www.referat.

ro

DREPT FUNCIAR
Lect.univ.dr. Adrian Circa

DEFINIIA I DOMENIUL DREPTULUI FUNCIAR

Putem defini dreptul funciar ca un ansamblu de norme juridice care reglementeaz relaiile sociale privitoare la terenurile ce constituie fondul funciar al Romniei , indiferent de deintori i de forma de proprietate asupra acestora . Relaiile sociale cu privire la terenuri care fac obiectul de reglementare al dreptului funciar au loc ntre particulari persoane fizice i persoane juridice de tip privat , ntre persoanele juridice de tip public , precum i ntre acestea din urm i particulari . De aceea , unele norme juridice cu privire la terenuri aparin dreptului public , iar altele aparin dreptului privat . Obiectul su de reglementare este complex , ceea ce impune o anumit sistematizarea normelor sale juridice . Normele juridice care formeaz ramura dreptului funciar se pot clasifica , dup obiectul lor de reglementare , n mai multe categorii, astfel : - norme juridice care reglementeaz formele proprietii asupra terenurilor i regimul lor juridic ; - norme care reglementeaz folosirea , protecia li ameliorarea terenurilor ; - norme juridice care reglementeaz modul de exploatare a terenurilor n Romnia ; - norme care reglementeaz sistemul de eviden i publicitate imobiliar.

IZVOARELE IMOBILIARE

DREPTULUI

FUNCIAR

PUBLICITII

Prin izvor de drept civil nelegem forma specific de exprimare a normelor de drept civil ; norma de drept civil poate fi definit ca fiind regula general i abstract care reglementeaz conduita subiectelor n raporturile juridice civile . Constituia este cel mai important izvor al dreptului funciar , ntruct cuprinde norme care configureaz cadrul general al reglementrii n domeniul proprietii , precum i norme care reglementeaz , in mod expres , anumite aspecte legate de proprietate , cum ar fi formele proprietii n Romnia , bunurile ce fac obiectul exclusiv al proprietii publice , regimul juridic al acestora , garantarea proprietii . Cele mai importante legi speciale n domeniul dreptului funciar sunt : - legea nr. 18/1991 privind fondul funciar publ. n M.Of. nr. 37/1991 i republ. n M.Of. 1/1998 , republicat n baza legii nr. 169/1997 care a fost publ. n M.Of. nr. 299/1997, - legea nr. 1/2000 publ. n M.Of. nr. 8/2000 de modificare i completare a legii nr. 18/1991 , - legea nr. 247 din 19 iulie 2005 privind reforma n domeniile proprietii i justiiei, precum i unele msuri adiacente, publ. n M. Of. nr. 653 din 22 iulie 2005.

- renta viager agricol reglementat prin legea nr. 247/2005 - titlul XI. - legea nr. 312/2005 privind dobndirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor de ctre cetenii strini i apatrizi, precum i de ctre persoanele juridice strine, publ. n M.Of. nr. 1.008 din 14 noiembrie 2005 - Hotrrea de Guv. Nr. 1172/2001 pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a legii nr. 18/1991 , publ. n M.Of. nr. 829/2001, - Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 publ. n M.Of. nr. 204/2001, aa cum a fost modificat i de legea nr. 286/2006, publ. n M.Of. nr. 621/2006. - Legea nr. 16/1994 legea arendrii , publ. n M.Of. nr. 91/1994 , aa cum a fost modificat prin legile nr. 223/2006 i 276/2005. - Legea proprietii publice i regimul juridic al acesteia nr. 213/1998 , publ. n M.Of. nr. 448/1998 , , - Legea cadastrului i a publicitii imobiliare nr. 7/1996 care reglementeaz sistemul de eviden a tuturor terenurilor i a celorlalte bunuri imobile de pe ntreg cuprinsul rii , publ. n M.Of. nr. 61/1996 , - Decretul lege nr. 115/1938 privitor la crile funciare ce se aplic n Transilvania , Banat i Bucovina , pus n aplicare prin legea nr. 241/1947 , - Codul silvic aprobat prin legea nr. 26/1996, publ. n M.Of. nr. 93/1996. - Ordinul nr. 2371/C/1997 al Ministrului Justiiei de aprobare a Regulamentului de organizare i funcionare a birourilor de carte funciar ale judectoriilor publ. n M.Of. nr. 84/1998 , - i nu n ultimul rnd Codul civil .

Noiunea de fond funciar i clasificarea terenurilor

Potrivit art. 2 din legea nr. 18/1991 , fondul funciar al Romniei este constituit din totalitatea terenurilor , indiferent de destinaie , de titlul pe baza cruia sunt deinute sau forma de proprietate . n funcie de destinaie , terenurile se clasific astfel : - terenuri cu destinaie agricol , care se mpart n : - terenuri agricole productive : terenuri arabile , viile , livezile , punile , fneele , pepinierele viticole , pomicole . - terenuri cu vegetaie forestier , amenajri piscicole. - terenuri cu destinaie forestier , din care fac parte . - terenurile mpdurite - terenurile destinate mpduririlor , - terenurile neproductive rpe , bolovniuri , dac acestea sunt cuprinse n amenajamentele silvice . - terenuri aflate permanent sub ape : albiile cursurilor de ape , fundul apelor maritime interioare i al mrii teritoriale . - terenuri din intravilan , aferente localitilor urbane i rurale pe care sunt amplasate construciile , alte amenajri ale localitilor - terenuri cu destinaie special , din care fac parte : terenuri folosite pentru transporturi , terenuri folosite pentru construcii i instalaii hidrotehnice , de transport al energiei electrice i gazelor naturale , exploatri miniere i petroliere , plajele , rezervaiile ,

monumentele naturii , ansamblurile i siturile istorice i altele asemenea. Dup forma dreptului de proprietate asupra terenurilor , terenurile se clasific n: - terenuri aflate n proprietate privat - terenuri aflate n proprietate public . Dreptul de proprietate Dreptul de proprietate este acel drept real care confer titularului su posesia , folosina i dispoziia asupra unui bun , exclusiv i perpetuu, n putere proprie i n interes propriu , cu respectarea normelor juridice n vigoare . Dreptul de proprietate public este acel drept de proprietate care poart asupra bunurilor din domeniul public de interes naional i din domeniul public de interes local aparinnd statului i unitilor administrativ teritoriale ; el este inalienabil , imprescriptibil i insesizabil . Proprietatea public aparine numai statului i unitilor administrativ teritoriale : comuna , oraul , municipiul , judeul . n calitate de persoane juridice de drept public , statul i unitile administrativ teritoriale sunt proprietare ale bunurilor din domeniul public , iar n calitate de persoane juridice private sunt proprietare ale bunurilor din domeniul privat . Bunurile care aparin domeniului public sunt determinate , n mod expres , prin lege sau pot fi determinate dup anumite criterii legale . Domeniul public este acel domeniu din care fac parte numai bunurile care alctuiesc obiectul dreptului de proprietate public al statului i a unitilor administrativ teritoriale . Constituia Romniei stabilete bunurile care fac obiectul exclusiv al domeniului public al statului : bogiile subsolului , cile de comunicaii , spaiul aerian , plajele . Legea nr. Domeniul public al statului este alctuit i din bunurile prevzute la pct. 1 din Anexa legii nr. 213/1998 , precum i din alte bunuri de uz sau de interes public naional , declarate ca atare prin lege . Domeniul public poate fi ns i de interes judeean sau local , caz n care proprietatea asupra bunurilor respective aparine , tot n regim de drept public , judeelor , oraelor i comunelor . Determinarea apartenenei unui teren la domeniul public , cnd aceasta nu a fost fcut n mod expres de ctre legiuitor , se poate face innd seama de natura sau afectaiunea terenului respectiv . Un bun este de interes public dac este de uz public , chiar prin natura lui , de a fi folosit de toi cei administrai i la care au acces toate persoanele : pieele , parcurile publice , strzile . Domeniul privat al statului i unitilor administrativ teritoriale este alctuit din terenurile care nu fac parte din domeniul public ( de interes local sau naional ) , aflate sau intrate n proprietatea lor prin cile i modurile prevzute de lege, astfel : terenurile care au aparinut C.A.P. neatribuite conform legii nr. 18/1991 , terenurile provenite din fostele iazuri comunale folosite ca puni i restituite comunelor , oraelor , bunurile dobndite de stat n perioada 6 martie 1945 22 decembrie 1989 , dac au intrat n proprietatea statului n temeiul unui titlu valabil . Terenurile care nu fac parte din domeniul public sau privat constituie proprietatea persoanelor fizice sau juridice de drept privat . Regimul juridic al terenurilor aparinnd domeniului public este diferit de cel al terenurilor din domeniul privat , dup cum urmeaz : - terenurile care fac parte din domeniul public sunt inalienabile , imprescriptibile

i insesizabile - terenurile aparinnd domeniului public pot fi date n administrare numai regiilor autonome i instituiilor publice sau pot fi concesionate ori nchiriate Terenurile din domeniul privat al statului sau unitilor administrativ teritoriale sunt supuse dispoziiilor de drept comun . Aceste terenuri pot fi vndute, concesionate, nchiriate sau chiar date n folosin gratuit n scopul ndeplinirii unor activiti de interes public local . Statul sau unit. adm.-teritoriale pot face orice acte de dispoziie cu privire la terenurile din domeniul lor privat , asemenea oricrui proprietar particular . Legea nr. 215/2001 prevede c nstrinarea bunurilor aparinnd domeniului privat al comunelor , oraelor sau judeelor , schimburile de terenuri , partajarea imobilelor aflate n indiviziune cu acest domeniu privat , se fac pe baz de expertiz nsuit de consiliu . Vnzarea , concesionarea , nchirierea i locaia de gestiune se fac prin licitaie public . Actele de dispoziie asupra terenurilor din proprietatea unitilor administrativ teritoriale , indiferent de natura sa , sunt de competena consiliilor locale i judeene . Dobndirea proprietii private asupra terenurilor potrivit legii fondului funciar Proprietatea privat asupra terenurilor a renscut prin legea nr. 18/1991 privind fondul funciar care a stabilit dou modaliti de dobndire a acestei proprieti , i anume : -reconstituire dreptului de proprietate privat asupra terenurilor n favoarea fotilor proprietari sau a motenitorilor acestora , -constituirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor pentru persoanele care nu au avut n proprietate terenuri n localitatea respectiv . Procedura constituirii i reconstituirii dreptului de proprietate privat asupra terenurilor : Reconstituirea dreptului de proprietate , potrivit legii nr. 1/2000 , este guvernat de dou principii , respectiv principiul restituirii n natur a terenurilor n limita a maxim 50 ha. i principiul reconstituirii dreptului de proprietate pe vechile amplasamente . Numai acolo unde aplicarea celor dou principii nu este posibil , legea prevede posibilitatea , potrivit art. 3 alin. 3 , acordrii de despgubiri , pentru diferena de teren neretrocedat . Potrivit art. 40 din legea nr. 1/2000 , Guvernul va stabili prin hotrre modul de evaluare al terenurilor , sursele de financiare i modalitile de plat ctre fotii proprietari , ncepnd cu plata despgubirilor , potrivit art. 3 alin. 4 din lege , pentru suprafeele cele mai mici ce nu pot fi retrocedate . n vederea stabilirii dreptului de proprietate privat , atribuirea efectiv a terenurilor i eliberarea titlurilor de proprietate s-a constituit , n fiecare comun i ora , cte o comisie local condus de primarul localitii respective ( H.G. nr. 1172/2001 ) . Comisiile locale au funcionat sub ndrumarea unei comisii judeene condus de ctre prefect . Comisiile locale sunt constituite din : primar n calitate de preedinte al comisiei, viceprimarul, secretarul consiliului local n calitate de secretar al comisiei, un inginer agricol , reprezentani ai inspectoratului silvic i ai districtelor silvice , 1-3 reprezentani ai proprietarilor locuitori ai localitii .

Comisiile judeene sunt constituite din : prefectul judeului n calitate de preedinte al comisiei , subprefectul judeului , secretarul general al Prefecturii n calitate de secretar al comisiei , directorul direciei de contencios administrativ i controlul legalitii , directorul general al direciei generale pentru agricultur i industrie alimentar , directorul general al oficiului judeean de cadastru geodezie i cartografie . Comisiile locale au urmtoarele atribuii principale : - preluarea i nregistrarea cererilor pentru atribuirea terenurilor n proprietate sau folosin , - stabilirea mrimii i amplasamentului suprafeei de teren ce urmeaz a fi atribuit n proprietate , - pregtirea documentaiei tehnice necesar pentru eliberarea titlurilor de proprietate , - primirea contestaiilor i transmiterea lor Comisiei judeene mpreun cu documentaia ntocmit , - punerea n posesie a persoanelor ndreptite , dup validarea de ctre comisia judeean a propunerilor comisiilor locale . Comisiile judeene au urmtoarele atribuii principale : - organizarea , coordonarea i instruirea comisiilor locale , - verificarea legalitii propunerilor comisiilor locale , - soluionarea contestaiilor persoanelor nemulumite , - validarea sau invalidarea msurilor stabilite de comisiile locale ,emiterea titlurilor de proprietate asupra terenurilor

Eliberarea titlurilor de proprietate i punerea n posesie a persoanelor ndreptite :

Titlul de proprietate se emite de ctre Comisia judeean de aplicare a Legii fondului funciar , pe baza documentelor naintate de ctre comisiile locale , dup validarea propunerilor naintate de ctre comisii . Documentaiile se trimit n dou exemplare , din care unul se reine i se depoziteaz la arhiva oficiului de cadastru i organizarea teritoriului din cadrul judeului . Titlurile de proprietate sunt formulare cu regim special . Titlul de proprietate , pentru cetenii n via , se emite persoanelor ndreptite ( so , soie ) , iar pentru motenitori se emite un singur titlu de proprietate pentru terenurile ce au aparinut autorului lor , n care se nominalizeaz toi solicitanii ndreptii , urmnd ca pentru ieirea din indiviziune , acetia s procedeze potrivit dreptului comun. Titlul se semneaz de ctre prefect , directorul general al Direciei generale pentru Agricultur i Alimentaie i de ctre directorul oficiului de cadastru i Organizare a Teritoriului . Titlurile se transmit comisiilor locale care le vor nscrie n registrul agricol , iar apoi le vor nmna , sub semntur , persoanelor ndreptite . n acest scop , comisiile locale vor ntocmi un registru care va cuprinde numele i prenumele titularului , numrul titlului de proprietate i semntura titularului . n cazul peroanelor care au formulat plngeri la judectorie , titlurile de proprietate se vor completa dup pronunarea hotrrii judectoreti.

n baza titlului de proprietate , comisia local va proceda la delimitarea zonelor teritoriale n care urmeaz s fie pui n posesie titularii. Aceast delimitare , precum i parcelarea pe proprietari se face pe baza planului de situaie al fiecrei localiti i al msurtorilor topografice .

REGIMUL JURIDIC AL TERENURILOR PROPRIETATE PRIVAT

Terenurile proprietate privat , indiferent de titularul lor , se afl n circuitul civil , adic ele pot fi dobndite i nstrinate potrivit dispoziiilor legii nr. 247/2005. Subiecii dreptului de proprietate privat pot fi persoanele fizice , persoanele juridice , statul i unitile administrativ teritoriale , cnd apar n calitate de proprietare ale unor bunuri aparinnd domeniului privat . Dreptul de proprietate privat este alienabil , imprescriptibil i sesizabil . Indiferent c sunt situate n intravilanul sau extravilanul localitilor i indiferent de ntinderea suprafeei , terenurile pot fi nstrinate prin acte juridice ncheiate n form autentic. Legea instituie unele limitri ale nstrinrii i , respectiv , dobndirii dreptului de proprietate asupra terenurilor , astfel : 1.- terenurile atribuite prin constituirea dreptului de proprietate nu pot fi nstrinate prin acte juridice ntre vii , timp de 10 ani , socotii de la nceputul anului urmtor celui n care s-a fcut nscrierea proprietii asupra lor art. 32 din legea nr. 18/1991, republicat . Actul de nstrinare ncheiat cu nerespectarea acestui termen este lovit de nulitate absolut . Constatarea nulitii poate fi cerut n justiie de ctre primar , prefect , procuror , precum i de orice persoan interesat . 2. - Pe data intrrii n vigoare a Legii nr. 247/2005 ( Titlul X ) s-a abrogat Legea nr.

54/1998 privind circulaia juridic a terenurilor, O.U.G. nr. 226/2000 privind circulaia juridic a terenurilor cu destinaie forestier, precum i orice alte dispoziii contrare. 3.- art. 52 din Codul silvic prevede : Statul , prin autoritatea public central care rspunde de silvicultur , are drept de preemiune la toate vnzrile de bunvoie sau silite , la pre i condiii egale , pentru enclavele din fondul forestier proprietate public i terenurile limitrofe acestuia , precum i pentru terenurile acoperite cu vegetaie

forestier . Proprietarul vnztor este obligat s ntiineze , n scris , unitatea silvic teritorial n raza creia se afl terenul respectiv , n legtur cu intenia de nstrinare . Unitatea sesizat i va manifesta opiunea n termen de 30 de zile , dup care dreptul de preemiune nceteaz . Vnzarea fcut cu nclcarea dispoziiilor de mai sus este nul de drept . 4. - persoanele crora li s-a constituit dreptul de proprietate asupra terenurilor agricole , au obligaia de a-i stabili domiciliu i de a-i ntemeia gospodrii n localitile n care este situat terenul . Nerespectarea acestei condiii atrage pierderea dreptului de proprietate asupra terenului i a construciilor de orice fel realizate pe acesta . Pentru teren nu se vor acorda despgubiri , iar pentru construcii proprietarul va primi o despgubire egal . 5. - Renta viager agricol reprezint suma de bani pltit rentierului agricol care nstrineaz sau arendeaz terenurile aflate n proprietatea sa, avnd sigurana unei surse viagere de venituri garantate de stat ( art. 2 din Legea 247/2005, titlul XI ). Rspunderea juridic n dreptul funciar . - fapta persoanei fizice care are calitatea de membru al comisiei locale sau judeene de aplicare a legii fondului funciar , de a mpiedica n orice mod reconstituirea dreptului de proprietate sau eliberarea titlului de proprietate ctre persoanele ndreptite constituie abuz n serviciu i se pedepsete cu nchisoare , - declararea unor suprafee de terenuri mai mici dect cele obinute sau nedeclararea unor suprafee de teren deinute efectiv , n vederea inducerii n eroare a comisiilor locale , constituie infraciunea de fals n declaraii i se pedepsete potrivit prevederilor art. 292 din Codul penal , - ocuparea n ntregime sau n parte a terenurilor de orice fel , nfiinarea sau mutarea semnelor de hotar i a reperelor de marcare , fr aprobarea primit n condiiile legii , constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare . Dac fapta se svrete prin violen , ameninri ori de dou sau mai multe persoane mpreun , pedeapsa este nchisoarea de la 2 la 7 ani . - degradarea terenurilor agricole i silvice , a mprejmuirilor acestora , distrugerea i degradarea culturilor agricole , a lucrrilor de mbuntiri funciare , a bornelor i semnelor topografice sau geodezice , a monumentelor istorice , ansamblurilor i siturilor arheologice , ori mpiedicarea lurii msurilor de conservare a unor astfel de bunuri ,

precum i nlturarea acestor msuri , constituie infraciunea de distrugere i se pedepsete potrivit art. 217-219 din Codul penal

Folosirea terenurilor pentru producia agricol i silvic .

Potrivit legii nr. 18/1991 , rep. , toi deintorii de terenuri agricole au obligaia s asigure cultivarea acestora i protecia solului art. 74 . Cei care nu i ndeplinesc aceste obligaii vor fi somai , n scris , de ctre primarul comunei sau oraului pentru intrarea n legalitate . Dac nici dup primirea somaiei , deintorii de terenuri nu i execut obligaiile n termenul stabilit de primar , din motive imputabile lor , ei vor fi sancionai anual cu plata unei amenzi potrivit legii . Obligarea la plata sumei respective se face prin dispoziie motivat a primarului , iar suma ncasat se face venit la bugetul local.Legea prevede o sanciune mai sever pentru deintorii de terenuri atribuite n folosin care nu dau curs acestei somaii , n sensul c ei pierd dreptul de folosin asupra terenurilor la sfritul anului n curs art. 76 alin. 2 . Schimbarea categoriei de folosin a terenurilor aparinnd persoanelor juridice se poate face numai cu respectarea condiiilor prevzute de lege art. 77 i 78 . Persoanele fizice care au schimbat categoria de folosin a terenurilor agricole pe care le dein n proprietate sunt obligate s comunice , n termen de 30 de zile de la data la care a avut loc aceast operaiune , modificarea intervenit oficiului de cadastru agricol i organizarea teritoriului agricol judeean , care are obligaia s o nregistreze .

Powered by http://www.referat.ro/ cel mai tare site cu referate