Dac Turcia ader la UE, ce se va ntmpla cu Armenia, Georgia i celelalte ri din Caucaz?

UE ofer sprijin financiar vecinilor si pentru a contribui la dezvoltarea lor economic.

n ciuda ndeplinirii condiiilor de ctre Elveia, Liechtenstein i Norvegia, ele nu sunt membre ale Uniunii Europene deoarece, la ora actual, opinia public din aceste ri se opune aderrii. n diferite state membre ale UE, opinia public este mai mult sau mai puin divizat n ceea ce privete frontierele finale ale Uniunii Europene. Dac s-ar aplica exclusiv criteriile geografice, fr a se ine cont de valorile democratice, UE ar putea fi format asemeni Consiliului Europei, care nu este un organism UE din 47 de stat membre, inclusiv Rusia. Dar statutul de membru al Rusiei ar crea n mod clar dezechilibre inacceptabile n Uniunea European, att din punct de vedere politic, ct i geografic.

18

UE

Soluia cea mai rezonabil const n afirmaia c orice ar european are dreptul de a solicita aderarea la UE dac are capacitatea de a prelua n ntregime legislaia UE i dac este pregtit s adopte moneda euro. Integrarea european a reprezentat un proces continuu nc din anii50, iar orice ncercare de a fixa definitiv frontierele UE este contrar acestui proces. (b) Politica de vecintate Extinderile din 2004 i 2007 au mpins frontierele Uniunii Europene spre est i spre sud, ceea ce a dat natere la ntrebri privind modul n care UE ar trebui s gestioneze relaiile cu noii si vecini. Stabilitatea i securitatea rmn probleme nerezolvate n vecintatea sa, iar Uniunea European dorea s evite crearea unor noi linii de separare ntre UE i aceste regiuni. De exemplu, au fost necesare msuri de combatere a unor noi ameninri la adresa securitii precum imigraia ilegal, ntreruperea furnizrii de energie, degradarea mediului, crima organizat transfrontalier i terorismul. Prin urmare, UE a dezvoltat o nou politic european de vecintate (PEV) prin care urmrete s i reglementeze relaiile cu vecinii si din est (Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Georgia, Moldova i Ucraina) i din sud (Algeria, Egipt, Iordania, Israel, Liban, Libia, Maroc, Siria, teritoriile palestiniene ocupate i Tunisia). Aproape toate aceste ri au ncheiat acorduri bilaterale departeneriat i cooperare sau de asociere cu UE, prin care i exprim angajamentul n favoarea unor valori comune (precum democraia, drepturile omului i statul de drept) i a realizrii de progrese ctre economia de pia, dezvoltare durabil i reducerea srciei. Ct despre UE, aceasta ofer asisten financiar, tehnic i la nivel macroeconomic, facilitarea accesului la vize i un set de msuri de impulsionare a dezvoltrii acestor state. ncepnd din 1995, statele mediteraneene au cooperat cu Uniunea European prin relaii politice, economice i diplomatice n cadrul Procesului de la Barcelona, redenumit ulterior Parteneriatul euro-mediteraneean. Cu ocazia unei reuniuni la nivel nalt care a avut loc la Paris n iulie 2008, acest parteneriat a fost relansat sub numele de Uniunea pentru Mediterana, la care au participat 27 de state membre ale Uniunii Europene i 16 ri partenere din zona sud-mediteraneean i din Orientul Mijlociu. Asistena financiar a UE pentru ambele grupuri de ri este gestionat prin Instrumentul european de vecintate i parteneriat (IEVP). Bugetul su total pentru perioada 2007-2013 este de aproximativ 12miliardeEUR.

19

Cum funcioneaz UE?

 efii de stat sau de guvern se reunesc, n cadrul Consiliului European, pentru a stabili direcia general a politicii UE i pentru a adopta decizii majore n aspecte-cheie.  Consiliul, alctuit din minitri ai statelor membre ale UE, se ntrunete frecvent pentru a adopta decizii politice i pentru a elabora legislaia UE.  Parlamentul European reprezint cetenii i mparte puterea legislativ i bugetar cu Consiliul.  Comisia European, principalul organ executiv, reprezint interesul comun al Uniunii. Aceasta propune iniiative legislative i controleaz punerea corect n aplicare a politicilor UE. 20

I. INSTITUIILE CU PUTERE DE DECIZIE


Mai mult dect o confederaie de state, mai puin dect un stat federal, Uniunea European este o structur care nu intr n nicio categorie juridic tradiional. Ea este unic n istorie, iar sistemul su decizional a evoluat continuu n ultimii aproximativ 60 de ani. Tratatele (ce constituie legislaia primar) stau la baza a numeroase acte juridice (numite legislaie secundar sau drept derivat) care au inciden direct asupra vieii cotidiene a cetenilor Uniunii. Legislaia secundar const n special n regulamentele, directivele i recomandrile adoptate de instituiile UE. Aceste legi, precum i politicile Uniunii n general, sunt rezultatul deciziilor luate de Consiliu (care reprezint guvernele naionale), Parlamentul European (care reprezint cetenii) i Comisia European (instituie independent de guvernele statelor membre, garant a interesului colectiv al europenilor). Alte instituii i organe avnd un rol important sunt prezentate mai jos. (a) Consiliul European Consiliul European reprezint instituia politic de vrf a UE. Acesta este format din efii de stat sau de guvern preedini i/sau prim-minitri ai tuturor statelor membre ale UE, plus preedintele Comisiei Europene (a se vedea n cele ce urmeaz). Consiliul European se reunete de obicei de patru ori pe an, la Bruxelles. Este condus de un preedinte permanent, al crui rol este de a-i coordona activitatea i de a-i menine continuitatea. Preedintele permanent este ales (prin vot cu majoritate calificat) pentru o perioad de doi ani i jumtate, iar mandatul su poate fi rennoit o singur dat. ncepnd de la 1decembrie2009, acest post este ocupat de Herman VanRompuy, fost prim-ministru al Belgiei. Consiliul European fixeaz obiectivele UE i stabilete drumul de urmat pentru ndeplinirea acestora. Este principalul promotor al iniiativelor politice ale UE i adopt decizii privind aspecte controversate, n privina crora Consiliul de Minitri nu a ajuns la un consens. De asemenea, Consiliul European abordeaz probleme internaionale de interes actual prin intermediul politicii externe i de securitate comun, care reprezint un mecanism de coordonare a politicii externe a statelor membre ale UE.

21

(b) Consiliul Consiliul (denumit i Consiliul de Minitri) este alctuit din minitri ai guvernelor naionale din statele UE. Preedinia Consiliului este deinut prin rotaie de cte un stat membru, pe o perioad de ase luni. Consiliul reunete cte un ministru din fiecare stat membru, n funcie de domeniul nscris pe ordinea de zi: afaceri externe, agricultur, industrie, transport, mediuetc. Principala sarcin a Consiliului este de a adopta legile UE. n mod normal, aceast atribuie este mprit cu Parlamentul European. De asemenea, Parlamentul European mparte cu Consiliul responsabilitatea privind adoptarea bugetului Uniunii. n plus, Consiliul semneaz acordurile internaionale negociate n prealabil de ctre Comisie. n conformitate cu Tratatul de la Lisabona, deciziile Consiliului sunt adoptate cu majoritate simpl, cu majoritate calificat sau n unanimitate, n funcie de domeniul abordat. n domenii eseniale, ca fiscalitatea, modificarea tratatelor, lansarea unei noi politici comune sau aderarea unui nou stat, Consiliul trebuie s decid n unanimitate. n celelalte cazuri, se folosete majoritatea calificat, ceea ce nseamn c o decizie a Consiliului este adoptat numai n cazul n care se obine un numr minim de voturi favorabile. Numrul voturilor atribuite fiecrui stat membru reflect aproximativ populaia acestuia. Pn la 1 noiembrie 2014, presupunnd c UE va avea tot 27 de state membre, o decizie este adoptat dac:  cel puin 255 din cele 347 de voturi (73,91%) sunt favorabile;  este aprobat de majoritatea statelor membre, adic cel puin 14 state;  statele membre care se declar n favoarea adoptrii reprezint cel puin 62% din populaia UE.

O Europ mai democratic: datorit Tratatului de la Lisabona, cetenii europeni pot invita Comisia s propun adoptarea unor legi noi.

22

DEMOTIX

Conform Tratatului de la Lisabona, acest sistem va fi simplificat dup 1 noiembrie 2014. O decizie va fi adoptat dac n favoarea ei se declar 55% din statele membre (cel puin 15 dintre acestea), reprezentnd cel puin 65% din populaia UE. (c) Parlamentul European (PE) Parlamentul European este ales prin vot i reprezint cetenii Uniunii. Acesta supervizeaz activitile Uniunii i, alturi de Consiliu, adopt legi ale UE. ncepnd cu 1979, membrii si sunt alei direct, prin vot universal, o dat la cinci ani. Dup ultimele alegeri pentru Parlamentul European din iunie 2009, fostul prim-ministru polonez Jerzy Buzek (Partidul Popular European) a fost ales preedinte al Parlamentului pentru o perioad de doi ani i jumtate.

Parlamentul European aici, vocea dumneavoastr se poate face auzit.

Dezbaterile cele mai importante ale Parlamentului sunt organizate n cadrul reuniunilor lunare (cunoscute i ca sesiuni plenare), la care, n principiu, particip toi deputaii. Aceste sesiuni plenare au loc de obicei la Strasbourg, iar cele suplimentare, la Bruxelles. Lucrrile pregtitoare sunt organizate, de obicei, tot la Bruxelles: Conferina preedinilor reprezentnd o reuniune a preedinilor grupurilor politice i a preedintelui Parlamentului stabilete ordinea de zi a sesiunilor plenare, iar 20 de comitete parlamentare redacteaz amendamentele legislative urmnd a fi dezbtute. Activitile administrative curente ale Parlamentului sunt desfurate de ctre Secretariatul General, cu sedii la Luxemburg i la Bruxelles. Fiecare grup politic are, de asemenea, propriul su secretariat.

EP

23

Numrul de locuri alocat fiecrei ri n Parlamentul European dup alegerile din 2009 Austria Belgia Bulgaria Cipru Republica Ceh Danemarca Estonia Finlanda Frana Germania Grecia Irlanda Italia Letonia TOTAL 17 22 17 6 22 13 6 13 72 99 22 12 72 8 736 Lituania Luxemburg Malta Polonia Portugalia Romnia Slovacia Slovenia Spania Suedia rile de Jos Ungaria Regatul Unit 12 6 5 50 22 33 13 7 50 18 25 22 72

NB:O decizie n conformitate cu protocolul nr.36 la Tratatul de la Lisabona va crete temporar numrul total al membrilor Parlamentului European la754, pn la urmtoarele alegeri din 2014.

Parlamentul i exercit puterea legislativ n dou moduri.  Prin codecizie, care constituie procedura legislativ ordinar, Parlamentul i Consiliul au responsabiliti egale de legiferare n orice domeniu de politic care necesit un vot cu majoritate calificat n Consiliu. Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, aceste domenii includ aproximativ 95% din legislaia UE. Consiliul i Parlamentul pot ajunge la un acord chiar dup prima lectur. Dac nu se ajunge la un acord dup dou lecturi, propunerea este prezentat unui comitet de conciliere.  Prin procedura de aviz conform, Parlamentul trebuie s ratifice acordurile internaionale ncheiate de UE (negociate de Comisie), inclusiv orice nou tratat de extindere a Uniunii Europene.

24

Grupurile politice din Parlamentul European


Grupul Verzilor/Aliana Liber European 55 Aliana Progresist a Socialitilor i Democrailor 184 Conservatorii i Reformitii Europeni 54 Stnga Unit European/Stnga Verde Nordic 35 TOTAL 736 Europa Libertii i Democraiei 30 Deputai neafiliai 28 Aliana Liberalilor i Democrailor pentru Europa 85

Partidul Popular European (Cretin-Democrat) 265

Situaia din iulie 2010

De asemenea, Parlamentul European mparte cu Consiliul responsabilitatea privind adoptarea bugetului Uniunii (propus de Comisia European). Parlamentul poate respinge propunerea de buget, lucru care s-a ntmplat deja de mai multe ori. n acest caz, ntreaga procedur bugetar trebuie renceput. Prin exercitarea competenelor sale bugetare, Parlamentul exercit o influen considerabil asupra procesului decizional din UE. Nu n ultimul rnd, trebuie menionat faptul c Parlamentul European este instituia de control democratic al Uniunii, i n special al Comisiei Europene. O dat la fiecare cinci ani, n momentul numirii unei noi Comisii, Parlamentul European recent ales poate aproba sau respinge prin majoritate simpl candidatul propus de Consiliul European la postul de preedinte al Comisiei. Bineneles, acest vot va reflecta rezultatele ultimelor alegeri pentru PE. Pe lng aceasta, nainte de a aproba noua Comisie n ansamblul su, Parlamentul intervieveaz fiecare dintre membrii propui ai acesteia. Parlamentul poate demite Comisia n orice moment, prin adoptarea unei moiuni de cenzur cu o majoritate de dou treimi. De asemenea, Parlamentul supravegheaz gestionarea politicilor UE prin ntrebri orale i scrise adresate Comisiei i Consiliului.

25

(d) Comisia European Comisia este o instituie-cheie a UE. Dispune de competene unice de a redacta propuneri pentru noi legi UE, pe care le transmite spre dezbatere i adoptare Consiliului i Parlamentului. Membrii acesteia sunt numii pe o perioad de cinci ani, prin acordul comun al statelor membre i cu aprobarea Parlamentului European (conform procedurii descrise anterior). Comisia este responsabil n faa Parlamentului, care i poate cere, printr-o moiune de cenzur, s demisioneze colectiv. Exist cte un membru al Comisiei (comisar) pentru fiecare stat membru, inclusiv preedintele Comisiei i naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, care ocup i una dintre funciile de vicepreedinte al Comisiei. La 9 februarie 2010, Parlamentul European a votat favorabil noua Comisie. Fostul prim-ministru portughez, Jos Manuel Barroso, a fost numit n funcia de preedinte al Comisiei pentru un al doilea mandat de cinci ani. Comisia se bucur de o independen considerabil n exercitarea atribuiilor. Ea reprezint interesul comun i nu trebuie s primeasc instruciuni de la niciun guvern naional. Gardian al tratatelor, Comisia vegheaz la aplicarea regulamentelor i a directivelor adoptate de Consiliu i Parlament i poate recurge la calea contencioas n faa Curii de Justiie n caz de neaplicare a dreptului Uniunii. n calitate de instituie executiv a Uniunii, Comisia pune n aplicare deciziile luate de Consiliu n domenii ca politica agricol comun. Ea dispune de largi competene de gestionare a politicilor comune ale UE, al cror buget i este ncredinat: cercetare i tehnologie, ajutor pentru dezvoltare, dezvoltare regionaletc. Comisarii sunt asistai de un serviciu civil compus din 43 de servicii i departamente, ale crui sedii principale se afl la Bruxelles i Luxemburg. Exist, de asemenea, un numr de agenii care ndeplinesc anumite sarcini pentru Comisie, majoritatea acestora fiind localizate n alte orae europene. (e) Curtea de Justiie Curtea de Justiie a Uniunii Europene, cu sediul la Luxemburg, este format din cte un judector din fiecare stat membru, asistai de opt avocai generali. Acetia sunt numii de comun acord de ctre guvernele statelor membre, pe o perioad de ase ani, care poate fi rennoit. Independena le este garantat. Rolul Curii de Justiie este asigurarea respectrii legislaiei europene, precum i interpretarea i aplicarea corect a tratatelor. (f) Banca Central European Banca Central European (BCE), cu sediul la Frankfurt, are responsabilitatea de a gestiona moneda euro i politica monetar a Uniunii (a se vedea capitolul 7, Moneda euro). Principala sa atribuie este de a menine stabilitatea preurilor n zona euro. Prin Tratatul de la Lisabona, Banca Central European a dobndit statutul de instituie a UE. 26

Curtea de Justiie garanteaz respectarea legislaiei europene. ntre altele, a confirmat interdicia privind discriminarea lucrtorilor cu handicap.

(g) Curtea de Conturi Curtea de Conturi European, cu sediul la Luxemburg, a fost nfiinat n 1975 i este compus din cte un membru din fiecare stat al Uniunii, numit prin acord comun de ctre statele membre i dup consultarea Parlamentului European, pentru o perioad de ase ani. Rolul su este de a asigura buna gestionare a bugetului Uniunii prin verificarea ncasrii tuturor veniturilor, precum i a legalitii i regularitii utilizrii fondurilor.

II. ALTE ORGANE


(a) Comitetul Economic i Social European Consiliul i Comisia consult Comitetul Economic i Social European (CESE) n luarea de decizii n anumite domenii politice. Acesta este alctuit din reprezentani ai diferitelor grupuri de interes economic i social care alctuiesc mpreun societatea civil organizat, numii de Consiliu pe o perioad de cinci ani. (b) Comitetul Regiunilor Comitetul Regiunilor (CoR) este format din reprezentani ai colectivitilor locale i regionale, numii de Consiliu pe o perioad de cinci ani, la propunerea statelor membre. CoR este consultat de Consiliu i Comisie n probleme cu importan regional i, de asemenea, poate emite avize din proprie iniiativ. (c) Banca European de Investiii Banca European de Investiii (BEI), cu sediul la Luxemburg, acord credite i garanii care sprijin regiunile mai puin dezvoltate ale Uniunii i competitivitatea ntreprinderilor.

HBSS/Corbis

27

Care sunt rolurile UE?

 Uniunea European se implic ntr-o varietate de politici, n toate domeniile n care activitatea sa este benefic statelor membre. ntre acestea se numr: politicile de inovare, care introduc tehnologii de vrf n domenii precum protecia mediului, cercetarea i dezvoltarea i domeniul energetic; politicile de solidaritate (cunoscute de asemenea sub numele de politici de coeziune) privind aspecte regionale, agricole i sociale.  Uniunea finaneaz aceste politici prin intermediul unui buget anual prin care completeaz i ofer valoare adugat aciunilor ntreprinse de guvernele naionale. Comparativ cu venitul colectiv al statelor membre, UE are un buget redus, reprezentnd cel mult 1,23 % din venitul naional brut cumulat al acestora. 28

I. POLITICILE DE INOVARE
Activitile Uniunii Europene au un efect direct asupra vieii cotidiene a cetenilor ei, ntruct abordeaz provocrile reale cu care se confrunt societatea: protecia mediului, sntate, inovare tehnologic, energieetc. (a) Protecia mediului i dezvoltarea durabil UE urmrete s contribuie la prevenirea schimbrilor climatice prin reducerea masiv a emisiilor sale de gaze cu efect de ser. n decembrie 2008, Consiliul European a acceptat ca, pn n 2020, Uniunea European s i reduc emisiile cu cel puin 20% comparativ cu nivelul din 1990, s creasc cota de pia a energiei provenite din resurse regenerabile la 20% i s reduc consumul total de energie cu 20%. De asemenea, s-a convenit ca 10% din energia utilizat n transporturi s provin din biocombustibili, electricitate sau hidrogen. n cadrul reuniunii la nivel nalt de la Copenhaga din 19 decembrie 2009, UE a depus eforturi pentru a convinge i ali actori majori s adopte aceleai obiective, dar numai cu un succes parial. Toate prile au acceptat necesitatea de a limita nclzirea global la o cretere a temperaturii medii de 2C peste nivelul perioadei preindustriale, dar, pn n prezent, nu exist nc un angajament clar n direcia ndeplinirii acestui obiectiv. Cu toate acestea, Uniunea European a reuit s ncheie un acord prin care rile dezvoltate urmeaz s ofere 20 miliarde EUR pentru finanarea iniiativelor rilor n curs de dezvoltare privind schimbrile climatice.

Uniunea se afl n fruntea activitilor de prevenire a schimbrilor climatice i de ncurajare a dezvoltrii durabile.

De asemenea, UE este preocupat de o gam larg de alte aspecte legate de mediu, care includ poluarea fonic, deeurile, protejarea habitatelor naturale, gazele de eapament, produsele chimice, accidentele industriale i calitatea apei pentru scldat. De asemenea, UE pregtete o abordare colectiv de prevenire a dezastrelor naturale sau a celor provocate de om, cum ar fi deversrile de hidrocarburi sau incendiile forestiere.

Matthias Kulka/Corbis

29

Uniunea European i amelioreaz n mod constant legislaia privind protecia sntii publice. De exemplu, legislaia UE privind substanele chimice a fost revizuit prin nlocuirea normelor individuale anterioare cu un sistem unic cunoscut sub numele de REACH nregistrarea, evaluarea i autorizarea substanelor chimice. Acest sistem utilizeaz o baz central de date, administrat (ncepnd din 2008) de Agenia European pentru Produse Chimice, cu sediul la Helsinki. Scopul su este de a preveni contaminarea aerului, apei, solului i imobilelor, de a proteja biodiversitatea i de a mbunti sntatea i sigurana cetenilor UE, pstrnd n acelai timp nivelul de competitivitate al industriei europene. (b) Inovarea tehnologic Fondatorii Uniunii Europene aveau dreptate s considere c prosperitatea viitoare a Europei va depinde de capacitatea ei de a rmne un lider mondial n domeniul tehnologic, i au prevzut avantajele care pot aprea prin reunirea cercetrii europene sub o umbrel comun. Astfel, n 1958, mpreun cu CEE, au nfiinat Euratom Comunitatea European a Energiei Atomice. Scopul acestei comuniti era de a facilita exploatarea comun de ctre statele membre, n scopuri panice, a energiei nucleare, cu ajutorul unui Centru Comun de Cercetare (JRC). Acesta este compus din apte institute aflate n cinci locaii distincte: Ispra (Italia), Karlsruhe (Germania), Petten (rile de Jos), Geel (Belgia) i Sevilia (Spania). Cu toate acestea, pentru a nu fi surclasat de concurena global tot mai acerb, cercetarea european a fost nevoit s se diversifice i s elimine barierele dintre programele naionale de cercetare, reunind un numr ct mai mare de oameni de tiin i ajutndu-i s i aplice descoperirile n sectorul industrial. Cercetarea comun la nivelul UE a fost conceput pentru a completa programele naionale de cercetare. Aceasta se concentreaz asupra proiectelor care aduc laolalt un numr de laboratoare din mai multe ri europene. De asemenea, sprijin cercetarea fundamental n domenii precum fuziunea termonuclear controlat o surs potenial inepuizabil de energie pentru secolul XXI. n plus, ncurajeaz cercetarea i dezvoltarea tehnologic n industrii-cheie, precum sectorul electronicii i calculatoarelor, care se confrunt cu o concuren acerb din afara Europei.

Uniunea ncurajeaz inovarea i cercetarea prin programe precum Galileo, sistemul european de navigaie prin satelit.

30

P. Carril/ESA

Obiectivul UE este de a cheltui 3 % din PIB-ul su pentru cercetare. Finanarea cercetrii UE se face n principal prin intermediul unei serii de programe-cadru. Cel de Al aptelea program-cadru pentru cercetare i dezvoltare tehnologic acoper perioada 2007-2013. Cea mai mare parte a bugetului de peste 50 miliarde EUR va finana domenii precum sntatea, sectorul alimentar, cel agricol, al tehnologiilor informaiei i comunicaiilor, al nanotiinelor, cel energetic, al proteciei mediului, al transporturilor, al securitii, cel spaial i al tiinelor socio-economice. Alte programe promoveaz cooperarea internaional n proiecte avansate de cercetare i ofer cercettorilor sprijin n activitate i n carier. (c) Energie Combustibilii fosili petrol, gaze naturale i crbune asigur 80% din energia consumat n UE. Un procent important i tot mai mare din cantitatea necesar de combustibil fosil se import din afara UE. n prezent, 50% din necesarul de gaze naturale i petrol este importat, iar aceast dependen ar putea ajunge la 70% pn n2030. UE va deveni astfel mai vulnerabil la ntreruperea alimentrii sau la explozii ale preurilor cauzate de crize internaionale. Un alt motiv pentru reducerea consumului de combustibili fosili este acela de a tempera procesul de nclzire global. Va trebui ca n viitor s fie luate diferite msuri, precum economisirea energiei prin utilizarea ei ntr-un mod mai inteligent, dezvoltarea unor surse alternative de energie (n Europa este vorba n special despre surse regenerabile de energie) i ncurajarea cooperrii internaionale. Cercetarea i dezvoltarea european n domeniul energetic se concentreaz asupra energiei solare, eoliene, nucleare i provenite din biomas. Exist, de asemenea, proiecte-pilot de dezvoltare a capacitilor de capturare i stocare a CO2, precum i de a transforma vehiculele cu pile de combustie cu hidrogen n soluii viabile din punct de vedere comercial. De asemenea, UE a investit 1,6miliardeEUR n proiectul Cercurat, al crui obiectiv este dezvoltarea unui transport aerian mai puin poluant.

II. POLITICILE DE SOLIDARITATE


O bun funcionare a pieei unice (a se vedea capitolul 6) necesit corectarea dezechilibrelor acesteia. Acesta este obiectivul politicilor de solidaritate ale UE, menite s sprijine regiunile subdezvoltate i sectoarele defavorizate ale economiei. n acelai timp, UE are datoria s contribuie la restructurarea industriilor grav afectate de creterea rapid a concurenei internaionale. (a) Ajutor regional Conform politicii regionale a UE, fondurile europene sunt folosite pentru ncurajarea dezvoltrii n regiunile defavorizate, pentru revitalizarea zonelor industriale aflate n declin, pentru sprijinirea inseriei profesionale a tinerilor i a omerilor de lung durat, pentru modernizarea agriculturii i pentru ajutorarea zonelor rurale defavorizate. 31

Fondurile alocate asistenei regionale n perioada 2007-2013 se concentreaz asupra urmtoarelor trei obiective.  Convergena: scopul este acela de a ajuta rile i regiunile cel mai slab dezvoltate s se alinieze mai rapid la media european prin mbuntirea condiiilor pentru creterea economic i ocuparea forei de munc. Acest obiectiv poate fi realizat doar investind n capitalul fizic i uman, n inovare, n societatea bazat pe cunoatere, n adaptabilitate, n protecia mediului i n eficiena administrativ.  Competitivitatea regional i ocuparea forei de munc: inta este creterea competitivitii, a nivelurilor ocuprii forei de munc i a atractivitii regiunilor. (Nu sunt vizate aici zonele cel mai puin dezvoltate.) Metoda de ndeplinire a acestui obiectiv este aceea de a anticipa schimbrile economice i sociale i de a promova inovarea, spiritul ntreprinztor, protecia mediului, accesibilitatea, adaptabilitatea i dezvoltarea unor piee ale forei de munc mai favorabile incluziunii sociale.  Cooperarea teritorial european: obiectivul acesteia este de a intensifica cooperarea transfrontalier, transnaional i interregional, ajutnd autoritile vecine s gseasc soluii la probleme comune ntlnite n sectoare precum dezvoltarea urban, rural i costier. De exemplu, rile i autoritile regionale de pe malul Dunrii i de la Marea Baltic utilizeaz strategii comune de dezvoltare durabil a acestor zone. Aceste obiective sunt finanate prin fonduri specifice ale UE, cunoscute sub numele de fonduri structurale, care fie se vor aduga la contribuiile existente ce provin din sectorul privat i din partea administraiilor naionale i regionale, fie vor stimula investiiile din aceste direcii.  Fondul european de dezvoltare regional (FEDR) ofer asisten financiar pentru proiecte de dezvoltare regional i pentru a stimula economia n regiunile rmase n urm. Aceasta include reconversia zonelor industriale aflate n declin.  Fondul social european (FSE) este utilizat pentru finanarea formrii i a inseriei profesionale. Pe lng fondurile structurale, exist Fondul de coeziune, folosit pentru finanarea proiectelor referitoare la infrastructura de transport i la protecia mediului nconjurtor n acele state membre ale UE n care indicele PIB pe cap de locuitor este mai mic de 90% din media UE.

32

(b) Politica agricol comun (PAC) i politica comun n domeniul pescuitului(PCP) Obiectivele PAC, astfel cum au fost stipulate n Tratatul de la Roma din 1957, vizau asigurarea un standard de via decent pentru agricultori, stabilizarea pieelor, aprovizionarea consumatorilor la preuri rezonabile i modernizarea infrastructurii agricole. Aceste obiective au fost n mare parte ndeplinite. n plus, consumatorii de astzi se bucur de sigurana ofertei, iar preurile produselor agricole sunt meninute la un nivel stabil, protejate de fluctuaiile de pe piaa mondial. Aceast politic este finanat prin Fondul european de garantare agricol (FEGA) i prin Fondul european agricol pentru dezvoltare rural (FEADR). Cu toate acestea, PAC a devenit o victim a propriei sale reuite. Producia a crescut mult mai rapid dect consumul, exercitnd o presiune considerabil asupra bugetului UE. Pentru a rezolva aceast problem, politica agricol a trebuit redefinit. Aceast reform ncepe s dea rezultate, producia fiind ncetinit.

Agricultura trebuie s asigure alimente sigure i de bun calitate.

Noul rol al populaiei agricole este acela de a asigura un anumit nivel al activitii economice n fiecare zon rural i de a proteja diversitatea peisajului rural european. Aceast diversitate, mpreun cu relaia armonioas a oamenilor cu natura, recunoscut ca o veritabil civilizaie rural, constituie o parte important a identitii europene. n plus, agricultura european deine un rol important n ceea ce privete combaterea schimbrilor climatice, protecia faunei slbatice i alimentaia populaiei. Comisia European reprezint UE n negocierile internaionale din cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC). UE dorete ca OMC s acorde o mai mare atenie calitii alimentelor, principiului precauiei (paza bun trece primejdia rea) i bunstrii animalelor.

C. Thiriet/Phone/Reporters

33

Comisia European dorete ca, ncepnd din 2013, PAC s acorde prioritate aciunilor de cretere a sustenabilitii agriculturii europene, protejrii agricultorilor mpotriva volatilitii pieelor, conservrii biodiversitii i protejrii specialitilor locale i regionale. De asemenea, Uniunea European a nceput reforma politicii sale n domeniul pescuitului. Principalul scop este de a proteja stocurile de pete (cum ar fi specia ameninat a tonului rou) i de a reduce suprancrcarea flotelor sale de pescuit, oferind concomitent sprijin financiar persoanelor care prsesc industria piscicol. (c) Dimensiunea social Scopul politicii sociale a UE este de a corecta inegalitile cele mai evidente din cadrul societii europene. Fondul social european (FSE) a fost nfiinat n 1961 pentru a ncuraja crearea de locuri de munc i pentru a ajuta lucrtorii n transferul lor dinspre un gen de ocupaie i/sau dinspre o zon geografic spre alta. Sprijinul financiar nu este singura metod prin care UE caut s amelioreze condiiile sociale n Europa. Ajutorul financiar n sine nu ar putea rezolva toate problemele antrenate de recesiunea economic sau de subdezvoltarea regional. Mai presus de orice, efectele dinamice ale creterii sunt cele care trebuie s ncurajeze progresul social. Aceste efecte trebuie ncurajate printr-o legislaie care s garanteze un set minimal dar consistent de drepturi. Unele dintre aceste drepturi sunt nscrise n tratate, ca de pild dreptul femeilor i brbailor la remuneraie egal pentru aceeai munc prestat. Altele sunt stabilite prin directive referitoare la protecia lucrtorilor (normele privind sntatea i securitatea la locul de munc) i standarde eseniale de siguran. Carta european a drepturilor sociale fundamentale, care a devenit o parte integrant a Tratatului de la Amsterdam n 1997, stabilete drepturile de care trebuie s se bucure toi lucrtorii din UE: libera circulaie; o compensaie echitabil; condiii mai bune de munc; protecie social; dreptul de asociere i de negociere colectiv; dreptul la formare profesional; tratament egal pentru femei i brbai; informarea, consultarea i participarea lucrtorilor; protecia sntii i a securitii la locul de munc; protecia copiilor, a persoanelor n vrst i a persoanelor cu handicap.

34

III. CINE PLTETE PENTRU EUROPA: BUGETUL UE


Pentru finanarea politicilor sale, Uniunea European dispune de un buget anual care a depit 140miliardeEUR n 2010. Acest buget este finanat prin aa-numitele resurse proprii ale UE, care nu pot depi echivalentul a 1,23% din venitul naional brut total al tuturor statelor membre. Aceste resurse provin n principal din:  taxe vamale asupra produselor importate n UE, inclusiv din prelevri pe produse agricole;  un procent din taxa pe valoarea adugat (TVA) aplicat bunurilor i serviciilor pe ntreg teritoriul UE;  contribuii din partea statelor membre proporionale cu puterea economic a acestora. Fiecare buget anual face parte dintr-un ciclu bugetar de apte ani cunoscut sub numele de perspectiv financiar. Perspectivele financiare sunt stabilite de Comisia European i necesit aprobarea n unanimitate din partea statelor membre i negocieri care s fie urmate de acordul Parlamentului European. Urmtoarea perspectiv financiar acoper perioada 2013-2020. Repartizarea cheltuielilor poate fi ilustrat de bugetul 2010:  competitivitate i coeziune: 64 miliarde EUR, inclusiv fondurile structurale, Fondul de coeziune, programele de cercetare i reelele transeuropene de transport i energie;  gestionarea resurselor naturale: 60 miliarde EUR, alocai n special pentru agricultur i dezvoltare rural;  cetenie, libertate, securitate i justiie (a se vedea capitolul 10): 1,6miliardeEUR;  UE ca partener mondial (asisten, comer etc.): 8miliardeEUR;  cheltuieli administrative: 8miliardeEUR.

35

CE FACE FIECARE? DISTRIBUIA RESPONSABILITILOR NTRE UE I STATELE MEMBRE


Uniunea European este responsabil individual pentru:
uniune vamal reglementarea concurenei pe piaa unic politica monetar a statelor din zona euro conservarea resurselor biologice ale mrii n cadrul politicii comune privind pescuitul politica comercial comun ncheierea acordurilor internaionale, atunci cnd acest lucru este prevzut de legislaia UE

Uniunea European i statele sale membre i mpart responsabilitatea pentru:

piaa unic aspecte de politic social prevzute de Tratatul de la Lisabona coeziune economic i social agricultur i pescuit, cu excepia conservrii resurselor biologice ale mrii mediu protecia consumatorului transport reele transeuropene energie crearea unui spaiu de libertate, securitate i justiie probleme de securitate comun n domeniul sntii publice, astfel cum sunt definite n Tratatul de la Lisabona domeniile cercetrii, dezvoltrii tehnologice i domeniul spaial cooperare pentru dezvoltare i ajutor umanitar

Domenii aflate n competena statelor membre, n care UE poate deine un rol de asistent sau coordonator

protecia i mbuntirea sntii umane industrie cultur turism educaie, formare profesional, tineret i sport protecie civil cooperare administrativ

36

Piaa unic

 Piaa unic reprezint una dintre cele mai importante realizri ale Uniunii Europene. ntre statele membre au fost eliminate, n mod treptat, restriciile privitoare la comer i libera concuren, ceea ce a contribuit la creterea standardelor de via.  Piaa unic nu a devenit nc o economie unic. Unele sectoare (n special serviciile de interes general) rmn nc sub incidena legilor naionale. Libertatea de a furniza servicii este benefic, deoarece stimuleaz activitatea economic.  Criza financiar din 2008 i 2009 a determinat UE s i ntreasc legislaia financiar.  De-a lungul anilor, UE a introdus mai multe politici (privind transporturile, concurena etc.) prin care a dorit s se asigure un acces ct mai larg al ntreprinderilor i consumatorilor la piaa unic. 38

I. REALIZ AREA OBIEC TIVULUI DIN 1993


(a) Limitele pieei comune Tratatul din 1957 care a pus bazele Comunitii Economice Europene (CEE) a fcut posibil eliminarea barierelor vamale dintre statele membre i aplicarea unui tarif vamal comun mrfurilor provenind din rile din afara Comunitii Economice Europene. Acest obiectiv a fost ndeplinit la 1iulie1968. Cu toate acestea, drepturile vamale nu constituie dect un aspect al protecionismului. n anii70, alte bariere comerciale au stat n calea realizrii complete a pieei comune. Norme tehnice, standarde de sntate i de siguran, controlul schimburilor valutare i reglementri naionale n ceea ce privete dreptul de a practica anumite profesii restricionau libera circulaie a persoanelor, a bunurilor i a capitalurilor. (b) Obiectivul din 1993 n iunie 1985, Comisia, sub preedinia lui Jacques Delors, a publicat o Carte alb coninnd planuri de eliminare, n cel mult 7ani, a tuturor barierelor fizice, tehnice i fiscale care restricionau libera circulaie n interiorul CEE. Scopul acesteia a fost de a stimula dezvoltarea comerului i a activitii industriale n piaa unic o zon economic unit, de mari dimensiuni, comparabil cu Statele Unite. Negocierile dintre guvernele statelor membre au condus la un nou tratat Actul Unic European, care a intrat n vigoare n 1987. Dispoziiile acestuia prevedeau, ntre altele:  extinderea competenelor CEE n anumite domenii de politic (precum politica social, de cercetare, de mediu);  instituirea treptat a pieei unice pn la sfritul anului 1992;  folosirea mai frecvent a votului cu majoritate calificat n Consiliul de Minitri, n vederea simplificrii procesului decizional privind piaa unic.

II. ETAPELE CONSTRUC IEI PIEEI UNICE


(a) Barierele fizice n interiorul Uniunii Europene, toate controalele la frontier privind bunurile, precum i controlul vamal al persoanelor au fost eliminate, dar forele de poliie continu s desfoare controale aleatorii n cadrul aciunilor de combatere a infracionalitii i traficului de droguri. n iunie 1985, cinci dintre cele 10 state membre au semnat Acordul Schengen, prin care forele naionale de poliie se angajeaz s coopereze, i au instituit o politic comun n domeniul azilului i vizelor. Astfel a devenit posibil eliminarea total a controalelor persoanelor la frontierele dintre statele Schengen (a se vedea capitolul 10: O Europ a libertii, securitii i justiiei). n prezent, Spaiul Schengen este alctuit din 25 de state europene, inclusiv trei ri (Elveia, Islanda i Norvegia) care nu sunt membre ale Uniunii Europene. 39

(b) Barierele tehnice Statele membre ale UE au adoptat, privind vnzarea majoritii tipurilor de mrfuri, principiul recunoaterii reciproce a reglementrilor naionale, introdus de Curtea de Justiie prin celebra hotrre n cauza Cassis de Dijon (1979). Orice produs fabricat i vndut n mod legal ntr-un stat membru poate fi introdus pe piaa celorlalte state membre. n ceea ce privete serviciile, statele UE i recunosc sau i coordoneaz reciproc normele interne prin care permit practicarea unor profesii din domeniile dreptului, medicinei, turismului, bancar i al asigurrilor. Totui, libera circulaie a persoanelor este un obiectiv nc departe de a fi atins. n ciuda directivei din 2005 privind recunoaterea calificrilor profesionale, nc exist obstacole pentru persoanele care doresc s se stabileasc sau s profeseze n alt stat membru. Cu toate acestea, persoanele calificate (fie c este vorba despre medici, constructori sau instalatori) obin tot mai frecvent dreptul de a-i practica profesia pe ntreg teritoriul Uniunii Europene. Comisia European a ntreprins aciuni n vederea favorizrii mobilitii lucrtorilor, n special n ceea ce privete asigurarea recunoaterii n toate statele membre a diplomelor i a calificrilor n diferite meserii. (c) Barierele fiscale Barierele fiscale au fost reduse prin alinierea parial a cotelor de TVA naionale, care trebuie s fie acceptate de ctre statele membre. n plus, n iulie 2005 a intrat n vigoare un acord ntre statele membre UE i alte cteva ri (inclusiv Elveia) privind fiscalizarea veniturilor obinute din investiii. (d) Contracte publice Indiferent de organismul care le atribuie, contractele publice fac, de acum nainte, obiectul unei concurene pe tot teritoriul Uniunii Europene. Aceast evoluie se datoreaz directivelor UE referitoare la servicii, echipamente i lucrri, inclusiv n sectoare cum ar fi apa potabil, energia i telecomunicaiile.

Prin liberalizarea pieei telecomunicaiilor, UE a contribuit la scderea dramatic a preurilor.

40

Rolf Bruderer/Corbis

Piaa unic ofer beneficii pentru toi consumatorii. De exemplu, datorit deschiderii pieelor naionale de servicii, preul apelurilor telefonice naionale a sczut la o fraciune din valoarea de acum 10 ani. Datorit noilor tehnologii, internetul este tot mai frecvent folosit pentru telefonie vocal. Tot sub presiunea concurenei, preurile curselor aeriene din Europa s-au redus semnificativ.

III. AC TIVITI N CURS


(a) Servicii financiare n 2008, dup criza creditelor ipotecare ale subprimelor din Statele Unite, o masiv criz financiar a zguduit sistemul bancar i economiile mondiale, aruncnd Uniunea European n recesiune n 2009. La iniiativa UE, la 2 aprilie 2009, grupul G20 s-a reunit la Londra, membrii si angajndu-se s reformeze sistemul financiar prin transparentizarea i responsabilizarea acestuia. Autoritile de supraveghere de la nivel european vor primi responsabiliti de monitorizare a fondurilor speculative, ceea ce va conduce la o mai bun protecie a depozitelor bancare, la limitarea profiturilor agenilor financiari i la adoptarea unor msuri mai eficiente de prevenire i de gestionare a crizelor. (b) Pirateria i contrafacerea Produsele provenite din UE trebuie s fie protejate mpotriva pirateriei i a contrafacerii. Comisia European apreciaz c aceste practici ilegale determin pierderea anual a ctorva mii de locuri de munc din Uniunea European. Din acest motiv, Comisia European, mpreun cu guvernele naionale, lucreaz la un proiect care vizeaz extinderea proteciei drepturilor de autor i a brevetelor.

IV. POLITICI DE SUSINERE A PIEEI UNICE


(a) Transport Activitile UE se concentreaz n principal asupra asigurrii libertii de furnizare a serviciilor n sectorul transportului terestru. Aceasta presupune, n special, facilitarea liberului acces al companiilor la piaa internaional a serviciilor de transport i autorizarea funcionrii companiilor de transport din orice stat membru al UE pe teritoriul tuturor celorlalte state membre ale UE. De asemenea, UE depune eforturi pentru a asigura condiii de concuren echitabil n transportul rutier, prin (de exemplu) armonizarea normelor privind calificrile lucrtorilor i accesul la piaa muncii, libertatea de a nfiina o firm i de a presta servicii, timpul de conducere i sigurana rutier. n trecut, transportul aerian european era dominat de companiile aeriene naionale i de aeroporturile aflate n proprietatea statului. Piaa unic a schimbat aceast situaie. n prezent, orice linie aerian din UE poate opera servicii de transport aerian pe orice rut n interiorul UE i i poate stabili tariful dorit. Consecina a fost deschiderea unei multitudini de rute noi i scderea dramatic a preurilor. Pasagerii, liniile aeriene, aeroporturile i angajaii au avut numai de ctigat. 41

Noile reglementri UE privind guvernana economic i financiar au contribuit la curarea i ntrirea sectorului bancar.

n mod similar, pasagerii companiilor feroviare au tot mai mult de ctigat de pe urma concurenei dintre acestea. De exemplu, ncepnd din 2010, grile de pe magistralele de mare vitez dintre Frana i Italia sunt deservite att de trenuri franceze, ct i de trenuri italiene. Transporturile maritime sunt supuse regulilor concurenei din UE care se aplic att armatorilor europeni, ct i celor care navigheaz sub pavilionul unor state tere. Aceste reguli vizeaz combaterea politicilor tarifare neloiale (pavilioane de complezen), dar, de asemenea, urmresc s fac fa gravelor dificulti cu care se confrunt industria antierelor navale din Europa. De la nceputul secolului XXI, Uniunea European a continuat s finaneze proiecte tehnologice noi i ambiioase, precum sistemul de navigaie prin satelit Galileo, sistemul european de management al traficului feroviar i SESAR, un program de modernizare a sistemelor de navigaie aerian. Regulile privind sigurana traficului rutier (n ceea ce privete, ntre altele, ntreinerea vehiculelor, transportul mrfurilor periculoase i sigurana rutier) au fost considerabil nsprite. De asemenea, drepturile pasagerilor sunt mai bine protejate datorit Cartei drepturilor pasagerilor din transportul aerian i legislaiei europene recente privind drepturile pasagerilor din transportul feroviar. n 2005 a fost publicat, pentru prima dat, o list a companiilor aeriene a cror operare este interzis n UE din motive de securitate.

42

Image Broker/Belga

(b) Concuren Politica UE n domeniul concurenei este esenial pentru garantarea unei concurene libere i echitabile n interiorul pieei unice europene. Comisia European pune n aplicare aceast politic i, mpreun cu Curtea de Justiie, asigur respectarea sa. elul acestei politici este de a mpiedica orice cartel comercial, orice ajutor din partea autoritilor publice sau monopol abuziv susceptibile s denatureze libera concuren n cadrul pieei unice. Orice nelegere care cade sub incidena regulilor tratatului trebuie notificat Comisiei Europene de ctre companiile sau organismele implicate. Comisia poate aplica n mod direct o amend companiilor care nu respect regulile concurenei sau care omit s adreseze notificarea cerut un exemplu este cazul Microsoft, care a fost amendat cu 900milioaneEUR n2008. n cazul n care un stat membru al UE acord ajutor ilegal sau omite s notifice un astfel de ajutor, Comisia poate solicita rambursarea acestuia. De asemenea, orice fuziune sau preluare care poate conduce la obinerea de ctre o companie a unei poziii dominante ntr-un anumit sector trebuie notificat Comisiei. (c) Protecia consumatorilor i a sntii publice Legislaia UE n acest domeniu urmrete s acorde tuturor consumatorilor un nivel identic de protecie financiar i a sntii, indiferent de statul UE n care locuiesc, cltoresc sau fac cumprturi. Necesitatea unei protecii la nivel european a devenit stringent la sfritul anilor90, ca urmare a panicii privind securitatea alimentar declanate, ntre altele, de ESB (boala vacii nebune). n vederea crerii unei baze tiinifice solide pentru legislaia n domeniul alimentar, n 2002 a fost nfiinat Autoritatea European pentru Sigurana Alimentar(EFSA). Protecia consumatorului la nivel european este necesar i n multe alte domenii, ceea ce explic multitudinea de directive UE din domenii precum sigurana cosmeticelor, a jucriilor, a articolelor pirotehnice etc. n 1993 a fost nfiinat Agenia European pentru Medicamente(EMA), rolul acesteia fiind de a gestiona solicitrile de autorizare a comercializrii medicamentelor n UE. Niciun medicament nu poate fi comercializat n UE fr o astfel de autorizaie. Uniunea European acioneaz, de asemenea, n vederea protejrii consumatorilor mpotriva publicitii false i neltoare, a produselor cu defecte i a abuzurilor n sectoare precum creditele de consum, vnzrile prin coresponden sau comerul online.

43

Moneda euro

 Euro este moneda unic la care 17 din cele 27 de state membre ale Uniunii Europene au decis s adere ncepnd cu 1999. Bancnotele i monedele euro sunt n circulaie din 2002.  Fiecare dintre noile state membre ale UE urmeaz s adopte moneda euro imediat ce ndeplinete criteriile necesare. n perspectiv, practic toate rile UE ar trebui s adere la euro.  Euro presupune avantaje considerabile pentru consumatorii europeni. Cltorii sunt ferii de costurile i inconvenientele schimbului valutar. Cumprtorii pot s compare n mod direct preurile din diferite ri. Preurile rmn constante mulumit Bncii Centrale Europene, a crei sarcin este de a menine aceast stabilitate. n plus, euro a devenit, alturi de dolarul american, o moned principal de rezerv. n timpul crizei financiare din 2008, moneda unic a protejat rile din zona euro mpotriva devalorizrii competitive i a atacurilor din partea speculatorilor.  Totui, deficienele structurale ale unora dintre economiile statelor membre expun moneda euro la manevre speculative. Pentru a contracara acest risc, instituiile UE i cele 27 de state membre au decis, la 9 mai 2010, s instituie un mecanism de stabilizare financiar n valoare de 750 miliarde EUR. Un aspect esenial de avut n vedere pe viitor este asigurarea unei coordonri mai strnse i a unei solidariti economice sporite ntre statele membre, care trebuie s i gestioneze corespunztor finanele publice i s i reduc deficitele bugetare. 44

I. NCEPUTURILE MONEDEI EURO


(a) Sistemul monetar european n 1971, Statele Unite decid s elimine paritatea fix dintre dolar i preul oficial al aurului, care asigurase stabilitatea monetar global dup Al Doilea Rzboi Mondial. Acest lucru pune capt cursurilor de schimb valutar fixe. Guvernatorii bncilor centrale din statele CEE au decis s limiteze fluctuaiile ratelor de schimb ntre propriile monede la cel mult 2,25 %, crend astfel sistemul monetar european (SME), care a nceput s funcioneze n martie 1979. (b) De la SME la UEM n cadrul Consiliului European de la Madrid din iunie 1989, conductorii Uniunii Europene adopt un plan n trei faze n favoarea unei uniuni economice i monetare (UEM). Acest plan devine parte component a Tratatului de la Maastricht privind Uniunea European, adoptat de ctre Consiliul European n decembrie 1991.

II. UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR


(a) Cele trei faze Prima faz, care debuteaz la 1 iulie 1990, implic:  libertatea total de circulaie a capitalurilor n cadrul Uniunii (anularea controlului schimburilor valutare);  sporirea fondurilor structurale, n vederea accelerrii eforturilor de eliminare a discrepanelor dintre regiunile europene;  convergena economic, prin intermediul supravegherii multilaterale a politicilor economice ale statelor membre. A doua faz debuteaz la 1 ianuarie 1994. Aceasta presupune:  nfiinarea Institutului Monetar European (IME) la Frankfurt; IME este compus din guvernatorii bncilor centrale ale rilor membre UE;  asigurarea (sau meninerea) independenei bncilor naionale centrale de controlul guvernamental;  introducerea de reglementri privind reducerea deficitelor bugetare.

45

A treia faz reprezint naterea monedei euro. ntre 1 ianuarie 1999 i 1 ianuarie 2002, euro a fost introdus treptat ca moneda comun a statelor UE participante (Austria, Belgia, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Portugalia, Spania i rile de Jos). Banca Central European a nlocuit IME, devenind responsabil de politica monetar, care este definit i pus n aplicare prin noua moned. Trei state (Danemarca, Suedia i Regatul Unit) au decis, din raiuni tehnice i politice, s nu adopte euro n momentul lansrii sale. Slovenia a aderat la zona euro n 2007, fiind urmat de Cipru i Malta n 2008, Slovacia n 2009 i Estonia n 2011. Astfel, zona euro cuprinde 17 state membre UE, iar fiecare dintre noile state membre i se va altura imediat ce ndeplinete condiiile necesare. (b) Criteriile de convergen Pentru a adera la zona euro, fiecare stat membru al UE trebuie s ntruneasc urmtoarele cinci criterii de convergen.  Stabilitatea preurilor: rata inflaiei nu poate depi cu mai mult de 1,5% ratele medii ale inflaiei ale celor trei state membre cu cea mai sczut rat a inflaiei.  Ratele dobnzii: ratele dobnzilor pe termen lung nu pot varia cu mai mult de 2% n raport cu ratele dobnzilor medii ale celor trei state membre cu cea mai sczut rat a dobnzii.  Deficitele: deficitele bugetare naionale trebuie s fie sub 3% din PIB.  Datoria public: nu poate depi 60% din PIB.  Stabilitatea cursului de schimb: ratele de schimb trebuie s rmn n limitele marjei de fluctuaie autorizate pentru cei doi ani anteriori. (c) Pactul de stabilitate i cretere n iunie 1997, Consiliul European de la Amsterdam a adoptat Pactul de stabilitate i cretere. Acesta a reprezentat un angajament permanent de stabilitate bugetar, permind sancionarea financiar a unui stat membru din zona euro care se expunea unui deficit bugetar mai mare de 3 % din PIB. Fiind considerat ulterior prea strict, pactul a fost revizuit n martie2005. (d) Eurogrupul Eurogrupul este format din minitrii de finane ai statelor membre din zona euro. Acetia se reunesc pentru a coordona politicile economice i a monitoriza politicile bugetare i financiare ale propriilor state. De asemenea, Eurogrupul reprezint interesele euro n cadrul forumurilor internaionale. Tratatul de la Lisabona a conferit Eurogrupului un statut oficial. n ianuarie 2010, prim-ministrul Luxemburgului, Jean-Claude Juncker, a fost reales preedinte al Eurogrupului, pentru un mandat de doi ani i jumtate. 46

Tallinn, capitala Estoniei, unde euro a nlocuit coroana n ianuarie 2011.

(e) Convergena macroeconomic dup 2007: efectele crizei financiare Criza financiar din 2008 a condus la o cretere considerabil a datoriei publice n majoritatea rilor UE. Cu toate acestea, euro a protejat cele mai vulnerabile economii mpotriva riscului devalorizrii atunci cnd acestea se confruntau cu efectele crizei i atacurile speculatorilor. n 2009-2010, atacurile speculative au fost ndreptate mpotriva ctorva state cu grad mare de ndatorare i deficite bugetare n cretere. Prin urmare, la propunerea Comisiei Europene, statele membre UE au decis n 2010 s instituie un mecanism temporar pentru a ajuta aceste state din zona euro s i pstreze stabilitatea financiar. Acest mecanism beneficiaz de fonduri n valoare de pn la 750 miliarde EUR. n acelai timp, statele membre i instituiile UE au nceput s aplice prevederi ale Tratatului de la Lisabona destinate consolidrii economice a UE. Printre acestea se numr: dezbaterea prealabil a proiectelor de bugete naionale, monitorizarea economiilor naionale i ntrirea reglementrilor privind competitivitatea, precum i aplicarea de sanciuni dac statele nu urmeaz strategiile stabilite de comun acord. n 2011, aceast cooperare a fost consolidat suplimentar, odat cu ncorporarea sa n Pactul Euro Plus i crearea printr-o modificare a tratatelor a unui fond permanent Mecanismul european de stabilitate. Acest mecanism permanent urmeaz s intre n vigoare n 2013, dup ratificarea sa de ctre toate statele membre. Astfel, ca rspuns la modificrile financiare i economice mondiale, Uniunea European este nevoit s adopte msuri mai dure, prin care se asigur c statele membre i gestioneaz bugetele cu responsabilitate i i acord sprijin financiar reciproc. Aceasta este singura cale prin care euro i poate menine credibilitatea ca moned unic i care permite statelor membre s nfrunte mpreun vicisitudinile economice ale globalizrii. Att Comisia, ct i Parlamentul European subliniaz importana coordonrii politicilor naionale, economice i sociale, n condiiile n care, pe termen lung, moneda comun european nu este viabil n absena unei forme de guvernare economic comun.

Jon Arnold/JAI/Corbis

47

Progres prin cunoatere i inovare

Strategia Europa 2020 urmrete:  s rspund globalizrii i crizei economice prin refacerea competitivitii economiei europene (telecomunicaii, servicii, energie, noi tehnologii ecologice pentru dezvoltare durabil);  s asigure: cretere economic inteligent: promovarea cunoaterii, inovrii, educaiei i societii digitale; cretere durabil: promovarea unei economii mai eficiente din punctul de vedere al utilizrii resurselor, mai ecologice i mai competitive; cretere favorabil incluziunii: promovarea unei economii cu o rat ridicat a ocuprii forei de munc, care s asigure coeziunea social i teritorial.

48

La nceputul anilor 90, dou fenomene majore au nceput s revoluioneze economia i viaa cotidian peste tot n lume, inclusiv n Europa. Primul dintre acestea a fost globalizarea, economiile din toat lumea devenind din ce n ce mai interdependente, iar cellalt a fost revoluia tehnologic, incluznd internetul i noile tehnologii de informare i comunicare. n ultima perioad, omenirea fost zguduit de crize majore, asemeni crizei financiare din 2007-2009, care a provocat o recesiune economic sever i creterea omajului n Europa.

I. PROCESUL DE LA LISABONA
(a) Obiective n urma Consiliului European de la Lisabona din martie 2000, liderii UE au decis c economia european avea nevoie de o modernizare complet pentru a concura cu Statele Unite i noii actori mondiali precum Brazilia, China i India. La temelia modelului social european se afl eficiena i solidaritatea n domenii cum ar fi asistena medical i pensiile. Pentru a se menine, acest model trebuie s fie revitalizat. Competitivitatea european se va ntemeia pe cunoatere i competene, nu pe salarii reduse. Unele industrii au fost transferate n diferite pri ale lumii: pentru a le nlocui, Europa trebuia s creeze locuri de munc n sectoare de nalt valoare precum e-economia (cu ajutorul reelelor n band larg de mare capacitate) i cel al noilor tehnologii de economisire a energiei. Pe scurt, Europa avea nevoie de o economie mai ecologic i mai nalt tehnologizat.

49

Pentru a ine pasul cu concurena global, UE ncurajeaz noile tehnologii i inovarea.

(b) Strategia Consiliul European a adoptat o strategie concret n vederea realizrii acestui obiectiv. Strategia de la Lisabona a presupus aciuni ntr-o serie ntreag de domenii: cercetarea tiinific, educaia, formarea profesional, accesul la internet i la tranzaciile online. A inclus, de asemenea, reformarea sistemelor europene de securitate social. Aceste sisteme reprezint unul dintre cele mai preioase bunuri ale Europei, deoarece permit societilor noastre adoptarea, fr impacturi excesive, a schimbrilor sociale i structurale necesare. Totui, sistemele trebuie modernizate, cu scopul de a deveni durabile i pentru ca generaiile viitoare s se poat bucura de beneficiile pe care acestea le ofer. n primvara fiecrui an, Consiliul European se reunete pentru a trece n revist progresul nregistrat n punerea n aplicare a Strategiei de la Lisabona.

II. PRIORITATE ACORDAT CRETERII ECONOMICE I LOCURILOR DE MUNC


n primvara anului 2010, Consiliul European a recunoscut c, dup 10 ani, Procesul de la Lisabona nu a reuit s i ating obiectivele. omajul rmnea ridicat n multe state membre, iar Uniunea European se vedea obligat s se dedice creterii economice i crerii de locuri de munc. Pentru a crete productivitatea propriilor economii i a consolida coeziunea social, Europa trebuie s i sporeasc investiiile n cercetare, inovare, educaie i formare. Astfel, la iniiativa preedintelui Comisiei Europene, Jos Manuel Barroso, Consiliul European a adoptat o nou strategie pentru urmtorii 10 ani, intitulat Strategia Europa2020.

50

Massimo Brega/The Lighthouse/ Science Photo Library

Unul dintre obiectivele Strategiei Europa 2020 este de a ntri legturile dintre mediul universitar i mediul de afaceri.

n cadrul acestei strategii, cele 27 de state membre:  ofer Comisiei Europene un rol mai important n conducerea acestui proces, n special prin diseminarea celor mai bune practici n Europa (delimitndu-se astfel de simpla abordare interguvernamental cunoscut ca metod deschis de coordonare);  accelereaz reformarea pieelor financiare i a sistemelor de securitate social i liberalizeaz concurena n sectoarele telecomunicaiilor i energetic;  i modernizeaz sistemele de nvmnt, adopt iniiative de ncadrare n munc a tinerilor, ntresc legturile ntre universiti i companii i continu programele Erasmus, Leonardo i Erasmus Mundus;  iniiaz msuri mai hotrte de creare a unei piee unice europene a cercetrii (de exemplu, prin armonizarea sistemelor fiscale i de asigurri sociale) care s permit libera circulaie n Europa a oamenilor de tiin, a cunoaterii i a tehnologiei;  cresc cheltuielile n domeniul cercetrii i inovrii la 3% din PIB (un obiectiv adoptat i de Statele Unite).

EKA/reporters

51

Ce nseamn a fi cetean european?

 Cetenii din rile Uniunii Europene pot s cltoreasc, s locuiasc i s munceasc oriunde pe teritoriul UE.  UE ncurajeaz i finaneaz programe care s i apropie pe ceteni, n special n domeniile educaiei i culturii.  Sentimentul apartenenei la Uniunea European se va dezvolta numai progresiv, pe msur ce UE reuete s obin rezultate reale i s clarifice beneficiile pe care le aduce populaiei.  Europenii recunosc simboluri ale identitii europene comune precum moneda unic i drapelul i imnul european.  ncepe s i fac apariia o sfer public european, la care particip i partidele politice din ntreaga Europ. La fiecare cinci ani, cetenii voteaz un nou Parlament European, care, la rndul su, voteaz o nou Comisie European.

52

Cetenia Uniunii Europene este consfinit prin Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE). La articolul 20 alineatul (1) se stipuleaz: [...] Este cetean al Uniunii orice persoan care are cetenia unui stat membru. Cetenia Uniunii nu nlocuiete cetenia naional, ci se adaug acesteia. Dar ce nseamn, n practic, cetenia UE?

I. A C LTORI, A LOCUI I A MUNCI N EUROPA


n calitate de cetean european, avei dreptul de a cltori, a munci i a locui oriunde pe teritoriul Uniunii Europene. Dac ai absolvit o facultate cu o durat de cel puin trei ani, calificarea obinut va fi recunoscut n toate rile UE, calitatea sistemelor de nvmnt i de formare europene fiind recunoscute reciproc de toate statele membre. Avei dreptul de a munci n domeniile sntii, educaiei i altor servicii publice (cu excepia poliiei, a forelor armateetc.) din orice ar a Uniunii Europene. ntr-adevr, ce poate fi mai normal dect ca un profesor britanic s fie solicitat s predea engleza la Roma sau ca un tnr absolvent belgian s i ncerce ansele la un concurs pentru un post n administraie public n Frana? nainte de a v deplasa pe teritoriul Uniunii Europene, putei obine de la autoritile naionale din ara dumneavoastr un card european de asigurri sociale de sntate care va contribui la acoperirea costurilor medicale n eventualitatea unei mbolnviri n alt ar.
Christophe Vander Eecken/Reporters

Cetenii europeni sunt liberi s triasc i s munceasc n orice stat membru.

53

II. CUM V PUTEI EXERCITA DREPTURILE DE CETEAN EUROPEAN


Calitatea de cetean al Uniunii Europene nu aduce avantaje doar lucrtorilor sau consumatorilor; v bucurai, de asemenea, de anumite drepturi politice. Dup adoptarea Tratatului de la Maastricht, avei dreptul, indiferent de naionalitate, s votai i s candidai att la alegerile locale din ara n care v avei reedina, ct i la alegerile pentru Parlamentul European. ncepnd din decembrie 2009 (odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona), mai avei i dreptul de a transmite petiii Comisiei prin care s solicitai naintarea unei iniiative legislative aceasta numai dac petiia este semnat de un milion de persoane, dintr-un numr ct mai mare de state membre ale UE.

III. DREPTURILE FUNDAMENTALE


Angajamentul Uniunii Europene n favoarea drepturilor cetenilor a fost reafirmat la Nisa, n decembrie 2000, cnd Consiliul European a proclamat n mod solemn Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene. Aceast cart a fost elaborat de ctre o convenie alctuit din membri ai parlamentelor naionale i ai Parlamentului European, reprezentani ai guvernelor statelor membre i un membru al Comisiei Europene. n cele ase capitole Demnitatea, Libertile, Egalitatea, Solidaritatea, Drepturile cetenilor, Justiia Carta cuprinde 54 de articole care definesc valorile fundamentale ale Uniunii Europene, precum i drepturile civile, politice, economice i sociale ale cetenilor europeni. Articolele introductive se refer la demnitatea uman, dreptul la via, dreptul la integritate a persoanei, dreptul la libertatea de exprimare i de contiin. Capitolul Solidaritatea este inovator prin faptul c asociaz drepturile sociale i economice dup cum urmeaz:  dreptul la grev;  dreptul lucrtorilor la informare i consultare;  dreptul la conciliere a vieii de familie i a vieii profesionale;  dreptul la asisten medical, securitate social i asisten social pretutindeni pe teritoriul Uniunii Europene. Carta promoveaz, de asemenea, egalitatea ntre brbai i femei i introduce drepturi precum protecia datelor, interzicerea practicilor de eugenie i de clonare uman n scopul reproducerii, dreptul la protecia mediului, drepturile copilului i ale persoanelor n vrst i dreptul la o bun administrare. Tratatul de la Lisabona, intrat n vigoare la 1 decembrie 2009, confer Cartei o valoare juridic similar celei a tratatelor astfel, n temeiul su, o cauz poate fi instrumentat la Curtea de Justiie a Uniunii Europene. (Cu toate acestea, exist un protocol care specific modul de aplicare a Cartei n Polonia i n Regatul Unit, care se va aplica ulterior i n cazul Republicii Cehe.) 54

n plus, articolul 6 din Tratatul de la Lisabona se constituie ntr-o baz juridic a aderrii UE la Convenia european a drepturilor omului. Astfel, pe lng simpla prezen n tratatele UE, Convenia va avea for juridic n chestiuni privind Uniunea European, asigurnd astfel o protecie sporit a drepturilor omului pe teritoriul acesteia.

Unul dintre principalele drepturi prevzute n Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene este echilibrul dintre viaa de familie i carier.

IV. EUROPA NSEAMN CULTUR I EDUC AIE


Sentimentul unui destin comun i al apartenenei la aceeai colectivitate nu poate fi creat n mod artificial. Doar o contiin cultural comun poate da natere acestui sentiment, de aceea Uniunea European trebuie s se concentreze nu numai asupra chestiunilor economice, ci i asupra educaiei, ceteniei i culturii. UE nu impune un mod de organizare a colilor i sistemului educaional sau a programei de studiu; acestea sunt decise la nivel naional sau local. Totui, UE desfoar programe de promovare a schimburilor de experien n educaie, prin care tinerii pot cltori n strintate pentru a se forma sau a studia, a nva noi limbi i a lua parte la activiti comune alturi de coli sau universiti din alte ri. ntre aceste programe se numr Comenius (educaie colar), Erasmus (educaie superioar), Leonardo da Vinci (formare profesional), Grundtvig (educaia adulilor) i Jean Monnet (predare universitar i cercetare n domeniul integrrii europene). Statele europene coopereaz prin Procesul de la Bologna n direcia crerii unui spaiu european al nvmntului superior. Aceasta presupune, ntre altele, c studiile universitare din toate rile respective se vor finaliza prin acordarea de diplome comparabile i recunoscute reciproc (diplome de licen, de masterat i de doctorat). n domeniul culturii, programele europene Cultura i Media stimuleaz cooperarea dintre realizatorii de programe TV i filme, promotorii acestora, societile de radiodifuziune i organizaiile culturale din diferite ri. Acestea ncurajeaz producerea de filme i programe de televiziune europene, contribuind la restabilirea unui echilibru ntre produciile europene i cele americane. 55

Ocean/Corbis

Una dintre cele mai importante caracteristici ale Europei este diversitatea sa lingvistic, iar conservarea acesteia reprezint un important obiectiv al UE. Este adevrat c multilingvismul ocup un loc esenial n activitatea Uniunii Europene. Legislaia UE trebuie s fie disponibil n toate cele 23 de limbi oficiale, iar fiecare membru al Parlamentului European are dreptul de a-i folosi limba matern n cursul dezbaterilor parlamentare.

V. OMBUDSMANUL EUROPEAN I DREPTUL DUMNEAVOASTR DE A ADRESA PETIII PARLAMENTULUI


Pentru a apropia Uniunea European de cetenii si, Tratatul privind Uniunea European a creat o nou instituie, Ombudsmanul European. Acesta este desemnat de Parlamentul European, iar durata mandatului su este egal cu cea a Parlamentului. Rolul su este acela de a investiga plngerile privind activitatea instituiilor i organelor Uniunii Europene. Orice cetean al Uniunii i orice persoan fizic sau juridic cu domiciliul sau sediul ntr-un stat membru al UE poate nainta o plngere ctre Ombudsman. Acesta ncearc ncheierea unui acord amiabil ntre reclamant i instituia sau organismul vizat. De asemenea, orice locuitor al Uniunii Europene poate transmite petiii Parlamentului European. Aceasta reprezint o alt important legtur ntre instituiile UE i public.

VI. SENTIMENTUL UNUI DESTIN COMUN


Ideea unei Europe a cetenilor este foarte nou. Exist deja simboluri ale unei identiti europene comune, precum paaportul european, n uz din 1985, permisele de conducere europene, emise din 1996 n toate rile UE, deviza UE Unitate n diversitate, iar data de 9Mai este srbtorit ca Ziua Europei. Imnul european (Oda bucuriei, compus de Beethoven) i steagul european (un cerc format din 12 stele aurii pe fond albastru) au fost menionate n mod explicit n proiectul de constituie a Uniunii Europene din 2004, dar au fost eliminate din Tratatul de la Lisabona, care l nlocuiete. Acestea rmn totui simboluri ale Uniunii Europene, iar statele membre, autoritile locale i cetenii rmn liberi s le foloseasc.

56

Cu toate acestea, europenii vor fi contieni de apartenena la Uniunea European doar dac sunt informai i neleg modul de funcionare al UE. Instituiile UE i statele membre trebuie s depun mai multe eforturi pentru a explica activitatea UE ntr-un limbaj clar i accesibil. De asemenea, cetenii au nevoie ca UE s aduc o real schimbare n viaa lor de zi cu zi. n aceast privin, punerea n circulaie a bancnotelor i monedelor euro n anul 2002 a avut un impact important. n prezent, mai mult de dou treimi din cetenii Uniunii i gestioneaz bugetul personal i economiile n euro. Datorit monedei unice, consumatorii au posibilitatea de a compara preurile la bunuri i servicii direct ntre o ar i alta. Controalele la frontier au fost eliminate ntre majoritatea statelor membre ale Uniunii Europene care au semnat Acordul Schengen, aceasta oferind deja cetenilor europeni sentimentul c aparin unui spaiu geografic unic i unificat. Mai mult dect orice, ideea unui destin comun este dat de sentimentul de implicare personal n procesul decizional al Uniunii Europene. Fiecare cetean adult din UE are dreptul de a vota la alegerile pentru Parlamentul European, ceea ce constituie o baz important a legitimitii democratice a UE. Aceast legitimitate sporete pe msur ce Parlamentul European este nzestrat cu mai multe competene, parlamentele naionale dobndesc o capacitate sporit de a influena deciziile UE, iar cetenii europeni se implic tot mai activ n ONG-uri, n micri politice i n crearea unor partide politice europene. Exist multe ci de a contribui la alctuirea agendei europene i a determina cursul politicilor UE, dac dorii s facei acest lucru. Pot fi menionate, ca exemplu, forumurile de discuii online dedicate activitii Uniunii Europene, unde v putei implica n dezbateri sau v putei posta comentariile pe blogurile comisarilor sau ale membrilor Parlamentului European. De asemenea, v putei adresa Comisiei sau Parlamentului n mod direct, online sau prin intermediul uneia dintre reprezentanele din ara dumneavoastr (pentru detalii, a se vedea a treia copert). Uniunea European a aprut pentru a fi pus n slujba europenilor, iar viitorul su trebuie s fie modelat prin implicarea activ a cetenilor din toate pturile sociale. Fondatorii UE cunoteau prea bine acest aspect. Nu coalizm state, ci unim oameni, afirma Jean Monnet n 1952. Sensibilizarea opiniei publice cu privire la Uniunea European i implicarea cetenilor n activitile acesteia reprezint n continuare una dintre cele mai mari provocri la care trebuie s fac fa instituiile europene n prezent.

57

O Europ a libertii, securitii i justiiei

 Deschiderea frontierelor interne dintre statele membre ale UE reprezint un mare avantaj pentru populaia Uniunii, deoarece oamenii pot cltori liber fr a fi supui controalelor vamale.  Libera circulaie pe teritoriul Uniunii trebuie ns s fie nsoit de ntrirea controlului la frontierele externe ale UE pentru a combate n mod eficient crima organizat, terorismul, imigraia ilegal i traficul de droguri i de persoane.  Statele membre ale UE coopereaz n domeniul justiiei i cel poliienesc cu scopul de a asigura o securitate sporit n Europa. 58

Cetenii europeni au dreptul de a tri n libertate, fr frica persecuiei sau a violenei, pe tot cuprinsul Uniunii Europene. Cu toate acestea, criminalitatea internaional i terorismul reprezint unele dintre cele mai ngrijortoare fenomene pentru europeanul de azi. Este evident faptul c libera circulaie a persoanelor implic necesitatea ca fiecare cetean s beneficieze de acelai grad de protecie i de acces la justiie oriunde pe teritoriul Uniunii. Astfel, prin amendamente succesive aduse tratatelor, Uniunea European devine, de la o zi la alta, un spaiu unic al libertii, securitii i justiiei. Sfera aciunilor UE n aceste domenii a fost extins, de-a lungul anilor, prin adoptarea de ctre Consiliul European a trei programe-cadru succesive: programul de la Tampere (1999-2004), programul de la Haga (2005-2009) i programul de la Stockholm (2010-2014). n timp ce programele de la Tampere i Haga prevedeau msuri de cretere a securitii, cel de la Stockholm se concentreaz mai mult asupra protejrii drepturilor cetenilor. Procesul decizional n aceste domenii a devenit mai eficient datorit Tratatului de la Lisabona, care a intrat n vigoare n decembrie 2009. nainte de acest moment, responsabilitatea crerii i gestionrii spaiului de libertate, securitate i justiie revenea exclusiv statelor membre. Lucrrile au fost desfurate n principal de ctre Consiliu (prin dezbateri i acorduri ntre minitri), rolul Comisiei i Parlamentului rmnnd unul redus. Tratatul de la Lisabona a schimbat aceast stare de lucruri: n prezent, Consiliul adopt majoritatea deciziilor prin vot cu majoritate calificat, iar Parlamentul este un partener egal n procesul decizional.

59

I. LIBERTATEA DE CIRCULAIE N UE I PROTE JAREA GRANIELOR SALE EX TERNE


Libera circulaie a persoanelor pe teritoriul UE creeaz probleme de securitate statelor membre, deoarece acestea nu mai au control asupra granielor interne. n compensaie, este necesar adoptarea unor msuri suplimentare pentru ntrirea securitii la graniele externe ale UE. De asemenea, se impune sporirea cooperrii forelor de poliie i a autoritilor judiciare naionale n vederea combaterii criminalitii transfrontaliere care ar putea profita de libertatea de circulaie. Una dintre cele mai importante aciuni pentru facilitarea circulaiei pe teritoriul Uniunii Europene s-a realizat n 1985, cnd guvernele Belgiei, Franei, Republicii Federale Germania, Luxemburgului i rilor de Jos au semnat un acord la Schengen, un orel de frontier din Luxemburg. Aceste state au hotrt s elimine toate controalele asupra persoanelor, indiferent de naionalitate, la frontierele lor comune, s armonizeze controalele la frontierele externe ale UE i s adopte o politic comun n materie de vize. Aceste state au format, aadar, o zon fr frontiere interne cunoscut sub numele de Spaiul Schengen. De atunci, Acordurile de la Schengen au fost integrate complet n tratatele UE, iar Spaiul Schengen s-a extins treptat. n 2010, normele Schengen sunt aplicate integral de ctre toate statele membre, cu excepia Bulgariei, a Ciprului, a Irlandei, a Romniei i a Regatului Unit. Trei state nemembre UE Elveia, Islanda i Norvegia sunt i ele integrate n Spaiul Schengen. nsprirea controalelor la frontierele externe ale UE a devenit o prioritate odat cu extinderile din 2004 i 2007. O agenie a UE cunoscut sub numele de Frontex, din Varovia, este responsabil pentru gestionarea cooperrii UE privind securitatea frontierelor externe. Statele membre pot pune la dispoziie nave, elicoptere i avioane pentru misiunile de patrulare comun de exemplu, n zonele de risc din Marea Mediteran. De asemenea, UE ia n considerare nfiinarea unei poliii de frontier europene.

60

Pe msur ce populaia european mbtrnete, imigranii legali calificai completeaz necesarul de for de munc.

II. POLITIC A DE A ZIL I IMIGRAIE


Europa se mndrete cu tradiia sa umanitar de a primi strini i de a oferi azil pentru refugiaii care fug din calea pericolului i a persecuiei. Totui, n prezent, guvernele statelor Uniunii Europene trebuie s fac fa unui numr crescnd de imigrani, att cu statut legal, ct i ilegal, ntr-un spaiu lipsit de frontiere interne. Guvernele UE au hotrt armonizarea reglementrilor n acest domeniu astfel nct, pn n 2012, cererile de azil s fie examinate conform unor principii de baz recunoscute n ntreaga Uniune European. Au fost adoptate anumite msuri tehnice, cum ar fi unele standarde minime pentru acceptarea solicitanilor de azil i pentru acordarea statutului de refugiat. Combaterea afluxului masiv de imigrani ilegali pe cale maritim din ultimii ani a devenit una dintre principalele prioriti ale UE. Guvernele statelor membre coopereaz pentru a opri traficul cu fiine umane i pentru a ncheia acorduri comune de repatriere a imigranilor ilegali. n acelai timp, imigraia legal este mai bine coordonat prin reglementrile UE privind rentregirea familiei, statutul rezidenilor pe termen lung i admiterea resortisanilor rilor tere care doresc s cltoreasc n Europa n scopuri de studiu sau de cercetare.

Tim Pannell/Corbis

61

Cooperarea dintre autoritile vamale europene contribuie la reducerea traficului ilicit i a infracionalitii.

III. COMBATEREA CRIMINALITII INTERNAIONALE


Este necesar un efort susinut pentru combaterea bandelor criminale care practic traficul de persoane i care exploateaz fiinele vulnerabile, n special femeile i copiii. Crima organizat devine din ce n ce mai sofisticat i acioneaz n mod curent n reele europene sau internaionale. Terorismul a dovedit deja c poate lovi cu brutalitate oriunde n lume. n acest context, a fost creat Sistemul de Informaii Schengen (SIS). Este vorba despre o baz de date complex care le permite forelor poliieneti i autoritilor judiciare s fac schimb de informaii despre bunuri furate, cum ar fi vehicule i obiecte de art, sau despre persoanele pe numele crora s-a emis un mandat de arestare sau o cerere de extrdare. O baz de date de nou generaie, denumit SISII, va avea o capacitate sporit i va putea stoca noi tipuri de date. Una dintre cele mai eficiente metode de capturare a infractorilor este urmrirea fondurilor dobndite pe ci ilegale. Din acest motiv, ct i pentru eliminarea surselor de finanare a organizaiilor criminale i teroriste, UE a elaborat o legislaie care urmrete combaterea splrii banilor. Cea mai important realizare din ultimii ani n domeniul cooperrii dintre forele de ordine a fost crearea Europol, un organism al Uniunii Europene cu sediul la Haga, care este format din ofieri de poliie i funcionari vamali. Aria de aciune a Europol cuprinde: traficul de droguri i de vehicule furate, traficul de persoane, reelele clandestine de imigraie, exploatarea sexual a femeilor i a copiilor, pornografia infantil, contrafacerea, traficul de material radioactiv i nuclear, terorismul, splarea banilor i falsificarea monedei europene.

62

George Steinmetz/Corbis

IV. CREAREA UNUI SPAIU JUDICIAR EUROPEAN


n prezent, n Uniunea European coexist mai multe sisteme judiciare diferite, fiecare n cadrul frontierelor naionale. Dar criminalitatea internaional i terorismul nu se opresc la frontierele naionale. Din acest motiv, UE are nevoie de un cadru comun de lupt mpotriva terorismului, a traficului de droguri i a contrafacerii, pentru a putea garanta cetenilor un grad ridicat de protecie i pentru a favoriza cooperarea internaional n acest domeniu. Pe lng aceasta, UE mai are nevoie de o politic penal comun, astfel nct definiiile diferite ale anumitor acte criminale s nu compromit cooperarea judiciar dintre state. Cel mai important exemplu de cooperare practic n acest domeniu este oferit de Eurojust, o structur central de coordonare nfiinat la Haga n2003. Obiectivul su este acela de a facilita cooperarea ntre autoritile naionale de urmrire penal n cazul investigaiilor care implic mai multe state membre ale UE. La hotrrea Consiliului (sau a unui grup de cel puin nou state membre), Eurojust poate fi utilizat ca baz de nfiinare a unui Parchet European. Rolul procurorului va fi de a investiga i urmri penal infraciunile mpotriva intereselor financiare ale UE. Un alt instrument practic al cooperrii transfrontaliere este mandatul european de arestare, n uz nc din ianuarie 2004. Rolul acestuia este de a nlocui procedurile ndelungate de extrdare. n materie de drept civil, Uniunea European a adoptat o legislaie care s faciliteze aplicarea deciziilor judectoreti n cazuri transfrontaliere care implic divoruri, separare de drept, custodia copiilor sau pensia alimentar. Astfel, hotrrile judectoreti emise ntr-un stat membru pot fi aplicate n oricare alt stat membru. Uniunea European a pus n aplicare proceduri comune pentru simplificarea i accelerarea reglementrii litigiilor transfrontaliere n cazul unor aciuni civile de amploare redus i incontestabile, cum ar fi recuperarea creanelor i falimentul.

63

Care este rolul UE pe scena mondial?

 Influena Uniunii Europene pe scena mondial crete ori de cte ori vorbete la unison n probleme internaionale cum ar fi, de exemplu, negocierile comerciale. n acest scop, dar i pentru a mbunti imaginea UE pe plan internaional, ncepnd din 2009, Consiliul European este condus de un preedinte permanent i n acelai an a fost desemnat primul nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate.  n domeniul aprrii, fiecare stat rmne suveran, fie c este membru NATO sau neutru. Cu toate acestea, statele membre ale Uniunii Europene dezvolt cooperarea militar n vederea misiunilor de meninere a pcii.  UE este unul dintre cei mai importani actori din domeniul comercial i coopereaz pentru asigurarea unui comer internaional deschis i reglementat n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC).  Din considerente istorice i geografice, UE acord o atenie deosebit continentului african (prin politici privind ajutorul pentru dezvoltare, preferine comerciale, ajutor alimentar i promovarea respectului pentru drepturile omului).

64

Pe plan economic, comercial i monetar, Uniunea European a devenit o mare putere mondial. Se spune uneori c UE a devenit un gigant economic, dar a rmas un pitic politic. Aceasta este, bineneles, o exagerare. Uniunea European are o influen considerabil n cadrul organizaiilor internaionale cum ar fi OMC, organismele specializate ale Organizaiei Naiunilor Unite (ONU) i n cadrul summiturilor mondiale pentru mediul nconjurtor i dezvoltare. Nu este mai puin adevrat c UE i statele sale membre mai au multe progrese de fcut pe plan diplomatic i politic, nainte de a se putea exprima la unison n problemele mondiale majore. Mai mult, sistemele militare de aprare (care constituie piatra de temelie a suveranitii naionale) rmn sub autoritatea guvernelor naionale, ale cror legturi s-au sudat n interiorul unor aliane cum ar fiNATO.

I. POLITIC A EX TERN I DE SECURITATE COMUN


(a) Crearea unui serviciu diplomatic european Politica extern i de securitate comun (PESC) i politica european de securitate i aprare (PESA) definesc principalele obiective ale Uniunii Europene n domeniul politicii externe. Aceste politici au fost introduse prin Tratatele de la Maastricht (1992), Amsterdam (1997) i Nisa (2001). Acestea au format al doilea pilon al Uniunii Europene un ansamblu al sectoarelor politice n care se aplic deciziile interguvernamentale i n care Comisia European i Parlamentul European joac doar un rol marginal. Deciziile n acest domeniu sunt luate prin consens, cu toate c fiecare stat are dreptul de a se abine. Chiar dac Tratatul de la Lisabona a exclus pilonii din structura UE, acesta nu a modificat procesul decizional n materie de securitate i aprare. Cu toate acestea, a schimbat denumirea acestei politici din PESA n PESAC (politica european de securitate i aprare comun). De asemenea, a promovat imaginea PESC prin crearea postului de nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate. ncepnd de la 1 decembrie 2009, acest post a fost ocupat de Catherine Ashton, din Regatul Unit, care este i vicepreedinte al Comisiei Europene. Sarcina sa este de a reflecta punctul de vedere colectiv al UE i de a reprezenta Uniunea European n cadrul organizaiilor i conferinelor internaionale. Este asistat de miile de funcionari ai UE i naionali care alctuiesc Serviciul European de Aciune Extern practic, serviciul diplomatic al UE.

65

Obiectivul politicii externe a UE este, n esen, de a asigura securitatea, stabilitatea, democraia i respectul pentru drepturile omului nu doar n imediata sa vecintate (de exemplu, n Balcani), ci i n alte puncte sensibile din jurul lumii, precum Africa, Orientul Mijlociu i Caucaz. Principalul su instrument este puterea necoercitiv, care presupune misiuni de observare a alegerilor, asisten umanitar i ajutor pentru dezvoltare. n 2009, UE a donat ajutoare umanitare n valoare de 900milioaneEUR ctre 30 de ri, n special din Africa. UE asigur 60% din ajutorul pentru dezvoltare la nivel mondial i ofer asisten celor mai srace ri din lume n ceea ce privete combaterea srciei, alimentaia populaiei, evitarea dezastrelor naturale, accesul la ap potabil i tratarea bolilor. n acelai timp, UE ncurajeaz activ aceste ri s respecte statul de drept i s i deschid pieele pentru comerul internaional. Comisia i Parlamentul European se asigur c asistena este oferit ntr-o manier responsabil i este gestionat i utilizat n mod corespunztor. Este UE capabil i pregtit s nspreasc diplomaia puterii necoercitive? Aceasta este principala provocare a anilor care urmeaz. De prea multe ori, declaraiile i poziiile comune ale Consiliului European privind probleme internaionale majore (procesul de pace din Orientul Mijlociu, Irak, terorismul, relaiile cu Rusia, Iran, Cubaetc.) nu fac dect s exprime cel mai mic numitor comun. n acest timp, statele membre importante continu s i urmeze propriile politici diplomatice. Dar Uniunea European este acceptat ca un actor de talie mondial doar atunci cnd vorbete cu o singur voce. Dac dorete s i sporeasc credibilitatea i influena, UE trebuie s combine puterea sa economic i comercial cu aplicarea constant a politicii sale comune de securitate i aprare. (b) Realizri concrete ale politicii europene de securitate i aprare comun (PESAC) ncepnd din 2003, Uniunea European are capacitatea de a desfura operaiuni de gestionare a crizelor, n condiiile n care statele membre pun, n mod voluntar, fore la dispoziia UE pentru astfel de operaiuni. Responsabilitatea executrii operaiunilor revine unui grup de organisme politico-militare: Comitetul politic i de securitate (COPS), Comitetul militar al UE (CMUE), Comitetul nsrcinat cu aspectele civile ale gestionrii crizelor (Civcom), Statul-Major al Uniunii Europene (EUMS). Aceste organisme sunt responsabile n faa Consiliului i i au sediul la Bruxelles. Acest set de instrumente ofer substan politicii comune de securitate i aprare i permite UE s i ndeplineasc propriile obiective umanitare, de instaurare sau de meninere a pcii. Aceste misiuni nu trebuie s se suprapun sarcinilor NATO, acest lucru fiind garantat prin acordurile Berlin plus ncheiate ntre NATO i UE. Acestea permit accesul Uniunii Europene la resursele logistice ale NATO (n scopuri de detecie, comunicare, comand i transport).

66

ncepnd din 2003, Uniunea European a lansat un numr de 22 de operaiuni militare i misiuni civile. Primele dintre acestea s-au desfurat n Bosnia i Heregovina, unde trupele UE au nlocuit forele NATO. Aceste misiuni i operaiuni, efectuate sub culorile europene, au fost sau sunt organizate pe trei continente. Acestea includ misiunea EUFOR din Ciad i Republica Centrafrican, operaiunea Atalanta a EUNAVFOR de combatere a pirateriei somaleze din Golful Aden, misiunea EULEX de consolidare a statului de drept n Kosovo i misiunea EUPOL din Afganistan de instruire a poliiei afgane.

UE ntreprinde aciuni civile sau militare de meninere a pcii, asemeni acestor operaiuni de combatere a pirateriei n largul coastelor somaleze.

Cum tehnologia militar devine din ce n ce mai scump i mai sofisticat, guvernele UE gsesc imperios necesar s lucreze mpreun la fabricarea armelor n special acum, cnd criza financiar impune reducerea cheltuielilor publice. Mai mult dect att, dac forele lor armate intenioneaz s execute misiuni n comun n afara teritoriului european, sistemele lor ar trebui s fie interoperative, iar echipamentele suficient de standardizate. Din aceste motive, Consiliul European de la Salonic din iunie 2003 a decis nfiinarea unei Agenii Europene de Aprare (AEA), care s contribuie la dezvoltarea capacitii militare a UE. Aceasta a fost instituit n mod oficial n2004.

Tim Freccia/AP

67

II. O POLITIC COMERCIAL DESCHIS C TRE LUME


Poziia sa de putere comercial confer Uniunii Europene o considerabil influen internaional. UE sprijin sistemul bazat pe reguli al Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC), cu cei 153 de membri ai si. Acest sistem ofer un grad de securitate juridic i transparen n conducerea comerului internaional. OMC stabilete condiiile prin care membrii si pot s se apere mpotriva practicilor neloiale cum ar fi dumpingul (vnzare sub costuri), prin care exportatorii concureaz mpotriva rivalilor lor. De asemenea, ofer o procedur pentru soluionarea disputelor care apar ntre doi sau mai muli parteneri comerciali. Dup 2001, prin runda Doha de negocieri comerciale, UE a cutat s liberalizeze comerul mondial. Aceste negocieri sunt dificile, dar UE rmne convins c, n contextul crizei financiare i economice, o contracie a schimburilor comerciale internaionale poate transforma recesiunea ntr-o depresiune economic la scar extins. Politica comercial a UE este strns legat de politica sa de dezvoltare. Prin sistemul su generalizat de preferine (SGP), UE a garantat accesul preferenial pe pieele sale fr taxe sau cu taxe reduse pentru cea mai mare parte a importurilor provenind din rile n curs de dezvoltare i economiile n tranziie. Se merge chiar mai departe pentru cele 49 din cele mai srace ri din lume. Exporturile lor cu excepia armelor pot beneficia integral de acces pe pieele UE, fr taxe vamale. Uniunea European nu are ncheiate totui acorduri comerciale specifice cu principalii si parteneri comerciali din rndul rilor dezvoltate, cum ar fi Statele Unite ale Americii i Japonia. n acest caz, relaiile comerciale sunt gestionate prin intermediul mecanismelor OMC. Statele Unite i Uniunea European caut s dezvolte relaii bazate pe egalitate i parteneriat. Dup alegerea lui Barack Obama n funcia de preedinte al SUA, liderii UE au fcut apel la strngerea relaiilor transatlantice. La reuniunea G20 de la Londra din aprilie 2009, UE i Statele Unite au acceptat necesitatea unei mai bune reglementri a sistemului financiar mondial.

UE ncurajeaz liberalizarea pieelor i dezvoltarea comerului n cadrul multilateral al Organizaiei Mondiale a Comerului.

68

Andy Aitchison/In Pictures/Corbis

Uniunea European i extinde schimburile comerciale cu noile puteri aprute n alte pri ale lumii, din China i India pn n America de Sud i America Central. Acordurile comerciale cu aceste ri includ i cooperri de ordin tehnic i cultural. China a devenit cel de al doilea partener comercial al UE ca importan (dup Statele Unite) i cel mai mare furnizor de importuri al su (n 2009, peste 17 % din importurile n UE proveneau din China). Uniunea European este principalul partener comercial al Rusiei i cea mai mare surs a sa de investiii externe. Cu excepia schimburilor comerciale, principalele dimensiuni ale relaiilor UE-Rusia privesc aspecte transfrontaliere, precum securitatea alimentrii cu energie, n special cu gaze naturale.

III. AFRIC A
Relaiile dintre Europa i Africa Subsaharian dateaz de mult vreme. n conformitate cu Tratatul de la Roma din 1957, pe atunci coloniile i teritoriile de peste mri ale unor state membre au devenit asociate ale Comunitii. Procesul de decolonizare de la nceputul anilor60 a schimbat aceast legtur ntr-o asociere diferit, ntre state suverane. Acordul de la Cotonou, semnat n 2000 la Cotonou, capitala statului Benin, marcheaz o nou etap n politica de dezvoltare a UE. Acest acord dintre Uniunea European i rile din Africa, Zona Caraibilor i Pacific (ACP) este cel mai ambiios i mai vast acord comercial i de asisten ncheiat vreodat ntre rile dezvoltate i rile n curs de dezvoltare. El a succedat Conveniei de la Lom, semnat n 1975 la Lom, capitala statului Togo, iar apoi a fost treptat adus la zi. Acest acord merge mult mai departe n comparaie cu acordurile anterioare, din moment ce s-a trecut de la relaiile comerciale fondate pe accesul pe pia la relaii comerciale ntr-un sens mai general. De asemenea, acesta a introdus noi proceduri pentru a face fa problemelor cauzate de nclcarea drepturilor omului. Uniunea European a acordat concesiuni comerciale speciale pentru rile mai puin dezvoltate, dintre care 39 sunt semnatare ale Acordului de la Cotonou. Din 2005, practic ele pot exporta liber toate tipurile de produse pe pieele UE, n regim de scutire vamal. n 2009, UE a acceptat s ofere celor 77 de ri ACP un ajutor n valoare de 2,7miliardeEUR urmnd a fi utilizat n domeniile sntii, alimentrii cu ap, combaterii schimbrilor climatice i meninerii pcii.

69

Care este viitorul Europei?

 Europa nu va fi construit dintr-odat sau ca urmare a unui plan unic, ci prin realizri concrete care s creeze n primul rnd o solidaritate de facto.  Aceast declaraie din 1950 i menine actualitatea. Dar care sunt cele mai mari provocri cu care se va confrunta Europa n urmtorii ani? 70

Europa nu va fi construit dintr-odat sau ca urmare a unui plan unic, ci prin realizri concrete care s creeze n primul rnd o solidaritate de facto. Acestea au fost cuvintele lui Robert Schuman n faimoasa declaraie prin care a lansat proiectul de integrare european la 9 mai 1950. Dup aizeci de ani, acestea sunt mai actuale ca oricnd. Solidaritatea dintre populaia i naiunile europene trebuie s fie constant adaptat pentru a rspunde noilor provocri presupuse de o lume n schimbare. Desvrirea pieei unice la nceputul anilor90 a fost o realizare impresionant, dar nu i suficient. Pentru ca pieele s funcioneze efectiv a fost necesar moneda euro, care i-a fcut apariia n 1999. Sarcinile de gestionare a euro i de asigurare a stabilitii preurilor au fost ncredinate noii Bnci Centrale Europene; criza financiar din 2008-2009 i criza datoriilor din 2010 au artat ns c euro este vulnerabil la atacurile speculatorilor globali. Pe lng BCE, este necesar coordonarea politicilor economice naionale, dar ntr-o msur mult mai mare dect cea asigurat n prezent de Eurogrup. Aadar, este pregtit UE s elaboreze, n curnd, planuri de guvernare comun real n domeniul economic? Jean Monnet, marele arhitect al integrrii europene, i ncheia memoriile din 1976 cu urmtoarele cuvinte: Naiunile suverane ale trecutului nu mai pot rezolva problemele prezentului: ele nu pot asigura propriul lor progres sau controla propriul lor viitor. Comunitatea nsi nu reprezint dect o etap spre formele de organizare ale lumii de mine. Avnd n vedere situaia economiei mondiale din ziua de astzi, ar trebui deja s considerm c Uniunea European i-a pierdut semnificaia politic? Sau, mai degrab, ar trebui s ne ntrebm cum putem desctua ntregul potenial al jumtii de miliard de europeni care mprtesc aceleai valori i interese? n curnd, Uniunea European va avea peste 30 de state membre, cu istorie, limbi i culturi diferite. O familie de naiuni att de diferite va putea deveni o sfer politic public comun? Vor putea cetenii si s i dezvolte sentimentul comun de european, rmnnd n acelai timp profund ataai de ara, regiunea i comunitatea lor local? Acest lucru poate fi posibil dac statele membre din ziua de astzi urmeaz exemplul primei Comuniti Europene CECO nscut din ruinele celui de Al Doilea Rzboi Mondial. Legitimitatea sa moral se ntemeia pe reconciliere i consolidare a pcii ntre fotii inamici. CECO a aderat la principiul conform cruia toate statele membre, indiferent de mrime, au drepturi egale i trebuie s i respecte minoritile.

71

Este posibil continuarea integrrii europene pretinznd c statele membre UE i cetenii lor mprtesc aceleai idealuri? Sau liderii europeni vor apela tot mai mult la acordurile de ntrire a cooperrii prin care grupuri ad-hoc de state membre se pot ndrepta separat ntr-o anumit direcie? nmulirea unor astfel de acorduri poate conduce la o Europ lacarte sau cu geometrie variabil, n care fiecare stat membru este liber s aleag dac va adera la o anumit politic sau instituie. Aceast soluie poate fi atractiv prin simplitate, dar ar nsemna nceputul sfritului pentru UE, care funcioneaz prin anticiparea intereselor comune ale statelor membre att pe termen scurt, ct i pe termen lung. UE se bazeaz pe conceptul de solidaritate, care presupune mprirea costurilor, dar i a beneficiilor. Aceasta presupune un set de reglementri i politici comune. Scutirile, derogrile i autoexcluderile trebuie s aib un caracter excepional i de scurt durat. Pot fi necesare, uneori, anumite acorduri provizorii i perioade de tranziie, dar, dac statele membre nu respect aceleai reguli i nu urmresc obiective comune, solidaritatea se risipete i avantajele unei Europe puternice i unite sunt pierdute. Globalizarea oblig Europa s concureze nu doar cu rivalii si tradiionali (Japonia i Statele Unite), ci i cu economii n rapid ascensiune precum Brazilia, China i India. Poate UE s menin restriciile de acces pe piaa unic n interesul protejrii standardelor europene sociale i de mediu? Chiar i ntr-un astfel de caz, realitile dure ale concurenei internaionale nu pot fi evitate. Singura soluie este ca Europa s devin un autentic actor global, acionnd unit pe scena mondial i afirmndu-i interesele cu trie, cu o singur voce. Progresele n aceast direcie pot fi obinute numai prin intensificarea eforturilor de realizare a uniunii politice. Preedintele Consiliului European, preedintele Comisiei i naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate trebuie s conduc UE mpreun, ntr-o manier ferm i consecvent. n acelai timp, procesul democratic din UE trebuie s fie mbuntit. Parlamentul European care a primit competene sporite prin fiecare nou tratat este ales prin vot direct i universal, o dat la fiecare cinci ani. Dar procentul de alegtori care i exprim votul variaz de la o ar la alta, iar participarea este adeseori sczut. Astfel, instituiile UE i guvernele naionale au dificila sarcin de a gsi metode mai eficiente de informare i comunicare cu publicul (prin educaie, reele de ONG-urietc.), ncurajnd astfel apariia unei sfere publice comune a europenilor, n care acetia s i formuleze obiectivele politice.

72

S lucrm mpreun de astzi pentru Europa de mine.

n sfrit, Europa trebuie s se implice cu toat greutatea pe scena internaional. Una dintre cele mai importante nsuiri ale UE este capacitatea de a rspndi, dincolo de propriile frontiere, valori precum respectarea drepturilor omului, consolidarea statului de drept, protecia mediului i meninerea standardelor sociale n economia social de pia. Avnd n vedere toate neajunsurile sale, cu greu poate UE s i aroge rolul de model pentru restul omenirii. Dar, att timp ct Europa se bucur de succese, celelalte regiuni o vor privi ca pe un exemplu. Cum se va msura succesul pentru UE n anii care vor urma? Echilibrarea finanelor sale publice, gestionarea efectelor mbtrnirii populaiei ntr-o manier care s nu nedrepteasc urmtoarea generaie, gsirea de rspunsuri etice la marile provocri ale progreselor tiinifice i tehnologice (n special n domeniul biotehnologiei), asigurarea securitii cetenilor fr a le submina libertile dac va reui n toate aceste deziderate, Europa se va bucura n continuare de respect i va rmne o surs de inspiraie pentru restul lumii.

Beau Lark/Corbis

73

Cronologia construciei europene

74

1950

9 mai Ministrul francez al afacerilor externe, Robert Schuman, propune, n cadrul unui discurs inspirat de Jean Monnet, ca Frana i Republica Federal Germania s i gestioneze n comun industriile crbunelui i oelului, sub autoritatea unei instituii noi care s rmn deschis i altor state europene. 18 aprilie Cele ase state, Belgia, Republica Federal Germania, Frana, Italia, Luxemburg i rile de Jos, semneaz la Paris Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO). Acesta intr n vigoare la 23 iulie 1952, pentru o perioad de 50 de ani. 1-2 iunie La ntrunirea de la Messina, minitrii de externe ai celor ase state decid extinderea procesului de integrare european ctre ntreaga economie. 25 martie Cele ase state semneaz la Roma Tratatele de instituire a Comunitii Economice Europene (CEE) i a Comunitii Europene a Energiei Atomice (Euratom). Acestea intr n vigoare la 1ianuarie1958. 4 ianuarie La ndemnul Regatului Unit, Convenia de la Stockholm instituie Asociaia European a Liberului Schimb (AELS), cuprinznd o serie de ri europene care nu fac parte din CEE. 20 iulie La Yaound, CEE i 18 state africane semneaz un acord de asociere. 8 aprilie Are loc semnarea tratatului de fuzionare a organelor executive ale celor trei Comuniti (CECO, CEE i Euratom) i nfiinarea unui Consiliu unic i a unei Comisii unice. Acesta intr n vigoare la 1 iulie 1967. 29 ianuarie Compromisul de la Luxemburg: ca urmare a unei crize politice, Frana accept s participe din nou la reuniunile Consiliului, n schimbul unui acord conform cruia regula unanimitii este permis doar dac sunt puse n joc interese naionale vitale. 1 iulie Are loc desfiinarea, cu 18 luni nainte de termen, a taxelor vamale pentru bunuri industriale existente ntre statele membre i introducerea unui tarif extern comun. 1-2 decembrie n cadrul reuniunii la nivel nalt de la Haga, liderii politici ai CEE iau hotrrea de a merge mai departe pe drumul integrrii europene. 22 aprilie Este semnat la Luxemburg un tratat care permite finanarea treptat a Comunitilor Europene printr-un sistem de resurse proprii i totodat extinderea competenelor n materie de control ale Parlamentului European. 1 ianuarie Danemarca, Irlanda i Regatul Unit ader la Comunitile Europene, care vor cuprinde din acest moment nou state membre. n urma unui referendum, Norvegia se pronun mpotriva aderrii. 9-10 decembrie n cadrul reuniunii la nivel nalt de la Paris, liderii politici ai celor nou state membre decid s se ntlneasc de trei ori pe an n calitate de Consiliu European. Acetia i exprim, de asemenea, acordul pentru organizarea de alegeri directe pentru Parlamentul European i aprob nfiinarea Fondului european de dezvoltare regional.

1951

1955

1957

1960

1963 1965

1966

1968

1969

1970

1973

1974

75

1975

28 februarie Este semnat, la Lom, o convenie (LomI) ntre CEE i 46 de state din Africa, Zona Caraibilor i Pacific (ACP). 22 iulie Este semnat un tratat prin care sunt extinse atribuiile Parlamentului European n materie de buget i este nfiinat Curtea de Conturi European. Acesta intr n vigoare la 1 iunie 1977.

1979 1981 1984 1985

7-10 iunie Au loc primele alegeri directe pentru cele 410 locuri din Parlamentul European. 1 ianuarie Grecia ader la Comunitile Europene. Numrul statelor membre se ridic la 10. 14 i 17 iunie A doua rund de alegeri directe pentru Parlamentul European. 7 ianuarie Jacques Delors devine preedinte al Comisiei (1985-1995). 14 iunie Este semnat Acordul Schengen n scopul de a elimina controalele la frontierele dintre statele membre ale Comunitilor Europene.

1986

1 ianuarie Portugalia i Spania ader la Comunitile Europene. Numrul statelor membre se ridic la 12. 17 i 28 februarie Se semneaz, la Luxemburg i la Haga, Actul Unic European. Acesta intr n vigoare la 1iulie1987.

1989

15 i 18 iunie A treia rund de alegeri directe pentru Parlamentul European. 9 noiembrie Cderea Zidului Berlinului.

1990 1991

3 octombrie Reunificarea Germaniei. 9-10 decembrie Consiliul European de la Maastricht adopt Tratatul privind Uniunea European, care pune bazele unei politici externe i de securitate comun, ale cooperrii mai strnse n domeniul justiiei i al afacerilor interne i ale crerii unei uniuni economice i monetare care s includ moneda unic. 7 februarie Se semneaz la Maastricht Tratatul privind Uniunea European. Acesta intr n vigoare la 1noiembrie1993. 1 ianuarie Este creat piaa unic. 9 i 12 iunie A patra rund de alegeri directe pentru Parlamentul European. 1 ianuarie Austria, Finlanda i Suedia ader la Uniunea European. Numrul statelor membre se ridic la 15. Norvegia respinge din nou aderarea n cadrul unui referendum. 23 ianuarie ncepe s funcioneze o nou Comisie European, prezidat de Jacques Santer (1995-1999). 27-28 noiembrie Conferina euro-mediteraneean de la Barcelona lanseaz un parteneriat ntre UE i statele situate pe coasta sudic a Mediteranei.

1992 1993 1994 1995

1997 76

2 octombrie Se semneaz Tratatul de la Amsterdam. Acesta intr n vigoare la 1mai1999.

1998 1999

30 martie ncepe procesul de aderare pentru noile ri candidate: Cipru, Malta i 10 ri din Europa Central i de Est. 1 ianuarie Unsprezece ri ale UE adopt moneda euro, care este lansat pe pieele financiare, nlocuind astfel monedele naionale n desfurarea tranzaciilor fr numerar. Banca Central European i asum rolul de a gestiona politica monetar. La 1ianuarie2001, Grecia devine cea de a 12-a ar a zonei euro. 10 i 13 iunie A cincea rund de alegeri directe pentru Parlamentul European. 15 septembrie ncepe s funcioneze o nou Comisie European, prezidat de Romano Prodi (1999-2004). 15-16 octombrie Consiliul European de la Tampere decide ca UE s devin un spaiu de libertate, securitate i justiie.

2000

23-24 martie Consiliul European de la Lisabona dezvolt o nou strategie de stimulare a procesului de ocupare a forei de munc n cadrul UE, de modernizare a economiei, precum i de ntrire a coeziunii sociale ntr-o Europ bazat pe cunoatere. 7-8 decembrie La Nisa, Consiliul European adopt o decizie comun cu privire la textul unui nou tratat care schimb sistemul de luare a deciziilor n cadrul UE, n perspectiva pregtirii pentru extindere. Preedinii Parlamentului European, Consiliului European i Comisiei Europene proclam solemn Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene.

2001

26 februarie Se semneaz Tratatul de la Nisa. Acesta intr n vigoare la 1 februarie 2003. 14-15 decembrie Reuniunea Consiliului European de la Laeken, n cadrul cruia este adoptat o declaraie privind viitorul UE. Se deschide astfel calea ctre noua reform major a UE i ctre crearea unei Convenii (prezidat de Valry Giscard dEstaing) n vederea elaborrii unui proiect de Constituie European.

2002 2003 2004

1 ianuarie Intr n circulaie bancnotele i monedele euro pe teritoriul celor 12 state ale zonei euro. 10 iulie Sunt nchise oficial lucrrile Conveniei privind Viitorul Europei prin adoptarea unui proiect de Constituie european. 1 mai Republica Ceh, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia i Ungaria ader la Uniunea European. 10 i 13 iunie A asea rund de alegeri directe pentru Parlamentul European. 29 octombrie Cei 25 de efi de stat sau de guvern semneaz, la Roma, Constituia european. 22 noiembrie i ncepe mandatul o nou Comisie European, prezidat de Jos Manuel Barroso.

77

2005

29 mai i 1 iunie Electoratul francez respinge Constituia prin referendum, fiind urmat, trei zile mai trziu, de electoratul din rile de Jos. 3 octombrie Deschiderea negocierilor de aderare cu Croaia i Turcia.

2007

1 ianuarie Bulgaria i Romnia ader la Uniunea European. Slovenia devine cea de a 13-a ar a zonei euro. 13 decembrie Este semnat Tratatul de la Lisabona.

2008 2009

1 ianuarie Cipru i Malta devin cea de a 14-a, respectiv a 15-a ar care adopt euro. 1 ianuarie Slovacia devine cea de a 16-a ar a zonei euro. 4-7 iunie A aptea rund de alegeri directe pentru Parlamentul European. 2 octombrie Un referendum n Irlanda aprob Tratatul de la Lisabona. 1 decembrie Intr n vigoare Tratatul de la Lisabona. Herman VanRompuy devine preedinte al Consiliului European. Catherine Ashton devine nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate.

2010

9 februarie Parlamentul European aprob noua Comisie European, prezidat de Jos Manuel Barroso, aflat la al doilea mandat. 9 mai Este creat Mecanismul european de stabilizare financiar, avnd la dispoziie fonduri de 750miliardeEUR.

2011

1 ianuarie Estonia devine cea de a 17-a ar a zonei euro.

78

NOTE

79

Uniunea European
0 500 km Aores (PT)
Reykjavk

sland

Madeira (PT)

Canarias (ES)
Guadeloupe (FR) Martinique (FR)

Norge

Suomi Finland
Helsinki Helsingfors Tallinn

Paramaribo

Suriname

Guyane (FR)
Brasil

Runion (FR)

Oslo

Sverige

Stockholm

Eesti United Kingdom


Baile tha Cliath Dublin Rga

Rossija
Moskva

ire Ireland

Danmark

Latvija

Kbenhavn

Lietuva
R.
Vilnius Minsk

London

Nederland
Amsterdam Berlin Warszawa

Belarus'

Qazaqstan

Belgi

Belgique
Paris

Brussel Bruxelles

Deutschland
esk republika
Wien Praha

Polska

Kyv

Luxembourg
Luxembourg

Ukrana

France

Bratislava

Slovensko
Budapest

Schweiz Liechtenstein Bern Suisse sterreich Svizzera

Moldova
Chiinu

Slovenija
Ljubljana

Magyarorszg

Hrvatska
Bosna i Beograd Hercegovina
Sarajevo

Zagreb

Romnia
Bucureti

Sakartvelo

Tbilisi

Portugal
Lisboa Madrid

Andorra

Monaco

San Marino

Srbija

Espaa

Italia
Citt del Vaticano

Roma

Podgorica

Crna Pritina Gora Kosovo


* UNSCR 1244

Sofia

Bulgaria

Yerevan

Azrbaycan Haastan (Azr.) Iran

Shqipria

Tiran

Skopje P.J.R.M.

Ankara

Ellada
Alger Rabat Tunis Athinai

Trkiye

El Maghreb

El Djazir

Tounis

Malta

Valletta

Kypros Kibris

Lefkosia Lefkosa

Souriya
Dimashq

Iraq

Beyrouth

Libnan

Member States of the European Union (2011) Statele membre ale Uniunii Europene Candidate countries ri candidate

Cum s intrai n legtur cu UE


INTRAI ONLINE Informaii n toate limbile ociale ale Uniunii Europene sunt disponibile pe pagina de internet Europa: europa.eu VIZITAI-NE Peste tot n Europa sunt sute de centre de informare locale despre UE. Putei aa adresa centrului celui mai apropiat de dumneavoastr consultnd pagina de internet: europedirect.europa.eu SUNAI-NE SAU SCRIEI-NE Europe Direct este un serviciu care v ofer rspunsuri la ntrebrile privind Uniunea European. Putei accesa acest serviciu apelnd la numrul gratuit: 00 800 6 7 8 9 10 11 (putei apela, de asemenea, din afara granielor UE, la: +32 22999696), sau prin pota electronic, la: europedirect.europa.eu CITII DESPRE EUROPA Putei gsi publicaii despre UE accesnd printr-un simplu clic site-ul internet al EU Bookshop: bookshop.europa.eu

Putei obine informaii i brouri n limba romn despre Uniunea European de la:
Reprezentana Comisiei Europene n Romnia Str. Vasile Lascr nr.31 Sector 2 020492 Bucureti ROMNIA Telefon: +40212035400 Fax: +40213168808 E-mail: comm-rep-ro@ec.europa.eu Biroul de Informare al Parlamentului European n Romnia Str. Vasile Lascr nr.31 Sector 2 020492 Bucureti ROMNIA Telefon: +40213057986 Fax: +40213157929 E-mail: epbucarest@europarl.europa.eu

n toate rile Uniunii Europene exist reprezentane ale Comisiei Europene i birouri ale Parlamentului European. Comisia European are, de asemenea, delegaii n alte ri din lume.

Pascal Fontaine, fost colaborator al lui Jean Monnet i profesor la Institutul de Studii Politice, Paris

NA-31-10-652-RO-C

12 lecii despre Europa


Ce rol ndeplinete Uniunea European? De ce i cum a fost nfiinat? Cum funcioneaz? Ce a reuit s realizeze pn acum n interesul cetenilor ei i care sunt noile provocri cu care se confrunt n prezent? ntr-o er a globalizrii, va putea Uniunea European s concureze realmente cu celelalte economii mondiale i s i menin n acelai timp standardele sociale? Care va fi rolul Europei pe scena mondial n anii care vor urma? Pn unde se vor extinde frontierele UE? i care este viitorul monedei euro? Acestea sunt doar cteva dintre ntrebrile dezbtute de expertul UE Pascal Fontaine i publicate n ediia din 2010 a binecunoscutei sale brouri 12lecii despre Europa.

PF

ISBN 978-92-79-17497-1