SINTEZE LA DISCIPLINA DREPT ADMINISTRATIV 1 DREPTUL ADMINISTRATIV I ADMINISTRAIA PUBLIC 1.

Dreptul administrativ, ca ramur a dreptului public romn Ca sistem, dreptul romn se mparte n: drept public i drept privat. Dreptul administrativ este o ramur a dreptului public romn care, mpreun cu dreptul privat romn, formeaz sistemul dreptului romn. Noiunea dreptului admininistrativ are dou sensuri: n primul sens, prin drept administrativ nelegem un grup de norme juridice care, datorit particularitilor pe care le reprezint, formeaz o ramur distinct de drept, n cadrul sistemului dreptului. n al doilea sens, prin drept administrativ se nelege acea ramur a tiinei juridice care cerceteaz normele juridice care formeaz ramura dreptului administrativ. Dreptul administrativ, ca ramur a tiinei juridice, cerceteaz administraia public i abordeaz fenomenul administrativ prin prisma normelor de drept care reglementeaz organizarea i funcionarea administraiei publice. Deci, dreptul administrativ este strns legat de noiunea administraiei publice. 2. Noiunea de administraie public Termenul de administraie desemneaz o activitate care servete unei finaliti i care se subordoneaz cuiva. Din punct de vedere etimologic, termenul de administraie deriv din cuvntul latin administer care nseamn ajutor, slujitor i, figurativ, unealt, precum i din cuvntul minister care nseamn a servi, a sluji, fiind n legtur i cu cuvntul magister care l desemneaz pe stpn, pe care slujitorul trebuie s-l serveasc. Definiiile noiunii de administraie public sunt numeroase i diverse n literatura de specialitate, ceea ce l-a determinat pe un reputat autor s afirme c administraia, n general, i adminstraia public, n special, se las analizat i descris, dar nu se las definit. 3. Faptul administrativ Noiunea general de administraie include att administraia public, ct i administraia privat, distincia dintre aceste dou genuri de administraie putnd fi fcut prin prisma noiunii de fapt administrativ. Faptul administrativ este un fapt social, fiind astfel o activitate care se realizeaz i poate exista numai n cadrul unei grupri sociale, el este generat fie de diviziunea social a muncii, fie de evenimente aprute n viaa

colectivitii, activitate realizat ntr-un sistem organizat, format din persoane care alctuiesc entitatea respectiv. Caracteristicile faptului administrativ sunt: prima const n aceea c este un fapt social, reprezentnd o activitate realizat de un grup de oameni pentru a satisface nevoi i interese ale altor grupuri de oameni.; a doua caracteristic const n aceea c obiectivul pe care trebuie s-l realizeze nu reprezint o finalitate proprie, ci un scop stabilit de o autoritate superioar sistemului care realizeaz faptul administrativ; cea de-a treia caracteristic rezult din cea anterioar i const n aceea c faptul administrativ reprezint o activitate subordonat, avnd menirea s realizeze deciziile unei autoriti superioare. Faptul administrativ presupune organizarea unor mijloace pentru atingerea unui obiectiv, pentru nfptuirea unor valori. 4. Administraia public criterii de delimitare de administraia privat, de administraia de stat i de puterea executiv Un prim element de demarcaie ntre administraia public i administraia privat l va constitui caracterul gruprii sociale n care n care i n legtur cu care se produce faptul administrativ. Dac gruparea are caracter privat i urmrete realizarea unor interese particulare, vom avea de-a face cu o administraie privat, iar persoanele care vor participa la realizarea acesteia vor fi funcionari particulari. Dac gruparea social respectiv este constituit pe criterii politice i urmrete realizarea unui interes general, ne vom afla n faa unei administraii publice, iar persoanele care vor participa la realizarea acesteia vor fi funcionari publici. Administraia public nu se confund i nu se identific nici cu administraia de stat, care are o sfer mai restrns pentru c se realizeaz numai prin activitatea organelor statului, n timp ce administraia public include i activitatea altor subieci, inclusiv a organelor administraiei publice locale, a regiilor autonome, a societilor comerciale i companiilor de interes naional, precum i a altor instituii publice. Administraia public este strns legat de puterea executiv, dar nu se confund cu aceasta pentru c administraia public este realizat i de organele administraiei publice locale, precum i de regii autonome, companii naionale i societi comerciale de interes naional, de instituii social-culturale etc., n timp ce puterea executiv se realizeaz strict de ctre autoritile prevzute de Constituia Romniei.

5. Administraia public n accepiunea de activitate Pentru a definii noiunea de administraie public n sensul deplin al acesteia este absolut necesar prezentarea accepiunii sale duble, ca activitate i ca sistem de organizare. Ca activitate, administraia public este format din ansamblul activitilor juridice i materiale aflate n responsabilitatea autoritilor publice care au ca scop satisfacerea interesului general, prin organizarea executrii i executarea n concret a legii. Ansamblul acestor activiti juridice i materiale poate fi grupat n dou mari categorii: activiti executive cu caracter de dispoziie i activiti executive cu caracter de prestaie. Activitile executive cu caracter de dispoziie sunt acele aciuni prin care se organizeaz executarea legii stabilindu-se conduita pe care trebuie s o adopte persoanele fizice i presoanele juridice din cadrul unei comuniti, permindu-le sau interzicndu-le acestora un anumit comportament social. Forma complet de manifestare a elementelor sistemului administraiei publice n cadrul acestor activiti executive cu caracter de dispoziie o reprezint actele juridice cu caracter specific: actele administrative, dar i operaiunile administrative, precum i actele materiale. Activiti executive cu caracter de prestaie se realizeaz tot pe baza i n executarea legii, din oficiu sau la cererea persoanelor fizice sau juridice, prestaiile fiind realizate n diverse domenii de activitate: gospodrire comunal i locativ, ocrotirea mediului nconjurtor, furnizarea de utiliti publice (transport n comun, gaze, ap, energie termic, energie electric etc.), asisten medical, activiti social-cultural-educative etc. Aceast categorie de activiti se realizeaz, ca i activitile executive cu caracter de dispoziie, tot prin acte administrative, numai c de data aceasta este vorba de autorizaii, avize, certificate, adeverine, diplome, atestate etc., precum i prin fapte materiale i operaiuni administrative, pe baza i n executarea legii. n sens organic sau sistemic, administraia public nglobeaz ansamblul instituional, uman i material pus n slujba activitii administrative, constituit ntr-un sistem al administraiei publice. negerea necesitii de abordare n dublu sens a noiunii de administraie public, n sens de activitate i n sens de sistem de organizare a structurilor care realizeaz aceast activitate, este uurat credem de comparaia cu noiunea de justiie. Astfel, prin noiunea de justiie, ca activitate, se nelege activitatea de soluionare a litigiilor survenite ntre subiecii raporturilor de drept civil, penal, comercial etc.

Pe de alt parte, prin noiunea de justiie, n sens organic, se nelege sistemul organelor judectoreti, prevzute de art.126 alin.1 din Constituie, republicat, potrivit cruia justiia se realizeaz prin nalta Curte de Casaie i Justiie i prin celelalte instane judectoreti stabilite prin lege. Definiia dat de prof. Alexandru Negoi, administraiei publice este: Administraia public este o activitate de organizare i de executare n concret a legii, prin activiti cu caracter dispozitiv i prestator, activitate care se realizeaz, n principal, prin sistemul organelor administraiei publice, dar, n subsidiar, i prin organe aflate n alte sisteme de organizare a puterii statului sistemul puterii legiutoare i sistemul puterii judectoreti precum i prin unele organizaii particulare care ndeplinesc activiti de interes public i care, n aceste mprejurri, dobndesc calitatea de autoriti administrative. Principiile administraiei publice Principiul legalitii administraiei publice - impune ca toate aciunile care formeaz activitatea acestuia, dar i toate formele de organizare a sistemului administraiei publice s se ntemeieze pe lege. Potrivit art.108 alin.2 din Constituia Romniei, Guvernul emite hotrri pentru organizarea executrii legilor, ceea ce face ca una dintre cele mai importante atribuii ale Guvernului s fie asigurarea executrii legilor de ctre toate structurile sistemului administraiei publice, asupra cruia exercit o conducere general, conform art.102 alin.1 din Constituie. De asemenea, principiul legalitii este consacrat i n cazul administraiei publice locale, ca unul dintre principiile fundamentale. Principiul ierarhiei este expresia raporturilor ierarhice stabilite ntre structurile sistemului administraiei publice, n activitatea realizat pentru organizarea i executarea legii. Potrivit art.102 alin.1 din Constituie i art.1 alin.1 din Legea nr.90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, Guvernul exercit conducerea general a administraiei publice, care se realizeaz, n concret, fie n cadrul unor raporturi ierarhice fa de ministere, alte structuri subordonate etc., fie n cadrul unor raporturi de colaborare n cazul autoritilor administrative autonome, fie n cadrul unor raporturi de tutel administrativ n cadrul administraiei publice locale. Principiul transparenei decizionale funcionarea acestui principiu are drept scop sporirea gradului de responsabilitate a autoritilor administraiei publice fa de cetean, stimularea participrii active a cetenilor la activitatea administraiei publice, precum i sporirea gradului de transparen la nivelul ntregii administraii publice.

Principiul continuitii impune ca activitatea administraiei publice s se desfoare n mod permanent, fr niciun fel de ntreruperi, pentru c orice ntrerupere a organizrii i executrii legii va putea degenera n acte de dezordine social. Principiul operativitii impune ca activitatea, intervenia structurilor sistemului administraiei publice s se realizeze prompt, rapid, fie la cerere, fie din oficiu, pentru nlturarea unei stri nelegale sau anormale care poate afecta drepturile unei persoane sau interesul general al unei activiti. Principiul oportunitii funcioneaz n activitatea administraiei publice, n sensul c structurile acesteia au libertatea s dispun de iniiativ i de posibilitatea de a aprecia momentul favorabil n care trebuie s intervin, pe baza i pentru executarea legii, n concordan cu interesul general al colectivitii pe care o reprezint. Principiul revocabilitii reprezint o regul aplicabil actelor adminstrative, potrivit creia, mai nainte ca acestea s fi intrat n circuitul civil i s fi produs efecte juridice, autoritatea administrativ emitent le poate retracta sau acestea pot fi desfiinate de ctre autoritatea administrativ ierarhic superioar celei emitente. Principiul deconcentrrii activitii administraiei publice este un principiu specific activitii administraiei ministeriale care const n deplasarea n unitile administrativ-teritoriale a activitii administraiei publice centrale. 6. Normele de drept care formeaz ramura dreptului administrativ Organizarea i exercitarea competenei, pe baza i n executarea legii, de ctre organele administraiei publice reprezint obiectul central al reglementrii juridice a relaiilor sociale care se formeaz n administraia public. O prim categorie de norme juridice care formeaz ramura dreptului administrativ reglementeaz relaiile sociale referitoare la nfiinarea i organizarea structurilor care compun sistemul administraiei publice, raporturile dintre aceste structuri, funcionarea lor etc. O alt categorie de norme juridice care formeaz ramura dreptului administrativ se refer la relaiile sociale care se formeaz n cadrul exercitrii competenei organelor administraiei publice i formele de activitate a acestora: actul administrativ, contractul administrativ, operaiunile administrative i operaiunile materiale prin care se realizeaz executarea n concret a legilor. Cele dou categorii de norme juridice, adic cele care se refer la organizarea structurilor administraiei publice i cele care se refer la

modalitile de realizare a competenei organelor administraiei publice, formeaz mpreun o adevrat coloan vertebral a ramurii dreptului administrativ. Alturi de cele dou categorii de norme juridice principale, ramura dreptului administrativ mai cuprinde i alte categorii de norme juridice, dintre care amintim: norme care stabilesc statutul funcionarilor publici; norme referitoare la rspunderea autoritilor administraiei publice; norme care reglementeaz rspunderea administrativ a persoanei fizice i juridice; norme care instituie contenciosul administrativ etc. n raport de toate acestea, dreptul administrativ poate fi definit ca fiind ramura dreptului care cuprinde normele juridice ce reglementeaz relaiile sociale care se formeaz n legtur cu organizarea i exercitarea competenei n sistemul administraiei publice, n regim de drept administrativ, n activitatea de organizare i de executare n concret a legii. 7. Izvoarele dreptului administrativ Din punct de vedere formal, noiunea de izvor de drept desemneaz forma n care este materializat norma juridic, prin care statul, i manifest prerogativele de reglementare a relaiilor sociale. Izvoarele dreptului administrativ sunt actele juridice n care sunt ncorporate normele de drept administrativ privitoare la organizarea i activitatea administraiei publice. 1. O prim categorie de izvoare ale dreptului administrativ este format din actele administrative care eman de la puterea legiuitoare: Constituia - care este legea fundamental, conine norme juridice care stabilesc principiile generale ale administraiei publice, dar i dispoziii care reglementeaz atribuiile Preedintelui Romniei, structura organizatoric i competena Guvernului Romniei, instituia primuluiministru, administraia ministerial, autoritile administrative autonome, administraia public local. Legile organice sunt legile care reglementeaz domenii rezervate prin Constituie unei astfel de categorii de legi: organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a rii, statutul funcionarilor publici, contenciosul administrativ, organizarea general a nvmntului, organizarea administraiei publice locale i regimul general privind autonomia local, regimul juridic al domeniului public i privat etc. Legile ordinare n msura n care conin norme juridice care reglementeaz relaii sociale formate n cadrul organizrii i funcionrii administraiei publice.

2. O a doua categorie de izvoare ale dreptului administrativ este format din actele administrative care eman de la organele puterii executive, precum i cele care sunt adoptate sau emise de autoritile din sistemul organelor administraiei publice. Decretele prezideniale sunt izvoare de drept administrativ cnd acestea reglementeaz relaii sociale din domeniul administraiei publice. De exemplu, decretul prin care preedintele poate, potrivit art.91 alin.1 din Constituie, s instituie starea de asediu sau starea de urgen. Actele administrative adoptate de Guvern, precum ordonanele i ordonanele de urgen care conin norme de drept administrativ. De asemenea, sunt izvoare de drept administrativ hotrrile adoptate de Guvern, fie pentru organizarea executrii legilor, fie pentru executarea n concret a acestora. Ordinele i instruciunile emise de minitri, precum i de ali efi ai structurilor aparinnd administraiei ministeriale sau autoritilor administrative autonome. Hotrrile, deciziile i dispoziiile adoptate i, respectiv, emise de ctre autoritile administraiei publice locale: consiliile judeene, consiliile locale, preedinii consiliilor judeene, primarii. 3. O a treia categorie de izvoare ale dreptului administrativ o constituie doctrina i jurisprudena, ca izvoare subsidiare sau indirecte ale dreptului, deci i ale dreptului administrativ. 8. Codificarea dreptului administrativ Spre deosebire de alte ramuri ale dreptului (dreptul civil, dreptul procesual civil, dreptul penal, dreptul procesual penal) normele juridice care formeaz ramura dreptului administartiv sunt cuprinse n acte normative disparate, din cauza diversitii i varietii domeniilor de activitate n care acioneaz administraia public, dar i a dinamicii nestvilite a reglementrilor specifice dreptului administrativ. Necesitatea codificrii dreptului administrativ a constituit o preocupare a doctrinei din ultimul sfert al secolului trecut i continu s fie o preocupare mereu actual. Considerm c necesitatea armonizrii normelor de drept administrativ din ara noastr cu dreptul administrativ european va constitui o premis i un prilej pentru continuarea i finalizarea eforturilor care au ca scop codificarea normelor de drept administrativ i de procedur administrativ.

RAPORTURILE DE DREPT ADMINISTRATIV 1. Noiunea raporturilor de drept administrativ Raporturile de drept administrativ sunt acele relaii sociale, supuse reglementrilor normelor dreptului administrativ, care se formeaz n legtur cu organizarea executrii i executarea n concret a legii. Raporturile de drept administrativ nu se stabilesc numai n activitatea organelor administraiei publice, ci i n domeniul de activitate al altor autoriti publice, cum sunt organele puterii legislative, organele autoritii judectoreti ori n domeniul de activitate al unor instituii publice sau de interes public. 2. Elementele raporturilor de drept administrativ Elementele raporturilor de drept administrativ sunt: - subiectele raporturilor; - obiectul raportului Subiectele raportului de drept administrativ cel puin unul dintre subiectele raportului de drept administrativ va fi un organ al administraiei publice sau numai un funcionar public, n timp ce al doilea subiect va putea fi un alt organ al administraiei publice, un organ de stat, altul dect al puterii executive, ori un particular, persoan fizic sau juridic. Obiectul raportului de drept administrativ difer n raport cu domeniul de activitate n care acesta ia natere, de la domeniul privind ordinea public pn la domeniul privind sntatea, ori de la domeniul privind sigurana naional pn la domeniulk educaiei i cercetrii. Competena condiie juridic indispensabil pentru participarea subiectelor de drept la raporturile de drept administrativ Dup cum artat, cel puin unul dintre subiectele raportului de drept administrativ este un organ al administraiei publice, iar ceea ce constituie elementul comun n marea varietate a raporturilor de drept administrativ este competena cu care sunt nvestite organele administraieie publice. Competena organelor administraiei publice este constituit din ansamblul atribuiilor publice conferite de lege pentru a aciona pe baza i n executarea legii, efectund acte adsministrative, operaii administrative i/ sau simple operaii materiale. Pe de alt parte, noiunea de competen reprezint o mputernicire dat de organele administraiei publice de a desfura anumite activiti, dar, pe de alt parte, este i o limitare dat acelorai organe ale administraiei publice de a se abine de la svrirea altor activiti date n competena altor organe ale statului.

Caracterele competenei are caracter permanent n sensul c se exercit n mod continuu, n perioada de funcionare a organului administraiei publice cruia i-a fost conferit. caracterul legal rezid n faptul c fiecare organ al administraiei publice are o competen stabilit prin lege sau pe baza legii, n raport cu sarcinile pentru realizarea crora a fost nfiinat. caracterul obligatoriu al competenei evoc faptul c exercitarea competenei ce i-a fost conferit prin lege unui organ al administraiei publice nu reprezint o facultate, ci o obligaie a crei nendeplinire constituie temeiul tragerii sale la rspundere. Clasificarea competenei Dup ntinderea sferei de atribuii, distingem ntre: competena general, pe care o autoritate administrativ o are n toate domeniile de activitate ale administraiei publice, precum Guvernul, spre exemplu; competena special, pe care un organ o are doar ntr-un domeniu de activitate, precum ministerele, spre exemplu. Competena, cum, n mod tradiional, se susine n literatura de specialitate, este de trei feluri: competena material (rationae materiae) este aceea care desemneaz sfera i natura atribuiilor unui organ al administraiei publice; competena teritorial (rationae loci) este aceea care desemneaz limitele teritoriale ale aciunii organelor administraiei publice. Din acest punct de vedere vom avea: organe cu o competen teritorial general, la nivelul ntregii ri; organe cu o competen teritorial local, adic la nivelul unui jude sau al unei localiti. competena temporar (rationae temporis) nseamn limitele n timp n care un organ al administraiei publice i poate exercita atribuiile. De regul, organele administraiei publice sunt nfiinate pe timp nedeterminat, dar sunt i unele autoriti administrative care sunt organizate pe o perioad de timp limitat de realizarea sarcinilor care au impus nfiinarea lor. (Spre exemplu, Ministerul Integrrii Europene a fost desfiinat dup ce Romnia a aderat la Uniunea European, ea a devenit de la data de 1 ianuarie 2007, membr cu drepturi depline a acesteia).

Categorii de raporturi de drept administrativ n activitatea complex de organizare i exercitare a competenei, n activitatea organelor administraiei publice, se nasc, se modific i se sting o mare varietate de raporturi juridice, care sunt clasificate de doctrin dup mai multe criterii. Cea mai important clasificare a raporturilor de drept administrativ este aceea n funcie de apartenena unuia sau ambelor subiecte ale raportului de drept administrativ la sistemul administraiei publice. Raporturile de drept administrativ care se nasc n cadrul sistemului administraiei publice n cadrul acestei categorii de raporturi de drept administrativ, n funcie de coninutul raporturilor, adic al drepturilor i obligaiilor pe care le au subiectele participante, se vor distinge : raporturi juridice administrative de subordonare; raporturi juridice administrative de colaborare; raporturi juridice administrative de participare. Raporturile juridice administrative de subordonare ierarhic - n cadrul acestor raporturi, subiectele participante nu se gsesc n poziie de egalitate juridic, ele aflndu-se n cadrul unei ierarhii administrative, n care subiectul activ este titularul unei competene pe care o exercit ca pe o autoritate ierarhic superioar fa de cellalte subiect. Subordonarea ierarhic are un dublu sens, pe de o parte, un sens obiectiv, care se refer la subordonarea ierarhic a structurilor nvestite cu autoritate public din cadrul sistemului administraiei publice, precum sunt relaiile dintre Guvern i ministerele care se organizeaz , potrivit art.116 alin. (1) din Constituia Romniei, numai n subordinea acestuia, iar pe de alt parte, un sens subiectiv, care se refer la subordonarea existent ntre funcionarii publici, precum sunt relaiile publice dintre un funcionar public care ocup o funcie de conducere i un funcionar public care ocup o funcie de execuie. Raporturile juridice administrative de colaborare n cadrul acestei categorii de raporturi, subiectele de drept participante sunt pe picior de egelitate i apar atunci cnd dou autoriti ale administraiei publice, acioneaz, mpreun, exercitndu-i fiecare competena n activitatea de aplicare a legii, precum sunt relaiile care apar, spre exemplu, ntre un minister care este iniiatorul unei hotrri a Guvernului i ministerele care avizeaz un astfel de act administartiv. Raporturile juridice administrative de participare aceast categorie de raporturi ia natere n cazul relaiilor n cadrul crora titularii unor competene particip la realizarea unor sarcini care revin organelor administraiei publice, precum sunt, spre exemplu, raporturile care se

stabilesc ntre organe ale administraiei publice centrale i organe ale administraiei publice locale. A doua categorie important de raporturi juridice de drept administrativ este aceea a relaiilor care se formeaz ntre subiecte de drept care fac parte din sistemul administraiei publice i subiecte de drept aflate n afara acestui sistem. n cadrul acestor raporturi, subiectele de drept active vin n calitate de autoriti administrative ori de servicii publice care acioneaz fie prin organele lor de conducere, fie prin funcionarii lor, n baza atribuiilor conferite prin lege. n cadrul acestei categorii de raporturi juridice vom identifica raporturi de subordonare i raporturi de utilizare a serviciilor publice. Raporturi juridice de subordonare a particularilor fa de organele administraiei publice n acest tip de raporturi juridice, subiectul de drept activ are o poziie supraordonat fa de subiectul pasiv; astfel, autoritile administraiei publice, pe baza competenei ce le-a fost conferit prin lege, pot stabili n mod unilateral drepturi i, respectiv, obligaii pentru celelalte subiecte ale raportului juridic administrativ, aflate n afara sistemului administraiei publice. Subiectele pasive sunt persoane fizice sau juridice din afara sistemului administraiei publice care au obligaia de a face, de a nu face ori de a da, dar, totodat, au dreptul s pretind subiectelor de drept active s acioneze conform legii: n limitele i potrivit competenei conferite de aceasta. Raporturile juridice de folosire a serviciilor publice n cadrul acestui tip de raporturi juridice administrative, subiectele de drept active acioneaz, pe baza i n executarea legii, ca servicii publice nfiinate pentru a realiza activiti cu caracter de prestaie, n scopul satisfacerii unor nevoi de interes public, iar subiectele pasive au dreptul s pretind executarea prestaiilor respective. Astfel, n cazul dreptului la nvtur, cetenii au dreptul s pretind, iar administraia public este obligat ca, prin instituiile specializate, s presteze nvmntul general obligatoriu, n condiii de gratuitate. Raporturile juridice de colaborare i participare a particularilor la realizarea sarcinilor care revin administraiei publice n cadrul acestor raporturi de colaborare i participare exist posibilitatea aplicrii regimului juridic administrativ, fie n legtur cu dobndirea calitii de membru ntr-o organizaie profesional (spre exemplu, accesul ntr-un barou de avocai), fie n legtur cu emiterea unor certificate, diplome, atestate etc. (spre exemplu, diplomele de absolvire, de licen, de doctor etc. eliberate de instituiile particulare de nvmnt). n astfel de situaii, aciunile celor care se

consider vtmai vor fi de competena instanelor de contencios administrativ, ca urmare a aplicrii regimului juridic de drept administrativ n raporturile juridice respective. Relaiile dreptului administrativ cu alte ramuri de drept Relaiile dreptului administrativ cu dreptul constituional Att dreptul administrativ, ct i dreptul constituional au ca principal izvor de drept Constituia Romniei, numeroase dispoziii constituionale constituind izvoare ale dreptului administrativ. Relaiile dreptului administrativ cu dreptul civil n cadrul raporturilor de drept administrativ, subiectele se afl n marea majoritate a cazurilor n relaii de subordonare, n timp ce n cadrul raporturilor civile, acestea sunt pe poziie de egalitate; n timp ce n raporturile de drept administartiv se cere ca cel puin un subiect de drept s fac parte din sistemul administraiei publice, n raporturile de drept civil prile sunt persoane fizice i/sau persoane juridice; dreptul administrativ impune i apr interesul public, pe cnd dreptul civil apr drepturile i interesele legitime ale persoanei fizice i juridice de drept privat; actul administrativ are un caracter unilateral, n timp ce regula actelor civile este bilateralitatea; n materia actelor civile, regula este aceea a irevocabilitii, n timp ce n dreptul administrativ, regula o constituie principiul revocabilitii actului administrativ. Relaiile dreptului administrativ cu dreptul penal Dreptul administrativ are raporturi cu dreptul penal, rspunderea administrativ intervenind potrivit legii, cnd nu intervine rspunderea penal, atunci cnd fapta comis nu constituie infraciune. Relaiile dreptului administrativ cu dreptul procesual penal Dreptul administrativ are strnse raporturi cu dreptul procesual civil materializate, spre exemplu, n prevederile art.47 din O.G. nr.2/2001 privind regimul contraveniilor, potrivit crora dispoziiile acestei ordonane se completeaz cu prevederile Codului de procedur civil. De asemenea, potrivit art.28 din Legea nr.554/2004 a contenciosului administrativ, dispoziiile acestei legi se completeaz cu prevederile Codului de procedur civil.

Relaiile dreptului administrativ cu dreptul comercial Dreptul administrativ se afl n numeroase relaii cu dreptul comercial, statul fiind implicat n organizarea i funcionarea Camerelor de comer, industrie i agricultur, a Burselor de valori i a Burselor de mrfuri, a Oficiului pentru registrul comerului etc. Relaiile dreptului administrativ cu dreptul muncii Dreptul administrativ are strnse legturi cu dreptul muncii, organele administraiei publice i controlul administrativ exercitat de acestea avnd un rol important n ceea ce privete legalitatea raporturilor de munc. n acest sens, un rol important l joac organul de specialitate al administraiei guvernamentale, Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, care are numeroase atribuii n domeniul muncii, proteciei muncii i asigurrilor sociale etc. SISTEMUL ORGANELOR ADMINISTRAIEI PUBLICE PRILE COMPONENTE ALE ORGANELOR ADMINISTRAIEI PUBLICE Noiunea de organ al administraiei publice Folosit n sens restrictiv, noiunea de organ al administraiei publice este legat de exerciiul competenei de organizare a executrii legii n regim juridic administrativ, fiind sinonim cu aceea de organ de conducere i cu aceea de autoritate public. Astfel, din acest punct de vedere, exist organe unipersonale, precum este ministrul n calitatea sa de conductor al ministerului, i organe colegiale, precum este colegiul ministerului, ca organ consultativ, potrivit prevederilor art.46 alin.1 i, respectiv, art. 52 alin.1 din Legea nr.90/2001, privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor. Noiunea de organ al administraiei publice, n sens restrictiv este sinonim i cu noiunea de autoritate a administraiei publice, dup cum noiunea generic de organ este sinonim cu noiunea generic de autoritate, care reprezint dreptul, mputernicirea de a comanda, de a da dispoziii sau de a impune cuiva ascultare. n sens larg, noiunea de organ al administraiei publice cuprinde i alte componente ale unei structuri administrative, cum sunt personalul, mijloacele materiale i financiare i personalitatea juridic, ce se adaug 1.

competenei. n acest sens, noiunea de organ al administraiei publice este similar cu aceea de instituie public. Dar, noiunea de instituie public nu este sinonim cu aceea de organ al administraiei publice pentru c instituiile publice exist, ntr-adevr, n principal, n sistemul administraiei publice, i n celelalte sisteme ale puterii de stat, adic n sistemul puterii legiuitoare i n sistemul puterii judectoreti. 2. Personalul organelor administraiei publice Resursele umane reprezint elementul cel mai important al organelor administraiei publice, ca de altfel al oricrei alte instituii publice, indiferent de natura juridic a activitii pe care o desfoar. Un organ al administraiei publice, ca de altfel orice instituie public sau orice alt organizaie, nu este altceva dect suma colectivului uman ce l formeaz, care, n cazul organelor administraiei publice, a fost constituit pe baza i n executarea legii, n scopul realizrii unor activiti publice sau de interes public, n temeiul legii. Personalul organelor administraiei publice este format din demnitari sau nali funcionari asimilai ai acestora, din funcionari cu funcii publice de decizie i funcionari cu funcii publice de execuie, statutul acestora fiind reglementat printr-o lege general, n timp ce restul salariailor formeaz personalul contractual, cu un statut juridic de drept comun i cu o salarizare distinct de cea a demnitarilor i a funcionarilor publici. 3. Mijloacele materiale ale organelor administraiei publice Acestea sunt al doilea element important pentru desfurarea activitatea acestora i constau, n primul rnd, din cldirile n care acestea i au sediile. Preocuparea Guvernului, a ministerelor, prefecturilor, consiliilor locale sau judeene, a primriilor etc. pentru a avea un sediu ct mai impuntor i are explicaia, pe de o parte, n asigurarea spaiilor de lucru pentru personalul acestora, dar i pentru o arhitectur grandioas este purttoarea unui mesaj de solemnitate i prestigiu adresat de guvernani celor guvernai, administrai. Pentru desfurarea activitii propriu-zise, de mare importan sunt: mijloacele auto, mobilierul, rechizitele, dotrile i, n primul rnd, calculatoarele i reelele de calculatoare, fr de care o activitate performant este de neconceput. Regimul juridic al acestor mijloace materiale care aparin proprietii statului sau unitilor administrativ-teritoriale, n cazul organelor administraiei publice, difer dup cum bunurile respective fac parte din domeniul privat sau din domeniul public al acestora. 4. Mijloacele financiare sau resursele financiare

Acestea constituie un element foarte important n componena organelor administraiei publice de care depinde n mare msur realizarea activitii acestora. n lipsa acestor resurse, organele administraiei publice sar afla n situaia de a nu putea plti salariile personalului, de a nu putea face investiii, de a nu putea face alte pli necesare realizrii activitilor curente etc. Aceste mijloace financiare provin, de regul, de la bugetul statului, organele administraiei publice avnd calitatea de ordonatori de credite pe care le folosesc potrivit legii, n cazul ordonatorilor principali de credite, sau potrivit dispoziiilor organelor ierarhic superioare, n cazul ordonatorilor secundari sau teriari. De asemenea, resursele financiare ale organelor administraiei publice mai pot proveni i din resurse extrabugetare, din prestaiile realizate prin activiti cu caracter economic, ori din reinerea unei cote procentuale din amenzile i confiscrile dispuse n cadrul activitii lor. 5. Personalitatea juridic i competena organelor administraiei publice constituie elementul cel mai important pentru definirea acestora. Competena organelor administraiei publice este aceea care le d dreptul acestora s acioneze n regim de drept administrativ, pe baza i n executarea legii. n baza competenei care le este acordat prin lege, organele administraiei publice fac acte administrative, operaii administrative i operaii materiale, n realizarea sarcinilor pentru care au fost nfiinate sau care le-au fost repartizate. Am definit competena organelor administraiei publice ca fiind ansamblul atribuiilor publice conferite acestora de lege pentru a aciona pe baza i n executarea legii, efectund acte administrative, operaii administrative i/sau simple operaii materiale. La rndul su, atribuia public este definit ca fiind nvestirea legal cu anumite prerogative, iar prerogativa ca reprezentnd dreptul de a lua o anumit decizie i de a aciona ntr-un anumit mod, dar i obligaia de a face aceste lucruri. La rndul su, capacitatea de drept administrativ nu este altceva dect un atribut al competenei, constnt n prerogativa, dreptul pe care l au subiectele de drept adic organele administraiei publice de a participa la raporturile de drept administartiv. Personalitatea juridic Doctrina juridic civil, plecnd de la interpretarea prevederilor art.24 lit.e din Decretul nr.31/1954 privind persoanele fizice i persoanele juridice,

a reinut n mod constant c elementele constitutive ale personalitii juridice sunt: existena unui colectiv cu o organizare de sine stttoare, ceea ce nseamn o structur intern, organe de conducere, competena acestora, modul de reorganizare etc., care s-i permit s participe la raporturile juridice ca un tot unitar; un patrimoniu propriu, deosebit de cel al altor persoane juridice, precum i de cel al persoanelor ce formeaz colectivul a crui expresie este persoana juridic; un anumit scop, n acord cu interesele generale ale societii, n raport cu care se definete capacitatea sa juridic. Pe drept cuvnt s-a spus c lipsa acestor premise echivaleaz cu lipsa calitii de subiect de drept civil, dar nu i cu lipsa unei capaciti juridice n domeniul altor ramuri de drept, cum ar fi dreptul constituional sau dreptul administrativ, spre exemplu. Astfel, un organ al administraiei, dei lipsit de un buget propriu sau de dreptul de a dispune independent de alocaiile bugetare acordate, va putea s aib capacitate de drept administrativ, chiar dac, din punct de vedere civil, nu are calitatea de persoan juridic. Deci, n materia raporturilor de drept civil, ceea ce primeaz n cazul unui organ al administraiei publice este personalitatea juridic, el neputnd s intre n astfel de raporturi dac nu are buget propriu sau, cel puin, dreptul de a dispune autonom de alocaiile bugetare acordate. n concluzie, putem s afirmm c, ntotdeauna, competena constituie un element component al organelor administraiei publice, n timp ce personalitatea juridic poate lipsi din cadrul elementelor componente ale unora dintre structurile administraiei publice, fr ca aceast lips s le mpiedice s intre n raporturi juridice de drept administrativ i s aib calitate procesual n faa instanelor de contencios administrativ, n virtutea unei capaciti juridice de drept administrativ conform cu atribuiile ce alctuiesc competena special a acestora. Structura administraiei publice 1. Noiunea de structur a administraiei publice Din punct de vedere etimologic, termenul de structur provine din dou cuvinte latine: substantivul structura, ae ce nseamn ornduire, aranjament, construcie i verbul struo, -ere, care nseamn a nla, a construi, a dispune, a orndui i a intrat n limba romn prin filiera limbii

franceze cu semnificaia de mod de organizare intern, de alctuire a unui corp sau a unui sistem. Problema structurii administraiei publice a fost abordat n mod diferit n literatura de specialitate, fie ca structur intern a organelor administraiei publice, fie ca structur a sistemului organelor administraiei publice, fie i ca structur a sistemului, dar i ca structur intern a organelor administraiei publice. 2. Structura intern a organelor administraiei publice Un organ sau o instituie din administraia public este format, aa cum am artat ulterior, dintr-un colectiv de oameni cu diverse atribuii ce formeaz competena acestui organ, precum i din mijloacele materiale i finaciare legale. Organizarea colectivului de oameni pe diferite compartimente de activitate: birouri, servicii, direcii generale, departamente, etc., reprezint structura intern a organului respectiv al administraiei publice, numit i aparatul administrativ sau organizarea intern a acestuia. 3. Structura sistemului administraiei publice Structura sistemului administraiei publice poate fi cercetat sub dou aspecte: din punct de vedere funcional i din punct de vedere teritorial. Prin structur funcional se nelege organizarea administraiei publice ntr-un sistem construit din organe formate n raport cu domeniile i sectoarele de activitate n care i desfoar activitatea. Structura funcional exprim numrul de organe distincte crora li s-au ncredinat sarcinile administraiei publice i, totodat, exprim repartizarea sarcinilor administraiei publice pe elementele componente ale acesteia. Din acest punct de vedere, exist organe ale administraiei publice care au fost create cu o competen material general, care i desfoar activitatea n toate domeniile i sectoarele vieii sociale, cum este Guvernul, spre exemplu. Dei se afirm c i organele administraiei locale, consiliile locale i consiliile judeene, au o competen general raportat la unitatea administrativ-teritorial n care funcioneaz, acestea nu au, ns, competene n unele domenii importante, n care comptena Guvernului este exclusiv: domeniile relaiilor diplomatice, aprrii naionale, siguranei etc. Prin structur teritorial se nelege organizarea sistemului administraiei publice n raport cu teritoriul statului i al unitilor administrativ-teritoriale, constituind, ntr-o viziune tradiional, temeiul mpririi organelor administraiei publice n organe centrale i organe locale, dup raza teritorial n care pot aciona.

Terminologia de organe centrale este folosit nu numai de legislaia n materie, dar i de literatura de specialitate, evocnd, pe de o parte, c organele n discuie sunt competente pe ntregul teritoriu al rii, dar i c, pe de alt parte, aceste organe au o conducere central, care se realizeaz de la centru. Autonomia local a fost definit de legiuitor ca fiind dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n condiiile legii. Literatura de specialitate a prezentat i analizat elementele componente ale administraiei publice, acestea fiind: existena unei colectiviti locale, ceea ce nseamn c trebuie s existe o comunitate de persoane, de locuitori ai unitii administrativteritoriale respective, care s aib interese i nevoi specifice, particulare, n raport cu cele ale ntregii colectiviti naionale; organele de conducere trebuie s fie locale n sensul c trebuie s fie alese de colectivitatea local respectiv, iar nu s fie numite de la centru; organele administariei locale trebuie s dispun de o competen legal proprie pentru a deide liber n rezolvarea problemelor locale, care s le confere o autonomie fa de organele centrale ale administraiei publice; trebuie s existe un control al organelor centrale ale administraiei publice asupra activitii organelor locale ale administraiei publice. Este vorba de controlul de tutel administrativ pe care Guvernul l exercit prin prefect i care vizeaz numai legalitatea actelor, nu i oportunitatea acestora, deosebindu-se prin aceasta de controlul ierarhic, ntre prefect i organele locale ale administraiei publice neexistnd raporturi de subordonare ierarhic. Sarcinile sistemului administraiei publice Noiunea de sarcini ale sistemului administraiei publice n literatura de specialitate, sarcinile administraiei publice au fost definite ca ndatoriri ce revin sistemului administraiei publice privind nfptuirea valorilor i transpunerea lor n realitate, n cadrul sistemului social global. Sarcinile sistemului administraiei publice au fost definite ca fiind ansamblul necesitilor sociale, obiectiv determinate, evaluate politic i consacrate prin norme juridice, fundamentnd raiunea de a fi a acestui sistem. 1.

Sarcinile sistemului administraiei publice, noiune specific tiinei administraiei, i regsete corespondentul juridic n atribuiile structurilor componente ale sistemului administraiei publice, stabilite prin actul de nfiinare i/sau organizare i funcionare. Din punct de vedere geografic, n funcie de teritoriul pe care se realizeaz, sunt sarcini ndeplinite de structurile centrale ale sistemului administraiei publice, pe ntregul teritoriu al rii, precum i sarcini locale, care sunt ndeplinite de organele locale ale administraiei din unitile administrativ-teritoriale. Din punct de vedere al analizei cronologice, profesorul francez de tiina administraiei Ronald Drago distinge ntre misiunea (sarcina) de informare, care constituie punctul de plecare al oricrei aciuni administrative, misiunea de studiu a problemelor, misiunea de pregtire a deciziilor, misiunea de executare i adaptare a deciziilor la interesele generale ale colectivitii. Din punct de vedere al finalitii, sarcinile administraiei publice sunt mprite n sarcini politico-administartive, sarcini economice i sarcini social-culturale, clasificare care coincide cu clasificarea ministerelor dup natura activitii pe care o realizeaz, fcut de ali autori n: ministere cu activitate politico-administrativ: Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul Aprrii Naionale, mInisterul Justiiei; ministere cu activitate economic: Ministerul Economiei i Comerului, Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale, Ministerul Transporturilor etc.; ministere cu activitate social-cultural: Ministerul Sntii, Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, Ministerul Educaiei i Cercetrii etc. Din punct de vedere al consecinelor juridice, un autor (Dumitru Brezoianu, n lucrarea: Drept administrativ i autoriti publice n Romnia, Editura Metropol, Bucureti, 1995) distinge ntre sarcinile de decizie sau de dispoziie, care sunt specifice ministerelor, altor organe centrale ale administraiei publice etc. i sarcinile de execuie, care revin, n special, regiilor autonome, instituiilor social-culturale etc. 2. Sarcinile de conducere i organizare Sarcinile de conducere i organizare ale sistemului administraiei publice deriv din funcia puterii de stat de a reglementa activitatea membrilor societii. Specificul acestor sarcini const n aciunile cu caracter dispozitiv prin care structurile sistemului administraiei publice organizeaz

executarea i execut n concret legile n cele mai diferite domenii de activitate social n care acioneaz statul. Sarcinile de conducere i organizare, care revin sistemului administraiei publice, raportate la activitile dispozitive prin care se organizeaz executarea i se execut legile, presupun o serie ntreag de sarcini de pregtire a aciunilor, de informare i documentare, de planificare, de decizie i de control. Realizarea sarcinilor de conducere i organizare este rezultatul folosirii eficiente a mijloacelor materiale, a resurselor umane i a resurselor financiare necesare pentru asigurarea executrii legii. Sarcinile de conducere i organizare revin mai ales ministerelor, altor organe centrale ale administraiei publice, precum i autoritilor constituionale ale administraiei publice locale. 3. Sarcinile de prestaie Sarcinile de prestaie ale sistemului administraiei publice deriv din funcia statului de a asigura membrilor societii moderne cele mai diverse servicii pentru satisfacerea nevoilor tot mai diversificate ale acestora. Unele dintre sarcinile de prestaie ale sistemului administraiei publice sunt de interes naional, precum sunt sarcinile de reprezentare diplomatic. Alte sarcini sunt de interes local i vizeaz satisfacerea unor nevoi materiale i spirituale ale membrilor colectivitilor locale, precum asitena social, medical, colarizarea copiilor etc. Sistemul organelor administraiei publice 1. Noiunea sistemului organelor administraiei publice Prin sistem al organelor administraiei publice se nelege totalitatea organelor care realizeaz administraia public, ca activitate de organizare a executrii i de executare n concret a legii, prin care se asigur funcionalitatea acestui sistem. Caracteristic sistemului organelor administraiei publice este faptul c prile sale componente sunt structurate ntr-o construcie ierarhic, pe baza raporturilor de supraordonare i subordonare, n capul sistemului aflndu-se Guvernul, care, potrivit prevederilor art.102 alin.1 din Constituie, exercit conducerea general a administraiei publice. 2. Criteriile de organizare a sistemului organelor administraiei publice Potrivit opiniei profesorului Ioan Alexandru, sistemul organelor administraiei publice se organizeaz pe baza a dou criterii: criteriul teritorial i criteriul funcional.

Criteriul teritorial, potrivit cruia sistemul se structureaz din punct de vedere al componenei teritoriale, existnd: organe centrale, cnd componena lor se ntinde asupra ntregului teritoriu al rii, cum sunt Guvernul, ministerele i celelalte organe centrale ale administraiei publice; organe locale cnd competena lor se ntinde numai asupra unei uniti administrativ-teritoriale, cum sunt consiliile locale, primarul, consiliile judeene. Criteriul funcional, potrivit cruia sistemul organelor administraiei publice se structureaz din punct de vedere al competenei materiale, existnd: organe cu competen general, care exercit , realizeaz administraia public n toate domeniile de activitate, cum sunt Guvernul, consiliile judeene, consiliile locale; organe de specialitate ale administraiei publice, care realizeaz administraia public n domenii distincte de activitate, cum sunt ministerele i celelalte structuri componente ale administraiei ministeriale. 3. Prile componente ale sistemului administraiei publice n sistemul organelor administraiei publice, prile sale componente au calitatea de organe ale administraiei publice n sensul de instituie public, dar i ca organ prin care funcioneaz instituia public i prin care se realizeaz sarcinile administraiei publice. Potrivit prof. Antonie Iorgovan, ct i a altor autori, prima component a puterii administrativ-executive este Preedintele Romniei, care are, prin Constituie, valene triple: de ef al statului, de ef al executivului alturi de Guvern, de garant al Constituiei i mediator ntre puterile statului. Dar, n conformitate cu opinia reputatului profesor Alexandru Negoi, mprtit i de ali autori importani, Guvernul este nsi expresia puterii executiv-administrative a statului i constituie, prin natura activitii pe care o desfoar, elementul de coeren al ntregului sistem al administraiei publice, asupra cruia exercit conducerea general a acestuia, potrivit art.102 alin.1 din Constituie. Deci, Guvernul nu este numai un organ prin care acioneaz puterea executiv a statului, dar este i un organ al sistemului administraiei publice n sensul de instituie public ce dispune de elementele componente specifice acestor instituii. Totodat, n sistemul administraiei publice intr ministerele i celelalte organe ale administraiei publice de specialitate prin care se realizeaz sarcinile ce revin statului, dintre care unele se subordoneaz

Guvernului sau ministerelor, iar altele au un statut de autoriti administrative autonome fa de Guvern, dar care au relaii de subordonare n raport cu Parlamentul, ori numai cu una dintre Camere. De asemenea, n cadrul sistemului administraiei publice se cuprinde administraia public local, organizat n unitile administrativ-teritoriale: consiliile locale, primarii, consiliile judeene. n sfrit, din sistemul administraiei publice fac parte i diferite instituii social-culturale i uniti economice prin care se realizeaz diverse prestaiuni, pe baza i n executarea legii, prin care sunt satisfcute nevoile membrilor societii. PREEDINTELE ROMNIEI 1. Consideraii generale privind instituia prezidenial Instituia sefului statului are o evoluie de-a lungul istoriei moderne i contemporane, att n privina formei, structurii, ct i n privina atribuiilor i organizrii acesteia. Fundamentarea edificiului statal pe unicitatea puterii a nsemnat crearea organelor puterii de stat, categorie necunoscut i n care este ncadrat constant, alturi de Parlament, i eful statului. n statele organizate pe sistemul teoriei separaiei puterilor n stat, sistemul statal este organizat i funcioneaz pe baza celor trei mari puteri: puterea legislativ (Parlamentul), puterea executiv (Guvernul) i puterea judectoreasc. eful statului este ncadrat, n majoritatea cazurilor , n puterea executiv, de aceea s-a ncetenit i formula eful puterii executive, sau eful executivului. S-a exprimat n literatura de specialitate i opinia potrivit creia Preedintele Romniei ar reprezenta cea de-a patra putere n stat, opinie pe care o considerm nentemeiat, deoarece ea ar contrazice n totalitate celebra teorie a lui Montesquieu cu privire la separaia puterilor n stat: puterea legislativ, puterea executiv i puterea judectoreasc. Totodat, considerm c aceast opinie este contrar i dispoziiilor constituionale, n acest mod, la art.1 alin.4 din Constituia Romniei se prevede n mod expres c statul se organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor - legislativ, executiv i judectoreasc n cadrul democraiei constituionale. Art. 81 din Constituia Romniei prevede:

alin.1: Preedintele Romniei reprezint statul romn i este garantul independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii. alin.2: Preedintele Romniei vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice. n acest scop, Preedintele exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate. Acesta este unul dintre paradoxurile Constituiei romne, care a acordat preedintelui Romniei, unul dintre cei doi capi ai puterii executivadministrative, rolul de mediator ntre puterile statului, chemate s funcioneze pe baza principiului i echilibrului puterilor, n conformitate cu prevederile art.1 alin.4 din Constituia Romniei. n exerciiul funciunilor sale, Preedintele Romniei personific autoritatea statal n relaiile interne i internaionale, iar acest lucru este firesc, deoarece el i trage legitimitatea din alegerea sa de ctre popor, prin vot universal, direct. eful statului poart rspunderea pentru soarta naiunii i n aceast calitate, nimic nu i poate fi indiferent. Aa cum este prevzut n Constituia rii, Preedintele Romniei, n calitatea sa de ef de stat este garantul independenei, unitii i integritii teritoriale ale rii, ceea ce nseamn c n aceast calitate, el dispune de posibiliti constituionale pentru a preveni afectarea acestora. i aceasta nu numai pe trmul msurilor efective, desigur, necesare n caz de agresiune, dar i prin activitatea desfurat de Preedinte pe plan diplomatic, internaional (respectiv n relaiile dintre state i reprezentanii lor, precum i n domeniul ncheierii de tratate internaionale). n ceea ce privete prerogativa de a veghea la respectarea Constituiei, ea nu trebuie privit doar ntr-un sens pasiv, detaat, ci ca o atribuie efectiv, care implic direct pe Preedinte, n afara legii fundamentale a rii. Astfel, el se poate adresa Curii Constituionale, nainte de promulgarea unei legi, n situaia n care o consider neconstituional. Concluzionnd cele expuse anterior i, totodat rezultnd i din dispoziiile constituionale putem spune c pot fi conturate trei funcii prezideniale: funcia de reprezentare; funcia de garant; funcia de mediere. 2. Atribuiile generale ale Preedintelui Romniei Din punct de vedere al autorilor de drept constituional, atribuiile Preedintelui Romniei se clasific n: atribuii privind legiferarea; atribuii privind organizarea i funcionarea puterilor publice;

atribuii privind alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea sau revocarea unor autoriti publice; atribuii n domeniul politicii externe; alte atribuii, precum conferirea decoraiilor i titlurilor de onoare, acordarea graierii individuale, acordarea gradelor de mareal, de general, de amiral i, respectiv, chestor de poliie. Exist ns i autori de drept administrativ care clasific atribuiile Preedintelui Romniei din punct de vedere al sarcinilor, din punct de vedere al subiectelor fa de care acestea se exercit, din punct de vedere al frecvenei exercitrii lor, din punct de vedere al procedurii de realizare sau din punct de vedere al formelor tehnico-juridice prin care se realizeaz. n ceea ce ne privete, considerm c prezint importan din punct de vedere al cursului de drept administrativ i tiina administraiei, prezentarea atribuiilor Preedintelui Romniei legate de activitatea executivadministrativ a statului, rmnnd ca de celelalte atribuii ale Preedintelui s se ocupe n mod deosebit, specialitii n domeniul dreptului constituional. 3. Atribuiile Preedintelui Romniei ca ef al Executivului Atribuiile Preedintelui Romniei ca ef al Executivului nu intr n categoria atribuiilor din sfera reprezetrii politice, nici n sfera constituional-legislativ, nici n sfera raporturilor cu alte autoriti publice, acestea reprezint atribuii executiv-administrative care i au temeiul n prevederile constituionale, potrivit crora Preedintele Romniei este unul din cei doi efi ai puterii executive, dar cu atribuii destul de limitate. 1. n acest mod, n raporturile cu Guvernul, Preedintele Romniei are urmtoarele atribuii: atribuia de a desemna candidatul pentru funcia de prim-ministru; atribuia de a numi Guvernul pe baza votului de ncredere acordat de Parlament; atribuia de a revoca i de a numi unii membrii ai Guvernului, n caz de remaniere; atribuia de a se consulta cu Guvernul cu privire la probleme urgente i de o importan deosebit; atribuia de a participa la edinele Guvernului n care se dezbat probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice i, la cererea primului-ministru, n alte situaii. 2. O alt categorie de atribuii sunt atribuiile pe care le poate exercita n cazuri excepionale, Preedintele Romniei, iar acestea pot fi concretizate n: - n calitatea sa de comandant al forelor armate, Preedintele Romniei poate declara mobilizarea parial sau total, cu aprobarea

prealabil sau, n cazuri excepionale, ulterioar a parlamentului (art.92 alin.1 din Constituia Romniei); - tot n calitatea sa de comandant al forelor armate, n caz de agresiune armat ndreptat mpotriva rii, Preedintele Romniei ia msuri pentru respingerea acesteia (art.92 alin.1 din Constituia Romniei); - Preedintele Romniei, potrivit legii, instituie starea de asediu sau starea de urgen n ntreaga ar sau n unele uniti administrativ-teritoriale, urmnd ca n cel mult 5 zile s solicite Parlamentului ncuviinarea msurii luate (art.93 din Constituia Romniei). 3. n domeniul politicii externe, Preedintele Romniei are o serie de atribuii cum ar fi: ncheie tratate internaionale n numele Romniei, negociate de ctre Guvern i le supune spre ratificare Parlamentului Romniei ntr-un termen rezonabil; la propunerea Guvernului, acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai Romniei; la propunerea Guvernului, aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice; primete acreditarea reprezentanilor diplomatici al altor state n Romnia. 4. Actele Preedintelui Romniei Pentru a-i putea exercita prerogativele care i sunt stabilite prin Constituie i prin alte legi, Preedintele Romniei are la dispoziie Administraia Prezidenial, aceasta reprezint o instituie public, cu personalitate juridic, format din servicii publice puse la dispoziia acestuia, pentru ndeplinirea atribuiilor sale, iar aceast instituie a Administraiei Prezideniale i are sediul n municipiul Bucureti, la Palatul Cotroceni. n literatura de specialitate se face o distincie ntre actele politice ale preedintelui: mesaje, declaraii, apeluri etc. i actele juridice la care se refer dispoziiile art.100 din Constituia Romniei, n acest fel aici se menioneaz c, n exercitarea atribuiilor sale, Preedintele Romniei emite decrete care se public n Monitorul Oficial al Romniei, iar nepublicarea acestora atrage inexistena lor din punct de vedere juridic. 5. Alegerea i mandatul Preedintelui Romniei Preedintele Romniei se alege prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile legii. Alegtorul are dreptul la un singur vot, n fiecare tur de scrutin organizat pentru alegerea Preedintelui Romniei, potrivit art.81 alin. 2 i 3 din Constituia Romniei, republicat. La alegerile pentru Preedintele Romniei se pot prezenta candidai propui de partide politice, constituite potrivit Legii partidelor politice

nr.14/2003, precum i candidai independeni. Partidele i alianele politice pot propune numai un singur candidat la aceast funcie. Partidele membre ale unei aliane politice care propune un candidat nu pot propune i candidai n mod separat. n ceea ce privete exercitarea mandatului Preedintelui Romniei trebuie s precizm urmtoarele aspecte deosebit de importante: Preedintele Romniei este ales prin vot direct, o dat la 5 ani, printr-un sistem majoritarian, n care ctigtor este declarat cel care acumuleaz 50% + 1 din voturile corect exprimate. Dac acest procent nu se atinge, atunci se realizeaz un balotaj ntre primii doi candidai, n funcie de rezultatele obinute. Pn la revizuirea Constituiei Romniei din 2003, mandatul Preedintelui Romniei era de 4 ani. Preedintele Romniei numete primulministru, prin consultri cu Parlamentul. 6. Regimul i natura decretelor emise de Preedintele Romniei Primul-ministru contrasemneaz decretele emise de ctre preedinte, potrivit dispoziiilor constituionale art.100 alin.2 din Constituia Romniei: n exercitarea atribuiilor de politic extern privind trimiterea tratatelor spre ratificare parlamentului, acreditarea i rechemarea reprezentanilor diplomatici, aprobarea nfiinrii, desfiinrii sau schimbrii rangului misiunilor diplomatice; pentru declararea mobilizrii pariale sau totale a forelor armate; pentru luarea msurilor de respingere a agresiunii armate ndreptate mpotriva rii; pentru instituirea strii de asediu sau a strii de urgen; pentru conferirea decoraiilor i titlurilor de onoare; pentru acordarea gradelor de mareal, de general, de amiral i de chestor de poliie; pentru acordarea graierii individuale. n literatura de specialitate s-a exprimat opinia potrivit creia, decretele prezideniale au totdeauna un caracter individual, dar i opinia c acestea pot avea i caracter normativ. mprtim i noi cel de-al doilea punct de vedere i considerm c este greu de susinut caracterul individual al decretelor prin care preedintele reglementeaz situaii privind declararea strii de urgen sau a strii de asediu i care oblig autoritile administrative centrale i/sau locale s ia msuri de punere n executare. Astfel, i n opinia nosatr considerm c sunt acte administrative cu caracter individual, decretele de numire sau de eliberare din funcii publice, emise de ctre Preedintele Romniei, n cazurile prevzute de lege.

De asemenea, considerm c decretele emise de ctre Preedintele Romniei sunt calificate ca fiind acte administrative supuse controlului instanelor de contencios administrativ, dar excepie de la regul fcnd actele enumerate de Legea contenciosului administrativ. Nu pot fi atacate n faa instanelor de contencios administrativ urmtoarele categorii de decrete emise de ctre Preedintele Romniei, acte care privesc raporturile sale cu Parlamentul, conform dispoziiilor prevzute n art. 5 alin. 1 din Legea contenciosului administrativ: decretul pentru desemnarea candidatului pentru funcia de primministru; decretul de numire a Guvernului sau a unor membri ai Guvernului n caz de remaniere. Conform dispoziiilor prevzute n art.5 alin.3 din Legea contenciosului administrativ, pot fi atacate n faa instanelor de contencios administrativ, decretele emise de ctre Preedintele Romniei pentru aplicarea regimului strii de rzboi, al strii de asediu sau al strii de urgen, dar numai pentru exces de putere. Potrivit dispoziiilor art.2 alin.1 lit.m din Legea contenciosului administrativ, nr.554/2004 definim excesul de putere ca fiind exercitarea dreptului de apreciere, aparinnd autoritilor administraiei publice, prin nclcarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, prevzute de Constituie sau de lege. Mai fac parte din categoria actelor administrative care nu pot fi atacate n faa instanelor de contencios administrativ, actele administrative prin care Preedintele Romniei i exercit atribuiile privind realizarea politicii externe. 7. Rspunderea Preedintelui Romniei Conform dispoziiilor art.84 alin.2 coroborat cu art.72 alin.1 din Constituia Romniei, Preedintele rii se bucur de imunitate doar n ceea ce privete opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului. n legtur cu modul de exercitare a atribuiilor, rspunderea Preedintelui Romniei poate fi angajat din punct de vedere politic, n condiiile art.95 din Constituie pentru svrirea unor fapte grave prin care se ncalc prevederile legii fundamentale. Propunerea de suspendare din funcia de Preedinte al Romniei poate fi iniiat de cel puin o treime din numrul deputailor i senatorilor; ea este adus la cunotina preedintelui i, dup consultarea Curii Constituionale, este supus dezbaterii Camerei Deputailor i Senatului n edin comun, care o adopt cu votul majoritii deputailor i senatorilor n funcie.

n cazul n care propunerea de suspendare din funcie este aprobat, n cel mult 30 de zile, se va organiza un referendum pentru demiterea preedintelui. Rspunderea penal a Preedintelui este statuat de dispoziiile art.96 din Constituie. Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, cu votul a cel puin dou treimi din numrul deputailor i senatorilor, pot hotr punerea sub acuzare pentru nalt trdare a Preedintelui Romniei. Nici Constituia i nici reglementrile subsecvente nu au dat lmuriri i nici indicii n legtur cu coninutul noiunii de nalt trdare, acesta fiind lsat la aprecierea majoritii speciale de dou treimi din numrul deputailor i senatorilor care hotrsc punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei prin exprimarea unui vot politic. Dispoziiile art.96 alin.4 din Constituia Romniei, fr a mai da detalii de ordin procesual penal, stabilete competena de judecat a naltei Curi de Casaie i Justiie i c, la data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare, preedintele este demis de drept. Se constat faptul c, n lipsa unei legi care s reglementeze rspunderea penal a Preedintelui Romniei, sunt aplicabile dispoziiile Codului Penal i ale Codului de procedur penal, cu completrile corespunztoare aplicabile celorlalte categorii de demnitari care se bucur de imunitate. n acest mod, dup faza politic a punerii sub acuzare pentru nalt trdare, va urma n mod obligatoriu o faz de urmrire penal efectuat de Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, pentru care hotrrea celor dou Camere ale Parlamentului reprezint doar actul de sesizare. n urma efecturii urmririi penale, este posibil ca Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie s emit rechizitoriul prin care va sesiza nalta Curte de Casaie i Justiie Secia penal, dup cum este posibil, teoretic, ca sesizarea cu punerea sub acuzare pentru nalt trdare s nu se concretizeze n nici una dintre infraciunile de gen din Codul penal i s se ajung la o soluie de neurmrire sau de scoatere de sub urmrire penal. Potrivit art.96 alin.3 din Constituie, de la data punerii sub acuzare de ctre cele dou Camere ale Parlamentului, preedintele este suspendat de drept pn la data demiterii sale. Constituia nu prevede, dar consecina juridic a adoptrii unei soluii de netrimitere n judecat de ctre Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, ori de achitare, pronunat de nalta Curte de Casaie i

Justiie, va fi aceea a ncetrii suspendrii din funcie a Preedintelui Romniei. Potrivit prevederilor art.84 alin.2, coroborate cu cele ale art.72 alin.1 din Constituie, imunitatea acordat preedintelui este doar pentru faptele care au legtur cu exercitarea mandatului de Preedinte al Romniei i c, pentru celelalte fapte ar trebui s rspund, din punct de vedere legal, ca orice cetean, potrivit principiului nscris n art.16 alin.1 din Constituie, conform cruia cetenii sunt egali n faa legii. 8. Reglementarea instituiei prezideniale n ri ale Uniunii Europene n Frana, organizarea administraiei este caracterizat de un grad nalt de centralizare, care dateaz nc din vechiul regim i a devenit nc mai pronunat de-a lungul domniei lui Napoleon. Din anul 1970, n Frana a fost posibil s se nceap o orientare ctre descentralizare adic cedarea puterii de decizie de la Stat spre autoritile administrative autonome i ctre deconcentrare adic transferul puterii de decizie de la departamentele centrale ctre cele subordonate i locale, care i-au gsit expresia cea mai clar n reformele regionale i municipale din 1972, 1982/1983 i 1992. n aceast ar, administraia central direct are o structur ierarhic, fiind condus de ctre preedintele republicii i de ctre primul-ministru. Preedintele Republicii este eful statului, el numete primul-ministru, iar minitrii - membrii ai guvernului sunt numii de ctre preedinte, dar la propunerea premierului. n Italia din punct de vedere al organizrii politice, Republica Italian poate fi descris ca un Stato delle autonomie. Descentralizarea teritorial asigur autoritilor locale (regiunilor, provinciilor i municipalitilor) drepturi extinse de autoguvernare. Art.5 din Constituia republican stabilete c Republica trebuie s fie bazat pe principiile autonomiei administrative locale i pe maxima descentralizare a serviciilor puse la dispoziie de ctre stat. n Belgia, structura organizatoric a administraiei este bazat pe principiul statului descentralizat de tip federativ, iar cel mai important exemplu al autoritii publice centralizate i structurate ierarhic este oferit de ministere, la conducerea crora, cel puin dup Constituie, st regele. n Danemarca, administraia public este condus de ctre guvern. Guvernarea local este exercitat de municipaliti i districte care n mod curent se bucur de o structur uniform ca rezultat al reformelor municipale din 1981; acestea sunt conduse de corpuri reprezentative pentru comunitate (adunri municipale, consilii districtuale) i de preedintele lor ales, primarul municipalitii sau districtului.

n Luxemburg, diviziunea teritorial a Marelui Ducat n 3 arondismente administrative, 12 cantoane i 126 de municipaliti formeaz baza pentru structura n 4 nivele a administraiei publice, statul, arondismentul, cantonul i municipalitatea. Autoritile centrale, Marele Duce i minitrii care au responsabilitatea arondismentelor care le intr n jurisdicie, conduc i supravegheaz administrarea serviciilor publice n ntregul lor, asistai de departamentele ministeriale i de Services generaux, care sunt subordonate minitrilor. n Olanda, structura administraiei este trasat de principiul statutului unitar descentralizat, iar autoritile publice sunt organizate pe 3 nivele: administraia de stat, aceea a provinciilor i cea a municipalitilor. Administraia de stat este condus de ctre guvern, care este format din rege i minitri. Ceea ce este specific acestei ri este faptul c n Consiliul de Minitri, la care iau parte toi minitri i care este prezidat de ctre primulministru, se aplic principiul responsabilitii colective i fiecare ministru rspunde n faa Parlamentului pentru portofoliul su. n Spania, n ceea ce privete structura administraiei, art.2 al Constituiei rii garanteaz att unitatea naiunii spaniole, ct i dreptul la autonomie pentru diferitele naionaliti i regiuni. Teritoriul naional este divizat n municipaliti, provincii i comuniti autonome, dar toate se bucur de o autonomie care urmrete interesele specifice fiecreia. GUVERNUL Rolul Guvernului Art. 102 alin. 2 din Constituie precizeaz c Guvernul, potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice. Art.1 alin.1 din Legea nr.90/200, legea privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor definete Guvernul ca fiind autoritatea public a puterii executive care funcioneaz pe baza votului de ncredere acordat de ctre Parlament i care asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice. Guvernul este, n primul rnd, o instituie politic, fiind emanaia partidului sau coaliiei de partide care a format majoritatea parlamentar i i-a asumat formarea sa. 1.

Guvernul are un rol administrativ, exercitnd conducerea general a administraiei publice, potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament. n raport cu cele dou roluriale Guvernului: politic i administrativ, se circumscriu i sarcinile acestuia, a cror ndeplinire are ca finalitate realizarea programului de guvernare. Art.1(2) din Legea 90/2001 organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor prezint i un al treilea rol pe care l-ar avea Guvernul i anume acela de a asigura funcionarea echilibrat i dezvoltarea sistemului naional economic i social i racordarea acestuia la sistemul economic mondial. 2. Atribuiile Guvernului O prim categorie este aceea a atribuiilor prin care Guvernul i exercit rolul politic, asigurnd realizarea politicii interne i externe a rii, atribuii specifice guvernrii, deosebite de cele care sunt specifice administraiei. O a doua categorie este format din atribuiile privind conducerea general a administraiei publice i, n primul rnd a administraiei ministeriale subordonat direct sau indirect Guvernului. O alt categorie este aceea a atribuiilor legate de sarcinile economice, financiare i sociale, privind aprobarea strategiei i programelor de dezvoltare economic a rii pe ramuri, domenii i sectoare de activitate, cele privind executarea bugetului de stat, a bugetului asigurrilor sociale de stat, a bugetelor fondurilor speciale, cele privind administrarea proprietii publice i private a statului, precum i cele privind realizarea programelor de protecie social, de protecie a mediului i asigurarea echilibrului ecologic. O categorie aparte de atribuii este legat de aprarea ordinii de drept,a linitii publice i a siguranei ceteanului i de respectare a drepturilor i libertilor acestuia, de asigurare a capacitii de aprare i de nzestrare a forelor armate. O alt categorie de atribuii ale Guvernului sunt cele legate de realizarea politicii externe a rii care vizeaz prioritar integrarea Romniei n structurile europene i internaionale. Formarea Guvernului sau procedura de nvestitur, reglementat de art.103 i de art.85alin.(1) din Constituia din 1991, se desfoar n mai multe faze: - consultarea de ctre Preedintele Romniei a partidului care are majoritatea absolut n Parlament, ori a partidelor reprezentate n Parlament - n urma consultrilor Preedintele va desemna un candidat la funcia de prim-ministru

- candidatul la funcia de prim-ministru va ntocmi n termen de zece zile o list a Guvernului i programul su de guvernare; va cere votul de ncredere al Parlamentului asupra programului de guvernare i asupra ntregii liste a Guvernului - programul i lista Guvernului vor fi dezbtute n edin comun, de Camera Deputailor i Senat, care acord ncrederea cu vou majoritii deputailor i senatorilor, adoptnd o hotrre comun - pe baza votului de ncredere acordat de Parlament, Preedintele Romniei numete Guvernul, emind un decret. 3. Durata mandatului Guvernului Limita maxim a mandatului Guvernului este dat de durata mandatului Parlamentului care i-a acordat votul de ncredere, acceptndu-i lista i programul de guvernare propuse de candidatul la funcia de primministru. Componena Guvernului este precizat din punct de vedere constituional de art.102 alin.3 din Constituia din 1991, unde se arat c Guvernule este alctuit din prim-ministru, minitrii i ali membrii stabilii prin lege organic. Condiiile legale pentru funcia de membru al Guvernului sunt enumerate de art.2 din Legea nr.90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor. i anume condiia de a avea cetenia romn i domiciliul n ar, de a se bucura de exerciiul drepturilor electorale, de a nu fi suferit condamnri penale i de a nu se afla n unul dintre cazurile de incompatibilitate. 4. Actele juridice ale Guvernului Potrivit art.108 alin.1 din Constituie i art.27 alin.1 din Legea nr.90/2001, Guvernul adopt hotarri i ordonane. Hotrrile sunt adoptate de Guvern pentru organizarea executrii legilor, n cazul hotrrilor cu caracter normativ, ori pentru executarea n concret a legilor, n cazul hotrrilor cu caracter individual. Ordonaele sunt adoptate de Guvern n temeiul prevederilor art.115 din Constituie, fie n baza unei legi speciale de abilitare. fie n situaii extraordinare a cror reglementare nu comport sub nicio form amnarea. MINISTERELE, PILONII ADMINISTRAIEI PUBLICE MINISTERIALE Ministerele sunt organe centrale care conduc i coordoneaz administraia public n diferite domenii i ramuri de activitate.

Numrul ministerelor este determinat de masa sarcinilor administraiei publice ntr-un domeniu sau altul de activitate, dar i de prioritile i interesele politice ale partidului sau coaliiei de partide care a ctigat alegerile parlamentare i are, astfel, posibilitatea s organizeze sistemul administraiei ministeriale. Denumirea de minister, acordat sau nu unui organ al statului, nu concord totdeauna cu statutul de minister al organului respectiv. Astfel, au existat i exist n continuare structuri ale administraiei ministeriale ale cror conductori au calitatea de minitri, membri ai Guvernului, dar acestea au purtat sau poart alte denumiri: autoritate, secretariat etc. Atribuiile ministerelor sunt expresia juridic a sarcinilor pe care acestea le au de ndeplinit n domeniul de activitate n care funcioneaz fiecare. Atribuiile conferite fiecrui minister formeaz, n ansamblul lor, competena acelui minister i au ca scop realizarea sarcinilor din domeniul de activitate pentru care ministerul respectiv este specializat. n cazul ministerelor, ca i n cazul celorlalte structuri ale sistemului administraiei ministeriale, vom ntlni atribuii generale, care se regsesc la toate acestea, precum i atribuii specifice fiecrui minister sau alte organe de specialitate ale administraiei de specialitate. n literatura de specialitate, unii autori au grupat atribuiile generale n dou mari categorii: atribuii de prospectare i planificare i atribuii de conducere. Ministerele au o categorie de atribuii care vizeaz realizarea sarcinilor de concepie i conducere n diferite domenii i sectoare de activitate ale administraiei publice ministeriale. O alt categorie de atribuii pe care le au ministerele, ca organe de specialitate ale administraiei publice centrale, vizeaz realizarea sarcinilor de conducere, ndrumare i control al activitilor care se desfoar n cadrul acestor organe, precum i n cadrul structurilor subordonate. O ultim categorie de atribuii este format de atribuiile specifice, prin care ministerele se individualizeaz, i anume atribuiile prin care se realizeaz sarcinile tehnice i de gestiune ale administraiei publice de specialitate. Organizarea ministerelor poate fi abordat din dou puncte de vedere. Primul este acela din perspectiva compartimentelor din care este format structura intern a ministerelor, compartimente prin intermediul crora se exercit atribuiile generale i specifice ale administraiei ministeriale.

Din al doilea punct de vedere, organizarea ministerelor poate fi abordat din perspectiva sarcinilor pe care le au prin organizarea conducerii ministerelor i a administraiei propiu-zise. Structura organizatoric intern a ministerelor este format din compartimentele interne ale ministerelor, care pot fi mprite n compartimente de specialitate, compartimente funcionale sau generale i compartimente auxiliare. Conducerea ministerelor se realizeaz, potrivit art.46 alin.1 din Legea nr.90/2001, n mod exclusiv de ctre minitri. Ministrul este cel care reprezint ministerul n raporturile cu celelalte organe, cu persoanele juridice i fizice din ar i strintate, precum i n justiie. Ministrul rspunde pentru ntreaga activitate a ministerului, pe care l conduce i l reprezint, n faa Parlamentului, n solidar cu ceilali membri ai Guvernului, n cazul unei moiuni, dar i separat, n cazul interpelrilor i ntrebrilor puse de senatori i deputai, ori al anchetelor parlamentare, potrivit prevederilor art.112 i 113 din Constituie, dar i n faa Guvernului, primul-ministru avnd posibilitatea s propun Preedintelui Romniei revocarea unora dintre minitri, conform dispoziiilor art.85 alin.2 din Constituia Romniei. Ministerele au cte un secretar i unul sau doi secretari generali adjunci. Rolul declarat al secretarului general este acela de a asigura stabilitatea funcionrii ministerului, continuitatea conducerii i realizarea legturilor funcionale ntre structurile ministerului, constituind zona de legtur a aciunii administrative cu voina politic. n calitate de membri ai Guvernului, minitrii particip la adoptarea tuturor actelor politice i juridice ale Guvernului, n timp ce n calitate de efi ai ministerelor pe care le conduc vor emite actele administrative prevzute de lege pentru ndeplinirea atribuiilor lor. Ordinele sunt acte administrative cu caracter individual i sunt emise de ctre minitri pentru executarea n concret a prevederilor legale. Instruciunile sunt acte administrative de autoritate cu caracter normativ care se emit de ctre minitri, precum i de ctre ceilali conductori al organelor de specialitate ale administraiei publice centrale, pentru organizarea executrii legilor, a ordonanelor sau a hotrrilor cu caracter normativ ale Guvernului.

INSTITUIILE ADMINISTRATIVE AUTONOME Avocatul Poporului este definit ca fiind autoritatea public autonom i independent fa de orice alt autoritate public, vnd drept scop aprarea drepturilor i libertilor cetenilor, n raporturile acestora cu autoritile publice. Avocatul Poporului, a crui funcie este asimilat cu aceea de ministru, este numit pe o perioad de 5 ani, de ctre Senat, la propunerea Biroului su permanent, n urma recomandrilor grupurilor parlamentare din cele dou Camere ale Parlamentului, mandatul su putnd fi renoit o singur dat. n exercitarea atribuiilor sale, Avocatul Poporului emite recomandri, care nu sunt supuse controlului parlamentar sau judectoresc. Prin aceste recomandri, Avocatul Poporului sesizeaz organele administraiei publice asupra ilegalitii actelor i faptelor administrative, fiind asimilate actelor administrative att tcerea organelor administraiei publice, ct i emiterea tardiv a actelor. Curtea de Conturi este instituia suprem de control financiar ulterior extern asupra modului de formare, administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public. Dei este o instituie administrativ, Curtea de conturi este autonom fa de Guvern i administraia ministerial, rolul su fiind acela de a exercita controlul financiar ulterior extern asupra modului de formare, administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public, n care sunt incluse integral i resursele financiare ale administraiei ministeriale. Consiliul Suprem de Aprare a rii angajeaz i coordoneaz unitar activitile care privesc aprarea rii i securitatea naional, participarea la meninerea securitii internaionale i la aprarea colectiv n sistemele de alian militar, precum i la aciuni de meninere sau de stabilire a pcii. Preedintele Romniei ndeplinete funcia de preedinte al Consiliului Suprem de aprare a rii, iar primul-ministru ndeplinete funcia de vicepreedinte al Consiliului. Serviciul Romn de Informaii are caracter autonom fa de Guvern. Aa cum rezult din prevederile constituionale, cele dou Camere ale Parlamentului se ntrunesc n edin comun pentru numirea, la propunerea Preedintelui Romniei, a directorului Serviciului Romn de Informaii i exercitarea controlului asupra activitii acestui serviciu. Consiliul Superior al Magistraturii nu face parte din sistemul puterii judectoreti, el nefcnd parte din sistemul instanelor judectoreti care, n frunte cu nalta Curte de Casaie i Justiie, realizeaz activitatea de justiie n Romnia.

ADMINISTRAIA PUBLIC DIN TERITORIU. PREFECTUL PREFECTUL Consideraii generale Prefectul deine un loc deosebit de important n administraia public de la nivelul judeelor i respectiv, al municipiului Bucureti. Reprezentnd punctul culminant al administraiei publice, dar totodat fcnd legtura dintre administraia public guvernamental i administraia public local, prefectul deine un loc strategic, rol care i este acordat de ctre Guvern i tocmai din acest motiv, prefectul este reprezentantul Guvernului n teritoriu. Analiznd din punct de vedere istoric instituia prefectului, putem spune c aceasta, ca autoritate public, purtnd aceast denumire, apare dup Unirea din 1859 a Principatelor Romne, att n Legea Comunal din aprilie 1864, ct i n Legea pentru nfiinarea consiliilor judeene din aprilie 1864, ca reprezentant al Guvernului, pe lng Consiliul Judeean. n anul 1936, prin lege administrativ, se primesc de ctre prefect, atribuii de conducere i control asupra tuturor serviciilor publice din jude, dar i prerogativa de a numi primarii n comunele rurale, dar i n cele urbane, nereedin. n acele timpuri, prefectul avea dou caliti. Pe de o parte, prefectul era ef al administraiei judeene. n aceast calitate el numea i elibera din funcie funcionarii judeului, se ngrijea de toate serviciile judeului, el reprezenta judeul n faa instanelor judectoreti etc. Pe de alt parte, n calitatea sa de reprezentant al Guvernului, prefectul controla i supraveghea toate serviciile exterioare ale ministerelor i ale celorlalte instituii publice centrale. n perioada anilor 1948-1989, adic perioada regimului comunist, instituia prefectului nu a mai fucionat. Dup cderea regimului totalitar, prin legea 5/1990, la nivelul judeului a fost organizat prefectura, ca organ local al administraiei de stat cu competen general, care era condus de un prefect, ajutat de ctre doi subprefeci. Prefectul a adevemit o adevrat autoritate public prin legea nr.69/1991 privind administraia public local, acesta avnd rolul de a reprezenta Guvernul la nivelul judeului i de a conduce serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale.

Din punct de vedere constituional, prin Constituia din anul 1991, a fost consacrat locul prefectului n sistemul organelor administraiei publice, adic cel de reprezentant al Guvernului pe plan local, el avnd rol dublu i anume: rolul de a conduce serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile administrativ-teritoriale ; rolul de a ataca n faa instanei de contencios administrativ, actele emise sau adoptate de ctre organele administraiei publice locale pe care le consider nelegale. Natura relaiilor prefectului cu organele administraiei publice locale a fost clarificat prin revizuirea Constituiei din 1991. Astfel, art.123 din Constituia Romniei consacr instituia prefectului. Prevederile constituionale arat urmtoarele: alin.(1) Guvernul numete un prefect n fiecare jude i n municipiul Bucureti. alin.(2) Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativteritoriale. alin.(3) Atribuiile prefectului se stabilesc prin lege organic. alin.(4) ntre prefeci, pe de o parte, consiliile locale i primari, precum i consiliile judeene i preedinii acestora, pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare. alin.(5) Prefectul poate ataca, n faa instanei de contencios administartiv, un act al consiliului judeean, al celui local sau al primarului, n cazul n care consider actul ilegal. Actul atacat este suspendat de drept. Aa cum se prevede n alin.(3) din art.123 Constituia Romniei, atribuiile prefectului se stabilesc prin lege organic, iar legea nr.340/2004 privind instituia prefectului, modificat prin legea nr. 181/2006 privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr.179/2005 reglementeaz principiile activitii prefectului, constituirea, drepturile i ndatoririle Corpului prefectilor i ale Corpului subprefecilor, atribuiile i actele prefectului, organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al prefectului. Natura instituiei prefectului n ceea ce privete natura instituiei prefectului exist preri diferite ale specialitilor din domeniul dreptului administrativ. n acest sens, unii dintre autori susin c prefectul este o autoritate a administraiei locale, n timp ce alii l consider pe prefect ca fiind un organ unipersonal ce aparine administraiei guvernamentale, ministeriale.

Cei care mprtesc n totalitate prima opinie, conform creia instituia prefectului ar fi o autoritate a administraiei publice locale se bazeaz pe faptul c instituia prefectului este reglementat de Constituie la capitolul i seciunea consacrate autoritilor administraiei publice locale, evitndu-se ns faptul c autoritile administraiei publice locale sunt enumerate limitativ: consiliile locale i primarii, consiliile judeene i preedinii acestor consilii. n ceea ce ne privete, mprtim prerea celor care sunt adepii celei de-a doua opinii, deoarece considerm c prefectul nu este un organ al administraiei publice locale, el este un organ unipersonal al administratiei ministeriale, avnd competen teritorial limitat la unitatea administrativteritorial (judeul sau municipiul Bucureti) n care a fost numit i funcioneaz. n acest fel, prefectul este numit de ctre Guvern, la propunerea Ministerului Administraiei i Internelor, iar organele administraiei publice locale nu au niciun fel de rol. Aceast concluzie reiese i din faptul c, prefectul fiind reprezentantul Guvernului n teritoriu, reprezint Guvernul i interersele administraiei publice ministeriale, iar organele administraiei publice locale reprezint interesele colectivitilor din unitile administrativ-teritoriale n care au fost alese. Spre deosebire de activitatea organelor administraiei publice locale care i desfoar activitatea potrivit principiului autonomiei locale, activitatea prefectului nu se desfoar conform acestui principiu, ci potrivit principiului subordonrii ierarhice fa de Guvern i Ministerul Administraiei i Internelor pentru c activitatea prefectului este ndrumat i controlat de ctre acest minister, iar el rspunde numai n faa Guvernului, acesta fiind singurul organ care-l poate destitui din funcie. Un alt argument care vine s mbrieze opinia conform creia prefectul este un organ unipersonal al administraiei publice ministeriale este dat de prevederile art.41 din Legea nr.340/2004, potrivit crora expresia autoriti ale administraiei publice locale i judeene cuprinde : consiliile locale ale comunelor, oraelor, municipiilor, sectoarelor municipilui Bucureti, ca autoriti deliberative, respectiv primarii, primarul general al municipiului Bucurelti i preedinii consiliilor judeene, ca autoriti executive, observndu-se n mod cu totul clar c din aceast enumerare ce a fost fcut, lipsesc prefecii. Statutul prefectului Statutul prefectului este definit de dispoziiile constituionale i de prevederile Legii privind instituia prefectului referitoare la condiiile de acces n aceast funcie, numirea n aceast funcie i, respectiv, eliberarea

din aceast funcie, incompatibilitile acestei funcii, atribuiile prefectului, actele prefectului i rspunderea acestuia. Instituia prefectului are capacitate juridic de drept public care se exercit n exclusivitate de ctre prefect sau de ctre o alt persoan anume desemnat prin ordin al acestuia. Principiile care stau la baza desfurrii activitii prefectului sunt: principiul legalitii; principiul imparialitii; principiul obiectivitii; principiul trasnparenei; principiul eficienei; principiul responsabilitii; principiul orientrii ctre cetean. Conform prevedilor aflate n vigoare, prefectul este numit de ctre Guvern, la propunerea Ministerului Administraiei i Internelor, iar subprefectul este numit de ctre primul-ministru, la propunerea prefectului i cu avizul Ministerului Administraiei i Internelor. Fcnd parte din categoria nalilor funcionari publici, prefectul i subprefectul sunt funcionari publici. Condiiile legale pe care trebuie s le nedplineasc o persoan pentru a ocupa funcia de prefect i respectiv, subprefect sunt: s aib vrsta de cel puin 30 de ani pentru prefect i 27 de ani pentru subprefect; s ndeplineasc condiiile specifice prevzute de lege pentru ocuparea funciei publice; s aib studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau echivalent, i o vechime n specialitatea absolvit de 5 ani pentru prefect i de 3 ani pentru subprefect; s aib absolvite programe de formare i prefecionare n administraia public, organizate, dup caz, de Institutul Naional de Administraie sau de alte instituii specializate, din ar sau din strintate, ori a dobndit titlul tiinific de doctor n tiine juridice sau administrative ori a exercitat cel puin un mandat complet de parlamentar. Legea privind instituia prefectului a creat Corpul prefecilor, care este format din prefecii aflai n funcie, dar i Corpul subprefecilor, care este format din subprefecii aflai n funcie. A mai fost creat i Corpul de rezerv al prefecilor, respectiv, Corpul de rezerv al subprefecilor, format din prefecii i respectiv subprefecii care i-au dus mandatul la termen, precum i cei al cror mandat a ncetat n condiiile art.11 alin.(1) lit.c) din

Legea nr.340/2004, adic imposibilitate de a-i ndeplini atribuiile mai mult de 3 luni consecutiv. Membrilor Corpului prefecilor, respectiv, ai Corpului subprefecilor, le sunt aplicabile prevederile referitoare la incompatibilitile i conflictul de interese care sunt prevzute pentru funcionarii publici. Aceste incompatibiliti sunt: nu pot deine orice alt funcie public sau de demnitate public; nu pot deine alte funcii i nu pot desfura alte activiti renumerate sau neremunerate n cadrul: autoritilor sau instituiilor publice; cabinetului demnitarului; regiilor autonome, societilor comerciale sau n alte uniti cu scop lucrativ, din sectorul public sau privat, n cadrul unei asociaii familiale sau ca persoan fizic autorizat; n calitate de membru al unui grup de interes economic; nu pot fi mandatari ai unor persoane n ceea ce privete efectuarea unor acte n legtur cu funcia public pe care o exercit. Atribuiile prefectului Potrivit art.24 alin.(1) din legea nr.340/2004, n calitate de reprezentant al Guvernului, prefectul ndeplinete urmtoarele atribuii: acioneaz pentru realizarea obiectivelor cuprinse n Programul de guvernare, att n jude, respectiv, n municipiul Bucureti i totodat dispune msurile necesare pentru ndeplinirea acestor obiective, n conformitate cu competenele i atribuiile care i revin, potrivit legii; prin intermediul compartimentelor proprii de specialitate, conduce activitatea serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativteritoriale; acioneaz pentru asigurarea climatului de pace social, meninerea unui contact continuu cu toate nivelurile instituionale i sociale, acordnd o atenie constant prevenirii tensiunilor sociale; mpreun cu autoritile administraiei publice locale i judeene, stabilete prioritile de dezvoltare teritorial; verific legalitatea actelor administrative adoptate sau emise de autoritile administraiei publice locale i judeene, excepie fcnd actele de gestiune; asigur, mpreun cu autoritile i organele abilitate, pregtirea i aducerea la ndeplinire, n condiiile stabilite prin lege, a msurilor de aprare care nu au caracter militar, dar i a celor de protecie civil; n calitatea sa de preedinte al Comitetului judeean pentru situaii de urgen, dispune msurile care se impun pentru prevenirea i gestionarea

acestora i folosete n acest sens sumele special prevzute n bugetul propriu care au aceast destinaie; n calitate de ef al proteciei civile, utilizeaz fondurile special alocate de la bugetul de stat i baza baza logistic de intervenie n situaii de criz, n scopul desfurrii n bune condiii a acestei activiti; dispune msurile corespunztoare pentru prevenirea infraciunilor i aprarea drepturilor i a siguranei cetenilor, prin organele legal abilitate; asigur intensificarea relaiilor externe i mpreun cu Guvernul particip la realizarea unui plan de msuri care s fie n concordan cu standardele impuse de Uniunea European, avnd n vedere faptul c de la 1 ianuarie 2007, Romnia este ar membr, cu drepturi depline, a U.E.; dispune msuri de aplicare a politicilor naionale hotrte de Guvern; n condiiile legii, hotrte cooperarea sau asocierea cu instituii similare din ar i din strintate, n vederea promovrii intereselor comune. Prefectul ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege i de celelate acte normative, el ndeplinind chiar i nsrcinri care i sunt date de ctre Guvern. Numirea i eliberarea din funcie a efilor serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale se face numai la propunerea prefectului, aceasta reprezentnd o alt atribuie inportant ce cade n sarcina acestuia. Pe lng toate celelalte atribuii pe care le exercit n funcia sa, prefectul mai are o atribuie deosebit de important, aceasta fiind aceia de a ataca n faa instanei de contencios administrativ, actele administrative ale autoritilor administraiei publice ori judeene, n situaia n care le consider pe acestea ca fiind nelegale, cu excepia actelor de gestiune, caz n care actul atacat este suspendat de drept pn la soluionarea definitiv a acestuia. n acest sens, art.26 din Legea nr.181 din 16 mai 2006 privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr.179/2005 pentru modificarea i completarea Legii nr.340/2004 privind instituia prefectului precizeaz: n exercitarea atribuiei cu privire la verificarea legalitii actelor administrative ale consiliului judeean, ale consililui local sau ale primarului, prefectul, cu cel puin 10 zile naintea introducerii aciunii n contenciosul administrativ, va solicita autoritilor care au emis actul, cu motivarea necesar, reanalizarea actului socotit nelegal, n vederea modificrii sau, dup caz, a revocrii acestuia. n vederea evalurii profesionale, dar i n calitate de subordonai direci fa de ministrul Administraiei i Internelor, prefecii trebuie s transmit anual un raport de activitate cu privire la stadiul ndeplinirii

obiectivelor din Programul de guvernare, la verificarea legalitii actelor administrative ale autoritilor administraiei locale i judeene, la rezulatatul structurilor pe care le conduce, precum i propuneri de mbuntire a activitii acestora. Actele prefectului Prefectul, n calitatea sa de organ al administraiei publice ministeriale, dar i ca reprezentant al Guvernului n raporturile cu autoritile administraiei publice locale din unitatea administrativ-teritorial n care funcioneaz, are competena legal de a emite acte administrative pe care legea le denumete ordine. Ordinele emise de ctre prefect pot avea caracter normativ, caz n care se public potrivit legii i devin executorii numai dup ce au fost aduse la cunotina public, iar aceste ordine trebuie aduse imediat la cunotina Ministerului Administraiei i Internelor, iar acesta poate cere Guvernului anularea celor pe care le consider nelegale sau netemeinice. Ordinele emise de ctre prefect pot avea caracter individual, iar acestea devin executorii de la data comunicrii ctre persoanele interesate. Prefectul mai poate ncheia acte civile sau/i acte comerciale care sunt necesare bunei funcionri a aparatului prefecturii, inclusiv contracte de munc pentru personalul contractual, care nu are calitatea de funcionar public. n situaia n care, actele emise de ctre prefect vatm drepturile sau interesele legitime ale persoanelor, ele pot fi atacate, la rndul lor, n faa instanei de contencios administrativ. Aparatul propriu al prefecturii Prefectura reprezint aparatul propriu, de specialitate al prefectului, pe care acesta l conduce i a crui structur organizatoric i atribuii sunt stabilite prin hotrre a Guvernului, structurile componente putnd fi organizate, prin ordin al prefectului, la nivel de direcii, servicii i birouri. Aparatul propriu de specialitate al prefectului este condus de ctre secretarul general, acesta avnd statutul de nalt funcionar public i fiind numit n funcie de ministrul Administraiei i Internelor. n cadrul Prefecturii se organizaez i funcioneaz Cancelaria prefectului, aceasta fiind coordonat de ctre un director. Prefectura are atribuii corespunztoare cu atribuiile generale ale prefectului, la realizarea crora concur. n acest sens, aparatul propriu de specialitate al prefectului are urmtoarele atribuii: cu privire la aplicarea i respectarea Constituiei, a legilor i a celorlalte acte normative, la realizarea intereselor naionale, precum i la realizarea obiectivelor cuprinse n Programul de guvernare;

cu privire la conducerea activitii serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului, organizate la nivelul unitii administrativteritoriale; cu privire la verificarea legalitii actelor administrative adopatate sau emise de consiliul judeean, de consiliul local sau de primar i contenciosul administrativ; cu privire la realizarea politicilor naionale, a celor de aliniere la standardele Uniunii Europene, din 2007, de cnd Romnia este ar european, precum i la intensificarea relaiilor externe; cu privire la buna organizare i desfurare a activitii pentru situaii de urgen, precum i la pregtirea i ducerea la ndeplinire a msurilor de aprare care nu au caracter militar; cu privire la activitatea de eliberare i de eviden a paapoartelor simple; cu privire la regimul permiselor de conducere, al certificatelor de nmatriculare a autovehiculelor i al plcilor cu numere de nmatriculare; cu privire la elaborarea actelor administrative emise de prefect, precum i cu privire la alte activiti ale prefectului. Mai adugm i faptul c, potrivit legii, n judeele cu suprafa intins sau cu localiti amplasate la mari distane de reedina de jude ori n mari aglomerri urbane, sau n sectoarele minicipiului Bucureti, prefectul poate organiza prin ordin oficii prefectuale, care fac parte din Prefectur i sunt conduse de ctre un director care este numit de prefect. Organizarea instituiei prefectului n ri ale Uniunii Europene Frana Statul a fost reprezentat n Departamente de un comisar al Republicii, iar acestuia ia luat locul prefectul, care, pn la reformele din 1982-1983 a exercitat dubla funcie: de reprezentant al Statului i de funcionar executiv al Guvernului. Fiind numit prin decret al Preedintelui, n baza hotrrii luate de consiliul de minitri, la propunerea Primului Ministru i a Ministrului de Interne, prefectul reprezint statul i este eful serviciilor deconcentrate ale statului n teritoriul unde el este mputernicit s acioneze. Prefectul de departament unde se afl i capitala sau centrul de regiune acioneaz i ca prefect de regiune. El este asistat de subprefecii din arondismente i nu este subordonat ierarhic prefectului de regiune n exercitarea atribuiilor, dar dup anul 1992, prefectul de regiune este cel care fixeaz pentru prefectul de departament orientrile necesare dezvoltrii

politicilor economice i sociale, dar i n ceea ce privete amenajarea teritoriului. n Frana, prefectul este singurul titular al autoritii de stat n teritoriu care administreaz i reprezint primul ministru i fiecare ministru de resort. Printre atribuiile sale se numr i faptul c el este responsabil cu ordinea public, cu organizarea diverselor alegeri i cu organizarea n caz de calamiti. n Frana, instituia prefectului joac un rol important n stabilirea relaiilor contractuale, acordurilor i conveniilor care se stabilesc n numele statului de colectivitile legale, iar n zilele noaste, prefectul constituie armtura administrativ a unui stat unitar, democratic, deconcentat i descentralizat. Anglia n Anglia trebuie specificat faptul c reprezentantul legal al administraiei centrale nu este statul, ci Coroana, iar puterile executive ale acesteia sunt derivate din acte ale Parlamentului i din prerogative regale, ele fiind exercitate de ctre minitri, n numele Coroanei. Minitrii sunt mputernicii direct de Parlament, dar i atunci ei funcioneaz ca servitori ai Coroanei. n Anglia exist o supremaie Parlamentului, prin aceasta nelegnduse faptul c numai Parlamentul are dreptul s fac legi, iar acest drept, este suprem i nelimitat, el putnd s aprobe orice legi dorete i, de asemenea, poate anula orice lege pe care chiar el a adoptat-o. Acest lucru face ca guvernul britanic s fie cel mai puternic guvern din lume, fiindc atta timp ct are majoritatea n Camera Comunelor, guvernul poate s fac sau s anuleze orice legi dorete. Italia n Italia, organizarea administraiei statului are o structur piramidal, n vrful creia se gsete Guvernul i ministerele de resort, iar activitile locale sunt subordonate ministerelor. Aici, trebuie s facem o meniune n ceea ce privete prefectul, el reprezentnd un oficial a crei competen acoper o provincie, el aflndu-se sub autoritatea Ministerului pentru afaceri Interne. n Italia, pe lng autoritile locale, sistemul de administraie descentralizat cuprinde i serviciile publice care au statutul de persoane morale, corpuri cu independen juridic, constituite sub dreptul public i au diferite grade de putere de autoguvernare. Belgia n Belgia, structura oraganizatoric a administraiei este bazat pe principiul statului descentralizat de tip federativ, iar cel mai important

exemplu al autoritii publice centralizate i structurate ierarhic este oferit de ministere, la conducerea crora, cel puin dup Constituie, st regele. Grecia n Grecia, n privina structurii organizatorice a administraiei, se face o distincie ntre administraia de stat i guvernarea local. n acest sens, administraia de stat este condus la nivel central de minitrii de resort i la nivel regional de prefeci. Prefectul are statutul unui organ administrativ general n regiuni, statut pe care l mparte cu organele speciale ale diverselor ministere, iar guveranarea local este administrat de orae i municipaliti. ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL. PRINCIPIILE ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE Organizarea i activitatea administraiei publice locale se realizeaz pe baza principiilor constituionale (art.120 alin.1 din Constituia Romniei, republicat): principiul descentralizrii, principiul autonomiei locale i principiul deconcentrrii serviciilor publice aparinnd administraiei ministeriale. Acestor principii li se adaug alte principii, conform Legii nr.215/2001 legea administraiei publice locale: principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale, principiul legalitii i principiul consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit, dar i principiile responsabilitii, cooperrii i solidaritii, principiul controlului administrativ i controlului financiar al activitii autoritilor administraiei publice locale, principiul folosirii limbii materne n unele uniti administrativ-teritoriale, principiul subsidiaritii i principiul transparenei decizionale. Principiul autonomiei locale este principiul prioritar care guverneaz organizarea, funcionarea i activitatea autoritilor administraiei publice locale, iar autonomia local este definit ca fiind dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n condiiile legii. Principiul descentralizrii serviciilor publice este strns legat de principiul autonomiei locale, fiind o premis, dar i o consecin a acestuia din urm, administraia guvernamental fiind uneori interesat, alteori nevoit s procedeze la cedarea n favoarea organelor administraiei publice locale a nfiinrii unor servicii publice de interes local sau judeean.

Principiul subsidiaritii potrivit acestuia, serviciile de interes local i judeean trebuie lsate n competena organelor administraiei publice locale i judeene, statul urmnd s intervin numai atunci cnd iniiativa local nu a satisfcut sau a satisfcut insuficient i necorespunztor nevoile colectivitilor locale. Principiul deconcentrrii serviciilor publice ale administraiei ministeriale deconcentrarea serviciilor publice reprezint , n primul rnd deplasarea n unitile administrativ-teritoriale a activitii i structurilor centrale i n al doilea rnd, deconcentrarea nseamn transferul ctre structurile din teritoriu a dreptului de a lua decizii care, pn atunci, fusese rezervat structurilor centrate ale administraiei ministeriale cptnd personalitate juridic i dreptul de sta n justiie n nume propriu, iar nu n numele ministerului cruia i sunt subordonate. Principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale eligibilitatea autoritilor administraioei publice locale are o ncrctur politic i o semnificaie social deosebit, punnd n eviden c puterea acestor autoriti nu deriv din puterea statului, ci din puterea alegtorilor din comunitile respective, care le mandateaz, prin vot, s administreze problemele din unitile administrativ-teritoriale n care sunt alese. Principiul legalitii impune ca organizarea i funcionarea tuturor structurilor administraiei publice locale, competena i activitatea acestora s se realizeze n conformitate cu Constituia, cu legile i cu celelalte acte normative bazate pe lege. Principiul consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit precizeaz ca form de consultare a cetenilor referendumul sau orice form de participare direct a cetenilor la treburile publice. Principiul responsabilitii reprezint garania respectrii principiului legalitii n activitatea organelor administraiei publice locale. Principiul cooperrii i solidaritii trebuie s caracterizeze activitatea organelor administraiei publice locale n rezolvarea problemelor ntregului jude, ct i raporturile dintre autoritile din cadrul judeului. Principiul utilizrii limbii materne potrivit acestuia, n raporturile cu administraia local i serviciile publice deconcentrate din unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd minoritilor naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor, alturi de limba romn, ca limb oficial, va putea fi folosit i limba matern. Principiul controlului administrativ i controlului financiar asupra activitii autoritilor administraiei publice locale este expresia

caracterului unitar al statului i a aciunii altor dou principii fundamentale: principiul legalitii i principiul responsabilitii. Principiul transparenei decizionale - n activitatea autoritilor administraiei publice centrale i locale, n raporturile stabilite ntre ele cu cetenii i asociaiile legal constituite ale acestora are ca scop: sporirea gradului de responsabilitate a administraiei publice fa de cetean, stimularea participrii active a cetenilor n procesul de elaborare a actelor normative i creterea gradului de transparen la nivelul ntregii administraii publice. Unitile teritorial-administrative Unul din elementele fundamentale ale statului l reprezint teritoriul, iar teritoriul Romniei este organizat, sub aspect administrativ, n comune, orae i judee. Comuna este unitatea administrativ-teritorial de baz care cuprinde populaia rural unit prin comunitate de interese i tradiii, fiind alctuit din unul sau mai multe sate, n funcie de condiiile economice, socialculturale, geografice i demografice; prin organizarea comunei se asigur dezvoltarea economic, social-cultural i gospodreasc a localitilor rurale. Oraul, ca unitate teritorial-administrativ de baz, este centrul de populaie mai dezvoltat din punct de vedere economic, social-cultural i edilitar-gospodresc. Oraele au un numr mai mare de locuitori, o nsemntate deosebit n viaa economic, social-politic i culturaltiinific a rii sau care au condiii de dezvoltare n aceste direcii pot fi organizate, n condiiile legii, ca municipii. n cazul municipiilor, prin lege se pot organiza i delimita subdiviziuni administrativ-teritoriale, cum sunt n prezent sectoarele municipiului Bucureti. Oraele n care i au sediul organele reprezentative ale judeului sunt orae reedine de jude. Judeul, ca unitate teritorial-administrativ, este alctuit din orae i comune n funcie de condiiile geografice, de infrastructur, economice, social-politice, de legturile culturale tradiionale ale populaiei. Toate acestea sunt cunoscute generic sub titulatura de uniti teritorial-administrative. Potrivit legii, comuna i oraul sunt considerate uniti teritoriale de baz. 2. Prezentarea general a administraiei publice locale 1.

Unitile teritorial-administrative determin limitele n care administraia public i exercit atribuiile, locul unde se constituie autoriti ale administraiei publice locale i pe care acesta l reprezint. Legat de unitile teritorial-administrative este important de subliniat faptul c n acestea se exercit autonomia local inclusiv sub aspect administrativ. Autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local n comune, orae i municipii sunt consiliile locale, comunale, oreneti i municipale, ca autoriti deliberative, i primarii, ca autoriti executive, fr ca n aceast enumerare s se regseasc i consiliile locale ale subdiviziunilor administrativ-teritoriale ori primarii acestora, cu consecina c autonomia local n cazul subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiilor se exercit prin intermediul consiliului general al municipiului Bucureti sau al consiliului local al municipiului ale crui subdiviziuni administrative sunt. Principiile de organizare i funcionare ale administraiei publice locale sunt reglementate la nivelul Constituiei, care n art.120, alin.1 statueaz c: Administraia public n unitile administrativ-teritoriale se ntemeieaz pe principiile descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice, principii la care Legea administraiei publice locale adaug pe cele ale eligibilitii autoritilor administraiei publice locale, legalitii i a consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit. Consiliile locale Prin sintagma consilii locale se neleg consiliile comunale, oreneti, municipale inclusiv Consiliul General al Municipiului Bucureti, i consiliile subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiilor, care au regimul unor autoriti deliberative cu putere de decizie n rezolvarea treburilor publice locale, n condiiile legii. Constituirea consiliului local Consiliile locale, astfel cum au fost definite mai sus, sunt compuse din consilieri locali alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile stabilite de Constituie i Legea nr.67/2004 privind alegerea autoritilor administraiei publice locale, numrul acestora stabilindu-se prin ordin al prefectului n funcie de numrul locuitorilor comunei, oraului sau municipiului. Prin excepie, legea stabilete, pentru Consiliul General al Municipiului Bucureti, c este compus din 31 de consilieri locali. La alegerile pentru consiliul local particip cetenii care au mplinit 18 ani pn n ziua alegerilor inclusiv i au domiciliul n unitatea teritorialadministrativ pentru care sunt organizate alegerile. Nu au drept de vot 3.

debilii sau alienaii mintal, cei pui sub interdicie ori persoanele condamnate prin hotrre definitiv la pierderea drepturilor electorale, pe durata pentru care a fost dispus aceast msur. Pentru a fi alei n consiliile locale, cetenii trebuie s ndeplineasc de asemenea anumite condiii: s aib cetenie romn, s domicilieze n unitatea teritorial-administrativ pentru al crei consiliu local candideaz, s nu le fie interzis asocierea n partide politice potrivit art.40 din Constituia Romniei i s fi mplinit pn n ziua alegerilor inclusiv vrsta de 23 ani. Alegerea consilierilor se face prin scrutin de list potrivit principiului reprezentrii proporionale. edina de constituire a consiliului local are loc n maxim 25 de zile de la data desfurrii alegerilor, la convocarea prefectului i n prezena majoritii consilierilor locali alei i validai. n msura n care aceast majoritate nu este ntrunit de trei ori la rnd, instana va declara vacante prin hotrre, locurile consilierilor locali alei care au lipsit nemotivat la oricare dintre cele 3 convocri i care vor fi completate cu supleani sau prin organizarea de alegeri pariale. Ultima etap nainte de declararea consiliului ca legal constituit o reprezint depunerea jurmntului cerut de lege acestora. Consilierii locali care refuz s depun jurmntul sunt considerai demisionai de drept. O dat parcurse aceste etape, se constat legalitatea constituirii consiliului local prin hotrre, act ce ncheie faza de constituire a sa. Atribuiile consiliului local Consiliul local se bucur de o competen general, acoperind toate problemele de interes local, singura limitare fiind dat de dispoziiile legii n situaia n care stabilete exercitarea unora dintre acestea n competena altor autoriti ale administraiei publice centrale sau locale. Grupate pe categorii, potrivit dispoziiilor art.36 alin.2 din Legea 215/2001, atribuiile consiliului local se prezint astfel: atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al primarului, ale instituiilor i serviciilor publice de interes local i ale societilor comerciale i regiilor autonome de interes local; atribuii privind dezvoltarea economico-social i de mediu a comunei, oraului sau municipiului; atribuii privind administrarea domeniului public i privat al comunei, oraului sau municipiului; atribuii privind gestionarea serviciilor furnizate ctre ceteni; atribuii privind cooperarea interinstituional pe plan intern i extern.

Funcionarea consiliului local Mandatul consiliului local, ca i al consilierilor, de altfel, este unul de drept public, n exercitarea mandatului, consilierii locali sunt considerai ca fiind n serviciul colectivitii locale. Consiliul local se alege pentru un mandate de 4 ani, care ncepe de la data constituirii pn la data declarrii ca legal constituit a consiliului nouales. Consiliul local lucreaz n edine ordinare, lunar sau n edine extraordinare, la cererea primarului sau a cel puin unei treimi din numrul membrilor consiliului, legea detaliind modul de convocare i termenele ce trebuie s fie respectate. Prezena consilierilor locali la edin este obligatorie. edinele consiliului sunt publice i sunt conduse de un preedinte de edin care semneaz hotrrile adoptate mpreun cu secretarul unitii administrativ-teritoriale care contrasemneaz, pentru legalitate. Lucrrile edinelor se desfoar n limba romn. Hotrrile consiliului local se adopt de regul prin votul majoritii membrilor prezeni. Se adopt cu votul majoritii consilierilor locali n funcie urmtoarele hotrri ale consiliului local: hotrrile privind bugetul local; hotrrile privind contractarea de mprumuturi, n condiiile legii; hotrrile prin care se stabilesc impozite i taxe locale; hotrrile privind participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal sau de cooperare transfrontalier; hotrrile privind organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor i amenajarea teritoriului; hotrrile privind asocierea sau cooperarea cu alte autoriti publice, cu personae juridice romne sau strine. Hotrrile consiliului local se comunic n mod obligatoriu: primarului unitii administrativ-teritoriale i prefectului judeului. Dizolvarea consiliului local Consiliul local se dizolv de drept sau prin referendum local, procedura dup care se face acest lucru fiind reglementat de prevederile art.55 din Legea nr.215/2001. Consiliul local se dizolv de drept n urmtoarele situaii: n cazul n care acesta nu se ntrunete timp de dou luni consecutiv; n cazul n care nu a adoptat n 3 edine ordinare consecutive nici o hotrre;

n situaia n care numrul consilierilor locali se reduce sub jumtate plus unu i nu se poate completa prin supleani. Suspendarea mandatului de consilier local Legea instituie o singur situaie n care mandatul consilierului local se suspend de drept, i anume n cazul arestrii preventive a acestuia. Despre luarea acestei msuri, instana comunic de ndat prefectului, care emite ordinul prin care constat intervenia motivului de suspendare, ordin pe care l comunic i consiliului local din care acesta face parte. Consiliile judeene Unitile teritorial-administrative comuna, oraul i municipiul i, corelativ acestora, consiliile locale aferente sunt considerate componentele de baz ale administraiei publice locale. Teritoriul n limitele cruia acestea i exercit competenele presupune existena numai a unei autoriti locale chemate s administreze treburile publice. Constituirea i componena consiliului judeean Ca i n cazul consiliilor locale, Consiliul judeean este compus din consilieri, de data aceasta este vorba despre consilieri judeeni, alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile legii, numrul lor fiind stabilit prin ordin al prefectului, n funcie de numrul locuitorilor judeului. Atribuiile consiliului judeean Potrivit art.91 din Legea nr.215/2001, Consiliul Judeean ndeplinete urmtoarele caregorii principale de atribuii: a. atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al consiliului judeean, ale instituiilor i serviciilor publice de interese judeean i ale societilor comerciale i regiilor autonome de interes judeean; b. atribuii privind dezvoltarea economico-social a judeului; c. atribuii privind gestionarea patrimoniului judeului; d. atribuii privind gestionarea serviciilor publice din subordine; e. atribuii privind cooperarea interinstituional; f. alte atribuii prevzute de lege. Pentru fiecare din atribuiile menionate anterior, corespund mai multe activiti pe care le poate desfura consiliul judeean, finalizate prin acte administrative normative sau individuale. Funcionarea consiliului judeean

Mandatul consiliului judeean este de 4 ani ncepnd de la data constituirii pn la data declararrii ca legal constituit a consiliului nou-ales, mandatul putnd fi prelungit prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof. Ca modalitate de lucru, consiliul judeean se ntrunete legal n prezena majoritii consilierilor judeeni n funcie n edine ordinare n fiecare lun, la convocarea preedintelui consiliului judeean sau n edine extraordinare ori de cte ori este necesar, la cererea preedintelui sau a cel puin unei treimi din numrul membrilor consiliului ori la solicitarea prefectului, adresat preedintelui consiliului judeean, n cazuri excepionale care necesit adoptarea de msuri imediate pentru prevenirea limitarea sau nlturarea urmrilor calamitilor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau epizootiilor, precum i pentru aprarea ordinii i linitii publice. Consiliul judeean este condus de un preedinte i doi vicepreedini alei prin vot secret de majoritatea consilierilor n funcie, cu aceeai majoritate putnd s fie schimbai. Preedintele i vicepreedinii consiliului judeean sunt alei pentru un mandat de 4 ani, care se exercit pn la constituirea legal a noului consiliu. Mandatul poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi, calamitate natural, dezastru sau sinistru deosebit de grav. Potrivit art.108 din Legea nr.215/2001, preedintele i vicepreedinii consiliului judeean i pstreaz calitatea de consilier judeean. Preedintele consiliului judeean asigur respectarea prevederilor Constituiei, punerea n aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotarrilor i ordonanelor Guvernului, a hotrrilor consiliului judeean, precum i a altor acte normative la nivelul judeului, folosind n acest sens toate mijloacele pe care le are la ndemn. Primarul i viceprimarul Primaril este autoritatea administrativ public local unipersonal, eligibil, reprezentativ i autonom, mandatat s hotrasc n problemele interesnd colectivitatea local ca organ executiv, acionnd i ca reprezentant al statului n acea localitate. Potrivit art.57 din Legea nr.215/2001, comunele, oraele i municipiile au cte un primar i un viceprimar, iar municipiile reedin de jude au un primar i 2 viceprimari. Rolul viceprimarului este definit n alin.2 al art.57 din Legea nr.215/2001 n sensul c este subordonat primarului i nlocuitorului de drept al acestuia, care i poate delega o parte din atribuiile sale.

Mandatul primarului este de drept public avnd o durat de 4 ani i se exercit de la data depunerii jurmntului prevzut de lege pn la depunerea jurmntului de ctre primarul nou ales. Mandatul primarului poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi, calamitate natural, dezastru sau sinistru deosebit de grav, revenind Parlamentului, ca emitent al legii, definirea situaiilor ce impun prelungirea mandatului i constatarea existenei acestora. Situaiile n care mandatul primarului nceteaz de drept sunt cele prevzute de lege pentru aleii locali; n plus, mandatul acestuia nceteaz de drept i n urmtoarele situaii: dac acesta se afl n imposibilitatea exercitrii funciei datorit unei boli grave, certificate, care nu permite desfurarea activitii n bune condiii timp de 6 luni pe parcursul unui an calendaristic; dac acesta nu i exercit, n mod nejustificat, mandatul, timp de 45 de zile consecutiv. Primarul reprezint unitatea administrativ-teritorial n relaiile cu alte autoriti publice, cu persoanele fizice sau juridice romne ori strine, precum i n justiie. Semnul distinctiv al primarului este o earf n culorile drapelului naional al Romniei. Potrivit art.63 din Legea nr.215/2001, primarul ndeplinete urmtoarele categorii principale de atribuii: atribuii exercitate n calitate de reprezentant al statului, n condiiile legii; atribuii referitoare la relaia cu consiliul local; atribuii referitoare la bugetul local; atribuii privind serviciile publice asigurate cetenilor; alte atribuii stabilite prin lege. FUNCIA PUBLIC Noiunea funciei publice - definiia legal a funciei publice este dat de art.2 alin.1 din Legea nr.188/1999, republicat, potrivit cruia: funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia central i local. Noiunea de funcie public este susceptibil de dou sensuri: ntr-un sens larg, noiunea de funcie public include funcia exercitat n cadrul oricrui organ al statului, indiferent crei puteri i aparine: legislativ, executiv-administrativ sau judectoreasc;

ntr-un sens restrns, noiunea de funcie public se refer n mod exclusiv la funcia public administrativ. Trsturile caracteristice ale funciei publice: funcia public este o situaie juridic reglementat legal; funcia public reprezint un ansamblu complex de drepturi i obligaii; funcia public are un caracter propriu; funcia public are un caracter continuu; funcia public are un caracter obligatoriu; drepturile i obligaiile care formeaz coninutul funciei publice sunt exercitate n regim de putere public. Clasificarea funciilor publice din administraia public Funciile publice se clasific, n primul rnd, n funcii publice generale i funcii publice specifice. Funciile publice generale sunt definite ca reprezentnd ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu caracter general i comun tuturor autoritilor i instituiilor publice, n vederea realizrii competenelor lor generale. Funciile publice specifice - reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu caracter specific unor autoriti i instituii publice, n vederea realizrii competenelor lor specifice. FUNCIONARII PUBLICI Noiunea de funcionar public este definit de art.2 alin.2 din Legea nr.188/1999, republicat, ca fiind persoana numit, n condiiile prezentei legi, ntr-o funcie public. Deci, potrivit Statutului, funcionarul public este titularul unei funcii publice. Categorii de funcionari publici Exist mai multe categorii de funcionari publici, dar o clasificare important este aceea n funcionari publici debutani i funcionari publici definitivi. O alt clasificare a funcionarilor publici este aceea de nali funcionari publici, funcionari publici de conducere i funcionari publici de execuie. Condiiile de acces la funcia public Art. 50 din legea nr. 188/1999 modificat, prevede: Poate ocupa o funcie public persoana care ndeplinete urmtoarele condiii: are cetenia romn i domiciliul n Romnia;

cunoate limba romn scris i vorbit; are vrsta de minimum 18 ani mplinii; are capacitate deplin de exerciiu; are o stare de sntate corespunztoare funciei publice pentru care candideaz, atestat pe baz de examen medical de specialitate; ndeplinete condiiile de studii prevzute de lege pentru funcia public; ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice; nu a fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii, contra statului sau contra autoritii, de serviciu sau n legtur cu serviciul, care mpiedic nfptuirea judtiiei, de fals ori a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni svrite cu intenie, care ar face-o incompatibil cu exercitarea funciei publice, cu excepia situaiei n care a intervenit reabilitarea; nu a fost destituit dintr-o funcie public n ultimii 7 ani; nu a desfurat activitate de poliie politic, astfel cum este definit prin lege. Drepturile i obligaiile funcionarului public Principalele drepturi i obligaii ale funcionarilor publici sunt: Drepturile funcionarilor publici: dreptul la opinie; dreptul la asocieri sindicale; dreptul la grev; dreptul la stabilitate; dreptul la salariu; dreptul la odihn; dreptul la restituirea cheltuielilor de transport i cazare i la indemnizaia pentru cheltuieli de ntreineri n deplasrile efectuate n interesul serviciului, cu respectarea prevederilor legale; dreptul la alocaii familiale; dreptul la ajutoare materiale n caz de incapacitate temporar de munc; dreptul la pensie; dreptul la concedii fr plat; dreptul la condiii normale de munc i igien menite a asigura sntatea i integritatea fizic a funcionarului; dreptul la asisten medical gratuit n cadrul sistemului de asigurri sociale de stat potrivit reglementrilor speciale n domeniu; dreptul la despgubire; dreptul la protecia legii.

Obligaiile funcionarilor publici obligaia de a ndeplini cu profesionalism, loialitate, corectitudine i n mod contiincios atribuiile care alctuiesc funcia ocupat, respectiv cu care a fost nvestit; obligaia de a respecta programul de lucru; obligaia de a se abine de la orice fapt care ar putea produce prejudicii autoritii instituiei publice n care i desfoar activitatea; obligaia de a-i perfeciona pregtirea profesional; obligaia de a se conforma ordinelor i instruciunilor superiorilor ierarhici; obligaia de a pstra secretul de stat i secretul de serviciu; obligaia de colaborare i ajutor reciproc; obligaia de a informa publicul n condiiile legii despre problematica activitii n care activeaz n interesul instituiei i al su personal; obligaia de a se abine de la orice acte sau fapte care ar atrage acceptarea de daruri sau de foloase; funcionarul public nu are voie s primeasc cereri a cror rezolvare nu intr n competena lui sau care nu i-a fost repartizat de eful ierarhic, dup cum ca o agravant a faptei funcionarului apare inclusiv aciunea acestuia de a interveni pentru soluionarea cererii; obligaia de a preda lucrrile ce privesc exercitarea funciei sale; obligaia de loialitate; obligaia, la numire i la eliberare din funcie, de a prezenta conductorului autoritii sau instituiei publice, declaraia de avere. RSPUNDEREA JURIDIC A FUNCIONARILOR PUBLICI Pentru a putea defini raportul juridic de funciune trebuie clarificate noiunile de rspundere i responsabilitate a funcionarului public. Clarificarea acestor dou noiuni diferite este impus i de perspectiva diferit de abordare a acestora n tiina administraiei. Responsabilitatea, ca noiune, privete raportul social n cadrul cruia i desfoar activitatea funcionarul public. Dac rspunderea juridic mbrac forme specifice fiecrei ramuri de drept, n funcie de calificarea faptei funcionarului public, ori de cte ori acesta ncalc o norm juridic, responsabilitatea juridic este ceea ce profesorul Antonie Iorgovan definete foarte concludent ca raportarea activ, contient a agentului aciunii sociale la normele i valorile colectivitii, stabilite la o scar macro sau micro social.

Responsabilitatea reprezint atitudinea pe care funcionarul public o are n raport cu autoritatea dar i cu ceteanul, o contientizare a obligaiilor sale sporite prin prisma atribuiilor specifice. Responsabilitatea apare mai mult ca un eveniment de natur volitiv i educaional, ceva ce se dobndete n timp, n mod contient, ce se poate modela prin perfecionarea funcionarului care trebuie nvat s fac fa oricnd oricror situaii de fapt cu care vine n contact n realizarea atribuiilor specifice funciei publice. Ori de cte ori responsabilitatea juridic nu este garantat i reglementat, aceasta produce consecine nefavorabile privitoare la libertatea i exerciiul funciei publice. Contientizarea responsabilitii reprezint un pas nainte att pentru funcionarul public, care devine competent cu rapiditate, ct i pentru organul autoritii publice, care, n acest fel i poate realiza atribuiile din sfera de competen, i nu n ultimul rnd, pentru ceteanul care capt ncredere n privina satisfacerii intereselor sale. Rspunderea juridic este considerat a fi un fenomen social nu doar datorit faptului c este stabilit i evaluat n chip abstract, ci n perspectiva determinrii unui anumit comportament al individului n raport cu ali indivizi i n raporturile lui cu societatea. Rspunderea juridic se poate defini ca fiind rezultatul neconcordanei dintre conduita unui subiect de drept i dispoziia normei juridice. Sensul noiunii de rspundere, indiferent de modalitatea sub care se prezint, este acela de obligaie de a suporta consecinele nerespectrii unor reguli de conduit, obligaie ce incumb autorului faptei contrare acestor reguli i care poart ntotdeauna amprenta dezaprobrii sociale a unei asemenea conduite. Astfel, rspunderea se confund cu sanciunea deoarece nu se ine cont de laturile psihologice ale rspunderii. Avnd n vedere un asemenea considerent, profesorul Mircea Costin definea responsabilitatea ca fiind un complex de drepturi i obligaii care formeaz un raport juridic de constrngere ce apare ntre stat ca unic subiect activ i autorul faptei ilicite ca subiect pasiv. Principiile care determin formele de manifestare a responsabilitii sunt: - principiul legalitii. Acest principiu este derivat din principiul general al ntregului sistem de drept conform cruia nimeni nu este mai presus de lege. Drepturile i libertile ceteneti consfinite de Constituie i de legi organice se exercit numai cu bun credin, ele fiind garantate n exercitarea lor de ctre stat;

- principiul egalitii n drepturi. Acest principiu este o rezultant a principiului anterior, conform cruia toi cetenii sunt egali n faa legii, n mod corespunztor acetia poart ntreaga rspundere mpreun cu autoritile publice pentru respectarea acesteia; - principiul personalitii indiferent de faptul c autorul sau participantul la actul sau faptul juridic generator de prejudicii este persoan fizic sau juridic, responsabilitatea acestuia este distinct; - principiul libertii de voin. Pentru a exista responsabilitatea autorului faptului ilicit, voina acestuia trebuie s fie liber i neviciat n momentul comiterii actului respectiv; - principiul reparrii integrale i operative a prejudiciului. Acest principiu are baza n Constituie, care, n articolul 48 spune: orice persoan vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei. Multitudinea de situaii care pot genera responsabilitatea juridic determin un mare numr de modaliti ale acesteia. Astfel, responsabilitatea poate fi clasificat n funcie de mai multe criterii: 1. Natura juridic a normelor care o reglementeaz: - responsabilitate de drept public; - responsabilitate de drept privat. 2. Specificul ramurii de drept n care acioneaz: a) responsabilitate constituional; - responsabilitate civil; - responsabilitate penal; - responsabilitate administrativ; - responsabilitate material (de dreptul muncii). 3. Subiectul activ al responsabilitii: - responsabilitate individual (a funcionarului public sau a ceteanului); - responsabilitate colectiv. 4. Gradul de vinovie al subiectului: - responsabilitate obiectiv ( se poate angaja puterii publice pentru fapta serviciului public sau a funcionarului public); - responsabilitate subiectiv. n dreptul subiectiv civil exist i distincia dintre responsabilitate pentru fapta proprie, responsabilitate pentru fapta altuia i responsabilitate pentru fapta lucrului sau a animalului. 5. Coninutul rspunderii juridice ce o garanteaz: - responsabilitate material; - responsabilitate disciplinar; - responsabilitate contravenional;

- responsabilitate penal; - responsabilitate civil, 6. Natura pagubelor cauzate: - responsabilitate pentru daune morale; - responsabilitate pentru daune materiale. Responsabilitatea pentru daune materiale poate fi la rndul su de natur civil, administrativ sau specific dreptului muncii. 7. Situaia juridic a funcionarului public: - responsabilitatea cadrelor didactice; - responsabilitatea militarilor; - responsabilitatea poliitilor; - responsabilitatea magistrailor; - responsabilitatea medicilor; - responsabilitatea notarilor; - responsabilitatea avocailor. Rspunderea juridic administrativ este explicat de ctre unii teoreticieni ai dreptului public ( Antonie Iorgovan), pornind de la conceptul de constrngere. Astfel, constrngerea administrativ reprezint ansamblul de msuri ( acte juridice, operaiuni administrative fapte materiale), luate de ctre autoritile administraiei publice n temeiul legii, cu folosirea puterii de stat i, dac este cazul, mpotriva voinei unor persoane, pentru a preveni svrirea unor fapte antisociale, a apra drepturile cetenilor, precum i pentru a sanciona nclcarea normelor de drept administrativ. Dac prin constrngere administrativ se urmrete autoreglarea sistemului social, rspunderea administrativ urmrete restabilirea ordinii normative nclcate, precum i condamnarea faptei negative i a autorului acesteia. Constrngerea administrativ cuprinde urmtoarele categorii de msuri: a) msuri cu caracter sancionator, atrase de rspunderea administrativ, cum ar fi: avertisment, revocare din funcie, amend, nchisoare contravenional etc.; b) msuri speciale de poliie administrativ, care apar ca msuri de siguran, protecie i prevenire, carantina obligatorie, opunerea fabricaiei unui produs, reinerea autovehiculelor, control medical obligatoriu etc.

Rspunderea administrativ - disciplinar Fapta de nclcare cu vinovie a normelor dreptului administrativ poart numele de abatere administrativ. Rspunderea administrativ-disciplinar are urmtoarele trsturi principale: 1. se ntemeiaz, n general, pe nclcarea unui raport de drept administrativ, dar poate fi atras i de abaterile administrative rezultate din nclcarea legii penale; 2. Autorul abaterii poate fi: - un organ al administraiei publice; - un funcionar public; - un organism nestatal; - o persoan fizic. 3. Subiectul activ al raportului juridic de tragere la rspundere este totdeauna o autoritate public; 4. Se ntemeiaz pe vinovia (culpa) subiectului pasiv, care are capacitate de drept administrativ. Sanciunile pentru abaterile administrativ disciplinare mbrac mai multe modaliti cum ar fi: - amenda, de exemplu n situaia nclcrii unor dispoziii ale Legii nr. 26/1990, privind registrul comerului; - majorri de ntrziere pentru neplata la timp a obligaiilor bugetare privind impozite, taxe, contribuii etc.; - dizolvarea organului ales (ca exemplu: consiliul local care a adoptat, n mod repetat, hotrri anulate de instan ca nelegale) - demiterea primarului etc. Procedura de aplicare a sanciunilor administrativ-disciplinare trebuie s fie una contencioas. Aceasta cuprinde norme cu privire la: - constatarea faptei, a legturii de cauzalitate ntre fapt i rezultatul vtmtor; - termenele de prescripie sau de decdere; - stabilirea organului administraiei publice competent care s constate svrirea abaterii i coninutul actului de constatare; - exercitarea cilor de atac; - modaliti de executare etc. Rspunderea administrativ contravenional La origini, materia contraveniilor a fost de natur penal ulterior aceasta devenind extrapenal i intrnd n sfera de reglementare a dreptului administrativ.

Fapta ilicit care atrage rspunderea contravenional este o abatere administrativ, care poart numele de contravenie. Contravenia poate fi definit ca fiind fapta svrit cu vinovie, care prezint pericol social mai redus dect infraciunea i care este prevzut i sancionat ca atare prin legi, decrete sau prin alte acte normative ale organelor prevzute de lege. Sediul materiei l reprezint Legea nr. 32/1968 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor, publicat n B. Of. nr.148/1968. Trsturile contraveniei Temeiul obiectiv al contraveniei este reprezentat de fapta descris de lege ca fiind contravenie. Fapta omeneasc reprezint latura obiectiv a contraveniei, putnd consta dintr-o aciune, inaciune sau fapt comisivomisiv. Actul normativ care prevede fapte cu caracter contravenional trebuie s cuprind descrierea faptelor, spre deosebire de abaterea disciplinar care nu este obligatoriu descris de normele juridice. Contravenia, ca fapt omeneasc, este rezultatul unei manifestri de voin a unei persoane. Rspunderea contravenional este o rspundere bazat pe culp (vinovie) i nu o rspundere obiectiv. Latura subiectiv reprezint atitudinea fptuitorului fa de fapta sa i fa de rezultatul periculos produs. Vinovia presupune svrirea unei fapte cu intenie sau din culp. fapt de pericol social mai redus dect infraciunea Faptele calificate drept contravenii ncalc valori sociale de importan mai redus dect infraciunea. Ca fapt ilicit, contravenia ncalc valori sociale ocrotite de lege. Sub aspectul periculozitii sociale a faptei, ct i a autorului, prin atitudinea sa subiectiv fa de fapt, contravenia este situat imediat dup infraciune, dar deasupra celorlalte abateri administrative sau disciplinare. fapt sancionat prin legi i alte acte normative n prezent, contraveniile sunt stabilite prin lege ordinar, ordonate, hotrri ale Guvernului. n legtur cu administraia public local, faptele reprezentnd contravenii sunt reglementate prin hotrri ale consiliilor locale sau judeene, precum i prin dispoziii ale primarilor, n circumstane speciale. Actele normative care stabilesc contraveniile trebuie s cuprind obligatoriu: descrierea faptelor care reprezint contravenie, sanciunea care

urmeaz a se aplica, precum i, uneori, tarife pentru stabilirea despgubirilor produse prin contravenie. Rspunderea patrimonial conform legii contenciosului administrativ Aceast form de rspundere administrativ sancioneaz condiia ilicit a organelor administraiei publice cauzatoare de prejudicii prin actele de putere nelegale. Trebuie fcut distincia ntre rspunderea obiectiv i rspunderea bazat pe culp a administraiei pentru pagubele produse terilor prin acte de putere public. n categoria rspunderii obiective, n general, se include rspunderea statului pentru pagubele create prin erori judiciare, precum i aceea a autoritilor administraiei publice pentru limitele serviciului public. Pentru dreptul administrativ prezint mai mult importan rspunderea bazat pe culp, adic rspunderea administraiei i a funcionarilor ei pentru pagubele create prin acte administrative, precum i pentru defectuoasa funcionare a serviciilor publice. Pentru a fi angajat rspunderea administrativ-patrimonial bazat pe culp, trebuie ndeplinite o serie de condiii, i anume: - actul administrativ productor de prejudicii s fie ilegal. nclcarea condiiilor de legalitate a actului trebuie s fie constatat de instana de judecat, conform Legii nr.29/1990, legea contenciosului administrativ. - actul administrativ ilegal s fie cauzator de prejudicii materiale sau morale. Valoarea prejudiciilor va fi determinat de ctre instana de contencios administrativ. - raportul de cauzalitate dintre actul ilegal i prejudiciu. Instana va cerceta sursa ilegalitii i, doar dac aceasta a constatat prejudiciul, va acorda despgubirile pe care le va considera necesare pentru acoperirea n totalitate a acestuia. - culpa autoritii publice. Aceasta este reprezentat de un anumit comportament psihic al autorului fa de fapta ilegal, fapt care poate fi reprezentat de emiterea actului ilegal, de refuzul de a rezolva o cerere, de nesocotirea unui drept sau interes legitim. Legea contenciosului administrativ aduce o serie de particulariti procedurale ale rspunderii patrimoniale, i anume: 1. Aciunea n daune este necesar a fi introdus o dat cu aciunea n anulare. Sub aspect procedural, n cererea de anulare ori de constatare a ilegalitii actului administrativ, respectiv de constatare a refuzului nejustificat de emitere a unui act, ambele asociate cu nclcarea unui drept sau interes legitim, trebuie formulate, n subsidiar, i preteniile la

despgubiri, afar de cazul n care reclamantul nu cunoate la data respectiv, ntinderea acestora. Dup soluia referitoare la anularea actului, n dispozitivul hotrrii judectoreti va fi inserat obligarea la despgubiri pentru prejudiciul material sau moral. 2. Potrivi art.13 din Legea 29/1990 prile chemate n judecat pot fi att autoritatea public emitent a actului ilegal, ct i funcionarul acesteia care a elaborat actul sau se face vinovat de refuzul rezolvrii cererii. n cazul admiterii aciunii, funcionarul public va fi obligat la plata daunelor solidar cu autoritatea din care face parte. 3. Procedura prealabil este obligatorie atunci cnd aciunea n despgubiri este subsidiar aciunii n anulare. Legea 29/19990, prin art. 12, prevede c atunci cnd cel vtmat introduce aciune separat pentru despgubiri, ulterioar celei de anulare, atunci cnd ntinderea pagubei nu i era cunoscut, la data judecrii aciunii n anulare, nu este nevoie de procedura prealabil. n aceste situaii termenul de prescriere pentru cererea de despgubire curge de la data la care a cunoscut sau ar fi trebuit s cunoasc ntinderea pagubei. 4. Instana, nainte de a se pronuna cu privire la cererea de despgubire, trebuie s constate n mod obligatoriu nulitatea actului, indiferent dac acest a fost sau nu cerut de ctre reclamant. Aceste aspecte trebuie constatate n motivarea deciziei. Rspunderea penal Rspunderea penal a funcionarului public se angajeaz n conformitate cu prevederile legii penale. Atunci cnd s-a dispus nceperea urmririi penale, n urma sesizrii parchetului sau a organului de cercetare penal, conductorul autoritii sau instituiei publice trebuie s ia msura de suspendare a funcionarului din funcia public pe care acesta o deine. Suspendarea din funcie opereaz i n cazul n care s-a dispus nceperea urmririi penale mpotriva funcionarului public care a svrit o infraciune care l face incompatibil cu funcia public pe care o ocup. n situaia n care parchetul dispune scoaterea de sub urmrire penal sau ncetarea urmririi penale, precum i n cazul n care n care achitarea sau ncetarea procesului penal sunt dispuse de ctre instana de judecat, suspendarea din funcie nceteaz. Rspunderea funcionarilor publici reglementat prin Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici.

Prin rspundere se urmrete restabilirea ordinii de drept nclcate i determinarea autorului faptei s contientizeze semnificaia negativ a faptei svrite. Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici consacr n art. 69 patru forme ale rspunderii pentru situaiile n care funcionarii ncalc, cu vinovie, ndatoririle de serviciu. Cele patru forme sunt: rspunderea disciplinar, rspunderea contravenional, rspunderea civil, i rspunderea penal. Rspunderea juridic civil este reglementat n izvoarele de drept civil, n special n dispoziiile Codului civil. Rspunderea civil este o form a rspunderii juridice ce const ntrun raport de obligaii n temeiul cruia o persoana care a cauzat altuia un prejudiciu sau care este rspunztoare pentru prejudiciul cauzat este obligat s-l repare. Rspunderea civil a funcionarului public se angajeaz: - pentru pagubele produse cu vinovie patrimoniului autoritii sau instituiei publice n care funcioneaz; - pentru nerestituirea n termenul legal a sumelor ce i s-au acordat necuvenit; - pentru daunele pltite de autoritatea sau instituia public, n calitate de comitent, unor tere persoane, n temeiul unei hotrri judectoreti definitive i irevocabile. Repararea pagubelor aduse autoritii sau instituiei publice n situaiile prevzute la art. 77 lit. a) i b) se dispune prin emiterea de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice a unui ordin sau a unei dispoziii de imputare, n termen de 30 de zile de la constatarea pagubei sau, prin asumarea unui angajament de plat. n situaia prevzut de lit. c) a articolului 77, repararea pagubei se dispune pe baza hotrrii judectoreti definitive i irevocabile. Dreptul conductorului autoritii sau instituiei publice de a emite ordinul sau dispoziia de imputare se prescrie n termen de 3 ani da la data producerii pagubei. Funcionarul public nemulumit de ordinul sau dispoziia de imputare se poate adresa instanei de contencios administrativ. Rspunderea disciplinar, ca form a rspunderii juridice, este atrasa pentru urmtoarele abateri disciplinare: - ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilor; - absene nemotivate de la serviciu;

- interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n afara cadrului legal; - atitudinile irevenioase n timpul exercitrii atribuiilor de serviciu; - nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii lucrrilor care au acest caracter; - refuzul nejustificat de a ndeplini sarcinile i atribuiile de serviciu; - neglijena repetat n rezolvarea lucrrilor; - manifestri care aduc atingere prestigiului autoritii sau instituiei publice din care face parte; - exprimarea sau desfurarea, n calitate de funcionar public ori n timpul programului de lucru, a unor opinii sau activiti publice cu caracter politic; - nclcarea prevederilor legale referitoare la incompatibiliti i interdicii privind funcionarii publici. Aceste abateri pot atrage urmtoarele sanciuni disciplinare (art. 70 alin. 2): - avertismentul; - mustrarea; - diminuarea drepturilor salariale cu 5-10% pe o perioad de 1-3 luni; - suspendarea dreptului de avansare pe o perioad de 1-3 ani; - trecerea ntr-o funcie inferioar, pe o perioad de 6-12 luni, cu diminuarea corespunztoare a salariului; - destituirea din funcie. La individualizarea sanciunii disciplinare se vor avea n vedere cauzele i gravitatea abaterii disciplinare, gradul de vinovie i consecinele abaterii, mprejurrile n care a fost svrit abaterea, comportarea general n serviciu a funcionarului public, precum i faptul dac n antecedentele funcionarului figureaz alte sanciuni disciplinare care nu au fost radiate n conformitate cu art. 75. Sanciunea disciplinar se aplic dup ce, n prealabil, a avut loc cercetarea faptei care i se imput funcionarului, i dup audierea acestuia. Sub sanciunea nulitii, audierea funcionarului public trebuie consemnat n scris. n situaia n care funcionarul public refuz s se prezinte la audiere sau s semneze declaraia privitoare la abaterile ce i se imput se va ntocmi un proces verbal care s constate acest fapt. Funcionarul public poate contesta sanciunea disciplinar n faa conductorului autoritii sau instituiei publice n termen de 15 zile de la data comunicrii sanciunii aplicate. Acesta urmnd s emit, pe baza propunerii comisiei de disciplin, ordinul sau dispoziia definitiv.

Funcionarul public nemulumit de sanciunea aplicat se poate adresa instanei de contencios administrativ, cu solicitarea de anulare sau de modificare a ordinului sau dispoziiei de sancionare. Sanciunile disciplinare se vor radia, de drept, astfel: - n termen de un an de la aplicare, sanciunile disciplinare prevzute la art. 70 alin. (3) lit. a) i b), atunci cnd funcionarul public sancionat cu una dintre aceste sanciuni nu a mai svrito abatere disciplinar n aceast perioad; - n termen de 2 ani de la expirarea termenului pentru care au fost aplicate sanciunile prevzute la art. 70 alin. (3) lit. c) i e), dac funcionarul public sancionat cu una dintre aceste sanciuni nu a mai svrit o abatere disciplinar n aceast perioad. Rspunderea contravenional este o alt form a rspunderii juridice. Potrivit prevederilor Legii nr. 188/1999 rspunderea contravenional a funcionarilor publici se angajeaz n cazul n care acetia au svrit o contravenie n timpul i n legtur cu sarcinile de serviciu. mpotriva procesului verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii, funcionarul public se poate adresa cu plngere la judectoria n a crei raz teritorial i are sediul autoritatea sau instituia public n care este numit funcionarul public sancionat. MANAGEMENTUL FUNCIILOR PUBLICE I AL FUNCIONARILOR PUBLICI Managementul funciilor publice i al funcionarilor publici, problem specific tiinei administraiei, are consacrat Capitolul IV al Legii nr.188/1999, republicat, care curinde reglementari referitoare la Agenia Naional a Funcionarilor Publici i la evidena funciilor publice i afuncionarilor publici. Agenia Naional a Funcionarilor Publici este definit de lege precum i de HG nr.1000/2006 privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici , ca fiind organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, nfiinat n subordinea Ministerului Internelor i Reformei Administrative pentru crearea i dezvoltarea unui corp de funcionari publici profesionist, stabil i imparial. Atribuiile principale ale Ageniei sunt grupa n urmtoarel categorii: - atribuii n domeniul reglementrii funciei publice - atribuii n domeniul managemntului funciei i al funcionarilor publici - atribuii n domeniul perfecionrii pregtirii funcionarilor publici

- atribuii n domeniul gestiunii de program - atribuii n domeniul monitorizrii i controlului activitii referitoare la funcia public i la funcionarii publici - atribuii n domeniul reprezentrii Evidena funciilor publice i afuncionarilor publici n cadrul autoritilor i instituiilor publice se ine de Agenia Naional a Funcionarilor Publici. BIBLIOGRAFIE: 1. Emanuel Albu, Cristiana Ecaterina Banu, Traian Popescu i Bogdan Georgescu, Drept administrativ - Partea I, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2008 2. Emanuel Albu, Drept administrativ i tiina administraiei, Partea I, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2005.