Gl. mr. (r) dr.

Eugen POPESCU

DREPT INSTITUTIONAL EUROPEAN

CURSUL 1 Geneza Comunitilor Europene

1.1. Repere istorice Ideea de unitate a Europei este considerat ca fiind foarte veche, ea gsindu-i originea, dup unele opinii, nc n perioada antichitii, cnd cuceririle romane au fost considerate ca manifestri ale unei astfel de tendine1 . n perioada modern, principiul care a guvernat epoca precedent cel al unitii Europei - a fost nlocuit cu cel al divizrii sale, nu numai din punct de vedere politic, dar i religios i economic. n secolul al XIX-lea, Europa este din nou divizat, manifestndu-se tendinele contradictorii: unele state se afl n declin (Frana, Austria), altele ntr-un proces de cristalizare (Germania, Italia). La nceputul secolului al XX-lea apar primele manifestri doctrinare ale ideii de unitate european, concretizate ntr-un proiect Statele Unite Europene, care a fost propus de ctre Congresul de tiine politice ce a avut loc la Paris n anul 1900. Izbucnirea primului rzboi mondial a fost de natur s produc n final o stare de fapt care a dus la nrutirea situaiei rilor vest europene (mai puin Anglia) i la existena a dou state care dominau din punct de vedere politic: S.U.A. i U.R.S.S. 1.2. Premise ale unitii europene n perioada interbelic Dup primul rzboi mondial, n anul 1923 a aprut ideea unei federaii europene ntr-o publicaie a lui R.Coudenhove-Kalergi (1894-

A se vedea Louis Cartou, Communauts Europennes, Prcis, Dalloz, Paris 1991, pg 3.

1972), intitulat Pan-Europe, n care se prevedea constituirea unei Europe federale pe baza renunrii la suveranitate de ctre state2 . Au existat, de asemenea, mai multe iniiative de creare a altor micri: Uniunea Economic i Vamal European, federaia pentru nelegerea European, culminnd cu propunerea lui Aristide Briand din 7 septembrie 1929 n cadrul Adun rii Generale a Ligii Na iunilor de creare a unei Uniuni Federale Europene, care a avut un ecou favorabil n rndul statelor - mai puin n cazul Marii Britanii - i care a fost trimis spre studiu unei comisii a Ligii Naiunilor, unde proiectul a fost practic oprit. n perioada celui de-al doilea rzboi mondial, n mai multe ri europene au aprut manifestri ale unor idei de unificare european, iar n 1944 s-a desfurat la Geneva o reuniune a reprezentanilor militanilor germani antinaziti, care a fost urmat de alte patru astfel de reuniuni i care au elaborat un proiect de declaraie al unei rezistene europene, momentul respectiv fiind considerat ca primul act politic al federalitilor europeni i primul apel la coordonarea micrilor de rezisten, fiind creat i un birou permanent de coordonare a aciunilor pentru eliberarea rilor crora le aparineau i pentru organizarea unei Uniuni Federale a Popoarelor Europene 3 . Aceast Uniune federal urma s aib un guvern responsabil n faa popoarelor, o armat plasat sub ordinele acestui guvern i care s exclud orice armat naional precum i un tribunal suprem. Se prevedea obligaia Germaniei i aliailor de a contribui la reconstrucia tuturor rilor care au fost afectate de rzboi, dezarmarea total i supunerea acesteia unui control federal european. 1.3. Etape preliminare ale crerii uniunii europene dup cel de-al doilea rzboi mondial

R. Coudenhove- Kalergi, Pan-Europe (Coll. Institut universitaire dtudes europennes de Gneve), Paris, P.U.F. 1988, pg. 139-140 3 D. Sidjanski, op. cit. Pg. 15

Perioada urmtoare celui de-al doilea rzboi mondial a marcat trecerea de la proiecte la realizarea efectiv a ideii de uniune european. Dar pn la realizarea efectiv a acesteia, a fost necesar parcurgerea unor etape preliminare. O prim etap o constituie relansarea ideilor uniunii europene n contextul situaiei postbelice, n acest sens, trebuie menionat declaraia lui Winston Churchill, din 19 decembrie 1946, la Universitatea din Zurich, care a reiterat ideea unitii europene prin crearea unei Uniuni a Statelor Europene i organizarea unui congres n acest scop i care a condus la formarea unor micri avnd acest. f) Uniunea European a Federalitilor a organizat ntre 27-31 august 1947 Congresul de la Montreux, care a reprezentat primul congres al federalitilor europeni, n timpul cruia acetia au adoptat proiectul Statelor Federale ale Europei i care a fost un preludiu al organizrii Congresului de la Haga din anul urmtor4 . Se aprecia c necesitatea unei federaii era evident, nelipsind dect adoptarea unei carte federale, stabilirea unor organe reprezentative i a unor aprobri naionale, care s mputerniceasc guvernele n vederea aplicrii acestor idei. ntre micrile unioniste create se remarcau ns i unele cu vocaie partizan. n acelai timp, se remarc activitatea Micrii Socialiste pentru Statele Unite Europene, care - sub conducerea lui Paul Henri Spaak - militeaz pentru crearea unor state unite socialiste europene, dar care renun la aceast formul n ideea crerii unei Europe democratice, pluraliste, n care determinarea culorii politice s se fac prin votul liber exprimat al electoratului. Pornind de la aceste dou iniiative independente - una federalist i una unionist, n decembrie 1947 s-a instituit Comitetul Internaional de Coordonare a Micrilor pentru Unitatea European, care a inut mai multe

Rapport au Premier Congres Annuel de lUEF. 27-31 aout 1947, Montreux (Suisse), pg 8-16; 33-

57

congrese, ntre care trebuie remarcat Congresul de la Haga, desfurat ntre 710 mai 1948, care a iniiat i constituirea Consiliului Europei. Acest Congres a avut la baz o aciune de coordonare a micrilor pentru o Europ unit, concretizat n trei comisii: politic, economic i cultural, precum i unele comitete naionale care aveau sarcina de a desemna delegaii naionali care urmau s colaboreze n vederea iniierii unei astfel de uniuni, respectiv: parlamentari, partide politice, organizaii sindicale i profesionale, biserici, organizaii ale femeilor, organizaii universitare, intelectuale i artistice. 1.4. nfiinarea Comunitilor Europene 1.4.1. Premisele nfiinrii Comunitilor Europene Crearea comunitilor europene nu poate s fie neleas dect n contextul politic internaional de dup cel de-al doilea rzboi mondial, cnd n Europa occidental au aprut trei categorii de organizaii internaionale: militare, economice i politice. Organizaiile militare sunt reprezentate prin Uniunea Europei Occidentale, creat prin tratatul de la Bruxelles din 17 martie 1948, ntre Frana i Anglia, pe de o parte i Belgia, Olanda i Luxemburg, pe de alt parte, precum i Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO), creat n 1949 prin Tratatul de la Washington. Din categoria organizaiilor economice create dup cel de-al doilea rzboi mondial n Europa menionm Organizaia European de Cooperare Economic (O.E.C.E.), constituit prin Tratatul de la Paris din 16 aprilie 1948 n vederea gestionrii ajutorului comun oferit de ctre S.U.A., n cadrul planului Marshall, statelor europene care au avut de suferit de pe urma celui de-al doilea rzboi mondial (devenit ulterior Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic - O.C.D.E.).

A treia categorie de organizaii o constituie cele de natur politic, respectiv Consiliul Europei, care a fost nfiinat la 5 mai 1949 i care, aa cum am mai precizat, i avea originea n Congresul de la Haga din 1948. n decembrie 1949, Michel Debre propune un proiect de Pact pentru Uniunea Statelor Europene, bazat pe un sistem prezidenial i federalist care s aib un arbitru ales pentru o perioad de cinci ani prin vot universal, un Senat format din minitrii statelor membre, o Adunare European format din delegai naionali alei n conformitate cu numrul locuitorilor (l reprezentant pentru un milion de locuitori), comisari stabilii de ctre arbitru i o Curte format din judectori. Aceast propunere a lui M. Debre a fost urmat n 9 mai 1950 de Declaraia lui Robert Schuman, ministrul de externe al Franei, secondat de Jean Monnet. Robert Schuman arat c o comuniune n domeniul crbunelui i oelului va asigura baza dezvoltrii economice federalist europene i va duce la schimbarea situaiei acestor ri. Producia n comun a crbunelui i oelului, considerate materii de baz i instituirea unei nalte autoriti care s ia decizii n noua federaie european - care urma s cuprind Frana, Germania de Vest i alte ri vest-europene ce se vor asocia. Se aprecia c aceste state vor avea un rol important n asigurarea pcii n spaiul european.

1.4.2. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului La 10 iunie 1950 ncep negocieri la Paris, avnd la baz un proiect de tratat al Franei, iar la 18 aprilie 1951 se semneaz Tratatul de la Paris prin care se instituie Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO). Tratatul a intrat n vigoare la 25 iulie 1952. El reunea numai ase state europene (Frana, Germania de vest, Italia, Belgia, Olanda i 6

Luxemburg), ntruct Marea Britanie nu a acceptat principiul renunrii la unele prerogative ale suveranitii, acceptnd doar relaii de coordonare cu comunitatea. Tratatul era deschis aderrii altor state. Crearea acestei organizaii europene a nsemnat constituirea unor organe supranaionale cu competen de a lua decizii n anumite domenii i de a le impune statelor membre. Aa cum se arat n unele lucr ri, organizaia reprezenta materializarea ideii de constituire a Europei politice, pornind de la construirea unei Europe economice 5 . n ceea ce privete teama Franei fa de Germania se ofereau garanii n cadrul acestei construcii europene, prin punerea n comun a resurselor metalurgice i miniere, care fceau imposibil orice stare beligerant ntre cele dou ri. Aceast organizare economic, ce ducea la unirea pieelor naionale ntro pia unic, urmrea i promovarea produciei i creterea profiturilor n comparaie cu situaia meninerii unor piee supuse unor reguli i practici restrictive. Dei era vorba de o pia comun sectorial (limitat la crbune i oel), ea crea un precedent instituional de o deosebit importan. Prin acest Tratat se creau patru organe ale comunitii: a. b. c. d. nalta Autoritate, organ internaional, care era nsrcinat s Consiliul Special de Minitri, care era un organ cu caracter Adunarea Comun , care se prevedea c va fi aleas prin Curtea de Justiie, ca organ jurisdicional, a crei sarcin era favorizeze interesele preponderent comunitare; interguvernamental; vot universal direct i care avea sarcina controlului democratic; de a asigura respectarea normelor juridice instituite n cadrul Comunitii.

L. Cartou. op.cit. pg. 51

1.4.3. Crearea Comunitii Economice Europene (CEE) i a Comunitii Europene a Energiei Atomice (CEEA sau EURATOM) nainte de a prezenta constituirea celorlalte dou comunit i europene, este necesar pentru o mai buna nelegere a contextului politic s prezentm evenimentele care au avut ca rezultat eecul unui alt proiect de construire a unei aliane militare, respectiv Comunitatea European de Aprare, a crei iniiere a fost anunat la scurt timp dup declaraia lui Robert Schuman, respectiv la 24 octombrie 1950, de ctre Rene Pleven n contextul internaional marcat de evenimentele din Coreea. Au urmat alte ntlniri la diverse niveluri, care au pregtit proiectul celor dou tratate sectoriale de la Roma, semnarea lor avnd loc la 25 martie 1957, respectiv a Tratatului instituind Comunitatea Economic European (CEE) i a Tratatului instituind Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA au Euratom), membre fiind tot cele ase state care participau la CECO. Tratatele au fost ratificate relativ repede, ntre 14 septembrie 1957 (Frana) i 4 decembrie 1957 (Olanda). Tratatele au intrat n vigoare la l ianuarie 1958. Crearea CEE viza n primul rnd transformarea condiiilor economice de schimburi i de producie pe teritoriului comunitilor. In acelai timp, s-au remarcat i opinii de prezentare a crerii comunitilor ca o contribuie la construcia funcional a Europei politice, substituit integrrii politice directe. Tratatul de creare a CEEA avea ca obiectiv, conform art. 1: s contribuie la stabilirea condiiilor necesare formrii i dezvoltrii rapide a energiilor nucleare, creterii nivelului de trai n statele membre i dezvoltrii schimburilor cu alte ri. Raiunea pentru care se instituia aceast comunitate se baza pe deficitul de energie al rilor membre, rmnerea n urm a acestora n momentul respectiv fa de alte state (S.U.A., Anglia, U.R.S.S.) i faptul c trebuiau s-i 8

dezvolte sectorul energetic nuclear pentru interese naionale i regionale comune. Aceste dou comuniti se bazau pe o structur instituionalizat similar celei a CECO, respectiv aveau tot patru organe cu aproximativ aceleai atribuii, dei existau unele diferene att ca denumire, ct i n coninutul atribuiilor, respectiv cele ale naltei Autoriti a CECO, care au fost deplasate nspre Consiliul Minitrilor n cazul ultimelor dou. Instituirea celor trei Comuniti a reprezentat doar nceputul unui proces complex, care - aa cum au avut n vedere iniiatorii ideilor de unitate a Europei - trebuia s continue, n vederea realizrii acelor obiective care, ori nu au fost posibile n faza iniial, ori au devenit necesare pentru perfecionarea structurilor i activitilor acestora n decursul timpului. Aa cum s-a artat i n literatura de specialitate, aceast evoluie s-a desfurat n dou direcii: creterea numrului statelor membre ale comunitilor i perfecionarea instituional. Ca obiective generale, CEE avea: - promovarea unei dezvoltri armonioase a activitilor economice pe ntreg teritoriul Comunitii; - expansiunea continu i echilibrat; - stabilitatea crescnd a statelor membre 6 i a Comunitilor n ansamblu; - creterea nivelului de trai; - realizarea unor relaii mai strnse ntre statele membre. Tratatul CEE stabilea i mijloacele generale ce fcea posibil realizarea obiectivelor de mai sus i anume: - realizarea unei Piee Comune; - apropierea progresiv a politicilor economice a rilor membre. Realizarea unei Piee Comune se baza pe existena celor patru liberti fundamentale ale pieei, valabile i astzi:
6

Tratatul CEE art. 2

a) libera circulaie a bunurilor n regim de concuren liber i loial; b) libera circulaie a persoanelor i a serviciilor; c) libera circulaie a capitalurilor: d) libertatea cetenilor comunitilor de a se stabili n orice stat membru. Simpla enumerare a celor patru liberti fundamentale ale Pieei Comune nsemna c se depeau limitele realizrii unei simple Uniuni Vamale, cptnd atributele unei veritabile piee comunitare, ntruct: - integra factori de producie; - includea unele politici (agricole, transporturi, comerul, politici sociale sau fiscale); - prevedea aciunea comun a statelor comunitare pentru depirea eventualelor dificulti legate de balanele de pli, precum i o politic economic unitar, comun. 1.4.4. Instituiile comunitare conform Tratatelor CEE i CEEA. Fiecare din cele dou mari organizaii, fiind independente, avea propriile organe: Comisia, Consiliul i Adunarea Parlamentar, precum i propriile Curi de Justiie. 1.5. Continuarea procesului de cooperare i integrare european pn la adoptarea Tratatului de la Maastricht Un eveniment important n evoluia Comunitilor l constituie prima extindere: Marea Britanie (10 august 1961) i Norvegia (30 aprilie 1961). Aceste solicitri nu au fost ns materializate, n principal, datorit opunerii Franei. Dup ce Charles de Gaulle renun la putere, noul preedinte francez Georges Pompidou, flexibilizeaz poziia Franei. Acum se creeaz, cu

10

ocazia Sammit-ului de la Haga, din decembrie 1969, Uniunea Economic i Monetar (UEM) i extinderea Comunitilor n cele 4 state menionate. n iunie 1970 se finalizeaz negocierile cu aceste state i se semneaz Tratatul de aderare i actul referitor la condiiile de aderare, la 22 ianuarie 1972 cu o perioad de tranziie de cinci ani. Tratatul a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1973, completndu-se numrul statelor membre de la 6 la 9 membri. Aceasta, pentru c Norvegia a rmas n afara Comunitilor ca rezultat al referendumului naional, care nu a validat dorina autoritilor de a adera la Comunitile Europene. In 1975 ncepe elaborarea politicilor de solidaritate prin instituirea Fondului European de Dezvoltare Regional (FEDER). Se adopt sufragiul universal pentru alegerea membrilor parlamentului. n evoluia Comunitilor Europene urmeaz cea de-a doua i cea dea treia extindere. Perioada sfritului dictaturilor din Grecia, Spania i Portugalia a fcut posibil integrarea acestor state n CE, astfel: - Grecia a depus cererea de aderare la CE n iunie 1975 i a semnat Tratatul de aderare la 28 mai 1979; - Portugalia a solicitat aderarea n martie 1977 iar Spania n iulie 1977, iar semnarea Tratatelor de aderare cu cele dou ri a avut loc la 12 iunie 1985; Portugalia i Spania devin membre ale CE la 1 ianuarie 1986, ns deplina lor integrare s-a realizat abia n 1996, cnd s-a ncheiat o perioad de 10 ani de tranziie. n acest mod, dup 35 de ani de evoluie, CE i dubleaz numrul de membri, ajungnd de la 6 la 12. Perioada urmtoare este o etap de consolidare instituional i aprofundare a integrrii. n aceast perioad au nceput reformele majore ale Comunitilor Europene prin adoptarea Actului Unic European (AUE) n 1986. n iunie 1985 Consiliul European de la Milan, convoac Conferina Interguvernamental, iar dup 6 luni de negocieri se aprob n unanimitate, conform art. 236 al TCEE, textul Actul Unic European (AUE). 11

Denumirea de AUE a fost dat pentru a sugera faptul c reforma afecta att Tratatele de baz ct i Tratatele ulterioare. Ratificarea AUE a ntrziat datorit referendumului din Danemarca i Irlanda, realizndu-se abia la 1 iunie 1987, cnd a intrat n vigoare. Principalele reforme introduse prin AUE au privit instituiile comunitare dup cum urmeaz 7 : - s-a formalizat Consiliul European, care fcea acum parte din structura Tratatelor constitutive fr a avea ns statutul de instituie propriuzis; - Consiliul European se consolida, astfel, ca i categorie de drept internaional fiind simultan reuniune a efilor de state i guvern i Conferinei Interguvernamentale;

CURSUL 2 FURIREA UNIUNII EUROPENE MODERNE

Iordan Gheorghe BRBULESCU Sistemul Instituional, Uniunea European, seria EUROPA MEA, TRITONIC, Bucureti, 2007 pag 44-46

12

2.1. Tratatul de la Maastricht Tratatul privind Uniunea European a fost semnat la 7 februarie 1992 de ctre cele dousprezece state - Frana, Germania, Belgia, Olanda, Luxemburg, Italia, Grecia, Danemarca, Spania, Portugalia, Irlanda i Regatul Unit al Marii Britanii i al Irlandei de Nord, membre ale Comunitilor Europene la Maastricht. Tratatul de la Maastricht a intrata n vigoare la 1 noiembrie 1993. La 7 februarie 1992, la Maastricht, minitrii de externe i de finane ai celor dousprezece ri enumerate mai sus au semnat Tratatul asupra Uniunii Europene. Tratatul, ncheiat pe o perioad nedeterminat cuprinde, un preambul, apte titluri, 17 protocoale i 33 de declaraii. Tratatul aduce modificri i completri celor trei Tratate ncheiate anterior (CECO-1951, CEE-1957 i CEEA sau EURATOM - 1957) pe linia reformei nceput de Actul Unic European (AUE). Odat cu punerea n aplicare a acestui Tratat, Comunitile Europene se vor numi Uniunea European (UE) i Comunitatea European (CE). Elementele de noutate pe care le aduce Tratatul de la Maastricht sunt n esen: ideea de uniune politic vest-european; introducerea noile competene ale CE; intensificarea proteciei unei a monede unice pn cel mai trziu n anul 1999; drepturile civile europene; comunitare consumatorilor etc. Potrivit Tratatului de la Maastricht, Uniunea European i propune urmtoarele obiective: promovarea unui progres economic i social echilibrat i durabil, n special prin crearea unui spaiu fr frontiere interne, prin ntrirea coeziunii economice i sociale i prin stabilirea unei uniuni economice i monetare, adoptnd la termen o moned, n conformitate cu dispoziiile din Tratat; 13

afirmarea identitii Uniunii pe scena internaional, n special,

prin punerea n aplicare a unei politici externe i de securitate comun, inclusiv definirea la termen a unei politici de aprare comun, care ar putea s conduc, la momentul potrivit, la o aprare comun; ntrirea proteciei drepturilor i intereselor cetenilor statelor dezvoltarea unei cooperri strnse n domeniul justiiei i al meninerea integral a realizrii comunitare (l'acquis membre prin instaurarea unei cetenii prioritare a Uniunii; afacerilor interne; communautaire) i dezvoltarea acesteia, cu scopul de a examina, conform procedurii vizate la articolul N, paragraful 2, n ce msur politicile i formele de cooperare instaurate de Tratat ar trebui s fie revizuite. Spre deosebire de AUE, Tratatul de la Maastricht, aduce nou pentru Uniunea European, trei componente: existena, n continuare a Comunitilor; politica extern i de securitate comun; cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne. Titlul I include proceduri comune referitoare la Comuniti, Titlul II conine amendamente la Tratatul de instituire a Titlul III conine amendamente la Tratatul CECO; Titlul IV cuprinde amendamente la Tratatul CEEA; Titlul V introduce prevederi referitoare la politica extern i Titlul VI include prevederi despre cooperarea n domeniul Titlul VII conine prevederi finale.

Cele apte titluri din cadrul structurii Tratatului sunt urmtoarele: politica extern i de securitate comun i cooperarea judiciar; comunitii Economice Europene (Tratatul CEE);

de securitate comun (PESC); Justiiei i Afacerilor Interne (JAI);

14

Uniunea European astfel constituit nu nlocuiete vechile Comuniti Europene, ci le reunete sub un numitor comun, acela al unei politici i forme de colaborare comunitare. mpreun cu celelalte elemente Comunitile Europene alctuiesc cei trei piloni ai Uniunii Europene. Chiar dac pe parcursul lucrrii noastre vom mai avea prilejul s ne referim la ei, i prezentm aici aa cum au fost concepui de Tratatul de la Maastricht astfel: A. Primul pilon (supranaional-federaie) Comunitile Europene (CE) politica agricol comun; uniune vamal i pia intern; politica n domeniul concurenei, subvenii de stat; politica structural; politica comercial; Uniunea Economic i Monetar (UEM); cetenia european; cercetare i mediu nconjurtor; reele transeuropene (transporturi); sntate; protecia consumatorului; politica social; politica comun de imigraie; politica n domeniul azilului protecia frontierelor.

B. Al doilea pilon (interguvernamental-confederaie) Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) a) politica extern: - cooperare; - meninerea pcii; - observatorii electorali i trupe comune de intervenie; 15

- drepturile omului; - democraie; - asisten acordat statelor tere. b) politic i securitate: - politica european de securitate i aprare; - dezarmarea; - aspecte economice ale dezarmrii; - sistemul european de securitate. C. Al treilea pilon (interguvernamental confederaie) Cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal - trafic de droguri i trafic de arme; - trafic de carne vie; - terorismul; - infraciuni mpotriva minorilor; - crima organizat; - corupie, coruptibilitate i nelciune. Aa dup cum am artat mai sus, din Tratat reies o serie de principii, care guverneaz activitatea Uniunii Europene. Aceste principii n numr de trei, se prezint n felul urmtor: - Uniunea respect identitatea naional a statelor membre, ale cror sisteme de guvernmnt sunt bazate pe principiile democratice; - Uniunea respect drepturile fundamentale, aa cum sunt garantate de Convenia European pentru aprarea drepturilor omului i libertilor sale fundamentale, i astfel cum rezult din tradiiile constituionale comune statelor membre, ca principii generale de drept comunitar; - Principiul subsidiaritii; Comunitatea acioneaz n limitele competentelor ce-i sunt conferite i a obiectivelor ce-i sunt stabilite prin Tratat; n domeniile care nu in de competena sa exclusiv, Uniunea nu intervine, conform principiului subsidiaritii, dect dac, i n msura n care, obiectivele aciunii avute n vedere nu pot fi realizate suficient de 16

statele membre i pot s fie mai bine realizate la nivel comunitar. Aciunea Uniunii nu depete ceea ce este necesar pentru a atinge obiectivele Tratatului 8 . O problem demn de semnalat este cea referitoare la dorina altor state europene de a adera la Uniune. Ca o noutate adus de Tratat, statele care doresc s adere trebuie s cear acest lucru, Uniunii i nu Comunitilor. Etapele procedurii de aderare propuse de Tratat sunt urmtoarele: - cererea adresat Uniunii, din partea statului solicitant, cerere care este naintat Consiliului European; - Consiliul, consult Comisia i primete avizul din partea Parlamentului European; Consiliul se pronun cu unanimitate de voturi; - statul solicitant ncheie cu membrii cu drepturi depline ai Uniunii unele acorduri privind condiiile admiterii; - acordul este supus spre ratificare de ctre toate statele contractante. ntorcndu-ne la Tratatul de la Maastricht, n acesta sunt nscrise n mod expres pentru Uniunea European urmtoarele misiuni 9 : - s promoveze o dezvoltare armonioas i echilibrat a activitilor economice n interesul Uniunii Europene; - s depun eforturi eficiente i durabile n vederea protejrii mediului pe continentul european; - s foloseasc n mod judicios fora de munc i s contribuie la realizarea unei protecii sociale reale; - s dezvolte programe concrete pentru mbuntirea calitii vieii; - s sprijine cooperarea i solidaritatea ntre membrii Uniunii. Tratatul de la Maastricht lrgete competenele CE n ase noi domenii: - educaie i pregtire profesional; - cultur;
Roxana MUNTEANU Drept European, Oscar Print, Bucureti, 1996, pag 129 Jean Yves Potel -Enjeux et risgues d'un Union europeenne elargic. Le monde diplomatique, fervier 1999, pg. 8
9 8

17

- tineret; - protecia consumatorului; - reele transeuropene (transporturi); - politica industrial. Tratatul consacr principiul subsidiaritii ca regul general, despre care am mai menionat. Conform acestui principiu, n domeniile care nu in de competena exhausiv a Uniunii Europene, aceasta nu va ntreprinde aciuni, dect dac aceste aciuni sunt mai eficiente n atingerea obiectivelor Uniunii, dect aciunile ntreprinse la nivel naional sau local. Aciunile comunitii nu vor depi n nici un caz ceea ce este necesar pentru ndeplinirea obiectivelor. Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene are de fapt dou pri: prima parte se refer la Uniunea Economic i Monetar (UEM), iar cea de-a doua la Uniunea Politic. Celor patru domenii mari la care se refer Tratatul de la Maastricht cetenia, uniunea economic i monetar, politica extern i de securitate comun i justiie i afaceri interne le-am consacrat n lucrarea noastr capitole separate, datorit importanei lor nu numai la momentul Tratatului, ci mai cu seam permanenei lor actualiti. A. Cetenia uniunii Termenul de cetean, aprut prima dat n Tratatul de la Roma, are, acum un alt neles. n conformitate cu Tratatul de la Maastricht, este cetean al Uniunii orice persoan care are naionalitatea unui stat membru. Cetenii Uniunii i exercit drepturile i i asum obligaiile prevzute n Tratat. Acesta prevede i alte noi drepturi specifice: - dreptul de a circula i de edere n mod liber pe teritoriul statelor membre; - dreptul de vot i de eligibilitate la alegerile locale i la alegerile europene; - dreptul de protecie diplomatic n tere ri; - dreptul la protecia juridic, dreptul de petiionare i cel de a se 18

adresa mediatorului. B. Uniunea Economic i Monetar (UEM) Componenta economic i cea monetar, care constituie Uniunea Economic i Monetar, se ntemeiaz pe de o parte pe politica economic a statelor membre, respectiv pe o politic monetar unic, prin crearea unei monede unice. Aceast moned purta denumirea de ECU. Uniunea Economic i Monetar a avut trei etape de evoluie: - Consiliul European de la Madrid, din iunie 1989, stabilea c prima etap ncepe de la 1 iulie 1990, cnd statele membre trebuiau s realizeze o convergen progresiv a politicilor i performanelor economice; - cea de-a doua etap considerat ca o perioad de tranziie s-a desfurat ntre 1 ianuarie 1994 i 1 ianuarie 1999, cnd se creeaz i Institutul Monetar European, care a nlocuit Comitetul Guvernatorilor; - cea de-a treia etap ncepe la 1 ianuarie 1999, cnd moneda ECU a fost nlocuit de Euro. Cu acest prilej, Marea Britanie i Danemarca, prin ncheierea unor protocoale speciale, i-au rezervat dreptul de a nu participa la UEM la nceputul etapei a treia; n aceast faz se nfiineaz Bursa Central European. C. Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) Pentru securitate comun, Tratatul consemneaz o politic a crui obiectiv final l constituie aprarea comun cu sprijinul Uniunii Europei Occidentale (UEO). Statele comunitare pot s continue aciunea la nivel naional (local) cu condiia ca aciunile lor s nu contravin deciziilor comunitare. n domeniul politicii externe i de securitate comun se uziteaz dou tipuri de aciuni: - poziiile naionale promovate de statele membre trebuie s corespund cu poziia Uniunii ntr-un anumit domeniu (a se vedea cum s-a respectat acest act, inclusiv de Romnia referitor la Kosovo); - aciuni comune, operaionale ale statelor membre. D. Justiie i Afaceri Interne (JAI) 19

Cel de-al treilea pilon al Uniunii Europene faciliteaz i protejeaz circulaia persoanelor pe teritoriul statelor comunitare. Deciziile se iau n unanimitate i vizeaz urmtoarele domenii: - politica de azil; - trecerea frontierei; - imigrarea; - traficul de droguri; - combaterea fraudei la nivel internaional; - cooperarea judiciar n materie civil; - cooperarea judiciar n materie penal; - cooperarea vamal; - cooperarea poliieneasc. Tratatul a adus modificri n urmtoarele domenii principale: - procesul de democratizare; - politica ocupaional; - spaiu de libertate, suveranitate i justiie; - politica extern i de securitate comun (PESC); - reforma instituional comunitar; - legturi externe. 2.2.Tratatul de la Amsterdam Tratatul de la Amsterdam a fost adoptat de efii de state i de guverne ai Uniunii Europene la 16-17 iulie 1997 i semnat la 2 octombrie 1997. A intrat n vigoare la 1 mai 1999. Noua filozofie comunitar cuprinde i modul n care se nfieaz n cadrul Tratatului de la Amsterdam raportul dintre elementul supranaional, comunitar i cel naional. Se aduc modificri concepiilor generale privind cetenia Uniunii. Astfel, la art. 8 (17) Tratatul face precizarea potrivit creia Cetenia Uniunii 20

completeaz cetenia naional i nu o nlocuiete, idee care nu exista anterior n Tratatul de la Maastricht i pe care o vom dezvolta n lucrarea noastr la un alt capitol. n ceea ce privete relaia dintre elementul supranaional i cel naional se constat, pe de o parte, tendina introducerii pe primul plan a obiectivelor comune, n dauna celor naionale, dar i, pe de alt parte, a rezistenei unor valori ce in de ordinea statal, cum ar fi cetenia naional, care, aa cum se precizeaz n Tratat, nu nlocuiete ci doar completeaz cetenia comunitar. Tot n domeniul procesului de democratizare instituional mai reinem faptul c drepturile Parlamentului European au fost extinse i n procesul de desemnare a membrilor Comisiei Europene. Astfel, Parlamentul nu numai c trebuie s fie de acord cu numirea membrilor acesteia, dar i cu numirea preedintelui Comisiei. O tem de o mare importan a Tratatului de la Amsterdam este accentuarea dezvoltrii unui spaiu de libertate, securitate i justiie, n cadrul cruia s fie asigurat libera circulaie a persoanelor prin msuri adecvate controlului frontierelor Uniunii Europene, controlului, imigrrilor, azilului, precum i prevenirii criminalitii. n acest context au fost extinse drepturile Oficiului European de Poliie (EUROPOL) i a fost integrat n actele comunitare Tratatul de la Schengen, cu toate c Marea Britanie i Irlanda i-au rezervat dreptul de a nu adera la acest Tratat. n ce privete politica extern i de securitate comun (PESC) a fost nfiinat postul de nalt Reprezentant al Politicii Externe i de Securitate Comun, cu rolul de a reprezenta Uniunea European n afacerile externe. Tratatul aduce n planul comunitar principiul egalitii ntre brbai i femei, alturi de promovarea unui cadru adecvat de ocupri a forei de munc i de protecie social. Evideniem, de asemenea, prevederile noi introduse n Tratat legate de fora de munc i politica social. Se remarc faptul c nc n Preambulul 21

Tratatului se fac referiri la Cartea Social European, semnat la Torino n anul 1961 i la Carta Comunitar a Drepturilor sociale fundamentale ale angajailor, din anul 1989. Tratatul rezerv politicii sociale un rol de interes fundamental al Uniunii, fcndu-se referire la o strategie coordonat a statelor membre n aceast problem i crend i alte instituii noi precum Comitetul pentru ocuparea forei de munc. 2.3. Tratatul de la Nisa Tratatul de la Nisa este cel de-al patrulea Tratat european n 13 ani 10 . Cu alte cuvinte, nc din 1987 a fost o revizuire a Tratatelor la fiecare trei ani. Aceasta ne poate indica att o aliniere la schimbri n Uniunea European, ct i dificultatea partenerilor de a ine pasul cu acestea. Tratatul de la Amsterdam nu a putut rezolva trei probleme cruciale pentru viitorul comunitii lrgite: - structura instituiilor comunitare i mai ales dimensiunea Comisiei; - modalitatea de numrare a voturilor n Consiliu; - extinderea voturilor prin majoritate calificat legat de procedura codecizional. Tratatul de la Nisa a fost semnat pe 26 februarie 2001 i a intrat n vigoare la 1 februarie 2003, dup ce a fost mai nti ratificat de fiecare stat membru, prin vot n parlamentele naionale sau prin referendum. Obiectivul Tratatului de la Nisa considerat ca fiind indispensabil viitoarei extinderi a Uniunii Europene l-a constituit elaborarea unor prevederi care s asigure o bun activitate instituional n momentul n care Uniunea va avea aproape 30 de membri. Acest lucru nscrie Tratatul de la Nisa ntr-o viziune de reformare cu trei axe principale: - structura i modul de funcionare a instituiilor europene;

Dup Actul Unic European din 1987, tratatul de la Maastricht din 1993 i Tratatul de la Amsterdam din 1997

10

22

- procedura de decizie din cadrul Consiliului de Minitrii; - consolidarea cooperrii ntre instituii. Tratatul de la Nisa continu rezolvarea unor probleme ncepute aadar, la Amsterdam (1997), dup cu urmeaz: - modificarea votului statelor membre n Consiliu; - mbuntirea ponderii statelor n luarea deciziilor; - modificarea structurii Comisiei Europene; - modificarea puterii reale a Parlamentului European; - extinderea votului prin majoritate calificat i reducerea corespunztoare a deciziilor luate prin unanimitate; - instituionalizarea cooperrii ntrite. Tratatul de la Nisa a stabilit pentru Curtea de Justiie a Comunitilor Europene o mai bun funcionare, scurtarea termenelor de judecat, modificri n competenele sale i pentru Tribunalul de Prim Instan. Tratatul de la Nisa apare la mai puin de doi ani dup intrarea n vigoare precedentului su, Tratatul de la Amsterdam (1 mai 1999). Rezultatele acestuia din urm nu fuseser complet consolidate i aplicate. Tratatul de la Nisa epuizeaz nevoia extinderii Tratatului de la Amsterdam n probleme care anterior oferise soluii, dar euase n aplicarea acestora. n acelai timp, soluiile oferite trebuiau completate, explicate i implementate. Iat de ce cele dou Tratate trebuie interpretate n paralel pentru a determina arsenalul instituional i normativ al Uniunii Europene. Acest lucru l vom aplica i noi n cursurile care urmeaz. 2.4. Tratatul Constituional al Uniunii Europene La 29 octombrie 2004, la Roma, efii de state, de guverne i minitrii de externe din Uniunea European au semnat Tratatul i Actul Final de instituire a unei Constituii pentru Europa. Semnarea Tratatului a avut loc n cldirea Campidoglio, Sala Degli Orazi i Curiazi, aceiai sal n care cele 23

ase state fondatoare Frana, Germania, Italia, Olanda, Belgia i Luxemburg au semnat Tratatul de instituire a Comunitii Europene n 1957. Ca s poat intra n vigoare, Constituia European trebuia ratificat de ctre toate cele 25 de state membre la acea dat. Frana a spus nu Tratatului. Potrivit rezultatelor finale ale referendumului din 29 mai 2005 electoratul francez a respins de o manier decisiv proiectul de tratat. Tratatul care instituia Constituia European (TCE), n mod obinuit denumit Constituia European, avea ca scop: nlocuirea suprapunerilor existente n actualele Tratate n care se consemneaz constituia european; formularea ntr-o modalitate comprehensiv a drepturilor omului pe teritoriul Uniunii Europene; fluentizarea procesului de luare a deciziilor n organizaia de 25 de state membre. n termeni coreci, Constituia European a adus urmtoarele elemente necesare unei Europe comunitare, capabil s se concentreze asupra chestiunilor cele mai importante pentru cetenii europeni: stabilea n mod mult mai clar competenele Uniunii Europene i simplifica numrul de acte legislative la nivelul Uniunii Europene; conferea Uniunii Europene personalitate juridic; acest lucru permitea Uniunii Europene s existe i din punct de vedere juridic, ca actor de prim mrime pe scena internaional; promova creterea implicrii Parlamentelor naionale ntr-o mai mare msur n dezbaterile la nivelul Uniunii Europene; n acest mod cetenii europeni aveau posibilitatea de a participa ntr-o mai mare msur la luarea deciziilor n Uniunea naionali; 24 European prin intermediul reprezentanilor

prevedea iniierea de acte legislative de ctre cetenii europeni n cazul cnd strng peste un milion de semnturi; o reforma instituional Uniunea European.

Structura Tratatului constituional era format din patru pri precedate de un Preambul, la care s-au adugat un numr de Protocoale. De asemenea, Carta Fundamental a Drepturilor Omului, care a fost transpus ca Parte a II-a a Tratatului, avea un preambul propriu. Cele patru pri erau: Partea I reglementa aspecte fundamentale ale Uniunii Europene: definiie, obiective, structur, componente; Partea a II-a ngloba Carta Fundamental a Drepturilor Omului, adoptat la Nisa, n anul 2000; Partea a III-a reglementa politicile i funcionarea Uniunii Europene; Partea a IV-a coninea dispoziiile finale ale Tratatului. Structura i coninutul noului Tratat Constituional justifica valoarea constituional cel puin prin prezena a dou elemente: reglementarea i delimitarea competenelor ntre Uniune i statele membre (asemntor cu reglementarea separrii puterilor n stat); prevederi privind cetenia i drepturile fundamentale (prezena drepturilor fundamentale n Constituie, dei fr caracter obligatoriu este remarcat ca o tendin a textelor contemporane). 2.5. Tratatul de la Lisabona Tratatul de la Lisabona a fost cunoscut n faza de proiect sub numele de Tratatul de Reform i este destinat a nlocui Tratatul Constituional European, care a euat conform celor artate n subcapitolul anterior.

25

Numele oficial al acestui instrument juridic de cea mai mare importan este Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de Instituire a Comunitii Europene. Textul Tratatului a fost finalizat n urma unui summit neoficial la Lisabona pe 19 octombrie 2007, iar Tratatul a fost semnat pe 13 decembrie 2007 de ctre efii de state, guverne i minitrii de externe ai celor 27 de state membre ale Uniunii Europene. Intrarea n vigoare a Tratatului a fost programat pentru 1 ianuarie 2009, dup ce va fi ratificat de ctre toate statele comunitare. Cele mai importante modificri introduse n Tratatul de reform sunt: consacrarea personalitii juridice a Uniunii Europene; conferirea de valoare juridic obligatorie Cartei Drepturilor Fundamentale; stabilirea unei diviziuni clare a competenelor ntre Uniune i statele membre; crearea postului stabil de Preedinte al Consiliului European; crearea postului de nalt Reprezentant al Uniunii Europene pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate. Tratatul de la Lisabona nu a creat un stat supranaional european. Statele membre au fost de acord s renune la o parte din suveranitatea lor n favoarea cooperrii supranaionale. Tratatul va confirma c Uniunea European reflect dorina statelor membre i a cetenilor ei i c puterile sale i sunt conferite de aceste ri. Tratatul nu aduce atingere naturii Uniunii Europene, ci introduce o serie de inovaii instituionale, care vor face ca Uniunea s fie mai puternic i mai eficient. Acest lucru nu este n detrimentul statelor membre, ci completeaz aciunea statelor atunci cnd acestea nu-i pot ndeplini singure obiectivele. n acest context se apreciaz c deciziile vor fi luate mai aproape de cetean, incluznd o mbinare mai armonioas ntre dimensiunea local i 26

regional n plan juridic. Uniunea European trebuie s respecte identitile naionale, inclusiv autonomia regional i local. n sfrit, Tratatul nu slbete capacitatea statelor membre de a avea o politic extern independent, ci creaz numai o voce mai coerent pe plan internaional. Aprarea va rmne n continuare domeniul de competen al statelor. Tratatul prevede c statele membre pot pune la dispoziia Uniunii Europene, pe bazat de voluntariat, resurse civile i militare pentru desfurarea aciunilor n domeniul securitii comune i aprrii. Dup cum artam, la 13 decembrie 2007, liderii Uniunii Europene au semnat Tratatul de la Lisabona, ncheind astfel mai muli ani de negocieri pe tema aspectelor constituionale comunitare. Tratatul de la Lisabona modific Tratatul privind Uniunea European i Tratatele CE, n vigoare n prezent, fr a le nlocui. Tratatul pune la dispoziia Uniunii cadrul legal i instrumentele juridice necesare pentru a face fa provocrilor viitoare i pentru a rspunde ateptrilor cetenilor. Cele mai importante domenii reglementate de Trata se pot grupa astfel: - O Europ mai democratic i mai transparent, n care Parlamentul European i parlamentele naionale se bucur de un rol consolidat, n care cetenii au mai multe anse de a fi ascultai i care definete mai clar ce este de fcut la nivel european i naional i de ctre cine. - O Europ mai eficient cu metode de lucru i reguli de vot simplificate, cu instituii eficiente i moderne pentru o Uniune European cu 27 de membri, capabil s acioneze mai bine n domenii de prioritate pentru Uniunea de astzi. - Tratatul creaz un cadru instituional mai stabil i mai eficient. Tratatul de la Lisabona amelioreaz capacitatea Uniunii Europene de a aciona n diverse domenii de prioritate major pentru Uniunea de azi i

27

pentru cetenii si. ntr-o anumit msur, Tratatul se refer i la alte domenii, printre care politica energetic i sntate. - O Europ a drepturilor, valorilor, libertii, solidaritii i siguranei, care promoveaz valorile Uniunii, introduce Carta Drepturilor Fundamentale n dreptul primar european, prevede noi mecanisme de solidaritate i asigur o mai bun protecie a cetenilor europeni. - Valori democratice: Tratatul de la Lisabona specific i consolideaz valorile i obiectivele care stau la baza Uniunii. Aceste valori sunt menite s serveasc drept punct de referin pentru cetenii europeni i s arate ce anume are de oferit Europa partenerilor si din ntreaga lume. - Drepturile cetenilor i Carta Drepturilor Fundamentale: Tratatul de la Lisabona menine drepturile existente i introduce altele noi. n mod special, garanteaz libertile i principiile nscrise n carta Drepturilor Fundamentale i confer dispoziiilor acesteia for juridic obligatorie. Se refer la drepturi civile, politice, economice i sociale. - Libertate pentru cetenii europeni: Tratatul de la Lisabona menine i consolideaz cele patru liberti, precum i libertatea politic, economic i social a cetenilor europeni. - Solidaritate ntre statele membre: Tratatul de la Lisabona prevede faptul c Uniunea i statele membre acioneaz mpreun ntrun spirit de solidaritate n cazul n care un stat membru este inta unui atac terorist sau victima unui dezastru natural sau provocat de mna omului. De asemenea, se subliniaz solidaritatea n domeniul energiei. - Mai mult siguran pentru toi: Uniunea va beneficia de o capacitate extins de aciune n materie de libertate, securitate i justiie, ceea ce va aduce avantaje directe n ceea ce privete capacitatea Uniunii de a lupta mpotriva criminalitii i terorismului - Europa ca actor pe scena internaional Instrumentele de politic extern de care dispune Europa vor fi regrupate att n ceea ce privete 28

elaborarea, ct i adoptarea noilor politici. Tratatul de la Lisabona va oferi Europei o voce mai clar n relaiile cu partenerii si din ntreaga lume. Numirea unui nalt Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate care va fi i unul din vicepreedinii Comisiei, va crete impactul, coerena i vizibilitatea aciunii externe a Uniunii Europene. La baza funcionrii Uniunii Europene stau trei principii democratice: egalitatea democratic, democraia reprezentativ i democraia participativ. Tratatul de la Lisabona confirm principiul egalitii democratice, afirmnd c cetenii trebuie s se bucure de atenie egal din partea instituiilor europene, consolideaz democraia reprezentativ prin acordarea unui rol mai important Parlamentului European i printr-o mai mare implicare a parlamentelor naionale i dezvolt democraia participativ prin noi mecanisme de interaciune ntre ceteni i instituii, printre care se numr, de exemplu, iniiativa cetenilor. Tratatul de la Lisabona aduce nouti semnificative n special n ceea ce privete controlul respectrii principiului subsidiaritii. Potrivit acestui principiu, exceptnd domeniile care in exclusiv de competenele sale, Uniunea nu acioneaz dect n cazul n care intervenia sa este mai eficient dect o aciune ntreprins la nivel naional. Orice parlament naional va avea dreptul s-i susin argumentele, atunci cnd o propunere nu este conform cu acest principiu. A. Transparena aciunilor Consiliului de Minitri Att parlamentele naionale ct i cetenii vor putea lua la cunotin n mod direct de deciziile adoptate de membrii Consiliului din fiecare stat membru, ntruct toate dezbaterile i deliberrile Consiliului n domeniul legislativ vor fi publice. B. Mai mult democraie participativ

29

Cetenii europeni dispun deja de o serie de instrumente care le permit s se informeze i s ia parte la procesul politic comunitar. Acestora li se va aduga, n viitor, iniiativa cetenilor. C. Relaiile dintre Uniunea European i statele membre - Pentru fiecare domeniu de activitate, Tratatul de la Lisabona precizeaz dac dreptul de a aciona revine Uniunii sau statelor membre, rspunznd, astfel, la o ntrebare formulat de un mare numr de ceteni i anume cine ce face n Uniunea European?. Distribuirea puterii de legiferare ntre Uniunea European i statele membre se face respectnd principiul subsidiaritii. Odat ce s-au alturat Uniunii Europene, statele membre pot decide singure dac doresc sau nu s rmn n cadrul acesteia. Tratatul de la Lisabona introduce o clauz de retragere voluntar, admind astfel c statele membre au n orice moment posibilitatea de a se retrage din Uniune. D. Instituii moderne i eficiente Tratatul de la Lisabona nu schimb fundamental structura

instituional a Uniunii, care se va baza, n continuare, pe triunghiul Parlament, Consiliu, Comisie. Cu toate acesta, Tratatul introduce cteva elemente noi menite s amelioreze eficiena, coerena i transparena instituiilor, astfel nct acesta s poat rspunde mai bine exigenelor cetenilor europeni. De acum nainte vor exista apte instituii: Parlamentul European, Consiliul european, Consiliul, Comisia European, Curtea de Justiie a Uniunii Europene, Banca Central European i Curtea de Conturi. Tratatul de la Lisabona face progrese semnificative n materie de protecie a drepturilor fundamentale, deschiznd calea aderrii Uniunii Europene la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. n plus, Tratatul de la Lisabona garanteaz aplicarea efectiv a Cartei Drepturilor Fundamentale. Prin urmare, Uniunea European va dispune de un ansamblu de drepturi civile, politice, economice 30

i sociale care vor fi obligatorii, din punct de vedere juridic, nu doar pentru Uniunea European i instituiile sale, ci i pentru statele membre.

31

CURSUL 3. DEFINIIA I SPECIFICUL DREPTULUI INSTITUTIONAL EUROPEAN

3.1. Raportul dintre ordinea juridic intern, european i cea internaional

Metodele utilizate n construcia european exist n dou dimensiuni fundamentale: cooperarea i integrarea. Cooperarea const n posibilitatea pe care statele naionale o au de a muncii mpreun ntre i pe deasupra frontierelor, fr dispariia complet a suveranitii. De aceea, eforturile de unificare bazate pe conceptul de cooperare nu au ca obiectiv fundamental crearea unui superstat, a unui stat global, centralizat, a unei entiti politice post-naionale, ci se limiteaz la realizarea unei uniuni de state suverane cu care coexist structurile naionale. Conceptul de integrare tradiional const n renunarea la ideea c suveranitatea statelor este inviolabil i indivizibil. Aceast ideea considerat perimat se completeaz cu alta potrivit creia, imperfeciunile convieuirii politice, insuficienele sistemului statului naional i abuzurile de putere ale unor state asupra altora (hegemonia) ar putea fi depite numai dac suveranitile naionale ar fuziona ntr-o suveranitate comun. Unii autori invoc aici principiul fidelitii fa de comunitiile auropene. n legtur cu raportul dintre ordinea juridic nternaional i cea intern s-au conceput de-a lungul timpului dou mari construcii teoretice: dualismul i monismul. Dreptul comunitar european ca i dreptul internaional postuleaz monismul n forma sa primar i impune respectarea sa de ctre statele comunitare. 32

Dreptul comunitar nu poate fi neles i aplicat dect n monism, singurul principiu comparabil cu ideea unui statut de integrare. Tratatele Comunitilor Europene au instituit o ordine juridic proprie, integrat sistemului juridic al statelor membre i care se impun jurisdiciilor acestora. Aadar, dreptul comunitar se aplic n ordinea juridic intern aa cum a fost el creat de statele membre, fr nici o receptare sau transformare a sa n drept intern. Concluzionnd, putem afirma c dreptul comunitar european a nlturat concepiile dualiste, el fiind aplicabil, indiferent de forma sa (originar sau derivat) n dreptul intern al statelor membre, cu cel puin urmtoarele consecine 11 : - dreptul comunitar este integrat n mod firesc n ordinea juridic intern a statelor, fr s fie necesar vreo formulare special de introducere; - normele comunitare i ocup locul n ordinea juridic intern a statelor, ca drept comunitar; - judectorii naionali sunt obligai s aplice dreptul comunitar.

3.2 Definirea dreptului comunitar n sens larg, dreptul comunitar este dat de un ansamblu de reguli, norme i instituii de drept, aplicate n ordinea juridic din comunitile europene. Acestea sunt reprezentate mai nti prin Tratatele institutive, dar i dup cum vom vedea, de alte reguli cuprinse n documente (actele) adoptate de ctre instituiile comunitare n aplicarea acestor Tratate. De fapt dreptul primar comunitar european este constituit din trei Tratate institutive ale comunitilor, tratate care au fost permanent modificate, completate i adaptate noilor realiti. Toate acestea au condus la

Augustin Fuerea Drept comunitar al afacerilor, Ediia a II-a, revzut i adugit, Universul Juridic, 2006, pag. 36

11

33

apariia unui numr mare de instrumente convenionale proprii unei comuniti sau alteia ori comune celor trei la un loc. Dreptul comunitar este un drept de sine stttor. El se deosebete de dreptul intern (naional) al statelor, nefiind creaia unui singur stat, dar i de dreptul de tip federal, specific rilor cu asemenea form de stat. Dreptul comunitar nu se confund nici cu dreptul internaional i nici nu face parte propriu-zis din el, dei izvoarele sale principale sunt tratate internaionale guvernate de dreptul tratatelor. Prin aceste tratate au fost create cele trei comuniti europene: Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECA/CECO/ECSC); Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA/EAEC); Comunitatea Economic European (CEE/EEC). Prin Tratatul de la Maastricht din 1993, cele trei Comuniti au fost reunite sub denumirea generic de Uniunea European (UE), fr ns ca cele trei Comuniti s nceteze a mai exista. Dreptul comunitar aprut dup cel de-al II-lea rzboi mondial a generat o ordine juridic comunitar, n favoarea creia statele membre i-au limitat o parte a competenelor n anumite domenii. Sub aspectul aplicrii, dreptul comunitar se adreseaz n mod direct statelor membre ale Uniunii Europene, resortisanilor lor i persoanelor individuale aflate sub jurisdicia lor, n mod egal. Dreptul comunitar este prioritar fa de dreptul naional al statelor membre n domeniile aflate sub competena organelor comunitare. Toate statele membre impun propriilor ceteni cunoaterea dreptului comunitar i aplicarea acestuia. Ele militeaz pentru apropierea i adaptarea legislaiilor naionale la normele dreptului comunitar. Dreptul comunitar are n primul rnd ca obiect de studiu relaiile dintre statele membre ale Comunitilor Europene. El este format dintr-un ansamblu de norme juridice ordonate conform unor principii ierarhice precise i viguroase. Toate aceste norme, principii i instituii juridice, formeaz ordinea juridic comunitar ce este diferit att de ordinea juridic internaional, ct i de cea 34

naional. Consemnm faptul c ntre orinea juridic comunitar i ordinea juridic a statelor membre exist raporturi bazate pe principiul integrrii directe a dreptului comunitar n dreptul intern al statelor membre i al primordialitilor dreptului comunitar asupra celui intern. Chiar dac ceste dou principii nu rezult n mod expres din Tratatele institutive ale Comunitilor Europene, ele au fost evideniate i validate de jurisprudena european. Putem defini dreptul comunitar ca fiind ansamblul regulilor, normelor, instituiilor i instrumentelor juridice oglindite n Tratatele institutive ale Comunitilor Europene (cu toate modificrile, completrile i adaptrile ulterioare) i n actele adoptate de instituiile comunitare, care au ca scop instituirea, organizarea i funcionarea Comunitilor Europene i a Uniunii Europene n ansamblul su. n funcie de coninutul su, dreptul comunitar se mparte n drept instituional care vizeaz organizarea instituiilor comunitare, puterile lor i relaiile dintre ele sau cu exteriorul comunitilor i drept material comunitar care privete regulile ce se aplic n domenii bine definite de Tratatele comunitare. n funcie de sursele sale, dreptul comunitar este un drept original i primar - creat de Tratatele institutive ale Comunitilor Europene mpreun cu conveniile i protocoalele ataate i un drept derivat sau secundar, adic cel ce a rezultat prin activitatea instituiilor comunitare n aplicarea Tratatelor comunitare. 3.3. Caracteristicile dreptului comunitar n genere, dreptul comunitar se difereniaz de dreptul internaional public prin coninutul su, prin instrumentele i sursele (izvoarele) de drept pe care le folosesc. Aadar, dreptul comunitar este prin coninutul su un drept intern 35

comun statelor comunitare mai mult dect un drept ntre aceste state. Exemplul cel mai elocvent este realizarea pieei comune. O important caracteristic a dreptului comunitar const n aceea c el oblig statele s respecte tratatele pe care le-au ncheiat i s determine aplicarea acestora de ctre propriile organe legislative, executive i judectoreti. Dreptul internaional nu reglementeaz i condiiile n care clauzele tratatelor s fie integrate dreptului intern. Acest lucru revine statelor, subiecte primare i originare de drept internaional, ca atribut al suveranitii lor. O alt caracteristic a dreptului comunitar const n capacitatea general a acesteia de a completa, n mod direct, patrimoniul juridic al persoanelor particulare cu noi drepturi i obligaii, att n raportul cu alte persoane, ct i n relaiile cu propriul stat. Aceast caracteristic este cunoscut sub denumirea de aplicabilitate direct sau efectul direct i const n recunoaterea dreptului oricrei persoane de a cere judectorului s i se aplice tratate, regulamente, directive sau decizii comunitare. Prin aplicabilitatea direct se garanteaz respectarea statutului juridic al ceteanului european comunitar. Efectul direct al normelor comunitare, reprezint teoria construit de Curtea de Justiie a Comunitilor Europene pe baza pretorian 12 . n acest caz judectorul naional poate face abstracie de o dispoziie sau alta din dreptul intern. Se pot ivi urmtoarele trei situaii ale efectului direct: a) efectul direct necondiionat i complet, cu aplicabilitate general; b) efectul direct condiionat i complet cu aplicabilitate general; c) efectul direct condiionat i restrns. n ce privete efectul direct necondiionat i complet cu aplicabilitate general acesta este dat de sursele dreptului comunitar care pot fi invocate fr nici o condiie de orice persoan fizic sau juridic. Nu are nici o relevan dac n spe este vorba de litigii cu autoritile publice (litigiu
12

Philippe Manin Les Communantes Europeennes lUnion Europeenne, Pedone, pag 232

36

vertical) ori este vorba de litigii cu peroane fizice sau juridice (litigiu orizontal). Actele cu efect direct necondiionat i complet sunt: - regulamentele, acte comunitare specifice pentru aplicabilitatea direct, care creeaz drepturi i obligaii pentru subiectele de drept intern din toate statele membre; - deciziile, care sunt surse de drepturi i obligaii pentru particulari, persoane fizice sau juridice din anumite state comunitare; deciziile care se adreseaz persoanelor particulare stabilesc drepturi i obligaii n special n domeniile: concurenei, liberei circulaii, nediscriminrii etc; - principiile generale care se bucur de efectul necondiionat i complex, cu aplicabilitate general deoarece pot fi invocate de orice persoan fizic sau juridic n orice litigiu, ele trebuie s fie respectate n mod necondiionat i n toate cazurile Efectul direct condiionat i complet cu aplicabilitate general este produsul actelor comunitare care pot fi invocare n orice litigiu, dar cu respectarea unor condiii. Din rndul acestora fac parte Tratatele de instituire a Comunitilor Europene i Tratatele internaionale. Condiiile ce trebuie ndeplinite pentru producerea efectului direct condiionat i complet sunt cele trei etape prin care Tratatele de instituire a Comunitilor au primit efect direct: a) prima etap se refer la obligaia de a nu face; Curtea de Justiie a decis interzicerea stabilirii de noi taxe vamale sau mrirea celor existente, de ctre statele membre; aceast posibilitatea este de natur s produc efecte directe n relaiile juridice dintre statele membre i justiiabilii lor; b) cea de-a 2-a etap const n caracterul irevocabil al unei obligaii de a face; (hotrrea Curii din iunie 1966 n cauza Luttieke, prin care nu se las statelor membre nicio posibilitate de apreciere); c) cea de-a 3-a etap este dat de hotrrea Curii din 1974 n cauza Reyners i din decembrie 1974 n cauza Vin Binsbergen; s-a decis n 37

cauzele menionate c dispoziiile Tratatului au efect direct i atunci cnd acestea enun doar un principiu ce trebuie pus n aplicare prin normele de drept derivat, care nc nu au fost adoptate de instituiile comunitare; n acelai timp dispoziiile ce enun obligaii generale pentru state, nu produc efect direct asupra persoanelor fizice i juridice, acestea neputnd s le invoce n faa instanelor. Cea de-a treia situaie a efectului direct este efectul condiionat i restrns. n jurisprudena european i n doctrin sunt considerate ca avnd efect direct, condiionat i restrns directivele i deciziile adresate statelor membre. Argumentarea acestei situaii este aceea c judectorii naionali aplic directivele, iar caracterul obligatoriu al obiectivelor presupune ca particularii, persoane fizice sau juridice, pot s le invoce. Judectorii naionali sunt obligai s aplice dreptul comunitar, iar atunci cnd se afl n faa unei situaii de stabilire a competenei pe plan intern, vor aplica dreptul naional. Dac judectorul naional solicit un recurs prejudiciar, Curtea poate indic acestuia prevederi ale dreptului comunitar care pot fi luate n consideraie. Efectul direct, condiionat i restrns se realizeaz prin directive i decizii. Directiva poate fi invocat ca efect direct dac sunt ntrunite cumulativ urmtoarele cerine: - expirarea timpului stabilit pentru punerea n aplicare a directivei; - directiva s nu fie pus n aplicare sau statul membru s o fi pus n aplicare n mod greit. Persoana poate invoca efectul direct al directivei n urmtoarele dou situaii: ndeprtarea normei din dreptul intern care nu este recunoaterea dreptului conferit de directiv, cnd conform cu dispoziiile directivei invocate; persoana a fost privat de un drept; absenei sau nelurii msurilor naionale necesare pentru aplicarea respectivei directive. 38

Se poate reine n concluzie, c n cazul directivei efectul direct se produce dac: - directiva conine dispoziii necondiionate i precise; - directiva nu creeaz obligaii de neaplicare pentru particulari sau state; - directiva este invocat mpotriva ...organismelor sau entitilor supuse autoritii sau controlului statului, ori care dispun de puteri exorbitante n raport cu cele care rezult din regulile aplicate n relaiile ntre persoane 13 . Una dintre cele mai importante elemente caracteristice dreptului comunitar este aplicabilitatea prioritar a normelor, ntlnit i sub denumirea de primordialitatea dreptului comunitar sau principiul primordialitii dreptului comunitar. Efectul direct i primordialitatea constituie cei doi stlpi ai ordinii juridice comunitare. Tratatele de instituire a comunitilor nu conin prevederi referitoare la primordialitatea dreptului comunitar asupra celui intern al statelor. Modalitile de menionare a divergenelor care apar ntre dreptul comunitar i dreptul intern al statelor membre reinute de diferite sisteme de drept sunt departe de a fi uniforme. - Fundamentarea principiului primordialitii a fost fcut de ctre Curtea de Justiie prin interpretarea global a normelor juridice comunitare. Prin urmare, potrivit celor dou principii, dreptul comunitar, creat n conformitate cu atribuiile i competenele pe care instituiile Uniunii Europene le-au instituit prin Tratatele constitutive, conform voinei statelor membre, are prioritate n conflictul cu legea naional. n acest mod s-au aezat fundamentele juridice ale principiului primordialitii dreptului comunitar, generat de Tratatele constitutive i de celelalte izvoare care trebuie integrate n ordinea juridic intern a fiecrui stat membru. Principiul n discuie impune restricia imposibilitii oricrui
13

CJCE, Hotrre din 12.07.1990, Foster e.a./British Gas, C-188/89

39

stat membru s prevaleze normele juridice naionale contra ordinii juridice comune, acceptate prin voina comun i suveran a tuturor statelor comunitare. Ca domeniu de aplicare, principiul primordialitii se refer la totalitatea izvoarelor dreptului comunitar, care toate la un loc au o for juridic superioar dreptului intern. Pe de alt parte, dreptul intern al tuturor statelor comunitare trebuie s fie n deplin concordan cu dreptul comunitar, indiferent de ierarhia intern a normelor respective. Statul nu poate invoca dreptul su intern pentru a se opune aplicrii unor norme comunitare. n ncheiere, reinem c specialitii n dreptul comunitar au identificat urmtoarele patru elemente care caracterizeaz supremaia dreptului comunitar fa de dreptul intern: a) prioritatea este o condiie esenial a existenei dreptului comunitar; dac dreptul naional se opune dreptului comunitar, acesta din urm nu ar putea s existe; b) prioritatea dreptului comunitar rezult din materia sa specific; prioritatea sa rezult din Tratatele comunitare i nu din diferitele concesii pe care le-ar face dreptul constituional statelor membre; c) toate normele comunitare, att cele primare, ct i cele derivate, beneficiaz de prioritatea aplicrii lor n ordinele juridice naionale i contra oricror reguli naionale (administrative, procedurale, constituionale etc); d) prioritatea dreptului comunitar nu trebuie invocat doar n faa CJCE n relaiile dintre statele membre i instituiile comunitare, ci i n faa jurisdiciilor naionale; statele comunitare trebuie s aplice fr echivoc prioritatea ordinii juridice comunitare asupra celei naionale.

40

CURSUL 4 IZVOARELE DREPTULUI COMUNITAR

4.1. Generaliti n sens larg, ca i n dreptul intern, sursele sau izvoarele de drept comunitar sunt acele condiii materiale de existen a statelor comunitare, care au determinat i au motivat elaborarea i adoptarea normelor, principiilor i instituiilor de drept comunitar. n sens restrns (juridic) prin surs sau izvor de drept se nelege forma de exprimare a normei juridice, a regulii care orienteaz n mod obligatoriu conduita subiecilor de drept. n cele ce urmeaz vom analiza izvoarele dreptului comunitar n care locul central l ocup Tratatele institutive sau constitutive, mpreun cu protocoalele i conveniile anexe, Tratatele comunitare n actele ce au modificat Tratatele institutive, precum i tratatele i actele de adeziune a noi membri (drept comunitar originar sau primar). Acestor izvoare li se adaug actele cu valoare normativ adoptate de instituiile comunitare (dreptul comunitar derivat) n baza i n aplicarea Tratatelor comunitare, respectiv regulamentele, deciziile, directivele etc. La cele de mai sus se adaug principiile generale de drept recunoscute de sistemele juridice naionale ale statelor membre inclusiv drepturile fundamentale ale omului, aa cum au fost ele sistematizate i condificate de Convenia European a Drepturilor Omului (CEDO). Aceasta, ntruct specialitii consider c principiile sunt izvoare (surse) de drept comunitar. Completm izvoarele (sursele) de drept comunitar cu jurisprudena CJCE, acordurile internaionale ncheiate de comunitile europene i sursele complementare. Sintetiznd putem spune c izvoarele sau sursele dreptului 41

comunitar sunt urmtoarele: a) Tratatele institutive (constitutive) cu anexele lor, precum i Tratatele comunitare, subsecvente, inclusiv actele de adeziune a noilor state membre (izvoare/surse primare ale dreptului comunitar); b) actele unilaterale ale instituiilor comunitare (izvoare/surse derivate ale dreptului comunitar); c) angajamentele externe ale Comunitilor Europene; d) izvoarele/sursele complementare ale dreptului comunitar; e) principiile generale de drept. 4.2. Izvoarele primare ale dreptului comunitar Izvoarele primare cu cea mai mare importan n ordinea juridic comunitar sunt Tratatele constitutive ale Comunitilor Europene. Acestea sunt: - Tratatul de la Paris din 18 aprilie 1951, intrat n vigoare la 23 iulie 1952, prin care s-a constituit Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO/CECH/ECSC); - Tratatele de la Roma din 25 martie 1957 prin care s-au constituit Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA/EAEC) i Comunitatea Economic European (CEE/EEC). O alt categorie de izvoare primare o formeaz tratatele i acordurile de modificare a Tratatelor constitutive. Acestea reflect procesul de evoluie a cadrului juridic comunitar n funcie de necesitile impuse de dezvoltarea politico-social i economic a comunitilor. Din rndul acestora menionm: - Tratatul de fuziune de la Bruxelles din 8 aprilie 1965; - Decizia i Tratatul de la Luxemburg din 21 i 22 aprilie 1970, privind modificarea unor dispoziii financiare i bugetare; - Actul Unic European (AUE) semnat la Luxemburg i Haga la 14 i, 42

respectiv, 28 februarie 1986; a intrat n vigoare n iulie 1987 i a avut ca scop att modificarea celor trei Tratate constitutive ct i elaborarea unei baze juridice a Consiliului Europei european; - Tratatul de la Maastricht din 1993; - Tratatul de la Amsterdam din 1999; - Tratatul de la Nisa din 2003; - Tratatul de la Lisabona din 2007. 4.3. Izvoarele derivate ale dreptului comunitar n conformitate cu Tratatele, instituiile comunitare, respectiv Consiliul i Comisia n Tratatele CEE i CEEA, ori Comisia din Tratatul CECO, pot adopta, n cadrul procesului legislativ comunitar o serie de acte normative, n scopul realizrii scopurilor i ndeplinirii atribuiilor pentru care au fost create. Iat, aadar, principala caracteristic a Comunitilor Europene aceea de a poseda competenele de a crea reguli de drept dup o procedur probabil instituionalizat. Prin urmare, Comunitile Europene, prin instituiile lor sunt puteri normative comparabile cu puterea legislativ a statelor. Dac la nceput, normele create de aceste instituii nu erau asimilate legilor, n ultimul timp chiar Curtea de Justiie invoc sistemul legislativ al comunitilor europene i folosete chiar termenul de lege. La cele de mai sus adugm i faptul c n conformitate cu art. 349 TCE (fost 189 CEE) i art. 161-164, din Tratatul CEEA, Consiliul i Comisia pot adopta regulamente, directive i decizii care au o for juridic obligatorie, dar pot emite i recomandri, sau avize care sunt consultative, fr for obligatorie. Referiri la izvoarele derivate ale dreptului comunitar le gsim n art. 234 al Tratatului CEE n care se arat c pentru ndeplinirea misiunilor i n 43 i a regulilor de cooperare politic

condiiile prevzute n tratat, Consiliu i Comisia hotrsc regulamente i directive, iau decizii i formuleaz recomandri sau avize. De asemenea, referiri de aceast natur se gsesc n art. 61 al Tratatului CEEA, precum i n art. 4 al Tratatului CEEA. Analiza coninutului Tratatelor constitutive scoate n eviden lista diferitelor categorii de acte, dar i efectele juridice specifice fiecruia dintre ele. Rezult, aadar, c natura unui act nu depinde de denumirea sa, de autoritatea care l-a adoptat, ci de obiectul su bine determinat. Lista actelor comunitare nu este definitiv. Sunt categorii de acte ca de pild comunicrile, declaraiile, concluziile, prevederile i rezoluiile adoptate de reprezentanii guvernelor statelor membre n cadrul Consiliului CE/UE sau de efii de state i guverne care nu produc efecte juridice. Alt categorie de acte comunitare sunt i actele emise de Consiliul CE/UE. Regulamentul14 este principalul izvor al dreptului comunitar. Prin regulament se exprim ndeosebi puterea legislativ a comunitilor 15 . Ca i legea, regulamentul are o influen general. Coninutul regulamentului este format din prevederi generale i impersonale care nu se confund cu decizia. Din definiia dat de Tratatul CE rezult c regulamentul are trei caracteristici fundamentale: - aplicabilitate general; - caracter obligatoriu n ansamblul su; - aplicabilitate direct n toate statele membre. Regulamentul este, prin natura i funcia sa, n sistemul dreptului comunitar, capabil s creeze drepturi individuale pe care instanele judectoreti naionale sunt obligate s le protejeze i s le respecte.

Vezi i Cornelia LEFTER, Fundamente ale dreptului comunitar instituional , Editura economic, Bucureti, 2003,pag. 61-65 15 Art. 249 din Tratatul CE d efectelor sale juridice o definiie complet i explicit i i confer comparabilitate cu legea din sistemele naionale de drept.

14

44

Directivele au for obligatorie pentru fiecare stat membru cruia i sunt adresate n ceea ce privete rezultatul ce trebuie obinut, lsnd destinatarilor (statele membre) libertatea alegerii formei sau a metodelor de implementare necesare. Conform definiiei prevzut de art. 249 al Tratatului CE, rezult c directiva are urmtoarele trei caracteristici: a) are for obligatorie n ceea ce privete rezultatul ce trebuie obinut; b) statele membre sunt libere s aleag forma i mijloacele necesare implementrii prevederilor unei directive; c) are efect direct. Directiva este emis de Consiliu sau de Comisie. Ea este n acelai timp un act normativ, i de aceea, un instrument al interveniei comunitare folosit n special cu intenia de a armoniza diferitele norme juridice naionale sau atunci cnd prevederile Tratatelor institutive sunt att de vagi nct nu permit obinerea nici unui efect juridic. a) Directiva are for obligatorie n ceea ce privete rezultatul ce trebuie obinut. Aceasta nseamn c spre deosebire de regulament, directiva are drept msur a obligativitii sale rezultatul ce trebuie obinut. Nu trebuie s se neleag ns c directiva are mai puine efecte obligatorii dect alte norme comunitare. b) Statele membre au libertatea de a alege forma i metodele necesare obinerii rezultatului prescris de coninutul directivei. Aceast caracteristic a directivei pune urmtoarea problem: care trebuie s fie forma i metodele apte s asigure atingerea rezultatului prescris de directiv ? Statele membre au o posibilitate limitat de alegere determinat de rezultatul ce trebuie obinut. Ele sunt obligate s transpun prevederile directivei n acele tipuri de acte normative naionale care satisfac cerinele de claritate i securitate juridic (nsemnnd fora obligatorie) necesare obinerii rezultatului prescris. c) Directiva are efect direct. Directiva presupune msuri naionale de implementare, ea nefiind direct aplicabil ca regulamentul, ns trebuie s-i 45

recunoatem efectul direct, din moment ce creeaz direct drepturi i obligaii de care persoanele particulare se pot prevala n faa instanelor naionale. Decizia i gsete sediul materiei n art. 249 CE, art. 110, pct. 2 din TCE i art. 34, pct. 2, lit. c din TUE. Decizia este obligatorie n ntregul ei pentru cei crora li se adreseaz: state, persoane fizice sau juridice. Ca regul general, conform art. 249 CE, decizia poate fi adoptat de Consiliu sau Comisie. Prin excepie, conform Tratatelor de la Amsterdam i Nisa n anumite cazuri bine delimitate decizia poate fi adoptat i de PE 16 mpreun cu Consiliul UE (n codecizie). n practica comunitar au fost uzitate o mare varietate de tipuri de decizii, dintre aceastea menionm: - deciziile care autorizeaz statele membre sau ntreprinderile s fac ceva (s utilizeze clauzele de salvgardare, s stabileasc excepiile la interdiciile privind cartelurile etc); - deciziile care impun obligaii statelor membre (s abroge sau s modifice un anumit ajutor de stat) sau ntreprinderilor (de a nceta nclcarea interdiciilor privind cartelurile); - acele aa-numite decizii declarative, care acord eliberarea negativa (negative clearance - n.a) n cazurile de compensaii (cnd, la cererea expres a prii interesate, Comisia certific faptul ca, pe baza faptelor aflate n posesia sa, nu exist din partea sa motive pentru a iniia o aciune la Curtea de Justiie); - acele acte explicative ataate unei decizii existente, care ele nsele pot fi considerate decizii; - msuri necesare punerii n aplicare a deciziilor adoptate de Consiliu n domeniul cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal (prevzute de art. 34, pct. 2, lit. c din TUE). Pe baza definiiei legale coninute de art. 249 CE, decizia are
16

Detalii n capitolul destinat instuituiilor europene din prezenta lucrare.

46

urmtoarele caracteristici 17 : - se adreseaz unui numr limitat de destinatari; - are efect direct, deoarece este obligatorie n ntregul ei. 4.4. Angajamentele externe ale Comunitilor Europene Tratatul CE prevede la art. 300 (fost 228) ca pe baza competenelor sale externe (explicite, implicite sau subsidiare), comunitile pot ncheia acorduri internaionale cu tere ri sau organizaii internaionale. Angajamentele externe ale comunitilor constituie adevrate izvoare de drept comunitar cu precizarea c n privina ncheierii acestor acorduri internaionale cu alte subiecte de drept internaional sau organizaii fr aceast calitate, Comunitatea European nu are o competen absolut, ci una pe care o mparte cu statele membre. Aceste acorduri creeaz obligaii att pentru comuniti, ct i pentru statele membre. n cadrul ierarhiei normelor comunitare de drept, acordurile internaionale semnate de Comunitile Europene au o valoare juridic inferioar dreptului primar i principiilor generale de drept, dar superioar dreptului derivat i altor izvoare de drept. Cele mai cunoscute forme ale acordurilor n discuie sunt: a) Acordurile ncheiate de comuniti cu statele tere sau cu organizaiile internaionale. Sediul materiei n privina acestor acorduri de drept comunitar l constituie Tratatul CE art. 300, care prevede ca asemenea acorduri leag instituiile Comunitii i statele membre. La aceast prevedere se adaug i decizia Curii de Justiie, care referindu-se la acordul de asociere a Greciei la CEE a precizat c dispoziiile din acord sunt parte integrant, ncepnd de la intrarea n vigoare a acestora, din ordinea juridic comunitar. b) Actele unilaterale adoptate de organele nfiinate prin acordurile
17

Cornelia LEFTER, op. cit. pag 70-72

47

externe ale Comunitilor Europene. Acestea sunt acorduri ntre comuniti i state tere, care nu au nevoie s fie supuse procedurilor de ratificare sau aprobare pentru a lega prile . Aceste acte provin de la organe internaionale i nu se aplic automat n ordinea juridic comunitar; fiind reluate n regulamentele Consiliului i publicate n anexele acestuia. c) Unele tratate ncheiate de statele membre ale Comunitilor europene cu alte state membre. Acestea sunt acorduri externe i acte unilaterale care pot produce efecte juridice n ordinea juridic internaional, dar care luate singure, nu au un asemenea efect. Curtea de Justiie admite legarea Comunitilor Europene prin acorduri ncheiate de statele membre cu tere state. n aceast situaie Comunitile sunt substituite cu statele membre prin angajamentele asumate de ele prin anumite tratate ncheiate anterior anului 1958. Actele de mai sus sunt totui limitate de anumite ipoteze. Una dintre aceste ipoteze este dat de cazul GATT. n momentul ncheierii Tratatului CEE statele membre erau legate prin angajamente de Acordul General asupra Tarifelor Vamale i Comer (GATT General Agreement on Tarrifs and Trade) semnat n 1948. GATT avea un caracter provizoriu i un cmp de aciune care excludea rile din blocul socialist, dar succesul su n dezvoltarea comerului mondial de-a lungul anilor este de necontestat. Reducerile continue ale tarifelor au stimulat n deceniile 1950, 1960 creterea comerului mondial. Succesul obinut de GATT n micorarea tarifelor la niveluri att de joase, mpreun cu recesiunile economice din zona economic european, a determinat guvernele din Europa Occidental s creeze noi tipuri de bariere comerciale fr taxe, s ncerce s ncheie cu comercianii acorduri bilaterale favorabile.

4.5. Izvoarele complementare ale dreptului comunitar

48

Izvoarele complementare sunt rezultate din acordurile ncheiate ntre statele membre n domeniile de competen naional. Aceasta este principala deosebire dintre aceste izvoare i cele derivate sau constituite din angajamentele externe ale comunitilor care rezult (ambele) din exercitarea de ctre instituiile comunitare a consecinelor ce le-au fost atribuite prin Tratate. Dac acordurile ncheiate ntre statele membre n domeniile de competen naional se situeaz n cmpul i n prelungirea obiectivelor definite de Tratate se pot nscrie ca izvoare complementare de drept comunitar. Izvoarele complementare ale dreptului comunitar sunt urmtoarele: - Convenia comunitar - Deciziile i acordurile dintre reprezentanii guvernelor statelor membre reunite n cadrul Consiliului -Declaraiile, rezoluiile i lurile de poziie relative ale Comunitilor Europene, adoptate de comun acord de statele membre. a) Convenia comunitar este invocat uneori n mod expres tocmai pentru a completa Tratatele comunitare. Cu titlul de exemplu invocm Tratatul CE care enumer patru materii ale dreptului internaional privat: protecia persoanelor i drepturilor individuale; eliminarea dublei impuneri; recunoaterea mutual a societilor; recunoaterea i executarea deciziilor juridice. n baza Tratatului CE art. 293 a fost creat Convenia pentru fuziunea internaional a societilor anonime ca i Convenia relativ la faliment. Alte convenii create fr a prejudicia lucrri n curs de derulare sau abandonate, putem meniona: Convenia pentru asistena mutual ntre administraiile vamale, Convenia relativ la brevetul comunitar pentru Piaa Comun, Convenia privind legea aplicabil obligaiilor contractuale, 49 Neapole, 7 septembrie 1967; Luxemburg, 15 decembrie 1975;

deschis pentru semnare la Roma, 19 iunie 1980, etc. Conveniile de mai sus se supun semnrii i ratificrii asemntor procedurii specifice dreptului internaional. Deosebirea fa de conveniile din dreptul internaional, const n special, n: iniiativa este luat cu acordul Comisiei i Consiliului; conducerea negocierilor se face de ctre experi guvernamentali, Consiliul i Comisia i exprim n mod public opiniile asupra

dar care sunt asistai de Comisie; proiectelor elaborate de experi, pentru aviz formal. b) Deciziile i acordurile dintre reprezentanii guvernelor statelor membre reunite n cadrul Consiliului pot fi considerate izvoare complementare ale dreptului comunitar, n domenii cum sunt: cele rezervate statelor prin Tratat; problemele neguvernate de Tratate; probleme parial neguvernate prin Tratat.

Deciziile i acordurile asupra domeniilor de mai sus constituie acte instituionale la propunerea Comisiei, dup consultarea Parlamentului Uniunii Europene. Pentru a deveni izvoare de drept comunitar ele trebuie s fie hotrte n sesiuni ale Consiliului n prezena Comisiei i publicate n Jurnalul Oficial (JO) al Comunitilor Europene. Asupra ndeplinirii formalitilor de mai sus, procedura permite trimiterea lor instituiilor comunitare pentru a fi puse n aplicare. Natura judiciar a acestor acte const n aceea c au un caracter convenional, interstatal. c) Declaraiile, rezoluiile i lurile de poziie relative ale Comunitilor Europene, care sunt adoptate de comun acord de statele membre se deosebesc de cele prezentate mai sus prin aceea c ele nu comport nici o procedur de angajare juridic i au numai o valoare orientativ. n concret este vorba de dispoziiile adoptate n cadrul Consiliului sub forma actelor mixte. Se numesc aa ntruct aceste acte eman simultan de la Consiliu i de la guvernele statelor membre. 50

4.6. Izvoarele nescrise ale dreptului comunitar Jurisprudena ocup un loc considerabil ntre izvoarele dreptului comunitar. Curtea de Justiie este uneori creatoare de drept comunitar, fiind forat de mprejurpri cum ar fi: generalitatea, imprecizia, vidul de norme, imperfeciunea n rigiditatea dreptului primar; ineria dreptului comunitar derivat; procedurile greoaie de revizuire a dreptului comunitar; blocajele din cadrul instituiilor comunitare; conflictele dintre normele comunitare i cele naionale. genere a Tratatelor;

Datorit cauzelor de mai sus, dar i a altora, Curtea de Justiie are competen normativ care const n mod special n utilizarea metodelor de interpretare dinamic i recurgerea la principiile generale de drept, la care ne vom referi n continuare. 4.7. Principiile generale de drept Principiile generale de drept au ns un coninut complex, fiind difereniate n funcie de apartenena lor la sistemele juridice clasice, la sistemele de drept comune statelor membre sau la principiile proprii comunitilor europene. Principiile clasice ale dreptului au fost impuse a fi respectate de ctre Curtea de Justiie ndeosebi n ceea ce privete dreptul de aprare, ca i n ceea ce privete corecta administrare a justiiei, neretroactivarea actelor administrative, recunoaterea drepturilor dobndite, principiul bunei credine sau principiul echitii 18 .
18

J. Boulouis, op. cit., pag. 208-209

51

Principiile generale comune dreptului statelor membre sunt de la sine nelese ca fiind necesare a fi respectate, dar ele sunt prevzute i n Tratatele de la Roma n ceea ce privete responsabilitatea extracontractual. De remarcat c aceste principii sunt aplicate doar n cazurile n care reglementrile comunitare sunt deficitare sau cnd se impun pentru o mai bun argumentare a interpretrilor Curii. Trebuie admis faptul c nu se impune ca aceste principii s fie comune tuturor legislaiilor statelor membre, fapt care este de altfel imposibil, ci este necesar ca ele s fie prezente doar n unele state membre. O alt condiie este ca aceste principii s fie n concordan cu ordinea juridic comunitar. n conformitate cu deciziile Curii sunt aplicabile n ordinea juridic comunitar principiile privind: egalitatea fa de reglementrile economice; mbogirea fr just temei; responsabilitatea extracontractual pentru daunele cauzate de confidenialitatea corespondenei ntre avocat i client; dreptul la aprare; secretul afacerilor ntreprinderilor etc.

actele normative;

Principiile privind natura comunitilor, n practica jurisdicional a Curii au fost statuate ca fiind urmtoarele: solidaritatea statelor n ceea ce privete informarea cu privire la principiul nediscriminrii sau al egalitii de tratament; principiul general al proporionalitii; principiul preferinei comunitare. comportamentul lor, att n relaiile comunitare, ct i n cele cu statele tere;

Cunoaterea i aplicarea principiului drepturilor fundamentale ale omului constituie o chestiune deosebit de important, care se bazeaz att pe Convenia European pentru Salvgardarea Drepturilor Omului i a libertilor sale fundamentele (Roma 4 noiembrie 1950), ct i pe 52

dispoziiile n materie ale

statelor

membre. Tratatele comunitare nu

conin o enumerare a acestor drepturi fundamentale ale omului, ele completndu-se n acest scop cu prevederile adoptate n cadrul Consiliului Europei. Din acest punct de vedere pot s apar unele probleme legate de determinarea coninutului acestora i a justificrii lor ca suport al hotrrilor Curii. Curtea a statuat c drepturile fundamentale ale omului fac parte integrant din principiile generale crora ea le asigur respectarea. Curtea a inut seam c respectarea drepturilor fundamentale ale omului are o dubl fundamentare: pe de o parte Tratatele institutive n acest domeniu ntre state, iar pe de alt parte prevederile constituionale ale statelor membre. Apare aici o problem de dificultate pentru Curte, care n cazul dispoziiilor de natur comunitar, are un cmp de aciune restrns fa de cel al reglementrilor naionale. n Tratatul de la Maastricht, la art. F.2 se preia ceea ce s-au confirmat n activitatea Curii ca fiind elemente eseniale ale aplicrii normelor juridice comunitare sau naionale, precizndu-se c sunt recunoscute i respectate att drepturile fundamentale prevzute n Convenia European a Drepturilor Omului, ct i cele care rezult din tradiiile constituionale comune ale statelor membre, precum i principiile generale ale dreptului comunitar. Drepturile fundamentale ale persoanelor constituie astzi o condiie tabu a crei respectare o impune Curtea de Justiie instituiilor comunitare i care posed o for juridic superioar celui din dreptul derivat. n ce privete fora juridic a principiilor generale trebuie s spunem mai nti c normele juridice comunitare sunt integrate ntr-un sistem de drept n care fiecare categorie ocup un loc bine determinat, ntr-o form piramidal, asemntoare sistemului normelor juridice ale fiecrui stat. Fiecare categorie are o anumit for juridic i, pe aceast baz, se determin raporturile care exist ntre acestea, precum i ntre dreptul 53

comunitar i dreptul naional. Tratatele de instituire a Comunitilor se afl n vrful acestei piramide a normelor juridice, ele reprezentnd acordul de voin al statelor membre pentru crearea Comunittilor. Celelalte reglementri comunitare trebuie s fie n concordan cu aceste Tratate, n caz contrar ele fiind susceptibile de a fi anulate sau declarate invalide 19 . Principiile generale nu constituie o categorie unitar n ceea ce privete ierarhia lor. De aceea respectarea drepturilor fundamentale ale omului este considerat un principiul cu valoare egal cu cel al Tratatelor constitutive ale Comunitilor (conform art. F din Tratatul de la Maastrich), avnd deci valoare superioar dreptului derivat. Celelalte principii sunt considerate a fi o valoare inferioar ntruct Curtea le aplic doar n cazul n care acestea nu contravin Tratatelor constitutive sau drepturilor fundamentale. Ele sunt considerate ns cu valoare juridic superioar dreptului derivat prezentat de noi anterior. Nici n cadrul dreptului derivat nu exist o ierarhie a actelor juridice care o alctuiesc. Aceasta pentru c dreptul derivat i gsete originea n Tratatele comunitare, fiind subordonate acestora, ca i principiile generale i acordurile internaionale. O succint prezentare a principiilor generale de drept prezentate n jurisprudena i literatura juridic comunitar ar fi urmtoarea: a) omului; b) principii fundamentale impuse de Curtea de Justiie a CE: securitatea juridic, neretroactivitatea, prescrierea i decderea din drepturi, inopozabilitatea, increderea legitim; dreptul la aprare cu respectarea caracterului contradictoriu al procedurii; egalitatea i nediscriminarea;
19

principiul universal respectarea drepturilor fundamentale ale

P. Manin, op. cit., pag. 236

54

 proporionalitatea c)

impunerii

regulilor

normelor

comunitare n raport cu strictul necesar principii supleative, aplicate n cazul vidului de norme: retragerea retroactiv a actelor ilegale; rspunderea extracontractual; distincia impozitelor, a taxelor, tarifelor i redevenelor. Asupra unora din aceste principii vom avea ocazia s mai revenim pe parcursul lucrrii noastre, n mod deosebit cel referitor la respectarea drepturilor fundamentale ale omului.

55

CURSUL 5 INSTITUII COMUNITARE I

5.1.Elementele sistemului instituional comunitar Instituiile europene sunt structuri supranaionale, principala diferen dintre acestea i instituiile naionale const n esen n faptul c deciziile se iau de ctre reprezentani ai statelor membre. n baza Tratatelor institutive cu modificrile survenite prin Tratatul de fuziune din 8 aprilie 1965 a Tratatului de la Maastricht (1992), Tratatului de la Amsterdam (1997), Tratatului de la Nisa (2001) i Tratatului de la Lisabona (2007), Comunitile europene i uniunea European au instituii comunitare comune prin care i realizeaz obiectivele i misiunile. Denumirile actuale ale instituiilor comunitare sunt unanim acceptate i ele reflect schimbrile intervenite n evoluia Comunitilor Europene. Aa cum artam, obiectivele Comunitilor Europene trebuie atinse prin intermediul unor entiti, numite instituii comunitare 20 . Chiar dac exist i alte organe menite a dezvolta funcii n acest sens, chiar dac statele membre au i ele obligaii de acest fel, instituiile comunitare sunt cele care au rspunderea direct. Aceste instituii sunt: Parlamentul European; Comisia European; Consiliul Uniunii Europene; Curtea de Justiie; Curtea de Conturi; Banca Central European.

Iordan Gheorghe BRBULESCU Sistemul instituional, uniunea European, Seria Europa Mea, TRITONIC, Bucureti, 2007 pag. 127-128

20

56

Codificarea acestei ordini instituionale o gsim n art. 4 TCE, art. 3 TCEEA i art. 7 TCECA. Precizm c vorbim de instituii comune avnd competene diferite, n funcie de Tratatul (CECO/ CECA, CEE, CEEA) n limitele crora acioneaz. O particularitate a instituiilor comunitare este aceea c membrii lor sunt alei sau numii de ctre statele membre sau corpul electoral al acestora, dar niciodat de ctre membrii altei instituii comunitare, ceea ce le garanteaz independena reciproc i asigur meninerea echilibrului de puteri. Aa cum instituiile comunitare sunt comune celor dou Comuniti Europene, aceleai instituii sunt comune i Uniunii Europene, n sensul c aceasta nu are un cadru instituional distinct de cel comunitar. Trebuie ns precizat c, atunci cnd aceste instituii acioneaz n cadrul TUE, vor adopta msurile - Poziiile i Aciunile Comune - prevzute n TUE, dar nu vor adopta actele tipice ale acestor instituii nelese ca i instituii comunitare (Regulamente, Directive etc.). Identitatea dintre cadrul instituional al Uniunii Europene i cel comunitar apare consacrat n art. CI. al TUE unde se semnaleaz c, Uniunea va avea un cadru instituional unic care va garanta coeziunea i continuitatea aciunii sale n scopul atingerii obiectivelor acesteia, respectnd i dezvoltnd acquis-ul comunitar. Prevederea potrivit creia fiecare instituie va aciona, dup caz, n funcie de Tratate este menionat n art. E al TUE unde se arat c Parlamentul European, Consiliul, Comisia, Curtea de Justiie i vor exercita competenele n condiiile i scopurile prevzute n dispoziiile Tratatelor Constitutive ale Comunitilor Europene i ale Tratatelor ce le-au modificat ct i n Tratatul Uniunii Europene. n cazul Consiliului instituia care i adopt cu cea mai mare frecven deciziile rezultate din exercitarea competenelor prevzute n TUE - acesta i-a modificat

57

denumirea n Consiliu al Uniunii. Nici Comisia, nici nu au trecut la denumirea de Comisie sau Curte a Uniunii, rmnnd la cele anterioare. Instituiile create de Comunitile Europene au rolul de a asigura legislativ (normativ) integrarea i cooperarea statelor comunitare. Actorii principali ai procesului legislativ sunt Consiliul Uniunii i Parlamentul European. La acestea se adaug Comisia European care i pstreaz caracterul de principal iniiator al legislaiei comune. O clasificare general i larg acceptat n literatura de specialitate i n practica european este urmtoarea: a) b) Instituii principale sau organe principale: Parlamentul European; Consiliul Uniunii Europene; Comisia European; Curtea de Justiie; Curtea de Conturi. Organe subsidiare sau auxiliare: Banca Central European (BCE) 21 ; Comitetul Economic i Social; Comitetul Regiunilor; Comitetul Consultativ.

Instituiile comunitare principale mpreun cu organismele subsidiare create, n limitele Tratatelor, la iniiativa instituiilor comunitare alctuiesc ceea ce se numete sistemul instituional comunitar. Sistemul instituional comunitar are o structur bine precizat i definit de multiple dispoziii cuprinse n Tratatele comunitare. Aceast structur are o importan decisiv pentru balana puterilor n cadrul Comunitilor Europene/Uniunii Europeane i se caracterizeaz ca fiind o structur unic n ntregul su (conform noului art. 3, alin. 1 din TUE, aa

Dup unii autori, Banca Central European (BCE), fr s fie caracterizat drept instituie principal se aseamn cu aceasta

21

58

cum a fost modificat prin Tratatul de la Nisa), deoarece se aseamn cu ordinea constituional a unui stat, i astfel deosebete Comunitile Europene/Uniunea European de multe dintre organizaiile internaionale tradiionale cunoscute. Conform dreptului comunitar, fiecare instituie comunitar trebuie, precizeaz art. 5 din TUE i art. 7 din TCE, s asigure realizarea atribuiilor conferite prin Tratate i, deci are propria sa legitimitate instituional, astfel: membre; Consiliul Uniunii Europene reprezint interesele guvernelor Comisia European reprezint interesul comun, adic al celor Curtea de Justiie reprezint interesul dreptului comunitar statelor membre; trei Comuniti / Uniunea European; asigurnd supremaia lui n construcia comunitar i interpretarea ori aplicarea lui uniform att de ctre statele membre, ct i de ctre instituiile comunitare; Curtea de Conturi verific legalitatea, regularitatea i fiabilitatea folosirii fondurilor de ctre instituiile comunitare. Banca Central European asigur stabilitatea preurilor i monedei EURO, sprijin politicile economice i financiare comunitare. Doctrina juridic comunitar a apreciat c prezena celor cinci componente principale ale sistemului instituional comunitar (fr Banca Central European) exprim voina fondatorilor integrrii europene de a face din aceast combinaie de instituii cu anumite atribuii fundamentul i motorul integrrii comunitare. n ce privete puterile cu care sunt investite instituiile comunitare consemnm n primul rnd c dispoziii exprese ale Tratatelor stabilesc atribuiile specifice (puterile specifice) pe care fiecare instituie comunitar 59 Parlamentul European reprezint interesele popoarelor statelor

le

are

pentru

aduce

la

ndeplinire

sarcinile

ncredinate

Comunitilor/Uniunii. n al doilea rnd, alturi de puterile specifice, Tratatele confer direct instituiilor comunitare puterea de a aciona pentru a atinge unul dintre obiectivele comunitar., Spre exemplu: n domeniul pieei comune art. 308 din TCE (fost art. 235 din CEE), n domeniul nuclear - art. 203 din Tratatul EURATOM, iar pentru domeniul crbunelui i oelului fostul art. 95, alin. 1 din Tratatul CECO. Cu toate acestea puterile subsidiare nu pot fi folosite n instituiile comunitare pentru a interveni n orice domeniu de activitate economic prevzut n Tratate, i, drept urmare ele sunt limitate la domeniul precizat. Puterile lor nu sunt absolute. n al treilea rnd, Tratatele vorbesc i de aa numitele puteri implicite care permit instituiilor comunitare s ia orice msur indispensabil necesar, care poate s fac efectiv implementarea puterilor ce le-au fost date n mod expres. Puterile implicite sunt folosite n mod special n relaiile externe ale Comunitilor Europene/Uniunii Europene n domeniile prevzute prin Tratate fa de tere state (nemembre) sau fa de alte organizaii internaionale (necomunitare). 5.2 Parlamentul European (PE) 5.2.1. Organizare Parlamentul European, cunoscut i sub denumirea de Adunare General de ctre Tratatele institutive este alctuit din reprezentani ai popoarelor statelor membre ale Comunitilor Europene. Parlamentul European, ca instituie comunitar, reprezint popoarele statelor membre privite n mod colectiv. Ca reprezentani ai popoarelor, membrii 60

Parlamentului European nu sunt subordonai guvernelor rilor lor sau parlamentelor naionale. Europarlamentarii, aa cum mai sunt ei cunoscui au calitatea de reprezentani ai popoarelor rilor lor i exercit ndatoririle ce le revin, fr a putea fi obligai s asculte de nici o alta instruciune extrinsec calitii pe care o au. Facem precizarea c expresia reprezentani ai popoarelor, ncorporat n Tratate (art. 190 din TCE), are acelai neles ca n orice drept constituional naional, inclusiv cel din Romnia. Aceti reprezentani formeaz un organism care, el nsui, reprezint nu numai un popor, ci o pluralitate de popoare - toi cetenii Comunitii Europene/Uniunii Europeane, privii n sens colectiv. Aa cum am artat, Tratatele institutive denumeau aceast instituie comunitar Adunare. Consiliul CE s-a opus, la vremea respectiv, schimbrii acestei denumiri. Cu toate acestea membrii Adunrii au decis n 1962 folosirea titulaturii de Parlament European. De atunci, aceast denumire a fost adoptat i folosit n toate actele comunitare. Parlamentul European nu este o prelungire comunitar a ideii de parlament naional. Tratatele nu atribuie acestei instituii puteri care, de regul, sunt caracteristice parlamentelor naionale, cum ar fi puterea legislativ sau puterea de a impune taxe, chiar dac Actul Unic European i Tratatele comunitare subsecvente au lrgit rolul Parlamentului European n procesul legislativ comunitar. Prezentnd organizarea Parlamentului European Parlamentului European. Parlamentul European are sediile n Strasbourg, Bruxelles i Luxemburg i era format pn la extinderea din anul 2004, din 626 membri dup cum urmeaz: Germania 99, Frana, Italia i Marea Britanie, cte 87 fiecare, Spania 64, Olanda 31, Belgia, Grecia i Portugalia cte 25 fiecare, ne vom referi n continuare la dou importante componente: membrii i compoziia

61

Suedia 22, Austria 21, Irlanda 15, Danemarca i Finlanda cte 16 fiecare, Luxemburg 6. Noua redactare a art. 137 TCE (art. 189 TUE Amsterdam) extinde numrul maxim al membrilor Parlamentului European la 700, iar prin Tratatul de la Nisa la 732. Conform Tratatului de la Nisa distribuia locurilor n Parlamentul European era: Germania 99; Frana, Marea Britanie i Italia 72; Spania i Polonia 50; Romnia 33; Olanda 25; Grecia, Belgia, Portugalia 22; Cehia, Ungaria 20; Suedia 18; Bulgaria, Austria 17; Slovacia, Danemarca, Finlanda 13; Irlanda, Lituania 12; Letonia 8; Slovenia 7; Estonia, Cipru, Luxemburg 6, Malta 5. Numrul de europarlamentari a fost modificat din nou prin decizie a Consiliului European la sfritul anului 2002 cnd se tia c Romnia i Bulgaria nu vor adera n anul 2004, la ora actual avnd 785 de membri. Modificarea numrului de membri s-a datorat nemulunirilor pe care le-a provocat repartizarea de la Nisa nc din momentul realizrii sale. Plecnd de la diferendumul ntre Belgia i Olanda, treptat mai toate statele membre, noi i vechi, au dorit suplimentarea locurilor din Parlamentul European. Astfel. s-a ajuns la un Parlament European cu 732 de deputai pentru legislatura 2004-2009 (din 736 maximul stabilit) repartizate astfel: Germania 99; Frana, Marea Britanie i Italia 78; Spania i Polonia 54; Olanda 27; Grecia, Belgia, Cehia, Ungaria, Portugalia 24; Suedia 19; Austria 18; Slovacia, Danemarca, Finlanda 14; Irlanda, Lituania 13; Letonia 9; Slovenia 7; Estonia, Cipru, Luxemburg 6, Malta 5. n acest fel, Romnia a primit 35 de locuri, iar Bulgaria 18 i a fost adoptat decizia potrivit creia n legislatura 2004-2005 se poate depi pragul de 736 de locuri dac Romnia i Bulgaria acced formal n uniunea European, ceea ce s-a i ntmplat la ora actual, aa cum am artat, existnd 785 de europarlamentari. Membri Parlamentului European sunt alei de ctre corpul electoral al fiecrui stat prin sufragiu universal. n Tratate se vorbete despre norme 62

electorale unice (art. 138 TCE) dar n realitate alegerile directe se fac conform legilor electorale din fiecare ar, cel mai recent exemplu este scrutinul electoral din 25 noiembrie 2007, desfurat n Romnia. Organizarea Regulament Intern
22

Parlamentului

European

este

reglementat

prin

i se bazeaz pe existena unui Preedinte ales dintre

candidaii diferitelor grupuri politice sau grupuri de 10 deputai nenscrii n grupurile politice. Dac nici un candidat nu are majoritate absolut n primele trei tururi, n cel de-al patrulea rmn primii doi clasai, iar alegerea se face prin majoritate simpl. Preedintele rspunde de activitile Parlamentului European, n faa altor instituii comunitare, dar relaia internaional a Parlamentului European ct i de transparena Rezoluiilor Parlamentului European. n practica ultimelor legislaturi, funcia de Preedinte a fost mprit egal de ctre primele dou grupuri politice rezultate din alegeri Partidul Popular i cel Socialist astfel nct fiecare dintre acestea s exercite Preedinia dio ani i jumtate indiferent de rezultatul alegerilor. De organizarea administrativ i financiar rspunde organul de conducere colectiv al Parlamentului European format din Preedinte, vicepreedinte, chestor i, eventual, preedinii grupurilor politice. Parlamentul European are Comisii parlamentare specializate (agricultur, politic, buget, transporturi etc.) care elaboreaz Propuneri de Rezoluii ce apoi se voteaz n plen. Comisiile trebuie s cuprind membrii grupurilor politice n proporia existent n plen, iar conducerea lor este asigurat de doi vicepreedini i preedintele Parlamentului European. Europarlamentarii au aceleai drepturi ca i cei ai unui parlament naional: imunitate, salariu, fond de cheltuieli pentru activitatea desfurat, inviolabilitate pentru opiniile exprimate n activitatea parlamentar etc. Compoziia politic a Parlamentului European este urmtoarea:
22

Grupul Cretin Democrat i Democraiile Europene (Partidul

DOCE, L 49 / 19.02.1997

63

Popular European, PP-ED); Grupul Socialist (Partidul Socialist European, PES); Grupul Liberal, Democratic i Reformist (ALDE); Grupul Verzilor (Green/EFA); Grupul Europa Democraiilor; Grupul Stngii Unite Europene; Grupul uniunea pentru Europa naiunilor; Grupul Mixt; Altele. Comisia de Afaceri Externe i de Securitate; Comisia de Agricultur i Dezvoltare Rural; Comisia de Buget; Comisia Economic i Monetar; Comisia de Industrie, Comer Exterior, Energie; Comisia Juridic i Piaa Intern; Comisia de Afaceri Sociale i Munc; Comisia de Politic Regional Transporturi, Turism; Comisia de Mediu, Sntate i Consumatori; Comisia de Tineret, Cultur, Educaie, Mass-media i Sport; Comisia de Dezvoltare i Cooperare; Comisia de Liberti Publice i Afaceri Interne; Comisia de Control Bugetar; Comisia Afaceri Constituionale; Comisia de Regulament, Verificare a Puterilor i Imunitii; Comisia Drepturilor Femeii; Comisia de Petiii; Comisia de Pescuit.

Comisiile Parlamentului European sunt:

n privina comitetelor parlamentare precizm c n conformitate cu art. 36 din Regulile de procedur i cu noul art. 193 TCE, Parlamentul 64

poate nfiina comitete temporare sau permanente, generale sau speciale i poate, determina atribuiile lor. Pentru rezolvarea multiplelor probleme exist comitete diferite pentru: probleme politice, agricultur, buget, probleme economice i monetare, politic industrial, cercetare i tehnologie, relaii economice externe, probleme juridice i drepturile cetenilor, transport i turism, mediu, planificarea regional i a forei de munc, sntatea public i protecia consumatorului, probleme instituionale, verificarea imunitilor, drepturile femeii etc. Comitetele pregtesc rezoluiile care vor fi adoptate de ctre Parlament n sesiunile plenare. Am artat c Parlamentul este condus de un preedinte desemnat de membrii si i un organ colectiv de conducere. n plus, mai facem i alt precizare. Astfel, Secretariatul General al Parlamentului European este la Luxembourg. Parlamentul se ntlnete n mod normal n sesiuni plenare la Strasbourg, dar cele 21 de comitete parlamentare, care pregtesc materialele pentru sesiunile plenare i grupurile politice/parlamentare au sediul la Bruxelles. Preedintele i vicepreedinii sunt alei de ctre membrii Parlamentului European pentru o perioad de doi ani i jumtate. Preedintele Parlamentului European mpreun cu vicepreedinii i cinci chestori formeaz un birou", care este un organ executiv al Parlamentului European. n conformitate cu art. 5, 7, 12 i 50 din regulile de procedur ale Parlamentului European, biroul propune agenda sesiunilor parlamentare, decide n probleme de competena sa i ntocmete proiectul preliminar al bugetului Parlamentului. Evaluarea calitilor necesare unei persoane de a fi ales membru al Parlamentului European i ocuparea locurilor devenite vacante n cursul mandatului parlamentar sunt supuse normelor naionale proprii fiecrui stat, aa cum s-a ntmplat i n Romnia la 25 noiembrie 2007. 65

Art. 190 CE, introdus prin Tratatul de la Amsterdam, permite Parlamentului de a fixa statutul membrilor si cu condiia aprobrii lui cu unanimitate de voturi n Consiliul Uniunii Europene. Aceast prevedere a fost modificat prin Tratatul de la Nisa, n sensul c art. 191 TCE prevede acum votul cu majoritate calificat n Consiliul Uniunii Europene pentru adoptarea statutului membrilor Parlamentului European, mai puin dispoziiile referitoare la regimul fiscal. ncheiem prezentarea organizrii Parlamentului European cu unele precizri privind organele de conducere, astfel: Preedintele reprezint Parlamentul n situaii oficiale i n relaiile internaionale; prezideaz edinele plenare, ntlnirile Biroului i lucrrile Conferinei Preedinilor; Biroul reprezint organul regulator, responsabil cu bugetul Parlamentului i rspunde de probleme administrative, organizare i personal; el este format din Preedinte, 14 vicepreedini i 5 chestori, care au rol consultativ n probleme administrative i financiare; membri Biroului sunt alei cu un mandat de doi ani i jumtate; Conferina Preedinilor este format din Preedintele Parlamentului i preedinii grupurilor politice; este organismul politic conductor al Parlamentului European; principalele atribuii ale Conferinei sunt legate de stabilirea agendei sarcinilor parlamentare i activitilor organismelor parlamentare; Conferina stabilete termenii de referin, dimensiunea comisiilor i delegaiilor permanente; Secretariatul organizeaz activitatea Parlamentului European; el este condus de un Secretar General i este format dintr-un personal, relativ numeros, de circa 3500 de persoane, pe lng care mai funcioneaz i personalul grupurilor politice, precum i asistenii membrilor; datorit multilingvismului din uniunea European, o treime din personalul Secretariatului Parlamentului European lucreaz n domeniul lingvistic (traduceri i interpretri). 66

Tratatele au transformat treptat Parlamentul European dintr-un organism pur consultativ, ntr-un parlament legislativ, care tinde s semene din ce n ce mai mult cu parlamentele naionale ale statelor membre. Parlamentul European este singura instituie comunitar care i ine lucrrile n public. Dezbaterile, opiniile i rezoluiile Parlamentului European se public n Monitorul Oficial al Uniunii Europene. 5.2.2. Atribuiile i puterile (competenele) Parlamentului European Conform art. 192 TCE, Parlamentul exercit puteri consultative i de supraveghere. El are puterea general de a discuta orice problem referitoare la Comuniti/Uniune, de a adopta rezoluii fa de aceste probleme i de a invita guvernele statelor membre s acioneze. Actul Unic European a introdus o procedur de cooperare instituional - ntre Consiliu, Comisie i Parlament - n care acesta din urm particip la adoptarea anumitor acte normative comunitare. Tratatul asupra Uniunii Europene a lrgit puterile Parlamentului, prin aceea c i recunoate n anumite domenii o putere de codecizie (sau de decizie comun) mpreun cu Consiliul Uniunii Europene. Acest act a modificat i procedura de cooperare instituional care este nlocuit prin Tratatul de la Amsterdam (cu excepia domeniului uniunii economice i monetare) cu procedura de codecizie. Avnd n vedere aspectele menionate mai sus rezult c Parlamentul European nu exercit nc principalele atribuii ale unui parlament naional, cum ar fi cele de adoptare a legilor i de impunere a taxelor, dar este o instituie comunitar foarte important, a crei activitate d coninut sistemului instituional de la nivelul Uniunii Europene. Parlamentul European are n esen urmtoarele atribuii: particip la procedura legislativ; pune ntrebri Consiliului Uniunii Europene i Comisiei 67

Europene; Comisiei; discut raportul general anual prezentat de Comisia European; particip la procedura bugetar; iniiaz procedurile judiciare n faa Curii de Justiie mpotriva adopt moiuni de cenzur, atunci cnd dezaprob aciunile

Consiliului Uniunii Europene sau Comisiei Europene, atunci cnd aceste instituii omit s acioneze sau pentru a proteja propriile sale drepturi; comunitare. Ca orice parlament, Parlamentul European are trei puteri fundamentale: puterea legislativ; puterea administrativ-financiar (bugetar); puterea de supraveghere a executivului (de control democratic). particip la activiti ale Comunitilor/Uniunii; ia decizii de administrare intern ce nu afecteaz alte instituii

a) Puterea legislativ, numit de unii autori i competen normativ este redus fa de cea a unui Parlament naional, dar n acelai timp, n evident cretere. Pe scurt, puterea legislativ a Parlamentului European const n aceea c mpreun cu Consiliul Uniunii Europene adopt legislaia comunitar, adoptate. Pn n momentul de fa, Parlamentul European nu are drept de iniiativ legislativ, adic nu poate nainta proiecte proprii de legi. Acest drept l are numai Comisia European dup cum vom putea vedea n cursul urmtor. Am artat la momentul potrivit modificrile n acest sens aduse de Tratatul de la Lisabona. Pnla intrarea acestuia n vigoare, probabil 1 ianuarie 2009 rmn valabile competenele actuale ale Parlamentului. Aceast precizare este valabil pentru tot ce va urma n lucrarea noastr. 68 respectiv directive, ordonane sau decizii. Adoptarea codeciziilor normative asigur legitimitate democratic a textelor de lege

Dup semnarea Tratatului de la Nisa n majoritatea domeniilor politice, deciziile se iau pe principiul coparticipativ, la care Parlamentul i Consiliul au drepturi egale. Dac nu se poate ajunge la un consens, decizia se ia n cea de-a treia edin, n cazul unei comisii de mediere. Procedura este ns mai complicat 23 . Astfel, adoptarea n comun de acte normative de ctre Parlamentul European i Consiliu se face plecnd de la o propunere a Comisiei pe care Consiliul - prin majoritate calificat i cu Avizul Parlamentului European - o adopt ca poziie comun. Dac Parlamentul European exprim intenia de a respinge poziia comun, Consiliul - prin Comitetul de Conciliere - poate ncerca s evite respingerea acesteia explicnd Parlamentului motivele. Dac explicaiile conving, Parlamentul European poate s renune la respingerea poziiei comune i s-i prezinte doar amendamentele. Dup trei luni de la primirea amendamentelor, Consiliul, prin majoritate calificat, le aprob i adopt actul n cauz. n cazul n care vis-vis de amendamentele Parlamentului European, Comisia a elaborat un Aviz negativ, atunci Consiliul le poate adopta, doar prin unanimitate. n situaia n care Consiliul nu reunete majoritatea calificat sau dup caz, unanimitatea se apeleaz la Comitetul de Conciliere, Consiliu Parlamentului European pentru a cuta formula comun cere s se permit aprobarea respectivului act. Comisia asist la aceste reuniuni. Dac n termen de ase sptmni se ajunge la un text de compromis i dac acesta se aprob n alte ase sptmni de ctre Consiliu (prin majoritate calificat) i Parlamentul European (prin majoritate absolut), atunci respectivul text se consider adoptat. Dac una dintre aceste instituii l respinge sau nu se voteaz respectivul text n cele ase sptmni stabilite, acesta este respins. Am prezentat acest proces complex de adoptare a unor acte normative pentru a demonstra, ntre altele, dorina Parlamentului European de a juca un rol
23

Iordan Gheorghe BRBULESCU, op. cit, pag.135

69

important, chiar dac nc nu funcioneaz ca un parlament n adevratul sens al cuvntului. Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, respectiva procedur de adoptare n comun - Parlament European/Consiliu - a diferitelor acte normative s-a modificat prin art. 251 (cel care redacta ntr-o nou form vechiul art. 189B al TCE. Dar, faptul c se adoptau norme n comun nu nseamn c se renuna la cooperare i nici c aceste dou proceduri se extindeau mai departe de Comunitatea European. Singura prevedere care apare la Amsterdam n acest sens este c, ncepnd cu 1996, se pot extinde temele asupra crora se pot adopta decizii n comun de ctre Consiliu i Parlamentul European (art. N2 TUE). b) Puterea administrative-financiar (bugetar). Parlamentul European mpreun cu Consiliu sunt organe bugetare ale Uniunii Europene. Comisia European ntocmete un proiect de buget. n faza de aprobare a bugetului, Parlamentul i Consiliu au posibilitatea de a opera modificri. Ultimul cuvnt la capitolul venituri bugetare l are Consiliul, iar la cele de cheltuieli l are Parlamentul. n domeniul cheltuielilor agricole intervenia Parlamentului este redus. De asemenea, menionm c Parlamentul European are ultimul cuvnt n chestiuni ce privesc cheltuielile pe regiuni (Fondul European pentru Dezvoltare Regional), lupt mpotriva omajului (Fondul Social European) i n probleme legate de programe culturale i educaionale (Erasmus, Socrates). Parlamentul poate mri bugetul de cheltuieli n limitele unui plafon acceptat de Consiliu i Comisie. Reinem i faptulc Parlamentulpoate mri fondurile destinate ajutoarelor umanitare i cele destinate refugiailor. Bugetul Comunitilor/Uniunii este stabilit nc din 1970 i este finanat din resurse proprii acceptate de statele membre dup consultarea Parlamentului European. n prezent aceste resurse sunt limitate la 1,27% din PIB i cuprind: 70

Europene; -

taxele vamale percepute la graniele externe ale Uniunii taxele de produse agricole importate de statele tere, nemembre 1 % din taxa pe valoarea adugat (TVA) pe produse i servicii o a patra surs calculat pe baza prosperitii relative a

ale Uniunii Europene; din cadrul Uniunii Europene; fiecrui stat membru. De la Tratatele de la Luxemburg din 1970 i 1975 care au creat resursele proprii ale Comunitilor Europene, Parlamentul European i Consiliul European au devenit cele dou fore ale autoritii bugetare mprind puterea administrativ-financiar n Uniune. Mai menionm faptul c dup ce bugetul a fost adoptat n fiecare lun decembrie, Parlamentul monitorizeaz utilizarea corespunztoare a fondurilor publice prin Comisia de Control Bugetar, exercitnd n acest mod controlul asupra utilizrii fondurilor comunitare. De asemenea, n cadrul Uniunii Europene Monetare, Parlamentul European are atributul de supraveghere democratic a Bncii Central Europene (BCE) a crei independen este garantat prin Tratate. La nominalizarea Preedintelui i membrilor Comitetului executiv al bncii se consult i Parlamentul European. c) Puterea de supraveghere a executivului (de control democratic). Parlamentul European execut o supraveghere democratic asupra tuturor activitilor comunitare. Aceast putere s-a extins de la supravegherea Comisiei i asupra Comitetului de Minitrii, Consiliului European i a organismelor de cooperare politic rspunztoare n faa Parlamentului European. Parlamentul European poate constitui comisii de anchet pe diferite probleme. De asemenea, Parlamentul European a creat Oficiul European mpotriva Fraudei (OLAF) n probleme bugetare. Cteva explicaii sunt necesare n cele ce urmeaz. 71

Astfel, conform Tratatelor constitutive i modificrilor introduse prin TUE, Parlamentul European trebuie s supravegheze n primul rnd activitatea Comisiei Europene. n acest sens, el are puterea de a elibera din funcie, n bloc, pe membrii Comisiei printr-o moiune de cenzur 24 . O astfel de moiune poate fi aprobat doar prin votul unei majoriti de dou treimi din voturile exprimate, care n acelai timp trebuie s reprezinte majoritatea numrului membrilor Parlamentului. De asemenea, avnd n vedere caracterul grav al unei astfel de moiuni, a fost prevzut o perioad de reflecie de cel puin trei zile ntre propunerea moiunii i votarea ei. Adoptarea unei moiuni de cenzur are drept efect propunerea unei noi Comisii. Aceast situaie subliniaz de ce Comisia trebuie s acorde atenie prerilor Parlamentului, aa cum guvernele naionale sunt obligate fa de parlamentele naionale. Moiunea de cenzura rmne ca o ultima msur de aciune a Parlamentului contra Comisiei, chiar dac existena i folosirea ei pot influena profund relaiile dintre aceste dou instituii comunitare, evideniind dependena politic a Comisiei fa de Parlament. Aceast dependen este prevzut ntr-o serie de prevederi ale Tratatelor i n procedurile dezvoltate de practica parlamentar comunitar. O alt modalitate de control asupra Comisiei este dialogul continuu ntre Comisie i Parlament, n cadrul cruia, ntrebrile parlamentare scrise sau orale reprezint un mijloc special de supraveghere la ndemna Parlamentului European. Conform art. 47 bis al regulilor de procedur, Parlamentul a introdus termenii nuntrul crora Consiliul sau Comisia trebuie s rspund ntrebrilor parlamentare ce le-au fost adresate. De asemenea, au fost prevzute i alte modalitile de dialog, cum ar fi: 24

o dat pe an au loc aa-numitele colocvii;

Moiunea de cenzur este reglementat prin art. 201 din TCE.

72

de trei ori pe an Preedintele Consiliului Uniunii Europene

trebuie s fac declaraii n faa Parlamentului, naintea viitoarei ntlniri a Consiliului European; luni; preedintele Consiliului Uniunii Europene trebuie s informeze cu regularitate Parlamentul asupra problemelor de politic extern ce au fost examinate n cadrul cooperrii politice europene; dezbate anual progresele realizate de Uniune n punerea n aplicare a politicii externe i de securitate comune sau n domeniul cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal 25 . Legtura dintre Comisie i Parlament se realizeaz prin intermediul comitetelor parlamentare care trebuie s pregteasc opiniile Parlamentului. Comitetele audiaz n mod regulat, n timpul deliberrilor lor, membrii Comisiei sau ali funcionari comunitari pentru a putea redacta un raport ce va reprezenta baza viitoarei rezoluii parlamentare. n conformitate cu art. 21, alin. 1 i 39, pct. 2 din TUE, Comisia trebuie s informeze cu regularitate Parlamentul European i independent de informarea fcut de preedinia Consiliului Uniunii Europene sau de Consiliul European asupra evoluiei politicii externe i de securitate a Uniunii, precum i asupra lucrrilor desfurate la nivel comunitar n cadrul cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal. Aa cum am mai menionat, Parlamentul European poate constitui comisii temporare de anchet 26 n cazul n care se constat aplicri greite ale dreptului comunitar sau se comit infraciuni de ctre membrii instituiilor un program al preediniei este prezentat de ctre preedintele Consiliului Uniunii Europene la nceputul i sfritul mandatului su de ase

TUE, art. 39, pct.3 nfiinarea comisiilor temporare de anchet este prevzut de art. 193 TCE la cererea unui sfert dintre membrii Parlamentului European. De asemenea, prin acordul comun al Parlamentului European, Consiliului Uniunii Europene i Comisiei, sunt determinate modalitile de exerciiu al dreptului de anchet.
26

25

73

comunitare, cu condiia s nu se fi pornit o procedur jurisdicional mpotriva acestora, iar plngerile s nu vizeze CJCE i nici Tribunalul de Prim Instan. 5.3. Consiliul Uniunii Europene 5.3.1. Precizri prealabile Denumit i Consiliu de Minitrii, Consiliul Uniunii Europene reprezint mpreun cu Parlamentul European organele legislative ale Uniunii Europene, fiind principalul organ legislativ al Uniunii. Pentru a nu exista confuzii facem de la nceput precizarea potrivit creia Consiliul Uniunii Europene nu este acelai lucru cu Consiliul Europei, care este o organizaie internaional complet independent de Uniunea European. De asemenea, el nu se confund cu Consiliul European, care este o alt instituie diferit a Uniunii Europene. Unii specialiti consider cele dou instituii ca fiind instituii paracomunitare. Cteva explicaii sunt necesare. Consiliului Europei a fost creat la 5 mai 1949 n urma semnrii Tratatului de la Londra referitor la Statutul Consiliului Europei. El regrupeaz n prezent peste 40 de state europene care au convenit s respecte i s aplice drepturile i libertile fundamentale ale omului. Organele Consiliului Europei sunt: Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei i Comitetul de Minitri al Consiliului Europei. n ce privete Consiliul European, el este forul politic suprem al Uniunii Europene. Aceast instituie de tip paracomunitar a promovat n mod decisiv procesul de integrare european. ntemeierea Consiliului European a fost decis la sammit-ul de la Paris din decembrie 1974, unde a fost conceput ca un organism de cooperare politic la cel mai nalt nivel al statelor comunitare. Aceast instituie nu a dobndit nici pn n prezent 74

statutul de instituie comunitar i nici organ comunitar, n nelesul pe care l-am prezentat i noi n prezenta lucrare. Consiliul European este format din efii de state i de guverne, Preedintele, un alt membru al Comisiei Europene i minitrii de externe. Minitrii de externe i membrul Comisiei Europene au rol consultativ. Rolul Consiliului European este prevzut n art. 4 din TUE. Astfel, el stabilete liniile i obiectivele politice fundamentale ale Uniunii Europene. El nu poate ns s ia decizii cu efect juridic, dar are un drept directiv. Se ntrunete de cel puin dou ori pe an. n afar de acestea mai are loc o ntlnire special la nivel nalt n care sunt discutate temele cele mai importante. edinele Consiliului nu sunt publice, dar rezultatele i concluziile lor sunt raportate n scris Parlamentului European. Preedinia Consiliului European se asigur din ase n ase luni de ctre efii de state i de guverne din cadrul Uniunii Europene, conform unei proceduri destul de sofisticate. De remarcat este faptul c statul care deine preedinia n Consiliul de Minitrii o preia automat i pe cea a Consiliului European. Acest stat devine pentru ase luni gazda Consiliului European. Mai facem precizarea nc o dat c Actul Unic European (AUE) a instituit Consiliul European ca instituie. Aadar, Consiliul European nu deine putere politic la nivel Uniune European. Influena sa se manifest la nivel informal, deoarece efii de state i de guverne sunt cei care stabilesc liniile directoare n politica Uniunii Europene, urmnd ca instituiile comunitare, n special Consiliul i Comisia, s pun n aplicare, prin acte comunitare, deciziile luate 27 . 5.3.2. Structura organizatoric i funcional a Consiliului Uniunii Europene

Dacian C. Drago Managementul Afacerilor Publice Europene, curs universitar, Universitatea Babe-Bolyai Cluj-Napoca, 2005

27

75

Art. 203 al Tratatului de la Nisa prevede: Consiliul este format din cte un reprezentant al fiecrui stat membru la nivel ministerial, mputernicit s angajeze guvernul respectivului stat. Aadar, fiecare stat membru deleg cte un reprezentat dintre membrii si n Consiliul Uniunii Europene. Aceti reprezentan acioneaz dup instruciunile primite de la autoritatea naional, deci ei nu acioneaz n nume propriu. Din formulrile de mai sus se desprinde dubla natur a Consiliului: comunitar; instituie de reprezentare a guvernelor statelor membre. Consiliul Uniunii Europene poart actuala denumire dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht n 1993 i a nlocuit vechea denumire de Consiliul Comunitilor Europene nfiinat n 1965 prin Tratatul de la Bruxelles. Rolul Consiliului Uniunii Europene aa cum este dat el de Tratatele i actele comunitare este acela de a fi pe de o parte structur legislativ i executiv, iar pe de alt parte, organ reprezentativ al statelor membre, precum i instituie comun. Minitrii de externe ai fiecrui stat membru al Uniunii Europene au calitatea de membrii ai Consiliului. mpreun ei formeaz aa numitul Consiliu general. Aceti minitri pot fi nlocuii sau acompaniai de acei colegi ai lor (minitri sau secretari de stat) care au competene naionale particulare n domeniile prevzute a fi discutate n edinele Consiliului. Atunci cnd Consiliul este format din minitrii responsabili cu un anumit domeniu (agricultur, transport, finane etc.), atunci ei formeaz aa-numitele Consilii specializate sau sectoriale. De fapt fiecare stat membru are o multipl reprezentare n cadrul Consiliului Uniunii Europene. Consiliile generale se ntlnesc o dat pe lun i, conform rezoluiei adoptate de ntlnirea la nivel nalt de la Paris, din decembrie 1974, sunt mputernicite s acioneze parte a sistemului instituional comun, regularizat prin dreptul

76

ca iniiator i coordonator al activitilor comunitare i s asigure continuitatea muncii. Consiliile specializate se pot ntlni fie simultan, fie ntre sesiunile Consiliilor generale. Acestea sunt abilitate s dezbat probleme punctuale, cum ar fi: probleme economice i financiare, bugetare, politica pescuitului, politica mediului, politica social, politica de dezvoltare, educaie i cercetare, transport, agricultur etc. Preedinia Consiliului este deinut, conform art. 203 TCE, prin rotaie, succesiv de ctre fiecare stat membru pentru o perioad de ase luni. Succesiunea la preedinie se stabilete, conform art. 203, alin. 2 TCE, de Consiliu cu unanimitate de voturi. n practic, preedinia se stabilete n ordinea alfabetic a primei litere cu care ncepe numele rii, n limba naional respectiv. Preedinia ncepe la data de 1 ianuarie a fiecrui an, dar dup un ciclu de ase luni, aceast ordine se schimb, i urmtorul mandat ncepe la 1 iulie. Aceeai rotaie se aplic i tuturor organelor subordonate Consiliului, cum ar fi COREPER, grupurile de lucru i alte conferine/ntlniri ale minitrilor. edinele Consiliului Uniunii Europene sunt stabilite de ctre Preedinte, din proprie iniiativ, la cererea unuia sau mai multora dintre membrii si ori la cererea Comisiei. Stabilirea ntlnirilor nu face obiectul aprobrii celorlali membri ai Consiliului sau a altor autoriti comunitare. Preedinia Consiliului se preia la 1 ianuarie i, respectiv, 1 iulie chiar dac exist posibilitatea continurii exercitrii acesteia peste limitele prevzute. O asemenea eventualitate, ridic, ns, probleme de legalitatea deciziilor i a actelor normative emise de ctre o Preedinie. Schimbarea Preediniei Consiliului nu nseamn c toate sesiunile se desfoar n ara care exercit Preedinia deoarece art. 2 al Tratatului de fuziune stabilea c sesiunile din aprilie, iunie i octombrie se desfoar la Luxembourg, celelalte avnd loc la Bruxelles, cu excepia situaiei n care se 77

decide altfel. Problema sediului Consiliului a fost reglementat, n aceiai termeni, prin art. 1.3 al Regulamentului Interior al Consiliului, aprobat de ctre acesta prin Decizia 93/662/CE. Preedinia Consiliului convoac reuniunile ordinare i extraordinare ale acestuia, urmare a unei iniiative proprii sau la cererea Comisiei sau a unui stat membru. Preedinia stabilete, de asemenea, Ordinea de zi a Consiliilor, pe care o face cunoscut Comisiei i celorlali membri ai Consiliului cu cel puin zece zile nainte. Preedinia elaboreaz - cu 7 luni nainte - Calendarul semestrial al Consiliilor. 5.3.3. Comitetul reprezentanilor permaneni 28 (COREPER) Chiar dac formal Consiliul nu se reunete i nici nu se dizolv n funcie de sesiuni, n practic respectivii minitri nu rmn reunii n Consiliu, fiecare desfurndu-i activitatea n ara sa. Aceast lips de permanen a Consiliului - fa de permanena Comisiei - putea provoca disfunctionaliti n funcionarea coerent a Consiliului, ceea ce a obligat la gsirea unei soluii, numit COREPER (Comitetul Reprezentanilor Permaneni). De la nceput a fost evident necesitatea unui organ auxiliar permanent nsrcinat cu: pregtirea sesiunilor Consiliului; asigurarea activitii sale ntre Sesiuni; asigurarea permanenei de facto a acestei instituii, care,

altfel, s-ar fi redus la ntlniri periodice interguvernamentale. Putem afirma chiar c, dac nu ar fi existat COREPER ar fi trebuit nsrcinat Comisia sau administraiile naionale cu munca de pregtire a sesiunilor i de aplicare a acordurilor Consiliilor. Crearea unui organ format din reprezentanii permaneni ai statelor membre a fost stabilit prin art. 151 i 121 ale TCE i TCEEA n timp ce
28

Iordan Gheorghe BRBULESCU op. cit. pag. 145-146

78

TCECA stabilea un organ auxiliar al Consiliului CECO/CECA numit Comisia de Coordonare (COCOR). Tratatul de fuziune, n art. 4, se refer la COREPER ca la organul nsrcinat cu pregtirea sesiunilor Consiliului i realizarea activitilor pe care acesta i le atribuie. COREPER este comun celor dou Comuniti Europene. Articolele 30,151 i 121 TCECA, TCE i TCEEA, stabilesc c: un comitet compus din reprezentanii permaneni ai statelor membre va avea responsabilitatea pregtirii sesiunilor Consiliului i cea a urmririi ndeplinirii acordurilor acestuia. COREPER este format din funcionari sau tehnicieni ai statelor membre n fruntea crora se gsete Reprezentantul Permanent al acestora n faa Comunitilor Europene. La fel ca i n cazul Consiliului, membrii COREPER au o dubl apartenen: pe de o parte, sunt numii i pltii de ctre statele membre; pe de alta, fac parte dintr-un organ comunitar auxiliar avnd

funcii proprii reglementate prin dreptul comunitar. Numrul membrilor COREPER difer de la un stat la altul, singurele constante reprezentndu-le prezena, din partea fiecrui stat, a unui Reprezentant Permanent i a unui Reprezentant Permanent Adjunct. ntruct, n general, Consiliul se pronun asupra propunerilor Comisiei - fie c este vorba despre propuneri de Regulament sau Directive implicarea acesteia n activitatea COREPER devine, astfel, primul nivel de contact al Comisiei cu statele membre, momentul n care cele dou pri i dau seama dac o propunere sau alta ar putea (sau nu) fi aprobat n Consiliu. Preedintele COREPER este Reprezentantul Permanent n faa Comunitilor Europene al statului care exercit Preedinia Consiliului. Acesta elaboreaz ordinea de zi a Sesiunilor Consiliului n funcie de rezultatul activitii COREPER. Astfel, subiectele asupra crora exist un acord n COREPER devin punctele A din ordinea de zi, acestea nemaifiind 79

dezbtute, ci doar votate. Cele asupra crora nu s-a ajuns la acorduri prealabile n COREPER se dezbat i voteaz n Consiliu ca puncte B pe ordinea de zi. COREPER are, deci, un rol important att n privina comunicrii ct i a colaborrii dintre Consiliu i Comisie, ct i n eficientizarea activitii Consiliului. n cazul n care, o propunere discutat n COREPER nu ajunge s fie votat n Consiliu - sau este votat, dar respins - respectiva chestiune se rentoarce n COREPER urmnd a fi retrimis Consiliului dup ce a fost din nou studiat i reanalizat conform indicaiilor acestuia. n concluzie, putem spune c acest organ numit COREPER apare ca fiind garantul continuitii i permanenei Consiliului. Secretariatul General. Art. 30.3, 151,3, 121,3 ale TCECA, TCE i TCEEA, aa cum sunt acestea redactate n TUE, stabilesc existena unui Secretariat General al Consiliului, condus de un Secretar General fr a se face, ns, referiri la competenele acestora. Secretarul General se numete de ctre Consiliu prin unanimitate. Acelai Consiliu trebuie s stabileasc, prin norme interne, organizarea Secretariatului General i s emit Regulamentul Interior. 5.3.4. Atribuiile i puterile (competenele) Consiliului Uniunii Europene Consiliul Uniunii Europene are urmtoarele atribuii: a) Conform Tratatului de constituire a Comunitii Europene este organismul legislativ al Comunitilor/Uniunii n realizarea

unei palete largi de probleme comunitare, atribuiile normative ndeplinindule mpreun cu Parlamentul European; comunitare; 80 asigur coordonarea politicilor economice generale a statelor

ncheie n numele Comunitilor acordurile internaionale cu

tere state sau cu organizaii internaionale, altele dect cele comunitare; aprob acordurile negociate de Comisie, dup ce a dat mandat acesteia de a negocia i de a ncheia astfel de acorduri; b) adopt bugetul Comunitii mpreun cu Parlamentul European Conform Tratatului privind Uniunea European (TUE): adopt deciziile necesare definirii i punerii n practic a conform celor artate la subcapitolul anterior.

Politicii Externe i de Securitate Comun (PESC) pe baza orientrilor generale trasate de Consiliul European; asigur msurile de cooperare poliieneasc i juridic n materie penal. Din atribuiile descrise mai sus se pot deduce i principalele puteri (competene) ale Consiliului Uniunii Europene care ar putea fi grupate astfel: - puterea (competena) legislativ; - coordonarea politicilor economice generale a statelor membre; - puteri (competene) bugetare; - puteri (competene) internaionale; - coordonarea cooperrii n domeniile pilonilor doi i trei ai Uniunii Europene. n continuare prezentm cteva explicaii n legtur cu puterile (competenele) Consiliului Uniunii Europene: a) Puterea (competena) legislativ. Conform cu prevederile Tratatelor (art. 13, 14, 23, pct. 1, 34, pct. 2 i 42 TUE, art. 202 TCE), Consiliul este instituia comunitar care are puterea de a adopta acte normative (regulamente, directive, decizii) cu for juridic obligatorie. Consiliul poate exercita ns aceast competen n conformitate cu prevederile tratatului. Fiecare instituie comunitar trebuie s acioneze n limitele puterilor conferite lor de prezentul tratat. Acestea 81

sunt limitele n care se realizeaz transferul de suveranitate de la statele membre la instituiile comunitare. De aceea, Consiliul nu are competene legislative generale de a lua orice decizie, ci numai pe cele care i sunt explicit prevzute de Tratat. Aceasta nseamn c el are doar puteri conferite (puteri atribuite) de Tratate. ntr-adevr, n cele mai multe cazuri Consiliul adopt regulamente, emite directive sau ia decizii numai pe baza unei propuneri a Comisiei, cu avizul Parlamentului European i sub controlul judiciar al Curii de Justiie. De aceea, procedura de vot n cadrul Consiliului garanteaz c interesele Comunitilor/Uniunii i ale statelor membre sunt respectate. n cazul amendamentelor fcute la propunerea Comisiei, Consiliul poate lua decizii doar cu unanimitate de voturi i nu poate s adopte nici un act care nu se aseamn cu propunerea original. n acest din urm caz consultarea Parlamentului este obligatorie. n practica dreptului comunitar se consider c instituia comunitar ce poate adopta respectiva decizie este doar Consiliul, dar numai prin votul unanim al membrilor si, avnd n vedere propunerea Comisiei i dup ce a consultat Parlamentul European. b) Coordonarea politicilor economice generale a statelor membre. n conformitate cu art. 202 TCE, Consiliul este mputernicit s asigure coordonarea politicilor economice generale ale statelor membre. Politicile comunitare nglobeaz aciunile conduse direct de instituiile comunitare, precum i aciunile statelor membre coordonate i armonizate la nivel comunitar. Consiliul Uniunii Europene acioneaz pe dou niveluri deosebite n cadrul politicilor comunitare, n funcie de extensiunea i intervenia competenelor comunitare: politicile comune; politicile de armonizare. 82

Printre domeniile de coordonare ale Uniunii Europene sunt: politica conjunctural, balana de pli, politica comercial, politica monetar, politica social, cercetarea i dezvoltarea tehnologic sau coeziunea economic i social. Fundamentul juridic n elaborarea politicilor comunitare l reprezint dispoziiile Tratatelor comunitare i ale actelor adoptate de instituiile comunitare, n aplicarea lor, inndu-se cont de: - interesul comun dintre cele trei Comuniti (cazul politicii energetice); - interaciunea dintre politica intern i cea extern (cazul politicii agricole); - relaiile dintre politicile sectoriale (cazul politicii transporturilor, ce nu poate fi separat de concuren sau de politica fiscal); - complementaritatea segmentelor aceleiai politici (cazul politicilor regionale, care implic o pluralitate de aciuni la nivel regional). c) Puteri (competene) bugetare Aceste competene nscriu Consiliul Uniunii Europene ca autoritate bugetar a Comunitii. Conform art. 203 TCE, Consiliul este instituia ce are ultimul cuvnt n privina cheltuielilor ce se fac n scopul aplicrii puterilor dreptului comunitar, ceea ce nseamn aproximativ 80% din total. Cu toate acestea competenele bugetare ale Consiliului sunt limitate. Astfel, Parlamentul are dreptul de a respinge proiectul de buget al Consiliului obligndu-l s procedeze la elaborarea altui proiect diferit de primul, neacceptat, aa cum am vzut la subcapitolul precedent. d) Puteri (competene) internaionale Consiliul are competena de a semna acorduri cu tere state, grupri de state sau organizaii internaionale. Deciziile n domeniul internaional se iau cu majoritate calificat sau n unanimitate. Amintim c n aceste cazuri deciziile trebuie s primeasc avizul Parlamentului care, pot fi att consultative, ct i obligatorii. 83

e)

Coordonarea cooperrii n domeniile pilonilor doi i trei ai

Uniunii Europene Cooperarea statelor membre n domeniul pilonului al doilea i al treilea ai Uniunii este reglementat, conform Tratatului de la Nisa de titlurile V i VI ale Tratatului asupra Uniunii Europene (TUE). Aceste activiti de cooperare se desfoar pe dou niveluri: comunitar i bi/multiiateral prin procedura cooperrii ntrite. n domeniul pilonului al doilea al Uniunii, Consiliul este instituia comunitar abilitat de prevederile dispoziiilor legale evocate mai sus de a coordona i de a pune n practic aciuni, poziii sau msuri concrete de politic extern i de securitate comun la nivelul Uniunii. Astfel, conform art. 13, pct. 3 din TUE, Consiliul recomanda Consiliului European strategiile comune n domeniul PESC i adopt aciunile i poziiile comune. De asemenea, conform art. 14, pct. 5 din TUE, Consiliul trebuie informat de ndat despre orice aciune naional luat n aplicarea unei aciuni comune a Uniunii. Mai mult chiar, pentru a se asigura eficacitatea maxim i convergena aciunilor comunitare, statele membre sunt obligate, conform art. 16 din TUE, s se informeze reciproc i s dezbat n cadrul Consiliului orice problem de politic extern i de securitate comun care prezint un interes general. Politica Extern i de Securitate comun include la nivel comunitar, conform art. 17, pct. 1 din TUE, ansamblul chestiunilor referitoare la securitatea Uniunii, inclusiv definirea progresiv a unei politici de aprare comune.

84

CURSUL 6 INSTITUII COMUNITARE II

6.1. Comisia European 6.1.1. Organizare Comisia European cu sediul la Berlaymont Bruxelles este considerat organul executiv comunitar, avnd rolul de a ntocmi proiecte de legi i de a monitoriza aplicarea acestora. Ea pune n valoare interesele comunitare dincolo de interesele statelor membre, exprimnd interesele fiecrei comuniti. Comisia European este aadar, un organ al Comunitilor / Uniunii, independent de statele membre, avnd un caracter supranaional. Membrii acestui organ comunitar (comisarii) acioneaz exclusiv la dispoziia Uniunii Europene i nu a rilor de origine. Organizarea Comisiei Europene este dat de dreptul comunitar primar. mpreun cu Consiliul, PE, Curtea de Justiie i Curtea de Conturi este una dintre instituiile pe care Tratatele institutive le fac responsabile cu ndeplinirea obiectivelor comunitare. Prin competene, compoziie i mod de activitate, Comisia exprim cel mai bine diferena dintre Comunitile Europene i o organizaie internaional clasic. La fel ca n cazul celorlalte instituii de baz, Comisia este comun celor trei (actualmente, dou) Comuniti, Tratatul de fuziune din 1965 transformnd cele trei Comisii ntr-o Comisie unic: nalta Autoritate (CECO / CECA), Comisia CEE i Comisia CEEA. n cazul Comisiei, fuziunea a fost ceva mai dificil dect n cazul Consiliului, dat fiind faptul c cele trei Comisii aveau infrastructuri administrative diferite i independente. 85

Comuniunea celor trei Comisii, apare n art. 8 19, 155 163 i 124 135 TCECA, TCEE i TCEEA. Comisia, aa cum prevedea art. 9, 157 i 126 ale TCECA, TCE i TCEEA, era compus din 20 de membri. Iniial, numrul membrilor Comisiei era de nou, apoi a trecut la 13(odat cu integrarea Marii Britanii, Irlandei i Danemarcei), la 14 (odat cu integrarea Greciei) i la 17 (odat cu integrarea Spaniei i Portugaliei). La ora actual, Comisia este compus din 27 de membri, cte unul din fiecare stat membru, inclusiv din Romnia i Bulgaria. Noua redactare a art. 10, 158 i 127 ale TCECA, TCE i TCEEA (realizat cu ocazia aprobrii TUE) fr s se schimbe mult metodologia alegerii Comisiei, a fcut, totui, posibil creterea rolului PE i chiar a Preedintelui Comisiei n alegerea membrilor acesteia. Guvernele statelor membre desemneaz, de comun acord, Preedintele Comisiei, dup consultarea prealabil a PE. Comisia European este rspunztoare de modul n care interesul comunitar prevaleaz atunci cnd un stat membru sau Consiliul UE ia o decizie referitoare la realizarea obiectivelor comunitare. Prin prezena sa nentrerupt, prin competena personalului su i prin relaiile sale mondiale, Comisia joac un rol major n integrarea european. Atribuiile i responsabilitile Comisiei prevzute de art. 211 din TCE, i confer atributul de organ executiv al Comunitilor / UE, i n aceast calitate ea constituie motorul ce antreneaz activitile comunitare. Conform art. 213 din TCE, Comisia European este compus din membrii alei pe baza competenei lor generale i care ofer toate garaniile de independen. Mai departe, acelai art. 213 TCE (fost art. 157 CEE) prevede c membrii Comisiei trebuie s fie naionali ai statelor membre i, nu mai mult de doi pot avea aceeai naionalitate. Comisarii sunt membrii cu drepturi egale ai Comisiei reprezentnd 86

deciziile luate pe principiul colegial. Durata unui mandat este de 5 ani, nceputul i sfritul acestuia fiind corelate cu perioada legislativ a PE. Limbile de lucru ale Comisiei sunt: engleza, franceza i germana. Comisia european are un Preedinte, 26 comisari, dintre care 5 ndeplinesc funcia de vicepreedini. Actualul preedinte pe durata mandatului 2004 2009 este Jose Manuel BARROSO. Aa cum am mai spus, comisarii sunt independeni fa de statele care i-au propus. Independena de drept i de fapt se manifest n principal prin: - nu primesc i nu execut nici un fel de instruciuni de la autoritile naionale; - le este interzis s ndeplineasc alte activiti remunerate sau nu n timpul exercitrii mandatului de comisar european. n ce privete structura de organizare, Comisia i desfoar activitatea prin Direcii Generale i Servicii Auxiliare, Direcii i Divizii 29 . Comisia dispune de o reea complex de organe i organisme cu care i exercit funciile i competenele i are personalitate juridic. Membrii Comisiei funcioneaz ca un colegiu de comisari. n mod tradiional, Direciile Generale ale Comisiei Europene i celelalte organe ale acesteia au fost: a) Direcii Generale Politici: Agricultura Concurena Economie i finane Educaie i cultur Munc i afaceri sociale Societi, energie i transporturi Fiscalitate i Uniune vamal

29

Regulamentul Interior, n JOCE / DOCE nr. 147 / 11. VII. 1967, JOCE / DOCE, L 230 / 11. IX

.1993

87

Cercetare Justiie i Afaceri interne Mediu Piaa intern Pescuit Politic regional Sntate i protecia consumatorilor Societatea informaional Relaii externe: Extindere Comer Dezvoltare Relaii externe Odat cu aderarea Romniei i Bulgariei, au aprut Protecia consumatorilor i multilingvismul ca i Direcii Generale de sine stttoare desprinse din cele anterior existente. b) Alte organisme Secretariatul General al Comisiei Buget Serviciul juridic Pres Serviciul Comun de Interprei i Conferine Oficiul statistic (EUROSTAT) Serviciul de traductori Oficiul de Publicaii Oficiale ale CE Control financiar 6.1.2. Atribuiile i puterile (competenele) Comisiei Europene Comisia European este cea mai important instituie execuional 88

tehnic, dar i o autentic instituie supranaional. Comisia este motorul sistemului instituional al Comunitilor / Uniunii. Dup cum am mai artat, Tratatul de Fuziune a transformat cele trei Comisii (nalta Autoritate n cazul CECO / CECA, Comisia CEE i Comisia CEEA) ntr-o Comisie unic, cea a Comunitilor Europene. Competenele Comisiei sunt similare n cazul CEE i CEEA, fiind mult mai ample i diferite n cazul CECO / CECA. Am fcut aceast precizare pentru a arta c noi ne ocupm de competenele generale ale Comunitilor / Uniunii Europene, reglementate prin art. 155 TCE. Acest document face urmtoarea precizare: Comisia vegheaz la aplicarea corect a Tratatelor i a dreptului comunitar, particip la elaborarea actelor normative ale Consiliului, adopt Recomandri i Avize. Comisia are competene, att n privina actelor formale (regulamente, directive, decizii), ct i informale (recomandri i avize). n sintez Comisia European are urmtoarele atribuii i puteri (competene): - ndeplinirea Tratatelor comunitare i a dreptului comunitar; - atribuii i puteri n domeniul legislativ; - atribuii i puteri executive; - atribuii i puteri n sfera relaiilor internaionale; - atribuii i puteri bugetare. a) ndeplinirea Tratatelor comunitare i a dreptului comunitar. Tratatele au mputernicit Comisia European s asigure respectarea dreptului comunitar, att de ctre statele membre, ct i de ctre prile interesate. Atunci cnd consider c un stat membru a omis s-i ndeplineasc o obligaie ce-i revine n baza Tratatelor, Comisia poate s ia msurile necesare pentru a asigura conformitatea aciunii statului cu dreptul comunitar. Potrivit art. 226 228 din TCE, Comisia poate s reaminteasc guvernului n discuie, care-i sunt ndatoririle i s-l invite s ia msurile necesare sau s-i prezinte observaiile ntr-un anumit termen. Dac statul membru nu respect decizia Curii i nu ndeplinete 89

cererea Comisiei, aceasta din urm poate, n baza nclcrii unei obligaii prevzute de tratate s acioneze respectivul stat n faa Curii de Justiie. De cele mai multe ori, nclcrile obligaiilor prevzute de Tratate se refer la restriciile cantitative legate de libera circulaie a bunurilor i la msurile avnd efect echivalent. Comisia poate aciona n faa Curii de Justiie, chiar a Consiliului UE, dac constat c acesta din urm a nclcat o prevedere a Tratatelor sau actele sale sunt contrare acestora. Pentru a asigura respectarea dreptului comunitar, Comisia este mputernicit nu numai s porneasc procedurile jurisdicionale mpotriva celor ce omit s-i ndeplineasc obligaiile ce le revin n baza Tratatelor, ci i s obin informaii despre modul n care instituiile comunitare, statele membre sau particularii respect prevederile comunitare. Statele membre sunt obligate s respecte aceste cereri i s furnizeze informaiile cerute. n domeniul implementrii directivelor Consiliului referitoare la armonizare, statele membre sunt obligate s informeze Comisia asupra modului n care au realizat n practic aceste prevederi. n sfrit, Comisia are i dreptul de a investiga i de a verifica aplicarea actelor comunitare de ctre statele membre i n anumite cazuri particulare, expres prevzute de Tratate i poate asuma gestiunea clauzelor de salvgardare. b) Atribuii i puteri n domeniul legislativ. Comisia European are competene n sectorul legislativ, adic n adoptarea actelor normative de caracter general regulamente i directive. Consiliul UE poate adopta acte normative numai pe baza unei propuneri a Comisiei, ceea ce confer Comisiei atributul de iniiativ legislativ. Participarea Comisiei la puterea legislativ a UE se realizeaz n principal prin urmtoarele trei ci: - elaborarea propunerilor de acte normative care apoi sunt aprobate de ctre Consiliul European sau Consiliul mpreun cu Parlamentul; 90

- adoptarea de regulamente sau directive avnd ca destinatari statele membre; - adoptarea regulamentelor de aplicare, care dezvolt i concretizeaz dreptul primar (este vorba de competena prevzut la art. 145 TCE prin care Consiliul poate atribui Comisiei executarea actelor normative pe care acesta le adopt; regulamentele de aplicare pot fi elaborate att direct de Consiliu, ct i de Comisia European) 30 . c) Atribuii i puteri executive. Comisia European are competene n adoptarea actelor administrative prin care se aplic dreptul primar i secundar (derivat). Comisia dispune. c) Atribuii i puteri n sfera relaiilor internaionale. Aceste atribuii i competene se refer la propunerile pe care le face Comisia, care ulterior pot deveni acte normative. De asemenea, Comisia European are rolul de reprezentare a Comunitilor Europene n faa statelor membre, state tere sau organizaii internaionale de orice form. n afara rolului de reprezentare extern, Comisia European conform art. 228 TCE, recomand Consiliului ncheierea de acorduri cu state tere sau organizaii internaionale i, dup nceperea negocierilor, le continu i le finalizeaz. Conform art. 14, pct. 4 i art. 42 din TUE, Comisia trebuie s propun Consiliului msurile necesare punerii n aplicare a aciunilor comune n domeniul PESC i CPJP. De asemenea, tot Comisia trebuie, conform art. 40 A, pct. 1 i 2 din TUE, s prezinte Consiliului propunerea de instituire a cooperrii ntrite n domeniul CPJP la cererea statelor membre implicate.
30

European

posed

competene

executive

datorit

caracterului su permanent i a resurselor materiale i umane de care

Art. 189 B TCE n forma n care a fost redactat n TUE

91

n sistemul tratatelor CE i Euratom, ori de cte ori Consiliul acioneaz pe baza propunerilor Comisiei, se consider c aceasta are un drept exclusiv de iniiativ legislativ. Comisia trebuie adesea s gseasc compromisul necesar, chiar dac negocierile sunt dificile n Consiliu sau Parlament, pentru ca interesul comunitar s prevaleze fa de interesele naionale. Comisia apare ca un intermediar neutru ntre statele membre, pe de o parte, i ntre acestea i Comunitate, pe de alt parte. Aceast instituie comunitar are posibilitatea i deine mijloacele necesare pentru a realiza echilibrul dintre interesele naionale divergente i a face dreptate interesului comunitar. n acelai timp, Comisia trebuie s in cont de interesele vitale ale statelor membre, i astfel ea nu poate permite niciodat ca un stat membru s fie prejudiciat printr-o decizie a Consiliului. n conformitate cu art. 302 din TCE, Comisia rspunde de meninerea unor relaii corespunztoare i utile cu organele Naiunilor Unite, cu ageniile sale specializate, precum i cu orice alte organizaii internaionale. Prin Comisie se exprim voina statelor membre de a coopera ntr-un cadru instituional pe plan mondial cu alte ri i de a asigura progresul economic i social al statelor membre. n conformitate cu art. 24, pct. 1 din TUE i art. 300 CE (fost art. 228 CEE), Comisia este mputernicit s negocieze nelegerile sau acordurile dintre Uniune i unul sau mai multe state ori organizaii internaionale. Pentru a-i ndeplini aceast atribuie, Comisia trebuie s fie mputernicit de Consiliu printr-o decizie de negociere. Adoptarea de ctre Consiliu a deciziei de negociere cu majoritate calificat de voturi este supus avizului Parlamentului i avizului Curii de Justiie. Referitor la Curtea de Justiie, conform art. 300, alin. 6 TCE, Comisia European trebuie consultat asupra valabilitii formale sau substaniale a proiectului viitorului acord cu prevederile Tratatelor comunitare, iar un eventual aviz negativ va determina: 92

 fie nceperea procedurii de revizuire a Tratatelor comunitare; fie modificarea proiectului de acord; fie respingerea proiectului de acord. e) Atribuii i puteri bugetare. Pe lng competenele formale (adoptarea de acte normative, propuneri de acte normative etc), Comisia European are i puteri (competene) materiale n categoria crora intr i cele financiare. Conform art. 78, 203 i 177 TCECA, TCE i TCEEA, Comisia European prezint spre aprobare Consiliului pn la 1 septembrie al fiecrui an, un proiect de buget, pe baza propunerilor primite de la fiecare instituie comunitar. Proiectul de buget este nsoit ntotdeauna de o propunere a Comisiei cu privire la cuantumul ratei cheltuielilor neobligatorii, dup consultarea Comitetului de politic economic. Consiliul, mpreun cu Parlamentul European adopt bugetul conform procedurii, iar Comisia are obligaia de a-l implementa conform art. 274 TCE. Aceast competen i confer Comisiei posibilitatea de a transfera, n anumite limite, poziii bugetare dintr-un capitol n altul, obligaia de a veghea ca statele comunitare s-i ndeplineasc sarcinile lor bugetare, de a pune la dispoziia celor implicai fondurile ce stau la baza proiectelor comunitare i de a administra cu maxim diligen toate fondurile comunitare. Totodat, Comisia d socoteal Comunitilor / Uniunii despre modul n care s-au efectuat cheltuielile comunitare. Astfel conform art. 78.5, 205 i 179 bis TCECA, TCE i TCEEA, Comisia European prezint anual Consiliului i Parlamentului European Darea de seam asupra exerciiului financiar anual, ct i o Balan de venituri i cheltuieli pe anul financiar ncheiat.

93

6.2. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene (CJCE) i Tribunalul de Prim Instan (TPI) 6.2.1. Organizare Curtea de Justiie a Comunitilor Europene (CJCE) numit pe scurt i Curtea European de Justiie (CEJ) este organul juridic al Comunitilor Europene. Ea nu se confund cu Curtea European a Drepturilor Omului (CEDO) cu sediul la Strasbourg, deschis spre semnare la 4 noiembrie 1950 i care a intrat n vigoare la 3 septembrie 1953 (De aceast instituie a Consiliului Europei ne vom ocupa ntr-un alt curs al lucrrii noastre). Sediul CJCE i TPI este la Luxemburg. Din punct de vedere organizatoric, CJCE este compus din cte un judector pentru fiecare stat membru (n prezent 27 de judectori) i 8 avocai generali (art. 221 TCE, modificat de Tratatul de la Nisa). Judectorii i avocaii generali sunt selectai dintre persoanele a cror independen este dincolo de orice ndoial i care posed calificrile necesare pentru a ocupa cele mai nalte funcii judiciare n statele lor sau sunt juriti cu competen recunoscut (art. 223 TCE, modificat de Tratatul de la Nisa). Judectorii i avocaii generali sunt numii pe un mandat de 6 ani, reeligibil, de ctre toate statele membre UE, de comun acord. La fiecare trei ani se produce o nnoire parial a personalului. Rolul avocailor generali este acela de a emite, n deplin independen i imparialitate, opinii argumentate, n cazurile aflate pe rolul CJCE, care servesc Curii la gsirea soluiilor (art. 222 TCE, modificat de Tratatul de la Nisa), fr a participa ns la deliberare i adoptarea hotrrii. Conform art. 222 TCE, Consiliul poate, la solicitarea Curii, s decid n unanimitate mrirea numrului avocailor generali.

94

Judectorii aleg Preedintele CJCE, pe un mandat de 3 ani, reeligibil i, de asemenea, primul avocat general, cu mandat de 1 an, cu rolul de a repartiza cazurile celorlali avocai generali. Curtea poate s funcioneze n Camere sau n Marea Camer, precum i n Plenul Curii (modificat de Tratatul de la Nisa). Camerele sunt de 3 i de 5 judectori. Marea Camer are 11 judectori i funcioneaz dac o cere un stat membru sau o instituie comunitar, parte la procedur. Plenul CJCE este reunit dac spea prezint o importan deosebit i dac se cere CJCE s se pronune asupra demiterii mediatorului public, a comisarilor sau a membrilor Curii de Conturi. Aceste prevederi au fost reinute i n Tratatul Constituional pentru Europa (art. III 353 III 355). Acesta introduce un Comitet consultativ care emite un aviz cu privire la adecvarea candidailor la exercitarea funciilor de judector i avocat general, nainte de luarea deciziei ntre statele membre. Comitetul este format din 7 personaliti, foti membrii ai CJCE i TPI i juriti cu competene recunoscute, dintre care unul este propus de Parlamentul European (PE) (art. III-357). Tratatele prevd posibilitatea numirii de raportori adjunci pentru a asista Curtea i mai ales pe judectorul-raportor n instrumentarea speelor (art. 3 din Statutul CJCE). Pentru TPI, regulile de mai sus sunt aplicabile n aceeai msur. n prezent, TPI are un numr de judectori cel puin egal cu numrul statelor membre. Conform prevederilor Tratatului de la Nisa, preluate i de Constituia European, numrul de judectori al TPI se va fixa prin Statutul CJCE, care poate s prevad i asistarea TPI de ctre avocai generali. n prezent, nu exist avocai generali la TPI, membrii TPI putnd fi solicitai s exercite atribuiile acestora. Conform Statutului, modificat dup Tratatul de la Nisa, dac Tribunalul funcioneaz n plen, el trebuie asistat de un avocat general, prezena sa n faa Camerelor fiind facultativ. n practic i, mai ales n ultimul timp, TPI a dobndit posibilitatea 95

funcionrii cu un judector unic, dac spea nu ridic dificulti de fapt i de drept i dac este de importan mai redus. Regula este valabil n contenciosul funciei publice i poate fi extins la contenciosul de legalitate sau la aciuni n carena legiuitorului dac reclamantul este o persoan fizic sau juridic i dac problema a fost deja clarificat n jurisprudena anterioar. Conform art. 31, 164 i 136 TCECA, TCE i TCEEA, Curtea are rolul de a fi garantul respectrii Tratatelor n aplicarea i interpretarea dreptului primar i derivat. Nu trebuie s nelegem de aici atributul Curii de a fi singura instituie care vegheaz aciunile n deplin acord cu ceea ce prevede dreptul comunitar. Comisia Uniunii Europene este, dup cum am vzut, i ea competent n supravegherea abaterilor de la aplicarea dreptului comunitar. n cazul n care Comisia depisteaz o violare a dreptului comunitar, numai Curtea este aceea care are competena n a declara formal dac este sau nu vorba despre o abatere sau numai de un eveniment fr efecte juridice. 6.2.2. Competenele CJCE i TPI Competenele Curii n cadrul UE sunt: a) Garantarea dreptului n interpretarea i aplicarea articolelor prin care se modific Tratatele constitutive ale CECO / CECA, CE i CEEA; b) Interpretarea i aplicarea Conveniilor la care se refer art. K 3 31 , paragraful 2, litera c i art. L-S 32 n ndeplinirea competenelor de mai sus CJCE acioneaz ca o: - curte constituional cnd interpreteaz Tratatele sau cnd judec recursurile Consiliului / Comisiei sau ale statelor membre pentru nerespectarea obligaiilor;

31 32

art. K 3 se refer la teme ca: imigrri, azil, trafic de droguri, fraude internaionale .a. art. L-S se refer la revizuirea Tratatelor constitutive, admiterea de noi membri .a.

96

- curte administrativ, atunci cnd supravegheaz legalitatea deciziilor individuale ale instituiilor comunitare ori a deciziilor-cadru adoptate de Consiliu n domeniul poliienesc i n materie penal; - curte civil sau de munc, atunci cnd judec recursurile n daune interese sau cele ale funcionarilor comunitari privind relaiile lor de munc. n plus, CJCE are i o competen consultativ conform art. 300 din TCEE care mputernicete Curtea s emit avize asupra propunerilor referitoare la revizuirea Tratatelor i la corespondena dintre acordurile externe ncheiate i Tratate. n textul de mai sus ne-am referit i la Tribunalul de Prim Instan (TPI), dar considerm c trebuie s facem cteva completri i precizri, n scopul evitrii confuziilor. Astfel, TPI nu este o instituie comunitar n sensul n care am tratat instituiile comunitare n aceast lucrare. Tribunalul este ataat Curii avnd o competen material bine delimitat. TPI are 27 de judectori, dintre care se alege un preedinte; funcioneaz n plen i are 5 Complete de Judecat de 3 sau 5 judectori; a fost nfiinat prin art. 11 din AUE i Decizia Consiliului UE din 24 octombrie 1988. Conform art. 224, alin. 5 din TCE, TPI i stabilete propriile reguli de procedur pe baza acordului Curii, care sunt supuse aprobrii Consiliului UE i adoptate cu majoritate calificat. TPI judec n Camere, aa cum am mai spus, de trei sau cinci judectori sau o cauz poate fi atribuit unui singur judector. De asemenea, TPI se poate ntruni n Marea Camer (13 judectori) sau n edina Plenului atunci cnd complexitatea juridic sau importana cauzei o justific. Marea majoritate a cauzelor (aproximativ trei sferturi) aflate pe rolul TPI sunt soluionate de ctre o camer compus din trei judectori. Competenele CJCE i a TPI se materializeaz n dou mari categorii 97

de cauze: ) recursul n interpretare (art. 234 TCE), care este iniiat de instanele naionale, care pot cere CJCE s interpreteze Tratatul CE, actele Comunitii, s determine validitatea actelor Comunitii sau s decid dac o prevedere din Tratat sau dintr-un act al Comunitii este de direct aplicare. ) aciunile directe care sunt ndreptate mpotriva statelor membre sau mpotriva instituiilor Comunitii; acestea pot mbrca urmtoarele aspecte: a) statele membre sau Comisia pot introduce aciuni mpotriva unui stat membru (art. 226 i 228 TCE) care ncalc dreptul comunitar (recursul n nendeplinirea obligaiilor); b) aciunile contra Comisiei sau Consiliului pot fi aciuni n anularea unui act sau aciuni n caren [pentru a determina Comisia sau Consiliul s adopte un act (art. 230 i 231 TCE)]. Din punct de vedere al competenei, ntre CJCE i TPI se stabilesc urmtoarele tipuri de relaii: - TPI este competent pentru recursuri n anulare, n caren, n responsabilitate, n contenciosul funciei publice i n cel decurgnd din clauze compromisorii din contracte ncheiate de Comunitate sau n numele su; - Curtea este competent pentru recursurile introduse de instituii, statele membre i Banca Central European. De asemenea, CJCE are competen unic pentru recursurile n interpretare; - Hotrrile TPI pot fi atacate n faa CJCE, dar numai pentru nclcarea regulilor de drept, neputnd fi pus n discuie aprecierea TPI asupra faptelor. Recursul acesta nu este suspensiv. CJCE poate s examineze ea nsi cauza sau o poate retrimite TPI. TPI nsui poate trimite cauza la CJCE dac apreciaz c aceasta conduce la o decizie de principiu susceptibil s afecteze unitatea sau coerena dreptului comunitar (art. 225 98

TCE). 6.2.3. Proceduri Elementele de procedur a CJCE i TPI le putem sintetiza astfel: - Procedura este scris i oral (obligatorie n faa TPI i facultativ n faa CJCE); este, totodat, contradictorie. - Reprezentarea obligatorie este un principiu de baz al procedurii la CJCE. Statele membre sunt reprezentate de ageni; comisia este reprezentat de un membru al Serviciului juridic; exist i posibilitatea acordrii, n anumite condiii, de asisten judiciar gratuit. - Cererea trebuie s ndeplineasc o serie de condiii stricte de form i de coninut, n caz contrar putnd fi respins. - n cazul fazei scrise are loc un schimb de memorii ntre pri, cu argumentaie; faza scris nu este public. - n cazul fazei orale, avocaii au la dispoziie un timp limitat (cte 15 minute pentru fiecare parte) i rspund la ntrebrile puse de judectori. Judectorul-raportor, chiar nainte de faza oral, poate demara investigaii, aprobate de camer, ce pot cuprinde audierea prilor (mai rar), a martorilor, cereri de informaii i documente. - CJCE i TPI pot decide i msuri conservatorii. - Dup nchiderea procedurii orale, avocatul general i prezint concluziile i propune o soluie; concluziile sale conin o evaluare detaliat i stabilirea bazei juridice, inclusiv invocarea altor hotrri ale instanei comunitare; opinia avocatului general este deseori invocat de juriti n alte spee. - Hotrrea este adoptat cu majoritate de voturi, fr indicarea modului de vot; dei posibil, n practic nu se ntlnete emiterea de opinii separate sau dizidente; hotrrea se pronun n edin public, n prezena prilor; hotrrea are for obligatorie i este executorie. 99

6.3. Curtea de Conturi a Uniunii Europene Curtea de Conturi a UE a fost nfiinat ca organ comunitar de specialitate n urma Tratatului de la Bruxelles, semnat la 22 iulie 1975 i intrat n vigoare la 1 iunie 1977. Pn la intrarea n vigoare a TUE, Curtea de Conturi a UE a fost un organ auxiliar al Comunitilor Europene creat prin Tratatul de mai sus, a crui denumire complet era: Tratatul de modificare a unor dispoziii financiare a Tratatelor de instituire a Comunitilor Europene i a Tratatului care a instituit un Consiliu unic i o Comisie unic a Comunitilor Europene. Aadar, pn la intrarea n vigoare a TUE, Curtea de Conturi era un organ auxiliar, cu misiunea de a exercita controlul extern asupra tuturor veniturilor i cheltuielilor Comunitilor Europene ca i asupra oricrui organism creat de ctre acestea, cu excepia celor excluse, eventual, n mod expres, de la acest control. Ca organ auxiliar, membrii Curii de Conturi nu erau desemnai de ctre reprezentanii guvernelor statelor comunitare, ci de ctre Consiliu, ca instituie comunitar. naintea intrrii n vigoare a TUE, Curtea de Conturi a UE nu era prevzut n niciunul din articolele ce descriau instituiile care urmau s realizeze obiectivele Comunitilor, respectiv art. 7 TCECA, art. 4 TCE sau art. 3 TCEEA. Curtea de Conturi a UE a fost inclus n art. H1, G6, I1 ale TUE, articole care au dat o nou redactare art.4 i 3 din TCECA,TCE i TCEEA. Aici se gsete sediul materiei care consacr Curtea de Conturi a UE ca instituie comunitar competent n realizarea funciilor fiecrei Comuniti. n ce privete membrii Curii de Conturi, TUE stabilete c acetia vor fi n continuare numii de ctre Consiliu. 33 Acest lucru face din Curtea de

Art. 45 B, 188 B, 160 B ale TCECA, TCE i TCEEA, la fel cum era nainte prevzut n art. 78 E, 206 i 180 ale TCECA, TCE i TCEEA.

33

100

Conturi o instituie comunitar care nu posed, formal, o deplin independen, viciu care din fericire, nu s-a reflectat negativ pn n prezent, neputndu-se pune la ndoial aciunea Curii de Conturi ca o instituie independent. Conform art. 246 din TCE, aa cum a fost el modificat prin Tratatul de la Nisa, Curtea de Conturi a UE este instituie comunitar care asigur controlul conturilor bugetului comunitar din punctul de vedere al legalitii, regularitii i fiabilitii lor. n prezent Curtea de Conturi a UE are 27 de membri, numrul acestora crescnd pe msura extinderii Uniunii. Aa cum artam, membrii Curii de Conturi sunt numii de ctre Consiliu, n unanimitate de voturi, dup consultarea prealabil a Parlamentului European. Mandatul este limitat la 6 ani, cu posibilitatea de a se prelungi cu nc un mandat. Curtea de Conturi a UE este condus de un Preedinte ales de ctre membrii Curii pe o perioad de trei ani, mandat care poate fi rennoit. Membrii Curii de Conturi se bucur, pe durata mandatului, de privilegiile i imunitile aplicabile pentru judectorii Curii de Justiie. Pentru ndeplinirea competenei sale, aceea de a examina conturile de venituri i cheltuieli ale Comunitii / Uniunii i ale oricrui organism creat de acestea, Curtea de Conturi a fost mputernicit s verifice dac toate veniturile comunitare au fost primite i toate cheltuielile au fost efectuate n mod legal i corect i, s verifice, de asemenea, managementul financiar la nivel comunitar. n afara celor de mai sus, Curtea de Conturi verific documentele scrise provenite sau cerute de la instituiile comunitare sau de la statele membre. La ncheierea fiecrui an, rezultatele activitii Curii de Conturi se regsesc ntr-un Raport anual care se prezint nainte de 30 noiembrie urmtor ncheierii fiecrui exerciiu financiar. n acest scop, pn la 1 iunie urmtor Comisia elaboreaz un Raport asupra gestiunii financiare i o balan pe baza 101

datelor pe care, pn la 1 aprilie le-a primit de la celelalte instituii comunitare. Raportul mai sus menionat se transmite Consiliului, Parlamentului i Curii de Conturi. Raportul final al Curii de Conturi, n care sunt materializate rezultatele activitii acestei instituii, este transmis tuturor instituiilor comunitare i este publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (JOCE) mpreun cu rspunsurile acestor instituii la observaiile fcute de Curte. Pe baza acestui raport, Parlamentul European voteaz descrcarea Comisiei de gestiunea anului financiar anterior. Curtea de Conturi nu este un organ jurisdicional, n pofida denumirii sale. Ea poate ns sesiza CJCE dac salvgardarea intereselor Uniunii o impune. 6.4. Organele comunitare auxiliare 6.4.1. Banca Central European (BCE) 34 TCE consider Banca Central European (BCE) o instituie care, fr s poat fi caracterizat drept comunitar, se aseamn cu cele comunitare. Acest paradox se susine prin absena ei din art. 4 TCE (unde sunt enumerate instituiile comunitare), dar pe prezena sa n art. 4A, n care se spune c se va crea un Sistem European de Bnci Centrale (SEBC) i o Banc Central European (BCE), nsrcinat cu implementarea acordurilor SEBC. Membrii BCE nu sunt numii de ctre Consiliu, ci de ctre guvernele statelor membre. Aa cum se arat n art. 109A TCE, Comitetul Executiv al BCE este format din Preedinte, Vicepreedinte i ali patru membri. Comitetul Executiv al BCE trebuie s fie format din profesioniti prestigioi, prin acordul guvernelor statelor membre exprimat la nivelul efilor de stat
34

Iordan Gheorghe Brbulescu Sistemul instituional, op. cit, pag. 189 - 197

102

sau guvern i n baza unei Recomandri a Consiliului i cu consultarea prealabil a PE i a Consiliului Guvernatorilor Bncilor Centrale. BCE are personalitate juridic, aa cum se semnaleaz n art. 106.2 TCE, ceea ce nu se ntmpl, conform art. 106.2 i 106.3 TCE, i cu SEBC care nu are aceast calitate. n ceea ce privete competenele, BCE coordoneaz SEBC conform art. 106.3 TCE. Obiectivele SEBC sunt: - meninerea stabilitii preurilor; - sprijinirea politicilor economice generale ale Comunitii Uniunii, n scopul realizrii obiectivelor comunitare semnalate la art. 2 TCE. Obiectivele SEBC se pot realiza prin: - definirea i executarea politicii monetare a Comunitii Uniunii; - realizarea de operaiuni bancare cu devize; - gestionarea rezervelor oficiale de devize ale statelor membre; - promovarea unei bune funcionri a sistemului de pli (art. 10.5 TCE). BCE autorizeaz exclusiv emiterea de moned n Comunitate, moned care se poate emite direct de ctre BCE sau de ctre bncile centrale (art. 105 ATCE). Caracterul comunitar al BCE se deduce i din faptul c aceasta poate emite acte de caracter general i angajant precum Regulamentele. BCE este responsabil de stabilitatea monedei unice europene EURO. Ea stabilete politica monetar a UE n funcie de situaia zonei Euro. BCE dispune de instrumente monetare preluate de la Institutul Monetar European i ia decizii referitoare la politica monetar, instrumentele acestei politici, fixarea ratei de schimb euro-celelalte valute internaionale, etc. Practic, BCE are atribuiile unei Bnci Centrale. Vom mai reveni asupra BCE la un alt curs pe parcursul lucrrii noastre.

103

6.4.2. Particulariti comune ale organelor auxiliare comunitare Alturi de instituiile comunitare enunate i BCE-ul, Tratatele constitutive vorbesc despre trei organe auxiliare: ) Comitetul Economic i Social (la care se refer TCE i TCEEA); ) Comitetul Regiunilor (la care se refer TCE); ) Comitetul Consultativ CECO / CECA (la care se refer TCECO / TCECA). Aceste trei organe au n comun: - numirea membrilor lor de ctre Consiliu i nu de ctre guvernele statelor membre; - caracterul consultativ. Astfel: - Comitetul Consultativ CECO / CECA asist Comisia; - Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor asist Comisia i Consiliul. De altfel, ele apar menionate n Tratate la aceleai articole unde apar instituiile pe care le asist, adic art. 4.2 TCE, 3.2 TCEEA i 18/19 TCECO/TCECA. Organele auxiliare nu au: - personalitate juridic; - buget propriu; - independen. Funcia lor se limiteaz la emiterea de Rapoarte, Avize sau Observaii la cererea instituiilor comunitare sau din proprie iniiativ. Ele se deosebesc i de alte organisme existente n dreptul primar sau derivat precum Fondurile (FEOGA/FEGA, FSE i FED) care, de asemenea, nu au personalitate juridic i a cror activitate se limiteaz la gestionarea fondurilor atribuite lor. Aceste organe nu puteau fi grupate nici mpreun cu Banca Central 104

de Investiii (art. 129 i 130 TCE, 4.B, 198D i 198 TUE) care are ca finalitate dezvoltarea echilibrat a regiunilor statelor membre prin mprumuturi, dar nici cu Institutul Monetar European (art. 117 i 130 TCE) care avea ca misiune ntrirea cooperrii ntre bncile centrale naionale i coordonarea politicilor monetare a statelor membre. 6.4.3. Comitetul economic i social (CES) Art. 193 - 198 TCE i 165 170 TCEEA prevd existena unui organ comunitar consultativ numit Comitetul Economic i Social (CES). n baza art.5 a Conveniei referitoare la unele instituii comune ale Comunitilor Europene, semnat la Roma la 25 martie 1957, Comitetul, prevzut la art. 193 198 TCE, este acelai cu cel prevzut la art. 165 170 TCEEA ceea ce nu nseamn c nu exist o variaie a competenelor sale n funcie de Tratatele n cadrul crora acioneaz. Din CES fac parte persoane aparinnd diferitelor sectoare profesionale: industriai, agricultori, transportatori, muncitori, comerciani, artizani etc. CES s-a dorit o replic a Comitetelor Economico-Sociale existente n statele membre (cu excepia Germaniei) n care, fundamental, se pun de acord patronii cu sindicatele, guvernul jucnd rolul de moderator. CES are atribuii exclusiv consultative, din dou temeri majore, astfel: ) teama Germaniei, c acest Comitet s-ar fi putut transforma ntr-un instrument de lobby al grupurilor de presiune cu intenia de a influena Consiliul i Comisia; ) teama PE, c respectivul Comitet ar putea goli de coninut unele dintre propriile activiti. CES nu este o instituie comunitar, n sensul c nu apare ntre instituiile prevzute ca atare de ctre Tratatele constitutive, iar membri si nu sunt numii de ctre reprezentanii statelor membre. Art. 194 i 166 ale TCE i TCEEA stabilesc compoziia i structura 105

CES. Membrii CES sunt alei, n unanimitate, de ctre Consiliu subliniinduse, astfel, c CES nu are caracter instituional. n practic, statele membre i menin influena n numirea membrilor CES deoarece Consiliul voteaz o list de propuneri venit de la statele membre. Tehnic vorbind, aceast list trebuie s conin un numr dublu de propuneri, fa de numrul atribuit fiecrui stat membru. De regul, Consiliul aprob prima jumtate a acestor liste, adic acea parte pe care statele membre o doresc. n prezent, numrul membrilor CES este de 344 din care 24 pentru fiecare dintre statele mari (Germania, Frana, Italia i Marea Britanie), 21 pentru Spania i Polonia, 15 pentru Romnia, 12 pentru fiecare stat din grupul Austria, Belgia, Grecia, Olanda, Portugalia, Cehia, Ungaria, Bulgaria i Suedia, 9 pentru fiecare stat din grupul Danemarca, Lituania, Slovenia, Finlanda i Irlanda, 6 pentru Luxemburg i Cipru, 5 pentru Malta. Membri CES sunt alei pentru 4 ani, Comisia ncercnd s introduc o modificare prin care s se stabileasc ce se ntmpl n cazul n care statele membre nu propun noi membri CES la sfritul patru ani de mandat. Noua redactare a art. 194 i 166 TCE i TCEEA, fcut cu ocazia adoptrii TUE, nu cuprinde nimic n acest sens, fapt aspru criticat de ctre Comisie. Se poate spune c membrii CES trebuie s ndeplineasc obligatoriu doar dou condiii: s fie ceteni ai unei ri membre; s provin dintr-o categorie socio-economic a Comunitilor. CES este organizat pe diferite seciuni: patroni, salariai i alii (mici agricultori, liber profesioniti). Celelalte criterii dup care statele membre propun listele de candidai la CES, n afara celor dou mai generale deja prezentate, rmn la latitudinea fiecrui stat membru. Competenele CES sunt de consultan, de ctre Comisie i Consiliu n toate cazurile prevzute n TCE i TCEEA, precum cele descrise la art. 43, 79, 100 TCE sau 9, 31, 40 TCEEA. n aceste cazuri, Avizul CES nu este 106

angajant ci consultativ, concluziile sale putnd fi ignorate de ctre Consiliu sau Comisie neputndu-se, ns, ignora obligativitatea acestora de a solicita Avizul CES. CES emite Rapoarte i Avize i din proprie iniiativ, n legtur cu probleme socio-economice la care se refer Tratatele Constitutive (art. 20.4 din Regulamentul Interior). Sesiunile plenare ale CES, n care se aprob asemenea Rapoarte sau Avize, se convoac de ctre preedintele CES din proprie iniiativ i nu la cererea Comisiei sau Consiliului, aa cum se ntmpl cnd sunt convocate pentru aprobarea unor acte solicitate de ctre acestea. CES trebuie s prezint actele solicitate de ctre Consiliu sau Comisie, n termen de 10 zile. Dac nu au fost prezentate n termenul prevzut, Consiliul sau Comisia pot adopta respectivul act fr avizul CES. TUE a modificat acest termen de la 10 la 45 de zile, prin noua redactare a art. 198 i 170 TCE i TCEEA. Art. 196 i 168 TCE i TCEEA vorbesc despre organizarea intern a CES i autonomia sa administrativ. Acesta i desemneaz Preedintele i membrii conducerii colective i i stabilete Regulamentul Interior.. Membrii CES i desfoar activitatea n mai multe seciuni: agricultur, transporturi, energie atomic, probleme economice i financiare, dezvoltare regional, afaceri externe etc. Fiecare membru CES aparine cel puin uneia dintre aceste seciuni i nu poate face parte din mai mult de trei, fiecare seciune avnd ntre 30 i 60 de membri. Seciunile CES nu pot fi consultate direct de ctre Consiliu sau Comisie, acestea trebuind s se adreseze CES. Se pot crea 5 comitete, care au aceeai compoziie ca seciunile fr a avea i caracterul permanent al acestora. Constituirea acestora se aprob n vederea analizrii unor chestiuni punctuale, dizolvndu-se odat cu elaborarea Avizelor sau Rapoartelor solicitate.

107

6.4.4. Comitetul Regiunilor (CR), Comitetul CECO i Ageniile A. Comitetul Regiunilor (CR) Compoziia, numrul de membri i distribuia acestora ntre statele membre, forma de numire a membrilor CR, termenul pentru emiterea Rapoartelor sau Avizelor, sunt exact aceleai prevzute la art. 193 198 TCE pentru CES. Exist stabilite situaiile n care Consiliul sau Comisia trebuie s consulte att CES ct i CR, acestea fiind descrise n art. 130D. Regulamentul Intern al CR a fost aprobat de ctre Consiliul UE, la 25 mai 1994 i a fost publicat n JOCE / DOCE, L. 132 / 27.V.1994. Membrii CR, chiar dac provin din anumite regiuni, nu le reprezint pe acestea, ci interesul general al UE, fiind, deci, independeni. Aa cum membrii guvernelor centrale nu pot face parte din CES, cei ai guvernelor regionale nu pot face parte din CR. B. Comitetul CECO / CECA Acest organ consultativ similar CES, apare n art. 18 i 19 TCECA. Tratatul instituie ntre 62 i 96 de membri, numii de ctre Consiliu i propui de ctre organizaiile antreprenoriale i sindicale, ceea ce asigura independena acestora fa de statele membre. La fel ca n cazul CES, lista propus coninea dublul numrului atribuit fiecrui stat, fiind apoi desemnai, de ctre Consiliu, jumtate dintre acetia. Membrii Comitetului CECO / CECA erau desemnai pe doi ani alegndu-se, dintre ei, un Preedinte i o conducere colectiv. C. Ageniile Dintre Ageniile comunitare vom numi: EUROPOL, sau Poliia European avnd competene n lupta mpotriva drogurilor i a crimei organizate, cu sediul la Haga, de care vom vorbi ntr-un alt curs; 108

 OFICIUL DE MRCI, cu sediul n Alicante (Spania); AGENIA EUROPEAN PENTRU MEDIU, cu sediul la Copenhaga i cu competene n strngerea datelor necesare elaborrii normelor europene specifice; AGENIA EUROPEAN PENTRU EVALUAREA MEDICAMENTELOR, cu sediul la Londra i cu rolul de a evalua i analiza medicamentele care se comercializeaz n UE; OFICIUL DE INSPECIE VETERINAR I FITOSANITAR, cu sediul la Dublin, care urmrete aplicarea uniform a normelor fitosanitare i veterinare comunitare n sectorul alimentar i agroalimentar; AGENIA PENTRU SNTATE I SECURITATE A MUNCII, cu sediul la Bilbao (Spania), care se ocup de mbuntirea condiiilor igienico-sanitare la locul de munc; OBSERVATORUL EUROPEAN AL DROGURILOR, stabilit la Lisabona, care reunete informaiile necesare n lupta mpotriva drogurilor; FUNDAIA EUROPEAN PENTRU FORMARE N EUROPA DE EST, cu sediul la Torino, care se ocup de formarea specialitilor n problematica Europei de Est; CEDEFOP, cu sediul la Berlin / Salonic, care promoveaz formarea profesional i continu.

109