Sunteți pe pagina 1din 309

ACADEMIA TEFAN CEL MARE A M.A.I.

AL REPUBLICII MOLDOVA

INSTITUTUL DE FORMARE PROFESIONAL CONTINU I CERCETRI TIINIFICE APLICATIVE

ISSN 1857-0984

Probleme actuale de prevenire i combatere a criminalitii


ANUARUL TIINIFIC, Ediia a VI-a

Chiinu 2006

CZU [343.9+378.635.5] (478)(082)=135.1=161.1 Aprobate i recomandate spre editare de Senatul Academiei tefan cel Mare a Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova Colegiul de redacie: Redactor ef: Constantin Boeteanu, rector (comandant) al Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al R.M., dr. n drept Redactor coordonator: Gheorghe Gladchi, prorector pentru tiin, dr. hab., conf. univ. Membri: Valeriu Cunir, dr. hab., prof. univ. Andrei Gutiuc, dr., conf. univ. Anatol Cotorcea, dr., conf. univ. Vasile Florea, dr., conf. univ. Eugen Guan, dr., conf. univ. Simion Roca, dr., conf. univ. Viorel Berliba, dr., conf. univ. Marian Gherman, dr., conf. univ. tefan Belecciu, dr., conf. univ. Iurie Larii, dr., conf. univ. Veaceslav Ursu, dr., conf. univ. Alexandru Pnzari, dr., conf. univ. Veaceslav Grati, dr. Nelly Samoil, dr. Sergiu Maftea, dr. Igor Trofimov, Mihai Ciubaciuc, Nicolae Plcint Redactor: Lucia Trofim Tehnoredactare: Valentina Zgardan Coperta: Rodica Griniuc Procesare i machetare computerizat: Daniel Plcint Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii Academia tefan cel Mare a M.A.I. Anuarul tiinific al Academiei tefan cel Mare a M.A.I. Probleme actuale de prevenire i combatere a criminalitii / Acad. tefan cel Mare a M.A.I. al Rep. Moldova. Inst. de formare profesional continu i cercet. t. aplicative; red.ef.: Constentin Boeteanu. Ed. a VI-a Ch.: Acad. tefan cel Mare a M.A.I. al Rep. Moldova, 2006 250. Texte : lb.rom., rus. Bibliogr. la sfritul art. ISBN 978-9975-935-93-7 100 ex. [343.9+378.635.5](478)(082)=135.1=161.1 Articolele au fost recenzate Ediie pregtit de Institutul de formare profesional Continu i cercetri tiinifice aplicative Responsabilitate pentru coninutul tiinific al articolelor le revine autorilor Academia tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova ISBN 978-9975-935-93-7

Sumar
Dumitru BALTAGA, Alexei GUU Cauzele apariiei coliziunilor n instituia rspunderii juridice ........................ 7 tefan BELECCIU, Liliana CREANG Controlul constituionalitii legilor posterior intrrii lor n vigoare ............... 18 Corneliu BURBULEA, Ion PLMDEAL Unele aspecte psihologice privind audierea martorului i a prii vtmate ... 24 .......................... 31 Victor CEBOTAR Actualitatea, importana i aspectul juridic al asigurrii regimului de arme i muniii n Republica Moldova de ctre Poliia Ordine Public probleme i ci de soluionare ..................................................... 36 Sergiu CERNOMORE, Andrei PALADII Infraciunea de samovolnicie: studiu comparat ntre legea penal a Ucrainei i a Republicii Moldova ............................... 42 Valentin CHIRIA, Veaceslav SPALATU Consideraiuni cu privire la obiectul deliberrii la adoptarea sentinei ......... 46 Uliana DODON Impactul violenei prezentate de mass-media n activitatea de prevenire i combatere a criminalitii ............................... 54 Ian DOGOTARI Privire istoric asupra cooperrii poliieneti internaionale ......................... 60 Victor FILIP Temeiurile pentru desfiinarea hotrrii arbitrale ......................................... 66 , ....... 72 Gheorghe GLADCHI, Ivan GRUC, Alexandru SPOIAL Problema adaptrii profesionale n Organele Afacerilor Interne ................ 73 Gheorghe GLADCHI, Vitalie SLI Evoluia istoric a reglementrilor i sancionrii recidivei .......................... 95

Veaceslav GRATI, Ian DOGOTARI Cooperarea poliieneasc actual la nivelul Europei ................................. 109 Veaceslav GRATI, Ian DOGOTARI Originea i semnificaia noiunii de poliie ................................................. 113 Veaceslav GRATI Supremaia principiului de ordine n stat .................................................... 118 Veaceslav GRATI Dreptul de poliie al statului ....................................................................... 123 Eugen GUANU, Sergiu GALAN Constatarea tehnico-tiinific i expertiza n procesul judiciar i extrajudiciar: noiuni generale, clasificarea, constatri i propuneri ........... 128 Ioan IOVA Piaa de capital - reglementare versus dereglementare ............................ 137 Iurie LARII Rolul O.N.U. n prevenirea criminalitii ................................................... 143 Gheorghe MUNTEANU Esena juridic i semnificativ a gradului special al funcionarului de poliie ................................................ 149 Gioni NASTAS, Alexandru PNZARI Conflictele sociale: retrospectiv istoric .................................................. 153 Valeriu NOUR Individualizarea pedepsei. Forme i modaliti .......................................... 156 Iurie ODAGIU Conceptul circumstanelor agravante n doctrina penal romn .............. 165 .............................................. 171 . .................................................................................... 185 Alexandru PARENIUC Omorul la comand: delimitri conceptuale .............................................. 196

Cristina PATIURCA Aplicarea corect a msurilor preventive garanie a respectrii drepturilor fundamentale ale omului n Republica Moldova ....................... 200 Alexandru PNZARI, Victor CEBOTAR Aspecte social-psihologice n realizarea legii Republicii Moldova privind controlul asupra armelor individuale ............................... 209 Daniela RAILEAN Alcoolismul factor de risc victimal n cadrul victimologiei ..................... 212 Oleg RUSU Aspecte ale rspunderii persoanelor juridice n dreptul penal al Republicii Moldova ....................................................... 221 Oleg RUSU Statutul juridic al condamnailor n contextul noii legislaii execuional-penale a Republicii Moldova .............................. 227 Vitalie SLI Semnificaia msurilor generale de prevenire a criminalitii .................... 234 Alexandru SPOIAL Obligaiile impuse n cadrul sanciunii de probaiune ................................. 241 tefan STAMATIN, Mihail DAVID Definirea conceptual i esena economiei subterane .............................. 255 Tatiana STRUNGARU-CIAICOVSCHI Birourile naionale centrale Interpol .......................................................... 262 Tatiana TRIBOI Recursul individului la un organ internaional ............................................ 268 Tatiana TRIBOI Protecia drepturilor omului n Republica Moldova ................................... 281 Veaceslav URSU Unele referine privind conceptul de proxenetism ..................................... 290 ................................................................................ 296 ............... 300

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 7

Dumitru BALTAGA, Alexei GUU

Cauzele apariiei coliziunilor n instituia rspunderii juridice


Recenzent: Ion GUCEAC, doctor habilitat n drept, confereniar universitar
Summary An opinion of a majority representing the General Theory of Law is that collision in law is one of the existing juridical deficiencies. We can only partially agree with this statement, as there are some forms of collision which ensure the hierarchical organization of the law system. In terms of General Theory of Law these forms of collision are called legal. Our task, though, is to deal with the illegal forms of collision which have a negative impact on the law system, thus making it unstable, and the factors which encourage their formation. It is important to reveal these factors in order to avert them. The collision formation factors can be classified in three categories: objective, subjective and irrational.

n teoria dreptului s-a format o opinie majoritar conform creia coliziunile normelor juridice reprezint o varietate a defectelor juridice ale sistemului de drept i sistemului legislativ [1, p. 57]. Putem fi de acord cu aceast afirmaie doar parial, deoarece importana coliziunilor pentru drept este dubl: o mare parte dintre ele ntr-adevr destabilizeaz i mpiedic funcionarea normal a sistemului de drept, influennd negativ asupra relaiilor sociale pe care le reglementeaz i a ordinii de drept n general. Cu regret, n sistemul de drept al Republicii Moldova predomin aceste categorii de coliziuni. Totodat, prin intermediul coliziunilor normelor juridice se asigur organizarea ierarhic al sistemului de drept. Prezena normelor generale, speciale i excepionale n dreptul penal, administrativ, civil i alte ramuri ale dreptului care se utilizeaz ca instrumente de difereniere n procesul de reglementare a relaiilor sociale omogene ne demonstreaz influena pozitiv a coliziunilor asupra dreptului. Exist multe coliziuni ntre reglementrile internaionale i cele naionale, ns aceasta nu mpiedic la dezvoltarea relaiilor dintre subiectele din diferite state, deoarece

ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

dreptul internaional prin intermediul normelor sale, numite clizionare, soluioneaz contradiciile ce se formeaz i realizeaz unificarea elementelor care se ciocnesc n sistemul de drept. Nu ntmpltor dreptul internaional privat se mai numete i drept colizionar, fiindc majoritatea normelor dreptului internaional sunt colizionare. Normele colizionare nu acioneaz independent, dar n cumul cu legislaia statelor respective. n afar de aceasta, n condiiile statului federativ se pot crea premise de apariie a coliziunilor ca element necesar al sistemului de drept. Aceasta se ntmpl n situaia cnd legislaia federal permite statelor federate o anumit autonomie referitoare la competenele legislative. Statelor unitare mai puin le este caracteristic aceast libertate, cu toate c n ultimul timp se observ o cretere a tendinei de a mri gradul de libertate n ceea ce privete autonomia administraiei publice locale. Deci putem afirma c coliziunea dintre normele juridice nu este doar o anomalie a dreptului, ci chiar un fenomen normal, mai mult ca att, necesar care reflect gradul de dezvoltare a sistemului de drept. Aceste coliziuni n teoria dreptului se numesc coliziuni legitime. Coliziunile legitime au un caracter obiectiv i nu necesit de a fi nlturate. Ele se soluioneaz prin intermediul normelor colizionare. Pe noi ns ne intereseaz coliziunile care influeneaz negativ asupra dreptului. De aceea, n continuare ne vom referi doar la coliziunile care destabilizeaz sistemul de drept i atenteaz la legalitatea i ordinea de drept din Republica Moldova. Asemenea categorii de coliziuni exist i n instituia rspunderii juridice. n vederea perfecionrii sistemului de drept trebuie s ne concentrm atenia, n primul rnd, asupra cauzelor de apariie a coliziunilor i mai apoi asupra coliziunilor propriu-zise. Doar nlturarea unor norme juridice care reglementeaz relaii sociale omogene i intr n coliziune, de regul, nu va asigura obinerea efectului dorit, deoarece cauzele reale care favorizeaz apariia lor nu vor fi nlturate i n viitor ele vor favoriza apariia altor coliziuni. Deseori, rdcinile reale ale coliziunilor se pot afla chiar n afara cmpului juridic, fapt care complic procesul de influen a lor. De obicei, cauzele de apariie a coliziunilor normelor juridice se mpart n obiective i subiective. Obiective sunt acelea care nu depind de voina legiuitorului. Subiective se refer la imperfeciunea tehnicii i procesului legislativ [2, p. 21-22]. n procesul de cercetare a cauzelor obiective de apariie a coliziunilor juritii se axeaz pe dou grupuri de factori: 1) factori ce se refer la specificul relaiilor sociale care cad sub incidena reglementrii juridice i 2) factori ce se refer la particularitile elaborrii dreptului. Factorii referitori la specificul relaiilor sociale se divizeaz n urmtoarele categorii: 1. Factorii care se afl n corelaie cu dinamica relaiilor sociale n timp Dinamica societii influeneaz permanent asupra dezvoltrii i schimbrii relaiilor sociale. Transformrile sociale pot face ca, la un anumit moment, unele reglementri s nu-i gseasc raiune, s devin chiar obstacole n calea dezvoltrii sociale, fapt care duce la modificarea i nlocuirea normelor juridice respective. Evoluia

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 9

dreptului rar coincide cu dezvoltarea i dinamica relaiilor sociale, de obicei, opera de creaie a dreptului ntrzie n raport cu procesele din societate i, respectiv, posibil s se formeze coliziuni ntre reglementrile noi i cele vechi. De asemenea, se pot forma coliziuni atunci cnd n scopul eficientizrii i modernizrii sistemului de drept se modific unele norme juridice care reglementeaz relaii sociale stabile i cu caracter ndelungat n timp. n legtur cu aceasta, A.A. Tille menioneaz corect c cauzele de apariie a coliziunilor n legtur cu aciunea normelor juridice n timp constau n aceea c nu pot fi ncetate toate relaiile sociale imediat din cauza unor mprejurri de ordin economic, politic, juridic sau din alte considerente [3, p. 39]. 2. Factori legai de ntinderea relaiilor sociale n spaiu Relaiile sociale omogene pot fi reglementate diferit n limitele diferitelor uniti teritoriale, fie administrative, fie politice autonome, care n caz de apariie a intereselor comune dintre subiectele la care se refer normele juridice obligatoriu vor atrage dup sine coliziuni. 3. Factori legai de necesitatea reglementrii difereniate a relaiilor sociale Relaiile sociale posed nu numai dimensiune temporal i spaial, dar i caracteristica de a se manifesta ntr-un mod deosebit n funcie de diferite situaii. Astfel, apare necesitatea ca normele juridice s diferenieze reglementarea relaiilor sociale omogene n funcie de manifestrile pe care le prezint, crend premise, n felul acesta, ca normele juridice s intre n coliziune. Cauzele obiective de apariie a coliziunilor sunt determinate nu numai de specificul relaiilor sociale, dar i de nsui procesul de elaborare a dreptului, de multitudinea de organe mputernicite cu competene normative capabile s adopte norme juridice ce reglementeaz relaii sociale omogene. Dup prerea noastr, n procesul de studiere a cauzelor obiective de apariie a coliziunilor trebuie s lum n consideraie i specificul materialului normativ, altfel, cercetarea nu ar fi deplin. Aceast afirmaie se ntemeiaz pe ideea c exist deosebiri eseniale ntre familia juridic romano-german, din care face parte i sistemul de drept al Republicii Moldova, i celelalte familii juridice. Astfel, n familia juridic anglosaxon contradiciile n legislaie sunt nlturate prin intermediul actului de aplicare care satisface la maximum interesele prilor aflate n conflict i devine regul pentru soluionarea cauzelor asemntoare n viitor [4, p. 262-267]. Sistemul de drept al Republicii Moldova este mai puin flexibil n cazul apariiei coliziunilor, deoarece ele nu pot fi nlturate prin intermediul emiterii unui simplu act de aplicare. Actul de aplicare doar depete coliziunea existent prin soluionarea cauzei, primind o hotrre care este obligatorie numai pentru cauza respectiv. Coliziunea ns nu va fi nlturat, ea va exista n continuare n cadrul sistemului de drept. Pentru nlturarea definitiv a coliziunilor se recurge la aciuni complicate de

1 0 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

abrogare, modificare sau nlocuire a reglementrilor normative care nu sunt n concordan. Din categoria cauzelor subiective de apariie a coliziunilor dintre normele juridice fac parte urmtoarele: delimitarea confuz a competenelor legislative ale autoritilor publice; imprecizia mprejurrilor i procedurii de delegare a dreptului de exercitare a activitii normative; insuficiena de informaie referitoare la activitatea normativ; particularitile de intrare n vigoare a actelor normative; lipsa de sistematizare i planificare n activitatea normativ; organizarea ineficient a activitii de elaborare a dreptului n procesul de pregtire i adoptare a actelor normativ-juridice; incompetena profesional a funcionarilor autoritilor publice ce desfoar activitate normativ. Z.A. Neznamova a propus o alt modalitate de cercetare a cauzelor care condiioneaz formarea coliziunilor normelor juridice. n lucrarea sa de doctorat, destinat cercetrii coliziunilor normelor juridice din dreptul penal, ea a clasificat cauzele de apariie a coliziunilor dup particularitile normelor juridice [5, p. 61-73]. Dup prerea noastr, aceast cale de studiere a cauzelor de formare a coliziunilor este discutabil, deoarece ea ne permite de a analiza problema din punctul de vedere al criteriului de clasificare a normelor juridice, ns nu este demonstrat c diferite categorii de norme juridice formeaz coliziuni din diferite cauze, sau invers, aceleai categorii de norme juridice colizioneaz din aceleai cauze. O alt modalitate de studiere a cauzelor de formare a coliziunilor ar fi cercetarea lor n funcie de categoriile de coliziuni evideniate n teoria dreptului, deoarece fiecare categorie are cauzele sale specifice de formare. De exemplu, coliziunile interramurale au unele cauze, iar coliziunile normelor juridice cu diferite grade de interaciune au alte cauze specifice lor. Respectiv, noi ar trebui s analizm cauzele de formare a fiecrei grupe de coliziuni menionate, ceea ce va conduce la mrirea considerabil a parametrilor cercetrii i va complica utilizarea rezultatelor obinute. n aceast ordine de idei, noi considerm c este mai eficient i propunem s ne conducem, n procesul de cercetare a acestei probleme, de prima modalitate: evidenierea cauzelor obiective, subiective i a unui grup separat de factori iraionali de formare a coliziunilor normelor juridice. Termenul iraional (lat. irrationalis negarea raionalului) se utilizeaz, de obicei, pentru a arta la ceea ce nu poate ajunge raiunea, gndirea; ceea ce nu se poate exprima prin raiuni logice. Se utilizeaz n orientrile filozofice idealiste care resping posibilitile raiunii, gndirii logice, posibilitatea tiinei de a cunoate adevrul i recunoate superioritatea instinctului, intuiiei, incontientului i al altor faculti iraionale [6, p. 507].

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 1 1

Orice manifestare a activitii umane se bazeaz, n primul rnd, pe un element raional, dar, totodat, persist i elementul iraional: mersul, vorbirea, gesturile i alte trsturi ale comportamentului care se deosebesc de la un om la altul, cu toate c procesele fiziologice sunt identice. O situaie analogic este caracteristic i activitilor sociale: deosebiri n cultur, arhitectur, literatur, relaii sociale la diferite popoare i naiuni etc. Iraionalului i s-a acordat o atenie deosebit n teoriile sociologice i psihologice referitoare la drept, unul din adepii crora a fost i L.I. Petrajikii. Importana pozitiv a acestor teorii const n orientarea social i aspiraia de a cunoate dreptul n procesul funcionrii sale [7, p. 127]. L.I. Petrajikii leag iraionalul din drept cu emoiile. Anume lor, dar nu motivelor raionale, dup prerea lui, le aparine rolul principal n formarea dreptului. Considerm c este prea exagerat aceast opinie, dar, totodat, nu trebuie de respins complet importana iraionalului, de exemplu, interpretarea unei noiuni n procesul de aplicare a dreptului se face n conformitate cu contiina juridic, care cuprinde cunotine, idei, opinii, convingeri, sentimente etc. [8, p. 310]. Elementele de ordin raional i iraional persist, la fel, i n sfera raporturilor juridice, raporturile rspunderii juridice ca situaie particular a conflictului juridic. n viaa social exist multiple conflicte care nu au la baz careva motive temeinice. Deseori ele pot fi determinate de factori ce se afl , n general, n afara cmpului juridic. Pot fi aduse multe exemple care ne confirm caracterul complex al cauzelor conflictului i care nu ne permit de a-l soluiona foarte simplu [9, p. 47-48]. Coliziunea, ca o categorie a conflictului juridic, de asemenea, este determinat deseori de o totalitate de componente iraionale care nu depind nici de procesele social economice din ar i din lume, nici de voina legiuitorului. Dup prerea noastr, elementul iraional care determin apariia coliziunilor instituiei rspunderii juridice este legat de imperfeciunea tehnicii legislative i particularitile limbii n care se elaboreaz actul normativ. Reieind din aceste considerente, propunem de a face delimitare ntre cauzele raionale i iraionale de apariie a coliziunilor instituiei rspunderii juridice. Cauzele raionale pot fi mprite n dou grupe: obiective - care influeneaz indirect asupra procesului de elaborare a dreptului i subiective - care influeneaz nemijlocit asupra formrii coliziunilor. Aadar, cauzele obiective de formare a coliziunilor instituiei rspunderii juridice nu depind de voina legiuitorului i sunt determinate de factori exteriori procesului de elaborare a dreptului. Prima grup de cauze se refer la specificul relaiilor sociale reglementate. Aa cum am menionat mai sus, att ntinderea n timp i spaiu, ct i diferenele dintre relaiile sociale influeneaz asupra normelor juridice i pot determina apariia coliziunilor temporale, spaiale sau de coninut ntre normele instituiei rspunderii juridice.

1 2 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

Evenimentele din Republica Moldova de la nceputul anilor 90 ai secolului trecut au generat transformri radicale referitoare la regimul social-economic i socialpolitic al societii, au aprut noi categorii de relaii sociale i noi reglementri referitoare la: economia de pia, liberalizarea preurilor, mrirea numrului formelor de proprietate etc. Toate acestea au condus la decriminalizarea multor fapte care anterior erau considerate ilicite, i invers, au fost interzise, fiind recunoscute ilicite, o parte din comportamentele admise n vechiul sistem: nclcarea concurenei libere, economia planificat etc. S-a creat situaia cnd legislaia nu mai corespundea noilor exigene ale societii. Multe reglementri intrau n contradicie cu acordurile internaionale la care aderase Republica Moldova. A devenit, astfel, foarte acut problema nlocuirii legislaiei vechi cu una nou care s elimine toate neconcordanele i conflictele formate. n legtur cu cauzele obiective de formare a coliziunilor instituiei rspunderii juridice care nu cad sub incidena reglementrii juridice, I. A. Tihomirov menioneaz, foarte corect, c multe izvoare ale coliziunilor dintre normele juridice nu se afl n sfera juridic. Condiiile de manifestare a lor, deseori, noi le gsim n complexitatea i varietatea vieii sociale [10, p.15]. Aceste cauze de formare a coliziunilor reprezint nite urmri ale contradiciilor dintre dreptul pozitiv i dreptul natural. Viaa social este un ansamblu al unei multitudini de contradicii, care convenional pot fi reduse la contradicia dintre interesele individuale i colective. Fiecare individ urmrete nite interese individuale, dar care pot fi realizate doar n societate. Interesele societii ns nu coincid, ba chiar uneori, parial, contrazic interesele individuale ale unor membri ai si. n drept trebuie permanent s prevaleze interesul general i, n consecin, uneori se limiteaz interesul individual. Dreptul pozitiv ca totalitate de norme ce reglementeaz relaiile sociale reflect, n deosebi, interesele colective. Dreptul pozitiv are caracter normativ i, de regul, este fixat, documentat n scris. Dreptul natural reflect, n primul rnd, interesele individului i cuprinde n sine idei referitoare la justiie, echitate, libertate, egalitate etc. El tinde s implementeze aceste valori n dreptul pozitiv i s se contopeasc cu el. Acesta ar fi un model ideal pentru societate, ns n realitate nu este posibil o asemenea situaie sau chiar dac exist ele sunt doar nite prescripii declarative. Astfel, posibilitatea de apariie a coliziunilor ntre normele juridice este determinat de contradiciile dintre dreptul natural i dreptul pozitiv, deoarece, dup prerea noastr, norma juridic reprezint rezultatul compromisului dintre aceste nceputuri ale reglementrii juridice. Bineneles, n activitatea practic contradiciile menionate trebuie soluionate de organele de aplicare a dreptului i s-ar prea c anume ele vor nltura conflictul dintre interesele individuale i cele colective. ns activnd n limitele legalitii i utiliznd normele generale destinate tuturor situaiilor din viaa social, organele de aplicare a dreptului sunt limitate n posibilitatea soluionrii cauzelor, ceea ce nseamn c rolul lor nu poate fi considerat conductor.

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 1 3

Formarea coliziunilor este determinat i de faptul c sfera relaiilor sociale care necesit reglementare juridic nu este stabil. Ea evolueaz n funcie de diveri factori. Astfel, este greu de a rspunde cu exactitate care sfere ale vieii sociale trebuie s suporte intervenie juridic. Dup prerea noastr, rspunsul la aceast ntrebare nu poate cuprinde o enumerare exhaustiv a tuturor relaiilor sociale, deoarece necesitatea de reglementare juridic a lor depinde nu numai de tipul sistemului juridic, etapa de dezvoltare a societii i civilizaiei n general, dar i de muli ali factori: anotimp, clim, evenimente etc. Astfel, minimul de relaii sociale care necesit reglementare juridic se schimb permanent i intervenia ntrziat a autoritilor publice n procesul de adaptare a legislaiei la noile schimbri contribuie la crearea lacunelor i a coliziunilor. La etapa actual se observ un exces de reglementri juridice. Astzi, dreptul a ptruns n unele sfere ale vieii sociale care nu-i snt proprii. n felul acesta, legea parlamentar i pierde fora sa obligatorie, principiul separrii puterilor este pus n pericol, statul de drept este atrofiat de hipertrofia administrativ. n aceste condiii nu este de mirare c dreptul devine ceva de recomandat, estompndu-se caracterul obligatoriu al normei juridice [11, p. 187]. Formarea coliziuniolor n instituia rspunderii juridice este determinat i de numrul mare de subiecte implicate n procesul de elaborare a dreptului: ncepnd de la subiectele cu drept de iniiativ legislativ, dac ne referim la elaborarea legilor, care la rndul lor pot forma comisii de elaborare a proiectelor de acte normative i finaliznd cu autoritile competente s adopte acte normative. La elaborarea actelor normative care conin prevederi referitoare i la rspunderea juridic particip ntr-o msur sau alta toate organele de stat cu excepia instanelor de judecat. Totodat, actele normative emise de organele administraiei publice centrale i locale depesc cu mult numrul legilor, iar hotrrile Guvernului ncalc, de multe ori, monopolul legislativ constituional al Parlamentului. Lipsa de colaborare i interaciune ntre autoritile publice implicate n procesul de elaborare a dreptului creeaz premise de apariie a lacunelor i a coliziunilor n sistemul de drept al statului. Alt grup de factori care determin apariia coliziunilor sunt inteniile negative ale lobbysmului. Prin lobbysm (engl. Lobby) nelegem activitatea de influenare a puterii legislative sau a organizaiilor administrative desfurat de ctre o persoan, grup sau organizaie. n Marea Britanie lobby se numete culoarul din cldirea Parlamentului unde deputaii se ntlnesc cu jurnaliti i alte persoane. Termenul a fost utilizat pentru a denumi activitatea desfurat pe culoarele Parlamentului sau n afara lui, de grupurile de persoane care intenioneaz s influeneze parlamentarii n favoarea sau defavorarea unor msuri legislative. n esen, lobbysmul reprezint susinerea opiniilor i intereselor unei persoane sau grup de persoane, iar lobbyistul este, n general, reprezentantul unui ter care susine interesele celui pe care l reprezint. Lobbytii sunt adesea numii a treia Camer a legislaturii [12, p. 148].

1 4 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

Astzi, ndeosebi n Marea Britanie i S.U.A., lobbysmul este o adevrat afacere complex i extins. Exist lobbyti profesioniti care sunt angajai de corporaii pentru a realiza careva interese economice sau politice. n Europa, acest fenomen este mai restrns, dar este ntlnit n diferite forme n toate statele. Deseori lobbysmul este asociat cu partea ntunecoas a politicii, n care corupia, abuzul de putere i intimidarea snt armele aciunii politice. Muli presupun c banii i influena ascuns sunt mijloacele cu care se lucreaz. Referindu-ne la mijloacele i cile de realizare a scopurilor activitii de lobbysm, trebuie s menionm c este necesar s existe o unitate dialectic ntre scop i mijloacele de realizare a lui. Scopul activitii le lobbysm trebuie s se realizeze doar cu mijloace i pe ci legale i morale. n Republica Moldova, n ultimul timp, instituia lobbysmului se bucur de un interes deosebit n mijloacele de informare n mas, dar nc nu putem vorbi despre lobby n adevratul sens al cuvntului, deoarece nu exist nc o baz normativ care s reglementeze aceast activitate, iar necesitatea unor asemenea reglementri se impune. n primul rnd, asemenea reglementri sunt necesare pentru a stabili cadrul legal de desfurare a activitilor de acest gen. Lipsa reglementrilor nu se identific cu lipsa fenomenului care necesit reglementare. n S.U.A., nc n anul 1946 a fost adoptat Legea cu privire la reglementarea lobbysmului. Pentru nclcarea acestei legi se prevede rspunderea penal care include interzicerea de a desfura activitatea de lobby pe parcursul a trei ani [13, . 506]. Reglementrile referitoare la activitatea de lobby n Republica Moldova sunt foarte vagi i de cele mai dese ori n publicaiile periodice este vorba nu de lobby n sensul pozitiv al cuvntului, dar de latura lui negativ corupia legislativ. Legiuitorul cedeaz, adeseori, revendicrilor tot mai numeroase i mai insistente ale indivizilor i diverselor grupuri de interese. n felul acesta, voina general este nlturat de voinele particulare sau individuale i legea se ndeprteaz de fundamentul su naional. Cel mai grav este nsui faptul c aceast problem se refer la esena dreptului, deoarece legile nu mai sunt rodul voinei generale. Deseori, depistnd comiterea unor fapte periculoase, se descoper i unele defecte n legislaie, care mai apoi se dovedesc a fi deloc ntmpltoare, cauzate de banale erori de tehnic juridic, ce erau rezultatul unor calcule exacte. Miza acestor scpri este legiferarea unor reglementri care avantajeaz unele persoane sau grupuri de persoane, ori crearea unui cadru juridic defectuos de care ulterior se poate abuza. Grupurile de interes reuesc n acest fel nu doar s ncalce legea, ci chiar s-o falsifice, denaturndu-i spiritul i raiunea. Acest fenomen este caracteristic, ndeosebi, statelor din fostul lagr socialist. Corupia legislativ este foarte atractiv din considerentele c nu poate fi tras la rspundere cel care a acionat n conformitate cu prevederile legii, chiar dac legea respectiv este nedreapt. Cele mai vulnerabile la corupie sunt actele normative subordonate legii, cu toate c nici legii nu-i este strin acest viciu. Aceasta se explic prin faptul c legile

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 1 5

snt adoptate de Parlament, snt dezbtute public i se bucur de o larg mediatizare. ns aceasta deloc nu mpiedic persoanele sau grupurile de interes s denatureze prvederile legii, avnd n vedere c legea este pus efectiv n aplicare prin intermediul actelor normative subordonate legii. Ele sunt mai multe la numr, au un coninut juridic mai greoi n comparaie cu al legilor i n felul acesta deseori scap din cmpul ateniei societii civile. Astfel, nsi legea, care are menirea s apere ordinea de drept, are nevoie, la rndul ei, de aprare [14, p. 56-57]. Cauzele subiective de apariie a coliziunilor instituiei rspunderii juridice, fiind determinate de particularitile procesului de elaborare a dreptului, se ntlnesc la fiecare etap de desfurare. Elaborarea actelor normative se realizeaz de ctre autoritile publice competente, potrivit unei proceduri legale independente, de mai multe organe de stat, specifice fiecrei categorii de acte normative. Se consider c actele normative parcurg, indiferent de categoria fiecruia, cu unele excepii, urmtoarele etape: a) iniierea proiectului de act normativ, n condiiile art. 73 din Constituie pentru legi i n condiiile legii pentru actele normative subordonate legii; b) dezbaterea proiectului actului normativ; c) votarea i adoptarea actului normativ; d) promulgarea este specific legii i se face de ctre Preedintele Republicii Moldova n condiiile prevzute de Constituie; e) publicarea actului normativ. La data publicrii sau la data indicat n textul actului normativ, dac este indicat o alt dat, actul normativ intr n vigoare [15, p. 86]. Drept cauz de apariie a coliziunilor la etapa de iniiativ legislativ poate servi naintarea proiectului de act normativ de ctre un subiect care nu are acest drept sau naintarea proiectului unei autoriti n competena creia nu intr adoptarea actului respectiv. Etapa de pregtire i elaborare a proiectelor actelor normative, de regul, este cea mai dificil i, respectiv, cea mai bogat n greeli i lacune. Aceasta se datoreaz faptului c la aceast etap se precizeaz sfera relaiilor sociale care urmeaz a fi reglementate, se determin noiunile, categoriile i construciile juridice care urmeaz s fie folosite i arhitectura actului normativ. n afar de aceasta, lipsesc reglementri care s asigure cooperarea i repartizarea competenelor subiectelor antrenate n procesul de pregtire a proiectelor de acte normative. Implicarea unilateral a ministerelor sau a altor autoriti publice cointeresate n elaborarea actelor normative fr careva reprezentani ai societii civile se rsfrnge negativ asupra calitii lor. Aceast procedur face ca reglementrile s fie n interesul autoritilor care nu coincid ntotdeauna cu interesele societii, iar deseori chiar sunt n detrimentul ei. Totodat, lipsa complet a ministerelor i altor departamente de la elaborarea proiectelor nu este de dorit. Ele trebuie s participe, dar nu unilateral.

1 6 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

Urmtoarea etap a procesului de elaborare a dreptului este dezbaterea proiectului actului normativ. La aceast etap deputaii, dac ne referim la legi, i expun prerile referitoare la proiect i vin cu propuneri cu scopul de a mbunti calitatea proiectului. Cele mai importante proiecte de lege pot fi scoase la referendum. La aceast etap se pot forma coliziuni din cauza c deseori propunerile fcute de ctre deputai nu au un caracter unitar, pot exista divergene ntre ele i n cazurile n care nu se respect regulile tehnicii legislative sau persoanele antrenate n procesul legislativ nu sunt competente, pot admite reglementri cu caracter contradictoriu. Alte cauze care influeneaz i favorizeaz apariia coliziunilor la aceast etap poate fi graba cu care deputaii discut i adopt actele normative, care poate fi determinat de volumul mare de lucru sau insistena unor subiecte interesate n adoptarea ct mai rapid a actului normativ. Teoretic, coliziunile instituiei rspunderii juridice pot aprea i la etapa de publicare a actului normativ juridic deja adoptat i promulgat. Astfel, Decretul Cabinetului de Minitri al Ucrainei din 17 martie 1993 a strnit un scandal de proporie aproape dup doi ani de la data publicrii oficiale. Comisia special de control a stabilit c textul acestui Decret publicat n limba rus nu coincide cu textul publicat n limba ucrainean [16, p. 41-42]. Mai mult ca att, dificultatea consta n faptul c nu se putea dovedi care este varianta autentic. La categoria cauzelor subiective de apariie a coliziunilor n instituia rspunderii juridice poate fi atribuit problema modernizrii sistemului legislativ. Modernizarea i armonizarea legislaiei Republicii Moldova cu legislaia comunitar reprezint un obiectiv esenial care constituie prioritatea absolut a momentului. Modificarea i completarea actelor normativ-juridice anterior adoptate afecteaz stabilitatea sistemului legislativ din ar, deoarece, n primul rnd, aceste modificri se refer nu la ntregul act normativ, ci doar la unele pri ale sale, lsnd contradicii ntre alte elemente structurale ale actului. n al doilea rnd, face mai dificil traducerea n via a prevederilor modificate, deoarece marea parte a moderniz rii se reduce la nl turarea neconcordanelor textuale, ceea ce semnific faptul c necesit intervenie nu numai ultima redacie a legii, dar i legile anterioare de modificare i completare a actului normativ respectiv. Exist cazuri cnd una i aceeai reglementare a fost modificat i completat de cteva ori.

Referine:
1. 2. 3. 4. . ., . ., . . . , 1997. . ., - // , 1991, 3. .., , , . , ., 1965. . ., , , 1996.

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 1 7

5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16.

. ., . . . , , 1995. Dicionar explicativ al limbii romne, Bucureti, 1998. . . , . . / / , 1979, 6. D. Baltaga, A. Guu, Teoria general a dreptului (Curs teoretic), Chiinu, 2002. ., ., ., ( ), , 1993. . ., : , , 1996. Simone Goyard-Fabre, Le Droit et la societe daujourdhui, Mafpen de Toulouse, 1998. S. Tma, Dicionar politic, Instituiile democraiei i cultura civic, Bucureti, Ediia a doua, Ed. ansa, 1996. . ., , 1-2, , , 2000. D. Delianu, Necesitatea preventoriului legislativ, Revista naional de drept, 2003, nr.6. I. Ceterchi, I. Craiovan, Introducere n teoria general a dreptului, Bucureti, 1993. .., , , 1996.

1 8 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

tefan BELECCIU, Liliana CREANG

Controlul constituionalitii legilor posterior intrrii lor n vigoare


Recenzent: Maria ORLOV, doctor n drept, confereniar universitar Controlul constituionalitii legilor, ca i orice alt control, presupune o operaie de comparare a unei activiti ndeplinite cu un anumit model de comportare, potrivit cruia este prevzut ca ea s se desfoare. n cazul asigurrii supremaiei constituiei, controlul const ntr-o comparare a formelor de elaborare i a coninutului diferitelor legi ordinare cu prevederile n materie ale constituiei. Atunci cnd o lege este comparat cu formele de adoptare a legilor prevzute de constituie se vorbete de o problem de constituionalitate extrinsec. n schimb, atunci cnd aceast comparaie se face n lumina con inutului constitu iei ne g sim n prezen a unei probleme de constituionalitate intrinsec. n principiu, problema stabilirii organului competent s controleze constituionalitatea extrinsec a legilor ar urma s fie rezolvat foarte simplu. Pornind de la ideea c, n soluionarea litigiilor juridice, judectorii trebuie s aplice legea, consecina este c prima lor sarcin, atunci cnd sunt sesizai cu un asemenea litigiu, este de a examina dac norma juridic invocat n faa lor este ntr-adevr o norm de lege, adoptat de organul legislativ n conformitate cu prevederile procedurale prevzute de constituie. Cu alte cuvinte, controlul constituionalitii extrinseci a legilor ar reveni competenei de drept comun a oricrei instane judectoreti, indiferent de treapta pe care ar fi aezat n ierarhia judiciar [1, p. 148]. Doctrina francez, n general, nclin spre acest punct de vedere. Practica ns s-a profilat mult timp n sensul c verificarea constituionalitii extrinseci a legii nu ine de competena instanelor judectoreti, ea urmnd s se fac cu ocazia promulgrii de ctre eful statului. S-a considerat anume c nsi raiunea de existen a instituiei promulgrii este de a confirma c textul unei legi este adoptat de ambele camere ale parlamentului cu respectarea procedurii prevzute n acest scop de constituie. Constituionalitatea intrinsec a legilor creeaz probleme mult mai complicate i complexe n dreptul comparat. O prim problem care se pune este aceea de a ti care urmeaz s fie organul competent s verifice constituionalitatea legilor, poziia lui fa de celelalte organe

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 1 9

ale statului, compoziia i modul de desemnare a lui. Soluia care se d acestei ntrebri este de natur s influeneze nsi soarta controlului constituionalitii legilor, cci de ea depinde n ce msur organul astfel creat va fi independent i, prin urmare, controlul efectuat de el, eficient. n orice caz, atunci cnd controlul constituionalitii legilor este ncredinat nsui parlamentului, adic organului care le-a elaborat, la drept vorbind nici nu este vorba de un control propriu-zis, ci de un autocontrol, a crui obiectivitate este de la nceput ndoielnic. De aceea, sistemele care consacr un asemenea autocontrol nici nu vor fi examinate n cele ce urmeaz. Procednd astfel, vom examina numai urmtoarele sisteme de organizare a controlului constituionalitii legilor [2, p. 198-199]: a) Controlul nfptuit de instanele judectoreti de drept comun cu ocazia soluionrii proceselor ce in de competena lor. Dei Constituia S.U.A. nu cuprinde dispoziii care s consacre n mod expres acest sistem, el s-a statornicit acolo pe cale jurisprudenial nc din 1803 (Procesul Marbury c. Madison). n cadrul acestui sistem, orice tribunal din S.U.A., fie federal, fie al unui stat-membru, este competent s se pronune dac legea pe care urmeaz s-o aplice ntr-un litigiu este sau nu conform Constituiei. Astfel, tribunalele statale verific conformitatea legilor ordinare cu Constituia propriului stat i cu Constituia federal, tribunalele federale, conformitatea legilor federale cu Constituia federal, iar Curtea Suprem a S.U.A. exercit controlul asupra modului n care tribunalele statale i tribunalele federale inferioare ei au aplicat Constituia federal. ntruct Curtea Suprem soluioneaz n ultim instan procesele cele mai importante, hotrrile ei se bucur de o mare autoritate i precedentele stabilite astfel sunt respectate de toate celelalte instane judectoreti n soluiile pe care le dau. Sistemul care ncredineaz instanelor judectoreti de drept comun controlul constituionalitii legilor a fost aplicat i la noi n ar ncepnd din 1912 pn la punerea n aplicare a Constituiei din 1923. n ntreaga perioad, instanele de drept comun i-au recunoscut aceast competen n absena unui text constituional sau a unei legi care s le autorizeze s procedeze astfel. ntruct acest sistem d puterii judectoreti o competen care, exercitat cu prea mare uurin, ar putea duce la un amestec excesiv n atribuiile ce revin parlamentului, el este nsoit n aplicaiile lui practice de dou corective. n primul rnd, instanele judectoreti competente s se pronune asupra constituionalitii legilor nu pot fi sesizate pe cale de aciune, ci numai pe cale de excep ie. Cu alte cuvinte, partea interesat nu poate s se adreseze instan ei judec tore ti cu o cerere av nd ca obiect principal i direct constatarea neconstituionalitii unei legi i luarea de msuri pentru a o lipsi de efecte juridice. Tot ceea ce poate face cel interesat este ca, n cadrul unui litigiu pus deja n curgere pentru alte temeiuri dect neconstituionalitatea legii (de exemplu, ntr-un proces avnd ca obiect obligarea la despgubiri), s opun celeilalte pri un mijloc de aprare - o excep ie, sus in nd c legea ordinar ce se invoc de aceasta din urm , este

2 0 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

neconstituional i c, drept urmare, este neaplicabil n spe, astfel nct soluia trebuie dat pe baza principiilor constituionale, ca i cnd legea ordinar nu ar fi intervenit. n al doilea rnd, n acest sistem, hotrrea dat de judector are efecte numai ntre prile din litigiu i nu fa de toi justiiabilii posibili. ntr-adevr, judectorul sesizat pentru a rezolva un litigiu, avnd alt obiect dect constituionalitatea legii, se va pronuna asupra conformitii ei cu constituia n considerentele hotrrii i nu n dispozitivul acesteia. Astfel, tot ceea ce el va putea face va fi s constate, n motivarea hotrrii sale, c legea este neaplicabil ntruct este neconstituional, i ca urmare a acestei constatri s resping sau s admit aciunea ca i cnd respectiva lege nu ar exista. Judectorul nu va anula legea, care va continua s rmn n vigoare, ci doar o va nltura din soluia procesului. Fr ndoial, aceste dou corective aduse sistemului controlului judectoresc al constituionalitii legilor din S.U.A. pot da rezultatele scontate atunci cnd neconstituionalitatea legii este constatat de un tribunal statal, cci n acest caz hotrrea dat nu va avea ecou dect n limitele statului respectiv. n schimb, ori de cte ori pronunarea neconstituionalitii se face de Curtea Suprem a S.U.A., practic ea echivaleaz cu anularea legii, cci ea constituie un precedent pe care-l urmeaz toate instanele judectoreti inferioare n litigiile viitoare asemntoare [3, p. 99-100]. b) Controlul nfptuit de instana judectoreasc suprem sesizat pentru a judeca excepia de neconstituionalitate propus n faa instanelor inferioare. Acest sistem a fost aplicat n Romnia o dat cu punerea n aplicare a Constituiei din 1923. Plecnd de la ideea c declararea neconstituionalitii unei legi are nu numai implicaii juridice, ci i politice, cci ea pune n cauz raporturile justiiei cu parlamentul, Constituia din 1923 a prevzut c numai Curtea de Casaie i Justiie, n seciuni unite, are dreptul de a judeca neconstituionalitatea legilor i a le declara, n consecin, inaplicabile n spe. Astfel, ncepnd cu anul 1923, n Romnia, instanele de drept comun au pierdut dreptul de a verifica legile din punctul de vedere al constituionalitii lor, aceast competen revenind n exclusivitate Curii de Casaie i Justiie. Mai mult, atunci cnd era chemat s se pronune asupra neconstituionalitii lor, aceast curte nu urma s judece n seciuni, ci avnd n vedere posibilele implicaii politice ale procesului, n cadrul unui complet special, format cu participarea tuturor seciilor ei. Constituia din 1923 mai prevedea c judecata asupra neconstituionalitii legilor se mrginete la cazul judecat. Cu alte cuvinte, pentru a reduce o eventual obiecie, potrivit creia investirea Curii de Casaie i Justiie cu dreptul nelimitat de a judeca neconstituionalitatea legilor ar fi putut reprezenta un amestec n activitatea puterii legiuitoare, incompatibil cu principiul separaiei puterilor statului, Constituia din 1923 a prevzut c hotrrile n aceast materie nu pot duce la anularea legii. Preciznd prevederile constituionale, legea Curii de Casaie a stabilit apoi c instan a judec toreasc sesizat s se pronun e pe cale de excep ie asupra neconstituionalitii unei legi va continua s judece procesul, urmnd ca seciile

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 2 1

unite ale Curii de Casaie i Justiie s se pronune n aceast privin abia dup soluionarea definitiv a procesului de ctre instanele de fond i de recurs, inclusiv seciunea competent a Curii de Casaie i Justiie. Introducerea acestui sistem s-a ntemeiat pe ideea c instanelor judectoreti le revine n mod firesc sarcina de a aplica legile i, prin urmare, i constituia, care este tot o lege, putnd s nlture din soluia procesului de competena lor dispoziiile legale contrare constituiei. Nu este mai puin adevrat menionm n aceast ordine de idei - c declararea neconstituionalitii unei legi ordinare creeaz probleme deosebit de complexe nu numai de ordin juridic, ci i politic, economic i social. Este de presupus ns c instanele situate pe treptele inferioare ale ierarhiei judectoreti nu au pregtirea, maturitatea i viziunea de ansamblu necesare pentru o asemenea activitate. De aceea, n scopul evitrii riscurilor, Constituia Romniei din 1923 a ncredinat controlul constituionalitii legilor pe cale de excepie competenei exclusive a celei mai nalte instane judectoreti: Curtea de Casaie i Justiie. n plus, pentru ca s existe garanii ct mai depline c verificarea se va face cu cea mai mare atenie i n condiii de independen ct mai bine conturate, Constituia din 1923 a stipulat c excepiile de neconstituionalitate a legilor s fie judecate de Curtea de Casaie i Justiie n seciuni unite, adic cu participarea celui mai mare numr posibil de judectori. n Romnia dintre cele dou rzboaie mondiale, teama c instanele judectoreti inferioare nu ar fi n msur ntotdeauna s abordeze cu destul autoritate i competen problemele, cu multiple implicaii, ale controlului constituionalitii legilor a fost confirmat de faptul c numeroase litigii aduse n faa seciunilor unite ale Curii de Casaie i Justiie pe calea excep iei de neconstituionalitate nu au putut fi soluionate prin simpla aplicare mecanic a dispoziiilor constituionale, ci ele au fcut necesar o interpretare constructiv, de multe ori foarte laborioas i dificil. Numai aa a fost posibil s fie incluse n textele uneori prea rigide ale Constituiei din 1923 realiti de larg cuprindere economic i social aprute n momente de criz sau de transformri radicale. c) Procedura ,,amparo. O variant mai energic a controlului judectoresc al constituionalitii legilor dect cel realizat pe cale de excepie o constituie aa-numita procedur amparo , introdus pentru prima dat n Mexic prin Constituia federal din 12 februarie 1857. Cuvntul ,,amparo din limba spaniol semnific ocrotire, ajutor. Plecnd de la acest neles comun, el a fost utilizat pentru a desemna o cale de atac destinat s asigure aprarea libertilor garantate de constituie. n statele federale, procedura ,,amparo poate avea ca obiect i ocrotirea intereselor cetenilor n cazul n care ele sunt vtmate fie prin nclcarea competenei statului federal de ctre un stat membru, fie a competenei unui stat membru de ctre statul federal [4, p. 118]. Analizat prin prisma trsturilor ei specifice conturate pn n prezent, procedura denumit ,,amparo se deosebete de sistemele de control judectoresc al

2 2 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

constituionalitii legilor examinate pn acum, n primul rnd, prin faptul c nu se realizeaz pe cale de excepie, ci pe cale de aciune naintat tribunalului competent, cu recurs la instana judectoreasc suprem. n al doilea rnd, spre deosebire de controlul constituionalitii legilor realizat pe cale de excepie, care nu duce la desfiinarea actului neconstituional, ci doar la nlturarea lui din soluia procesului, exercitarea procedurii ,,amparo se soldeaz, n cazul unei hotrri judectoreti de admitere a cii de atac, cu anularea actului, ale crei efecte sunt ns limitate la prile din proces. n sfrit, n timp ce controlul constituionalitii legilor pe cale de excepie nu poate fi exercitat dect dac partea interesat dovedete vtmarea unui drept subiectiv, procedura ,,amparo ofer o protecie mai larg, aplicabil chiar i atunci cnd se invoc o simpl ameninare cu violarea unui drept individual. n general vorbind, aa-numitul ,,amparo urmrete nu doar o simplificare a procedurii de sesizare a tribunalelor cu judecarea litigiilor de neconstituionalitate, ci i asigurarea unei rapide soluionri a acestora. O aplicare recent, modernizat prin faptul c recursul se exercit mpotriva hotrrilor tribunalelor ordinare n faa Tribunalului Constituional, a avut loc pe baza Constituiei spaniole astzi n vigoare (art.53,2 i 161,1,b). d) Controlul nf ptuit de o curte constitu ional special constituit n afara sau n cadrul puterii judectoreti. Acest sistem se caracterizeaz prin faptul c ncredin eaz controlul constituionalitii legilor posterior intrrii lor n vigoare unui organ plasat la un nalt nivel al ierarhiei statale, distinct de organele care alctuiesc puterea judectoreasc, ca n Italia, sau ncadrat n sistemul organelor judectoreti, dar ca o entitate distinct i independent de organul suprem judectoresc, ca n Germania. Aceast curte constituional special este chemat s verifice legile exclusiv prin prisma conformitii lor cu Constituia, fcnd abstracie de orice considerente de oportunitate, i n acest scop i desfoar activitatea prin aplicarea unei proceduri judiciare, adic dnd hot r ri irevocabile n cadrul unor procese desf urate pe baza principiului independenei n rezolvare, al contradictorialitii i al obligativitii motivrii soluiei date. n general, n statele ce organizeaz controlul constituionalitii legilor pe aceast baz se caut s se asigure curii constituionale, prin modul ei de recrutare, un prestigiu ct mai nalt, astfel nct s fie n msur s-i exercite competena fr s poat fi influenat de puterea legiuitoare sau de cea executiv [5, p. 166-167]. Sistemele de control al constituionalitii legilor posterior intrrii lor n vigoare, nfiate mai sus, au fiecare avantaje i inconveniente. Primele dou sisteme, i anume cel care ncredin eaz controlul constituionalitii legilor instanelor judectoreti de drept comun fr nici un fel de distincie i cel care rezerv aceast competen tribunalului suprem din ierarhia instanelor judiciare au un avantaj evident fa de sistemul curilor constituionale speciale. Acest avantaj const n faptul c, n cadrul celor dou sisteme, importanta

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 2 3

atribuie de verificare a conformitii legilor cu constituia este ncredinat unor organe a cror organizare i funcionare are loc n condiii de o ct mai bine conturat independen fa de celelalte puteri ale statului i care, tocmai din acest motiv, sunt ridicate, n ansamblul lor, la rangul unei a treia puteri n stat: puterea judectoreasc. n ceea ce privete aa-numitul ,,amparo, prin faptul c el ncredineaz controlul constituionalitii legilor unor organe ale puterii judectoreti, sistemul creat are, cel puin n principiu, avantaje similare cu sistemul nord-american sau cu cel consacrat de Constituia Romniei din 1923. Totui prin faptul c poate fi exercitat independent de un proces n curgere, pornit pentru alte considerente dect neconstituionalitatea legilor, singura condiie fiind de a exista o ameninare adus unui drept individual, procedura ,,amparo s-ar putea dovedi n practic prea elastic, n msura n care permite contestarea, uneori fr temeiuri serioase, a constituionalitii legilor. n legtur cu sistemul potrivit cruia controlul constituionalitii legilor se exercit de o curte special trebuie observat c el are fr ndoial avantajul de a ncredina aceast competen unui organism care, prin faptul c-i concentreaz activitatea principal n jurul unei singure problematici, este temeinic specializat i, prin urmare, bine calificat pentru a aciona.

Bibliografie:
1. 2. 3. 4. 5. I.Muraru, Drept constituional i instituii politice, Bucureti, 1993. Ion Deleanu, Justiia constituional, Bucureti, 1995. C. Vasiliu, Controlul constituionalitii legilor. Control preventiv. Control sancionator, Bucureti. I.Drganu, Drept constituional, E.D.P., 1972. Genoveva Vrabie, Drept constituional i instituii politice contemporane, Iai, 1993. Ion Deleanu, Justiia constituional, Bucureti, 1995. Mihai T. Oroveanu, Istoria dreptului rom nesc i evolu ia institu iilor constituionale, Bucureti, 1992. Alexandru Vleanu, Controlul constituionalitii legilor n dreptul romn i comparat, Bucureti, 1936. Tudor Drganu, Introducere n teoria i practica statului de drept., Ed. Dacia. Ion Deleanu, Justiia Constituional.

Referine:
1. 2. 3. 4. 5.

2 4 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

Corneliu BURBULEA, Ion PLMDEAL

Unele aspecte psihologice privind audierea martorului i a prii vtmate


Una din condiiile ce asigur legalitatea este cercetarea sub toate aspectele, complet i obiectiv a fiecrei infraciuni, aprecierea tuturor probelor i circumstanelor aflate la dispoziie ce au atribuie la caz. Rapiditatea i eficiena cercetrii infraciunii depinde, n mare msur, de desfurarea la timp i calitativ a aciunilor de urmrire penal necesare i n prealabil a unei aa aciuni cum este audierea. Audierea este una din cele mai rspndite aciuni de urmrire penal i realizarea ei la un nivel nalt profesional asigur succesul n cercetarea i descoperirea infraciunilor. Complicitatea desfurrii audierii se datorete apariiei unor factori diveri, printre care trebuie de evideniat calitatea procesual a persoanei audiate, calitile sale individual psihologice, particularitile infraciunii svrite. n teren, n timpul audierii se admit multe greeli, n rezultatul crora organul de urmrire penal primete complet informaia, nu demasc infractorul: ntr-o mare msur aceasta se explic prin faptul c lucrtorii practici nu percep toat dificultatea psihologic a audierii i nu posed procedeele psihologice necesare de realizare a acestei aciuni de urmrire penal. Mrturia judiciar are un rol important n psihologia urmririi penale i a formrii deciziei judectorului n cadrul procesului penal. n conformitate cu CPP al Republicii Moldova, declaraiile martorului snt considerate mijloace de probe [1]: date n baza crora se stabilete n modul prevzut de lege dac s-a comis sau nu infraciunea, vinovia persoanei bnuite, nvinuite, inculpate, alte mprejurri ce prezint importan pentru soluionarea just a cauzei. Iat de ce n cadrul psihologiei judiciare acestui aspect i se acord importan. n calitate de martor poate fi citat orice persoan care posed cunotine despre mprejurrile cu pondere pentru urmrire penal i judecat, moment reglementat prin legislaie. Printre aspectele de care se preocup psihologia juridic n cadrul acestei probleme fac parte: cel al formrii mrturiei, al veridicitii ei, al caracterului erorilor, precum i al posibilitii delimitrii mrturiei eronate de cea de rea-credin,

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 2 5

desemnndu-se anumite metode de verificare. Totodat, n psihologia judiciar snt examinate aspectele reactivrii informaiei pe care o posed martorul, metodelor psihologice, utilizate n scopul cptrii unei mrturii ct mai complete i mai veridice. Aadar, dup cum a menionat E.Altavilla, fenomenul psihologic al martorului i mrturiei este examinat sub dou aspecte: subiectiv capacitatea psihologic a individului de a depune mrturie, determinat de particularit ile intelectuale, volitive, afective, caracteristice, morale, sociale etc.; obiectiv proprietile evenimentului infraciunii de a forma obiectul mrturiei. Din aceste considerente snt cercetate att fenomenele psihice care nsoesc formarea unei mrturii, ct i cauzele obiective care o determin, fapt ce condiioneaz complexitatea cercetrii martorului i a caracterului mrturiei. Pe de o parte, este necesar a stabili fidelitatea informaiei i erorile sau cazurile de nesinceritate rezultate din calitile personale ale individului uman. Sunt frecvente cazurile cnd i o mrturie de bun-credin poate fi fals din unele considerente de natur fiziologic sau psihologic de ordin personal. n asemenea circumstane se stabilete unghiul de deviere prin cercetarea personalitii martorului: a capacitilor senzorial perceptive, logice ale gndirii, memoriei i imaginaiei, afective, volitive, particularitilor temperamentului, caracterului, aptitudinilor, ateniei, caracterului activitii n care este antrenat martorul, a sugestibilitii, particularitilor morale, sociale, relaionale etc. [2]. Pe de alt parte, are loc stabilirea influenelor din ambian care au determinat reflectarea evenimentului: examinarea procesului de formarea mrturiei de la momentul iniial infraciunea propriu-zis i pn la cel final opera subiectiv, nsui coninutul mrturiei. Se cere deci o corelare a capacitilor individuale cu fora circumstanelor. n prezent exist diferite opinii n ceea ce privete esena audierii, n baza crora ea poate fi privit ca o aciune n rezultatul creia procurorul, ofierul de urmrire penal primete informaia n forma stabilit de lege, ca o form de conversaie. Astfel, schimbul de informaie are loc ca o discuie ale crei forme snt strict reglementate de normele procesual penale, iar persoanele participante au statut procesual deferit. ns, n toate cazurile, esena audierii se reduce la interaciunea ofierului de urmrire penal cu persoana audiat, interaciune ndreptat spre primirea unei informaiei ample i veridice despre evenimentele percepute anterior, fiind memorizate de cel audiat. Interaciunea dat nu reprezint o primire pasiv a informaiei, ce are importan pentru caz, dar o activitate major a persoanelor ce particip la audiere. Caracterul interaciunii i limita comportrii prilor este reglementat de un ir de factori ca: statutul procesual diferit al prilor (partea vtmat, martorul, nvinuitul, bnuitul);

2 6 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

diferite scopuri impuse de participanii la audiere, de exemplu, scopul ofierului de urmrire penal de a primi o informaie ampl i veridic despre infraciune; scopul bnuitului sau martorului de rea-voin de a ascunde unele date sau de a schimonosi rolul su n caz; diferite situaii ce apar n procesul audierii. n cazul n care scopurile i poziiile ofierului de urmrire penal este aceeai ca i a persoanei audiate (de exemplu, martorul cu bun-voin sau nvinuitul ce recunoate pe deplin vinovia i se ciete sincer), situaia poart un caracter fr conflicte i obligaia ofierului de urmrire penal se reduce la susinerea i lrgirea contactului psihologic, acordarea unui ajutor n redarea corect a informaiei i n procesul de redare a memoriei. n cazurile cnd scopurile i poziiile nu coincid (persoana audiat refuz de a da depoziii sau susine depoziii vdit false) se ivete situaia de conflict. n acest caz, aciunile ofierului de urmrire penal trebuie s fie ndreptate spre clarificarea pricinilor de conflict, de a trezi n persoana audiat necesitatea de a intra ntr-un contact psihologic i de a rezolva conflictul pe calea convingerii persoanei audiate de a da depoziii veridice. n aa mod, activitatea de baz a persoanei ce desfoar audierea i a persoanei audiate este interaciunea dintre ele. Forma i caracterul interaciunii redau micarea i rezultatul audierii i snt esena acestuia. Lund n consideraie cele expuse mai sus, poate fi formulat urmtoarea definiie a audierii. Audierea este o interaciune reglementat de legea procesual-penal a procurorului, ofierului de urmrire penal i a persoanei audiate n vederea primirii informaiei ce are importan pentru caz i redat aa, cum a fost perceput i memorizat, fr schimonosiri. Declaraiile martorului snt date orale sau scrise, depuse de acesta n cadrul audierii n condiiile Codului de procedur penal asupra oricror circumstane care urmeaz a fi constatate n cauz, inclusiv asupra persoanei bnuitului, nvinuitului, inculpatului, prii vtmate i relaiilor sale cu acetia. De aceea, psihologia depoziiilor martorului trebuie s vizeze cile parcurgerii informaiei de la izvorul de primire a ei de ctre martor pn la transmiterea pentru necesitile procesului penal i fixarea acesteia n forma prevzut de lege. Vizualizarea procesului formrii declaraiilor martorului prezint importan din punctul de vedere al schimbrilor survenite o dat cu aceast informaie, ce se atribuie la urmtoarele etape de baz: 1. primirea, acumularea i prelucrarea informaiei; 2. fixarea, pstrarea i prelucrarea informaiei; 3. redarea informaiei la audiere; 4. primirea, prelucrarea i fixarea procesual a informaiei; 5. depoziiile repetate.

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 2 7

1. Primirea, acumularea i prelucrarea informaiei. Din psihologia general cunoatem c informaia diferit despre mediul nconjurtor omul o primete numai prin senzaii i prin organele de sim. La audierea martorului i a prii vtmate, apreciindu-se veridicitatea depoziiilor, persoana responsabil de audiere trebuie s ea n consideraie posibilitile organelor de sim ale persoanei audiate. Aceeai situaie se refer i la procesul de recepionare a unui fapt infracional din partea martorului (partea vtmat). Factorii obiectivi sunt acei factori care nu depind de voina martorilor: a) Distana pn la obiectul perceput. Cu ct e mai aproape obiectul, cu att perceperea e mai ampl i mai obiectiv. b) Perceperea ndelungat. Urmrirea de scurt durat deseori este pricina unei perceperi pariale i necalitative. c) Gradul de iluminare a obiectului. Urmrirea pe timp de zi d o informaie mai ampl dect pe nserate sau noaptea. d) Condiiile climaterice. Perceperea obiectelor ntr-o zi senin cu soare este mai rezultativ, dect ntr-o zi cu cea, ploioas i sumbr. e) Calitile obiectului. Obiectele ce au un colorit mai viu, ce se evideniaz din mediul ambiant, de regul atrag o atenie sporit i se memorizeaz n detaliu. Un fapt ce duce la greeli i neclariti n declaraiile martorilor i a prilor vtmate este starea de ebrietate n momentul perceperii acestuia. Persoana ce se afl n aa stare, simte o ridicare ironizat a tonusului, din moment ce se frneaz toate simurile: vederea, auzul, se micoreaz coordonarea micrilor, rapiditatea de orientare. Astfel, este necesar a afla de la martor i persoana vtmat dac au fost sau nu n stare de ebrietate n momentul perceperii informaiei i, dac se aflau n aa stare, puteau s se orienteze n mediul nconjurtor, nelegeau n ce situaie se aflau? Dar nu numai perceperea prin sim formeaz depoziiile martorului i a prii vtmate. Iari, reieind din cursul general al psihologiei, se tie c procesele psihologice snt strns legate de logica gndirii, ce d posibilitatea de a percepe nu numai forma, dar i calitile luntrice ale obiectelor. Percepnd unele fapte aparte n situaii diferite, omul gestioneaz i red tabloul faptelor, n aa mod procesul de percepere finalizeaz cu prelucrarea informaiei primite de ctre martor (partea vtmat), n timpul cruia informaia se asimileaz, se analizeaz i se explic. 2. Fixarea, pstrarea i prelucrarea informaiei. n aceast etap un rol important revine memoriei martorului i capacitii lui de a memoriza i de a pstra informa ia perceput . Memorizarea evenimentelor poate fi inten ionat i neintenionat. Persoana ce desfoar audierea deseori se confrunt cu o memorizare neintenionat. Exist numeroi factori care esenial acioneaz asupra procesului de memorizare a martorului (prii vtmate). La sporirea nivelului de memorizare contribuie participarea nemijlocit a martorului (partea vtmat) la eveniment, ns automatizarea micrilor lui micoreaz calitatea memorizrii. Evenimentele ce las evenimente

2 8 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

profunde favorizeaz rentoarcerea persoanei n repetate rnduri, la evenimentul infracional, fapt ce contribuie la o memorizare profund a informaiei. n unele cazuri, excesele emoionale a martorilor, ndeosebi a prii vtmate, pot aciona negativ la totalitatea i veridicitatea circumstanelor de infraciuni memorizate. La audierea unor asemenea categorii de persoane ne putem ntlni cu unele probleme eseniale n depoziiile lor i cu schimonosirea n povestire. Un loc deosebit printre factorii ce au influen asupra calitii memorizrii l ocup timpul. Reieind din regula general, cu ct e mai mare timpul ntre data evenimentului i redarea acestui fapt de ctre martor la audiere, cu att este mai intensiv procesul de uitare. ns i acest fapt depinde de muli factori, aa ca: vrsta celui audiat, interesele lui, profesia, gradul de intelectualitate etc. 3. Redarea informaiei la audiere. Pn la momentul de dare a depoziiilor la audiere, martorul (partea vtmat) ntotdeauna i aduce aminte despre circumstanele care snt legate de faptul infracional. Din momentul primirii citaiei, martorul senzaional se rentoarce la circumstanele infraciunii, le restabilete n memorie, deseori discutnd despre acest fapt cu cei din jur. Analiznd n memorie evenimentele, martorul (partea vtmat), de regul, corect le alege pe acelea care pot cointeresa urmrirea penal. Dar, deseori, redarea circumstanelor infraciunilor duce la dificultatea memorizrii de ctre martor, mai ales n acele cazuri cnd nu a atras atenia cuvenit acestui fapt. n aceste cazuri, martorul (partea vtmat) activ efectueaz activitatea logic la restabilirea tabloului complet i veridic al faptei i detaliile ei. Astfel, n faa persoanei ce desfoar audierea st sarcina de ajuta un aa martor nct de a restabili tabloul infraciunii, i de a nu da posibilitatea schimonosirii depoziiilor. Martorul (partea vtmat) pe lng memorizare se folosete de o redare verbal, mimic, gesticulare. Precizia transmiterii informaiei depinde da faptul cum martorul consecutiv poate s redea faptul corect i s redea prin cuvinte evenimentul memorizat. n aa mod, martorul ca oriicare om folosete un lot de cuvinte (n medie 15 16 mii de cuvinte). Circumstanele evideniate cer de la ofierul de urmrire penal de a fi atent la maxim la fixarea informaiei verbale a martorului (prii vtmate) n procesul-verbal. 4. Primirea, prelucrarea i fixarea procesual a informaiei. Pentru etapa dat, o importan esenial capt nelegerea corect de ctre persoana ce audiaz expunerea faptului din partea martorului (partea vtmat) i fixarea echilateral a informaiei n procesul-verbal. Deseori se ntmpl cazuri de nenelegere total sau parial, ori o nelegere greit a martorului de ctre persoana ce efectueaz audierea. La audierea suplimentar martorii fac trimiteri la faptul c ei greit au neles ntrebarea i de aceea au dat depoziii incomplete. Faptul relatat nc odat ne demonstreaz necesitatea studierii amnunite de ctre persoana ce desfoar audierea a tuturor circumstanelor cauzei,

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 2 9

calitile psihice a martorului (partea vtmat), o formulare corect a ntrebrilor, inindu-se cont de vrsta, studiile, profesia, nivelul intelectual al celui audiat. n afar de aceasta, o mulime de lacune se admit la ntocmirea procesuluiverbal de audiere a martorului, deoarece nu este neleas pe deplin informaia primit. Aceasta se datorete faptului c ofierul de urmrire penal susine o anumit versiune i ateapt s aud de la martor confirmarea acestui fapt, dar nu alt informaie. Ca o garanie a obiectivitii nscrisurilor n procesul-verbal de audiere servete prezentarea obligatorie a celui audiat, posibilitatea de a face cunotin cu procesulverbal, de a introduce schimbri, adugri i corectri. Toate acestea ajut la nlturarea nenelegerii dintre persoana ce audiaz i cel audiat. 5. Depoziiile repetate. Etapa dat necesit o examinare special reieind din faptul c formarea depoziiilor repetate au un statut psihologic aparte. Potrivit regulii generale, necesitatea unor audieri repetate se datorete faptului apariiei unor pete albe (lacune) n depoziiile martorului (prii vtmate), anterior audiate pe acest fapt. O nsemntate psihologic pentru acest fapt o au: timpul, metoda citrii martorului (prii vtmate); locul petrecerii aciunii de urmrire penal. Timpul audierii: martorii i prile vtmate trebuie s fie audiai ntr-un timp scurt, necesitatea dat se datorete faptului c cu ct termenul ntre perceperea i relatarea informaiei este mai mare, cu att mai puin informaie se pstreaz n memoria persoanei. ns dac partea vtmat (martorul) a suportat o traum psihologic, audierea e necesar a fi amnat. Modalitatea citrii martorului, prii vtmate. De regul, aceasta se efectueaz prin citaie. Dac este o aa posibilitate e mai bine de folosit telefonul. Mai nti de toate, un sunet telefonic va favoriza stabilirea unui contact psihologic, iar n al doilea rnd, faptul citrii va fi ascuns de alte persoane. Citaia este de dorit de a fi expediat n plic, pe adresa domiciliului prii vtmate, a martorului pentru evita luarea de cunotin de ctre alte persoane. Locul audierii. n Codul de procedur penal al Republicii Moldova este stipulat direct locul petrecerii audierii, i anume: Martorul se audiaz la locul desfurrii urmririi penale sau cercetrii judectoreti. n caz de necesitate, martorul poate fi audiat la locul aflrii lui. Alegerea locului desfurrii audierii depinde, n mare msur, de unii factori psihologici: cnd martorul a uitat unele circumstane importante pentru caz, detalii, este rezonabil de a-l audia la locul svririi infraciunii; este rezonabil de a efectua audierea la locul aflrii martorului, cnd, reieind din situaia operativ, nu este de dorit de a afia fapta audierii lui; martorul bolnav poate fi audiat numai cu permisiunea medicului i n acel loc unde se afl (la spital, la domiciliu).

3 0 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

mprejurarea audierii. Rezultatul audierii depinde mult de calitile psihologice necesare ale ofierului de urmrire penal, n primul rnd, de calitile comunitative, care pot fi interioare i exterioare. Cele interioare reprezint tiine psihice complicate. Unele favorizeaz conversaia (atenia, respectul, simplitatea, activitatea, comunicabilitatea etc.), altele stopeaz conversaia (ngnfarea, nfumurarea etc.) . La cele exterioare se atribuie: datele fizice, maniera de comportament etc. La realizarea unor audieri repetate de ctre lucrtorii practici snt comise un ir de nclcri de ordin tactic: deseori, martorul (partea vtmat) este ntrebat dac ine sau nu minte despre depoziii iniiale. O astfel de abordare a ntrebrii este incorect, deoarece impune persoana audiat de a reda cuvnt cu cuvnt depoziiile sale iniiale. aplicarea incorect din punct de vedere tactic a obligaiilor de a nu susine depoziii false nainte de realizarea unei audieri repetate. La primirea, fixarea i aprecierea declaraiilor martorilor i prii vtmate este necesar de a cerceta nu numai corespunderea realitii aprecierilor i concluziilor lor, dar i realitatea temeiurilor senzoriale i de a verifica n cazurile necesare dac martorul i partea vtmat a sesizat anume acele circumstane n baza crora sunt formate concluziile i aprecierile.

Bibliografie:
1. 2. 3. 4. 5. 6. 1. 2. Codul de procedur penal al Republicii Moldova din 14 martie 2003. Rusnac Svetlana, Psihologia dreptului, Chiinu, Ed. ARC, 2000. .., , , 1995. .., , , 1987. .., .., .., , , 2000. .., , 1990. CPP al Republicii Moldova art.93 alin.2. Rusnac Svetlana, Psihologia dreptului, Chiinu, Ed. ARC, 2000.

Referine:

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 3 1


, , . . , , , , , , . . , , , . . . : ( - ); ( ); ( ) [1, . 53]. , () , .

3 2 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

, , *. , . . . , , , , . , , . - , , . : , - , , , , . . , , , , , . , , , , , , , , , [2, . 52]. , . , () , , , ( ,

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 3 3

, ). . , : ; , ; ; . : 13.08.2003 359 , ; 13.08.2003 361 () , ; 10.12.2003 562 . , . ( ) , , . , , .

3 4 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

, 01.01.2004 : 2133 ( ); 28 ; 75 . : 53 ( 2 ); 47 ; 1 . : (183); (1); (2); (1) [1, . 27-28]. , , - , . , , : 1. - , , , ; 2. , (FF) , ; 3. , , ; 4. ,

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 3 5

, , ; 5. - , - , ; 6. , , , , ; 7. , , - , ; 8. , , , , ; 9. , , , .

:
2003 // . 113 . 2. .. - , : . . . ., ., 2003. 186 . 3. 15.05.2002 676 () , . * () , : 28 2002 249-V, , 2003., 1, . 2, 11.06.2003., , 2003., 14, . 104; : 12 2001 2664-, , 2002., 1, . 1, 11.06.2003, , 2003., 14. 1.

3 6 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

Victor CEBOTAR

Actualitatea, importana i aspectul juridic al asigurrii regimului de arme i muniii n Republica Moldova de ctre Poliia Ordine Public probleme i ci de soluionare
Recenzent: t. Belecciu, doctor n drept, confereniar universitar Aderarea R. Moldova la principalele acte internaionale, n urma creia protecia drepturilor i libertilor cetenilor devine o prioritate a statului, trecerea la economia de pia i dezvoltarea activitii de antreprenoriat, aderarea persoanelor fizice i juridice la serviciile nestatale de depistare protecie, majorarea permanent a numrului posesorilor de arme i muniii aferente, aplicarea i folosirea lor n scopuri criminale determin importana activitii poliieneti, ndeosebi a Poliiei Ordine Public, n ceea ce privete respectarea regulilor de comercializare, achiziionare, deinere, pstrare i aplicare a armelor i muniiilor. Una din principalele direcii de activitate a Organelor Afacerilor Interne este asigurarea controlului asupra respectrii regimului de arme i muniii n R. Moldova. importana activitii poliiei n domeniul respectiv rezult din faptul c att arma, ct i posesorul ei, nefiind sub un control strict i bine organizat din partea statului, pot avea influen negativ asupra securitii statului. Sistemul de autorizare efectuat de organele afacerilor interne ale Republicii Moldova este un mijloc important de asigurare a securitii publice n republic. Esena acestui sistem const n ordinea stabilit pentru organele de stat, organizaiile obteti i ceteni de primire n organele afacerilor interne a autorizaiei pentru ndeplinirea anumitor aciuni, lipsa de control asupra crora poate avea consecine periculoase. Sistemul de autorizare este o parte component a unui sistem mai amplu de msuri organizaionale de drept, ntreprinse de stat pentru asigurarea intereselor sale economice i social-politice i determinate de necesitatea dezvoltrii economiei naionale i a rezolvrii anumitor probleme din momentul consolidrii capacitii de aprare a statului. Sistemul de autorizare este asigurat de Serviciul supraveghere i control asupra circulaiei armelor i const n asigurarea regulilor stabilite n normele administrative de drept cu privire la producerea, confecionarea, realizarea, procurarea, transportarea,

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 3 7

pstrarea i folosirea anumitor obiecte i substane, deschiderea i funcionarea unor ntreprinderi i organizaii n scopul securitii statului, organizaiilor i a securitii personale a cetenilor. La momentul de fa, n posesia populaiei este foarte mult armament ce nu este nregistrat n O.A.I. n direcia aceasta, Guvernul R.M. a ntreprins o ncercare de a pune aceste arme sub control. Astfel, conform Hotrrii Guvernului R. Moldova nr.1635 din 18.12.2002, cetenii au avut dreptul de a nregistra arma aflat n posesia lor neautorizat (timp de 10 luni). Considerm c aceast practic ar putea fi reanimat. Actualmente, activitatea Poliiei Ordine Public n exercitarea controlului asupra armelor i muniiilor pe teritoriul Republicii Moldova este reglementat de urmtoarele acte normative: 1. Convenia European cu privire la controlul achiziionrii i deinerii armelor de foc de ctre particulari din 28.06.79. 2. Legea Republicii Moldova pentru ratificarea Conveniei Europene cu privire la controlul achiziionrii i deinerii armelor de foc de ctre particulari nr. 1578 din 20.12.2002. 3. Legea Republicii Moldova privind aderarea Republicii Moldova la amendamentul art.1 al Conveniei asupra intensificrii sau limitrii utilizrii anumitor arme clasice care pot fi considerate ca producnd efecte traumatizante excesive sau ca lovind fr discriminare nr.359-XV din 05.11.2004. 4. Legea Republicii Moldova privind controlul asupra armelor individuale nr.110-XIII din 18.05.1994. 5. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la msurile de realizare a Legii Republicii Moldova nr. 110-XIII din 18.05.1994, nr.44 din 18.01.1995. 6. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la raportarea unor modele de arme la armele individuale nr. 1173 din 19.12.1997. 7. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea Listei cu tipurile de arme i muniiile aferente posibile de vnzare persoanelor fizice i juridice nr. 126 din 15.02.2000. 8. Hot rrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea Regulamentului Comisiei Republicane pentru evaluarea, bonificarea i rebutarea armelor individuale nr.465 din 16.05.2000. 9. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la unele msuri suplimentare de eviden i control asupra circulaiei armelor de foc deinute de ceteni nr. 855 din 21.08.2000. 10. Hotrrea Departamentului Standarde, Metrologie i Supraveghere Tehnic cu privire la organizarea i efectuarea examinrii tehnice a armelor individuale nr. 647 din 04.11.1999. 11. Decretul Preedintelui Republicii Moldova cu privire la msurile de intensificare a controlului legalitii purtrii, deinerii i achiziionrii armelor de foc i a muniiilor aferente nr.98 din 28.06.2000.

3 8 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

12. Ordinul M.A.I. nr.200, din 10.06.04 Cu privire la organizarea activitii serviciilor de ordine public, a sectoarelor i posturilor de poliie a comisariatelor de poliie. 13. Ordinul M.A.I. nr.160 din 13.06.1996 Cu privire la modul de eliberare a licenelor pentru desfurarea genurilor de activitate ce necesit autorizare de ctre M.A.I.. 14. Ordinul M.A.I. nr.121 din 05.11.1996 Privind modificarea i completarea Instruciunilor referitoare la activitatea organelor afacerilor interne privind controlul asupra circulaiei armelor individuale i muniiilor aferente, aprobate prin ordinul M.A.I. nr.75 din 11.04.1995. 15. Ordinul M.A.I. nr.226 din 20.11.1996 Cu privire la msurile de asigurare a integritii n O.A.I. a armelor i muniiilor sechestrate, predate benevol i gsite. 16. Ordinul MAI nr.75 din 11.04.95 Cu privire la aprobarea Instruciunilor referitoare la activitatea organelor afacerilor interne privind controlul asupra circulaiei armelor individuale i muniiilor aferente. Conform art.17 al Legii nr.110-XIII, de competena Ministerului Afacerilor Interne n domeniul controlului asupra armelor ine: a) elaborarea regulilor unice de control asupra armelor, prezentarea de propuneri Guvernului n vederea perfecionrii legislaiei n vigoare i a actelor normative care reglementeaz fabricarea, achiziionarea, deinerea, portul, transportul i folosirea armelor de ctre persoanele fizice i juridice; b) asigurarea controlului asupra fabricrii, achiziionrii, deinerii, portului, transportului i folosirii armelor din proprietatea persoanelor fizice i juridice, precum i asupra celor date persoanelor juridice n posesiune i folosin; c) asigurarea controlului asupra introducerii i scoaterii de pe teritoriul Republicii Moldova a armelor; d) eliberarea autorizaiilor pentru achiziionarea armelor n strintate n scopul vinderii lor persoanelor fizice i juridice i pentru introducerea lor pe teritoriul republicii; e) eliberarea de autorizaii pentru nfiinarea magazinelor de stat specializate n vinderea de arme individuale, ntreprinderilor specializate n fabricarea unor tipuri de arme i atelierelor de reparaie a armelor i de fabricare a unor piese i detalii la ele; pentru dreptul de achiziionare a armelor de vntoare i a altor arme cu eava ghintuit, de tir, de colecie (de panoplie) i de instrucie; f) nregistrarea armelor cu eava ghintuit din proprietatea privat a persoanelor fizice; g) exercitarea altor funcii n limitele competenei sau transmiterea unei pri din atribuiile sale organelor teritoriale de poliie. n urma analizei legislaiei n vigoare i actelor departamentale, reieind din dispoziia art.17 menionat anterior, putem face concluzia c, n scopul exercitrii unui control mai eficient asupra regimului de arme i muniii n R. Moldova, ce ar contribui

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 3 9

esenial la asigurarea securitii publice i siguranei naionale, ar fi binevenit efectuarea unor modificri n legislaia naional din domeniul vizat. De exemplu, al.2 art.26 al Legii Republicii Moldova cu privire la arme nr.110XIII din 18.05.1994, care reglementeaz eliberarea persoanelor fizice a autorizaiei de achiziionare a armelor, i anume nu se elibereaz autorizaii (iar cele eliberate se retrag) persoanelor: care nu au atins vrsta stabilit; care sufer de boli i sunt luai n evidena organelor ocrotirii sntii; care sistematic ncalc ordinea public, fac abuz de alcool sau consum n scopuri nemedicale substane narcotice (toxice); crora li s-a formulat acuzaia de comitere a crimelor grave; fa de care nu au fost declarate nule antecedentele penale legate de comiterea infraciunilor premeditate, precum i oricror infraciuni cu aplicarea armei de foc, substanelor explozive sau otrvitoare; condamnate la privaiune de libertate, inclusiv condiionat cu antrenarea obligatorie n munc, pentru comiterea infraciunilor premeditate; eliberate condiionat din locurile de privaiune de libertate, cu antrenarea obligatorie n munc; trase la rspundere administrativ pentru braconaj sau alte cazuri de aplicare nelegitim a armei; care anterior au achiziionat arma i au pierdut-o din vina proprie; care, fiind ceteni ai Republicii Moldova, sunt domiciliai permanent n afara teritoriului, dac acordurile interstatale nu prevd altceva, de completat cu urmtorul alineat: nu prezint pericol pentru ordinea public, sigurana naional, viaa i integritatea corporal a persoanelor, conform datelor i informaiilor existente la organele competente. Argument: de exemplu, persoana solicit primirea autorizaiei de achiziionare a armei, care ndeplinete toate cerinele prevzute de art.26, ns conform datelor i informaiilor existente la poliie, persoana face parte dintr-o formaiune criminal, reieind din condiiile articolului vizat, poliia este obligat s-i elibereze autorizaia respectiv. Astfel, este necesar o reglementare mai riguroas a regimului de port, transport i folosire a armelor de autoaprare i armelor de vntoare. De exemplu, art.32 Portarma, prevede c proprietarul, posesorul sau beneficiarul de arm la portarm sunt obligai s aib asupra lor autorizaie-tip, eliberat de organul teritorial de poliie. Transmiterea armelor ctre alte persoane este interzis. Consider c acest articol ar fi necesar s conin i unele condiii ce ar asigura securitatea public i personal a deintorului de arm, de aceea, venim cu propunerea de completat acest articol cu urmtorul aliniat:

4 0 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

Deintorul armei s nu se afle sub influena buturilor alcoolice, produselor substanelor stupefiante, a medicamentelor cu efecte similare acestora ori n stare de avansat oboseal, sau s nu sufere afeciuni de natur s genereze o stare de pericol n condiiile cnd poart o arm asupra sa. Din coninutul articolului vizat reiese c transmiterea armelor ctre alte persoane este interzis, dar cum procedm n situaia cnd arma necesit o reparaie, n cazul transmiterii armei organului de poliie pentru pstrare temporar (n cazul plecrii posesorului de arm n concediu, deplasare, sanatoriu i alte situaii), la intrarea n instituiile publice n mijloacele de transport aerian, precum i n locurile unde portul armei este interzis prin lege? De aceea, dup expresia: Transmiterea armelor ctre alte persoane este interzis, propunem de introdus: Cu excepia unui armurier autorizat, organului de poliie teritorial, precum i personalului abilitat prin lege s pstreze i s asigure securitatea temporar a armelor, la intrarea n mijlocul de transport aerian, precum i n locuri unde portul armei este interzis. Art.33 Transportul armelor prevede c persoanele fizice i juridice pot transporta arme i muniii numai n baza autorizaiei eliberate de organele teritoriale de poliie. n acest articol, de asemenea, nu sunt prevzute regulile i condiiile de transport a armelor de ctre persoanele fizice (n cazul deplasrii unei sau a mai multor persoane la vntoare, n transport public sau personal). n cadrul Legii vizate nu este prevzut i reglementat regimul juridic i condiiile de asigurare a securitii vntoriei. Art.34 Folosirea armelor stipuleaz c proprietarii, posesorii i bineficiarii de arme organice, de vntoare, de tir, de instruire, de decoraie, de colecie, de autoaprare sunt obligai s se foloseasc n conformitate cu destinaia lor special, din coninutul cruia practic lipsete regimul i condiiile uzului armelor de vntoare. De exemplu, proprietarul armei de vntoare poate sau nu foloseasc arma de vntoare n scop de autoaprare. Art.35 Atragerea proprietarilor de arme la meninerea ordinii publice prevede c, la solicitarea organelor afacerilor interne, persoanele fizice care dein arme cu titlu de proprietate privat pot participa benevol la meninerea ordinii publice i la asigurarea integritii bunurilor cetenilor. n astfel de cazuri, armele se aplic n conformitate cu Legea cu privire la poliie. ns apare o problem, de exemplu, persoana, proprietar al armei individuale, implicat n meninerea ordinii publice nimerete n situaia unor schimburi de foc dintre infractori-poliiti i este rnit sau decedeaz, care va fi mecanismul de asigurare social? Nici Legea nr.110-XIII din 18 05.94, nici Hotrrea Guvernului nr. 44 din 18 01.1995 nu conin o difiniie concret a categoriilor de persoane care au acces la arme, cum ar fi: vntorii, colecionerii de arme, sportivii i antrenorii de tir, armurierii .a. Care este statutul lor juridic? De exemplu, potrivit legislaiei, colecionarul poate s aib n colecia sa un numr nelimitat de arme care sunt permise pentru achiziionare de ctre persoanele fizice, totodat, nu este limitat nici numrul de arme care poate fi n posesia unei persoane. Atunci care este diferena dintre colecioner i deintor de

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 4 1

arme? Nu este reglementat numrul i felul armei sau numrul muniiilor aferente ce pot fi deinute de un colecioner. Consider c problema ce vizeaz cantitatea i evidena muniiilor nu se afl sub controlul poliiei, deoarece legislaia n vigoare nu limiteaz cantitatea de muniii n funcie de tipul armei. De exemplu, n permisul de portarm nu este prevzut cantitatea de muniii achiziionat, fapt ce face posibil pierderea controlului din partea poliiei asupra muniiilor, ajungnd, astfel, la utilizarea lor n scopuri criminale de ctre deintorii neautorizai de arme, care n-au condiii legale de procurare a muniiilor aferente, ndeosebi pentru armele letale. Aadar, este necesar stabilirea prin lege a cantitii de muniii aferente pe care le poate achiziiona o persoan pentru fiecare arm n funcie de tip i calibru, nu mai puin important este reglementarea cantitii de muniii pentru persoanele care dein arme letale de aprare ce le pot purta asupra lor n afara domiciliului sau reedinii unde este depozitat muniia. Consider c Legea vizat necesit a fi completat cu un compartiment separat ce ar prevedea regimul procurrii, pstrrii i utilizrii muniiilor aferente armelor letale de ctre persoanele fizice. De asemenea, nu este reglementat nici regimul juridic al cltoriilor n strintate cu armele letale i muniiile deinute de cetenii Republicii Moldova. O dat ce Republica Moldova este orientat spre integrarea n Comunitatea European, considerm c i legislaia n vigoare ce vizeaz controlul asupra armelor individuale trebuie s corespund standardelor europene.

4 2 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

Sergiu CERNOMORE, Andrei PALADII

Infraciunea de samovolnicie: studiu comparat ntre legea penal a Ucrainei i a Republicii Moldova
liberatea trebuie s fie ca o necesitate intern, ns raional, fr a depi limitele impuse de normele general acceptate. n caz contrar, libertatea se transform n samavolnicie (Ruhnama, Turkmenbai)
Orice nclcare a ordinii de realizare a drepturilor persoanei cauzeaz prejudiciu drepturilor sau impune limitarea intereselor altei persoanei, fapt care este inadmisibil, fiind nevoie pe de o parte, de utilizarea unor mijloace eficace de lupt cu astfel de cazuri, iar pe de alt parte, fiind nevoie, de formarea i utilizarea unui cadru adecvat de protecie juridic. Astfel de protecie este asigurat n legislaiile penale ale multor state prin incriminarea faptelor de samavolnicie. Prezint interes problematica incriminrii i sancionrii samavolniciei la nivel internaional. n cele ce urmeaz vom ncerca s relatm locul i modalitile de incriminare i de sancionare a infraciunii de samavolnicie n cadrul legilor penale ale Ucrainei i RM. n Codul penal al Republicii Moldova samavolnicia i-a gsit locul de incriminare n cap. XXVII, intitulat Infraciuni contra autoritilor publice i a securitii de stat. Potrivit art.352 alin.(1), Samavolnicia, adic exercitarea unui drept legitim sau presupus n mod arbitrar i prin nclcarea ordinii stabilite, dac s-au cauzat daune n proporii mari intereselor publice sau drepturilor i intereselor ocrotite de lege ale persoanelor fizice sau juridice, se pedepsete cu amend n mrime de pn

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 4 3

la 500 uniti convenionale sau cu munca neremunerat n folosul comunitii de la 100 la 240 de ore, sau cu nchisoare de pn la 3 ani. Codul penal al Ucrainei incrimineaz samavolnicia n art. 356 cap. XV, intitulat Infraciunile contra autoritii organelor puterii de stat, organelor administraiei publice locale i asociaiilor cetenilor, avnd urmtorul coninut: Samavolnicia, adic svrirea unor aciuni, n mod arbitrar, contrar ordinii stabilite de lege, legitimitatea crora este contestat de ctre un cetean sau de ctre o ntreprindere, organizaie, instituie, dac prin aciunile nominalizate s-au cauzat daune eseniale intereselor cetenilor, statului, interesului public sau intereselor proprietarului, se pedepsete cu amend n mrime de pn la 50 de venituri neimpozitabile ale cetenilor sau cu munca de corecie pe un termen de pn la 2 ani, ori cu arest pe un termen de pn la 3 luni [1]. Legea penal a Ucrainei, ca semn a laturii obiective, prevede svrirea unor aciuni, n mod arbitrar, spre deosebire de legea penal autohton, n care are loc exercitarea unui drept legitim sau presupus n mod arbitrar. Astfel de incriminare a samavolniciei n legea penal a Ucrainei exclude posibilitatea svririi acesteia prin inaciune, fapt care, dei nu este ntlnit n practica judiciar, este admis la nivel teoretic [2, p. 568]. n legea penal a Federaiei Ruse, similar celei ucrainene, formularea laturii obiective, svrirea crorva aciuni, a fost criticat n literatura de specialitate. Astfel, A.P. Sahrunian la analiza samavolniciei a depistat unele discordane, menionnd c utilizarea acestei formulri ntr-o oarecare msur ngusteaz sensul samavolniciei. Efectund o cercetare a cauzelor penale, el a ajuns la concluzia c n realitate se contesteaz nu svrirea unor aciuni, dar dreptul asupra anumitor bunuri, propunnd, astfel, modificarea formulrii actuale cu urmtoarea: realizarea unui drept real sau presupus [3, p. 13]. Evident c, la incriminarea unor fapte n cadrul normelor juridico-penale noi, legiuitorul nu poate ine cont de toate modalitile faptice de svrire a infraciunii care pot aprea n viitor. Din aceste considerente, modalitatea de incriminare n legea penal autohton este una mai avantajoas, utiliznd raional o formulare mai ampl ca sens pentru a evita n perspectiv o lacun de drept. ns n scopul precizrii modalitilor faptice de svrire a infraciunii de samavolnicie prin inaciune, propunem modificarea laturei obiective a infraciunii n felul urmtor: fapta de exercitare a dreptului legal sau presupus.... Cu toate acestea, art. 352 CP al RM nu precizeaz c dreptul legal sau presupus se exercit n favoarea subiectului sau a unei persoane tere. ns dac e s ne referim la textul legii penale a RM oferit n limba rus, observm c n traducere din limba de stat este expres prevzut realizarea dreptului su (n.a.) legal sau presupus [4]. Din care considerente apare necesitatea unei interpretri explicative a CSJ a RM ce ar stabili posibilitatea exercitrii unui drept (legal sau presupus) n favoarea unei persoane tere.

4 4 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

Dispoziia normei juridice care incrimineaz samavolnicia este de blanchet, facnd trimitere la alte legi i acte normative. Legea penal ucrainean prevede c aciunile svrite contravin ordinii stabilite de lege [5, p. 355], pe cnd legea autohton nu specific izvorul juridic care stabilete ordinea de realizare a drepturilor. Bineneles, c aceasta se stabilete de legile organice i ordinare (Constituia R.M., Codul execuional penal al R.M. etc.), cu completri ale actelor normative subordonate legii (Decretele Preedintelui R.M., Hotrrile Guvernului R.M., Ordinile M.A.I. al R.M. etc.). Legea penal autohton, prin evitarea indicrii sursei juridice care stabilete ordinea de realizare a drepturilor, a exclus astfel i apariia unor dubii cu privire la sursa de provinien a ordinii de realizare a drepturilor. Legea penal a Ucrainei, ca semn a laturii obiective, prevede contestarea legitimitii aciunilor persoanei care svrete samavolnicia. Contestarea const n aceea c o alt persoan, organizaie sau ntreprindere consider astfel de aciuni neligitime, svrite contrar legii [5] sau, potrivit altei preri, nu este de ajuns ca cineva s nu fie de acord cu aciunile samavolnice, fiind nevoie de anunarea ntr-o form sau alta de ctre o persoan interesat (organizaie) despre nclcarea printr-o fapt samavolnic a dreptului legitim sau presupus, al su sau al unei persoane tere (cererea sau plngerea n organele de urmrire penal, procuratura, instana de judecat sau n alt organ care are drept misiune asigurarea drepturilor petiionarului) [6, p. 810]. Cu toate c contestarea nu este prevzut n art. 352 CP RM, prezena ei este obligatorie, fiind recunoscut astfel i n literatura autohton de specialitate [7, p. 526]. n lipsa contestrii ca semn al laturii obiective a samavolniciei, nici nu poate fi vorba despre componena de infraciune a samavolniciei, din considerente c nsui obiectul juridic nemijlocit al samavolniciei l constituie ordinea de soluionare a litigiilor de drept. Respectiv, n lipsa contestrii faptelor de realizare a dreptului (legal sau presupus) nu apare nici un litigiu. Contestarea ca semn obligatoriu al laturii obiective trebuie s fie prevzut expres n dispoziia art. 352 CP al RM. Componena de infraciune a samavolniciei att n CP al RM, ct i n CP al Ucrainei este material, fiind nevoie de survenirea urmrilor prejudiciabile (daune) pentru consumarea infraciunii. Legea penal autohton stabilete c daune n proporii mari, ca particularitate (condiie) obligatorie a samavolniciei, se consider cele cauzate doar intereselor legale ale cetenilor sau organizaiilor. Problema privind importana daunei este soluionat n fiecare caz concret, inndu-se cont de dimensiunile prejudiciului cauzat i de nsemntatea drepturilor i intereselor nclcate [8, p. 745]. De asemenea, merit atenie formularea urmrilor prejudiciabile, utilizat n legea penal a Ucrainei, potrivit creia daunele eseniale se cauzeaz intereselor proprietarului, adic s-a fcut o delimitare a daunelor, purtnd un caracter patrimonial, ns fr a stabili mrimea acestora, indicndu-se, totodat c daunele se pot cauza i intereselor cetenilor, adic i drepturilor nepatrimoniale. Astfel de formulare cauzeaz apariia unor probleme n ceea ce privete aplicarea acestei norme penale cu privire la

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 4 5

cetenii strini sau apatrizi. Prin interpretarea dispoziiei art. 356 CP al Ucrainei, cauzarea prejudiciului esenial intereselor unui cetean strin sau apatrid n urma s v r irii samavolniciei nu va ntruni semnele componen ei de infrac iune a samavolniciei. Evitarea acestora n legea penal autohton a dus la formularea urmrilor prejudiciabile ca daune intereselor ocrotite de legea penal ale persoanelor fizice sau juridice, fcnd abstracie de la apartenena persoanei oricrui stat sau caracterul daunelor cauzate (patrimoniale, nepatrimoniale etc.). Sanciunea normelor juridico-penale ale samavolniciei sunt alternative i relativdeterminante att n legea penal a RM, ct i n cea a Ucrainei. Astfel de sanciune la individualizarea pedepsei penale ofer posibilitate aplicrii unor pedepse neprivative sau privative de liberate, n funcie de cauza concret, avnd ca sarcin asigurarea atingerii scopului pedepsei penale. n acelai timp, legea penal autohton este cu mult mai sever n ceea ce privete pedeapsa privativ de libertate, termenul privaiunii n nchisoare constituind 3 ani, pe cnd legea penal ucrainean prevede arest pe un termen de pn la 3 luni. Astfel, depistm o mare diferen ntre modalitile de sancionare n cadrul legilor penale nominalizate. Avnd n vedere c alin.(2) art. 69 CP al RM prevede c nchisoarea se stabilete pe un termen de la 6 luni pn la 25 de ani, reiese c minimul termenului nchisorii stabilit de legea penal autohton constituie dublul maximului stabilit de legea penal ucrainean pentru fapta de samavolnicie. Astfel de stare a lucrurilor nu corespunde scopului pedepsei penale, i anume scopului de restabilire a echitii sociale, mai cu seam n ceea ce privete condiiile de trai i asigurarea material i medical a condamnailor. Nu este raional izolarea pe un termen att de mare a persoanei care nu prezint pericol real pentru societate. Prin urmare, se propune de a nlocui n cadrul sanciunii art.352 CP al RM pedeapsa nchisorii pe un termen de pn la 3 ani cu arest. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Referine:

, 5 2001 . .., O , . .. , , 2001. . ., : , , , , 2002. . N 104-110/447 07.06.2003 ... .... , - , K, . ACK, 2003., . . .. . Kommentarii c UK RF, pod obshei red. Iu. I. Scuratova i V.M. Lebedeva, izd. NORMA, M. Brnz S., Ulianovschi X., Stati V., urcanu I., Grosu V., Drept penal, vol II, Chiinu, 2005, pag. 716, . , .M., , , 2004. Codul penal al Republicii Moldova. Comentariu, sub red. A. Barbneagr, Chiinu, 2002.

4 6 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

Valentin CHIRIA, Veaceslav SPALATU

Consideraiuni cu privire la obiectul deliberrii la adoptarea sentinei


Sfritul celui de-al doilea mileniu poart cununa multor realizri n istoria civilizaiei contemporane. Una dintre acestea este aprarea efectiv a drepturilor i libertilor omului, care a devenit un principiu irevocabil al secolului XX. Transpunerea n fapt a acestui imperativ al timpului constituie n activitatea instanelor judectoreti una din sarcinile de baz la nfptuirea justiiei. Astfel, n urma examinrii n edina de judecat a cauzelor penale, ca garant al respectrii acestor valori supreme poate servi deliberarea corect a instanei de judecat n camera de consiliu asupra chestiunilor prevzute de legea procesual-penal. Din cele menionate conchidem c, n timpul deliberrii sentinei, instana de judecat formuleaz o list de chestiuni posibile soluionrii, care constituie obiectul deliberrii (art.382 C.P.P. al R.M.). innd cont de fiecare chestiune n parte, discutat n procesul deliberrii sentinei, precum i de modul fixrii lor, legea procesual-penal determin temeiul adoptrii unei sentine. Fiind prevzute de lege, chestiunile pe care trebuie s le soluioneze instana de judecat contribuie la ndeplinirea tuturor cerinelor propuse la adoptarea sentinei, asigurnd o formulare clar i deplin a acesteia. n cadrul deliberrii, completului de judecat i revine sarcina examinrii tuturor aspectelor reieite din cauza penal. Att alin.1 art.382 C.P.P. al R. Moldova, ct i art.343 C.P.P. al Romniei stipuleaz c, n abordarea chestiunilor supuse examinrii, completul delibereaz mai nti asupra chestiunilor de fapt i numai ulterior asupra chestiunilor de drept. Doctrinele din R. Moldova i Romnia divizeaz aceste aspecte n trei grupuri, i anume: chestiuni n latur penal; chestiuni n latur civil i chestiuni auxiliare. Iar doctrina rus formuleaz patru grupuri de chestiuni, i anume : chestiuni ce in de svrirea faptei i dovedirea vinoviei inculpatului; chestiuni ce in de pedeaps; chestiuni ce in de aciunea civil privind repararea prejudiciului cauzat i chestiuni auxiliare. Compar nd aceste doctrine, observ m practic aceea i clasificare, ns deosebirea const n faptul c, n primul caz toate chestiunile ce in de latura penal se conin ntr-o grup, iar n al doilea caz - n dou, i anume : chestiuni ce in de

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 4 7

svrirea faptei i dovedirea vinoviei inculpatului; precum i chestiuni ce in de pedeaps. Toate chestiunile prevzute de lege se afl ntr-o succesiune logic, uurnd, astfel, lucrul instanei de judecat la soluionarea lor n procesul adoptrii sentinei. n conformitate cu prevederile art.385 C.P.P. al R.M., instana de judecat trebuie s analizeze i s soluioneze urmtoarele chestiuni : 1. Dac a avut loc fapta de svrirea creia este nvinuit inculpatul (pct.1 alin.1 art.385 C.P.P. al R.M.). Instana de judecat urmeaz s stabileasc, n primul rnd, dac ntr-adevr a avut loc fapta care a constituit obiectul cercetrilor i dezbaterilor judiciare, n acest caz, instana va discuta a doua chestiune. n caz contrar, instana va adopta o sentin de achitare. 2. Dac aceast fapt a fost svrit de inculpat (pct.2 alin.1 art.385 C.P.P. R.M.). La examinarea acesteia, instana stabilete dac fapta comis este rezultatul unei infraciuni, astfel, se va trece la urmtoarea chestiune. Deci este important ca probele acumulate s demonstreze fr nici o ndoial legtura de cauzalitate dintre aciunile (inaciunile) inculpatului cu fapta svrit. Iar dac instana nu va stabili c fapta a fost svrit de inculpat, persoana n cauz va fi achitat. 3. Dac fapta ntrunete elementele infraciunii i de care lege penal este prevzut ea (pct.3 alin.1 art.385 C.P.P. al R.M.). La soluionarea acestei chestiuni, instana de judecat se bazeaz pe noiunea de infraciune prevzut de art.14 C.P. al R.M., adic trebuie s determine dac exist sau lipsete componena de infraciune n fapta svrit, de asemenea, s stabileasc dac dup svrirea acesteia persoana nu poate fi supus rspunderii penale ca urmare a atragerii persoanei la rspundere administrativ sau disciplinar, sau dac fapta nu prezint un grad prejudiciabil (alin.2 art.14 C.P. al R.M.). Aadar, dac fapta nu ntrunete elementele constitutive ale componenei de infraciune, instana adopt o sentin de achitare. 4. Dac inculpatul este vinovat de svrirea acestei infraciuni (pct.4 alin.1 art.385 C.P.P. al R.M.). Rspunderii i pedepsei penale este supus numai persoana vinovat de svrirea infraciunii, adic persoana care a svrit intenionat sau din impruden o fapt prejudiciabil prevzut de legea penal. Iat de ce instana de judecat trebuie s determine forma vinoviei inculpatului, cauza i motivul svririi faptei, precum i dac sunt sau nu mprejurri care ar nltura caracterul penal al faptei, cum ar fi starea de legitim aprare (art.36 C.P. al R.M.) sau starea de extrem necesitate (art.38 C.P. al R.M.). Ajungnd la concluzia c fapta svrit nu poate fi atribuit inculpatului, instana de judecat, n conformitate cu prevederile alin.1 art.390 C.P.P. al R.M., adopt o sentin de achitare. Instana trebuie s se pronune i asupra responsabilitii inculpatului, dac n timpul urmririi penale sau a examinrii judiciare au aprut unele ndoieli asupra faptului dat. Recunoaterea inculpatului iresponsabil, adic dac nu poate s-i dea seama de aciunile ori inaciunile sale sau nu poate s le dirijeze din cauza unei boli psihice cronice, a unei tulburri psihice temporare sau a altei stri

4 8 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

patologice, va nltura vinovia acestuia, ns va contribui la aplicarea msurilor de constrngere cu caracter medical. La existena condiiilor prevzute n primele patru chestiuni, instana ncepe s discute problema pedepsei. 5. Dac inculpatul trebuie s fie pedepsit pentru infraciunea svrit (pct.5 alin.1 art.385 C.P.P. al R.M.). n cazul n care se va constata c fapta svrit de inculpat constituie infraciunea, atunci fa de aceast persoan se pot aplica pedepsele prevzute de art.62 C.P. al R.M. Iar dac se va constata c inculpatul a svrit o fapt prevzut de legea penal, care este lipsit de importan i nu prezint gradul prejudiciabil al unei infraciuni, atunci aceast fapt nu va constitui o infraciune i prin urmare inculpatul va fi achitat. Legislaa penal n vigoare prevede i posibilitatea liberrii condiionate de pedeapsa penal numit. Aceasta nseam c dac, la momentul examinrii cauzei n judecat, persoana care a svrit o infraciune a recunoscut vinovia, a reparat prejudiciul cauzat i nu mai prezint pericol pentru societate, ea poate fi liberat de executarea real, parial sau total a pedepsei pronunate prin hotrrea instanei de judecat. Liberarea de pedeaps penal se aplic numai de ctre instana de judecat i numai fa de acele persoane care dau dovad de corectare i reeducare. Pentru examinarea corect a cauzelor privind infraciunile svrite de ctre minori i atragerea lor n activiti criminale sau alte activiti antisociale, Plenul Curii Supreme de Justiie, prin Hotrrea nr.37 din 12.11.97 ,,Cu privire la practica aplicrii de ctre instanele judectoreti a legislaiei n cadrul examinrii cauzelor privind infraciunile svrite de minori, vine cu urmtoarea explicaie: instanele judectoreti n principiu asigur aplicarea corect a legislaiei n cazurile din categoria menionat, de exemplu, instanele judectoreti nu trebuie s admit cazuri de aplicare a pedepsei penale fa de minorii care au svrit o infraciune care nu prezint un mare grad prejudiciabil, dac corectarea i reeducarea lor poate fi obinut pe calea aplicrii msurilor de constrngere cu caracter educativ, prevzute de art.104 C.P. al R.M. Ajungnd la concluzia stabilirii pedepsei penale inculpatului, instana de judecat soluioneaz celelalte chestiuni. 6. Dac exist circumstane care atenueaz sau agraveaz rspunderea inculpatului i care anume (pct.6 alin.1 art.385 C.P.P. al R.M.). La aceast chestiune instana se conduce de art.76 i 77 C.P. al R.M. 7. Ce msur de pedeaps urmeaz a fi stabilit inculpatului, lund n considerare i recomandrile serviciului de resocializare, dac o asemenea anchet a fost efectuat (pct.7 alin.1 art.385 C.P.P. al R.M.). Instana de judecat la stabilirea msurii de pedeaps (art.62 C.P. R.M.) i duratei de ispire a pedepsei se va conduce de poziia legal privind scopurile pedepsei i modul de aplicare a acesteia. Astfel, alin.1 art.62 C.P. al R.M. prevede tipurile de pedepse ce pot fi aplicate persoanelor care au svrit infraciuni. Acest

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 4 9

sistem de pedepse fixat de legiuitor ncepe cu cea mai blnd amenda - i se termin cu cea mai aspr deteniunea pe via. La stabilirea pedepsei penale, instana de judecat trebuie s in cont de circumstanele care atenueaz sau agraveaz rspunderea vinovatului, de caracterul i gradul prejudiciabil al infraciunii svrite, precum i de datele ce-l caracterizeaz pe inculpat. Dac au expirat termenele de prescripie privind executarea sentinei de condamnare, atunci persoana nu va fi supus pedepsei penale conform prevederilor art.97 C.P. al R.M. 8. Dac msura de pedeaps stabilit inculpatului trebuie s fie executat de inculpat sau nu (pct.8 alin.1 art.385 C.P.P. al R.M.). Dac msura de pedeaps a fost stabilit inculpatului, atunci hotrrea instanei de judecat cu privire la cauza examinat devine executorie la data cnd a rmas definitiv (a se vedea art.466 C.P.P. al R.M.) i se trimite spre executare n baza art.468 C.P.P. al R.M. La executarea pedepsei, instana de judecat soluioneaz chestiunile cu privire la schimbrile n executarea unor hotrri (art.469 C.P.P. al R.M.). Dac instana de judecat, lund n consideraie circumstanele i persoana celui vinovat, va ajunge la concluzia c nu este raional ca condamnatul s execute pedeapsa sub form de priva iune de libertate pe un termen anumit, ea poate dispune suspendarea condiionat a executrii pedepsei aplicate condamnatului, indicnd n sentin motivele acestei hotrri. 9. Tipul penitenciarului n care urmeaz s execute pedeapsa nchisorii (pct.9 alin.1 art.385 C.P.P. al R.M.). La stabilirea tipului penitenciarului n care inculpatul urmeaz s execute pedeapsa, instana de judecat se conduce de prevederile art.72 C.P. al R.M. Conform alin.1 al acestui articol, pedeapsa cu nchisoare se execut n urmtoarele penitenciare: de tip deschis, seminchis i nchis. Persoanele care nu au atins vrsta de 18 ani execut pedeapsa cu nchisoare n penitenciare pentru minori. n corespundere cu legislaia penal n vigoare, instana de judecat poate s efectueze schimbarea categoriei penitenciarului. 10. Dac trebuie admis aciunea civil, n folosul cui i n ce sum ( pct.10 alin.1 art.385 C.P.P. al R.M.). Procedura penal concretizeaz dreptul de proprietate al titularului cruia i-a fost pricinuit un prejudiciu material prin infraciune. Pgubaul are dreptul la recompens, iar persoana care poart rspundere material pentru prejudiciul cauzat este obligat s-l repare. Un mijloc prevzut de lege pentru protejarea drepturilor patrimoniale i despgubirea persoanei, n procesul penal, este aciunea civil. Pentru admiterea i soluionarea aciunii civile n procesul penal trebuie realizate urmtoarele condiii: infraciunea trebuie s produc un prejudiciu material; ntre infraciunea svrit i paguba reclamat trebuie s existe un raport de cauzalitate;

5 0 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

acest prejudiciu trebuie s fie cert. Atare condiie include posibilitatea evalurii n bani a pagubei cauzate. s existe manifestare de voin din partea celui vtmat n legtur cu despgubirea sa. Aciunea civil n procesul penal poate fi intentat la cererea persoanelor crora le-au fost cauzate prejudicii materiale, morale sau, dup caz, le-a fost adus daun reputaiei profesionale nemijlocit prin fapta interzis de legea penal sau n legtur cu svrirea acesteia. Analiznd doctrina juridic din R. Moldova, precum i cea din Federaia Rus, evideniem c soluionarea problemei privind admiterea aciunii civile depinde de tipul pedepsei aplicate. Reieind din motivele prezentate i mrimea aciunii naintate, la momentul deliberrii sentinei de condamnare, instana de judecat, apreciind dac sunt dovedite temeiurile i mrimea pagubei cerute de partea civil, admite aciunea civil, n tot sau n parte, ori o respinge. n cazul cnd se adopt o sentin de achitare, instana respinge aciunea civil dac nu s-a constatat existena faptei incriminate sau fapta nu a fost svrit de inculpat; ori nu se pronun asupra aciunii civile dac inculpatul a fost achitat datorit faptului c nu s-au ntrunit elementele constitutive ale infraciunii sau exist una din cauzele care nltur caracterul penal al faptei prevzute n art.35 C.P. al R.M. Conform alin.2 art.51 C.P.P. al R.M., procurorul este n drept s porneasc o aciune civil mpotriva nvinuitului, inculpatului sau a persoanei care poart rspundere material pentru fapta nvinuitului, inculpatului n interesul persoanei vtmate care se afl n stare de imposibilitate sau de dependen fa de nvinuit, inculpat ori din alte motive nu-i poate realiza singur dreptul de a porni aciunea civil; ori n interesul statului. Cuantumul prejudiciului pricinuit prin sustragere, neajuns, nimicire sau deteriorare a bunurilor proprietarului este determinat conform preurilor libere de pia. n lipsa preurilor de pia, valoarea bunurilor sustrase poate fi stabilit n baza concluziei de expertiz merceologic. 11. Dac trebuie reparat paguba material atunci cnd nu a fost intentat aciunea civil (pct.11 alin.1 art.385). Dac aciunea civil n-a fost naintat n timpul urmririi sau examinrii dosarului penal, instana se poate pronuna asupra rezolvrii pricinii civile. 12. Dac urmeaz s fie ridicat sechestrul asupra bunurilor (pct.12 alin.1 art.385 C.P.P. al R.M). Bunurile se scot de sub sechestru potrivit art.210 C.P.P. al R.M. prin hotrrea instanei dac, n urma retragerii aciunii civile, modificrii ncadrrii juridice a infraciunii incriminate inculpatului ori din alte motive, a deczut necesitatea de a menine bunurile sub sechestru. Instana de judecat, n limitele competenei sale, ridic sechestrul asupra bunurilor i n cazurile n care constat ilegalitatea punerii acestora sub sechestru de ctre organele de urmrire penal fr autorizaia respectiv.

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 5 1

13. Ce trebuie s se fac cu corpurile delicte (pct.13 alin.1 art.385). n cadrul soluionrii cauzei n fond se hotrte chestiunea cu privire la corpurile delicte. n acest caz: uneltele care au servit la svrirea infraciunii vor fi confiscate i predate instituiilor respective sau nimicite; obiectele a cror circulaie este interzis vor fi predate instituiilor respective sau nimicite; lucrurile care nu prezint nici o valoare i care nu pot fi utilizate vor fi distruse, iar n cazurile n care sunt cerute de persoane ori instituii interesate, ele pot fi remise acestora; banii i alte valori dobndite pe cale criminal sau asupra crora au fost ndreptate aciunile criminale, n baza sentinei, se trec n venitul statului. Celelalte obiecte se predau proprietarilor legali, iar dac acetia nu sunt identificai, se trec n proprietatea statului. n caz de conflict referitor la apartenena acestor obiecte, litigiul se soluioneaz n ordinea procedurii civile; documentele care constituie corpuri delicte rmn n dosar pe tot termenul de pstrare sau, la solicitare, se restituie persoanelor interesate; obiectele ridicate de organul de urmrire penal, dar care nu au fost recunoscute a fi corpuri delicte, se remit persoanelor de la care au fost ridicate. 14. Cine i n ce proporii trebuie obligat s plteasc cheltuielile judiciare (p.14. alin.1 art.385 C.P.P. al R.M.). Cheltuielile judiciare sunt suportate potrivit legii pentru asigurarea bunei desfurri a procesului penal (alin.1 art.227 C.P.P. al R.M.). n conformitate cu art.228 C.P.P. al R.M., statul va compensa urmtoarele cheltuieli judiciare suportate de ctre martori, partea vtmat, partea civil, aprtorul din oficiu, asistenii procedurali, interprei, traductori, experi, specialiti, reprezentanii legali ai prii vtmate, ai prii civile: cheltuielile fcute n legtur cu prezentarea la citare n organul de urmrire penal i n instan; cheltuielile de cazare; salariul mediu pentru toat perioada de participare n procesul penal; cheltuielile de reparare, restabilire a obiectelor care au fost deteriorate n urma utilizrii lor n cadrul aciunilor procesuale la cererea organului de urmrire penal sau a instanei; Organele, ntreprinderile, instituiile i organizaiile de stat, de asemenea, sunt obligate s pstreze salariul mediu al acestor persoane pentru toat perioad de participare n procesul penal. 15. Dac urmeaz s fie revocat, nlocuit sau aplicat o msur preventiv n privina inculpatului (pct.15 alin.1 art.385 C.P.P. al R.M.). La soluionarea acestei chestiuni instana se conduce de art.175 185 C.P.P. al R.M.

5 2 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

16. Dac n privin a inculpatului recunoscut vinovat de comiterea infraciunii urmeaz s fie aplicat tratamentul medical forat de alcoolism sau narcomanie (pct.16 alin.1 art.385). Pentru a soluiona aceast chestiune instana de judecat va ine cont de prevederile art.103 C.P. al R.M. Dac inculpatul este nvinuit de svrirea mai multor infraciuni, instana soluioneaz chestiunile artate n pct.1-13 alin.1 art.385 C.P.P. al R.M. pentru fiecare infraciune n parte. Dac de svrirea infraciunii sunt nvinuii mai muli inculpai, instana soluioneaz chestiunile prevzute n alin.1 al aceluiai articol referitor la fiecare inculpat n parte. Dac n cursul urmririi penale sau judecrii cauzei au fost constatate nclcri ale drepturilor inculpatului, precum i s-a stabilit din vina cui au fost comise aceste nclcri, instana examineaz posibilitatea reducerii pedepsei inculpatului drept recompens pentru aceste nclcri. Dac n timpul urmririi penale sau cercetrii judiciare s-a pus chestiunea strii de responsabilitate a inculpatului, instana de judecat este obligat s soluioneze aceast chestiune nc o dat la adoptarea sentinei. n cazul n care se constat c inculpatul se afla n stare de iresponsabilitate n timpul svririi faptei sau dup svrirea nfraciunii sufer de o boal mintal care a devenit temei pentru a-l recunoate iresponsabil, instana adopt o sentin n conformitate cu prevederile capitolului II din titlul III din Partea special a C.P.P. al R.M. La adoptarea sentinei n procesul unui minor, n afar de chestiunile indicate n art.385 C.P.P. al R.M., instana de judecat urmeaz s examineze posibilitatea liberrii de pedeapsa penal a minorului n conformitate cu dispoziiile art.93 C.P. al R.M. sau suspendrii condiionate a executrii pedepsei de ctre minor conform dispoziiilor art.90 C.P.P. al R.M. Iar n cazul liberrii minorului de pedeapsa penal cu internarea lui ntr-o instituie special de nvmnt i reeducare sau ntr-o instituie curativ i de reeducare, precum i cu aplicarea msurilor de constrngere cu caracter educativ, prevzute n art.104 C.P. al R.M., instana informeaz despre aceasta organul respectiv specializat de stat i pune n sarcina lui efectuarea controlului asupra comportrii minorului condamnat. Dac facem o analiz comparativ a noului Cod procesual penal al Republicii Moldova cu cel anterior, observm c la capitolul obiectului deliberrii legiuitorul a adugat unele chestiuni, cum ar fi cele prevzute de pct.12 i 16 alin.1 art.385 C.P.P. al R.M., dar i a exclus chestiunea cu privire la faptul dac exist temeiuri pentru ca inculpatul s fie declarat recidivist deosebit de periculos (pct.7 alin.1 art.272 C.P.P. al R.M. din 1961). Ca argument al acestei modificri este faptul c, o dat ce Republica Moldova a devenit membru cu drepturi depline a Consiliului Europei, prin Hotrrea nr.1198 din 24.07.1997, Parlamentul Republicii Moldova a ratificat Convenia European pentru aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale, adoptat la Roma la 04.11.50, precum i un ir de protocoale, printre care i Protocolul nr.7 al C.E.D.O., adoptat la Strasbourg la 22.11.84, intrat n vigoare pentru R. Moldova la 01.12.97, art.4 al cruia prevede c: Persoanei i este garantat dreptul de a nu fi

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 5 3

judecat de dou ori pentru svrirea unei infraciuni pentru care ea a fost deja achitat sau condamnat printr-o hotrre definitiv. Prevederi similare se conin i n hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie Nr.17 din 19.06.2000 Privind aplicarea n practica juridic de ctre instanele judectoreti a unor prevederi ale Conveniei pentru aprarea Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale, care prin pct.5 prevede c: Asemenea calificativ prevzut de C.P. al R.M., cum este svrirea infraciunii de ctre o persoan condamnat anterior pentru aceeai infraciune, contravine prevederilor art.4 din Protocolul nr.7 al C.E.D.O. i c aceast circumstan urmeaz a fi luat n consideraie doar la individualizarea pedepsei i la stabilirea categoriei penitenciarului n care urmeaz s se execute pedeapsa cu nchisoarea. Aadar, numai examinarea multilateral i profund a chestiunilor supuse deliberrii constituie pilonul de baz pentru adoptarea unei sentine legale, temeinice i motivate.

Bibliografie:
Convenia European pentru aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale, adoptat la Roma la 04.11.1950, ratificat prin Hotr rea Parlamentului Republicii Moldova nr. 1298 XIII din 24 iulie 1997. 2. Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.1994, cu modificrile i completrile din 12.07.2001. 3. Codul de procedur penal al Republicii Moldova nr. 122 XV din 14.03.2003. 4. Codul de procedur penal al Republicii Moldova din 24.04.1961. 5. Codul de procedur penal al Romniei, adoptat la 30.04.1997. 6. Codul penal al Republicii Moldova nr. 985 XV din 18 aprilie 2002. 7. Hotrrea Plenului Curii Supreme Justiie a Republicii Moldova nr.17 din 19 iunie 2000 privind aplicarea n practica juridic de ctre instanele judectoreti a unor prevederi ale Conveniei pentru aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor fundamentale. 8. Hotrrea Plenului Curii Supreme Justiie a Republicii Moldova nr.10 din 24 aprilie 2000 cu privire la respectarea normelor de procedur penal la adoptarea sentinei. 9. Hotrrea Plenului Curii Supreme Justiie a Republicii Moldova nr.37 din 12 noiembrie 1997 despre practica aplicrii de ctre instanele judectoreti a legislaiei n cadrul examinrii cauzelor privind infraciunile svrite de minori. 10. Osoianu Tudor, Ornda Victor, Procedur penal. Partea general, curs universitar, Chiinu, 2004. 11. Boroi A., Drept procesual penal, Bucureti, edit. All Back, 2001. 12. .., , , 2000. 13. .., , , , , 1998. 14. .., , , . , 2000. 15. .., , , , 1995. 16. .., , , , , 2000. 1.

5 4 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

Uliana DODON

Impactul violenei prezentate de mass-media n activitatea de prevenire i combatere a criminalitii


Recenzent: Iurie LARII, doctor n drept, confereniar universitar Problema mediilor i violenei este ntr-o permanent dezbatere i cercetare, fcnd obiectul mai multor studii. Ea reapare cu o nou intensitate n atenia opiniei publice i a cercettorilor n special ca urmare a unor acte spectaculoase de imitaie la svrirea unor crime. Lombrosso nsui scria c ziarele excit apetena oamenilor, iar lectura romanului Suferinele tnrului Verter a generat o epidemie de sinucideri, prin copierea unor modele de suicid oferite de acesta. Mai recent, specialitii n domeniu constat c din cauza relatrii cazurilor de suicid n mass-media acestea au crescut n SUA, n 1990, de 7 ori. Totodat, o grev a ziaritilor de 265 de zile a dus la scderea crimelor i a sinuciderilor cu 40%, fapt care a determinat Senatul SUA s iniieze un studiu pe un termen de 23 de ani referitor la rela ia mass-media i devian a comportamental. Studiul a scos n eviden faptul c 8 din 10 programe televizate conin scene de violen, c n zilele de odihn n fiecare 2 minute se produce un episod de violen i c exist o relaie ntre violena TV i delincven [1, p. 127]. Violena prezentat de mass-media a ajuns s fie inta opiniei publice, la nceputul anilor 90 i n Frana, deoarece violena n coal atinsese un nivel alarmant. n pofida acestui fapt, s-a menionat c nu exist un studiu empiric mai amplu n Frana, iar subiectul n-a fost eludat definitiv nici n SUA. Nu s-a reuit s se demonstreze c mass-media ar fi cauza principal a comportamentelor agresive [2, p. 180]. Conform unui bilan realizat n 1969 de Comisia naional pentru prevenirea violenei s-a subliniat faptul c violena nu este dect unul dintre numeroii factori care contribuie la un comportament agresiv i antisocial din partea tinerilor. n 1982, un alt raport elaborat de National Institut of Mental Health va confirma rezultatele. E de menionat c relaia cauzal dintre comportamentul agresiv i consumul de scene violente rmne un subiect controversat. Cercettorii n domeniu nu dau o explicaie univoc, axnd atenia mai mult asupra faptului dac mass-media contribuie la suscitarea sau agravarea comportamentului antisocial.

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 5 5

De asemenea, e de remarcat faptul c violena reprezint un sistem complex, desemnnd un fenomen deopotriv psihologic, sociologic, criminologic i istoric. Cercetarea influenei exercitate de violena relatat n mass-media prezint dificulti, deoarece izolarea fenomenului ca variabil independent este dificil de fcut. n formarea unui comportament intervin i se combin o serie de factori, prin urmare, pe cale empiric este problematic izolarea efectului mass-media de restul fenomenelor care influeneaz conduita [3, p. 74]. Totodat, mass-media intervine semnificativ n procesul de socializare a indivizilor, influena exercitat de medii este mai decisiv dect n cazul altor factori, mai ales c acestea acioneaz pe termen lung n viaa indivizilor. Astfel, de la nceputul vieii, mass-media joac un rol fundamental n geneza concepiilor, dezvoltarea ideilor, structurarea percepiei i a gndirii. Tocmai din acest motiv, msurarea influenei lor este extrem de dificil. Ori, msurarea se limiteaz la efectele pe termen scurt (o emisiune), n condiiile n care mijloacele mass-media sunt asemenea unui fluviu care ia cu sine spectatorii [4, p. 185]. n literatura de specialitate se delimiteaz efectele prezentrii n medii a violenei de ficiune de cele ale violenei reale. Majoritatea cercetrilor au ncercat s stabileasc o relaie ntre prezena violenei pe micul ecran i un eventual comportament agresiv suscitat la telespectator. Studiile s-au referit n special la emisiunile de ficiune, emisiunile informative sau documentare fiind mai puin investigate. Analizele de coninut, fcute pe plan internaional, constat c prezentarea violenei imaginare este destul de uniform. Aceasta se caracterizeaz prin: violena de la televiziune este legat de rolul masculinului i se declaneaz ntre strini; violena poate avea un final mortal pentru unii, dar moartea nu este prezentat ca fiind legat i de durere sau chinuri; violena este folosit de protagonitii caracterizai ca buni sau ri ca instrument pentru atingerea unor obiective i pentru rezolvarea unor conflicte; comportamentul violent este prezentat n emisiunile de divertisment ale televiziunii ca strategie comportamental normal, cotidian, la care apeleaz fr scrupule i indivizii moralmente integri ; deseori, violena este prezentat ca legitim aprare; televiziunea ofer modele comportamentale care demonstreaz cum se pot atinge obiective considerate legale bunstare, putere, prestigiu, dreptate - cu ajutorul unor mijloace ilegale violena [5, p. 180]. Analizele de coninut sunt interpretate ns diferit: n timp ce unii consider c televiziunea prezint imaginea unei lumi violente i periculoase, alii sunt de prere c aceasta transmite un mesaj de siguran social sporit, mesajul principal al serialelor poliiste fiind arestarea i deferirea justiiei a criminalilor.

5 6 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

Argumentele prezentate sunt axate pe faptul c ntre cantitatea actelor de violen i violena perceput de spectatori nu exist o relaie consistent sau dup dimensiunea violenei artate la televiziune nu se poate trage o concluzie asupra efectelor provocate. Totodat, calificarea unor comportamente ca fiind violente depinde de genul de filme vizionat, msura n care sunt inclui receptorii, de experiena de via a acestora i de caracteristicile lor specifice de personalitate. Drept exemplu, filmul relativ inofensiv din punct de vedere al numrului de cadavre, Our Mother, s House (care, din perspectiva tinerilor a oferit o serie de factori de identificare), a fost caracterizat de Patricia Edgar (1977) ca fiind mai violent dect filmul brutal de rzboi The Dirty Dozen, cu o mulime de scene incitante i sngeroase. Violena nu s-a dovedit a fi dezorientatoare pentru tineri i era evaluat n raport cu genul de film vzut. Totui nu se exclude un anumit efect de nvare declanat de coninuturile filmelor [6, p. 181]. Ross D.Parke .a. au constatat c filmele care din punct de vedere al agresiunii fizice interpersonale nu se deosebesc substanial fac parte din categoria filmelor distractive sau brutale. Astfel, violena n western este o secven stereotipizat i ritualizat de aciune, care nu are nimic cu realitatea, iar actele de violen pe care receptorul se ateapt s le vad (filme poliiste) nu sunt percepute automat ca violente. Ca cert i dovedit poate fi considerat urmtoarea ipotez: cu ct un film sau o emisiune pot fi evaluate mai realist, cu att mai puternic va fi resimit i perceput violena. Bunoar, filmele comice sau desenele animate conin scene de violen, dar nu au efecte negative asupra spectatorilor, nici mcar asupra copiilor. Copiii i tinerii sunt n stare s fac deosebirea dintre violena real i violena fictiv. Astel, Tom van der Voort (1982) a demonstrat, referitor la perceperea i prelucrarea psihic a violenei din mass-media de ctre copii, c acele filme de desene animate care, potrivit coninutului, sunt considerate obiectiv violente, sunt percepute de copii drept ireale, nefiind luate n serios. Referitor la violena real s-a remarcat faptul c mass-media construiesc n legtur cu criminalitatea o realitate cu coordonate proprii, fenomenul aa-numitelor valuri de criminalitate (Mark Fishman, 1978) [7, p. 72]. Astfel, un pretins val de criminalitate mpotriva btrnilor n New York a fost doar un produs al relatrii mediilor. Mediile pot contura i anumite probleme sociale n domeniul violenei (violena n familie, n special mpotriva femeilor, a fost definit n SUA ca o problem social iniial n pres) i invers, le pot ignora sau privi ca fiind inexistente . Totodat, se menioneaz c n mass-media crimele grave sunt supraprezentate. Bettina Schwacke (1983) a dovedit c n Germania nu numai ziarele de bulevard, dar i cele serioase public puine secvene din complexul larg al realitii criminalitii. Schwacke realizeaz c ambele ediii nu se prea deosebesc dup coninutul realitii prezentate. Contrar realitii, presa creeaz impresia c o bun parte din actele criminale

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 5 7

se finalizeaz cu succes pentru criminal. Deci despre procentajul relativ mare de acte criminale violente rezolvate de poliie nu se relateaz suficient. Rezultatele cercetrilor lui Wolfgang Donsbach (1991) au demonstrat c publicul manifest un interes nalt fa de tematica criminalitii, relatrile despre criminalitate fiind cele mai des citite tiri i reinute mai bine [8, p. 189]. O comparaie ntre cititorii unui ziar de bulevard Telegraf (cu multe relatri despre criminalitate) i cititorii unui ziar de calitate din Olanda reflecta faptul c cititorii ziarului de bulevard exagerau rata criminalitii, au avut mai des i mai intens sentimentul de a fi ameninai i considerau mai necesare msurile de prevedere individuale i sociale mpotriva criminalitii. n practica cotidian editorii i funcionarii serviciului de pres ai organelor de drept se afl n permanen n faa deciziei de a alege ntre criteriile importanei evenimentului, a presupusului interes al receptorului i a posibilelor consecine negative sau pozitive ale relatrii . Un exemplu elocvent servesc rezultatele unui studiu comparat efectuat de William L.Rivers (1973) asupra efectelor diferite ale trecerii sub tcere a informaiilor i a publicrii lor n SUA despre un val de mnjiri cu svastici. Cercetarea a demonstrat c publicarea a condus la imitarea faptelor, avnd i un efect secundar, extrem de important: a fost constatat mobilizarea opiniei publice, faptele erau apreciate ca fiind negative doar n comunele unde au fost aceste relatri. n ceea ce privete cercetarea efectelor tirilor despre criminalitate s-a pornit de la urmtoarele ipoteze: 1. Informaia. Cu ct se ofer mai puin informaie despre motivele delincventului, despre relaia dintre acesta i victim, cu att mai mare va fi teama declanat n rndul receptorilor, deoarece nu exist posibilitatea unor msuri de prevenire a unor crime derulate dup scenarii aleatorii. 2. nclcarea normelor. Cu ct se relateaz mai mult despre crime senzaionale care ncalc concomitent mai multe norme (femeie ucis, pruncucidere etc.), cu att va fi mai mare teama receptorilor. 3. Referina local. Factorii care trezesc teama, cnd local s-au petrecut n apropierea receptorului (crime absurde, nemotivabile i inexplicabile), au efect contrar de reducere a fricii, cnd se petrec undeva departe [9, p. 202]. Tezele sus-menionate au fost verificate att ntr-un experiment de laborator (Linda Heath,1984), ct i pe cale empiric, fiind chestionai 335 de cititori ai 36 de cotidiene. n consecin , iat cteva concluzii importante pentru modul de relatare despre crime: n spaiul local relatrile despre crime senzaionale sau cele despre crime ca fiind aleatorii provoac team. Declanarea fricii nemotivate poate fi evitat dac se transmit i informaii explicative (relaii ntre criminal i victim, crim n domeniul prostituiei etc.). Relatrile despre crimele petrecute foarte departe au efecte linititoare, deoarece este resimit sigurana n apropierea cititorului. Un alt aspect al problemei este prezentarea relatrilor care legitimeaz violena. Avem n vedere prezentarea unor comportamente neviolente n sine, dar care ar putea

5 8 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

declan a violen : stereotipuri negative despre minorit i, despre modul de caracterizare a unor conflicte n aa fel, nct doar soluiile violente mai par posibile, prezentri degradante ale unor grupuri sociale etc. Cea mai mare ngrijorare se rsfrnge asupra televiziunii, deoarece se consider c a asista vizual la comiterea unei aciuni negative este, de obicei, mai susceptibil s influeneze dect a auzi sau a citi despre aceasta [10, p. 151]. Dar dac exist un efect de imitaie, nici radioul i nici ziarele nu pot fi trecute cu vederea. Ar mai fi necesar s remarcm c emisiunile de tiri nu reproduc momentul de violen sau alte acte care ar putea fi imitate - atacuri i furturi din magazine, deoarece reporterii nu sunt prezeni n momentul comiterii acestora, pe cnd programele de ficiune recreeaz cu iventivitate asemenea incidente. Reporterii de tiri sunt ns prezeni la actele premeditate de violen ale mulimilor sau ale grupurilor. De aceea, ficiunile i pot mpinge pe indivizii izolai la imitaii periculoase, n timp ce tirile pot influena anumite grupuri [11, p. 152]. n complexitatea analizei motivelor ce duc la violenele prin imitaie nu se evideniaz prea clar rspunderea ce le revine programelor de actualiti i ziarelor. Iar scenele de comportament antisocial care pot fi imitate nu exercit o influen unidirecional. Ele pot constitui i o avertizare anticriminal, i pot ncuraja pe unii i descuraja pe alii, pe p rini, de exemplu, s contribuie la reducerea acestor comportamente prin constrngerea tinerilor delincveni, pe indivizi, s colaboreze cu poliia la asigurarea ordinii de drept etc. Ar mai fi de remarcat i faptul c mass-media este adesea acaparat de lucrurile importante care trebuie prezentate i neglijeaz lucrurile de baz ale situaiilor complexe. Radioul i televiziunea diminueaz faptul c ele nu numai prezint tirile mai prompt dect presa, dar sunt i mai suprtoare: este mai ocant s afli tiri suprtoare de la radio sau televiziune, dect s le citeti. n opinia cercettorului Judith Lazar, violena televizat ine mai puin de actele de violen propriu-zise, dar de caracterul anumitor emisiuni i de dezinvoluntura afiat n abordarea problemelor vieii cotidiene, de decalajul dintre lumea simbolic i realitatea cotidian a telespectatorului care este la originea unui fel de disconfort din care va rezulta ulterior reacia violent a indivizilor dezorientai - tineri cu precdere - chiar agresai de astfel de emisiuni [11, p. 183]. Nu trebuie s trecem cu vederea nici violena difuzat prin Internet i jocurile computerizate, care provoac emoii negative n special la copii prin lichidarea obstacolelor i atingerea obiectivelor prin mijloace agresive. Astfel, deprinderile obinute se pot transforma ntr-un comportament violent n viaa cotidian. E de menionat c chiar i pentru nvarea agresiunii rmne valabil mediul familial nemijlocit i subcultura, societatea n care triete individul, la care apoi se adaug modelele simbolice violente oferite pe cale medial. Prin urmare, mass-media constituie unul dintre factorii comportamentului violent. n ultim instan, comportamentul deviant se prezint ca un proces complex

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 5 9

n care nu pot fi neglijate mediile macro i microsocial, personalitatea i situaia, mass-media acionnd mai evident cnd apare o ruptur a individului cu mediul su de existen. n etapa actual, ameliorarea programelor televizate i cinematografice este n atenia tuturor statelor, ca i a Consiliului Europei, optndu-se chiar n favoarea constituirii unui drept internaional al imaginii, prin care s fie eliminate filmele i scenele de violen fr mesaj etic etc. Noua lege a mediilor n SUA prevede dup 1996 un aa - numit ViolenceChip, care citete semnalele transmise de posturile de televiziune i clasific emisiunile dup gradul de periculozitate pentru copii sau tineri (ele conin un cod al vrstei, al gradului de violen, sex etc.), iar televizoarele pot fi programate ca la un anumit semnal s nu mai recepioneze anumite transmisiuni. i alte ri, de exemplu, Canada, preconiza v-cipul, iar televiziunea european, de asemenea, planific introducerea Vcipului, codificarea i clasificarea programelor. Aadar, este necesar ca mass-media s se autoevalueze, s promoveze comportamente prosociale, s nlture ncurajarea direct la violen, la criminalitate sau la comportamente negative prin stimularea generozitii, cooperrii, prieteniei i aderenei la norme.

Referine:
Scripcaru Gh., Astrstoaie V., Criminologie clinic, Iai, Polirom, 2003. Judith Lazar, Televiziunea- la originea violenei tinerilor?//Ferreol G.,Neculau A.,Violena. Aspecte psihosociale, Iai, Polirom, 2003. 3. , // . 3- .., -, , 2003. 4. Judith Lazar,op.cit. 5. Kunczik Michael, Zipfel Astrid, Efectul prezentrii violenei// Introducere n tiina publicisticii i a comunicrii, Presa universitar clujan,1998 6. Idem. 7. Idem. 8. , .. 9. Kunczik Michael, Zipfel Astrid, op.cit. 10. 10.Wilson John, Evenimente violente// S nelegem jurnalismul, Iai, Institutul European, 2003 11. 11.Judith Lazar, op.cit. 1. 2.

6 0 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

Ian DOGOTARI

Privire istoric asupra cooperrii poliieneti internaionale


Istoria activitii internaionale a cunoscut mai multe ncercri de a demara o anumit cooperare internaional pentru urmrirea i arestarea infractorilor. O prim ncercare de o astfel de cooperare a fost generat de valul de aciuni anarhiste de la sfritul sec XIX din Europa, care a determinat guvernul italian s organizeze n anul 1898, la Roma, o conferin pentru a analiza situaia acelor manifestri deosebit de violente i luarea de msuri operative legale. Reuniunea a avut un impact anumit asupra activitii poliiei. A fost ncheiat un tratat prin care se consfinea nfiinarea unei uniti centrale n rile afectate de flagel i folosirea sistemului Bertillon [1, p. 1124] n scopuri de identificare. Primul pas n direcia constituirii unei structuri a poliiei criminale internaionale a fost ntreprins de ctre Edward Henry, inspector general al poliiei din Bengalia, care la 5 iulie 1900, la Londra, n cadrul adunrii celor mai cunoscui criminologi ai Imperiului Britanic, a fcut o expunere asupra sistemului s u de organizare a evidenei dactiloscopice [2, p. 21]. Ulterior, n anul 1901, a organizat n cadrul Scotland Yard-ului [3] secia central a dactiloscopiei i a propus tuturor specialitilor cointeresai n acest domeniu de a lua parte la studierea acestei probleme. Un pas practic, care ulterior a servit la constituirea Uniunii Internaionale a Poliiei, a fost ntreprins o dat cu desfurarea expoziiei internaionale a fotografiei, din lunile mai - octombrie 1909, n oraul Dresda, participanii expoziiei fiind reprezentani ai poliiei din Moscova, Sankt Petersburg, Dresda, Hamburg, Polonia i Viena, ai prefecturii poliiei din Paris i colii de jandarmi din Prusia. De iure, istoria INTERPOL-ului ncepe din anul 1914, cnd 188 de participani, reprezentani din 14 state, membri ai unor servicii departamentale naionale, s-au reunit la Monaco [4, p. 176], ntre 14-18 aprilie, cu ocazia convocrii primei Conferine Internaionale a Politiei Criminale. n cadrul edinelor acestei conferine s-a convenit ca urmtoarea sesiune a congresului s aib loc n oraul Bucureti, n anul 1916, fapt nerealizat datorit declanrii primului rzboi mondial. Totui a fost un progres considerabil, consolidnd ideea de cooperare judiciar internaional lansat de predecesori. Prima conflagraie mondial a fost urmat de o uria recrudescen a criminalitii. Colapsul economic i social n majoritatea zonelor europene a devenit un cmp ideal pentru falsificatori, escroci, contrabanditi i alte categorii de criminali.

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 6 1

Rzboiul a creat o baz prielnic degenerrii moravurilor, rspndirii alcoolismului, narcomaniei, toxicomaniei, prostituiei etc. Cauzele i condiiile care generaser delicvena au nceput s acioneze din plin ntr-o societate bolnav, nevindecat nc de rnile rzboiului. Creterea valului de criminalitate i, n special, manifestrile internaionale ale acestuia au pus din nou problema relurii cooperrii n spiritul celor discutate la Monaco n anul 1914. n anul 1920, la New York, a avut loc o reuniune a unor funcionari de poliie n cadrul creia au fost puse n discuie problemele cooperrii internaionale, schimbului de informaii i, n general, principiile aciunilor comune ale organelor de poliie. Relundu-se ideea, s-au fcut multiple demersuri pe cale diplomatic pentru a fi restabilite legturile i raporturile ntrerupte din cauza marii conflagraii mondiale [5, p. 178]. Ca urmare, pentru a se rediscuta problema i a se pune din nou bazele unei cooperri organizate, din iniiativa fostului ef al poliiei din Viena i ex-cancelarului Johann Schober, ntre 3-7 septembrie 1923, n oraul Viena, a fost convocat al II-lea Congres Internaional al Poliiei Criminale, la care au participat 138 de delegai [6, p. 464], reprezentani din Danemarca, Austria, Anglia, Belgia, Cehoslovacia, Egipt, Frana, Germania, Grecia, Olanda, Ungaria, Serbia, Spania, Italia, Japonia, China, Letonia, Polonia, Portugalia, Norvegia, Romnia, Finlanda, Suedia, Elveia, Turcia, Uruguay, Trieste, Fiume, Argentina i SUA [7, p. 16]. Triumful ntrunirii a fost oglindit prin adoptarea deciziei de constituire a Comisiei Internaionale de Poliie Criminal (C.I.P.C.) [8, p. 3], cu sediul la Viena. Organul suprem de conducere al C.I.P.C. a devenit Adunarea General care se ntrunea anual i dezbtea problemele de ordin intern-organizatoric i chestiunile de baz ale cooperrii internaionale, iar activitatea C.I.P.C. s-a decis s fie coordonat de ctre un preedinte, ales pe un mandat de 5 ani i de ctre 4 vicepreedini. Membrii C.I.P.C. erau divizai n dou categorii: membrii oficiali fondatorii i membrii neoficiali savanii-juriti cu renume [9, p. 197]. ncepnd din anul 1923, C.I.P.C. a nceput s se dezvolte, s-i aduc o contribuie din ce n ce mai eficient la cooperarea internaional n materie de criminalitate. n anul 1930 erau deja afiliate la C.I.P.C. un numr de 30 de organizaii de poliie din 30 de ri, iar preocuparea pe linia cooperrii i fcea loc din ce n ce mai mult n activitatea multor guverne [10, p. 179]. Iniial, se prevedea n general ca C.I.P.C. s nu fie un organ poliienesc de lucru, fapt prevzut i n primele regulamente de activitate, prin care se stipula c forelor poliieneti ale unui stat li se interzice s-i continue orice activitate de cercetare pe teritoriul altui stat strin. Faptul dat demonstreaz c C.I.P.C. i-a stabilit principiile de organizare i funcionare n baza respectrii stricte a suveranitii naionale. C.I.P.C. era chemat s serveasc i, efectiv, servea drept un centru informativ specific (ns nu de coordonare) i n esen doar se adresa statelor-membre cu rugmintea referitoare la posibilitatea de reinere i extrdare a infractorilor dai n cutare internaional.

6 2 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

Actualmente, unul din principiile de activitate ale INTERPOL-ului este aspru respectat ca i n primii ani de activitate ai C.I.P.C., i anume c toi membrii INTERPOLului activeaz exclusiv mpotriva criminalitii internaionale i n nici un caz nu au dreptul de a se implica n domeniile ce in de probleme politice, rasiale sau religioase [11]. Fcnd o generalizare privind activitatea practic a C.I.P.C. n primii ani de activitate, se poate spune c ea s-a limitat doar la crearea sistemului de eviden a persoanelor deosebit de periculoase i a cartotecii ce coninea date cu privire la criminalii internaionali. Cooperarea ntre ri se limita doar la schimbul de informaii. Acest fapt, i anume limitarea activitii Comisiei doar la servicii de nregistrare i ntiinare, a demonstrat insuficiena soluionrii problemei de existen a C.I.P.C. Ca rezultat i datorit faptului c Comisia i-a extins domeniile de activitate, iar nsi organizaia i extindea continuu rndurile, biroul central din Viena a nceput s se ocupe cu elaborarea mandatelor internaionale de percheziie, s participe n lupta cu falsificarea actelor, banilor i contrabanda cu stupefiante. n perioada celui de-al doilea rzboi mondial nu a fost desfurat nici un congres oficial a C.I.P.C., care n 1945 dispruse practic de pe arena internaional. Dup sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, problema care a nceput s reapar n discuii ca o necesitate stringent era cea a relurii legturilor i a repunerii bazelor cooperrii organizate. Astfel, comisia renate n 1946 [12]. Ca rspuns la apelurile guvernului belgian, de la 3 pn la 5 iunie 1946, 43 de delegai, reprezentani din 17 state, s-au reunit la Bruxelles n scopul reconstituirii C.I.P.C., la aceast reuniune fiind ales: Preedintele C.I.P.C. - n persoana lui Florent Louwage, inspectorul general al siguranei belgiene i Secretarul General - n persoana lui Louis Ducloux, eful poliiei criminale franceze [13, p. 182]. Tot n cadrul acestei reuniuni s-a decis de a fi transferat sediul C.I.P.C.ului de la Viena la Paris [14]. Pentru a menine spiritul de continuitate, ntrunirea din 1946 a fost ulterior introdus n lista oficial a ntrunirilor anuale ale Adunrii Generale ca a 15-a sesiune. n anul 1949 este stabilit i emblema Organizaiei, i anume: un glob pmntesc nconjurat de o coroan de lauri, pe un fundal albastru deschis, culoarea preferat de majoritatea organizaiilor internaionale, avnd n fa o spad i o balan. Spada simbolizeaz aciunea poliiei, iar balana justiia. Laurii reprezint pacea, cci scopul tuturor aciunilor autoritilor judiciare este aprarea pcii i linitii n interiorul societii. ntre frunze i ramurile de mslin sunt nite cercuri mici albe, care semnific ochii poliitilor lumii aintii asupra infractorilor. Tabloul este completat prin patru fulgere de pe drapel, care semnific rapiditatea de aciune a poliiei i radiocomunicaiile sale. Schimbrile social-economice survenite pe plan internaional dup cel de-al doilea rzboi mondial au influenat considerabil i principiile de activitate a C.I.P.Cului. Astfel, n anul 1949, la a 18-a sesiune a Organizaiei care a avut loc la Berna s-a

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 6 3

decis, ca pe lng lupta cu criminalitatea internaional, C.I.P.C -ul s-i orienteze activitatea i n direcia organizrii i stabilirii contactelor permanente ntre sistemele poliieneti naionale, n scopul cooperrii i coordonrii aciunilor comune, schimbului de informaie i experien, nfptuire de comun acord a unor cercetri tiinifice, schimbul reciproc cu specialitii. La a 25-a sesiune jubiliar a Adunrii Generale a C.I.P.C., ce a avut loc n anul 1956 la Viena, o dat cu aprobarea noului Statut al Organizaiei, denumirea oficial a acesteia este schimbat n Organizaia Internaional de Poli ie Criminal INTERPOL [15, p. 18], abreviat O.I.P.C.-INTERPOL. Ulterior, Statutul O.I.P.C.INTERPOL a suferit unele modificri, dup cum urmeaz: 1962, Madrid; 1964, Caracas; 1967, Kyoto; 1968, Teheran; 1974, Cannes (Frana); 1975, Buenos Aires; 1977, Stockholm. Numrul membrilor O.I.P.C. a crescut mereu, ajungnd n anul 1956 la 57, 1967 la 100, anul 1980 la 127. La a 49-a sesiune a Adunrii Generale a O.I.P.C.-INTERPOL, desfurat la Manila n anul 1980, s-a menionat c n perioada anilor 1979-1980, Organizaia a precutat 44 mii de materiale, dintre care aproximativ 50% din numrul total se refereau la contraband i abuzul de stupefiante. Dezvoltarea continu a relaiilor de pia ntr-un ir de ri i reversul economic n alte ri au contribuit la creterea nivelului svririi infraciunilor economice. Problema dat a fost pus n discuie n cadrul conferinei speciale regionale a INTERPOL-ului, care n anul 1981 s-a desfurat la Paris, n prezena doar a rilor europene. n cadrul sesiunii au fost abordate i alte probleme ca: deturnarea aeronavelor, atacul asupra aeroporturilor, precum i alte probleme legate de cooperarea poliieneasc. Activitatea INTERPOL-ului, renceput n componena a 19 state, i anume: Belgia, Chile, Danemarca, Egipt, Frana, Grecia, Olanda, Iran, Luxemburg, Norvegia, Polonia, Portugalia, Suedia, Elveia, Cehoslovacia, Turcia, Anglia, S.U.A. i Iugoslavia, a ajuns actualmente la un numr de 181 de state-membre. Perioada de activitate a Comisiei Internaionale a Poliiei Criminale este marcat de trei evenimente eseniale: 1. n rezultatul aderrii noilor membri, activitatea C.I.P.C. capt amploare n ntreaga lume. 2. n anul 1956 denumirea Comisia Internaional a Poliiei Criminale este schimbat n Organizaia Internaional a Poliiei Criminae INTERPOL. n felul acesta, orice echivoc a disprut. Comisie presupune oricum un provizoriu, n timp ce Organizaie este o noiune, indicnd o activitate constant. 3. Este adoptat noul statut al Organizaiei Internaionale a Poliiei Criminale INTERPOL. Astfel, s-a oglindit faptul c el se ocup n mod exclusiv de reprimarea i prevenirea delictelor de drept comun.

6 4 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

La 7 aprilie 1990, de ctre Sovietul Minitrilor al U.R.S.S. este aprobat dispoziia nr. 338 Cu privire la aderarea U.R.S.S. la O.I.P.C. INTERPOL, iar la a 59-a sesiune a Adunrii Generale a O.I.P.C., ce a avut loc la Ottawa, Canada, URSS este primit n cadrul INTERPOL-ului ca membru cu drepturi depline. La 1 ianuarie 1991, n structura aparatului Ministerului Afacerilor Interne al U.R.S.S. ncepe s funcioneze Biroul Naional Central INTERPOL. Actualmente, sfera de activitate a O.I.P.C.-INTERPOL pe plan internaional este foarte vast, antrennd serios comunitatea internaional, statele, guvernele care particip la ample aciuni organizate sub auspiciile O.I.P.C.-INTERPOL.

Referine:
1. Este elocvent meniunea precum c sistemul Bertillon este un sistem de identificare a criminalilor prin msurri antropometrice, ntocmit de ctre antropologul francez Bertillon Alphonse (1853-1914). Teoria lui Bertillon se baza pe presupunerea c nu exist doi oameni cu proporii identice ale corpului i c scheletul uman reprezint o variabilitate infinit n dimensiunile sale. Metoda de lucru a antropometriei lui Bertillon consta n msurarea corpului, capului, lungimii piciorului stng, lungimii degetului mijlociu al minii stngi, lungimii antebraului stng etc. (anume partea stng, deoarece este mai puin expus modificrilor i deformrilor datorate muncii fizice). A se vedea: Dicionar enciclopedic, Bucureti, Ediia Cartier, 1998. Aszody Ion, Interpolul intr n aciune, Bucureti, Editura politic, 1968. Sediul poliiei londoneze, pe malul Tamisei, aproape de Westminster Bridge, al crui nume a fost preluat de un organ de poliie, nfiinat n 1829, cu competen doar pe teritoriul Capitalei. Este elocvent meniunea conform creia condiiile geografice ale statului Monaco ofereau infractorilor posibiliti optime ca, dup svrirea infraciunii, s prseasc teritoriul i s intre n raza de jurisdicie a statelor vecine. Suprafaa de 162 ha a statului Monaco, concentraia aceasta de elemente criminale, posibilitatea de dispariie, au fost factorii pe baza crora a aprut pentru prima dat ideea cooperrii internaionale. Suveranul statului Monaco Albert I, preocupat de problema pe care o ridica criminalitatea, decide s organizeze o conferin a reprezentanilor diferitelor ri din care proveneau majoritatea turitilor. A se vedea: Ion Suceava, Florian Coman, Criminalitatea i organizaiile internaionale, Bucureti, Editura ROMCARTEXIM, 1997. Suceava Ion, Coman Florian, Criminalitatea i organizaiile internaionale, Bucureti, Editura ROMCARTEXIM, 1997. , . , , 2001. .., , , . -, 2000.

2. 3.

4.

5. 6. 7.

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 6 5

8.

9. 10.

11. 12.

13.

14.

15.

Este elocvent meniunea precum c, iniial, din cadrul Comisiei Internaionale a Poliiei Criminale fceau parte 17 state-membre. A se vedea: , . 1 (27) / 1999. . . .., . , , , 1999. Tullet Tom, Inside INTERPOL. Frederik Mller, London, 1963, oper citat de Ion Suceava, Florian Coman, Criminalitatea i organizaiile internaionale, Bucureti, Editura ROMCARTEXIM, 1997. Art. 3 al Statutului O.I.P.C.-INTERPOL. Soderman H. n lucrarea Amintiri, caracteriznd perioada de renatere a organizaiei dup al doilea rzboi mondial meniona c n anul 1946, cnd a fost ntreprins refacerea arhivelor vechii Comisii, nu eram att de siguri c nu ne vom prbui. Era greu de crezut c flagelul abtut asupra Europei ne va tulbura att. De fapt, F. Lauwage mpreun cu Hary Soderman (Suedia), Ronald Martin Howe (Anglia), Werner Muller (Elveia) i Louis Ducloux (Frana) au fost cei care au pus bazele reorganizrii C.I.P.C. A se vedea: H. Soderman, Mmoires. 40 ans de police internationale. Paris, 1949, oper citat de Ion Suceava, Florian Coman, Criminalitatea i organiza iile interna ionale , Bucure ti, Editura ROMCARTEXIM, 1997. Iniial sediul a fost n strada Alfred de Vigny nr. 8, dup care s-a mutat n Calea Monceau nr. 61, apoi pe Bd Gouvion Saint-Cyr, iar n anul 1966, n actualul sediu de la Saint CloudPrezint importan meniunea precum c pentru prima dat termenul de INTERPOL, care provine de la prescurtarea denumirii engleze a expresiei international police i simbolul organizaiei au aprut pe paginile Journal de Monaco n aprilie 1914, iar din 22 iulie 1946, termenul INTERPOL este nregistrat oficial n serviciul potal al oraului Paris, ncepnd s fie folosit ca semn distinctiv telegrafic al Biroului C.I.P.C. din Paris, Frana. A se vedea: .. , , , . -, 2000.

6 6 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

Victor FILIP

Temeiurile pentru desfiinarea hotrrii arbitrale


Potrivit legislaiei n vigoare, domeniul contestrii hotrrilor arbitrale este prevzut n titlul 5, capitolul XLIII Procedura n pricinile de contestare a hotrrilor arbitrale al Codului de procedur civil nr.225-XV din 30.05.2003. Alte dispoziii cu privire la desfiinarea hotrrilor arbitrale sunt menionate n Legea cu privire la judecata arbitral (arbitraj) nr.129-XIII din 31.05.1994. Dac vom examina aceste reglement ri vom putea eviden ia unele neconcordane legislative n domeniul respectiv. Astfel, articolul 12 al Legii cu privire la judecata arbitral prevede modalitatea de revizuire a hotrrilor arbitrale, iar capitolul XLIII al Codului de procedur civil prevede procedura de contestare a hotrrilor arbitrale. Analiznd aceste dou acte normative, apare ntrebarea, vorbete oare legiuitorul despre aceeai procedur sau despre dou proceduri diferite? Evident c, n mod abstract, este vorba de aceeai procedur, ns pur i simplu prevederile Legii cu privire la judecata arbitral sunt czute n desuetudine i nu mai pot fi aplicate (dect n cazurile n care nu exist alte reglementri), urmndu-se ca n practic s se aplice noul Cod de procedur civil. Un alt motiv n baza cruia nu poate fi aplicat n practic Legea cu privire la judecata arbitral este nsui sensul juridic al termenului revizuire. Dac analizm acest termen, ne dm bine seama c presupune reexaminarea cauzei de ctre aceeai instan de judecat (instana care a pronunat hotrrea de fond i n faa creia aceasta a devenit definitiv), ceea ce este imposibil n cazul nostru, fiindc art.12 al Legii cu privire la judecata arbitral prevede revizuirea hotrrilor arbitrale de ctre o alt instan de judecat. n baza celor expuse anterior, menionm c desfiinarea hotrrii arbitrale poate fi efectuat numai prin intermediul contestrii acestei hotrri. Astfel, prin contestarea hotrrii arbitrale nelegem acea cale de atac prin intermediul creia prile pot obine desfiinarea hotrrii arbitrale n cazurile prevzute de art.480 al Codului de procedur civil. Potrivit art.480 al Codului de procedur civil, o hotrre arbitral poate fi desfiinat doar n cazul cnd exist unul din urmtoarele temeiuri:

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 6 7

litigiul examinat de arbitraj nu poate fi, potrivit legii, obiectul dezbaterilor arbitrale. Criteriul arbitrabilitii litigiului are un coninut diferit de la un sistem de drept la altul, statele limitnd domeniul de aciune al arbitrajului n raport cu propriile politici economice i sociale. Din acest punct de vedere, normele cu privire la arbitrabilitatea litigiilor se integreaz n noiunea de ordine public, n sensul dreptului internaional privat. Astfel, atunci cnd o instan arbitral soluioneaz un litigiu nearbitrabil se ncalc i ordinea public. De regul, sunt nearbitrabile litigiile cu privire la drepturile personale, la nivelul de pregtire a persoanelor, cele care rezult din nclcri ale regulilor concurenei, falimente i unele drepturi de proprietate intelectual, precum i litigiile asupra unor drepturi i bunuri inalienabile. Nonarbitrabilitatea constituie motiv de anulare a sentinei arbitrale i n sistemul Legii-tip UNCITRAL (CNUDCI), dar n sistemul Conveniei de la New York din 1958 acesta constituie motiv de refuz de recunoatere i executare a sentinei arbitrale. b) Hotrrea arbitral a fost emis dup expirarea termenului arbitrajului. Emiterea hotrrii arbitrale dup expirarea termenului arbitrajului nu poate s constituie motiv de desfiinare a hotrrii arbitrale afar de cazul n care una din pri a notificat (a adus la cunotin) celeilalte pri i judecii arbitrale, pn la prima zi de nfiare, c nelege s invoce caducitatea (att n cazul n care termenul a fost stabilit convenional, ct i n cazul termenului legal) [1, p. 468]. c) Hotrrea arbitral nu cuprinde dispozitivul i temeiurile, locul i data pronunrii ori nu este semnat de arbitri. Potrivit art.10 al Legii cu privire la judecata arbitral hotrrile arbitrale trebuie s fie semnate de toi membrii completului de judecat sau de majoritatea lor, indicnduse din ce motive lipsesc celelalte semnturi. Potrivit alin.2 al aceluiai articol, n hotrre se indic: data adoptrii ei, locul edinei, circumstanele cauzei, probele n al cror temei este adoptat hotrrea, dreptul aplicabil, alte date care reflect examinarea cauzei i adoptarea hotrrii. Astfel, n cazul n care hotrrea arbitral nu conine dispozitivul, temeiurile, locul i data pronunrii sau nu este semnat de arbitri, aceasta poate fi desfiinat prin contestare n instana competent. d) Dispozitivul hotrrii arbitrale cuprinde dispoziii care nu pot fi executate. Temeiul respectiv este formulat n termeni generali, fiind de natur a ncuraja abuzurile debitorului de rea-credin. Astfel, debitorul, obligat prin hotrrea arbitral la o prestaie n natur, va putea obine desfiinarea hotrrii arbitrale n cazul nstrinrii bunului. Mai mult dect att, din nsui modul n care este formulat, reiese c imposibilitatea ndeplinirii dispozitivului hotrrii vizeaz executarea acesteia, aceast imposibilitate urmnd a fi constatat cu ocazia executrii forate a hotrrii arbitrale. Dar acest moment este foarte puin probabil ca partea care a constatat c hotrrea

a)

6 8 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

arbitral nu poate fi adus la ndeplinire s se mai afle n termen pentru introducerea cererii de contestare a hotrrii arbitrale. Utilitatea acestui temei de desfiinare a hotrrii arbitrale este incontestabil, pentru c mprejurrile n care dispozitivul hotrrii cuprinde dispoziii care nu pot fi aduse la ndeplinire pot fi foarte variate. Doctrina i practica judiciar a Republicii Moldova nu se oprete asupra determinrii temeiurilor n acest sens. n dreptul comun romnesc sunt reglementate dou ipoteze n care hotrrile instanelor pot fi desfiinate pe calea de atac a revizuirii pentru imposibilitatea executrii, respectiv n cazul n care dispozitivul hotrrii cuprinde dispoziii potrivnice care nu se pot duce la ndeplinire (art.322 pct.3 al Codului de procedur civil al Romniei). Hotrrea cuprinde dispoziii potrivnice care nu pot fi puse n executare cnd se admite att cererea principal prin care se solicitase executarea unor obligaii contractuale, ct i cererea reconvenional a prtului de compensare judiciar a datoriilor [2, p. 557]. n cazul n care obiectul cererii nu mai este n fiin, desfiinarea hotrrii arbitrale poate fi cerut n ipoteza n care n sarcina debitorului nu s-a stabilit o obligaie alternativ. Dar n cazul n care aciunea n anulare (n legislaia R.Moldova contestare) nu mai poate fi exercitat, creditorul are deschis i calea unei aciuni principale n care hotrrea arbitral poate fi opus debitorului, cu autoritate de lucru judecat, urmnd ca instana arbitral s nlocuiasc obligaia imposibil de executat cu una nou [1, p. 462]. e) Arbitrajul nu a fost constituit n conformitate cu convenia arbitral. Acest temei sancioneaz ignorarea voinei prilor, voin exprimat explicit n convenia arbitral n legtur cu constituirea arbitrajului sau ignorarea regulilor de constituire la care prile s-au referit prin convenie. n acest caz este sancionat simpla lips de respect fa de voina prilor, considerentele de oportunitate neavnd nici o consecin. Astfel, jurisprudena francez a anulat sentina arbitrilor i atunci cnd numirea a fost fcut de Tribunalul comercial, iar nu de preedintele Tribunalului comercial care fusese desemnat prin convenie, cu autoritate de nominare [3, p. 463]. Astfel, respectul voinei prilor n constituirea arbitrajului nu are alte limite dect cele date de respectul ordinii publice, al egalitii prilor, imparialitii judecii de arbitraj i asigurarea dreptului la aprare. n caz de ndoial, instana statal este cea care va interpreta i va aprecia dac voina real a prilor a fost sau nu respectat, ea nefiind inut de aprecierea arbitrilor nii asupra acestei chestiuni [1, p. 463]. n acest sens, pot exista neregulariti ce in de greita constituire a instanei de arbitraj, capacitatea arbitrilor ori acuzele care pun la ndoial independena ori imparialitatea lor, oprindu-i s judece litigiul. f) Partea interesat nu a fost ntiinat legal despre alegerea, numirea arbitrilor sau despre dezbaterile arbitrale, inclusiv despre locul, data i ora edinei arbitrale sau din alte motive ntemeiate, nu s-a putut prezenta n faa arbitrajului pentru a da explicaii.

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 6 9

Referitor la alegerea i numirea arbitrilor potrivit art.5 al Legii cu privire la judecata arbitral, edina are loc, conform nelegerii prilor, de regul cu un complet din trei arbitri. Fiecare parte i numete un arbitru. Preedintele completului de judecat este ales de arbitri, iar n lipsa unui consens, este numit de preedintele judecii arbitrale, dac prile nu au prevzut altfel. Dac una din pri nu i-a numit arbitrul n termen de 10 zile de la data la care a primit ntiinarea c litigiul este transmis spre arbitrare, acesta este numit de preedintele judecii respective. n acest sens, instana arbitral are obligaia de a ntiina legal prile interesate despre alegerea i numirea arbitrilor. Ceea ce ine de ntiinarea prii interesate despre dezbaterile arbitrale, locul, data i ora edinei arbitrale rezult din intepretarea dispoziiilor art.102 al Codului de procedur civil, astfel: instana ntiineaz prin citaie participanii la proces, martorii, experii, specialitii i interpreii n ceea ce privete locul, data i ora edinei de judecat sau locul, data i ora efecturii unor acte de procedur; citaiile i ntiinrile se nmneaz participanilor la proces, martorilor, experilor, specialitilor, interpreilor astfel nct acetia s se poat pregti de proces i s se prezinte la timp n faa instanei; citaia se nmneaz prii cu cel mult 3 zile nainte de data judecrii. n pricinile urgente, acest termen poate fi mai scurt, la discreia instanei; prezentarea prii n instan, n persoan sau prin reprezentant, acoper orice viciu de nmnare a citaiei. Partea este ns n drept s cear amnarea procesului dac citaia nu i s-a prezentat n termen. Mai mult dect att, interpretnd art.193 al Codului de procedur civil, judecarea pricinilor (inclusiv cele arbitrale) are loc n edina de judecat cu ntiinarea obligatorie a participanilor la proces despre locul, data i ora edinei. Potrivit art.6 al Legii cu privire la judecata arbitral, judecata arbitral ine edina cu participarea reprezentanilor prilor, anunai n modul stabilit despre data i ora examinrii litigiului. Dac reprezentantul uneia din pri nu a venit la edin, aceasta se fixeaz pentru o alt dat. Dac el nu se prezint a doua oar, edina are loc. Dac lipsesc reprezentanii ambelor pri, edina se amn. Analiznd dispoziiile art.115 al Codului de procedur civil, observm c persoanele care, din motive ntemeiate, au omis termenul de ndeplinire a unor acte de procedur, pot fi repuse n termen de ctre instana de arbitraj. Din cele menionate anterior rezult c nerespectarea procedurilor susmenionate constituie temei pentru contestarea hotrrilor arbitrale. g) Arbitrajul s-a pronunat asupra unui litigiu care nu este prevzut de convenia arbitral sau care nu se nscrie n condiiile conveniei, sau hotrrea arbitral conine dispoziii n probleme ce depesc limitele conveniei arbitrale. Dac dispoziiile n problemele cuprinse n convenia arbitral pot fi separate de dispoziiile ce decurg din convenie,

7 0 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

instana de judecat poate desfiina numai acea parte a hotrrii n care se conin dispoziii ce nu se nscriu n convenia arbitral. Raiunea pentru a fi a acestui motiv este aceeai cu cea din dreptul comun: judectorii trebuie s hotrasc numai asupra celor ce formeaz obiectul pricinii supuse judecii. i dac instana statal, n aplicarea principiului disponibilitii, nu poate, sub sanciunea desfiinrii hotrrii, s depeasc obiectul cererii, cu att mai mult regula trebuie respectat ntr-o procedur n care voina prilor se manifest cu mai mult vigoare, astfel cum se ntmpl n arbitraj. n acelai timp arbitrii, ca i judectorii, sunt obligai s se pronune asupra tuturor cererilor formulate n proces, fie c au un caracter principal, accesoriu sau incidental, fie fr a depi limitele conveniei arbitrale. h) Hotrrea arbitral ncalc principiile fundamentale ale legislaiei Republicii Moldova sau bunele moravuri. Atunci cnd convenia arbitral ncalc principiile fundamentale ale legislaiei Republicii Moldova, iar n temeiul acestei convenii s-a pronunat o hotrre, atunci i hotrrea la rndul ei este contrar acestora. Hotrrea arbitral poate contraveni ns principiilor fundamentale i bunelor moravuri i pentru cauze intrinseci acesteia, dar formularea legiuitorului fiind foarte general este susceptibil de interpretare extensiv, care las loc abuzurilor. Principiile fundamentale rezult din Constituia Republicii Moldova, Codul de procedur civil i celelalte acte normative n materie. Noiunea de bune moravuri se integreaz n normele morale, iar acestea, fiind lipsite de o definiie legal, pun n discuie principii care exced sferei dreptului. n consecin, nclcarea principiilor fundamentale ale legislaiei Republicii Moldova i a bunelor moravuri ar putea constitui temei de desfiinare a hotrrilor pronunate de arbitrii abilitai a soluiona litigiul n echitate, pentru c numai atunci arbitrii sunt dispensai (parial) de aplicarea normelor de drept. n literatura de specialitate, n doctrina i practica judiciar a Republicii Moldova, temeiurile pentru desfiinarea hotrrilor arbitrale nu sunt tratate n mod detaliat, n practic ntlnidu-se mari dificulti de interpretare i invocare a acestora, instanele judectoreti urmnd a judeca cauzele n materia respectiv, conducndu-se de unele asemntoare. n acest sens, n vederea realizrii acestui deziderat, avem nevoie de noi reglementri cu privire judecata arbitral care vor exclude pe viitor dificultile i lacunele cu care se confrunt organele jurisdicionale i societatea n general.

Bibliografie
a) 1. 2. legislaie: Codul de procedur civil Nr. 225-XV din 30.05.2003, publicat n M.O. al Republicii Moldova Nr.111-115 din 12.06.2003. Legea cu privire la judecata arbitral (arbitraj) nr.129-XIII din 31.05.1994, publicat n M.O. al Republicii Moldova nr.25.08.1994.

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 7 1

b) 1.

2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

literatur: Chisari O., Recunoaterea, executarea i contestarea hotrrilor arbitrale, Materialele Conferinei tiinifico-practice, Metode alternative de soluionare a disputelor n sectorul agrar: realizri i perspective, Chiinu, 13 februarie 2004. Beleiu Gh., Osipenco E., Cozmanciuc M., Aciunea n anularea hotrrii arbitrale, Revista Dreptul, nr.9, 1995. , , , 2000. Ro V., Arbitrajul comercial internaional, Monitorul Oficial, Bucureti, 2000. Bcanu I., Atribuiile instanelor judectoreti n domeniul arbitrajului privat, Revista Dreptul, nr.9, 1997. Ghidul arbitrului, Programul de asisten pentru fermierii privai, Chiinu, 2002. Zilberstein S., Bcanu I., Desfiinarea hotrrii arbitrale, Revista Dreptul, nr.10, 1996. Boroi G., Rdescu D., Codul de procedur civil comentat i adnotat. Fouchard Ph., Gaillard E., Goldman B., Traite de Larbitrage commercial international, Editions Litec, 1996. Ro V., Arbitrajul comercial internaional, Monitorul Oficial, Bucureti, 2000. Boroi G., Rdescu D., Codul de procedur civil al Romniei comentat i adnotat. Fouchard Ph., Gaillard E., Goldman B., Traite de Larbitrage commercial international, Editions Litec, 1996.

Referine:
1. 2. 3.

7 2 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A


1. (. fraud, . Betrug, . fraude), Rafaele Garofalo, , . . ( () , [1]. . 1881 , , , [2, . 355]. (, ) [3, . 321]. , . , - ( , ) ( , , ) . . 190 , . , , , , , , , . . ( . ffaire ), , , ( , , ) [3, . 32]. (. , , ) . , , [4, . 65]. ( , . ) ,

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 7 3

. szuler [5, . 801] .. , , , . 2. , . (Curt R. Bartol) [6, . 349]. , , , .. . , . , , () , , . , () () [7, . 3]. . , , , . - . ( . social engineering) . , . . , , . , , , , [8]. , . (, , ). , , , ( , , ).

7 4 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

- , .. . . , , , . , [9, . 31]. .. : ... , , . , , , [10]. , . . , - . -, , - . -, , , . , , , . , , . , , . - - , , -. , XVII . , , , [11, . 357]. , .

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 7 5

- , . , , , . , . .

:
, . , Beutelschneider () Beutel (), taskar () taska (). . . . . 2 .: , 1964. . 667. , . , . , . 2. . , . 2, ., , 1955. 3. .., , ., , 1983. 4. ., . . 5. .., . . 6. ., , ., -, 2004. 7. .., . , , 2004. . 5; : , , ., -89, 2002. 8. .: , ( ). http://www.securitylab.ru. 9. ., , ., 1995. 10. .., , , . , , 2000., . 3. http://lib.ru/POLITOLOG/voevodin.txt. 11. .: ., , ., 2000. 1.

7 6 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

Gheorghe GLADCHI, Ivan GRUC, Alexandru SPOIAL

Problema adaptrii profesionale n Organele Afacerilor Interne


Procesul de formare a specialitilor pentru Organele Afacerilor Interne trebuie conceput ca un nvmnt continuu, n care rezultatele instruirii sunt introduse n practic, iar experiena acumulat este sistematizat i generalizat n timpul studiilor la diferite trepte de instruire (nivelul teoretic, nivelul practic). Problema legturii teoriei cu practica trebuie s devin central i pentru procesul instructiv-educativ desfurat n cadrul instituiilor de nvmnt poliienesc. Pe lng cuno tine teoretice, funcionarul Organelor Afacerilor Interne trebuie s posede abiliti practice pentru a-i executa atribuiile de serviciu. Astfel, a fost efectuat un studiu n scopul stabilirii corelaiei dintre practic i teorie i n scopul relevrii situaiei referitoare la adaptarea profesional a tinerilor specialiti din Organele Afacerilor Interne. Programul studiului realizat a stabilit drept scop colectarea i analiza informaiei referitoare la adaptarea profesional a tinerilor angajai n subdiviziunile organelor afacerilor interne care lipsesc n drile de seam oficiale ale organelor de drept sau n documentele de eviden primar. Pentru realizarea acestui scop a fost utilizat metoda sondajului sociologic. Spre deosebire de metodele statistice care presupun evidena total a informaiei necesare, gruparea, prelucrarea i analiza ntregii totaliti statistice, prin metodele sociologice este investigat numai un lot reprezentativ al totalitii, care se numete eantion. Pin eantion se nelege o submulime sau o parte a populaiei statistice, prelevat dup unele procedee tehnice de sondaj. n cazul nostru, populaia statistic este reprezentat de totalitatea angajailor subdiviziunilor afacerilor interne care activeaz n raza municipiului Chiinu. Pentru ca eantionul s fie reprezentativ, prezentul sondaj a fost realizat n cadrul tuturor subdiviziunilor, i anume: Comisariatul Central de Poliie; Comisariatele de Poliie din sectoarele Centru, Buiucani, Botanica, Rcani, Ciocana; Regimentul de patrul i santinel Scut; Departamentul Trupelor de Carabineri; Batalionul de Poliie cu Destinaie Special Fulger. De asemenea, dorim s menionm c n cadrul comisariatelor de poliie au fost intervievai funcionarii mai multor secii (anchet penal, poliie criminal, inspectorii pentru minori, inspectorii de sector, serviciul de patrul i santinel, poliia rutier etc.).

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 7 7

V considerai un lucrtor avnd caliti morale i profesionale pentru a satisface cerinele activitii practice n O.A.I.?

108 17%

2 22 0% 3%

4 1%

da parial nu mi vine greu s apreciez alte rspunsuri 509 79%

Efectund o analiz a datelor acestui sondaj, putem meniona c majoritatea absolut, adic 96 la sut din cei intervievai, se consider c posed n totalitate (79%) sau parial (17%) calitile morale i profesionale pentru a satisface cerinele activitii practice n organele afacerilor interne. Referitor la aceste rezultate inem s menionm c aprecierile respective au fost date chiar de intervievai. Puin diferit este situaia referitoare la adaptarea la necesitile activitii practice n organele afacerilor interne. Astfel, 61 la sut din corpul de comand se consider c corespund acestor necesiti, iar 34 la sut din corpul de comand parial corespund acestor cerine. inem s menionm c acestea snt date de estimare a propriei personaliti i consider m c aceste date s nt camuflate de c tre
Considerai c v-ait adaptat la necesitile activitii practice n O.A.I.?

da 19 3% 14 2% parial nu mi vine greu s apreciez

199 34%

351 61%

7 8 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

Considerai c v-ait adaptat la necesitile activitii practice n O.A.I.? (Efect. de trup)

54 24%

6 3 1% 3% da parial nu mi vine greu s apreciez 165 72%

corespondeni. Considerm totui c acest 34 la sut a celor parial adaptai este, n realitate, o cifr mult mai mare. Situaia referitoare la adaptarea profesional la necesitile practice a organelor afacerilor interne a efectivului de trup este mai mbucurtoare. Astfel, 72 la sut din cei intervievai se consider c s-au adaptat la necesitile practice, iar 24 la sut s-au declarat ca parial adaptai. Un factor important n acest proces este perioada n care are loc adaptarea profesional, adic perioada dup care corespund cerinelor de desfurare eficient a activitii practice n organele afacerilor interne. Aadar, 45 la sut din cei intervievai

Dac da, atunci c t a durat, n cazul dvs., adaptarea profesional, perioad dup care corespunde i cerinelor de desfurare eficient a activitii practice n O.A.I. (Brbai)

59 10%

40 7%

26 4%

47 8%

Nu au specificat durata 6 luni 1 an 2 ani 3 ani pn la 5 ani 260 45%

153 26%

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 7 9

au declarat c aceast perioad dureaz 6 luni, iar la 47 la sut din respondeni aceast perioad este mai mare de un an de zile. Considerm c perioada respectiv este, relativ, mare fa de perioada medie de activitate a tinerilor specialiti n organele de poliie. Astfel, suntem de prerea c este necesar elaborarea unor msuri pentru
Dac da, atunci ct a durat, n cazul dvs., adaptarea profesional, perioad dup care corespunde i cerinelor de desfurare eficient a activitii practice n O.A.I. (Femei)

6 11% 11 21%

6 11%

Nu au specificat durata 6 luni 1 an 2 ani

30 57%

micorarea acestei perioade de adaptare profesional (de exemplu, acordarea unei atenii sporite practicii n cadrul instituiilor de nvmnt superior etc.). Aceeai situaie este diferit, ns cu privire la femeile angajate n organele afacerilor interne. Astfel, 57 la sut din doamnele interogate au declarat c perioada de adaptare profesional a durat ase luni, 21 la sut un an, 11 la sut doi ani. Este firesc ca n cazul realizrii unui asemenea studiu s ne intereseze factorii care au contribuit pozitiv la adaptarea profesional. Respondenilor le-au fost propui un ir de factori, n opinia noastr, n msur s contribuie pozitiv la procesul de adaptare (acestea snt urmtoarele: trsturile individuale de caracter; nivelul nalt de pregtire profesional; oferirea unui post potrivit vocaiei; conducerea comisariatului (regimentului, brigzii etc.); desemnarea unui ndrumtor; climatul moral-psihologic n colectiv; atitudinea binevoitoare a efului nemijlocit; pregtirea special n cadrul subdiviziunii; autoinstruirea; sprijinul acordat de familie i rubrica alte rspunsuri). Deci rezultatele obinute snt urmtoarele: 41 la sut au declarat c factorul decisiv la adaptarea profesional este aprofundarea i actualizarea cunotinelor; 23 la sut susin c asemenea factor este realizarea pregtirii de serviciu speciale; 11 la sut au acordat atenie faptului contientizrii necesitii autoinstruirii. Dorim s remarcm faptul c circa fiecare al patrulea intervievat consider c factorii pozitivi de adaptare profesional sau au efecte neeseniale, sau, n general, aciunea acestor efecte nu se resimte.

8 0 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A


Numii factorii care au contribuit pozitiv la adaptarea profesional a dvs.: (putei alege mai multe variante de rspuns)
aprofundarea i actualizarea cunotinelor realizarea pregtirii de serviciu speciale contientizarea necesitii autoinstruirii efectele sunt neeseniale practic, efectele nu s-au resimit alte rspunsuri Nu au dat rspuns
152 23%

62 10% 69 11%

10 11 2% 2% 269 41%

74 11%

De asemenea, n cadrul prezentului studiu ne-am propus drept scop relevarea i analiza factorilor ce contribuie negativ la adaptarea profesional a persoanelor angajate n organele afacerilor interne. Cunoaterea acestor factori este necesar pentru elaborarea msurilor de neutralizare a lor. n acest caz, respondenilor le-au fost propui un ir de factori care, n opinia noastr, influeneaz negativ asupra procesului de adaptare profesional a persoanelor angajate pentru prima dat n organele afacerilor interne, de exemplu: pregtirea profesional insuficient pentru activitatea n organele afacerilor interne; nu posed trsturile de caracter necesare serviciului n organele afacerilor interne; nu posed nivelul necesar de cunotine teoretice; nu are deprinderile practice necesare; preg tirea special n cadrul subdiviziunii nu se desfoar la nivelul cuvenit; climatul moral-psihologic negativ n colectiv; atitudinea tenden ioas a efului nemijlocit; numirea nereuit a ndrumtorului; oferirea unui loc de munc neatractiv; considerarea drept un angajat ocazional (ntmpltor) n organele afacerilor interne; dezamgirea de specialitatea aleas; lipsa de sprijin din partea familiei. Astfel, cu toate c un numr mare (203 persoane) au declarat c nu au fost asemenea factori, totui majoritatea din cei intervievai au mrturisit despre existena unor factor de acest gen. Printre cei mai rspndii factori de ordin negativ putem meniona: desfurarea la un nivel insuficient a pregtirii speciale n cadrul subdiviziunii i climatul moral-psihologic negativ n colectiv (cte 88 de intervievai pentru fiecare factor); atitudinea tendenioas a efului (74 de persoane); dezamgirea n specialitatea aleas (52 de persoane); pregtirea profesional insuficient pentru activitatea n organele afacerilor interne (47 de persoane).

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 8 1

Numii factorii care au contribuit pozitiv la adaptarea profesional a dvs.: (putei alege mai multe variante de rspuns)
preg tirea profesional insuficient pentru activitatea n O.A.I.
250

203
200

preg tirea special n cadrul subdiviziunii nu se desf oar la nivelul cuvenit climatul moral-psihologic negativ n colectiv atitudinea tenden ioas a efului nemijlocit

150

numirea nereu it a ndrumatorului m consider un angajat ocazional ( ntmpltor) n O.A.I.


74 47 34 9 52 35 65

100

86

86

m-am dezam git de (nu-mi place) specialitatea aleas nu beneficiez de (nu simt) sprijinul familiei influen a factorilor negativi a fost neesen ial

50

Activitatea n organele afacerilor interne este una social. Fiind angajat n serviciu, persoana n primul rnd face cunotin cu colectivul, deoarece activitatea n organele afacerilor interne presupune, mai nti de toate o munc n colectiv. Iat de ce urmtorul aspect al procesului de adaptare profesional examinat n cadrul studiului a fost climatul moral-psihologic n colectiv. Persoanelor intervievate le-au fost propui un ir de factori care caracterizeaz climatul moral-psihologic ca unul negativ i o variant de rspuns precum c acest climat nu este negativ. Un numr mare din cei intervievai (207 persoane) au declarat c climatul moral-psihologic n colectiv era pozitiv, la prima vedere, s-ar prea c situaia este una bun, dar acest numr (207 persoane) constituie 33,5 la sut din numrul persoanelor intervievate. Ceilali respondeni (66,5 la sut),n mod indirect, au declarat prin rspunsurile lor despre existena unui climat moral-psihologic negativ n colectiv. Astfel, conform sondajului realizat: 150 de persoane (24,3 la sut) consider c existena climatului negativ se datoreaz lipsei sprijinului din partea conducerii subdiviziunii; cte 70 de persoane (cte 11,3 la sut) lipsei sprijinului din partea colectivului i lipsei unui model de exemplu; 67 de persoane (10,8 la sut) lipsei nelegerii reciproce n colectiv; 40 de persoane (6,5 la sut) lipsei unei inute morale i profesionale n colectiv. Deci putem concluziona c factorul cel mai des invocat care afecteaz negativ climatul moral-psihologic este lipsa sprijinului din partea conducerii subdiviziunii. Una din concluzii ar fi necesitatea elaborrii unor msuri (n limitele posibile) ntru eficientizarea relaiilor dintre angajai i conducerea subdiviziunii.

8 2 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

Numii factorii care au contribuit pozitiv la adaptarea profesional a dvs.: (putei alege mai multe variante de rspuns)
lipsa sprijinului din partea colectivului lipsa sprijinului din partea conducerii subdiviziunii

300

287

250

lipsa unei nalte inute morale i profesionale n colectiv lipsa n elegerii reciproce n colectiv nu prea am avut de la cine lua exemplu nu am putut nsu i ( nv a) deprinderi de a activa climatul moral-psihologic n colectiv a fost favorabil

200 159 150

100

70 48

67

70

50 13 0

Adaptarea profesional nu este o problem nou pentru Ministerul Afacerilor Interne. Astfel, n scopul stimulrii unei adaptri eficiente i rapide, prin ordinul Ministrului Afacerilor Interne nr. 27 din 02.02.1994 a fost stabilit instituia ndrumtorului. Instituia ndrumtorului presupune faptul c tnrului angajat i se numete un curator al activitii sale. ndrumtorul poart rspundere de lucrul cu tinerii colaboratori. Respectiv, ndrumtorul trebuie s cunoasc profund cerinele actelor normative ce definesc activitatea de serviciu a discipolului, problemele fundamentale de serviciu, pregtirea profesional a efectivului organelor afacerilor interne. De asemenea, ndrumtorul este obligat s acorde ajutor tnrului colaborator n nsuirea profesiei alese, s-i explice obligaiunile funcionale, s-i demonstreze procedeele i metodele de realizare calitativ a acestora, s stabileasc i s nlture mpreun greelile comise. Un rol important revine ndrumtorului la studierea sub toate aspectele a calitilor morale, voliionale i profesionale ale tnrului colaborator, la atitudinea acestuia fa de serviciu, totodat, trebuie s contribuie la dezvoltarea trsturilor pozitive, s-l ajute s nving greutile ntlnite; s previn la timp nclcarea disciplinei i a legalitii, s participe activ la soluionarea problemelor legate de activitatea de serviciu a acestuia i cea obteasc, s propun efului nemijlocit al tnrului colaborator de a-l meniona sau sanciona, n caz de necesitate. Influena ndrumtorului asupra adaptrii profesionale, de asemenea, a fost obiectul unei analize. ntrebarea din ancheta sociologic a fost formulat ntr-un aa mod nct s ne permit relevarea doar a efectelor negative ale numirii unui ndrumtor, ns ca variant de rspuns era i un punct pentru a arta c numirea unui ndrumtor este benefic. Astfel, au fost obinute urmtoarele rezultate: 83 de persoane (12,8 la

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 8 3

sut) au evideniat drept consecin negativ a numirii nereuite a ndrumtorului inexistena contactului psihologic necesar; 99 de persoane (15,3 la sut) teama c nu va fi neles corect; 52 de persoane (8 la sut) ignorarea propunerilor personale; 14 persoane (2 la sut) indiferena fa de indicaiile superiorului; 86 de persoane (13,3 la sut) dezamgirea de activitatea n organele afacerilor interne; 33 de persoane (5,1 la sut) adaptarea profesional a fost de lung durat; 36 de persoane (5,6 la sut) transferarea ntr-o alt subdiviziune; 39 persoane (adic 6 la sut) dorina de a se concedia din organele afacerilor interne. ns 141 de persoane (21,8 la sut) au propus alte variante de rspuns. Din cele 141 de rspunsuri doar o parte menioneaz faptul c numirea ndrumtorului a fost una reuit, iar cealalt parte declar un ir de consecine negative (altele dect cele sus-enumerate). Deci putem ateniona asupra faptului c consecinele numirii nereuite a ndrumtorului snt mai vaste dect se arat n tabel. Concluzia care se impune n acest caz ar fi necesitatea revizuirii modalitii de numire a ndrumtorului (de exemplu, ar fi binevenit luarea n consideraie att a dorinei ndrumtorului, ct i a tnrului specialist).
Care au fost efectele numirii nereuite a ndrumatorului dvs.?
inexisten a contactului psihologic necesar

160 141 140 120 100 83 80 60 40 20 0 14 52 33 36 39 99 86

teama c nu voi fi n eles ignorarea propunerilor personale indiferen a fa de indica iile superiorului dezamgirea de activitatea n O.A.I. adaptarea profesional a fost de lung durat transferarea ntr-o alt subdiviziune dorin a de a m concedia din O.A.I. alte rspunsuri

n opinia noastr, un factor decisiv n adaptarea profesional este nivelul de pregtire teoretic a persoanelor respective. Respondenilor li s-au propus un ir de consecine negative ale nivelului insuficient de pregtire, cum ar fi: inadaptarea la condiiile activitii practice n organele afacerilor interne; nendeplinirea n termen a obligaiilor de serviciu; nendeplinirea calitativ a obligaiilor de serviciu; lipsa unui sentiment de satisfacie; nencrederea n forele proprii; dorina de concediere din organele afacerilor interne i o poziie pentru alte rspunsuri. Cei intervievai (149 de

8 4 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

persoane sau 35,8 la sut) sunt de prerea c pregtirea insuficient a persoanelor implic n mod necesar inadaptarea profesional a tinerilor angajai la cerinele activitii n organele afacerilor interne; 182 de persoane (43,6 la sut) consider c pregtirea insuficient implic ndeplinirea necalitativ sau cu expirarea termenului a sarcinilor trasate; 110 persoane (26,4 la sut) lipsa unui sentiment de satisfacie; 70 de persoane dorina de concediere din organele afacerilor interne; 58 de persoane alte rspunsuri. Conform opiniei majoritii colaboratorilor intervievai, pregtirea teoretic insuficient implic nendeplinirea n termen sau nendeplinirea calitativ a obligaiilor de serviciu.
Care sunt consecinele nivelului profesional insuficient pentru activitatea n O.A.I.

160 140 120 100 80 60 40 20 0

149

inadaptarea la condiiile activitii practice n O.A.I. nendeplinirea n termen a obligaiunilor de serviciu

111

110

nendeplinirea calitativ a obligaiunilor de serviciu lipsa unui sentiment de satisfacie

71

73 56

nencrederea n forele proprii dorina de a m concedia din O.A.I. alte rspunsuri

27

Fiind abordat situaia referitoare la nivelul pregtirii profesionale a tinerilor angajai, am constatat important examinarea faptului dac tinerii colaboratori simt necesitatea de a-i perfeciona nivelul de pregtire profesional. Astfel, n chestionar a fost inclus ntrebarea: n perioada de adaptare profesional a aprut necesitatea de a v ridica nivelul de preg tire profesional ? Rezultatele ob inute au fost urmtoarele: 64 la sut au relatat c o astfel de necesitate a aprut; 23 la sut - o astfel de necesitate a aprut parial; 7 la sut nu a aprut asemenea necesitate. Este firesc faptul ca necesitatea ridicrii nivelului pregtirii profesionale s apar de-a lungul activitii n orice domeniu, inclusiv n cadrul organelor afacerilor interne. Totui accentum c prezentul studiu analizeaz situaia tinerilor angajai. Deci rezultatele menionate demonstreaz faptul c persoana, fiind recent angajat, contientizeaz c profesionalismul su nu este la nivelul cerut i, drept rezultat, apare necesitatea de

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 8 5

a-i ridica nivelul profesional. Apariia acestei necesiti ntr-o perioad att de scurt ne determin s concluzionm c o mare pate din cei 64 la sut la momentul angajrii n organele de poliie nu corespundeau cerinelor referitoare la pregtirea profesional. Datele respective denot, nc o dat, deficienele existente n sistemul de selectare a cadrelor. Trebuie s se in cont de cifrele respective i n cazul planificrii cursurilor de pregtire iniial, perfecionare i recalificare, este necesar a acorda asemenea posibilitate unui numr ct mai mare de doritori de a-i ridica nivelul profesional. Pentru c am relevat problema ridicrii nivelului de pregtire profesional, era firesc i absolut necesar s vedem cu ce nivel de pregtire profesional au fost angajate persoanele n organele afacerilor interne.
n perioada de adaptare profesional a ap rut necesitatea de a v ridica nivelul de preg tire profesional ?
47 7% 29 4% 1 10 0% 2%

da par ial nu mi vine greu s apreciez alte r spunsuri Nu au dat r spuns

149 23% 411 64%

n contextul problematicii referitoare la nivelul pregtirii profesionale a fost inserat n chestionar ntrebarea cu privire la modalitatea de ridicare a nivelului de pregtire profesional. Astfel, au fost obinute urmtoarele rezultate: 197 de persoane (30,45 la sut) intenioneaz s-i ridice nivelul de pregtire n cadrul leciilor de pregtire profesional n subdiviziunea n care activeaz; 42 de persoane (6,5 la sut) prin autoinstruire; 220 de persoane (34 la sut) prin autoinstruire; 76 de persoane (11,8 la sut) intenioneaz s-i fac studiile la Academia tefan cel Mare a MAI al RM (att la Colegiul de Poliie, ct i la Facultatea de Drept); 131 de persoane (20,25 la sut) intenioneaz s-i fac studiile n alte instituii de nvmnt superior; 45 de persoane (7 la sut) vor frecventa cursur i de perfecionare a cadrelor; 155 de persoane (24,1 la sut ) doresc s - i ridice nivelul preg tirii profesionale la cursurile postuniversitare (masterat i doctorat). Analiznd cifrele sus-enumerate, putem concluziona urmtoarele: a) circa o treime au relatat despre pregtirea profesional. Deci programul pregtirii profesionale trebuie s fie ntocmit inndu-se cont de acest aspect, adic temele predate s cuprind, n special, aspectele practice ale activitii n organele afacerilor interne (schimbrile n legislaie, relatarea i analiza unor dosare dificile etc.); b) cea mai mare parte a celor intervievai consider autoinstruirea ca mijloc de ridicare a nivelului de pregtire profesional. Sntem sceptici cu privire la

8 6 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

aceast modalitate (iniial ea fost inclus ca un rspuns capcan), credem c o bun parte din cei 34 la sut au indicat acest rspuns pentru c este cea mai potrivit metod de a se eschiva, n general, de la orice ridicare a nivelului de pregtire profesional; c) este mbucurtor faptul c fiecare al patrulea colaborator intenioneaz s-i fac studiile n instituii de nvmnt superior, ns, spre regret, nu la Academia tefan cel Mare a MAI al RM. Bineneles c este un lucru normal ca n cadrul organelor afacerilor interne s activeze persoane care au absolvit alte instituii de nvmnt superior, dar nu este binevenit faptul ca n organele de poliie s fie mai puini absolveni ai instituiei de nvmnt a Ministerului Afacerilor Interne dect ai altor instituii de nvmnt superior. Astfel, considerm necesar elaborarea unor modaliti de cointeresare a colaboratorilor de a-i ridica nivelul de pregtire profesional n cadrul Academiei tefan cel Mare; circa fiecare al cincilea intervievat (credem c n localitile unde nu snt instituii abilitate cu dreptul de a desfura nvmntul prin masterat numrul lor este mult mai mic) intenioneaz s fac studiile la masterat. Aceste persoane ar trebui stimulate, adic s beneficieze unele faciliti, altele dect cele prevzute n actele de serviciu (de exemplu, permisiunea de a frecventa orele; eliberarea de la serviciu, n limita posibilitilor, n timpul orelor la masterat etc.).
Cum intenionai s v ridicai, n continuare, nivelul de pregtire profesional?
250 220 200 197
n cadrul pregtirii profesionale n subdiviziunea n care activez cursuri de pregtire iniial prin autoinstruire voi face studiile la Colegiul de Poliie

150

131

122

voi face studiile la Facultatea de drept a Academiei "tefan cel Mare" alte instituii de nvmnt superior cursuri de perfecionare a cadrelor

100 69 50 42 7 0 45 33 11

voi face studiile la masterat voi face studiile la doctorat alte rspunsuri

Pentru o integrare cu succes n activitatea practic tnrul angajat trebuie s fie motivat s depun toate eforturile necesare. n scopul relevrii motivaiei pentru activitatea persoanelor recent angajate a fost stabilit ntrebarea: Ce servete drept imbold (motv) pentru activitatea dvs. n O.A.I.? Astfel, au fost obinute urmtoarele

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 8 7

rezultate: 66 de persoane (10,20 la sut) consider nivelul de salarizare ca unul suficient, ceea ce servete drept imbold pentru activitatea n organele de poliie; 31 de persoane (4,8 la sut) snt motivai de nzuina de a avea un ctig suplimentar; 43 de persoane (6,65 la sut) tind spre anumite beneficii materiale legate de statutul de poliist; 170 de persoane (26,28 la sut) au tendina de a fi avansai; 182 de persoane (28,13 la sut) primesc satisfacie pentru munca ndeplinit; 34 de persoane (5,26 la sut) au nzuina de a munci n mod creator; 51 de persoane (7,88 la sut) sunt apreciai de colegii de serviciu; 93 de persoane (14,37 la sut) au tendina de a se manifesta; 84 de persoane (12,98 la sut) iau n consideraie importana social a muncii ndeplinite; 16 persoane (2,47 la sut) au tendina de a evita sanciunea disciplinar. Trebuie s menionm c n variantele de rspuns n mod intenionat au fost incluse unele fraze care ar indica indirect la probabilitatea comiterii abuzului de serviciu i al actelor de corupie (acestea snt urmtoarele: tendina de a evita sanciunea disciplinar; nzuina de a avea un ctig suplimentar; tendina de a avea anumite beneficii materiale legate de statutul de poliist; parial, tendina de a se manifesta). Asemenea motivaie a activitii n organele de poliie o posed 28,26 la sut din respondeni, practic fiecare al treilea intervievat. Credem c este o cifr destul de mare pentru un organ de ocrotire a normelor de drept. Majoritatea funcionarilor au indicat asupra tendinei de a fi avansat i asupra satisfaciei pentru munca ndeplinit ca motivaie de a activa n organele afacerilor interne. Este necesar a remarca c acestea snt nite categorii instabile, adic foarte uor pot s dispar (de exemplu: prin numirea unei persoane ntr-o funcie este prejudiciat motivaia, prin pedepsirea unei persoane este prejudiciat motivaia de a avea satisfacia pentru munca ndeplinit etc.). Concluzia const n faptul c majoritatea persoanelor activeaz n baza unor motivaii fragede i instabile. Respectiv, este necesar a elabora unele msuri pentru ntrirea poziiilor celorlalte motivri (salarizarea suficient etc.). Toate aceste motivaii snt necesare pentru a ridica durata medie a activitii n organele afacerilor interne.
Ce servete drept imbold (motiv) pentru activitatea dvs. n O.A.I.?
salarizarea suficient 200 nzuina de a avea un c tig suplimentar tendina de a avea anumite beneficii materiale legate de statutul de poliist tendina de a fi avansat satisfacia pentru munca ndeplinit nzuina de a munci n mod creator

182
180 160 140 120 100 80 60 40 20 0

170

93 66 43 31 51 34

84

aprecierea colegilor de serviciu tendina de a m manifesta semnificaia (importana) social a muncii ndeplinite tendina de a evita sanciunea disciplinar alte rspunsuri

35 16

8 8 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

Fiind atins problema duratei medii de activitate n organele de poliie, a aprut ntrebarea despre motivele concedierii. Att ntrebarea, ct i rspunsurile au fost legate indirect de aspectul adaptrii profesionale a tinerilor angajai, adic au fost formulate un ir de rspunsuri care ar indica, n mod indirect, drept motiv inadaptarea profesional (acestea snt rspunsurile nr. 1,2,3,5 de la ntrebarea nr. 20, i anume: 1) m-am dezamgit de specialitatea aleas; 2) snt departe de a corespunde cerinelor activitii n O.A.I.; 3) nu m pot obinui cu activitatea poliieneasc; 5) nu m pot realiza ca personalitate.). Dorind s relevm un aspect, ne-am ciocnit de unele rezultate neateptate, i anume: 463 de persoane (71,56 la sut) au declarat c motivul principal de concediere din organele afacerilor interne este salarizarea insuficient. Ponderea motivelor de concediere din cauza inadaptrii profesionale este nu prea mare i constituie 17,01 la sut (cifra respectiv poate fi i mai mic, deoarece rspunsurile indic la aceste motive indirect i n asemenea caz se admite o eroare n direcia micorrii acestei cifre).
Numii factorii care au contribuit pozitiv la adaptarea profesional a dvs.: (putei alege mai multe variante de rspuns)
m-am dezamgit n specialitatea aleas 500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 nu m aranjeaz func ia deinut nu m pot realiza ca personalitate nu m satisface salariul

463

sunt departe de a corespunde cerinelor activit ii n O.A.I. nu m pot obinui cu activitatea poliieneasc

59 14 14

39

37

44

din motive de ordin personal

n prezentul chestionar a fost inclus ntrebarea despre durata de activitate n organele de poliie. Rezultatele au fost urmtoarele: 294 de persoane (48 la sut) au declarat c intenioneaz s activeze pn li se ofer ceva mai potrivit; 185 de persoane (30 la sut) mai mult de 10 ani; 44 de persoane (7 la sut) de la 5 pn la 10 ani; 38 de persoane (6 la sut) de la 3 pn la 5 ani; 26 de persoane (4 la sut) de la un an pn la trei ani; 34 de persoane (5 la sut) pn la un an. Analiznd datele, putem concluziona c numrul persoanelor care vor activa mai puin de trei ani este n descretere. Expresia pn nu voi gsi ceva mai reuit ne indic indirect asupra

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 8 9

faptului c persoanele respective nu snt mulumite de salarizare (nc o dovad a corectitudinii datelor analizate mai sus), deoarece, vorbind despre un serviciu mai potrivit, mai bun, de fiecare dat nelegem, n primul rnd, un nivel de salarizare mai nalt. Situaia aceasta de ateptare a ceva mai potrivit nicidecum nu motiveaz persoana de a depune eforturi pentru o adaptare mai reuit i mai grabnic, dar, dimpotriv, determin persoan s ndeplineasc necalitativ obligaiile, s rmn indiferent fa de sarcinile trasate etc. Practica ne demonstreaz c majoritatea acestor persoane se concediaz n aproximativ 2 ani. Conform tabelului de mai jos, cuantumul persoanelor care vor activa pn la un an de zile i a celor care vor activa pn li se propune ceva mai potrivit este de 53 la sut. Perioada medie de adaptare la necesitile practice a tinerilor angajai este de aproximativ un an de zile. Deci o bun parte din tinerii angajai primul an activeaz n condiiile adaptrii profesionale la cerinele activitii practice cu consecinele sus-enumerate, apoi mai activeaz aproximativ un an, dup care se concediaz din serviciu. Urmrile unei asemenea situaii snt dezastruoase pentru Ministerul Afacerilor Interne n vederea ndeplinirii sarcinii de baz prevenirea i combaterea criminalitii.
Ce perioad vei mai activa n O.A.I.?
34 5% 26 4% doar un an 38 6% 44 7% pn la 3 ani 3-5 ani 5-10 ani mai mult de 10 ani pn mi se ofer ceva mai potrivit 185 30%

294 48%

n cadrul realizrii prezentului studiu nu puteam s trecem cu vederea opinia respondenilor cu privire la aciunile ce trebuie ntreprinse n vederea optimizrii activitii de adaptare profesional a tinerilor angajai. Prerea persoanelor respective este important, deoarece anume aceste persoane se ciocnesc nemijlocit de problema cercetat. Persoanelor intervievate li s-au propus s aleag ntre urmtoarele aciuni capabile s mbunteasc activitatea de adaptare profesional: a) a elabora concepia de adaptare profesional a funcionarilor nou-angajai; b) a angaja, preponderent, absolveni ai instituiilor de nvmnt de tip poliienesc; c) a optimiza instituia ndrumtorului; d) a angaja, preponderent, persoane cu studii juridice; e) a angaja, preponderent, persoane cu o pregtire militar; f) a mbunti munca individual cu tinerii angajai; g) a adapta sistemul de instruire a cadrelor juridice la necesitile activitii practice n organele afacerilor interne; h) a selecta minuios cadrele numite

9 0 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

n funcie; i) a revedea sistemul de salarizare a tinerilor angajai. Rezultatele obinute au fost puin diferite fa de cele scontate, i anume: 297 de persoane au declarat c cea mai eficient metod este revizuirea sistemului de salarizare; selectarea minuioas a persoanelor ce urmeaz a fi numite n funcie; angajarea, cu preponderen, a tinerilor care au absolvit instituii de nvmnt de tip poliienesc; angajarea cu preponderen, a persoanelor cu studii juridice; elaborarea concepiei de adaptare profesional a funcionarilor nou-angajai; repartizarea absolvenilor instituiilor poliieneti n subdiviziunea n care i-au desfurat practica; mbuntirea muncii individuale cu tinerii angajai etc. i de data aceasta am obinut unele rezultate neateptate. Astfel, majoritatea respondenilor au atenionat asupra sistemului de salarizare, trecnd cu vederea alte aciuni care ar spori procesul de adaptare profesional. n acest caz concluzia este c salarizarea tinerilor angajai (precum i a tuturor funcionarilor) n organele afacerilor interne este nesatisfctoare i incapabil s motiveze persoanele angajate s depun eforturi pentru adaptarea profesional la activitatea practic n organele de poliie.
n opinia dvs., ce aciuni ar trebui ntreprinse de M.A.I. n vederea mbuntirii activitii de adaptare profesional a tinerilor nou-angajai?
300

a elabora concepia de adaptare profesional a funcionarilor nou-angajai a angaja, preponderent, tineri care au absolvit instituii de nvmnt de tip poliienesc a optimiza instituia ndrumtorului a repartiza absolvenii n subdiviziunea unde au desfurat stagiul (practica) de absolvire a angaja, preponderent, persoane cu studii juridice

297

250

200

160
150

a angaja, preponderent, persoane cu o pregtire militar a mbunti munca individual cu tineri angajai a adapta sistemul de instruire a cadrelor jur. la necesetile activitii practice n O.A.I.

100

92

105 88 57

101 86 57 28 32

a selecta minuios cadrele numite n funcie a revedea sistemul de salarizare a tinerilor nouangajai n O.A.I. alte rspunsuri

50

n rezultatul sondajului i cercetrilor efectuate au fost relevate unele fapte (analizate mai sus) i pot fi formulate un ir de propuneri i obiecii: - majoritatea colaboratorilor care activeaz n poliie nu ntmpltor au venit n acest serviciu, dar s-au angajat conform dorinei i specializrii. Cu toate acestea, dorim s menionm c cea mai mare parte din cei intervievai intenioneaz s prseasc locul de munc timp de un an, un an i jumtate. Se remarc faptul c

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 9 1

relaiile interpersonale (unul dintre factorii decisivi n procesul de adaptare) n colectivul n care activeaz att cu eful nemijlocit, ct i cu eful subdiviziunii snt, n principiu, binevoitoare. Dar, n general, relaiile pozitive create n colectiv snt cu colegii cu care activeaz; - majoritatea absolut a colaboratorilor s-au adaptat, n general, la condiiile serviciului din subdiviziunea n care activeaz, numrul celor care au afirmat contrariul este neesenial, iar ceea ce i-a ajutat s se adapteze mai uor a fost sprijinul colegilor de serviciu. Lund n consideraie c marea majoritate au menionat c relaiile interpersonale cu colegii de serviciu snt binevoitoare i c anume sprijinul colegilor i-a ajutat s se adapteze mai uor n serviciu se poate afirma c n subdiviziunile incluse n e antion persist un climat moral-psihologic favorabil. Totodat , colaboratorii care nu s-au adaptat n serviciu au menionat c: ziua nereglamentat de lucru, condiiile nesatisfctoare de munc i salarizarea insuficient snt principalii factori care au condiionat neadaptarea lor la cerinele activitii n organele afacerilor interne; - conform opiniei celor intervievai, n primul rnd, salarizarea insuficient i, n al doilea rnd, selectarea mai riguroas a candidailor n serviciu snt acele msuri majore ce trebuie ntreprinse ntru diminuarea fluctuaiei de cadre n subdiviziunile organelor afacerilor interne; - n procesul studiului au fost relevate i unele cauze care implic chiar nedorina sau imposibilitatea adaptrii profesionale (asemenea fapte se sfresc, n cea mai mare parte a lor, cu concedierea persoanei), i anume: a) salariile insuficiente i neadecvate muncii depuse care implic situaia material grea a tinerilor familii; b) pasivitatea conductorilor de a-i ajuta pe tinerii specialiti n soluionarea unor probleme personale (ndeosebi a problemei spaiului locativ); c) neasigurarea cu rechizite i utilaj necesar pentru ndeplinirea atribuiilor de serviciu; d) ignorarea specializrii absolvenilor la numirea n funcie i transferul neeficient dintr-o funcie n alta. Pe lng cele sus-menionate, un rol negativ n adaptarea i consolidarea tinerilor lucrtori de poliie la activitatea practic l joac atitudinea preconceput a efilor fa de subalterni, lucrul neeficient a consiliilor ndrumtorilor, precum i lipsa controlului eficient asupra ndeplinirii ntregului complex de msuri instructiv-educative. n baza concluziilor, propunem un ir de msuri necesare pentru a facilita procesul de adaptare a tinerilor angajai n organele afacerilor interne: 1. a acorda atenie prioritar asigurrii materiale adecvate a tinerilor specialiti; 2. a ateniona conductorii subdiviziunilor organelor afacerilor interne asupra necesitii unui control riguros a corectitudinii aplicrii sanciunilor disciplinare tinerilor specialiti; 3. a ateniona asupra inoportunitii transferului neargumentat dintr-un serviciu n altul n primul an de activitate;

9 2 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

a completa programele de studii n cadrul subdiviziunilor de nvmnt ale Ministerului Afacerilor Interne i n cadrul orelor de pregtire profesional a unor teme specifice de educare a sentimentului de mndrie, dragoste i devotament fa de Patrie i profesia aleas; 5. a revedea sistemul de salarizare att pentru tinerii angajai, ct i pentru toi angajaii; 6. a perfeciona formele i metodele de selectare a candidailor n seviciu; 7. a ridica nivelul profesional al lucrtorilor de poliie prin desfurarea seminariilor, leciilor i trainingurilor cu caracter instructiv; 8. a revedea regimul de lucru al funcionarilor. Toate recomandrile sus-menionate snt intite nemijlocit asupra problematicii adaptrii profesionale, ns dorim s menionm c exist un ir de alte msuri care ar putea facilita lichidarea lacunelor ce se refer la problematica discutat, i anume: a) monitorizarea asigurrii unei politici unice n toate subdiviziunile Ministerului Afacerilor Interne referitoare la managementul resurselor umane; b) dezvoltarea unor politici i proceduri de personal coerente, unitare, transparente i nediscriminatorii; c) corelarea traseului carierei profesionale cu programele de pregtire iniial i perfecionare continu; d) asigurarea unei legturi logice i a coerenei dinte cerinele activitii practice i pregtirea profesional teoretic i practic din instituiile de nvmnt ale Ministerului Afacerilor Interne i din cadrul orelor de pregtire profesional n subdiviziunile respective; e) mbuntirea climatului moral-psihologic de munc, asigurarea siguranei i securitii muncii, a coeziunii, motivaiei, strii i practicii disciplinare a muncii; f) gestionarea mai bun a culturii organizatorice i impunerea unui comportament adecvat, modern i eficient al funcionarilor angajai, ndeosebi a tinerilor funcionari; g) elaborarea unor standarde profesionale minime pentru un ir de specializri (de exemplu, ofierii de urmrire penal, inspectorii de sector, inspectorii poliiei criminale etc.) i verificarea corespunderii sau necorespunderii pentru funcia dat conform acestor standarde; h) elaborarea unor politici i proceduri unitare, transparente, publice i nediscriminatorii de recrutare a unor categorii de funcionari; i) elaborarea unor indicatori unitari de performan a tinerilor angajai n toate subdiviziunile organelor afacerilor interne n vederea utilizrii acestora la evaluarea anual a performanelor individuale ale tinerilor colaboratori; j) elaborarea unor politici i proceduri unitare i transparente de promovare a funcionarilor poliiei i, n special, a tinerilor angajai. n acest scop, poate fi elaborat un ghid al carierei personalului MAI, astfel nct acesta s asigure, n concordan cu normele legale, managementul performant al carierei salariatului de ctre instituie i planificarea flexibil a acesteia de ctre angajator; k) proiectarea i aplicarea unui sistem integrat de diagnosticare a nevoilor de pregtire profesional a personalului, precum i a unor indicatori de performan ai sistemului de pregtire profesional a cadrelor. n procesul analizei datelor colectate au fost relevate un ir de deficiene att n activitatea de adaptare profesional, ct i, n general, n activitatea organelor afacerilor interne, i anume:

4.

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 9 3

dificulti de comunicare intern care genereaz o anumit rezisten la schimbare; insuficient coeren n adoptarea politicilor i strategiilor la nivel de subdiviziune; deficiene n delimitarea atribuiilor ntre structuri i ntre persoanele angajate; insuficiena spaiilor adecvate de lucru, echipamentelor i biroticii; posibiliti reduse de motivare financiar a personalului i de atragere n corpul func ionarilor publici a tinerilor cu preg tire profesional corespunztoare; inconsecven n realizarea obiectivelor strategice stabilite prin diferite documente programatice i a unor programe multianuale cu susinere financiar corespunztoare pentru atingerea acestora; lipsa unui sistem cuprinztor i actualizat de standarde ocupaionale i de formare pe plan na ional mpiedic recunoa terea adecvat a competenei indivizilor. insuficiena resurselor financiare destinate perfecionrii profesionale a funcionarilor publici, lipsa unei politici coerente de formare a acestora, precum i a asigurrii nivelului de investiii necesare n vederea alinierii organelor afacerilor interne la cerinele la cerinele contemporane; fluctuaia angajailor organelor de poliie, fapt ce determin cheltuirea suplimentar a unor resurse financiare pentru profesionalizarea acestora sau diminuarea efectului pozitiv al unor astfel de programe; resursele umane insuficiente i/sau repartizate n mod nefundamentat; lipsa unui sistem de comunicare electronic, securizat, care s fluidizeze circula ia documentelor/informa iilor, s scurteze perioada de fundamentare i luare a deciziei i s diminueze cheltuielile bugetare; numrul insuficient de personal n cadrul structurilor operative, fapt ce diminueaz capacitatea de aciune a structurilor de ordine public i a angajailor acestora, care implic, n mod inevitabil, imposibilitatea adaptrii profesionale la cerinele practice; ntrzierea aplicrii unora dintre msurile de reform stabilite; ntrzierea adoptrii i introducerii n dotare a unor metode i mijloace moderne pentru managementul crizelor n timp real. n final, dorim s atenionm asupra unor condiii care, n opinia noastr, snt destul de eficiente n redresarea situaiei cu privire la problema adaptrii profesionale a tinerilor angajai n organele afacerilor interne, i anume: 1. Modelul contemporan de pregtire a poliitilor trebuie s se ntemeieze pe principiile elaborate de tiinele dreptului poliienesc care, fiind ajustate la realitatea contemporan, vor asigura un randament sporit al activitii forelor poliieneti i vor realiza obiectivele acesteia.

9 4 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

2. Activitatea n grup astzi poate determina mai mult ca oricnd esena activitii poliieneti, de aceea, pregtirea poliitilor trebuie s se bazeze pe un astfel de principiu. Doar n grup se nsuesc mai repede abilitile i cunotinele necesare. Instruirea n grup asigur evitarea sindromului eroului, ncrederii abuzive n sine, care se dezvolt la reprezentanii unitilor specializate (cu destinaie special, patrulare rutier, patrul i santinel). Coninutul disciplinelor trebuie s fie ajustat la condiiile reale, la fel ca i caracterul relaiilor dintre membrii grupului, fapt ce-i va ajuta s-i dezvolte deprinderi de ajutor reciproc, att de necesare n condiiile activitii poliieneti. 3. Eficiena instruirii poliitilor se determin prin nivelul eficienei activitii poliieneti i nivelul supravieuirii poliitilor n condiii reale. Procesul de pregtire poliieneasc trebuie s le dezvolte aptitudinea de a aciona efectiv n orice condiii, inclusiv i n cele critice. Cu ct mai multe cuno tine utile se vor acumula n subcontientul poliistului n timpul instruirii, cu att mai rapid i mai decisiv va aciona el n condiii reale analogice, reducnd la minimum incertitudinea i posibilitatea improvizrii, care se pot solda cu leziuni corporale i mortale. 4. Utilizarea flexibil a tacticii i procedurii poliieneti. Avnd n vedere caracterul social al activitii poliieneti, pregtirea tinerilor specialiti pentru organele afacerilor interne trebuie s poarte un caracter universal i s ating att sferele posibile ale activitii acestora, ct i serviciile care pot fi solicitate de ceteni n cazul cnd acetia nu se descurc cu forele i mijloacele proprii. n caz contrar, la schimbarea cerinelor mediului, serviciul poliienesc mai puin flexibil risc s piard legtura cu realitile vieii. Elaborarea unei tactici poliieneti efective trebuie s se bazeze pe realitile activitii poliieneti n aceeai msur n care ea nsei se bazeaz pe realizrile recente ale tiinei i tehnicii. 5. Caracterul aplicativ al instruirii poliieneti contemporane reprezint o provocare a metodelor clasice de instruire. Astzi, n programele de studii ale instituiilor de nvmnt poliienesc tot mai larg se utilizeaz metodele modelrii, care permit nsuirea materiei n condiii maximal adaptate la realitate. Jocurile situative, modelarea, analiza cazurilor reale i cantonamentele asigur un mediu activ de instruire, stimuleaz interesul i atractivitatea vieii poliieneti cotidiene. 6. Caracterul competitiv al instruirii este dictat de necesitatea motivaiei i stimulrii instruirii realiste i dure a poliitilor. Programele de studii trebuie s treac peste contradiciile evidente dintre teorie i practic, devenind mai puin conceptuale i rigide. 7. Calitatea superioar i profesionalismul n procesul instruirii asigur poliitilor capacitatea de a corespunde provocrilor i atentatelor criminalitii, respectnd valorile juridice i etice de a utiliza tehnologiile contemporane i de a corespunde tuturor exigenilor posibile. 8. Instruirea, ca i selectarea, repartizarea cadrelor poliieneti, asigurarea complet rii calitative a func iilor corpului, constituie una dintre obliga iile conductorilor de toate nivelurile.

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 9 5

Gheorghe GLADCHI, Vitalie SLI

Evoluia istoric a reglementrilor i sancionrii recidivei


Recidiva, datorit specificului su, reprezint unul dintre cele mai grave i complicate fenomene infracionale din prezent, constnd n repetarea faptelor criminale de ctre persoana care anterior a fost deja condamnat pentru svrirea unei infraciuni. Pentru sesizarea perfect i profund a oricrui fenomen social, inclusiv a unui asemenea segment al criminalitii cum este recidiva, considerm important studierea evoluiei istorice a reglementrilor juridice ale acesteia. Importana studiului respectiv pare a fi evident, deoarece n final poate fi obinut un bogat material tiinific, informativ i analitic de o valoare deosebit. n baza materialului respectiv va deveni posibil elaborarea unor concluzii i generalizri ce vor permite studierea multilateral a recidivei, relevarea cauzelor acesteia i elaborarea unor msuri eficiente de prevenire, profilaxie i combatere. Dup cum menioneaz autorul romn Gheorghi Mateu, din punct de vedere istoric, recidiva este rezultatul unei ndelungate evoluii, iniial neexestnd distincie ntre antecedena penal i recidiv n sensul de azi [1, p. 13]. Necesitatea sancionrii mai severe a recidivitilor, comparativ cu infractorii primari, a fost contientizat din cele mai vechi timpuri, fiind condiionat de faptul c acetia persevereaz, prin aciunile lor ignornd i nesocotind prevederile legii chiar i dup executarea pedepsei [2, p. 69]. Astfel, un alt autor romn tefan Dane menioneaz: ntruct i n trecut recidiva a constituit una din cele mai grave forme de manifestare a fenomenului infracional, comunitile cunoscute din vremuri ndeprtate au cutat s se apere cu armele legii mpotriva celor mai periculoi infractori [2]. ncepnd cu cele mai timpurii comuniti umane, poate fi observat atenia deosebit ce era acordat oricror nclcri ale ordinii stabilite sau obinuite ntr-o anumit colectivitate. n perioadele strvechi, asemenea nclcri erau sancionate foarte aspru, deseori nelundu-se n considerare nici o circumstan ce ar putea s nlture pedeapsa. De fapt, pedeapsa se aplica n scopul exterminrii totale a rului produs i respectiv al comitentului acestuia. Astfel, ntr-o asemenea situaie pare imposibil probabilitatea supravieuirii fptuitorului, nemaivorbind despre svrirea repetat a infraciunilor. n etapa istoric iniial, trstura distinctiv principal ntre hominizi era fora fizic

9 6 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

a fiecruia n parte, iar cpetenie putea deveni doar cel mai puternic, sub autoritatea deplin a cruia se aflau toi membrii cetei primitive. Conform opiniei autorului romn Marcu Liviu P., n perioada cetelor primitive, pedepsele aveau caracter expiatoriu, fiind destinate s purifice comunitatea de sacrilegiul comis i s evite atragerea unor nenorociri, executarea pedepsei revenea ntregii comunitii, dat fiind relaiile de rudenie ce existau ntre membrii ei, lezai n aceeai msur ca i partea vtmat, chiar cnd era vorba de atingerea intereselor unui individ [3, p. 17]. Din cele menionate desprindem c superstiiile, misticismul, credina n forele supranaturale determinau oamenii din acea epoc s ntreprind aciuni de purificare pentru a nu admite atragerea ulterioar a altor nenorociri asupra lor i asupra comunitii. n scopul purificrii i evitrii presupuselor nenorociri, oamenii pedepseau orice nclcare foarte dur, dei nu ultimul loc l ocupa rzbunarea pe fptuitor. Cu timpul ns superstiiile vor ceda treptat locul rzbunrii i astfel va aprea i se va instaura legea talionului, continund totui s se menin i obiceiurile instituite anterior. Astfel, sistemul penal aplicat n comunitatea matriarhal continu i n cea patriarhal, urmnd ap rarea ordinii gentilice i avnd la baz aceeai idee de reciprocitate (talion). Cel vinovat era supus oprobiului public i silit s prseasc comunitatea sau s se sinucid [3, p. 21]. Devine evident c gndirea juridic n perioada strveche purta amprenta mentalitii participative, n cadrul creia orice fenomen din natur sau societate avea loc cu concursul forelor supranaturale; ca atare i realizarea binelui i nlturarea rului nu se putea face dect cu ajutorul lor [3, p. 23]. Continuitatea principiilor formate anterior i modificarea parial a lor cu nclinaie spre perfecionare reprezint un proces firesc n cadrul societii umane aflate n curs de evoluie. O dat cu sporirea nivelului de organizare a comunitii umane i formarea primelor state snt dezvoltate i perfecionate i reglementrile existente: cutuma treptat este nlocuit prin legile scrise. Astfel, apar primele monumente legislative antice, care de fapt consolideaz inegalitatea membrilor societii, devenit deja evident, i instaureaz legislaia caracterizat prin severitate excepional. Trstura respectiv era caracteristic i legislaiei din Mesopotamia, care prevedea aplicarea pedepsei cu moartea pentru un cerc foarte larg de infraciuni. Pedeapsa respectiv era aplicat n baza principiului talionului, att n cazul cnd infractorul aciona cu intenie, ct i n cazul imprudenei acestuia [4, p. 67]. Din cele menionate constatm c n asemenea situaii era practic imposibil, la etapa dat, ca cineva s comit infraciuni n stare de recidiv, deoarece foarte des pentru prima infraciune erau prevzute pedepse de mutilare, care frecvent se sfreau cu moartea fptuitorului, nemaivorbind de numeroasele infraciuni pentru care era prevzut direct pedeapsa capital. n cazul celei de-a doua infraciuni, pedepsele erau mult mai aspre.

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 9 7

n general, dup cum afirm profesorul Andrei Smochin, sistemul babilonian era orientat prioritar spre susinerea ornduirii sclavagiste, reieind din faptul c furtul atrgea dup sine amenda pentru cel ce o putea plti i pedeapsa cu moartea pentru cel srac, ce nu putea plti amenda pentru lucrul furat, stabilit la un cuantum foarte ridicat [5, p. 36]. Legile Manu pot fi recunoscute printre primele acte legislative scrise care conin unele prevederi ce ntr-o anumit msur pot fi considerate c se refer la recidiv. Potrivit legilor respective, asupra vinovatului nvinuit de dou ori timp de un an se aplic amend dubl [6, p. 52]. Legile Manu pstreaz severitatea extrem a pedepselor aplicate, consolidnd, n acelai timp, inechitatea social ntre membrii societii n funcie de casta la care aparineau, fiind expres prevzut poziia deosebit a brahmanilor, care nu puteau fi supui pedepsei capitale pentru svrirea infraciunilor. Astfel, niciodat nu trebuie omort brahmanul, chiar i mpotmolit n vicii, urmnd a fi alungat din ar cu toat proprietatea sa, fr vtmarea corporal. Pe pmnt nu exist fapt care mai mult nu ar corespunde dharmei dect omorrea brahmanului, din aceast cauz, regele nu trebuie nici s se gndeasc la omorrea acestuia [6]. ntr-o alt surs din acea perioad, Cartea neleptului Iandjnavalchi, se relateaz c celui ce fur mbrcminte i taie punga trebuie s i se taie mna corespunztoare i degetele mare i arttor, n cazul infraciunii repetate mna i piciorul [6, p. 63]. Dup cum remarc, n acest context, ali autori [7, p. 48], al treilea furt atrgea inevitabil pedeapsa cu moartea. Astfel, n baza celor expuse anterior, considerm ntemeiate afirmaiile autorului rus Cernilovschii Z.M., potrivit crora, n dreptul penal, dup cum este indicat n Legea Manu, se distinge... prima infraciune i recidva... [8, p. 54], i pedeapsa cretea n cazul recidivei [8]. n Israelul Antic, conform legislaiei lui Moise, pentru svrirea infraciunilor erau prevzute pedepsele corporale: lovirea cu nuiaua sau biciul, dar nu mai mult de 39 de lovituri. Pentru svrirea repetat a infraciunii similare puteau fi stabilite 79 de lovituri, ns nu mai mult [9, p. 85]. Treptat, centrul dezvoltrii umanitii devine Grecia Antic i apoi Roma Antic. Contribuia acestor civilizaii n diverse domenii ale tiinei i culturii a fost enorm, anume n aceast perioad fiind pus temelia unui ir de tiine i realizate o mulime de descoperiri. Prin intermediul operelor marilor gnditori din epoca respectiv a fost creat un curent de opinie ce avea drept scop influenarea conductorilor n direcia nspririi pedepselor aplicate infractorilor recidiviti, n acest sens, fiind naintate un ir de exemple i propuneri privind diminuarea nivelului criminalitii. Astfel, Herodot, printele istoriei, n mai multe din operele sale meniona c vechii peri acordau atenie deosebit comportamentului precedent al infractorului. Aristotel cel mai mare gnditor al antichitii susinea, la rndul su, c recidivitii trebuie pedepsii mai aspru,

9 8 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

indiferent de gravitatea recidivei, iar marele filosof grec Platon, fondatorul renumitului Liceu, propunea ca recidivitilor s le fie dublate pedepsele. Poziie i mai riguroas n privina recidivitilor au avut-o romanii, care considerau repetarea infraciunii att de grav nct chiar i pentru svrirea unei infraciuni cu pericol social minim era posibil aplicarea pedepsei cu moartea, n cazul cnd infractorul nu regreta fapta. Dup cum afirma Cicero, celebrul orator, scriitor i om politic roman, orice om poate comite o greal, ns numai cel fr minte insist n greeal [10, p. 69]. n acest context, unii autori menioneaz c n Grecia Antic existau prevederi conform crora houl recidivist era transformat n sclav [11, p. 151]. Stipulri asemntoare existau i n Legea celor XII table [12, p. 99]. Referindu-ne la Dacia Antic, constatm c documentaia cu privire la instituiile juridice ale geto-dacilor este destul de srac, totui, dup cum menioneaz autorul romn F. Negoi [13, p. 12], datorit scriitorilor antici, latini i greci i a datelor oferite de arheologie, pot fi obinute idei generale n aceast privin. De asemenea, presupunem c existau unele trsturi comune cu legislaiile marilor state vecine Grecia Antic (prin intermediul polisurilor de pe litoralul Mrii Negre) i Roma Antic (care foarte rapid i extindea hotarele), fiind imposibil a evita orice contact cu acestea. Evident c persista i specificul autohton, condiionat de mai muli factori, nu n ultimul rnd de religia geto-dacilor. Izvoarele dreptului la geto-daci au fost, ca i pretutindeni, iniial cutuma, iar apoi, ncepnd cu organizarea statal legea. O dat cu formarea statului geto-dac apar normele juridice care nlocuiesc obiceiurile (cutuma) practicate n perioada democraiei militare. Totui unele obiceiuri mai vechi, considerate utile i convenabile clasei dominante (tarabostes), au fost preluate i sancionate de ctre stat. Majoritatea normelor juridice aveau un caracter religios, fapt care denot legtura strns dintre puterea politic i cea ecleziastic. Att Strabon, ct i Iordanes afirmau c legile geto-dacilor au fost adoptate pe vremea lui Burebista, care pretindea c i-au fost inspirate de ctre zei. Prin aceste legi nu s-a fcut o simpl codificare a obiceiurilor, ci au fost introduse norme de drept noi, cci ele cuprindeau porunci ale regelui. Acesta a recurs la autoritatea religiei, deoarece astfel se putea face mai uor ascultat de popor [14, p. 27]. De asemenea, sursele antice comunic despre existena n materia penal a unor pedepse aspre aplicate soiei infidele, despre duelul judiciar, despre rzbunarea sngelui, rmie ale justiiei gentilice etc. [15, p. 31-33]. Aadar, putem trage concluzia c severitatea excesiv prin care se distingeau legislaiile de la acea etap era caracteristic i legislaiei geto-dace. Legiunile romane, venind n Dacia, au adus normele i obiceiurile proprii, ns pentru populaia geto-dac, n rndul izvoarelor dreptului, loc primordial continua s-l ocupe obiceiul (consuetudo), ce consta n principal din vechile norme juridice autohtone cu caracter cutumiar, care erau tolerate de administraia roman [15, p. 45].

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 9 9

Treptat ns dreptul local putea fi aplicat doar n msura n care nu venea n contradicie cu principiile generale ale dreptului roman [16, p. 38]. Destrmarea Imperiului Roman, dei a avut impact social negativ extrem de mare pe ntreg arealul acestuia, totui nu a condus la dispariia total a obiceiurilor deja formate, datorit aplicrii relativ ndelungate a legislaiei romane. Triburile barbare ce au invadat spaiul dat au adus i propriile cutume, mult mai imperfecte comparativ cu dreptul roman. Interferena dreptului roman cu cel barbar conduce la imixtiunea lor i, n consecin, la elaborarea unor noi sisteme de drept. ncepnd cu sec. IV se elaboreaz i ncepe a fi aplicat Legea rii care este o creaie romneasc izvort din modul de via al strmoilor, dezvoltat n condiiile organizrii lor n obti i n formaiuni politice cu caracter feudal [17, p. 59]. n cadrul obtii romneti, infraciunea era tratat ca pricinuirea unei daune materiale, morale sau fizice, iar scopul pedepsei era repararea daunei. Infraciunile erau pedepsite cu amend, care se pltea n capete de vite, fiind considerat a fi cea mai grea pedeaps. Importan deosebit prezenta faptul c pedeapsa capital sau pedepse de mutilare nu erau prevzute de Legea rii [18, p. 61-62]. Succesor al Imperiului Roman devine Imperiul Bizantin, care a reuit s pstreze stabilitatea intern i legile deja formate. Treptat, datorit schimbrilor survenite, legislaia veche nu mai corespunde realitii existente. Astfel, n anul 726 d. Hr., n Bizan a fost editat Ecloga (legi alese), care pe drept poate fi considerat cel mai important cod de legi de la acea etap i care demonstra dezvoltarea inechivoc a dreptului bizantin [19, p. 362]. Sistemul pedepselor (chiar i comparativ cu legislaia lui Justinian) era mult mai larg i mai aspru. n Eclog, pedeapsa cu moartea era prevzut foarte des, deosebit de subtil era sistemul pedepselor corporale i de mutilare, care n dreptul clasic roman se aplica, n principal, sclavilor, acum rspndindu-se i asupra oamenilor liberi. Printre acestea pot fi menionate: tierea nasului, smulgerea limbii, tierea minii, orbirea etc [19, p. 364]. Dup cum menioneaz unii autori, conform Eclogii, persoana care rpete prin orice metod turma strin, dac el face aceasta pentru prima dat, va fi biciuit; dac ns repet aceast fapt i va fi tiat o mn, desigur, fiind obligat s restituie cele furate proprietarului [20, p. 245]. n Asia, n perioada respectiv se dezvolt rapid o alt mare putere a timpului Califatul Arab, care treptat pune stpnire pe un imens areal, impunndu-i cultura, religia i ntreaga autoritate. n ceea ce privete dreptul, din Cartea privind Haradja, ce se refer la Califatul Arab din secolul VIII, aflm urmtoarele: dac cineva va fi adus la imam fiind nvinuit de furt i contra lui vor fi prezentate dovezi n svrirea de ctre el a acestui furt, iar costul celor furate sub forma lucrurilor este egal cu 10 drahme sau au fost furate 10 dirhame n moned, atunci lui trebuie s i se taie mna de la ncheietur, iar dac el din nou va fura 10 dirhame sau echivalentul dup pre, atunci lui s i se taie piciorul stng [21, p. 497].

100 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

n baza celor expuse mai sus, considerm ntemeiat opinia autorilor care susin c dreptul penal n perioada Califatului Arab (sec. VII-VIII) coninea stipulri privind recidiva [22, p. 223]. Devine tot mai evident i insistent tendina includerii n legislaiile acelui timp a prevederilor consacrate recidivei i sporirii pedepsei pentru aceasta. Aadar, n Evul mediu, o dat cu apariia statelor feudale, are loc elaborarea primelor coduri de legi scrise n care snt reflectate noile necesiti ale timpului, inclusiv prevederile ce vizeaz recidiva. Astfel, potrivit prevederilor legislaiei penale engleze din secolul XI, dac persoana va fi recunoscut vinovat a doua oar, nu se admite alt fel de pedeaps dect tierea minii sau piciorului, sau i una i alta n funcie de gradul de vinovie. Dac i dup aceasta el svrete o infraciune, atunci s i se scoat ochii, s i se taie nasul, urechile i buza superioar, sau s i se taie scalpul, n dependen de ceea ce i se va prescrie de ctre cei care trebuie s decid cum poate fi pedepsit infractorul i, n acelai timp, cum i se poate salva sufletul [23, p. 319]. n calitate de alt exemplu n acest sens poate servi Codul Carolina din anul 1532 din Germania, potrivit cruia, dac cineva svrete un furt a doua oar, dar fr ptrundere sau spargere, ambele furturi fiind depistate pe calea cercetrii temeinice a adevrului corespunztor cu ceea ce a fost anterior clar stabilit privind aceast cercetare i dac costul ambelor furturi e mai mic de 5 guldene, atunci, deoarece un furt l agraveaz pe cellalt, un asemenea ho trebuie scos la stlpul de ruine i alungat din ar, sau, la discreia judectorului, este obligat pentru totdeauna s rmn n acea regiune sau loc unde a svrit infraciunea, precum i s depun jurmnt venic (s nu ncalce pacea general). Totodat, pentru un ho nu poate servi drept circumstan atenuant faptul c el nu a fost surprins sau strigat (chemat) ca n cazul primului furt. Dac ns al doilea furt este de 5 guldene sau mai mult, atunci, cercetndu-se toate circumstanele i urmnd sfatul juritilor, trebuie de procedat n modul stabilit n articolul precedent. Dac cineva va fi reinut pentru svrirea furtului a treia oar i dac acest al treilea furt va fi stabilit, atunci el va fi recunoscut ho demascat multiplu i va fi considerat egal cu cel care activeaz violent, fiind supus pedepsei cu moartea brbatul prin spnzurare, iar femeia prin nnecare, conform legilor fiecrui pmnt [24, p. 427-428]. n ceea ce privete Rusia din acea perioad, menionm c sursa de drept ncepnd cu sec. XI i pn n sec. XIV era Russcaia pravda, n cadrul creia fiind prevzut rspunderea pentru repetarea infraciunilor. Caracterul provenienei acestui cod de legi este foarte dubios, existnd cteva versiuni privind originea lui. Dup coninutul material i tehnica juridic, aceast culegere nu a depit cu mult pravilile barbare ale epocii de migraie a popoarelor, fiind influenat att de dreptul bizantin, ct i de cel suedez, din momentul invaziei vikingilor suedezi n partea de est a Europei.

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 101

n anul 1497 este promulgat Sudebnikul lui Ivan al III-lea, care cuprindea 68 articole. n 1550, Ivan cel Groaznic promulg un alt Sudebnik, care cuprinde deja 100 de articole. Dintre articolele referitoare la dreptul penal trebuie amintit cel care stabilete regula potrivit creia la pedepsirea infractorului se vor lua n considerare precedentele lui [25, p. 201-202]. Codul celor 10 articole din Japonia medieval, la rndul su, prevedea pentru furtul de o valoare nensemnat, pn la 10 yeni, aplicarea pedepsei corporale i stigmatizarea vinovatului. Furtul de o valoare mai mare era pedepsit cu moartea prin decapitare, cu mutilarea obligatorie a cadavrului i demonstrarea public a capului celui executat. Pedeapsa cu moartea era prevzut i pentru furtul nensemnat n cazul recidivei [26, p. 449]. n principatele romne, n sec. XIV-XVI, din cauza dezvoltrii sociale lente, dreptul i pstreaz forma unui drept cutumiar, continund s se aplice Legea rii. Totui de rnd cu dreptul cutumiar se formeaz i funcioneaz i alte izvoare de drept. De asemenea, este caracteristic faptul c are loc recepia romano-bizantin care consta n mprumutul elementelor de drept romano-bizantin, fiind preluate: Hexabibbul lui Armenopol (din 1345), Syntagma lui Matei Vlastares (din 1335, tradus integral n anul 1472 la cererea lui tefan cel Mare), Nomocanonul lui Maniul Malaxos (din 15611562) etc. [27, p. 80-81]. Dei n perioada respectiv pedeapsa cu moartea putea fi nlocuit cu amenda, totui ea ncepe s fie aplicat mai des. Oamenilor simpli li se aplicau deja pedepsele corporale i mutilarea [27, p. 88]. n secolele XVI-XVII, ca izvor de drept se pstreaz dreptul cutumiar, primind totui o rspundere mai mare legislaia domneasc, care ns nu se codifica. De asemenea, se intensific recepia romano-bizantin, fapt ce are drept consecin creterea tendinei de codificare a dreptului. Sunt copiate un ir de nomocanoane (canonarul lui Ioan Pustnicul, Pravilile sfinilor apostoli), majoritatea din acestea fiind traduse n limba romn [27, p. 99-100]. n perioada dat, drept infraciune era considerat nu numai cauzarea anumitor daune, dar i nclcarea legilor. Apar circumstanele agravante, printre care i recidiva [27, p. 104]. Referindu-se la schimbrile intervenite n domeniul dreptului, Dimitrie Cantemir, n opera sa Descrierea Moldovei, precizeaz c n cazul unor criminali notorii, compoziiunea (mpcarea, care putea fi condiionat de plata unei sume de bani victimei sau rudelor acesteia, sau oferirea unor bunuri n calitate de despgubire) prilor nu obliga s exonereze de rspundere pe aceti inculpai. Aadar, chiar dac intervenea mpcarea prilor, criminalii notorii rspundeau penal, fiindu-le aplicat pedeapsa cuvenit [28, p. 55]. n baza celor expuse anterior, poate fi tras concluzia precum c treptat prevederile referitoare la recidiv ocup un loc deosebit n cadrul dreptului penal, fiind recunoscut importana acesteia i necesitatea pedepsirii mai aspre a ei. Dei se pstreaz bestialitatea pedepselor aplicate, reglementarea recidivei este efectuat

102 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

deja la nivel legislativ, unde-i va ocupa locul binemeritat pentru o perioad lung de timp, fiind stabilite cerinele legale n baza crora snt determinate condiiile recidivei i modul stabilirii pedepsei pentru ea. Absolutismul european, contribuind la dezvoltarea relaiilor burgheze, dup cum menioneaz autorul rus Z. Cernilovschii, folosete legislaia penal pentru a constrnge lucrtorii (ndeosebi ranii falimentai) s accepte condiiile de munc ce le erau impuse. Astfel, se formeaz legislaia sngeroas, cel mai elocvent exemplu al creia este oferit de ctre Anglia secolului XVI. Legile anilor 1536, 1547, 1572 prescriau tierea urechilor vagabonzilor i pedeapsa cu moartea n cazul recidivei... [29, p. 198]. Referindu-ne la continuitatea dreptului, susinem opinia potrivit creia devenirea dreptului contemporan este un proces istoric ndelungat, care a cuprins cteva secole i care a nceput nc n epoca medieval timpurie. El a decurs evolutiv i mai lent dect procesele corespunztoare din domeniile dezvoltrii politice i statale, n cadrul crora deseori luau forma unor cataclisme sociale. Sistemele juridice din epoca medieval erau destul de imperfecte, multe prevederi mpiedicau dezvoltarea democraiei politice i a relaiilor economice capitaliste. Trsturile sistemelor de drept, prin lipsa unicitii interne, mpiedicau schimbrile progresive n drept. Un rol important n reformarea vechiului drept feudal pe baze noi au avut Revoluia Englez din secolul XVII i Revoluia Francez din secolul XVIII, care, ndeosebi cea francez, au pus la ncercare ntregul sistem de drept medieval [30, p. 516]. Totui concepiile progresiste privind necesitatea modificrii sistemului existent au fost formulate cu mult timp nainte. Marii savani din acea perioad, prin intermediul operelor lor, au influenat opinia public ntr-att, nct au reuit s o preschimbe. Influen extraordinar a avut-o filosofia iluminist. Montesquieu (1689-1755) printre primii i-a expus opinia, potrivit creia, legea trebuie s pedepseasc doar aciunile externe, recunoscute criminale i nicidecum gndurile, opiniile sau inteniile. De asemenea, Montesquieu se pronun contra celor care susineau c asprimea pedepsei este necesar: n acest caz, legile cele mai bune urmnd a fi recunoscute legile cele mai aspre. Dup Montesquieu, Cesare Beccaria va susine necesitatea umanizrii pedepselor, limitarea abuzurilor din partea judectorilor prin stabilirea unor sanciuni strict determinate etc. Voltaire critica guvernele care utilizau asprimea legii n interesul politicii i pentru a disciplina administraia. n ara noastr ironiza el - trebuie periodic de omort cte un amiral, pentru a-i mbrbta pe ceilali. Jean Paul Marat, n proiectul Codului penal elaborat de el, cerea proporionalizarea pedepselor [31, p. 399]. Aadar, dup cum am menionat mai sus, istoria dreptului contemporan ncepe o dat cu revoluiile burgheze din sec. XVII-XVIII. Punnd temelia schimbrilor n domeniul relaiilor economice sociale i politice, aceste revoluii au condus la schimbri eseniale i n cadrul dreptului.

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 103

Burghezia, dup victoria sa, a manifestat dinamism sporit n domeniul jurisprudenei, ntreprinznd lucrri de codificare, adoptnd documente juridice importante, care au devenit exprimarea clasic a esenei societii capitaliste, pstrndui semnificaia pn n prezent. Astfel, s-a instaurat epoca dominaiei noului drept, a principiilor progresiste n drept. Naterea dreptului contemporan reprezenta un progres esenial comparativ cu epoca dominrii dreptului feudal. Noul drept a dezrobit personalitatea uman, a lichidat diferenierea n pturi sociale, declarnd egalitatea n drepturi. Principiile de baz declarate de burghezie au fost: egalitate, libertate, legalitate [32, p. 440]. Totui dreptul contemporan se forma i evolua ca o continuare logic a sistemelor de drept medievale, formate anterior, i chiar a dreptului antic (roman), fiind nregistrat, n acelai timp, interaciunea i influena reciproc puternic ntre modelele juridice progresiste elaborate n statele dezvoltate din punct de vedere economic. Constituirea dreptului contemporan reprezenta un mare progres n istoria societii umane. Evoluia avea loc nu doar pe calea negrii i desfiinrii instituiilor medievale, deseori acestea fiind preluate, perfecionate i conformate situaiei noi. Dreptul a manifestat un potenial creator enorm, oferind posibiliti benefice pentru sporirea productivitii muncii, intensificarea comerului, manifestarea propriei iniiative, satisfacerea multilateral a necesitilor societii ce se dezvolt rapid. La noua treapt de dezvoltare istoric a dreptului s-au reflectat un ir de caliti i nsuiri importante. Spre deosebire de dreptul feudal care se caracteriza prin dispersare i particularism juridic, dreptul contemporan aprea pretutindeni sub forma sistemelor de drept naionale integrate. Anume capitalismul, care distrugea diferenele dintre regiuni, pturi sociale etc., a condus la apariia statelor naionale i a sistemelor de drept naionale [33, p. 517-518]. Elaborarea primelor Coduri penale n Frana (1810) i apoi n Germania (1851) a avut o importan deosebit pentru evoluia legislaiei penale ntr-un ir de state europene, influennd apariia codurilor penale n Italia, Spania, Olanda, Grecia, Romnia, servind, de asemenea, drept surse pentru Turcia i Japonia [34, p. 400-401]. Scopul pedepsei penale, conform Codului penal francez din 1810, consta, n general, n rzbunarea infractorului n funcie de inteniile lui i gravitatea celor svrite. Repetarea (recidiva) infraciunilor demonstra pericolul social sporit al infractorului, din care motiv pedeapsa se dubla [35, p. 194]. Primul Cod penal romn a fost adoptat n anul 1864, fiind promulgat de Alexandru Ioan Cuza. Acest cod reglementa un ir de instituii ale dreptului penal, printre care i recidiva [36, p. 143]. n ceea ce privete Basarabia, e necesar a meniona c dup anexarea la Rusia, legile locale continuau s fie aplicate dac ambele pri erau basarabene, n celelalte

104 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

cazuri, ca i n cazul cnd erau lezate interesele statului, se aplica legislaia rus [37, p. 130]. n momentul nceperii aplicrii n Basarabia a dreptului penal rus, rspunderea penal pentru infraciunile contra proprietii (furtul, tlhria, jaful, escrocheria, incendierea averii, mutarea semnelor de hotar) era reglementat de mai multe acte normative: Pravila de Sobor, Statutul militar, Ukazurile imperiale din 31 iunie 1739, din 14 mai 1802, din 3 mai 1816. n legislaia penal se distingea furtul simplu i furtul calificat. Printre circumstanele care imprimau furtul, un caracter agravant era i comiterea acestuia a treia oar [38, p. 88-89]. Evenimentele din a doua jumtate a secolului XIX, nceputul secolului XX, printre care revoluiile din anul 1848, Comuna din Paris, Prima Internaional i formarea partidelor socialiste, primele greve n mas i, n sfrit, revoluia din anul 1905 din Rusia, au condus la nsprirea pedepselor i la aplicarea represiunilor. Devine regul general condamnarea nu pentru aciuni, ci pentru intenii criminale, pentru idei periculoase. Semnificaie deosebit pentru promovarea politicii de nsprire a represiunilor a avut-o sporirea nivelului criminalitii, inclusiv a recidivei infraciunilor. Dac, spre exemplu, n anul 1850, din numrul total al persoanelor condamnate de instanele de judecat franceze 28% erau infractori din obinuin (profesionali), atunci n anul 1893 ei constituiau deja 58%. n Germania, cota-parte a recidivitilor era i mai mare: 85% n rndul brbailor i 76% n rndul femeilor (anul 1895). n Anglia, Austria i alte state situaia nu era cu mult mai bun, cota-parte a recidivitilor oscilnd de la 60% la 75% [39, p. 401-402]. Dei sistemul pedepselor aplicate a fost esenial nsprit, fiind utilizate pe larg pedeapsa cu nchisoarea pe termen lung i exilul n mas a infractorilor n colonii, numrul infraciunilor grave se afla n permanent cretere. De asemenea, n aceast perioad s-a evideniat creterea continu a infraciunilor repetate, a recidivelor. n Frana, n anul 1885 a fost introdus, prin lege, eliberarea sub cauiune, care se aplica persoanelor ce au ispit cel puin jumtate din termenul stabilit de instanele de judecat. n cazul recidivitilor nu mai puin de 2/3 din termen [40, p. 78]. tiina dreptului penal din acea perioad a propus guvernelor, n calitate de soluii, dou tipuri noi de pedeaps: condamnarea condiionat i deteniunea preventiv. Argumentul forte n favoarea ntemeierii necesitii aplicrii condamnrii condiionate a fost urmtorul: nchisoarea nu att corecteaz, ct depraveaz. Persoana vine n nchisoare ca infractor ntmpltor, iar spre sfritul termenului pedepsei, sub influena ambianei, devine deja infractor profesionist. n acest context, considerm necesar a meniona c n sistemul judiciar anglosaxon o perioad ndelungat de timp a existat practica aa-numitei preveniri prealabile, care se aplica persoanelor cunoscute prin comportamentul lor negativ i care prezentau

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 105

un potenial pericol (alcoolici, persoane care evit activitatea social-util etc.), precum i celor care ameninau pe cineva cu rfuial. Judectorul putea cere de la ei promisiunea unui comportament onest; n cazul nclcrii promisiunii, persoana respectiv era arestat. De la persoanele care ameninau, judectorul cerea garantarea comportamentului onest. nclcarea garaniei conducea la ntemniarea persoanei vinovate. Interdicia de a proceda ntr-un anumit mod, dac venea de la judector, era foarte eficient. Deteniunea preventiv este opus condamnrii condiionate, fiind aplicat nu pn la executarea pedepsei de baz i nici n locul ei, ci n calitate de msur deosebit, suplimentar. n aa mod ea este prevzut de legea englez din 1908, care prescria aflarea adugtoare n nchisoare (pe un termen de la 5 la 10 ani) pentru infractorii din obinuin, care erau condamnai pentru a treia oar. n aceast situaie devenise posibil trecerea de la deteniunea preventiv, ce survenea dup executarea pedepsei de baz, la izolarea preventiv a infractorului presupus, asupra c rui fapt insistau criminologii din colile antropologic (lombrosian) i sociologic [40, p. 406-407]. Din fericire, datorit luciditii majoritii savanilor i a valorii incontestabile a investigaiilor ntreprinse, pn la asemenea absurditi nu s-a ajuns. n perioada interbelic i postbelic, drept problem primordial rmne a fi creterea continu a nivelului criminalitii, inclusiv n mediul tinerilor i minorilor. Pentru combaterea criminalitii se recurge la diverse mijloace, printre care i sporirea pedepselor pentru recidiv. Astfel, conform legilor adoptate n S.U.A. (anii 1928-1930), svrirea repetat a infraciunii atrgea dublarea maximului pedepsei prevzute de articolul corespunztor (ns nu mai puin dect maximul prevzut); dup a patra infraciune urma nchisoarea pe via (sau conform legilor din diferite state de la 15 ani pn la nchisoare pe via). Principii asemntoare au fost adoptate i de legislaiile altor state. Prin severitate deosebit se distingeau legile Germaniei hitleriste privind infractorii din obinuin. n afara pedepselor sporite, ele prevedeau internarea infractorilor n lagre, care putea fi prelungit pn cnd va fi considerat necesar (dup cum indic legea din 14 noiembrie 1933), adic pe un termen nedeterminat dup executarea pedepsei. O perioad ndelungat de timp practica i legislaia penal recurgeau la deteniunea preventiv. n acest context pot fi menionate: Anglia (ncepnd cu anul 1908), Danemarca, Elveia. Legea englez din anul 1948, care a nlocuit legea din anul 1908, prevedea c infractorii din obinuin, n anumite condiii, puteau fi condamnai la nchisoare preventiv pe un termen de la 5 la 14 ani suplimentar termenului pedepsei aplicate conform legii. n prezent, atitudinea fa de pedeapsa preventiv n Anglia sa schimbat, prin legea din 27 iulie 1967 fiind exclus din rndul msurilor de pedeaps penal [40, p. 551-552].

106 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

n ceea ce privete legislaia penal a Republicii Moldova n perioada sovietic, menionm c n cadrul art. 241 Cod penal din 1961 era prevzut noiunea de recidivist deosebit de periculos, precum i infraciunile i numrul acestora pentru ca persoana s poat fi recunoscut n aceast calitate. De asemenea, n Partea special, ntr-un ir de articole, drept trstur calificativ era prevzut svrirea infraciunii de ctre recidivistul deosebit de periculos, aceast stare servind ca circumstan ce agrava pedeapsa. Deci se considera c calitatea persoanei agraveaz fapta. Menionm c aceste prevederi contraveneau art. 4 din protocolul adiional nr. 7 la Convenia European pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, ncheiat la Roma la 4 noiembrie 1950, care garanteaz persoanei dreptul de a nu fi judecat sau pedepsit pentru svrirea unei infraciuni pentru care deja a fost condamnat sau achitat printr-o hotrre definitiv. Din acest motiv, conform Hotrrii Plenului Curii Supreme de Justiie al Republicii Moldova nr. 17 din 19 iunie 2000, astfel de trsturi calificative ca: svrirea infraciunii de ctre o persoan condamnat anterior pentru aceeai fapt, svrirea infraciunii de ctre o persoan care a fost supus unei sanciuni administrative pentru aceeai nclcare, svrirea infraciunii de ctre un recidivist deosebit de periculos urmeaz a fi luate n considerare de ctre instanele de judecat doar la individualizarea pedepse i la stabilirea regimului coloniei de executare a pedepsei privative de libertate. Aadar, schimbrile eseniale n formele i coninutul dreptului contemporan au fost strns legate i chiar determinate de schimbrile globale care au avut loc n secolul XX, ndeosebi n a doua jumtate a acestuia [41, p. 446]. Statele dezvoltate din lumea contemporan s-au ciocnit de creterea brusc a nivelului criminalitii, de rspndirea tot mai larg a criminalitii organizate i violente, de creterea numrului recidivitilor. Toate aceste circumstane necesit atragerea unor resurse materiale i financiare eseniale, implicarea ntregului potenial tehnicotiinific, a unor subdiviziuni numeroase ale organelor de ocrotire a normelor de drept. Atenie tot mai mare se acord elaborrii unei politici penale de stat noi, unor metode mai eficiente de lupt cu criminalitatea. Necesitatea perfecionrii mecanismului de ocrotire a dreptului necesit schimbri eseniale n nsui dreptul penal i legislaia procesual-penal, n politica penal n general [41, p. 458]. n scopul combaterii criminalitii, n general i a celei recidiviste, n special, este necesar ntreprinderea unor msuri complexe multilaterale i multinivelare stringente, orientate nemijlocit spre diminuarea nivelului criminalitii i profilaxia acesteia. Succesul luptei cu criminalitatea depinde de ntregul set de msuri aplicate i de calitatea activitii fiecrui subiect implicat n acest proces.

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 107

Referine:
1. 2. 3. 4. 5. 6. Mateu Gheorghi, Recidiva n teoria i practica dreptului penal, Bucureti, Lumina Lex, 1997. Dane tefan, Reflecii i contribuii privind perfecionarea reglementrii recidivei // Dreptul, Nr. 10, 2002. Marcu Liviu P., Istoria dreptului romnesc, Bucureti, Lumina Lux, 1997. Vezi: . 1 // . . . ., .., , -, 1997. Smochin A., Istoria universal a statului i dreptului. Epoca Antic i Medieval, Chiinu, F.E.P. Tipografia Central, 2002. Vezi: a ( ), 2- , . : .., , , 2001. Vezi: , // . . .., , , 2000. .., , , , 2000. .., . , , , 1, , -, 1999. Vezi: Dane tefan, Reflecii i contribuii privind perfecionarea reglementrii recidivei // Dreptul Nr. 10, 2002. Vezi: , 1 // . . . ., .., , -, 1997. Vezi: .., , , , 2000. Vezi: Negoi F., Istoria statului i dreptului romnesc, Bucureti, Editura fundaiei Romnia de mine, 2000. Bantu I., Bantu M., Istoria statului i dreptului Republicii Moldova, Curs de lecii, Chiinu, 2001. Marcu Liviu P., Istoria dreptului romnesc, Bucureti, Lumina Lux, 1997. Bantu I., Bantu M., Istoria statului i dreptului. Curs de lecii, Chiinu, 2001. Cernea E., Molcu E., Istoria statului i dreptului romnesc, Bucureti, Edit. press Mihaela S.R.L., 1999. Bantu I., Bantu M., op. cit. , 1 // . . . ., .., , -, 1997. Vezi: , , , 2000. Vezi: ( ), 2- , . : .., , , 2001.

7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21.

108 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

22. . // . . .., , , 2002. 23. . , , 2000. 24. Vezi: ( ), 2- , . : .., , , 2001. 25. Smochin A., Istoria universal a statului i dreptului. Epoca Antic i Medieval, Chiinu, F.E.P. Tipografia Central, 2002. 26. , 1 // . . .., .., , -, 1997. 27. Bantu I., Bantu M., op. cit. 28. Negoi F., Istoria statului i dreptului romnesc, Bucureti, Editura fundaiei Romne de mine, 2000. 29. .., , , , 2000. 30. , 2, , , // . . .., .., , , 2000. 31. .., , , , 2000. 32. Vezi: , // . . . . .., , , 2002. 33. , 2, , , // . . .., .., , , 2000. 34. Vezi: .., , , , 2000. 35. .. , . , , 2, , -, 1999. 36. Vezi: Marcu Liviu P. Istoria dreptului romnesc, Bucureti, Lumina Lex,1997, p. 201; Bantu I, Bantu M., Istoria statului i dreptului Republicii Moldova, curs de lecii, Chiinu, 2001. 37. Bantu I., Bantu M., op. cit. 38. Aram E., Coptile V., Evoluia dreptului public pe teritoriul dintre Prut i Nistru n prima jumtate a secolului XIX, Chiinu, tiina, 2003. 39. .., , , , 2000. 40. Smochin A., Istoria universal a statului i dreptului. Epoca Modern i Contemporan, Chiinu, F.E.P. Tipografia Central, 2002. 41. , . . .., , , 2002.

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 109

Veaceslav GRATI, Ian DOGOTARI

Cooperarea poliieneasc actual la nivelul Europei


La ora actual, criminalitatea n spaiul european este ntr-o cretere continu, n special n rile recent ieite din lagrul socialist, unde fenomenul de dezvoltare a criminalitii cunoate cote din ce n ce mai alarmante. Printre cele mai frecvente infraciuni comise n acest spaiu ntlnim omorurile, tlhriile, infraciunile sexuale, furturile, traficul de stupefiante, traficul de fiine umane, traficul cu arme, falsificarea de monede, splarea banilor etc. Analiznd starea criminogen din spaiul european i tendinele de majorare ale acesteia, putem evidenia cteva mprejurri care favorizeaz acest fapt: - n primul rnd, nivelul i starea criminalitii europene este foarte mult influenat de amplasarea geografic, teritoriul dintre Asia, Africa i America. Astfel, Europa reprezint, din punct de vedere geografic, un punct, loc de intersecie a traficului (de stupefiante, de fiine umane, de maini furate). Acest lucru poate fi observat n special la traficul de stupefiante (opiaceele, spre exemplu, provenite din Orientul Apropiat sau din Extremul Orient, tranziteaz prin majoritatea rilor europene; haiul provenit din Asia sau Africa tranziteaz n cantiti enorme prin Europa, n special pe ruta balcanic, adic prin Bulgaria i Romnia). Mai mult dect att, acest punct de intersecie a traficului se refer i la alte infraciuni alarmante, cum ar fi traficul de maini furate n Europa i destinate fie rilor din Est sau rilor din Orientul Apropiat i Mijlociu, sau traficul cu obiecte de art furate. - n al doilea rnd, majoritatea rilor din Europa sunt ri cu un nivel de via ridicat n comparaie cu rile de pe alte continente. Aceasta explic faptul consumrii unor cantiti tot mai mari de droguri n aceste ri, aciuni care atrag dup sine i svrirea altor infraciuni. - O alt mprejurare care favorizeaz criminalitatea european este liberalismul acestor ri [1], care a atras dup sine permisivitatea [2] de a svri diferite fapte, care dup prerea noastr nu se includ n cmpul normelor morale i de drept. Tot aici trebuie de adugat i unele premise de ordin social-economic, cum ar fi creterea omajului i scderea nivelului de trai n rile est-europene aflate n perioada de tranziie, care se confrunt cu un nivel crescut de criminalitate.

110 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

- n sfrit, infracionalitatea european are tendina de a-i lrgi cmpul de activitate pe plan internaional, datorit dezvoltrii transportului, mblnzirii regimului de trecere a frontierelor, dezvoltrii turismului etc. n pofida acestor mprejurri favorabile pentru infractori, poliia rilor europene beneficiaz totui de o situaie privilegiat, care i permite, n comparaie cu serviciile analogice ale altor continente, o cooperare zilnic, direct i constant. Aceasta datorit faptului c serviciile poliieneti din aceste ri, n marea lor majoritate, sunt servicii bine organizate i dotate, ceea ce le permite s efectueze aciuni rapide de cooperare i schimb de informaie [3, p. 236]. n plus, spaiul relativ restrns al continentului permite serviciilor poliieneti o colaborare mai fructuoas. Totui prezena pe acest spaiu teritorial a unor sisteme de drept foarte diferite (sistemul anglo-saxon i sistemul francez) a creat anumite obstacole pentru urmrirea infractorilor i cooperarea poliieneasc. Astfel, a aprut necesitatea analizei, modernizrii i intensificrii cooperrii poliieneti, anume la nivel european, n scopul strpirii criminalitii europene, dar i internaionale. Primele ncercri de cooperare pe plan european au pornit de la ncheierea unor acorduri, nelegeri, cele mai importante fiind urmtoarele: a. Clubul de la Berna, a fost creat n 1971 i reunete efii poliiilor de informaii din 8 ri ale comunitii economice europene, scopul principal al acestuia fiind g sirea c ilor i mijloacelor pentru combaterea terorismului. b. Grupul POMPIDOU, creat n 1971 de ctre rile Europei Occidentale, urmrete cooperarea n domeniul combaterii toxicomaniei. c. Grupul TREVI, nfiinat n 1976 n spaiul rilor comunitii economice europene, care avea drept scop: combaterea terorismului (TREVI I); schimbul de informaii n domeniul meninerii ordinii publice (TREVI II); lupta cu criminalitatea organizat (TREVI III); asigurarea siguranei sociale a cetenilor din rile semnate (TREVI IV sau TREVI 92). d. Acordul SCHENGEN, semnat n iunie 1990 i constituie un document economic care vizeaz libera circulaie a bunurilor, produselor, capitalurilor i serviciilor. Toate aceste acorduri i nelegeri au un rol aparte n combaterea criminalitii europene, ns cel mai eficace organism n strpirea acestui flagel l deine EUROPOLul, care este organizaia european de impunere a legii i are drept scop mbuntirea cooperrii efective a autoritilor poliieneti competente din statele-membre [4] n domeniul prevenirii i combaterii terorismului, traficului ilegal de droguri i a altor forme grave ale crimei organizate internaionale [5, p. 238]. Baza Europol-ului a fost pus prin Tratatul de la Maastricht al Uniunii Europene din 7 februarie 1992, n scopul mbuntirii cooperrii dintre statele-membre n domeniul traficului de droguri, terorismului i altor forme serioase ale criminalitii internaionale. De facto, Europol-ul a nceput activitatea la 3 ianuarie 1994 sub forma

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 111

Unitii Europol Antidrog (EDU), avnd sediul la Haga (Olanda), ndreptndu-i aciunile asupra combaterii drogurilor, treptat adugndu-se i alte domenii importante de combatere a criminalitii. La 18 iulie 1995, Consiliul Uniunii Europene, ntrunit la Bruxelles, a adoptat Convenia de nfiin are a Biroului poli iei europene, care a fost semnat de reprezentanii guvernelor statelor-membre ale Uniunii Europene, deciznd ca Europolul s aib sediul la Haga (Olanda) [6]. Conform acestei Convenii, obiectivele de baz ale Europol-ului sunt: mbuntirea eficacitii i cooperrii autoritilor poliieneti competente din statele-membre n domeniul prevenirii i combaterii terorismului; prevenirea i combaterea traficului ilegal de droguri; prevenirea i reprimarea traficului ilegal de imigrani; prevenirea i reprimarea traficului ilegal cu arme nucleare i substane radioactive; prevenirea i combaterea traficului cu maini furate; traficul cu fiine umane, incluznd i pornografii cu copii; falsuri de bancnote i alte mijloace de plat (carduri, cecuri, bilete de cltorie etc.); activiti de splare a banilor provenii pe cale infracional; prevenirea i combaterea altor forme grave ale criminalitii internaionale. ntreaga activitate a Europol-ului este coordonat i controlat de ctre Consiliul de conducere (administrare), care numete directorul i directorii-adjunci ai Europolului i aprob bugetul acestuia. Consiliul este alctuit din minitrii din toate statelemembre i are drept sarcin principal supravegherea activitilor de organizare, iar deciziile acestuia garanteaz un control democratic asupra activitii Europol. Fiecare stat-membru dispune de o Unitate Naional, care exercit sarcinile acestui organism de cooperare. Aceast unitate reprezint corpul de legtur dintre Europol i organele poliieneti naionale ale statelor-membre. Unitile Naionale au menirea de a furniza datele i informaiile necesare pentru ndeplinirea atribuiilor Europol; de a stoca datele i informaiile cu caracter poliienesc; de a furniza ctre Europol datele necesare pentru a fi stocate n sistemul computerizat; de a asigura schimbul permanent de informaii cu Europol-ul fr a leza sigurana naional i personal .a. Personalul nemijlocit al Europol-ului este compus din circa 250 de funcionari din toate statele-membre, dintre care 44 sunt ofieri de legtur ce reprezint agenii de protecie a legii (poliie, vam, jandarmerie etc.) din toate statele-membre. Ofierii de legtur sunt instruii de unitatea naional a statului din care fac parte, reprezentnd interesele acestuia. Aceti ofieri asigur schimbul de informaii dintre unitatea naional de care aparine i Europol, furniznd acestui organism informaiile transmise de unitatea naional i retransmite ctre aceasta informaiile date de Europol. Ei sunt n drept s consulte diferite dosare n vederea exercitrii sarcinilor ce le revin,

112 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

bucurndu-se, totodat, de privilegiile i imunitile necesare pentru ndeplinirea atribuiilor ce le revin. Principalul instrument al Europol-ului, care joac un rol decisiv n realizarea sarcinilor acestui organism, este sistemul computerizat de informaii, n care fiecare stat-membru, prin intermediul Unitii Naionale i ofierii de legtur, are posibilitatea de a introduce datele i informaiile necesare pentru ndeplinirea sarcinilor Europolului, n concordan cu procedurile naionale [7, p. 241]. Tot n acest sistem de informaii Europol-ul introduce date furnizate de alte state sau organizaii (care nu fac parte din Europol), dar care prezint interes pentru acest organism. Dreptul de a introduce direct i a extrage n mod direct date din sistemul informaional l au doar Unitile Naionale, ofierii de legtur, directorul Europolului, directorii adjunci sau oficialii mputernicii n acest sens. Atribuii n domeniul modificrii, corectrii sau tergerii datelor din cadrul acestui sistem au doar Unitile Naionale care le-au introdus.

Referine:
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Majoritatea rilor din spaiul european snt ri democratice i independente. n Olanda, spre exemplu, este legalizat prostituia i consumul de stupefiante n scopuri nemedicale. erb S., Ignat D.A., Drghinici C., Iacob A., Drept poliienesc i contravenional, Bucureti, Ed. Tritonic, 2003. Din cadrul Europol-ului fac parte rile-membre ale Uniunii Europene. erb S., Ignat D.A., Drghinici C., Iacob A., Drept poliienesc i contravenional, Bucureti, Ed. Tritonic, 2003. Convenia privind nfiinarea Europol-ului, adoptat n 1995 la Bruxelles. erb S., Ignat D.A., Drghinici C., Iacob A., Drept poliienesc i contravenional, Bucureti, Ed. Tritonic, 2003.

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 113

Veaceslav GRATI, Ian DOGOTARI

Originea i semnificaia noiunii de poliie


Cuvntul poliie este o expresie aprobat, tradiional i universal din punct de vedere istoric, filozofic i juridic. Definirea acestei noiuni a servit n trecut i servete n prezent temei pentru cele mai vii, nflcrate discuii ntre specialiti. Cu toate acestea, expresia dat are un ir de semnificaii indiscutabile, cum ar fi: n primul rnd, aparat n obligaiile cruia se afl povara principal de meninere a ordinii i asigurare a securitii publice n toate rile lumii, care servete drept instrument (mijloc) universal de constrngere i n majoritatea rilor se numete poliie. Anume acest aparat protejeaz ordinea public, securitatea public, viaa, sntatea, bunurile materiale ale cetenilor i alte valori. n al doilea rnd, cuvntul poliie este o noiune larg i complex care mbrieaz ntr-un sistem unic toate organele de supraveghere i control, att militarizate, ct i civile, care aplic constrngerea administrativ n scopul meninerii ordinii publice, adic exercit activitatea poliieneasc. i n al treilea rnd, noiunea poliie delimiteaz expres activitatea politic de cea poliieneasc. Potrivit surselor autorului romn Vasile Barbu [1, p. 11], poliia deriv din cuvntul grecesc polis care are semnificaia de ora. Dup Eugen Bianu, aceast noiune deriv din cuvntul grecesc politeia, ceea ce nseamn activitatea de ordine n stat [2, p. 49]. Potrivit autorilor lucrrii Vocabularul juridic, editat n 1987 n Frana, cuvntul poliie provine din latinescul poliia care reprezint organizarea politic i administrativ, precum i din grecescul politeia, care nseamn cetate. ntr-adevr, n antichitate oraele se confundau cu cetile, erau adevrate state, iar serviciile publice se realizau de o anumit clas de funcionari, slujbai ai cetii (polis), de aici i denumirea de poliiti, care ns n timpurile modeme s-a pstrat numai pentru o anumit categorie de slujbai publici. Trecnd peste organizarea poliieneasc cea mai primitiv, a paznicilor de noapte, care a existat din timpurile cele mai strvechi, existnd i astzi n localitile rurale, n oraele antice greceti, unde gsim superioare organizaii poliieneti, denumiri precum: ephor, archon, strateg indic funcionari cu atribuii poliieneti din aceste puternice organizaii.

114 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

n Roma antic erau stabilite anumite funcii de slujbai ai cetii care ndeplineau atribuii cu caracter poliienesc, astfel [3, p. 32]: Magistraii superiori erau numii din rndul decurionilor pe termen de un an i exercitau atribuii de ordin executiv i judiciar; Edilii (aediles) erau magistrai municipali avnd rolul de a asigura poliia oraelor, aprovizionarea pieelor i ntreinerea cldirilor; Qaestorii, conduceau administrarea finanelor i bunurilor oraelor; Prefectus Urbi etc. n timpul mpratului Augustus paza linitii publice era asigurat de 7000 de vigili [1]. n Romnia, termenul de poliie s-a mpmntenit probabil din Epoca fanarioilor, sub puternica influen greceasc. n sec. XVII i XVIII gsim referiri n documentele vremii la cuvntul poliie cu nelesul de activitate de stat, noiune care s-a referit, n primul rnd, la activitatea domnitorului i a oblduitorilor rii. Astfel, n monarhia feudal, toate puterile erau concentrate n minile suveranului. Domnul era i eful puterii executive, n exercitarea prerogativelor sale el avea dreptul i misiunea de a asigura ordinea intern, de a lua orice msuri pentru meninerea ordinii i securitii sociale. Prin dregtorii domneti el impunea plata drilor, constrngerea ranilor s execute muncile datorate domniei i stpnilor de moii, executarea hotrrilor judectoreti, n special a condamnrilor capitale, reprimarea rzvrtiilor, urmrirea rufctorilor etc. [4, 255]. Prima definiie clar i complet a noiunii de poliie o ntlnim n Code des delites et des piens (Codul delictelor i pedepselor) din 1795 din Frana, potrivit cruia, poliia este instituit pentru a menine ordinea public, libertatea, proprietatea i sigurana individual [1, p.14]. n statele europene dezvoltarea poliiei a avut o evoluie diferit. De exemplu, n perioada interbelic n statele europene poliiile s-au dezvoltat pe cale deductiv, pe cnd n Regatul Unit al Marii Britanii poliia s-a dezvoltat pe cale inductiv. Pentru prima dat Frana a fost cea care i-a organizat poliia sa la nivelul ntregii ri. Astfel, n anul 1667 Ludovic al XlV-lea a creat la Paris funcia denumit Le lieutenant General de Police (locotenent-general de poliie), iar cu ncepere din 1669 i n departamente au fost create subuniti teritoriale de poliie. Aceast organizare a fost considerat o experien reuit, deoarece stabileau responsabiliti ierarhice, fore de intervenie i auxiliari civili [5, p. 23]. n Anglia, instituia poliiei a avut o dezvoltare nu tocmai similar cu cea din Frana. La nceput comunele au fost obligate s se ngrijeasc de ordinea i linitea public pe teritoriul lor. n acest scop, comunele s-au folosit de o organizaie autonom cunoscut sub numele de constable of the parish [6, p. 13]. Dup cel de-al II-lea rzboi mondial, n statele din occidentul continentului european a continuat perfecionarea organizrii i modernizrii poliiei, ndeosebi prin depolitizarea acesteia.

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 115

Iar n rile din estul Europei, organele de ordine au fost nregimentate, sub o form sau alta, n slujba partidelor comuniste, partidelor de guvernmnt, devenind braul narmat al acestora. n ceea ce privete semnificaia noiunii de poliie, nc de la nceputul secolului XIX Behr n lucrarea Polizeiwissensehaft amintete 24 de definiii ale cuvntului poliie. Gustav Zimmermann n lucrarea Die polizei in neunrzehnten Jahrhundert pomenete circa 80 de definiii, iar Run menioneaz c numai n literatura german exist cam 100 de definiii [1, p. 22]. Dicionarul limbii romne moderne [7, p. 821] reine urmtoarele accepiuni ale noiunii de poliie: v organ de stat nsrcinat cu meninerea ordinii publice i cu reprimarea infraciunilor; v a menine ordinea ntr-un mod sever i autoritar; v paz, supraveghere, control (al ordinii, al disciplinei); v local n care se afl instalat o poliie; v totalitatea poliitilor dintr-o poliie; v reprezentanii poliiei. Vocabularul juridic editat n Frana n 1987 deosebete urmtoarele sensuri ale noiunii de poliie: a) accepiunea general de ordine, asigurare, control pentru ap rarea interesului comun; b) ansamblul regulilor impuse de autoritatea public cetenilor n vederea ntronrii domniei ordinii, linitii i securitii n stat; c) fora public nsrcinat cu respectarea regulilor de poliie. Se mai face distincia dintre poliia administrativ i poliia judiciar. La rndul su, prima se divide n poliie administrativ general i poliie administrativ special. Poliia administrativ general este nsrcinat cu meninerea securitii, a linitii i salubritii publice, iar poliia administrativ special se aplic uneia sau alteia din activiti, de exemplu, n sectorul cilor ferate. Poliia judiciar se refer la activitatea acelor funcionari ce au ca atribuii de serviciu constatarea faptelor antisociale, identificarea autorilor acestora, precum i administrarea de probe n vederea tragerii lor la rspundere juridic [6, p. 13]. Dup Vasile Barbu, poliia se prezint sub 2 aspecte: poliia ca organizaie prin care se nelege poliia urban, rural, jandarmeria. Deci organismul care execut toate msurile necesare n vederea realizrii scopului pentru care a fost creat; poliia sub aspectul de funciune, care desfoar activitatea necesar n vederea aprrii i meninerii ordinii publice. Din punct de vedere al timpului n care i execut activitatea, poliia se mparte n poliie preventiv i represiv [1, p. 22].

116 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

Pe de alt parte, Eugen Bianu deosebete poliia administrativ, judiciar i poliia de siguran sau informativ, dup cum poliia concur prin funciile sale la meninerea linitii i ordinii publice, a siguranei publice i de stat [2, p. 20]. n literatura de specialitate sovietic expresia activitatea poliieneasc n-a fost studiat i analizat detailat, ba chiar deloc, cu excepia autorilor care interpretau aceast noiune prin prisma constrngerii [8, p. 34]. n acest context vom meniona c n literatura administrativ-juridic sovietic activitatea poliieneasc nu era numit pe nume, din motive ideologice din acele timpuri. Fiind disociat, aceast expresie avea semnificaii diferite, aa cum: activitatea administrativ a miliiei, activitatea operativ de investigaii a miliiei etc. n Republica Moldova, noiunea de poliie i face apariia o dat cu adoptarea Legii Republicii Moldova cu privire la poliie nr. 416-XII din 18 decembrie 1990, care a produs schimbri fundamentale n organizarea i funcionarea poliiei moldoveneti. Rolul poliiei n societatea noastr este azi altul. Poliia Republicii Moldova n calitate de instituie specializat a puterii publice este chemat s apere, pe baza respectrii stricte a legilor, viaa, sntatea i libertile cetenilor, interesele societii i ale statului de atentatele criminale i alte atacuri nelegitime [9]. Poliia ca instituie de aprare a ordinii n stat are menirea de a fi n slujba permanent a poporului i a legii, fapt ce a contribuit ca una din primele msuri dup declaraia independenei Republicii Moldova din august 1991 s fie adaptarea acesteia la instrumentele internaionale la care ara noastr este parte, msur menit s impulsioneze procesul de integrare a poliiei n noile structuri democratice ale statului. Organizarea unui aparat de poliie de mare eficien, bine pregtit i dotat dup ultimele realizri n domeniul luptei mpotriva criminalitii, care trebuie s se afirme ca un veritabil factor de stabilitate i echilibru, de protecie social, un garant al drepturilor i libertilor cetenilor, constituie nendoielnic un imperativ al instaurrii statului de drept. n concluzie, trebuie s precizm c, n prezent, potrivit uzanelor internaionale, termenul de poliist sau poliiti include toi oamenii legii numii sau alei care exercit puteri poliieneti, ndeosebi puterea de a aresta i reine. Aceasta este accepiunea pe care o ntlnim n art. l din Codul de conduit pentru poliiti adoptat n decembrie 1979 de Adunarea General a ONU, potrivit cruia, n rile n care puterile poliieneti sunt exercitate de autoriti militare, n uniform sau nu, ori de ctre fore ale securitii statului, definiia Poliiti va fi considerat ca incluznd membrii acestor servicii [10, p. 63]. Deci termenul poliie include nu doar organele de poliie propriu-zise din subordinea M.A.I., ci pe toi funcionarii publici care au atribuii poliieneti n domeniul aprrii statului, a organismelor politice, economice i sociale, a cetenilor i care pot folosi, la nevoie, fora de constrngere potrivit legii.

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 117

Referine:
Vasile Barbu, Introducere n dreptul poliienesc romn unificat, Oradea, 1927. Eugen Bianu, Ordinea obteasc. ndreptar profesional n tiina poliieneasc, Bucureti, 1938. 3. Emil Carnea, Emil Molcu, Istoria statului i dreptului romnesc, Bucureti, Editura ansa SRL, 1993. 4. Vladimir Hanga i alii, Istoria dreptului romnesc, Vol. I, Bucureti, Editura Academie, 1985. 5. Anlete Lebigre, Histoire de la police, Imprimerie de lEcole Nationale de Police de Sens, 1989. 6. Ivan Stelian, Ioni Tudor, Drept poliienesc, Bucureti, 1993. 7. Dicionarul explicativ al limbii romne, Bucureti, Univers Enciclopedic, 1998. 8. .., , , 2004. 9. Legea Republicii Moldova cu privire la poliie nr. 416-XII din 18.12.1990, M.O. nr.17-19 din 31.01.2002, art. 1 i 18. 10. Stamatin t., Grati V., Dogotari I., Teoria i practica aplicrii i folosirii armei de foc n contextul drepturilor omului Chiinu, 2004. 1. 2.

118 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

Veaceslav GRATI

Supremaia principiului de ordine n stat


Potrivit art. 1 alin (3) al Constituiei Republicii Moldova, Republica Moldova este un stat de drept, democratic, n care demnitatea omului, drepturile i libertile lui, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme i sunt garantate. n acest sens, asigurarea legalitii i ordinii n stat constituie funcii prioritare ale unui stat de drept conform crora trebuie s se ordoneze activitatea tuturor organelor de stat, obteti i a cetenilor Republicii Moldova n particular. De fapt, stabilitatea social, sigurana, linitea i respectul reciproc dintre membrii unei colectiviti a constituit n trecut i constituie n prezent un imperativ natural i deosebit de important al vieii sociale. Un vechi dicton latin spune c ordo est anima rerum, adic ordinea este sufletul lucrurilor, ceea ce este mai actual dect oricnd. Fr nici o ndoial, orice colectivitate uman implic n mod necesar o via de relaii reciproce, de legturi diverse. n acest sens, profesorul rus I. Daniin menioneaz c viaa social constituie schimbul realizat ntre diferite fiine umane, deoarece acestea zi de zi intr n raporturi i legturi diferite unii cu alii [1, p. 12]. Potrivit naturii sale, omul este o fiin predispus aciunii, iar nevoile materiale i spirituale, fizice i morale l silesc s activeze, s acioneze. Astfel, este firesc ca fiecare persoan, prin aciunile sale, s intre n raporturi de interaciune, armoniznduse sau ciocnindu-se cu aciunile altor membri ai grupului social [2, p. 7]. n cadrul acestor relaii i legturi, aciunea sau conduita fiecruia este apreciat, evaluat de ceilali membri ai colectivitii i considerat acceptabil ori inacceptabil pentru ei, sau pentru grupul social, dup cum conduita sa se adapteaz sau vine n conflict cu interesele acestora. n cazul aciunilor inacceptabile, acestea fiind prejudiciabile, provoac, n mod firesc, o reacie din partea celor nemulumii. Aceast reacie presupune un conflict ntre membrii comunitii, care devine surs permanent de nelinite i nesiguran pentru grupul social respectiv. Necesitatea convieuirii oamenilor n societate a fcut ca omul s neleag c nuntrul grupului social aciunile i interesele fiecruia trebuie s se armonizeze cu cele ale celorlali, adic s se dezvolte ntr-o anumit ordine. Existena unei ornduiri sociale este posibil numai n rezultatul conformrii reciproce a fiecruia n parte i a tuturor mpreun. De aici reiese ideea c asigurarea unei bune convieuiri sociale depinde n cea mai mare msur de conformarea

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 119

fiecruia unei ornduiri (ordini) sociale, a crei menire este promovarea prosperitii tuturor oamenilor. Dezvoltarea continu a societii presupune apariia noilor relaii sociale, fapt care determin n mod indubitabil nelegerea esenei i definirea noiunii de ordine public. n acest sens, vom remarca c n literatura juridic de specialitate nu exist o opinie unic referitoare la esena i definirea noiunii de ordine public. Aici gsim reflectate o serie de viziuni pornite de la spectrul de relaii sociale cuprinse n coninutul noiunii examinate, cu toate acestea, toat diversitatea de definiii, interpretri i descrieri ale ordinii publice, formal ar putea fi divizate n dou direcii, i anume: v ordinea public n sens larg; v ordinea public n sens restrns (ngust). Sensul gramatical al cuvntului ordine, venit din limba latin, de la ordo, inis, evoc ideea de dispoziie sau de succesiune regulat cu caracter spaial, temporar, logic, moral, estetic; organizare, nsuire, rnd, rnduire, ornduial ori organizare, ornduire social, politic, economic; regim; stabilitate social, respectul instituiilor sociale stabilite. Prin ordine public se subnelege ordine politic, economic i social ntr-un stat, care se asigur printr-un ansamblu de norme i msuri deosebite de la o ornduire social la alta i se traduce prin funcionarea normal a aparatului de stat, meninerea linitii cetenilor i a respectrii drepturilor acestora [3, p. 726], iar n asociere cu alte expresii (de exemplu, juridic, public, drept, stat, constituie etc.) a dobndit o semnificaie juridic, vorbindu-se ulterior despre astfel de noiuni ca: ordine constituional, ordine de drept, ordine public, ordine de producere etc. n limba francez prin ordine se nelege, n primul rnd, ideea de organizare (de exemplu, ordinea alfabetic, ordinea cronologic, ordinea de zi etc.) [4, p. 8]. Potrivit prof. D. Alexandresco, dac ordine n sensul su gramatical nseamn aezarea lucrurilor, n relaiile lor respective, unele n raport cu altele, iar public nseamn ceea ce aparine societii, atunci ordinea public nseamn organizarea societii. Vasile Barbu meniona n lucrarea sa Introducere n dreptul poliienesc romn unificat publicat n 1927 c: ordinea este acolo unde att persoanele, ct i lucrurile sau evenimentele sunt grupate, nu ns la voia ntmplrii, ci n mod contient, ntr-o conexiune strns, pentru atingerea unui anumit scop. Dup definiia dat de dicionarul Larousse, ordine public este un ansamblu de dispoziii legale ale cror particulariti nu pot, n stipulaiile lor, s-i suprime ntre ele efectele. n literatura juridic de specialitate, noiunii de ordine public se atribuie un coninut restrns sau mai larg. Astfel, potrivit Dicionarului enciclopedic romn din 1965, ordinea public sau obteasc este denumirea folosit pentru a desemna normala funcionare a aparatului de stat, meninerea linitii cetenilor, respectarea drepturilor acestora i a avutului obtesc.

120 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

Dup Micul dicionar enciclopedic romn din 1972, ordinea public nseamn ordinea politic, economic i social dintr-un stat care se asigur printr-un ansamblu de norme i msuri, deosebite de la o ornduire la alta i care se traduce de fapt prin normala funcionare a aparatului de stat, meninerea linitii cetenilor, respectare a drepturilor acestora i a avutului obtesc. Unii autori atribuie un caracter complex acestei noiuni de ordine public, incluznd n cuprinsul ei att aprarea regimului politic, aprarea cetenilor mpotriva calamitilor naturale, meninerea linitii publice, msurile care asigur executarea legilor i a hotrrilor judectoreti, buna convieuire n societate, precum i buna funcionare a serviciilor organizate de stat. n doctrina romn, prof. Paul Negulescu se oprete la urmtoarea definiie: ordinea public este starea de fapt material i exterioar pe care legiuitorul o garanteaz i autoritatea administrativ o protejeaz mpiedicnd orice tulburare ce i s-ar putea aduce, demonstrnd n continuare c n sfera acesteia intr: linitea public, regimul politic, organizarea i funcionarea serviciilor publice, sigurana persoanelor i a bunurilor, salubritatea public (n sensul de sntate public) [5, p. 378]. Autorul rus P. I. Griaev consider c ordinea public cuprinde toate raporturile sociale existente [6, p. 57]. Profesorul N. Zagorodnikov, evideniind cele mai specifice aspectele ale instituiei examinate, susine c ordinea public insereaz cumulul de relaii sociale reglementate att de normele de drept, ct i de normele (regulile) de convieuire social, norme etice, morale, obiceiuri [7, 499]. Ordinea public n sens larg , subliniaz I. Daniin, presupune absorbirea sistemului de relaii sociale, determinate de respectarea i realizarea normelor existente n toate sferele vieii sociale (norme de drept, norme morale, etice etc.), a principiilor, ideilor, care asigur comportamentul oamenilor, a organizaiilor de stat i obteti, necesare pentru sistemul politic i economic existent n societatea respectiv [1, p. 16]. n viziunea profesorului N. Vetrov, prin ordinea public n sensul larg al cuvntului trebuie de subneles ntreg ansamblul de relaii sociale existente n societatea respectiv, care deruleaz n conformitate cu normele sociale, inclusiv normele de drept i normele de convieuire n comun [8, p. 394]. Potrivit autorului rus A. Rarog, prin ordinea public se nelege sistemul relaiilor sociale existente ntre oameni, reguli de conduit, de convieuire, proclamate prin normele sociale: acte normative, obiceiuri, tradiii, norme etice, care asigur linitea social, protecia individului n sfera vieii cotidiene, muncii, odihnei [9, p. 317]. n aceast ordine de idei, savanii care susin ideea sensului larg al ordinii publice presupun c ea se desfoar nu numai prin respectarea normelor de drept, dar i a altor reguli de comportament (norme morale, etice, obiceiuri etc.). Ei au n vedere respectarea i realizarea tuturor normelor sociale existente ntr-o anumit societate, n toate sferele vieii sociale att de ctre ceteni, ct i de ctre organizaiile

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 121

de stat i obteti. De aceea, noiunea de ordine public include n coninutul su totalitatea tuturor relaiilor sociale reglementate de normele de drept, morale, etice, obiceiuri etc. n concluzie, reinem c ordinea public n sens larg cuprinde totalitatea relaiilor sociale din diversele sfere ale vieii sociale i, prin urmare, este compus din anumite pri componente, cum ar fi: ordinea de producie, ordinea civil, ordinea politic, ordinea social, securitatea public, ordinea de drept, ordinea public n sens ngust etc. n viziunea noastr, dar i innd cont de opiniile savanilor din domeniu, ordinea public n sens larg poate fi definit ca fiind ansamblul, totalitatea, cumulul, sistemul tuturor relaiilor sociale, economice i politice, care se formeaz ntr-o anumit comunitate i sunt determinate de epoca istoric de dezvoltare a comunitii, forma de guvernare, interesele generale i individuale ale societii i care sunt reglementate de ntreg sistemul de norme sociale (norme morale, etice, de drept, de producere, tehnice etc.) n scopul asigurrii linitii publice, regimului politic, organizrii i funcionrii serviciilor publice, siguranei persoanelor i a bunurilor, salubritii publice etc. innd cont de faptul c sensul larg al noiunii ordinea public poart un caracter generalizat, care nu reflect expres toate trsturile specifice acestui fenomen, se impune iniierea definirii unei noiuni cu caracter restrns (ngust), care s reflecte cele mai eseniale aspecte ale acestei instituii. Privit n sens ngust, accentueaz N. Zagorodnikov, ordinea public reprezint totalitatea de relaii sociale, care-i fac apariia n locurile publice i, n baza coninutului lor, asigur libertatea i inviolabilitatea persoanei, moralitatea social, linitea public, creeaz condiii normale pentru munca i odihna cetenilor, pentru activitatea instituiilor de stat i obteti [7]. Ali autori discut despre ordinea public ca despre un sistem de relaii dintre oameni determinate de necesitile societii, care sunt reglementate nu numai de normele de drept, dar i de cele morale i care asigur realizarea de ctre toate organizaiile de stat i obteti, ceteni ai drepturilor lor, intereselor lor legale i executarea obligaiilor acestora [10, p. 5]. Specialitii criminaliti, de regul, interpreteaz ordinea public ca fiind sistemul de relaii sociale, reglementate de normele de drept i cele morale, care asigur linitea social, securitatea persoanei i aprarea proprietii ei, precum i condiiile normale de munc, odihn etc. ale cetenilor i activitatea normal a ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor [11, p. 465]. Definind ordinea public, susin savanii rui D.N. Bahrah i A.V. Sereghin, trebuie de avut n vedere specificul relaiilor aprute ntre oameni, comportamentul acestora n cadrul societii i faptele svrite [12, p. 3]. n acest sens, ordinea public insereaz doar acele relaii sociale care iau natere prioritar n locurile publice i sunt caracterizate de respectarea cerinelor moralitii sociale. Este vorba despre respectarea unor reguli de convieuire social unanim recunoscute, precum meninerea

122 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

linitii publice, regulilor de conduit n strzi, parcuri, scuaruri, n alte locuri publice, respectarea cinstei i onoarei altor persoane etc. Din punct de vedere poliienesc, menioneaz autorul romn tefan Pop, prin ordine public se nelege starea de fapt material i exterioar pe care legiuitorul o garanteaz i pe care autoritatea de stat o protejeaz, mpiedicnd orice tulburri care i s-ar putea aduce [13, p. 81]. Generaliznd cele menionate, prin ordinea public n sens ngust urmeaz a nelege totalitatea relaiilor sociale aprute ntre membrii societii, prioritar n locurile publice, care sunt reglementate de normele de drept i normele morale, avnd ca scop asigurarea inviolabilitii persoanei, protecia drepturilor, libertilor i intereselor lor legale, ocrotirea bunurilor materiale, crearea i asigurarea atmosferei de linite i siguran necesare pentru comunicarea cetenilor n procesul convieuirii n comun, pentru activitatea efectiv a organizaiilor obteti i de stat.

Referine:
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. . ., - , , 1973. Ivan Stelian, Ioni Tudor, Drept poliienesc, Bucureti, 1993. Dic ionarul explicativ al limbii romne, edi ia a II-a, Bucureti: Univers Enciclopedic, 1998. Stancu erb, Constantin Drghici, Drago-Andrei Ignat, Adrian Iacob, Drept poliienesc i contravenional, Bucureti, Editura Tritonic, 2003. Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ, Vol. I, ediia a IV-a, Bucureti, 1934. , , , 1957. .., . , , 1976. , , . .. , , , 1998. , , , . .. , , , 2001. . ., , , , 1971. . , , 1968. .., .., , , 1976. tefan Pop, Poliia i prevenirea criminalitii, Sibiu, Editura Herman, 1999.

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 123

Veaceslav GRATI

Dreptul de poliie al statului


Statul este principala instituie politic i forma cea mai nalt de organizare a societii. Aprut aproximativ cu ase milenii de ani n urm n Orientul Antic, statul continu s fie i astzi instrumentul principal al conducerii sociale [1, p. 66]. Multiple curente i teorii filozofice au definit statul n mod diferit, interpretnd sub diverse unghiuri importana, locul i rolul statului n vederea aprrii intereselor sociale colective i individuale. Ci filosofi i savani n domeniu au cunoscut istoria, probabil attea noiuni ale statului au fost formulate. Cu toate acestea, este un motiv de baz, unul dintre primele i cele mai importante motive care explic temeinic apariia i esena statului. Este vorba, n special, despre necesitatea statului de a-i ndeplini menirea de armonizare a nevoilor individuale i colective, de asigurare a convieuirii sociale, care trebuie s fie cluzit de politica ordinii i autoritii. Altfel vorbind, apariia i funcionarea statului se explic prin menirea poliieneasc, de protecie a valorilor sociale, determinat de necesitatea societii, de toi mpreun i de fiecare n parte, s triasc n siguran. Satisfacerea tuturor celorlalte necesiti nu poate fi ndestulat n nici un fel dac nu va fi asigurat securitatea i dac omul nu va avea convingerea c viaa lui, sntatea, integritatea personal, libertatea, cinstea, proprietatea i alte valori nu vor fi supuse unor atacuri violente din partea persoanelor turbulente. Filosoful englez T. Gobbs considera c aceast necesitate poate fi asigurat n exclusivitate de ctre stat, dat fiind faptul c numai statului i aparin mijloacele coercitive. Gobbs a continuat, n mare msur, raionamentele savantului francez din sec. XVI, Boden, care vedea n stat mecanismul de dirijare a societii i de consolidare a puterii, capabil s orienteze populaia n direcia cuvenit. Pentru Gobbs ns sensul iniial al activitii statale (administrare, dirijare) consta n asigurarea ordinii sociale i siguranei publice. Oamenii primitivi, care triau n afara unei ornduiri de stat, se aflau n situaia care se caracteriza prin starea de lupt mpotriva tuturor, n cadrul creia fiecare vedea garania siguranei personale n propriii pumni. n asemenea situaie, scria Gobbs, nu este loc pentru hrnicie, silin, srguin, deoarece nimnui nu-i sunt garantate roadele muncii sale. De aceea, la acea etap de dezvoltare a omenirii nu ntlnim agricultur, navigaie, comer, construcii, literatur, nu ntlnim o societate organizat i, ce este cel mai groaznic, frica i pericolul unei mori violente devine simitoare permanent, iar viaa omului este singuratic, srac, fr viitor,

124 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

aberativ i scurt [2, p. 18]. Prin urmare, dac Gobbs, evideniind aspectul poliienesc (de protecie) al activitii statale, atribuie acestei activiti un caracter aposteriori i, avnd n vedere lupta cu criminalitatea, se bazeaz pe justiie i eafod, atunci marele filosof german G.F.Gheghel considera c numai existena judectorului i clului nu sunt suficiente pentru protecia drepturilor i libertilor persoanei, ocrotirea altor valori sociale. Dup el, buna protecie a valorilor sociale determin necesitatea crerii anumitor structuri i nfptuirea msurilor poliieneti preventive de ctre stat. Lupta cu atentatele ilicite este pus de ctre Gheghel n sarcina activitii preventive a poliiei, supravegherii poliieneti, tutelei i constrngerii. Gheghel susine c supravegherea poliieneasc i tutela au drept scop punerea la dispoziia individului posibilitii existente la moment pentru realizarea scopurilor individuale [3, p. 249, 251], cu alte cuvinte, stabilete temelia realizrii de ctre orice cetean a drepturilor i libertilor sale subiective. Evidenierea aspectului poliienesc al activitii statale se pstreaz i n tiina dreptului european, pe parcursul secolelor XIX XX, indiferent de curentele liberale presante din acel timp. Aceast tendin se face observat n lucrrile renumiilor savani n tiina dreptului poliienesc, germanul R. Moli, rusul N.M. Corcunov, francezul M. Oriu, savanilor contemporani francezi F. Liuer i J-M. Berjeli i rusul V.E. Circhin [2, p. 19]. Aspectele examinate i gsesc reflectare i n lucrrile savanilor romni Vasile Barbu, Eugen Bianu, Iuliu Pascu, Stelian Ivan, Ioni Tudor, tefan Pop, Antonie Iorgovan i alii [4, p. 10-11]. Autorul rus V.E. Circhin susine c statul modern, fiind o instituie socialpolitic complex i dificil, apare n trei caliti: stat organizator, stat arbitru, stat organizaie, care aplic constrngerea legalizat. n esen este vorba despre aplicarea constrngerii poliieneti. Cu toate c n monografia sa, Statul contemporan (M., 2001), autorul propune o interpretare liberal a statului, evit uzitarea noiunii de poliie, el consider c fr constrngere legalizat, fr violen pentru asigurarea ordinii n societate, lupta social sau criminalitatea n mas va conduce spre anarhie i destrmarea societii [5, p. 20]. Dup Iuliu Pascu, unul din atributele eseniale ale suveranitii statului, n general, l constituie consacrarea dreptului de constrngere pe care statul l are n raport cu cetenii si, cu ceilali indivizi (ceteni strini, apatrizi) i fa de diversele grupuri sociale, inclusiv fa de persoanele juridice. Acest drept al statului a fost consacrat i este cunoscut n literatura juridic sub denumirea de drept de poliie [6, p. 15]. Dreptul de poliie este o parte a dreptului ce l are statul de a interveni pentru respectarea de ctre ceteni a ndatoririlor ce le revin, iar pe de alt parte, este un drept al fiecrui individ de a cere sprijinul organelor poliieneti pentru aprarea drepturilor ce le sunt garantate de stat i nlturarea piedicilor ce li s-ar pune n exercitarea acestor drepturi recunoscute de lege. De dreptul de poliie statul se poate folosi att n scop preventiv, ct i eventual represiv. Sub primul aspect, dreptul de poliie al statului se manifest ca un drept de

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 125

paz, de ocrotire, iar sub al doilea aspect, ca un drept represiv, de aplicare a constrngerii, inclusiv a celei fizice. Deci dreptul de poliie este dreptul suveran al fiecrui stat de a-i apra existena legal i material, ordinea public i privat, proprietatea si drepturile cetenilor prin aciuni poliieneti, preventive sau punitive [7, p. 7]. Dreptul de poliie al statului este exercitat de ctre organele executive ale statului (centrale sau locale) abilitate s pun n aplicare legile i celelalte acte de putere, n diverse domenii de activitate. Astfel, exist o poliie militar, de siguran, de ordine, administrativ, sanitar-veterinar, de frontier, de paapoarte, silvic etc. Dreptul de poliie constituie o funcie a statului de supraveghere, de prevenire i combatere a nclcrii legilor de ctre persoanele fizice i juridice i n acelai timp un drept al statului n virtutea suveranitii sale de a folosi fora de constrngere pentru aprarea fiinei i intereselor sale. Statul, n virtutea acestui drept, poate ndeplini, pe lng activitatea preventiv, i o aciune de poliie represiv, pe care ia rezervat-o exclusiv. De aici rezult c dreptul de poliie al statului exclude justiia privat (legea talionului) ori alte aciuni necontrolate ale indivizilor care doresc s-i fac singuri dreptate cnd le sunt lezate drepturile i interesele legitime. Persoanele fizice sau juridice lezate i pot revendica drepturile lor i cere stabilirea situaiei juridice anterioare, ori repararea prejudiciului cauzat numai apelnd la organele competente ale statului. Voina statului se manifest prin intermediul organelor sale sub forma legilor, decretelor, hotrrilor, a ordonanelor, regulamentelor, statutelor, ordinelor etc. [8, p. 11]. Fora de constrngere, ca element al puterii publice, este organizat de ctre legiuitor i se pune n aplicare de puterea executiv. n aceste cazuri, organele statului dein, prin delegare, o parte din suveranitatea statului din acel imperium ad postestas, care constituie elementul dinamic coercitiv i vizibil al puterii sale, sintetizat prin for de constrngere[9, p. 12]. Pentru a fi mai convingtori n atribuirea unui aspect poliienesc statului, vom analiza dreptul de poliie al statului prin prisma funciilor prioritare ale acestuia. Funciile statului reprezint prin sine anumite genuri de activiti, care exprim cele mai eseniale trsturi, natura i esena puterii de stat, i alctuiesc direciile prioritare ale activitii de stat. La funciile de baz ale statului pot fi raportate tipologia funciilor, bazat pe principiul separrii i colaborrii puterilor n stat [10, p. 6]. Prin urmare, funciile pot fi divizate n legislative, executive i judectoreti. Specificul acestei clasificri const n faptul c ea reflect mecanismul realizrii puterii de stat. Pe baza separrii acestor funcii apare al doilea nivel de funcii prioritare, care reflect direciile de ramur ale activitii de stat. Aceste funcii pot fi att interne, ct i externe. La cele interne se refer: economice, sociale, cultural-educative, ecologice, poliieneti (de poliie) etc. [5, p. 20-21]. n prezent, statul exercit un volum mai mic, ns rennoit, de funcii prioritare de ramur. Funciile economice, sociale, ecologice, culturale etc. au un caracter pozitiv,

126 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

sunt orientate spre soluionarea obiectivelor i atingerea scopurilor pozitive. La astfel de direcii se refer activitatea statal legat de trecerea economiei rii noastre la relaiile economiei de pia, integrarea n economia mondial, crearea condiiilor pentru antreprenoriat etc. Statul particip activ la repartizarea venitului naional pentru asigurarea proteciei sociale a pturilor vulnerabile ale societii, acord asisten (financiar, material) instituiilor de nvmnt, educaie, tiinifice, precum i celor culturale. Cu referire la funcia poliieneasc (dreptul de poliie) a statului, vom meniona c ea ocup un loc deosebit n sistemul funciilor de baz. Aceasta este una din cele mai stabile i permanente funcii ale statului. Dreptul de poliie al statului, privit ca gen specific de activitate, este o funcie statal derivat de la funciile executiv i judectoreasc, ns care se deosebete prin individualitatea, natura i stabilitatea sa. Unii savani rui, specialiti n domeniul poliienesc i administrativ, au menionat n acest sens c dreptul de poliie al statului are o direcionare (orientare) negativ : determinat de necesitatea ocrotirii obiectivelor deosebit de importante pentru societate i stat (ordinea public, securitatea public, ordinea de drept etc.) i eliminrii din viaa public a fenomenelor vicioase, precum i a atentatelor ilegale. Numai statul, datorit existenei mijloacelor coercitive, exercitnd funcia poliieneasc, poate asigura protecia efectiv i stabil a acestor valori, protecia fr de care funciile pozitive ale statului vor nceta s lucreze i se vor transforma ntr-o ficiune. n acelai context, nc n secolul XIX, savantul R. Moli a atenionat: Statul are dreptul la activitatea poliieneasc n toate cazurile n care puterile particulare pot ceva s fac, ns numai ceva, i nu n msur suficient [2, p. 21]. Astfel, potrivit Codului penal i Codului cu privire la contraven iile administrative ale Republicii Moldova, sigurana persoanei, ordinea public i securitatea public sunt considerate cele mai nsemnate valori. Aceste valori sunt ocrotite prin intermediul supravegherii administrative, constrngerii administrative, msurilor operative de investigaie, aplicarea pedepselor penale i contravenionale. Sigurana persoanei, ordinea public i securitatea public constituie temelia vieii normale a tuturor cetenilor, activitii instituiilor, ntreprinderilor, organizaiilor de stat i obteti, de aceea, fa de protecia acestor valori statul ntotdeauna a avut o atitudine similar celeia fa de protecia celor mai importante valori sociale, rednd acesteia importan politic. Reducerea funciei poliieneti a statului are drept consecine creterea vertiginoas a criminalitii n societate, degradarea culturii de comunicare ntre oameni, creterea situaiilor de conflict ntre ceteni, mai cu seam n locurile publice. Ocrotirea vieii, sntii, proprietii cetenilor, precum i altor valori de o semnificaie major pentru societate i stat, prezint prin sine o funcie a statului att de important, nct slbirea acesteia va influena negativ asupra altor domenii de activitate a statului, cum ar fi: domeniul economic, financiar, cultural, instruire i nvmnt, asigurare social etc. De executarea continu, stabil i calitativ a funciei

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 127

poliieneti (dreptului de poliie) depinde autoritatea acesteia n faa populaiei. n acest sens, savantul A.S. Ocolischii, avnd n vedere dreptul de poliie al statului, scria n lucrrile sale c societatea are nevoie, n primul rnd, de siguran, contientiznd faptul c celelalte scopuri nu pot fi atinse pn cnd primul scop, necesar, nu va fi realizat [11, p. 5-6]. Aadar, din punct de vedere practic, funcia poliieneasc a statului constituie una din funciile prioritare ale statului, iar ocrotirea vieii, sntii, proprietii cetenilor, precum i altor valori, reprezint menirea suprem a statului. Trecnd n revist cele menionate, concluzionm c dreptul de poliie este o parte a dreptului ce l are statul de a interveni pentru respectarea de ctre ceteni a ndatoririlor ce le revin, iar pe de alt parte, este un drept al fiecrui individ de a cere sprijinul organelor poliieneti pentru aprarea drepturilor ce le sunt conferite de stat i nlturarea piedicilor ce li s-ar pune n exercitarea acestor drepturi recunoscute de lege. De dreptul de poliie statul se poate folosi att n scop preventiv, ct i eventual represiv. Prin urmare, dreptul de poliie este dreptul suveran al fiecrui stat de a-i apra existena legal i material, ordinea public i privat, proprietatea i drepturile cetenilor prin aciuni poliieneti, preventive sau de stopare. Convieuirea panic i cooperarea armonioas, fr lezarea drepturilor i intereselor membrilor societii, este scopul sacru i, n acelai timp, sublim al fiecrui stat.

Referine:
Baltag D., Teoria general a dreptului i statului, Cimilia, 1996. .., , , 2004. .., , , 1990. Stancu erb, Constantin Drghici, Drago-Andrei Ignat, Adrian Iacob, Drept poliienesc i contravenional, Bucureti, Editura Tritonic, 2003, p. 11-13; Ivan Stelian, Ioni Tudor, Drept poliienesc, Bucureti, 1993. 5. .., , , 2001. 6. Iuliu Pascu, Drept poliienesc romn, vol. I, Bucureti, 1929. 7. Voicu Viorel, Predescu Valeriu i alii, Profesia de poliist, Bucureti, 1997. 8. Vasile Barbu, Introducere n dreptul poliienesc roman unificat, Oradea, 1927. 9. Stancu erb, Constantin Drghici, Drago-Andrei Ignat, Adrian Iacob, Drept poliienesc i contravenional, Bucureti, Editura Tritonic, 2003. 10. Constituia Republicii Moldova din 27 august 1994, M.O. nr.1 din 12.08.1994, art. 6. 11. .., , , VI, 1894. 1. 2. 3. 4.

128 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

Eugen GUANU, Sergiu GALAN

Constatarea tehnico-tiinific i expertiza n procesul judiciar i extrajudiciar: noiuni generale, clasificarea, constatri i propuneri
Pentru aprarea i promovarea valorilor democratice ntr-un stat de drept este necesar a lua msuri concrete la toate nivelurile i domeniile de activitate social, economic i politic. Aceste msuri ntreprinse s reflecte pozitiv promovarea obiectiv a adevrului i a valorilor democratice la nivel naional n interesul tuturor cetenilor R.Moldova
Un rol important n promovarea i aprarea valorilor democratice ntr-un stat de drept revine i oamenilor de tiin (specialiti). Ei au misiunea de a expertiza prin diferite forme democratice, la nivel naional i internaional, toate aciunile i inaciunile statului i a cetenilor. Asemenea expertizri sunt necesare n scopul stabilirii adevrului i excluderii din timp a unor erori din viaa social, economic i cotidian pentru pronosticarea transparent, durabil i eficient a activitii organelor de stat spre interpretarea corect a unor idei, valori progresiste i n vederea aprrii drepturilor i libertilor cetenilor. O reuit ndeplinire de ctre organele judiciare a acestor responsabile sarcini, n vederea stabilirii adevrului n cauz, e posibil numai printr-o nalt calitate de cercetare a crimelor i altor mprejurri, realizate pe baze tiinifice i numai cu ajutorul expertizei.

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 129

Una din formele de baz, pentru stabilirea adevrului n cauz, este constatarea tehnico-tiinific i expertiza, att n procesul judiciar, ct i extrajudiciar. Cu prere de ru, n Republica Moldova, efectuarea expertizei extrajudiciare nu este strict reglementat n Lege. Aceast lacun n Lege este comis din cauza neperfecionrii bazei legislative i a lipsei de iniiativ legislativ din partea specialitilor n domeniu, care practic efectuarea expertizei extrajudiciare. n vederea interpretrii corecte, numirii i efecturii constatrii tehnico-tiinifice i expertizei, este necesar de explicat: noiunea, obiectivele, nsemntatea, clasificarea, reglementarea juridic, practica naional i internaional la efectuarea constatrii tehnico-tiinifice i expertizei i unele constatri i propuneri n acest domeniu. Pentru stabilirea adevrului n cauz, apelarea la specialiti se poate face sub form de constatare tehnico-tiinific sau sub form de expertiz. ntre constatarea tehnico-tiinific i expertiz sunt unele deosebiri, att de coninut, ct i de form procedural. Constatarea tehnico-tiinific din punctul de vedere al coninutului este mult mai restrns dect expertiza, ea se dispune numai n caz de urgen sau cnd urmele infraciunii sunt n pericol de a se distruge. Constatarea tehnico-tiinific poate fi cerut de persoana fizic sau juridic, ndeosebi de organul de urmrire penal, nainte de punerea n micare a aciunii penale, pe cnd expertiza nu poate fi numit dect n cadrul procesului penal sau civil. n continuare prezentm noiuni generale de expert judiciar, expertiz judiciar i extrajudiciar, raport de expertiz i raport de constatare tehnico - tiinific etc.: a. Expertiza este o cercetare cu caracter tehnico-tiinific, efectuat de ctre un expert. b. Termenul expert provine de la cuvntul latinesc expertus, ceea ce nseamn persoan competent, cu vaste cunotine. c. Expert judiciar este persoana ce posed cunotine de specialitate ntr-un domeniu al tiinei, tehnicii, artei sau meseriei, desemnat de organul judiciar conform legii, pentru a lmuri anumite stri sau mprejurri de fapt necesare aflrii adevrului. d. Expertiza judiciar este o activitate de cercetare tiinific a unor fapte i mprejurri ale cauzei, efectuat de ctre o persoan (expert) cu cunotine de specialitate n scopul aflrii adevrului, n cadrul i cu respectarea dispoziiilor legale. e. Expertiza extrajudiciar este o activitate de cercetare tiinific care se efectueaz ntr-o cauz ce nu are legtur nemijlocit cu pricina penal sau civil, depus n afara unui organ judiciar. De exemplu, expertiza fcut n scopul determinrii calitii unui produs industrial este extrajudiciar. Practica a demonstrat c, n anumite cazuri, mai nainte de a se pune n micare aciunea penal, deci n prezena unei fapte svrite, se poate dispune efectuarea expertizei ce va avea caracterul unei lucrri extrajudiciare. f. Raportul de expertiz i raportul de constatare tehnico-tiinific reprezint forma scris a rezultatelor examinrilor i constatrilor care se ntocmesc n baza Legii, ca urmare a investigaiilor efectuate, n ordinea, forma i cu respectarea strict a

130 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

consecutivitii stabilite de metodologia n domeniu... la fiecare etap de examinare. La raportul de expertiz sau constatare tehnico-tiinific pot fi anexate plane fotografice, schie etc. Obiectivele de baz ale expertizei i constatrii sunt: stabilirea adevrului n cauz; examinarea obiectelor materiale, fiinelor, fenomenelor i proceselor ce ar putea conine informaii importante despre circumstanele cauzelor examinate; examinarea i constatarea unor informaii asupra obiectului cercetat etc. Expertiza i constatarea tehnico-tiinific au o nsemntate foarte mare la stabilirea adevrului n cauz i la soluionarea just a problemei aprute. n conformitate cu prevederile Codului de procedur penal al Republicii Moldova, efectuarea expertizei este obligatorie n urmtoarele cazuri(art.143, CPP): Expertiza se dispune i se efectueaz n mod obligatoriu pentru constatarea: 1. cauzei morii; 2. gradului de gravitate i a caracterului vtmrilor integritii corporale; 3. strii psihice i fizice a bnuitului, inculpatului, n cazurile n care apar ndoieli cu privire la starea de responsabilitate sau la capacitatea lor de a-i apra de sine stttor drepturile i interesele legale n procesul penal; 4. vrstei bnuitului, nvinuitului, inculpatului sau prii vtmate n cazurile n care aceast circumstan are importan pentru cauza penal, iar documentele ce confirm vrsta lipsesc sau prezint dubiu; 5. strii psihice i fizice a prii vtmate, martorului, dac apar ndoieli n privina capacitii lor de a percepe just mprejurrile ce au importan pentru cauza penal i de a face declaraii despre ele, dac aceste declaraii urmeaz ulterior a fi puse n mod exclusiv sau n principal n baza hotrrei n cauza dat; 6. altor cazuri cnd prin alte probe nu poate fi stabilit adevrul n cauz. Clasificarea schematic a expertizelor:
1. d u p p rin cip iu l d e o b lig a ie

o b lig ato rie (art. 1 43 C P P )

n e o b ligato rie

2.

d u p lo cu l d esf u r rii

n in stitu ii d e ex p e rtiz (art. 149 C P P )

n afara in stitu iilo r d e e xp e rtiz (art. 15 0 C P P )

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 131


1. dup succesiunea petrecerii i domeniul tiin ific

primar

repetat

suplimentar art. 148 CPP contraexpertiz

n comisie complex 2. dup volumul examin rilor

de baz

suplimentar

3.

dup num rul exper ilor (speciali tilor)

singulativ

n comisie

6. dup domeniul cuno tin elor folosite (aplicate) omogene complexe

NOT:
a. b. c. d. e.
7.

Expertiza primar - art.15 din Legea cu privire la expertiza judiciar; Expertiza n comisie - art.16 din Legea cu privire la expertiza judiciar; Expertiza complex - art.17 din Legea cu privire la expertiza judiciar; Expertiza suplimentar i expertiza repetat - art.18 din Legea cu privire la expertiza judiciar; Expertiza obligatorie - art.19 din Legea cu privire la expertiza judiciar.
dup ramura (domeniul) tiin ei criminalistic medicinal (expertiza medico-legal ) psihiatric chimic tehnic contabil etc.

132 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

Alte forme de expertize: 1.Expertiza medico - legal (judiciar) expertiza medico - legal a persoanei; expertiza medico - legal a cadavrului.

2.Expertiza medico - psihiatric de ambulator; de staionar.

3. 4. 5. 6. 7.

Expertiza contabil Expertiza alimentar Expertiza biologic Expertiza chimic Expertiza tehnico-incendiar etc.

Pregtirea spre efectuarea expertizei judiciare: a. Temeiurile pentru dispunerea i efectuarea expertizei (art.142, C.P.P. al R.M.) b. Cazurile n care efectuarea expertizei este obligatorie (art.143, C.P.P. al R.M.) c. Procedura dispunerii expertizei (art.144 C.P.P. al R.M.). NOT: Ordonarea expertizei (art.15 din Legea cu privire la expertiza judiciar a R.M.). Ordonana (ncheierea) de numire a expertizei cuprinde urmtoarele trei pri componente consecutive: 1. Partea introductiv 2. Partea descriptiv Ordonana de numire a 3. Partea rezolutiv expertizei d. e. f. Aciuni premergtoare efecturii expertizei (art.145 C.P.P. al R.M.) Efectuarea expertizei n instituia de expertiz (art.149, C.P.P. al R.M.) Efectuarea expertizei n afara instituiei de expertiz (art.150, C.P.P. al R.M.)

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 133

Instituiile de expertiz din Republica Moldova:


1. M inisterul Justi iei - Institutul Republican de Expertiz Judiciar i Crim inalistic (I.R.E.J.C.) - (m un. Chi in u, str. M . Cebotari, 2) - filialele Institutului 3. M inisterul S n t ii - Centrul de m edicin legal (m un. Chi in u, str. Corolenco, 8) - Sec iile interraionale - Sec iile or ne ti M inisterul Ap r rii N a ionale (m un. Chi in u) 2. M inisterul Afacerilor Interne - Direc ia Tehnico-Crim inalistic (m un. Chi in u, b-dul " tefan cel M are", 75) - Sec iile Com isariatelor de poli ie ale M .A.I. 4. Serviciul de Securitate i Inform a ie - Laboratorul criminalistic (m un. Chi in u, b-dul " tefan cel M are", 166) Asocia ia exper ilor independen i (m un. Chi in u)

Tipurile de expertize crim inalistice:

1. Tradiionale; a) dactiloscopic; b) traseologic; c) balistic; d) a armei albe ( ); e) a documentelor (actelor); f) a scrisului i semnturilor etc.

2. Netradiionale; a) fototehnic; b) odorologic; c) expertiza de portret; d) poroscopic etc.

Clasificarea modelelor de comparaie supuse examinrii: Dup caracterul de oglindire a indicilor (generali i particulari): 1) modele ce oglindesc indicii personali (originalul) (numite obiecte ale examinrii); 2) modele ce oglindesc indicii materiali-fixai ai altui obiect (impresiunea urmei, sigilei etc.). Clasificarea dup obiect-scop i obict-mijloc: 1. obiect-mijloc este obiectul (urma) n litigiu depistat () la faa locului; 2. obiect-scop este obiectul n litigiu ce trebuie cutat i supus identificrii (persoana, adic infractorul care a lsat urma n litigiu).

134 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

Clasificarea modelului dup timpul i condiiile de apariie:

Modele libere (care au aprut dup cauza dat)

Modele experimentale (care au fost create pn la cauza dat)

Clasificarea modelelor de comparaie dup ramura expertizei:

1. Modele pentru expertiza criminalistic

2. Modele pentru alte genuri de expertize etc.

Cerinele atribuite pentru obinerea modelelor de comparaie: 1. primirea modelelor de la persoana corespunztoare i n ordinea cuvenit; 2. formarea condiiilor specifice (asemntoare); 3. primirea modelelor de la obiectul cuvenit; 4. calitatea respectiv; 5. cantitatea necesar. Coninutul etapelor expertizei criminalistice (sunt acele faze consecutive 1, 2, 3, 4 i 5 n care expertul i mparte activitatea sa de cercetare)

1. Studierea i nsuirea obiectului expertizei (experimental)

2. Examinrea separat a materialului n litigiu i celui de comparaie

3. Examinarea comparativ

4. Demonstraia

5. Formularea concluziei

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 135

Coninutul raportului de expertiz (art.21 din Legea cu privire la expertiza judiciar a R.M.) Raportul de expertiz cuprinde urmtoarele trei pri componente consecutive:
1. 2. 3. a. partea introductiv; partea de examinare; partea concluzional - concluziile pot fi de urmtoarele feluri: Concluzie categoric Cert-pozitiv Cert-negativ

b. Concluzie de probabilitate; c. Concluzie de imposibilitate. Expertiza judiciar, la moment, este reglementat de Legea cu privire la expertiza judiciar(cu modificri i completri); Codul civil al RM; Codul de procedur civil al RM; Codul penal al RM; Codul de procedur penal al RM i alte acte normative n vigoare. Constatarea tehnico - tiinific este reglementat numai de Codul penal i Codul de procedur penal (art. 139-141). n aceast ordine de idei, propunem modificarea i completarea Legii cu privire la expertiza judiciar, n urmtoarea redacie: Denumirea Legii cu privire la expertiza judiciar de completat cu cuvintele i extrajudiciar; 1. Art.1 punct.(2) va avea urm torul cuprins: No iunea de expertiz extrajudiciar; 2. De completa: punct.(3) la Art.1 n locul punct.(2) cu urmtorul coninut dup cuvntul: Expertiza se efectueaz n procesul judiciar i extrajudiciar; 3. De completat toate articolele din prezenta Lege dup cuvintele: ...expertiza judiciar, ...expert judiciar, cu cuvintele: ...i extrajudiciar,... i expert extrajudiciar; 4. De modificat toate articolele din prezenta Lege dup cuvintele: Institutul Republican de Expertiz Judiciar i (n loc de cuvntul criminalistic), cu cuvntul extrajudiciar, deoarece cuvntul criminalistic reprezint un gen de expertiz, nu toate genurile, ceea ce este o eroare n denumirea Institutului; 5. De completat articole n prezenta Lege cu privire la noiunea, principiile de activitate, condiiile efecturii constatrii tehnico - tiinifice i medico - legale, modalitatea, dispunerea i structura Raportului de constatare tehnico - tiinific i medico legal etc.; 6. De efectuat modificrile i completrile date n conformitate cu Legea de procedur penal a Republicii Moldova, teoria i practica n domeniu i n baza experienei internaionale avansate n expertiz. De realizat atestarea i calificarea specialitilor i experilor din Republica Moldova i de ctre instituiile competente n domeniu ale Comunitii Europene n scopul aprrii independenei experilor n activitatea lor profesional.

136 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

Completrile i modificrile propuse n punctele 1-7 sunt strict necesare, deoarece prezenta Lege nu reflect obiectiv toate aspectele generale teoretice i practice ale expertizei, dictate de schimbrile pozitive produse n viaa social, economic i politic a statului, care sunt necesare spre reglementarea juridic eficient i obiectiv n procesul judiciar i extrajudiciar. O alt sarcin important este c, cu ct mai bine vor fi pregtii experii n domeniu la aplicarea activ i eficient a tuturor posibilitilor realizrii tiinei i tehnicii moderne n efectuarea examinrilor i constatrilor, cu att mai nalt va fi i nivelul efecturii expertizelor. ns aceste obiective pot fi realizate numai cu aportul conducerii statului la asigurarea tehnico - tiinific, material i financiar a experilor, nct acesta s contribuie obiectiv la stabilirea i promovarea adevrului.

Bibliografie:
Mihuleac E., Expertiza judiciar, Bucureti, Editura tiina, 1971. Geliov M.A., Geliov N.V., Efectuarea expertizelor judiciare n procedura penal, Moscova, Editura de Stat, 1959. 3. Dora S. Gh., Criminalistica, vol. I, Chiinu, Editura tiina, 1996. 4. Ciopraga A., Criminalistica, Iai, 1996. 5. Tratat practic de criminalistic, Volumul IV, Bucureti, 1982. 6. leahov A., Expertiza judiciar, Moscova, 1979. 7. Zuev E., Expertiza criminalistic, Moscova, 1967. 8. Dicionar de criminalistic, Bucureti, Editura tiinific i enciclopedic, 1981. 9. Dicionar explicativ al limbii romne, Bucureti, 1984. 10. Dicionar rus romn, Chiinu, 1992. 1. 2.

Acte normative:
1. 2. 3. 4. Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994. Legea cu privire la expertiza judiciar din 23 iunie 2000. Codul penal al Republicii Moldova (n vigoare din12 iunie 2003). Codul de procedur penal al Republicii Moldova (n vigoare din12 iunie 2003).

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 137

Ioan IOVA

Piaa de capital - reglementare versus dereglementare


Reglementrile de domeniu sunt indispensabile unei activiti de succes a actorilor oricrui sector al economiei naionale. Rolul reglementrilor rezid n favorizarea instaurrii ordinii n cadrul acestor relaii i n clarificarea regulilor obligatoriu a fi respectate de ctre toi participanii la raporturile juridice n domeniu. Rolul reglementrilor este mai mare cnd acestea sunt de calitate i contribuie la prosperarea domeniului. Din pcate i unele reglementri ineficiente au un rol la fel de mare, doar c efectele unor atare reglementri nu pot fi catalogate dect ca fiind negative. Acesta este un lucru absolut indezirabil i pe ct exist posibilitate, obligatoriu a fi evitat, orice stat mizeaz foarte mult pe reglementrile internaionale sau pe reglementrile existente n alte state. Preluarea experienei altor state nefiind ns suficient ntru a avea o fundamentare normativ eficient, de regul se ncearc a se ine pasul cu reglementrile internaionale, care stabilesc standarde de cel mai nalt nivel, obligatorii pentru statele ce sunt parte la acestea. Alinierea legislaiei naionale la cea internaional contribuie foarte mult i la combaterea mai eficient a infraciunilor sau altor ilegaliti comise ntr-un domeniu sau altul. Este vorba, n primul rnd, despre excluderea decalajelor care au un impact asupra modalitii de combatere a ilegalitilor. Respectivele decalaje sunt cu att mai mult nedorite, cu ct modalitile de combatere a ilegalitilor devin mai eficiente o dat cu evoluia lor. Din aceste perspective, precum i din multe altele, este vital pentru R. Moldova s se alinieze statelor europene i comunitii internaionale n general ntru excluderea lacunelor existente n legislaia naional i ntru existena unor reglementri mai eficiente n domeniul valorilor mobiliare. Reglementarea relaiilor dintr-un domeniu, inclusiv n cel al valorilor mobiliare, poate fi abordat i din perspectiva unei forme de control i intervenie a statului n domeniu. Mai mult dect o simpl abordare din aceast perspectiv, reglementarea unui domeniu chiar constituie forma primar de supraveghere i control, ntruct n aa fel se produce o normare a relaiilor de domeniu - condiie necesar ordinii. n acelai timp, eficiena actului de tranzacionare pe piaa de capital depinde de modul n care funcioneaz fiecare participant n parte: emitentul, intermediarul, investitorul, depozitarul, managerul etc., dar i de modul cum este organizat piaa i, nu n ultimul rnd, de felul n care se intervine din partea statului sau a instituiilor de

138 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

reglementare sau autoreglementare n actul de control i n supravegherea felului cum se opereaz [1]. Justificarea interveniei n domeniul controlului activitilor i al participanilor la actul de comercializare din domeniul valorilor mobiliare poate fi obinut prin definirea obiectivelor urmrite [2]: prevenirea fraudrii investitorilor de ctre emiteni prin introducerea unor obligaii ce in de prezentarea corect i suficient a informaiilor despre emitent; promovarea spiritului competitiv i de corectitudine n cadrul comercializrii valorilor mobiliare; promovarea unui grad sporit de stabilitate a diferitelor instituii specializate ce intervin n cadrul circulaiei valorilor mobiliare; restrngerea interveniei economiilor strine pe pieele autohtone; controlul permanent al economiei naionale. De multe ori statul este cel care elaboreaz reglementri de natur s serveasc atingerii fecruia dintre obiectivele prezentate. Statul poate interveni n implementarea reglementrilor naionale prin intermediul unor instituii publice special constituite de legiuitor, sau al unor structuri private, mandatate de stat cu supravegherea reglementrilor respective. n prima categorie de state se afl SUA i majoritatea rilor Europei, n timp ce Marea Britanie este inclus n a doua categorie, confruntat n prezent i ea cu strategia armonizrii legislative promovat de Uniunea European. Ceva mai sus autorul susinea c reglementarea este un fenomen absolut indispensabil tuturor domeniilor, ns ntruct examinm sectorul financiar, n special domeniul valorilor mobiliare, ar fi oportun invocarea unor argumente ce ar face lumin vis-a-vis de raiunile existenei reglementrilor financiare. n acest sens, am putea meniona c reglementarea financiar are la baz trei raiuni: furnizeaz o plas de siguran pentru prevenirea falimentului bncilor, asiguratorilor sau administratorilor de investiii, care ar putea atrage pierderi i pentru ali participani, cu att mai mult acest adevr este valabil n cazul n care ne referim exclusiv la piaa de capital; supravegheaz integritatea instituiilor financiare i protejeaz de fraud i greeli investitorii individuali; acioneaz ca un cine de paz al serviciilor financiare, ca o poliie asupra eventualelor tranzacionri cu informaie confidenial, malpraxis i alte infraciuni [3]. Astzi, att pieele, ct i cei ce le opereaz sunt guvernai de un complex sistem de legi i reguli menite, n principal, s protejeze investitorii. O data cu creterea numrului acestora, sarcina reglementrii devine tot mai dificil [3]. Aici ar fi oportun meniunea referitoare la aceea c protecia investitorului reprezint un imperativ al reglementrilor internaionale. n calitate de exemplu, n acest sens, am putea invoca

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 139

principiile IOSCO [4] (International Organization of Securities Commissions), precum i multiple alte principii i acte internaionale reglementatoare ale pieei de capital. n virtutea faptului c actualmente actorii pieei de capital tranzacioneaz fcnd abstracie de granie, autoritile de reglementare ar trebui sa fie pregtite de ac iuni transfrontaliere, de ac iuni ce ar favoriza implementarea eficient a reglementrilor internaionale pe teritoriul naional. Globalizarea pieelor, prin intermediul tehnicii de vrf a investitorilor, determin necesitatea gsirii sistemului de reglementare capabil s fac fa noilor evoluii. Potrivit unui studiu The Economist [5], fluxurile internaionale financiare nu au ubrezit puterea guvernelor de a interveni n orientarea evoluiei lor, dei cteodat viteza cu care au loc i ia prin surprindere pe decideni. Evidena empiric este c msurile luate au fost, uneori, aplicate cu ntrziere. Pentru evitarea efectelor adverse, recomandarea este de aplicare a acestora cu celeritate, fiind un adevr valabil pentru Republica Moldova n aceeai msur ca i pentru alte state, inclusiv Romnia. Imperativul repectiv se refer mai cu seam la reglementrile existente la nivel european, lucru ce rezult din natura aspiraiilor ce se fac tot mai simite n spaiul romnesc - aspiraiile proeuropene. La abordarea problemei reglementrii, opinm c este absolut obligatorie referirea la fenomenul dereglementrii. Aceasta n condiiile n care de nenumrate ori s-a pus i continu s se pun problema: reglementare sau dereglementare? Termenul de dereglementare trebuie definit prin opoziie cu cel de reglementare. Prin reglementare, dup cum s-a putut deduce din cele menionate mai sus, nelegem supravegherea i controlul exercitate de ctre Guvern asupra activitii societilor private, avnd drept obiective eficiena, corectitudinea i sigurana. ntr-o accepiune mai restrns, termenul de reglementare se refer la situaia de pe piaa de capital, n acest caz, statul poate s-i exercite direct puterile regulatoare prin propriile instituii specializate sau aceste puteri pot fi delegate unor instituii financiare, care devin astfel organisme cu autoreglementare. Avnd drept temei consideraia c reglementrile (excesive) pot aciona ca bariere de intrare pe piaa de capital i deci restrnge concurena, a aprut i n acest domeniu - dup cum era prezent nc anterior i n altele, cum ar fi cel bancar - curentul dereglementrii, mai vizibil, n primul rnd, n cazul burselor de valori. Se poate concluziona deci c scopul principal al dereglementrii pe piaa de capital a fost ncurajarea dezvoltrii concurenei n domeniu i ntre intermediari viznd, n primul rnd, segmentul secundar al pieei de capital - n beneficiul investitorilor. Dereglementarea, conform unei definiii de specialitate, semnific eliminarea controalelor impuse de Guvern operaiunilor pe pia (n general), innd cont c unele dintre ele sunt duntoare economiei [6, p. 112]. Primul val de dereglementare s-a produs n SUA, dup care acesta i-a extins aciunea i n spaiul european. Trebuie ns s inem cont de aceea c cea mai fericit soluie ar fi mbinarea reglementrii eficiente cu o dereglementare eficient, sau altfel

140 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

spus, este vorba de o reglementare optim, fr excese. n concluzie, reglementrile privind piaa de capital au n vedere faptul c supravegherea va trebui sa fie att riguroas, ct i flexibil. Referindu-ne la fenomenul reglementrii, dintre actele europene, obiectul de reglementare al crora l constituie piaa de capital, menionm Directiva 891.592 a Consiliului CEE privind coordonarea reglementrilor naionale relative la operaiunile iniiailor din 13 noiembrie 1989. Scopul [7, p. 67] acesteia este de a asigura egalitatea anselor tuturor participanilor pe piaa de capital (i) prin prevenirea utilizrii de ctre beneficiari a informaiilor privilegiate aflate n posesia lor [8]. Directiva European nr. 93/22/CEE din 10 mai 1993 (denumit i Directiva privind serviciile de investiii) la fel reprezint unul dintre actele reglementatoare ale pieei de capital la nivel comunitar. Competena de reglementare n materie a fost astfel atribuit unor organisme specializate, Commite des Operateurs en Bourse (C.O.B.) i Conseil des Marches Financiers (C.M.F). n 1999 a fost elaborat Planul de aciune n domeniul serviciilor financiare (COM 1999/232 din 11 mai 1999, sprijinit de Consiliul European). Una dintre msurile acestuia este Directiva asupra necesarului de capital (capital-adequacy directive) [9]. Planul de Aciuni n Servicii Financiare (Financial Services Action Plan FSAP) a fost iniiat n 1999 i reprezint o combinaie de legi, amendamente la legislaie, comunicate i recomandri ale Comisiei Europene, toate n cadrul unei perioade de timp considerat optim, pn n 2005. Prin Planul de Aciune pentru Servicii Financiare (FSAP) n anul 2002 au fost elaborate 6 directive i o reglementare referitoare la Garanii, Abuzul pieei, Intermediarii de asigurare, Marketingul la distan al serviciilor financiare, Conglomeratele financiare, Prospecte, Directivele privind Fondurile de pensii ocupaionale, Reglementarea privind Standardele de Contabilitate Internaional IAS. Alte acte normative ce reglementeaz relaiile din cadrul pieei de capital comunitare ar fi: - EC Dir 47/06.06.2002 [10]; - CONS 9359/Rev6/19.07.2002 [11]; - Directiva 2003/6/EC din 28 ianuarie 2002 privind tranzacii cu informaie confidenial i manipularea pieei [12]; - Directiva 2002/92/EC privind intermedierea asigurrilor [13]; - EC Dir 65/23.09.2002 [14] (Marketingul la distan al serviciilor financiare); - Directiva 2002/87/EC [15] privind supravegherea suplimentar a instituiilor de credit, asiguratorilor i firmelor de investiii ntr-un conglomerat financiar (16 decembrie 2002); - CONS 13593/Rev2/2002 (stabilete c toate prospectele [16] trebuie s furnizeze informaii clare i comprehensive, oferind un singur paaport pentru emiteni

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 141

(single passport for issuers), ntruct, odat aprobat de Autoritate ntr-o ar membr, prospectul va trebui s fie acceptat oriunde n UE) etc. Graie unor atare reglementri, investitorii mari i mici vor putea investi cu uurin i cu ncredere peste granie, iar firmele de investiii vor putea lucra oriunde n UE, sub o supraveghere corespunztoare. Prin noile reglementri, printre altele, sunt impuse firmelor de investiii reguli mai clare i precise privind desfurarea activitii lor, inclusiv prin reguli stricte de gestiune a ordinelor clienilor, marile firme de brokeraj i dealeri vor face cunoscute preurile lor ferme de cumprare-vnzare pentru un anume volum de tranzacionare a titlurilor lichide (regula quote disclosure/transparena cotaiei - n englez), conflictele de interes privind executarea ordinelor clienilor din portofoliul propriu al firmei vor fi administrate, transparena i informarea clienilor vor deveni obligaii mai stricte. Fcnd comparaie ntre efectele unei reglementri eficiente i cele ale dereglementrii pieei de capital, concluzia nu poate fi dect una: soluia optim ar fi mbinarea acestor dou fenomene n msura n care aceast mbinare s corespund rigorilor perioadei i teritoriului.

Referine:
1. 2. 3. 4. Livingstone, Miles, Money and Capital Markets, 1996. Stoica Cristiana Irinel, Subscripia public de aciuni i de obligaiuni, 2000. Dup Olga Rece, Piaa de capital din Romnia n contextul integrrii europene (tez de doctorat), Bucureti, 2004. IOSCO are finalitatea de a asigura: promovarea standardelor nalte n ceea ce privete reglementarea pieei de capital, avnd finalitatea de a crea i menine o pia de capital eficient; schimbul de informaii ntre membrii IOSCO ntru preluarea experienelor eficace i implementarea lor n propriile teritorii; unificarea eforturilor n scopul stabilirii standardelor i supravegherii eficiente a tranzaciilor internaionale cu valori mobiliare; asigurarea asistenei mutuale n scopul promovrii integritii pieei prin promovarea riguroas a standardelor i suprimarea ilegalitilor pe piaa de capital. The Economist, Bearing the weight of the market, 4 decembrie 1997. Oxford Reference - A Concise Dictionary of Business, Oxford University Press, Oxford, 1992. Piee de capital emergente. Spre deosebire de alte acte normative, Directiva european este mai complet i mai precis, definind i ali termeni, cum ar fi: informaia privilegiat - este o informaie care nc nu a fost fcut public, avnd caracter precis i privind unul sau mai muli emiteni de valori mobiliare i

5. 6. 7. 8.

142 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

9.

10.

11. 12. 13. 14.

15.

16.

care, dac ar fi fcut public, ar putea influena sensibil cursul acelor valori mobiliare; iniiaii primari - sunt persoane dispunnd de o informaie privilegiat: fie n virtutea calitii de membru al organelor de administraie, de conducere sau de supraveghere ale emitentului; fie n virtutea participrii la capitalul emitentului; fie pentru c au acces la aceste informaii n virtutea exercitrii muncii lor, a profesiei sau a funciilor lor; iniiaii secundari - sunt teri crora iniiaii primari le-au comunicat (dei era interzis) informaii privilegiate. Asociaia autoritilor de reglementare I.O.S.C.O. nu a reuit ns s implementeze standarde asemntoare Regulilor Basle. n prezent, pentru firmele care opereaz n domeniul valorilor mobiliare nu exist standarde privind limitele minime de capital acceptate internaional. Directiva i propune s rezolve problemele majore care afecteaz utilizarea transfrontalier a garaniilor n pieele financiare holesale, reglementrile actuale privind utilizarea garaniilor n cadrul EU fiind prea complexe i nepractice, condiionnd incertitudine privind eficiena garaniilor ca protecie n tranzaciile peste granie. Directiva reglementeaz situaiile de abuz de pe piaa de capital, i anume situaiile n care investitorii au fost dezavantajai nentemeiat. Obiectivele Directivei 2003/6/EC privind abuzul pieei sunt, dup cum urmeaz: s consolideze integritatea pietei; s contribuie la armonizarea regulilor privind abuzul pieei n ntreaga Europ; s stabileasca o dedicare puternic ctre transparen i tratament egal al participanilor la pia etc. Directiva intensific protecia consumatorilor, n timp ce intermediarii de asigurare sunt ajutai s-i vnd serviciile peste granie. Directiva furnizeaz reguli comune pentru vnzarea contractelor de cri de credit, fonduri de investiii, planuri de pensii etc. ctre consumatori prin telefon, fax sau internet. Scopul ei este de a mbunti seriozitatea prudenial i supravegherea efectiv a conglomeratelor financiare; a promova convergena n abordrile naionale de supraveghere; a mbun ti stabilitatea financiar ; a mbunt i protec ia deponenilor, deintorilor de polie de asigurare i a investitorilor. Un prospect este un document de informare care conine informaii-cheie financiare i nefinanciare, pe care o companie le pune la dispoziia investitorilor poteniali atunci cnd emite valori mobiliare pentru a atrage capital i/sau cnd dorete ca valorile sale mobiliare s fie admise la tranzacionare la burs.

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 143

Iurie LARII

Rolul O.N.U. n prevenirea criminalitii


Prin rezoluia nr. 155 (VI) a Consiliului Economic i Social din 1948 i rezoluia nr. 415 (V) a Adunrii Generale a O.N.U. din 1950, Naiunile Unite i-au asumat sarcina unui rol de impuls internaional n domeniul prevenirii criminalitii i a tratamentului delincvenilor. n consecin, n cadrul Consiliului Economic i Social s-a nfiinat o secie administrativ denumit iniial Seciunea aprrii sociale i ulterior Serviciul prevenirii crimei i a justiiei penale. Activitile desfurate de acest serviciu, prin natura programelor iniiate i a materialelor supuse congreselor internaionale organizate ulterior, pun n eviden cteva direcii prioritare: a) Dac iniial filiaia penitenciar a preocuprilor a fost precumpnitoare, aceasta s-a estompat, iar accentul a fost pus pe problematica executrii pedepselor. De altfel, cel mai important rezultat al activitii Naiunilor Unite n materie penal s-a i finalizat n documentul intitulat Reguli minime pentru tratamentul deinuilor. b) Interesul pentru ansamblul de administrare a justiiei penale se afirm mai ales din unghiul de vedere al analizei sociologice. De la un congres la altul s-au accentuat, astfel, preocuprile pentru studiul juridic i dogmatic al dreptului penal, cu inspiraie n tiinele politice sau ale sociologiei politice a instituiilor. c) Prevenirea fenomenului criminal a devenit cuvntul-cheie n preocuprile O.N.U., conceptul ca atare cptnd o rezonan aparte n cadrul configuraiei sferei politice criminale. Pe cale de consecin, nsui Serviciul de prevenire a criminalitii i a justiiei penale a fost subordonat Diviziei de dezvoltare social a Naiunilor Unite. d) n acelai timp, prevenirea infraciunilor i activitatea sistemelor penale a primit, n viziunea O.N.U., o important dimensiune politic prin recunoaterea existenei unei strnse relaii ntre prevenia crimei i drepturile omului. e) Stabilirea unei strnse legturi ntre instituiile preveniei crimei i a justiiei penale, pe de o parte, i fenomenul de dezvoltare social, pe de alt parte, sub acest raport s-au prefigurat cteva opiuni: acordarea unui concurs tehnic (din 1965) n materie rilor n curs de dezvoltare; obinerea implicrii populaiei ntr-o mai bun funcionare a mecanismelor preventive i de justiie penal;

144 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

situarea politicii penale i a strategiilor acesteia n perspectiva dezvoltrii fiecrui stat n parte. Serviciul de prevenire a crimei i al justiiei penale funcioneaz n cadrul Centrului pentru dezvoltare social i afaceri umanitare, la rndul su, subordonat Departamentului afacerilor economice i sociale internaionale, cu sediul la Viena. Serviciul de prevenie cuprinde, n mod obinuit, un numr restrns de experi (13), care se poate ridica n perioada organizrii unor Congrese (la aproximativ 250 de persoane). El efectueaz foarte rar activitatea de asisten tehnic, dar dispune de o reea de servicii consultative interregionale. Consilierii interregionali realizeaz diverse aciuni de profil, la cererea unor guverne, cum ar fi: furnizarea unor consultaii privind evaluarea tendinelor criminalitii i definirea domeniilor prioritare; consilierea guvernelor asupra mijloacelor de orientare a programelor naionale, n maniera de a include politicile naionale n contextul unei planificri generale, sociale i economice; elaborarea planurilor de programe de formare a personalului justiiei penale, conform situaiei economice, sociale, culturale i politice a fiecrei ri. Cnd Secia de prevenire i de justiie penal se adreseaz ea nsi unor guverne, o face prin intermediul unor note verbale care se transmit fie prin minitrii de afaceri externe, fie prin corespondenii naionali (unde funcioneaz). Cea mai important contribuie a O.N.U. n termeni de surse de echipament criminologic i informaii de specialitate este ns cea realizat prin intermediul Institutelor regionale i a Institutului interregional, organizate n diferite zone ale planetei, cum snt: U.N.A.F.E.I. (United Nation Asia et Far Vest for the Prevention of crime and the treatment of offenders), creat n 1963 (Fuche-Tokio); I.L.A.N.U.D. (Institutio Latinoamericano de la Naciones Unidas pera la Prevencios del delito y Tratamiento del delincuente), creat n 1975 (San Jose Costa Rica); H.E.U.N.I. (Helsinki Europeans United Nation Institute), creat n 1983 (Helsinki); U.N.S.D.R.I. (United Nation Vorial Defence Research Institute), creat n 1968 (Roma). Toate aceste institute au desfurat n zonele pentru care au fost nfiinate activiti de profil complexe. Astfel, de pild, U.N.A.F.E.I. cel mai ndeprtat din punct de vedere geografic i cultural a realizat numai n anul 1980 peste 60 de seminarii pentru 45 de ri, grupnd 1300 de participani din regiune. n 1983 s-a axat pe aa teme ca: criminalitatea legat de droguri; promovarea inovaiei pentru o justiie criminal eficace i echitabil; tratamentul penal prin intermediul comunitii; tinerii i justiia penal.

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 145

De asemenea, au fost lansate proiecte de cercetare privind tendin ele criminalitii n Asia i n zona Pacificului, viznd stabilimentele penitenciare deschise, alternativele la nchisoare i studiul comparativ al delincvenei juvenile. I.L.A.N.U.D. a ntreprins studii orientate precumpnitor spre programe de cooperare, organiznd mai multe conferine a minitrilor de justiie din America Central i numeroase seminarii i cursui de formare a personalului penitenciar i colocvii pe teme de prevenire: drepturile omului i delincvena, delincvena juvenil, probaiunea i msurile ce i se pot asocia etc. Cu ocazia Congresului al IX-lea de Criminologie de la Viena din 1983, reprezentanii acestei zone au prezentat cercetri originale ntreprinse n zona Caraibilor i a Americii Latine, urmrind s examineze dac dreptul de tip anglo-saxon (acuzatorial) sau de tip european (acuzator-inchizitor) are vreun efect particular asupra numrului i duratei deteniei preventive. H.E.U.N.I. s-a orientat spre organizarea unor manifestri care s asigure o apropiere a diverselor state de pe continentul european. n prezent, activitatea acestui organ este str ns secondat de activitatea organismelor de profil din structura Consiliului Europei i vizeaz dou direcii fundamentale: pe de o parte, asigurarea unei omogenizri i coordonri a diferitelor modele de strategie politic penal practicate de statele-membre ale Consiliului Europei, vizndu-se asigurarea unei respectri depline a drepturilor omului n cadrul unor programe de prevenie criminal i simplificare a justiiei optimizate ca eficien si echitate; pe de alt parte, elaborarea unor ci i mijloace care s asigure reorientarea i integrarea politicii penale a fostelor ri socialiste ntr-o viziune coerent i concordant strategiilor practicate de O.N.U. n materia prevenirii crimei i a perfecionrii justiiei penale. U.N.S.D.R.I. este probabil institutul cel mai bine echipat din toate. Obiectul su este de a defini, printr-o decizie a Consiliului Economic i Social, cum s se nfieze dezvoltarea unei noi nelegeri i a aplicrii sale n formarea politicilor i practicilor n materia prevenirii i controlului delincvenei juvenile i a criminalitii adulte. Acest institut este dator s ntreprind cercetri i s organizeze studii de teren n colaborare cu rile interesate [1, p. 18-27]. Un loc central n structurile Consiliului Economic i Social l joac Divizia de narcotice i droguri a crei activitate este strns legat de existena unor tratate internaionale. n cadrul acestui organism cu vocaie teoretic i practic se desfoar o activitate ce vizeaz o mai bun cunoatere, prevenire i reprimare a infractorilor, legat de consumul de narcotice i droguri, una din cele mai strnse legturi realiznduse cu U.N.S.D.R.I. Evident, este riscant i dificil s se fac de pe acum o evaluare exact a consecinelor eforturilor ntreprinse n cadrul diferitelor organisme O.N.U. cu privire la prevenirea criminalitii i optimizarea justiiei penale pe mapamond. Ca urmare a efectelor influenei O.N.U. prin intermediul programelor i msurilor de prevenire i

146 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

politic penal, iniiate n afara unor structuri deja definite asupra evoluiei criminalitii, fenomenul dat nu poate apare ca vizibil dect pe termen lung i atunci va pune problema suplimentar a decelrii altor factori sau influene intervenite. Specialitii n domeniu citeaz totui unele rezultate sau reuite certe n plan programatic i organizatoric. n 1972, Adunarea General a invitat statele-membre s fac o informare a Secretariatului General asupra situaiei privind prevenia crimei i lupta contra delincvenei n rile respective. n studiul privind evoluia crimei n lume i strategiile folosite pentru prevenirea criminalitii efectuat de Serviciul de prevenire s-au pus n eviden aspecte de un real interes. Astfel, prin compararea a trei mari clase de crime, s-a observat c n rile dezvoltate, proporia infraciunilor contra persoanelor diminueaz n profitul infraciunilor contra proprietii. Unii autori au fost chiar tentai s degaje aici o lege a evoluiei criminalitii [2], n sensul celei formulate mai demult de E. Ferri i Q. Saldana [3], precum c, n epoca contemporan, criminalitatea este mai mult viclean i intelectual dect violent i muscular. Tentaia a fost anihilat de comentatori avizai care au relevat c acest tip de lege sociologic este de o utilitate cu totul marginal, nu numai pentru c este limitat de excepii geografice, dar i pentru faptul c totul depinde de lungimea seriei examinate. Pe de alt parte, n orice considerare sociologic este foarte important s fie degajate serii ct mai omogene n timp i spaiu, astfel nct ele s poat fi examinate, mai ales n momentele de ruptur de profil ntr-o pluralitate de momente, pentru a se verifica ce circumstane istorice trebuie luate n consideraie [4, p. 28]. Mai interesant a fost considerat rezultatul ratei criminalitii la 100000 de locuitori, fiind de 787 pentru rile n curs de dezvoltare i de 1835 pentru rile dezvoltate. n ce privete evaluarea acestei diferene, experii extrem de circumspeci (ca ntotdeauna cnd se evalueaz date statistice centrate pe sisteme diferite) au fost tentai s o explice pe diferena de strategie a controlului social de la o zon a lumii la alta. n 1958, Naiunile Unite au propus un anumit numr de Reguli minime care ar trebui respectate de toate statele, de toate sistemele de tratament a deinuilor. Totodat, s-a recomandat abolirea pedepsei cu moartea sau, n orice caz, reducerea numrului de infraciuni care ar putea antrena aceast pedeaps. Regulile minime au fost reluate n contextul preocuprilor Consiliului Europei. Sectorul criminologic i penal al O.N.U. a stat la originea iniierii i organizrii a numeroase Congrese internaionale. Au fost create opt asemenea congrese care sau constituit ntr-un cadru de lucru extrem de util, cu caracter oficial i interguvernamental, n care s-au relevat schimburi de informaii din sfera politic n cea tiinific i invers. De notat importana excepional, n acest context, a Declaraiei asupra proteciei contra torturii i a oricror alte tratamente crude, inumane sau degradante

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 147

n cadrul tratamentului deinuilor, adoptat de cel de-al V-lea Congres de la Geneva n anul 1975, fiind adoptat ulterior de Adunarea General a Naiunilor Unite prin rezoluia nr. A 34442 (XXX). n aceeai direcie normativ trebuie menionate preocuprile congreselor de a elabora i recomanda reguli minime privind justiia minorilor, reguli privitoare la principiile directoare de aciune n materia prevenirii crimelor i a justiiei penale n perspectiva exigenelor decurgnd din noua ordine economic internaional. Cu titlu de exemplu, menionm ordinea de zi a celui de al VII-lea Congres O.N.U. pentru prevenirea crimei i tratamentul delincvenei: dimensiuni noi ale criminalitii i prevenia crimei n contextul dezvoltrii; perspective n justiia penal ntr-o lume n evoluie; victimele criminalitii; judectorii, criminalitatea i justiia; formularea i aplicarea normelor O.N.U. n materia justiiei penale. Caracterul transnaional al criminalitii, n special al celei organizate, impune necesitatea unor noi elaborri i convenii de colaborare n domeniul prevenirii eficiente a fenomenului vizat. Veriga central n strategia colaborrii internaionale n planul contracarrii criminalitii organizate a devenit Convenia O.N.U. cu privire la combaterea crimei organizate transnaionale, adoptat la jubileul Adunrii Generale a O.N.U. n anul 2000. Aceast Convenie asigur baza activitii operative comune a multor ri ntrun regim unic de coordonare. Prin urmare, a fost uurat procesul schimbului de informaii, de transmitere a actelor procesuale i a persoanelor reinute. Scopul Conveniei const i n coordonarea bazei legislative a statelor-membre cu privire la un ir de momente, cum ar fi participarea la organizaiile criminale, calificarea faptelor de splare a banilor etc. De asemenea, este prevzut obligaiunea prilor de a asigura protecia martorilor i a victimelor. n scopul asigurrii informaional-tiinifice, institutele regionale au publicat un numr impuntor de documente, brouri i opere reprezentnd un aport important pentru cercetare. Separat, cu sus inerea Serviciului de profil al O.N.U., apare Revista internaional de politic criminal. n sfrit, acelai serviciu asigur publicarea i difuzarea unui Buletin, cum ar fi Prevenirea crimei i justiia penal. La Geneva apare i o revist independent, Revista internaional de criminologie i poliie tehnic. n jurul O.N.U. graviteaz i activitile internaionale ale unor organizaii cu statut neguvernamental, cum ar fi: Amnesty International; Asociaia Internaional a Juritilor Democrai; Asociaia Internaional de Drept Penal; Comisia Internaional a Juritilor; Federaia Internaional a Funcionarilor Superiori de Poliie; Uniunea Internaional a Magistrailor; Fundaia Internaional Penal i Penitenciar;

148 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

Asocia ia Mondial de Psihiatrie; Asocia ia Interna ional pentru Ajutorarea Prizonierilor i Federaia Internaional a Comunitilor de Copii toate organisme ce desfoar activiti internaionale care vin n atingere direct sau indirect cu problematica vast i complex a prevenirii criminalitii i optimizarea activitii sistemelor penale. Printre organizaiile neguvernamentale care graviteaz n jurul centrului din Viena i care s-au constituit ntr-o veritabil alian, patru s nt determinante prin tradiie i activitate, reprezentnd un adevrat nucleu de via penal i criminologie. Aceste patru mari asociaii internaionale, dotate cu statut consultativ pe lng Consiliul Economic i Social al Naiunilor Unite, snt: Societatea de Aprare Social; Societatea Interregional de Criminologie; Asociaia de Drept Penal i Fundaia Internaional Penal i Penitenciar. Ele snt dirijate de un Comitet Internaional de Coordonare. Centralizarea eforturilor marilor societi a condus i la unele comentarii ce incrimineaz: centralizarea teoretic excesiv i creterea caracterului nerealist al unor producii ideologice penale; folosirea unor soluii inaplicabile structurilor lumii a treia (puin cunoscut); filtrarea cercetrii printr-o gril complicat de comunicri, rapoarte, publicaii i lucrri unde nu este de fapt locul lor de a se produce; n primul rnd, promovarea unei reele de colegiu invizibil, ntemeiate, uneori, pe criterii socioemoionale, n sfrit, complexele pe care aceste societi le antreneaz pentru cercettorii izolai, iar pe de alt parte, unele inerii fa de organisme mai lejere.

Referine:
1. 2. 3. 4. Vezi, spre exemplu, Houchon G., Encyclopedie de la Criminologie, 2-ime parte. cole de criminologie, Lonvain-la Nauve, 1984. Le materiaux de discussion, n Rev. Nat. Social, 1963, nr. 1. Pinatel J., Criminologie, Dalloz, 1970, nr. 59. Houchon G., op. cit.

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 149

Gheorghe MUNTEANU

Esena juridic i semnificativ a gradului special al funcionarului de poliie


Recenzent: Valeriu CUNIR, doctor habilitat n drept, profesor universitar

Noi toi avem destul putere ca s suportm relele altora (La Rochefoucauld)
O caracteristic a serviciului n cadrul poliiei o constituie subordonarea strict, necondiionat a subalternilor fa de efi pe scara ierarhiei de serviciu. Aceast subordine se realizeaz din punct de vedere formal prin norme juridice legale i /sau regulamentare, constnd n respectarea i executarea strict a ordinii, regulilor stabilite prin legile n vigoare, Jurmnt, statutele, regulamentele i ordinele Ministerului Afacerilor Interne [1] care asigur cadrul juridic necesar reglementrii relaiilor ierarhice de serviciu. Autoritatea n organele afacerilor interne se dobndete, n primul rnd, prin pregtire, prin formarea i dezvoltarea la efectivul subordonat a unor nalte caliti morale i profesionale, a unei atitudini contiincioase fa de ndeplinirea ndatoririlor de serviciu, exigena efilor fa de subordonai, aplicarea just a msurilor de convingere i constrngere, mbinarea dibace a exigenei cu grija i stima fa de subordonai, exemplul personal al efilor i superiorilor. Dar ea se sprijin i pe anumite elemente formale (simboluri), dintre care un rol important l are gradul special. n cele ce urmeaz vom examina dreptul la gradul special al funcionarilor de poliie. Nu este mai puin adevrat c succesul n carier al funcionarilor de poliie depinde, ntr-o mare msur, de modul n care acestora li se acord gradele speciale. n ceea ce privete gradul special, o definiie a acestuia nu este dat nici de Legea cu privire la poliie [2], nici de Regulamentul cu privire la serviciul n organele afacerilor interne [3]. innd cont de sinonimitatea gradului special cu gradul militar poate fi acceptat tlmcirea dicionarului explicativ referitor la aceast noiune ca fiind fiecare din treptele ierarhiei unor funcii [4].

150 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

Fr a proceda la o analiz terminologic, vom prelua n cele ce urmeaz sintagma grad special dintr-o dubl perspectiv: din punct de vedere formal, gradul special este nsemnul material distinctiv, purtat pe uniform [5], care deosebete poliitii ntre ei; din punct de vedere funcional, reprezint competena minim cerut de lege pentru ocuparea unei funcii n ierarhia serviciului n cadrul poliiei (statele de organizare prevd pentru fiecare funcie gradul corespunztor). Prin urmare, gradul special semnific totalitatea prerogativelor, drepturilor i competenelor funcionale dobndite i exercitate, n condiiile legii, de efectivul poliiei ce ocup o funcie n cadrul organelor, instituiilor i subunitilor poliiei. Prin art.13 din Regulamentul cu privire la serviciul n organele interne, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.334 din 18.07.1991, se stipuleaz c, potrivit gradelor speciale ce se pot acorda, efectivul poliiei este constituit din efectivul de trup, efectivul de comand inferior, subofieri, corpul de comand mediu, corpul de comand superior i corpul de comand suprem. Gradele speciale n ordinea lor ierarhic sunt [6]: a) pentru efectivul de trup - poliist; b) pentru efectivul de comand inferior - caporal de poliie; sergent de poliie; sergent-major de poliie; c) pentru subofieri - plutonier de poliie; plutonier-major de poliie; plutonier adjutant de poliie; d) pentru corpul de comand mediu - sublocotenent de poliie; locotenent de poliie; locotenent-major de poliie; cpitan de poliie; e) pentru corpul de comand superior - maior de poliie; locotenent-colonel de poliie; colonel de poliie; f) pentru corpul de comand suprem - general-maior de poliie; generallocotenent de poliie; general-colonel de poliie; Gradul special se acord persoanelor ncadrate n corpul de comand i efectivul de trup pentru serviciul n cadrul poliiei, inndu-se cont de calitile lor profesionale i personale, studii, pregtire militar i special, experiena de serviciu, funcia deinut i alte condiii prevzute de Regulament [7]. n acest sens putem observa c gradul special este un drept al titularului atribuit o dat cu ncadrarea acestuia n corpul de comand i efectivul de trup. Totodat, potrivit art.35 din Regulament [8] se semnific garania exercitrii dreptului la grad special, deoarece acesta nu se pierde dect n cazurile i n condiiile stabilite. Pot fi private de gradele speciale personale: din corpul de comand inferior, mediu i superior n baza sentinei judectoreti, precum i n modul stabilit de Ministerul Afacerilor Interne al Republicii Moldova;

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 151

din corpul de comand suprem n baza sentinei judectoreti sau de ctre Preedintele Republicii Moldova. Din aceste dispoziii rezult, n acord cu art.15 din Constituia Republicii Moldova, care chiar dac nu prevede n mod expres i dreptul la grad special, dar sunt instituite garanii care asigur exercitarea lui, n sensul c cetenii beneficiaz de drepturile i libertile consacrate prin Constituie i prin alte legi, un exemplu n acest sens fiind consacrarea regimului juridic al dreptului la gradul special al funcionarilor de poliie. Coninutul juridic al dreptului la gradul special reiese din prevederile art.18 al Legii cu privire la poliie, prin care este stipulat c persoana care se afl n funcie n organele poliiei este investit cu mputerniciri pentru exercitarea atribuiilor i drepturilor poliiei i are un grad special [9]. n acest sens, Statutul disciplinar al organelor afacerilor interne n p.7 prevede c personalul din efectivul de trup i corpul de comand, care n relaiile de serviciu nu sunt subordonai unul altuia, pot fi superiori sau inferiori n rang. Superioritatea se determin conform gradului special. Odat stabilit, gradul special este un drept al titularului i el reprezint, potrivit legii, recunoaterea n plan social a calitii de funcionar de poliie. Aceast recunoatere este determinat de faptul c funcionarii de poliie n activitate sunt funcionari profesioniti, a cror profesie este o activitate menit s apere, pe baza respectrii stricte a legilor, viaa, sntatea i libertile cetenilor, interesele societii i ale statului de atentate criminale i de alte atacuri nelegitime [10]. Dreptul la gradul special nu este un drept patrimonial, ntruct el nu privete raporturi patrimoniale, adic raporturi cu coninutul economic, susceptibile de evaluare n bani. Raporturile patrimoniale sunt raporturile legate de dreptul de proprietate i alte drepturi reale. Dreptul la gradul special este un drept personal nepatrimonial [11, p. 445], strns legat de persoana titularului i care, prin opoziie cu drepturile patrimoniale, nu are un coninut economic evaluabil n bani. Dac privim funcionarul de poliie ca persoan n cadrul societii, dreptul la gradul special face parte din categoria drepturilor purtnd asupra elementelor de identificare a persoanei. Cu toate c este un drept nepatrimonial, dreptul la grad special are o componen economic important, ntruct potrivit dispoziiilor art.24 din Legea nr.416-XII din 18.12.1990 cu privire la poliie, pentru serviciul n cadrul poliiei funcionarii de poliie primesc indemnizaii de ntreinere [12], care nglobeaz salariul funciei, salariul pentru gradul special, sporul de salariu calculat n procente pentru vechime n munc i alte pli, sporuri i recompense prevzute de legislaie [13]. Astfel, reiese c indemniza ia de ntre inere lunar (salariul) pl tit funcionarului de poliie cuprinde i solda de grad special ai crei coeficieni de ierarhizare oscileaz n funcie de gradul obinut.

152 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

Pe l ng valoarea economic direct , dat de partea din solda lunar corespunztoare coeficientului de ierarhizare al gardului respectiv, gradul special are i o valoare economic indirect, proporional cu mrirea lui, ntruct un grad mai mare asigur o funcie mai mare i implicit o retribuie mai majorat. n baza celor enunate vom deine dreptul la gradul special al funcionarului de poliie ca fiind un drept personal nepatrimonial, cu coninut economic, prevzut n Legea cu privire la poliie, care, odat dobndit, nu se poate pierde dect n cazurile i n condiiile prevzute de lege.

Referine:
1. 2. 3. 4. 5. Vezi Statutul disciplinar al organelor afacerilor interne, p. 1, aprobat prin H.G. nr. 2 din 4 ianuarie 1995, M.O. nr. 23-24/176 din 18 aprilie 1996. Legea R. M. cu privire la poliie, nr. 416-XII din 18 decembrie 1990, art. 30, M.O. 17-19 din 31 ianuarie 2002. Regulamentul cu privire la serviciul n organele afacerilor interne, aprobat prin H.G. nr. 334 din 8 iulie 1991. Dicionarul explicativ al limbii romne, Bucureti, Ed. Academiei Romne, 1998. Legea R. M. cu privire la poliie, nr. 416-XII din 18 decembrie 1990, art. 18, M.O. 17-19 din 31 ianuarie 2002, stabilete c funcionarii de poliie au o uniform unic aprobat de Guvern, pe care o primesc n mod gratuit. Regulamentul cu privire la serviciul n organele afacerilor interne, art. 13, aprobat prin H.G. nr. 334 din 8 iulie 1991. Idem, art. 17. Idem, art. 35. Legea R. M. cu privire la poliie, nr. 416-XII din 18 decembrie 1990, art. 18, M.O. 17-19 din 31 ianuarie 2002. Idem, art. 1. Pentru detalii vezi D. Rdescu, Dicionar de drept privat, Ed. Mondan, 1977. Legea R. M. cu privire la poliie, nr. 416-XII din 18 decembrie 1990, art. 24, M.O. 17-19 din 31 ianuarie 2002. Idem, art. 24.

6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13.

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 153

Gioni NASTAS, Alexandru PNZARI

Conflictele sociale: retrospectiv istoric


Conflictologia este o tiin, disciplin, care studiaz cauzele, esena, formele, dinamica conflictelor, cile de prevenire i rezolvare a lor. Obiectul de baz al acesteia este conflictul n toate formele. Conflictologia i concentreaz eforturile asupra rezolvrii a 3 mari probleme: 1. Evidenierea esenei conflictelor, cauzelor, etapelor i participanilor. 2. Determinarea metodelor de prentmpinare i rezolvare a conflictelor. 3. Stabilirea formelor de baz a conflictelor, specificul fiecreia din ele. Primele ncercri de a ptrunde n esena i cauzele conflictelor sociale, de a gsi cile de rezolvare a lor au fost fcute nc pn la era noastr. Problema conflictelor, apariia i ameliorarea lor au persistat n miturile i operele celor mai antici filosofi, istorici i scriitori. Pe atunci, principala surs de rezolvare a conflictelor se considera puterea sfnt a celor mai n vrst, sau mai bine zis puterea neleptului. ns o dat cu formarea structurilor statale, o dat cu nteirea luptei de clas s-a nteit i lupta pentru existen. Unul dintre primii care au ncercat s lmureasc natura conflictelor a fost filosoful grec Heraclit (530-470 .e.n.), potrivit cruia n lume totul este supus continuitii permanente: totul se nate prin contradicie i dumnie. Unica lege comun este rzboiul tatl i mpratul tuturor. Unora le-a fost dat s fie zei, altora omeni, unii s fie liberi, alii-robi. Cuvintele lui Heraclit sunt primele ncercri de a lmuri rolul pozitiv al luptei n procesul dezvoltrii sociale. Conflictele sunt reprezentate ca un atribut al vieii sociale, ca o condiie important a dezvoltrii sociale. Ideile lui Heraclit au fost continuate de un alt filosof materialist antic - Epicur (341-270 .e.n.) care considera c totui ciocnirile negative vor contribui cndva la aceea ca omenirea s triasc n pace. Filosofia cretin a dus o lupt aprig mpotriva conflictelor, cernd ca toi oamenii s triasc n pace, nelegere i frie. ns istoria ne demonstreaz c principiul incompatibilitii rzboaielor cu tiina lui Hristos las de dorit. Mult mai trziu, n epoca Renaterii apar un ir de umaniti care condamn conflictele i rzboaiele.

154 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

Erasm din Rotterdam (1469-1536) spunea c rzboiul este dulce pentru acel ce nu-l cunoate. Francis Bacon (1561-1626) pentru prima dat a supus unei analize teoretice cauzele conflictelor i a ajuns la concluzia c acestea au un caracter material, politic, psihologic. Principala cauz el o socotea cea material. Ci sraci sunt n societate spunea el - atia buntai crescui. Cel mai mare pericol este cel provocat de stomac. F. Bacon propunea i mijloace concrete de prevenire a conflictelor. Primul leac era socotit nlturarea cauzelor materiale a conflictelor sociale. Un alt mijloc de prevenire a conflictelor era considerat manevrarea politic. Este foarte bine cnd poi lua lumea cu zhrelul, cnd promii muni i vi, cnd poi duce omul de la o speran la alta. Chiar dac i nu crezi n ceea ce spui, promite, i atunci vei uura conflictul. O alt msur interesant este cea de a nu permite ca nemulumiii s aib conductor, care ar fi n stare s-i uneasc. Dar cel mai bine e s gseti o persoan, sau cteva, care vor fi n stare s-i nbue, s-i lichideze. n sec. al XVIII-lea, conflictele i cauzele lor au fost studiate de ctre J. J. Rousseau (1712-1778), Immanuel Kant (1724-1804), Tomas Malthus (1766-1834), Herbert Spencer (1820-1903), Heorg Zimmel (1858-1918). Ei considerau conflictele armate drept rmie ale epocii barbare i erau de prerea c numai lichidarea ornduirii feudale va putea aduce pace n lume. Totodat, ei accept ideea rolului pozitiv al rzboaielor n dezvoltarea societii. Tomas Malthus a explicat creterea nemulumirii sociale i a omajului nu drept un rezultat al inegalitii, ci drept rezultat al nmulirii iraionale a poporului de rnd, una din soluii fiind rzboiul. Pe de alt parte, ei consider izvorul conflictelor din acel timp nu numai natura omului, ci i fenomenele sociale ale diferitelor culturi. Astfel, conflictul poate cp ta diferite culori de la mcel la dezbateri parlamentare. Ei au ajuns la concluzia c conflictul are nu numai scop desconstructiv ci i constructiv. Astfel, n rezultatul conflictului, grupurile sociale se unesc n scopul obinerii victoriei. n concluzie, ei au constatat c: 1. Conflictele alctuiesc esena procesului istoric, au caracter diferit, dar sunt factori ai progresului. 2. Diferenierea societii n bogai i sraci este venic, de aceea i conflictele sunt venice. 3. Conflictele contribuie la unitatea societii i la formarea altor asociai. Dac s facem o generalizare a ideilor sociologilor, filosofilor din rile Europei Occidentale (Max Veber, Vilfrido Pareto, Baetan Mosca, Artur Bentli .a.), putem deduce urmtoarele concluzii:

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 155

1.

2. 3.

4.

5.

6.

Conflictul este un factor social normal. Naturii omului i societii i sunt caracteristice factorii biologici, psihologici, sociali, care nemijlocit creeaz diferite situaii de conflict. Conflictele ndeplinesc un ir de funcii pozitive n societate, asigur micarea progresiv a vieii sociale. Se contientizeaz legtura dintre situaii de conflict i tipul structurii sociale, care nate aceast situaie, adic se determin starea conflictului structural. Se confirm teza precum c contradiciile dintre minoritatea conductoare i majoritatea condus este un factor venic care contribuie la apariia diferitelor nenelegeri, colizii, conflicte. Se contientizeaz legtura i dependena dntre schimbrile economice, politice i spirituale ce au loc n societate i situaiile de conflict care au aprut n rezultatul acestor schimbri. n procesul dezvoltrii sociale, se determin o balansare dinamic care se formeaz n rezultatul apariiei i rezolvrii conflictelor.

Bibliografie:
1. 2. 3. 4. 5. ., 6 , , 1996., . 6, . 266. ., . . , 1932., . 11. (. . .. ), , , 1997. , . . .. , , 2001. .., , , , 1998.

156 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

Valeriu NOUR

Individualizarea pedepsei. Forme i modaliti


Rolul i locul individualizrii pedepsei ca instituie i ca principiu al dreptului penal n lupta mpotriva fenomenului infracional, att pentru reprimarea, ct i pentru prevenirea acestuia, rolul principal revine constrngerii penale care se realizeaz prin aplicarea i executarea pedepsei de ctre persoana vinovat de svrirea unei infraciuni. Prin aplicare i executare pedeapsa i exercit funciile specifice de constrngere i reeducare i i realizeaz scopul su, care este prevenirea svririi de noi infraciuni att din partea condamnatului, ct i a altor persoane (art. 52 alin (1) al Codului penal romn n vigoare; art. 57 alin (1) al noului Cod penal romn; art. 61 alin (2) al Codului penal al Republicii Moldova). Pentru ca pedeapsa aplicat condamnatului s aib aptitudinea funcional i s-i realizeze scopul propus, ea trebuie s fie individualizat, adic adaptat cazului individual concret, n sensul c trebuie s corespund gradului de pericol social al faptei svrite i periculozitii infractorului. Neconcordana dintre gradul de pericol social al faptei svrite i periculozitatea infractorului, pe de o parte, i pedeapsa aplicat de instan, pe de apt parte, face ca pedeapsa aplicat s nu-i ating scopul su, ori chiar s duc la rezultate contrare acestuia. Astfel, o pedeaps prea uoar n raport cu gravitatea faptei sau cu periculozitatea infractorului ar fi insuficient pentru a-l avertiza pe condamnat i pentru a-l determina s se abin de la svrirea de noi infraciuni, iar o pedeaps disproporionat de sever ar putea mpiedica ndreptarea i reeducarea condamnatului, ndeprtndu-l i mai mult de societate. Individualizarea pedepsei apare, astfel, ca o condiie sine qua non pentru ca pedeapsa aplicat s fie apt s-i ndeplineasc funciile i s-i realizeze scopul su, care este i scopul legii i al politicii penale. De aceea, este datoria legiuitorului de a asigura funcionarea ireproabil a instituiei individualizrii pedepsei. ntr-adevr, legiuitorul manifest o astfel de preocupare ncepnd cu nsi elaborarea instituiei fundamentale a pedepsei. Potrivit principiului legalitii pedepsei, legea penal trebuie s prevad pedeapsa aplicabil pentru fiecare infraciune. n acest scop, n fiecare sistem de drept penal legiuitorul stabilete, n Partea general a Codului penal, categoriile de pedepse aplicabile n sistemul de drept represiv, determinate n natur i limitele A.

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 157

generale ale acestora, inndu-se seama de concepiile de politic penal general admise n respectivul sistem. n baza acestui cadru general de pedepse, legiuitorul stabilete pedepsele pentru fiecare dintre infraciunile prevzute n Partea special a Codului penal, alegnd dintre pedepsele prev zute n Partea general pe cea pe care o consider corespunztoare gradului de pericol social generic evaluat al fiecrei infraciuni n parte, att n varianta tip, ct i n diferite variante agravante sau atenuante ale acesteia. Totodat, legiuitorul stabilete limitele maxime i minime ale pedepsei astfel alese, limitele care se nscriu n mod obligatoriu n limitele generale stabilite n Partea general a Codului penal pentru fiecare gen de pedeaps. Aadar, n opera de stabilire a pedepsei n legea penal, legiuitorul parcurge dou etape distincte: una n care este elaborat sistemul general de pedepse ce cuprinde pedepsele aplicabile n sistemul de drept, determinate n natura i n limitele generale pentru fiecare gen de pedeaps i o alta n care, pe baza cadrului de pedepse stabilit n Partea general a Codului penal, se determin pedeapsa aplicabil pentru fiecare dintre infraciunile prevzute n Partea special a Codului penal. n aceast a doua etap, n care se stabilete, pentru fiecare infraciune, o anumit pedeaps legal determinat numai n natura sa, dar i n limitele sale speciale maxim i minim, ntre care instana de judecat urmeaz s stabileasc o pedeaps concret pentru persoana vinovat de svrirea infraciunii respective, se realizeaz de fapt, la nivelul legii, ns i individualizarea pedepsei. Stabilind pedeapsa aplicabil pentru fiecare infraciune, legiuitorul face o oper de individualizare, deoarece alege dintre pedepsele prevzute n cadrul general pe cea care corespunde cel mai bine pericolului generic evaluat al infraciunii, innd seama de valoarea social care constituie obiectul infraciunii i de msura n care acesta este vtmat efectiv ori numai ameninat prin svrirea faptei incriminate respective, de forma de vinovie i de alte elemente din care rezult gradul de vinovie i de alte elemente din care rezult gradul de pericol social abstract al infraciunii. Pedeapsa prevzut i limitele speciale exprim tocmai pericolul social abstract al infraciunii. Prin aceast oper de individualizare legal se creeaz cadrul legal n care urmeaz a fi realizat individualizarea pedepsei de ctre instana judectoreasc n urma desfurrii procesului penal i a stabilirii vinoviei inculpatului, prin determinarea concret a pedepsei pe care acesta urmeaz s o execute. n mod curent, denumirea de individualizare a pedepsei este dat operaiunii prin care instana de judecat, la captul procesului penal prin care constat vinovia inculpatului i prin hotrrea prin care pronun condamnarea acestuia, determin n mod concret pedeapsa, innd seama de gravitatea infraciunii svrite, de vinovia i periculozitatea fptuitorului. Pedeapsa astfel determinat este expresia justiiei penale ce urmeaz a fi executat de condamnat fiind evideniat n statisticile judiciare. Aceasta este pedeapsa care trebuie s fie astfel individualizat n raport cu pericolul social concret al faptei i cu periculozitatea infractorului, nc t s fie apt s - i exercite func iile i s -i

158 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

ndeplineasc scopul. Aceast pedeaps este consemnat n cazierul judiciar al condamnatului i constituie antecedent penal al acestuia. Procesul de individualizare poate servi ns i la executarea pedepsei astfel determinate, n sensul c legea pune la dispoziie instanei de judecat posibilitatea de a dispune suspendarea condiionat a executrii pedepsei sau suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere. Mai mult dect att, individualizarea poate continua i n perioada execut rii pedepsei c nd, n func ie de comportarea condamnatului, acesta poate obine liberarea condiionat. innd seama de toate acestea, s-a dat denumirea de individualizare a pedepsei, n primul rnd, operaiunii prin care, n aplicarea anumitor concepii de politic penal, pentru fiecare infraciune prevzut n Partea special a Codului penal, legiuitorul alege, din cadrul general de pedepse stabilit n Partea general a Codului penal, acea pedeaps pe care el o consider ca fiind cea mai corespunztoare n raport cu pericolul social al acestei infraciuni, generic evaluat i creia tot legiuitorul i stabilete limitele speciale, maxim i minim, ce se ncadreaz n limitele generale ale genului de pedeaps ales. De asemenea, s-a dat denumirea de individualizare a pedepsei opera iunii prin care instana de judecat, n aplicarea legii penale i la captul unui proces penal n cursul cruia s-a stabilit vinovia unei persoane pentru svrirea unei infraciuni, prin hotrrea prin care pronun condamnarea inculpatului determin o anumit pedeaps concret, cu o anumit durat sau ntr-un anumit cuantum, dup caz, n limitele speciale prevzute de lege pentru infraciunea svrit, innd seama de pericolul social concret al faptei, de vinovia i periculozitatea inculpatului, pedeaps considerat apt s influeneze conduita viitoare a condamnatului i s-l determine s numai svreasc noi infraciuni. n fine, aceeai denumire de individualizare a pedepsei s-a dat operaiunii prin care pedeapsa definitiv stabilit de instana judectoreasc poate fi modificat sub aspectul executrii ei, n funcie de conduita condamnatului, fie n sensul trecerii lui la un regim de executare mai uor, fie prin liberarea lui condiionat de termen. n oricare din accepiunile cuprinse n definiie, individualizarea pedepsei prezint o importan deosebit prin asigurarea unei pedepse eficiente pentru realizarea scopului legii penale. De aceea, ea se nscrie printre principiile de baz ale dreptului penal. Totodat, individualizarea pedepselor este prevzut ca una dintre instituiile de baz ale acestuia. Codul penal al Republicii Moldova cuprinde un capitol special consacrat individualizrii pedepsei, n care sunt prevzute criteriile generale de individualizare, precum i principalele mijloace prin care se realizeaz individualizarea pedepsei de ctre instanele de judecat. Dispoziiile legale privitoare la individualizarea pedepselor exprim corelaia dintre principiul legalitii i principiul individualizrii pedepselor. Prin dispoziiile legale privitoare la stabilirea cadrului general de pedepse aplicabile n sistemul de drept penal represiv, la alegerea din acest cadru i la stabilirea pedepsei pentru fiecare

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 159

infraciune, cu limitele speciale ale acesteia, la criteriile generale de individualizare i la toate cauzele (stri i circumstane) de agravare sau de atenuare, ce alctuiesc mecanismul individualizrii pedepsei, creeaz cadrul legal de individualizare. Se acord, totodat, deplina libertate instanei de judecat pentru a determina concret pedeapsa pentru fiecare infraciune svrit n limitele stabilite i folosind mijloacele puse la dispoziie de lege. n felul acesta, n pofida particularitilor pe care le prezint fiecare caz concret, se asigur realizarea individualizrii pedepsei pe baza unor reguli, criterii comune, cu respectarea principiilor fundamentale ale dreptului penal [1, p. 526]. B. Forme i modaliti de individualizare a pedepsei Legiuitorul consacr individualizrii pedepsei o reglementare special, prevznd cile i mijloacele prin care se realizeaz sau urmeaz a se realiza pedeapsa cu ntreaga aptitudine funcional. Aceste ci i mijloace ce se deosebesc una fa de alta de la un proces de individualizare la altul, prin care se realizeaz individualizarea legal, judiciar i administrativ a pedepsei, necesit un studiu i o actualizare permanent pentru a asigura o reacie penal corect n diferite etape de dezvoltare a societii. Determinarea concret i individualizarea pedepsei ntr-un caz dat presupun preexistena pe plan legal a unei determinri legale a pedepsei, care nu numai c reprezint o anumit treapt n opera de individualizare a reaciunii represive, dar stabilete, totodat, caracterul i limitele desfurrii n continuare a operaiunii de individualizare pe plan judiciar. De asemenea, este de menionat faptul c individualizarea represiunii nu poate lua sfrit o dat cu stabilirea, prin hotrre definitiv judectoreasc, a pedepsei pe care urmeaz s o execute condamnatul. Aadar, individualizarea reaciunii represive este o operaiune complex care se realizeaz n trei faze diferite: faza determinrii legale a pedepsei i a condiiilor de personalizare a pedepselor, faza determinrii concrete a pedepsei i faza de executare a acesteia. Concursul n realizarea acestor faze menionate este asigurat de ctre organe de drept i cu mijloace specifice fiecrei faze, astfel s asigure realizarea personalizrii pedepsei. n teoria dreptului penal se face deosebire ntre trei forme de individualizare, i anume: individualizarea legal , individualizarea judiciar , individualizarea administrativ. Anume opera efectuat de legiuitor n momentul elaborrii normelor legii penale i este atribuit noiunii de individualizare legal n vederea determinrii n lege a unor pedepse apte s-i realizeze scopul n raport cu fiecare dintre infraciunile pentru care sunt prevzute, precum i n vederea asigurrii condiiilor necesare pentru realizarea pedepsei n faza determinrii concrete i faza executrii acesteia. O astfel de determinare nu este o operaiune arbitrar, n primul rnd, necesit fixarea anumitor limite ale reaciunii represive fa de svrirea unei anumite infraciuni, iar aceste limite nu sunt altceva dect realizarea politicii penale raportat la politica general ntr-un stat democrat de drept. Dar n acelai timp se urmrete ca pedeapsa astfel

160 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

determinat s fie apt s-i ndeplineasc funciile i s-i realizeze pe deplin scopul. ns aceast aptitudine funcional a pedepsei prevzut de lege depinde i ea de msura n care pedeapsa este adecvat, prin natur i cuantum, raportat la pericolul social al faptei incriminate i a infractorului posibil determinat n mod abstract [2, p. 87]. Nu putem mprti prerea n care operaia de individualizare a pedepsei nu poate fi dect o operaie post delictum, dup ce fapta a fost svrit i constatat judectorete. Autorii concepiei consider c, atta vreme ct nu s-a svrit o infraciune i nu exist rspundere penal, nu se poate vorbi de o individualizare a pedepsei n sensul propriu al acestei noiuni, cci lipsete obiectul supus operaiei de adaptare (sanciunea concret) i unul dintre elementele fa de care trebuie s se nfptuiasc adaptarea (infraciunea cu gradul su de pericol social concret propriu). Astfel, consider c individualizarea pedepselor poate fi numai judiciar i administrativ. n primul rnd, noiunea de individualizare a pedepsei ne definete efectul acestui proces complex care urmeaz a fi realizat, fr s se refere asupra entitii abstracte realizate de legiuitor, nu trebuie deminuat rolul i importana procesului de individualizare legal care, la rndul su, dispune de forme i metode proprii de realizare ce constituie o form de manifestare a voinei poporului prin stabilirea politicii penale la o anumit perioad de dezvoltare social. n al doilea rnd, coninutul raportului juridico-penal de conformare indic raportul de cauzalitate dintre finalitatea individualizrii legale i respectarea normelor din partea subecilor raportului juridico-penal de conformare. Cu alte cuvinte, cum exist o strns legtur organic i funcional dintre cele trei instituii ale dreptului penal, asistm i n cazul formelor de individualizare. Determinarea n lege a pedepsei este deci i rezultatul unei anumite adaptri, aculturaii juridico-penale internaionale [3], cerine fr de care nu poate fi realizat pe deplin politica penal, n forma i msura n care aceasta este posibil n momentul elaborrii legii penale. Prima manifestare pentru legiuitor n momentul elaborrii legii penale o dat cu determinarea n lege a pedepselor constituie stabilirea unui cadru variat de pedepse care s permit diversificarea sanciunilor penale de la o infraciune la alta [4]. Din aceste pedepse general individualizate legiuitorul alege pe cea care corespunde mai mult unei infraciuni, determinnd, astfel, gradul de pericol social generic evoluat al acesteia i deci necesitii reaciunii represive mpotriva acelei crime sau delict. n momentul evolurii gradului de pericol social generic al faptei, legiuitorul folosete, de regul, elementele generale de apreciere, cum ar fi: importana relaiilor i valorilor sociale aprate prin incriminarea lor n legea penal, frecvena i dinamica faptelor de acest fel etc. Limita maxim i cea minim special trebuie s corespund i s asigure, n primul rnd, aptitudinea funcional a preveniei generale a legii penale. O astfel de proporionalitate dintre fapta incriminat i limitele de pedeaps realizeaz primul moment n individualizarea pedepselor.

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 161

Legiuitorul, n opera sa de individualizare legal ia n considerare i particularitile unor categorii de infractori, astfel de particulariti care definesc fie o periculozitate social mai redus (n cazul infractorilor minori), fie o periculozitate sporit (n cazul unor categorii de infractori recidiviti). Astfel, legiuitorul realizeaz o adaptare a pedepsei legale la anumite cazuri posibile, inndu-se seama de gradul de pericol social al infraciuni i de periculozitatea infractorului, ambele evoluate generic. Este evident c la determinarea legal a pedepsei n aceste cazuri legiuitorul ine cont de personalitatea infractorului, stabilind o difereniere n funcie de anumite trsturi caracteristice ale acesteia, dei gravitatea infraciunii poate fi aceeai. Un alt mijloc utilizat de legiuitor n asigurarea individualizrii pedepsei l constituie prevederea n lege a pedepselor complimentare, care pot fi adugate la pedeapsa principal n toate cazurile cnd are un caracter obligatoriu de aplicare sau atunci cnd instana n mod facultativ consider necesar o astfel de pedeaps. n fine, un alt mijloc important de asigurare a individualizrii pedepsei l constituie cauzele generale i speciale de atenuare a pedepsei. Vorbim despre mprejurri, stri sau situaii care, atunci cnd exist, influeneaz totdeauna (n situaia cauzelor de atenuare, minoritatea i tentativa) i n acelai sens asupra gradului de pericol social al faptei i asupra periculozitii infractorului, determinnd necesitatea unei reaciuni penale mai puin severe mpotriva acestora. Numai n msura n care pot fi cunoscute dinainte i se cunoate felul n care ele influeneaz asupra gradului de pericol social al faptei sau asupra periculozitii infractorului, legiuitorul le poate prevedea ca mijloace de individualizare a pedepsei. Toate aceste preocupri ale legiuitorului de a realiza sau de a asigura realizarea personalizrii pedepselor i creeaz coninutul individualizrii legale a pedepsei. n urma studiului efectuat asupra principiilor de baz ale institu iei individualizrii pedepsei, precum i asupra evoluiei acestei instituii n ansamblu, rezult c analiza circumstanelor atenuante este indispensabil pentru nelegerea mecanismului individualizrii judiciare a pedepsei, prin care se nfptuiete stabilirea n concret a pedepsei n raport cu gradul de pericol social concret i personalitatea infractorului. Individualizarea judiciar a pedepselor ocup locul central n formele de individualizare a pedepsei i anume adaptarea acesteia la cazul individual, concret. Gradul de pericol social generic evoluat de legiuitor n opera de individualizare se deosebete de pericolul social concret al faptei i de periculozitatea infractorului, care depind de o serie de mprejurri, stri, nsuiri, situaii sau ntmplri de o ambian specific, de la caz la caz, n care a avut loc svrirea faptei. Individualizarea judiciar nu are un caracter facultativ, ci unul obligatoriu de realizat, de altfel, fiind i singurul mijloc de determinare concret a pedepsei. Existnd un raport dintre cele dou forme de individualizare n baza principiului legalitii, oblig instanele de judecat unice investite n acest scop s se ncadreze n aria coordonatelor de individualizare legal realizat de legiuitor, astfel, depirea limitelor acestora fiind admis doar n condiii expres prevzute de legea penal.

162 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

Analiznd individualizarea pedepsei ca instituie i principiu de baz, precum i formele de individualizare, circumstanele atenuante ca criteriu de individualizare a pedepsei constituie, n mod firesc, complexul de date care indic gradul de pericol social concret al acesteia (gravitate, frecven, posibilitatea real de prevenire, modul de svrire, mobilul infraciunii, precum i urmrile lor etc.), n raport cu periculozitatea i situaia personal a infractorului (rolul i contribuia adus la svrirea infraciunii, forma de participaie, gravitatea sau forma de vinovie, starea psihofizic pn, n momentul sau dup svrirea crimei, antecedentele etc.), toate crend n final, acea imagine obiectiv asupra faptei comise ctre instan. Drept rezultat n activitatea instanei de judecat constituie stabilirea, prin hotrrea de condamnare, a unei pedepse concret determinate care va rspunde la reaciunea represiv a societii fa de infraciunea svrit. Hotrrea de condamnare a unei pedepse rmase definitive, astfel stabilit, este supus principiului obligativitii punerii n executare a pedepsei. ns n anumite cazuri de excepie, cnd se constat alte stri sau circumstane ce n-au fost evoluate n opera de individualizare judiciar, este nevoie de o reindividualizare post indicium a pedepsei. Asemenea cazuri de reindividualizare judiciar a pedepsei trebuie s fie ca urmare a exercitrii unei ci extraordinare de atac. Exist totui unele situaii nesusceptibile de a forma temeiul folosirii unei asemenea ci de atac. Este vorba de descoperirea unor stri sau date, acte susceptibile de a produce un efect obligatoriu sau facultativ asupra pedepsei dup rmnerea definitiv a hotrrii de condamnare, dei existente la data judecii, n-au fost cunoscute instanei din cauza apariiei a unor situaii noi care impun reconsiderarea pedepsei definitive. n toate aceste cazuri, principiul legalitii impune ca pedeapsa s fie reindividualizat n raport cu elementele descoperite sau nou ap rute [5, p. 36-37]. O ultim faz n realizarea principiului individualizrii pedepselor constituie individualizarea administrativ-execuional, realizat n faza executrii pedepsei, n principal, de ctre organele administrative de executare a pedepsei. Orict efort sar depune n vederea personalizrii pedepsei la persoana infractorului n raport cu circumstanele atenuante ale cauzei, totdeauna este posibil ca anumite trsturi ale acestuia s rmn necunoscute, acele trsturi i nsuiri personale ale infractorului care nu pot fi cunoscute dect n procesul executrii pedepsei, adic atunci cnd cel condamnat ia contact cu realitatea condiiilor de detenie i realitatea pedepsei, fiind supus cerinelor de a se ndrepta. Legiuitorul realiznd astfel noi principii de individualizare administrativ a pedepselor [6]. Totodat, trebuie s fie prevzute astfel de mijloace de individualizare a pedepsei n faza executrii acesteia n care pot fi aplicate n msura n care ele pot influena asupra duratei executrii efective sau asupra modului de executare. i numai n baza normelor legale care stabilesc aceste condiii i mijloace de individualizare a pedepsei n faza executrii ei se va putea adapta regimul de executare la personalitatea condamnatului. n acest sens, observm

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 163

n dispoziiile normelor penale a unor state (China, Japonia) dispoziii de individualizare a pedepsei n faza de executare a ei. Astfel, raportul n care se afl individualizarea judiciar de cea administrativ este relevat de rolul fiecrei faze n parte. Adepii colii pozitiviste susin c, prin sentina de condamnare la privaiunea de libertate, instana fie nu trebuie s determine durata pedepsei, fie trebuie s o determine numai prin stabilirea unui maxim special sau a unui minim nainte de care cel condamnat nu poate fi pus n libertate, iar timpul deinerii efective urmeaz a fi stabilit de ctre organele administrative de executare. ntr-o alt variant a aceleiai teorii sa propus ca judectorul s stabileasc un minim i un maxim ntre care administraia penitenciar va avea libertatea s dispun, n funcie de evoluia deinutului n penitenciar [7, p. 509]. Criticele aduse acestor teorii al sistemelor pedepselor nedeterminare au artat n practica judiciar c, aa cum este dificil s se precizeze durata deteniei n momentul judecii, tot att de greu este ca ea s fie stabilit pe parcursul executrii. Orict de specializat ar fi personalul penitenciar, va putea deseori s se nele, fapt ce ar echivala cu o grav abatere de la principiul egalitii pedepsei. Codul penal a consacrat sistemul relativ determinat [8] n care judectorului i revine rolul decisiv asupra pedepsei. Astfel, stabilete pedeapsa concret nu numai n genul, dar i n coninutul su asupra unui anumit cuantum, situat ntre limitele speciale artate n norma sancionatoare. Sistemul pedepselor relativ determinate, astfel definit, prezint neajunsul c, durata deteniei fiind stabilit cu anticipaie i condamnatul tiind c nici nu va putea fi deinut mai mult, nici liberat mai devreme, oricare i-ar fi conduita, este lipsit de elementul stimulator de natur s grbeasc i s des vr easc procesul de reeducare. n acest sens, pentru a atenua rigiditatea sistemului, noul Cod penal reglementeaz anumite modaliti de individualizare administrativ asupra pedepsei rmase definitive.

Referine:
1. 2. 3. C. Bulai, Corelaia dintre principiul legalitii i principiul individualizrii pedepsei n dreptul penal al Romniei, n S.C.J. nr. 4/1967. t. Dane, V. Papadopol, Individualizarea judiciar a pedepselor, Bucureti, Editura Juridic, ediia II-a, 2003. Att n Partea general, ct si n Partea special a noului Cod penal sunt introduse dispoziii care reflect cerinele Constituiei Republicii Moldova, exigenele i standardele prevzute n conveniile internaionale la care R. M. este parte, precum i Convenia European pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, Conven ia European penal privind corup ia, Conven ia Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transnaionale organizate i Protocoalele sale adi ionale, Conven ia privind criminalitatea informatic , Conven ia internaional privind reprimarea finanrii terorismului, Recomandrile Consiliului

164 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

4.

5. 6.

7. 8.

Europei: Recomandarea Comitetului de Minitri al Consiliului Europei nr. R (92)16 referitoare la regulile europene privind sanciunile i msurile aplicate n comunitate, Recomandarea R (2001)16 privind protecia copiilor mpotriva exploatrii sexuale, Deciziile-cadru ale Consiliului European: Decizia-cadru privind combaterea exploatrii sexuale a copiilor i a pornografiei infantile, Decizia-cadru privind combaterea traficului de fiine umane. Partea general a noului Cod penal prevede cadrul general de pedepse att pentru persoana fizic, ct i pentru persoana juridic, cu respectarea acelorai categorii de pedepse: principale, complementare i accesorii. C. Bulai, Cazuri de reindividualizare a pedepsei dup rmnerea definitiv a hotrrii de condamnare, n R.R.D. nr. 12/1966. Noul Cod penal n Capitolul VII prevede Regimul pedepselor. Aceast preocupare se poate concretiza n reglementarea unui regim de executare a pedepselor privative de libertate, difereniat pentru anumite categorii de infractori n raport cu sexul, vrsta, capacitatea de munc, antecedentele penale, starea sntii fizice sau psihice i, nu n ultimul rnd, posibilitatea real de schimbare a regimului de detenie n urma rezultatelor obinute n direcia reeducrii i resocializrii condamnatului. R. Merle, A. Vitu, Traite de droit criminel, Paris, 1967. Noul Cod penal din 2002 prevede pedepse care, prin natura lor, nu pot fi dect absolut determinate att pentru persoana fizic, ct i pentru persoana juridic: deteniunea pe viat; degradarea militar; dizolvarea persoanei juridice.

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 165

Iurie ODAGIU

Conceptul circumstanelor agravante n doctrina penal romn


n desfurarea activitii infracionale se ajunge n mod necesar sau n mod involuntar la apariia unor fenomene sau procese, stri, situaii care vor schimba parial sau total rezultatul activitii infracionale datorit dinamicii producerii acestora. ntruct activitatea infracional este divers, asupra acesteia va trebui s se extind toate principiile i regulile pentru explicarea, determinarea msurilor necesare diminurii efectului infracional. Cnd acelai proces infracional este desfurat de persoane care neleg n mod diferit exigenele legii, va fi necesar ca tratamentul juridic privind pedepsirea acestora s fie divers. Intensitatea producerii infraciunii, repetarea, atragerea altor participani sau adoptarea unor msuri grave pentru a nltura urmele infraciunii reprezint mprejurri ce se vor regsi n agravarea rspunderii penale a infractorului [1, p. 582] i respectiv a pedepsei stabilite i aplicate acestuia. Potrivit art.17 al.1 C.pen., legiuitorul definete infraciunea ca fapt care prezint pericol social, svrit cu vinovie i prevzut de legea penal. n nelesul art.18 C.pen., pericolul social al unei fapte se manifest prin atingerea valorilor aprate de lege pentru sancionarea creia este necesar aplicarea unei pedepse. Pericolul social al faptelor aprate de lege nu este o noiune constant i egal pentru orice fapt, deoarece n acest caz nu ar exista deosebirea dintre infraciuni i nclcri (contravenii, delicte) i ar fi pedepsibile toate la fel, din care cauz este vorba nu numai de pericolul social al unei fapte, ci i de gradul pericolului social. Acest grad al pericolului social decurge din natura valorilor vtmate sau periclitate, din factorii obiectivi i subiectivi care caracterizeaz infraciunea concret. Acetia pot forma elemente ale coninutului constitutiv al infraciunii sau pot fi n afar, ca nite mprejurri care influeneaz direct caracterul pericolului social al faptei. Strile, mprejurrile, situaiile, condiiile, calitile infractorilor existente anterior, concomitent sau ulterior producerii infraciunii, care confer faptei o gravitate mai mare sau sporete periculozitatea infractorului, reprezint sfera conceptului de circumstane agravante. Analiza actului infracional n raport cu o situaie concret sau cu o calitate specific a infractorului justific dependena reinerii circumstanei agravante de o pedeaps sporit, deoarece scopul pedepsei penale (art.52 C.pen.) const n prevenirea svririi de noi infraciuni [2]. Pentru practica judiciar cunoaterea acestor legiti este deosebit de important, ntruct prin stabilirea unei limite maxime a pedepsei asupra activitii infracionale pedepsele apar ca efect al svririi infraciunii n condiii speciale deosebit de periculoase, care impun msuri corespunztoare pentru sancionarea infraciunilor sau prevenirea producerii altor

166 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

infraciuni. Prin aceasta nu se anuleaz specificitatea pedepselor penale, dimpotriv, se relev dependena acestora de condiiile i mprejurrile concrete n care s-au produs [3, p. 583]. Circumstanele agravante cuprind determinri reciproce n cauzalitatea sau n finalitatea infraciunilor, din aceste determinri rezultnd agravarea din cauza aciunii mai multor infractori, agravarea provenind din actul infracional produs de infractorul aflat ntr-o stare special, sau din actul ndreptat mpotriva victimei aflat ntr-o anumit stare psihofizic. Consecinele infraciunilor svrite n circumstane agravante, n afara faptului c sunt dintre cele mai grave, datorit msurilor speciale adoptate de infractor, pot s rmn nedescoperite, fapt care diminueaz autoritatea legii i destabilizeaz structura social. Agravarea pedepsei se efectueaz doar n cazurile i n limitele prevzute de lege, pentru a exista posibilitatea controlului aplicrii circumstanelor agravante [4, p. 583] i a realizrii scopului preventiv al pedepsei [5, p. 222]. Circumstanele agravante prevzute n art.75 C.pen. i respectiv art.89 noul C.pen. indic la gradul de pericol social sporit al infraciunii svrite i la o periculozitate sporit a infractorului, fapt care permite judectorului s-i aplice o pedeaps mai aspr. Cadrul circumstanelor agravante prevzute n noul Cod penal este aproximativ acelai ca i n Codul penal din 1968. n noua reglementare nu i-au gsit locul astfel de circumstane agravante legale ca: svrirea infraciunii prin acte de cruzime, svrirea infraciunii n stare de beie, provocat anume n vederea comiterii faptei. n schimb n noul Cod penal sunt prevzute i unele circumstane legale noi, cum ar fi: svrirea infraciunii pentru a se sustrage pe sine sau pe altul de la urmrire, arestarea sau executarea pedepsei, svrirea infraciunii pentru a nlesni sau a ascunde comiterea altei infraciuni, svrirea infraciunii de ctre o persoan care a profitat de starea de asediu sau de starea de urgent. Art.89 noul C.pen. nu conine reglementri care ar permite judectorului s rein i alte mprejurri ca circumstane agravante, spre deosebire de reglementarea din Codul penal din 1968. Aceste mprejurri pot fi reinute n conformitate cu art.91 noul C.pen. n calitate de circumstane judiciare. Circumstanele agravante sunt explicit prevzute n lege ca un criteriu de individualizare a pedepsei. Ele sunt diferite stri, situaii, ntmplri, caliti sau alte date ale realitii care stau n afara coninutului infraciunii, dar care, avnd legtur fie cu fapta svrit, fie cu persoana infractorului, sporesc gradul de pericol social al faptei ori periculozitatea infractorului, putnd determina agravarea pedepsei concrete cu posibilitatea depirii maximului special [6, p. 203]. Reieind din definiia dat, circumstanele agravante ca criteriu de individualizare a pedepsei apar ca nite stri, situaii, ntmplri, caliti care nso esc fapta svrit, ori vizeaz persoana infractorului, determinnd astfel o anumit periculozitate social a acestuia, din care rezult i incidena rspunderii penale. Ca rezultat legiuitorul nu putea s nu prevad circumstanele agravante ca criteriu de individualizare a pedepsei.

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 167

n legtur cu noiunea circumstanelor, unii autori le-au numit circumstane care agraveaz pericolul social al faptei [7, p. 101], alii - circumstane care influeneaz cuantumul pedepsei [8, p. 39], iar o alt parte - circumstane care agraveaz rspunderea penal [9, p. 80]. n doctrin nc nu s-a creat o opinie unic cu privire la rolul circumstanelor agravante i atenuante. Unii autori considerau c circumstanele agravante i atenuante influeneaz gradul de vinovie al persoanei [10, p. 136], alii erau de opinia c circumstanele atenuante, precum i cele agravante, atenueaz sau agraveaz gradul de pericol social al faptei [11, p. 101], iar ali autori susineau c circumstanele agraveaz sau atenueaz pedeapsa ce urmeaz a fi stabilit de judecat [12, p. 68-69]. Este evident c circumstanele agravante sau atenuante care, conform definiiei, sunt mprejurri ce se afl n afara coninutului infraciunii nu pot influena gradul de vinovie al persoanei infractorului, fiind un element al laturii subiective a infraciunii. Referitor la afirmaia c circumstanele agravante sau atenuante agraveaz sau atenueaz pericolul social al faptei nu putem fi n totalitate de acord. Exist circumstane care influeneaz gradul de pericol social al faptei, dar exist i circumstane care influeneaz periculozitatea infractorului i, fiind personale, acestea nu au influen asupra gradului de pericol social al faptei. Spre exemplu, svrirea unui omor din motive josnice sau svrirea unui omor n stare de beie anume provocat pentru svrirea faptei determinate conine circumstane care caracterizeaz periculozitatea fptuitorului i nu gradul de pericol social al faptei. Deci n concluzie, afirmm c circumstanele atenuante sau agravante atenueaz sau agraveaz pedeapsa ce urmeaz a fi stabilit i aplicat ca o consecin a influenei directe a acestora asupra gradului de pericol social concret al faptei i periculozitii infractorului. Circumstanele agravante nu depind de realizarea coninutului legal al infraciunii n forma sa simpl. Ele sunt legate de infraciune i infractor printr-un caracter accidental, adic nu nsoesc orice infraciune i nu snt legate de orice infractor. De aceea, o pedeaps nu poate fi corect individualizat fr o analiz temeinic a circumstanelor n care a fost svrit infraciunea. Numai innd seama i de aceste circumstane se poate justifica de ce unui infractor i-a fost aplicat o pedeaps i nu alta, de ce ntr-un caz a fost aplicat suspendarea condiionat a executrii pedepsei, iar n altul nu a fost luat aceast msur... Legiuitorul folosete n textul legii termenul mprejurri n sens general. Deci prin mprejurri care agraveaz rspunderea penal se nelege un complex de date, stri, caliti, situaii care nsoesc svrirea faptei sau vizeaz persoana infractorului n legtur cu activitatea sa criminal. Acestea snt cunoscute n literatura de specialitate sub denumirea de circumstane agravante. Circumstanele agravante nu trebuie s fie confundate cu acele stri, situaii, caliti pe care legiuitorul le-a inclus n coninutul infraciunii ca elemente ale coninutului agravat sau calificat al acesteia. Asemenea elemente circumstaniale ale infraciunii au fost ridicate de legiuitor la rangul de elemente ale infraciunii care servesc la ncadrarea juridic a faptei i nu la individualizarea judiciar a pedepselor. Nu orice mprejurare va putea fi considerat circumstan agravant. Din multitudinea de mprejurri n care a fost svrit o infraciune vor putea constitui circumstane agravante numai cele care sunt n msur

168 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

s sporeasc gradul de pericol social al infraciunii i infractorului, nefiind elemente constitutive ale infraciunii. Elementele constitutive sunt elementele necesare infraciunii, fr de care lipsete infraciunea, sau va exista alt infraciune sau delict [13, p. 501]. De exemplu, intenia de a omor este un element necesar al coninutului constitutiv al omorului (art.174 C. pen.), intenia de a sustrage bunul mobil al altuia este un element necesar al coninutului constitutiv al furtului (art.208 C.pen.). Dac aceste elemente dispar (nu exist), dispare i infraciunea, sau devine o alt infraciune sau delict. Bunoar, fr intenia de a omor aciunea de ucidere nu va fi un omor, ci o ucidere din culp (art. 178 C.pen.). Marcnd infraciunile ce conin elemente circumstaniale calificative, legiuitorul accentueaz c tocmai aceste mprejurri influeneaz esenial asupra gradului de pericol social al faptei, respectiv stabilindu-se un minim i un maxim speciale mai sporite. n cazurile concrete de svrire a infraciunilor, aceste elemente se manifest ntr-o msur mai mare sau mai mic, fapt care este luat n considerare la stabilirea pedepsei n limitele minimului i maximului special. Circumstanele agravante nu snt altceva dect nite accesorii ale elementelor constitutive ale infraciunii. Ele produc, evident, efect asupra pericolului social al infraciunii i infractorului, agravnd pedeapsa acestuia, dar nu transform fapta dintr-o infraciune n alta. De exemplu, dac ucigaul a ucis cu intenie, fapta sa va fi calificat ca omor (art.174 C.pen.), dac el a svrit fapta din motive josnice (art.75 lit. d C.pen.), fapta sa tot omor va rmne i infractorul acelai criminal, subiectul aceleiai infraciuni, importan avnd cuantumul pedepsei. Att n doctrin, ct i n legea penal, deseori circumstanele agravante coincid cu elementele constitutive agravante: art.75 lit.b svrirea infraciunii prin acte de cruzime i art. 176 lit.a omorul svrit prin cruzime. Elementul agravant prevzut n art.176 lit.a C.pen. i circumstana agravant prevzut n art. 75 lit.b C.pen., avnd acelai coninut, se ia n consideraie numai elementul agravant. Dac nu s-ar proceda astfel, s-ar ajunge c un acelai temei s atrag o dubl agravare a pedepsei. Dac legiuitorul a prevzut o circumstan agravant n calitate de element agravant n partea special, atunci prima din partea general nu va fi luat n consideraie n opera de individualizare, deoarece ar avea drept consecin sporirea ilegal a pedepsei. Sub aspect practic, distincia dintre circumstanele agravante i elementele agravante oblig instana s motiveze reinerea uneia din circumstanele agravante i ar tarea ei n hot r re. Aceasta oblig judec torul s constate prezen a circumstanelor agravante i motivarea aplicrii lor i nu motivarea neaplicrii, care, n caz contrar, se va face n conformitate cu procedura penal (art.302, art.356 C.pr.pen.). Circumstan ele agravante, gradul de pericol social al faptei, persoana infractorului i mprejurrile care atenueaz sau agraveaz pedeapsa penal trebuie examinare n strns legtur unele cu altele, ntruct se refer la acea unitate specific pe care o formeaz fapta i fptuitorul cu toate mprejurrile ce le sunt caracteristice. Cercetarea persoanei infractorului nu trebuie s aib loc dect n legtur cu fapta

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 169

svrit, periculozitatea social a infractorului rezultnd tocmai din actele sale de conduit antisocial. Pornindu-se de la aceast legtur ntre infraciune i infractor, n literatura de specialitate s-a admis opinia c fapta, fptuitorul i mprejurrile care agraveaz sau atenueaz pedeapsa se condiioneaz reciproc i deci i sporesc sau i deminueaz reciproc gradul de pericol social. Pe baza acestei premise s-a ajuns la concluzia c o fapt de gravitate relativ redus va apare cu un pericol social sporit datorit persoanei infractorului care a svrit o infraciune asemntoare i la baza creia au stat mobiluri sau scopuri josnice [14, p. 216]. ntr-o alt opinie acest punct de vedere a fost criticat n sensul c gradul de pericol social al faptei nu poate fi influenat de persoana infractorului, iar pericolul social al faptei exist n mod obiectiv i nu este influenat de periculozitatea infractorului, care constituie un criteriu distinct de individualizare, ca i circumstanele agravante sau atenuante [15, p. 143]. Pentru a rezolva la aceast problem trebuie s se in seama de conceptul infraciunii n raport cu structura infraciunii. Din aceast confruntare rezult c nu trebuie confundat fapta care prezint pericol social cu infraciunea i nici gradul de pericol social concret al faptei cu gravitatea infraciunii. Potrivit dispoziiei art.17 C.pen., fapta care prezint pericol social este una din trsturile eseniale ale noiunii de infraciune n general. Pentru ca fapta s devin infraciune trebuie s fie svrit cu vinovie i s fie prevzut de lege. n structura infraciunii fapta care prezint pericol social intr n coninutul infraciunii, formnd latura obiectiv, iar vinovia formeaz latura subiectiv [16, p. 217]. Att circumstanele agravante, ct i celelalte criterii de individualizare stipulate n art.72 C.pen. vizeaz gravitatea infraciunii ca evaluare sintetic n operaiunea de individualizare a pedepsei. Datele procurate de fiecare criteriu influeneaz i se reflect n gravitatea infraciunii, n evaluarea creia ele se mbin dialectic n raport cu cele dou laturi ale infraciunii latura obiectiv (gradul de pericol social al faptei i mprejurrile agravante sau atenuante aferente acestei laturi), latura subiectiv (persoana infractorului, vinovia lui i mprejurrile agravante sau atenuante ce-i sunt aferente) i n raport cu prevederile legii (dispoziiile din partea general i limitele speciale ale pedepsei). Prezena circumstanelor agravante nu influeneaz datele altui criteriu i nu se rsfrng n el, de unde concluzia c datele privind periculozitatea fptuitorului nu influeneaz gradul de pericol social al faptei i nu se rsfrng n aceasta, ci ambele influeneaz gravitatea infraciunii i se reflect n ea, servind la individualizarea pedepsei. Considerm deci just prerea autorilor care susin c persoana infractorului nu poate influena asupra gradului de pericol social al faptei svrite. Teza potrivit creia persoana infractorului nu poate fi cercetat dect n indisolubil legtur cu fapta svrit nu d temei de a se deduce pericolul social al faptei din periculozitatea fptuitorului. Dimpotriv, aceast tez este opus ideii c periculozitatea infractorului ar rezulta nu din conduit, ci din trsturile biopsihice ale acestuia. Or, a considera c

170 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

fapta svrit prezint un grad de pericol social mai mare datorit antecedentelor penale ale infractorului nseamn a face credit unei asemenea idei. O tlhrie nu prezint un pericol social mai mare dac este svrit de un recidivist dect dac este svrit de un infractor primar. Pedeapsa mai grav aplicat eventual recidivistului i gsete explicaie n periculozitatea sa social sporit care face necesar o reaciune penal mai energic, iar nu n gravitatea mai mare a faptei n mprejurrile n care aceasta a fost svrit. Aadar, att circumstanele agravante ca criteriu de individualizare a pedepsei, ct i celelalte criterii au o valoare independent unele de altele i de aceea trebuie s se in seama de fiecare n parte, pedeapsa concret determinat fiind rezultatul nu al unei interptrunderi sau contopiri a datelor i elementelor pe care le indic criteriile generale, ci al evalurii influenei pe care fiecare dintre aceste criterii o poate avea asupra pedepsei.

Rerin e:
1. 2. Tnsescu I., Tnsescu C., Tnsescu G., Drept penal general, Bucureti, Editura ALL BECK, 2002. Potrivit art.57 al.1 noul C.pen., pedeapsa are i scopul reeducrii condamnatului, nu numai cea a prevenirii svririi altor infraciuni. Astfel, dac anterior legiuitorul considera reeducarea un mijloc de influen asupra condamnatului, acum reeducarea este considerat drept un scop nemijlocit al pedepsei penale. Tnsescu I., Tnsescu C., Tnsescu G., op. cit.. Bulai C., Manual de drept penal, Bucureti, 1997. Basarab M., Drept penal. Partea general, Bucureti, Editura Lumina Lex, 1997,Vol.I. Bulai C., Drept penal. Partea general, V.3. .., , , 1961. .., , , 1980. .., , , 1977. , 3, ., 1970. .., .., , // , ., 1958. Mitrache Constantin, Mitrache Cristian, Drept penal romn. Partea general, Ediia a III a revzut i adugat, Bucureti, Editura Universul Juridic, 2004, p.360; .., op. cit., p.159; .., op. cit. Bouzat Pierre, Pinatel Jean, Traite. de droit penal et criminologie, V. 1, Paris, 1963. Bulai C., Individualizarea pedepsei, Tez de doctorat, Bucureti, 1973. Biro Ludovic, Gradul de pericol social al faptei criteriu general de individualizare a pedepsei, Cluj, Studia universitates, 1971. Bulai C., Tez., op.cit.

3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16.

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 171


.26 . , - , , , , . , , , (.17 .3 ) [1]. , . .6 , , . , , , , [2]. : 1) , ; 2) , ( ). , (, , , , , ) , , (.17 .1 ). - . , , ,

172 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

(, , .). , , , , . , , , , , . , . , , , (.17 .5 ). ( , , ) , , - , (.69 ). - . . , . ( ), , , , . [3, c. 206] , , , , , , .6 .3 . , . - , , . , , , , (.67 .1). - , , ,

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 173

, - , . , , . : ; , ; . . , , , , , , ; , ; , , , [4, c. 72]. .43 .4 01 1964 ., , . [5, c. 50-53]. .49 .2 , , , o [6]. : , ; , ; , (.70 .7 ). , [7, c. 38].

174 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

, : , , ; , , : ) , ; ) - ; ) ; 3) , , , . .67 .5 , , : 1) , .67 .2 ; 2) ; 3) , . , , , . , . , , . , , ; 4) , ; 5) , , , , , , . . , , . 1) 2)

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 175

, , , . - . , . : , . , - : , . .421 , .401 . , , , , , , , . .421 - , , .401 . 1 2)-4), [8]. , .69 . , , Melin vs France (1993). 6. , ; . , , , . Pakelli vs FRG (1983) [9, c. 422-429] , . ,

176 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

, , , . .69 , : 1) , , ; 2) , , , , , , , , ; 3) , , , ; 4) , , ; 5) , , ; 6) , , , ; 7) , , - ; 8) , , , ; 9) ; 10) , , ; 11) , , , , ; 12) , . . Artico vs Italy (1980) , , , , . , . , . , 6

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 177

(3)() , - , , . , [10, c. 318-327]. . , (), , , , [11, c. 30]. , . , , , (), . , , . , , .68 : 1) ; 2) , , . , , , , ; 3) , , ; 4) ; 5) . , , .100 .2 : , , , , ;

178 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

, , ; , . .1 ) .45 1260 19.07.2002 [12] , , , , , , . , , , (, ). ( ) . , . , . [13, c. 21-22] (.4 47-XII 12.04.94 [14]. , , , , . 6) , , , , , , ; 7) . , , , [15]; 8) ; 9) , , . , , , .. , , , .

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 179

, ( ) , [16]. , .66 .2 .21 , [17, c. 30]; 10) , ; 11) , , , ; 12) ; 13) , ; 14) , ; 15) , ; 16) , , , ; 17) ; 18) ; 19) , , , , ; 20) , ; 21) . , , , . . , .

180 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

, , , (Campbell and Fell vs United Kingdom, 28 1984) [18, c. 438-469]. , , , , , (Can vs Austria 1985) [19, c. 53] . , ( , (Can vs Austria 1985 and Campbell and Fell vs United Kingdom 1984); 22) , , , : ; 23) , . - . . , , . , , . , , . .90 .3 .2 : , - - , . , , , , ,

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 181

. , , ; [20]. .90 .5 , , , , , , . 67-69 , . . . , . . 5 , , . , , 5- . , , , c . , , , . , , - .

182 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

. , . . : 1) ; 2) ; 3) ; 4) ; 5) . : 1) ; 2) ; 3) ; 4) . , , , . - . ( ) , . - - , , . , . .

:
1. - 122-XV 14 2003. 12 2003. 205XV 29 2003 . O .421, .433 .(1), .452 .(1) .455 .(3) -

2.

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 183

3.

4. 5. 6.

7.

8.

9. 10. 11.

12. 13. 14.

N 16 19.07.2005 // Monitorul Oficial al R.M. N 101-103/12 29.07.2005. , , - // , , , 2005. .., : - , //1(1) 1996. .., .., - , , . , 1966. .. . - . , , , , , , 2002., .140 141; . : ., ., (- ) // , , 2005, .9; .3 1 05.03.2004 // , 2004., 5, .2; 16-04-17 // , 2005., 1. 1-36/2005 13.04.2005 . // , 2005., 10. O .421, .433 .(1), .452 .(1) .455 .(3) - N 16 19.07.2005 // Monitorul Oficial al R.M. N 101-103/12 29.07.2005. : , , 1, , . , 2001. : , , 1, , . , 2001. .6 .. 28.03.2005. 4 - // , 2005., 10. Monitorul Oficial 126-127/1001 12.09.2003. . , . . I, , 2002. Monitorul Oficial 30-34 04.03.2003.

184 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

15. N 1-85/2005 29.06.2005. 16. 27 2000 ... 17. .6 .. 28.03.2005. 4 - . // , 2005., 10. 18. : , , 1, , . , 2001. 19. Donna Gomien, Introducere n Convenia European a Drepturilor Omului, Bucureti, Ed. ALL, 1996. 20. , , (. 2 . . 56 ) , . , . , 56 ( ), . , , , .( 108- 06 2003. , 2 56 - ).

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 185

.
- , , , . , , : , , , , . . - . ( ) [1] , , , (.365 ) (.375 ), . (.. 366376 ). ..365-376 III- , II- , c. . I- , , . - , (.383 .1 ). , , . , , , , . , .

186 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

, . . , . (.365 ). (. 370 ). . , , , , . . ( .6 .1 .41 , , , , , , , , , , ), .(.21 ) [2] , () , , , . (.105 .7 ). .108 : , . . , .312, 313 , , . . . . , , . . , , , , . , ,

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 187

. , , . 91, 92 . , . 90 , . . , , , . 312, 313 14- , - 16- . , , , . , ( ), . , , - : 1. , , , ; 2. , , . - , . , . 90 .7 .11 ( , , , , ) , , , , - . Unterpertinger vs Austria (1986) [3, . 50], , . , . , . , , , . . , , - - , , . ,

188 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

, . , / , . , , . 12 2003 . - , , , . , , . , (. 389 .2 ). , , [4, . 381]. Delta vs France . 6 .... [5] , . , , , . , . . , , , . , , , . . , , , , . , , ,

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 189

, . , . , , , , (.109 .3 ). , , , , , . . , , . .110 .1 , , , , , , , . , .1, , , . , , , . c . , . , , , , . , .110 , , 260 261 .

190 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

. , . (Van Mechelen) ( 23 1997 .), , , , . . 6 . 1 3 (d) [6]. , , . , , . , , . , , . . , , [7, . 54]. , , , , . , , . , . , . 312 , . 313 . , , , (.77 .3 ). (.367 ). , ,

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 191

, , , . Ce . , . , , , , . , . , , , . , . , , . . , , (.479 .2 ). , , , . , . , - : 1. , , , ; 2. . - , . ,

192 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

, - , , [8, . 23]. .8 - , , . , [9, . 373]. , , . , .21 , , , , , , , . Sounders vs United Kingdom ( 17 1996) [10, . 45] , . , , , . , . , . - , , ., , , . , - , , , .

:
1. - 122-XV 14 2003., 12 2003. 205XV 29 2003.

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 193

2. 3. 4.

5. 6.

7.

8.

9.

.14 .3 g . (New-York, 16.12.1966) 26.04.1993. Donna Gomien, Ghid (Vade mecum) al Conveniei Europene pentru Drepturile Omului, Chiinu, Ed. a II-a, 2002. 1 ro283/2004 30.01.2004 // ., 2004, . 3, p. 12.; . : .4 .. 09.11.1998 30 - // Culegere de Hotrri ale Plenului CSJ a RM, Chiinu, Tipografia Central, 2002. (, 20.04.59) 12.09.1997. . , . , - , , , , , - . , , . , , , . , , . , .6 . 1 3 (d) . , , . . 6 . 3 , .6 . 1, .6 . 1 3 (d) : . 6 . , , , , , .8 . , . ,

194 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

, . , , . , , . 6 . 1 . 3 (d) , . , , . , , . . , , . , , , . , ; . , , , . , , , , , . 10. , , , , . , . , , , . . , , , , , , . , , , , . - . ,

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 195

11.

12. 13. 14.

15.

. , , . . , - , , , , , . - , - , , . , . , , , , . , , , , , . , . : 6 . 1 . 3 (d). 1-37/2005 19.01.2005 . // , 2005., 5. , ( ), , 2003. .: .2 .. 09.11.1998 30 , // Culegere de Hotrri ale Plenului CSJ a RM, Chiinu, Tipografia Central, 2002. : , , 2, , . , 2001., .309-338; . : Donna Gomien, Ghid (Vade mecum) al Conveniei Europene pentru Drepturile Omului, Chiinu, Ed.a II-a, 2002.

196 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

Alexandru PARENIUC

Omorul la comand: delimitri conceptuale


E mai uor s cunoti pe om n general dect s cunoti pe om n particular (La Rochefoncaula)
Trim ntr-un stat bazat pe drept i principii democratice, dar uneori ni se creeaz impresia c avem nite relaii de comer, unde totul se cumpr i absolut totul se vinde. Dar, indiferent de societate, crima a fost crim i mai ales omuciderea. Acest fel de infraciuni au un pericol social deosebit, fiindc atenteaz la ceea ce este mai scump la om - viaa, iar daunele cauzate sunt irecuperabile. Viaa constituie bunul cel mai de pre al persoanei fa de care nu pot fi concepute nici celelalte atribute ale acesteia, ca: integritatea corporal, sntatea, inviolabilitatea sexual, libertatea, onoarea i demnitatea. Atentatele contra vieii persoanei pun n pericol nu numai existena individului izolat, dar i a ntregii colectiviti (societatea uman). Acceptnd postulatul persoana este totalitatea relaiilor sociale, se poate conchide c nu este posibil desfurarea normal a relaiilor sociale fr ocrotirea vieii persoanei. De aceea, aprarea acestei valori sociale constituie una din ndatoririle principale ale fiecrui stat. Potrivit articolului 24 al Constituiei Republicii Moldova, Statul garanteaz persoanei dreptul la viaa i la integritatea fizic i psihic. O dat cu destrmarea Uniunii Sovietice, societatea moldoveneasc a nceput construirea statului democratic, care este caracterizat prin tendina la independena politic i economic. ns istoria arat c n mersul dezvoltrii civilizaiei schimbarea sistemului politic duce la schimbarea criminalitii, la apariia noilor forme de criminalitate care n trecut nu au fost cunoscute. Toate schimbrile din societate sunt nsoite de creterea brusc a criminalitii n forma cea mai periculoas. Pentru a stabili creterea impetuoas a criminalitii, treptat s-a recurs la metode i procedee ce se conturau tot mai viguros, ncercnd s redea principalele aspecte ale activitii desfurate de organele de poliie specializate, care nc mai pot opune rezisten forei criminale.

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 197

n conformitate cu legislaia penal a Republicii Moldova, Legea Cu privire la poliie, Legea privind Activitatea Operativ de Investigaii, sarcinile trasate organelor de drept cu privire la combaterea i nlnuirea cauzelor i condiiilor ce favorizeaz svrirea infraciunilor cer o calificare permanent n activitatea profesional , n c utarea formelor c t mai efective pentru lupta eficient cu criminalitatea ce se afl n cretere. La 10 decembrie 1948, Asambleea General a Organizaiei Naiunilor Unite a adoptat Declaraia Universal a Drepturilor Omului. Art.4 alin.1 din Legea suprem prevede c dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile omului se interpreteaz i se aplic n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pacte i cu celelalte tratate la care Republica Moldova a aderat. Potrivit articolului 1 al Constituiei Republicii Moldova din 29 iulie 1994, Republica Moldova este un stat de drept, democrat, n care demnitatea omului, drepturile i libertile lui, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme i sunt garantate. Viaa, sntatea inviolabilitatea sexual, libertatea, onoarea i demnitatea persoanei, drepturile ei politice, de munc, patrimoniale i alte drepturi constituionale sunt aprate de legea penal chemat s lupte mpotriva celor mai periculoase atentate asupra persoanei. Pericolul social al infraciunilor contra vieii decurge din natura valorilor sociale, vtmate sau periclitate. n urma svririi lor survine cea mai grav consecin moartea persoanei. Atentatele contra vieii persoanei pun n pericol nu numai existena individului izolat, dar i a ntregii societii umane, de aceea, aprarea acestor valori sociale constituie una din ndatoririle principale ale fiecrui stat. n Republica Moldova, n condiiile economiei de pia i a concurenei bolnave omorurile la comand au devenit un lucru obinuit. Killerii autohtoni au asimilat rapid de la colegii lor din Occident metodele de lichidare a persoanelor incomode. La executarea omorurilor la comand sunt implicate persoane anterior judecate, cu experien sau persoane ce au trecut o pregtire special. Deseori, pentru realizarea acestor scopuri sunt angajai ceteni din ri vecine, unde ei i se ascund dup svrirea infraciunii. Societatea din Republica Moldova la momentul actual este ngrijorat de starea criminalitii n ar. Niciodat criminalitatea, starea i dinamica ei nu a atras atenia pn la momentul actual. Pericolul social nalt al omorurilor svrite la comand i tendina lor spre cretere necesit luarea unor msuri concrete privind cercetarea i descoperirea acestor crime. Majoritatea omorurilor la comand, spre deosebire de celelalte omoruri, se svresc din motive de acaparare mbinate cu violena egoist. Chiar i acele puine cazuri de omor la comand comise n urma relaiilor ostile din sfera familial au la baz interese materiale. Stabilirea cauzelor (motivelor) crimelor concrete este ns o problem foarte complicat, deoarece majoritatea dosarelor penale intentate nu au fost duse pn la etapa dezbaterilor judiciare.

198 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

Sunt identificare urmtoarele cauze probabile ce stau la baza omorurilor svrite la comand: mprirea sferelor i teritoriilor de influen (fiecare al treilea omor); neachitarea n termen a datoriilor bneti (fiecare al treilea omor); rsplat pentru tinuirea de parteneri, a venitului ob inut n urma tranzaciilor ilegale bazate pe un capital iniial comun; lupta pentru influen n mediul criminal; conflictele generate de sustragerile, mainaiile sau lupta pentru putere din interiorul structurilor private, inclusiv criminale; tinuirea activitii criminale; nerespectarea acordurilor i obligaiunilor contractuale de ctre grupurile comerciale, structurile bancare etc; estorcarea i surprinderea controlului activitii antreprenorilor din partea grupurilor criminale; lupta autoritilor criminale pentru dreptul controlului vistieriei; raporturile ostile ndelungate din sfera familial; conflicte generate de relaii intime extraconjugale ale victimei; gelozia. Fiecare din cauzele enumerate mai sus au servit att ca imbold independent, ct i intr n complexul pretextelor pentru svrirea omorului la comand, metodele svririi fiind diferite i constau, de obicei, din aciunile active ndreptate spre lipsirea de via a persoanei. Omorul la comand este o crim urban, majoritatea covritoare fiind svrit n municipiul Chiinu. De regul, aceste infraciuni sunt comise seara trziu ntre orele 21.00-06.00, n majoritatea cazurilor victima este urmrit, pndit, ateptat de killer lng domiciliul ei. De obicei, infraciunea este svrit cu obrznicie victima este mpucat de la distan mic din arme de foc ( circa 70 la sut) sau cu folosirea mijloacelor explozive (fiecare al 10-lea caz). n unele cazuri, omuciderile au fost comise utiliznd fora fizic: prin lovituri, strangulare ori folosirea obiectelor periculoase. De regul, persoane asasinate sunt lsate la locul svririi infraciunii, iar unii killeri, conform tradiiilor, demonstrativ arunc la locul crimei i arma aplicat. Experiena acumulat de poliia judiciar pune n eviden concluzia c activitatea ce trebuie desfurat pentru identificarea autorilor infraciunilor contra vieii persoanei este ncununat cu succes atunci cnd e organizat temeinic i se desfoar cu operativitate i continuitate, se bazeaz pe folosirea eficient a muncii operative, utilizarea raional a metodelor i mijloacelor tehnico-tiinifice, exploatarea evidenilor, iniiativa i pregtirea profesional a cadrelor. Prentmpinarea omorurilor svrite la comand este un complex de msuri efectuate de ctre organele de stat i obteti n scopul prevenirii i lichidrii cauzelor i condiiilor care le produc. Aceste msuri fac parte dintr-un program statal de prentmpinare. Lichidarea omorului la comand, ca i lichidarea oricrei infraciuni,

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 199

este imposibil de realizat. Lupta eficient d posibilitatea de a controla n msur mic aceast categorie de infraciune. V.N. Cudreavev meniona: Studierea cauzelor infraciunii este nceputul prelucrrii msurilor luptei cu acest gen. Lupta cu omorurile la comand capt un caracter interstatal, ceea ce trezete necesitatea lurii msurilor de combatere a acestei categorii de infraciuni n programele interstatale. n acest scop, sarcinile principale ce stau n faa poliiei criminale i, n general, n faa organelor afacerilor interne privind combaterea omorurilor la comand sunt urmtoarele: 1) asigurarea reacionrii la timp la cererile i informaiile cu privire la infraciune; ridicarea eficacitii la ntreprinderea msurilor operative de investigaie i a aciunilor procesuale; ncadrarea n practica doctrinar a experienei pozitive de lucru; folosirea maxim a procedeelor tactice i a metodelor raionale de depistare a infraciunilor i a persoanelor care leau comis; 2) asigurarea lucrului activ i direct cu privire la descoperirea omorurilor pe baza ntocmirii planurilor de msuri operative de investigaii i de aciuni procesuale; utilizarea mijloacelor tehnico-tiinifice, folosirea pe larg a ajutorului din partea societii i a mijloacelor mass-media; 3) asigurarea folosirii complexe n descoperirea omorurilor la comand a posibilitilor tuturor serviciilor i subdiviziunilor organelor afacerilor interne pe baz de conducere centralizat a forelor i mijloacelor interaciunii reciproce a serviciilor poliiei; 4) folosirea activ n descoperirea infrac iunilor a colaboratorilor confideniali, a altor fore; 5) ridicarea profesionalismului lucr torilor operativi i n general a colaboratorilor organelor afacerilor interne care particip la descoperirea omorurilor, introducerea n activitatea lor a metodelor i a formelor noi de lucru. Omorul a fost incriminat n toate legislaiile, deoarece asemenea fapte din totdeauna nu au adus atingerea celui mai important atribut al persoanei viaa; punerea n pericol sau surprinderea vieii persoanei a fost combtut nu numai din punctul de vedere al intereselor victimei, dar mai ales pentru c asemenea fapte prezent un pericol pentru ntreaga societate; fr respectarea vieii persoanei nu poate fi conceput existena colectivitii i convieuirea panic a membrilor acesteia.

200 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

Cristina PATIURCA

Aplicarea corect a msurilor preventive garanie a respectrii drepturilor fundamentale ale omului n Republica Moldova
Problema drepturilor omului a ocupat i continu s ocupe un loc important att n cadrul vieii politice a unui stat de drept, ct i n cadrul unor importante organizaii internaionale i, fiind un subiect de o ampl circulaie i importan, este abordat n numeroase lucrri de specialitate, dezbateri publice i reuniuni internaionale. Cu toate acestea ns problematica n cauz rmne a fi, nainte de toate, o chestiune intern a vieii sociale a unui stat. Dimensiunea politic a ocrotirii drepturilor omului nu reprezint altceva dect rezultatul receptrii pe plan statal i internaional a aspiraiilor umane, a presiunii factorului uman asupra legiuitorului de a veghea ca drepturile inerente fiinei umane s fie ocrotite prin toate mijloacele pe care le are la ndemn societatea uman. Pe de parte de a constitui o categorie abstract de drepturi i liberti inerente omului oriunde i oricnd, drepturile i libertile fundamentale fac parte din sistemul politic specific oricrei naiuni, care asigur condiiile social-economice n care acestea trebuie s fie realizate. Respectarea drepturilor i intereselor cetenilor este una dintre problemele fundamentale ale efecturii justiiei. O societate contemporan, democratic este astzi de neconceput n afara problemei drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Gradul de maturitate democratic se msoar prin grija statului respectiv de a proteja ceea ce are mai sfnt orice individ, i anume drepturile lui naturale, legate de viaa i libertatea personal, constituind drepturi inalienabile i imprescriptibile. n etapa actual de dezvoltare a statului nostru, omul devine cu adevrat valoarea social-suprem, care trebuie s se bucure de aprare prin toate mijloacele juridice, n primul rnd, prin cele ale dreptului penal i dreptului procesual-penal. Se impune, de asemenea, o ocrotire juridico-penal a noilor structuri democratice prin care urmeaz s se exercite puterea statului, a societii n ansamblu, ntreaga ordine de drept fiind instituit i reglementat de legislaia n vigoare. n prezent, n lume s-a ncetenit concepia universal privind colaborarea dintre state n domeniul respectrii drepturilor omului n baza principiilor i normelor dreptului internaional unanim acceptate.

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 201

Istoria ne nva, iar realitatea confirm, c statul, fiind o creaie a omului, are menirea s-i serveasc lui, subordonnd acestui scop mecanismul integral al puterii i administrrii. n fond, toate atribuiile unui stat, n definitiv, snt legate de soarta poporului, de asigurarea unor garanii ale drepturilor i libertilor omului, de ndeplinirea unor obligaiuni n faa cetenilor rii. O asemenea situaie, exprimat prin grija statului pentru poporul su, s-a transformat ntr-o instituie de drept constituional al ceteniei, semnificnd o legtur juridico-politic stabil a persoanei fizice cu statul, fcndu-i rspunztori de drepturile i obligaiunile reciproce. n virtutea acestui drept, de exemplu, ceteanul Republicii Moldova i d consimmntul la extinderea jurisdiciei statului asupra sa, executarea tuturor obligaiunilor stipulate n Constituia Republicii Moldova i legi, iar statul Republica Moldova, la rndul su, garanteaz grija i protecia cetenilor lui. Creterea rolului statului n asigurarea drepturilor i libertilor omului este condiionat prin faptul c, iniial, au fost fundamentate opere valoroase importante ale dezvoltrii sociale i formulate normativ condiii i modaliti de activitate vital a oamenilor, necesare obiectiv pentru progresul social, interaciunea armonioas a individului, societii, statului i mediului firesc. Moldova a ales calea edificrii unui stat de drept, pentru care este caracteristic recunoaterea rspunderii reciproce a statului i ceteanului, ceea ce corespunde dreptului internaional. Astfel, Republica Moldova a fost proclamat stat de drept (articolul 1, alineatul 3 al Constituiei Republicii Moldova) confirmnd, totodat, conceptul de garantare a libertilor persoanei. n literatura de specialitate, libertatea individual prevede dreptul persoanei de a se mica i comporta liber, de a nu fi inut n sclavie, reinut, arestat sau deinut, dect n cazurile prevzute de Constituie i de lege. De-a lungul istoriei societii i a evoluiei procesului penal, una din cele mai importante probleme a fost modul n care s se asigure: urmrirea, judecarea, executarea condamnrii n cazul unor infractori care dup comiterea infraciunii continuau s se expun legii. Libertatea individual i-a gsit reflectare n celebrul act britanic Magna Charta Libertatum nc din anul 1215, apoi a cptat o dezvoltare n Habeas Corpus Act din 1679 i n Petition of Right din 1688 care mpreun au format o procedur de protecie a individului Habeas Corpus, devenind o mndrie a englezilor. Problema trebuie rezolvat n contextul asigurrii drepturilor i libertilor individuale n faa eventualelor abuzuri ale unor autoriti. De la maxima cunoscut n Frana n secolele XVII i XVIII: Cine nu va ncepe prin arestare, l va pierde pe rufctor, ceea ce nseamn lipsirea de libertate n toate cazurile de constatare a unei infraciuni, la prezumia de nevinovie recunoscut de Revoluia Francez n 1789 i apoi la sistemele de garanii stabilite n secolul XX de tratatele i conveniile internaionale, a fost o continu lupt ce a mbrcat adesea forme politice. S-a ajuns

202 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

la un sistem de restrngere a unor drepturi i liberti n care se ncearc mpletirea i prezentarea intereselor societii cu ale individului. Libertatea individual i gsete reflectare i n Declaraia drepturilor omului i ale ceteanului din 1789 din Frana. Articolul 7 al acestei declaraii prevede c nici un om nu poate fi condamnat, reinut sau arestat dect n cazurile i n conformitate cu procedura prevzut de lege. Actualmente, libertatea individual i gsete reglementare n multiple acte internaionale ca: Declaraia Universal a Drepturilor Omului din 10 decembrie 1948, articolele 3 i 9; Convenia European pentru Protecia Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale din 1950, articolul 5; precum i n Constituiile multor ri, inclusiv Constituia Republicii Moldova articolul 25, care prevede c Libertatea individual i sigurana persoanei snt inviolabile. Totodat, libertatea individuala nu este, nu poate i nu trebuie s fie absolut. Libertatea individual poate fi restrns numai prin lege, asigurndu-se prin aceasta ordinea de drept n general. Snt cazuri cnd legea prevede restrngerea libertii individuale n scopul unei bune desfurri a procesului penal. Pentru aceasta se dispune luarea unor msuri fa de persoana nvinuit de svrirea unei infraciuni, msuri cum ar fi declaraia n scris de neprsire a localitii, garania unei organizaii obteti, arestarea preventiv etc. Limitrile aduse libertii individuale snt strict prevzute de lege i au un caracter de excepie, adic snt folosite n cazuri de extrem necesitate. Legislaia Republicii Moldova admite restrngerea libertii individuale, asigurnd, totodat, un ansamblu de organizaii care protejeaz persoana mpotriva aplicrii ilegale a msurilor restrictive sau private de libertate. n legislaia procesual penal msurile restrictive sau private de libertate snt numite msuri preventive. Cazurile i condiiile aplicrii msurilor preventive snt strict enumerate i interpretate de lege. Msurile preventive se aplic numai atunci cnd exist suficiente temeiuri pentru a presupune c bnuitul, nvinuitul, inculpatul ar putea s se ascund de urmrire penal sau judecat, s mpiedice la stabilirea adevrului n procesul penal, s svreasc noi infraciuni sau s mpiedice la executarea sentinei. Msurile preventive pot fi aplicate doar de organele judiciare competente. Arestarea preventiv se aplic doar de instana de judecat. Durata msurilor preventive este diversificat n funcie de caracterul lor restrictiv. Arestarea preventiv se aplic pe termenul unui mandat de cel mult 30 de zile. Termenul poate fi prelungit pn la 6 luni, iar n cazuri excepionale, cu aprobarea Parlamentului, pn la 12 luni (articolul 25, alineatul 4 al Constituiei Republicii Moldova). Cel mpotriva cruia s-a luat msura preventiv, arestarea, are dreptul s se adreseze instanei competente n cazul n care consider c s-a procedat ilegal. Celui arestat i se aduc la cunotin imediat, motivele reinerii, n limba pe care o cunoate,

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 203

iar nvinuirea, n cel mai scurt timp, numai n prezena unui avocat ales sau numit din oficiu. Eliberarea celui arestat este obligatorie dac motivele arestrii au disprut. Legislaia procesual-penal a altor ri care prevede garantarea limitrii libertii individuale la un nivel mai nalt de democraie stipuleaz i garaniile eliberrii provizorii a arestatului sub control judiciar sau pe cauiune (msura eliberrii pe cauiune fiind o noutate pentru Republica Moldova). Msurile preventive, n general, snt aplicate doar de instana de judecat, care este cel mai calificat organ judiciar, iar persoana mpotriva creia s-a luat ilegal o msur preventiv are dreptul la repararea pagubei suferite n condiiile prevzute de lege. Rspndirea fenomenului infracional are ca efect direct creterea numrului persoanelor reinute, arestate i internate n penitenciare. nchisorile i izolatoarele de arest preventiv sunt arhipline. Deinerea inculpailor n penitenciare este ineficient, deoarece acetia nu se reeduc i nu se corijeaz, ci dimpotriv, aceste instituii s-au transformat n universiti criminale, condiiile de deinere fiind precare, igiena i condiiile medico-sanitare la minim, deseori n aceste instituii dezvoltndu-se focare de boli infecioase. Creterea numrului de infraciuni a persoanelor care recidiveaz ne conduc spre o reorientare a politicii penale a statului, spre o reform penal adecvat situaiei date. Deci n cazul n care statul nu este n stare s asigure condiii de detenie, sunt necesare metode noi de tratare a infractorilor. Astfel, fenomenul criminal care se dezvolt cu repeziciune i cruia statul nui poate opune rezisten poate fi nlturat doar prin aplicarea unor msuri legale drastice, dar n acelai timp eficiente. ntru nlturarea ori prevenirea unor impedimente n calea desfurrii procesului penal, legea procesual-penal a creat un sistem de msuri procesuale ca mijloace prin care se asigur eficiena procesului penal. Reieind din cele menionate anterior i potrivit prevederilor Constituiei Republicii Moldova i art. 5 al Conveniei Europene pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, libertatea individual i sigurana persoanei sunt inviolabile. Nimeni nu poate fi lipsit de libertatea sa, cu excepia anumitor cazuri i n conformitate cu procedura prevzut de lege, iar n cazul n care procedura prevzut de legile naionale contravine acestor prevederi, prioritate au reglementrile cuprinse n tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte. Analiza legislaiei i a literaturii de specialitate privind msurile preventive, precum i aplicarea lor n practic demonstreaz c aceste mijloace constituie gruparea cea mai mare i cea mai larg rspndit aproape n toate cazurile penale din sistemul msurilor procesual-penale. n cursul procesului penal pot surveni impedimente, obstacole sau dificulti de natur a periclita eficacitatea activitii judiciare. Buna desfurare a procesului penal poate fi compromis prin ascunderea infractorului, fuga acestuia sau prin actele sale de zdrnicire a aflrii adevrului. Astfel, dac nu se iau msuri, nvinuitul sau

204 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

inculpatul lsat n libertate ar putea svri n continuare alte infraciuni, dup cum ar putea s ngreuneze stabilirea adevrului prin tergerea urmelor, coruperea martorilor, falsificarea unor nscrisuri sau mijloace de probe materiale, ori chiar s dispar, ncercnd s zdrniceasc aplicarea sanciunii penale. Deci ntru nlturarea potenialelor impedimente ce ar putea influena cursul procesului penal i ar mpiedica la stabilirea adevrului ntr-o cauz penal, fa de bnuit, nvinuit, inculpat sunt aplicate msuri cu caracter de constrngere, care constituie msurile preventive. n acest sens, luarea msurilor preventive conduce la realizarea scopului de prevenie, fie printr-o minim atingere adus libertii individuale a nvinuitului sau inculpatului (de exemplu, obligarea de a nu prsi localitatea n care locuiete, obligarea de a se prezenta periodic la organele de poliie), fie prin privarea de libertate pe o anumit perioad de timp sau chiar pe toat durata procesului penal. Msurile preventive ar trebui s pun bnuitul, nvinuitul n aa situaii care ar exclude posibilitatea nclcrii acestora, condiii stabilite de legiuitor i asigurate de fora coercitiv a statului. Fiecare msur preventiv aplicat ca mijloc de influen asupra bnuitului, nvinuitului afecteaz libertatea individual a acestuia. ns reieind din caracterul fiecrui tip de msur preventiv, asemenea ngrdiri se manifest n diferite forme. Unele msuri preventive practic limiteaz libertatea individual a bnuitului, nvinuitului, inclusiv libertatea de micare (arestul preventiv, arestul la domiciliu, obligarea de a nu prsi localitatea (ara), transmiterea sub supraveghere a militarului), altele, dimpotriv, nu ngrdesc direct drepturile ceteanului, libertile individuale (liberarea provizorie pe cauiune, garania personal, garania unei organizaii obteti, transmiterea sub supraveghere a minorului prinilor, tutorilor, curatorilor). n ceea ce privete aplicarea msurilor preventive n urmrirea penal putem prezenta urmtorul tabel:
Frecvena aplicrii Msurile preventive Arestul Declaraia n scris de neprsire a localitii Garania personal Garania organizaiei obteti Supravegherea militarului de ctre comandamentul unitii militare Supravegherea minorului de ctre prini, tutori, curatori Supravegherea minorului de ctre administraia instituiei de tip nchis Alte msuri foarte des 3,4 2,8 36,6 32,4 22,1 27,6 30,3 17,4 des 13,8 6,2 4,8 0,7 4,8 6,2 1,4 1,4 medie 29,7 9,7 2,1 1,4 2,1 2,1 0,7 1,4 rar 22,1 26,2 1,4 0,7 1,4 0,7 foarte rar 16,6 33,1 0,7 nu se aplic defel 14,5 22,0 56,6 69,1 70,3 62,7 66 79,8

Aplicarea msurilor preventive n urmrirea penal (%) (Vezi: DOLEA Igor, ZAHARIA Victor, HANGANU Sorin, Justiia penal i drepturile omului, Chiinu, Ed. Prut Internaional, 2004, p.32.)

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 205

Articolul 5 al Conveniei Europene pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, care a fost semnat i de Republica Moldova, menioneaz c nu gravitatea pedepsei pentru fapta imputat trebuie s constituie ca baz a aplicrii msurilor preventive, ci, nemijlocit, ea trebuie s depind i de personalitatea nvinuitului i de pericolul social care-l prezint acesta pentru societate. Conform datelor statistice neoficiale, circa 68% din persoanele deinute n izolatoarele de arest preventiv ar putea s se afle i n libertate pn la pronunarea unei sentine definitive. Potrivit definiiei date de legislator msurilor preventive n art. 175 Cod de procedur penal, msurile preventive reprezint msurile cu caracter de constrngere prin care bnuitul, nvinuitul, inculpatul este mpiedicat s ntreprind anumite ac iuni negative asupra desf ur rii procesului penal sau asupra asigur rii executrii sentinei. Reieind din noiunea respectiv (a msurilor preventive), putem meniona c n teoria procesului penal msurile preventive au un caracter de constrngere, deoarece aplicarea oricreia din ele limiteaz ntotdeauna ntr-o msur mai mare sau mai mic libertatea persoanei. Eroarea fundamental care decurge din motivarea necesitii aplicrii msurilor preventive este c msurile de prevenie, fiind obiectiv necesare, impun sacrificarea libertii individuale, nclcarea sau suprimarea drepturilor ceteneti n favoarea unor interese generale superioare. Deci dreptul procesual penal prevede posibilitatea aplicrii constrngerii statale fa de persoanele care nu execut cerinele legale sau pentru prentmpinarea unor astfel de neexecutri. Ea se poate exprima n diferite forme i s poarte caracter divers. Acestea i sunt msurile de influen fa de aciunile ilegale ale unor persoane concrete pentru restabilirea dreptului nclcat i msurilor aplicabile fa de participanii procesului i ali subieci n scopul prevenirii sau evitrii aciunilor care ar duce la nerealizarea scopului procesului penal. O particularitate a msurilor preventive este caracterul lor facultativ, deoarece alegerea msurii preventive este un drept i nu o obligativitate a organului respectiv. Aceasta nseamn c constrngerea statal n cadrul procesului apare i se aplic, pe de o parte, ca oportunitate, utilitate, iar pe de alt parte, n strict corespundere cu cerinele legii procesual-penale. Cu alte cuvinte, msurile preventive nu se aplic pe toate cazurile penale. De exemplu, necesitatea aplicrii msurii preventive apare n cazul unei infraciuni grave, infraciuni svrite de recidiviti etc., lundu-se n consideraie gravitatea i pericolul social al faptei i, invers, aceast necesitate nu apare cnd a fost svrit o infraciune nensemnat de ctre o persoan care se afl la prima abatere. Arestarea preventiv, arestarea la domiciliu, liberarea provizorie a persoanei pe cauiune i liberarea provizorie a persoanei sub controlul judiciar se aplic numai conform hotrrii instanei de judecat emise, att n baza demersului procurorului, ct i din oficiu, atunci cnd judec cauza respectiv n calitate de msur preventiv.

206 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

n toate cazurile, aplicarea msurilor preventive este legat de o limitare a libertii fundamentale a persoanei. De aceea, este necesar a sublinia faptul c o importan deosebit trebuie acordat respectrii stricte a legii i ndeosebi a garanilor procesuale. Dup cum am menionat, aplicarea msurii preventive se efectueaz de ctre organele competente, ultimele - la alegerea msurii preventive concrete, pe de o parte, iau n consideraie interesul public (interesul statului) care a fost nclcat prin infraciune, iar pe de alt parte - interesul persoanei fa de care se aplic msura de constrngere. Acesta este un moment complicat i important n proces, iar atitudinea formal fa de el poate duce la urmri nedorite, nclcnd att primul, ct i al doilea interes. Msurile preventive au o mare importan educativ. Latura educativ a mijloacelor de constrngere, fiind strns legat de importana lor n prevenirea, descoperirea i curmarea infraciunilor, se manifest n diferite direcii. n primul rnd, nsui faptul existenei institutului de msuri preventive, posibilitatea aplicrii lor fa de persoanele chemate s rspund penal, care nu doresc s-i ndeplineasc obligaiile procesuale, stimuleaz refuzul de a nclca aceste prevederi, contribuie la realizarea lor. Practica deine numeroase date cnd cunoaterea de ctre individ a posibilitilor aplicrii fa de el a astfel de msuri este de ajuns s-l determine s respecte prevederile legii. n al doilea rnd, aplicarea msurilor preventive fa de persoanele care ignor cerin ele legii ac ioneaz benefic asupra voin ei, con tiin ei, emo iilor i comportamentului lor, i ndeamn la aprecierea critic a aciunilor i i convinge de faptul c nu trebuie s se opun regulilor stabilite de stat, s le ncalce, ele trebuie respectate benevol i contiincios. Aplicarea corect i temeinic a unui tip anumit de msuri de constrngere fa de nvinuit ajut la nlturarea concepiilor i obinuinelor duntoare, la implementarea n contiin a principiilor morale. Utilitatea i necesitatea msurilor de constrngere este recunoscut de multe persoane aflate deja sub urmrire penal, mai ales de acele persoane care au simul rspunderii i datoriei fa de societate, dorina de a se corecta. Msurile de constrngere se aplic fa de persoanele care nu-i pot controla comportamentul conform normelor sociale, care au un caracter instabil, snt uor influenate negativ i fac abuz de buturi spirtoase, nu se pot abine independent de la fapte negative sau nu snt siguri c vor fi n stare s nu le svreasc. De aceea, ele necesit mijloace de influen educativ din exterior. Ca i alte instituii de drept, institutul msurilor preventive manifest o influen fundamental asupra formrii, consolidrii i dezvoltrii contiinei sociale. O caracteristic de baz a legislaiei penale este aceea c ea cuprinde garanii multiple privind respectarea drepturilor fundamentale ale cetenilor i pentru prevenirea comiterii de abuzuri sau ilegaliti. Unul din aceste drepturi fundamentale

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 207

este i cel al libertii persoanei, dreptul ei la inviolabilitate i la libertatea de aciune, n conformitate cu normele de convieuire social. Msurile preventive, ca acte de dispoziie ale organelor judiciare puse la ndemna acestora de ctre legiuitor, afecteaz tocmai acest drept fundamental n scopul realizrii justiiei penale. Prin aceste msuri se restrnge sau se limiteaz libertatea individual a fiecrei persoane. De aceea, aplicarea lor de ctre organele judiciare trebuie s se fac cu mult discernmnt i numai n cazurile i condiiile prevzute de lege. Din dispoziiile legii procesual-penale reiese c msurile preventive nu se iau fa de bnuit, nvinuit sau inculpat n mod obligatoriu, organele de drept avnd facultatea de a aprecia, n funcie de cazurile i condiiile prevzute de lege, dac este cazul s dispun luarea unei msuri preventive. ntemeiat legal, aplicarea msurii preventive presupune motivarea temeiurilor ei n fiecare caz aparte, necesitatea temeinic de aplicare a msurii preventive constnd n prezentarea motivelor alegerii ei prin aducerea mprejurrilor ce confirm pericolul lsrii nvinuitului fr aciunea asupra lui a msurii preventive. Generaliznd cele expuse, rezult c institutul msurilor preventive este important att pentru societate, ct i pentru fiecare individ n parte, iar aplicarea corect i temeinic a acestora i respectarea prezumiei nevinoviei va spori n mod considerabil ncrederea populaiei n justiie.

Bibliografie:
1. Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale, adoptat la Roma la 04.11.1950, semnat de Republica Moldova la 13.0.1995, ratificat prin hotrrea Parlamentului Republicii Moldova din 24 iulie 1997 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 54-55/1997. Declara ia Universal a Drepturilor Omului, adoptat i proclamat de Adunarea General a Organiza iei Na iunilor Unite la New-York la 10 decembrie 1948. Constituia Republicii Moldova, adoptat de ctre Parlamentul Republicii Moldova la 29 iulie 1994 (articolul 4, articolul 25) // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.1/1994. Codul de procedur penal al Republicii Moldova, nr. 122-XV din 14.03.2003. Legea nr. 1226-XIII din 27 iunie 1997 cu privire la arestarea preventiv, cu modificrile ulterioare. Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie despre aplicarea de ctre instanele judectoreti a unor prevederi ale legislaiei de procedur penal privind arestarea preventiv i arestarea la domiciliu, nr. 4 din 28.03.2005. Buletinul Curii Supreme de Justiie al Republicii Moldova, 2005, nr. 10, p.7. Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie din 09 noiembrie 1998, nr. 29 despre aplicarea de c tre instanele judec tore ti a unor prevederi ale legislaiei de procedur penal privind arestul preventiv.

2. 3. 4. 5. 6.

7.

208 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18.

SIMA C., Arestarea preventiv, Iai, Ed. Chemarea, 2002. THEODORU Gr., Drept procesual penal, Partea general, Iai, Ed. Cugetarea, 1996, p.364. DOLEA I., Cile ordinare de atac. Recursul penal, Chiinu, Facultatea Drept, 1999. DOLEA Igor, ZAHARIA Victor, HANGANU Sorin, Justiia penal i drepturile omului, Chiinu, Ed. Prut Internaional, 2004, p.32. VOLONCIU N., Tratat de procedura penal. n 2 volume. Partea general, Vol.I, Bucureti, Paideea, 1996, 540 p. PVALEANU Vasile., Drept procesual penal. Partea general, Bucureti, Lumina Lex, 2001, 388 p. OSOIANU TUDOR, ORNDA Victor, Procedur penal. Curs universitar. Partea general, Chiinu, .I. Angela Levina, 256 p. .., , , 1963., 143 . ., , , . ., 1981., 209 . .., . . , , , 1998. The Supreme Court, A to Z, A Ready reference Enciclopedia. Elder Witt, Advisoy Editor/Revized edition. Washington D.C., 1994, pag. 34, www.prevention.com.

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 209

Alexandru PNZARI, Victor CEBOTAR

Aspecte social-psihologice n realizarea legii Republicii Moldova privind controlul asupra armelor individuale
Realizarea Legii Republicii Moldova privind controlul asupra armelor individuale poate fi examinat din diverse aspecte, lund n consideraie c prezenta baz este comparativ nou. Legislaia precedent reglementa, ntr-o msur oarecare, procesele de deinere, port, transportare, folosire i aplicare a armelor, ns cu referire la diverse organizaii i societi n componena crora era inclus un numr limitat de persoane care corespundeau cerinelor prevzute de lege. Legea Republicii Moldova privind controlul asupra armelor individuale nr.110XIII din 18.05.1994 lrgete considerabil numrul de subieci care au dreptul de a deine, purta, transporta, folosi i aplica armele. n ceea ce privete persoanele juridice, activitatea lor este mai transparent i supus unui control permanent i riguros din partea organelor centrale i teritoriale de poliie. De aceea, vom analiza mai minuios aspectul ce ine de persoanele fizice, titulari ai dreptului de proprietate asupra armelor (art.8 al legii sus-menionate), i anume aa categorii de persoane care dein arme individuale letale (revolvere, pistoale), arme de autoaprare cu gaze toxice neutralizante, accentund, ndeosebi, aspectul social-psihologic. n permanen apare ntrebarea: de ce oamenii tind s se narmeze? Probabil aceast tendin este transmis n contiina uman prin motenire, de la bunei i strbunei, participani la al doilea rzboi mondial, la rzboiul din Afganistan, la conflictul armat din Transnistria, evenimente care nasc sentimente de osta, lupttor, aprtor. Apariia Legii respective n 1994 a constituit un pas nainte, dup interdiciile existente n toate domeniile vieii sociale n spaiul fostei U.R.S.S. Lipsa bazei normative nu nsemna ns c cetenii deineau nelegitim mijloace de autoaprare, inclusiv arme de diferite tipuri. Deseori organele teritoriale de poliie confisc un numr considerabil de arme de foc, arme albe etc. n majoritatea cazurilor, aceste arme sunt folosite att pentru svrirea infraciunilor, ct i ca mijloace de autoaprare n condiiile legitimei aprri, negat ns din cauza deinerii ilegale a armei de foc.

210 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

Tendina de a deine arma da foc i alte mijloace de autoaprare caracterizeaz contiina social ca nalt agresiv. Potrivit investigaiilor realizate de sociopsihologii francezi, n Republica Moldova, agresivitatea social se afl la un nivel foarte nalt, ce duce, respectiv, la creterea agresivitii individuale a cetenilor. Nivelul de agresivitate se apreciaz dup sistemul de 7 puncte. n Republica Moldova agresivitatea se menine la nivelul de 5 puncte, la fel ca i n fosta Iugoslavie, Palestina etc., ns aceste state se afl n permanent stare de rzboi, pe cnd noi trim n condiii de pace. Considerm c la creterea nivelului agresivitii n Republica Moldova, att n plan social, ct i n mod individual influeneaz urmtorii factori: 1. politizarea nalt a contiinei sociale, n condiiile reducerii activitii politice individuale; 2. egocentrismul intereselor individuale, indiferena fa de problemele sociale i individuale ale celor din jur; 3. criminalizarea relaiilor sociale la toate nivelele, creterea autoritii elementelor criminale n rezolvarea conflictelor interpersonale, corupia n organele de stat; 4. instabilitatea i nesatisfacerea intereselor materiale ale majoritii cetenilor. 5. neantrenarea i neparticiparea activ a cetenilor n procesul de producere material i n procesele sociale; 6. sporirea conflictelor sociale i interpersonale, instabilitatea relaiilor familiale, neparticiparea ambilor prini n educaia copiilor; 7. reducerea nivelului de protecie social i securitate individual. Asigurarea securitii sociale influeneaz cetenii de a ntreprinde msuri n vederea autoaprrii cu ajutorul mijloacelor prevzute de legislaie. Potrivit datelor sondajului sociologic desfurat n cadrul U.S.M. i U.P.S. Ion Creang, 92 la sut din respondeni (ntr-o msur sau alta) s-au aflat n situaia de pericol n care, conform legislaiei, ar fi putut folosi mijloace de autoaprare, ns nu le aveau. La ntrebarea, dac ar dori s dein mijloace de autoaprare, majoritatea (din 200 de respondeni) au rspuns afirmativ; 32 la sut doresc s dein arme cu gaze toxice neutralizante; 66 la sut sunt orientai numai spre arme de foc letale. Din discuiile cu deintorii de arme pot fi trase urmtoarele concluzii: 1. Prezena armei de foc i a altor mijloace de autoaprare influeneaz, n mare msur, asupra atitudinii persoanei fa de fenomenele din jur. 2. n unele cazuri, persoana care deine arme i alte mijloace de autoaprare (neavnd o pregtire psihologic respectiv) apreciaz n mod neadecvat posibilul pericol, deseori intensificndu-l.

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 211

3. Deseori, deintorii de arme (n deosebi neautorizai) se afl n stare de agresivitate intern, nu apreciaz obiectiv situaia i se afl n ateptarea provocrii lor sau presupun existena unui pericol. 4. Prezena armei de foc asupra persoanei deseori provoac dorina aplicrii ei sau pur i simplu demonstrarea ei n cercul de prieteni, imitarea i uneori manifestarea prioritii sale fa de ceilali. 5. n multe cazuri, la tineri apare tendina de a fi lider n companie, de a se evidenia de ceilali prin faptul c este deintor de arm. 6. Deinerea armei de foc devine, n multe cazuri, un atribut al modei, ca i telefonul mobil etc., fapt ce determin pe unele persoane de a se narma prin orice mijloc cu cele mai performante arme de foc. Aceast tendin duce la narmarea societii, care, la rndul ei, contribuie la creterea agresivitii sociale. Reieind din cele expuse considerm absolut necesar ca persoanele fizice care pretind s devin proprietari ai armelor de foc s frecventeze cursuri de pregtire i examinare i s susin testri obligatorii n scopul aprecierii pregtirii psihologice. La depunerea cererii de achiziionare a armei de foc, pretendentul trebuie s argumenteze necesitatea procurrii i deinerii ei.

212 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

Daniela RAILEAN

Alcoolismul factor de risc victimal n cadrul victimologiei


Recenzent: Mihai BRGU, doctor habilitat n drept, confereniar universitar
Summary: In environment of victim risks elements, alcoholism has a noteworthy place. History of social development shows, that from the very beginning, thanks to its capacity of physics and moral pain, people used alcohol and drugs. In big quantities alcohol brings people an incapacity of coordinating in adequate mode attitudes of behavior and deportment, is diminishing sensible physics resistance, in such a cases, persons became easer victims. Thus, thanks to victimological investigations implemented by different criminologists from different countries, established that victims of crimes like harming integrity of the body, murders, thefts, robberies, rapes, in a big part, these are persons liable to consuming alcoholic drinks. Today, consumption of alcoholic drinks becomes a frequent phenomenon among minors. Alcoholism like an element of victim risks must be explained as well as causes of psychical diseases. Implemented investigations show that impact of this criminological being necessary in elaboration and implementation by steps of a complex governmental program of fighting with drunkenness and alcoholism.

Studierea complex a victimelor sub aspectul caracterului, atitudinilor i al comportamentului poate duce la concluzia c acestea au un viciu de caracter, de atitudine sau comportament care se poate subsuma termenului de risc victimal. Prin risc victimal nelegem o atitudine, un comportament, un gest sau un fapt contraindicat autoproteciei personale care se constituie n ocazia ce se ivete, de multe ori pe neateptate, infractorului predispus de a trece la comiterea aciunii agresive i deposedante [1, p. 35]. Dintre comportamentele i atitudinile ce se circumscriu cel mai frecvent riscului victimal poate fi enumerat consumul exagerat de buturi alcoolice. Consumul de alcool adevrat anestezic care, n mod paradoxal, completeaz natura uman, la nceput din ceea ce este bun fcnd i mai bun, iar la sfrit friznd decderea [2, p. 92]. nc din primele stadii anticipative ale contiinei, oamenii au cutat i caut n continuare s obin stri agreabile prin blocarea suficienei fizice sau morale, prin stimularea euforizant, prin somn sau uitare.

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 213

Istoria civilizaiilor arat c, din cele mai ndeprtate timpuri, datorit capacitilor sale de blocare a suferinelor fizice sau morale, oamenii au utilizat alcoolul i drogurile. Mai presus de toate drogurile, ca ancestralitate i rspndire, se plaseaz totui alcoolul, denumit de vechii celi whisky, iar de gali leau de vie pentru efectele sale stimulatoare, dttoare de via. Efectul atractiv produs de alcool a fost proslvit de poeii tuturor timpurilor i poate mai bine dect toi de Horaiu: Ce minuni nu face vinul! El scoate la iveal secretele, justific i confirm speranele, i d ncredere laului n btlie, elibereaz mintea ngndurat de povara ei, inspir n art. Pe cine nu l-a fcut elocvent un pahar vesel? Pe cine nu l-a scpat i nu l-a eliberat de srcia stnjenitoare. Pasiunea pentru starea de ONIRILISM VIGIL oferit de molecula etanol este att de peren n structura fiinei umane, nct atunci cnd, la nceputul secolului XX, un episcop din Irlanda i-a determinat credincioii s nu mai consume whisky, au nceput s consume eter [3, p. 42]. Plecnd de la constatarea c pulsionarea onirofilic constituie un fenomen de contiin, subiectul preocuprilor pentru salvgardarea sntii mintale trebuie s se orienteze n mod necesar i ctre studiul multifactorial al tulburrilor personalitii provocate de uzana drogurilor i alcoolului. Consumul de alcool care, dei face parte din via, prin repetare i obinuin, devine o plcere ce omoar, de unde considerarea actual a alcoolismului nu att ca un viciu, ct ca o boal. Alcoolismul constituie consumul sistematic al buturilor spirtoase sau mai poate fi denumit ca totalitatea alteraiunilor funcionale i morfologice determinate n organism de aciunea buturilor spirtoase [4, p. 222]. Alcoolul duce la o distrugere a organismului i n primul rnd al creierului. n acelai timp, alcoolismul duce i la afectarea relaiilor sociale i intrafamiliale ale individului. Cea mai mare primejdie este c omul nu tie dup ct timp de ntrebuinare a alcoolului va aprea starea cnd el nu va mai putea tri fr alcool. Factorii predispozani care duc la apariia alcoolismului sunt multipli. Schematic ei pot fi grupai n: a) Ereditatea. Nu este vorba de o transmitere direct a factorilor ereditari, cu toate c statistica arat o frecven mai mare a alcoolismului la cei cu antecedente familiale ncrcate n acest sens. b) Factorii predispozan i lega i de personalitatea individului . S-a constatat c apariia alcoolismului este n dependen i de particularitile de caracter. Alcoolismul se dezvolt mai uor la persoanele lipsite de voin, cu dispoziie instabil, care beau pentru a-i estompa neajunsurile, pentru a-i echilibra dispoziia, a se simi mai siguri. c) Factorii sociali joac un rol destul de important n apariia alcoolismului. Din acest punct de vedere o mare nsemntate o are politica statului: cu

214 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

ct e mai strict legea, cu att vor fi mai puini alcoolici. n aceast direcie un rol deosebit revine religiei. d) Factorii psihologici. Strile euforice i de relaxare aprute n urma consumului de alcool i fac pe unii oameni s ntrebuineze buturile spirtoase mai des, ignornd consecinele duntoare care pot avea loc. e) Dintre factorii fiziologici o mare parte n dezvoltarea alcoolismului o are vrsta. E dovedit c alcoolismul la adolesceni se dezvolt de 3 - 4 ori mai repede dect la maturi. Dup vrsta de 40-45 de ani alcoolismul cronic se ntlnete mai rar. Forme clinice de alcoolism. n prezent deosebim urmtoarele forme clinice de alcoolism: a) beia simpl; b) beia patologic se ntlnete destul de rar. Deosebim mai multe variante de beie patologic: forma epileptic, forma paranoid, forma delirant, forma maniacal, forma depresiv, forma isteroid; c) alcoolismul cronic este o boal progredient determinat de pasiunea patologic pentru b uturile spirtoase, dezvoltarea sindromului de abstinen, iar n cele din urm apariia degradaiei alcoolice. Pe fondul alcoolismului cronic apar diferite psihoze: delirul alcoolic acut, halucinoza alcoolic, paranoidul alcoolic, psihoza Korsakov, encefalopatia Gayet-Wernike [5, p. 229]. Dei cea mai frecvent form de beie este beia alcoolic sau intoxicaia etilic, se cunote ns i aa-numita beie rece, produs prin consumul de stupefiante (opiu, morfin, heroin, hai, cocain etc. ) Beia este o stare psihofizic anormal n care se gsete o persoan datorit efectelor pe care le au asupra organismului su i asupra facultilor sale mintale substanele ebriante consumate de acea persoan. Aceste substane provoac devieri specifice de la starea normal a persoanei conducnd de la diminuarea pn la anihilarea capacitii psihofizice a persoanei de a-i da seama sau de a fi stpn pe aciunile sau inaciunile pe care le svrete n aceast stare. n tiina dreptului penal se face distincie ntre mai multe feluri de beie, n raport cu diferite criterii: a) n raport cu gradul su de intensitate, beia poate fi complet sau incomplet. Beia este complet atunci cnd procesul de intoxicare cu alcool sau alte substane este att de avansat nct a dus la cvasiparalizarea energiei fizice i la totala ntunecare a facultilor psihice ale persoanei, aceasta nemaifiind stpn pe micrile ei fizice i neavnd capacitatea de a nelege i voi. Beia este incomplet atunci cnd intoxicarea cu alcool sau alte substane a produs o stare de excitabilitate i impulsivitate pe care persoana n cauz nu o prezint n mod normal, dublat de o slbire a capacitii de autocontrol i de autodirijare a conduitei. b) n raport cu poziia persoanei fa de provocarea strii de beie, beia poate fi accidental (fortuit) sau voluntar. Beia este accidental atunci cnd s-a produs datorit unei ntmplri, fr voia persoanei care a ajuns n aceast stare (de exemplu, un bolnav cruia i s-a administrat la intervale scurte un medicament care conine un

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 215

ebriant a ajuns n stare de beie). Beia este voluntar atunci cnd cel care a consumat b uturi a cunoscut efectul acestora i a voit s consume cantitatea respectiv indiferent dac a voit sau nu s se mbete. Beia voluntar poate fi, la rndul ei, simpl, atunci cnd persoana n-a avut intenia de a se mbta, urmrind prin aceasta un anumit scop i preordinat. De asemenea, beia voluntar mai poate fi ocazional, atunci cnd o persoan, care nu consuma n mod obinuit buturi alcoolice, s-a mbtat n mod ntmpltor la o petrecere, ntr-o reuniune de familie etc., ori cronic, atunci cnd reprezint o stare cvasipermanent a persoanelor care au patima beiei. Sub influena alcoolului se poate modifica semnificativ personalitatea i contiina omului, apar tulburri cu diverse grade de dezangajare fa de valorile sociale. n acest sens, unul dintre filosofii antichitii, Seneca, afirma cu o deosebit expresivitate: Beia nu creeaz viciile, ea le face s izbucneasc: impudicul i d n vileag boala, violentul nu-i stpnete nici limba, nici mna, crete trufia obraznicului, rutatea pizmaului, orice vicii se extind i se dezvluie [6, p. 286]. Frecvena abuzului de alcool, devenind o necesitate, duce la nclcarea normelor de conduit, las amprenta asupra personalitii. Acest viciu atrage altele: nendeplinirea obligaiilor fa de familie, crearea mijloacelor suplimentare pentru butur, ngustarea cercului de interese. Anume consumatorii de alcool prezint un nivel ridicat de a deveni victime. Conform statisticii, n fiecare secund n lume se afl cte o persoan n stare de ebrietate, deci o potenial victim. n ultima sa lucrare, Hans von Hentig a propus o tipologie victimal cuprinznd 13 categorii fundamentale printre care figureaz i consumatorii de alcool i de stupefiante. Criminologul consider c aceast categorie de victime sunt expuse victimizrii mai mult dect alte categorii de indivizi, mai ales din partea hoilor, dar i a autovictimizrii prin consumul de buturi falsificate sau de substane care nlocuiesc alcoolul. Adolescenii sunt frecvent consumatori de alcool: 70% din numrul persoanelor nregistrate pentru abuz de alcool n Chiinu sunt minori, iar 20% sunt femei. Sub influena drogurilor sau alcoolului, n cutarea de surse bneti pentru procurarea substanelor provocatoare de plcere, minorii trec uor din categoria victimelor n cea a delincvenilor [7, p. 217]. Cercetrile efectuate n Marea Britanie au relevat c astzi 1 din 5 tineri din Marea Britanie consum buturi alcoolice, n 2004 fiind internai n spitale 300 de tineri n stare de ebrietate alcoolic grav. Este alarmant faptul c consumul buturilor spirtoase, devenind un fenomen tot mai frecvent n rndul minorilor, este i unul din factorii de risc victimal principal, care determin vicitmizarea fetelor de vrsta respectiv. S-a constatat c fiecare a 5-a fat violat de 14-17 ani era n stare de ebrietate, iar n unele cazuri n asemenea stare au fost victimizate chiar i fetele mai mici, de 12-13 ani. n privina violurilor s-a constatat c victimele aflndu-se sub impactul alcoolului nu au putut adapta un comportament de dezangajare a situa iilor conflictuale. n practica organelor judiciare se cunoate, de exemplu, frecvena deosebit a situaiilor n care victimele violurilor sunt recrutate din rndul persoanelor

216 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

aflate sub influena consumului de buturi spirtoase. Starea de ebrietate a victimelor violului este o circumstan deosebit de important care caracterizeaz at t personalitatea, ct i comportamentul persoanelor vtmate. Conform datelor prezentate de criminologii din Sankt-Petersburg, s-a constatat c 38,6 % din victimele violurilor se aflau la momentul agresiunii n stare de ebrietate, iar 92,8 % din ele au consumat buturi alcoolice cu viitorul agresor [8, p. 204]. n baza cercetrii victimologice a violurilor svrite la noi n ar, Gh.Gladchi a constatat c circa 22 la sut din toate victimele cercetate la momentul svririi violului se aflau n stare de ebrietate, inclusiv 4 la sut n stare de ebrietate grav. Majoritatea covritoare, anume 86% din victimele n stare de ebrietate, au consumat buturi spirtoase mpreun cu viitorii infractori [9, p. 147]. Starea de ebrietate alcoolic i consumul buturilor spirtoase n comun cu potenialii victimizatori sunt caracteristice mai ales pentru locuitoarele urbelor, devenite victime ale violurilor, persoanele vtmate care au imigrat temporar peste hotarele rii i, totodat, nu sunt specifice victimelor din localitile rurale. i n cazul infraciunilor de vtmare a integritii corporale i a omorului, principalul factor de risc victimal l constituie beia i alcoolismul. Cercetrile medicale multiple au stabilit c alcoolul influeneaz n mod diferit asupra sistemului nervos central. La unele persoane are loc frnarea activitii, ele fiind supuse furtului, jafului. Aflndu-se n stare de neputin, ele nu opun rezisten, sunt pasive, prin aceasta determinnd posibilitatea sporit de comitere a crimelor mpotriva lor. Alte persoane, dimpotriv, ncep a se comporta agresiv, percepnd acut cele expuse n adresa lor, pot ncepe cearta de la orice mruni. Aceste persoane sunt predispuse de a deveni victime ale infraciunlor de vtmare a integritii corporale. Ele dispun ntr-o anumit msur de victimitate personal care se exprim n posibilitatea de a contribui la apariia crimelor, prin modul de comportament uurnd sau intensificnd comiterea infraciunii. Dac se analizeaz modul n care se produc unele omucideri, se poate constata c acestea au loc n marea majoritate n zona localurilor publice i pe fondul unui consum exagerat de buturi alcoolice. n astfel de locuri, pe fondul consumului de alcool, la care particip att agresorul, ct i victima, ntre acestea se produc n mod spontan altercaii care genereaz n aciuni agresive, de multe ori dintre cele mai grave, care se soldeaz cu decesul unuia dintre coparticipani. Este de semnalat faptul c, n astfel de situaii, rolul de victim i de agresor alterneaz, fiecare dintre protagoniti putnd invoca, n etape, victimizarea. n foarte multe situaii de acest gen, ntre victim i agresor nu a existat nici o relaie anterioar. Un studiu efectuat de criminologii romni asupra condiiilor specifice comiterii unor serii de infraciuni, n special ndreptate mpotriva vieii i a integriti corporale a persoanelor, care s-a consumat n 1981, a evideniat faptul c, un procent nsemnat dintre victimele acestor infraciuni s-au aflat sub influena bine marcat a consumului

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 217

de buturi alcoolice (peste 50%), procentul autorilor care au acionat sub acelai impuls fiind de 76% [10, p. 285]. Investigaia realizat de Gh.Gladchi, de asemenea, a indicat c beia i alcoolismul servete drept catalizator al soluionrii conflictelor prin cauzarea leziunilor corporale grave. Majoritatea victimelor - 51,8%, erau n stare de ebrietate, iar 30,6% din ntregul lot au consumat buturi spirtoase mpreun cu viitorul infractor. Starea de beie este caracteristic att brbailor 53,3%, ct i femeilor-victime 47,4 % [11, p. 120]. Brbaii mai frecvent dect femeile au consumat alcool mpreun cu victimizatorul. Astfel, fiecare al treilea brbat i fiecare a patra femeie victimizat a consumat alcool mpreun cu infractorul. n privina infraciunii de omor comis sub influena alcoolului, impactul acestei determinate n condiiile rii noastre este mult mai pronunat dect n alte regiuni. Peste 80 la sut din victimele omorurilor studiate erau n stare de ebrietate i aproximativ tot atia victimizatori. Doar n 9 infraciuni persoana vtmat i criminalul nu erau n stare de ebrietate, n 11 numai victima i n 7 cazuri numai infractorul era beat. Victimele de regul consumau buturi alcoolice mpreun cu victimizatorul, concubinii, cunoscuiii apropiai, soii i cunoscuii ntmpltori, ponderea lor constituind ntre 88 i 58 la sut. Prezena alcoolului ntr-o proporie att de nsemnat la victime indic importana lui deosebit n complexul de factori victimogeni la svrirea omorurilor, prin favorizarea unui comportament agresiv i respectiv o inhibare accentuat a spiritului de conservare a viitoarelor persoane vtmate. Menionm c starea de ebrietate alcoolic este mult mai rspndit la victimele omorurilor svrite fr circumstane agravante, constituind peste 80 la sut din totalul persoanelor victimizate. Unii autori consider c ntre starea de ebrietate a victimei i locul comiterii omorului sau cauzrii de leziuni corporale exist o legtur specific. Evident c o anumit importan victimologic au aceste 2 circumstane, dar s le adunm pur i simplu aritmetic noi nu putem. Studierea legturii dintre starea de ebrietate alcoolic a victimei, comportamentul ei fa de infractor i locul comiterii infraciunii demonstreaz nivelul mrit de victimizare a ptimitului, indiferent de locul unde are loc aciunea [12, p. 122]. Este evident faptul c aproximativ toi cei omori acas au fost ucii de rude sau cunoscui, pe cnd cei omori n strad, de necunoscui. Marea majoritate a celor ucii i rnii la domiciliul infractorului, fiind sub influena buturilor spirtoase, fceau cunotin cu persoane necunoscute i mergeau cu ei la domiciliul agresorului, necunoscnd nici inteniile acestuia i nici locul unde se ndreptau. Aproximativ aceeai situaie se observ atunci cnd, invers, ptimitul invit la el acas persoane strine. Diminuarea spiritului critic exprimat n stabilirea relaiilor cu persoane necunoscute demonstreaz c procentul ptimiilor aflai n stare de ebrietate este aproximativ 50 i aproape din ei au fost atacai de persoane necunoscute.

218 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

Victimele ce se aflau n stare de ebrietate alcoolic, omorte n strad i alte locuri publice, constituie 31,7% din numrul total al ptimiilor aflai n stare de ebrietate alcoolic i 39,9% din numrul total al celor omori n strad, inclusiv, omori de persoane cunoscute - 9,8 % , necunoscute - 21,9%. Total: 31,7% Victime aflate n stare de ebrietate alcoolic, omorte la domiciliul infractorului, constituie 19,5% din numrul total al ptimiilor aflai n stare de ebrietate i 80% din numrul total al celor ucii la domiciliul infractorului, inclusiv, omori de cunoscui permaneni 12,1%, cunoscui ntmpltori - 4,9 %, rude 2,5 %. Total: 19,5% Victime aflate n stare de ebrietate alcoolic, omorte n propriul domiciliu, constituie 24,4% din numrul total al ptimiilor aflai n stare de ebrietate alcoolic i 40% din numrul total al celor ucii n propria cas, inclusiv, de cunoscui permaneni 12,15%, cunoscui ntmpltori 4,95%, rude 7,4%. Total: 24,4% Victime aflate n stare de ebrietate alcoolic, omorte la domiciliul comun al ptimitului i infractorului, constituie 21,9% din numrul total al ptimiilor aflai n stare de ebrietate alcoolic i 33,3% din numrul total al celor ucii la domiciliul comun, inclusiv, de cunoscui permaneni - 7,4%, rude - 14,5%. Total: 21,9% Victime aflate n stare de ebrietate alcoolic, omorte la domiciliul terelor persoane sau alt local, constituie 2,5% din numrul total al ptimiilor aflai n stare de ebrietate alcoolic i 20% din numrul total al celor ucii n alte localuri, inclusiv, omori de cunoscui permaneni 2,5% Alcoolul este i factorul principal de trecere la act n cadrul violenei intrafamiliale, fapt ce duce la destrmarea familiei, la plasarea membrilor si n afara normelor. Este cunoscut faptul c n familiile nefavorabile marea parte a bugetului este cheltuit pentru procurarea buturilor spirtoase. Cercettorii omorurilor premeditate au evideniat faptul c starea de ebrietate este un catalizator specific acionnd direct la comiterea infraciunii de ctre autorul acestuia. Criminologul rus D.A. estacov, analiznd amnunit i ndelungat problema omorurilor n familie, a ajuns la urmtoarea concluzie: 72% din ucigai i 51 % din victimele lor n momentul comiterii actului infracional erau n stare de ebrietate [13, p. 32]. Deseori, soii consumau buturi alcoolice mpreun. Alcoolizarea membrilor familiei are la baz, de regul, conflicte intrafamiliale. Soii, att n calitate de inculpai, ct i ca victime, consum, n general, buturi spirtoase mai mult dect soiile lor. Comparativ, pasiunea pentru b uturi este mai r sp ndit printre victime dec t printre cei condamnai. Starea de ebrietate i procesele psihice legate de aceasta sunt, de regul, condiiile care contribuie la comiterea infraciunii.

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 219

Abuzul de buturi alcoolice n procente fa de categoriile analizate Infractori soi 30 % Infractori soii 16 % Victime soi 44 % Victime soii 22 % Legtura dintre conflictele familiale i abuzul de buturi spirtoase

Se certau Omorul soiei % Omorul soului % n stare treaz 19 5 Cnd soul era beat 19 55 Cnd soia era beat 30 2 Cnd ambii erau n stare de 12 16 ebrietate Att n stare treaz, ct i n stare 20 22 de ebrietate Total 100 100
Starea de ebrietate n momentul comiterii infraciunii

n stare treaz n stare de ebrietate Beat Total

Infractor % 28 67 5 100

Victima % 49 46 5 100

n Romnia, dup ndelungate cercetri criminologice n care au fost constatate i cercetate omorurile n familie comise n judeul Iai ntr-o perioad de 20 de ani (1969-1988), au fost reinute elementele att cu privire la vrsta, sexul, pregtire colar, ocupaia, mediul, situaia familial a victimelor, ct i cu privire la consumul de buturi alcoolice [14, p. 320]. Starea victimelor la data svririi faptei n ceea ce privete consumul de buturi alcoolice

Starea victimelor Copii sub 16 ani Victime care nu consumaser buturi spirtoase Consumaser: n stare de ebrietate sub influena buturilor alcoolice Total

Tentative 1 36 11 48

Omor 13 52 14 44 123

Total 14 88 14 55 171

220 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

Numrul persoanelor care erau sub influena buturilor alcoolice la data svririi faptei este de 69. Dintre acetia, 14 persoane erau n stare de ebrietate (toate la infraciunea de omor). De asemenea, din analiza comparativ privind formele maxime de violen intrafamilial a anului 1989 fa de 1990 n care s-au nregistrat 57 de omoruri s-a constatat c peste 48 de infraciuni au fost comise sub influena alcoolului, majoritatea la alcoolemii ntre 1-2 gr %. Astfel, alcoolismul de cuplu devine un important factor de trecere la act. i n caz de comitere de furturi, tlhrii consumul de alcool i are partea sa de contribuie. Astfel, unii infractori acioneaz n restaurante situate n zone periferice, asupra unor victime aflate n stare de ebrietate, pe care uneori le studiaz i constat c dispun de sume de bani i valori. n unele situaii, consumul de alcool aduce victima ntr-o imposibilitate aproape total de a se mai deplasa, fapt ce o face vulnerabil la deposedarea de ctre oricine i de orice bun aflat asupra sa. Victime ale tlhriilor devin de regul brbaii n stare de ebrietate. Aproximativ 48% din victime nainte de atac au frecventat diferite localuri, baruri i au ieit de acolo mpreun cu viitorii agresori. Putem spune cu certitudine c n cadrul factorilor de risc victimal consumul de alcool ocup un rol marcant. Multiple implicaii ale alcoolismului fac din el un simptom (al depresiei), o dram a individului (alcoolismul cronic), o dram a familiei (alcoolismul de cuplu) i o boal psihic. Impactul acestui factor de risc victimal n condiiile rii noastre este deosebit de important. De aceea, este foarte actual elaborarea i realizarea pe etape a unui program complex guvernamental de combatere a alcoolismului. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14.

Referine:

A se vedea: Nicolae Pescaru, Victimologia, Editura Dobrogea, 2000. A se vedea: Gheorghe Scripcaru, Vasile Astrstoae, Criminologie clinic, Iai, Editura Polirom, 2003. A se vedea: Nicolae Pescaru. op. cit. A se vedea: Alexandru Nacu, Anatol Nacu, Psihiatrie judiciar, Chiinu, F.E.P. Tipografia central, 1997. A se vedea: Alexandru Nacu, Anatol Nacu. op.cit. A se vedea: Ioan Al. Iacobu, Criminologie, Iai, Editura Junimea, 2002. A se vedea: Svetlana Rusnac, Psihologia dreptului, Chiinu, Editura Arc, 2000. A se vedea: . . , .. , , , . , 2004. A se vedea: Gheorghe Gladchi, Determinantele victimologice i mecanismul infraciunilor de mare violen, Centrul de Drept, Chiinu, 2000. A se vedea: Ioan Al. Iacobu, op.cit. A se vedea: Gh. Gladchi, op.cit. A se vedea: .., , -, . , 2002. A se vedea: .. , , -, , 2003. A se vedea: Ioan Al. Iacobu, op.cit.

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 221

Oleg RUSU

Aspecte ale rspunderii persoanelor juridice n dreptul penal al Republicii Moldova


n economia de pia, statul nu mai este juctor (ca n economia de stat planificat, unde statul este proprietar, productor, distribuitor etc.), ci devine arbitru. n aceast nou calitate, de arbitru, statul are n principal obligaia de a institui un cadru juridic simplu i stabil, n care juctorii (agenii economici) s concureze n mod corect (concuren loial) i s se bucure de rezultatele obinute. n al doilea rnd, statul trebuie s vegheze ca toi juctorii s respecte regulile jocului. ntocmai ca i n orice competiie, cei care nu respect regulile jocului trebuie prompt sancionai de ctre stat, n funcie de gravitatea abaterilor comise. Succesul n competiia economic depinde, ca i n orice competiie sportiv, de existena unor reguli clare i de respectarea acestora de ctre toi competitorii. n acest context, n Codul penal al Republicii Moldova din 18 aprilie 2002, intrat n vigoare la 12 iunie 2003, pentru prima oar este prevzut rspunderea penal a persoanelor juridice. Aceste prevederi reflect schimbrile sociale, politice, economice care au avut loc n societate. Incriminarea rspunderii penale persoanelor juridice se impune din raiuni pragmatice determinate de dezvoltarea industriei i comerului, domenii n care persoana juridic este implicat de multe ori n diferite activiti criminale: splarea banilor, aciuni ce pun n pericol mediul nconjurtor, fapte concureniale, fraude i evaziuni fiscale, sprijinirea camuflat cu fonduri a unor organisme politice, a guvernului, ministerelor etc. n acelai timp e necesar de a recunoate c normele care stabilesc rspunderea persoanei juridice prezint un anumit grad de dificultate. Pentru realizarea ntregului proces de supunere la rspundere penal a persoanei juridice sunt necesare cunotine vaste i o anumit experien. Din pcate, c muli colaboratori ai organelor de drept nu au experiena necesar (n ceea ce privete supunerea la rspundere penal a persoanei juridice) n utilizarea legislaiei civile, comerciale i administrative, care dup structura i coninutul ei este foarte complex. Avndu-i originile n dreptul antic, la sfritul sec. al XIX-lea ea revine n atenia doctrinei penale europene, n special n dreptul comun (commonlow) al Marii Britanii, n cel al S.U.A. i al altor ri [1, p.15]. Introducerea acestui tip de rspundere

222 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

a fost dictat de consecinele negative survenite n urma corporaiilor mari. Anume n acea perioad s-a conturat tendina de monopolizare a businessului mare, ignornduse, n acest sens, interesele consumatorului i ale societii n general, iar msurile administrative i delictual-civile s-au dovedit a fi insuficiente pentru sancionarea acestor corporaii. Instituionalizarea unei rspunderi penale propriu-zise a persoanelor juridice a fost zdrnicit att de obstacole de natur conceptual, ct i de obstacole de natur practic. Iniial, s-a spus c o corporaie nu are creier nct s poat aciona. Apoi s-a ajuns la concluzia c o entitate colectiv, prin actul de constituire, are capacitate limitat, n care nu intr i comiterea unei infraciuni. Studiul rspunderii penale a persoanelor juridice a cptat o nou dimensiune dup abordarea acestei probleme ca tem a Congresului Internaional de Drept Comparat de la Atena din 1994. i pn n acest moment de apogeu, numeroase alte congrese, conferine naionale sau internaionale au tratat aceast tem. n lipsa unei fundamentri teoretice, consacrarea rspunderii penale a persoanei juridice a trezit un ir de obiecii i ndoieli, n special n rile din fostul spaiu sovietic. Astfel, se susine c numai evocarea problemei este de natur s pun n discuie multe aspecte eseniale ale rspunderii penale, unele implicnd reevaluarea sau chiar reformarea unor principii fundamentale ale dreptului penal. Printre cele mai afectate ar fi principiul rspunderii individuale i personale, fundamentarea rspunderii penale pe principiul vinoviei i principiul egalitii legii penale, principii de la care ar trebui s se accepte abateri majore. n plan european, acestei probleme i-au fost dedicate mai multe convenii, rezoluii, recomandri ale Consiliului Europei i Uniunii Europene, unele dintre ele sau rsfrnt pozitiv asupra dreptului penal al Republicii Moldova. De exemplu, potrivit Conveniei privind protecia mediului prin intermediul dreptului penal din 04.11.1998, Republica Moldova a inclus o serie de sanciuni concrete pentru aciunile infracionale ale persoanei juridice n domeniul securitii ecologice (art.art. 223-225; 227-235 CP al RM). Este semnificativ i Recomandarea R(88) privind r spunderea ntreprinderilor persoane juridice pentru infraciunile comise n activitatea lor [2]. Scopul Recomandrii este de a ncuraja adoptarea de msuri de ordin legislativ pentru ca, pe de o parte, ntreprinderile s poat fi declarate responsabile pentru infraciunile comise n activitatea lor, fr a exonera ns de rspundere persoanele fizice care au svrit fapta, iar pe de alt parte, s se creeze un sistem de sanciuni i msuri adaptate ntreprinderilor n scopul realizrii unei sancionri eficiente a activitilor ilicite, a prevenirii comiterii de noi infraciuni i a reparrii prejudiciilor cauzate prin infraciune [3, p. 200]. n acest sens, legiuitorul a stabilit rspunderea penal a persoanelor juridice pentru infraciunile economice (art.art. 236, 237, 239, 240,241, 244,245 CP al RM), informaionale (259, 260, 261 CP al RM) etc.

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 223

Principiile pe care le formuleaz Recomandarea n cauz au menirea s ghideze regimul rspunderii penale a persoanelor juridice [4]: o persoan juridic poate rspunde pentru infraciunile comise n exerciiul activitii sale, chiar dac aceste infraciuni sunt strine de obiectul ntreprinderii i indiferent dac a fost identificat sau nu persoana fizic ce le-a svrit; ntreprinderea trebuie exonerat de rspundere atunci cnd conducerea sa nu este implicat n comiterea infraciunii i a luat toate msurile necesare pentru prevenirea svririi ei; angajarea rspunderii ntreprinderii nu trebuie s duc la exonerarea de rspundere a persoanelor fizice implicate n comiterea infraciunii. n mod special, persoanele exercitnd funcii de conducere trebuie s rspund pentru omisiunea ndeplinirii obligaiunilor lor, omisiune care a dus la comiterea infraciunii; aplicarea de sanciuni penale trebuie s se fac numai atunci cnd acestea sunt cerute de natura infraciunii, de gravitatea culpei ntreprinderii, de consecinele ei pentru societate i de necesitatea de a preveni alte infraciuni. Pentru fapte de mai mic gravitate este indicat recurgerea la alte forme de rspundere, cum ar fi cea administrativ; n alegerea i aplicarea sanciunii trebuie s se acorde o atenie deosebit obiectivelor nonrepresive: prevenirea comiterii de noi infraciuni i repararea prejudiciului suferit de victima infraciunii. innd cont de prevederile actelor stipulate n Codul penal al Republicii Moldova, ca subiect al componenei de infraciuni se recunosc nu toate persoanele juridice, ci numai acele persoane juridice care desfoar activitatea de ntreprinztor. Codul penal nu d noiunea de persoan juridic. Conform art. 55 Cod civil al RM, persoana juridic este organizaia care posed un patrimoniu distinct i rspunde pentru obligaiile sale fa de acest patrimoniu, poate s dobndeasc i s exercite n nume propriu drepturi patrimoniale i personale nepatrimoniale, s-i asume obligaiuni, poate fi reclamant i prt n instana de judecat. Persoana juridic se consider constituit n momentul nregistrrii i din acest moment are capacitatea de folosin i de exerciiu [5]. Prin urmare, persoana juridic poate fi subiect al infraciunii de la data nregistrrii ei de ctre stat. Codul penal al RM n art. 125 d interpretarea legislativ a activitii de ntreprinztor desfurat ilegal. Pe cale de deducie, din aceast interpretare s-ar putea formula i nelesul activitii legale de ntreprinztor. ns aceast activitate este reglementat expres de Codul civil n cap. XI, sec.1 Dispoziii generale cu privire la antrepriz i la prestri servicii i sec. 2 Antrepriza, de Legea nr. 332 din 1999 Privind acordarea de licene pentru unele genuri de activitate. Astfel, pot fi subieci ai infraciunii numai acele persoane juridice care desfoar activitatea de ntreprinztor ce corespunde dispoziiilor acestor acte legislative i normative.

224 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

Persoana juridic este supus rspunderii penale pentru o fapt prevzut de legea penal, dac aceasta ntrunete cel puin una din urmtoarele condiii: a) persoana juridic care desfoar activitatea de ntreprinztor este vinovat de nendeplinirea sau ndeplinirea necorespunztoare a dispoziiilor directe ale legii, ce stabilete ndatoriri sau interdicii pentru efectuarea unei anumite activiti; b) persoana juridic care desfoar activitatea de ntreprinztor este vinovat de efectuarea unei activiti ce nu corespunde actelor de constituire sau scopurilor declarate; c) fapta care cauzeaz sau creeaz pericolul cauzrii de daune n proporii considerabile persoanei, societii sau statului a fost svrit n interesul acestei persoane juridice sau a fost admis, sancionat, aprobat, utilizat de organul sau persoana mputernicite cu funcii de conducere a persoanei juridice respective [6]. Legea penal stabilete c rspunderea penal a persoanelor juridice care desfoar activitatea de ntreprinztor nu exclude rspunderea persoanei fizice pentru infraciunea svrit. De exemplu, dac firma se ocup cu contrabanda, vor fi trase la rspundere penal i persoanele fizice care au organizat nemijlocit aceast activitate ilegal. Pentru aprecierea elementului subiectiv n cazul persoanei juridice, e necesar a ine cont de atitudinea organelor acesteia. Astfel, fapta poate fi comis de un mandatar sau prepus al persoanei juridice, dar n acest caz se cere ca organul de conducere s fie informat de riscul comiterii infraciunii, dar s neglijeze adoptarea msurilor necesare pentru prevenirea ei. n cazul n care organele de conducere au ntreprins toate msurile posibile pentru prevenirea svririi infraciunii sau pot demonstra c actele presupusului nu sunt legate de realizarea obiectului societii, rspunderea persoanei juridice va fi exclus. Recomandarea R(88) 18 privind rspunderea ntreprinderilor persoane juridice pentru infraciunile comise n activitatea lor prevede o gam larg de sanciuni aplicabile persoanelor juridice, cu titlu principal sau accesoriu, cu sau fr suspendare: avertismentul, mustrarea; confiscarea bunurilor utilizate la comiterea infraciunii sau reprezentnd ctiguri rezultate din activitatea ilicit; interdicia de a exercita anumite activiti, decderea din dreptul de a contracta cu statul sau cu autoritile publice; interdicia de a face publicitate pentru mrfuri sau servicii; interdicia de a beneficia de avantaje fiscale sau subvenii; retragerea autorizaiilor; destituirea membrilor conducerii; plasarea provizorie a ntreprinderii sub autoritatea unui administrator desemnat de justiie; nchiderea ntreprinderii;

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 225

despgubirea victimei; repunerea n situaia anterioar; publicarea deciziei prin care s-a aplicat o sanciune sau o msur. Unele dintre aceste msuri sunt de natur extrapenal (despgubirea victimei, repunerea n situaia anterioar), neputnd fi considerate sanciuni penale chiar dac aplicarea lor se face n cadrul procesului penal. n scopul evidenierii msurilor luate anterior fa de o persoan juridic, Recomandarea prevede nfiinarea unui cazier special destinat acestor persoane. Considerm c multe din sanciunile recomandate mai sus ar putea fi aplicate i persoanelor juridice din Republica Moldova. n continuare vom analiza care din sanciunile enumerate mai sus i-au gsit reflectare n legislaia penal naional. n conformitate cu art. 63 Cod penal al Republicii Moldova, persoanelor juridice care desfoar activitate de ntreprinztor li se pot aplica urmtoarele pedepse penale: 1) amend; 2) privarea de dreptul de a exercita o anumit activitate i 3) lichidare. Amenda pentru persoanele juridice care desfoar activitate de ntreprinztor se aplic numai n calitate de pedeaps principal. Legea penal prevede (art.64 alin.4 CP al RM) c mrimea amenzii pentru persoanele juridice se stabilete n conformitate cu caracterul i gradul prejudiciabil al faptei svrite i cu mrimea daunei cauzate, inndu-se cont de starea economicofinanciar a persoanei juridice. Amenda se aplic n limitele de la 500 la 10.000 uniti convenionale. A doua modalitate de pedeaps penal, care poate fi aplicat persoanelor juridice, este privarea de dreptul de a exercita o anumit activitate prevzut n art. 73 CP al RM. Privarea unei persoane juridice care desfoar activitate de ntreprinztor de dreptul de a exercita anumite activiti const n stabilirea interdiciei de a ncheia anumite tranzacii, de a emite aciuni sau alte titluri de valoare, de a primi subvenii, nlesniri i alte avantaje de la stat sau de a exercita alte activiti. Aceast pedeaps poate fi aplicat de instana de judecat att ca pedeaps principal, ct i ca pedeaps complementar. Privarea de dreptul de a exercita o anumit activitate poate fi limitat la un anumit teritoriu (municipiu, comun, teritoriul rii etc.) sau la o anumit perioad a anului (iarn, primvar, var, toamn sau pentru o lun, dou, un semestru etc.) i se stabilete pe un termen de pn la 5 ani sau pe un termen nelimitat. A treia modalitate de pedeaps penal pentru persoanele juridice care desfoar activitate de ntreprinztor, prevzut n art. 74 CP al RM, este lichidarea persoanei juridice. Lichidarea persoanei juridice care desfoar activitate de ntreprinztor const n dizolvarea acesteia, cu survenirea consecinelor prevzute de legislaia civil.

226 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

Lichidarea unei persoane juridice se stabilete n cazul n care instana de judecat va constata c caracterul i gradul prejudiciabil al faptei svrite face imposibil activitatea n continuare a acestei persoane juridice. n concluzie, menionm c n prezent nu mai poate fi pus cu just temei la ndoial utilitatea instituiei rspunderii penale a persoanelor juridice i capacitatea sa de a constitui un instrument eficient n lupta mpotriva criminalitii corporative contemporane, dar, n acelai timp, trebuie s constatm c nici pn n prezent nu este o instituie absolut perfect, fapt ce implic necesitatea continurii investigaiilor tiinifice datorit crora legislaia penal se va perfeciona i dezvolta n continuare.

Referine:
1. 2 3 4 Antoninio Montecelli, Rspunderea persoanei juridice n dreptul penal englez, Revista de criminologie, drept penal i criminalistic, Nr.1-2 2003. Comitetul de Minitri al Consiliului Europei, Recomandarea adoptat la 20 octombrie 1988. Florin Streteanu, Radu Chiri, Rspunderea penal a persoanei juridice, Bucureti, Editura Rosetti, 2002. Comitetul de Minitri al Consiliului Europei, Recomandarea R (88) privind rspunderea ntreprinderilor persoane juridice pentru infraciunile comise n activitatea lor, adoptat la 20 octombrie 1988. Codul civil al Republicii Moldova Nr.-1107-XV din 06 iunie 2002, art.60 alin.1, 61 alin.1. Codul penal al Republicii Moldova Nr.-XV din 18 aprilie 2002, art.21 alin.3.

5 6

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 227

Oleg RUSU

Statutul juridic al condamnailor n contextul noii legislaii execuional-penale a Republicii Moldova


Instituia statutului juridic al condamnailor ocup un loc important alturi de alte aspecte ce in de executarea pedepsei penale. Problema dat prezint o actualitate deosebit cnd n Republica Moldova continu procesul de consolidare a statului de drept, a intrat n vigoare o nou legislaie penal i execuional-penal i continu procesul de perfecionare a acestora, cnd drepturile omului i factorul uman capt importan primordial. Prin statut juridic al ceteanului se nelege totalitatea drepturilor i obligaiilor sale, reglementate de normele de drept n mediul su de existen. n statutul juridic al ceteanului snt cuprinse i garaniile statului n acordarea posibilitii de a beneficia de drepturile prevzute de legislaie i garaniile respectrii de ctre cetean a obligaiilor ce i revin. Una din aceste garanii este sancionarea cetenilor care nu respect ntocmai prevederile legii [1, p. 114]. Statutul juridic al ceteanului poate fi mprit n urmtoarele tipuri: a) Statutul juridic internaional al persoanei i ceteanului . Drepturile consacrate n actele internaionale de care poate beneficia ceteanul aflndu-se pe teritoriul oricrui stat, precum i obligaiile pe care el trebuie s le ndeplineasc. b) Statutul juridic general al ceteanului Republicii Moldova. Drepturi de care beneficiaz orice cetean al Republicii Moldova, precum i obligaiile pe care trebuie s le onoreze n limitele rii sale. Statutul juridic al ceteanului RM este prevzut n Titlul II al Constituiei RM, precum i n ramurile respective ale dreptului. c) Statutul juridic special al ceteanului Republicii Moldova. Drepturi i obligaiile ceteanului care determin statutul juridic al ceteanului ntr-un domeniu concret de activitate (spre exemplu, n domeniul militar). La categoria persoanelor care posed statut special se refer i persoanele care-i ispesc pedeapsa penal (statutul juridic al persoanelor condamnate). Prin statut juridic al condamnatului nelegem totalitatea drepturilor i obligaiilor care reies din statutul juridic general al cetenilor statului i care snt prevzute n actele normative ale diferitelor ramuri de drept, depind de tipul pedepsei numite de instana de judecat, precum i de comportamentul lor pe parcursul executrii pedepsei. n perioada executrii pedepsei, are condamnatul rolul de ispitor al vinoviei sale prin intermediul aciunii represive a statului, scopul creia este de a-i forma nite

228 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

caliti social-utile ce ar asigura respectarea normelor de drept, a intereselor altor ceteni, a societii i statului. Din aceste considerente a fost necesar determinarea clar n legislaie a statutului juridic special al condamnatului, i anume prevederile capitolului XVI al CE al RM. n capitolul dat snt determinate drepturile i obligaiile condamnatului care ispete orice tip de pedeaps penal. Statutul juridic al persoanei care ispete o pedeaps concret este determinat n capitolele respective ale Prii speciale a CE al RM, n care se prevede regimul executrii i ispirii unor anumite tipuri de pedeaps. inem s menionm c statutul juridic al condamnatului este o categorie social i coninutul su se modific o dat cu nivelul de dezvoltare a societii, tipul de stat, nivelul criminalitii. De asemenea, este influenat i de prezena n societate a unor mijloace de lupt contra criminalitii. Deoarece criminalitatea este un fenomen global, internaional, atunci i organismele internaionale, i comunitatea internaional tind de a elabora un etalon al statutului juridic al persoanelor condamnate care-i isp esc pedeapsa penal . Drept exemplu putem aduce a a acte normative internaionale cum snt: Ansamblul de reguli minime ale ONU privind tratamentul deinuilor (1955); Regulile Europene pentru penitenciare (1987) . a. Proiectarea problematicii drepturilor omului pe planul vieii internaionale nu a prezentat dect consecina fireasc a internaionalizrii problemelor umanitare, reuind s confere stimei fa de persoan o dimensiune universal, s atrag atenia tuturor oamenilor politici asupra faptului c numai respectnd drepturile omului ei pot conduce naiunile ale cror destine le reprezint [2, p. 17]. n Republica Moldova snt recunoscute i garantate drepturile i libertile omului i ceteanului care corespund principiilor i normelor dreptului internaional i Constituiei. Drepturile i libertile fundamentale snt indispensabile i le are (posed) fiecare de la natere. Indispensabilitatea drepturilor i libertilor persoanei presupune o protecie a lor de ctre sistemul normelor naionale i internaionale. n timpul executrii pedepsei numite prin sentina instanei de judecat condamnatul nu este lipsit de cetenia Republicii Moldova, iar persoanele fr cetenie (apatrizii) i cetenii strini care au comis infraciuni pe teritoriul Republicii Moldova snt tratai conform prevederilor actelor care reglementeaz aflarea ( ederea) lor pe teritoriul Republicii Moldova. Constituia Republicii Moldova este n deplin concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, Pactului internaional cu privire la drepturile civile i politice, precum i alte acte internaionale cu privire la drepturile omului. Pedeapsa penal aplicat fa de persoana recunoscut de ctre instana de judecat drept vinovat n svrirea unei infraciuni este o msur represiv a statului. Msurile represive nu pot fi exprimate (aplicate) altfel dect prin lipsirea i limitarea drepturilor personale i patrimoniale ale condamnatului, anume acele drepturi i liberti care sunt garantate de Constituie pentru cetenii care respect legea. Drept baz legal pentru o lipsire parial sau total a anumitor drepturi i liberti ale persoanei i ceteanului este art. 54 al Constituiei R.M. n corespundere cu prevederile sale,

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 229

exerciiul drepturilor i libertilor nu poate fi supus altor restrngeri dect celor prevzute de lege, care corespund normelor unanim recunoscute ale dreptului internaional i snt necesare n interesele securitii naionale, integritii teritoriale, bunstrii economice a rii, ordinii publice, n scopul prevenirii tulburrilor n mas i infraciunilor, protejrii drepturilor, libertilor i demnitii altor persoane, mpiedicrii divulgrii informaiilor confideniale sau garantrii autoritii i imparialitii justiiei. Gradul de reglementare a statutului condamnatului, volumul de drepturi sau limitri n drepturi se deosebesc n funcie de categoria pedepsei aplicate. Cea mai sever dintre pedepse este privaiunea de libertate care este una dintre msurile statului n lupta cu criminalitatea. Coninutul privaiunii de libertate l constituie limitarea dreptului ceteanului la libertate personal, la deplasare, la alegerea locului de trai i altele, care snt garantate de art. 25 i 27 ale Constituiei RM. Legislaia prevede norme care limiteaz drepturile civile ale condamnatului. Unele limitri snt prevzute de normele dreptului constituional, locativ, dreptul familiei i alte ramuri de drept. De exemplu, libertatea politic a condamnatului nu se realizeaz ntr-un volum deplin, deoarece alin. 2 art. 38 al Constituiei RM prevede, n unele cazuri, lipsirea dreptului de vot, iar seciunea a 9-a a Statutului conine prevederi n care condamnailor li se interzice participarea la alegeri i referendumuri. Potrivit art. 165 alin. 1 CE al RM, condamnatul beneficiaz de drepturile, libertile i obligaiile cetenilor Republicii Moldova, cu excepiile i restriciile CE al RM i de actele normative adoptate n conformitate cu acesta. Restricia drepturilor proclamate n art. 20-24 din Constituia Republicii Moldova nu se admite. Condamnatul cetean strin sau apatrid are drepturile i obligaiile stabilite n acordurile internaionale la care Republica Moldova este parte, n legislaia Republicii Moldova privind statutul juridic al cetenilor strini i apatrizilor, cu excepiile i restriciile prevzute de CE al RM i de actele normative adoptate n conformitate cu acesta (art.165 alin. 2 CE al RM). n penitenciare se asigur un anumit grad de izolare a condamnatului de lumea exterioar, pentru asigurarea cruia condamnatului i se impun anumite obligaii. ns izolarea n locurile de detenie nu poate fi absolut, de aceea, legea stabilete unele limite ale izolrii, reflectate n anumite drepturi subiective sau interese legitime ale condamnatului. Conform art. 61 alin. 1 Cod penal al Republicii Moldova, pedeapsa penal este o msur de constrngere statal i un mijloc de corectare i reeducare a condamnatului ce se aplic de instanele de judecat, n numele legii, persoanelor care au svrit infraciuni, cauznd anumite lipsuri i restricii drepturilor lor. n coninutul statutului juridic al condamnailor se includ drepturile, interesele legitime i obligaiile condamnailor. Ele apar i se realizeaz, de regul, n limitele relaiilor juridice execuional-penale. Dreptul subiectiv al condamnatului poate fi calificat ca posibilitate a unei anumite comportri sau ca posibilitate de a se folosi de anumite valori, fixate n

230 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

lege i garantate de stat, ce se asigur cu obligaiile juridice ale persoanelor oficiale din organele care execut pedeapsa, ale altor subieci ai relaiilor juridice. Aceste drepturi apar din momentul internrii condamnatului n penitenciar, se menin pe durata executrii pedepsei privative de libertate i se sting n momentul liberrii definitive [3, p. 154]. O alt component a statutului juridic al condamnatului o constituie interesele lui legitime care pot fi apreciate ca tendina condamnailor de a dispune de anumite valori, fixate n normele de drept care se satisfac, de regul, dup acordul dat de c tre administra ia penitenciarului, persoanele oficiale ale organelor care execut pedeapsa, procuraturii, judecii. Importana lor socialjuridic const n faptul c ele permit s se asigure tratarea difereniat a condamnailor, s se stimuleze corectarea lor n procesul executrii pedepsei. Obligaia juridic a condamnatului, fiind cea de-a treia component a statutului juridic al condamnatului, poate fi determinat ca o msur de comportare a condamnatului n timpul ispirii pedepsei, stabilit n normele de drept, care asigur atingerea scopurilor pedepsei penale, meninerea ordinii de drept n timpul ispirii ei, respectarea drepturilor i intereselor legitime ale condamnailor i ale altor persoane. Coninutul drepturilor i obligaiilor fundamentale au fost determinate reieind din nsemntatea i universalitatea lor, precum i din faptul c snt comune pentru diferite categorii de infraciuni [4, p. 75]. n perioada modern statul a nceput s acorde o atenie sporit problemelor ce in de asigurarea ocrotirii drepturilor i intereselor personalitii condamnailor. Ocrotirea statutului juridic al condamnailor n tiina dreptului execuional penal poate fi examinat sub aspect pozitiv (prospectiv) i negativ (retrospectiv). Aspectul prospectiv (pozitiv) al ocrotirii drepturilor condamnailor se exprim prin crearea condiiilor pentru realizarea drepturilor lor subiective (dreptul la munc, odihn, ntrevederi, condiii materiale i de trai decente, libertatea creaiei, drepturi de motenire .a.) i, totodat, prentmpinarea unor posibile nclcri ale acestor drepturi. Aspectul retrospectiv (negativ) al ocrotirii drepturilor condamnailor se manifest prin ntreprinderea msurilor de restabilire a drepturilor lezate i lichidrii obstacolelor ntlnite n practic pentru asigurarea statutului juridic al condamnailor [5, p. 16]. Drepturile generale ale condamnatului snt expuse n art. 166 CE al RM. Potrivit acestui articol condamnatului i se garanteaz: 1. Dreptul de a fi informat de instituia sau organul care asigur executarea pedepsei, n limba pe care o nelege, despre drepturile i obligaiile sale, modul i condiiile de executare a pedepsei, precum i despre modificarea modului i condiiilor de executare a pedepsei. Aceast informa ie urmeaz a fi pus la dispozi ia condamnatului din momentul punerii sentinei n executare.

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 231

2. Dreptul la aprarea i respectarea demnitii, drepturilor i libertilor pe care le are de ctre instituia sau organul care asigur executarea pedepsei, inclusiv de a nu fi supus la tortur i nici la pedepse sau tratamente cu cruzime, inumane sau degradante, precum i, indiferent de consimmntul su, unei experiene medicale sau tiinifice care i pune n pericol viaa sau sntatea, beneficiind, dup caz, de msuri de protecie din partea statului. Prin respectarea cerinei date condamnatul nu-i pierde simul demnitii i tinde de a-l menine n relaiile cu personalul i alte persoane care viziteaz instituia. 3. Dreptul de a adresa peti ii (cereri, reclama ii, propuneri, sesiz ri) administraiei institu iei ori organului care asigur executarea pedepsei sau organelor ierarhic superioare, instanei de judecat, procuraturii, autoritilor administraiei publice centrale i locale, asociaiilor obteti, altor instituii i organizaii, inclusiv internaionale. 4. Dreptul la asisten juridic pe baz de contract din partea avocailor, precum i a altor persoane autorizate s acorde astfel de asisten. Conform art. 232 alin. 5 CE al RM, nu este limitat frecvena ntlnirilor cu avocatul, cu persoanele care au dreptul de a acorda asisten juridic, cu mediatorul sau cu alte persoane prevzute de lege. Dup cum deja a fost menionat, persoanele condamnate care au cetenie strin, de rnd cu cetenii RM, beneficiaz de drepturile i libertile prevzute n CE al RM, precum i de mijloacele lor de aprare. Mai mult dect att, conform art.233 CE al RM, ei au dreptul de a se adresa instituiilor diplomatice sau consulare n RM ale statului ai crui ceteni snt i de a fi vizitate de funcionarii acestor instituii diplomatice sau consulare. La rndul ei, administraia penitenciarului are obligaia s coopereze cu instituiile date pentru acordarea asistenei diplomatice persoanelor condamnate. Persoanele condamnate cu statut de refugiai sau apatrizi, precum i persoanele condamnate care au alt cetenie dect cea a RM, al cror stat nu este reprezentat diplomatic sau consular n RM, pot solicita administraiei penitenciarului s contacteze autoritatea intern sau internaional competent i pot fi vizitate de reprezentanii acesteia. 5. Dreptul la ocrotirea sntii. Potrivit prevederilor art. 249 CE al RM, asistena medical n penitenciare se acord ori de cte ori este necesar sau la cerere, de ctre un personal calificat, n mod gratuit, potrivit legii. Condamnaii beneficiaz n mod gratuit de tratament medical i de medicamente. 6. Dreptul la ocrotirea social, inclusiv la pensie. Conform art. 258 CE al RM, condamnaii care au mplinit vrsta de pensionare i au vechimea n munc cuvenit, precum i condamnaii invalizi au dreptul la pensie n mrimea stabilit de legislaie. Iar administraia penitenciarului, la cererea condamnatului, ntreprinde msuri de perfectare a documentelor pentru calcularea pensiei i de virare regulat a acesteia n contul de peculiu al condamnatului pn la eliberarea lui din penitenciar sau transferarea ntr-un alt penitenciar.

232 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

7. Potrivit art.166 alin. 2 CE al R.M., condamnatul are i alte drepturi prevzute de legislaie. La categoria drepturilor generale putem numi i dreptul la securitatea personal a condamnailor, care este prevzut de art. 225 din Partea special a CE al RM. Astfel, se menioneaz c statul asigur securitatea personal a condamnailor. n cazul apariiei pericolului pentru securitatea personal a condamnatului, el este n drept s adreseze oricreia dintre persoanele cu funcie de rspundere a penitenciarului o cerere privind asigurarea securitii personale a condamnatului, iar, dup caz, i msuri de protecie din partea statului. n acelai timp, administraia penitenciarului ntreprinde msurile de rigoare n vederea nlturrii pericolului pentru securitatea personal a condamnatului. 8. De asemenea, la categoria drepturilor generale poate fi atribuit i dreptul la libertatea contiinei i libertii confesionale a condamnailor care este reglementat de art. 166 CE al RM i Seciunea a 35-a a proiectului noului Statut. Exercitarea drepturilor persoanelor condamnate nu poate fi ngrdit dect n limitele i n condiiile prevzute de Codul de executare, Codului de procedur penal i de alte legi i determinate de modul i de condiiile de executare a pedepsei penale concrete. n acelai timp, realizarea drepturilor condamnatului nu trebuie s lezeze drepturile i interesele legitime ale altor persoane, inclusiv condamnai, precum i s ncalce modul i condiiile de executare a pedepsei [6]. n determinarea statutului juridic al condamnailor, importan deosebit are fixarea n legislaie a obligaiilor ce le revin. Aceast cerin reiese din obligaia punerii n executare a sentinei judectoreti despre aplicarea pedepsei, care trebuie s fie ispit de condamnat i presupune suportarea anumitor greuti, restricii, pierderea anumitor beneficii i posibiliti, precum i multe alte consecine negative [7, p. 20]. Obligaiile generale ale condamnatului snt stipulate n art. 167 al CE al RM care prevede c condamnatul este obligat: 1. S respecte prevederile legislaiei execuional-penale dup ce a luat cunotin de ele n modul prevzut de CE al RM. Administraia sau organul care execut pedeapsa trebuie s-i explice condamnatului obligaiile care el va trebui s le respecte n procesul executrii pedepsei. 2. S respecte demnitatea celorlali condamnai, a personalului instituiei sau organului care asigur executarea pedepsei, a altor persoane. 3. S execute cerinele legale ale administraiei instituiei sau organului care asigur executarea pedepsei, inclusiv s se prezinte la solicitarea administraiei i s dea explicaii n chestiunile referitoare la executarea pedepsei. n cazul refuzului de a se prezenta pentru darea explicaiilor, condamnatul poate fi adus forat. Forma explicaiilor poate avea caracter verbal sau scris n funcie de importana lor pentru aprecierea atitudinii lor fa de executarea pedepsei. Conform pct. 2 art. 167 CE al RM, neexecutarea de ctre condamnat a obligaiilor ce i revin, precum i nendeplinirea

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 233

cerinelor legale ale administraiei instituiei sau organului care asigur executarea pedepsei atrag rspunderea prevzut de legislaie. Aadar, fixarea n legislaie a drepturilor i obligaiilor condamnailor este condiionat de dorina legislatorului de a garanta respectarea celor mai importante drepturi ale condamnatului, inclusiv constituionale, precum i respectarea obligaiilor generale. Deoarece aceste norme snt cuprinse n Partea general a CE al R.M., n aceast categorie legislatorul a inclus doar acele drepturi i obligaii care snt comune pentru statutul juridic al condamnailor care ispesc diferite tipuri de pedepse penale.

Referine:
1. 2. - , . A. , , , 2004. C. Lazari, Reguli generale de protecie a persoanelor supuse deteniei sau ntemnirii / Buletin informativ al Centrului pentru Asistena Reformei Penitenciare nr. 2, 2002. Nicolai-Anghel Nicolae, Dreptul executrii sanciunilor penale, Bucureti, 2002. - . . , , 2002. .., , , 1985. Codul de executare al Republicii Moldova din 20 decembrie 1994, art. 166 alin. 3;4. , , , , 2002.

3. 4. 5. 6. 7.

234 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

Vitalie SLI

Semnificaia msurilor generale de prevenire a criminalitii


Studierea determinantelor criminalitii recidivitilor, evoluiei n timp a acesteia, a personalitii recidivistului reprezint etapele necesare pentru stabilirea metodelor de prevenire i combatere a unui atare tip de criminalitate. Anume aceasta este finalitatea oricrui studiu din domeniul criminologiei. n procesul evolu iei istorice umanitatea a folosit dou modalit i de contracarare a atentatelor criminale asupra drepturilor i intereselor legitime ale personalitii, societii i statului, i anume: pedepsirea pentru svrirea infraciunilor i prevenirea infraciunilor. Dar dei se recunotea semnificaia incontestabil a aplicrii pedepsei juste, oportune i inevitabile pentru stoparea criminalitii i asigurarea linitii sociale, pe msura dezvoltrii civilizaiei umane, tot mai evident devenea faptul c anume prevenirea criminalitii este metoda cea mai perspectiv de lupt cu acest fenomen negativ [1, p. 279]. Ideea referitoare la faptul c prevenirea criminalitii trebuie s devin prioritar politicii represive a statului a fost expus nc n antichitate de ctre Platon (sec. IV .e.n.), care susinea c n societate trebuie s existe o legislaie perfect, ce ar crea repulsie, dezgust pentru svrirea infraciunilor, oprind oamenii de la comiterea acestora. Totui implementarea practic a acestei teorii a avut loc mult mai trziu. Opinia dat a primit argumentare juridic n lucrrile juritilor din coala clasic a dreptului penal (sec. XVIII) care au pus baza noii politici n lupta contra criminalitii. Esena acestei lupte s-a cristalizat n formula: legislatorul nelept va preveni infraciunea pentru a nu fi nevoit s pedepseasc pentru ea. Voltaire, de asemenea, a expus ideea ce prezint importan principial, i anume: prevenirea crimelor reprezint adevrata jurispruden ntr-o societate civilizat [2, p. 163]. Evoluia criminalitii n societatea contemporan i, mai ales, diversitatea formelor prin care aceasta se manifest precum i gravitatea unora dintre ele (de exemplu, faptele svrite cu violen) au determinat ca prevenirea criminalitii s devin o chestiune de ordin planetar. Se poate spune c, n afar de criza moral i criza economic, criminalitatea continu s fie cea de-a treia mare problem cu care se confrunt majoritatea rilor lumii. De aceea astzi, toate statele, toate organismele naionale i internaionale, guvernamentale i nonguvernamentale, cu atribuii n domeniul respectiv, sunt

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 235

preocupate de gsirea modalitilor prin care s poat cel puin stpni, dac nu stopa fenomenul [3, p. 13]. Combaterea criminalitii recidivitilor presupune existena unui sistem al msurilor respective. Acest sistem este creat reieind din complexul cauzelor i condiiilor criminalitii recidivitilor, precum i din posibilitile de care dispune statul i societatea pentru realizarea diferitelor msuri de combatere a recidivismului. n prioritatea prevenirii crimelor ne conving trei momente de baz. n primul rnd, caracterul de prentmpinare: a nu permite s se svreasc rul ntotdeauna este mai bine pentru potenialele victime ale atentatelor (precum i pentru linitea i sigurana social n general) dect a pedepsi pentru fapta consumat. n al doilea rnd, eficacitatea: reacionnd la svrirea unor aciuni concrete i a anumitor grupuri de infraciuni, statul i societatea influeneaz asupra mediului n care ele apar, respectiv, nepermind n continuare s apar infraciunile conexe. n al treilea rnd, economisirea enorm a resurselor societii din contul micorrii cheltuielilor neproductive [4, p. 280]. Conform doctrinei, prevenirea criminalit ii nseamn , n primul r nd, prentmpinarea svririi pentru prima dat a acelor aciuni ori inaciuni umane pe care societatea le consider duntoare pentru valorile sale, pentru evoluia sa normal ctre progres, precum i mpiedicarea repetrii faptei penale de ctre acelai autor [5, p. 205]. Important considerm cercetarea a nsi noiunii de prevenire, prin care se subnelege luarea unor msuri de mpiedicare i oprire a comiterii faptelor criminale [6, p. 177]. Infraciunea comis n stare de recidiv se caracterizeaz, mai nti de toate, prin aceea c este comis de ctre o persoan cu antecedente penale sau fa de care au fost aplicate, potrivit legii, msuri de influen, juridice sau nejuridice. De aceea, succesiunea evenimentelor de care, de regul, este legat recidiva ar fi urmtoarea: pedepsirea persoanei pentru infraciune, executarea pedepsei, rentoarcerea n societate, comiterea noii infraciuni. n lanul acestor evenimente, la determinantele generale ale criminalitii se adaug influena negativ a neajunsurilor n activitatea organelor de stat competente (desigur, lu nd n considera ie consecutivitatea evenimentelor n formarea recidivei). Msurile generale de prevenire sunt menite s blocheze determinantele generale ale recidivismului, msurile speciale au drept scop estomparea determinantelor facultative. Desigur, aceasta simplific ntru ctva tabloul real, deoarece rmn fr atenie corelaia i interptrunderea cauzelor i condiiilor generale i speciale. ns o asemenea clasificare este extrem de util pentru atingerea scopurilor aprecierii empirice a eficacitii subsistemului msurilor speciale de combatere a recidivismului. Despre eficien a m surilor indicate se poate judeca conform coraportului dinamicii recidivismului i a dinamicii criminalitii primare. Dac subsistemul msurilor speciale de lupt cu recidivismul este efectiv, factorii facultativi sunt blocai i criminalitatea recidivitilor se va alimenta, n fond, din contul determinantelor generale ale

236 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

criminalitii. Despre aceasta ne va demonstra asemnarea dinamicii criminalitii primare cu cea a recidivismului. Dac ns dinamica criminalitii recidivitilor va fi nefavorabil, cauza unei asemenea stri de lucruri va fi eficiena redus a subsistemului msurilor speciale de lupt cu criminalitatea recidivitilor. Sarcina principal va consta n stabilirea neajunsurilor care reduc eficiena luptei cu criminalitatea recidivitilor, fr de care este imposibil planificarea msurilor menite s majoreze eficiena menionat [7, p. 70-71]. Prevenirea general const n prevenirea apariiei sau existenei unor cauze sociale ori individuale care pot conduce la crim, cum sunt srcia, criza economic, lipsa instruciei, colarizarea, educaia proast, conflictele dintre oameni, criza individual (criza psihic, inadaptarea social). n prezena unor asemenea situaii dificile, situaii sociale ori familiale grele, unele persoane pot cdea n mrejele criminalitii. Soluia recomandabil n aceste cazuri, susinut de unii autori, este adoptarea msurilor de nlturare a acestor situaii dificile care se ridic la nivelul unor cauze ce duc la criminalitate. Msurile necesare de nlturare a cauzelor respective de ctre societate i organele de stat (organele economice, administrative, executive etc.) sunt msuri sociale individuale, prin care n mod direct se asaneaz situaia social, dar n acelai timp, se nltur, n mod indirect, i unele cauze care pot genera crime [8, p. 177]. Prevenirea general se nfptuiete prin totalitatea msurilor de mare anvergur, care asigur dezvoltarea progresiv a societii, a relaiilor dintre oameni n domeniile economic, politic, spiritual, social, familial etc. Aceste msuri se caracterizeaz prin aceea c urmresc scopuri mult mai vaste dect lupta cu criminalitatea [9, p. 166]. De fapt, pentru recidivism, care este o parte component a criminalitii n general, sunt caracteristice aceleai mijloace de prevenire. Mai nti de toate, este vorba de sporirea nivelului dezvoltrii economice n cadrul ntregii societi att la nivel macroeconomic, ct i microeconomic. Numai atunci cnd n societate va fi realizat o stabilitate economic, nsoit de creterea perpetu a tuturor indicilor economici pozitivi, va fi posibil reducerea decalajului existent ntre nivelul de trai al anumitor grupuri i pturi sociale. Astzi, cnd n cadrul societii exist multe persoane veniturile crora sunt cu mult mai mici dect minimul necesar, neprotejarea acestora din punct de vedere social poate duce la apariia antagonismului social care, la rndul su, nate tensiuni i sentimente de nemulumire i ur. Totodat, atunci cnd va fi creat ptura medie puternic, atunci cnd statul va reui s asigure un nivel decent de trai pturilor social-vulnerabile, cnd vor exista mijloace financiare necesare pentru investirea n sfera social, doar atunci se va putea vorbi despre existena unor premise pozitive pentru realizarea reuit a luptei mpotriva criminalitii. Stabilitatea politic este i ea o condiie necesar pentru prevenirea i combaterea criminalitii. Haosul i instabilitatea existente pe scena politic,

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 237

promovarea intereselor nguste de grup, n dauna intereselor societii, au i pot avea i n continuare efecte negative asemntoare cu cele produse de factorii economici. Evenimentele negative din domeniile economic i politic sunt nsoite i genereaz un ir de efecte negative n domeniul educaiei i culturii. Copiii, parcurgnd toate treptele sistemului educaional, trebuie nvai s respecte i s aprecieze valorile unanim recunoscute i acceptate de umanitate, trebuie educai n spiritul bunvoinei, al respectului fa de persoan i personalitatea uman. Nonviolen a urmeaz a fi promovat n toate structurile sociale cu atribu ii educaionale. Totodat, fiecrui copil trebuie create condiii pentru autoafirmare i cultivat spiritul concurenei oneste. Sistemul educaional urmeaz a fi orientat spre necesitile actuale ale pieei, ale societii n general, fapt ce ar permite absolvenilor instituiilor de nvmnt s se angajeze n cmpul muncii, i nu s completeze rndurile omerilor. n plan cultural, urmeaz a fi stabilit un control riguros asupra difuzrii violenei i subculturii prin intermediul mass-media. Urmeaz a fi acordate subvenii unor asemenea instituii, cum sunt teatrele, bibliotecile, complexele sportive. De asemenea, trebuie create, pentru copii i tineret, locuri de petrecere util a timpului liber, centre de odihn i agrement etc. Toate aceste msuri trebuie conformate cu activitatea organelor de stat competente n adoptarea actelor normative i n aplicarea eficient a lor precum i cu activitatea specialitilor din diferite domenii, care pot i trebuie s contribuie la lupta contra criminalitii. Nivelul respectrii principiilor fundamentale ale dreptului este un indiciu al gradului de civilizaie pe care l-a atins societatea. Perfecionarea legislaiei este premisa necesar, dar nu i suficient pentru realizarea obiectivului propus, deoarece este unanim recunoscut c ntre situaia cnd exist o lege bun sau foarte bun, dar care nu se aplic i situaia cnd exist o lege mai puin bun, dar care este aplicat n litera i spiritul ei, cea de-a doua situaie este preferabil i mai benefic n plan social [10, p. 104]. n acest context, la msurile generale pot fi atribuite urmtoarele: Perfecionarea actualului mod de efectuare a anchetelor sociale, care se impune, n cazul minorilor delicveni, prin solicitarea unei participri calificate (medicale, pedagogice etc.), precum i perfecionarea de ansamblu a instituiilor publice cu atribuii de autoritate tutelar i de asisten social prin ncadrarea n acestea a specialitilor calificai i prin extinderea aciunilor de intervenie educativ n familie i alte structuri sociale. Iniierea unor aciuni sistematice, cu caracter permanent de depistare precoce a tulburrilor de comportament ale minorilor i ale altor persoane, precum i identificarea cauzelor sociale, educaionale sau medicale ce stau la baza recidivismului, cu participarea factorilor interesai care au posibiliti sau chiar atribuii de serviciu n acest sens ar fi, de asemenea, binevenite. Popularizarea legislaiei, informarea opiniei publice privind unele cauze referitoare la infractorii recidivi ti ce ridic probleme deosebite, preg tirea

238 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

antiinfracional a populaiei sunt alte mijloace cu efecte reale n planul prevenirii infracionalitii i a recidivismului. Prezena poliieneasc n teren, n special n locurile i mediile care favorizeaz svrirea infraciunilor, trebuie s fie suficient att numeric, ct i calitativ, avnd valene preventive, descurajante de prim rang n raport cu alte modaliti de aciune utilizate n activitatea organelor de poliie. n general, asigurarea strii de legalitate n materia penal, dup cum, de fapt, i n celelalte domenii, trebuie i suntem convini c va fi supus ntr-o msur tot mai mare controlului social, realizat prin intermediul opiniei publice i n special a mijloacelor de informare n mas. La toate cele expuse anterior adugm necesitatea dezvoltrii permanente a cooperrii internaionale n domeniul combaterii criminalitii. n acest context, menionm Interpolul Organizaia Internaional a Poliiei Criminale, organizaie creat la Viena n anul 1923 n cadrul unui congres al poliiei criminale desfurat cu participarea a 138 de reprezentani din 20 de ri. La msurile generale de prevenire a criminalitii recidivitilor pot fi atribuite i urmtoarele: a) schimbarea politicii penale n direcia ocrotirii, n primul rnd, a drepturilor victimelor i perfecionarea n continuare a legislaiei n vigoare n aceast privin, inclusiv prin nsprirea sanciunilor aplicate recidivitilor i infractorilor care, prin experiena criminal, au demonstrat atitudinea extrem de negativ fa de regulile existente n societate; b) perfec ionarea domeniilor economic, ideologic, organiza ionaladministrativ ale sistemului statal. Este evident c n toate aceste domenii reprezentanii lumii criminale acioneaz mai efectiv dect organele de stat. Deosebit de accentuat afirmaia de mai sus poate fi ilustrat prin exemplul domeniului ideologic, deoarece nu fr susinerea criminalilor, n prezent, prin intermediul mijloacelor de informare n mas, practic nelimitat, se propag modul de via al recidivitilor i infractorilor profesioniti; c) elaborarea i implementarea programelor complexe orientate spre structurile organizaionale principial noi, la scara ntregii societi, n scopul neadmiterii dublrii unora i acelorai msuri aplicate de diferite instituii profilactice de drept, precum i care ar permite acumularea i sistematizarea experienei de lucru n direcia indicat a tuturor serviciilor i instituiilor statale i sociale [11, p. 622-623]. n opinia autorului S. Inacov, direcia prioritar a profilaxiei criminalitii recidivitilor trebuie s constea n lichidarea cauzelor acesteia. Referindu-se la msurile profilaxiei criminalitii recidivitilor, autorul susine c la acestea pot fi atribuite urmtoarele: 1) perfecionarea activitii de aplicare a dreptului, a metodelor de anchetare a crimelor, minimalizarea numrului persoanelor nepedepsite pentru svrirea infraciunilor; 2) reformarea sistemului execuional penal n direcia

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 239

diferenierii condamnailor i umanizrii condiiilor de via n penitenciare; 3) perfecionarea continu a legislaiei penale i a practicii juridice, sporirea eficacitii pedepselor penale; 4) sporirea nivelului de pregtire a judectorilor n ceea ce privete capacitatea de a studia personalitatea inculpatului, de a efectua prognozarea criminologic i pe aceste temeiuri de a pronuna sentine legale i temeinice; 5) profilaxia bolilor psihice, a alcoolizrii i narcotizrii populaiei; 6) perfecionarea activitii organelor de stat (centrale i locale) privind resocializarea persoanelor eliberate din penitenciare, asigurarea lor cu condiii necesare pentru un trai decent (locuin, serviciu), susinerea de ctre stat a iniiativei sociale n aceast privin; 7) coordonarea eforturilor organelor sistemului execuional penal i a organelor autoadministrrii locale, a organelor de stat i obteti n ceea ce privete reabilitarea social a condamnailor; interaciunea organelor de stat cu reprezentanii diverselor confesiuni n scopul educrii religioase a condamnailor [12, p. 178]. n concluzie, menionm c prevenirea i combaterea criminalitii trebuie s constituie unul din obiectele prioritare ale activitii statale n condiiile actuale. Iar pentru ca aceast activitate s fie ncununat cu succes, e necesr a fi organizat n baza unui program complex. Complexitatea nseamn unitatea i corelaia tuturor direciilor posibile ale luptei cu criminalitatea: studierea rdcinilor, profilaxia, urmrirea penal, examinarea cauzelor penale n instan. Complexitatea este determinat i de necesitatea lu rii n consideraie a recomand rilor criminologiei, sociologiei, psihologiei, pedagogiei. Asigurarea tiinific a programului presupune analiza tiinific a situaiei criminogene concrete, a msurilor i metodelor efeciente de combatere a acestor situaii, studierea proceselor social-politice din societate etc. [13, p. 127]. Potrivit unor propuneri, acest program trebuie s includ urmtoarele mijloace i metode: 1. msuri sociale generale de ordin economic, ideologic i educativ; 2. msuri de ordin legislativ, juridic, care determin principalele direcii, mbin metoda de convingere cu cea de constrngere; 3. activitatea organelor de stat, a organizaiilor obteti, a organelor justiiei penale privind stabilirea cauzelor i condiiilor comiterii unor infraciuni concrete i nlturarea acestora; 4. activitatea permanent a organelor justiiei penale privind descoperirea infraciunilor, cercetarea i examinarea cauzelor penale, corijarea i reeducarea infractorilor, supravegherea persoanelor care s-au eliberat din penitenciare; 5. ntreprinderea msurilor operative de investigaie potrivit situaiei concrete create [14, p. 2].

240 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

Referine:
1. 2. // . .., .., , , 2000. Vezi: // . .., .., , , 2002. .177; .., , , -, 2001. Brezeanu O., Prevenirea criminalitii la nceput de mileniu, Bucureti, Editura Fundaiei Romnia de mine, 2001. // . .., .., , , 2000. Nistoreanu Gh., Pun C., Criminologie, Bucureti, Editura Didactic i Pedagogic R. A., 1995. Oancea I., Probleme de criminologie, Bucureti, All, 1998. ., // , 1983., 6. Oancea I., Probleme de criminologie, Bucureti, All, 1998. Vezi: .., . , , ., 2001. Molnar I., Recidiva i recidivismul n sfera fenomenului infracional, Bucureti, Editura Ministerului de Interne, 1992. / . .., .., , , , 2004. .., . , , , 2000. .., .., , , , 1995. .., : / . . .., , , 1990.

3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14.

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 241

Alexandru SPOIAL

Obligaiile impuse n cadrul sanciunii de probaiune


Probaiunea, ca i alte sanciuni comunitare, este, sub raportul naturii juridice, o sanciune penal [1, p. 22]. Deci, fiind o sanciune penal, trebuie s fie aplicat n corespundere cu anumite reguli ce se conin n legislaia execuional-penal. Conform Codului de executare al Republicii Moldova, legislaia de executare reglementeaz punerea n executare a pedepselor penale, precum i modul de exercitare a controlului asupra condamnatului la neaplicarea condiionat a pedepsei, asupra muncii educative cu condamnatul i asupra proteciei drepturilor i intereselor lui legitime. Procesul de punere n executare a sentinelor de probaiune, pe lng principiile stipulate n Codul de executare, mai este guvernat de un ir de principii cum ar fi: a) obligativitatea; b) executabilitatea; c) jurisdicionalitatea; d) continuitatea [2, p. 299]. Obligativitatea execut rii sentin ei de proba iune const n aceea c dispozitivul hotrrii trebuie adus la ndeplinire, n mod obligatoriu, de ctre instana de executare [3, p. 14]. Deci prile n proces trebuie s se supun deciziei adoptate de judector. Astfel, chiar dac victima este mpotriva executrii de ctre condamnat a sentinei de probaiune, condamnatul va trebui s-o execute. Asemenea poziie a victimei poate influena durata i/sau volumul limitrilor i nicidecum obligativitatea acesteia. Executabilitatea reprezint un efect al pronunrii de ctre instana de judecat a unei soluii, avnd caracter absolut n cazul hotrrilor definitive, ca efect al autoritii de lucru judecat. Acest principiu presupune faptul c ofierul de probaiune este obligat s nceap lucrul cu persoana respectiv de ndat ce-a primit hotrrea instanei [4]. De asemenea, consilierul de probaiune nu poate suspenda sau amna executarea, n tot sau n parte, a obligaiilor stabilite de instana de judecat. Jurisdicionalitatea presupune faptul c persoana condamnat se afl sub supravegherea serviciului de probaiune n a crui raz de activitate se afl condamnatul [5]. Nu se admite conflictul de competen a serviciilor de probaiune. Continuitatea executrii probaiunii prevede c, odat declanat, aceast sanciune trebuie s se desfoare nentrerupt, pn la expirarea termenului [6, p. 804]. Continuitatea nu se refer doar la nentreruperea executrii, dar i-a gsit reflectare i n activitatea serviciilor de probaiune, i anume, ofierul de probaiune, care a fost desemnat pentru o persoan, va conlucra cu aceasta pn la expirarea termenului de executare. Schimbarea ofierului de probaiune este posibil doar n cazurile cnd snt

242 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

temeiuri de recuzare sau alte cauze stipulate n lege (de exemplu, concedierea ofierului de probaiune, schimbarea domiciliului condamnatului etc.). Realizarea probaiunii este un proces reglementat de lege i pus n sarcina unor organe de stat. Fr ndoial, organul principal, dar nu i unicul, n procesul executrii probaiunii este un organ special abilitat cu executarea probaiunii i/sau cu executarea alternativelor la privarea de libertate, care poart denumirea de serviciu de probaiune (Anglia, Frana etc.) [7, p. 5], serviciu de reintegrare social i supraveghere (Romnia) [8], serviciu de probaiune i mediere (Republica Ceh) [9], serviciu de probaiune i liberare condiionat (SUA) [10]. n Republica Moldova msurile penale care conin unele elemente ale probaiunii snt realizate de ctre Direcia principal de executare a pedepselor penale nonprivative de libertate din cadrul Departamentului de executare a deciziilor judectoreti. Totodat, la procesul sus-menionat particip i instana de judecat. Rolul instanei difer de la stat la stat. n unele ri, inclusiv n Republica Moldova, instana particip doar n cazurile ce in nemijlocit de stabilirea pedepsei penale, n cazurile revocrii sanciunii de probaiune, de nerespectare a obligaiilor impuse de ctre instana de judecat etc. n alte ri, precum ar fi Frana, este instituia judectorului de execuie care, pe lng atribuiile menionate, posed unele atribuii ce in nemijlocit de procesul de executare a probaiunii. Ca i orice sanciune penal, probaiunea const n limitarea unor drepturi i liberti. Deci, n funcie de volumul restrngerii unor drepturi, n timpul executrii, putem defini urmtoarele tipuri de probaiune: probaiunea tradiional; probaiunea intensiv; probaiunea oc [11]. Probaiunea tradiional este probaiunea propriu-zis i const n rmnerea n comunitate i respectarea, pentru o anumit perioad, a unui volum mic de cerine. De regul, persoana are obligaia de a se ntlni regulat cu ofierul de probaiune i de a respecta alte restricii impuse de instana de judecat. Probaiunea tradiional pune accent att pe reabilitare, ct i pe control, anume acest echilibru i reprezint specificul probaiunii tradiionale. n ultimul deceniu al sec. XX, sub presiunea preteniilor comunitii cu privire la sigurana sa i a declinului eficienei probaiunii, s-a ncercat nsprirea probaiunii, dezvoltndu-se sistemul probaiunii intensive. Ea ocup o poziie intermediar ntre privarea de libertate i probaiunea tradiional att referitor la gradul de limitare a drepturilor, la nivelul de siguran comunitar, ct i la costurile financiare de realizare a acestei msuri [12, p. 171]. Spre deosebire de cea tradiional, probaiunea intensiv pune accent pe supraveghere i mai puin pe reabilitare. De asemenea, ea este aplicat n asociere cu alte sanciuni neprivative de libertate (munca neremunerat n folosul comunitii, amenda, monitoringul electronic etc.). n aceleai mprejurri ca i probaiunea intensiv a aprut probaiunea oc [13, p. 92]. Aceast modalitate a probaiunii presupune o scurt perioad de ncarcerare pn la executarea propriu-zis a probaiunii. Se presupune c dup asemenea

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 243

experien, chiar i pentru o perioad scurt de timp, infractorul nu va dori s nimereasc n asemenea condiii i, respectiv, va fi mai puin dispus s ncalce condiiile impuse i cu att mai puin s comit noi infraciuni. Din punct de vedere execuional-penal ne intereseaz temeiul aplicrii probaiunii i volumul obligaiilor. Este cunoscut faptul c temeiul juridic de aplicare a pedepsei penale fa de persoana care a svrit fapta penal-condamnabil este sentina de condamnare a instanei de judecat rmas definitiv, pronunat n numele statului [14, p. 74]. Prin urmare, ar fi logic s concluzionm c este necesar a stipula n hotrrea instanei de judecat toate obligaiile ce trebuie executate de persoana condamnat. Totui ofierul de probaiune poate stabili unele obligaii (mai bine zis nite cerine suplimentare), dar numai pentru asigurarea executrii obligaiilor stabilite de instan. Obligaiile impuse de ofierul de probaiune nu pot limita drepturile i libertile fundamentale ale persoanei [15]. De altfel, asemenea stare de fapt nu este una nou . Conform seciunii 270.040 i 558.011 Regulilor Statului Missouri (SUA), serviciul de probaiune i liberare condiionat este n drept s stabileasc unele condiii, altele dect cele stabilite de instan [16]. Deci coninutul sanciunii de probaiune este stabilit att de instana de judecat, ct i de ofierul de probaiune, dar ntr-o msur mai mic. Referitor la mputernicirile instanei cu privire la executarea probaiunii, menionm c instana de judecat poate schimba volumul condiiilor probaiunii n orice timp pn la expirarea termenului de probaiune [17]. Pentru asigurarea unei realizri eficiente a acestei sanciuni snt necesare unele condiii care ar exista pe toat perioada de prob, i anume: 1) sentina de condamnare a persoanei pentru fapta svrit sau alte temeiuri care permit stabilirea unor obligaii (de exemplu, n cazul suspendrii condiionate a urmririi penale); 2) pericolul actualizat al executrii pedepsei stabilite, de la executarea creia vinovatul a fost liberat cu anumite obligaii de prob sau stabilirea altor consecine nefaste n caz de nendeplinire a cerinelor probaiunii; 3) cerine (obligaii) cu caracter limitativ, condiionate de aflarea persoanei sub supraveghere profilactic [18, p. 10]; 4) obligaii cu caracter de corectare [18, p. 10]. Sentina de probaiune, n finalitatea sa, const n executarea unor obligaii impuse o perioad anumit de timp. Obligaie, n acest sens, poate fi denumit orice impunere a persoanei de a face anumite lucruri. Deseori, aceste lucruri rezid n anumite restricii ale unor drepturi fundamentale ale persoanei. Reieind din acest fapt, unii autori [19, p. 11] au relevat cteva reguli cu privire la limitele restriciilor drepturilor, i anume: a) cu ct infraciunea este mai social-periculoas, cu att mai mare poate fi volumul i numrul drepturilor i libertilor restrnse;

244 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

asemenea limitri snt posibile doar n baza legii; legislaia prevede, de regul, limitarea unor drepturi, privarea de drept ar trebui s fie aplicat, n majoritatea cazurilor, ca excepie; d) limitarea drepturilor are un caracter temporar (acest fapt rezult i din definiia probaiunii). n ceea ce privete obligaiile impuse, menionm c, potrivit scopului, acestea pot fi divizate n dou categorii [20, p. 11]: 1) obligaii cu caracter de constrngere, coninutul crora const n existena unor forme de supraveghere; 2) obligaii cu caracter de reeducare/corectare, scopul acestora rezid n reorientarea personalitii pentru o reintegrare reuit n comunitate. Clasificarea obligaiilor impuse n cadrul sanciunii de probaiune constituie o problem din cauza diversivitii acestora. n acelai timp, menionm c clasificarea dat de legiutorul i practica american [21] i de practica i legislaia englez [22] este stabilit dup universalitatea condiiilor probaiunii. Astfel, deosebim condiii obligatorii i condiii suplimentare. Primele obligaiuni snt impuse tuturor persoanelor supuse probaiunii, indiferent de particularitile faptei, personalitii (obligaia de a nu ncalca legile, prezentarea la Serviciul de probaiune etc.). Obligaiile suplimentare snt impuse la discreia instanei de judecat, la stabilirea unor asemenea cerine se ine cont de particularitile faptei, personalitii, alte cauze. Printre obligaiile suplimentare putem enumera urmtoarele: abstinena de la consumul substanelor narcotice/alcoolice, repararea prejudiciului victimei, urmarea unui program educaional etc. Un aspect al obligaiilor impuse n cadrul probaiunii este prevederea acestora n actul normativ, adic pot fi stabilite doar obligaiile prevzute de lege i la discreia judectorului. Pentru elucidarea acestui aspect este necesar de a porni de la scopul probaiunii. Referitor la scopul probaiunii exist o prere unanim acceptat att de doctrin, ct i de practica existent n rile cu o bogat experien n acest domeniu, precum c scopul probaiunii const n: 1) reabilitarea i rentegrarea persoanei; 2) protecia comunitii de posibilele recidive ale persoanelor supuse probaiunii. Astfel, trebuie stabilite acele obligaii prin intermediul crora s-ar putea atinge scopurile susmenionate. ntr-adevr, este prevzut c instana trebuie s supun persoana doar acelor obligaii care ar atinge scopul dat, dar, conform opiniei unor autori [23, p. 28], este necesar ca aceste obligaii s fie prevzute de lege. n ara noastr, impunerea obligaiilor ar putea fi doar dac ele snt necesare pentru a-i atinge scopurile i dac snt prevzute de lege, deoarece al. 2 art.54 al Constituiei Republicii Moldova prevede c exerciiul drepturilor i libertilor nu poate fi supus altor restrngeri dect celor prevzute de lege.... n acest context, referindu-ne la Codul penal al Republicii Moldova, menionm c n art.90 i n art.104 snt prevzute obligaiile care pot fi impuse, fiind o enumerare exhaustiv. ns n varianta sa iniial, art. 104 al Codului penal prevedea c lista dat

b) c)

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 245

a msurilor nu este exhaustiv i instanele de judecat erau n drept s aplice orice alte obligaii care ar putea contribui la reeducarea minorului i prevenirea svririi noilor infraciuni. n acest context, salutm modificrile operate din urmtoarele motive: 1) stabilirea unui cerc strict de obligaii va proteja minorul supus acestor msuri de posibilele abuzuri sau de stabilirea unor obligaii inutile, care doar vor ngreuna procesul de reeducare a delicventului minor; 2) prevederea unei liste exhaustive este n concordan cu cerinele Recomandrii nr.22 (2000) cu privire la implementarea Regulilor Europene ce vizeaz msurile i sanciunile comunitare [24, p. 72]. Obligaiile au fost analizate reieind din clasificarea acestora n msuri de reeducare i msuri de supraveghere. Primele se execut n comunitate i snt ndreptate spre reabilitare, iar cele din urm necesit un control din partea unor organe specializate, care n majoritatea absolut snt serviciile de probaiune. Obligaia de a urma un tratament medical, n cadrul sanciunii de probaiune, este prevzut n legislaiile multor ri. Tratamentul medical este menit a nltura cauza comiterii infraciunii i anume consumul abuziv de substane alcoolice i narcotice [25, p. 163]. Deci dac fptuitorul svrete unele fapte social-periculoase n legtur sau drept consecin a consumului de droguri, el poate fi obligat a se prezenta n mod regulat la/sau a urma un tratament medical. n asemenea cazuri, fptuitorul trebuie supus unui tratament medical. Chiar dac nu-i nevoie de internare medical, fptuitorul poate fi obligat s se prezinte n mod regulat la un tratament medical pn la nsntoire [26, p. 437]. Pentru a stabili aceast obligaie este nevoie de acordul persoanei care urmeaz a fi supus unui eventual tratament. Asemenea regul este prevzut n mai multe ri [27]. n Republica Moldova, pentru stabilirea msurilor de constrngere cu caracter medical (n baza art.103 Cod penal) nu este necesar acordul persoanei respective, mai mult dect att, n art.103 Cod penal se opereaz cu noiunea tratament forat. Persoana fa de care s-a dispus aceast obligaie specific, trebuie s urmeze un tratament medical ce are drept scop abstinena de la consumul de substane narcotice sau alcool. Obligaia dat poate avea mai multe forme. Prima form const n prezentarea la tratament medical i urmarea acestuia pn la nsntoire. Urmtoarea form a acestei obligaii const, de asemenea, n urmarea unei cure de tratament, dar sub supravegherea nemijlocit a ofierului de probaiune [28, p. 285]. Alt modalitate a acestei obligaii poate fi numit ca cea mai lejer, deoarece prevede doar examene medicale periodice. Persoanei condamnate i se stabilete obligaia de a nu consuma substane narcotice/alcoolice, iar aceste examene medicale periodice au drept scop depistarea prezenei sau lipsei substanelor respective n organismul persoanei supuse probaiunii [29, p. 36-38]. n Marea Britanie, ca urmare a unor schimbri ale legislaiei, obligaia de urma un tratament i obligaia de a se abine de la consumul substanelor alcoolice/narcotice

246 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

snt tratate ca sanciuni dependente (care ns pot fi stabilite n cadrul pedepsei de probaiune) [30, p. 190-192]. n legtur cu executarea msurii obligatorii la tratament medical, obligaii deosebite revin unitii sanitare unde trebuie efectuat tratamentul [31, p. 437]. n unele cazuri, aceste uniti sanitare snt instituii specializate de stat, n alte ri, acestea snt uniti sanitare cu care serviciile de probaiune au acorduri (contracte) de colaborare. ns, indiferent de statutul juridic al acestor instituii, ele snt obligate s comunice consilierului de probaiune sau instanei de judecat dac persoana obligat la tratament s-a prezentat la instituie sau dac, dup prezentare, se supune tratamentului ori se sustrage de la efectuarea acestuia. De asemenea, despre drepturile i volumul obligaiilor sale trebuie informat condamnatul. Astfel, ofierul de probaiune sau, dup caz, judectorul delegat cu executarea va comunica persoanei fa de care s-a luat msura obligrii la tratament medical c este obligat s se prezinte de ndat la unitatea sanitar la care urmeaz s i se fac tratamentul, atrgndu-i atenia c, n caz de nerespectare a msurii luate, se va dispune internarea medical [32, p. 151] sau alte constrngeri stabilite de lege. Totodat, menionm c obligaia de a urma un tratament nu ntotdeauna ia forma unui tratament pur medical. De exemplu, n cadrul Serviciului de probaiune din Carolina de Nord (SUA) a fost implementat un program special pentru persoanele supuse unui astfel de tratament. Conform acestui program, ofierii de probaiune se ocup doar de controlul abstinenei, neimplicndu-se n tratamentul propriu-zis, i, n caz de necesitate, pot aplica unele sanciuni [33, p. 48-52]. Sanciunile date nu snt sanciuni penale propriu-zise, dar nspriri ale modului de executare a obligaiei, de exemplu: prezentarea suplimentar la testri, mrirea numrului de ntrevederi cu ofierul de probaiune etc. [34]. n urma unor cercetri [35, p. 50] s-a constat c persoanele care consum droguri i nu au finisat un program de tratament prezint un risc nalt de recidivare. Deci nu trebuie subapreciat importana obligaiei respective. Urmtoarea obligaie aduce atingere dreptului la libertatea circulaiei i cel mai des este ntlnit sub forma interzicerii de a se afla n anumite localiti. Interzicerea de a se afla n anumite localiti const n obligaia impus persoanei, fa de care s-a luat aceast msur, de a se abine de la orice aciune care ar avea ca urmare prezena sa pe teritoriul vreuneia din localitile interzise [36, p. 128]. Obligaia de a se afla pe un anumit teritoriu restrnge dreptul la libera circulaie stipulat n legea fundamental a multor ri ( de exemplu, art. 27 Constituia Republicii Moldova, art. 25 Constituia Romniei etc.) i ntr-un ir de acte internaionale. Astfel, n art.12 al Pactului Internaional privind drepturile civile i politice se menioneaz c oricine, care se afl pe teritoriul vreunui stat, are dreptul, n limitele teritoriului acestui stat, s circule liber i s-i aleag domiciliul [37, p. 502]. Totodat, menionm c n art.27 al Constituiei Republicii Moldova este garantat dreptul la libera circulaie, dar n art.54 este prevzut posibilitatea restrngerii acestui drept, care poate fi efectuat conform normelor unanim recunoscute ale

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 247

dreptului internaional i snt necesare n interesele ordinii publice, n scopul prevenirii infraciunilor, protejrii drepturilor, libertilor i demnitii altor persoane. n acelai timp atenionm c n Codul penal al Republicii Moldova este stipulat obligaia de a nu frecventa anumite locuri i de a nu-i schimba domiciliul fr consimmntul organului competent, aceste obligaii pot fi impuse n cadrul condamnrii cu suspendarea condiionat a executrii pedepsei (art. 90 Cod penal), liberrii condiionate de pedeaps nainte de termen (art. 91 Cod penal). Impunerea unei obligaii trebuie s fie necesar i argumentat. Prin urmare, pentru a stabili obligaia interzicerii aflrii n anumite locuri trebuie s fie dovedit legtura cauzal dintre aflarea n anumite localiti i svrirea infraciunii sau crearea pericolului de a svri unele infraciuni. Caracterizarea unei localiti ca favorizant pentru svrirea de infraciuni este determinat de influena mprejurrilor din aceast localitate asupra autorului faptei. Asemenea localitate poate avea caracter absolut n raport cu alte localiti. i anume cnd caracterizarea se refer la ambiana social dintr-o anumit localitate, adic are efect negativ asupra tuturor persoanelor aflate n acel teritoriu; n celelalte cazuri, caracterizarea este totdeauna relativ, n sensul c n localitile considerate ca nepotrivite, gradul de pericol social pe care l reprezint infractorul este mult mai nalt dect cel pe care l-ar prezenta n alte localiti [38, p. 126]. Totui, prin impunerea obligaiei sus-menionate, nu poate fi nlturat total pericolul svririi noilor infraciuni. Reieind din acest motiv, unii autori [39, p. 61] susin c obligaia respectiv trebuie s ia forma unei restricii continue, adic s se interzic orice prezen, chiar pentru o scurt durat. Iar n alte surse [40] se susine c interzicerea respectiv poate fi att perpetu, ct i periodic (adic n anumite zile ale sptmnii, anumite ore ale zilei etc.). Persoana supus interzicerii de a se afla n anumite localiti este obligat s semnaleze existena acestei interdicii i s refuze orice nsrcinare ce i s-ar da i ar pune-o n situaia de a se afla n vreuna din localitile interzise [41, p. 12]. De asemenea, instana de judecat trebuie s in cont de unele circumstane n cazul cnd decide stabilirea unei asemenea obligaiuni, adic instana nu trebuie s pun persoana n starea de imposibilitate de a executa restricia respectiv. Ar fi incorect stabilirea interdiciei de a se afla n cafenea dac persoana respectiv lucreaz chelner sau interdicia unui student de a se afla ntr-o instituie de nvmnt etc. n multe cazuri, dreptul la libera circulaie este afectat ntr-o msur mai mic, n sensul c persoanei i se permite schimbarea domiciliului/reedinei, dar cu acordul consilierului de probaiune [42] sau cu ntiinarea ulterioar, timp de 48 de ore, a acestuia de ctre persoana condamnat la probaiune [43]. Alt obligaie ce poate fi impus persoanei condamnate la probaiune este executarea cerinelor pecuniare stabilite n ordinul de probaiune, precum ar fi plata amenzii, repararea pagubei, alte pli ordonate de curte [44, p. 25]. Plata amenzii i/sau reparrii pagubei, ca parte component a probaiunii, trebuie realizat de persoana

248 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

vinovat ntr-o perioad stabilit, care, de regul, este mult mai mic dect perioada de probaiune. Obligaia de a repara paguba pricinuit victimei, n unele cazuri, servete drept circumstan obligatorie pentru dispunerea probaiunii (atare situaie este prevzut i n alin. 3 art. 90 Cod penal al Republicii Moldova). n asemenea cazuri, instana de judecat poate dispune sanciunea probaiunii cu condiia c daunele au fost integral reparate. Situaia respectiv a suscitat unele critici n literatura de specialitate pe motiv c stabilirea unei sanciuni este n dependen de situaia financiar a persoanei [45, p. 152]. Referitor la obligativitatea reparrii pagubei pentru a dispune suspendarea condiionat a executrii pedepsei dorim s aducem exemplul Romniei. Codul penal romn, de asemenea, prevedea repararea daunei drept circumstan obligatorie pentru dispunerea suspendrii condiionate a executrii pedepsei. Vis-a-vis de aceast problem s-a pronun at Curtea Constituional a Rom niei, care a constatat neconstituionalitatea acestei prevederi [46]. Prin aceast decizie s-a stabilit c accesul inculpatului la unele msuri de politic penal neprivative de libertate, la care el este ndreptit din punctul de vedere al politicii penale i al dreptului penal, nu i poate fi interzis pe criterii strine justiiei penale, cum ar fi acoperirea integral a prejudiciului. Inculpatul care nu are posibilitatea obiectiv de acoperire a prejudiciului naintea pronun rii hot r rii de condamnare nu poate avea acces la condamnarea cu suspendarea executrii pedepsei i determin o discriminare pe criteriul averii [47, p. 68]. n Republica Moldova aceast situaie rmne nedeterminat. Pe de o parte, repararea prejudiciului este un temei necesar de liberare condiionat de executarea pedepsei, iar pe de alt parte, repararea daunei este o condiie ce poate fi impus dup liberarea condiionat de la executarea pedepsei. n ara noastr, Curtea Constituional nu s-a pronunat asupra problemei date. ns pentru evitarea unei asemenea sutuaii ambugue propunem soluia: de a adopta al.3 art. 90 n urmtoarea redacie: n cazul condamnrii pentru o infraciune prin care s-au cauzat daune, instana de judecat poate dispune suspendarea condiionat a executrii pedepsei cu stabilirea obligatorie a reparrii integrale a daunelor cauzate, iar pct.e) al. 6 al aceluiai articol s fie exclus. n unele ri, obligaia de plat a unor sume bneti poate fi dispus i de serviciul de probaiune i liberare condiionat [48]. Modalitatea de executare a acestei cerine este aceeai ca i executarea amenzii n calitatea sa de sanciune principal. Instana judectoreasc, la pronunarea sentinei de aplicare a amenzii, propune condamnatului s verse benevol amenda n banc n decursul unei luni (sau a unui termen mai mare) de la data la care sentina a rmas definitiv i avertizeaz c n caz de neachitare amenda va fi perceput n mod forat. De regul, plata sumelor de bani se probeaz prin prezentarea bonurilor de plat, altor documente de ncasare a plilor.

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 249

n cadrul probaiunii sau a formelor acesteia poate fi impus obligaia prestrii muncii social-utile. Totui aplicarea acestei prevederi implic i existena unor mprejurri pozitive, i anume: acordul inculpatului referitor la prestarea muncii neremunerate [49], ns n cazul cnd prestarea este refuzat, judectorul poate decide asupra extinderii duratei probaiunii ori impunerea altor obligaii. n Republica Moldova, prestarea muncii neremunerate este prevzut n calitate de sanciune independent i nu poate fi impus n cadrul liberrii condiionate i condamnrii condiionate. Executarea muncii poate fi realizat n cadrul diferitelor instituii, organizaii, dar, de regul, acestea snt instituiile ce aparin organelor administraiei publice locale. Trebuie de remarcat c pentru atingerea scopului probaiunii persoana care urmeaz a executa muncile social-utile nu trebuie s dispun de unele mputerniciri fa de instituia unde va executa munca social-util. Obligaiile analizate mai sus snt prezente ca cerine n cadrul probaiunii n majoritatea rilor unde exist asemenea instituie, ns aceast enumerare poart un caracter exemplificativ, multitudinea acestora fiind foarte divers. n majoritatea absolut a cazurilor, instan ele de judecat stabilesc obliga ii cu caracter de supraveghere. Executarea acestora necesit existena unor organe specializate, care ar realiza supravegherea (n majoritatea absolut a cazurilor acestea snt serviciile de probaiune). Deci infractorul, practic de fiecare dat, va fi obligat s se prezinte la serviciul de probaiune i s rspund la toate ntrebrile puse de ofierul de probaiune. Prezentndu-se la instituia respectiv, persoana va fi instruit referitor la locul i frecvena unor asemenea ntlniri. Numai prin intermediul contactului direct consilierul de probaiune va putea asista persoana n realizarea pedepsei de probaiune [50, p. 22]. Persoana este obligat s acorde toate datele cerute de la el i s raporteze permanent despre ocupaia i locul su de aflare. De asemenea, infractorul supus probaiunii trebuie s permit ofierului de probaiune s-l viziteze la domiciliu, la serviciu sau n orice alt loc [51] etc. Este interesant faptul c, pentru atingerea scopului probaiunii, pot fi impuse, n cazurile minorilor, obligaii fa de prinii copilului supus probaiunii (parenting order). Astfel, prinii pot fi impui s urmeze cursuri de educaie (parenting classes) pe o perioad de trei luni cu posibilitatea prelungirii acestui termen [52, p. 1171]. Enumerarea obligaiilor n aceast lucrare poart un caracter exemplificativ, iar varietatea lor este imens. Astfel, snt stabilite condiii speciale pentru persoanele ce au svrit infraciuni computaionale [53], iar n cazurile femeilor poate fi impus administrarea contraceptivelor [54, p. 43] etc. Toate obligaiile analizate anterior snt impuse unei persoane recunoscute vinovate de svrirea infraciunii, ns probaiunea ca msur penal poate fi impus i n timpul sau dup pornirea procesului, dar pn la recunoaterea vinoviei persoanei (de regul, nu se mai ajunge la recunoaterea vinoviei).

250 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

n Statele Unite, att legislaia [55] ct i practica [56] au convenit c judectorul are autoritatea de a pune sub probaiune, cu impunerea unor condiii, persoanele care nu au fost condamnate, adic cauza respectiv se afl n examinare. Asemenea situaie poate fi datorit existenei unor instituii de drept procesual-penal (de exemplu, tranzacia, instruciunea penal etc.). n legislaia rii noastre, de asemenea, este posibil situaia sus-menionat. Astfel, conform art.510 Cod de procedur penal, urm rirea penal poate fi suspendat condi ionat cu liberarea ulterioar de rspunderea penal. n cazurile aplicrii msurii de probaiune pn la stabilirea vinoviei este necesar acordul persoanei de a se supune obligaiilor respective. Acordul deja exprimat nu poate fi retras de persoana respectiv i obligaiile impuse de instan devin obligatorii, iar nerespectarea lor implic revocarea msurii date i stabilirea unor msuri procesuale de constrngere sau urmarea procesului n mod obinuit. n cadrul acestui tip de probaiune se impun att obligaiile generale, ct i cele speciale. La executarea probaiunii la aceast etap nu ntotdeauna este implicat serviciul de probaiune. Problema impunerii probaiunii pn la stabilirea vinoviei nu este strin nici pentru un ir de ri din sistemul romano-germanic de drept. Astfel, n 1994, legiuitorul francez a operat unele modificri n Codul de procedur civil, printre care i stabilirea instruciunii penale (injonction pnale) [57, p. 108]. Sensul instituiei respective rezid n urmtoarele: procurorul, n cazurile infraciunilor pentru care sanciunea este mai mic de trei ani, poate s refuze pornirea procesului dac persoana execut una sau mai multe din urmtoarele cerine: plata unei amenzi; restituirea mijloacelor materiale cu care s-a svrit infraciunea; executarea muncilor n folosul comunitii; repararea pagubei victimelor faptei respective [58, p. 823]. n procesul aplicrii probaiunii la etapa respectiv putem evidenia dou trsturi distincte: 1) impunerea unor obligaii ce constau n restrngerea drepturilor i libertilor persoanei; 2) obligaiile snt impuse de procuror i nu de judector (aceast particularitate nu se refer la SUA, unde obligaiile aceste snt impuse de instana de judecat), care pot duce la lezarea unor drepturi fundamentale ale omului, cum ar fi: dreptul la aprare, prezumia nevinoviei. Astfel, Consiliul Constituional al Franei a declarat instituia instruciunii penale ca neconstituional [59, p. 2097]. Consiliul dat i-a motivat hotrrea prin faptul c instituia dat contravine unor principii constituionale, i anume prezumiei nevinoviei i separrii puterilor judectoreti i executive. Hotrrea respectiv a fost criticat de majoritatea savanilor francezi. Printre argumentele principale se menionau urmtoarele: persoana efectueaz toate prescripiile procurorului doar dac dorete acest fapt; nclcarea prescripiilor stabilite nu implic revocarea probaiunii i stabilirea unor sanciuni mai drastice, dar urmeaz cu intentarea procesului n ordine general [60, p. 172]. n acest context, menionm c Curtea European a Drepturilor Omului a examinat instituia belgian a tranzaciei (instituia similar cu instruciunea penal

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 251

francez) i a conchis c, prezentnd avantaje indiscutabile att pentru prile interesate, ct i pentru realizarea justiiei n general, tranzacia nu contravine Conveniei Europene a Drepturilor Omului (CEDO, 22 fevr 1980, Deweer c. Belgique, serie A 35, p.24) [61, p. 311]. n urma analizei efectuate, credem c ar fi binevenit mrirea listei de obligaiuni ce pot fi impuse persoanei de ctre procuror cu urmtoarele cerine: s repare prejudiciul cauzat victimei prin infraciune, dac asemenea prejudiciu a fost pricinuit; s urmeze o cur de tratament stabilit; s se prezinte sptmnal la organul n supravegherea cruia se afl; s respecte unele programe de asisten social i/sau de instruire profesional. n scopul evitrii unor nclcri ale drepturilor i libertilor omului, este necesar respectarea ctorva condiii, i anume: 1) acordul persoanei de a executa obligaiunile date (condiia respectiv nu este prevzut nici n Codul penal al RM, nici n Codul de procedur penal); 2) n cazul nerespectrii condiiilor impuse, s urmeze procesul n ordine general (acest fapt este prevzut de art. 512 Cod de procedur penal). Probaiunea este o sanciune de drept penal i, ca i orice alt sanciune, genereaz un ir de consecine juridice nefavorabile pentru persoana condamnat [62, p. 254], se manifest prin: privarea unor drepturi (dreptul la vot), limitarea unor drepturi (persoanele condamnate nu pot ocupa unele funcii n aparatul de stat), stabilirea unor regimuri de exercitare a unor drepturi (schimbarea domiciliului doar cu acordul ofierului de probaiune). De regul, persoana supus probaiunii rmne n posesia acelorai drepturi, pe care le avea pn la condamnare, dar cu excepiile expres prevzute de lege (de exemplu, conform art.13 Cod electoral, persoana condamnat nu are dreptul de a fi aleas) i, respectiv, devine titularul unor drepturi de care dispune datorit condamnrii . inndu-se cont de specificul probaiunii, privarea i/sau limitarea drepturilor trebuie s fie minim. Restrngerea drepturilor are loc n funcie de etapa la care este aplicat msura probaiunii. Astfel, n cazul cnd persoana este supus probaiunii pn la stabilirea vinoviei (transacia penal, suspendarea condiionat a procedurii etc.), ea nu poate fi privat de unele drepturi eseniale [63] (fiindc nu este recunoscut vinovat, impunerea obligaiilor la aceast etap trebuie s fie precedat de acordul persoanei care urmeaz a fi supus probaiunii), iar n cazurile cnd persoana este declarat vinovat i supus probaiunii, atunci ea are antecedente penale i este privat sau limitat de unele drepturi.

252 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

Referine:
1. Balahur Doina, Pluralismul socio-juridic i reglementarea proba iunii: standarde legislative universale i europene n Manualul Consilierului de Reintegrare Social i Supraveghere, Editura THEMIS, 2000. Dongoroz V., Kahane S., Oancea I., Fodor I., Iliescu N., Bulai C., Stnoiu R., Explicaii teoretice ale Codului penal romn. Partea general, vol. II, Bucureti, 1970. Lupacu Dan, Punerea n executare a pedepselor principale, Bucureti, 2003. www.hmso.gov.uk/acts/acts1993.html. h tt p : / /www.p r o b at i o n _ l a nc as h ir e. o r g .u k/ d at ab a se s/ p ub li ca t io ns / publications_493.pdf. Vincent J., Guinchard S., Montagnier G.,Varinard A., La justice et ses institutions, 4 dition, Dalloz, 1996. Klaus Jon F., Handbook on Probation Services. Guidlines for Probation Practioners and Managers, UNICRI, Rome-London, 1998. vezi: Ordonana Guvernului Romniei nr.92/2000 privind Organizarea i Funcionarea Serviciilor de Reintegrare Social a Infractorilor i Supraveghere a Executrii Sanciunilor Neprivative de Libertate. http://www.spj.cz/frm_GB_act.html. http://caeslaw.lp.com/casecode/uscodes.htm. http://www.lrc.state.ky.us/KRS/439-00/265.PDF. Lurigio A.J., Petersilia J., The Emergence of Intensive Probation n Byrne J.M., Lurigio A.L., Petersilia J. (eds), Smart Sentencing. The Emergence of Intermediate Sanctions, Sage Publications, Newbury Park, 1992. Morris N., Tonry M., Between Prison and Probation: Intermediate Punishments in a Rational Sentencing System, New York: Oxford University Press, 1990. .., . , , 2001. http://www.cep-probation.org/reports.htm. http://www.missouri.gov/pdf/white%20book.pdf. vezi: alin. 1 al Seciunii 559.021 a Capitolului 559 al Statutelor Revizuite a Statului Missouri (Missouri Revised Statutes) accesibil la http://www.moga.mo.gov/ statutes/C500-559/5590000021.HTM. . ., , , , 1999 . . ., , , , 1993 .

2.

3. 4. 5. 6. 7. 8.

9. 10. 11. 12.

13. 14. 15. 16. 17.

18.

19.

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 253

20. . ., , , , 1999 . 21. vezi: Seciunea 3563 al titlului 18 Crimele i procedura penal (Crimes and Criminal Procedure) a Codului SUA, accesibil la http://caselaw.lp.com/casecode/ uscode/uscodes18/parts/ii/chapter/227/ subchapters/ B_probation /sections/ section_3563.html. 22. vezi: art. 70 i anexa nr.2 ale Legii cu privire la mputernicirile instanelor judectoreti de drept penal (Powers of Criminal Courts (Sentencing) Act 2000), accesibil la http://www.legislation.hmso.gov.uk/acts/acts.htm. 23. Zveki U. (ed), Alternatives to Imprisonment in Comparative Perspective, Chicago, Nelson Hall Publishers, 1994. 24. van Kalmthout A. & Derks J., Probation and Probation Services: A European Perspective, Ultrech: C.E.P., 2000. 25. Scripcaru Gheorghe, Astrstoaie Vasile, Criminologie clinic, Bucureti, 2003. 26. Nicolae-Anghel Nicolae, Dreptul executrii sanciunilor penale, Bucureti, 2002. 27. Emmins on Sentencing. 28. Petersilia J., Turner S., Intensive probation and parole, in M. Tonry (Ed.), Crime and justice: An annual review of research, Chicago: University of Chicago Press, 1993. 29. Torres Sam, A Continuum of Sanctions for Substance-Abusing Offenders // Federal Probation nr. 62 (2), 1998. 30. Emmins on Sentencing. 31. Nicolae-Anghel Nicolae, Dreptul executrii sanciunilor penale, Bucureti, 2002. 32. Paca Viorel, Msurile de siguran. Sanciuni penale, Bucureti, 1998. 33. vezi: Chavaria F.R., Successful treatment in a criminal justice settings: A case study // Federal Probation nr. 56(1), 1992. 34. http:www.uscourts.gov/misc/2003-substance.PDF. 35. Vito Gennaro F., Tewksburry Richard A., The Impact of Treatment: The Jefferson County (Kentuky) Drug Court Program // Federal Probation, nr.62 (2), 1998. 36. Sima Constantin, Msurile de siguran n dreptul penal contemporan, Bucureti, Editura ALL Beck, 1999. 37. . . 2- , , 2002 . 38. Sima Constantin, Msurile de siguran n dreptul penal contemporan, Bucureti, Editura ALL Beck, 1999. 39. van Kalmthout A. & Derks J., Probation and Probation Services: A European perspective, Ultrech: CEP, 2000. 40. http://www.appa-net.us/probation_board.html.

254 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

41. Dongoroz V., Drept penal, Bucureti, 1939, p. 305, citat de Sima Constantin, Msurile de siguran n dreptul penal contemporan, Bucureti, Editura ALL Beck, 1999. 42. www.taylorcountytexas.org/CCL2prob.html. 43. http://www.missouri.gov/pdf/white%20book.pdf. 44. Gaffney Robert J. & Iaria Vincent J., Probation and Parole: A Handbook for Crime Victims, American Probation and Parole Association, Kentuky, 1995. 45. vezi: Broadbent A., Poor clients: what can I do? // Probation Journal, Vol.36, 1989. 46. Monitorul Oficial al Romniei nr. 143 din 8 aprilie 1998. 47. Morar Ioana-Cristina, Suspendarea condiionat a executrii pedepsei. ans sau capcan, Bucureti, 2002. 48. http://www.missouri.gov/pdf/white%20book.pdf. 49. http://www.moga.mo.gov/statutes/c500-599/5990000021.HTM. 50. Gafney Robert J., Iarya Vincent J., Probation and Parole: A Handbook For Crime Victims, Kentucky, 1995. 51. www.taylortexas.org/CCL2prob.html. 52. Raynor Peter, Community penaltties: probation, punishment and what works in The Oxford Handbook of Criminology, third edition, Oxford University Press, Oxford, 2002. 53. htpp://www.usdoj.gov/criminal/cybercrime/usamarch2001_7.htm. 54. Stacey Arthur, The Norplant Prescription: Birth Control, Woman Control or Crime Control? // UCLA Law Review, vol. 40, 1992. 55. vezi: 87 Capitolul 276 al Legii Generale al statutului Massachusets (SUA), accesibil la http://www.youth advocacy project.org. 56. http://www.youthadvocacyproject.org/lawyers/Law%20of%20Probation.doc. 57. .., , -, 2002. 58. Medjaoui K., Linjonction pnale et la mdiation pnale, tableau comparatif critique // Revue de science criminelle et de droit pnale compar, nr. 4, 1996. 59. vezi: Dcision nr. 95-360 DC // Journal officiel de la Rpublique Franaise, 7 fvrier, 1995. 60. Pradel Jean, Dune loi avorte un projet nouveau sur linjonction pnale // Recueil Dalloz Sirey, nr. 23, 1995. 61. . . 1, , 2000. 62. Macari Ivan, Dreptul penal al Republicii Moldova. Partea general, Chiinu, 2002. 63. http://www.doc.missouri.gov/pdf/white%20book.pdf.

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 255

tefan STAMATIN, Mihail DAVID

Definirea conceptual i esena economiei subterane


Comerul clandestin cu pietre preioase i esturi deosebite, braconajul, distileriile clandestine sunt activiti rmase celebre pn n zilele de astzi; apoi comerul complementar, traficul de frontier cu bunuri de larg consum ce lipseau de pe piaa organizat n sistemul socialist i marile afaceri, precum traficul de armament, de fiine umane, droguri, tutun, alcool, cu particularitile de rigoare, au nsoit economia subteran pe parcursul timpului, adaptndu-se realitii imediate din fiecare perioad [1, p. 9]. Referitor la reacia statului n domeniul protejrii intereselor sale, se constat coexistena n timp a dou atitudini extreme: indiferena i aciunile represive excesive bazate pe autoritate i for de constrngere. Orientri de poziii i adoptarea unei atitudini responsabile au avut loc pe plan mondial doar dup anii 70, cnd n relaiile comerciale dintre statele dezvoltate i unele din fostele colonii au intervenit schimbri radicale, investitorii occidentali lovindu-se de lipsa unei legislaii consolidate, de corupie i concuren neloial ce se manifest n zonele respective [1, p. 9-10]. Acest fapt a constituit un temei serios de reconsiderare a problemelor interne ale propriilor state i, alturi de msurile coercitive de natur juridic, au nceput si fac loc abordrile economice cu metode specifice de analiz, evaluare, prevenire i combatere. La rndul su, conceptul de economie subteran a marcat discursul unor importante categorii de specialiti din domeniul social, juridic i pres nainte de a fi analizat din punct de vedere economic. Termenul n sine este o traducere foarte sugestiv i a cptat supremaie asupra altor expresii apropiate, elementul comun n toate fiind delimitarea n sfera economicului ntre activitatea legal i cea ilegal, n final, ntre bine i ru n economie. Fenomenul economiei subterane a atras atenia specialitilor nc prin anii 30 ai secolului trecut, dar cercetri profunde ale acestuia se fac doar de trei-patru decenii. Astfel, una din lucrrile tiinifice dedicate acestui fenomen apare abia n anul 1977 n SUA, autorul creia, P. Gutmann, constat c activitatea economic nenregistrat statistic nu mai constituie o cantitate ce poate fi neglijat [2, p. 242].

256 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

Pe ct este de tnr acest domeniu, pe att este de important analiza lui, datorit numeroaselor interferene ntre sectorul oficial i neoficial nu numai la nivelul produselor, ci i al persoanelor care obin venituri ntr-unul din ele i le utilizeaz n cellalt. Interesul pentru cercetri mai aprofundate nu a fost ntmpltor; la el au condus nelinitile provocate n lumea economitilor de: sesizarea n statisticile oficiale a unor erori dificil de explicat; lacune n politicile guvernamentale datorate percepiei eronate a realitii; concluzii nerealiste ale cercet rilor selective privind gospod riile populaiei nesesizate de utilizatorii datelor i, ca urmare, distorsionarea realitii; disfuncionaliti n sistemul de impozite i taxe etc. ncercrile de definire a economiei subterane constituie o preocupare pentru cercetarea juridic i economic, impus nu att de necesiti teoretice, ct mai ales practice, de delimitare a sferei activitilor sale, de cunoatere i identificare a domeniilor cu care ea interfereaz. Definiiile date economiei subterane sunt aproape tot att de diverse pe ct sunt de variate activitile prestate n aceast sfer. n acest sens, exist un numr considerabil de clasificri i definiii, exprimnd n principal opoziia economiei ascunse fa de modul de producie dominant (economia oficial), de legalitate sau de respectul fa de normele legislative n vigoare. n prezent, specialitii n materie nu au elaborat distinct criteriile care prevd interpretarea noiunii de economie subteran, aplicnd pentru definirea ei diferite epitete de genul: ilegal, subteran, criminal, neagr, informal, paralel, dual, distructiv, cash etc. Ctre acestea se altur i un ir de noiuni, printre care: economie subteran, lume subteran, sector subteran, operaiuni subterane, business subteran etc. [3, p. 83-114]. Aceast multitudine de termeni i noiuni denot faptul c problema n cauz este insuficient studiat. Totodat, muli autori strini prefer s includ n definiia economiei subterane activitile de baz ce constituie n esen acest fenomen [4, p. 378]. Continund s caute criteriile de baz pentru a fi definit ct mai exact economia subteran, specialitii n domeniu rein n consens criteriile legalitii i ale plii n numerar, criterii care, evident, nu sunt suficiente. Economistul francez Pierre Rossanvallon, apreciind c nu criteriul dimensiunii, caracterul comercial sau necomercial al bunurilor i serviciilor oferite i caracterul legalitii sunt cele mai potrivite s caracterizeze activitile subterane n primul rnd, precizeaz c trstura lor distinct rmne aceea c scap privirii statului, prin aceasta nelegnd mai mult dect nregistrarea n contabilitatea naional a activitilor respective [5, p. 20]. ntr-un articol publicat pe aceast tem, Pierre Rossanvallon i exprim regretul c tiina economic clasic se ocup numai de bogia vizibil, sfera de preocupare

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 257

a acesteia fiind economia oficial, privat sau public. Aceasta nu sesizeaz schimbul i producia dect dac se nscriu n cele dou forme speciale de socializare, care sunt statul i piaa [5, p. 20]. Absena nregistrrii n contabilitatea oficial fiind privit ca un criteriu discutabil de ctre economiti ca Edith Arcambault i Xavier Greffe, n condiiile n care activitatea domestic i voluntar nu pot fi contabilizate n principiu, n timp ce activitile oculte sunt parial prinse n conturi (prin recalcularea conturilor naionale, pornind de la rezultatele controalelor fiscale), acetia propun s se ia n consideraie criteriul reglementrii, fiindc economia neoficial se manifest ca fiind ceea ce scap regulilor puterii publice, deci nu se supune nici politicii economice, nici celei sociale. O succint trecere n revist a unora dintre criteriile de care beneficiaz conceptul de economie subteran pentru definirea acestuia evideniaz urmtoarele elemente: legalitatea sau ilegalitatea; modalitatea de plat; nregistrarea n sistemul contabilitii naionale; poziia n raport cu reglementrile publice. Criteriile nominalizate acceptate, ntr-o msur mai mare sau mai mic, de ctre specialiti, indic dificultatea definirii sferei att de vaste, instabile i relativ neconturate a fenomenului prezentat de economia subteran. i deoarece caracterul subteran al unei economii nu poate fi definit ntr-un mod universal, ci innd cont de situaia concret din fiecare ar, cutarea de noi criterii care s reueasc s cuprind ct mai bine ansamblul activitii acesteia rmne n continuare n sfera preocuprilor specialitilor interesai n relevarea trsturilor generale, dar mai ales a particularitilor i modului specific de manifestare a lor. De fapt, este evident c pretenia definirii exhaustive, unice a economiei subterane, n condiiile unei atare complexiti a fenomenului, nu este uor de realizat, practic neputnd fi cuprins ntreaga specificitate a manifestrilor ei. Aadar, numai o analiz complex a realitii fenomenelor ce in de activitatea subteran, privite n dinamica lor i cu caracteristicile specifice fiecrei etape, n contextul modului de organizare economico-social a fiecrei ri, ar putea stabili criteriile delimitrii corecte a fenomenului, realiznd n final o definiie relativ complex. Economia subteran este separat de economia de suprafa printr-un strat subire, artificial i lunecos, constituit din reglementri i interdicii, menioneaz autorul N. Hoan [6, p. 70-72]. Ceea ce la un moment dat constituie economie subteran poate s devin ulterior economie de suprafa . Spre exemplu, fabricarea i comercializarea alcoolului n perioada de prohibiie a acestuia n SUA ntre anii 1920 i 1933 a constituit un caz tipic de economie subteran care, dup ncetarea interdiciei, a devenit o comun activitate de suprafa. Prezint interes poziia savanilor rui cu privire la definirea fenomenului economie subteran. n acest sens, pot fi evideniate dou abordri conceptuale: juridic i economic.

258 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

Abordarea juridic a conceptului de economie subteran a fost iniiat n a doua jumtate a anilor 80 de ctre A. Sergheev [7, p. 86-94], A. Iacovlev [8], T. Coreaghin [9, p. 60-68], A. ohin [10, p. 214] .a. n calitate de criteriu esenial n baza cruia se apreciaz fenomenele economice subterane este, conform acestei pozi ii, atitudinea fa de sistemul normativ care reglementeaz raporturile respective. Cu alte cuvinte, este vorba despre eschivarea de la nregistrarea oficial a activitii economice i despre caracterul ilegal al acesteia. Astfel, D. Macarov [11, p. 14-22] i V. Esipov [12, p. 6], spre exemplu, indic n calitate de particularitate distinct a economiei subterane caracterul necontrolat al acesteia. V. Ispravnicov i V. Culicov [13, p. 16-20], precum i ali autori, pentru atribuirea fenomenelor economice la categoria subteranului utilizeaz criteriul ilegalitii (juridic) i eschivrii de la nregistrarea oficial. Din cele expuse, este evident c la baza aprecierii economiei subterane se afl criteriul ilegalitii. Sub acest aspect, economia subteran reprezint ansamblul diversificat de activiti economice realizate n afara prevederilor legale. Concepia juridic a economiei subterane a rmas s predomine ntr-un ir de cazuri pn n prezent, fiind expus n manuale, studii monografice i cercetri cu caracter aplicativ [14, p. 320]. Cu toate acestea, ncercrile de definire a economiei subterane doar prin prisma criteriului juridic nu sunt corecte din punct de vedere metodologic, deoarece acesta reflecteaz doar unele caracteristici secundare. n consecin, nu actele normative determin viaa cotidian, ci societatea n evoluie continu asigur reglementarea normativ a relaiilor sociale noi aprute. Din aceste considerente, afirmm cu certitudine c dreptul este secundar n raport cu economia i chiar subiectiv n multe privine. Referitor la cercetarea economiei subterane prin prisma abord rii economice se scoate n vileag acel fapt c, pornind de la scopul evident economic al activitii subterane, respectiv de maximizare a veniturilor indiferent de metodele i mijloacele ce urmeaz a fi folosite pentru aceasta i de activitile eterogene atrase n sfera sa de cuprindere, poate fi acceptat ca definiie a economiei subterane: ansamblul activitilor desfurate organizat, cu nclcarea normelor sociale i ale legilor economice, avnd drept scop obinerea unor venituri ce nu pot fi controlate de stat [15, p. 32]. Reieind din aceast definiie, se constat c apariia economiei subterane coincide cu apariia statului i impunerea unor reguli, norme i legi, iar dezvoltarea fenomenului este corelat cu etapele istorice ale dezvoltrii statului. Aadar, se constat c economia subteran reprezint activitatea economic nenregistrat n statistica oficial [16, p. 38-44]. n opinia adepilor acestei poziii, economia nenregistrat include n sine urmtoarele trei tipuri de activiti: latent (ascuns), neformal i criminal (ilegal):

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 259

economia latent se caracterizeaz prin activiti tolerate la nivel legislativ, dar care nu este reflectat oficial n registrele de eviden sau se tinuiesc veniturile n scopul eschivrii de la achitarea impozitelor ori de la alte obligaiuni; economia neformal este determinat ca incorporativ i aparine economiei domestice, care se desfoar n temeiuri legale i este orientat asupra producerii mrfurilor i acordrii de servicii; activitatea economiei criminale este ilegal, adic cuprinde acele genuri de servicii i producere care sunt interzise n mod direct de legislaia n vigoare. n prezent, ctre asemenea activiti se refer traficul de droguri i armament, organizarea businessului cu prostituia, traficul de arme i de fiin e umane, contrabanda, precum i alte activit i criminale sancionate n conformitate cu legislaia penal n vigoare. Cele expuse mai sus, analiza i generalizarea abordrilor i interpretrilor privind economia subteran, ne permit de a defini acest fenomen ca pe un ansamblu de activiti economice ilegale (inclusiv criminale), nenregistrate i fictive, orientate spre obinerea i majorarea veniturilor, activiti care sunt realizate, de regul, n scop de profit. n ceea ce privete participanii la activitile subterane, pot fi identificate dou categorii de persoane: cele care lucreaz i obin venituri exclusiv n economia subteran i cele n care sunt ncadrate persoanele ce obin venituri att din surse legale, ct i din economia subteran. Un loc aparte, caracterizat prin pericolul social pe care l genereaz, indiferent de poziia anterior prezentat, l au organizatorii i participanii activi din sfera criminalitii economice. Statele aflate n tranziie de la sistemul centralizat la economia de pia se confrunt cu fenomenul economiei subterane n forme foarte diverse de manifestare. Chiar dac sistemul planificat a urmat teoretic ndeaproape toate operaiunile economice, iar sistemul de sancionare era drastic, pornirea natural a omului spre navuire i, nu n ultim instan, spre un consum variat ca posibiliti de opiune a creat i n acest sistem o pia paralel ce a funcionat clar pe principiul cerere-ofert, prilej oportun pentru manifestri ale economiei subterane. Anul 1990, care a reprezentat practic renunarea la economia planificat pentru toate statele ex-socialiste, a gsit populaia acestor state n stadii foarte diverse de percepere a principiilor economiei de pia i, n consecin, reacia a fost pe msur, astfel nct sectoare ntregi din fosta economie de stat s-au orientat spre cteva inte clar definite: acceptarea regulilor economiei de pia i, n consecin, redimensionarea i remodelarea activitii pentru a face fa acestor situaii;

260 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

identificarea unor faciliti imediate, la marginea sau n afara sistemului legal, implicarea n tranzacii nespecifice, abandonarea nejustificat a patrimoniului n schimbul unor beneficii aparente, imediate. O parte considerabil din cei care au realizat o asemenea abordare, prin corelare cu reprezentanii pieei paralele din perioada economiei planificate, au reuit n scurt timp s formeze structura economiei subterane n rile aflate n tranziie. n cazul Romniei i a Republicii Moldova, pe fondul monotoniei ofertei de bunuri de consum, a lipsurilor mergnd pn la criz, schimbarea de sistem a fost prilejul pentru organizarea imediat a unor structuri ale economiei subterane n principal n domeniul comerului, prestrii de servicii, dar i n cteva ramuri industriale productoare de produse alimentare i bunuri de consum. Dintre elementele componente ale economiei subterane, cele mai r spndite la momentul iniial att n Romnia, ct i n Republica Moldova au fost activitile desfurate fr nregistrare, evaziunea fiscal i munca la negru. Pe de alt parte, exist pericolul ca, reducnd sfera de cuprindere numai la aceste trei elemente, s nu fie luate n consideraie semnalele periculoase ale altor activiti subterane care deja i-au fcut apariia pe perimetrul social-economic romnesc i moldovenesc. Astfel, tot ceea ce scap reglementrilor puterilor publice d posibilitatea includerii sub eticheta de activitate subteran a unor practici foarte variate, precum: frauda fiscal, munca clandestin, traficul de droguri, comerul ilegal de arme, corupia, prostituia, furtul, dar i braconajul, grdinritul, activitile casnice etc. n esen, indiferent de denumirile, componena, sfera de cuprindere folosite cu predilecie de unul sau altul dintre autori, poziia fenomenului subteran n cadrul ansamblului economiei, ca i elementele componente, este prezentat n continuare ntr-o ncercare de sesizare a punctelor care au ntrunit opinia majoritii specialitilor.

Referine:
1. 2. 3. POPA tefan, CUCU Adrian, Economia subteran i splarea banilor, Bucureti, Editura Expert, 2000. .M., , , , - , 1977. , : // , 20-22 2002.: , , - , 2002. , : 2 . / , , 1995., 1, . 628; ARVAY I., VERTES A., The share of the private sector and hidden economy in Hungary (1980-1992), Budapest, 234 p.; DALLAGO B., Measuring and monitoring the informal sector: content of the lectures Vienue, 1993, p. 20; DILNOT A., MORRIS C., What do we now about the

4.

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 261

5. 6. 7. 8. 9.

10. 11.

12. 13.

14.

15. 16.

Black Economy? // Fiscal studies, 1981, nr. 2.; Guide-book to statistic on the hidden economy, New-York, 1992 Citat de CRAIU Nicolae, Economia subteran ntre Da i Nu, Bucureti, Editura Economic, 2004 HOAN N., Dincolo de frontierele legalit ii: economia subteran evaziunea fiscal corupie // Tribuna economic, nr.29 din 22 iulie 1998. .., : , , // , 1987., 6. .., , , 1988. .., // , 1989., 1, . 4; .., // , 1990., 3, . 32-42; .., // , , 1989., 2. . ., , , - , 1989. .., , ( ), . . . , : , 2002., . 24; .., // , 1998., 3. .., , , , 1995. .., .., : // , , 1997. CATAN Victor, Criminalitatea organizat i economia tenebroas n Republica Moldova flagele destabilizatoare ale statalitii // Conferina tiinificopractic republican din 26 februarie 1999 cu genericul: Criminalitatea organizat i economia tenebroas n Republica Moldova, Chiinu, Editura ARC, 1999, p. 6-10; .., .., .., , . 1, , 1996., 72 .; .., .., , , , 1997., . 172; , / . .., , 1994. TANZI V., The underground Economy in the United States, New-York, 1984. ., // , 1997., 4.

262 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

Tatiana STRUNGARUCIAICOVSCHI

Birourile naionale centrale Interpol


Recenzent: Alexandru BURIAN, doctor habilitat n drept, profesor universitar Structura politicii care, deseori, este foarte complex, difer de la ar la ar. Acolo unde exist mai mult de o unitate de poliie n cadrul rii (din cauza separrii geografice sau care se atribuie diferitelor departamente guvernamentale), problemele de competen i jurisdicie nu snt uor nelese de o a treia parte care solicit ajutor. Cooperarea poliieneasc internaional n cadrul Organizaiei Internaionale a Poliiei Criminale - Interpol este reglementat de reguli i se conduce de procedurile asupra crora s-a convenit de comun acord. Coordonarea acestor reguli i proceduri poate fi efectuat de ctre un centru specializat. De aceea, este nevoie de un Birou Central care va asigura coordonarea necesar . Articolul 32 al Statutului O.I.P.C. - Interpol cere de la fiecare stat-membru crearea unui organ care va funciona n calitate de Birou Naional Central i va asigura cooperarea cu: diverse departamente din cadrul rii; cu acele organe ale altor ri care servesc n calitate de B.N.C.; Secretariatul General [1]. Biroul Naional Central este centrul principal pentru cooperarea poliieneasc internaional n cadrul O.I.P.C. - Interpol. Astfel, dup cum susine un autor rus [2, p. 71], B.N.C-le snt verigi structurale ale celor dou sisteme: organe permanente ale Interpolului i organe ale poliiei naionale. Altfel spus, prin crearea acestor B.N.C., O.I.P.C. - Interpol aduce un element de noutate, un fenomen n practica internaional de cooperare a rilor i structura organizaiilor internaionale, i anume crearea unui organ cu dubl importan, care nsumeaz n sine att elementul internaional, ct i cel naional [3, p. 88]. Biroul Naional Central este un aparat de lucru, pe care l formeaz fiecare stat-membru a organizaiei pentru a ntreine relaii permanente cu Secretariatul General i B.N.C.-le rilor-membre. De obicei, B.N.C. activeaz n cadrul organului delegat de stat de a reprezenta ara dat n cadrul Interpolului. B.N.C. au ca scop crearea unor relaii de lucru nu numai cu departamentele administrative din cadrul rii, ci i cu toate departamentele guvernamentale i alte

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 263

institu ii din cadrul acestei ri, care snt cointeresate n colaborarea poli iei internaionale [4]. O deosebit atenie trebuie acordat dezvoltrii relaiilor cu autoritile judiciare sau de drept, n particular cu orice autoritate central (care funcioneaz / opereaz n afara cadrului Interpol), care se preocup cu cererile de cooperare internaional pe linia judiciar (B.N.C.-ul trebuie s fie gata de a-i asuma rspunderea pentru cooperarea cu aceste autoriti din numele Secretariatului General la momentul corespunztor) [5]. B.N.C.-ul trebuie s funcioneze n strns legtur cu Secretariatul General, recunoscnd necesitatea furnizrii informaiilor, n mod spontan sau la cerere, n funcie de circumstane. Pentru a face ca Sistemul Criminal de Informaii al Organizaiei i Facilitile Cutrii Automate s fie cu adevrat eficiente, trebuie s existe o promptitudine din partea B.N.C. - n msura n care legile naionale i consideraiunile operaionale permit - n schimbul de informaii cu Secretariatul General, cnd se corespondeaz direct [6, p. 33]. Acestea snt facilitile i instrumentele viabile ale politicii prevzute pentru punerea la dispoziia statelor-membre a informaiei cu caracter criminal. Una din responsabilitile Secretariatului General este de a aduga valoare informaiei furnizate prin acumularea informaiilor i prezentarea ei n modul n care ar putea fi de folos sau chiar pentru a instiga msurile de investigare i prevenire. Trebuie creat o unitate n cadrul structurii naionale diametral opus cerinelor naionale, astfel nct s reflecte natura permanent a acestei numiri i caracterul oficial, impersonal al cooperrii poliieneti internaionale. Biroul Naional trebuie s dispun de suficient autoritate pentru a asigura ca cererile de ajutor s fie executate prompt i n mod eficient. Fiecare ar n parte decide dac B.N.C.-ul va avea rolul numai de coordonator al cooperrii internaionale (de exemplu, B.N.C. Interpol n Republica Moldova) sau va fi nsrcinat i cu alte responsabiliti (Frana, Finlanda). n Statutul Organizaiei nu snt prevederi care ar reglementa subordonarea B.N.C.-lor unei structuri anumite n cadrul sistemului naional al rilor-membre, precum i funciile i structurile lor. Organele competente na ionale decid independent c rui organ de drept s -i ncredineze funciile B.N.C.-lui. De obicei, aceast funcie este atribuit uneia din direciile Departamentului poliiei criminale a Ministerului Afacerilor Interne. De exemplu, B.N.C. Interpol din Rusia care este o Direcie independent din cadrul aparatului central al Ministerului Afacerilor Interne, B.N.C. Interpol din Romnia care este o Direcie n cadrul Inspectoratului General de Poliie. B.N.C. n Republica Moldova a fost o direcie din cadrul Inspectoratului General de Poliie, ns recent i s-a atribuit statutul de direcie independent n cadrul aparatului central al M.A.I. ns n practic snt cunoscute i alte forme, cum ar fi Marea Britanie, unde B.N.C. face parte din Departamentul de poliie orenesc Scotland Yard, iar n Belgia funciile B.N.C. Interpol snt ndeplinite de un organ care nu are nici o legtur cu activitatea poliieneasc, i anume Secretariatul General al reprezentanilor judiciari

264 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

ai Ministerului de Justiie. n SUA, B.N.C. Interpol activeaz n cadrul Ministerului de Justiie [7]. n rile n care B.N.C.-le se afl n cadrul aparatului central al organelor de poliie pot independent s ndeplineasc solicitarea organelor poliieneti din alte ri sau s ns rcineze organul competent din cadrul poli iei s efectueze aceste investigaii (cercetri, anchetri, arestri). Atunci cnd solicitarea nu ine de competena organelor de poliie, B.N.C. retransmite instituiei abilitate soluionarea problemei aprute. Organele de poliie din SUA, care nu au nici o legtur cu Ministerul de Finane i nu-i snt subordonate , snt bine informate despre posibilitile pe care le au de a utiliza canalele Interpolului. n raportul anual al Ministerului Justiiei al SUA pe anul 1972 este indicat c orice agenie federal, statal sau local de poliie sau anchet poate s se adreseze cu rugmintea de a obine ajutor n investigarea cauzelor interna ionale n Interpol... Rug mintea poate s in de ob inerea informaiei, anchetare, reinerea infractorilor [8, p. 409]. ns cu toate c snt destul de bine informate despre posibilitile lor, totui organele de poliie din SUA nu se folosesc des de Interpol. Acest lucru este favorizat de descentralizarea sistemului poliienesc. Mai mult ca att, deoarece B.N.C. Washington se afl n cadrul Ministerului Justiiei, este aproape imposibil de a controla cooperarea organelor de poliie, fiindc ele nu se supun acestui organ [9, p. 73]. Astfel, n 1987 au fost fcute ncercri de a facilita activitatea Interpolului i organelor de poliie din SUA prin crearea cu ajutorul B.N.C. Interpol Washington a unor filiale n fiecare stat Virginia, California, Colorado etc. [9, p. 74]. Prevederile Statutului Organizaiei [10] indic rolul B.N.C.-ului. Funcia lui primordial este asigurarea schimbului internaional eficient al informaiilor cu caracter criminal, care servesc la prevenirea sau investigarea infraciunilor de drept. Deci B.N.C. asigur legtura esenial ntre activitile operaionale ale diferitelor rimembre ale Organizaiei, cnd aceste activiti au un caracter internaional. B.N.C.-ul poate fi folosit la instigarea unei aciuni de natur judiciar (procedura de arestare a persoanelor cutate cu ulterioara procedur de extrdare a lor). Deci o cerere de acest gen poate fi considerat ca o cerere de cooperare n domeniul judiciar; un numr de convenii (cum ar fi Convenia European cu privire la extrdare) permit expedierea cererilor urgente prin intermediul Interpolului. innd cont de caracterul informaional care circul prin intermediul Interpolului, B.N.C.-urile au dreptul de a-i crea propriile baze de date referitoare la crimele internaionale i criminali. n acest caz, aceast baz de date poate fi completat cu informaii suplimentare, ceea ce va contribui la o activitate mai eficient. B.N.C.-urile trebuie s ntreprind asemenea msuri pentru a asigura implementarea pe deplin a deciziilor i recomandrilor Organizaiei i asigurarea dirijrii progresului. B.N.C.-urile joac un rol important prin asigurarea ofierilor de poliie, politicienilor cu informaii desfurate, ceea ce constituie contribuia Interpolului,

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 265

care este oferit pentru prentmpinarea i investigarea crimelor, prin intermediul diferitelor servicii care le nfptuiesc. n egal msur, B.N.C. trebuie s atrag atenia la mass-media i la alte msuri ce in de competena activitii Organizaiei pentru a asigura acurateea i justeea interveniilor, prelund aciuni corespunztoare pentru remedierea comentariilor fals-informate [11]. Pentru ca un B.N.C. s funcioneze, dar i pentru a fi n stare s rspund la cererile celor care solicit informaii despre serviciile sale el trebuie s ntreprind msuri de control a cerinelor cooperrii internaionale a organelor de poliie [12]. B.N.C.-ul trebuie s fie reprezentat de o delegaie din cadrul rii la sesiunile Adunrii Generale ale Organizaiei. n cadrul acestei delegaii de obicei este inclus, n mod obligatoriu, eful B.N.C. lui, care trebuie s fie la curent cu toate noutile din cadrul organizaiei. B.N.C. trebuie s aib ca scop crearea unor relaii de lucru nu numai cu departamentele administrative, ci i cu toate departamentele guvernamentale i alte institu ii din cadrul acestei ri, care snt cointeresate n colaborarea poli iei internaionale. Problema ce ine de depirea funciei de coordonare a cererilor de cooperare internaional a B.N.C.-ului (de exemplu, pentru a efectua arestri, urmriri, confiscri ale proprietilor i interogarea martorilor) va fi soluionat de ctre autoritile riimembre n mod individual. Particularitile statutului juridic i organizarea activitii diferitelor B.N.C. Interpol depinde de mai muli factori, i anume: legislaia naional; mprirea naional-teritorial; participarea la conveniile i consftuirile internaionale; posibilitile financiare i profesionale ale organelor de poliie. Aadar, pentru a releva aceste deosebiri vom analiza succint aspectele juridice i organizaionale ale urmtoarelor B.N.C.-uri din unele ri europene. B.N.C. Interpol Austria este parte component a Subunitii D (Serviciul cercetri penale) a Directoratului general al securitii publice i este alctuit din: agen ia central de lupt mpotriva punerii ilegale n circula ie a substanelor psihotrope; subdiviziunea cercetri penale; subdiviziunea de combatere a crimei organizate; laboratorul medico-legal; aparatul de consultani n materie de cooperare internaional a poliiei criminale; subdiviziunea de cercetri tiinifice. Aceste subdiviziuni controleaz lucrul tuturor organelor i serviciilor aflate n subordonarea poliiei criminale care snt antrenate n lupta cu criminalitatea la nivel internaional.

266 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

Departamentul C (Departamentul cercetri penale) nfptuiete, totodat, funciile B.N.C. Interpol n Cipru. Avnd statutul de departament central al conducerii poliiei, el ndeplinete funcii de coordonare i, dup necesitate, acord ajutor altor organe poliieneti. n calitate de organ leader n ceea ce privete investigarea infraciunilor, el are toate mputernicirile n domeniul coordonrii i supravegherii investigrii infraciunilor grave pe teritoriul rii. n general, Departamentul C rspunde de prentmpinarea i descoperirea infraciunilor i tragerea la rspundere a infractorilor. Departamentul C , care este de fapt B.N.C. Interpol, se supune efului poliiei i efului-adjunct al poliiei responsabile de aciunile operative i acioneaz din numele ei. Activnd n calitate de B.N.C. Interpol, Departamentul C poate s se adreseze dup ajutor la organele poliieneti i judectoreti ale altor state, precum i s acorde astfel de ajutoare rilor solicitante. De cercetarea cauzelor penale internaionale se ocup un aparat special al Departamentului C, care de fapt este un coordonator al tuturor legturilor internaionale. B.N.C. Interpol din Frana este parte component a Conducerii centrale a poliiei criminale din cadrul Serviciului relaii internaionale. Directorul general al poliiei criminale este, de fapt, eful B.N.C. Interpol naional. B.N.C. Interpol Norvegia i desfoar activitatea n cadrul Biroului naional al cercetrilor penale, fiind responsabil de urmtoarele direcii de activitate: telecomunicaii; rspunsuri la interpelri; stocarea n baza de date a interpelrilor; eviden a centralizat a tuturor persoanelor anun ate n c utare internaional; precum i mijloacele de transport auto i nautice; evidena computerizat a persoanelor disprute; centrul automatizat de prelucrare a informaiei. Secia de eviden a datelor operative, care este a doua parte a Seciei de evidene criminale, rspunde de introducerea tuturor evidenelor naionale n materie penal, tuturor evidenelor naionale de cutri penale, cartoteca foto i evidena bunurilor furate. B.N.C. Interpol Oslo de fapt are acces la toat informaia din evidenele i bazele de date naionale.

Bibliografie:
1 2 3 4 Troneci I., Interpol. Poliia fr frontiere, Bucureti, Ed. Tehnic, 2001. Suceava I., Coman F., Criminalitatea i organizaiile internaionale, Bucureti, Ed. Romcartexim, 1997. Garisson O., The Secret World of Interpol, Glasgow, 1998. www.interpol.com.

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 267

Referine:
Art. 32 Birourile Naionale Centrale Statutul O.I.P.C. Interpol. .., : , , , , 1990. .., , , , 1988. rt.26 Secretariatul General Statutul O.I.P.C. - Interpol. http://www.mai. Grlea R., Dogotari I., Clefos A., Interpol istorie i actualitate, Chiinu, 2003. http://www.interpol.int. .., o, , 2000. 9. .., : , , , , 1990. 10. rt. 2 Prevederi generale Statutul O.I.P.C. Interpol. 11. Standardele de serviciu, rolul, Biroul Naional Central Interpol. 12. Art. 31 Birourile Naionale Centrale Statutul O.I.P.C. Interpol. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

268 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

Tatiana TRIBOI

Recursul individului la un organ internaional


Le systme universel et les systmes rgionaux de protection des droits de lhomme connaissent de grandes divergences sur la place quils offrent lindividu pour la dfense de ses droits. Dans le cadre des Nations Unies ainsi que dans celui de la Charte africaine des droits de lhomme et des peuples, le mcanisme de sanction des violations commises par un tat implique encore assez peu lindividu tandis que dans les systmes europen et amricain, lindividu se voit reconnatre un droit daccs un organisme international. Le droit reconnu lindividu est alors soit un simple recours administratif soit un vritable recours juridictionnel. Par recours administratif, on peut entendre le droit pour un individu ou un groupe dindividus de porter son cas particulier lattention dun organe international de contrle sans pourtant pouvoir prtendre une rparation en cas de violation constate et sans que la dcision de cet organe international ne simpose juridiquement ltat. Le recours juridictionnel correspond alors cette mme opportunit pour un individu ou un groupe dindividus de saisir un organe international de contr le, assortie du droit dobtenir un ddommagement, sous la forme notamment dune dcision obligatoire pour ltat auteur de la violation.

ntre sistemul universal i sistemele regionale de protecie a drepturilor omului este o mare deosebire din punctul de vedere al locului pe care acestea l ofer individului pentru protecia drepturilor sale. n cadrul sistemului Naiunilor Unite i a sistemului african al drepturilor omului i popoarelor, mecanismul sanciunii violrilor comise de ctre un stat antreneaz nc la fel de puin individul, pe cnd n sistemele european i american, individului i este recunoscut dreptul de acces la un organism internaional. Dreptul recunoscut individului este sau un simplu recurs administrativ, sau un recurs jurisdicional. Prin recurs administrativ se are n vedere dreptul individului sau al unui grup de indivizi de a aduce cazul su particular la cunotina unui organ internaional de control dar, fr a pretinde la reparare n caz de o violare constatat i fr ca decizia acestui organ internaional s fie impus juridic statului n cauz. Prin recurs jurisdicional se subnelege dreptul unui individ sau al unui grup de indivizi de a sesiza un organ internaional de control, asociat cu dreptul de a obine o despgubire sub form de o decizie obligatorie pentru statul care a comis violarea.

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 269

I. Recursul administrativ Dreptul de aciune internaional a individului n-a fost acceptat iniial n plan universal, deoarece statele erau ataate principiului de competen naional n materia proteciei drepturilor omului. Pactul internaional relativ la drepturile civile i politice este singurul document cu vocaie general la nivel universal care presupune un mecanism facultativ de petiii individuale. Totui acest mecanism de control este administrativ i deci nejudiciar, ceea ce nseamn c organele care primesc petiiile individuale nu pot pronuna decizii obligatori. Comisia european a drepturilor omului, care a disprut o dat cu reforma mecanismului de control al CEDO prevzut prin Protocolul nr.11 [1], era la fel un organ administrativ. Carta african a drepturilor omului i popoarelor, adoptat n 1981, de asemenea a ales acest tip de mecanisme [2, p. 158]. Deci, dorind s-i protejeze suveranitatea, statele au acordat individului un rol minimal. A. Dreptul de naintare a petiiei individuale n cadrul Naiunilor Unite n plan universal se ntreprind ncercri de a recunoate rolul individului n declanarea procedurilor de control a respectrii de ctre stat a obligaiilor sale. Astfel, pe lng sistemul de raporturi interstatale cu privire la aplicarea conveniilor internaionale relative la drepturile omului, exist un mecanism care permite examinarea cazurilor individuale a violrii drepturilor recunoscute prin aceste convenii. Este vorba despre plngeri i comunicri, primul termen desemnnd, n general, o semnalare despre violarea unui stat contra altuia, n timp ce al doilea termen se aplic la semnalarea violrii formulat de ctre indivizi [3, p. 33]. Ne vom referi n special la comunicrile sau petiiile individuale, deoarece a doua procedur se desfoar ntre state. 1) Instrumentele care prevd comunicrile individuale Trei instrumente internaionale din cadrul Naiunilor Unite au prevzut posibilitatea indivizilor de a prezenta comunicri pe lng organele de control: este vorba despre Convenia internaional cu privire la eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial, Pactul internaional relativ la drepturile civile i politice (indirect, prin intermediul Protocolului facultativ) i Convenia mpotriva torturii i a altor pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante [4]. n cadrul Conveniei cu privire la eliminarea tuturor formelor de discriminare fa de femei este pus n discuie problema crerii unui Protocol facultativ, care prevede dreptul de petiie individual [5, p. 227-231]. Acest drept va permite individului naintarea unei plngeri n faa unui organ internaional n cazul neaplicrii Conveniei de ctre stat sau n cazul violrii directe a unuia din drepturile recunoscute de ctre Convenie [5, p. 228]. Totui aplicarea unui astfel de sistem ar crea multiple dificulti. Avnd n vedere c violrile drepturilor femeii au loc deseori n sfera privat, o procedur de sancionare a activitilor statelor care atenteaz la drepturile femeilor ar fi incomplect [6, p. 387]. Pe de alt parte se pune ntrebarea cine va putea s sesizeze Comitetul (numai victima sau i alte persoane, putnd aciona din numele su) i dac drepturile recunoscute n Convenie se supun acestui sistem de control. Mai mult

270 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

dect att, experiena altor proceduri de control ale ONU asupra plngerii a artat c neajunsul principal a lor este lipsa caracterului obligatoriu al recomandrilor adoptate de ctre organele internaionale sesizate. De atunci, unul din proiectele Protocolului facultativ la Convenia relativ la eliminarea discriminrii cu privire la femei propune de a stabili obligaia internaional pentru stat de implementare a recomand rilor Comitetului, rezultate n urma examinrii unei plngeri individuale. Deci se poate spune c Comitetul i-a schimbat statutul de organ quasi-judiciar n organ judiciar [6, p. 388]. Acest fel de soluii conduc ntre timp la un numr foarte mic de ratificri a acestui Protocol facultativ. Voi examina n special procedura n faa Comitetului drepturilor omului care se consider cea mai interesant, deoarece ea se situeaz la nivel universal i cunoate la moment evoluii importante. 2) Comunicrile individuale n faa Comitetului drepturilor omului a ONU Neajunsurile mecanismului prevzut de ctre Protocolul facultativ la PIDCP tind s fie compensate prin activitatea intens desfurat de ctre Comitetul drepturilor omului. a. Procedura n faa Comitetului drepturilor omului La condiiile de admisibilitate a comunicrilor individuale se refer, n primul rnd, acceptarea de ctre stat, contra cruia acestea sunt ndreptate, a posibilitii indivizilor de a prezenta comunicri la organul de control. La 1 ianuarie 1998, 93 de state au ratificat Protocolul facultativ, din 140 de state pri la IDCP [7, p. 59-76, p. 6465]. Posibilitatea acordat statului de a recunoate sau nu un loc pentru individ pe scena internaional nu a dat deci rezultate satisfctoare. Soluionarea cauzei, dup sesizarea Comitetului drepturilor omului cu o comunicare individual, decurge n urmtoarele etape: 1) admisibilitatea prealabil a plngerii; 2) comunicarea plngerii statului n cauz; 3) instruirea cauzei; 4) admisibilitatea plngerii; 5) soluionarea pe fond a cauzei [8, p. 160]. O mare parte a procedurii n faa Comitetului de drepturi a omului este copiat de pe modelul european: examinarea admisibilitii comunicrilor corespunde cu realizarea unui filtru de petiii individuale. Dac comunicarea este declarat admisibil, Comitetul drepturilor omului o aduce la cunotina statului pretins autor al violrii. Acest stat, n termen de 6 luni, supune n scris Comitetului drepturilor omului explicaiile sau declaraiile lmurind chestiunea i indicnd, dac este cazul, msurile luate pentru a remedia situaia. Dup aceasta, Comitetul drepturilor omului examineaz comunicrile individuale innd cont de toate informaiile scrise prezentate de particular i de statul interesat. n cele din urm el elaboreaz constatri finale referitor la faptul dac este prezent o violare sau nu i aceste constatri sunt comunicate statului i individului. Se observ faptul c textul Protocolului nu prevede expres, drept fine de neprimire, autoritatea de lucru judecat (decis), deci faptul c aceeai cauz a fost deja examinat definitiv la nivel internaional, aa cum o fac alte tratate internaionale. Din

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 271

acest motiv, Comitetul drepturilor omului se poate transforma ntr-un organ de apel mpotriva soluiilor pronunate de alte organe internaionale de anchet sau de reglementare, inclusiv tribunale internaionale specializate n materia drepturilor omului [8, p. 161]. Soluia pronunat de Comitetul drepturilor omului este lipsit de for juridic obligatorie. b. Tendina de ameliorare a sistemului Prin intermediul diferitelor amendamente de procedur, Comitetul drepturilor omului a ncercat s-i mbunteasc activitatea sa. Astfel, n 1987 instituie un Raportor Special pentru cazurile referitoare la pedeapsa cu moartea care poate ac iona n caz de urgen i n afara sesiunilor Comitetului [9, p. 648]. n 1989 a fost creat un Raportor Special pentru comunicri noi, avnd funcia de a lua toate msurile necesare n perioada dintre sesiunile Comitetului [10, p. 383]. Este vorba despre o procedur nou numit accelerat: Comitetul se pronun asupra admisibilitii petiiei i asupra fondului n caz dac informaiile de care el dispune sunt suficiente i nici una din pri nu mai prezint informaie nou referitoare la caz. Pus n aplicare n 1989, aceast procedur a fost folosit pentru prima dat la 25 iulie 1995 n cazul Clement Francis c/Jamaica. Mai mult dect att, la aceste ameliorri de procedur, Comitetul drepturilor omului a realizat interpretarea PIDCP ntr-un mod liberal i constructiv, ndeplinind cu precauie funciile sale i cutnd ntotdeauna un consens [11, p. 198-204]. Anume datorit modului su de a elabora constatri finale, Comitetul a cptat prestigiul i autoritatea sa. Importana acestor concluzii pentru state poate fi semnificativ datorit calitilor lor de imparialitate, obiectivitate i de moderare i datorit caracterului decizional al lor [12, p. 447-477]. Cu toate c redactarea clar i explicit a constatrilor finale a Comitetului drepturilor omului permite de a emite obligaii concrete i specifice pentru statul n cauz, realizarea acestor decizii constituie lacuna major a sistemului. c. Neajunsul cu caracter executoriu al constat rilor Comitetului drepturilor omului De fapt, constatrile Comitetului nu sunt executorii i nu a fost prevzut nici o procedur specific pentru a le face aplicabile pentru state. Exist desigur un numr anumit de state care informeaz Comitetul cu privire la msurile ntreprinse pentru a despgubi victima sau pentru a modifica textele legislative sau reglementrile considerate contrare Pactului de ctre Comitet [13, p. 158]. ns statele puin cooperative sunt nc cele mai numeroase, dar faptul c ele au acceptat Protocolul facultativ este un semn pozitiv. Aceast situaie a condus Comitetul la crearea unui Raportor Special pentru aplicarea msurilor necesare de urmrire a deciziilor finale. ncepnd cu 1991, de la state sunt cerute sistematic informaii cu privire la msurile luate pentru executarea deciziilor Comitetului. Aproximativ 2/3 din state prezint rspunsurile, printre care, numai 1/3 este satisfctoare, n sens c statul

272 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

indic ntr-adevr Comitetului modul n care el a urmat constatrilor acestuia din urm. Cteva din rspunsuri sunt opuse recomandrilor Comitetului: statul a refuzat s execute decizia n ntregime din cauza dezacordului su cu rezultatul Comitetului. n general, statele sunt rezervate fa de ndeplinirea recomandrilor comitetului: de fapt, cnd un stat ntreprinde o msur pentru a combate o violare a Pactului constatat de Comitet, el precizeaz deseori c aceast aciune se bazeaz pe bunvoina sa i nu pe caracterul obligatoriu al observaiilor Comitetului [13, p. 163]. Pe de alt parte se constat c ansamblului de lucrri ale Comitetului le lipsete publicitatea [14, p. 201]. Totui revistele specializate n domeniul drepturilor omului se strduie ca constatrile cele mai importante ale Comitetului drepturilor omului s fie publicate [15]. Anume prin aceste mijloace se poate mri efectul procedurii de petiionare n cadrul PIDCP. B. Dreptul de petiie individual n faa Comisiei africane a drepturilor omului i popoarelor Comisia african a drepturilor omului i popoarelor constat neajunsurile mecanismului internaional de protecie a drepturilor omului n cadru OUA. Nefiind o jurisdicie internaional, contribuie la diferenierea sistemului african de sistemele european i american. Ea permite acelai tip de control al obligaiilor statelor ca i sistemul universal al Pactelor ONU. Controlul exercitat de Comisia african are trei puncte slabe care fac puin iluzoriu dreptul individului la un recurs n faa unei instane internaionale. 1) Problema independenei organului de control Comisia african are o autonomie relativ n raport cu statele-membre ale OUA. Aceast autonomie decurge din natura sa de organ specializat, compus din 11 membri [16], alei de ctre Adunarea efilor de state i guverne a OUA, pentru o perioad de ase ani, putnd fi realei (art.31). Problema independenei Comisiei se pune relativ la mijloacele sale de activitate, care depind de OUA [16, p. 38]. n practic, respectul imparialitii membrilor Comisiei africane este destul de iluzoriu. De fapt, obligaia de independen impus de art. 31 al Cartei africane pare incompatibil cu funciile pe care unii comisari le ocup n cadrul guvernului statului lor [17, p. 16-27, p. 22]. La a 19-a i a 20-a sesiune a Comisiei, reprezentanii ONG au constatat faptul c comisarii sunt foarte apropiai de statul lor, fiind aproape ca reprezentanii si. Comisia a promis examinarea problemei de independen a comisarilor ntr-o sesiune apropiat [17, p. 22]. 2) Condiiile de admisibilitate a comunicrilor particulare n ceea ce privete competenele Comisiei, teoretic acestea sunt relativ largi, deoarece Comisia african poate primi comunicri, emannd de la statele-pri la Cart i alte comunicri, cele din urm fiind formulate de individ, popor, grup de persoane sau organizaie guvernamental [18, p. 158]. Nici o declaraie de acceptare a competenei comisiei nu este necesar, deoarece ratificarea Cartei africane subnelege acest drept. Astfel, putem meniona deosebirea de sistemul european, n care dreptul de recurs al

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 273

individul, pn la intrarea n vigoare a Protocolul nr. 11, a fost condiionat prin acceptarea competenei Comisiei de ctre stat. Totui vom vedea c lipsa mijloacelor de influen a Comisiei africane fa de un stat-autor al unei violri a drepturilor omului reduce considerabil efectele pozitive ale competenei sale automate. Pe de alt parte, condiiile de admisibilitate a comunicrilor nestatale sunt foarte dure. De fapt, art. 56 al Cartei enumer apte cauze legale de respingere a petiiei [19, p. 22], mai ales cnd o petiie este incompatibil cu Carta african, cnd ea este fondat exclusiv pe tiri difuzate de mijloacele de comunicare n mas sau dac ea se refer la cazuri care au fost deja reglementate, fie conform principiilor Cartei Naiunilor Unite, fie prevederilor prezentei Carte. Condiia epuizrii cilor interne de recurs se afl la fel n faa Comisiei africane. Din cauza necorespunderii cu aceast cerin, multe comunicri au fost declarate inadmisibile. 3) Efectele unei constatri a violrii Cartei africane a drepturilor omului i popoarelor Realiznd funcia sa de garantare a drepturilor recunoscute de Cart, Comisia african se pronun n cazul violrii acestor drepturi de ctre un stat anume: ea ncearc s regleze dezacordul pe cale panic, cnd este sesizat printr-o comunicare statal, n timp ce n cazul altor comunicri ea poate numai s atrag atenia Conferinei efilor de stat i de guvern, iar observaiile pe care le poate formula vor rmne confideniale pn cnd Conferina va decide altfel [20]. Dac o comunicare se refer la violri masive a drepturilor omului ntr-o ar anumit, Conferina efilor de stat i de guvern poate solicita Comisiei s procedeze la un studiu aprofundat i s-i prezinte un raport detaliat, care nu va fi dat publicitii dect sub autorizaia sa [21]. Pe de alt parte, Comisia alctuiete anual un raport complect privind activitile sale care poate fi publicat dup examinarea sa de ctre Conferina efilor de stat i de guvern [22]. Deci sistemul african rmne a fi un sistem politic care respect suveranitatea statelor. Individul care a devenit victim a unei violri a drepturilor sale fundamentale nu dispune de nici un mijloc pentru a obine condamnarea statului-autor al acestei violri. Dreptul su de a se adresa la un organ internaional se reduce n cele din urm la o posibilitate de a informa comunitatea statelor, fr consecine reale pozitive pentru el nsui. Lipsa pn n prezent a unei Curi internaionale n cadrul sistemului african este justificat de autorii Cartei africane prin tradiiile africane, ostile confruntrilor, prefernd concilierea [23, p. 387]. Iat de ce Comisia african nu are nici o putere de anchet nici de decizie n cazul violrii drepturilor garantate de Cart. La sfritul procedurii de comunicare individual, Comisia african alctuiete concluzii care corespund unui aviz asupra conformitii cazurilor examinate cu dispoziiile Cartei i n care Comisia poate face recomandri Conferinei efilor de stat i de guvern [23, p. 343]. Dac Comisia a constatat o violare a Cartei, ea poate cere ncetarea violrii, indemnizarea victimei, publicarea unui raport sau chiar o condamnare solemn a statului de ctre Conferina efilor de stat i de guvern [23, p. 344]. n

274 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

realitate, ncepnd din momentul cnd Comisia transmite observaiile sale Conferinei efilor de stat i de guvern, se consider c ea renun la caz [23, p. 344]. Deci este evident faptul c supunerea statului la ndeplinirea obligaiilor sale internaionale ntlnete numeroase obstacole. Dreptul individului de a sesiza un organism internaional este nc la un stadiu redus, ceea ce cu absena caracterului executoriu al deciziilor Comitetului drepturilor omului genereaz lipsa de sanciune fa de statele care violeaz drepturile indivizilor aflai sub jurisdicia sa. Att timp ct organul internaional de control va fi investit numai cu o putere de anchet, asociat cu puterea de a formula recomandri neobligatorii pentru stat ntr-un caz individual, statul va putea ntotdeauna s refuze de a urma aceste recomandri, oricare ar fi autoritatea moral i fora de convingere a organului internaional. Munca realizat de c tre organele nejurisdic ionale este totu i una considerabil. Punctul esenial se gsete mai curnd posibil n publicitatea fcut activitii acestor instituii. Cnd aceast publicitate depinde numai de voina statelor, cum este n sistemul african, oricare ar fi valoarea recomand rilor care pot fi sugerate de instituie, eficacitatea muncii sale este redus considerabil. Dimpotriv, cnd publicarea rapoartelor i observaiilor organului de control este aproape automat, cum este cazul Comitetului drepturilor omului, presiunea asupra statelor este cu mult mai mare, n pofida absenei caracterului obligatoriu al deciziilor acestui organ. Constrngerea exercitat fa de stat este mai mare cnd individul i folosete dreptul de a declana un mecanism jurisdicional de control al respectrii de ctre stat a obligaiilor sale internaionale. II. Recursul jurisdicional Dreptul de recurs jurisdicional al individului la moment este limitat geografic. Numai Convenia european i Convenia interamerican a drepturilor omului recunosc acest drept al individului de a se declara victim a unei violri a drepturilor sale de ctre un stat-parte [24]. Dreptul de aciune internaional n sistemul american este acordat individului exclusiv n faa Comisiei. Aa era i n sistemul european pn la reforma efectuat prin Protocolul nr.11. n sistemul african se observ tendina spre recunoaterea unui loc mai important al individului n faa organelor sus menionate. A. Statutul incomplet al individului n sistemul american i african Dreptul de recurs al individului n cadrul acestor dou sisteme este mult condiionat de voina statului. 1) Individul n faa viitoarei Curi africane Posibilitatea de a sesiza Curtea african este recunoscut statelor, Comisiei i ntr-un mod condiional indivizilor i ONG-urilor. Dar indivizii i ONG-urile pot s introduc o petiie n faa Curii numai dac statul n cauz a acceptat jurisdicia Curii printr-o declaraie facultativ expres depus pe lng secretariatul general al OUA [24, p. 73]. Se constat deci o diferen n folosul sistemului african cu sistemul interamerican n care individul nu poate niciodat sesiza direct Curtea.

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 275

2) Individul n sistemul interamerican al drepturilor omului Comisia Interamerican a Drepturilor Omului este un organ major n sistemul american de protecie a drepturilor omului, totodat, n cadrul OSA i a Conveniei interamericane a drepturilor omului. Iniial, ea avea funcia de promovare a drepturilor omului, apoi treptat a obinut funcii de protecie. Funciile Comisiei constau n examinarea petiiilor interstatale (pe care le lsm de o parte) i individuale, care invoc violarea de ctre un stat-membru al Organizaiei Statelor Americane a unui drept recunoscut de Convenia ori Declaraia american. Competena Comisiei este deci general i nu valoreaz numai pentru statele-pri la Convenia interamerican a drepturilor omului, dar i pentru toate statele-membre ale OSA. O alt trstur particular a acestei competene este caracterul su automat pentru toate comunicrile individuale, pe cnd comunicrile statale necesit o declaraie expres de acceptare a competenei Comisiei din partea statului interesat. Astfel, orice persoan sau orice grup de persoane pot supune Comisiei Interamericane a Drepturilor Omului petiii coninnd denunuri sau plngeri relative la o violare a Conveniei de un stat-parte, fr condiia de recunoatere a competenei acesteia de ctre statul n cauz, ratificarea Conveniei americane echivalnd ipso facto cu aceast acceptare [25, p. 231-245, p. 236]. Distincia dintre competena obligatorie a Comisiei Interamericane a Drepturilor Omului n materie de plngeri individuale i competena ei facultativ pentru sesizrile statale este exact invers fa de cea care exista n sistemul regional european, n faa fostei Comisii Europene a Drepturilor Omului, nainte de intrarea n vigoare a Protocolului nr.11 la Convenia european a drepturilor omului [26, p. 238]. n cazul n care Comisia Interamerican a Drepturilor Omului declar o petiie admisibil, ea cerceteaz faptele i caut informaii pe lng guvernul n cauz. n primul rnd, trebuie s fie cutat o reglementare amiabil. n cazul n care ea este gsit, Comisia redacteaz un raport, transmis petiionarului i statului-parte, apoi comunicat, n vederea publicrii, secretarului general al Organizaiei Statelor Americane. Acest raport se limiteaz la o expunere sumar a faptelor i a soluiei la care s-a ajuns. Dac unul din statele interesate o cere, sunt furnizate informaii ct mai detaliate posibil. n cazul n care nici o reglementare amiabil nu poate fi gsit, Comisia elaboreaz un raport expunnd faptele cauzei i concluziile sale. ntocmind raportul, Comisa Interamerican a Drepturilor Omului poate formula propunerile i recomandrile pe care le consider corespunztoare. Raportul este transmis statelor interesate, care nu au facultatea s l publice [26, p. 239]. Dac n termen de 3 luni de la data trimiterii raportului Comisiei Interamericane a Drepturilor Omului ctre statele interesate cauza nu este soluionat sau deferit Curii Interamericane a Drepturilor Omului de Comisia Interamerican a Drepturilor Omului sau de statul n cauz, Comisia Interamerican a Drepturilor Omului poate s emit un aviz i concluzii asupra chestiunii supuse examin rii sale. Comisia

276 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

Interamerican a Drepturilor Omului formuleaz recomandrile pertinente i fixeaz, dup caz, un termen n care statul trebuie s ia msuri pentru remedierea situaiei. Observm c, n acest caz, se repet modelul Comisiei europene. Sistemul prevzut de Convenia american se bazeaz pe sesizarea Curii de ctre Comisie, pentru ca o decizie definitiv i obligatorie de drept s fie emis fa de statul autor al violrii drepturilor individuale. Curtea a precizat c procedura n faa Comisiei este prealabil naintea sesizrii Curii: aceast procedur permite exercitarea drepturilor individuale importante, drepturi cu att mai importante cu ct individul nu poate juca un rol activ n procedura n faa Curii [27, p. 239]. Rolul Comisiei n faa Curii este pe de alt parte relativ vast, deoarece ea este prezent n toate afacerile i reprezint un fel de minister public, care apr ordinea juridic instituit prin Convenie. Chiar dac individul nu poate sesiza direct Curtea, aceasta prevede n statutul su c Comisia poate fi asistat n faa Curii de ctre toate persoanele care vor fi desemnate. Deci locul individului n cadrul sistemului american este nc redus. Astfel, n cadrul acestui sistem individul joac rolul de informator, deoarece ntiineaz comunitatea internaional despre violrile de ctre stat a obligaiilor sale internaionale. Dac aceast activitate poate fi util pentru colectivitate, totui ea nu prezint interes major pentru victim, deoarece nu-i permite s obin repararea prejudiciului pe care aceasta l-a suferit. Mai mult dect att, pn n prezent nu pare ca Comisia s fi jucat rolul su destul de efectiv. Nesesiznd Curtea, Comisia interamerican permite unui caz individual de a se sfri printr-o decizie cu un caracter neobligatoriu i diminueaz deci eficacitatea dreptului de recurs individual. n afar de aceasta, numrul mic de hotrri emise pn n prezent de ctre Curtea interamerican a drepturilor omului se datoreaz, n mare parte, practicii Comisiei fa de sesizarea Curii. n revan, n sistemul european, individul puin cte puin este plasat la nivel de egalitate cu statul [28, p. 507-519, p. 512]. B. Formarea unui statut activ al individului n cadrul sistemului european Iniial, sistemul european funciona conform acelorai principii ca i omologul su american, deoarece individul nu avea dect posibilitatea de a sesiza Comisia european a drepturilor omului, fr a putea apoi sesiza el nsui Curtea european. O astfel de situaie nu era satisfctoare, cci dreptul individului de a sesiza Curtea prea o prelungire natural a dreptului su de recurs n faa Comisiei. 1) Situaia iniial O dat cu discuia cu privire la elaborarea unui sistem european de protecie a drepturilor omului, problema posibilitii pentru individ victim a unei violri a unui drept al su de a sesiza direct un organ internaional a fost pus de ctre unii juriti adepi ai acestei soluii. Totui relaiile directe dintre individ i un organ internaional erau n contradicie cu principiul tradiional al competenei statului pentru a reprezenta individul pe scena internaional. Pentru majoritatea statelor, era foarte important recunoaterea dreptului de acces la un organ internaional de anchet (comisia) a

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 277

individului. Trebuie de admis c recunoaterea n 1950 a dreptului de recurs individual n faa unui organ internaional era un pas ndrzne. Individul deci putea sesiza numai Comisa european a drepturilor omului, sesizarea Curii fiind rezervat statelor i Comisiei. Totui Comisia i Curtea rapid au manifestat preocuparea de a face individul s participe mai activ la procedur [29, p. 1273]. n aa mod, Comisia a prevzut n Statutul su informarea individului n caz de sesizare a Curii de ctre stat sau de nsi Comisie, comunicarea individului despre raportul elaborat de ctre aceasta i posibilitatea de a transmite observaii scrise relativ la acest raport [29, p. 1273]. n noul su statut din 1983, Curtea a permis individului de a participa direct la procedur: el se poate apra singur sau prin intermediul consiliului, poate s se prezinte n faa Curii i s formuleze observaii i poate primi o asisten judiciar. 2) Situaia intermediar care decurge din Protocolul nr.9 la Convenia european a drepturilor omului Protocolul nr.9 adoptat la 6 noiembrie 1990 i intrat n vigoare la 1 octombrie 1999 pentru statele care l-au ratificat a recunoscut rolul individului n faa Curii. Unele state, cum este, de exemplu, Frana, nu au ratificat acest Protocol adiional invocnd funcia sa dubl acum cu Protocolul nr.11. n revan, aproape toate rile PECO l-au ratificat, cu excepia Bulgariei i Lituaniei. Art. 5 al Protocolului modific art. 48 al Conveniei prevznd c un caz poate fi naintat Curii nu numai de ctre Comisie i stat, dar i de ctre individul care a sesizat Comisia. Dar dreptul de acces direct la Curte nu prevede un drept de examinare a petiiei de ctre Curte [29, p. 1279]. Deci noua procedur prevede filtrarea petiiilor individuale de ctre un comitet alctuit din 3 judectori nainte ca ele s fie examinate de ctre Curte. O petiie nu va fi transmis Curii dac ea nu abordeaz vreo problem grav relativ la aplicarea sau interpretarea Conveniei i dac ea nu este supus examinrii de ctre Curte din alt motiv [29, p. 1279]. Pe de alt parte, competena Comitetului de Minitri n reglementarea cererilor individuale, care era considerat ca o anomalie n sistemul european, practic a disprut. 3) Protocolul nr.11 la Conven ia european a drepturilor omului i statutul activ al individului Protocolul nr. 11 care a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1998 de asemenea a abordat problema locului individului n examinarea cazurilor de ctre Curtea european. Deci clauza facultativ a dreptului de recurs individual a fost transformat n clauz obligatorie, ceea ce nseamn c competena Curii n privina unui stat devine automat [30]. Pe de alt parte, individul a cptat dreptul de a sesiza direct Curtea i statutul de parte n faa Curii [31]. Constatm deci c individul capt treptat un statut activ n cadrul procedurii n faa organului jurisdicional de control, personalitatea sa internaional material [32] rmnnd nc mult timp incomplect n cadrul sistemului european i devenind a devenit, o dat cu intrarea n vigoare a Protocolului 11, o adevrat personalitate juridic internaional.

278 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

n pofida dificultilor care pot aprea n procesul executrii hotrrilor unei jurisdicii internaionale n materia drepturilor omului, instituirea unui control judiciar al respectrii de ctre state a obligaiilor lor internaionale reprezint un progres pentru dreptul internaional al drepturilor omului i pentru dreptul internaional n ansamblu. Deci supunerea statelor jurisdiciei unei Curi internaionale i a deciziilor sale constituie mijlocul cel mai sever pentru a le impune autoritatea dreptului internaional.

Bibliografie:
Carta african a drepturilor omului i popoarelor. Convenia american relativ la drepturile omului. Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Pactul internaional relativ la drepturile civile i politice. Bello E.G., The African Charter of human and peoples rights. A legal analysis, RCADI 1985-V. 6. Buergenthal Th., The Inter-American Court of huma rights, AJIL, 1982. 7. Byrnes Andrew, Slow and stady wins the race?: the development of an optional protocol to the Womens convention, ProcASIL, 1997. 8. Dhommeaux J., Le Comite des droits de lhomme, dix ans de jurispudence, AFDI, 1987. 9. Dormenval A., Procdures onusiennes de mise en oeuvre des droits de lhomme: limites ou dfauts?, PUF, 1991. 10. Elisabeth Evatt, The right to individual petition: assessing its operation before the Human Rigts Committee and its future application to the Womens Convention on discrimination, Proc ASIL, 1995. 11. Flauss J.-F., Le droit de recours individuel devant la Cour europenne des droits de lhomme: le Protocole nr.9 la Convention europenne des droits de lhomme, AFDI, 1990. 12. Gschmidt Markus, Individual human rights complaints procedures based on UN Treaties and the need for reform, ICLQ, 1992. 13. Maie Jean-Bernard, tat des ratification au 1er janvier 1998, RUDH, 1998, vol.10. 14. The African Charter on human and peoples rights, Martinus Nijhoff Publishers, 1997. 15. McGoldrick Dominic, The Human Rights Committee, Glaredon Press, Oxford, 1991. 16. Murray Rachel, Report on ghe 1996 sessions of the African Commission on human and peoples rights, HRLJ, 1997, vol.18, nr. 1-4. 17. Nowak Manfred, The activities of the UN Human Rights Committee: developments from 1st August 1992 to 31st july 1995, HRLJ, 1995, vol. 16, nr.10-12. 18. Ouguergouz Fatsah, La Charte africaine des droits de lhomme et des peuples. Une approche juridique des droits de lhomme entre tradition et modernit, PUF, 1993. 19. Popescu C.-L., Protecia internaional a drepturilor omului, Bucureti, Editura All Beck, 2000. 1. 2. 3. 4. 5.

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 279

Referine:
1. 2. 3. 4. 5. Protocolul a intrat n vigoare la 1.11.1998. The African Charter on human and peoples rights, Martinus Nijhoff Publishers 1997. A.Dormenval, Procdures onusiennes de mise en oeuvre des droits de lhomme: limites ou dfauts?, PUF, 1991. Art.1 din Protocolul facultativ la PIDCP, art.14 din Convenia cu privire la discriminarea rasial, art.22 din Convenia cu privire la tortur. Elisabeth Evatt, The right to individual petition: assessing its operation before the Human Rigts Committee and its future application to the Womens Convention on discrimination, Proc ASIL, 1995. Andrew Byrnes, Slow and stady wins the race?: the development of an optional protocol to the Womens convention, ProcASIL, 1997. Jean-Bernard Maie, tat des ratification au 1er janvier 1998, RUDH 1998, vol.10, nr. 1-2. Popescu C.-L., Protecia internaional a drepturilor omului, Bucureti, Editura All Beck, 2000. Markus Gschmidt, Individual human rights complaints procedures based on UN Treaties and the need for reform, ICLQ 1992. Manfred Nowak, The activities of the UN Human Rights Committee: developments from 1st August 1992 to 31st july 1995, HRLJ, 1995, vol. 16, nr.10-12. Dominic McGoldrick, The Human Rights Committee, Glaredon Press, Oxford, 1991. J.Dhommeaux, Le Comite des droits de lhomme, dix ans de jurispudence, AFDI, 1987. Ibid. p.158: astfel, statele au modificat legislaia lor considerat incompatibil cu Pactul (Finlanda, n cazul Torres, de ex.) sau au eliberat prizonieri politici deinui arbitrar (Madagascar sau Uruguay). Dominic MAC Goldrick, The Human Rights Committee: op. cit. Este vorba despre Revista Universal a drepturilor omului pentru publicarea constatrilor n limba francez i de Human Rights Law Journal n limba englez. Membrii Comisiei sunt personalitile africane, bucurndu-se de cea mai nalt reputaie, cunoscute pentru deosebita lor moralitate, integritate, imparialitate i o competen n materia drepturilor omului i ale popoarelor. Rachel Murray, Report on the 1996 sessions of the African Commission on human and peoples rights, HRLJ, 1997, vol.18, nr. 1-4. Art. 46 n ceea ce privete comunicrile statale i art.55 al Cartei n ceea ce privete alte comunicri. U.Oji Umozurike, The African Carter on human and peoples rights, Martinus Nijhoff Publishers, 1997. E.G.Bello, The African Charter of human and peoples rights. A legal analysis, RCADI, 1985-V.

6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13.

14. 15. 16.

17. 18.

19.

280 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

20. 21. 22. 23.

24.

25. 26. 27.

28.

29. 30. 31.

32.

Art. 58 i 59 din Carta african. Art. 58 al 2 din Carta african. Art.59 al. 3 al Cartei africane. Fatsah Ouguergouz, La Charte africaine des droits de lhomme et des peuples. Une approche juridique des droits de lhomme entre tradition et modernit, PUF, 1993. Art.44 al Conveniei americane a drepturilor omului, art. 25 al CEDO cu privire la dreptul de sesizare a Comisiei europene, art. 48 al CEDO cu privire la dreptul de sesizare a Curii Europene n baza protocolului nr.9 i art. 34 al CEDO cu privire la dreptul de sesizare a Curii unice n baza Protocolului nr. 11. Th. Buergenthal, The Inter-American Court of huma rights, AJIL, 1982. Popescu C.-L., Protecia internaional a drepturilor omului, Bucureti, Editura All Beck, 2000. Decizia Curii interamericane din 13.11.1981 Government of Costa Rica (in the matter of Viviana Gallardo et al.) citat de Th.Buergethal, The InterAmerican Court of human rights, op.cit. J.-F.Flauss, Le droit de recours individuel devant la Cour europenne des droits de lhomme: le Protocole nr.9 la Convention europenne des droits de lhomme, AFDI, 1990. Genevive Janssen-Pevtschin, Le Protocole nr.9 de la Convention europenne des droits de lhomme, op.cit. D.Bribosia, Le Protocole nr.11 la Convention europ enne des droits de lhomme: une rvolution de palais Strasbourg?, J.T.D.E., 1995. Olivier Jacot-Guillarmod, Observations sur quelques critiques rcentes adresses au Protocole nr.11 la Convention europenne des droits delhomme, Budapest 1995, Editions du Conseil de lEurope. Genevive Janssen-Pevtschin, Le Protocole nr.9 de la Convention europenne des droits de lhomme, Bruxelle 1992.

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 281

Tatiana TRIBOI

Protecia drepturilor omului n Republica Moldova


La protection des droits de lHomme a une grande importance present partout dans le monde. Dans la Rpublique de Moldavie la protection des droits de lHomme est realise par deux voies: avec des mcanismes internes et des mcanismes internationaux. Les institutions du mcanisme interne de la protections des droits de lhomme ont, parmi leurs fonctions la protection des droits de lHomme. Ce sont: le Parlement de la Rpublique; le Prsident de la Rpublique; les autorits de ladministration locale; le maire; les autorit s judiciaires; la Cour Constitutionelle, les avocats parlementaires. La Constitution de la Rpublique de Moldavie prevoit que les dispositions constitutionelles concernant les droits et liberts de lhomme soient interprtes et soient apliques en concordance avec la Dclaration Universelle des Droits de lHomme, les pactes et les autres traits signs par la Rpublique de Moldavie.

Protecia drepturilor omului n Republica Moldova este reprezentat n form dubl: cea prevzut de dreptul internaional i cea prevzut de sistemul intern, ns practica a demonstrat c pot aprea anumite divergene ntre dreptul internaional i dreptul intern, fiind necesar o reglementare a raportului ntre aceste dou sisteme. n legtur cu problema dat, Constituia Republicii Moldova stabilete c dreptul internaional al drepturilor omului este o parte component a legislaiei interne. Tratatele internaionale privind drepturile omului sunt direct aplicabile pe teritoriul Republicii Moldova i prevederile lor se bucur de invocare direct n instanele judectoreti. Astfel, Constituia stipuleaz supremaia dreptului internaional fa de prevederile legislative naionale, inclusiv supremaia fa de Constituie. Aceast soluie ne demonstreaz nc o dat faptul c izvoarele internaionale ale drepturilor omului constituie piatra de temelie a dimensiunii n procesul edificrii statului de drept n Republica Moldova. Pornind de la importana respectrii drepturilor i libertilor fundamentale, legislatorul a pus accentul pe supremaia dreptului internaional al drepturilor omului, fapt ce se poate vedea prin analiza urmtoarelor stipulri ale art. 4 din Constituie: (1) Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile omului se interpreteaz i se aplic n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Republica Moldova este parte.

282 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

(2) Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului la care Republica Moldova este parte i legile ei interne, prioritate au reglementrile internaionale. De asemenea, prin aderarea, ratificarea tratatelor internaionale din domeniul drepturilor omului a fost pus fundamentul unui nou sistem juridic i social-politic, care n urmtorii ani s-a dezvoltat vertiginos. n acest sens, Republica Moldova, ca stat tnr aprut, a ratificat cele mai importante instrumente internaionale i regionale n materia drepturilor omului. n prezent, protecia drepturilor omului se realizeaz prin dou modaliti: prin mecanisme interne i mecanisme internaionale. Protecia intern a drepturilor omului n Republica Moldova Autoritile reprezentative 1. Parlamentul Parlamentul este calificat de Constituie [1] drept organ reprezentativ suprem al poporului i unica autoritate legislativ a statului. Deci aciunea parlamentar constituie un cadru prin care pot fi enunate i promovate o serie de idei cu privire la drepturile omului. Pe lng funciile pe care le exercit Parlamentul mai are i funcia de control. Art.66 lit. f) fixeaz c Parlamentul exercit controlul parlamentar asupra puterii executive sub formele i limitele prevzute de lege. Astfel, controlul parlamentar este efectuat prin mijloace proprii, poate fi exercitat de parlament n ntregime, examinnd informaii ale Guvernului (art.104), audiind mesaje, informaii, rapoarte ale Preedintelui (art.84). Controlul este efectuat i de Curtea de Conturi (art.133), Avocaii parlamentului (Legea nr.1349-XIII din 17 octombrie 1997), comisiile permanente, fraciunile parlamentului sau de deputai prin intermediul ntrebrilor i interpelrilor (art.105), precum i prin dreptul deputailor de a cere Guvernului prezentarea informaiilor i documentelor necesare. Parlamentul exercit controlul asupra activitii Guvernului i asupra altor autoriti publice prin rezolvarea petiiilor cetenilor. Aceast form de control are o importan deosebit, deoarece, n funcie de informaia obinut, ea poate genera celelalte forme de control deja menionate, ntrebri, interpelri etc. 2. Preedintele Republicii Moldova Alineatul 2 al art.77 din Constituie stabilete c Preedintele Republicii Moldova reprezint statul i este garantul suveranitii, independenei naionale, al unitii i integritii teritoriale a rii. Preedintele vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice, exercitnd n scopul acesta funcia de mediator ntre puterile statului; precum i ntre stat i societate. El reprezint statul att pe plan extern, ct i pe plan intern.

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 283

Funcia de garant se realizeaz ntr-o dubl direcie: garant al statului i garant al Constituiei. n calitatea sa de garant al statului, Preedintele i asum rspunderea pentru independena, unitatea i integritatea teritorial a rii. n calitatea sa de garant al Constituiei, Preedintele vegheaz la respectarea ntocmai a acesteia. Preedintele este investit i cu dreptul de a sesiza Curtea Constituional (art. 25 din Legea cu privire la Curtea Constituional) n cazul n care va decide neconstituionalitatea unor acte juridice sau aciuni ale Parlamentului. n virtutea exercitrii atribuiilor de reprezentant i garant, Preedintele are dreptul de a cere orice informaie, documente de la orice autoritate public, organ de stat, ntreprindere, direct sau prin intermediul serviciilor speciale, iar n cazul descoperirii unor nclcri, abateri s cear repararea situaiei, iar vinovaii trai la rspundere [2, p. 343]. Ca i Parlamentul, Preedintele efectueaz control i prin petiiile cetenilor, conform Legii cu privire la petiii, fiind obligat s organizeze audierea cetenilor i examinarea petiiilor. 3. Autoritile administraiei publice locale n Carta european a autonomiei locale din 10 octombrie 1985, pe care Republica Moldova a ratificat-o prin Hotrrea Parlamentului nr.1253-XIII din 16.07.1997 [3, p. 14], se stipuleaz c autoritatea administraiei publice locale reprezint unul dintre principalele fundamente ale oricrui regim democratic i c dreptul cetenilor de a participa la rezolvarea treburilor publice face parte din principiile democratice comune tuturor statelor-membre ale Consiliului Europei, acest drept putnd fi exercitat n modul cel mai direct. O regul de baz a funcionrii administraiei ntr-un stat democratic o reprezint autonomia local care privete organizarea i funcionarea administraiei publice locale i reprezint dreptul i capacitatea colectivitilor locale de a rezolva i de a gestiona, n condiiile legii, sub proprie rspundere i n favoarea lor, o parte important din treburile publice (art.1 din Legea privind administraia public local nr.123-XV din 18.03.2003) [4]. Autonomia local este prima i cea mai important verig a democraiei, veriga de baz, ntruct vizeaz relaia nemijlocit i cu cea mai mare frecven a ceteanului cu statul [5, p. 242]. Autoritile administraiei publice prin care se exercit autonomia local n sate (comune) i orae (municipii) sunt consiliile locale, ca autoriti deliberative, i primarii, ca autoriti executive (art.5 din Legea nr.123-XV din 18.03.2003). n vederea realizrii atribuiilor, organele administraiei publice pot consulta populaia prin referendum local n problemele de importan deosebit. De asemenea, n probleme de interes local care preocup o parte din populaia unitii administrativ-teritoriale pot fi organizate consultri, audieri publice i convorbiri.

284 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

4. Rolul primarului n aciunea de protejare a drepturilor omului Primarul, n calitatea sa de autoritate executiv a satului (comunei) sau oraului (municipiului), este elementul esenial n administrarea localitii n care a fost ales. Dintre atribuiile viznd asigurarea proteciei drepturilor omului ce revin primarului menionm: asigur ordinea public prin intermediul colaboratorilor poliiei, a grzilor populare, serviciului de pompieri i salvatori i a organelor de protecie civil, acestea fiind obligate s reacioneze cu promptitudine la solicitrile primarului, n condiiile legii; iniiaz referendum local, alte msuri de consultare a populaiei n probleme locale de interes deosebit; ia msuri pentru organizarea alegerilor i a referendumurilor; ia msuri de interzicere sau de suspendare a spectacolelor, a reprezentaiilor i a altor manifestri publice care contravin ordinii de drept sau bunelor moravuri; contribuie la asigurarea condiiilor pentru buna funcionare a instituiilor de nvmnt, de cultur, de ocrotire a sntii care deservesc localitatea; organizeaz i supravegheaz msurile de protecie social i de ajutor social; coordoneaz activitatea de asisten social asupra copiilor, persoanelor n etate, invalizilor, familiilor cu muli copii, asupra altor categorii de persoane socialmente vulnerabile, sprijin activitatea asociaiilor obteti de utilitate public din teritoriul satului (comunei), oraului (municipiului); asigur realizarea programelor naionale i locale privind utilizarea forei de munc, crearea a noi locuri de munc, organizarea lucrrilor publice remunerate; ntreprinde msuri, n condiiile legii, menite s asigure protecia mediului; recomand consiliului local s confere persoanelor fizice cu merite deosebite, ceteni ai Republicii Moldova i strini, titlul de cetean de onoare al satului (comunei), oraului (municipiului). 5. Autoritatea judectoreasc Ataat idealurilor democraiei contemporane, n care recunoaterea i garantarea drepturilor omului reprezint un element central, Republica Moldova pete pe drumul crerii cadrului instituional i legislativ al unui stat de drept. Reforma judiciar i de drept este componena principal a procesului de tranziie la o societate democratic. Un sistem judiciar viabil este necesar i pentru a atrage investiiile, a combate corupia, a proteja eficient drepturile i libertile fundamentale ale omului, n condiiile noi, legea regimului totalitar-autocratic i centralizat urma s fie nlocuit de o justiie, care opereaz n mod obiectiv, este bazat pe cunoaterea dreptului, accesibil, transparent, previzibil, care protejeaz proprietatea privat, drepturile i libertile fundamentale ale omului, interesele legale. n mod cert, aceast tranziie presupune schimbarea radical a modului de elaborare i adoptare a legilor, a modalitilor de aplicare a lor de ctre judectori, procurori i avocai, precum i perceperea legilor de ctre public. n aceast ordine de idei, un loc major revine puterii judectoreti, chemate s reacioneze prompt la orice atentate la drepturile i libertile omului. Temeiul juridic al rolului de garant al drepturilor omului atribuit puterii judectoreti l constituie art.20 al Constituiei Republicii Moldova, n care se regsete dispoziia art.8 al Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, conform cruia: orice persoan are dreptul la

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 285

satisfacie efectiv din partea instanelor judectoreti competente mpotriva actelor care violeaz drepturile, libertile i interesele sale legitime. Nici o lege nu poate ngrdi accesul la justiie. Aceasta, prin definiie, trebuie s garanteze drepturile cetenilor mpotriva oricror abuzuri, sancionnd pe cei vinovai de nclcarea legii i restabilind drepturile ce au fost nclcate. Cu toate c aceste lucruri par astzi fireti, nu ntotdeauna justiia a avut att de clar stabilit profitul activitilor sale, al sarcinilor pe care trebuia s le ndeplineasc. Ideea implicrii justiiei n aprarea drepturilor omului este, evident, o creaie modern, legat de nsui conceptul existenei acestor drepturi. n condiiile separaiei puterilor, judectorii, pentru a-i putea ndeplini sarcinile de mare rspundere ce le revin, trebuie s fie independeni i s se supun numai legii. Ei activeaz numai n limitele sistemului instanelor judectoreti, acestea fiind singurele autoriti publice chemate s nfptuiasc justiia n stat cu sprijinul procuraturii, organelor de anchetare, avocaturii. Se poate afirma c protecia celor mai importante drepturi ale persoanei va fi garantat de organele judiciare. Potrivit reglement rilor procesuale democratice, mpotriva hot r rilor judectoreti, prile interesate i organele de stat competente pot exercita cile de atac (art. 113 din Constituia Republicii Moldova) n condiiile legii. Pentru a pstra ordinea i disciplina n timpul desfurrii dezbaterilor judiciare i pentru a evita incidente nedorite, Constituia prevede c instanele judectoreti dispun de o poliie care este pus n serviciul lor. Ca organ autonom n sistemul jurisdicional exist Procuratura. Ea apr ordinea legal, drepturile i libertile cetenilor, contribuie la exercitarea justiiei, n condiiile legii. Prin activitatea sa procuratura contribuie la asigurarea legii, executarea ei exact i uniform n scopul consolidrii legalitii i aprrii drepturilor i libertilor cetenilor de ctre organele administraiei publice, de ctre persoanele juridice i fizice i asociaii lor. Principalele sale atribuii constau n efectuarea urmririi penale sau supravegherea acesteia, sesizarea instanelor judectoreti, exercitarea aciunii civile n cazurile prevzute de lege, participarea la judecarea cauzelor, exercitarea cilor de atac, supravegherea respectrii legii n activitatea de punere n aplicare a hotrrilor judectoreti. O important msur procesual care d expresie respectului drepturilor omului o constituie recunoaterea dreptului de aprare a nvinuitului, inculpatului i celorlalte pri, pe tot parcursul procesului penal. Organele judiciare sunt obligate s asigure deplina exercitare a drepturilor procesuale n condiiile prevzute de lege. n tot cursul procesului penal, prile au dreptul s fie asistate de un avocat, ales sau numit din oficiu (art.26 din Constituia Republicii Moldova). Persoana care efectueaz urmrirea penal, ofierul de urmrire penal, procurorul i instana de judecat au obligaia s-i asigure posibilitatea bnuitului, nvinuitului sau inculpatului de a se apra cu mijloacele i metodele stabilite de lege, precum i protecia drepturilor lor personale i patrimoniale. Doar n prezena avocatului snt aduse motivele reinerii

286 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

i nvinuirii. Orice amestec n activitatea persoanelor care exercit aprarea n limitele prevzute este inadmisibil i se pedepsete prin lege. Pe linia aprrii i garantrii respectului pentru drepturile omului n tot cursul procesului penal, Codul de procedur penal a prevzut c nici o persoan nu poate fi reinut, nici supus unei forme de restrngere a libertii, dect n cazurile i n condiiile prevzute de lege. Persoana mpotriva creia s-a luat msura arestrii preventive are dreptul de a se adresa instanei competente, iar dac msura preventiv a fost luat n mod ilegal, are dreptul la repararea pagubei suferite. Potrivit art. 401 alin. l p.6 CPP al Republicii Moldova, poate declara apel orice persoan ale crei interese legitime au fost prejudiciate printr-o msur sau printr-un act al instanei. Aceast reglementare vdete concepia legiuitorului de a nu limita sfera titularilor apelului numai la subiecii procesuali care au participat n cauza penal, lsnd posibilitatea, n mod practic, oricrei persoane vtmate n drepturile sale, prin desfurarea procesului penal, s cear anularea actului sau msurii dispuse de instan i prin care i-au fost prejudiciate interese legitime. Chiar i dup reforma judiciar ce a avut loc, sistemul judectoresc n Republica Moldova rmne a fi dificil, deoarece dosarele parcurg o distan lung n timp i examinarea lor se tergiverseaz. n aceast ordine de idei, considerm c este necesar de a revizui legislaia naional n sensul reevalurii Codurilor de procedur i racordarea lor la standardele internaionale. 6. Contenciosul administrativ Principiul separaiei puterilor n stat, dup care sunt organizate i funcioneaz cele trei puteri n statul de drept puterea legislativ, executiv i judectoreasc, implic att o colaborare, ct i un control reciproc pentru buna funcionare a statului. De aceea, colaborarea i controlul autoritilor judectoreti pentru asigurarea aplicrii corecte a legii de ctre autoritile administraiei este o condiie necesar i important pentru consolidarea ordinii de drept. Controlul autorit ilor judec tore ti, efectuat fie de instan e speciale jurisdicionale (tribunalele administrative din Frana, Germania, Spania, Grecia .a.), fie de instane judectoreti de drept comun (Anglia, Norvegia, Danemarca), cu ocazia soluionrii litigiilor, generate de activitatea administraiei publice, poart denumirea de contencios [6] administrativ. Legea contenciosului administrativ nr.793-XIV, adoptat la 10.02.2000 (n vigoare de la 18.08.2000), este prima reglementare n legislaia noastr, n materie de contencios administrativ, care consacr un regim juridic adecvat instituiei n cauz [7, p. 193]. Prin contencios administrativ se nelege activitatea de soluionare de ctre instanele judectoreti specializate, prevzute de lege, a conflictelor n care cel puin una din pri este o autoritate public, un funcionar al acesteia ori un serviciu public, create din acte administrative ilegale ori din refuzul rezolvrii unei cereri referitoare la un drept recunoscut de lege.

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 287

Conform art.1 al legii Contenciosului administrativ, Orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionare n termenul legal al unei cereri, se poate adresa instanei de contencios administrativ competente, pentru a obine anularea actului, recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei ce i-a fost cauzat. Calitatea de reclamant n acest litigiu poate fi orice persoan (fizic sau juridic) vtmat ntr-un drept al su, cu condiia c acest drept este recunoscut de lege. Calitatea de prt n litigiul de contencios administrativ o poate avea, dup cum rezult din art.3, autoritile publice i autoritile asimilate acestora n sensul Legii nr.793 (persoanele de drept privat care exercit atribuii de putere public sau utilizeaz domeniul public, fiind mputernicite prin lege s presteze un serviciu de interes public); subdiviziunile autoritilor publice (cu condiia s aib capacitatea juridic procesual) i funcionarul acestor autoriti n condiiile prevzute de lege. 7. Curtea Constituional O parte inalienabil a mecanismului juridic de realizare a statului de drept constituie controlul constituionalitii legilor care, de rnd cu controlul jurisdicional al legalitii actelor administrative, precum i organizarea unei justiii independente, ine s execute n fapt garaniile privind drepturile i libertile fundamentale ale omului i ceteanului n Republica Moldova. n conformitate cu actuala Constituie, n Republica Moldova controlul constituionalitii legilor anterior i posterior intrrii lor n vigoare este exercitat de Curtea Constituional, care, constituind unica autoritate de jurisdicie constituional n Republica Moldova, garanteaz responsabilitatea statului fa de cetean i a ceteanului fa de stat (art. 134, alin. l i 3 din Constituia Republicii Moldova). Rolul Curii Constituionale n asigurarea drepturilor i libertilor fundamentale const n garantarea acestor drepturi i liberti de ctre legiuitor sau, altfel spus, asigurarea supremaiei drepturilor i libertilor fundamentale fa de modul n care acestea sunt reglementate prin lege, deoarece respectarea Constituiei i a supremaiei ei de ctre legiuitor este obligatorie [8, p. 5]. Constitu ia Republicii Moldova prevede mai multe atribu ii ale Cur ii Constituionale, dintre care la problema abordat n lucrare se refer nemijlocit cele ce se conin n art. 135, lit a), g) i h): a) exercit la sesizare controlul constituionalitii legilor, regulamentelor i hotrrilor Parlamentului, a decretelor Preedintelui Republicii Moldova, a hot r rilor i ordonan elor Guvernului, precum i a tratatelor internaionale [9]; g) rezolv cazurile excepionale de neconstituionalitate a actelor juridice sesizate de Curtea Suprem de Justiie [10]; h) hotrte asupra chestiunilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid [11].

288 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

Din ansamblul atribuiei sale, la problema proteciei drepturilor se refer nemijlocit cele ce se conin n art.135, lit a), g) i h), deoarece prin intermediul exerciiului lor, Curtea Constituional se prezint drept garantul drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i ceteanului n mod direct, fie prin prevenirea unor nclcri ale drepturilor, fie prin soluionarea excepiilor de neconstituionalitate din legi sau alte acte normative care nesocotesc sau ncalc drepturile subiective ale indivizilor. n Republica Moldova, aceast modalitate de protecie a drepturilor i libert ilor fundamentale este realizat pe dou c i: prin excep ia de neconstituionalitate i prin intermediul avocailor parlamentari [12, p. 201]. 8. Avocaii parlamentari ncepnd cu anul 1997, n Republica Moldova se implementeaz, cu concursul programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, un amplu proiect care urmrete crearea i funcionarea unei instituii naionale independente pentru promovarea i aprarea drepturilor i libertilor omului cu mandat de reflectare a tratatelor i conveniilor internaionale la care statul nostru este parte, a prevederilor din Constituie referitoare la drepturile omului. La 17 octombrie 1997 Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Legea privind avocaii parlamentari (nr.1349/XIII din 17.10.1997, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.82-83/671 din 11.12.1997), iar la 5 februarie 1998 Hotrrea cu privire la Regulamentul privind Centrul pentru Drepturile Omului. Funciile pe care le exercit instituia avocatului parlamentar sunt urmtoarele: funcia de supraveghere a respectrii drepturilor fundamentale i a legalitii; funcia de cercetare i de control a administraiei publice; funcia de mediere sau de sugerare a unor noi msuri legale; funcia de sancionare sau de penalizare a autoritilor care ngreuneaz activitatea. n procesul de activitate avocaii parlamentari se orienteaz spre asigurarea garaniilor de respectare a drepturilor i libertilor constituionale ale omului de ctre autoritile publice centrale i locale, instituii, organizaii i ntreprinderi, indiferent de tipul de proprietate, asociaiile obteti i persoanele cu funcii de rspundere de toate nivelurile (art.1 al Legii cu privire la avocaii parlamentari). Conform art.2 al aceleiai legi, avocaii parlamentari contribuie la repunerea n drepturi a cetenilor, la perfecionarea legislaiei ce ine de domeniul aprrii drepturilor omului, la instruirea juridic a populaiei. Avocaii parlamentari, mpreun cu personalul auxiliar, formeaz Centrul pentru Drepturile Omului. Conform legisla iei n vigoare, Centrul asigur activitatea avoca ilor parlamentari, avnd ca direcii prioritare de activitate urmtoarele: a) examinarea sesizrilor cetenilor ale cror drepturi i interese legitime au fost nclcate, verificarea informaiei despre cazurile de nclcare a drepturilor i

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 289

libertilor omului, precum i despre fapte aparte de lezare a drepturilor omului de o importan social deosebit; b) pregtirea i remiterea autoritilor publice centrale i locale n baza analizei datelor privind nclcarea drepturilor i libertilor constituionale ale omului, obieciilor i propunerilor de ordin general referitoare la asigurarea drepturilor i libertilor constituionale ale cetenilor, la perfecionarea activitii aparatului administrativ de conducere; c) difuzarea n rndul populaiei rii a materialelor informative despre drepturile omului; d) colaborarea cu mijloacele de informare n mas, precum i cu asociaiile obteti neguvernamentale i organizaiile care activeaz n vederea aprrii drepturilor omului n ar i peste hotare. Centrul prezint Parlamentului un raport anual despre respectarea drepturilor omului n Republica Moldova, care se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Astfel, Centrul pentru Drepturile Omului din Republica Moldova, mpreun cu avocaii parlamentari, contribuie cu succes la dezvoltarea societii civile n Republica Moldova i la schimbarea stereotipurilor n mentalitatea populaiei, ct i la concentrarea ateniei statului asupra acestor probleme, n scopul crerii celor mai eficiente mecanisme de asigurare a drepturilor i libertilor ceteneti garantate prin Constituie i alte legi interne i internaionale [13, p. 103].

Referine:
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. Constituia Republicii Moldova, art.60. Popa Victor, Dreptul public, Chiinu, 1998. Publicat n ediia oficial Tratate internaionale, 1999, vol.14. Publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.49/211 din 19.03.2003. Iorgovan Antonie, Odiseea elaborrii Constituiei, Tg.Mure, Editura Uniunii Vatra Romneasc, 1998. Etimologic, cuvntul contencios deriv de la latinescul contendere, care nseamn a lupta, a pune fa n fa sau a confrunta. Orlov Maria, Drept administrativ, Chiinu, Editura Epigraf, 2001. Constantinescu M., Rolul Curii Constituionale de garant al drepturilor i libertilor fundamentale // Revista Romn de Drepturile Omului, nr.3, 1992. Art.135, lit.a) din Constituia RM. Art.135, lit.g) din Constituia RM. Art.135, lit. h) din Constituia RM. Zubco Valeriu, Curtea Constituional unica autoritate public politicojurisdicional, Chiinu, 2000. Potnga A., Rolul instituiilor democratice n stat, Funcionarea instituiilor democratice n statul de drept, Materialele Conferinei teoretico-tiinifice internaionale, 25-26 ianuarie 2003, Chiinu, 2003.

290 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

Veaceslav URSU

Unele referine privind conceptul de proxenetism


Proxenetismul i prostituia constituie fapte imorale, periculoase pentru societate, care au existat i exist ntr-o interdependen continu. Anume prostituia este fapta care determin svrirea infraciunii de proxenetism i invers. Adic prostituia se practic, de multe ori, la ndemnul sau cu ajutorul altor persoane, acestea sunt persoane aflate ntr-o total stare de descompunere moral, care neleg s realizeze venituri de pe urma practicrii prostituiei de ctre o alt persoan. Se tie c prostituia, n limbaj popular, este una din cele mai vechi meserii. Din diferite motive, cum ar fi starea material precar, cuceririle, pirateria, antajul i altele, fetele i femeile au ajuns s practice aceast meserie. n acest domeniu, spiritul ntreprinztor al unor indivizi, care din pcate contravenea legii, a gsit oportunitate de afirmare deosebit de atractiv. Astfel, ca un fenomen adiacent prostituiei a aprut proxenetismul. De-a lungul timpului, proxenetismul i prostituia au evoluat sub diferite forme i acoperiri: curi regale (curtezanele), case de tolerane, firme n domeniul showbusinessului, firme de intermediere, hoteluri, staiuni etc. Astzi, prostituia i proxenetismul au cptat o amploare foarte mare, ajungnd s cuprind reelele la nivelul tuturor continentelor, de la cel naional la cel regional i trasnaional, fiind strns legat cu traficul de fiine umane, ndeosebi traficul de femei n scopul exploatrii sexuale. Proxenetismul, dei este recunoscut ca unul din domeniul ilicitului penal, nu a fost definit de doctrin ca alte activitii ilicite, practica judiciar ns a interpretat aceast activitate ca o aciune de racolare de femei, n vederea practicrii de relaii sexuale, de regul, prin mijloace de constrngere psihic, dar i prin for fizic, traficare de persoane n acelai scop, precum i tragerea de foloase de pe urma practicrii prostituiei de ctre o persoan [1, p. 51]. Fapta de a ndemna, favoriza sau exploata prostituia practicat de o alt persoan aduce atingere n cel mai nalt grad regulilor de convieuire social, principiilor morale i demnitii umane. [2, p. 734]. Totodat, constituind o surs de procurare a mijloacelor de existen pentru fptuitor, care, n felul acesta, se sustrage de la munc, fapta reprezint forma cea mai josnic, cea mai grav, de manifestare a parazitismului social. De aceea, era cu totul firesc ca legiuitorul s incrimineze fapta la care ne referim, cu att mai mult cu ct periculozitatea sa social depete pe cea a prostituiei.

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 291

Cnd vorbim de proxenitizm, n mintea noastr apare un stereotip - adic prostituie, exploatare sexual, sclavie a femeilor i fetelor, chiar trafic de femei, deoarece traficaii n cele mai multe cazuri pun la dispoziia proxeneilor femei, fete ce au devenit victime ale acestui flagel. Proxenetismul, din punct de vedere sociologic, este un tip de comportament ilicit care se distinge de altele prin folosirea corpului strin n scopul comercial, mai precis, prin decizia zilnic a unei persoane de-a vinde corpul unei persoane, ceea ce conduce la cderea din dreptul cel mai elementar al ultimei, acela de a dispune liber de corpul propriu. Aadar, proxenetismul face parte din categoria vnzrii trupului unei altei persoane, femeie sau fat, pentru a ntreine relaii sexuale n scopuri de profit i ca purtare se afl n vecintatea imediat a sclavajului. Unii juriti au ncadrat proxenetismul n categoria acelor fenomene pe care Convenia European a Drepturilor Omului le ncadreaz n ceea ce numesc dreptul persoanei de a dispune de corpul su. n realitate, proxenetismul suspend acest drept al persoanei din clipa n care i-a vndut corpul (sexul), ceea ce trece dreptul de folosin a propriului corp asupra unei altei persoane i anume a cumprtorului, adic asupra proprietarului casei de toleran care devine astfel i patronul trupurilor celor ce s-au vndut. n acest caz ntlnim acelai paradox ca i cel pe care Tonnies 1-a prezentat n cadrul relaiei dintre muncitori i capitalist sau patron, doar c aici n locul vnzrii forei de munc este vndut trupul. Astfel, dup modul lui Tonnies, evideniem cele trei momente ale unei asemenea relaii: vnzarea trupului; folosirea trupului; valorificarea trupului (adic a rezultatelor dobndite prin folosirea trupului). n aceste trei momente ale relaiei, posesorul trupului (adic persoana care sa decis pentru o astfel de vnzare ce reprezint n fapt prostituia) este liber doar n primul moment, adic nu mai atunci cnd cu libera voin a decis s-i vnd trupul. n momentul al doilea al relaiei, persoana devenit prostituat este numai cauza material (trupeasc) a relaiei, nu i cauza ei formal, cci ea nu-i decide nici partenerii, nici chiar preul, nici ritmul folosirii trupului i, mai presus de toate, se folosete neliber de trup, adic fr o implicare spiritual, de vreme ce contractul o oblig s se ofere oricui i-o cere. Prostituata n totalmente depinde de patronul su, adic a proxenetului, fiind o main de sex n facerea banilor, nimic mai mult. Fenomenul al treilea, cel al valorificrii rezultatelor dobndite prin prostituie, arat c persoana nu are nici un fel de control asupra valorificrii morale i materialfianciare a trupului ( ea nu poate influena sub nici o form acest proces), totul depinde de patron.

292 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

Deci proxenetismul dispune suspendarea dreptului unei persoane de a dispune de corpul su . Acest tip de interdicie i are prototipul n robia cea mai flagrant pe care o societate o poate provoca fiinei omeneti, i anume sclavia. Numai sclavul este comparabil cu persoana prostituat, cci doar aceasta nu are acces la libera folosin (material i spiritual) a corpului su. Singura relaie de sclavie este cea n care altcineva dispune de propriul su corp, de fiina sa corporal. Anume proxeneii folosesc corpul unei altei persoane dup interesul su, ca un obiect, pn ia o anumit uzur cnd nu mai poate fi folosit. Deci att timp cat femeile i copii implicai n practica prostituiei sunt cumprai i vndui, deinui contrar voinei lor reale i exploatai pn la distrugerea lor fizic, nu putem vorbi dect de o autentic relaie de exploatare de tipul stpn - sclav. Fa de sclavagismul epocii primare, care avea, n cele mai multe cazuri, reglementri privind viaa de familie sau un anumit respect al vieii private, intime, a sclavilor, sclavagismul modern al femeilor cumprate pentru prostituie const prin excelen n exploatarea sexual, n interdicia de a avea o via normal de familie, n felul acesta sclavagismul modem este mult mai josnic, dar i mai ipocrit n contextul unei societi care vorbete de drepturi i echitabilitate, care afirm libertatea persoanei i a opiunilor, reglementnd, n acelai timp, exploatarea sexual ca meserie. Proxeneii controleaz, nrobesc, violeaz i posed femeile. Marea majoritate a copiilor i a femeilor n prostituie ocup un statut de sclav. Ei sunt cumprai i vndui pentru sex i violen. Cumprarea sexului i a violenei este proprie prostituiei i o caracteristic esenial a acesteia este puterea pe care brbaii o dein asupra femeilor, materializarea acestei puteri delimiteaz o clas de femei i de copii disponibili incestului, violului, violenei, torturii. Clientului puin i pas dac o femeie consimte s se prostitueze sau a fost constrns s fac acest lucru., el oricum obine ceea ce vrea. Puin i pas dac o posed n New-York, sau aceasta este ceea ce proxene ii, clienii i chiar feminitii vor s ne conving s denumim sex, expresia sexualitii feminine. n numele acestui sex, al sexualitii feminine, clienii sau proxeneii provoac uneori moartea copiilor, copii nc imaturi sunt fotografiai nuzi pentru a stimula apetitul sexual al brbailor, brbai de 60 de ani in pe genunchi fete de numai 14 ani. La ora actual, fenomenul proxenetismului, ca i corupia, economia subteran, evaziunea fiscal sau fraudele financiare, reprezint una dintre cele mai extinse traume de manifestare a criminalitii care, ntr-un termen record, a nregistrat proporii imaginabile i acceptabile pentru societatea noastr. Proxenetismul este o problem de control a crimei organizate, totodat i una dintre cele mai urgente probleme ale drepturilor omului. Victimele proxenetismului suport nclcri severe i multiple ale drepturilor omului. Proxenetismul ncalc principiile fundamentale ale drepturilor omului cum sunt demnitatea uman, libertatea personal, libertatea de micare, dreptul la via privat, autodeterminarea i interzicerea sclaviei i a practicilor ce in de aceasta.

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 293

Statul este obligat s prentmpine astfel de nclcri ale drepturilor omului, s ntreprind msurile necesare mpotriva celor care ncalc aceste drepturi i s ofere victimelor proxenetismului asisten i protecie juridic, compensaie i reabilitare, n cazul acuzrii, aceasta nseamn c eforturile de pedepsire a proxeneilor trebuie s fie realizate ntr-un sistem care respect i protejeaz drepturile victimelor la via privat, demnitate i securitate. Proxenetismul este cea mai vulgar form de discriminare i violen contra femeilor i fetelor, calificat drept cea mai modern form de sclavie a fiinelor vii. Proxenetismul a devenit, din pcate, un fenomen bine organizat, de proporii mondiale, majoritatea persoanelor fiind femei, n scop de constrngere la prostituie. n scopul prevenirii i combaterii proxenetismului pe plan internaional au fost ncheiate mai multe convenii [3]. Exist civa factori de ordin general care favorizeaz proxenetismul i prostituia: factorul economic: srcia, omajul, lipsa de oportuniti pentru generaiile tinere, spiritul consumat, veniturile mici, divizarea populaiei n bogai i sraci, afluxul de informaie despre via n raz; factorul social: nivelul de educaie sczut, lipsa unei susineri din partea societii; lipsa spiritului de caritate, conflictul dintre generaii, pierderea influenei familiei n societate, pierderea valorilor n societate; factorul politic: lipsa unor strategii de stat privind migrarea, legislaii naionale la acest capitol; ineria statului care nu reuete s-i protejeze cetenii aflai la munc n alte ri; lipsa unor strategii de absorbie a omajului. Problema proxenetismului, dup cum vedem, este una att de nivel juridic, ca infraciune, ct i de nivel social, ca viciu al societii. Desigur noi o s ne oprim la tratarea problemei date prin prisma dreptului penal, n cele din urm, deoarece doctrina s-a preocupat mai puin de definirea conceptului de proxenetism, aceasta rmnnd pe seama practicii judiciare i a legislaiei. Astfel, potrivit art.220, alineatul 1 al Codului penal al Republicii Moldova, proxenetismul este ndemnul sau determinarea la prostituie, ori nlesnirea practicrii prostituiei, ori tragerea de foloase de pe urma practicrii prostituiei de ctre o alt persoan, precum i recrutarea unei persoane pentru prostituie. Definirea prostituiei este un element obligatoriu n studiul problemei care ne preocup, deoarece indic toate aspectele de care trebuie s se in cont la analiza i calificarea faptei social-periculoase. Legiuitorul, nscriind n legea penal noiunea proxenetismului, a minimalizat contradiciile care pot aprea att n rndul practicienilor, ct i n rndul teoreticienilor.

294 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

Analiza juridico - penal a proxenetismului Viaa uman este ocrotit de legea penal ntr-un cadru mult mai larg, cel al ocrotirii personalitii i principalelor nsuiri ale acesteia: demnitatea persoanei, onoarea, inviolabilitatea vieii sexuale, viaa i sntatea persoanei, libertatea etc. Fiecare din aceste nsuiri ale persoanei constituie valori pe care statul de drept are menirea i obligaia s le ocroteasc, s le asigure existena i dezvoltarea. Aceste valori nu reprezint realiti izolate, exclusiv individuale, ce au o importan social; n jurul i pe baza lor se formeaz, se desfoar i se dezvolt relaii interumane, conferind acestor valori caracterul de valori sociale, adic de valori n a cror existen este interesat ntreaga societate i, totodat, de valori al cror coninut se refer pe deplin numai n cadrul relaiilor sociale. Nu putem concepe faptul c valorile sociale ce ntruchipeaz omul ar putea exista i dezvolta n afara unei convieuiri sociale, unui coraport sntos ntre oameni. De aceea, legea penal incrimineaz unele fapte ce atenteaz la relaiile de convieuire social, printre care este i proxenetismul (articolul 220). Svrirea oricror infraciuni contra convieuirii sociale, aducnd atingere uneia din valorile sociale care reprezint atribute ale societii, pune n pericol sau vatm nsei valorile relaiilor sociale ce s-au format i se desfoar pe baza acestor valori sociale. Deci infraciunea de proxenetism (art.220), fcnd parte din grupul infraciunilor contra convieuirii sociale, anterior va avea acelai obiect juridic generic propriu infraciunilor care fac parte din acest grup. Infraciunea de proxenetism are ca obiect juridic special relaiile sociale care implic procurarea mijloacelor de existen prin munc n condiii de respect pentru regulile de moral i de asigurare a demnitii umane, cu excluderea oricror acte de proliferare a prostituiei sau de dobndire a unor foloase din practicarea acesteia de ctre o alt persoan [4, p. 599]. Se mai consider c obiectul nemijlocit al infraciunii de proxenetism este libertatea sexual a persoanei, demnitatea persoanei i moralitatea raporturilor sexuale. Sancionnd faptele prin care se aduce atingere convieuirii sociale, legiuitorul ocrotete implicit relaiile sociale care iau natere i se dezvolt n jurul acestor valori constituite din principalele nsuiri ale persoanei, cum sunt onoarea, demnitatea, libertatea, inviolabilitatea sexual [5, p. 587]. Proxenetismul provoac decesul spiritual al persoanei care a fost determinat la prostituie, adic pierderea calitii sale de fiin spiritual, nzestrat liber arbitru, ntruct suprim n persoana uman fora spiritual, fcnd din ea casa desfrului i deci o cas a morii, a sinuciderii spirituale. Totodat, putem sesiza c prostituia nseamn i o decdere din posibilitatea pe care o are omul ca fptur creat, de a se manifesta ca fiin spiritual. Acest prerogativ creaional al omului univers (care distinge pe om de animal) este tocmai ceea ce se pierde prin actul prostituiei. Prin urmare, proxenetismul deposedeaz persoana uman i de exerciiul spiritului, moralitii, demnitii nu numai de dreptul de a dispune liber de corpul su. Degradarea moral i corporal a persoanei umane ca urmare a prostituiei este atestat i de primejdiile brusc intensificate n cazul prostituatelor. n unele ri europene, 2530 la sut dintre prostituate prezint testul ELISA pozitiv, ceea ce poate duce la faptul ca aceast categorie de persoane s reprezente principala cale de transmitere a bolii.

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 295

Deci putem spune c proxenetismul atenteaz n mod indirect i la sntatea populaiei, punnd n pericol un numr esenial de persoane. Se consider c riscul mbolnvirii cu maladia SIDA de la o prostituat este de 30 de ori mai mare . Deci fiecare prostituat trece acest coeficient de risc asupra celor nc 60 de persoane (soi i soii), dintre care cte 30 (respectiv soiile) fr de cea mai mic urm de consimire. Prin urmare, proxenetismul atest o neateptat agravare a problemei morale i juridice ntr-o societate, cci acord dreptul privilegiat unei categorii de persoane de a provoca rul cel mai mare (condamnarea la moarte) unui numr foarte mare de fiine nevinovate, cu desvrire inocente (mamele copiilor notri). n dreptul penal romn, infraciunea de proxenetism are i un obiect material, adic corpul persoanei constrnse la prostituie sau care a fcut obiectul traficului n vederea practicrii prostituiei. n Codul penal al R.M., componena de infraciune nu are un obiect material, cu toate c n cazul determinrii la prostituie prin constrngere, nelciune exist obiectul material, adic corpul persoanei, deoarece n cazul acesta proxenetul a fcut ca o anumit persoan s se prostitueze, adic s-i vnd corpul; n cazul cnd acea din urm nu se prostitueaz, atunci nu putem vorbi de semnul determinrii. Am putea spune, mai bine zis, c cuvntul determinare este un sinonim al cuvntului constrngere, folosit n articolul 379 Cod penal al Romniei. Deci n acest sens, obiectul material const n corpul victimei n via, de regul de sex feminin, care este format dintr-o totalitate de funcii i procese organice ce o menin n via. Legea penal, ca expresie a voinei societii, apr demnitatea, onoarea persoanei nu ca bun individual (dei ea prezint un interes primordial pentru fiecare individ), ci ca un bun social, ca valoare pentru existena colectivitii. Aceasta ndreptete pe legiuitor s pretind tuturor cetenilor s se respecte reciproc i s se abin de la orice fapte care ar aduce atingere acestei valori sociale i implicit intereselor vitale ale comunitii. Proxenetismul prezint un grad de pericol social mai mare dect prostituia, subiectul crendu-i sau mrindu-i veniturile din exploatarea unor femei. De aceea, chiar n legislaiile care nu incrimineaz prostituia, cum este i n cazul legislaiei penale a Republicii Moldova, proxenetismul este considerat totui infraciune. 1. 2. 3. 4. 5.

Referine:

Titulescu I., A1 III-lea Rzboi Mondial. Crim Organizat, Bucureti, Ed. Naional, 1996. V. Kahani S., Oancea I., Fodor L., Bulai S., Stnoiu R., Roea V., Explicaii teoretice ale Codului penal. Partea special, vol. IV, Bucureti, Ed. Academiei, 1971. Convenia pentru reprimarea traficului de fiine umane i a exploatrii prostiturii altuia, adoptat de ctre Adunarea General a ONU la 02.12.1949. Loghin O., Toader T., Dreptul penal romn. Partea special, Bucureti, Casa de Editur i Pess ansa, 1999. , . . .., , , 1997.

296 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A


, , , . . , . . - ( ), , , ( , ) [1]. , 12-14 . , (, 1792-1750 .. ..), . , , , , , . , , , , . , . . 1 . 190

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 297

[2]. , . , () 1 2% . , , 10 20% , . , , . , . , , , , , . , , , . , . , , , . , . , , , , [3]. , . , . . , , . , , , . , , . , , -

298 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

. , . , 1994-1995 . . , , . , , : , . . . . . , . , . , . , , [4]. , . . , , , , , . , , , , . : q , , , ; q (

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 299

, ), , , , , ..; - , ; , , .

:
1. 2. 3. 4. : . , 1996., 18, . 78, . . , 2001., 25-26, . 131, . .htm. // ( . ) 45, 2001 . www.allinsurance.ru.htm.

300 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A


, , - . , , , . - . , , , , , . , , , . . , . , , , , , . . 195 . , , , , , [1, . 23]. , -

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 301

. , , . , , , . , - . , , , . , , (. 195 ), , , , , , .. . , . , , , , , [2, . 32]. , . : , , , , .., , , . . , , , , ( , ..), , .. , - .. , - , , ,

302 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

( - , , , ..) [3, . 52]. - , , , , , .., (). - ( ), . (), ( , ) [4, . 97]. , . . , , , - , [5, . 219]. , . , , , , , ( , , ) . . , . [6, . 90]. , , , , - . - .

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 303

: , , , , , , .. (, ..), , , .. , , , , , , , . , , , , , .. . . , . , , . . . ( ) 5 6 1992 , , , , [7]. , , , , , . , .

304 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

, . , , , , , . , , . , . , ( , , ). . , , , . , , . , , .. , , . - , , , , , , . , , . , .. , [8, . 92]. , , : . ,

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 305

, . , , , . , , , . , , .. . , , . , , . , - . , , . , , , , , . . , . , , , . , , , , , , , , . , . , [9, . 48].

306 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

.. , , , , , [10, . 415]. . 195 , , . , - - , . , , , , , , . , , , - , . , . , : , , , . , . , . . .. , , . , , , [11]. , . , . , , , , , . , . . , -

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 307

, , , , , [12, . 98]. , , , , . , , . , .. , , , [13, . 38]. , , , , . , , , . , , . . . , . , . , : , , , .. IV , , , . , , , .. . , , .. IV . 195 . , ,

308 ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VI-A

[14, . 119], : , , [15, . 12]. , . , , , - , , , [16, . 271]. , , , , . , . , . , , , , .. , . , . , , , , , , . , , , , , - , [17, . 217]. , , , . , . , . , , , [18, . 135]. - , , - , .

Problemele actuale de prevenire i combatere a criminalitii 309

, , [19, . 18]. - 16 , - 14 .

:
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. .., , , 1971., .., - , , 1975. .., , , , 1978. .., , , , 1974. Drept penal. Partea general, Chiinu, Ed. tiina, 1994. .., , , . .., , , , 1974. . 5 6.07.1992. .., , , , 1978. .., , , , 1965., .77; .., , , 1968. ., .., , 1, , . .., , , 1974., .82, .., , , 1971 ., . 12, . ., , , 1965. .., , , 1974. ., ., , , 1978. .., , , , 1970. .., , , 1969. .., .., , , 1964. .., , , 1969. .., , , 1957. . ., , , 1996.

12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19.

ANUARUL TIINIFIC, Ediia a VI-a


Bun de tipar 27.03.2006 Coli de autor 23.67 Coli de tipar 27.21 Tirajul 100 Tirajul executat sub comanda 234 Tipografia Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al R.Moldova MD-2009 Chiinu, str.Gh.Asachi 21; telefon: (+373) 2 723959, fax: (+373) 2 738994 web: www.academy.police.md; e-mail: academy@police.md