Lector univ. drd.

ANDA NEDELCU - IENEI

DREPT COMUNITAR AL AFAC ER I LOR

Editura SOPHIA ARAD

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale ANDA VERONICA NEDELCU - IENEI DREPT COMUNITAR AL AFACERILOR Editura SOPHIA ARAD Format 21 x 15 cm. Pag.: I.S.B.N..

Editura SOPHIA 2900 ARAD

Tehnoredactare computerizat: stud. Paris Popoviciu

Tiprit la S.C. TIPOGRAFIA STAMPA S.R.L. 2900 Arad Romnia Str. Oltului Nr. 24 Tel.: 0040-57-349004; 096731358

I.S.B.N.:

MOTTO:

POPORUL POPORUL I POLITIC

DIN MEU

CARE

TRAG

S-A

PRONUNAT NTOTDEAUNA PENTRU EUROPA. POSED A SPRIJINI DEPLINA MATURITATE I NTREAGA INFORMAIE ISTORIC PENTRU CREAREA EUROPEI UNITE LIBERE I DEMOCRATICE. (George Ciornescu)

CUVNT NAINTE

Cursul de Drept comunitar al afacerilor este conceput n aa fel nct s fie posibil o reprezentare adecvat i nu prea dificil a fenomenului comunitar. Lucrarea se adreseaz unui cerc larg de cititori studeni n tiine juridice, administrative, economice sau politice, cercettorilor n aceste domenii, cadre didactice de specialitate, specialiti i experi n integrare european. La Paris, n urm cu 51 de ani, 6 state europene semnau la data de 28 aprilie 1951, tratatul prin care se puneau bazele primei Comuniti europene. n aceast perioad, apare i se dezvolt un sistem nou de drept, propriu Europei, - sistemul de drept comunitar european. Lucrarea pune accent pe regulile principale ale dreptului comunitar al afacerilor, adic pe cele 4 liberti fundamentale, n cadrul pieei unice europene i anume

pe: Libera circulaie a mrfurilor, Libera circulaie a persoanelor, Libera circulaie a serviciilor, Libera circulaie a capitalurilor i pe regulile referitoare la libera concuren, care sunt un corolar al prevederilor comunitare relative la libera circulaie a mrfurilor deoarece scopul edictrii lor este acela de a asigura o concuren liber, nedistorsionat, care s promoveze circulaia nengrdit a mrfurilor i s mpiedice apariia unor restricii n funcionarea pieii comune, care pot s afecteze att comerul dintre statele membre, ct i, interesul general al ntreprinderilor i consumatorilor.

Autoarea

CUPRINS

Cuvnt nainte.

CAPITOLUL I CREAREA COMUNITILOR EUROPENE I.1. Comunitatea european a crbunelui i oelului (C.E.C.O./C.E.C.A.). I.2. Comunitatea economic european (C.E.E.) i Comunitatea european a energiei atomice (C.E.E.A. /EURATOM).. I.3. Configuraia Uniunii Europene.. A. Statele membre ale UE.. B. Statele candidate la UE. I.4. Extinderea UE. I.5. Etapele construciei europene..

CAPITOLUL II LIBERA CIRCULAIE A MRFURILOR II.1. Interzicerea taxelor vamale de import i de export ntre statele membre. Uniunea vamal i barierele fiscale. Tariful vamal comun. II.2. Recuperarea taxelor vamale i a taxelor cu efect echivalent.. II.3. Interzicerea restriciilor cantitative i a msurilor cu efect echivalent ntre statele membre II.4. Excepii de la principiul liberei circulaii a mrfurilor Regula raiunii (art.30 CE). II.5. Clauze de salvgardare . II.6. Monopolurile de stat cu caracter comercial.....

CAPITOLUL III LIBERA CIRCULAIE A PERSOANELOR III.1. III.2. Dreptul la libera circulaie i de stabilire a Dreptul de liber circulaie i de sejur pentru persoanelor. persoanele ce desfoar o activitate economic salariat. III.3. Regulamentul 1612/68/CEE din 15 octombrie 1968

III.4. Excepii de la principiul liberei

circulaii a

persoanelor.. III.5. Clauze de salvgardare..

CAPITOLUL IV LIBERA CIRCULAIE A CAPITALURILOR I A PLILOR IV.1. Consideraii generale IV.2. Domeniul de aplicare a libertii de circulaie a capitalurilor.. IV.3. Domeniul de aplicare a libertii de circulaie a plilor IV.4. Excepii de la principiul liberei circulaii a capitalurilor i a plilor.. IV.5. Clauze de salvgardare.

CAPITOLUL V LIBERA CIRCULAIE A SERVICIILOR V.1. Dreptul de stabilire n scopul exercitrii unui comer sau a unei profesii V.2. Aplicarea art.43 TCE i a art.49 TCE.. V.3. Libertatea de furnizare a serviciilor.. V.4. Excepii de la principiul liberei circulaii a serviciilor

V.5. Clauze de salvgardare..

CAPITOLUL VI REGULILE CONCURENEI VI.1. Reguli aplicabile n domeniul concurenei ntreprinderilor VI.1.1. Aplicarea art.81 par.1 i 2 din Tratat.. VI.1.2. Abuzul de poziie dominant. VI.1.3. Formele de control ale comportamentelor ntreprinderilor VI.1.4 Operaiunile de concentrare ntre ntreprinderi VI.1.5 Clauze de salvgardare VI.2. Regulile aplicabile n domeniul concurenei VI.2.1. Statutul ntreprinderilor publice. VI.2.2. Regimul ajutoarelor de stat VI.2.3. Monopolurile de stat cu caracter comercial BIBLIOGRAFIE statelor membre.. APLIVABILE N DOMENIUL

CAPITOLUL I CREAREA COMUNITILOR EUROPENE I.1. Crearea Comunitii Europene a

Crbunelui i Oelului CECO Piatra fundamental a construciei europene, o constituie Declaraia Schuman. Declaraia lui Robert Schuman, - ministrul de externe al Franei, i Jean Monnet, - ef al Organizaiei Naionale a Planificrii din Frana, const n cele patru elemente cheie pe care le cuprinde i care reprezint esena construciei europene. Principiile Europene au fost : a. b. asigurarea pcii i a reconstruciei fondatoare ale viitoarei Uniuni

economice; aciuni comune ale Franei i Germaniei, Reconcilierea istoric;

c.

asigurarea

cooperrii

ntre

naiunile popoarelor

europene; d. convergena intereselor

europene. Lansarea Declaraiei n cadrul unei conferine de pres ce a avut loc la Paris, n data de 9 mai 1950 , face trecerea la o faz hotrtoare n destinul comunitilor europene. Astfel, dup nou luni de negocieri ntre Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i Olanda, la data de 18 aprilie 1951 a fost semnat Tratatul de la Paris stabilind Comunitatea European a Crbunelui i oelului CECO/CECA, care a intrat n vigoare la data de 25 iulie 1952, avnd o durat de valabilitate de 50 de ani i ca primul preedinte al naltei Autoriti a crbunelui i oelului pe Jean Monnet. Marea Britanie, care din cauza angajamentelor din Commonwealth i a temerilor privind abandonarea suveranitii i realizarea bunstrii naionale, nu a aderat la aceste principii.

I.2. Crearea Comunitii Economice Europene i a Euratom CEE i CEEA rile Beneluxului a elaborat un Memorandum la data de 20 mai 1955, care urmeaz unele idei din Planul Beyen, prin care se afirma principiul c integrarea economic ar trebui s precead integrarea politic. n aceste condiii are loc reuniunea de la Messina Italia, a minitrilor de externe a celor ase state, (fiind invitat i Marea Britanie, care a acceptat s fac parte dintr-un comitet de reprezentani

guvernamentali, dar n noiembrie 1955 s-a retras), a crui preedinie a fost ncredinat lui Paul-Henry Spaak ministru de externe belgian,. Raportul Spaak a fost adoptat la data de 29 mai 1956, la Veneia. Statele europene erau interesate n dezvoltarea unei uniuni economice generale i a unei uniuni n domeniul utilizrii panice a energiei nucleare, pentru a crea o contrapondere fa de SUA, URSS i Marea Britanie, care ncercau s constituie un monopol n domeniu.

Acest fapt a dus la semnarea de ctre cele ase ri, a Tratatului de la Roma , din data de 25 martie 1957, care a pus bazele constituirii Comunitii Economice Europene CEE sau Piaa Comun i Comunitatea European a Energiei Atomice CEEA sau Euratom . Astfel, au luat fiin cele trei Comuniti Europene, prin ncheierea unor tratate internaionale, care au dat natere la mecanisme internaionale ce nu au mai existat pn atunci n dreptul internaional public, dar fceau legtura ntre dreptul internaional public, dreptul comerului internaional i dreptul

administrativ intern.

I.3. Configuraia Uniunii Europene

A. Statele membre ale Uniunii Europene AUSTRIA Capitala: Viena; Republic federal; Constituia din 1920, revizuit; Democraie

parlamentar (o camer); 9 provincii; 8,1 milioane de locuitori; 83.949 km ptrai. BELGIA Constituia din Capitala: 1831, Bruxelles; revizuit; Monarhie; Democraie

parlamentar (dou camere); 3 regiuni: Bruxellex, Flandra, Walonia, mprite n 10 provincii; 2 limbi oficiale; 10,2 milioane de locuitori; 30.518 km ptrai. DANEMARCA Monarhie; Constituia Capitala: din 1953; Copenhaga; Democraie

parlamentar (una camer); 14 comitate; 5,3 milioane de locuitori; 43.070 km ptrai. FINLANDA Capitala: Helsinki; Republic; Constituia din 1919, revizuit; Democraie parlamentar (Diet); 12 departamente; 5,2 milioane de locuitori; 337.602 km ptrai. FRANA Constituia din Capitala: 1958, Paris; Republic; Democraie revizuit;

parlamentar (dou camere); Regim semiprezidenial; 26 de regiuni dintre care 4 peste mri; 60,3 milioane de locuitori; 551.602 km ptrai. GERMANIA Capitala: Berlin; Republic federal; Constituia din 1949, revizuit; Democraie

parlamentar ( 2 camere); 16 landuri; 82 milioane de locuitori; 356.973 km ptrai. GRECIA Capitala: Atena; Republic; Constituia din 1975; Democraie parlamentar (una camer); 13 regiuni administrative; 10,5 milioane de locuitori; 131.960 km ptrai. IRLANDA Constituia din Capitala: 1937, Dublin; Republic; Democraie revizuit;

parlamentar (dou camere); 26 comitate; 3,8 milioane de locuitori; 70.280 km ptrai. ITALIA Capitala: Roma; Republic; constituia din 1947, revizuit; Democraie parlamentar (dou camere); 20 regiuni; 57,8 milioane de locuitori; 301.278 km ptrai. LUXEMBURG Capitala: Luxemburg; Monarhie; Constituia din 1868, revizuit; Democraie parlamentar (una camer); 3 districte; 438 .000 de locuitori; 2.586 km ptrai. MAREA BRITANIE Capitala: londra; Monarhie; Constituie nescris; Democraie parlamentar; 4 provincii; 59,8 milioane de locuitori; 244.110 km ptrai. OLANDA Capitala: Amsterdam; Monarhie; Constituia din 1983; Democraie parlamentar (dou

camere); 12 provincii; 16 milioane de locuitori; 40.863 km ptrai. PORTUGALIA Capitala: Lisabona; Republic; Constituia din 1976, revizuit; Democraie parlamentar (una camer); 18 districte continentale; 10 milioane de locuitori; 92.389 km ptrai. SPANIA Constituia din Capitala: 1978, Madrid; Monarhie; Democraie revizuit;

parlamentar (dou camere); 17 comuniti autonome; 40.000 milioane de locuitori; 504.782 km ptrai. SUEDIA Constituia Capitala: 1974, Stockholm; revizuit; Monarhie; Democraie din

parlamentar (una camer); 24 departamente; 8,9 milioane de locuitori; 449.964 km ptrai.

B. Statele candidate la UE 1. Statele candidate care au nceput negocierile n 1998 CIPRU Capitala: Nicosia; Republic; Democraie parlamentar (Camera reprezentanilor); 0,76 de locuitori; 9.251 km ptrai. ESTONIA Capitala: Tallin; Democraie parlamentar; (Declaraia de independen din 1991);

1,5 milioane de locuitori; 45.215 km ptrai. Data cererii de aderare la UE 24 noiembrie 1995. UNGARIA Capitala: Budapesta; Republic; Democraie parlamentar (Parlament unicameral); 10.milioane de locuitori; 93.030 km ptrai. Data cererii de aderare la UE 31 martie 1994. POLONIA Capitala: Varovia; Republic; Democraie parlamentar (Diet i Senat); 38,7 milioane de locuitori; 312.677 km ptrai. Data cererii de aderare la UE 5 aprilie 1994. REPUBLICA Republic; CEH Capitala: Praga; (Camera Democraie parlamentar

Deputailor i Senat); 10,3 milioane de locuitori; 79.000 km ptrai. Data cererii de aderare la UE 17 ianuarie 1996. SLOVENIA Capitala: Liubliana; Republic; Democraie parlamentar; 2 milioane de locuitori; 20.300 km ptrai. Data cererii de aderare la UE 10 iunie 1996.

C.

Statele

candidate Capitala:

care

au

nceput Republic;

negocierile n 2000 BULGARIA Sofia; Democraie parlamentar (Parlament); 8,5 milioane de locuitori; 110.912 km ptrai. Data cererii de aderare la UE 14 decembrie 1995. MALTA Capitala: La Valetta; Republic; Democraie parlamentar (69 deputai); 0,37 milioane de locuitori; 316 km ptrai. LETONIA Capitala: Riga; Republic; Democraie parlamentar (100 deputai);2,5 milioane de locuitori; 64.500 km ptrai. Data cererii de aderare la UE 13 octombrie 1995. LITUANIA Capitala: Vilnius; Republic; Democraie parlamentar (141 deputai); 3,7 milioane de locuitori; 65.200 km ptrai. Data cererii de aderare la UE 8 decembrie 1995. ROMNIA Capitala: Bucureti; Republic; Democraie parlamentar (Camera deputailor i Senat); 22,5 milioane de locuitori; 238.391 km ptrai. Data cererii de aderare la UE 22 iunie 1995. SLOVACIA Capitala: Bratislava; Republic; Democraie parlamentar (150 deputai); 5,4 milioane

de locuitori; 49.035 km ptrai. Data cererii de aderare la UE 27 iunie 1995.

I.4. Extinderea UE

n anul 1957 a nceput procesul de formare a Uniunii europene, prin semnarea Tratatului de constituire a Comunitii Europene de ctre statele fondatoare: Frana; Germania; Italia; Belgia; Olanda; Luxemburg.

Uniunea European, reunete astzi, 15 state membre, care au aderat n patru valuri succesive astfel: primul val de aderare 1 ianuarie 1973:

o Anglia. o Irlanda, o Danemarca; al doilea val de aderare 1 ianuarie 1981: o Grecia; al treilea val de aderare 1 ianuarie 1986: o Spania, o Portugalia; al patrulea val de aderare 1 ianuarie 1995: o Austria, o Suedia, o Finlanda. La ora actual, 13 state sunt candidate la aderare, i anume: Bulgaria; Cipru; Estonia; Letonia; Lituania; Malta; Polonia; Republica Ceh;

Romnia; Slovacia; Slovenia; Turcia; Ungaria. ipotetic al lrgirii cu statele

Scenariul

candidate la aderare din Europa Central i de Est plus Turcia i Cipru.

Grupul (I) Luxemburg: Cipru; Republica Ceh; Estonia; Ungaria; Polonia; Slovenia, n 2003 2006.

Grupul (II) Helsinki: Malta; Slovacia; Letonia;

Lituania, n 2003 2006, iar Bulgaria; Romnia, n 2007 2010.

Grupul din afara negocierilor: Turcia, n 2011 2014.

I.5.

Scenariul

Etapele

construciei

comunitare

1950 1957

nfiinarea CECO; Constituirea Comunitii Economice

Europene prin Tratatul de la Roma; 1962 Primul plan pentru crearea unei Conferina la nivel nalt de la Haga

uniuni monetare elaborat de Comisia CE; 1969

a CE, care cere elaborarea unui raport asupra posibilitilor de dezvoltare a Comunitii, ntr-o Uniune Economic i Monetar (UEM);

1970

Planul WERNER, este prezentat i

aprobat, are ca obiectiv crearea UEM, n trepte, pe perioada 1971-1980; 1971-1973 monetar ocul petrolier i criza sistemului Bretton Woods internaional

antreneaz rate nalte ale inflaiei i turbulena pronunat a cursurilor de schimb ale monedelor naionale, ntrerupnd aplicarea Planului Werner; 1979 Sistemul Monetar European (SME) se constituie, urmrind asigurarea stabilitii cursurilor de schimb ntre monedele naionale ale statelor membre ale CE; 1985 Acordul de la Schengen, referitor la suprimarea, gradual, a controlului vamal la graniele comune, 1987 Actul Unic European, intr n vigoare, el stabilete obiectivul realizrii unei piee interne fr frontiere, pn la sfritul anului 1992; 1989 Madrid de Raportul Delors este aprobat la ctre Consiliul European, care

propune un program n trei stadii pentru realizarea UME;

1990

ncep

Conferinele

interguvernamentale referitoare la UEM i la UP Uniunea Politic; 1991 Consiliul European, reunit la Maastricht, stabilete calendarul constituirii UEM; 1992 Semnarea Tratatului de la Maastricht de ctre cei doisprezece membri ai Comunitilor Europene, privind instituirea unei Uniuni Europene; 1993 Comunitile europene se numesc nfiinarea Institutului oficial Uniunea European; 1994 Monetar European (IME), precursorul Bncii Centrale Europene (BCE); 1997 1998 Tratatul de la Amsterdam; Definirea celor 11 ri care vor Desemnarea conducerii Bncii

forma UEM, ncepnd din anul 1999; 1998

Centrale Europene (BCE); 1999 11 ri ntr n a 3-a faz a UEM i adopt moneda unic Euro;

2000

nceperea

negocierilor

cu

toate

statele candidate, n vederea aderrii, ca urmare a Consiliului european de la Helsinki; 2000 ntlnirea la nivel nalt de la Nisa,

adoptarea Tratatului de la Nisa; 2001 2002 naionale; 2004 Se preconizeaz o nou Conferin a reprezentanilor guvernelor statelor membre. Semnarea Tratatului de la Nisa; Punerea n circulaie a monedei

EURO, i retragerea de pe piaa a monedelor

CAPITOLUL II LIBERA CIRCULAIE A MRFURILOR

II.1. Interzicerea taxelor vamale de import i de export ntre statele membre. Uniunea vamal i barierele fiscale. Tariful vamal comun

Libera circulaie a mrfurilor/bunurilor, este una din cele patru liberti fundamentale instaurate prin Tratatul Comunitii Europene, esenial pentru instaurarea pieei comune. Pn la data de 31 decembrie 1992, a trebuit s fie realizat piaa intern, iar activitatea a continuat cu dezvoltarea acesteia, ndeosebi n domeniul serviciilor i capitalurilor, i al reglementrilor tehnice, fiind adoptate 282 de directive, pn la sfritul anului 1992, adic 95% din programul prevzut n Cartea alb a

Comisiei din anul 1985, iar dintre acestea, au fost transpuse n ordinea juridic a statelor membre, 77%. Conform art.14 par.2, piaa intern implic suprimarea controalelor la frontiere, membre, doar n calea liberei se circulaii ntre statele a mrfurilor, n stadiul

persoanelor, serviciilor i a capitalurilor, meninndu-se verificrile care realizeaz comercializrii bunurilor. De unde reiese c, stabilirea pieei interne a determinat : att nlturarea controalelor la frontiere, ct i a obstacolelor indirecte la libera circulaie. Uniunea vamal, este punctul de plecare al pieii comune, constituind unul din fundamentele sale. Conform art.25 CE, taxele vamale la importuri i la exporturi precum i taxele cu efect echivalent sunt interzise ntre statele membre, interdicie care se aplic si asupra taxelor vamale de natur fiscal. Interzicerea taxelor vamale, conform art.24 par.1, se aplic nu numai mrfurilor care sunt originare dintr un stat membru, ci i celor care provin dintr-o ar ter,

dac formalitile de import au fost ndeplinite i orice taxe vamale sau echivalente au fost pltite n acel stat membru, nebeneficiind de o reducere total sau parial a unor astfel de taxe. Suprimarea taxelor vamale este caracteristic oricrei zone de liber schimb, iar fiecare stat membru al zonei de liber schimb aplic propria sa politic vamal fa de statele tere. Uniunea vamal, mai implic pentru rile care doresc o dezvoltare economic global i armonioas, ca interzicerea taxelor vamale, la frontiera acestor ri cu exteriorul, s adopte un tarif vamal comun n relaiile cu rile tere, care nlocuiete diferitele tarife naionale. Acest tarif, este impus mrfurilor care urmeaz s intre pe teritoriul comunitar, la graniele comunitare, indiferent de ara de intrare. Libera circulaie a mrfurilor are loc pe teritoriul geografic al statelor membre, unde acestea i exercit suveranitatea. Nu toate teritoriile statelor membre sunt incluse n teritoriul vamal cum ar fi: Insulele Feroe, Insula Helgoland, Teritoriul Busingen, comunele Livigno i Campione dItalia, Ceuta i Melilla, sau teritoriile

statelor membre cu care Comunitatea a ncheiat acorduri comerciale sau de asociere, dar care continu s aplice ntre pri obstacole tarifare i netarifare, iar altele precum Principatul de Monaco i cel al Republicii San-Marino dei nu au aderat la Uniunea European, sunt incluse n teritoriul vamal. Prin Comunitilor marf, potrivit se Curii de justiie orice a bun Europene, nelege

transportat peste o frontier, n scopul unor tranzacii comerciale, nefiind relevant natura ori destinaia particular a bunului respectiv. Bunurile care sunt folosite pentru consum, medicamente, electricitate, au fost considerate de jurisprudena Curii de justiie , ca fiind mrfuri. Att deeurile reciclabile, ct i cele care nu pot fi reciclate i refolosite sunt supuse prevederilor referitoare la libera circulaie a mrfurilor, precum i materialele i suporturile de sunet folosite n domeniul audiovizualului, piesele din metal preios dac nu mai au curs legal ntr-un stat membru, sunt socotite tot mrfuri. Nu sunt considerate mrfuri, obiectele, schiele, instruciunile, cunotinele tehnice referitoare la

fabricarea sau punerea n fabricaie a unor procedee (know-kow-ul). Mrfurile comunitare, conform art.4 pct.7 din Codul vmilor comunitare, sunt: mrfurile care nu sunt importate din ri sau teritorii care nu sunt incluse n teritoriul vamal al Comunitii, adic mrfurile obinute n ntregime n cadrul teritoriului vamal al Comunitii (adic mrfurile originare din statele membre): o produsele minerale extrase din acea ar sunt originare; o produsele vegetale care sunt recoltate n statul respectiv, etc. mrfurile importate din ri sau teritorii care nu fac parte din teritoriul vamal al Comunitii i care se afl n liber practic (circul liber) : o mrfurile care provin din ri tere pentru care au fost ndeplinite formalitile de import i au fost percepute taxele vamale i taxele cu efect echivalent exigibile n acel stat

membru, dac nu au beneficiat de rambursarea total sau parial a respectivelor taxe, sunt considerate n liber practic ntr-un stat membru. Mrfurile obinute n cadrul teritoriului vamal al Comunitii prin prelucrarea unor bunuri care sunt n liber practic sau din bunuri fabricate n ntregime n Comunitate i din produse care se afl n liber practic: o Sunt considerate mrfuri englezeti, mrfurile obinute n Anglia din materii prime romneti, care circul liber n Comunitate. Mrfurile care nu sunt cuprinse n aceast clasificare, sunt socotite mrfuri necomunitare, astfel se face distincie ntre originea nepreferenial i cea preferenial a mrfurilor. Codul vmilor comunitare n art.23-26, stabilete originea nepreferenial a mrfurilor, care este regimul juridic de drept comun, iar art. 27 din Cod, stabilete originea preferenial a mrfurilor , care se face prin tratatele internaionale ncheiate de Comunitate cu

statele tere, sau de Comunitate n mod unilateral, n favoarea anumitor state: statele mediteraneene beneficiaz, de tarife prefereniale, n cadrul politicii specifice i a ajutorului pentru dezvoltare a Comunitii pentru ele. Dac, procesul de fabricare a unei mrfi s-a desfurat n dou sau mai multe state, se consider c marfa este originar din statul unde a avut loc ultima prelucrare., iar, dac operaiunile de asamblare corespund criteriilor de la art.24, i asamblarea reprezint stadiul de fabricaie determinant, i marfa dobndete proprieti calitative specifice care duc la sporirea valorii mrfii cu mai mult de 1o% ,are influen asupra originii ei, iar dac sporirea valorii mrfii este cu mai puin de 10% nu are influen asupra originii ei. Conform art.25 din codul vmilor comunitare, este sancionat fraudarea reglementrilor legale comunitare privitoare la precizarea originii mrfurilor. Prin orice mijloc de prob, se poate face dovada fraudei la lege. Trebuie menionat c principiul liberei circulaii se aplic att mrfurilor originare din statele membre,

conform art.23 par.2 din Tratatul CE, precum i n cazul mrfurilor care se afl n liber practic, care sunt, corespunztor jurisprudenei Curii de justiie, produsele din ri tere, care au fost importate n mod legal ntr -un stat membru, cu respectarea art.24 din Tratatul CE. Deoarece, cu 1 ianuarie 1993, au fost nlturate controalele asupra mrfurilor la frontierele statelor membre ale Comunitii, mrfurile care circul n Comunitate sunt considerate ca fiind mrfuri comunitare (adic mrfuri fabricate n statele membre sau bunuri care se afl n liber practic), iar autoritile interesate le revine sarcina probei c mrfurile respective sunt necomunitare.

II.2. Interzicerea taxelor cu efect echivalent taxelor vamale ntre statele membre

Conform art.25 din Tratatul CE, taxele vamale de import i de export sau taxele cu efect echivalent sunt interzise ntre statele membre, interdicie care se aplic i taxelor vamale cu caracter fiscal, care sunt instituite

privitor la mrfurile importate, n lipsa uno r bunuri indigene similare ori, cu scopul de a procura venituri autoritilor publice. Iar potrivit art.90 din acelai tratat, nici un stat membru nu supune, direct sau indirect, produsele celorlalte ri din Comunitate unor impozite interne, de orice natur, superioare celor care se aplic, direct sau indirect, produselor naionale similare, i nici un stat membru nu supune produsele celorlalte state din Comunitate unor impozite interne de natur s protejeze indirect alte produse Tratatul CE a interzis taxele vamale i taxele cu efect echivalent, neinnd cont dac mrfurile importate fac sau nu fac concuren bunurile indigene, deoarece scopul l constituie asigurarea liberei circulaii a mrfurilor. Caracteristicile taxelor cu efect echivalent: sunt taxe pecuniare; indiferent de mrime, denumire sau mod de aplicare a taxei, ea descurajeaz importurile i exporturile prin creterea preului

produsului respectiv;

sunt taxe impuse n mod unilateral de ctre un stat membru , sau de o autoritate public, sau ca efect al unei convenii ntre particulari;

sunt taxe ncasate fie la export, fie la import, sau anterior exportului mrfii; nu este important cine este beneficiarul acestei taxe i nici scopul ei.

Urmtoarele taxe, nu sunt considerate taxe cu efect echivalent: Taxele interne: o art.90 din Tratatul CE prevede

plasarea produselor statelor membre ntr-o situaie fiscal comparabil cu aceea a produselor indigene, datorit caracterului incomplet al armonizrii reglementrilor fiscale ntre statele membre, i nivelele TVA-ului i ale accizelor care sunt diferite n rile din Comunitate, se cere s fie operate ajustri fiscale cu privire la produsele care se transmit peste frontiere, astfel,

produsele

statelor

membre

pot

concura normal cu produsele indigene; o art.90 se aplic i taxelor care se ncaseaz pentru folosirea unor bunuri care au fost importate, dac importul a fost exclusiv pentru acea utilizare a produselor; o tehnica de percepere sau de stabilire a taxei nu trebuie s difere de cea pentru produsele indigene; o art.90 nu prevede pentru statele membre interzicerea impozitrii mai severe a mrfurilor indigene fa de bunurile importate, deoarece aceste deosebiri se datoreaz specificului legislaiilor naionale, care nu au fost armonizate la nivelul Comunitii; o impozitele care se aplic bunurilor finite afecteaz direct produsele exportate, iar taxele care greveaz indirect mrfurile sunt pentru materiile prime i semifabricate ; importate fa de cele

o art.91 nu se aplic impozitelor i taxelor care privesc ntreprinderea productoare, ci numai la produsele realizate. Taxele ncasate pentru servicii prestate agenilor economici: o serviciul prestat s procure un avantaj real agentului economic, nu i celorlalte persoane care desfoar acelai gen de activiti; o cuantumul taxei s fie proporional cu serviciul prestat, de exemplu n cazul n care se solicit o tax pentru depozitarea unei economic are aceast msur. Taxele solicitate n temeiul unor prevederi legale comunitare: o n cazul unor controale care trebuie efectuate n baza unor dispoziii legale obligatorii comunitare, taxele mrfi , iar agentul posibilitatea s ia

percepute trebuie s nu depeasc costul real al controalelor realizate: taxele controalele export; taxele solicitate pentru controalele veterinare n ara de import. solicitate pentru la

fitosanitare

I.3.

Recuperarea taxelor vamale i a

taxelor cu efect echivalent

Dac

au

fost

nclcate

prevederile

legale

comunitare i au fost percepute taxe vamale sau taxe cu efect echivalent, consecinele se produc att pe plan normativ, ct i pe plan fiscal. Pe plan fiscal, statul trebuie s restituie sumele ncasate, deoarece prevederile legale comunitare interzic autoritilor naionale competente aplicarea de dispoziii contrare Tratatului CE.

Procedura de recuperare a taxelor percepute n mod ilicit este, stabilit de statele membre, fiecare stat Comunitar desemneaz organele de jurisdicie competente i adopt normele procedurale aplicabile. Dac, taxele ncasate au fost incluse de ctre agenii economici n preurile pltite de c tre productori, statele membre pot s limiteze restituirea acestor taxe, n temeiul principiului mbogirii fr just cauz, iar importatorii pot solicita daune-interese, pentru prejudiciul produs prin reducerea importurilor, dac reducerea volumului mrfurilor n cauz se datoreaz instituirii in mod ilicit a taxelor, n conformitate cu reglementrile legale naionale. Dreptul statelor membre de a limita restituirea taxelor percepute n mod ilicit nu trebuie s duc la paralizarea aciunii agenilor economici n domeniu.

I.4.

Interzicerea restriciilor cantitative i a

msurilor cu efect echivalent ntre statele membre

Am vzut mai sus c potrivit art.23 par.1 din Tratatul CE, uniunea vamal presupune interzicerea, ntre statele membre, a taxelor vamale i a taxelor cu efect echivalent, i instituirea unui tarif vamal comun n relaiile cu rile tere, iar conform art.28 din Tratatul CE sunt interzise ntre statele membre, restriciile cantitative la import, precum i toate msurile cu efect echivalent, iar conform art. 29, sunt interzise, ntre statele membre, restriciile cantitative la export, precum i toate msurile cu efect echivalent, fr s se in seama dac mrfurile sunt originare din Comunitate, sau au intrat n liber practic n oricare din statele membre. Nu au caracter absolut , interdiciile stabilite prin art.28 i 29 din Tratatul CE, astfel, sunt prevzute o serie de excepii n art.30 al tratatului, la care se adaug cele consacrate pe cale jurisprudenial.

ntre

statele

membre

au

fost

nlturate,

contingentele cantitative, fr s se ridice probleme deosebite, iar alte obstacole netarifare au fost meninute ntre aceste ri; att reducerea ct i eliminarea restriciilor s-a realizat att prin intervenia organelor de jurisdicie, ct i prin armonizarea legislaiilor din rile comunitare. Contingentele pot fi cantitative i tarifare; cele cantitative permit importul unei cantiti determinate de mrfuri, cu plata taxelor vamale, iar cele tarifare permit importul unei anumite cantiti de bunuri , cu plata unor taxe vamale reduse, iar dup epuizarea unor cantiti, n cazul contingentelor tarifare, se pot importa , mrfuri n continuare, cu plata taxelor vamale obinuite. i eliminarea restriciilor

A.

Reducerea

cantitative i a msurilor cu efect echivalent prin intervenia organelor de jurisdicie Msurile cu efect echivalent nu intr n domeniul de aplicare al art.30 din Tratatul CE, ele sunt dispoziii scrise sau practici ale autoritilor publice care afecteaz schimburile intracomunitare. n aceast categorie intr:

hotrri ale instanelor judectoreti; regulile deontologice stabilite de o organizaie profesional, s aplice sanciuni disciplinare; practici generale i constante ale organelor administrative.

Restriciile cantitative sunt msurile prin care se interzice, total sau parial, importul, exportul sau tranzitul mrfurilor. n cuprinsul hotrrilor Curii de justiie gsim puine care s fac distincia ntre restriciile cantitative i msurile cu efect echivalent, hotrrile sale, se refer, la ambele noiuni. Msurile privind producia mrfurilor. o ele constau n norme naionale prin care se reglementeaz denumirea, forma, dimensiunile, greutatea sau compoziia mrfurilor; o cazul prevederilor legale olandeze

care pentru a cultiva unii bulbi de flori, pe o suprafa limitat, trebuia s obin un permis anual, de la organele administrative;

o sau n Germania, au fost considerate msuri cu efect echivalent, cele prin care era prohibit, folosirea denumirii de bere, pentru produsele care conineau anumii aditivi. Msurile referitoare la modul de prezentare a mrfurilor destinate vnzrii. o Legea prevede folosirea unor ambalaje specifice sau a unor i etichete expresii inscripionate n limba statului de import pentru termeni

cunoscute, de consumator, cum ar fi : made in ; cafe; puree; soya; care au fost considerate msuri cu efect echivalent. Msurile prin care se instituie obligativitatea analizrii de ctre importatori a mrfurilor comunitare. o importatorii pot fi solicitai s verifice, conformitatea compoziiei mrfurilor cu

indicaiile furnizorilor strini, n mod sistematic; o s efectueze anumite controale de laborator chimice. Msurile care implic realizarea anumitor formaliti pentru desfurarea importurilor sau a exporturilor o condiionarea importurilor i exporturilor de obinerea unor licene, cu toate c acestea sunt eliberate tuturor solicitanilor; o n mod excepional, conform art.134 din Tratatul CE, licenele pot fi cerute prin Msurile derogare prin care acordat li se de ctre

Comisie. sugereaz consumatorilor s cumpere produse indigene. o Sunt susceptibile de a afecta comerul dintre statele membre, acele campanii publicitare favoarea naionale, care fac publicitate unor n achiziionrii n bunuri

detrimentul

celorlalte

bunuri importate, n afar de cazul cnd evideniaz nsuiri specifice ale produselor autohtone. Msurile prin care se reglementeaz preul mrfurilor. o sunt ilegale msurile prin care se stabilesc , preuri minime sau maxime, ori sub ori deasupra crora importurile sunt interzise, reduse, sau supuse altor cerine, care le pot afecta, sau preuri mai puin favorabile pentru cele din import fa de cele indigene; o nu sunt interzise msurile de control a preurilor, dac ele sunt aplicate la fel i produselor importate i celor

autohtone: o dac indirect, afecteaz n mod aceste msuri comerul direct sau sunt

intracomunitar

considerate contrare Tratatului CE.

Msurile prin care se instituie controale sanitare i fitosanitare de ctre statele membre. o sunt admise controalele sanitare i fitosanitare efectuate prin sondaj; o controalele sistematic dispoziiile defavoriza care au un CE caracter contravin i pot ori

unilateral, Tratatului mrfurile

importate

exportate, fa de cele comercializate pe piaa autohton; o controalele obligatorii reglementate de Comuniti i exercitate de autoritile statelor membre, nu constituie msuri cu efect echivalent. Msurile privind rambursarea preului la anumite medicamente de ctre organismele din domeniul securitii sociale. o Scopul acestei reglementri era de a permite realizarea de economii n sistemul asigurrilor sociale

Msurile referitoare la achiziionarea de bunuri de ctre stat i alte persoane juridice de drept public. o Conform Tratatului CE, sunt interzise restriciile cantitative i msurile cu efect echivalent la import, n situaia n care cumprarea unor produse de ctre autoritile publice se realizeaz n funcie de naionalitatea furnizorilor sau de originea mrfurilor; o Conform Directivei nr.70/32, sunt considerate msuri cu efect echivalent cele prin care se mpiedic furnizarea unor produse strine, sau utilizarea lor este subordonat uor cerine calitative i tehnice care nu sunt cerute pentru produsele indigene, dispoziii care admit achiziionarea de bunuri strine sub condiia reciprocitii; o Reglementrile naionale prin care este permis vnzarea unui produs specific din lapte numai n farmacii, precum i cele care limiteaz vnzarea

produselor din tutun numai n anumite locuri autorizate au fost considerate ca modaliti de vnzare, care duceau la afectarea libertii comerciale a agenilor economici i nu la afectarea caracteristicilor produsului, de unde desprindem ideea c locul vnzrii unor mrfuri nu este contrar

Tratatului CE. B. prin Reducerea i eliminarea legislaiilor restriciilor din statele

cantitative i a mrfurilor cu efect echivalent armonizarea

membre Consiliul adopt directive conform art.94 din Tratatul CE pentru apropierea dispoziiilor legislative, de reglementare i administrative ale statelor membre care au o inciden direct asupra instituirii i funcionrii pieei comune, n unanimitate, la propunerea Comisiei i dup consultarea Parlamentului european i a Consiliului economic i social. Astfel, art.94 se refer numai la directivele de apropiere a legislaiilor rilor comunitare, iar modul de

adoptare a msurilor de armonizare a legislaiilor, necesit unanimitatea voturilor n Consiliu. Articolul 95 tot din Tratatul CE, se refer la msuri de armonizare a legislaiilor statelor membre pentru aprofundarea pieei interne sau comune n general, Consiliul adoptnd regulamente i decizii, dei n practic se folosesc directivele, iar modul de adoptare a msurilor de armonizare a legislaiilor, recurge la procedura de codecizie. n Tratatul CE, n art.95, nu sunt prevzute prevederi specifice care s decurg din procesul de reducere i eliminare a restriciilor cantitative i a msurilor cu efect echivalent, doar msuri pe cale legislativ de nlturare a obstacolelor netarifare. Au fost adoptate o serie de directive n scopul armonizrii legislaiilor din statele membre, cum ar fi: Directiva decembrie construcie; Directiva noiembrie Consiliului 1989 nr.89/622 la din 13 Consiliului 1988, nr.89/106 din 21 de

privind

materialele

referitoare

etichetele

produselor din tutun;

Directiva

Consiliului

nr.89/686

din

21

decembrie 1989 privind echipamentele de protecie individual; Directiva Consiliului nr.91/250 din 14 mai 1991 referitoare la protecia juridic a

programelor de calculator; Directiva Consiliului nr.791/477 din 18 iunie 1991 privitoare la controlul achiziiilor i a deinerii de arme; Directiva Consiliului nr.93/42 din 14 iunie 1993 referitoare la dispozitivele medicale. Productorii din statele membre pot s nu ia n considerare standardele europene sau n mod excepional cele naionale, la care fac referire aceste directive, dar sunt obligai s probeze conformitatea mrfurilor lor cu exigenele eseniale stabilite prin directive printr-o declaraie de conformitate, n cazul n care mrfurile corespund standardelor europene . Conformitatea bunurilor cu exigenele eseniale menionate n directive se dovedesc: printr-un certificat de conformitate eliberat de un organism ter;

printr-un laborator

proces-verbal independent

ncheiat care a

de

un

analizat

produsul n cauz; prin orice mijloc de prob admis conform directivei. Standardele europene sunt stabilite de: Comitetul european de standardizare electrotehnic (CENELEC); Institutul european de standardizare a telecomunicaiilor (ETSI); Comitetul european de standardizare (CEN).

Standardele sunt conform Directivei nr.83/189, modificat prin Directiva nr.88/182 i prin Directiva nr.94/10, specificaii tehnice, aprobate de un organism naional, regional sau internaional, recunoscut de ctre autoritile publice, elaborate pe o baz consensual, accesibile publicului, destinate s fie aplicate n mod repetat i continuu i care nu au, n principiu, caracter obligatoriu. Statelor membre au obligaia conform Directivei nr.83/189, de a notifica Comisiei reglementrile tehnice pe care urmeaz s le adopte privitor la produsele

industriale i agricole, iar organismele naionale au obligaia de a comunica Comisiei, programele lipsa lor de unei notificrii

standardizare

reglementri tehnice este inopozabil terilor. Prin activitile de evaluare i atestare a conformitii, se stabilete c un produs corespunde unor cerine specifice, activitate executat de ctre organisme diferite, care, pot afecta schimburile

intracomunitare. De aceea Consiliul a adoptat o rezoluie n 21 decembrie 1989 prin care sunt create condiiile necesare punerii n practic a unui sistem de recunoatere reciproc a dovezilor de conformitate. Astfel, conform Deciziei Consiliului nr.93/465, au fost concepute mai multe categorii de reguli sau module pentru evaluarea i atestarea conformitii mrfurilor. n acest caz, produsul n cauz va purta marcajul C.E. pe el sau pe ambalaj, i va putea circula liber n orice ar comunitar. II.5. Regula raiunii (art.30 CE) Conform art.30 din Tratatul CE, excepiile se refer numai la restriciile cantitative la import sau

export, precum i la msurile cu efect echivalent, dar aceste prevederi nu pot fi invocate pentru a introduce excepii n materia drepturilor de vam ori a taxelor cu efect echivalent. Restriciile prevzute la art.30 moral public; ordine public; securitate public; protecia sntii i a vieii persoanelor; protecia sntii i a vieii animalelor; ocrotirea vegetalelor; protecia tezaurelor naionale cu valoare artistic, istoric sau arheologic; protecia proprietii industriale i comerciale. Aceste interdicii sau restricii nu trebuie s constituie un mijloc de discriminare n comerul dintre statele membre. Astfel, prin interzicerea importului de bunuri indecente sau obscene se justific interdiciile pe motive de moral public, iar interzicerea fabricrii ori comercializrii acestor mrfuri intr sub incidena sunt de strict interpretare i limitative, justificate de motive de:

statului n cauz, care trebuie s mpiedice existena acestor mrfuri pe teritoriul su. Ordinea public interzice exportul unor monede din argint , care dei au ieit din cursul legal, distrugerea lor este interzis n Marea Britanie, fiind sancionat penal. Pentru tranzitul mrfurilor care sunt considerate materiale strategice, securitatea public prevede instituirea unei autorizaii speciale. Totodat, sunt interzise importurile de cacaval, pentru fabricarea crora s-a folosit un antibiotic ce permite o conservare mai bun a produsului, dar care este nociv, pe termen lung, pentru sntatea persoanelor, aceast restricie fiind justificat de protecia sntii i a vieii persoanelor, sau aceeai excepie justific i msura prohibit privind nlocuirea unui medicament determinat cu altul similar , de ctre farmaciti, deoarece prescrierea acelui medicament a inut seama de particularitile psihosomatice ale pacientului, a crui ignorare poate s compromit nsntoirea acestuia. Ct privete, protecia sntii i a vieii animalelor, este necesar pentru achiziionarea de furaje strine, prezentarea unui certificat eliberat de

autoritile sanitare veterinare ale statului exportator sau a unei autorizaii acordat de autoritile veterinare ale rii importatoare, iar pentru ocrotirea vegetalelor, este necesar un control fitosanitar al produselor vegetale importate din alt stat membru, pentru a lupta mpotriva duntorilor. Este interzis exportul obiectelor de art i istorie de interes naional, ca o msur care permite protecia tezaurelor naionale. Orice drept de proprietate intelectual, protejat prin reglementri legale naionale, este supus reglementrilor art.30, i justific opoziia titularului unui drept de proprietate intelectual fa de importul produsului obinut n alt stat membru i care este ocrotit n propria ar din Comunitate. rile membre ale Comunitii pot s determine exigenele moralei publice pe propriul teritoriu, precum i nivelul de protecie a vieii i sntii populaiei sale. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene este n msur s controleze excepiile invocate de art.30 ale tratatului CE, n raport cu cerinele dreptului comunitar.

Excepiile jurisprudeniale Alturi de motivele de interes general prevzute de art.30 din tratatul CE, sunt i excepiile prevzute n jurisprudena Curii de Justiie, i anume: protecia produciei cinematografice; protecia creaiei i diversitii culturale n domeniul crii; protecia mediului nconjurtor; protecia reelei publice de telecomunicaii; protecia libertii de expresie i a

pluralismului n domeniul presei. Acestea sunt specifice Comunitii, i sunt preluate de sistemele juridice ale statelor membre, deoarece ordinea juridic comunitar nu exclude colaborarea cu sistemele de drept naionale, i ntre exigenele comunitare i exigenele art.30 exist asemnri i conexiuni importante, pentru c, atunci cnd ne referim la protecia consumatorilor ne referim implicit i la protecia mrcilor. Ambele exigene nu sunt de natur economic. Trebuie s menionm c, excepiile legale pot fi calificate msuri care reprezint restricii cantitative la

import sau restricii cantitative la export, pe cnd excepiile jurisprudeniale sunt admise numai n cazul restriciilor cantitative la import. Condiiile n care pot fi invocate excepiile legale sau jurisprudeniale sunt urmtoarele: s nu existe o directiv de armonizare a legislaiilor statelor membre, care s aib acelai scop cu msura care a fost adoptat; s nu se instituie o discriminare ntre bunurile importate sau exportate i, bunurile indigene care sunt comercializate pe piaa naional a unui stat membru; msura adoptat s fie necesar pentru ndeplinirea obiectivului urmrit; msura luat s fie proporional n raport cu obiectivul avut n Deleanu). vedere (dup Sergiu

I.6. Clauze de salvgardare

Pot fi invocate mai multe clauze de salvgardare n domeniul circulaiei mrfurilor, care sunt derogri de la prevederile Tratatului CE. Dac Consiliul sau Comisia, conform art.95 din Tratatul CE, dup ce a adoptat o msur de armonizare, un stat membru consider necesar s menin dispoziii naionale conform art.30 sau referitoare la protecia mediului nconjurtor, el le va notifica Comisiei, cu indicarea motivelor meninerii acestor dispoziii. Comisia, va aproba sau va respinge n termen de ase luni de la notificare, dispoziiile naionale n cauz, dar numai dup ce va verifica dac ele reprezint un mijloc de discriminare arbitrar sau o restricie deghizat n cadrul comerului dintre statele membre, sau dac constituie sau nu un obstacol pentru funcionarea pieei comune. Dac Comisia nu d decizia n termenul de ase luni, atunci dispoziiile naionale respective vor fi considerate aprobate.

Dac un stat membru este autorizat s menin sau s introduc dispoziii naionale care derog de la o msur de armonizare, Comisia va examina dac este oportun s propun adoptarea acelei msuri. Clauzele de salvgardare, n general, pot s fie aplicate cu aprobarea Comisiei, astfel art.95 par.4 poate fi invocat dup ce Consiliul sau Comisia a adoptat o msur de armonizare. Dup ce a fost adoptat o msur de armonizare de ctre Consiliu sau Comisie, introducerea unei prevederi naionale derogatorii de ctre o ar din Comunitate , se poate face n condiii mai restrictive dect cele stabilite n scopul meninerii unor dispoziii naionale derogatorii. O alt clauz de salvgardare este permis conform art. 134 din Tratatul CE, n scopul asigurrii c executarea msurilor de politic comercial, adoptate conform tratatului CE, de ctre orice stat membru, nu este mpiedicat prin devieri ale traficului comercial, Comisia recomand, metodele prin care coopereaz celelalte ri din Comunitate. Statele membre solicit Comisia , ca n caz de

urgen

le

autorizeze

ia

msurile

necesare, dup care statele n cauz vor notifica celorlalte ri din Comunitate. Comisia, n termenul cel mai scurt se pronun . Cu autorizarea Comisiei, statele membre pot s adopte msurile de protecie care se impun fa de importul sau exportul intracomunitar a unor mrfuri originare din ri tere, care au fost puse n liber practic n alt stat membru, sau care urmeaz s fie scoase n afara Comunitii. Art. 296 Ce prevede alte dou clauze de salvgardare care pot s afecteze libera circulaie a mrfurilor: nici un stat membru nu va fi obligat s furnizeze informaii a cror dezvluire ar fi contrar intereselor eseniale ale securitii sale; orice alt stat membru poate s ia astfel de msuri pe care el le consider necesare pentru protecia intereselor sale eseniale de securitate care sunt n legtur cu producia sau cu comerul de arme, muniii i materia l

de rzboi, dar aceste msuri nu trebuie s afecteze condiiile de concuren n cadrul pieei comune privind produsele care nu sunt destinate militare. Conform art.297, statele membre pot adopta n comun dispoziiile necesare n vederea evitrii funcionrii pieei comune prin msuri ale unui stat membru care pot fi luate n cazul unor tulburri interne, afectnd legea i ordinea, n caz de rzboi, tensiune internaional serioas constituind o ameninare de rzboi, ele putnd avea ca efect , ntre ele, i mpiedicarea liberei circulaii a mrfurilor prin restricii sau prohibiii de ordin intern, mai ales n plan economic, prin introducerea msurilor de raionalizare, interzicerea stocrilor, interdicii privind creterea preurilor, msuri de rechiziionare. Dup Octavian Manolache, n cazul msurilor luate n aplicarea clauzelor de salvgardare care au ca rezultat distorsionarea condiiilor de concuren n piaa comun, Comisia va examina mpreun cu statul n cauz modalitatea de adoptare a acestor msuri la regulile stabilite n art.298 alin.1, din Tratat, fiind posibil, expres unor scopuri specific

potrivit alin.2 al aceluiai articol, prin derogare de la procedura prevzut n art.296 i art.297, sesizarea direct a Curii de justiie de ctre Comisie sau orice stat membru, dac apreciaz c un alt stat membru a utilizat n mod abuziv puterile prevzute n art.296 i art.297. curtea de Justiie hotrte n edin secret. Cauzele de salvgardare de la art.296 i art.297 permit derogri de la principiul liberei circulaii a mrfurilor pentru aspecte care se refer la securitatea i aprarea naional a statelor membre, astfel art.296 se invoc n cazurile obinuite, pe cnd art.297 se invoc n cazurile de criz. Deoarece statele membre au evitat litigiile cu privire la aceste probleme aparte, Hotrrile Curii de Justiie sunt puine n materie. Deciziile art.296 i art.297 se interpreteaz stricto sensu. i n cadrul directivelor adoptate de ctre Consiliu sunt cuprinse unele clauze de salvgardare, aa cum este Directiva nr.89/106, referitoare la produsele de construcie.

O clauz de salvgardare, poate fi aplicabil atunci cnd apare o criz neateptat n balana de pli a unui stat membru . Conform art.120 msurile luate n acest scop sunt cu titlu conservatoriu, ele aducnd un minim de perturbri n funcionarea pieii comune. Totodat ele nu trebuie s fie nici excesiv de prohibitive nici excesiv de restrictive pentru a remedia dificultile care au aprut pe neateptate. Aceast conduit echilibrat a statului n cauz poate fundamenta o nou regul a raiunii privind instituirea unor restricii sau prohibiii care ar putea afecta libera circulaie a mrfurilor, ceea ce ar avea repercursiuni asupra bunei funcionri a pieii comune.

CAPITOLUL III LIBERA CIRCULAIE A PERSOANELOR

III.1.

Dreptul la libera circulaie i de

stabilire a persoanelor

Acest drept este prevzut n titlul III, intitulat Libera circulaie a persoanelor, serviciilor i capitalurilor, din partea a treia a Tratatului de instituire a Comunitii Europene. Tratatul CE, prin art.3 par.1, lit. c, urmrete crearea: unei piee interioare concretizat prin nlturarea, ntre statele membre, a obstacolelor la libera circulaie a mrfurilor, a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor; Iar conform art.18 al Tratatului CE:

orice cetean al Uniunii are dreptul de a circula i de a edea liber pe teritoriul statelor membre. Aceast libertate de circulaie constituie un drept care se refer att la persoanele care presteaz o munc salariat, ct i la persoanele care nu desfoar nici o activitate economic salariat, i este legat de deinerea ceteniei unui stat membru, deci de calitatea persoanei de cetean al Uniunii Europene. Cetenia comunitar primeaz n ceea ce privete aplicarea dreptului comunitar, n cazul n care o persoan are posibilitatea de a avea cetenie dubl. Statele membre , pot s limiteze acest drept pe motive de ordine public, de securitate public i de sntate public, de unde rezult c acest drept de liber circulaie nu este un drept absolut.

III.2. Dreptul de liber circulaie i de sejur pentru persoanele ce desfoar o activitate economic salariat

Articolul 39 al Tratatului CE, prevede acest drept, care are urmtorul cuprins: 1. Libera circulaie a lucrtorilor este asigurat n interiorul Comunitii; 2. Ea implic abolirea oricrei discriminri, bazate pe naionalitate, ntre lucrtorii statelor membre, n ceea ce privete locul de munc, remuneraia i alte condiii de munc; 3. Ea comport dreptul, sub rezerva limitrilor justificate de raiuni de ordine public i de sntate public: a) de a rspunde locurilor de munc oferite n mod efectiv, b) de a se deplasa liber n acest scop pe teritoriul statelor membre,

c) de a se stabili ntr-un stat membru pentru a ocupa acolo un loc de munc conform dispoziiilor legislative, regulamentare i administrative care guverneaz naionali, d) de a rmne, n condiiile care vor face obiectul unor regulamente de aplicare stabilite de Comisie, pe teritoriul unui stat membru, dup ce a ocupat acolo un loc de munc. 4. Dispoziiile prezentului articol nu sunt aplicabile locurilor de munc din administraia public. Preambulul regulamentului 1612/68/CEE din 15 octombrie 1968 referitor la libera circulaie a lucrtorilor n interiorul comunitii, prevede c: Libertatea de circulaie a lucrtorilor este un drept fundamental, iar n art.1, c orice resortisant al unui stat membru, indiferent de locul de reedin, are dreptul s accead la o activitate salariat pe teritoriul unui alt stat membru, munca lucrtorilor

beneficiind de aceeai prioritate la locurile de munc disponibile ca i cetenii statului respectiv. Conform Directivei 68/360/CEE din 15 octombrie 1968, art.4 recunoate dreptul de sejur prin eliberarea unui document numit Carte de sejur pentru resortisant al unui membru CE, precizndu-se c a fost eliberat conform regulamentului 1612/68 i a dispoziiilor emise de statul membru pentru aplicarea directivei

68/360/CEE din 1968. Pentru a i se elibera cartea de sejur, lucrtorului i se cer urmtoarele documente: paaportul sau documentul cu care a intrat pe teritoriul statului membru; declaraia de angajare din partea angajatorului sau o atestare a ocuprii unui loc de munc. Membrilor de familie li se cere: documentul cu care a intrat pe teritoriul statului membru; documentul care s ateste legtura de familie, eliberat de autoritatea competent a statului de origine;

documentul care s ateste c este n ntreinerea lucrtorului, eliberat de autoritatea competent a statului de origine.

Statul de primire are obligaia prevzut de Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, de a elibera cartea de sejur oricrei persoane care face dovada c intr n categoria persoanelor care beneficiaz de dispoziiile directivei 68/360 din 1968 . Articolul 4 al directivei 68/360, prevede c eliberarea documentului de sejur are doar un efect declarativ, deoarece dreptul resortisanilor unui stat membru de a intra pe teritoriul altui stat membru i de a rmne acolo constituie un drept conferit direct de Tratatul CE, independent de titlul de sejur eliberat de statul de primire Nu poate fi sancionat cu propunerea de expulzare sau cu pedeapsa nchisorii, doar amendat, omisiunea resortisantului comunitar care beneficiaz de regimul liberei circulaii a lucrtorilor, de a obine titlul de sejur special prevzut de art.4 din directiva de mai sus. Valabilitatea crii de sejur pe ntreg teritoriul statului membru care a eliberat-o, o ntlnim n art.5 tot

al directivei 68/360 din 1968, care precizeaz c aceast perioad este de cel puin 5 ani, care poate fi rennoit n mod automat. Orice ntrerupere a timpului de sejur mai mici de ase luni , precum i satisfacerea stagiului militar, nu afecteaz valabilitatea crilor de sejur. Nu este posibil retragerea crii de sejur pentru motivul c lucrtorul nu mai ocup un loc de munc sau pentru c acesta se afl n incapacitate temporar de munc, ca urmare a unei boli sau accident, sau se afl n omaj involuntar constatat de organul competent n domeniul forei de munc. n cazul rennoirii crii de sejur pentru prima dat, durata acesteia poate fi limitat, dac lucrtorul se afl n omaj involuntar n statul de primire de mai mult de 12 luni, limit ce nu poate fi pentru o perioad mai mic de 12 luni. Dreptul de stabilire ntr-un alt stat membru este recunoscut fr s fie nevoie de carte de sejur, urmtoarelor categorii de lucrtori, conform art.8 al directivei: a) lucrtorul temporar care exercit o activitate salariat pe o durat minim de 3 luni,

i a crui edere este asigurat de documentul pe baza cruia a intrat pe teritoriul statului de primire, precum i de declaraia angajatorului cu privire la perioada de angajare; b) lucrtorul frontalier care lucreaz pe teritoriul unui stat membru, dar care se ntoarce n fiecare zi, sau cel puin o dat pe sptmn, la reedina sa din alt stat membru; autoritatea competent a statului unde este angajat poate s-i elibereze o carte special, valabil pe o perioad de 5 ani, care poate fi rennoit n mod obinuit: c) lucrtorul sezonier care este titularul unui contract de munc vizat de autoritatea competent a statului membru pe teritoriul cruia i exercit activitatea. Statele membre conform art.11, nu pot deroga de la dispoziiile directivei 68/360 din 1968, dect pentru: raiuni de ordine public; raiuni de securitate public; raiuni de sntate public

Conform art.39 par.3 din Tratatul CE, aceast prevedere d posibilitatea statelor membre s limiteze libera circulaie a lucrtorilor comunitari, pe teritoriul naional, pentru motive de ordine public, de securitate public i de sntate public. Directiva 64/221/CEE din 25 februarie 1964, precizeaz c msurile de ordine public sau de securitate public care afecteaz dreptul la libera circulaie i de sejur pe teritoriul statelor membre trebuie s se bazeze exclusiv pe comportamentul personal al persoanei n cauz Noiunea de lucrtor . Lucrtorii salariai. Libera circulaie a lucrtorilor n interiorul Comunitii este asigurat conform art.39 par.1 al Tratatului CE i al regulamentului 1612/68. Trstura distinct a relaiei de munc prevede c o persoan presteaz o activitate cu valoare economic n favoarea altei persoane, n subordinea creia se afl, n schimbul unei remuneraii. Definiia lucrtorului dat de Curtea de Justiie : Un resortisant al unui stat membru care ocup ntr-un alt stat membru un

loc de munc guvernat de un statut special de drept internaional, cum este Agenia spaial european (ASE), trebuie considerat ca i lucrtor al unui stat membru n sensul art.30 al tratatului CE; de drepturile prevzute n Tratatul CE i n regulamentul 1612/68, beneficiaz i familia sa. Activitatea desfurat trebuie s fie real i efectiv, iar modalitile de remunerare nu conteaz, deoarece pescarul este considerat lucrtor, fiind pltit n raport de vnzarea petelui prins. Munca trebuie s fie efectiv, nseamn c activitatea depus de lucrtor trebuie s contribuie la ameliorarea cantitativ sau calitativ a produciei ntreprinderii, astfel, Curtea de Justiie nu a recunoscut calitatea de lucrtor comunitar, conform art.39 al Tratatului CE, resortisantului unui stat membru care presta n alt stat membru activiti care nu urmreau un interes economic, ci doar un interes social. Practica judiciar a Curii de Justiie a Comunitii Europene, din 3 iulie 1986, af. 66/85, a definit lucrtorul salariat ca:

O persoan care realizeaz o activitate cu valoare economic persoane cert i n sub beneficiul altei

conducerea acesteia, n schimbul unei remuneraii. Conform jurisprudenei Curii de Justiie a Comunitii Europene, din 12 iulie 1984, af. 237/83, nu este obligatoriu ca persoana care beneficiaz de dispoziiile Tratatului CE s i desfoare activitatea pe teritoriul Comunitii. Astfel, o persoan aparinnd unui stat membru poate fi angajat de o societate comercial care are sediul n alt stat membru , i trimis s lucreze ntr-un stat ter care nu este stat membru al Comunitii. n situaia n care o persoan urmeaz studii, n statul de primire i i ntrerupe activitatea profesional pentru acestea, el beneficiaz n continuare de regulamentul 1612/68 n statul de primire, dar cu condiia ca ntre activitatea profesional prealabil i studiile pe care le urmeaz s existe o legtur. Ct privesc omerii, conform regulamentului 1612/68, statele membre, accept ca o persoan s poat invoca dreptul la libera circulaie pentru a se

deplasa pe o perioad de 3 luni ntr-un alt stat membru pentru a gsi un loc de munc, perioad n care statul de origine este obligat la prestaiile de omaj fa de aceast persoan care se deplaseaz ntr-un alt stat membru pentru a cuta un loc de munc, dar Curtea de Justiie a decis c ntre dreptul la prestaiile de omaj din statul membru de origine i dreptul de sejur ntr-un stat membru de primire, nu exist nici o legtur, deoarece dreptul de sejur poate fi limitat la un termen rezonabil de ctre statul membru n care persoana respectiv i caut un loc de munc, prevznd un termen de 6 luni pentru prsirea teritoriului, cu condiia ca persoana n cauz s nu fac dovada faptului c este n cutarea unui loc de munc i are anse de a fi angajat. Conform art.39 par.2 din Tratatul CE, ct privete angajarea, remunerarea i celelalte condiii de munc, libertatea de circulaie implic eliminarea, ntre lucrtorii statelor membre, a tuturor discriminrilor fondate pe cetenie, deoarece statele membre nu sunt abilitate s stabileasc pentru persoanele de cetenie strin, reguli aparte n ceea ce privete remuneraiile, concedierea, reintegrarea profesional, durata

contractului

de

munc,

criteriile

de

avansare,

formalitile necesare n scopul obinerii unei locuine etc. Comisiei i-a revenit obligaia de a stabili, n strns cooperare cu rile din Comunitate, corespondena calificrilor pentru profesii i grupe de profesii determinate. n jurnalul Oficial al Comunitilor Europene, public Comisia, tabele care cuprind corespondenele ntre diferite calificri obinute n statele membre, pentru aproximativ 200 de profesii, din 19 sectoare de activitate cum sunt: hotelrie - restaurante; ateliere de maini; construcii; electricitate-electronic; agricultur; textile-vestimentaie; industria metalurgic; chimie; turism; transporturi etc.

Au fost nregistrate progrese importante n domeniul echivalrii, diplomelor, certificatelor i a altor titluri ntre statele membre. Conform art.47 a fost prevzut, n sarcina Consiliului, obligaia de a adopta directivele necesare pentru recunoaterea acestora. n acest sens, au fost adoptate, de ctre Consiliu, Directivele 84/48 i 92/51, astfel Directiva 84/48 prevede recunoaterea reciproc a diplomelor din nvmntul superior, pentru studiile a cror durat minim este de 3 ani, de ctre rile membre din Comunitate, dispoziiile acesteia se aplic tuturor persoanelor care au cetenia unui stat membru i care doresc s desfoare, una din profesiile reglementate n ara de primire, att n mod independent , ct i ca salariai. Directiva 92/51, vine s completeze prevederile Directivei 84/48 i anume, stabilete recunoaterea reciproc ntre statele membre a diplomelor, certificatelor i a altor titluri care permit desfurarea unei activiti profesionale independente sau salariate, n rile din Comunitate, dac ele au fost eliberate pentru studiile artate n cuprinsul directivei.

Lucrtorului i se poate solicita s ndeplineasc anumite condiii: conf. Directivei 89/48 art.6, par.1, i a Directivei 92/51, onorabilitate; conf. Directivei 89/48 art.6, par.2, i art.10, par.2 din Directiva 92/51, condiii privitoare la sntatea fizic sau psihic; conf. Regulamentului 1612/68 art.3, ultimul alin, condiii referitoare la cunoaterea limbilor strine. Numai lucrtorii salariai care au cetenia unui stat membru beneficiaz n ara de primire de avantaje sociale i fiscale de care se bucur naionalii acesteia , de unde reiese c de acest principiu al egalitii de tratament beneficiaz numai lucrtorii, cei care se afl n cutarea unui loc de munc. Reprezint avantaje sociale conform Curii de Justiie: tarifele prefereniale pe calea ferat acordate familiilor numeroase; art.10, par.1.condiii de

mprumuturile

fr

dobnd

consimite

familiilor cu venituri reduse, la naterea unui copil, n scopul favorizrii natalitii; prestaiile sociale prin care sunt asigurate veniturile minime necesare pentru existen; bursele acordate n vederea ameliorrii pregtirii profesionale. Lucrtorii salariai ai statelor membre sunt admii n colile profesionale sau centrele de readaptare i reeducare din ara de primire, n condiiile prevzute pentru cetenii acesteia, nvmntul fiind intercalat activitii profesionale, n cadrul colilor profesionale. Totodat lucrtorii salariai care au cetenia unui stat membru: se pot nscrie n organizaii sindicale; au drept de vot; pot fi alei n organele de conducere conform condiiilor cerute naionalilor rii de primire; n principiu, lucrtorii salariai, beneficiaz de lex loci laboris - securitatea social acordat potrivit normelor sistemului de drept al rii din Comunitatea unde lucreaz, chiar dac n alt stat au reedina.

Se aplic Regulamentul 1408/71 urmtoarelor prestaii: prestaiilor n caz de boal sau de invaliditate; pentru maternitate; prestaiile pentru limit de vrst; pensiilor de supravieuitor; prestaiile pentru accident de munc i pentru boal profesional; ajutoarelor de deces; ajutoarelor de omaj; prestaiilor familiale.

Conform art.42 din Tratatul CE i a art.10 din Regulamentul 1408/71, drepturile ctigate n domeniul securitii sociale ntr-un stat membru sunt respectate n alt stat din Comunitatea European, deoarece nu se admite ca instituia debitoare s se prevaleze de faptul c beneficiarul are reedina n strintate, n scopul reducerii, modificrii, suspendrii sau neacordrii prestaiilor care i se cuvin. Dup ncheierea activitii salariate, lucrtorul, are dreptul s rmn pe teritoriul unui stat

membru, conform art.2 din Regulamentului 1251/70, numai dac, potrivit legii rii de primire: la data ncetrii activitii, lucrtorul are dreptul, potrivit legii rii de primire: o s obin pensie pentru limit de vrst; o n ultimele 12 luni a ocupat un loc de munc n statul respectiv; o a avut reedina n aceea ar, timp de 3 ani consecutivi. lucrtorul a avut reedina mai mult de 2 ani, consecutivi (fr ntrerupere), n statul de primire: o i-a ncetat activitatea salariat datorit unei incapaciti permanente de munc , care dac: a fost cauzat de un accident de munc sau de o boal profesional; i d dreptul lucrtorului s obin o despgubire (rent)

total sau parial, de la o instituie a rii de primire; nu se cere ndeplinirea condiiei referitoare la durata reedinei n statul respectiv. lucrtorul a fost timp de 3 ani salariat i a avut reedina n ara din Comunitatea unde dorete s rmn i a desfurat o activitate salariat pe teritoriul unui alt stat membru, i i-a meninut reedina n aceea ar,

revenind pe teritoriul ei n fiecare zi sau cel puin o dat pe sptmn: o sunt considerate ca fiind ndeplinite n ara de reedin, perioadele de munc din cellalt stat membru, pentru a dobndii drepturile de mai sus. Directivele 89/48 i 92/51 nu mpiedic statele membre s impun concursul la angajare, cu condiia ca aceasta s nu reprezinte o discriminare deghizat.

III.3. Dreptul general de sejur

Dreptul general de sejur recunoscut cetenilor comunitari, n alte state ale Comunitii, este

reglementat de Directiva 90/364/CEE. Urmtoarele condiii care trebuie ndeplinite pentru a beneficia de acest drept general de sejur sunt: a. persoana solicitant trebuie s dein cetenia unui stat membru al Comunitii Europene; b. persoana solicitant s nu beneficieze de dreptul de sejur ntr-un alt stat membru pe baza altor dispoziii ale dreptului comunitar (lucrtor salariat, lucrtor nesalariat care desfoar o activitate independent, pensionar, student); c. persoana solicitant s dispun de o asigurare medical care s acopere ansamblul riscurilor n statul membru de primire, adic de o asigurare pentru orice boal; d. persoana solicitant s dein suficiente resurse, n aa fel nct s nu produc n timpul

sejurului sarcini pentru asistena social a statului de primire. De dreptul de sejur al solicitantului, beneficiaz indirect soul/soia i descendenii aflai n ntreinere, precum i ascendenii aflai n ntreinerea soilor, indiferent de cetenia lor. i aceste persoane , trebuie s dispun de asigurare medical i de resurse financiare suficiente traiului n statul de primire , pentru a putea beneficia de dreptul de sejur. Dac soul i copii aflai n ntreinerea

resortisantului unui stat membru beneficiar al dreptului de sejur ntr-un alt stat membru, se bucur de dreptul de a accede la orice activitate salariat sau independent pe ntreg teritoriul statului membru, chiar dac nu au cetenia unui stat membru al Comunitii Europene (Ovidiu inca). Atta timp ct beneficiarul ndeplinete condiiile cerute pentru acordarea dreptului de sejur, va exista dreptul de sejur. Dreptul de sejur se dovedete cu cartea de sejur, care este valabil 5 ani, cu posibilitatea de rennoire.

Conform Tratatului de la Maastricht, a fost consacrat i detaliat noiunea de cetenie a Uniunii europene, iar, conform art.17 din Tratatul CE, orice persoan care are cetenia unui stat membru este cetean al Uniuni. Prin Tratatul de la Amsterdam s-a stabilit c cetenia Uniunii nu nlocuiete cetenia statelor membre, ci o completeaz. Calitatea de cetean al Uniunii Europene prevede urmtoarele: dreptul de a circula i de a se stabili n mod liber pe teritoriul statelor membre, n limita condiiilor prevzute de Tratatul CE; dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile locale i europene din statul de reedin membru; dreptul de a se bucura , pe teritoriul unui stat ter, n care statul cruia i aparine nu este reprezentat, de protecie diplomatic i consular ale oricrui stat membru, la fel ca i naionalii statului respectiv;

dreptul de a nainta petiii Parlamentului european n conformitate cu art.195 din Tratatul CE;

dreptul de a se adresa instituiilor comunitare, n limba unui stat membru i de a primi un rspuns n aceeai limb, conform art.18-21 din Tratatul CE

Directiva 90/365 consacr dreptul de edere n statele membre lucrtorului salariat sau independent care a ncetat activitatea sa profesional, mpreun cu soul, descendenii i ascendenii care sunt n ntreinerea lui, dac persoana care i-a ncetat activitatea beneficiaz de pensie de invaliditate sau pentru limit de vrst, a fost pensionat anticipat sau a obinut o despgubire pentru accident de munc sau boal profesional, a crui cuantum i permite s nu apeleze la asistena social din ara de primire att pentru el, ct i pentru membrii familiei sale, i beneficiaz de asigurare de sntate att el, ct i familia sa, pentru orice riscuri care ar putea s apar n ara de primire.

Persoanele prevzute de dispoziiile Directivelor 90/364 i 90/365, se pot stabili n statele membre pe durat nedeterminat, dar nu pot invoca dreptul aplicrii principiului egalitii de tratament n materia avantajelor sociale i fiscale. Totodat statele nu pot lua msuri derogatorii de la aplicarea Directivei 90/364 din iunie 1990, numai pe motive de ordine public, de securitate public sau de sntate public. Conform Directivei 90/366 nlocuit cu Directiva 93/96, studentul, soul acestuia i descendenii lor se pot stabili, pe durata studiilor ntr-un stat membru, cu condiia ca persoana n cauz s asigure autoritile rii de primire, c dispune de resursele necesare, printr-o declaraie sau alt mijloc echivalent, n aa fel nct s nu apeleze la asistena social din statul de primire; s-a nscris ntr-o instituie de nvmnt autorizat, cu scopul de a obine, cu titlu principal, o formaie profesional i totodat dispune de asigurare de sntate pentru orice risc care ar putea s apar n statul unde dorete s se instruiasc.. Tot Directiva 93/96 la art.3, prevede c studenii care au cetenia unui stat membru se pot stabili, n alt

stat membru al Comunitii, n scopul desfurrii studiilor, dar nu au dreptul s beneficieze de bursele care sunt acordate n ara de primire.

III.4. Excepii de la principiul liberei circulaii a persoanelor

Aceste excepii de la principiul liberei circulaii a persoanelor sunt: excepii prevzute de Tratatul CE i n cadrul dreptului derivat; excepii jurisprudeniale. Libera circulaie a persoanelor este ngrdit n dou situaii, care pot constitui excepii i anume: nu se aplic locurilor de munc la din libera administraia public, conform art.39 par.4; o dispoziiile referitoare circulaie a lucrtorilor nu se aplic locurilor de munc din administraia public,

o aceste restricii corespund intereselor legitime ale statelor membre; o aceste activiti sunt rezervate naionalilor statelor membre. nu se aplic pentru motive de ordine public, de securitate public ori de sntate public, conform art.; o aceste motive care stau la baza deciziei autoritii statale, trebuie s se comunice celui interesat, cu excepia n care securitatea statului nu permite acest lucru, pentru ca s permit persoanei interesele; o se aduce la cunotina celui interesat, decizia prin care i se refuz eliberarea sau rennoirea titlului de sejur sau decizia de ndeprtare de pe teritoriul statului de primire, cnd este cu indicarea obligat s termenului interesate s-i apere

prseasc ara, care pentru cazul n care nu a primit titlul de sejur, nu poate fi mai mic de 15 zile, excepie fcnd

cazurile de urgen, i pentru celelalte cazuri de o lun; o lucrtorul poate contesta prin cile de recurs mpotriva actelor administrative aflate la ndemna naionalilor, msura interzicerii intrrii ntr-un stat membru, sau decizia de ndeprtare de pe teritoriul statului de primire sau refuzul eliberrii crii de sejur; o persoana interesat are posibilitatea s cear i s obin suspendarea msurii. o invocarea sntii publice, constituie alturi de ordinea public i securitatea public, refuzul admiterii intrrii i ederii, pe teritoriul unui stat membru a persoanelor aparinnd unui alt stat membru precum i a membrilor

familiilor acestora; Conform Directivei 64/221 din anul 1964, n art.4 par.1 sunt prevzute maladiile respective care sunt mprite n dou grupe:

maladii care pun n pericol sntatea public,cum sunt: o tuberculoza; o sifilisul; o alte boli infecioase sau parazitare contagioase, care n ara de primire , fac obiectul unor dispoziii de protejare a naionalilor;

maladii i infirmiti care pun n pericol ordinea public sau securitatea public, cum sunt: o toxicomania; o alterri psihomentale grave; o stri de manifestare de psihoz agitat; o psihoz delirant; o psihoz halucinatorie; o psihoz confuzional.

Persoana de cetenie strin, o dat intrat pe teritoriul rii de primire, n mod legal, este asimilat inclusiv pe planul ngrijirilor medicale, resortisanilor din acel stat.

Dac, dup eliberarea primului titlu de sejur, survine boala sau infirmitatea, refuzul rennoirii titlului de sejur ori ndeprtarea lucrtorului n cauz de pe teritoriul statului de primire, nu este justificat i nu este ngduit. Conform art.7 din Directiva 64/221, refuzul eliberrii sau rennoirii crii de edere, precum i hotrrea de expulzare de pe teritoriul statului de primire se notific persoanei n cauz, notificare care se redacteaz ntr-o limb care s permit persoanei n cauz s ia cunotin de coninutul i efectele deciziei respective (poate fi limba rii de origine a persoanei respective, a statului de primire ori a altei ri din Comunitate), trebuie s cuprind motivele care au stat la baza hotrrii respective, pentru ca persoana n cauz s se poat apra. n principiu aceast interdicie de intrare i de edere, se i-a cu privire la ntreg teritoriul statului de primire, i nu la o parte a teritoriului. Excepiile jurisprudeniale nu pot s fie fundamentate pe obiective cu caracter economic, i nici nu pot fi invocate pentru ca principiul liberei circulaii a persoanelor s nu se aplice unui sector economic.

Curtea de justiie a hotrt c msurile restrictive n domeniul liberei circulaii a persoanelor, sunt motive imperative de interes general, cum ar fi: eficacitatea controalelor fiscale; coerena sistemului fiscal; asigurarea comunicrii adecvate ntre medic i pacient, precum i ntre medic i autoritile administrative sau organismele profesionale; protecia sntii publice.

III.5. Clauze de salvgardare

Conform art.296 i 297, se fac derogri de la principiile care caracterizeaz piaa intern cu privire la aspecte care sunt n legtur cu securitatea i aprarea naional a statelor membre. Msurile adoptate presupun cooperarea dintre Comisie i statul care le-a luat, pe baza articolului 296 sau a articolului 297, cu privire la situaia n care ele au

ca efect distorsionarea condiiilor de concuren n cadrul pieei comune. Pot fi invocate i n materia liberei circulaii i a serviciilor, clauzele de salvgardare de la art.296 par.1 i art.297 din Tratatul CE.

CAPITOLUL IV LIBERA CIRCULAIE A CAPITALURILOR I A PLILOR

IV.1. Domeniul de aplicare a libertii de circulaie a capitalurilor

Titlul III al Prii a treia din Tratat se refer numai la libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului, iar Capitolul 4, art.56-60 din acest Titlu este denumit Capitalurile i plile, de unde rezult c libertatea plilor ar putea fi considerat a cincia libertate n cadrul comunitar, care este , derivat din celelalte patru liberti, deoarece ea nu poate fi de sine stttoare, aa cum nici cele 4 liberti nu pot fi de sine stttoare dac mrfurile i serviciile nu pot fi pltite, dect cu restricii sau cu interdicii, ori nu exist posibiliti de transfer al sumelor dobndite ntr-o alt

ar printr-o activitate desfurat potrivit legislaiei comunitare. Circulaia capitalurilor nu prevede remunerarea unui serviciu, ci prevede operaiuni financiare care se refer la investirea fondurilor, de aceea se distinge de categoria plilor, care reprezint contraprestaii n cadrul unor tranzacii principale. Astfel putem spune c: Transferul fizic de bancnote nu poate fi deci clasificat ca o deplasare de capital cnd transferul n cauz corespunde unei obligaii de plat rezultnd dintr-o tranzacie implicnd circulaia mrfurilor i serviciilor, iar: Transferurile n legtur cu turismul ori cu cltoriile n scopuri de comer, educaie capitalului, ori tratament dac medical ele sunt constituie pli i nu o deplasare a chiar

efectuate prin intermediul transferului fizic de bancnote.

Conform art.2 din Tratatul CE, libera circulaie a capitalurilor trebuie s fie motivat de necesitatea efecturii de investiii pe piaa comunitar fr restricii, pentru a putea contribui la dezvoltarea armonioas i echilibrat a activitilor economice n ansamblul Comunitii, precum i la o cretere durabil i neinflaionist, alturi de alte modaliti importante n afar de investiiile directe , cum ar fi : eliminarea ngrdirilor la emiterea de aciuni; favorizarea creditului; eliminarea sistemului de taxe i impozite asupra beneficiilor capitalului; tranzaciile cu capital; finanarea privat; regulile de schimb, etc.

Prin intermediul mai multor directive a fost asigurat libera circulaie a capitalurilor, dintre care menionm: Directiva prin care au fost liberalizate investiiile directe, Directiva din 11 mai 1960; Directiva prin care au fost liberalizate operaiunile de achiziionare a aciunilor i

obligaiunilor ce nu erau negociate la burs, Directiva nr. 86/566 din 17 noiembrie 1986; Directiva prin care s-a nfptuit liberalizarea complet a micrilor de capitaluri, Directiva nr. 88/361 din 24 iunie 1988. O importan egal cu cea atribuit celorlalte liberti fundamentale a fost recunoscut liberei circulaii a capitalurilor de Tratatul de la Maastricht , prin textele tratatului afirmndu-se att n relaiile dintre statele membre, ct i n cele dintre statele din Comunitate i statele tere. Circulaia capitalurilor include : investiiile realizate n scopul constituirii sau dezvoltrii unei societi comerciale ori a unei sucursale; investiiile imobiliare; operaiunile cu privire la titlurile cotate i necotate la burs; mprumuturile pe termen mediu i lung; emisiunea de aciuni i de obligaiuni pe piaa altor state membra; micrile de capitaluri n interes personal ca:

o mprumuturi; o donaii; o succesiuni; o transferul economiilor dintr-un stat n altul; vrsminte n conturi curente i ncheierea contractelor de depozit n strintate; investiii n bonurile de tezaur; importul sau exportul mijloacelor de plat; daune-interese; drepturi de autor etc.

Orice restricii la circulaia capitalurilor ntre statele membre i ntre statele membre i rile tere, se interzic, conform art.56 par.1 din tratatul CE, n cadrul dispoziiilor Cap.4. Din textul de mai sus desprindem dou aspecte i anume: n primul rnd interdicia restriciilor privete circulaia capitalurilor ntre statele membre; o dispoziia este direct aplicabil;

o instituie

obligaia

de

nlturare

restriciilor i discriminrilor existente; o nu d posibilitatea introducerii de noi restricii o au fost emise 2 Directive ale

Consiliului. Directiva din 11 mai 1960, modificat prin Directiva 85/566; Directiva 63/21 ale Consiliului, prin care se prevd categoriile care pot face obiectul liberei circulaii ca: Investiii directe; - Investiii de proprieti imobiliare; - transferuri de capital de interes personal; - chirii; - transferuri bazate pe contracte de asigurare; - credite comerciale pe termen lung; - tranzaciile privind hrtiile de valoare etc.

o Directiva capital i

72/156,

prin

care

sunt

reglementate fluxul internaional de neutralizarea efectelor nedorite asupra lichiditilor interne. O nou contribuie la implementarea art.67 CEE, a fost adus de Directiva 88/361 din 24 iunie 1988 a Consiliului, nlturndu-se restriciile privind circulaia capitalului ntre persoane rezidente n statele membre, fr a afecta prevederile altor directive, i s-a admis un regim special pentru unele state care au devenit ulterior membre ale Comunitii, i anume: Spania, Portugalia i Grecia, precum i pentru statele fondatoare, pentru a putea s aplice n continuare temporar unele restricii la circulaia capitalului, dar specificate n anexa 1 a Nomenclatorului micrilor de capital ce fac obiectul Directivei. Prin Directiva 88/361 din 1988 au fost abrogate Directiva din 11 mai 1960 i Directiva 72/156 , impunndu-se ca aplicarea msurilor i procedurilor s nu aib consecine asupra afectrii deplasrilor de capital realizate conform dreptului comunitar. Prin Directiva 91/308 din 10 iunie 1991 a Consiliului, au fost instituite unele obligaii pentru statele

membre n privina contribuiei lor la lupta mpotriva drogurilor, n special privind prelungirea financiar a traficului : splarea capitalurilor. Statele obligaii privind: identificarea clientelei lor; strngerea documentelor susceptibile s furnizeze dovezi ale splrii capitalurilor; supravegherea tranzaciilor suspecte; informarea autoritilor competente. statelor membre s ia dispoziii urmeaz s impun bncilor i instituiilor financiare precum i personalului lor,

Incumb

represive privind acest fenomen. Tratatul de la Maastricht a adus unele modificri, cum ar fi art.73 D [58] CE, lundu-se n calcul dispoziiile Directivei 88/361, dispunndu-se c art.73 B [56] CE nu va putea prejudicia dreptul statelor membre . Statele membre au dreptul, conform art.58: s aplice dispoziiile lor fiscale pertinente care stabilesc ale o legislaiilor

distincie ntre contribuabilii care nu se gsesc n aceeai situaie n ceea ce privete

rezidena lor sau locul n care capitalurile lor sunt investite; de a lua msurile necesare pentru a mpiedica nclcarea legilor i regulamentelor n materie fiscal i a stabili msuri justificate prin motive legale de ordine public sau securitate public, msuri care nu trebuie s constituie un mijloc de discriminare arbitrar sau o restricie disimulat la libera circulaie a capitalului aa cum este definit la art.56 par.1 din Tratatul CE. S-a impus aplicarea direct a regulii prin care se acord tratament naional resortisanilor altor state , conform art.294 din Tratat, n ceea ce privete participarea la capitalul companiilor ori firmelor n nelesul art.48 CE, fr a prejudicia aplicarea altor prevederi ale Tratatului. Aceste prevederi pot fi utile n cazurile de dezetatizare a unor companii i firme, deoarece am vzut mai sus, c unele state au beneficiat de un regim special, prin care au putut menine temporar unele restricii la libera circulaie a capitalurilor, cel mai trziu

pn la 31 decembrie 1995 (din 31 decembrie 1993 pn la 31 decembrie 1995). n al doilea rnd interdicia restriciilor (prevzut la art.73 B [56] CE) privete circulaia capitalurilor ntre statele membre i rile tere, neaparinnd Comunitii. n virtutea dreptului naional sau comunitar statele membre sunt abilitate conform art.57 s pstreze restriciile existente la 31 decembrie 1993, care privesc circulaia capitalurilor cu destinaie sau provenind din rile tere implicnd: investiii directe; inclusiv investiiile imobiliare; autorizarea; prestarea de servicii financiare; admiterea de titluri pe pieele de capitaluri.

Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat, la propunerea Comisiei, poate adopta msuri referitoare la circulaia capitalurilor , aa cum este prevzut la art.57 par.2 din Tratatul CE, cu privire la domeniile strict precizate la par.1.

Dar, dac msurile ce urmeaz s fie luate sunt de natur restrictiv: un pas napoi n dreptul comunitar n ce privete liberalizarea deplasrilor de capitaluri cu destinaia sau provenind din ri tere, se cere adoptate n unanimitate, datorit caracterului grav al msurilor de luat, n comparaie cu elementele liberale, nediscriminatorii, care caracterizeaz conduita statelor membre n raporturile cu rile tere, conform dispoziiilor art.56 par.1 din Tratatul CE. Ar fi posibil elaborarea unei convenii europene de promovare i de protecie a investiiilor cu rile tere, precum i nfiinarea unei Agenii europene de garantare a investiiilor. n cazul n care exist deplasri de capitaluri provenind din sau destinate rilor tere, indiferent de natura capitalurilor, dac n mprejurri speciale aceste deplasri de capitaluri cauzeaz sau amenin s cauzeze grave dificulti funcionrii Uniunii economice i monetare, Consiliul poate s utilizeze clauza de salvgardare stabilit la art.59 din Tratatul CE, lund

msuri pentru o perioad de care s nu depeasc 6 luni. O aciune a Comunitii este considerat necesar, n cazurile prevzute de art.301 CE, i anume privind ntreruperea sau reducerea, total sau parial, a relaiilor comerciale cu unul sau mai multe ri tere, cu luarea msurilor urgente de ctre Consiliu , n aplicarea art.60 CE. Pentru raiuni politice grave i pentru motive de urgen, pot fi luate msuri asemntoare i unilateral de ctre un stat membru, dac Consiliul nu a luat msurile necesare, dar fr a afecta dispoziiile art.297 CE , care prevede obligaia ca n cazurile deosebite s se consulte statele ntre ele, Consiliului revenindu-i sarcina de a decide dac statul membru trebuie s modifice sau s anuleze msurile luate.

IV.2. Domeniul de aplicare a libertii de circulaie a plilor

Conform art.56 par.2 din Tratatul CE sunt interzise: att msurile restrictive privind plile ntre statele membre i ntre statele membre i rile tere; ct i msurile restrictive privind circulaia capitalurilor. Dac ne referim la vechea reglementare a art.106 CEE, nc de la sfritul perioadei de tranziie, orice restricie asupra plilor era , prohibit. Suprimarea progresiv a restriciilor existente sa efectuat conform dispoziiilor art.63-65 [52-55] CE, n msura n care ea nu a fost reglementat prin alte dispoziii ale Cap.4, astfel, orice restricie a fost nlturat asupra unor pli, iar aceste prevederi au fost direct aplicabile. Transferurile n legtur cu turismul ori cltorii pentru scop de afaceri, de educaie ori tratament

medical au fost considerate ca fiind pli privind tranzacii invizibile, fiind nlturate restriciile asupra lor. Statele membre, au dreptul de a verifica dac transferurile de moned strin destinat n scopul plilor liberalizate nu sunt n realitate folosite pentru deplasri neautorizate de capital. Dac se ivete un caz, statele membre se pun de acord asupra msurilor de luat, pentru a permite realizarea plilor i transferurilor avute n vedere la acel articol, msuri care nu pot aduce atin gere obiectivelor enunate n Tratat.. Sunt aplicabile n privina plilor, art.58 CE i art.60 CE menionate n materia capitalurilor. Dac apar dificulti sau ameninare grav cu dificulti n balana de pli provenind : fie dintr-un dezechilibru global al balanei; fie din natura devizelor de care dispune statul, se va aplica art.119 CE, iar n cazul unei crize neateptate n aceast balan, se va aplica msuri de

salvgardare potrivit art.120 CE de ctre statul membru interesat. Curtea de Justiie a fcut distincie ntre libera circulaie a plilor i libera circulaie a capitalurilor, deoarece n categoria plilor sunt incluse transferurile care reprezint contraprestaii n cadrul unor tranzacii principale, iar absena liberei circulaii a plilor, dispoziiilor legale comunitare consacrate liberei circulaii a mrfurilor, persoanelor i serviciilor , ar fi fost dificil n practic. Plile se realizeaz, n principiu prin: cecuri; virament; cambie; bilet la ordin; acreditiv bancar; bancnote.

IV.3.

Excepii de la principiul liberei

circulaii a capitalurilor i a plilor

Reglementrile art.58 din Tratatul CE, pot fi invocate att referitor la circulaia capitalurilor, ct i referitor la pli, statele membre fiind abilitate s aplice numai dispoziii pertinenteale legislaiei lor fiscale precum i luarea de msuri care s mpiedice nclcarea legilor i regulamentelor, n materie fiscal sau n domeniul supravegherii prudeniale a instituiilor financiare, prin aceste msuri urmrindu-se prevenirea fraudelor n domeniul fiscal. Totodat statele membre pot invoca art.58 din Tratatul CE, pentru msurile care sunt n legtur cu ordinea public i securitatea public, care trebuie nelese n funcie de libera circulaie a mrfurilor, persoanelor i serviciilor, cum ar fi splarea banilor, traficul de stupefiante i activitile teroriste, care justific, printre altele, aplicarea dispoziiilor art.58 din Tratatul CE.

IV.4. Clauze de salvgardare

Clauzele de salvgardare, pot fi invocat n raporturile dintre Comunitate i rile tere . Consiliul, poate adopta conform art.57 par.2 din Tratatul CE, msuri referitoare la circulaia capitalurilor ntre statele membre i rile tere, msuri care constituie n dreptul comunitar un regres n privina liberalizrii circulaiei capitalurilor implicnd investiii directe i care provin din rile necomunitare sau care au destinaia rilor comunitare. Conform art.59 din Tratatul CE, n cazuri excepionale, circulaia capitalurilor care au destinaia sau provin din state tere, i care amenin c provoac dificulti cauzeaz ori grave pentru

funcionarea Uniunii economice i monetare, Consiliul , la propunerea Comisiei i dup consultarea Bncii Centrale Europene, poate adopta fa de rile tere,

msuri de salvgardare pentru o perioad de cel mult 6 luni. Aceste msuri care constau n interdicii, limitri sau proceduri de autorizare a circulaiei capitalurilor, sunt susceptibile s intervin n cazul unor perturbri n funcionarea pieei financiare a unui stat membru, sau a unui dezechilibru n balana de pli. Dar dac circulaia capitalurilor care provin din state tere implic investiii directe, inclusiv investiii imobiliare, sedii, prestarea de servicii financiare sau admiterea de titluri pe pieele de capitaluri, msurile adoptate vor f n conformitate cu dispoziiile art.59 din Tratatul CE. Dac o aciune a Comunitii vizeaz ntreruperea total sau ori parial, sau reducerea total sau parial a relaiilor economice cu una sau mai multe ri tere, Consiliul, la propunerea Comisiei, poate s stabileasc msurile urgente necesare conform art.60 din Tratatul CE , referitoare la circulaia capitalurilor i a plilor. i statele membre pot, n mod unilateral s adopte msuri similare, dac Consiliul nu a luat msurile necesare i dac, acestea sunt justificate de motive grave i urgente, iar msurile luate vor fi aduse

la cunotina Comisiei i a celorlalte state membre pn cel mai trziu n ziua intrrii lor n vigoare. La propunerea Comisiei, Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat, poate decide dac statul membru vizat trebuie s modifice msurile n discuie sau s le nlture, iar Parlamentul european este informat despre deciziile luate de Consiliu, de ctre Preedintele Consiliului. n afar de clauzele de salvgardare prezentate mai sus, articolul 119 i art.120, prevd dou clauze de salvgardare pentru mprejurri n care ar aprea dificulti sau ameninri grave cu consecine negative n balana de pli a unui stat membru, clauze care au aplicare limitat la statele membre care fac obiectul unor derogri.

CAPITOLUL V LIBERA CIRCULAIE A SERVICIILOR

V.1. Dreptul de a se stabili ntr-un stat membru cu scopul de a desfura activiti economice nesalariate i de a presta servicii

Acest drept este prevzut n art.43 i 49 al Tratatului Ce, care se refer la persoanele fizice i la personale morale. Astfel, principiul libertii de stabilire n cadrul Comunitii Europene implic accesul liber al

persoanelor fizice care provin dintr-un stat membru la activiti nesalariate pe teritoriul altui stat membru. Articolul 43 din Tratatul CE are urmtorul cuprins:

n cadrul dispoziiilor care urmeaz, restriciile la libertatea de stabilire a resortisanilor unui stat membru pe teritoriul altui stat membru sunt interzise. Aceast interdicie se refer inclusiv la restriciile de a crea agenii, sucursale sau filiale de ctre resortisanii unui stat membru stabilii pe teritoriul unui alt stat membru. Libertatea de stabilire comport accesul la activitile nesalariate i exerciiul acestora, ca i constituirea i gestionarea ntreprinderilor, ndeosebi a societilor alineatul constituite doi, n conform condiiile art.48,

definite de legislaia rii de stabilire, prevzute pentru proprii ceteni, sub rezerva dispoziiilor referitoare la capitaluri. Iar articolul 49 din Tratatul CE are urmtorul cuprins: n cadrul dispoziiilor care urmeaz, restriciile la libera prestare de servicii n

interiorul Comunitii sunt interzise n privina resortisanilor statelor membre stabilii ntr-o ar a Comunitii, alta dect cea destinatar a prestaiei. Stabilirea la care face referire art.43 din Tratatul CE, constituie Conform Curii de Justiie o instalare stabil i continu, iar prestarea de servicii are caracterul ocazional al unei activiti exercitat n afara teritoriului pe care ntreprinderea este instalat. Dup Francis Lefebvre, libertatea de stabilire prevzut de art.43 din tratatul CE i liberul exerciiu al prestrilor de servicii prevzute de art.49 i 50 din Tratatul CE, beneficiaz de o aplicabilitate direct n ordinea juridic a statelor membre conform Curii de Justiie. n consecin, persoanele fizice i cele morale pot invoca direct, n faa jurisdiciilor naionale, aceste dispoziii, care implic eliminarea oricror discriminri bazate pe cetenie. Iar, Ovidiu inca, prevede c principiul dreptului de stabilire pe teritoriul Comunitii implic liberul acces al persoanelor fizice provenind dintr-un stat membru i al societilor constituite n baza legislaiei statului membru de primire la activiti nesalariate, de unde

rezult c, resortisanii statelor membre ale Comunitii, care exercit o activitate nesalariat, beneficiaz de dreptul de stabilire, dar acest drept nu se aplic dect agenilor economici. Ceteanului comunitar i este recunoscut

calitatea de agent economic din momentul n care el exercit o activitate lucrativ nesalariat, deoarece numai activitile cu caracter economic dau dreptul persoanelor fizice de a se stabili n alte state membre, deoarece pensionarii nu se pot folosi de art. 43 din Tratatul CE pentru a se stabili ntr-un alt stat membru al Comunitii. Curtea de Justiie a Comunitii Europene, ct privesc studenii, a admis c nvmntul care pregtete o calificare pentru o profesiune, o meserie sau o slujb specific intr n domeniul prevederilor referitoare la aplicarea dispoziiilor referitoare la libera stabilire. ntre activitatea salariat i activitatea legtura de nesalariat, exist o deosebire care este dat de: n cazul activitii salariate de subordonare;

n cazul activitii nesalariate de caracterul independent al activitii, i de independena persoanei care suport riscul economic.

Acest drept de stabilire pe teritoriul altui stat membru, se refer i la ageniile, sucursalele sau filialele constituite de resortisanii comunitare stabilii deja pe teritoriul unui stat membru al Comunitii. Ct privesc persoanele morale, acestea au drept de stabilire determinat pe baza legislaiilor statelor membre, iar societile dac nu posed din punct de vedere juridic personalitate moral , beneficiaz de dreptul de stabilire numai cnd posed principalele atribute caracteristice ale personalitii morale, adic calitatea de a intenta o aciune n justiie n nume propriu i capacitatea de a contracta n raport de raiunea lor social. Au drept de stabilire conform art.48 din Tratatul CE, doar societile morale care urmresc un scop lucrativ, ele putnd fi societi civile, comerciale sau societi cooperatiste. Persoanele morale a cror activitate nu este remunerat, sunt excluse de la acest drept de stabilire ,

aceast

categorie

intrnd

fundaiile

culturale,

religioase sau care urmresc un scop caritabil. Pentru a beneficia de dreptul de stabilire i de dreptul de liber prestare a serviciilor, este nenecesar ndeplinirea a dou condiii, i anume: constituirea n conformitate cu legislaia unui stat membru; posesia sediului prevzut n statut sau a administraiei centrale, sau a sediului

principal al persoanei morale, n cadrul teritoriului comunitar. n Frana, dac nu sunt salariai, cetenii altor state membre beneficiaz de dreptul de a se stabili, dac sunt administratori sau preedini ai consiliilor de administraie.

V.2. Libertatea de furnizare a serviciilor

Libera circulaie a serviciilor nu duce prin sine nsi, precum dreptul de stabilire, la o integrare

durabil a ntreprinderilor pe piaa rii de primire a serviciilor, deoarece , n general ntreprinderile i beneficiarii serviciilor rmn stabilii n statele sediilor lor, ceea ce face ca ntreprinderile ofertante s fie autorizate, cnd furnizeaz astfel de servicii. Conform art. 50 alin.1, sunt considerate servicii, acele servicii care sunt n mod normal furnizate contra unei remuneraii, n msura n care ele nu sunt stabilite de prevederile privind libertatea de circulaie a mrfurilor, capitalului i persoanelor, i includ activiti cu caracter industrial, comercial sau meteugreti (artizanale), sau activiti profesionale liberale. Serviciile prestate n cadrul sistemului de educaie naional, nu intr n sfera acestei noiuni, dar transmiterea de semnale de televiziune, inclusiv cele de natur publicitar, sunt considerate c intr n sfera acestei noiuni. Prestarea liber de servicii, prevzut de art.49 din Tratatul CE, se refer la o activitate temporar, dar a crei durat nu a fost limitat prin Tratat sau de jurispruden.

Societile al cror sediu se afl pe teritoriul Comunitii trebuie s desfoare o activitate care s aib o legtur efectiv i continu cu economia statului membru. Aplicarea principiului egalitii de tratament se manifest pe dou planuri, i anume: 1. interdicia cetenie; 2. prestatorul s i poat desfura activitatea n aceleai condiii ca i prestatorul naional, dei el provine din alt stat membru. Att prestatorul, ct i beneficiarul n cazul prestrii de servicii beneficiaz de un drept de sejur pe toat durata prestaiei, iar beneficiarii dreptului de a intra ntr-un alt stat membru i de sejur, conform Directivei 73/148 din 21 mai 1973, sunt resortisanii statelor membre care vor s se deplaseze ntr-un alt stat membru n calitate de destinatari ai unor prestri de servicii. oricrei discriminri bazate pe

V.3. Activitile care pot fi desfurate

Conform art.43 din Tratatul CE, activitile care pot fi desfurate sunt cele care se refer la activitile nesalariate, care trebuie s ndeplineasc dou condiii, i anume: activitatea s aib un caracter economic: o artizanal; o industrial; o comercial; o liberal; o agricol; activitatea s nu fie reglementat prin alte dispoziii ale Tratatului CE. Articolul 45 din Tratatul CE are urmtorul cuprins: Sunt ceea exceptate ce privete de la aplicarea membru dispoziiilor din prezentul capitol, n statul interesat, activitile care particip n

acel stat, chiar cu titlu ocazional, la exercitarea autoritii publice. Nu se impune ca activitatea s fie exercitat la locul instalrii, atunci cnd stabilirea ntr-un alt stat membru se face pe o perioad durabil i permanent, iar activitatea prezint o mobilitate, cum ar fi n cazul navigaiei, transportului sau pescuitului. Stabilirea aezmntului principal ntr-un alt stat membru, pentru persoana fizic se poate realiza prin: crearea, cumprarea sau transferul unei ntreprinderi independente, cum sunt: o fondurile de comer, o fondurile artizanale, o exploatarea agricol, o cabinetul profesional sau, o constituirea unei societi. Stabilirea aezmntului principal ntr-un alt stat membru, pentru persoana moral, se realizeaz prin: crearea unei noi ntreprinderi;

transferul sediului principal fiind mai rar datorit formalitilor cerute n statul de origine;

crearea unui aezmnt secundar ntr-un alt stat membru, dar trebuie s dein aezmntul principal ntr-unul din statele membre ale Comunitii, avnd dreptul de a crea mai mult de un singur centru de activitate pe teritoriul Comunitii: o astfel persoanele care desfoar activiti liberale cum sunt: medicii; stomatologii; veterinarii, reglementrile interzic crearea secundare pe care naionale dei le

de cabinete teritoriul altor

state membre, pot s-i creeze cabinete secundare n alte state membre. Refuzul unei colectiviti teritoriale de a nchiria unei persoane provenind dintr-un alt stat membru, un

local pentru folosin profesional a fost considerat o discriminare prohibit. Pentru a desfura activiti economice nesalariate ntr-un stat membru, persoanele fizice i persoanele morale, sunt obligate s respecte legislaia statului respectiv. Persoanele care exercit deja o activitate independent ntr-un alt stat membru unde domiciliaz i sunt afiliate la un regim de securitate social, obligaia de a cotiza la regimul de securitate social al lucrtorilor independeni, reprezint o discriminare nejustificat, deoarece aceast obligaie nu le aduce o protecie social complementar. Tot discriminatorie este i obligaia impus cetenilor care provin din alte state membre, de a constitui un fond de siguran care s acopere cheltuielile de procedur, n cazul introducerii unei aciuni n justiie, obligaie prevzut de legislaia naional.

V.4.Excepii de la principiul liberei circulaii a serviciilor

Dac sunt bazate pe motive de interes general, msurile restrictive n materia liberei circulaii a serviciilor, pot fi instituite n jurisprudena Curii de Justiie, privind: protecia lucrtorilor, protecia mediului nconjurtor, protecia consumatorilor, protecia destinatarilor unui serviciu; protecia i valorificarea patrimoniului istoric; protecia unei limbi sau a unei culturi; pluralismul n domeniul presei i

audiovizualului; coerena sistemului fiscal. n ara unde este prestat un serviciu, uneori se solicit prestatorului o autorizaie, care difer n cele dou state din punct de vedere al criteriilor de apreciere folosite de cele dou state membre, iar o nou

autorizaie va fi solicitat prestatorului de servicii n ara de primire, lundu-se n calcul garaniile prezentate de persoana respectiv n statul de origine.

V.5. Clauze de salvgardare Dup cum am prezentat mai sus n capitolul referitor la libertatea circulaiei persoanelor, clauzele de salvgardare de la art. 296 par.1 i art. 297 din Tratatul CE sunt aplicabile i pentru libera circulaie a serviciilor.

CAPITOLUL VI REGULILE CONCURENEI APLICABILE N DOMENIUL

VI.1. Regulile aplicabile n domeniul concurenei ntreprinderilor

VI.1.1. Sfera de aplicare a art. 81 par.1 i 2 din Tratatul CE.

Scopul edictrii regulilor privind concurena, cuprinse n Tratat, sunt un corolar al prevederilor comunitare relative la libera circulaie a mrfurilor, deoarece aceasta le sigur o concuren liber, nedistorsionat, care s promoveze libera circulaie a mrfurilor i s mpiedice apariia unor restricii n funcionarea pieii comune, care dac apar pot s

afecteze comerul dintre statele membre, precum i interesul general al ntreprinderilor i consumatorilor. n general, toate regulile referitoare la concuren i au sorgintea n dispoziiile generale ale art.3, dispoziii care stabilesc mijloacele i cile de realizare a obiectivelor comunitare formulate la art.2 din Tratat, ele referindu-se la: [lit. b)], la realizarea unei politici comerciale comune; [lit. c)], la realizarea unei piee interne, care s nlture obstacolele la libera circulaie a mrfurilor, capitalurilor; [lit. g)], la un regim asigurnd c nu este denaturat concurena; [lit. h)], la apropierea legislaiilor naionale n msura necesar funcionrii pieii comune. Art. 4 impune statelor i comunitii, ca n aciunile lor comunitare s se conformeze principiului unei economii de pia deschise n care concurena este liber. persoanelor, serviciilor i

Ca urmare a interveniei statelor membre, sau a ntreprinderilor de acetia. n cazul n care, n cadrul pieei interne, libertatea economic a ntreprinderilor ar putea fi afectat, sunt invocate regulile din domeniul concurenei. Potrivit dispoziiilor legale comunitare, regulile din domeniul specifice: regulile aplicate n domeniul concurenei exprim un obiectiv al Comunitii Europene, i constituie un mijloc de asigurare a progresului economic i social; aceste reguli din sunt aplicabile att ntreprinderilor ct i statelor membre; aceste reguli domeniul concurenei interzic, n principiu, svrirea anumitor acte sau fapte de ctre ntreprinderi i statele membre; concurenei implic urmtoarele reguli concurena poate fi mpiedicat, restrns sau denaturat prin acte sau fapte svrite

Comisia i Curtea de Justiie, asigur n cadrul Comunitii, respectarea regulilor din domeniul concurenei;

Comisia,

verific

modul

care

sunt

respectate regulile din domeniul concurenei, n mod obinuit, deoarece orice nenelegeri ntre ntreprinderi, ajutoarele acordate de statele membre sunt notificate Comisiei, care: o autorizeaz proiectele; o acord atestri negative sau exceptri individuale; o transmite scrisori administrative; o acord, prin regulamente exceptri de grup. este suficient ca actele sau faptele svrite de ntreprinderi sau interveniile statelor membre s fie susceptibile s afecteze comerul intracomunitar, pentru a aplica regulile n domeniul concurenei; n cadrul pieei comune trebuie s fie se aduc atingere concurenei, necontnd dac actul examinat a fost ncheiat n exteriorul

Comunitii sau dac ntreprinderile n cauz au sediul social n state care nu fac parte din Uniunea European; pe piaa unde ntreprinderea se afl n concuren, trebuie s se realizeze afectarea concurenei; nelegerile ntre ntreprinderi i ajutoarele acordate de ctre statele membre, pot s fie considerate, compatibile cu piaa comun, prin derogare de la prevederile generale aplicabile n anumite circumstane. Sunt incompatibile cu piaa comun i sunt interzise conform art. 81 par.1 din Tratatul CE, urmtoarele: 1. fixarea preurilor de vnzare sau de cumprare, n mod direct sau indirect, sau a altor condiii ale tranzaciilor, 2. controlul sau limitarea produciei, a distribuiei, a dezvoltrii tehnice sau a investiiilor; 3. repartizarea surselor de aprovizionare sau a pieelor;

4. crearea unei dezavantaj concurenial prin aplicarea unor condiii inegale la prestaii comerciali; 5. condiionarea ncheierii contractelor de acceptare, de ctre celelalte pri a unor obligaii legtur, respective. Articolul 81 par.2 din Tratatul CE, consider orice acorduri sau decizii interzise conform art.81 par.1, ca fiind de drept nule Articolul 81 par.3, consider inaplicabile prevederile art. 81 par.1, n cazul: 1. oricrui acord sau categorii de acorduri dintre ntreprinderi; 2. oricrei decizii sau categorii de decizii ale asociaiilor de ntreprinderi; 3. oricrei practici concertate ori categorii de practici concertate, care contribuie la perfecionarea produciei i distribuirii de mrfuri ori la promovarea progresului tehnic i economic, atta timp ct se suplimentare, cu obiectul care nu au contractelor echivalente partenerilor

aloc consumatorilor o parte a beneficilor ce rezult, i care: a. nu impun ntreprinderilor n cauz restricii ; b. nu dau ntreprinderi posibilitatea de a elimina concurena

produselor. Nulitatea acordurilor interzise conform art. 81 par.1 Conform art.81 par.2, orice acord sau decizie interzis este nul de drept. Nulitate opereaz att asupra efectelor trecute, ct i asupra celor viitoare ale acordului, deciziilor sau practicilor (efect retroactiv). Constatarea nclcrii art.81 par.1 Competent de a constata existena unei nclcri a art.81, este n sarcina Comisiei, care va aciona n acest sens la: cererea statelor membre; la cererea persoanelor fizice sau juridice care reclam un interes legitim;

sau din proprie iniiativ, conform art.3 din Regulamentul 17/62.

Comisia va cere ntreprinderilor sau asociaiilor de ntreprinderi printr-o decizie, s pun capt acestor nclcri. Aceast decizie de constatare a nclcrii prevederilor legale n materie de concuren precum i de ncetare a ei poate fi nsoit de sanciuni pecuniare nelegeri monopoliste nesancionabile. Asigurarea minimului protejat al concurenei. Pot fi declarate inaplicabile, cu titlu individual sau general, n cazul acordurilor dintre ntreprinderi, al deciziilor asociaiilor de ntreprinderi sau al practicilor concertate dispoziiile art. 81 par.1, n conformitate cu art.81 par.3 din Tratatul CE, dac sunt ndeplinite urmtoarele 4 condiii, dou pozitive i dou negative: 1. nelegerea monopolist trebuie s contribuie la perfecionarea produciei i distribuirii de mrfuri sau la promovarea progresului tehnic i economic; a. este o condiie pozitiv,

b. aceast

perfecionare

sau

promovare trebuie s aib avantaje care sunt constatate obiectiv; c. aceste avantaje compenseaz

dezavantajele pe care ele lear provoca n domeniul concurenei; d. n decizia de exceptare pe care Comisia o va da, va hotr dac beneficiile rezultate din perfecionare sau promovare sunt suficiente concluzia afecteaz indispensabile. 2. nelegerea ntre ntreprinderi s fac posibil o corect repartizare pentru consumatori a beneficiilor ce rezult din aceste perfecionri sau promovri: a. este o condiie pozitiv; b. avantajele utilizatorilor nu sunt pentru ca a duce la ce sunt restriciile

concurena

ntotdeauna pecuniare; c. n unele situaii avantajele create sunt reduceri de preuri i

concomitent, mbuntirea calitii produselor. 3. nelegerea survenit s nu impun ntreprinderilor n cauz restricii care nu sunt indispensabile pentru ameliorarea produciei, sau pentru progresul tehnic: a. este o condiie negativ; b. restrngerile au un caracter

obiectiv, fiind inerente acordurilor, deciziilor sau practicilor; c. ele nu pot fi nlturate sau ignorate; d. ele sunt compensate prin efectele preponderent pozitive, benefice, ale actelor i practicilor respective; e. deoarece sunt inevitabile i nu afecteaz obiectivele urmrite, ele sunt acceptate pe piaa concurenial. 4. nelegerea monopolist s nu dea posibilitatea acestor ntreprinderi s elimine concurena cu privire la o parte substanial a produselor n cauz: a. este o condiie negativ;

b. are

un

caracter n

fundamental, eliminrii

deoarece

cazul

concurenei, celelalte condiii ar deveni inutile sau inoperante, c. este suficient un minim protejat al concurenei, care s in seama de diverse mprejurri care apar n cadrul proceselor economice i comerciale; d. existena pe pia a unei concurena practicabile workable competition necesar pentru respectarea Competenele obiectivelor atribuite i cerinelor respective. Comisiei, potrivit art. 85 [81] par.3 a indicat Curtea - , arat c exigenele pentru meninerea concurenei practicabile pot s fie reconciliate cu salvgardarea obiectivelor de natur diferit i c n acest scop unele restricii de concuren sunt admisibile, cu condiia ca ele s fie eseniale atingerii acelor

obiective i ca ele s nu aib ca rezultat eliminarea concurenei pentru o parte important, substanial, a pieii. De remarcat, c art. 81 par.3, face posibile unele forme de cooperare sau de specializare a factorilor economici i comerciali, care sunt utile n realizarea obiectivelor, neavnd un efect duntor , de subminare, dei restrng concurena.

VI.2. Prevederi legale comunitare referitoare la exceptri individuale sau de grup.

Acordarea de Negative clearance. ntreprinderile sau asociaiile de ntreprinderi pot obine i negative clearance adic certificare, confirmare sau atestare negativ, prin care Comisia constat, pe baza faptelor existente, c, nu exist conform art.81 par.1, temeiuri, pentru aciune din partea sa cu privire la un acord, decizie sau practic, conform art.2 din Regulament.

Ea este acordat numai la cererea celor interesai, ca o asigurare, din partea Comisiei c acordul, decizia sau practica respectiv nu va fi contestat de ea. ntreprinderea respectiv va depune o cerere suplimentar Comisiei, n cazul neacordrii de negative clearance . Comisia poate s emit o confort letter, adic o scrisoare administrativ informal, n locul unei decizii de exceptare, prin care se evit ntrzierile. Prin ea Comisia declar c nu exist motive ca s intervin fa de activitatea notificat, dac nu s -a schimbat nimic, neputnd s-i modifice poziia i s impun beneficiarului amenzi. Scrisorile respective nu au efectul de a mpiedica tribunalele naionale, unde sunt reclamate aceste acorduri ca fiind incompatibile cu art.85 [81], s trag o concluzie diferit n privina acestor acorduri, pe baza informaiilor de care dispun, dar constituie un factor pe care tribunalele naionale pot s l i-a n considerare dac acordurile n cauz corespund dispoziiilor art.85 [81] CE.

Block exemptions Unele categorii de acorduri, decizii sau practici pot s beneficieze de exceptri de la aplicarea art.81 par.1, nefiind necesar o solicitare din partea celor interesai, aa cum este necesar la negative clearance. Aceste exceptri, denumite block exemptions , par categories sau exceptri de grup sau pe categorii, sunt o cale de implementare a art.81 prin care se degreveaz Comisia de acordarea unui numr mare de exceptri individuale sau negative clearance i totodat permit, ntreprinderilor s cunoasc c nu se afl sub incidena dispoziiilor art.81 par.1 din Tratatul CE. Datorit caracterul de omogenitate a categoriilor respective i unitatea lor, sunt instituite asemenea exceptri care fac posibil includerea lor ntr-un grup distinct. Consiliul a adoptat un numr de 3 Regulamente de baz ,n temeiul art.83 din Tratatul CE, care s aplice principiile stabilite n art.81 i 82 din Tratatul CE, i anume: 1. Regulamentul Nr.19/65 din 2 martie 1965, modificat prin Regulamentul

Nr.1215/1999

din

10

iunie

1999

Consiliului, privind aplicarea art.85 [81] par.3 din Tratatul CE unor categorii de acorduri i de practici concertate; 2. Regulamentul Nr.2821/71 din 20

decembrie 1971 privind aplicarea art.85 [81] par.3 din Tratatul CE, unor categorii de acorduri, de decizii i de practici concertate; 3. Regulamentul Nr.1534/91 din 31 mai 1991 privind aplicarea art.85 [81] par.3 din Tratatul CE unor categorii de acorduri, de decizii i de practici concertate n domeniul asigurrilor. Prin aceste Regulamente, Consiliul mputernicete Comisia s declare interdicia prevzut de art.85 [81] par.1 din Tratatul CE inaplicabil unor categorii de acorduri, de decizii i de practici

concertate, drept urmare Comisia, a adoptat mai multe regulamente prin care au fost instituite aceste block exemptions.

Comisia

adoptat

un

numr

de

Regulamente de exceptare de grup pentru acorduri verticale i privind transferul de tehnologie, i anume: 1. Regulamentul Nr. 1983/83 din 22 iunie 1983 privind categoriile de acorduri de distribuire exclusiv; 2. Regulamentul Nr. 1984/83 din 22 iunie 1983 privind acordurile de cumprare exclusiv; 3. Regulamentul Nr. 1475/95 din 28 iunie 1995 privind categoriile acordurilor de distribuire i service pentru vehiculele cu motor; 4. Regulamentul Nr. 4o87/88 din 30

noiembrie 1988 privind categoriile de acorduri de franchising; 5. Regulamentul Nr. 240/96 din 3 ianuarie 1996 privind unele categorii de acorduri de transfer de tehnologie. Prin Regulamentul Nr. 1215/1999, a fost modificat Regulamentul Nr. 19/1965, i Comisia a adoptat Regulamentul Nr. 2799/1999 din 22 decembrie 1999 asupra aplicrii art.81 par.1 din Tratatul CE

categoriilor de acorduri i practici concertate verticale, nemaifiind supuse revizuirii Regulamentele Comisiei Nr.1983/83 i Nr. 4087/88, ele fiind expirate deja, rmnnd n vigoare doar Regulamentul Nr. 1475/95 i Regulamentul Nr. 240/96. Comisia a adoptat n baza Regulamentului Nr. 2821/71, dou Regulamente de exceptare de grup, i anume: 1. Regulamentul Nr. 417/85 din 19

decembrie 1984 privind categoriile de acorduri de specializare; 2. Regulamentul Nr. 418/85 din 19

decembrie 1984 privind categoriile de acorduri de cercetare i dezvoltare Deoarece la 31 decembrie 2000 au expirat i aceste Regulamente, au fost adoptate dou noi Regulamente n domeniu, i anume: 1. Regulamentele Comisiei Nr. 2658/2000 din 29 noiembrie 2000; 2. Regulamentul Nr. 2659/2000 din 29 noiembrie 2000. Comisia, n baza Regulamentului Nr. 1534/91, a adoptat Regulamentul Nr. 3932/92, aplicabil pn la 31

martie 2003, din 21 decembrie 1992, privind unele categorii de acorduri, decizii i practici concertate din sectorul asigurrilor.

VI.3. Abuzul de poziie dominant

Conform art.82 din Tratatul CE, este interzis i incompatibil cu piaa comun, orice abuz din partea uneia sau mai multor ntreprinderi de poziia dominant n piaa comun sau ntr-o parte substanial a ei, n msura n care afecteaz comerul ntre state. Aceste abuzuri pot consta n special n: 1. impunerea n mod direct sau indirect de preuri de vnzare sau de cumprare neechitabile sau a altor condiii de tranzacii comerciale incorecte; 2. limitarea produciei, a pieii de desfacere, sau a dezvoltrii tehnice n prejudiciul cumprtorilor/beneficiarilor lor;

3. aplicarea unor condiii diferite, inegale tranzaciilor echivalente ncheiate cu ali parteneri comerciali, crendu-le astfel un dezavantaj concurenial; 4. condiionarea ncheierii de contracte cu condiia acceptrii de ctre celelalte pri a unor obligaii/prestaii suplimentare, care potrivit naturii lor sau potrivit uzanelor comerciale, nu au legtur cu obiectul respectivelor contracte. O ntreprindere aflat n poziie dominant are dreptul de a apra i de a ctiga pri din pia, cu condiia ca ea s aib un comportament competitiv normal ale unei concurene legitime, deoarece art.82 din Tratatul CE interzice unei ntreprinderi dominante numai acele comportamentele prin care elimin un alt concurent, i recurge la alte mijloace dect cele care aparin concurenei n fond, pentru a-i ntrii poziia sa. Putem reine mai multe elemente care contureaz specificul practicii abuzului de poziie dominant n context concurenial, dac analizm coninutul art.82 din Tratatul CE:

existena unei poziii dominante n piaa comun sau ntr-o parte substanial a ei;

implicarea uneia sau mai multor ntreprinderi; existena unei relaii reciproce ntre abuz i poziia dominant; posibilitatea afectrii comerului

ntre statele membre ca urmare a unui comportament anticoncurenial interzis prin Tratat. Existena unei poziii dominante n piaa comun sau ntr-o parte substanial a ei. Curtea de Justiie a definit poziia dominant ca o : poziie de for economic n care se afl o ntreprindere care i d posibilitatea s mpiedice concurena efectiv ca s fie meninut pe o pia relevant spre a-i da puterea de a se comporta independent de concurenii

si, de clienii si i n cele din urm fa de consumatori. Spre deosebire de situaia cnd exist monopol sau cvasi-monopol,: aceast anumit poziie nu mpiedic ci i o concuren, permite

ntreprinderii care profit de ea, dac nu s determine, cel puin s aib o influen apreciabil asupra condiiilor potrivit crora acea concuren se va dezvolta i n orice caz s acioneze n mare msur cu ignorarea ei ct timp acest comportament nu se manifest n prejudiciul su. Dovada poziiei dominante, o constituie deinerea unei pri a pieii n proporie de 60%, n afara mprejurrilor excepionale, chiar i un procent mai mic poate fi relevant dac exist o diferen semnificativ dat, fa de partea din piaa principalilor concureni. ntre factorii relevani ce pot dovedi o poziie dominant pe pia n afara deinerii unei mari pri din pia, mai exist:

relaia dintre prile deinute pe pia ale ntreprinderilor n cauz i ale concurenilor lor, n special aceia dintre cei mai apropiai;

avansul

tehnologic

al

unor

ntreprinderi fa de concurenii lor; existena unei reele dezvoltate de vnzri; absena concurenei poteniale Lipsa temporar de profit chiar pierderile, sau preul impus de o ntreprindere nu constituie un abuz, precum nici mrimea, putere financiar i gradul de diversificare al concurenilor ntreprinderii la nive l mondial, nu sunt incompatibile cu existena unei poziii dominante. Aceast poziie dominant trebuie s se manifeste, n cadrul pieii comune sau al unei pri substaniale din ea, conform art.82 sin Tratatul CE, ceea ce nseamn c ea se refer numai la limitele ei geografice. Poziia dominant este apreciat n funcie de piaa relevant, care poate fi:

 Dar, n

piaa Comunitii; piaa mai multor state membre; piaa unei ri din Comunitate; piaa circumscris unei anumite zone dintr-un stat membre. cazurile enunate mai sus,

toate

dominaia economic se exercit n cadrul Comunitii, dar sediul ntreprinderii respective se poate afla n afara perimetrului geografic al acesteia. De aceea relevant este locul unde sunt susceptibile s se produc efectele poziiei deinute de ctre ntreprinderea n cauz (Sergiu Deleanu). Piaa relevant este delimitat innd cont de : piaa produsului/serviciului i de; piaa geografic.

Piaa produsului/serviciului se analizeaz dup criteriul interschimbabilitii bunurilor sau serviciilor, care este influenat: de materialitatea acestora i; de obinuinele utilizatorilor.

Piaa geografic cuprinde teritoriul unde sunt:

implicate ntreprinderile n scopul livrrii produselor sau realizrii serviciilor i;

unde condiiile de concuren sunt omogene.(Sergiu Deleanu)

n absena delimitrii riguros motivate a pieei relevante, deciziile Comisiei sunt desfiinate de Curtea de Justiie. Implicare uneia sau mai multor ntreprinderi. Prin noiunea de ntreprindere, creia i revin regulile de concuren, Curtea a inclus orice unitate exercitnd activiti economice, indiferent de forma sa juridic, sau de natura finanrii. Trebuie s se fac distincie ntre situaiile care exist ntre aceste ntreprinderi, i anume: situaii de comportament reciproc i real armonizat, cruia i se aplic art.81 din Tratatul CE; situaii de comportament paralel sau suplimentar al ntreprinderilor plasate ntr-un oligopol (un numr mic de ntreprinderi pe pia i

existena

unui

comportament

paralel i ocult semnificativ), cruia i se aplic art. 82 din Tratatul CE, deoarece este vorba de o poziie dominant colectiv pe pia. comportamentul a dou societi dintre care una deine puterea de control exercitnd-o asupra efectiv, celeilalte, cele dou

societi trebuie s fie considerate ca o unitate economic , fiindu-le incriminat comportamentul i totodat imputabil. Existena unei relaii reciproce ntre abuz i poziia dominant. Formele de abuz pot fi asociate cu diferitele interpretri ale conceptului de poziie dominant. Astfel, dup Ovidiu Manolache, o ntreprindere ar ntr-un anumit caz o poziie dominant dac ea este capabil s svreasc abuzul respectiv datorit exclusiv poziiei sale pe pia, ceea ce ar putea explica, prin urmare, faptul c a fost necesar a se indica

elementele

de

prejudiciu

pentru

cumprtori

productori n fiecare caz menionat la art. 82 lit. a d. Dac exist alternative pentru cumprtori, de exemplu, de a cumpra de la ali concureni, nu survine nici un abuz i de aici concluzia c ntreprinderile n cauz nu au o poziie dominant. Dar conceptul de abuz poate fi interpretat i prin instituirea unei piee comune i introducerea unui sistem nedenaturat de concuren conform art. 2 i 3 din Tratatul CE. Interdicia abuzului, trebuie s garanteze ntreprinderilor care dein o poziie dominant, s nu o denatureze n direcia obinerii unor avantaje pentru ele, avantaje pe care le-ar obine prin concuren efectiv, practicabil workable competition. Aceste avantaje sunt componentele fundamentale ale unui comportament anticoncurenial ce se evideniaz pe pia. n acest caz, Curtea definete conceptul de abuz ca: un concept obiectiv privitor la

comportamentul unei ntreprinderi ntro poziie dominant, care este de

natur s influeneze structura pieii unde, ca rezultat al nsi prezenei ntreprinderii respective, gradul de concuren este atenuat, i care, prin recurgerea la metode diferite de acelea care condiioneaz concurena normal privind produsele i serviciile ce fac obiectul tranzaciilor dintre cei implicai din punct de vedere comercial, au efectul pia de ori a mpiedica meninerea acelei gradului de concuren nc existent pe dezvoltarea concurene. Literatura juridic de specialitate menioneaz diverse situaii privind puterea abuziv a unor

ntreprinderi, cum ar fi: refuzul de a furniza materii prime unui concurent pe piaa de

derivate; exercitarea de presiuni economice asupra comercianilor spre a pstra

pieele lor nchise i de a-i lega pe clienii lor prin rabaturi de fidelitate ; restriciile privind vnzrile impuse unor vnztori cu ridicata; interdiciile impuse vnztorilor prin vnzarea unor produse concurente i refuzul de a aproviziona un comerciant strin; determinarea independeni de a distribuitorilor nu realiza

anumite comenzi pentru export; acordarea de reduceri de preuri unor utilizatori cu compensarea concomitent a acestor reduceri printr-o cretere a preurilor

facturate altor utilizatori. Problema a fost clarificat de Curtea de Justiie, astfel intr n sfera abuzului conform art.82 din Tratatul CE, posibilitatea eliminrii concurenei, pentru o proporie substanial a unor produse, prin fuziune sau dobndirea unui interes majoritar.

Obiectul Regulamentului Nr. 4064/89 din 21 decembrie 1989 al Consiliului, la fcut problema concentrrilor ntre ntreprinderi. Conform ar.3 par.1, definete concentrrile ca fiind: constituite atunci cnd dou sau mai multe ntreprinderi, independente anterior, fuzioneaz, sau una ori mai multe persoane deja controleaz cel puin o ntreprindere sau una ori mai multe ntreprinderi dobndesc, prin cumprare, fie de hrtii de valoare, fie de bunuri corporale, prin contract sau prin alte mijloace, controlul direct sau indirect, n ntregime sau n parte, al uneia sau mai multor ntreprinderi. Pentru concentrrile cu o dimensiune comunitar, prevzute la art.4 art.21, , s-a instituit un sistem prealabil de notificare ctre Comisie, n scopul de a se lua o decizie de acceptare merger clearance lips a opoziiei sau de iniiere a procedurii. Decizia Nr. 94/C. 245/07, prin care Comisia a hotrt s nu se opun concentrrii notificate,

declarnd-o compatibil cu piaa comun, terii care justific un interes suficient putnd s obin o copie de pe decizie de la Direcia general a concurenei (DG IV) J. Of. C. 247 din 3 septembrie 1994. Posibilitatea afectrii comerului ntre statele membre ca urmare a unui comportament anticoncurenial interzis prin Tratatul CE. Comerul ntre statele membre poate fi afectat inclusiv n situaia n care piaa relevant este piaa unui stat membru sau dac aceasta este circumscris unei anumite zone dintr-o ar din Comunitate, deoarece unele ntreprinderi concurente pot s aib sediul n alte state membre, sau respective zon s permit desfurarea unor operaiuni semnificative att de import, ct i de export. Nu se face distincie ntre ntreprinderile mari, mijlocii i mici, ct privete abuzul de poziie dominant, fiind sancionate, toate practicile abuzive. Astfel, cifra de afaceri total,a unei ntreprinderi, obinut prin valorificarea unor bunuri care au aceeai pia de desfacere, constituie unul din indicii care sunt utilizai referitor la existena unei poziii dominante; ameliorarea produciei sau a distribuirii produselor,

promovarea

progresului

tehnic

sau

economic,

respectarea principiului proporionalitii n promovarea unor mijloace specifice pentru atingerea acestora, permit caracterizarea aciunii sau inaciunii ntreprinderii pe pia. Obinerea, n temeiul art. 81 par.3, a unei exceptri individuale sau de grup, nu exclude invocarea prevederilor art. 82, deoarece art. 81 i art. 82 din Tratatul CE, se refer la situaii juridice distincte, iar acordarea unei exceptri, pe baza dispoziiilor din dreptul derivat, nu poate s deroge, n absena unor reglementri specifice cuprinse n Tratatul CE, de la stipulaiile art. 82. Comisia, cu prilejul acordrii unei exceptri individuale, verific o serie de aspecte ale nelegerii ntre ntreprinderi care pot s fie luate, n considerare, i n scopul invocrii prevederilor art. 82. Astfel, Comisia, n absena unei notificri a circumstanelor de fapt sau de drept, trebuie s in seama de constatrile realizate cu ocazia acordrii exceptrii individuale. Comisia, n cazul acordrii unei exceptri de grup, nu verific fiecare nelegere ntre ntreprinderi i,

n consecin, o asemenea exceptare nu are efecte juridice similare unei exceptri individuale.

VI.1.4.

Formele

de

control

ale

comportamentelor ntreprinderilor

Probleme procedurale n aplicarea art. 81i 82 din Tratatul CE. Amenzi. Regulamentul Nr. 17/62, distinge mai multe etape procedurale la art.11 art.14, astfel: Sesizarea Comisiei; Ancheta prealabil; Procedura contradictorie; Decizia Comisiei. de ntreprinderile care particip la o nelegere, sau care ar putea s dein o poziie dominant;

Sesizarea Comisiei, se realizeaz :

din oficiu; de ctre statele membre; de ctre persoanele fizice sau juridice legitim. care au un interes

O obligaie general de notificare a nelegerilor ntre ntreprinderi, nu exist, iar conform art.6 par.1 din Regulamentul 17/62, decizia de exceptare nu produce efecte anterior notificrii. Regulamentul 17/62, n art.4 par.2, prevede c nu sunt supuse notificrii: atunci cnd: sunt dintr-un singur stat membru, prile care particip la ele, i nelegerile nu privesc nici acordurile; deciziile, practicile concertate,

importurile, nici exporturile dintre statele membre;

particip numai dou ntreprinderi la nelegeri, iar aceste acorduri au ca efect: a. s restrng libertatea unei pri la contract privind stabilirea preurilor, sau alte condiii; b. s impun beneficiarului unor drepturi de proprietate industrial, limitri n

exercitarea unor asemenea drepturi. au ca obiect unic: a. elaborarea i aplicarea de standarde uniform; b. cercetarea i dezvoltarea n comun; c. specializarea n fabricarea unui produs. Comisia, dup ce a primit cererile i notificrile prevzute, le va trimite, mpreun cu copiile celor mai importante documente depuse la dosar, autoritilor

competente ale statelor membre. Va trebui consultat un Comitet consultativ asupra practicilor restrictive i monopolurilor, n cadrul unei ntlniri comune, stabilite de Comisie conform art.10 par.3 -6 din Regulamentul 17/62. Ancheta prealabil. n aceast faz a anchetei prealabile, Comisia poate solicita informaii de la: guvernele i autoritile competente ale statelor membre; ntreprinderi de pe i asociaiile de

ntreprinderi, ea adresnd o copie solicitrile din sediul autoritilor membru

competente unde are

statul

ntreprinderea,

conform art. 11 par.1 i 2 din Regulamentul 17/62. Pe motive de securitate naional, conform art. 296 din Tratatul CE, autoritile competente ale statelor membre pot refuza comunicarea informaiilor cerute de Comisie, caz n care Comisia cere ntreprinderilor n

cauz informaiile Autoritilor

printr-o decizie, care este supus competente din statul membru

recursului n anulare la Tribunalul de prim instan.

interesat i se trimite o copie de pe decizie conform art, 11 par. 5 i 6 din Regulament. Comisia va face investigaiile necesare n ntreprinderi i asociaiile de ntreprinderi, iar oficialii autorizai de ea sunt mputernicii: s examineze att registrele ct, i alte nregistrrile comerciale; s solicite explicaii la faa locului, orale; s fac copii dup registre sau nregistrri comerciale. Decizia Comisiei va cuprinde: obiectul i scopul investigaiei; data nceperii investigaiei; penalitile Regulament; dreptul de revizuire a deciziei. prevzute de

n cazul n care, cu intenie sau din neglijen, ntreprinderile furnizeaz: informaii incorecte/eronate, ntr-o cerere sau sau de ntr-o n neltoare, negative notificare; informaii incorecte/eronate rspunsul la o cerere de informare sau n cazul unei anchete generale, ori nu furnizeaz informaiile n termenul fixat n decizie: pun la dispoziie, registre sau alte nregistrri comerciale cerute n form sau s incomplet se supun n timpul investigrii, sau refuz s le pun investigrii sau asociaiile de ntreprinderi,

clearance

cerute/ordonate prin decizie de Comisie, potrivit art. 15 din Regulamentul 17/62, prin decizie Comisia, poate impune amenzi de la 100 la 5000 uniti de cont.

Totodat, Comisia tot prin decizie poate, s impun penaliti cu titlu cominatoriu de la 50 la 1000 uniti de cont pe zi, ntreprinderilor sau asociaiilor de ntreprinderi, calculate de la data indicat n decizie, n scopul de a le obliga s furnizeze informaii complete i corecte, conform art. 16 din Regulament, prin decizia luat conform art. 11 par.5, sau s se supun unei investigaii conform deciziei n acest sens. Procedura contradictorie. Dup ce a parcurs etapele de informare, anchet i investigare, Comisia, constat existena nclcrii principiilor stabilite de art. 81 i 82, va propune conform art.85, msurile corespunztoare pentru a determina ncetarea ei. n cazul cnd aceast nclcare nu se produce, Comisia va consemna aceast nclcare ntr-o decizie motivat. Deciziile luate vor specifica data de la care ele produc efect, dar nu nainte de data notificrii. Perioada pentru care vor fi aplicabile este o perioad determinat, ntre cinci i zece ani i vor fi nsoite de condiii i obligaii, existnd posibilitatea

rennoirii lor, dac sunt ntrunite n continuare cerinele art.81 par.3. Totodat, Comisia poate, revoca sau modifica deciziile sale luate conform art. 81 par.3 sau s interzic anumite acte ale prilor, atunci cnd: a. exist o schimbare n faptele care au constituit temeiul lurii deciziei; b. prile svresc o nclcare a obligaiilor care nsoesc decizia; c. decizia este bazat pe informaii incorecte/eronate ori a fost determinat prin fraud; d. prile abuzeaz de exceptarea de la prevederile art. 81 par.1, acordat prin decizie. Decizia poate fi revocat cu efect retroactiv, n cazurile de la litera b., c., d. ntreprinderile sau asociaiile de ntreprinderi, rspund n scris Comisiei, solicitnd acesteia audierea unor persoane care pot confirma faptele invocate. Comisia, pe parcursul procedurii contradictorii, comunic terilor, n special reclamanilor, informaiile necesare desfurrii acesteia.

Persoanele juridice i fizice care au un interes n cauz, pot, conform art.5 din Regulamentul 99/63, s solicite Comisiei prezentarea n scris a punctului lor de vedere, iar conform art.7 din Regulamentul 99/63, Comisia poate s permit oricrei alte persoane s prezinte oral opinia sa. Sub preedinia consilierilor-auditori, decizie se desfoar dezbaterile. Comisia stabilete prin competena consilierilor-auditori care aparin Direciei generale a concurenei, putndu-se adresa direct, membrului Comisiei care este responsabil n domeniul concurenei. Reprezentanii ntreprinderilor pot fi asistai de avocai , la dezbateri. Dezbaterile nu sunt publice. Audierea persoanelor se face separat, sau n prezena altor persoane care au fost citate, iar declaraiile acestora se consemneaz ntr-un proces-verbal. Conform art. 3 par.3 din Regulamentul 17/62, Comisia pe parcursul desfurrii procedurii , precum i anterior adoptrii unei decizii, poate recomanda n scris ntreprinderilor sau asociaiilor de ntreprinderi s renune la practicile anticoncureniale.

n caz de urgen, Comisia poate s hotrasc, instituirea procedurii. Decizia Comisiei. Deciziile Comisiei pot s fie avantajoase sau dezavantajoase ntreprinderilor sau asociaiilor de ntreprinderi. Anterior adoptrii unei decizii, Comisia solicit avizul Comitetului consultativ n materie de practici restrictive i poziii dominante, Acest Comitet este compus conform art.10 par.3 i 4 din Regulamentul 17/62 din cte un funcionar competent din fiecare stat membru. Asupra avizului formulat, ntreprinderile nu sunt ntiinate, iar Comisia, nu este obligat, ca n urma avizului Comitetului, s adopte o poziie determinat. Comisia, conform art.15 din Regulament, poate, prin decizie, s impun ntreprinderilor i asociaiilor de ntreprinderi, amenzi ntre 1000 i 1.000.000 uniti de cont sau ntr-un cuantum mai mare (adic euro), cuantumul amenzii nedepind 10% din cifra de afaceri din anul de afaceri precedent al fiecreia dintre unor msuri provizorii, pe parcursul

ntreprinderile Comisia,

participante

la

practicile

anticoncureniale, fie cu intenie, fie din neglijen: ncalc art.81 pat.1 sau art.82 din Tratatul CE; sau ncalc o obligaie impus potrivit unei exceptri individuale. poate s stabileasc, n sarcina ntreprinderilor, penaliti cu titlu cominatoriu prin plata unei sume ntre 50 i 1.000 de euro pe zi de ntrziere, pn la data la care se conformeaz deciziei luate. Aplicarea acestor penaliti cu titlu cominatoriu nu mpiedic sau nu exclude aplicarea sanciunii privind plata unei amenzi conform art. 15 par.2, privind nclcarea art. 81 par.1 i a art. 82 sau privind svrirea unei nclcri a unei obligaii impuse n caz de exceptare individual. Amenzile impuse de Comisie nu au o natur coercitiv, deoarece ele se pot aplica i dup ce au luat sfrit nclcrile dispoziiilor privind concurena. Conform art. 15 par.4 din Regulament, deciziile care impun amenzi, nu au o natur penal.

Deciziile prin care se impun amenzi sau penaliti cu titlu cominatoriu sunt executorii imediat. Introducerea unei aciuni n anularea lor nu suspend executarea., i sunt datorate automat dobnzi pentru ntrzierea plii, la rata practicat de BCE. Suspendarea are loc numai dac se furnizeaz o garanie bancar cu privire la suma impus i dobnzile nepltite pn la data hotrrii. Conform art. 229 din Tratatul CE, n materie de amenzi i penaliti cu titlu cominatoriu, Curtea de prim instan are competen nelimitat, Competen pe care o are ncepnd din anul 1989. Iar conform art. 17 din Regulament, Curtea de prim instan, poate s reduc, s mreasc sau s anuleze amenda sau penalitatea cu titlu cominatoriu. n general, se procedeaz numai la reducerea cuantumului. Deciziile respective sunt publicate n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene, i sunt supuse recursului instan. n anulare la Tribunalul de prim

Ct privesc termenele de prescripie extinctiv n domeniul dreptului transporturilor i al concurenei, conform art. 1 par.1 lit. b din Regulamentul Consiliului nr. 2988/74, din 26 noiembrie 1974, Comisia poate s aplice amenzi i sanciuni, n termen de cinci ani de la data svririi practicilor anticoncureniale. Conform art. 256 din Tratatul CE, deciziile Comisiei prin care ntreprinderile sunt obligate la plata unor sume de bani constituie titluri executorii.

VI.1.5.

Operaiunile

de

concentrare

ntre

ntreprinderi

n Regulamentul Nr. 4064/89, sunt cuprinse principalele prevederi legale comunitare referitoare la operaiunile de concentrare ntre ntreprinderi. Art. 1 par.1 din acest Regulament se aplic tuturor operaiunilor de concentrare care au o dimensiune comunitar.

Aceste operaiuni de concentrare se pot realiza prin dou modaliti de baz, i anume: Fuziunea. Prin fuziune nelegem: operaiunea de concentrare a dou sau mai multe ntreprinderi care erau ntlnit a cel n puin anterior practic, ncetarea unei independente. este rar prin fuziune; prin dobndirea controlului.

deoarece juridic

presupune

ntreprinderi; este cea mai elaborat modalitate de concentrare; se realizeaz prin : - contopire; - absorbie. Dobndirea controlului. Prin dobndirea controlului nelegem:

faptul c una sau mai multe persoane care dein deja controlul cel puin asupra unei ntreprinderi sau una sau mai multe ntreprinderi dobndesc, direct ori indirect, ori controlul pri participri ale la

asupra uneia sau mai multor ntreprinderi acestora, prin

capital, cumprarea de active, ncheierea unui contract ori prin alte mijloace. controlul influen celeilalte; acest fizice control ce include persoane deja o controleaz const n posibilitatea uneia din pri de a exercita o determinant asupra

ntreprindere i ntreprinderile; controlul poate fi:

- unic, cnd este exercitat de o persoan fizic sau de o singur ntreprindere; - n comun, cnd este exercitat de mai multe persoane fizice sau de mai multe ntreprinderi care acioneaz n comun. ntreprinderile controlate : total, este controlul abilitat este s exercitat decid asupra unei entiti autonome, care comportamentul ei pe pia; parial, controlul se realizeaz: asupra unor entiti care nu dispun de autonomie economic, asupra subdiviziunilor unei ntreprinderi (secii, uniti), sau asupra unor elemente specifice de patrimoniu (mrci de fabric sau de comer). Conform art. 3 par.2 alin.2 din Regulamentul 4064/89, constituirea unei ntreprinderi comune poate fi dominate, acestea pot fi

considerat, o operaiune de concentrare realizat prin dobndirea controlului, dar ntreprinderea comun, trebuie s ndeplineasc toate funciile unei entiti economice autonome i s nu implice coordonarea comportamentului concurenial ntre ntreprinderile fondatoare sau ntre acestea i ntreprinderea comun. Totodat, de regul, ntreprinderile fondatoare trebuie s se retrag de pe piaa pe care acioneaz ntreprinderea comun, precum i dispariia lor n calitate de concureni actuali sau poteniali ai noii entiti. Att ntreprinderilor private, ct i ntreprinderilor publice, li se aplic Regulamentul nr. 4064/89. Dobndirea controlului se realizeaz prin: participri la capital, cumprarea de active sau, ncheierea unui contract,

La rndul ei dobndirea controlului prin participarea la capital se realizeaz prin: achiziionarea i exercitarea majoritii drepturilor de vot;sau a

unei minoriti calificate a voturilor n ntreprinderea dominat.

Controlul majoritii voturilor, se realizeaz, din deinerea a cel puin 51% din capitalul social al ntreprinderii dominate. Minoritatea calificat, permite titularului s exercite o influen dominant asupra activitii unei ntreprinderi. Dobndirea controlului prin cumprarea de active se realizeaz, prin achiziionarea unor elemente specifice de patrimoniu. Iar dobndirea controlului prin ncheierea unui contract se realizeaz prin ncheierea unor contracte importante de furnizare pe termen lung sau din credite apreciabile acordate tot pe termen lung, combinate cu legturi structurale , care determin o influen furnizorului sau clientului asupra partenerului. Controlul este exercitat de regul, direct, adic de persoane fizice i ntreprinderi titulare sau

beneficiare ale acestor drepturi, iar controlul exercitat indirect, este excepia, cnd o persoan fizic sau o ntreprindere folosete o alt persoan fizic sau o alt ntreprindere pentru exercitarea influenei dominante .

Conform art. 1 par.2 din Regulamentul nr. 4064/89, operaiunea de concentrare are dimensiune comunitar atunci cnd: cifra de afaceri total este mai mare de 5 miliarde euro, realizat pe plan mondial de ctre toate ntreprinderile n cauz; cifra de afaceri total este mai mare de 250 milioane euro, realizat individual n Comunitate de cel puin dou din ntreprinderile n cauz, cu condiia ca fiecare dintre ntreprinderile respective s nu obin peste dou treimi din cifra ei total de afaceri din Comunitate n interiorul unuia i aceluiai stat membru. Cifra de afaceri este calculat inndu-se seama de : sumele obinute de ctre ntreprinderile n cauz, n anul financiar precedent;

 care se

din vnzarea de produse; din prestarea de servicii, n activitile obinuite ale

ncadreaz

ntreprinderilor, deducndu-se: rabaturile la vnzri; taxa pe valoarea adugat; alte taxe legate direct de cifra de afaceri. Conform art. 5 par. 3 lit. a i b din Regulamentul 4064/89, n cazul instituiilor de credit i al altor instituii financiare, precum i a ntreprinderilor de asigurare, dimensiunea comunitar este stabilit n funcie de criterii specifice. n concluzie, putem sublinia, c, dispoziiile art. 81 i 82 din Tratatul CE, pot fi invocate n cazul operaiunilor de concentrare care nu au o dimensiune comunitar, dar pot afecta comerul ntre statele membre, cum spunea C. Grynfogel.

VI.6. Clauze de salvgardare

Clauza de salvgardare de la art. 296 par.1 lit. b) din Tratatul CE, se refer, n mod specific, la aspecte din domeniul concurenei. Iar clauzele de salvgardare de la art. 95 i art. 297 tot din Tratatul CE, se refer, n mod general, la funcionarea pieei interne . Curtea de Justiie a Comunitii Europene nu a dezvoltat un sistem de excepii jurisprudeniale, n domeniul concurenei, aa cum exist n cadrul celor patru liberti fundamentale care caracterizeaz piaa intern. Unii autori examineaz pe acelai plan cu libera circulaie a mrfurilor, a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor, libera concuren. Comportamentele ilicite ale unor ntreprinderi, sunt justificate prin motive imperative de interes general, iar Curtea de Justiie, a reinut, c asemenea motive pot s explice instituirea unor restricii ct

privete

exercitarea

libertilor

fundamentale

consacrate n Tratatul CE. Urmtoarele aspecte pot rspunde acestor preocupri, nefiind necesar evidenierea unor excepii, aa cum au fost enunare de Sergiu Deleanu: ntreprinderile pot s beneficieze de un anumit monopol sau de drepturi exclusive. Deinerea unui monopol nu contravine regulilor din domeniul concurenei, ct timp ntreprinderile n cauz nu ncheie o nelegere monopolist sau nu abuzeaz de poziia sa dominant. Mai mult, ntreprinderile crora li s-a ncredinat gestiunea unor servicii de interes economic general sau care au caracterul unui monopol fiscal nu sunt supuse regulilor din Tratatul CE dect n msura n care aplicarea acestora nu mpiedic realizarea, n drept sau n fapt, a misiunii particulare care le-a fost ncredinat;

nelegerile

monopoliste

ntre

ntreprinderi nu sunt sancionate, conform art. 81 par.3, numai n considerarea unor factori cu caracter economic, ci i pentru elemente de ordin social; Restriciile n domeniul concurenei pot s fie absorbite, n unele situaii, jurisprudeniale de de la excepiile principiile

fundamentale care caracterizeaz piaa intern, fiind suficient s se justifice, n mod corespunztor, adoptarea unei msuri contrar

acestor principii. De exemplu, prin reglementrile legale dintr-un stat membru prin care se acorda un drept exclusiv unei societi private de televiziune pentru emiterea publicitii comerciale, se mpiedica alte societi s valorifice dispoziiile legale comunitare referitoare la dreptul de stabilire i determin nlturarea concurenei

n cadrul unei pri din Comunitate (Tribunalul de prim instan al Curii Europene, 8 iulie 1999, af. T - 266/97)

VI. 2.

Regulile aplicabile n domeniul

concurenei statelor membre

VI. 2.1. Statutul ntreprinderilor publice

Regulile n domeniul concurenei privitor la statele membre sunt cele consacrate: n art. 86 din Tratatul CE,

ntreprinderilor publice; n art. 87-89 din Tratatul CE, ajutoarelor acordate de rile din Comunitate; n art. 31 din Tratatul CE,

monopolurilor de stat cu caracter comercial.

Statele membre, au obligaia, conform art. 86, s nu adopta i s nu menin, msuri contrare regulilor Tratatului CE, privitor la ntreprinderile publice precum i la ntreprinderile crora le acord drepturi speciale sau exclusive, n special celor prevzute la art.12 i art. 81-89, din Tratatul CE. Sunt supuse regulilor de concuren din Tratatul CE, ntreprinderile crora le-a fost ncredinat gestiunea unor servicii de interes economic general sau care au caracterul unui monopol fiscal, n msura n care aplicarea acestor norme nu mpiedic, n drept sau n fapt, ndeplinirea sarcinilor particulare care le revin. Comisia, are sarcina de a veghea la aplicarea dispoziiilor art. 86, i de a adresa directive sau decizii adecvate statelor membre. Conform prevederilor, art. 2 al Directivei nr. 80/723 din 25 iunie 1980, referitoare la transparena relaiilor financiare ntre statele membre i

ntreprinderile publice, ntreprinderile publice sunt orice ntreprinderi asupra crora autoritile publice pot exercita, n mod direct sau indirect, o influen dominant, n virtutea dreptului de proprietate, a

participrii lor financiare sau a regulilor care le guverneaz. Prin influen dominant a autoritilor publice, nelegem urmtoarele: dein majoritatea capitalului

subscris al ntreprinderii; dispun de majoritatea voturilor care sunt atribuite prilor sociale emise de ntreprindere; desemneaz jumtate din mai mult dect membrii organului

administrativ de conducere sau de supraveghere al ntreprinderii. Iar prin autoriti publice, nelegem statul i alte colectiviti teritoriale, conform Directivei 80/723. Conform art. 86 par.1 din Tratatul CE, statele membre pot s constituie, ntreprinderi publice sau s acorde unor ntreprinderi drepturi speciale sau exclusive, dar nu au dreptul s determine participarea acestor ntreprinderi la nelegerile interzise conform art. 81 par.1 sau s abuzeze de poziia lor dominant.

Drepturile speciale, presupun i posibilitatea autoritilor publice de a obliga ntreprinderile n cauz s aib un comportament determinat, n schimbul unor avantaje conferite. Drepturile exclusive, sunt acordate ntreprinderilor dac autoritile publice consimt un monopol public n domeniul produciei, al distribuirii bunurilor sau al prestrii serviciilor. Att, drepturile speciale ct, i drepturile exclusive, pot fi acordate dac nu au natur economic, de ctre autoritile publice. ntreprinderilor crora li s-a ncredinat gestiunea unor servicii de interes economic general sau care au caracterul unui monopol fiscal nu sunt supuse regulilor de concuren, dac nlturarea concurenei altor ntreprinderi este necesar n scopul ndeplinirii sarcinilor particulare care le revin. Aceste prevederi se aplic pentru a menine un echilibru economic al unor ntreprinderi, prin compensri ntre activitile rentabile i cele mai puin rentabile. Curtea de Justiie, a prevzut pentru ntreprinderile crora li s-a ncredinat gestiunea unor

servicii de interes economic general, urmtoarele caracteristici: sunt ntreprinderi publice sau private, crora autoritile publice le-a sarcini conferit ndeplinirea unor pentru

necesare

satisfacerea interesului general; ntreprinderile respective, trebuie s asigure prestarea de servicii n mod continuu, pe tot teritoriul concedat, i ctre toi consumatorii, corespunztor comenzilor transmise de acetia, pe baza unor tarife care nu pot fi diferite de la un client la altul; pot beneficia de drepturi exclusive care sunt contrare dispoziiilor art. 31 din Tratatul CE. De exemplu, sunt asemenea ntreprinderi cele prevzute de Curtea de Justiie a Comunitilor Europene i anume:

ntreprinderile

din

domeniul

furnizrii energiei electrice; ntreprinderile telecomunicaiilor; ntreprinderile din domeniul din domeniul

transporturilor aeriene; ntreprinderile serviciilor potale; ntreprinderile care din domeniul activiti activitilor portuare. ntreprinderile desfoar subsumate unui monopol fiscal, se identific cu cele care au un monopol comercial, ele avnd menirea de a aduce un venit statului. ntreprinderile considerare dou sunt condiii, obligate indiferent s ia n ele dac din domeniul

ndeplinesc servicii de interes economic general sau dac au caracterul unui monopol fiscal, i anume: pentru atingerea scopului urmrit trebuie ca restriciile n materia concurenei s fie necesare;

s nu fie afectat dezvoltarea schimburile msur Comunitii. comerciale contrar ntr-o intereselor

n scopul aplicrii corespunztoare a art. 86 din Tratatul CE, Comisia este abilitat s adreseze statelor membre directive sau decizii. Conform art. 95 din Tratatul CE, Consiliul este abilitat, s adopte msuri care vizeaz apropierea dispoziiilor legislative, de reglementrile administrative ale statelor membre care au ca obiect instituirea i funcionarea pieei interne, favoriznd astfel, interpretarea economic din prevederile Tratatului Comunitii Europene. Organele de jurisdicie naionale, pot fi solicitate s se pronune referitor la existena unor servicii care prezint interes economic general, i s sancioneze nclcarea art. 81 par.1 si art. 82 din Tratatul CE.

VI. 2. 2. Regimul ajutoarelor acordate de statele membre

Acordarea

unor

ajutoare,

de

ctre

statele

membre, constituie o form de protecionism care afecteaz concurena n cadrul Comunitii, i n cuprinsul comun. n anumite situaii excepionale, statele membre pot s consimt ajutoare ntreprinderilor naionale. Aceste ajutoare se clasific in: ajutoare compatibile de plin drept; ajutoare care pot s fie declarate compatibile cu piaa comun. Orice ajutor acordat de statele membre sau prin intermediul resurselor de stat, conform art. 87 par.1 din Tratatul CE este incompatibil cu piaa comun, indiferent de forma lui, care distorsioneaz sau amenin s distorsioneze concurena, favoriznd Tratatului CE a fost stabilit principiul incompatibilitii unor asemenea ajutoare cu piaa

anumite

ntreprinderi,

dac

afecteaz

comerul

intracomunitar: Dac sunt ntrunite urmtoarele condiii, se aplic prevederile art. 87 par.1: ajutorul acordat membru msura sau de ctre un stat prin intermediul favorizeaz

resurselor de stat_ respectiv

numai anumite ntreprinderi sau producia unor mrfuri; ajutorul acordat distorsioneaz sau amenin concurena; ajutorul acordat de un stat membru este susceptibil s afecteze comerul intracomunitar. Ajutorul acordat de ctre un stat membru sau prin intermediul resurselor de stat. Curtea de Justiie, a definit-o , n jurisprudena sa, ca fiind orice ajutor finanat prin resurse publice. Acest sprijin acordat de ctre statele membre se poate concretiza n: s distorsioneze

prestaii n bani; prestaii n natur; atenuarea sarcinilor care greveaz n mod normal, bugetul

ntreprinderii. Iar ajutoarele acordate de statele membre pot consta n: exonerri la plata impozitelor i taxelor; credite cu dobnd redus; transmiterea de cldiri sau terenuri cu titlu gratuit n condiii a unor

avantajoase; furnizarea preferenial

bunuri sau servicii Conform art. 87 patr.1, reprezint un ajutor prohibit, sprijinul acordat de un stat membru unei ntreprinderi, pentru a-i ameliora situaia economic naintea privatizrii. Msura luat favorizeaz anumite ntreprinderi sau producia unor mrfuri.

Dac de ea nu profit ansamblul economiei rii respective, ci acest ajutor este acordat numai unor ntreprinderi anumit plaseaz private sau publice, fiind prohibite dac mai sau avantajele consimite unui grup de ntreprinderi dintr-un sector economic determinat, ntr-o sau poziie favorizeaz, n mod exclusiv, exporturile, deoarece beneficiarii ajutorului favorabil fa de ceilali concureni. Ajutorul consimit distorsioneaz amenin s distorsioneze concurena. Aceast situaie apare dac acest ajutor are ca obiect sau ca efect consolidarea situaiei unei ntreprinderi fa de cea a concurenilor ei. Art. 87 par.1 vizeaz i concurena actual, i concurena potenial. De exemplu, dac un ajutor de stat ngreuneaz constituirea unor noi ntreprinderi, atunci acel ajutor de stat va fi interzis. Ajutorul acordat de un stat membru este susceptibil s afecteze comerul intracomunitar, dac poate influena schimburile dintre rile din Comunitate.

Aceast condiie este ndeplinit, dac, n proporie de 16%, ntreprinderea beneficiar particip la comerul intracomunitar. De exemplu n cazul unui grup de societi care desfoar activiti comerciale pe plan mondial, ajutorul acordat de un stat membru afecteaz comerul intracomunitar. Excepiile de la principiul

interzicerii

ajutoarelor acordate de statele membre. Am vzut mai sus c Tratatul CE, face distincie ntre: ajutoarele compatibile de plin drept i; ajutoarele care pot s fie declarate compatibile cu piaa comun. Conform art. 87 par.2, ajutoarele care sunt compatibile de plin drept cu piaa comun sunt: Ajutoarele cu caracter social,

acordate consumatorilor individuali, dac nu se face nici o discriminare dup originea produselor:

ele

nu

favorizeaz

ntreprinderile; - constau n alocaii pentru omerii de lung durat. Ajutoarele destinate s contribuie la repararea pagubelor provocate de calamiti naturale: ele se acord pentru daunelor de cutremure,

remedierea cauzate

secet, taifune, inundaii. Ajutoarele acordate economiei din unele regiuni ale Republicii

Federale Germane, care au fost afectate de diviziunea Germaniei: n cazul compensrii economice

dezavantajelor

determinate de divizare. Conform art. 87 par.3 din Tratatul CE, ajutoarele care pot fi declarate compatibile cu piaa comun , sunt urmtoarele:

Ajutoarele destinate regiunilor cu nivel de trai anormal de sczut sau caracterizate printr-un procent de omaj ridicat, n vederea favorizrii dezvoltrii economice a lor: - se acord pentru regiunile extrem de defavorabile n raport cu cea a Comunitii.

Ajutoarele destinate s promoveze un proiect important de interes european comun sau s remedieze o perturbare grav a economiei unui stat membru: - dac privete economia a cel puin intr dou ajutoare ri din

Comunitate. pentru construirea unor autostrzi sau tuneluri; pentru ameliorarea de

sistemelor telecomunicaii;

- pentru combaterea polurii etc. Ajutoarele destinate s faciliteze dezvoltarea anumitor regiuni

economice sau dezvoltarea unor activiti, dar cu condiia s nu modifice comerciale: - ajutoarele regionale sunt acordate pentru zonele defavorizate, n funcie de produsul intern brut PIB, stabilit de ctre Comisie; - regiunile defavorizate sunt mprite n patru categorii, inndu-de cont de aceasta n cazul determinrii mrimii ajutorului dat; - celelalte destinate declin, pentru ajutoare industriilor fiind sunt n condiiile schimburilor

acordate de

programe

restructurare nizare:

moder-

- au fost acordate ajutoare, n industria siderurgic, a construciilor risme, de textil, autotua

transportului aerian. Ajutoarele destinate s promoveze cultura i condiiile conservarea schimburilor patrimoniului, cu condiia s nu modifice comerciale, ntr-o msur contrar interesului comun: - ele au fost incluse n Tratatul de la Roma privind competenele Comunitii n domeniul cultural. Alte categorii de ajutoare

determinate prin decizia Consiliului statund cu majoritate calificat, la propunerea Comisiei;

- astfel de ajutoare au fost stabilite prin n decizii ale

Consiliului

domeniul

construciilor navale. Examinarea permanent a ajutoarelor existente n aceste ri, este conform art. 88 par.1 , de competena general a Comisiei , mpreun cu statele membre. Conform art. 88 par.3, ajutoarele pe care un stat membru intenioneaz s le instituie sau s le modifice, trebuie s fie notificate, Comisiei. Dac nu se face notificarea lor, Comisia poate sesiza Curtea de Justiie, i solicita suspendarea ajutorului respectiv. Persoanele fizice i juridice, conform aceluiai articol de lege sunt abilitate s cear organelor de jurisdicie naionale s interzic, punerea n practic a ajutorului care nu a fost notificat. Organele de jurisdicie naionale nu sunt nc competente s se pronune privitor la compatibilitatea unui ajutor de stat cu piaa comun, conform CJCE, 11 iulie 1996, af. C 39/94, SFEI.

VI. 2. 3. Monopolurile de stat cu caracter comercial

Aceste reglementri sunt cuprinse n art.31 din Tratatul CE. Conform art. 31 din Tratatul CE, statele membre sunt obligate s adapteze monopolurile naionale cu caracter comercial, n aa fel nct s nu existe discriminri ntre cetenii rilor Comunitare, ct privete condiiile de aprovizionare i de desfacere. Prin noiunea de monopol de stat, care este ambivalent, nelegem att dreptul exclusiv de a desfura o anumit activitate economic, ct i organul care beneficiaz de un asemenea drept. Dup Sergiu Deleanu, obligaia de adaptare a monopolurilor de stat cu caracter comercial presupune, urmtoarele: nlturarea drepturilor exclusive de import i de export a mrfurilor, ea

a fost afirmat n mod implicit, n jurisprudena Curii de Justiie; nlturarea dreptului exclusiv de comercializare a mrfurilor

importate din alte state membre de ctre angrositi; aceast interdicie decurge din nlturarea drepturilor exclusive de import; Interzicerea domeniul discriminrilor fiscal ntre n mrfurile

importate i produsele naionale supuse monopolului. Aceste dispoziii ale art.31 din Tratatul CE au efect direct, astfel c particularii, persoanele juridice i fizice,au posibilitatea s sesizeze organele de jurisdicie naionale, n cazul cnd apar discriminri care pot nesocoti aceste reguli prezentate mai sus. Se cunosc din practic, monopolurile din diferite domenii care au fost adoptate pn n prezent: din domeniul alcoolului; din domeniul tutunului; din domeniul igrilor;

din domeniul chibriturilor; din domeniul hrtiei de ziar; din domeniul srii; din domeniul ngrmintelor etc.

BIBLIOGRAFIE

Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea

Drept instituional comunitar european, Ed. Actami, Bucureti,2000.

Augustin Fuerea Manualul Uniunii Europene, Ed. Actami, Bucureti, 2001. Ion Jinga Uniunea European, realiti i perspective, Ed. Lumina European de Lex, Bucureti,1993. Ion Jinga, Integrarea Dicionar termeni

Andrei Popescu

comunitari, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000. Jean Louis Burban Parlamentul European, Ed. Meridiane, Bucureti, 1999. Sergiu Deleanu Drept comunitar al afacerilor, Ed. Servo-Sat, Arad, 2002.

tefan Delumeanu Alexandru Duu

Geneza Europei comunitare, Bucureti, 1999. Ideea de Europa i evoluia contiinei europene, Ed.All Educational, Bucureti, 1999.

Gelles Ferreol Dicionarul Uniunii Europene, Ed. Polirom, Bucureti, 2001. Anda Veronica Nedelcu-Ienei Drept comunitar european, Ed.

Concordia, Arad, 2000. Corina Leicu Drept comunitar, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998. Mihaela Luas Integrarea economic european, Ed. Economic, Bucureti, 1999. Octavian Manolache Drept Comunitar, Ed. All Beck, Bucureti, 2001. Octavian Manolache Drept comunitar, vol.II (Cele 4 liberti fundamentale;

Politici comunitare), Ed. All, Bucureti, 1998.

Andrei

Marga

Filozofia

unificrii

europene,

colecia Studii europene, bibl. Apostrof, Cluj-Napoca, 1995. Dumitru Mazilu Integrarea European. Drept comunitar i instituii

europene, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001. Roxana Munteanu Drept european: evoluie, instituii, ordine juridic, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1996. Carmen Gabriela Pascariu Uniunea European, Politici agricole, Economic, Bucureti, 1999. Tiberiu Gabriel Savu Societile comerciale i acquis-ul comunitar, Ed. Tribuna Economic, Bucureti, 2001. Ovidiu inca Drept comunitar general, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1999. i piee Ed.

Ovidiu inca Drept social comunitar, Ed. Lumina Lex, Bucureti 2002. Charles Zorgbibe Construcia european. Trecut, prezent, viitor, Ed. Trei, Bucureti, 1998. Louis Dubois, Claude Blumann Gerard Lyon Caen, Antoine Lyon-Caen Droit communantaire materiele, Montchrestien, 1999. Droit social internaional et europeen, Dalloz,

1993. Gerard Lyon Caen Droit social, 5 e edition par Jeanne Tillhet-Pretnar,

L.G.D.J., 1995.

Francisc

Lefebvre

Memento Communnaute europeenne

practique,

2000-2001,

Editions Francis Lefebure, 1999.Jean Masclet arrets Claude grands droit

Les de

communautaire, 1995.

Paris,

Jean-Louis Quemonne Le systeme politique de LUnion europeenne, EJA,

Montchrestien 1994.

Pierre Rodiere Droit social de LUnion europeene, L.G.D.J., 1998. Bernard Teyssie Droit europeen du travail, Litec, 2001. Joseph Vogel Le droit europeen des affaires, Dalloz, Paris, 1994. Guvernul Romniei Ministerul Integrrii Europene, vol. I i II, Bucureti, 2001 Code de droit social europeen 2002, Litec, 2001. 1. Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea Drept instituional comunitar european, Ed. Actami, Bucureti, 2000. 2. Augustin Fuerea Manualul Uniunii Europene, Ed. Actami, Bucureti, 2001. 3. Ion Jinga Uniunea European, realiti i perspective, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1993.

4. Ion Jinga, Andrei Popescu Integrarea European Dicionar de termeni comunitari, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000. 5. Jean Louis Burban Parlamentul European, Ed. Meridiane, Bucureti, 1999. 6. Sergiu Deleanu 7. tefan Delumeanu comunitare, Bucureti, 1999. 8. Alexandru Duu Bucureti, 1999. 9. Gelles Ferreol Dicionarul Uniunii Europene, Ed. Polirom, Bucureti, 2001. 10. Anda Veronica Nedelcu-Ienei Drept comunitar european, Ed. Concordia, Arad, 2000. 11. Corina Leicu Drept comunitar, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998. 12. Mihaela Luas Integrarea economic european, Ed. Economic, Bucureti, 1999. 13. Octavian Manolache Drept Comunitar, Ed. All Beck, Bucureti, 2001. Ideea de Europa i evoluia contiinei europene, Ed.All Educational, Drept comunitar al

afacerilor, Ed. Servo-Sat, Arad, 2002. Geneza Europei

14. Octavian Manolache Drept comunitar, vol.II (Cele 4 liberti fundamentale; Filozofia Politici unificrii comunitare), Ed. All, Bucureti, 1998. 15. Andrei Marga europene, colecia Studii europene, bibl. Apostrof, Cluj-Napoca, 1995. 16. Dumitru Mazilu Integrarea European. Drept comunitar i instituii europene, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001. 17. Roxana Munteanu Bucureti, 1996. 18. Carmen Gabriela Pascariu European, Politici i piee Economic, Bucureti, 1999. 19. Tiberiu Gabriel Savu Economic, Bucureti, 2001. 20. Ovidiu inca Drept comunitar general, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1999. 21. Ovidiu inca Drept social comunitar, Ed. Lumina Lex, Bucureti 2002. Societile comerciale i acquis-ul comunitar, Ed. Tribuna Uniunea Ed. agricole, Drept european: evoluie, instituii, ordine juridic, Ed. Oscar Print,

22. european.

Charles Trecut,

Zorgbibe prezent,

viitor,

Construcia Ed. Trei,

Bucureti, 1998. 23. Louis Dubois, Claude Blumann Droit communantaire materiele, Montchrestien, 1999. 24. Gerard Lyon Caen, Antoine Lyon-Caen Droit social internaional et europeen, Dalloz, 1993. 25. Gerard Lyon Caen Droit social, 5 e

edition par Jeanne Tillhet-Pretnar, L.G.D.J., 1995. 26. Francisc Lefebvre Memento practique, Communnaute europeenne 2000-2001, Editions Francis Lefebure, 1999.Jean Claude Masclet Les grands arrets de droit communautaire, Paris, 1995. 27. Jean-Louis Quemonne Le systeme politique de LUnion europeenne, Montchrestien EJA, 1994. 28. Pierre Rodiere Droit social de LUnion europeene, L.G.D.J., 1998. 29. Bernard Teyssie travail, Litec, 2001. 30. Joseph Vogel Le droit europeen des affaires, Dalloz, Paris, 1994. Droit europeen du

31. Guvernul Romniei Ministerul Integrrii Europene, vol. I i II, Bucureti, 2001 32. Code de droit social europeen 2002, Litec, 2001.

LECTOR UNIV. DR. ANDA NEDELCU - IENEI

DREPT COMUNITAR INSTITUIILE COMUNITARE

EDITURA FUNDAIEI CULTURALE

IOAN SLAVICI
ARAD - 2002

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale NEDELCU IENEI, ANDA VERONICA DREPT COMUNITAR. INSTITUIILE COMUNITARE Editura Fundaiei Culturale Ioan Slavici Arad 2003 Format 21x15 cm, pag.: I.S.B.N.:

Tehnoredactare computerizat:stud.Paris Popoviciu

Tiprit la S.C. TIPOGRAFIA STAMPA S.R.L. 2900 Arad Romnia Str. Oltului Nr. 24 Tel.: oo4o-257-349004; 0766732358

I.S.B.N.:

MOTO:

IDEEA DE UNIUNE A EUROPEI S-A CONFUNDAT CU CEA DE ORGANIZARE A LUMII I SE REFEREA DAC NU LA LUMEA CUNOSCUT, CEL PUIN LA LUMEA UTIL. PROIECTELE EUROPENE NU REFLECT CONTIENTIZAREA UNUI REGIONALISM EUROPEAN, CI EXPRIM DORINA UNEI ORGANIZAII INTERNAIONALE DE SECURITATE COLECTIV. PRIN EUROPA ESTE EVOCAT O IDEAL SOCIETATE A NAIUNILOR.

(Parlamentul Romniei Centrul pentru studii i cercetri)

CUVNT NAINTE

Lucrarea de fa abordeaz un domeniu nou, - al dreptului instituional comunitar - care reprezint o parte a dreptului rezultat ca urmare a existenei i funcionrii Comunitilor Europene. Ct privesc prinii fondatori ai construciei europene, trei nume sunt pe primul loc: Alcide De Gasperi, Jean Monnet i Robert Schuman. Trebuie s inem seama de toi cei care au participat la dezvoltarea i reabilitarea noiunii de Europ unit, astfel primul care a vorbit despre Statele Unite ale Europei a fost Aristide Briand, n iulie 1929. Uniunea European i-a fcut oficial apariia la 1 noiembrie 1993, n Tratatul de la Maastricht, dup ratificrile naionale ale celor 12 state membre. De la 1 ianuarie 1995, UE numr 15 membri. Totodat trebuie s amintim c cele trei tratate CECO, CEE, CEEA stau la baza UE, care este

nzestrat cu un ansamblu de politici de cooperare interguvernamental. Consider c acest curs este binevenit , deoarece ofer tinerilor studeni / elevi ct i altor categorii cadre didactice de specialitate,, practicieni ai dreptului, specialiti i experi n integrare european, att informaii despre instituiile Uniunii Europene ct i despre istoricul aderrii rii noastre la uniune. Cursul este structurat pe XII capitole (configuraia actual i de viitor, instituii, elemente de drept comunitar, izvoare, categorii de reguli ale dreptului comunitar, principii, buget, instrumente juridice comunitare, mijloace de aciune, moneda euro) oferind tinerilor ansa de a cunoate contextul n care vor tri i pentru a contribui, la rndul lor, la dezvoltarea acestuia. Totodat, deosebit de util, consider c este glosarul, care cuprinde termeni frecvent utilizai n limbajul comunitar

Autoarea

ABREVIERI

A.C.L. A.C.P. A.E.L.S.

Asociaia comerului liber Africa, Zona Caraibilor i Pacific Asociaia european a liberului schimb deconomie et de sciences sociales de Liege Agenia internaional a energiei atomice Articolul Actul unic european Banca central european europeennes (de lUnion europeenne de la 1 ian.1994) Banca european de reconstrucie i dezvoltare Banca european de investii Cauz, caz, spe soluionat de Curtea de Justiie, Pentru cauzele soluionate de

AFDESS LIEGE Annales des facultes de droit,

A.I.E.A. Art. A.U.E. B.C.E.

BULL.CE (UE) Bulletin des Communautes

B.E.R.D.

B.E.I. C.

Curtea de prim instan se adaug n fa: CPI c. C.A. Contra Curtea de Arbitraj Consiliul de Ajutor Economic

C.A.E.R./COMECOM Reciproc C.C.R. C.E

Centru comun de cercetri Comunitatea constitutiv) european (i Tratatul

C.E.A.

Comitetul European de Aprare La Communnaute europeene du charbon et de lacier / Comunitatea european a crbunelui i oelului (i Tratatul constitutiv) Comunitatea economic european (i Tratatul constitutiv) Comunitatea european a

C.E.C.A/C.E.C.O.

C.E.E.

C.E.E.A./EURATOM

energiei atomice C.E.N. Comitetul European de Normalizare European de Normalizare Electrotehnic C.E.S. C.D.E. Comitetul Economic i Social Culegere de decizii europene

C..E.N.ELEC Comitetul

C.I.G. C.J. C.J.C.E.

Conferin interguvernamental Curtea de Justiie Curtea de Justiie a Comunitilor

Europene C.M.L.Rep. C.M.L.Rev. Consid. Commun Market Law Reports Commun Market Law Review Considerent europene competenele de

COMITOLOGIE Decizie prin care Consiliul va conferi Comisiei stabilete COREPER Comitetul reprezentanilor permaneni ai statelor membre COSAC Conferina organelor specializate n execuie a regulamentelor pe care le

afaceri comunitare COZE Comitetul Europei C.P.E. C.P.I. CR Cooperarea politic european Curtea de prim instan Comitetul regiunilor Conferina /Organizaia pentru securitate i cooperare n Europa C.S.I. Comunitatea Statelor Independente pentru organizarea zilei

C.S.C.E./O.S.C.E.

D.P.C.I.

Droit

et

pratique

du

commerce

internaional E.C.R. Reports of cases before the Court of Justice (and before the Court of First Instance din 1990) E.C.U. European valoare Currency este Unit. Unitate dintr-un monetar european (U.M.E.) a crei determinat ansamblu de uniti monetare E.E.E./S.E.E. Spaiul economic european E.L.R. E.T.L. F.E.D. F.E.D.R. F.E.O.G.A. European law review European transport law Fondul european de dezvoltare Fondul european de dezvoltare regional Fondul european de organizare i

garantare a agriculturii F.M.I. F.S.E. G.A.T.T. G.Arr. Fondul monetar internaional Fondul social european Acordul general pentru tarife i comer Grands arrets de la Court de justice des Communautes 1991, (Tome 1) G.E.I.E. Grup european de interes economic europeennes, Dalloz,

G.I.E.

Grup de interes economic

Hot. Prelim. Hotrre preliminar a Curii de Justiie I.M.E. J.A.I. J.D.I. Institutul monetar european Justiie i Afaceri Interne Journal de droit internaional Libertatea de prestri servicii Mecanismul cursului de schimb (al SME) Michigan Law Review Monitorul Oficial al Romniei, Partea I Organizaia Nord O.C.D.E. Organizaia pentru cooperare economic i dezvoltare O.E.C.E./O.E.C.C. Organizaia European de Cooperare Economoc O.M.C. O.N.U. P.A.C. P.E.S.C. PHARE Organizaia mondial a comerului Organizaia Naiunilor Unite Politica agrar comun Politica extern i de securitate comun Polonia i Ungaria. Ajutor pentru Reconstrucia economiilor lor Tratatului Atlanticului de

J.O.C.E./J.Of. Jurnalul oficial al Comunitilor europene L.P.S. M.C.S. M.L.R. M.Of. N.A.T.O.

P.N.A.R.

Programul Romniei

naional

de

aderare

PTOM R.D.I.D.C.

Pays et Territoires dOutre Mer Revue de droit internaional et de droit compare

R.E.D.I.

Revista

espanola

de

derecho

internacional REGIS Politic regional, (din cadrul iniiativei comunitare Regis cu obiectivul de a finana cinci tipuri de actiiti) Regiuni ultraperiferice parte Regiuni situate n afara din UE, datorit

continentului european, dar care fac integrant

statutului lor juridic de regiune. Sunt n numr de apte i in de trei state diferite Reg.proc.C.J. Regulile de procedur ale Curii de Justiie Reg.proc.CPI Regulule de procedur ale Curii de prim instan R.I.D.C. R.M.C.U.E. Revue internationale de droit compare Revue de marche commun et de lUnion europeenne R.R.D. Revista romn de drept

RTDE S.A.E. S.D.R. S.E. S.E.B.C.

Revue trimmestrielle de droit europeen Societate anonim european Studii de drept romnesc Societate european Sistemul european al bncilor centrale

S.E.E./E.E.E. Spaiul economic european S.M.E. TACIS Sistem monetar european Asisten tehnic pentru Comunitatea Statelor Independente TAIEX Biroul de schimb de informaii al Comisiei Europene asupra asistenei tehnice T.C.E. TEMPUS Tratatul instituind C.E. Trans European Mobility Programme for University Studies T.P.I. Tribunalul de prim instan asupra Uniunii Europene

T.U.E./TMs. Tratatul

(Tratatul de la Maastricht) T.V.C./T.D.C. Tarif vamal comun (dounier) T.V.A. U.E. U.E.M. U.E.O. Z.E.E. Taxa pe valoare adugat Uniunea european Uniunea economic i monetar Uniunea Europei Occidentale Zon economic european

CAPITOLUL I COMUNITILE EUROPENE. INSTITUIREA

UNIUNII EUROPENE

SECIUNEA I CREAREA COMUNITILOR EUROPENE &.1. Istoricul constituirii comunitilor europene &.2. Crearea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului &.3. Crearea Comunitii Economice Europene i a Comunitii Europene a Energiei Euratom Atomice sau

&.1. Istoricul Comunitilor Europene Prini fondatori ai construciei europene sunt numii personalitile care au luat parte activ la aceast construcie, trei nume fiind pe primul plan; Alcide De Gasperi, Jean Monnet i Robert

Schuman.

Ideea unei federaii europene a aprut n anul 1923, n publicaia intitulat Pan-Europe a lui Richard von Coudenhove-Kalergi, (1) n care se prevedea constituirea unei Europe federale pe baza renunrii de ctre state la suveranitate. Dup Prima conflagraie mondial, n anul 1926, 2ooo de reprezentani din 24 de state s -au ntrunit n capitala Austriei Viena, fiind ngrijorai de perspectiva unor noi tensiuni i confruntri ntre statele Continentului, i ntre aceste state i alte state ale lumii -, pentru a Continentului. Congresul de la Viena din anul 1926, constituie un moment de referin, deoarece, reprezentanii unui numr important de state au reuit s elaboreze un Mesaj adresat statelor Europene, ct i celorlalte state, mesaj care a luat forma Manifestului Pan European, care a prefigurat principiile care au fost puse la baza construciei europene de mai trziu. Personalitate marcant a diplomaiei franceze ntre 1925 i 1932, militnd pentru stabilirea unei pci definitive n Europa, Aristide Briand, (2) a ncercat s consolideze Societatea Naiunilor i s mbunteasc discuta viitorul posibil al

relaiile franco-germane (Acordul de la Lugano din 1925 i Pactul Briand - Kellogg din 17 august 1928, cunoscut i sub denumirea de Tratatul General de renunare la rzboi ca instrument al politicii naionale), a avut un rol important n constituirea Micrii Uniunea Pan European. Partizan al Statelor Unite ale Europei, Aristide Briand a fost primul care a vorbit despre acestea n iulie 1929 punnd Europene pe picioare proiectul Uniunii cu convingerea c trebuie privilegiat

ordinea economic, i nu cea politic, autarhia fiind expresia naionalismului i egoismului, i a ncercat n anul urmtor s creeze o Uniune Federal European format din 27 de state europene membre ale Societii Naiunilor,( plan care a euat ). Guvernul francez a prezentat un Memorandum cu privire la organizarea unui regim de Uniune Federal European, care dei a euat, el a suscitat alte iniiative ca aceea de a crea o Paneurop sub egida lui Richard von Coudenhove-Kalergi, parlamentari. Opinia public a fost sensibilizat n legtur cu cauza european, de contribuia diplomatului Salvador susinut de numeroi

de Madariaga (3), care a susinut multe conferine despre Europa, pregtit din acest moment s interpreteze discursurile lui Winston Churchill (4) sau ale generalului George Marshall (5) ca pe un impuls real pentru crearea Uniunii. n calitate de ef al opoziiei (1945-1951), i de premier britanic W. Churchill, susine cu putere politica de uniune european, subiectul de predilecie al discursurilor sale din octombrie 1942 : Orict de departe poate prea astzi acest obiectiv, eu am sperana ferm c familia european va aciona ntr-o uniune strns n cadrul Consiliului Europei. Atept i doresc crearea

Statelor Unite ale Europei unde va fi posibil orice cltorie fr obstacole. Sper s vd economia Europei studiat ntr-un tot unitar. Sper s vd un Consiliu care s regrupeze poate 10 naiuni, Puteri, i de la Fulton ( Missouri din 5 martie 1946) i mai ales de la Zurich (din 19 septembrie 1946). Astfel, n printre care fostele Mari

celebrul

su discurs de la Universitatea din Zurich,

dup evocarea ravagiilor pricinuite de rzboi care dea bea se terminase, a invitat dumanii din ajun, ndeosebi Frana i Germania, s se reconcilieze n scopul de a crea progresiv ceea ce el a numit din nou un Consiliu al Europei. Acesta i aprea drept : un remediu care, ca prin miracol, va transforma n ntregime situaia i, pe parcursul ctorva ani, va conferi Europei aceeai libertate i fericire ca cea de astzi din Elveia Noi va trebui s edificm Statele Unite ale Europei, continund cu opiniilor sale privind viitorul Europei dup cel de al doilea rzboi mondial, considernd c trebuia organizat, mai nti, un parteneriat ntre Frana i Germania: Trebuie s recrem o familie european ntr-un cadru regional care se va numi, poate, Statele Unite ale Europei i primul pas politic va fi acela de a constitui un Consiliu al Europei []. V spun : *Europ, n picioare!*. (6)

Ministrul de externe britanic, Ernest Bevin, la semnarea Statutului Consiliului Europei din 5 mai 1949, la St. James Palace din Londra, a sugerat ca sediul noii i primei organizaii politice postbelice pentru cooperarea interguvernamental i interparlamentar s fie oraul Strasbourg. Alegerea a fost eminamente simbolic, deoarece, Strasbourg-ul este un ora de frontier dintr-o regiune pentru care deseori s-au purtat lupte, a fost cucerit i recucerit, ntre dou ri vecine . Ce alt loc mai bun putea fi gsit pentru a marca nceputul unei noi ere a reconcilierii, nelegerii i cooperrii a marilor puteri divizate n cel de-al doilea rzboi mondial ?. n data de 5 iulie 1947, n calitate de Secretar de Stat, George Marshall, este invitat la distribuirea premiilor Universitii din Harvard, ocazie cu care i ine discursul n care i expune faimosul Program of European Recovery, punct de plecare pentru ceea ce numim Planul Marshall de reconstrucie a Europei. ntre 27-31 august 1947, Uniunea European a Federalitilor a organizat Congresul de la Montreux, care a reprezentat primul congres al federalitilor

europeni, fiind un preludiu al organizrii Congresului de la Haga Prezent, alturi de ceilali prini fondatori ai Europei, la Conferina de la Haga din data de 7-1i mai 1948, Salvador Madariaga, are o intervenie remarcabil i anume - pentru el : Europa nu va exista dect cu condiia ca popoarele care triesc aici s se simt cu adevrat proprietare ale unui patrimoniu cultural comun i unic pe care trebuie s-l apere i s-l pun n valoare. Congresul Europei de la Haga a reunit peste 800 de personaliti care agreau aceast idee, a constituit o cotitur urmat de dou realizri i anume: prima este cea a unei Micri europene, organism coordonator prezidat de Winston Churchill, Leon Blum, Paul Henri Spaak, (7) Alcide De Gasperi; (8) cea de-a doua este pus pe seama ministrului francez al

Afacerilor Externe -

Georges

Bidault, care a propus nfiinarea unei adunri europene formate din reprezentanii unui numr de cinci ri (Frana, Marea Britanie,

Benelux), semnatare ale Pactului de la Bruxelles, i care s fie deschis i pentru alte naiuni. Congresul de la Haga , a avut un rol important n impulsionarea ideii de unitate european prin : definirea unei program de aciune global pentru o Europ unit; faptul c a dat natere unei Micri Europene; faptul c a fost la originea crerii Centrului European de Cultur, a Colegiului Europei, i a Consiliului Europei; faptul c n final a contribuit la crearea Comunitilor Europene. Aceast ideea a unei Europe unite nu era nou, concretizarea ei producndu-se prin semnarea la

Palatul St. James a Tratatului de la Londra, la data de 5 mai 1949, cnd a fost creat Consiliul Europei, avnd ca membri fondatori zece state: Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Olanda, Norvegia i Suedia. La data de 8 august 1949, la Primria oraului Strasbourg are loc un eveniment istoric i, anume prima sesiune a Comitetului Minitrilor, ale crei lucrri au fost deschise de Robert Schuman, ministrul de externe al rii gazd Frana - i prezidate de ministrul belgian al Afacerilor Externe, Paul - Henri Spaak. Merit s fie citate la loc de frunte i iniiativele cancelarului Konrad Adenauer. (9) Totodat din umbra birourilor sau ministerelor, muli au fost cei care au acionat sau au militat eficient pentru aceast idee , cum ar fi: Walter Hallstein, (10) Sicco Mansholt(11) . Dup cel de al doilea rzboi mondial, n Europa occidental au aprut trei categorii de organizaii internaionale : militare; economice;

politice.

Astfel, din prima categorie de organizaii avem Tratatul de la Bruxelles din 17 martie 1948 care a creat Uniunea Europei Occidentale, ntre Frana i Anglia, pe de o parte i Belgia, Olanda i Luxemburg, pe de alt parte, i Tratatul de la Washington din 4 aprilie 1949 care a creat Organizaia Tratatului

Atlanticului de Nord (N.A.T.O.). Din a doua categorie de organizaii avem Organizaia European de Cooperare Economic (O.E.C.E.), constituit prin Tratatul de la Paris din 16 aprilie 1948, devenit ulterior O.C.D.E.. Iar din a treia categorie de organizaii avem Consiliul Europei, nfiinat la 5 mai 1949, i care i are originea n Congresul de la Haga din data de 5 mai 1948. Aspiraia popoarelor europene spre unitate, cooperare i nelegere s-a realizat o dat cu crearea Consiliului Europei, n 1949, actul acesta avnd o semnificaie de o nsemntate istoric, marcheaz prima tentativ reuit viznd realizarea unei Europe Europene, fondat de europeni i pentru europeni.

Michel Debre, n decembrie 1949, propune un proiect de Pact pentru Uniunea Statelor Europene. Este urmat n 9 mai 1950 de declaraia ministrului de externe al Franei, Robert Schuman (13), secondat de eful Organizaiei Naionale a Planificrii din Frana, Jean Monnet . (14)

&.2. Crearea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului CECO - Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, instituit prin Tratatul de la Paris din 18 aprilie 1951, pe o durat de 50 de ani, constituie prima experien de integrare european original. A reunit ase ri: Belgia; Frana; Italia; Luxemburg, Olanda; Republica Federal Germania.

Originea acestei experiene

se regsete n

declaraia fcut de ministrul Afacerilor Externe al Franei Robert Schuman n cadrul unei conferine de pres ce a avut loc la Paris, la data de 9 mai 1950. Lucrnd cu Jean Monnet, Comisarul planului de construcie european, se inspir din una din recomandrile deja fcute de acesta lui Georges Bidault n aprilie 1950, plnuind : s aeze ntreaga producie de crbune i oel a Franei i Germaniei sub protecia naltei Autoriti, ntr-o organizaie ce accept participarea i a altor ri europene, propunere cunoscut sub denumirea de Declaraia Schuman, CECO. Deoarece unele ri celelalte ri Frana, ca, Belgia, RFG, Olanda Italia, Luxemburg erau dezavantajate n privina produciei de crbune, iar erau dezavantajate n privina produciei de oel, trebuia reglementat att problema produciei de crbune i oel n Europa, ct i o problem mai general, aceea a includerii Germaniei n Europa. cart fundamental pentru nfiinarea

Simbolul Germaniei reconstruite, stabile i onorabile - Cancelarul RFG-ului Konrad Adenauer, care a jucat un rol activ ntr-o Uniune cldit pe pace, i multiplic propunerile de cooperare cu alte ri, mai ales cu Frana, pentru a terge antagonismele seculare dintre cele dou ri. Planul Schuman, a constituit primul pas pe calea construirii Europei, prin punerea ramurilor de baz ale industriei de armament sub control internaional, prin intermediul unui tratat inviolabil, menit s evite o nou conflagraie mondial. Tratatul a intrat n vigoare la 25 iulie 1952. La 10 august 1952, au fost nfiinate CECO/CECA i Adunarea sa parlamentar, avndul ca Preedinte al naltei Autoriti a Crbunelui i CECO are conform termenilor Tratatului, apte misiuni importante. a. Misiunile CECO/CECA: s promoveze dezvoltarea schimburilor ntre rile membre; Oelului , pe Jean Monnet.

vegheze

la

aprovizionarea

regulat a Pieei Comune; s modernizeze producia; s asigure n mod egal utilizarea accesului la sursele de producie; s amelioreze condiiile de munc i de via n aceste dou sectoare; s se strduiasc din toate puterile s obin cele mai sczute preuri, fr s modifice calitatea

produselor; s exploateze raional zcmintele pentru a evita epuizarea lor. CECO/CECA a obinut rezultate spectaculoase, care au justificat continuarea experienei. b. Rezultatele CECO/CECA: din punct de vedere economic: - pn n anul 1958, ea a contribuit la dezvoltarea produciei de crbune, mai ales n Frana i Luxemburg; din punct de vedere tehnic:

participat

la

modernizarea

industriei siderurgice prin favorizarea implantrii unor uniti de producie pe litoral (faimoasa siderurgie pe ap la Dunkerque, Hamburg; din punct de vedere social : - n general minierii i-au putut pstra locurile de munc sau au putut beneficia de susinere n reconversia profesional; pe plan juridic : - CECO a permis garantarea unei concurena cu tarife Anvers, Rotterdam,

rezonabile; - s-a opus tuturor nelegerilor sau comasrilor abuzive. c. Organismele CECO/CECA (Instituiile). Pe plan internaional, un nou respectiv subiect n de dreptul drept internaional, apare

internaional, deoarece CECO se doteaz cu o

structur

instituional

proprie,

original.

Astfel

Organismele CECO sunt de trei feluri: executivul, care este bicefal, este compus din: - nalta Autoritate, organ de esen politic i supranaional, financiar

care din punct de vedere este

independent de state, este format din 9 membri desemnai pentru ase ani de comun acord de ctre guvernele semnatare, i care are ca misiune s realizeze obiectivele

Tratatului lund decizii sau formulnd recomandri; - Consiliul Minitrilor, i diplomatic Special al avize ori

organism

colegial cu caracter politic constituit pentru aprarea intereselor

rilor membre, este format din cei ase minitri de Externe ai rilor membre. un organism de control

democratic al factorului executiv (biexecutiv), constituit din: - Adunarea Parlamentar Popoarelor (Comun), care reprezint interesele statelor (articolul 20 din Tratatul exercit de un la Paris), a control

posterioriasupra raportului general anual prezentat de nalta Autoritate, pe care-l poate compus cenzura, din 78 este de

membri, delegai de ctre parlamentele naionale. ordinea judiciciar, este asigurat de:

- Curtea de Justiie a CECO, organism jurisdicional care s vegheze la o bun funcionare i respectare instituite n intervenind d. Supranaionalitatea n concluzie, putem spune c CECO este prima organizaie european ce dispune de puteri supranaionale, care rezult din delegarea suveranitii consimit de state prin intermediul unui proces de negociere a textelor ratificate de parlamentele naionale. Aceast supranaionalitate este valabil numai asupra unor sectoare limitate: nalta Autoritate care are competene n gestionarea pieei comune a crbunelui i oelului, i organele CECO care au fuzionat cu cele ale CEE prin Tratatul de fuzionare a executivelor intrat n vigoare n anul 1967, are cele mai importante atribuii de tip supranaional dintre instituiile Uniunii. Meritul CECO este att pe plan politic ct, i pe plan economic, deci putem spune c el este dublu. a normelor cadrul pentru juridice Comunitii, soluionarea

litigiilor (a tuturor diferendelor) .

Astfel: pe plan politic, CECO a iniiat reconcilierea i cooperarea franco-german, punnd bazele Europei comunitare, iar pe plan economic, CECO a

contribuit la redresarea Europei, prin liberalizarea produciei i schimburilor de materii prime (crbune i oel) fundamentale n industrie. Planul CECO/CECA, anunat la 9 mai 1950, a constituit un nou nceput pentru Europa. Data de 9 mai a devenit Ziua European, fiind srbtorit n fiecare an, inclusiv de Romnia din anul 1955

&.3.

Crearea

Comunitii

Economice

Europene (C.E.E.) Memorandumul rilor Beneluxului, din data de 20 mai 1955, afirm principiul c integrarea economic ar trebui s precead integrarea politic, el

urmnd unele idei din Planul Beyen, din decembrie 1952, februarie 1953, care prevedea renunarea la ideea dominant privind o integrare progresiv a rilor europene prin sectoare. Memorandumul este aprobat de minitri de externe a celor ase state, la ntlnirea de la Messina Italia, din data de 1-3 iunie 1955. nceputul procesului de constituire a celorlalte dou comuniti europene, la constituit conferina minitrilor afacerilor externe din rile membre ale CECO, conferin care a avut loc la Messina, n perioada 1-3 iunie 1955. n perioada iulie 1955 aprilie 1956, la Bruxelles, are loc o reuniune a experilor, a crei preedinte a fost Paul-Henri Spaak, redactndu-se un Raport al efilor delegailor minitrilor afacerilor externe, care a constituit baza conferinei minitrilor afacerilor externe de la Veneia, din mai 1956. Raportul Spaak, a fost stabilit n form final n aprilie 1956, el pornete de la constatarea c o fuziune a pieelor naionale este absolut necesar , o diviziune a muncii corect, pe o scar mare, poate opri risipirea resurselor economice. Fuziunea pieelor, conform Raportului, ar implica:

stabilirea unei uniuni vamale; nlturarea restriciilor vamale; libera circulaie a serviciilor ; o politic agricol comun,

n condiiile unui regim concurenial comun i ale armonizrii legislaiilor. La 26/29 mai 1956, a fost aprobat Raportul Spaak, la Veneia, de ctre cei ase minitri de externe ai statelor membre, ca baz de negocieri privind ncheierea unor tratate, convenindu-se, pentru data de 26 iunie 1956, o conferin interguvernamental n acest scop, la Bruxelles, pe tema unei uniuni economice generale i a unei uniuni n domeniul utilizrii panice a energiei nucleare. Toate acestea au dus n final, pe reprezentanii RFG-ului, Belgiei, Franei, Italiei, Luxemburgului i Olandei, la semnarea, ntr-o ceremonie solemn, pe colina Capitoliului, la Roma, a tratatelor care instituie CEE i CEEA, la 25 martie 1957. Tratatele au fost ratificate, de Frana, la 14 septembrie 1957 i de Olanda, la 4 decembrie 1957, tratatele au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958, i au

fost nsoite de adoptarea unei Convenii privind instituiile comune pentru Comuniti i de unele Protocoale cu privire la imunitile i privilegiile Curii de Justiie a CEE i EURATOM, semnate la Bruxelles, la data de 17 aprilie 1957. a. Tratatul de constituire a Comunitii Economice Europene (CEE) Obiectivele politice ale tratatului se traduc prin punerea n practic a politicilor concrete: o uniune vamal industrial, prin eliminarea intracomunitare taxelor i vamale desfiinarea

contingenelor cantitative (zon de liber-schimb, tarif vamal comun); o politic agricol comun; o politic comercial comun; o politic concurenial.

Tratatul CEE are un mare succes, el accelereaz relansarea economic caracteristic anilor 60, iar baza economic a fcut din Europa (15) o mare putere comercial i a determinat afirmarea comunitilor europene.

&.4.

Crearea Comunitii Europene a Energiei

Atomice sau EURATOM a. Tratatul de nfiinare a Comunitii Europene a Energiei Atomice (EURATOM) Obiectivul Euratom-ului l constituie: Crearea condiiilor de dezvoltare a unei industrii nucleare puternice. Tratatul prevede urmtoarele aciuni comune n domenii variate ca: cercetarea cunotinelor ; punerea la punct a tehnologiilor industriale; investiiile i crearea ntreprinderilor comune; aprovizionrile; securitatea; nfiinarea unei piee nucleare. i difuzarea

Statele nu doresc s renune la prerogativele pe care le au ntr-un sector att de sensibil ca cel atomic, cu implicaiile sale militare. Aceste noi Comuniti nfiinate prin Tratatul de la Roma, se bazeaz pe un sistem instituional asemntor celui al CECO : respectiv Consiliul de Minitri, Comisia, Parlamentul European i Curtea de Justiie. O perioad de timp au existat, n paralel, dou sisteme instituionale internaionale, cu toate c nc din 1958, de la intrarea n vigoare a Tratatelor de la Roma, s-a prevzut reunirea instituiilor celor trei Comuniti, ntr-un sistem instituional unic. La data de 8 aprilie 1965 acest lucru a fost posibil prin semnarea de cei ase a unui tratat de fuzionare a executivelor CECO/CEE/CEEA, la Bruxelles, care intr n vigoare la data de 1 iulie 1967, cnd se instituie un Consiliu i o Comisie unice. Astfel: nalta Autoritate devine Comisia Comunitilor Europene ;

Consiliul

Special

de

Minitri

(Instituia Interguvernamental) rmne Consiliul de Minitri; Adunarea Comun devine

Parlamentul European; Curtea de Justiie a Comunitilor Europene rmne fosta Curte de Justiie, dar completat. Dei ncepnd cu aceast dat, cele trei comuniti dispun de un ansamblu instituional unic : un Parlament, un Consiliu, o Comisie i o Curte , ele aplic n mod distinct cele trei tratate, astfel: tratatul CECO este ncheiat pentru o perioad/durat de 50 de ani; tratatele CEE i CEEA sunt ncheiate pentru o perioad/durat nelimitat./nedeterminat. Din cele de mai sus, putem trage concluzia c, aceste Comuniti Europene (16) au aprut n urma ncheierii unor tratate internaionale, tratate care au dat natere la mecanisme internaionale ce nu au mai

existat pn atunci n dreptul internaional public, dar care fceau legtura ntre dreptul internaional pu blic, dreptul comerului internaional i dreptul administrativ intern.

SECIUNEA a II-a INSTITUIREA UNIUNII EUROPENE &.1. Evoluia construciei comunitare: A. Perfecionarea Instituiilor comunitare B. Extinderea Comunitilor &.2. Tratatul de la Maastricht &.3. Tratatul de la Amsterdam &.4. Tratatul de la Nisa

&.1. Evoluia construciei comunitare Acest sistem nou creat prin cele trei tratate s-a dezvoltat n dou direcii principale astfel: o direcie privind perfecionarea instituiilor comunitare, i cealalt direcie privind extinderea Comunitilor. A. Perfecionarea instituiilor comunitare n perioada de tranziie, votul n Consiliul de Minitri era n unanimitate, n adoptarea deciziilor, prevzndu-se trecerea de la unanimitate la majoritate n adoptarea deciziilor. A fost convocat Conferina guvernamental la Luxemburg, pentru a se ajunge la un compromis, cunoscut sub denumirea de compromisul

de la Luxemburg, n care s-a hotrt, ca n Consiliu, hotrrile n problemele importante s se ia tot cu unanimitate de voturi, i nu cu majoritate de voturi . De atunci i pn n prezent toate deciziile sau luat numai cu unanimitate de voturi, deoarece toate problemele au fost considerate importante. n anul 1965, are loc unificarea instituiilor celor trei Comuniti prin Tratatul de la Bruxelles, intrat n vigoare la data de 1 ianuarie 1967, tratat care poart denumirea de Tratatul instituind un Consiliu unic i o Comisie unic a Comunitilor europene, toate cele trei Comuniti au aceleai instituii: Consiliu, Comisie, Parlament i Curte de Justiie. Iar din anul 1992 (1993), prin Tratatul de la Maastricht s-a nfiinat i o Curte de conturi unic. Anii care au urmat, n special anul 1970 i 1975, au adus modificri financiare i bugetare, iar anul 1976 actul cu privire la alegerea Parlamentului European, adoptat prin vot universal, direct i secret. O dat cu semnarea la 28 februarie 1986, a Actului Unic European, la Strasbourg i intrat n vigoare la 1 iulie 1987, au fost revizuite unele dispoziii

ale tratatelor care au instituit Comunitile. Actul Unic European, trebuia s fi intrat n vigoare n 1 ianuarie 1987, nu n 1 iulie 1987, dar, el a fost semnat doar de 11 state membre, Irlanda considernd c trebuie s-i modifice nti Constituia, din cauza unor referiri privind securitatea n cadrul politicii externe a comunitilor.(21) n paralel cu aceste aciuni sau desfurat aciuni n direcia unificrii politice, astfel, la Haga, n decembrie 1969 s-a desfurat ntlnirea efilor de state i guverne, care au dezbtut aceast problem, iar minitri afacerilor externe au aprobat n 27 octombrie 1970, o declaraie care este cunoscut sub denumirea de Raportul Davignon (17), care reprezint o continuare a planului Fouchet din anul 1962. Raportul Vedel din anul 1972, redactat de un grup ad-hoc, constituie un alt moment n vederea examinrii creterii competenelor Parlamentului

European n domeniul stabilirii resurselor proprii, care a cuprins i o analiz critic la adresa funcionrii sistemului instituional comunitar. n decembrie 1978, la Bruxelles, Consiliul European a nsrcinat pe B.Biesheuvel, E. Dell i R.

Marjolin,

prezinte

un

raport

general

privind sub

funcionarea

instituiilor comunitare,

cunoscut

denumirea de Raportul celor trei nelepi, raport care nu a prevzut propuneri radicale, doar propuneri privind stabilirea unor relaii mai armonioase ntre Comisie, Consiliu i Parlament. Sarcina de a ntocmi un raport privind Uniunea European, i-a revenit primului ministru belgian Leon Tindemans, cu ocazia ntlnirii de la Paris din decembrie 1974., iar n iunie 1983 a avut loc la Stuttgart o reuniune a Consiliului European, unde s-a adoptat Declaraia solemn asupra Uniunii Europene.(18) Parlamentul European, a adoptat la 14

septembrie 1984, un anteproiect de tratat privind Uniunea European, care avea la baz ideile lui Altiero Spineli i ale celor nou parlamentari europeni ai grupul denumit Clubul crocodilului, dup numele restaurantul din Strasbourg unde acetia se ntlneau (19). Prin acest proiect, se prevedea modificarea sistemului instituional, prin acordarea unor puteri sporite Parlamentului. (20)

Consiliul European reunit la Fontainbleau, n iunie 1984, instituie Comitetul Dooge (dup denumirea preedintelui su), care avea sarcina s analizeze i s fac propuneri privind perfecionarea instituional a comunitilor. Pe baza acestor

propuneri, n baza raportului comitetului din martie 1985, Consiliul European de la Milano din 29-29 iunie 1985, a decis s se convoace o conferin interguvernamental care s : elaboreze un tratat asupra politicii externe i de securitate comun i s; modifice tratatele comunitare. Tot n iunie a aceluiai an, Comisia European a publicat Cartea alb, un raport n care se artau obstacolele care existau n calea nfptuirii unei circulaii libere reale n cadrul comunitilor, precum i msurile care trebuiau luate pentru a nltura aceast problem. Aceast conferin interguvernamental i-a deschis porile n 9 septembrie 1985, la Luxemburg i

a elaborat Actul Unic European, care a fost semnat n dou etape, astfel: prima etap de ctre nou state membre: Belgia, Frana, Germania, Irlanda, Britanie, 1985, i; a doua etap de ctre celelalte trei ri; Italia, Danemarca i Grecia, n data de 27 februarie 1986 la Haga. Prin Actul Unic European se nfiineaz Consiliul european, compus din efi de stat i guvern din statele membre (a nu se confunda cu Consiliul de Minitri, Consiliul Uniunii Europene). Pn la Actul Unic European, ntlnirile efilor de stat i guvern, aveau loc ad-hoc, deci nu erau instituionalizate, dup aceste ntlniri s-au instituionalizat, sub forma Consiliului european, organ pur politic. Tot prin Actul Unic European, au fost Luxemburg, Olanda, Marea Portugalia,

Spania n data de 17 februarie

transferate anumite puteri de decizie de la Consiliu

la Comisie, precizndu-se totodat situaiile n care hotrrile pot fi adoptate cu majoritate calificat. Tot la Strasbourg, n Consiliul european din data de 8 decembrie 1989, s-a decis crearea Uniunii economice i monetare europene , dup care s-a trecut la elaborarea Tratatului de la Maastricht, tratat care a avut loc n anul 1992, dup care, n anul 1997 a urmat Tratatul de la Amsterdam. n concluzie, putem spune c Actul Unic European este considerat cel mai important document adoptat dup semnarea tratatelor de instituire a comunitilor europene. Numele su exprim existena unui singur document n care sunt reunite mai multe dispoziii privind: reforma instituiilor europene; extinderea domeniului de competen comunitar; reglementri privind cooperarea n domeniul politicii externe; reglementri n domeniul proteciei mediului.

El este considerat ca reprezentnd un moment important cu de efect relansare psihologic instituional,

deosebit i constituind suportul juridic pentru realizarea Uniunii Europene n 1992. (22)

B. Extinderea Comunitilor Europene Din data de 9 mai 1950, Comunitile Europene s-au extins treptat, Timp de 45 de ani, numai guvernanii i popoarele din vestul continentului vor lua parte la marea micare de construcie politic a Europei, regsirea familiei europene, iar celelalte state ncepnd cu prbuirea sistemului comunist i cderea Zidului Berlinului. Prin semnarea Tratatului de constituire a Comunitii Europene n 1957, de ctre cele ase state fondatoare: * Frana; * Germania * Italia;

* Belgia; * Olanda; * Luxemburg , care au aderat la data de 1 ianuarie 1958, a nceput procesul de formare a Uniunii Europene. Principiul extinderii consimit la Haga se concretizeaz n tratatul din 22 ianuarie 1972. Tratatele de aderare sunt supuse referendumului n Irlanda i Danemarca, pentru a fi aprobate de populaie, dar poporul Norvegian respinge aderarea Norvegiei la CEE opozanii obinnd 54% din voturi n cadrul referendumului. Marea Britanie ratific aderarea sa printr-un vot al Camerei Comunelor. Guvernarea laburist a lui Harold Wilson cere la data de 5 iunie 1975, prin referendum, confirmarea aderrii britanicilor, care este obinut cu 67% din voturi pentru i 32% din voturi mpotriv. Celelalte state au aderat n patru valuri succesive, astfel: *primul val de aderare n 1 ianuarie 1973: * Marea Britanie; * Irlanda; * Danemarca.

* al doilea val de aderare 1 ianuarie 1981: * Grecia. * al treilea val de aderare 1 ianuarie 1986: * Spania; * Portugalia. *al patrulea val de aderare 1 ianuarie 1995: * Austria; * Suedia; * Finlanda. Tratatele de aderare au fost semnate cu Austria, Suedia, Norvegia i Finlanda la 30 martie 1994. Ele au fost supuse referendumului, astfel, Austria n 12 iunie, Finlanda n 16 octombrie, Suedia n 13 noiembrie, i Norvegia n 27-28 noiembrie 1994. Pentru a doua oar n istoria poporului norvegian, cnd prin referendum este mpotriva aderrii la UE; referendumul norvegian obinnd 52% voturi mpotriv. Trecerea de la doisprezece la cincisprezece membri a Uniunii Europene s-a realizat fr reform instituional, ceea ce nseamn c riscul paraliziei decizionale este mare. Avantajele celei de a treia extindere const n faptul c noile state membre sunt dezvoltate economic

i nu reprezint o povar financiar pentru bugetul Uniunii. Inconvenientele celei de a treia extindere const n faptul c exist o incertitudine privind dorina statelor neutre : Austria, Suedia, Finlanda, de a participa efectiv la aciunile organizaiilor europene (UEO) i atlantice de securitate. n prezent, 13 state sunt candidate la aderare: Bulgaria; Cipru; Estonia; Letonia; Lituania; Malta; Polonia; Republica Ceh; Romnia; Slovacia; Slovenia; Turcia; Ungaria.

Extinderea Uniunii Europene nspre rile din centru i estul Europei, reprezint o provocare pentru Uniune i pentru rile candidate, deoarece aceste state au o populaie de peste 100 de milioane de ceteni, care vor dubla numrul statelor membre, iar decalajele economice i sociale vor impune programe laborioase de ajustare structural. Astfel, n decembrie 1994, Consiliul European de la Essen (Germania), a iniiat o strategie global de pre-aderare pentru rile din Europa central i de est, care vizeaz urmtoarele: (23) crearea punere condiiilor n practic optime efectiv de a

acordurilor de asociere ncheiate cu aceste ri; susinerea procesului de tranziie democratic i de restructurare economic prin mprumuturi nerambursabile i asisten tehnic (programul PHARE) totaliznd, n perioada 1989-1999, suma de 11 miliarde de Euro;

promovarea unui dialog structurat pe problematicile majore proprii fiecrei ri candidate.

n decembrie 1997, Consiliul Uniunii Europene , ntrunit la Luxemburg, a hotrt ca n aprilie 1998, s aib loc deschiderea negocierilor cu primele ase state candidate, socotite cel mai bine pregtite, i anume: Tot Cipru; Estonia; Polonia; Republica Ceh; Slovenia; Ungaria. Uniunii Europene, ntrunit la

Consiliul

Helsinki, n anul 2000, a hotrt ca n februarie 2000, s aib loc deschiderea negocierilor cu urmtoarele state candidate: Letonia; Lituania; Malta; Slovacia; Bulgaria;

Romnia.

Pentru Bulgaria i Romnia au fost stipulate anumite condiionri. Datele cererilor de aderare la UE a rilor central i est europene Scenariul Ungaria: Polonia: Romnia: Slovacia: Letonia: Estonia: Lituania: Bulgaria: Cehia: Slovenia: ipotetic al 31.03.1994 5. 04.1994 22.06.1995 27.06.1995 13.10.1995 24.11.1995 8.12.1995 14.12.1995 17.01.1996 10.06.1996 lrgirii cu statele

candidate la aderare din Europa Central i de Est plus Turcia i Cipru

Grupul(I)Luxemburg2003-2006 2007-2010 2011-2014 Cipru Republica Ceh x x

Estonia Ungaria Polonia Slovenia

x x x x

Grupul (II) Helsinki 2003-2006 2007-2010 2011-2014 Malta Slovacia Letonia Lituania Bulgaria Romnia x x x x x x

Grupul din afara negocierilor Turcia x

C. Condiiile candidaturii la aderare i Procedura de aderare n Agenda 2000, Comisia European, a reinterat condiiile candidaturii la aderare, n data de 16 iulie 1997; aceste condiii trebuie ntrunite cumulativ i se refer la:

identitate:

conform

art.49

din

Tratatul de la Roma, statul care candideaz la aderare trebuie s fie stat european; criteriile democratice: conform Tratatelor de la Maastricht i de la Amsterdam, instituiile politice ale rilor candidate trebuie s garanteze exerciiul democratic: *pluralismul politic; *alegerile libere; *separarea puterilor legislative, executive i juridice; *respectarea libertilor; *statul de drept; *prevederile Drepturilor Omului; *respectarea minoritilor; * criteriile economice: statele candidate trebuie s fac dovada unei economii de pia capabile s fac fa concurenei i standardelor economice ale Uniunii; statutului Cartei