Prof. univ. dr.

Augustin FUEREA

DREPT COMUNITAR (AL UNIUNII EUROPENE)1

Curs pentru nvmntul la distan

Lucrarea de fa reprezint numai o punere n tem a studenilor de la cursurile ID. Pentru prezentarea la examen, este necesar studiul literaturii de specialitate precizat n programa analitic fi!a disciplinei".

La realizarea prezentului material au fost folosite, ca surse $i$liografice, aparatul critic menionat att n notele de su$sol, ct !i n $i$liografia ata!at%

DREPT COMUNITAR (AL UNIUNII EUROPENE)

&'#'

Ca ito!u! I Co"unit#$i!% Euro %n% &i Uniun%a Euro %an#

Seciunea I Premisele apariiei Comunitilor Europene Iniial, a!a cum se !tie, de(a, n )est, construcia european a luat, forma organizaiilor de cooperare conceput la sfr!itul anilor *+', unele dintre acestea datorndu,se iniiativelor de inspiraie american. Drept urmare, n domeniul militar au fost nfiinate dou organizaii, !i anume, Uniunea Europei Occidentale pe $aza .ratatului de la /ruxelles, din #0 martie #1+2, revizuit prin 3cordul de la Paris, din &4 octom$rie #15+", care conine o clauz de anga(ament militar automat n caz de agresiune mpotriva unuia dintre mem$rii organizaiei 6rana, 7egatul 8nit, /elgia, 9landa, Luxem$urg, :ermania, Italia, ulterior, ;pania, Portugalia !i, n final, :recia"< - Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord prin .ratatul de la =as>ington, din + aprilie #1+1" care, ca organizaie, cuprinde, ntr,o alian n care s,a reu!it o verita$il integrare militar, mai multe state europene, ;tatele 8nite ale 3mericii, precum !i Canada. ?n plan economic a fost nfiinat, la #@ aprilie #1+2, Organizaia european de cooperare economic, n scopul de a permite statelor europene s gestioneze, n comun, a(utorul american n cadrul Planului Aars>all. 3ceasta a devenit, n anul #1@', Organizaia pentru cooperare economic i dezvoltare. Consiliul Europei completeaz, n materie politic, organizaiile precedente, reunind, n temeiul .ratatului de la
& B #4

CAPITOLUL I COMUNITILE EUROPENE I UNIUNEA EUROPEAN

Londra, din 5 mai #1+1 intrat n vigoare la 4 august, acela!i an", statele europene care $eneficiau de un regim democratic pluralist !i erau ata!ate idealurilor de protecie a drepturilor omului. Consiliul Curopei este, totodat, un instrument de armonizare a drepturilor omului la nivel naional. 6a de acest ansam$lu organizaional, democraiile populare ale Curopei Centrale !i de Cst, su$ dominaia evident a 87;;,ului, au constituit un alt $loc, disprut cu #' ani n urm. 3stfel, prin relaii politice strnse, de lung durat, au aprut, n materie economic, ceea ce !tim c a fost Consiliul de ajutor economic reciproc2 !i, n materie militar, Tratatul de la arovia4, reunind state din Curopa Central !i de Cst. 3cestor organizaii de cooperare nfiinate n )est li se adaug, la nceputul anilor *5', alte organizaii de tip nou, restrnse, acestea nefiind altele dect Comunitile Curopene, care contri$uie la realizarea unei noi viziuni de tip federal. Seciunea a II-a nfiinarea Comunitilor Europene ?nc de la constituire, principalul scop al Comunitilor Curopene a fost realizarea ntre statele mem$re a unei cooperri mai puternice dect cea care rezulta din cadrul organizaiilor de cooperare, de(a, existente. 1. Co"unitat%a Euro %an# a C#r'un%!ui &i O$%!u!ui (CECA()CECO) Comunitatea Curopean a Cr$unelui !i 9elului, prima
&

C9ACC9A, ianuarie #1+1, organizaie pus n mod real n aciune n anul #151. 4 ?nc>eiat la #+ mai #155. + ?n lim$a francez D !a Communaut" europ"enne du c#ar$on et de l%acier. 4 B #4

DREPT COMUNITAR (AL UNIUNII EUROPENE)

dintre cele trei Comuniti, a aprut avnd la origine iniiativa 6ranei. ?n construcia comunitar, un rol important i este atri$uit lui Eean Aonnet, datorit cruia s,au fcut primele demersuri n scopul realizrii unei noi uniti europene. 3cesta, ndeplinind, la aceea vreme, funcia de !ef al 9rganizaiei naionale a planificrii din 6rana, a propus ca producia de cr$une !i oel din 6rana !i :ermania s fie administrat de ctre un organism supranaional. La 1 mai #15', 7o$ert ;c>uman, ministrul afacerilor externe al 6ranei, lansa declaraia, inspirat de ideea lui Eean Aonnet, prin care propunea crearea unei piee a cr$unelui !i oelului, care s fie condus potrivit metodelor supranaionale ce implic o ruptur de sc>emele tradiionale ale relaiilor dintre state. 7ealizarea acestei piee a fost considerat un prim pas pe calea dezvoltrilor ulterioare. Potrivit acestei concepii, este vor$a de a da na!tere solidaritii sectoriale, n general, !i n domeniul economic, premergtor unificrii politice, n special. F&lanul 'c#umanG, ela$orat de 7o$ert ;c>uman !i conceput pentru a evita o nou conflagraie mondial prin punerea ramurilor de $az ale industriei de armament su$ control internaional, prin intermediul unui tratat inviola$il, a fost acceptat de :ermania, Italia, /elgia, 9landa !i Luxem$urg. Hegocierile care au urmat au permis s se contureze edificiul internaional avut n vedere. La cererea 9landei, a fost constituit un Consiliu de Aini!tri, Consiliu care tre$uia s dea, n anumite cazuri, avizul su conform. 3dunarea Parlamentar !i Curtea de Eustiie au completat dispozitivul care st, de altfel, la $aza sistemului instituional al actualei 8niuni Curopene. Hegocierile s,au nc>eiat prin semnarea !i ratificarea de ctre 6rana, :ermania, Italia, /elgia, 9landa !i Luxem$urg, la #2 aprilie #15#, a .ratatului instituind Comunitatea Curopean a Cr$unelui !i 9elului. La &4 iulie #15& .ratatul instituind
+ B #4

CAPITOLUL I COMUNITILE EUROPENE I UNIUNEA EUROPEAN

CCC3 intr n vigoare< la aceea!i dat, ?nalta 3utoritate, prezidat de Eean Aonnet, avnd sediul la Luxem$urg, !i,a nceput activitatea, Eean Aonnet fiind, de altfel, !i primul pre!edinte al executivului comunitar. ?nc>eiat pentru o perioad de 5' de ani, .ratatul instituind CCC3 a ncetat s mai produc efecte la data de &4 iulie &''&. Potrivit art.#, par.# din Protocolul asupra consecinelor financiare ale expirrii .ratatului instituind CCC3 !i a 6ondului de cercetare pentru cr$une !i oel, anexat .ratatului de constituire a Comunitii Curopene5, Ftoate $unurile !i o$ligaiile CCC3, a!a cum se gsesc ele la data de &4 iulie &''&, sunt transferate Comunitii Curopene, ncepnd cu data de &+ iulie &''&G. *. Co"unitat%a Euro %an# a En%rgi%i Ato"i+% (CEEA)EURATOM) &i Co"unitat%a E+ono"i+# Euro %an# (CEE) ;ituaiei militar din acea vreme, n special rz$oiul din Coreea, a determinat renarmarea :ermaniei, ceea ce a condus, destul de repede, la formularea unor noi propuneri franceze. 3stfel, F&lanul &leven() prezentat n octom$rie #15', propunea s se recurg, cu anumite adaptri, la metoda supranaional de aprare. Comunitatea European de Aprare CC3" tre$uia s se concretizeze n construirea unei armate europene integrate, ceea ce implica crearea, pe termen scurt, a unei Comuniti politice. 8n .ratat n acest sens a fost semnat la &0 mai #15&. Proiectul CC3 a fost repede a$andonat, ca urmare a refuzului 3dunrii Haionale 6ranceze@ de a desc>ide dez$aterea asupra autorizaiei de ratificare. .otodat, acest e!ec
5

3doptat la Hisa, n anul &''' !i care a intrat n vigoare la data de &+ iulie &''& D art.+ din Protocol. @ La 4' august #15+. 5 B #4

DREPT COMUNITAR (AL UNIUNII EUROPENE)

a condus !i la a$andonarea ideii realizrii unei Comunitii politice0. 7enarmarea :ermaniei intervine pe $aza acordurilor de la Paris, nc>eiate la &4 octom$rie #15+, care prevedeau, ntre altele, !i aderarea :ermaniei la H3.9 !i la 8C9. Dep!irea crizei s,a realizat la Conferina european de la Aessina #D& iunie #155", unde a fost pus n discuie relansarea european. Hegocierea a fost anga(at pe $aza F*aportului 'paa+G2, din &# aprilie #15@. 7aportul avea drept tem principal crearea a dou uniuni- pe de o parte, o uniune economic general !i, pe de alt parte, o uniune n domeniul utilizrii pa!nice a energiei atomice. Principalul aspect asupra cruia s,au purtat negocierile se regse!te n propunerea de nfiinare a dou noi ComunitiComunitatea Curopean a Cnergiei 3tomice CCC3BC873.9A", ce urmrea o solidaritate sectorial !i Comunitatea Cconomic Curopean CCC", ce viza crearea unei piee comune generalizate. .ratatele instituind CCC3 !i CCC au fost semnate la &5 martie #150. ?n aceea!i zi, a fost semnat !i Convenia cu privire la instituiile comune 3dunarea Parlamentar Comun !i Curtea de Eustiie". .ratatele au intrat n vigoare la # ianuarie #152, fiind nc>eiate pentru o perioad nedeterminat. Hoile Comuniti s,au inspirat din concepiile instituionale puse n practic, de(a, de CCC3. Cle se nscriu pe calea unei Iuniuni din ce n ce mai strnse ntre popoarele europeneG, evocat n pream$ulul .ratatului instituind CCC, confirmnd apropierea funcionalist original. 3stfel, cele trei Comuniti Curopene- Comunitatea Curopean a Cr$unelui !i 9elului CCC3 , #15#", Comunitatea Curopean a Cnergiei 3tomice CCC3BC873.9A , #150" !i Comunitatea Cconomic Curopean CCC , #150", au aprut pe fondul cutrilor generate de necesitatea gsirii unor noi soluii
0

8n anteproiect, ela$orat de o 3dunare ad,>oc, format din mem$rii 3dunrii CCC3 !i din mem$rii supleani, a fost transmis, la 1 martie #154, guvernelor celor @ state semnatare ale .ratatului de la Paris 2 Paul JenrK ;paaL D politician de origine $elgian. @ B #4

CAPITOLUL I COMUNITILE EUROPENE I UNIUNEA EUROPEAN

pentru dezvoltarea economic, dar !i pentru interese de natur politic, n su$sidiar urmrite. De!i o perioad au existat, n paralel, trei sisteme instituionale internaionale, nc de la intrarea n vigoare a .ratatelor de la 7oma #152" s,a avut n vedere reunirea instituiilor celor trei Comuniti n instituii unice, ducnd, ns, la ndeplinire atri$uiiBcompetene sta$ilite prin cele trei .ratate institutive. 3cest lucru s,a finalizat n anul #1@5, prin F.ratatul de la /ruxelles instituind o Comisie unic !i un Consiliu unicG. ?n concluzie, putem spune c aceste Comuniti europene au aprut prin nc>eierea unor tratate internaionale, care au dat na!tere la mecanisme instituionale fr precedent n dreptul internaional pu$lic1. Seciunea a III-a Consideraii generale cu privire la Uniunea European 8niunea Curopean este forma actual a construciei comunitare, care a nceput n anul #15&. .ratatul de la Aaastric>t #11&" este temeiul (uridic al trecerii la entitatea numit FUniunea EuropeanG. Potrivit prevederilor .ratatului de la Aaastric>t, 8C ar la $az 4 FpiloniG, !i anume- Comunitile Curopene pilonul #", politica extern !i de securitate comun PC;C D pilonul &" !i cooperarea n domeniul (ustiiei !i afacerilor interne#' E3I D pilonul 4".

Ion. P. 6ilipescu, 3ugustin 6uerea, ,rept instituional comunitar european, ediia a ),a, Cditura 3ctami, /ucure!ti, &''', pag. #+. #' Denumit, dup intrarea n vigoare a .ratatului de la 3msterdam #111"FCooperarea (udiciar !i poliieneasc n materie penalG. 0 B #4

DREPT COMUNITAR (AL UNIUNII EUROPENE)

1. C%i tr%i i!oni ai Uniunii Euro %n% A. Primul pilon: Comunitile Europene Primul pilon al 8niunii Curopene este format, potrivit .ratatului de la Aaastric>t, din cele 4 Comuniti CuropeneCCC, CCC3 !i CCC3. 9dat cu apariia 8niunii Curopene, Comunitatea Cconomic Curopean devine Comunitatea Curopean CC", iar .ratatul instituind CCC devine .ratatul instituind CC. 3ceast modificare se datoreaz evoluiei calitative a Comunitii Cconomice Curopene, care, n timp, a trecut de la o comunitate pur economic la o uniune politic. 3ceast nou denumire nu a generat nici o consecin asupra existenei celor 4 iniial" Comuniti Curopene. 3cest prim pilon al 8C a constituit forma cea mai dezvoltat a comunitarismului. . Al doilea pilon: politica e!tern "i de securitate comun #PESC$ 3nterior intrrii n vigoare a .ratatului de la Aaastric>t n anul #114", politica ntre statele mem$re ale Comunitilor Curopene se desf!ura n cadrul Fcooperrii politice europeneG CPC", lansat n anul #10' !i extins prin 3ctul 8nic Curopean, n anul #12@. Cooperarea politic european consta n consultrile periodice dintre mini!trii afacerilor externe !i n contactele permanente dintre administraiile lor. 3ce!tia au convenit s se informeze reciproc cu privire la orice pro$lem important de politic extern, s a(ung la un punct de vedere comun !i, n msura n care este posi$il, s adopte o poziie comun. 9rice decizie tre$uia s fie luat cu unanimitate. Pro$lemele ce priveau securitatea se limitau la aspectele politice !i economice. 7ealizarea, n mod progresiv, a unei politici externe !i de securitate comun a fost prevzut de ctre !efii de stat !i de
2 B #4

CAPITOLUL I COMUNITILE EUROPENE I UNIUNEA EUROPEAN

guvern prin .ratatul privind 8niunea Curopean .8C". Houa politic 8C tre$uia s fie $azat, potrivit dispoziiilor .ratatelor, n principal, pe urmtoarele o$iectivea. aprarea valorilor comune, a intereselor fundamentale !i a independenei 8niunii< $. consolidarea securitii !i a statelor mem$re< c. meninerea pcii n lume !i consolidarea securitii internaionale, conform principiilor Cartei Haiunilor 8nite, precum !i principiilor !i o$iectivelor 3ctului final de la JelsinLi #105" !i Cartei de la Paris #11'", care a fost consolidat n anul #11+, prin nfiinarea 9rganizaiei pentru ;ecuritate !i Cooperare n Curopa##< d. promovarea cooperrii internaionale< e. promovarea democraiei !i a statului de drept, aprarea drepturilor omului !i a li$ertilor fundamentale. C. Al treilea pilon: cooperarea poliieneasc "i %udiciar &n materie penal Cooperarea poliieneasc !i (udiciar n materie penal vizeaz realizarea unei aciuni comune n materia prevenirii !i a luptei mpotriva criminalitii#&, a rasismului !i a xenofo$iei !i ofer tuturor cetenilor un spaiu de li$ertate, securitate !i (ustiie. 9 serie important de msuri au fost adoptate cu privire la lupta mpotriva splrii $anilor. Aai mult, a fost desc>is un 9ficiu Curopean de Poliie, Curopol, care !i,a nceput activitatea, nc, din anul #112. Cooperarea n domeniul (udiciar a fost realizat, n primul rnd, cu scopul de a facilita !i accelera cooperarea n materia procedurii (udiciare !i a executrii deciziilor,
## #&

6osta Conferin pentru ;ecuritate !i Cooperare n Curopa C;CC". ?n special- terorismul, tratamentul fiinei umane, traficul ilegal de droguri !i arme, corupia !i frauda. 1 B #4

DREPT COMUNITAR (AL UNIUNII EUROPENE)

simplificnd procedura extrdrii ntre statele mem$re, punnd n aplicare reguli minime cu privire la elementele constitutive ale infraciunilor !i la sanciunile aplica$ile criminalitii organizate, terorismului !i traficului de droguri. ?n acest domeniu, ca !i n cel al politicii externe !i de securitate comun, cooperarea se $aza pe cola$orarea ntre statele mem$re care nu intr n cadrul procedurilor de decizie comunitar. *. P%rsona!itat%a ,uridi+# a Uniunii Euro %n%1Personalitatea (uridic a 8niunii Curopene nu a fost recunoscut n mod expres prin .ratatul privind 8niunea Curopean. Din dispoziiile .8C rezulta clar c 8niunea Curopean nu se su$stituie Comunitilor Curopene. 3stfel, art.# .8C, afirmnd c F8niunea este fondat pe Comunitile Curopene completate cu politicile !i formele de cooperare sta$ilite prin prezentul .ratatG, postula, dimpotriv, meninerea Comunitilor, ale cror .ratate institutive sunt modificate prin .ratatul de la Aaastric>t. Personalitatea (uridic a Comunitilor era, n consecin, meninut, ca !i competenele lor internaionale, devenind, n fapt, expresia competenelor comunitare ale 8niunii Curopene. 3stfel, pn la # decem$rie &''1, defineam 8niunea Curopean ca fiind o entitate sui generis, avnd personalitate (uridic emergent, n existena sa spri(inindu,se pe cei trei piloni, instituii prin .ratatul de la Aaastric>t, !i anumeComunitile Curopene, politica extern !i de securitate comun, (ustiia !i afacerile interne. Printre Declaraiile anexate 3ctului final al Conferinei Interguvernamentale care a adoptat .ratatul de la Lisa$ona, o
#4

3 fost dez$tut cu prile(ul sesiunii Parlamentului european din &5 D &@ aprilie &''&. #' B #4

CAPITOLUL I COMUNITILE EUROPENE I UNIUNEA EUROPEAN

regsim !i pe cea prin intermediul creia FConferina confirm faptul c 8niunea Curopean are personalitate (uridicG, ns acest fapt Fnu o va autoriza n nici un fel s legifereze sau s acioneze n afara competenelor care i sunt conferite de ctre statele mem$re prin tratateG#+. Cu privire la personalitatea (uridic a 8C, o$servm faptul c cel mai scurt articol al .ratatului asupra 8niunii Curopene, !i anume art. +0, consacr, pentru prima dat n istoria 8niunii Curopene, personalitatea (uridic a acestei entiti- F8niunea are personalitate (uridicG. ?n consecin, de la # decem$rie &''1, putem spune c, pe scena internaional, apare un nou su$iect de drept, !i anume 8niunea Curopean Seciunea a I'-a (elimitri conceptuale 1. Institu$ii!% Uniunii Euro %n% Instituiile 8niunii Curopene formeaz structura de $az a 8niunii !i sunt n numr de 0- Parlamentul Curopean, Consiliul Curopean, Consiliul, Comisia Curopean, Curtea de Eustiie a 8niunii Curopene, /anca Central Curopean !i Curtea de Conturi. Parlamentul Curopean, Consiliul i Comisia sunt asistate de un Comitet Cconomic i ;ocial i de un Comitet al 7egiunilor, care exercit funcii consultative. Instituiile 8niunii Curopene prezint urmtoarele caracteristicia" 6iecare dintre ele ocup un loc distinct n organizarea 8niunii Curopene, rspunznd unor nevoi fundamentale. ?n acest sens, , Consiliul Curopean Fofer 8niunii impulsurile necesare dezvoltrii acesteia i i definete orientrile i
#+

F&+. Declaraia cu privire la personalitatea (uridic a 8niunii CuropeneG. ## B #4

DREPT COMUNITAR (AL UNIUNII EUROPENE)

prioritile politice generaleG#5< , Consiliul reprezint interesele statelor mem$re< , Comisia Curopean apr interesele 8niunii< - Parlamentul Curopean reprezint interesele cetenilor statelor mem$re< , Curtea de Eustiie a 8niunii Curopene asigur interpretarea uniform a dreptului 8C< , /anca Central Curopean D asigur politica monetar a 8niunii Curopene< , Curtea de Conturi asigur legalitatea folosirii resurselor financiare. $" fiecare instituie reprezint un principiu determinat, are un fundament politic !i sociologic distinct !i exprim, fiecare, o legitimare proprie< c" funciile instituiilor 8C nu se suprapun sc>emei mo!tenite de la AontesMuieu- ?n cadrul 8niunii, omologul puterii legislative este Consiliul, iar Comisia Curopean este executivul< Consiliul cumuleaz funciile legislativ, executiv, guvernamental#@< d" instituiile particip direct la adoptarea deciziilor< e" instituiile nu au personalitate (uridic< f" instituiile !i exercit atri$uiile, respectiv competenele, n temeiul .ratatului privind funcionarea 8niunii Curopene, la care se adaug cele prevzute n .8C. *. Organ%!% +o"unitar% Complexitatea materiilor care intr n competena instituiilor comunitare, au determinat ca n activitatea pe care acestea o desf!oar s fie a(utate de diferite organe comunitare. 8nele dintre aceste organe sunt nfiinate prin .ratate, iar altele sunt nfiinate ctre instituiile Comunitilor
#5 #@

3rticolul #5 .8C. Ion P. Pilipescu, 3ugustin 6uerea, op- cit-) pag. 14. #& B #4

CAPITOLUL I COMUNITILE EUROPENE I UNIUNEA EUROPEAN

Curopene sau nu sunt nscrise n nici un tratat sau alt document, formnd a!a,numita categorie a organelor paracomunitare. Principala caracteristic a organelor 8C este aceea c, spre deose$ire de instituii, acestea nu particip direct la adoptarea deciziei, acestea pregtesc luarea deciziei, avnd un caracter te>nic, auxiliar.

#4 B #4