UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI, CLUJ-NAPOCA CENTRUL DE FORMARE CONTINU, NVMNT LA DISTAN I CU FRECVEN REDUS Facultatea de tiine Economice i Gestiunea Afacerilor

Specializarea: Toate specializrile Disciplina: Drept instituional comunitar

SUPORT DE CURS
ANUL II - Semestrul 3

Cluj Napoca 2012

CUPRINS
INFORMAII GENERALE MODULUL I: INTRODUCERE N DREPTUL COMUNITAR CONCEPTE DE BAZ OBIECTIVE URMRITE RECOMANDRI PRIVIND STUDIUL Unitatea de curs 1 Evoluia Comunitailor Europene Unitatea de curs 2 TESTE PENTRU AUTOEVALUARE RECOMANDRI BIBLIOGRAFICE MODULUL II: IZVOARELE DREPTULUI COMUNITAR CONCEPTE DE BAZ OBIECTIVE URMRITE RECOMANDRI PRIVIND STUDIUL Unitatea de curs 1 Izvoarele primare ale dreptului comunitar Unitatea de curs 2 Izvoarele secundare ale dreptului comunitar TESTE PENTRU AUTOEVALUARE RECOMANDRI BIBLIOGRAFICE MODULUL III: INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE CONCEPTE DE BAZ OBIECTIVE URMRITE RECOMANDRI PRIVIND STUDIUL Unitatea de curs 1 Comisia Europeana Unitatea de curs 2 Consiliul European Unitatea de curs 3 Consiliul de MInistrii Unitatea de curs 4. Parlamentul European Unitatea de curs 5 Banca Centrala Europeana Unitatea de curs 6 Curtea de Justitie a Comunitatii Europene Unitatea de curs 7 Sintez sistemul decizional TESTE PENTRU AUTOEVALUARE RECOMANDRI BIBLIOGRAFICE MODULUL IV: LIBERTATILE FUNDAMENTALE CONCEPTE DE BAZ OBIECTIVE URMRITE RECOMANDRI PRIVIND STUDIUL Unitatea de curs 1 Libera circulatiei a marfurilor Unitatea de curs 2 Libera circulatie a persoanelor Unitatea de curs 3 Libera circulatie a servicilor Unitatea de curs 4 Libera circulatie a capitalurilor 3 6 6 6 6 6 12 15 15 16 16 16 16 16 17 23 23 24 24 24 24 24 25 26 28 29 31 31 32 33 34 34 34 34 34 37 38 39 1

MODULUL V: STRUCTURI SOCIETARE EUROPENE CONCEPTE DE BAZ TESTE PENTRU AUTOEVALUARE RECOMANDRI BIBLIOGRAFICE MODULUL VI: MONEDA UNICA EUROPEANA EURO MODULUL VII: INSTITUTIONALISM SI INTERDEPENDENTA IN UE MODULUL VIII: CETENIA UNIUNII EUROPENE. CARTA DREPTURILOR FUNDAMENTALE ALE UNIUNII EUROPENE CONCEPTE DE BAZ OBIECTIVE URMRITE RECOMANDRI PRIVIND STUDIUL Unitatea de curs 1 Conceptul de cetenie a Uniunii Europene Unitatea de curs 2 Drepturile care decurg din statutul de cetean al Uniunii Europene TESTE PENTRU AUTOEVALUARE RECOMANDRI BIBLIOGRAFICE BIBLIOGRAFIA GENERAL

40 40 47 47 48 57

72 72 72 72 72 73 75 75 75

INFORMAII GENERALE Date de identificare a cursului Date de contact ale titularului de curs: Nume: Lector univ.dr. Ciprian Pun, E-mail: ciprian.paun@econ.ubbcluj.ro Lector univ.dr. Alina Oprea E-mail: alina.oprea@econ.ubbcluj.ro Birou: str. T. Mihali, nr 58-60, cam. 503 Telefon: 40 + 0264-41.86.52, int. 5833 Fax: 40 + 0264-41.25.70 Consultaii: se vor afia la momentul respectiv la avizierul catedrei. Date de identificare curs i contact tutori: Numele cursului: Drept instituional comunitar Codul cursului: ELR0034 Anul, Semestrul: anul I, sem 3 Tipul cursului: optional Tutori: Lector univ.dr. Angela Miff, E-mail: angela.miff@econ.ubbcluj.ro Lector univ.dr. Ciprian Pun, E-mail: ciprian.paun@econ.ubbcluj.ro Lector univ.dr. Alina Oprea E-mail: alina.oprea@econ.ubbcluj.ro

Cursul de drept instituional comunitar se adreseaz studenilor economiti i i propune s contribuie la formarea unei gndiri economice i juridice e uropene n domeniul afacerilor. Disciplina are ca obiective principale aprofundarea de ctre studeni a noiunilor teoretice i practice n domeniul dreptului comunitar, cunoaterea modificrilor legislative n acest domeniu. Prin intermediul unor metode moderne, studentul primete informaii privind participanii la raporturile juridice comunitare, necesare pentru a se integra n mediul de afaceri i a dobndi abilitatea de a relaiona cu acesta. Pentru realizarea acestui obiectiv, ne propunem s prezentm instituiile juridice de baz ale Uniunii Europene, anume Comisia European, Consiliul de Minitri, Consiliul European, libertile fundamentale, drepturile cetenilor europeni i concurena comercial. Rolul pe care l ndeplinete dreptul comunitar n condiiile economiei de pia, multitudinea reglementrilor legale care vizeaz acest domeniu i varietatea punctelor de conexitate care se stabilesc cu alte ramuri de drept cum sunt dreptul financiar, dreptul comerului internaional, dreptul administrativ i dreptul civil, acestea din urm prezentnd interes i pentru viitorii economiti, constituie argumente pentru considerarea acestei discipline de studiu ca fiind o materie de baz alturi de celelalte discipline de specialitate economic. Cunotinele teoretice care se dobndesc prin studierea materiei dreptului comunitar sunt menite s formeze, s completeze i s ntregeasc pregtirea de specialitate economic a studenilor, s le permit acestora o abordare a fenomenelor economice i comerciale i din perspectiva juridic. Abordarea din perspectiv comunitar a problematicii societilor comercialeregimul legal privind constituirea, organizarea, funcionarea acestora i a comercianilor n general precum i a activitii comerciale, prezint utilitate pentru nelegerea i operarea corect cu conceptele, noiunile juridice, principiile i normele legale care formeaz reglementarea de baz a relaiilor comerciale i, nu n ultimul rnd, aplicarea coerent i performant a acestora. nfptuirea acestui deziderat, n raport cu exigenele viitoarei profesii, presupune nsuirea conceptelor i noiunilor cu care opereaz teoria dreptului comercial dar, n egal msur, cunoaterea aprofundat a legislaiei comunitare. 3

Studentul economist dobandeste cunostintele necesare utilizarii legislaiei aplicabile operatorilor de comer n Uniunea European. Formatul i tipul activitilor implicate de curs Cursul Drept comunitar mbin dou modaliti de nvare pentru a asigura o mai bun pregtire a studentilor . Pe de o parte, ei au posibilitatea s ia parte la audierea unor prelegeri pe o tematic specific cursului urmate de discuii cu titularul de curs, menite s exemplifice i s clarifice conceptele i noiunile teoretice prezentate a priori. n al doilea rnd, studentii vor fi stimulai ia parte la un proces de nvare activ, prin implicarea lor n realizarea unor proiecte de cercetare realizate asupra unor firme care acioneaz n mediul economic romnesc. Materiale bibliografice obligatorii 1. Gyula Fabian, Drept institutional comunitar, Ed. Sfera Juridica, Cluj-Napoca, 2006. 2. Augustin Fuerea - Drept comunitar european. Partea general, Editura ALL Beck, Bucuresti, 2003; 3. Dacian C. Drago, Drept comunitar european, Ed. Accent, Cluj-Napoca, 2003; 4. Augustin Fuerea - Drept comunitar al afacerilor, Editura Universul Juridic, Bucuresti, 2003; 5. Sergiu Deleanu, Drept comunitar al afacerilor, Editura " Servo-Sat", Arad, 2002 6. Octavian Manolache, Drept comunitar, Editura All Beck, Bucureti, Ediia a III-a, 2001; 7. Cornelia Lefter - Drept comunitar institutional, Editura Economic, Bucuresti, 2001. 8. Ovidiu Tinca- Drept comunitar general, Ed. Didactica si Pedagogica, Bucuresti, 1999; 9. Corina Leicu, Drept comunitar, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 1998; Materiale i instrumente necesare pentru curs Realizarea n condiii optime a cursului va fi asigurat prin punerea la dispoziia titularului de disciplin a urmtoarelor echipamente: video proiector, laptop, acces la internet.

Calendar al cursului Activiti Tematica abordat ntlnire I: Activiti didactice Examen final Parcurgerea activitatilor tutoriale

Responsabilitile masteranzilor Parcurgerea bibliografiei Parcurgerea bibliografiei precizate n vederea susinerii examenului

Locul de desfurare Va fi comunicat ulterior Va fi comunicat ulterior

Politica de evaluare i notare Modalitatea de notare a masteranzilor pentru disciplina Drept comunitar are n vederea urmtoarele aspecte: - susinerea unui examen scris a crui pondere este de 100% n nota final. Examenul va fi structurat pe dou pri: prima va fi alctuit din ntrebri gril, iar cea de a doua din ntrebri deschise care vor acoperi ntrega materie predat masteranzilor. Studenii trebuie s tie c silabusul de fa reprezint un suport minimal, a crui simpl parcurgere nu este suficient pentru promovarea examenului. n vederea promovrii examenului cu o not satisfctoare, studenii vor trebui s parcurg bibliografie indicat n cadrul acestui silabus. Studeni cu dizabiliti n vederea oferirii de anse egale studenilor afectai de dizabiliti motorii sau intelectuale, titularul de curs i manifest disponibilitatea de a comunica cu studenii prin intermediul potei electronice. Astfel, studenii cu dizabiliti vor putea adresa ntrebrile lor legate de tematica cursului Dreptul afacerilor pe adresa de email a titularului de curs, menionat la nceputul acestui silabus, putnd primi lmuririle necesare n maxim 48 de ore de la primirea mesajului.

Strategii de studiu recomandate Pentru a obine performana maxim, studenii trebuie s in cont de urmtoarele recomandri n ceea ce privete studiul individual, precum i activitile colective realizate n cadrul cursului: 1. Este recomandat ca studiul acestor probleme s se fac n ordinea numerotrii unitilor de curs. 2. Este recomandat ca studiul s se bazeze pe o bibliografie minimal, indicat n silabus i pe alte surse bibliografice indicate de tutori. 3. Se recomand participarea la discuii i analize mpreun cu tutorii, pe marginea temelor indicate spre studiu.

Modulul I INTRODUCERE N DREPTUL COMUNITAR

CONCEPTE DE BAZ: Capitolul 1 (Unitatea de curs I): Evoluia Comunitatilor Europene. Conceptul de drept comunitar. OBIECTIVE URMRITE: 1) 2) 3) S ofere o privire introductiv privind studiul dreptului comunitar; S plaseze dreptul comunitar in spectrul disciplinelor juridice S enumere principale etape n dezvoltarea istoric a comunitailor europene

RECOMANDRI PRIVIND STUDIUL: Bibliografia indicat n Silabus; Alte surse bibliografice indicate n urma discuiilor cu tutorii; Discuii i analize realizate mpreun cu tutorii, pe marginea temelor indicate spre studiu (piaa monetar); Studii de caz; Lucrri practice; Rspunsuri la ntrebri teoretice tip gril. REZULTATE ATEPTATE Modulul dedicat Introducerii n dreptul comunitar va trebui s familiarizeze studentul cu definirea dreptului comercial i evoluia istoric a acestei ramuri a dreptului privat . De asemenea, se urmrete cunoaterea de ctre studeni a sistemului de drept, n general .

UNITATEA DE CURS 1 (CAP. 1) EVOLUIA COMUNITAILOR EUROPENE -Sintez

Mai 1945 sfritul celui de-al doilea rzboi mondial

Martie 1947 Belgia, rile de Jos (Olanda) i Luxemburg stabilesc o uniune vamal ; n octombrie 1947, o uniune economic ; n ianuarie 1948 cele trei state introduc tariful vamal comun. Iunie 1947 discursul secretarului de stat american, George Marshall, prin care Statele Unite anunnd intenia american de a acorda ajutor economic Europei n cazul n care Statele europene vor coopera ntre ele.

Aprilie 1948 la Haga are loc Congresul European care d natere celei mai mari grupri pro-federaliste europene Micarea European i instituie un an mai trziu CONSILIUL EUROPEI.

9 mai 1950 ntr-un discurs inspirat de Jean Monnet, inut n Sala Orologiului de la Quai dOrsay, Robert Schuman ministrul afacerilor externe francez propune ca Frana i Germania i orice alt stat doritor s i reuneasc resursele i producia de crbune i oel.

Iulie 1952 COMUNITATEA EUROPEAN A CRBUNELUI I OELULUI i ncepe activitatea, reunind ase state : Frana, Republica federal German, Belgia, Luxemburg, rile de Jos i Italia.

Iunie 1955 minitrii afacerilor externe ai Celor ase, ntrunii la Messina, decid s extind cooperarea i procesul de integrare european la toate ramurile economiei.

25 martie 1957 la Roma, Frana, Republica federal German, Belgia, Luxemburg, rile de Jos i Italia semneaz Tratatul pentru nfiinarea COMUNITII ECONOMICE EUROPENE (CEE) i a Euratom. -- Intr n vigoare n ianuarie 1958, cnd sunt create Comisiile pentru CEE i Euratom.

Ianuarie 1960 ca rspuns, la iniiativa Marii Britanii se semneaz de ctre apte state europene Convenia de la Stockholm privind nfiinarea Asociaiei Europene a Liberului Schimb (European Free Trade Association) ; n vigoare din mai 1960.

Iulie-august 1961 Irlanda, Danemarka i Marea Britanie nainteaz cereri pentru aderare la Comunitatea Economic European. Se semneaz acordul de asociere ntre Grecia i CEE.

Ianuarie 1961 se bun pazele politicii agricole comune. Iulie 1962 Norvegia cere nceperea negocierilor pentru aderare la CEE.

Ianuarie 1963 Charles de Gaulle, preedintele Franei, anun ntr-o conferin de pres veto-ul francez n ceea ce privete aderarea Marii Britanii la Comunitatea Economic European ; acestea i se cere s abandoneze relaiile privilegiate cu Statele Unite i Commonwealth-ul n favoarea integrrii europene. Mai 1964 Cei ase ai CEE sunt reprezentai pentru prima oar n bloc ntr-o delegaie comun n timpul rundei Kennedy ai GATT. Aprilie 1965 se semneaz la Bruxelles tratatul care stabilete o singur Comisie i un singur Consiliu pentru cele trei Comuniti Europene (CECO, Euratom i CEE). Tratatul intr n vigoare la 1 iulie 1967.

1964-1965 criza scaunului gol : Frana boicoteaz instituiile comunitare pentru a-i arta dezacordul cu privire la introducerea de elemente supranaionale n cadrul CEE. Ianuarie 1966 minitrii afacerilor externe ai Celor ase stabilesc Compromisul de la Luxemburg n urma creia Frana pune capt boicoturilor sale, cu meniunea c deciziile de importan major pentru Comunitate s fie luate cu unanimitate de voturi. Mai 1967 Danemarka, Irlanda i Marea Britanie cer din nou aderarea la Comunitatea Economic European. Al doilea veto francez mpotriva Marii Britanii, care blocheaz n decembrie demararea negocierilor n cadrul Consiliului de minitri.

Iulie 1967 Norvegia cere din nou aderarea la Comunitatea Economic European. Iulie 1968 se ncheie uniunea vamal n spaiul Europei celor ase. Se introduce tariful extern comun. Iulie 1969 dup demisia lui Charles de Gaulle, succesorul su, Georges Pompidou anun c nu se opune, n principiu, aderrii Marii Britanii.

Decembrie 1969 summit-ul de la Haga al CEE : deciziile luate privesc ncheierea perioadei de tranziie, lrgirea Comunitii, adoptarea politicii agricole comune, stabilirea unor resurse comunitare (actualul buget al Uniunii Europene), stabilirea uniunii economice i monetare pn n 1980.

Aprilie 1970 se introduc primele proceduri bugetare : Adunarea CEE primete puteri bugetare. Iunie 1970 la Luxemburg ncep negocierile pentru aderarea Marii Britanii, Irlandei, Norvegiei i Danemarcei.

Octombrie 1970 Europa celor ase accept Raportul Davignon asupra cooperrii politice n afacerile externe. Ianuarie 1972 la Bruxelles se semneaz tratatele de aderare pentru Marea Britanie, Irlanda, Danemarka i Norvegia. Norvegia va respinge ulterior, prin referendum, aderarea la CEE. Ianuarie 1973 aderarea efectiv a Marii Britanii, Irlandei i Danemarcei.

Decembrie 1974 la summit-ul de la Paris, efii de stat i de guverne decid, la iniiativa preedintelui francez (Valry Giscard dEstaing) i a cancelarului german (Helmut Schmidt) s se ntlneasc de trei ori pe an n cadrul unui consiliu european (care va da natere actualului Consiliu European). Se aprob mecanismul alegerilor directe n Adunarea CEE (Parlamentul European de azi) ; se instituie Fondul European pentru Dezvoltare Regional. Martie 1975 are loc prima edin a Consiliului European la Dublin.

Iunie 1975 britanicii voteaz n referendum rmnerea Regatului-Unit al Marii Britanii i Irlandei de nord n cadrul CEE. Grecia depune cererea de aderare la Comunitatea Economic European. Iulie 1975 tratatul de nfiinare al Curii de Audit i de lrgire a puterilor bugetare ale Parlamentului European (n vigoare la 1 iunie 1997 !)

Martie 1977 Portugalia depune cererea de aderare la CEE. Iulie 1977 Spania depune cererea de aderare la CEE.

Iulie 1978 n reuniunea Consiliului European de la Bremen, Frana i Germania federal prezint proiectul Sistemului Monetar European (SME), premergtor unificrii monetare. Martie 1979 SME intr n vigoare, aducnd o moned comun de cont, ECU ( European Currency Unit). Mai 1979 semnarea tratatului de aderare a Greciei la CEE. Iunie 1979 primele alegeri directe pentru Parlamentul European. n decembrie, pentru prima dat, Parlamentul nu aprob bugetul comunitar.

Ianuarie 1981 aderarea Greciei la Comunitatea Economic European. Iunie 1983 Declaraia Solemn de la Stuttgart asupra Uniunii Europene . Ianuarie 1984 introducerea comerului liber ntre CEE i AELS.

Februarie 1984 Parlamentul European schieaz Tratatul asupra Uniunii Europene. Iulie 1984 la edina Consiliului European de la Fontainebleau se hotrete acordarea unei compensaii Marii Britanii : reducerea contribuiei acesteia la bugetul CEE.

Iunie 1985 Comisia European sub conducerea lui Jacques Delors public o Carte Alb asupra Completrii Pieei Interne. Decembrie 1985 n Consiliul de la Luxemburg se hotrte amendarea Tratatului de la Roma prin Actul Unic European. Ianuarie 1986 aderarea Spaniei i Portugaliei. Februarie 1986 Actul Unic European e semnat n Luxemburg ; intr n vigoare n iulie 1987.

Iunie 1987 Turcia cere aderarea la CEE ; Marocul cere aderarea la CEE (candidatura este respins datorit neapartenenei geografice). Iunie 1988 Comunitatea Economic European i CAER semneaz un acord prin care cele dou organizaii se recunosc reciproc. Comisia Delors i asum sarcina de a studia modalitatea prin care CEE poate progresa ctre o uniune economic i monetar. Iulie 1989 Austria cere aderarea la Comunitatea Economic European. Se iniiaz programul Phare (pentru ajutorarea Poloniei i Ungariei).

Iunie 1990 semnarea acordului de la Schengen (Luxemburg) privind eliminarea controlului de frontier dintre Frana, Germania federal i Benelux.

Iulie 1990 Cipru i Malta cer aderarea la CEE. Se ncheie prima etap a uniunii economice i monetare : liberalizarea complet a circulaiei capitalului. Octombrie 1990 unificarea Germaniei ; teritoriul fostei RDG devine parte din CEE. Iulie 1991 Suedia cere aderarea la Comunitatea Economic European. Decembrie 1991 Consiliul European de la Maastricht hotrete adoptarea Tratatului asupra Uniunii Europene . Sunt semnate acorduri de asociere cu Cehoslovacia, Ungaria i Polonia.

Februarie 1992 semnarea Tratatului asupra Uniunii Europene la Maastricht. Comunitatea Economic European devine Comunitatea European, i se asociaz domeniile de politica extern/securitate comun i justiie-afaceri interne, dnd natere UNIUNII EUROPENE (cu cei trei piloni)

Mai 1992 semnarea ntre Uniunea European i AELS, la Porto, a Acordului asupra crerii unei zone de liber-schimb, Spaiul Economic European (SEE, Espace Economique Europen EEE ; European Economic Space EES), n vigoare din 1 ianuarie 1993. Elveia, membr a AELS, ader la SEE i cere aderarea la Uniunea European. Va fi respins prin referendum n decembrie 1992. Germania i Frana decid s creeze un corp militar comun.

Iunie 1992 Danemarka respinge Tratatul de la Maastricht prin referendum. l vor aproba prin referendum n mai 1993. Septembrie 1992 Frana ratific tratatul de la Maastricht. -- Sistemul Monetar European (SME) intr n criz. Noiembrie 1992 Norvegia cere a doua oar, dup 20 de ani, aderarea la Comunitatea European / Uniunea European. PILONII UNIUNII EUROPENE

Decembrie 1992 Consiliul European de la Edinburgh d lumin verde nceperii negocierilor cu Austria, Finlanda, Suedia i Norvegia. Februarie 1993 semnarea acordurilor de asociere cu Bulgaria i Romnia. Noiembrie 1993 Tratatul de la Maastricht instituind o Uniune European intr n vigoare cu o ntrziere de 11 luni. Comunitatea European devine, oficial, Uniunea European.

Decembrie 1993 runda Uruguay a negocierilor din GATT. n 1994, GATT se va transforma n OMC (WTO). Ianuarie 1994 este creat Institutul Monetar European, cu sediul la Frankfurt. Are rolul de a pregti trecerea la o moned unic. Aprilie 1994 Ungaria i depune candidatura de aderare la Uniunea European. Noiembrie 1994 pentru a doua oar n 20 de ani, n urma unui referendum, Norvegia respinge aderarea la Uniunea European. Aderarea e avizat favorabil n Suedia, Finlanda i Austria. 1 ianuarie 1995 intrarea Suediei, Finlandei i Austriei n Uniunea European.

Mai 1995 Comisia European public Cartea Alb privind Pregtirea rilor Asociate din Europa central i rsritean pentru integrarea n Piaa Intern a Uniunii. Iunie 1995 Romnia, declaraia de la Snagov. Romnia depune cererea oficial de aderare la Uniunea European.

Decembrie 1995 Consiliul European de la Madrid, Cei 15 cad de acord asupra datei de 1 ianuarie 1999 pentru trecerea la moneda unic ; este ales numele euro i simbolul .

Martie 1996 prima ntlnire Europa-Asia la Bangkok, reunind Uniunea European, ASEAN, China, Japonia i Coreea de Sud.

Decembrie 1997 Consiliul European ntrunit la Luxemburg ia decizia de a extinde Uniunea European prin includerea n proces a 10 dintre rile care au depus cereri de aderare. Turcia este exclus.

Iulie 1998 Banca Central European i ncepe oficial activitatea, cu ase luni nainte de lansarea monedei .

1 ianuarie 1999 intrarea n vigoare a monedei euro - - ca moned de cont. -- Este evaluat la 1,19 US$ n primele momente (1,24 US$ la bursa din Sydney).

Va cunoate fluctuaii care o vor cobor la 0,88 US$ (20.10.2000) ; din aprilie-mai 2002 ns, cursul este superior monedei americane, atingnd 1,36 US$ n decembrie 2004. -

Martie 1999 prima criz a Comisiei Europene : Parlamentul European demite n bloc comisia Santer pentru nereguli n administraie. Septembrie 1999 aprobarea comisiei Romano Prodi. Decembrie 1999 summit-ul Consiliului European de la Helsinki. Procesul de extindere a Uniunii Europene spre est va ncepe cu prima rund de 10 state candidate. Mai 2000 Romnia depune Strategia de dezvoltare pe termen mediu, fixnd ca punct de aderare anul 2007. Negocierile de aderare ncep n februarie 2000. Decembrie 2000 Consiliul European de la Nisa ; se propune adoptarea unei Charte a Drepturilor fundamentale a Uniunii Europene ; reformarea parial a instituiilor Uniunii. Decembrie 2001 Consiliul European de la Laeken (Belgia) ; statele membre decid ncheierea nainte de finele lui 2002 a negocierilor de aderare cu cele mai avansate ri-candidate pentru a putea trece la includerea lor n UE n 2004.

Iulie 2002 ncep lucrrile Conveniei europene cu privire la instituirea unui Tratat constituional pentru Europa, sub preedinia lui Valry Giscard dEstaing. Lucrrile se finalizeaz n iunie 2003. La Consiliul European de la Thessaloniki ns (iun. 2003), prima versiune a textului de Tratat constituional este respins de statele UE ; va fi revizuit i finalizat n iunie 2004.

Mai 2004 10 state din Europa ader la Uniunea European : Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Cehia, Slovacia, Slovenia, Ungaria, Malta i Cipru. Uniunea European numr 25 de membri. Romnia i Bulgaria rmn s adere n 2007 sau n cazul nendelpinirii tuturor criteriilor n 2008.

Decembrie 2004 Consiliul European de la Bruxelles din 16-17 decembrie 2004 a confirmat ncheierea negocierilor de aderare cu Romnia, i a reafirmat calendarul de aderare: aprilie 2005 semnarea Tratatului de Aderare; 1 ianuarie 2007 - aderarea efectiv. 13 aprilie 2005 Romnia a primit avizul conform al Parlamentului European pentru semnarea Tratatului de Aderare. Conform procedurii (art. 49 TUE), forul democratic european s-a pronunat la 13 aprilie a.c., cu ocazia sesiunii plenare, n baza unui Raport de progrese elaborat de Raportorului PE pentru Romnia, Pierre Moscovici. Rezultatul votului din plenara PE: aviz conform: 497 de voturi pentru, 93 mpotriv, 71 abineri. Raportul Moscovici: 564 de voturi pentru i 59 mpotriva, 41 abineri. 25 aprilie 2005 .Semnarea Tratatului de Aderare a Romniei si Bulgariei la UE, Luxemburg

10

Mai-iunie 2005 referendumurile organizate la nivel naional de Frana i rile de Jos (alturi de poziia negativ a Marii Britanii) provoac euarea planului Constituional pentru Europa.

16-17 iunie 2005 .Primul Consiliu European la care Romnia a participat n noua sa calitate de observator. 21 iunie 2005 Ratificarea Tratatului de Aderare la UE de ctre Slovacia 26 septembrie 2005 .Ratificarea Tratatului de Aderare la UE de ctre Ungaria 29 septembrie 2005 .Ratificarea Tratatului de Aderare la UE de ctre Slovenia Octombrie 2005 Uniunea European accept s deschid negocierile de aderare cu Turcia (fr ca acesteia s i se poat prevedea un statut clar n final) ; la presiunea Austriei, Croaia poate deschide negocierile de aderare.

25 octombrie 2005 . Publicarea, de ctre Comisia European, a primului Raport comprehensiv de Monitorizare pentru Romnia, precum i a Documentului comun de Strategie (Composite Paper). Documentele confirm progresele importante n pregtirea intern, i msurile ce urmeaz s fie luate n continuare pentru asigurarea aderrii la 1 ianuarie 2007. 27 octombrie 2005 . Ratificarea Tratatului de Aderare la UE de ctre Republica Cipru 2 noiembrie 2005 . Ratificarea Tratatului de Aderare la UE de ctre Republica Elen 16 noiembrie 2005 .Ratificarea Tratatului de Aderare la UE de ctre Estonia 6 decembrie 2005 . Ratificarea Tratatului de Aderare la UE de ctre Republica Ceh 14 decembrie 2005 .Ratificarea Tratatului de Aderare la UE de ctre Spania 24 ianuarie 2006 . Ratificarea Tratatului de Aderare la UE de ctre Malta 26 ianuarie 2006 .Ratificarea Tratatului de Aderare la UE de ctre Letonia 16 februarie 2006 .Ratificarea Tratatului de Aderare la UE de ctre Marea Britanie 8 martie 2006 .Ratificarea Tratatului de Aderare la UE de ctre Portugalia 30 martie 2006 .Ratificarea Tratatului de Aderare la UE de ctre Lituania 30 martie 2006.Ratificarea Tratatului de Aderare la UE de ctre Polonia 9 mai 2006.Ratificarea Tratatului de Aderare la UE de ctre Suedia 11 mai 2006.Ratificarea Tratatului de Aderare la UE de ctre Austria 16 mai 2006.Publicarea Raportului comprehensiv de monitorizare al Comisiei Europene 13 iunie 2006 . Ratificarea Tratatului de Aderare la UE de ctre Olanda 19 iunie 2006 .Ratificarea Tratatului de Aderare la UE de ctre Finlanda 21 iunie 2006 .Ratificarea Tratatului de Aderare la UE de ctre Irlanda 29 iunie 2006 .Ratificarea Tratatului de Aderare la UE de ctre Luxemburg

11

26 septembrie 2006 .Publicarea de ctre Comisia European a utimului Raport de Monitorizare, n care este confirmat data de 1 ianuarie 2007 ca dat a aderrii Romniei la UE 3 octombrie 2006. Ratificarea Tratatului de Aderare la UE de ctre Frana 13 octombrie 2006 .Ratificarea Tratatului de Aderare la UE de ctre Belgia 1 ianuarie 2007. Aderarea Romaniei si Bulgariei la UE 13 decembrie 2007. Semnarea la Lisabona a Tratatului reformator Unitatea de curs 2 Tratatul CEE a instituit o ordine juridic proprie, integrat n sistemul juridic al statelor membre n momentul intrrii n vigoare a tratatului i care se impune organelor jurisdicionale de drept intern. n fapt, prin instituirea unei Comuniti cu o durat nelimitat, dotat cu instituii proprii, cu personalitate, cu capacitate juridic, cu capacitate de reprezentare internaional i, n special, cu puteri reale derivate din limitarea competenei sau din transferul atribuiilor statelor ctre Comunitate, acestea din urm au limitat, chiar dac n domenii restrnse, drepturile lor suverane i au creat astfel un corp de drept aplicabil resortisanilor lor i lor nsele. Aceast integrare n dreptul fiecrei ri membre a dispoziiilor de natur comunitar, precum i, ntr-un sens mai general, sensul i spiritul tratatului au drept corolar faptul c statele nu pot impune, mpotriva unei ordini juridice acceptate de ctre acestea pe baz de reciprocitate, o msur unilateral ulterioar care nu poate astfel s-i fie opozabil. Fora executorie a dreptului comunitar nu poate, ntr-adevr, varia de la un stat la altul n favoarea legislaiilor interne ulterioare, fr a pune n peri col realizarea scopurilor tratatului stipulate n art. 5 alin. (2), i nici nu poate produce o discriminare interzis prin art. 7. Obligaiile contractate n Tratatul de instituire a Comunitii nu ar fi necondiionate, ci doar eventuale, dac ele ar putea fi introduse n cauz prin actele legislative viitoare ale semnatarilor. Atunci cnd statelor le este recunoscut dreptul de a aciona unilateral, acest fapt are ca temei o clauz special precis (de exemplu, art. 15, 93-3, 223-225). Cererile de derogare ale statelor sunt supuse procedurilor de autorizare (art. 8-4, 17-4, 25, 26, 73, 93-2, paragraful al treilea i art. 226 de exemplu) care ar fi fr obiect dac acestea ar avea posibilitatea de a se sustrage de la obligaiile lor prin intermediul unei simple legi. Supremaia dreptului comunitar este confirmat prin art. 189 conform cruia regulamentele au caracter obligatoriu i sunt "direct aplicabile n toate statele membre. Aceast dispoziie, care nu este supus nici unei rezerve, ar fi lipsit de sens dac un stat ar putea s-i anihileze efectele printr-un act legislativ opozabil textelor comunitare.Din ansamblul acestor elemente reiese c, izvort fiind dintr-o surs independent, dreptului nscut din tratat nu ar putea, dat fiind natura sa specific original, s i se opun din punct de vedere juridic un text intern, indiferent de natura acestuia, fr a -i pierde caracterul comunitar i fr a fi introdus n cauz fundamentul juridic al nsi Comunitii. Transferul operat de ctre state, al ordinii lor juridice interne ctre ordinea juridic comunitar, al drepturilor i obligaiilor corespunztoare dispoziiilor din Tratat, are drept consecin o limitare definitiv a drepturilor lor suverane mpotriva creia nu poate s prevaleze un act unilateral ulterior incompatibil cu noiunea de Comunitate. n consecin, se impune s se recurg la aplicarea art. 177, n pofida oricrei legi naionale, n cazul n care se adreseaz o ntrebare privind interpretarea Tratatului. Comunitatea Economic European a instituit o ordine de drept autonom, care este expresia unei contiine deosebite a valorilor, impregnate de o comunitate legislativ european. Actualmente ea se afieaz ca un sistem de drept fracionat, necesitnd completarea din elementele fundamentale ale ordinii de drept naionale, cu care prin comunitatea originii deseori se ntreptrunde i mpletete. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene (CJCE) a menionat n jurisprudena sa , autonomia ordinii de drept comunitare. Principiul nseamn c dreptul comunitar decurge din

12

propriile sale surse juridice i se desprinde odat cu concretizarea crescnd a noiunilor i principiilor sale de baz att de elementele lui fundamentale de drept internaional, ct i de conceptele izolate de drept ale statelor membre. Pentru a funciona ansamblul de reglementri comunitare ntr-o form coerent, legitim i eficient, statele membre au stabilit prin Tratatele Fondatoare principiile de baz ale dreptului comunitar. I. Principiul prioritii dreptului comunitar Dorim s menionm considerentele CJCE n cauza Costa/Enel: C naintea dreptului creat de Tratat deci izvornd dintr-o surs juridic independent nu are prioritate, dat fiind aceast autonomie a lui, nici o norm juridic naional orict de asemntoare, dac lui nu-i va fi invalidat caracterul su de drept comunitar i dac nsui temeiul juridic al Comunitii nu va fi pus n discuie. Aadar, statele prin faptul c ele, conform prevederilor Tratatului, au rezervat reglementrii prin ordinea de drept comunitar drepturi i obligaii, care se supuneau, pn atunci, propriilor ordini interne de drept au provocat o restrngere a drepturilor lor de suveranitate, care nu mai poate fi revocat ulterior, prin msuri unilaterale, incompatibile cu noiunea de comunitate. Aceast formulare a fost ntrit ntr-o mulime de decizii ulterioare i a fost extins. CJCE a subliniat, n acestea, c prioritatea ierarhic a normelor este valabil pentru ntreg dreptul comunitar, independent de calitatea normei n discuie. El are ntietate chiar fa de dreptul constituional naional, i anume chiar i atunci cnd respectivul drept naional a fost emis mai trziu dect dreptul comunitar n cauz (lex posterior). Importana principiul prioritii se exprim pe mai multe coordonate. a. n domeniul competenelor exclusiv comunitare (de exemplu ncheierea acordurilor comerciale i a acordurilor de asociere cu tere state) sau n cazul unei reglementri comunitare finale (cum este politica agrar comun), dreptul comunitar prioritar produce un efect prohibitiv pentru legiuitorul statal, n sensul c el nu mai este autorizat pentru decretarea unilateral a dreptului naional. Aceasta are valabilitate chiar dac, n privina coninutului su, dreptul naional n discuie este armonizat cu dreptul comunitar european. b. n msura n care statele membre mai sunt nc autorizate s acioneze, ele nu au permisiunea de a elabora nici o form de drept, al crei coninut s fie contrar dreptului european. c. Instituiile administrative i instanele nu mai au voie s aplice dreptul naional ultra vitres (lit. a) sau contrar, din punct de vedere al capacitii lui de reglementare, dreptului comunitar (lit. b). Este adevrat c acest concept nu ajunge att de departe nct respectivul drept naional incompatibil s-i piard ipso iure valabilitatea sa (prioritatea validitii), totui el exprim faptul c un astfel de drept nu trebuie luat n considerare, n msura n care aceasta este n contradicie cu dreptul european (prioritate la aplicare). Astfel, de pild, o norm de drept a unui stat membru referitoare la imigrare, dar care ncalc reglementrile comunitare privind libera circulaie este inaplicabil cetenilor altor state membre ale Uniunii Europene; ea poate fi aplicat, n continuare, cetenilor din tere state. d. Implicaiile principiului prioritii sunt ngrdite, firete, pe baza principiului competenei individuale limitate. Conform acestuia, CE/UE ca organizaie supranaional dispune, ratione materiae, numai de acele competene, care i-au fost atribuite prin respectivul Tratat de constituire (a se compara cu art. 3 b, alin. 1 din Tratatul de constituire a Comunitii Europene TCE). Ei ca o comunitate de state i lipsete omnicompetena principal, care le caracterizeaz pe acestea. e. De altfel, CE/UE i este permis s devin activ chiar i n privina profunzimii i intensitii de reglementare numai dac obiectivele urmrite pe planul naional al statelor membre nu pot fi atinse ntr-o msur suficient (principiul subsidiaritii, art. 3 b alin. 2 TCE). n plus, msurile comunitare trebuie s corespund principiului necesitii (interzicerea excesului, art. 3 b alin. 3 TCE).

13

II. Principiul efectului direct Dup cum arat art. 2 i 3 ale TCE, referitor la obiectivele Comunitii, ntemeierea unei piee comune i realizarea politicilor comune presupun c un anumit numr de domenii care, pn acum, erau reglementate exclusiv pe baza dreptului statal intern sunt supuse, de acum nainte, unui drept comun, integrat n ordinea statal intern i aplicabil unitar pe teritoriul supus suveranitii proprii al fiecruia dintre statele membre. Dup voina ntemeietorilor ei, comunitatea este mai degrab o alian de state europene, cu o ordine de drept proprie i autonom, ale cror subiecte de drept sunt nu numai nsei statele membre, ci i fiecare persoan n parte. Efectul direct constituie o noiune mult interpretat . Ca element de baz al ordinii comunitare, el exprim faptul c toate principiile comunitare creeaz relaii juridice directe ntre autoritatea de stat i cetenii comunitari (indivizi sau uniti economice), ba chiar, n anumite circumstane, i n raportul stabilit ntre cetenii comunitari. Efectul direct ia natere pe baza condiiei de validitate a dreptului comunitar nsui, fr ca el s necesite preluarea prealabil n dreptul naional printr-un act de tranzacie sau ordin de executare a normei n discuie. Prin aceasta, noiunea comunitar a efectului direct se deosebete de noiunea de drept internaional a tratatelor auto-executabile. Aceast ultim noiune caracterizeaz numai capacitatea de principiu a coninutului unei prevederi a tratatului de a-i gsi aplicarea n dreptul statal intern al partenerului contractual, dar nu afirm nimic despre efectul real al prevederii n respectiva sfer juridic naional. Tratatele comunitare nu conin nici o exprimare despre vreun eventual efect direct al reglementrilor lor. Fcnd abstracie de cteva puine norme selectate, precum art. 85 i 86 ale TCE (reguli ale concurenei) care, dup natura lor, se adreseaz fiecruia dintre cetenii pieei comune (unitilor economice) majoritatea prevederilor se refer, conform textului lor, exclusiv la statele membre. Astfel, reglementrile privitoare la libera circulaie a mrfurilor (edificarea uniunii vamale i nlturarea limitrilor cantitative, precum i msuri cu acelai efect) i la libera deplasare a persoanelor (libertatea de deplasare a angajailor, dreptul de stabilire a domiciliului i liberul transfer al serviciilor) stabilesc conform textului lor numai obligaii ale statelor membre, fr a le acorda indivizilor competena de a deduce, din acestea, drepturi subiective corespunztoare obligaiilor statului. Elementele fundamentale au fost stabilite, pentru prima dat, n mai vechea sentin din cazul Van Gend & Loos, n care CJCE a conferit articolului 12 din TCEE care interzice introducerea de noi taxe vamale i impozite, avnd acelai efect, precum i mrirea taxelor vamale i a impozitelor existente n raportul dintre statele membre efecte directe, i anume n sensul c acest articol stabilete drepturi individuale, pe care instanele statale trebuie s le respecte. Obiectivul Tratatului CEE este de a institui o pia comun a crei funcionare este de interes direct pentru justiiabilii din Comunitate, implic faptul c acest Tratat este mai mult dect un acord care nu face dect s dea natere unor obligaii reciproce ntre statele contractante; Aceast concepie este confirmat de preambulul Tratatului, care nu menioneaz numai guvernele, ci i popoarele, precum i, n mod concret, de nfiinarea de organe care instituionalizeaz drepturi suverane al cror exerciiu afecteaz att statele membre, ct i cetenii acestora;Trebuie remarcat c, n plus, cetenii statelor care fac parte din Comunitate sunt chemai s colaboreze, prin intermediul Parlamentului European i al Consiliului Economic i Social, pentru buna funcionare a acestei Comuniti. n plus rolul Curii de Justiie, n temeiul art. 177, al crui scop este de a asigura uniformitatea de interpretare a Tratatului de ctre organele jurisdicionale de drept intern, confirm faptul c statele au recunoscut dreptului comunitar o autoritate susceptibil de a fi invocat de ctre resortisanii lor n faa acestor instane. Din aceast stare de lucruri se poate trage concluzia c Comunitatea constituie o nou ordine juridic de drept internaional, n beneficiul creia statele i-au limitat drepturile suverane, chiar dac ntr-un numr limitat de domenii, i ale crei subiecte sunt nu numai statele membre, ci i resortisanii acestora. Independent de legislaia statelor membre, dreptul comunitar nu numai c d natere la obligaii n sarcina particularilor, ci are i scopul de a le conferi drepturi care intr n patrimoniul lor juridic. Aceste drepturi iau natere nu numai atunci cnd sunt conferite n mod expres prin Tratat, ci

14

i prin obligaiile pe care Tratatul le impune ntr-un mod foarte bine definit att particularilor, ct i statelor membre i instituiilor comunitare. Referitor la cadrul general al Tratatului n materie de taxe vamale la import i la export i taxe cu efect echivalent, trebuie subliniat c art. 9, potrivit cruia Comunitatea este fondat pe o uniune vamal, cuprinde ca regul esenial interzicerea acestor taxe. Aceast dispoziie se gsete la nceputul prii din Tratat care definete "fundamentele Comunitii. Aceast dispoziie este aplicat i explicat prin art.12. ntruct textul art. 12 conine o interdicie clar i necondiionat, care nu este o obligaie de a face, ci de a nu face. Aceast obligaie nu este nsoit de nici o rezerv din partea statelor membre prin care punerea s a n aplicare s fie condiionat de un act pozitiv de drept intern. Prin nsi natura sa, aceast interdicie produce efecte directe n raporturile juridice dintre statele membre i justiiabilii acestora. Punerea n aplicare a art. 12 nu necesit nici o intervenie legislativ din partea statelor. Potrivit acestui articol, desemnarea statelor membre ca subiecte ale obigaiei de a se abine nu implic i faptul c resortisanii acestora nu pot fi beneficiarii acestei obligaii.Argumentul ce are drept temei art. 169 i 170 din Tratat, pe care l-au invocat cele trei guverne care au prezentat observaii Curii n expunerea faptelor, se dovedete a fi fals. mprejurarea c Tratatul, n articolele sus-menionate, permite Comisiei i statelor membre s aduc n faa Curii un stat care nu i-a executat obligaiile nu nseamn c particularii nu pot s invoce aceste obligaii, dac este cazul, n faa unei instane naionale, dup cum faptul c Tratatul pune la dispoziia Comisiei modaliti prin care s asigure respectarea obligaiilor impuse celor care sunt parte la Tratat nu exclude posibilitatea invocrii unei nerespectri a acestor obligaii, n cazul unor litigii ntre particulari n faa unei instane naionale. O limitare la procedurile prevzute n art. 169 i 170 a garaniilor mpotriva unei nclcri a art. 12 de ctre statele membre ar suprima orice protecie legal direct a drepturilor individuale ale resortisanilor acestora.Recurgerea la procedura prevzut prin aceste articole risc s fie ineficient dac intervine dup punerea n aplicare a unei decizii naionale care a fost adoptat cu nerespectarea dispoziiilor Tratatului. Vigilena particularilor interesai s-i vad drepturile aprate presupune un control eficace care se adaug atribuiilor de control ncredinate prin art. 169 i 170 Comisiei i statelor membre.Din considerentele de mai sus rezult c, n conformitate cu spiritul, cadrul general i textul Tratatului, art.12 trebuie interpretat ca producnd efecte directe i dnd natere la drepturi individuale pe care instanele naionale trebuie s le protejeze. Rezumat Studiul evoluiei Comunitilor europene ne ajut s trecem n revist atitudini, politici i procese care au avut ca punct de plecare Tratatele Fondatoare i au transformat dreptul comunitar din instrument de corectare a practicilor statale n promotor a supranaionalitii. TESTE PENTRU AUTOEVALUARE Enumerai Tratatele fondatoare ale Comunitilor Europene Care au fost etapele extinderii Uniunii Europene? Care este data aderarii Greciei la Uniunea Europeana? Care sunt caracteristicile dreptului comunitar? RECOMANDRI BIBLIOGRAFICE Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, ed.a III-a, 2006; Octavian Manolache, Tratat de drept comunitar, ediia a V-a, Editura All Beck, 2006. Paun Nicolae; Paun Ciprian Adrian; Ciceo Georgiana - Europa Unita, Europa Noastra, Editura Presa Universitara Clujeana, Cluj-Napoca, 2003.

15

Modulul II

IZVOARELE DREPTULUI COMUNITAR

CONCEPTE DE BAZ : Unitatea de curs 1 : Izvoarele primare ale dreptului comunitar Unitatea de curs 2 : Izvoarele secundare ale dreptului comunitar OBIECTIVE URMRITE : 1. S explice conceptul de izvoare principale de drept comunitar 2. S defineasc noiunea generic de tratate fondatoare 3. S precizeze caracteristicile regulamentelor, directivelor, deciziilor si recomandarilor. RECOMANDRI PRIVIND STUDIUL : Bibliografia selectiv indicat n Silabus; Alte surse bibliografice recomandate n urma discuiilor cu tutorele; Discuii i analize realizate mpreun cu tutorele, pe marginea temelor indicate spre studiu ( n special pe tema societilor comerciale ); Studii de caz; Rspunsuri la ntrebri teoretice tip gril. REZULTATE ATEPTATE : Acest modul i propune s familiarizeze studenii cu noiunile i categoriile specifice disciplinei de studiu ale dreptului comunitar. Obiectivul urmrit rezid n oferirea unei prezentri alternative a categoriei izvoarelor dreptului comunitar. Unitatea de curs 1 Izvoarele primare ale dreptului comunitar - Sintez n categoria izvoarelor primare sunt incluse actele juridice fundamentale ale dreptului comunitar constituite de: - Tratatele de instituire a celor trei Comuniti europene; - cele dou tratate bugetare; - deciziile privind resursele proprii ale Comunitilor; - Actul Unic European i Tratatul de fuziune din 1967; - decizia i actul privind alegerile directe n Parlamentul european (1976); - deciziile i tratatele de aderare; - Tratatul de modificare a tratatelor de instituire a Comunitilor europene privind Groenlanda (17 martie 1984); - Tratatul de la Maastricht; - Tratatul de la Amsterdam; - Tratatul de la Nisa. Unele dintre aceste acte comunitare cuprind i protocoale anexe. Ele fac parte integrant din aceste acte, aa cum se precizeaz n chiar cuprinsul lor (art. 311 CE, art. 84 CECO, art. 207 Euratom). Aceste acte comunitare menionate constituie un adevrat corpus constituional, ele avnd prioritate asupra altor acte comunitare de nivel inferior i beneficiind de o prezumie absolut de legalitate.

16

Conform art. 293 CE, statele membre, n msura n care este necesar, pot ncheia convenii ntre ele privind: - protecia persoanelor, satisfacerea i protecia drepturilor n aceleai condiii ca n cazul drepturilor acordate de fiecare stat propriilor si resortisani; - eliminarea dublei impuneri n cadrul Comunitii; - recunoaterea reciproc a societilor comerciale i firmelor n nelesul par. 2 al art. 48, pstrarea personalitii juridice n cazul transferului sediului lor dintr-o ar n alta i posibilitatea fuziunii ntre societi i firme crmuite de legile diferitelor ri; - simplificarea formalitilor privind recunoaterea reciproc i executarea hotrrilor curilor ori tribunalelor i a sentinelor arbitrale. Astfel au fost adoptate mai multe asemenea convenii: Convenia din 1968 privind recunoaterea reciproc a societilor, Convenia de la Bruxelles din 1968 privind competena judiciar i executarea hotrrilor n materie civil i comercial, Convenia de la Roma din 1980 asupra legii aplicabile obligaiilor contractuale, Conveniile de la Mnchen din 1973 i de la Luxemburg din 1989 relative la brevetele europene, respectiv comunitare, Convenia din 1990 privind eliminarea dublei impuneri n caz de corectare a beneficiilor ntreprinderilor asociate. Pe de alt parte, n cazul n care o materie nu este reglementat prin legislaia fundamental, statele membre au adoptat noi reguli originare pe calea conveniilor sau au pregtit asemenea reguli, n domeniile energiei, proprietii industriale, falimentului (proiectul de Convenie privind falimentul, lichidarea, aranjamentele, concordatul i alte proceduri similare, stabilit de Consiliu n 1995, dar care, totui, nu a fost semnat de niciunul dintre statele membre; totui, Regulamentul nr. 1346/2000, adoptat de Consiliu la 29 mai 2000 privind procedurile de insolvabilitate reine elementele eseniale ale acestui proiect). n asemenea situaii se poate recurge i la art. 308 CE prin care se dispune c, dac aciunea Comunitii s-ar dovedi necesar spre a se atinge, n cursul funcionrii pieei comune, unul dintre obiectivele Comunitii i Tratatul nu a prevzut competenele necesare, Consiliul acionnd unanim la propunerea Comisiei i dup consultarea Parlamentului, va lua msurile necesare. Unitatea de curs 2 IZVOARELE SECUNDARE ALE DREPTULUI COMUNITAR - Sintez Cea de-a doua categorie izvoarele secundare cuprinde, n mod obinuit, actele adoptate de instituiile comunitare n scopul aplicrii prevederilor Tratatului: regulamente, directive, decizii. Ele au un caracter juridic obligatoriu, nu sunt simple rezoluii sau recomandri care sunt folosite de regul n dreptul internaional. Termenul act comunitar nseamn orice instrument legislativ sau administrativ adoptat de autoritile administrative ale comunitilor. Avnd caracter derivat, dreptul secundar nu poate contraveni dreptului primar; n caz contrar, el va fi lipsit de efecte juridice. n acelai timp, dreptul secundar trebuie s fie conform obiectivelor fund amentale, generale, ale Comunitilor i obiectivelor cu caracter mai specific, care sunt nfptuite prin intermediul diverselor politici comunitare i, chiar dac Tratatul nu enun expres obiective specifice ale unei anumite activiti, aceste obiective pot fi normal deduse prin interpretare. 1. Consideraii generale Legile adoptate de ctre Instituiile UE formeaz legislaia secundara. Principala lor misiune este aceea de a transpune principiile generale ale tratatelor n reguli specifice adoptate de ctre Consiliu, Parlament si Consiliu sau de ctre Comisie, potrivit procedurilor de decizie ale UE. Trsturile principale ale acestor acte normative sunt statuate n art.249 din Tratatul CE care prevede urmtoarele: Pentru ndeplinirea misiunii lor i n condiiile prevzute de urmtorul tratat, Parlamentul European mpreun cu Consiliul, Consiliul i Comisia adopt regulamente i directive, iau decizii i formuleaz recomandri sau avize. Regulamentul are aplicabilitate general. El este obligatoriu n toate elementele sale i este direct aplicabil n toate statele membre.

17

Directiva este obligatorie pentru fiecare stat membru destinatar n ceea ce privete rezultatul care trebuie atins, lsnd autoritilor naionale competena n privina formei i mijloacelor pentru atingerea rezultatului. Decizia este obligatorie n toate elementele sale pentru cei crora i se adreseaz. Recomandrile i avizele nu au for obligatorie. Dup aprecierile Comisiei din anul 1993, dreptul comunitar derivat cuprinde un volum semnificativ de acte normative care influeneaz n proporie de 60% dreptul economic intern si reprezint cca 40% din normele dreptului naional. 2. Regulamentele Reprezint acte normative comunitare cu aplicabilitate general, fiind obligatorii n toate elementele lor i direct aplicabile n toate statele membre. Aceste trei caracteristici sunt stipulate n art. 249, alin.2 TCE i art.161 Euratom. Regulamentul este un act cu caracter general, conine prescripii generale i abstracte, avnd caracter nedeterminat i neindividualizat n privina situaiilor la care se aplic i al efectelor produse sub raportul subiectelor juridice crora li se adreseaz, persoane fizice i juridice i statele membre. Aceste trsturi apropie regulamentul de categoria actelor legislative adoptate de parlamente n cadrul lor naional. Regulamentul este obligatoriu n toate elementele sale, n privina tuturor statelor membre ale CE si organelor comunitare, nerespectarea lui atrgnd dup sine nclcarea obligaiilor asumate de state prin tratate. Este interzisa aplicarea selectiv si incomplet a regulamentului, respectiv neaplicarea acestuia prin invocarea dispoziiilor sau practicilor din ordinea intern. Ca expresie a caracterului su obligatoriu, regulamentul modific deplin i de drept situaia juridic a subiecilor de drept comunitar i trebuie s fie aplicat de la intrarea sa n vigoare i att timp ct invaliditatea sa nu a fost constatat. Caracterul obligatoriu al regulamentului opereaz pentru toi subiecii de drept: persoane fizice sau juridice, state membre, instituii comunitare. Autoritatea regulamentului fa de persoanele fizice i juridice este indiscutabil. Acestea nu dispun de posibilitatea de a ataca regulamentul printr-o aciune n anulare, dect n condiiile n care demonstreaz c regulamentul le privete direct i individual, fiind vorba n realitate de o decizie luat sub forma unui regulament. Regulamentul se impune i instituiilor comunitare i printre acestea chiar autorilor si. Obligaia de loialitate comunitar prevzut de articolul 10 din Tratatul Comunitii Europene impune statelor nu numai s se abin de la orice msur care s -ar putea opune aplicrii regulamentului, dar si vegheze la deplina sa eficacitate. Statele membre sunt legate de regulament chiar dac reprezentanii lor sau opus n cadrul Consiliului la adoptarea lui ori au formulat obieciuni sau rezerve fa de anumite dispoziii n cursul procedurii de elaborare a actului. Potrivit Curii de Justiie a artat c nu se poate admite ca un stat membru s aplice ntr-o manier incomplet sau selectiv dispoziiile unui regulament comunitar, astfel nct elemente ale legislaiei comunitare fa de care ar fi manifestat opoziie sau care i s -ar prea contrare intereselor naionale s fie lipsite de eficien. De asemenea, Curtea a artat c un stat membru nu poate s nu aplice un regulament lund ca pretext dificulti pe care aplicarea le-ar ntmpina i nici nu poate s ntrzie aplicarea motivnd c formalitile i procedurile naionale nu au putut fi ndeplinite. Regulamentul este direct aplicabil n toate statele membre. Aceast calitate i este expres atribuit de alineatul 2 al art. 249, n timp ce alte izvoare ale dreptului comunitar nu o au dect prin interpretarea constructiv a CJCE. Ca o consecin a aplicabilitii sale directe, regulamentul este inserat n ordinea juridic a statelor membre i modific deplin i de drept situaiile juridice existente. El mpiedic aplicarea oricrei dispoziii naionale contrare, indiferent de rangul normei respective (lege sau regulament n sensul dreptului naional). Aceast consecin radical este fondat pe ideea c tratatele au operat un transfer de competene ntre statele membre i comunitatea european.

18

Aplicabilitatea direct se opune oricrei formaliti naionale de asimilare sau transpunere a regulamentului n ordinea juridic intern. Un act naional care ar avea ca obiect introducerea n ordinea juridic intern a unui regulament sau care ar condiiona intrarea n vigoare a regulamentului ar fi ilegal, fiind contrar dreptului comunitar. Un exemplu elocvent este cazul 34/73 Variola v. Amministrazione delle Finantze [1973]. n acest caz dei exista regulamentul 19/1962 privind organizaia pieelor de cereale care interzicea perceperea oricror taxe vamale sau echivalente la importuri i exporturi de cereale, organele vamale italiene percepeau n 1965 firmei Variola taxe pentru statistic, administrative i de mbarcare. Acest lucru a fost posibil deoarece Ital ia nu a aplicat regulamentul n forma dat de CE ci l-a transpus n legislaia naional printr-o serie de decrete, legi potrivit crora se interzicea perceperea taxelor numai din 1968. n acest caz Curtea European de Justiie a decis ca regulamentele trebuie aplicate n ntregul lor coninut fr a fi transpuse n legislaia naional, statele membre avnd n plus obligaia de a nu introduce nici o msur care ar putea s afecteze jurisdicia Curii de a se pronuna n problemele de interpretare ale dreptului comunitar. Astfel, regulamentul se aplic n calitate de norm comunitar i n raport cu modalitile de intrare n vigoare i de validitate definite de dreptul comunitar. Articolele 253 i 254 TCE indic exigenele de form pe care trebuie s le res pecte regulamentele. Conform art. 253 ele trebuie s fie motivate i s se refere la orice propunere sau aviz cerut obligatoriu n executarea tratatului. Art. 254 distinge ntre dou categorii de regulamente. Astfel, cele adoptate potrivit procedurii de la articolul 251 sunt semnate de preedinii Parlamentului european i Consiliului i publicate n Jurnalul Oficial al Comunitii. Ele intr n vigoare la data artat n act sau, dac data nu este indicat, n a douzecea zi de la publicare. Regulamentele Consiliului i Comisiei sunt publicate n Jurnalul Oficial i intr n vigoare dup aceeai regul. Dei nepublicarea regulamentului nu l anuleaz, neapariia sa n JOCE l face neopozabil celor crora li se adreseaz, un astfel de regulament neputnd sa produc efect. Motivarea actului este o formalitate substanial, a crei nerespectare atrage sanciunea invalidrii regulamentului. Curtea de Justiie verific din oficiu respectarea acestei obligaii, considernd c motivarea este esenial pentru exercit area controlului jurisdicional. Regulamentele sunt de dou tipuri: de baz i de executare. Cele de baz, sunt n principiu, de competena. Cele de baz sunt, n principiu, de competena exclusiv a Consiliului sau a cuplului Consiliului/Parlament. Regulamentele de executare pot fi i de Consiliu, dar, cel mai des, sunt adoptate de Comisie, n exercitarea competenei sale de executare, delegate de Consiliu. Regulamentele nu se situeaz toate pe aceeai treapt. Articolul 202 (145 TCE) prevede puterea Consiliului de a delega din puterile sale legislative Comisiei, care se manifest prin reglementri elementare, puse n aplicare de Comisie prin regulamentele de implementare. Regulamentele de implementare trebuie s se conformeze celor elementare; n caz contrar, ele pot fi reexaminate sau anulate de Curte. Se poate afirma, n concluzie, c regulamentul este actul cel mai eficient i complet din multitudinea instrumentelor legislative puse la dispoziia instituiilor comunitare, beneficiind, de aplicabilitate general, de obligativitate n toate elementele sale, fiind, n acelai timp, direct aplicabil n toate statele membre. 3. Directivele Potrivit articolului 249 alin. 3 din TCE directiva reprezinta acel act normativ obligatoriu pentru fiecare stat membru destinatar n ceea ce privete rezultatul, lsnd autoritilor naionale competena n privina formei i mijloacelor pentru atingerea acestuia. Desi se adreseaza statelor membre, ele nu au aplicabilitate general, trebuind transpuse n legislaia naionala a statelor. Ca o consecin, directivele tind s fie mai generale din punctul de vedere al coninutului dect regulamentele, principalul lor scop fiind acela de a stabili principii directoare care s conduc la atingerea rezultatelor prevzute. Caracteristica cea mai puin cert a directivei ine de intensitatea ei normativ. Spre deosebire de regulament i decizie, obligatorii n toate elementele lor, directiva nu creeaz n sarcina statelor membre dect o obligaie legat de rezultatul ce trebuie atins lsnd celor

19

din urm competena n privina formei i mijloacelor. Interpretarea textului art. 249, alin. 3 a dat natere la dou concepii opuse. Prima, derivat din interpretarea strict a textului, consider directiva un instrument de cooperare i apropiere a legislaiilor statelor membre, apreciind c directiva nu produce efecte dect prin intermediul normelor naionale (este abordarea internaional i politic). Cea de-a doua concepia comunitar pleac de la autoritatea recunoscut directivei punnd accentul pe funcia sa, aa cum Curtea a definit-o n mod progresiv n jurisprudena sa. Aceast jurispruden s-a ndeprtat sensibil de interpretarea strict a art. 249 alin. 3, Curtea vznd directiva ca pe o formul de mprire a sarcinilor i de colaborare ntre nivelul comunitar i cel naional, mai supl i respectnd particularitile naionale. Dup cum rezult din paragraful anterior, la o prima vedere, directiva s -ar deosebi foarte mult de regulament, grania ntre cele dou nu este ns ntotdeauana att de clar delimitat. n primul rnd pentru c directivele se adreseaz aproape ntotdeauna tuturor statelor membre viznd n principal armonizarea legilor i practicilor statelor n domeniile activitii comunitare. n al doilea rnd, unele directive sunt concepute att de strict nct las foarte puin spaiu pentru ajustri din partea autoritilor naionale ceea ce determin transpunerea lor ntocmai n legislaia naional, situaie care se aseaman foarte mult aplicabilitii directe a regulamentelor. Apoi, aceste acte normative oblig statele s finalizeze ntreprinderea msurilor pentru aplicarea directivei pn la o anumita data, ceea ce determin asumarea unui calendar strict al modificrilor acte trebuie ntreprinse. Comisia trebuie s fie anunat de stadiul msurilor de implementare la nivel naional, statele care nu se supun acestei reguli fiind pasibile de sanciuni. n ultimul rnd, Curtea European de Justiie a hotrt c n anumite situaii, directivele sunt direct aplicabile. (ex. Cazul Francovich Curtea a fost chemat s se pronune asupra ntrebrii dac o directiva poate avea efect direct i dac nerespectarea acesteia poate constitui temeiul rspunderii delictuale statale). Pentru a-i fi recunoscut un efect direct, directiva trebuie s ndeplineasc cerinele claritii, preciziei, caracterului necondiionat i absenei unei interpuneri de msuri discreionare a instituiilor ori statelor membre. Exigena claritii i preciziei trebuie considerat relativ. n realitate vor fi considerate precise i clare dispoziiile directivelor comunitare crora le lipsete ambiguitatea sau care au fost ori pot fi clarificate pe calea interpretrii jurisdicionale. Criteriul necondiionalitii - ns are o configuraie aparte n cazul obligaiilor figurnd ntr-o directiv comunitar. Necondiionalitatea presupune ca obligaia s nu fie subordonat nici unei condiii i nici unui termen. Or, prin definiie directiva comport un caracter condiional, pentru c este nsoit de un interval n care trebuie transpus, n cursul cruia obligaia este oarecum inut de adoptarea msurilor interne cerute. Rezult de aici c efectul direct este ntotdeauna amnat pn la expirarea termenului de transpunere. Directivele se adreseaza numai statelor membre i, ca atare, numai acestora le pot fi impuse obligaii, adresabilitatea lor, fiind deci limitat. Ele nu pot fi invocate n raporturile dintre particulari, ci numai contra unui stat membru cruia i sunt adresate, neputnd s impun obligaii persoanelor. Spre deosebire de regulament, care este un instrument de integrare, directiva este mai mult un instrument de cooperare i de apropiere (armonizare) a legislaiilor nationale. Acest lucru este precizat i n art. 94 din tratatul CE, n capitolul Apropierea legislaiilor: Consiliul adopta directive pentru apropierea dispoziiilor legislative, de reglementare i administrative a statelor membre care au o incidena directa asupra instituirii i funcionarii pieei comune, hotrnd n unanimitate, la propunerea Comisiei i dup consultarea Parlamentului European i a Comitetului Economic i Social. Directiva, ca izvor de drept, nsemn un compromis ntre nevoia de legiferare existena la nivel de Comunitate i suveranitatea statal. Prezentarea formal a directivei este supus acelorai reguli care se aplic i celorlalte acte de drept derivat. Ea trebuie s indice dispoziiile tratatului care constituie baza sa juridic i s fie motivat (art. 253 TCE) obligaia de motivare avnd drept scop ca i n cazul regulamentului s permit judectorului comunitar s-i exercite controlul asupra validitii directivelor. n cazul actelor de acest tip motivarea are i rolul de a permite statelor membre cunoaterea obiectivelor i justificrilor aciunii instituiilor comunitare emitente. De asemenea, particularilor dac este cazul motivarea le asigur mijloacele de aprare a drepturilor pe care le au ca efect al directivei. Un principiu general al dreptului comunitar

20

cere ca un act s nu fie opozabil dect dac destinatarii obligaiilor pe care el le conine au fost n msura s ia cunotin de acestea. Tratatul de la Maastricht a consacrat chiar dac de o manier incomplet principiul publicrii obligatorii a directivelor (art. 254 TCE). Prin esen, directiva presupune n principiu intervenia autoritilor naionale pentru ca ea s produc efecte juridice n dreptul intern al fiecrui stat membru destinatar. Nscut din procesul de decizie comunitar, directiva corect publicat sau notificat creeaz, n sarcina statului membru destinatar, o obligaie de a lua msurile necesare pentru aplicarea sa efectiv n ordinea juridic naional. Obligaia decurge direct din exigena impus de art. 249 alin. 3 TCE i ntrit de principiul cooperrii loiale a statelor membre formulat de art. 10 al tratatului. Rezult de aici c situaia normal corespunde adoptrii, de autoritile naionale competente, a unui act de transpunere a directivei comunitare. Nu este ns imposibil apariia unor fenomene patologice caracterizate prin carene ale statului membru, care fie omite s ia msurile de transpunere cerute, fie adopt msuri inadecvate. n acest caz se pune problema de a ti dac directiva comunitar poate fi direct aplicat de instanele naionale, astfel nct s fie garantate n egal msur aplicarea efectiv a regulii comunitare i protejarea eficace a drepturilor create particularilor de directiv. Transpunerea directivei este operaiunea prin care statul membru destinatar al unei directive comunitare procedeaz la adoptarea de msuri necesare punerii ei n practic. Statul are alegerea asupra formei (n sens de tehnic legislativ sau regulamentar proprie fiecrui stat) i mijloacelor (instituiile juridice susceptibile s r ealizeze obiectivul indicat), esenial fiind ca acestea s conduc la atingerea rezultatului. Statul poate adopta legi sau regulamente, dup cum poate fi pus n situaia de a abroga sau modifica dispoziii interne incompatibile cu prevederile directivei. Conceptul nsui de directiv pare a priori - s exclud aptitudinea unui asemenea act de a produce un efect direct n ordinea intern a statelor membre. Judectorul comunitar a recunoscut aptitudinea directivelor comunitare de a produce efecte directe, utiliznd un raionament organizat n jurul a dou idei eseniale. Pe de o parte excluderea oricrui efect direct al directivelor ar fi incompatibil cu caracterul constrngtor atribuit acestora de art. 249 TCE, obligaia de transpunere a directivei n dreptul naional fiind insuficient sancionat prin aciunea n constatarea nendeplinirii obligaiilor izvorte din tratat. Pe de alt parte, Curtea a avansat un al doilea argument, determinant n opinia sa, care se inspir dintr-o logic vecin cu regula nemo auditur propriam turpitudinem allegans. n hotrrea din 5 aprilie 1979 Ministre public c/Ratti cauza 148/78 a stabilit c statul nu poate opune particularilor nendeplinirea obligaiilor pe care directiva le impune. In acest caz, ceteanul Italian Tullio Ratti a fost trimis n judecata de Ministerul Public Italian pentru fapta de a fi comercializat produse periculoase pentru sntatea uman, fapta considerat infraciune n Italia, comercializarea produselor respective necontravenind ns preve derilor Directivei nr. 728/07.11.1977. Termenul de transpunere expir n 09.11.1979, fapta fusese aadar comis naintea expirrii termenului de implementare. CJE a stabilit ca directiva, nainte de expirarea termenului de transpunere, nu produce pentru persoane fizice efecte de care s ina cont instanele naionale. Cu alte cuvinte, statul membru care nu a transpus corect o directiv comunitar nu poate avea nici un avantaj din propria sa caren, neputnd mpiedica aplicarea efectiv a directivei. Cu alte cuvinte, termenul de transpunere are un rol desosebit de important, pn la implinirea acestuia, statul neputand fi tras la rspundere pentru ntrzierea transpunerii. n aceste condiii, posibilitatea de invocare a directivelor n faa instanelor naionale se justific cu un dublu titlu: ea asigur o garanie eficace a drepturilor pe care directivele comunitare le acord justiiabililor i n acelai timp directivele sunt astfel aplicate efectiv n ordinea juridic a statelor membre, sancionnd nerespectarea de autoritile naionale a efectului obligatoriu ataat directivelor de articolul 249 TCE. Criteriul necondiionalitii - ns are o configuraie aparte n cazul obligaiilor figurnd ntr-o directiv comunitar. Necondiionalitatea presupune ca obligaia s nu fie subordonat nici unei condiii i nici unui termen. Or, prin definiie directiva comport un caracter condiional, pentru c este nsoit de un interval n care trebuie transpus, n cursul cruia obligaia este oarecum inut de adoptarea msurilor interne cerute. Rezult de aici c efectul direct este ntotdeauna amnat pn la expirarea termenului de transpunere.

21

Ultimul criteriu const n absena interpunerii unei marje discreionare a autoritilor naionale. n caz contrar, existena unei puteri de apreciere n profitul statelor membre pune un ecran ntre directiv i justiiabil i mai ales face imposibil aplicarea direct a dispoziiilor directivei de judector. 4. Decizia Definit art. 249 TCE, decizia reprezint actul normativ obligatoriu n toate elementele sale pentru destinatarii pe care ea i desemneaz. Trebuie aduse la cunotin celor crora li se adreseaz, aceast condiie fiind necesar pentru a produce efect. Decizia este nainte de toate un act cu caracter individual, adic se adreseaz unor destinatari individualizai sau individualizabili i se refer la o anumit stare de fapt concret. O a doua caracteristic a deciziei este obligativitatea sa. La fel ca i regulamentul i spre deosebire de directiv, decizia este un act obligatoriu n toate elementele sale. Decizia poate s impun nu numai un obiectiv de atins, ci i mijloacele ce se vor folosi pentru aducerea sa la ndeplinire. Obligaiile pe care decizia le impune sunt sancionate, ca o consecin a principiului legalitii. Particularii destinatari ai unei decizii care ar nclca-o pot mai nti s rspund n faa tribunalelor naionale, dar nclcarea ar putea atrage n anumite cazuri i o reacie la nivel comunitar. Se observ astfel dreptul Comisiei Europene de a amenda ntreprinderile sau asociaiile de ntreprinderi care contravin unei sarcini definite ntr -o decizie individual. Ea poate, de asemenea, s oblige o ntreprindere la plata unei amenzi pe zi de ntrziere, ncepnd cu o dat pe care o fixeaz n hotrrea sa, pentru a o constrnge pe aceasta s se supun unei verificri ordonate pe calea unei decizii. Instituiile comunitare sunt libere s legifereze prin intermediul deciziilor n multe domenii. Exist ns arii n care tratatele stipuleaz ca forma de legiferare, decizia. Ca de exemplu cazurile de nclcare a regulilor de concuren sau regulile de ntrajutorare a statelor. Putem enumera cteva exemple de decizii: decizia Comisiei adresat unei ntreprinderi, prin care constat incompatibilitatea unei nelegeri cu articolul 81 TCE i condamn ntreprinderea la plata unei amenzi; decizia adresat unui stat membru, prin care acesta este autorizat s ia msuri de salvgardare sau decizia de interzicere a unui contingent tarifar. Trebuie fcut o distincie ntre deciziile cvasi-juridice i cele administrative. Cele administrative sunt pure acte executive, adoptate n contextul politicilor comunitare cum ar fi deciziile referitoare la alocarea de bani diferitelor fonduri structurale i necesare ndeplinirii elurilor Comunitii ca aparat administrativ, cum ar fi numirea i promovarea funcionarilor. Deciziile cvasi-juridice sunt, pe de alt parte, adoptate de Comisie n urma unor proceduri cum ar fi decizii n contextul politicii concurenei. 5. Recomandarea Potrivit art. 249 (ex. art. 189) Tratatul asupra Comunitilor Europene stipuleaz clar c recomandrile i avizele nu au for obligatorie. Dei aceast prevedere mpiedic astfel de msuri s aib efect direct, ele i pstreaz rolul n procesul juridic. Reprezint un instrument de aciune indirecta urmrind apropierea legislaiilor si nu difer de directive dect prin absenta forei sale obligatorii (ex. Recomandarea Consiliului la numirea membrilor Comitetului Director BCE, acre se numesc de guvernele statelor membre). Instanele naionale trebuie s in cont de ele cnd, prin caracterul lor, contribuie la interpretarea dreptului comunitar. Dei sunt instrumente neobligatorii, recomandrile nu sunt lipsite de semnificaie juridic. Astfel, n cazul Grimaldi, Curtea de Justiie a decis c trebuie s se in cont de recomandri n procesele judecate de tribunalele naionale, i n particular n cazurile n care se pot aduce clarificri n interpretarea prevederilor interne adoptate pentru implementarea recomandrilor, sau sunt complementare actelor legislative comunitare obligatorii.

22

Jurisprudena comunitar. n general, jurisprudena nu este acceptat ca izvor de drept n sistemul juridic continental. Hotrrile judectoreti nu sunt obligatorii pentru cazurile viitoare; n principiu, ele nu au efecte erga omnes. Cu toate acestea, se consider c fiecare aplicare a dreptului necesit interpretare, care nseamn c, ntr-un fel sau altul, regulile sunt perfecionate i suplimentate. Interpretarea dreptului ar urma s fie cu att mai necesar cu ct legea este mai general i lacunele mai prezente. n acelai sens, se consider c jurisprudena Curii este un izvor esenial de drept ntruct n numeroase probleme Curtea de justiie completeaz i precizeaz dispoziiile Tratatului, concomitent cu asigurarea respectrii lor. Doctrina a mai artat c Tratatul de la Roma are n fapt caracteristicile unui tratat-cadru n sensul c el stabilete n mod foarte general un anumit numr de obiective i precizeaz un cadru n care politicile destinate s realizeze aceste obiective urmeaz c fie puse n aplicare, astfel c frecvent el recurge la concepte cu un contur neclar, cum ar fi art. 28 care nu precizeaz exact ce nseamn msuri cu efect echivalent restriciilor cantitative sau art. 39 care nu specific domeniul de aplicare a excepiilor de ordine public la libera circulaie a lucrtorilor. n concret, n unele domenii ale dreptului comunitar, jurisprudena Curii a putut fi considerat ca un important izvor de drept, avnd n vedere lipsa reglementrii sau reglementarea lacunar, ca n materia concurenei relativ la validitatea noilor acorduri ncheiate dup intrarea n vigoare a Regulamentului nr. 17/62. Astfel, Curtea de justiie a decis c deoarece Regulamentul presupune c att timp ct Comisia nu a luat o decizie, acordul poate s fie implementat pe riscul propriu al prilor, urmeaz ca notificarea conform art. 4 alin. 1 din Regulament nu are efect suspensiv. n alte cazuri, Curtea face referire n mod expres la propriile hotrri anterioare pentru fundamentarea noilor hotrri. Totui, alteori ea a decis c nu este obligat de hotrrile sale precedente i c tribunalele naionale sunt ndreptite s cear o nou hotrre preliminar dac ele nu vor s urmeze o decizie dat asupra unei probleme asemntoare ntr-o cauz anterioar, aceste tribunale fiind libere s foloseasc hotrrile preliminare fr consultarea Curii, chiar dac ele sunt tribunale de ultim instan i care sunt obligate n mod normal s cear darea unei hotrri preliminare asupra tuturor problemelor de drept comunitar. O serie de concepte sau principii de drept comunitar precum efectul direct, prioritatea dreptului comunitar, autonomia ori supremaia dreptului comunitar, aplicabilitatea direct sunt opera Curii de justiie sau au fost perfecionate de ctre aceasta. Curtea a recunoscut i dezvoltat principiile generale de drept comunitar, realiznd un act creativ de legislaie judiciar, unele dintre ele fiind incluse n tratatele comunitare (principiul solidaritii i principiul nediscriminrii pe motiv de naionalitate), iar altele fiind preluate din tradiiile juridice naionale ale statelor membre i adaptate complexului comunitar (principiul egalitii ca principiu general, drepturile fundamentale ale omului, principiul proporionalitii). TESTE PENTRU AUTOEVALUARE : 1. 2. 3. 4. Care sunt izvoarele primare? Ce sunt regulamente? Ce sunt directivele? Ce sunt deciziile? RECOMANDRI BIBLIOGRAFICE : 1. Craig, Paul, De Burca, Grainne, EU Law, Ed. Oxford University Press, Oxford, 2003. 2. Gyula, Fabian, Drept instituional comunitar, Ed. Sfera, Cluj-Napoca, 2006. 3. Manolache, Octavian, Drept comunitar. Instituii comunitare, Ed. ALL BACK, Bucureti, 1999. 4. Nugent, Neill, The guvernament and politics of the European Union, Ed. Macmillan,Hampshire, 1994. 5. Fuerea Augustin, Drept comunitar european. Partea generala, Ed. ALL BACK, Bucuresti, 2003 6. Cairns Walter, Introducere n legislatia Uniunii Europene, Editura Universal Dalsi, 2001

23

Modulul III

INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE

CONCEPTE DE BAZ : Unitatea de curs 1 : Comisia Europeana Unitatea de curs 2 Consiliul European Unitatea nr.3 Consiliul de MInistrii Unitatea nr.4. Parlamentul European Unitatea nr.5 Banca Centrala Europeana Unitatea nr.6 Curtea de Justitie a Comunitatii Europene OBIECTIVE URMRITE : 1. S explice institutiile si conceptele comunitare 2. S defineasc particularitatile instituiilor RECOMANDRI PRIVIND STUDIUL : Bibliografia selectiv indicat n Silabus; Alte surse bibliografice recomandate n urma discuiilor cu tutorele; Discuii i analize realizate mpreun cu tutorele, pe marginea temelor indicate spre studiu ( n special pe tema societilor comerciale ); Studii de caz; Rspunsuri la ntrebri teoretice tip gril. REZULTATE ATEPTATE : Acest modul prezint institutiile Uniunii Europene. Se asteapta ca studentii sa asume conceptele si sa deprinda caracteristicile acestora. UNITATEA DE CURS 1 -SINTEZAComisia European Organul supranational al Comunitatii Europene, reprezentand interesele Comunitatii. Componenta si structura: - colegiu compus in prezent din 27 de comisari, cate unul pentru fiecare stat membru. Membrii Comisiei si exercit functiile n deplin independent, n interesul general al Comunittii. - Presedintele Comisiei este ales prin unanimitate de sefii de state si de guvern ai tarilor membre. Comisarii sunt numiti de statele membre. Intregul colegiu trebuie confirmat in functie prin votul Parlamentului European.(PE) - Mandat de 5 ani. C. poate fi destituita prin vot de neincredere din partea PE. - Hotararile se iau prin consens. - In subordinea C. se afla 24 de Directorate Generale, conduse de cate un director general. DG sprijina activitatea comisarilor, fara insa ca directorii generali sa fie raspunzatori in fata comisarilor de resort. Sediu: - Bruxelles Functii: 1. F. de control : C. vegheaza la aplicarea corecta a dreptului european primar si secundar. In cazul constatarii de nereguli C. are dreptul de a se adresa Curtii de Justitie.

24

2. F. de initiativa : Avand monopolul initiativei legislative (in pilonul I) C. indeplineste rolul de motor al integrarii . C. controleaza procesul legislativ hotarand momentul initierii, forma si continutul proiectelor de lege. Pe parcursul procesului legislativ C. poate retrage sau modifica in orice moment proiectul de lege in cauza, drept care ii confera o putere deosebita in relatie cu Parlamentul si Consiliul de Ministri. Acest atuu este relativat de interesul C. in aprobarea proiectelor sale, ceea ce duce la o atitudine deschisa pentru compromisuri. 3. F. de executie: C. este responsabila de punerea in practica a normelor europene si de executia bugetara. Dispune de putere de decizie proprie in domenii precum: politica bugetara, politica de concurenta, chestiuni legate de libera circulatie a capitalului si a marfurilor. 4. F. de reprezentare: Presedintele C. reprezinta Comunitatea Europeana in relatie cu alte organizatii internationale (ex. WTO) Reforma prin Tratatul de la Nisa. din 2005 fiecare stat membru numeste un singur comisar. Presedintele C. va avea incepand cu 2004 atributii privind organizarea interna a C., formularea de obiective generale, putand de asemenea sa ceara retragerea din functie a comisarilor. Presedintele C. va fi ales de catre sefii de stat si de guvern prin majoritate calificata.

Reforma prin Tratatul de la Lisabona : Din 2014, talia Comisiei europene va fi redus : numrul de comisari va fi cobort de la 27 la 18, iar viitorii comisari vor fi alei printr-un sistem de rotaie egalitar ntre statele membre, pentru un mandat de 5 ani.

Literatura: Michelle Cini: The European Commission. Leadership, Organisation and Culture in the EU Administration, Manchester 1996, Werner Weidenfeld/Wolfgang Wessels: Europa von A bis Z, Bonn 2002, Wichard Woyke: Europische Union, Oldenbourg 1998. UNITATEA DE CURS 2 -SINTEZAConsiliul European Cel mai inalt for politic de decizie si de formulare a directiei de dezvoltare a UE. Componenta/Structura: - sefii de stat si guvern ai statelor membre asistati de ministrii de externe si de Presedintele Comisiei. - CE se intruneste de cel putin de doua ori pe an, in mod obisnuit de doua ori in timpul unei presedentii. - Deciziile in CE se iau prin consens sau unanimitate. Tipic pentru modul de actiune al CE este negocierea de solutii pachet. - Intalnirile CE sunt pregatite de CM-Afaceri Externe - Intrunit prima oara in 10.12.1974 Functii : - CE defineste obiectivele politice ale UE si modul de atingere al acestora. - CE are rol de arhitect constitutional. Prin impulsurile pe care le da, CE contribuie activ la evolutia integrarii europene. (ex. initierea UEM, initierea conferintelor interguvernamentale pentru revizuirea tratatelor uniunii). - Din punct de vedere juridic NU este organ al Comunitatii Europene (cum sunt celelalte organe). In cap. prevederi comune , art. 4 al Tratatului asupra Uniunii

25

Europene ii este atribuit rolul de conducator politic si for decizional de ultima instanta. CE are un rol deosebit in pilonul II (CFSP) unde traseaza liniile de activitate externa ale UE . In pilonul I CE emite doar concluzii la sfarsitul fiecarei presedentii privind politica economica si de ocupare a fortei de munca. Are ultimul cuvant de spus in desemnarea persoanelor pentru functia de Presedinte al Comisiei si Mr. PESC.

Reforma de la Nisa: - CE poate desemna persoana presedintelui Comisiei cu majoritate calificata. Reforma prin Tratatul de la Lisabona Consiliul European, creat ca o instituie ad hoc n 1974, progresiv instituionalizat n Tratatele europene ncepnd cu Actul Unic European, devine prin Tratatul de la Lisabona o instituie deplin a Uniunii. Noile texte precizeaz funciile viitoare ale acestuia, componena, modul de funcionare i de luare a deciziilor, fr s existe modificri semnificative fa de situaia de fapt actual. Singura excepie este reprezentat de desemnarea n viitor a unui Preedinte al Consiliului, ales pe o durat de 2 ani i jumatate, cu un mandat rennoibil o singur dat i cu atribuii bine delimitate : Preedintele Consiliului European: (a) prezideaz i impulsioneaz lucrrile Consiliului European; (b) asigur pregtirea i continuitatea lucrrilor Consiliului European, n cooperare cu preedintele Comisiei i pe baza lucrrilor Consiliului Afacerilor Generale; (c) acioneaz pentru facilitarea coeziunii i a consensului n cadrul Consiliului European; (d) prezint Parlamentului European un raport dup fiecare reuniune a Consiliului European. Preedintele Consiliului European asigur, la nivelul su i n aceast calitate, reprezentarea extern a Uniunii n probleme referitoare la politica extern i de securitate comun, fr a aduce atingere atribuiilor naltului Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate. Preedintele Consiliului European nu poate exercita un mandat naional1.

Literatura: Simon Bulmer, Wolfgang Wessels; The European Council, London 1987, M. Jachtenfuchs, B. Kohler-Koch: Europische Integration, Opladen 1996, Werner Weidenfeld/Wolfgang Wessels: Europa von A bis Z, Bonn 2002 Internet: http://ue.eu.int/de/summ.htm UNITATEA DE CURS 3 -SINTEZAConsiliul de Ministri CM este forul central de decizie privind realizarea obiectivelor Uniunii si Comunitatii Europene. Componenta si structura: un reprezentant ministerial pentru fiecare stat membru CM se intruneste in formula ministrilor de resort. Din iunie 2000 formatiunile CM au fost restranse la 20, cele mai importante fiind C-Afaceri Externe , C Politica Agricola, C-Ecofin. presedentia exercitata de fiecare stat membru pentru o perioada de sase luni printr-un sistem de rotatie.

- Amendamentul 16, de adugare a articolului 9-6 B la TUE.

26

Deciziile CM se iau prin majoritate simpla, unanimitate sau majoritate calificata, in functie de domeniul in cauza. Cand ia decizii in domenii apartinand de pilonul I (piata comuna) hotararile CM se afla sub jurisprudenta Curtii de Justitie. CM este sustinut in activitatea sa de Comitetul Reprezentantilor Permanenti, for la nivel de ambasadori care pregateste lucrarile CM CM este asistat de Secretariatul General, care asigura legatura cu celelalte organe ale UE precum si cu statele membre.

Sediu: - Bruxelles. In lunile aprilie, iunie si octombrie CM se intalneste in Luxemburg Functii: asigura coordonarea politicilor economice generale ale statelor membre, exercita functii legislative impreuna cu PE pentru pilonul I si functii executive pentru pilonii II si III, domenii in care dispunde si de dreptul de initiativa.

Reforma de la Nisa: reevaluarea ponderii voturilor pentru majoritatea calificata (vezi tabel 1) extinderea domeniilor in care se aplica votul cu majoritate calificata (nu pentru politica externa, pol. de azil , cultura sau politica de finante) modificarea majoritatii calificate, aceasta fiind atinsa (ptr. UE-27) cu 255 de voturi, reprezentand majoritatea statelor si cel putin 62% din populatia UE. Tabel 1: Ponderea voturilor tarilor membre pentru majoritatea calificata conform Tratatului de la Nisa (10) = nr. de voturi conform Tratatului de la Amsterdam Germania 29 (10) Marea Britanie 29 (10) Franta 29 (10) Italia 29 (10) Spania 27 (8) Polonia 27 Romania 14 Olanda 13 (5) Grecia 12 (5) Republica Ceha 12 Belgia 12 (5) Ungaria 12 Portugalia 12 (5) Suedia 10 (4) Bulgaria 10 Austria 10 (4) Slovacia 7 Damenarca 7 (3) Finlanda 7 (3) Irlanda 7 (3) Lituania 7 Letonia 4 Slovenia 4 Estonia 4 Cipru 4 Luxemburg 4 (2) Malta 3 Total 345 Dupa http://www.fifoost.org/EU/geschichte/ Reforma prin Tratatul de la Lisabona Noul Tratat schimb regulile privitoare la votul cu majoritate calificat n Consiliul de minitri. Pentru luarea unei decizii, n viitor va fi necesar o majoritate de 55% a statelor membre (minim 15 state membre), reprezentnd cel puin 65% din populaia european. Aceste prevederi vor fi aplicate din 2014, dac niciun stat membru nu solicit prelungirea cu nc trei ani (pn n 2017) a aplicrii regulilor actuale

27

Literatura: Helen Wallace, Fiona Hayes-Renshaw: The Council of Ministers, London 1997, Werner Weidenfeld/Wolfgang Wessels: Europa von A bis Z, Bonn 2002, Wichard Woyke: Europische Union, Oldenbourg 1998

Internet: http://ue.eu.int
UNITATEA DE CURS 4 -SINTEZAParlamentul European Organul parlamentar al Comunitatii Europene, legitimat prin vot direct. Componenta/ Structura: In prezent 785 deputati alesi prin vot direct. La repartizarea locurilor statele mici sunt favorizate. Mandat de 5 ani Organizat dupa fractiuni politice si NU dupa criteriul national Activitatea se desfasoara preponderent in comisii (17) in Bruxelles, sedintele plenare avand loc in Strasbourg. Dizolvarea PE nu este posibila.

Sediu: Strasbourg aici se tin sedintele plenare. Lucrarile si intalnirile comisiilor au loc in Bruxelles. Secretariatul General are sediu in Luxembourg, dar majoritatea serviciilor de secretariat s-au mutat deja in Bruxelles. Functii: consultare si control (vot de neincredere la adresa Comisiei, aprobarea noii Comisii la inceputul mandatului, drept de interpelare) functie legislativa. Procedura de codecizie estea cea in care PE se afla pe pozitie de egalitate cu CM si se aplica in tot mai multe domenii ale pilonului I. Pentru pilonii II si III atributiile legislative ale PE sunt restranse, el fiind doar consultat de CM. Are dreptul de a cere Comisiei sa initieze un proiect legislativ Aproba bugetul, putand aduce modificari partii cuprinzand cheltuielile ne-obligatorii Posibilitate limitata de a influenta dezvoltarea tratatelor. (PE este reprezentat la conferintele interguvernamentale prin doi deputati, care nu au insa drept de vot)

Reforma prin Tratatul de la Lisabona: Numrul deputailor europeni a fost fixat pentru viitor la 750 (plus un Preedinte), cu un prag minim de ase membri pentru fiecare stat membru i fr ca vreunui stat membru s i se poat atribui mai mult de nouzeci i ase de locuri2. Pentru c Tratatul ar trebui s fie ratificat nainte de alegerile parlamentare din iunie 2009, aceast cifr va trebui urmat pentru noile alegeri. Repartizarea locurilor n Parlament se va face i n viitor n conformitate cu principiul proporionalitii degresive, ceea ce nseamna c statele mari vor accepta s fie sub-reprezentate pentru a permite o reprezentare mai buna a statelor mici, iar fiecare stat membru va dispune de suficiente locuri astfel ncat s fie posibil reprezentarea tuturor curentelor/partidelor politice naionale. Dei aceste principii sunt aplicate i n prezent cu privire la distribuirea locurilor pe ri in

Art. 9 A-2 din Tratatul UE;

28

Parlamentul european, totui, n cazul ratificarii Tratatului, va fi pentru prima dat cnd ele vor fi efectiv nscrise n Tratate Funcia legislativ a Parlamentului european este ntrit semnificativ, procedura codeciziei in adoptarea actelor normative comunitare fiind generalizata PE obtine dreptul de a alege presedintele Comisiei, la propunerea Consiliului European.

Tabel 2: Repartizarea locurilor in Parlamentul European conform Tratatului de la Nisa (99) = numarul de locuri conform Tratatului de la Amsterdam Germania 99 (99) Marea Britanie 72 (87) Franta 72 (87) Italia 72 (87) Spania 50 (64) Polonia 50 Romania 33 Olanda 25 (31) Grecia 22 (25) Republica Ceha 20 Belgia 22 (25) Ungaria 20 Portugalia 22 (25) Suedia 18 (22) Bulgaria 17 Austria 17 (21) Slovacia 13 Danemarca 13 (16) Finlanda 13 (16) Irlanda 12 (15) Lituania 12 Letonia 8 Slovenia 7 Estonia 6 Cipru 6 Luxemburg 6 (6) 732 Malta 5 Total La cei 732 deputati (din 25 de state membre) se adauga inca 18 deputati pentru Bulgaria si 35 pentru Romania ( total 785) Dupa http://www.fifoost.org/EU/geschichte/ Literatura: Richard Corbett, Francis Jacobs, Michael Shackleton: The European Parliament, 4 Aufl., London 2000, Adreas Maurer, Wolfgang Wessels: Das Europische Parlament. Akteur, Arena oder Alibi?, Baden - Baden 2001, Wolfgang Wessels, Werner Weidenfeld: Europa von A bis Z, Bonn 2002 Internet: http://wwwdb.europarl.eu.int/

Numrul de locuri n Parlamentul European care revine Romniei : 35 de voturi.

UNITATEA DE CURS 5 -SINTEZABanca Centrala Europeana BCE este responsabila pentru politica monetare a UE (grupul euro). A nceput activitatea din 1998 ca banc de emisie pentru moneda unic europen Euro : emisia monetar propriu-zis (punerea n circulaie) a monedei euro a nceput la 1 ian. 2002.

29

Componenta / Structura: - BCE formeaza impreuna cu Bancile Centrale nationale Sistemul European de Banci Centrale. - BCE este condusa de - un directorat (alcatuit din presedintele BCE + alti cinci membri numiti pe opt ani de sefii de stat si guvern ai statelor membre UE dupa consultarea PE.) - un consiliu (alcatuit din membrii directoratului, presedintii bancilor centrale nationale ai tarilor grupului Euro, un membru al Comisiei si presedintele consiliului Ecofin, ambii fara drept de vot). - Consiliul este organul central de decizie al BCE. Directoratul este responsabil de executarea hotararilor Consiliului. - BCE este financiar si disciplinar independenta de guvernele statelor membre si celelalte institutii europene. Sediu: Frankfurt pe Main Functii : - asigurarea stabilitatii preturilor, - sustinerea politicilor economice ale uniunii in general - administreaza rezerva valutara - are dreptul exclusiv de a emite moneda euro - obligata sa prezinte lunar un raport de activitate cat si un raport anual. Literatura: Diethard B. Simmert, Ernst Welteke: Die Europische Zentralbank. Europische Geldpolitik zwischen Wirtschaft und Politik, Stuttgart 1999, Wichard Woyke: Europische Union, Oldenbourg 1998 Internet: http://www.ecb.eu.int

30

UNITATEA DE CURS 6 -SINTEZACurtea Europeana De Justitie Curtea Europeana de Justitie reprezinta organul judecatoresc al UE. Componenta / Structura: format din CEJ si un Tribunal de prima Instanta. 27 judecatori si 8 avocati generali numiti de guvernele statelor membre UE pe o perioada de sase ani. Numiri partiale au loc o data la trei ani. Drept nelimitat de realegere. Fiecare stat numeste un judecator. Responsabil de conducerea si administrarea Curtii este presedintele CEJ, ales de catre judecatori din randul lor pentru o perioada de trei ani. Tribunalul de prima Instanta a fost instituit in 24.10.1988 avand scopul de a prelua o parte din procesele aflate pe rol la CEJ, in functie de felul plangerii. Deciziile se iau cu majoritate simpla atat persoanele juridice cat si cele fizice se pot adresa TpI, CEJ fiind responsabila numai de plangerile organelor UE sau ale statelor membre.

Sediu: Luxembourg Functii: - vegheaza la aplicarea normelor de drept european, - drept de interpretare a normelor de drept - ultima instanta de decizie . Reforma de la Nisa: - drepturile TpI au fost extinse.

Literatura: Wichard Woyke: Europische Union, Oldenbourg 1998, Wolfgang Wessels, Werner Weidenfeld: Europa von A bis Z, Bonn 2002 Internet: http://curia.eu.in Unitatea de curs 7 SINTEZ SISTEMUL DECIZIONAL Luarea deciziilor n cadrul procesului legislativ comunitar implic, n principal, 6 proceduri : 1.Procedura consultrii. 2.Procedura cooperrii. 3.Procedura codeciziei. 4.Procedura avizrii. 5.Procedura informrii. 6.Procedura delegrii. 1.Procedura consultrii.

31

presupune consultarea prealabil adoptrii deciziei de ctre Consiliul UE, dup caz, a Parlamentului European sau a Comitetului Economic i Social ori a Comitetului Regiunilor; consultarea este obligatorie n sensul c neconsultarea constituie un viciu de form care poate atrage anularea actului normativ comunitar; avizul dat de instituiile sau organele comunitare implicate n aceast procedur este facultativ pentru Consiliul UE care va adopta decizia lund sau nu n considerare aceste avize; iniiativa aparine Comisiei europene.

2. Procedura cooperrii. presupune dezvoltarea unei cooperri n cadrul procesului legislativ comunitar ntre instituiile comunitare implicate; este o procedur introdus prin Actul Unic European [AUE] ; este aplicabil, de regul, n domeniile n care tratatele comunitare prevd votl prin majoritate calificat; dup Tr.Amsterdam se aplic n domeniul politicii economice i monetare; implic adoptarea actului normativ de Consiliul UE la iniiativa Comisiei europene cu consultarea Parlamentului european. 3. Procedura codeciziei. presupune c n cadrul procesului de adoptare a actului normativ comunitar Parlamentul european i Consiliul UE nu numai c partajeaz funcia legislativ dar PE dobndete chiar un aa numit drept de veto astfel nct adoptarea sau nu a actului normativ nu mai poate fi blocat n mod unilateral de ctre Consiliu. n cazul n care proiectul actului normativ nu ntrunete votul Consiliului UE (majoritate calificat) i al PE (majoritate absolut) nu va putea fi adoptat. 4. Procedura avizrii. presupune obinerea din partea Consiliului UE a sprijinului parlamentar pentru adoptarea unui act normativ care nu mai poate suferi modificri i implic avizul Parlamentului european n sensul favorabil sau de respingere a adoptrii acestuia. a fost introdus prin AUE; se aplic n domenii viznd : aderarea la convenii internaionale, aderarea de noi state, etc. 5. Procedura informrii. presupune consultarea Parlamentului european n probleme politice importante n soluionarea crora acesta nu deine competene materiale; Implic adoptarea decizie de ctre Consiliul UE fr avizul altor organe dar PE va lua act despre actul normativ pe calea acestei proceduri; Vizeaz domenii cum sunt : politica economic i monetar, politica extern i de securitate comun, etc. 6. Procedura delegrii. presupune delegarea legislativ din partea Consiliului ctre Comisie, conf art.2o2 i art.211 Tr. CE. TESTE PENTRU AUTOEVALUARE : 1. Precizai durata mandatului membrilor n Parlamentul European. 2. Precizai funciile principale pe care le exercit Consiliul uniunii europene.

32

3. Precizai prin ce se particularizeaz modalitile de ncetare a funciei comisarilor europeni fa de ncetarea mandatului aferent funciei exercitate de membrii Curii de Conturi. 4. Precizai dac exist o diferen ntre Consiliul Uniunii Europene i Consiliul Europei. RECOMANDRI BIBLIOGRAFICE : Fabian Gyula, Drept instituional comunitar, Ed. SFERA SRL, Cluj-Napoca, 2006. Octavian Manolache, Drept comunitar, Ed. ALL Beck, Bucureti, 2001. Ion Filipescu, Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar, Ed. Actami, Bucureti, 2002. Viorel Marcu, Drept comunitar instituional, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001. Paul Craig, Grainne de Burca, EU Law, Ed. Oxford University Press, Oxford, 2003.

33

Modulul IV

LIBERTATILE FUNDAMENTALE

CONCEPTE DE BAZ: Unitatea de curs I: LIBERA CIRCULATIEI A MARFURILOR Unitatea de curs II: LiBERA CIRCULATIE A PERSOANELOR Unitatea de curs III: LIBERA CIRCULATIE A SERVICILOR Unitatea de curs IV: LIBERA CIRCULATIE A CAPITALURILOR OBIECTIVE URMRITE: 1) S explice i s dezvolte tematica libertatiilor fundamentale 2) Sa explice libera circulatie a marfurilor, persoanelor, serviciilor, capitalurilor RECOMANDRI PRIVIND STUDIUL: Bibliografia indicat n Silabus; Alte surse bibliografice indicate n urma discuiilor cu tutorii; Discuii i analize realizate mpreun cu tutorii, pe marginea temelor indicate spre studiu (inflaia: definire, cauze, forme de manifestare, efecte economico-sociale, msuri de reducere, omajul: concept, forme, cauze, consecine, msuri de diminuare); Studii de caz; Lucrri practice; Rezolvri de probleme (tipuri de probleme pe temele: inflaie, omajul); Rspunsuri la ntrebri teoretice tip gril.

UNITATEA DE CURS 1 LIBERA CIRCULATIE A MARFURILOR - Sintez Tratatul subliniaz n cuprinsul su importana constituirii Comunitii ca o uniune vamal care s acopere comerul cu bunuri i care s implice, abolirea taxelor de import i de export precum i a oricror reglementri legale avnd un efect similar, i adoptarea unei politici vamale tarifare comune n relaiile cu tere state. Tratatul nu cuprinde o definiiei a bunurilor sau a produselor dar aceti termeni sunt n general folosii avnd nelesuri similare, i putnd fi nlocuii ntre ei. Astfel, n primul caz cu referire n cauz la valori artistice Curtea European de Justiie definete drept bunuri ca fiind produsele care pot f i evaluate n bani i care sunt capabile, ca atare, s fie subiectul unor tranzacii comerciale. n nelesul aceluiai Tratat, bunurile care vor beneficia de libertatea de micare sunt acele bunuri a cror origine de producie sau de fabricaie este n unul din Statele Membre ale Comunitii. Bunurile care provin din ri care nu sunt membre ale Comunitii, sunt prohibite a fi subiectul liberei circulaii n interiorul granielor acesteia, dac ara de intrare a acestora nu a definitivat formalitile necesare intrrii legale a bunului pe teritoriul su, i nu a ndeplinit toate formalitile vamale i alte cerine echivalente pentru intrarea pe teritoriul

34

su. Prin taxe vamale, sunt delimitate nu numai taxele aferente importurilor de bunuri dar i taxele aferente exporturilor de bunuri realizate de ctre un Stat Membru. Nu este important nivelul schimburilor, destinaia pe care o vor lua bunurile sub aspect economic, dac este destinat s foloseasc statului sau direct economiei naionale, ct este de important faptul c aceste bunuri vor tranzita frontiera naional a Statului Membru i prin urmare, vor intra pe teritoriul Comunitar. Deci sub acest aspect, bunul va face obiectul taxrii la frontiera de intrare fiind supus regimurilor i restriciilor vamale. n ceea ce privete msurile care au efecte echivalente taxelor vamale, Tratatul nu specific expres care sunt aceste msuri, numai interzice aplicarea acestora i solicit Statelor Membre s renune la aplicarea acestora n cazul relaiilor comerciale din interiorul Comunitii. Aceste msuri au fost practic delimitate de ctre Curtea European de Justiie ca fiind obligaii i taxe, indiferent de specificaiile lor tehnice, impuse unilateral, care se aplic specific unui produs importat de ctre un Stat Membru, dar nu i unui produs naional similar i care, prin alternarea de preuri, are acelai efect asupra libertii de circulaie a bunurilor, ca i taxele vamale. Justificarea pentru astfel de prohibiii se bazeaz pe faptul c orice schimbare pecuniar, indiferent ct de mic ar fi, impus unor bunuri din raiuni c acestea ar tranzita frontiera, constituie un obstacol n calea liberei circulaii a bunurilor, i poate avea implicaii majore prin utilizare acestor bunuri fie n consumul direct, n forma n care au fost practic importate fie prin ncorporarea acestora, n calitate de componente, n alte bunuri care nu fac obiectul impunerii vamale ulterioare la export. Un alt exemplu este cel al unui agent economic care comercializa vite n Olanda i care a solicitat returnarea onorariului pltit pentru medicina veterinar i inspecia sntii publice pentru vitele exportate, Guvernul pretinznd c aceste costuri nu depeau plafonul de costuri maxime pentru inspecie, pe care Olanda le impusese n concordan cu Directiva Consiliului nr. 64/432. Curtea a decis c inspeciile introduse n concordan cu Directiva i n spiritul acesteia sunt de natur a promova i susine libera circulaie a bunurilor ntre Statele Membre, fiind mai mult dect necesare i contribuind la sntatea public prin controlul permanent al produselor de origine animal. n ceea ce privete ns taxele pentru controlul animalelor, altele dect cele cuprinse n cadrul Directivei, Curtea a decis c, dei nu prevede restricii directe n ceea ce privete aplicarea msurilor pentru meninerea sntii publice sub forma inspeciilor, nu permite strngerea de venituri din taxe adiionale pentru bunurile inspectate. O problem similar s-a ridicat ntr-un caz care implica o tax solicitat pentru o inspecie fito-sanitar pentru un export de plante, unde Comisia a afirmat c aceste taxe sunt incompatibile cu legislaia comunitar. Curtea a observat c aceste taxe sunt impuse n concordan cu Convenia Internaional pentru Protecia Plantelor din anul 1951 unde Statele Membre sunt pri,iar scopul principal al Conveniei era ncurajarea importului liber de plante n diferite ri, prin realizarea inspeciilor aferente n rile de origine a plantelor. Ca i n cazul anterior, Curtea a decis c aceste msuri sprijin libera circulaie a bunurilor, iar n cazul de fa, nu sunt incompatibile cu legislaia comunitar. Tratatul prevede faptul c toate restriciile de natur cantitativ la importuri dintre Statele Membre, precum i orice msuri care au un efect echivalent vor fi interzise (art. 28). Totodat, art. 29 al aceluiai prevede aceeai interdicie i pentru15 restriciile de natur cantitativ la exporturi ntre Statele Membre, precum i orice msuri care au un efect echivalent. Derogri de la restriciile impuse de ctre Tratat Cu toate acestea, art. 30 permite Statelor Membre s se abat de la aceste restricii, n anumite situaii clar delimitate. n astfel de cazuri, statele trebuie s se asigure c aceste derogri nu constituie, de fapt, o modalitate distinct de discriminare, sau o restricie de comer. Derogarea reprezint practic o regul permisiv adresat unui Stat Membru care i permite practic acestuia s i protejeze anumite valori sociale de implicarea i impactu l

35

comerului liber i direct din cadrul Comunitii i implicit a Pieei Comune. Avnd statutul de excepie de la regula general, derogarea trebuie susinut n mod specific i dovedit pe domeniile expres prevzute de ctre Tratat. n astfel de cazuri Tr atatul trebuie interpretat n sens restrictiv iar msurile restrictive trebuie justificate i susinute de ctre stat. Raiunile de baz pentru care Tratatul prevede derogri sunt: moralitatea public, politicile publice, securitatea public, protecia sntii i vieii oamenilor, animalelor i plantelor, protecia tezaurelor naionale cu o valoare artistic, istoric sau arheologic, protecia proprietii industriale sau comerciale. Cazul de referin pentru derogrile referitoare la moralitatea public l constituie prohibiia din Marea Britanie cu privire la importul de materiale pornografice, care se comercializau n mod liber n alte State Membre. n baza celor primite de la Camera Lorzilor, Curtea European de Justiie consider c este la latitudinea fiecrui Stat Membru s i determine cerinele pentru moralitatea public n concordan cu propria scar de valori. Astfel, Marea Britanie se afla n dreptul su legitim de a interzice importurile de materiale pornografice cu1un anumit gen de coninut, i s i penalizeze, n conformitate cu legislaia n vigoare pe cei care, nclcnd-o, ncercau s importe astfel de materiale. Realitatea c n alte state era adopt o atitudine mai liberal, nu era relevant. Astfel, decizia Curii Europene de Justiie a fost: In principiu, este la altitudinea fiecrui Stat Membru s i determine, n conformitate cu propriul sistem de valori, i cu propriile cerine de moralitate public, n interiorul teritoriului su, dac s permit sau nu importul unor astfel de materiale. Ordinea publica reprezint interesul unui stat de a menine un anumit standard de comportament referitor la bunurile comune i la ordinea public. Din aceste raiuni nu sunt surprinztoare deciziile Curii Europene de Justiie asupra crei au un impact sczut cazurile n care se pledeaz pentru politica public. Astfel, pledoaria pentru rezervarea denumirilor de Sekt i Weinbrand exclusiv pentru Germania i vinurile germane pentru a proteja astfel productorii germani de concurena neloial i consumatorii germani de decepiile decurgnd din achiziionarea unor produse contrafcute, nu a fost de natur a impresiona Curtea care a decis c derogarea era permisiv numai dac era necesar s protejeze productorii i consumatorii de practici comerciale frauduloase. Astfel, s-a inut cont de gardul de proporionalitate. Este o practic comun i absolut necesar pentru fiecare stat, n scopul protejrii securitii publice impunerea de restricii la importurile de elemente criminale i de materiale suspecte a fi utilizate pentru activiti teroriste. Totodat exist i alte practici de natur a afecta securitate public. Astfel, n procesul dintre Campus Oil Ltd i Minister for Industry and Energy s-a acordat succes de cauz Guvernului Irlandez care apra msura n baza creia importatorii irlandezi de petrol erau obligai s achiziioneze un procent din necesarul lor de la rafinriile petroliere naionale. Curtea European de Justiie a decis c, n baza legturii vitale pentru economia naional dintre oferta de produse petroliere i serviciile eseniale implicate, msura era necesar i legal. 17 Nu exist nici o definiie n Tratat referitoare la protecia tezaurelor naionale cu o valoare artistic, istoric sau arheologic. Astfel, Reglementarea 3911/92 referitoare la exportul bunurilor cu valoare cultural, urmrete ca exportul pentru astfel de bunuri s fie controlat uniform la graniele externe ale Comunitii. Exporturile pot fi efectuate numai n baza unei licene, valabil pe tot cuprinsul acesteia, licen emis de ctre autoritile competente din statul n care obiectul este localizat. Licenele de export pot fi refuzate pentru acele cazuri n

36

care bunurile culturale n cauz se afl sub incidena reglementrilor tezaure lor artistice, istorice sau arheologice naionale. Sntatea public a unui stat se regsete defalcat n protecia sntii i vieii oamenilor, animalelor i plantelor. Astfel de msuri trebuie s fie de natur a proteja sntatea public fr ns a a fecta concurena la nivelul Comunitii. Astfel, n cazul 153/78, Germania i protejeaz Actul privind Inspecia Crnii care interzice importul de carne i de produse din carne, cu excepia cazurilor n care astfel de produse erau preparate n abatoare i carmangerii care lucrau pentru export n ara de origine, n care animalele erau sacrificate, aceste Abatoare fiind aprobate de ctre Ministerul Federal, iar produsele sunt nsoite de un certificat de conformitate pentru consum emis de ctre un cabinet veterinar oficial. Pledoaria pentru protecia sntii publice susinut de ctre Germania a fost respins deoarece exist o directiv stabilind o procedur Comunitar referitoare la protecie i producerea produselor de carne, iar simpla trecere a unei fr ontiere nu este de natur a afecta sntatea public, dac directiva a fost respectat n ara de origine. Dreptul de proprietate intelectual precum patente de fabricaie, mrci de origine, copyright precum i alte drepturi de acest gen sunt de natur a proteja productorii i au astfel un impact asupra Pieei Comune i implicit asupra concurenei. Unitate de curs 2: LIBERA CIRCULATIE A PERSOANELOR -SintezeLibertatea de circulaie a peroanelor va fi asigurat n cadrul granielor Comunitii. Pentru prima dat, libera circulaie a persoanelor a fost prevzut n cuprinsul Tratatului de la Roma, art. 48 care cuprindea crearea condiiilor pentru realizarea liberei circulaii a persoanelor pe teritoriul Comunitii. Acest fapt implica practic abolirea oricror discriminri, n privina angajrii, bazate pe naionalitate, salarii, condiii de munc. Scopul primordial al acestui obiectiv l-a reprezentat de fapt crearea Pieei Comune ca o voin a oamenilor, voin rezultat din dorina acestora de a se deplasa i de profesa i n alte State din cadrul Comunitii. Astfel, n ansamblul su, Tratatul urmrete corelarea dintre libertatea de micare a bunurilor, persoanelor, serviciilor i a capitalurilor. Aceste obiective economice, pentru a putea fi atinse, trebuia s se bazeze pe factorul uman, i s i asigure acestuia mobilitatea necesar la nivelul economiei. Astfel, libertatea de micare constituie un drept fundamental al lucrtorilor, i a familiilor acestora; mobilitatea muncii n cadrul Comunitii trebuie s fie unul din mijloacele prin care lucrtorului i se garanteaz posibilitatea de mbuntire a condiiilor sale de via i de lucru, precum i promovarea pe scara social, n timp ce ajut la ndeplinirea cerinelor economiei Statelor Membre. Obiectivul politic a fost cel de crearea a unui grad ridicat de coeziune ntre oamenii din cadrul Comunitii, prin eliminarea barierelor din calea liberei migraii a lucrtorilor i prin promovarea ideii de cetean european. Astfel, Tratatul asigur pentru orice lucrtor cu excepia condiiilor care impun limitri justificate prin raiuni de politic public, securitate public, sntate public posibilitatea de a: accepta orice ofert de angajare care i se face i care este n beneficiul su; s se mite liber n cadrul granielor Statelor Membre ale Comunitii pentru atingerea acestui scop; s locuiasc provizoriu ntr-un Stat Membru n vederea angajrii n acel stat, n concordan cu reglementrile legislative i administrative care guverneaz derularea procesului de angajare n respectivul stat; s rmn pe teritoriul unui Stat Membru dup ce a fost angajat n acel stat. Toate aceste reglementri referitoare la circulaia lucrtorilor nu vor fi aplicate personalului angajat n funcii publice n cadrul Statelor Membre ale Comunitii. Consiliul va trebui ca, acionnd n concordan cu procedurile i dup consultarea Comitetului Economic i Social,

37

s emit directive i regulamente pentru a putea pune n palicare efectiv prevederile Tratatului i s asigure libertatea de circulaie a lucrtorilor prin: asigurarea unei strnse cooperri ntre serviciile naionale de angajare a forei de munc; eliminarea procedurilor administrative, a practicilor precum i a perioadelor de calificare pentru lucrtorii disponibili i calificai, ntruct meninerea unor astfel de msuri ar fi un obstacol n calea liberei circulaii a lucrtorilor; crearea unui mecanism eficient prin care s se asigure aducerea ofertelor de lucru n atenia celor interesai i realizarea prin aceasta a echilibrului ntre cererea i oferta pe piaa Comunitar a forei de munc, astfel nct s se elimine i eventualele ameninri la nivelul standardelor de via ale lucrtorilor din anumite arii industriale. Unitate de curs 3: - Sinteze Libera circulaie a serviciilor Tratatul cuprinde o seciune distinct destinat serviciilor, unde este reglementat libertatea de a furniza servicii pe tot cuprinsul Comunitii, prin abolirea oricror restricii existente: ... restriciile existente asupra libertii de a furniza servicii n interiorul Comunitii, de ctre persoane cu naionalitatea unui 20Stat Membru i care ofer serviciile unei peroane din alt stat al Comunitii. Consiliul poate, n baza Tratatului, n baza unei majoriti calificate, i n baza unei propuneri a Comisiei, s extind prevederile prezentului capitol i asupra unei tere ri care ofer servicii n interiorul Comunitii. n nelesul prezentului capitol sunt definite ca fiind servicii cele care sunt n mod normal prestate n baza unui tarif i care nu intr n aria de acoperire a reglementrilor referitoare la libertatea de circulaie a bunurilor, persoanelor i capitalurilor. Serviciile vor include patru mari capitole: activiti cu caracter industrial; activiti cu caracter comercial; activiti ale meteugarilor; activiti ale profesionitilor. Fr a prejudicia reglementrile cuprinse n capitolul care prevede dreptul de a te stabili ntr un Stat Membru pentru derularea unei anumite activiti, peroanele care ofer servicii pot, pe o perioad temporar, s i desfoare activitatea n statul n care presteaz respectivele servicii, n aceleai condiii care i sunt impuse n ara sa de origine. Conceptul de servicii, aa cum apare definit este foarte extins, definiia oferit fiind ns nu suficient de exhaustiv. Astfel, datorit caracterului vag al definiiei, a rmas practic la latitudinea Curii Europene de Justiie s soluioneze litigiile aprute din necesitatea de a decide dac un serviciu intr n prevederile prezentului Capitol i este considerat serviciu n concordan cu prevederile Tratatului. Concret, n anul 1992, Curtea European de Justiie a decis c activitile de loterie sunt servicii n conformitate cu prevederile art. 60 i a decis c interzicerea importurilor de materiale referitoare la astfel de activiti (este vorba de bilete de loterie i alte formulare de participare) organizate de ctre alte State Membre nu putea fi privit ca o msur ce implic o interferen ne-justificat cu libertatea de furnizarea a serviciilor. Materialele n cauz au fost confiscate de ctre autoritile vamale ale Marii Britanii pe motiv c fceau publicitate unei loteriiilegale. Nu exist nici un motiv de discriminare ntruct loteria comercial era interzis n Marea Britanie iar respectivul serviciu ar fi fost contrar politicii publice.

38

Unitatea de curs 4 : LIBERA CIRCULATIE A CAPITALURILOR -SintezaLibertatea de circulaie a capitalurilor, alturi de libertatea de circulaie a bunurilor, persoanelor i serviciilor a stat la baza fundamentrii Pieei Comune, aa cum funcioneaz ea n prezent. Libertatea de circulaie a capitalurilor a fost prevzut pentru nceput n art. 67- 73, apoi n art. 104 109 conform Tratatului de la Maastricht i ulterior art. 56 60 n Consolidated Version of the Treaty Establishing the European Community, Official Journal of the European Communities. Concret, n baza Tratatului, sunt interzise orice restricii de natur a afecta libertatea de micare a capitalurilor ntre Statele Membre ale Comunitii precum i ntre Statele Membre i tere ri (art.56, alin 1). n baza Tratatului sunt anulate i orice restricii de plat existente ntre Statele Membre precum i ntre un Stat Membru i un ter stat aflat n relaii de schimburi i transfer de capital. n ceea ce privete cerinele concrete ale Tratatului, aa cum sunt ele formulate, acestea se prezint mai mult sub forma unor programe dect sub forma unor msuri concrete. Mai mult, n acest domeniu, legislaia comunitar i asum un rol mai mult de coordonare dect un rol normativ. Libertatea de circulaie a capitalurilor este practic, sngele care fluidizeaz i face posibil dezvoltarea economic i nerealizarea de investiii n alte state dect ara de origine a investitorului. Astfel, fr o libertate real de micare a capitalurilor la nivel Comunitar, ntreaga structur bazat pe celelalte trei liberti ar fi imposibil de implementat n practic, rmnnd numai la nivel de deziderat. A Treia Directiv standardiza msurile care trebuiau luate de ctre pentru a prentmpina i corecta fluctuaiile i perturbrile care urmau s apar n fluxurile de capital i de a micora impactul unor astfel de fluctuaii asupra volumului naional de lichiditi. Adiional acestor probleme, trebuiau realizate corelaii ntre serviciile bancare i instituiile financiare pentru a putea depi restriciile impuse de ctre legislaiile naionale. O alt problem care a ajuns s fie soluionat de ctre Curtea European de Justiie a fost cea a restriciilor de moned naional care putea fi trecut prin punctele de frontier, sub form de lichiditi. Concret, n cazul Casati, acesta a fost prins n timp ce prsea ara de origine avnd asupra sa lichiditi n moned german i italian, peste limita legal permis de ctre legislaia italian. Acuzat de nclcarea legii, acesta s-a aprat pretinznd c a introdus banii n Italia cu scopul de a achiziiona anumite echipamente care i erau necesare pentru barul su din Germania, dar nu a putut realiza tranzacia ntruct fabrica era nchis. n ceea ce privea transferul de capital sub forma de lichiditi prin frontier, acesta nu fusese liberalizat prin prevederile Tratatului, fiecare Stat Membru avnd suveranitatea de a adopta propriile reglementri n domeniu i de a impune aceste reglementri prin coerciie.

39

Modulul V

STRUCTURI SOCIETARE EUROPENE

CONCEPTE DE BAZ : Unitatea de curs 1 : Structuri societare europene A. Grupul de interes economic a. Definire i trsturi generale Grupul de interes economic - G.I.E. reprezint o asociere ntre dou sau mai multe persoane fizice sau juridice, constituit pe o perioad determinat, n scopul nlesnirii sau dezvoltrii activitii economice a membrilor si, precum i al mbuntirii rezultatelor activitii respective. [Art. 118. (1) din Legea nr. 161/2003 ]. Grupul de interes economic este persoan juridic cu scop patrimonial, care poate avea calitatea de comerciant sau necomerciant. Numrul membrilor unui grup de interes economic nu poate fi mai mare de 20. Activitatea grupului trebuie s se raporteze la activitatea economic a membrilor si i s aib doar un caracter accesoriu fa de aceasta. Trsturile reproduse de legea nr. 161/2003 pentru Grupul de interes economic sunt preluate din legislaia francez, mai precis definirea GIE din art. 1 al Ordonanei din 23 septembrie 1967, devenit art. 251-1 C.Com. Legislaia francez este cea care a creat acest tip de persoan juridic. Ulterior ea a fost preluat n legislaiile altor state europene. Dac societas europea i grupurile europene de interes economic sunt forme ale manifestrilor de colaborare transfrontaliere, GIE este o form de exprimare a unei activiti comerciale sau n slujba unei activiti comerciale la nivel naional. Trebuie precizat c n ciuda faptului c legea permite GIE s se organizeze ca necomerciant sau comerciant , el trebuie s aib un scop economic. Grupului de Interes Economic i sunt interzise urmtoarele : a) s exercite, n mod direct sau indirect, o activitate de administrare ori de supraveghere a activitii membrilor si sau a unei alte persoane juridice, n special n domeniile personalului, finanelor i investiiilor; b) s dein aciuni, pri sociale sau de interes, n mod direct sau indirect, la una dintre societile comerciale membre; deinerea de aciuni, pri sociale sau de interes n alt societate comercial este permis doar n msura n care aceasta este necesar pentru ndeplinirea obiectivelor grupului i dac se face n numele membrilor; c) de a angaja mai mult de 500 de persoane; d) de a fi folosit de ctre o societate comercial n scopul creditrii, n alte condiii dect cele prevzute expres de Legea nr. 31/1990 privind societile comerciale, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, a unui administrator ori director al societii comerciale sau a soului, rudelor sau afinilor pn la gradul IV inclusiv ai administratorului sau ai directorului respectiv; de asemenea, dac operaiunea de creditare privete o societate civil sau comercial la care una dintre persoanele anterior menionate este administrator sau director ori deine, singur sau mpreun cu una dintre persoanele sus -menionate, o cot de cel puin 20% din valoarea capitalului social subscris; e) de a fi folosit de ctre o societate comercial n scopul transmiterii de bunuri, n alte condiii dect cele prevzute expres de Legea nr. 31/1990, republicat, cu modificrile i

40

completrile ulterioare, la i de la administratorul sau directorul societii comerciale ori soul, rudele sau afinii pn la gradul IV inclusiv ai administratorului sau ai directorului respectiv; de asemenea, dac operaiunea privete o societate civil sau comercial la care una dintre persoanele anterior menionate este administrator sau director ori deine, singur sau mpreun cu una dintre persoanele sus-menionate, o cot de cel puin 20% din valoarea capitalului social subscris, cu excepia cazului n care una dintre societile comerciale respective este filiala celeilalte; f) s fie membru al altui grup de interes economic sau grup european de interes economic. Art. 119 din legea nr. 161/2003 stipuleaz c : (1) Membrii grupului de interes economic rspund nelimitat pentru obligaiile grupului i solidar, n lipsa unei stipulaii contrare cu terii co-contractani. Creditorii grupului se vor ndrepta mai nti mpotriva acestuia pentru obligaiile lui i, numai dac acesta nu le pltete n termen de cel mult 15 zile de la data punerii n ntrziere, se vor putea ndrepta mpotriva membrilor grupului. (2) Prin derogare, la prevederile alin. (1) i n msura n care actul constitutiv o permite, un membru nou al grupului poate fi exonerat de obligaiile acestuia, nscute anterior aderrii sale; hotrrea de exonerare este opozabil terilor de la data menionrii n registrul comerului i a publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a IV-a. n Germania trebuie menionat faptul c G.I.E. preia regimul juridic al societii n comandit simpl. b. Constituirea GIE Grupul de interes economic se constituie prin contract semnat de toi membrii i ncheiat n form autentic, denumit act constitutiv. (Art.120 alin 1) n legislaia francez con tractul GIE poate s mbrace i forma unui act sub semntur privat. Semnatarii actului constitutiv, precum i persoanele care au un rol determinant n constituirea grupului sunt considerai fondatori. (alin2 din art.120). Sfera persoanelor interzise de lege ca putnd face parte din categoria fondatorilor este relativ larg, anume persoanele care : sunt incapabile sau care au fost condamnate pentru gestiune frauduloas, abuz de ncredere, nelciune, delapidare, dare de mit, luare de mit, primire de foloase necuvenite, trafic de influen, mrturie mincinoas, fals, uz de fals, precum i pentru infraciunile prevzute de Legea nr. 31/1990, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, infraciunile prevzute de Legea nr. 87/1994 pentru combaterea evaziunii fiscale, cu modificrile i completrile ulterioare, i infraciunile de splare a banilor prevzute de Legea nr. 656/2002 pentru prevenirea i sancionarea splrii banilor, cu modificrile ulterioare. Persoanele care ocup funcii de administrator, cenzor i lichidator al grupului de interes economic trebuie s nu se afle n nici una din situaiile menionate mai sus. Grupul de interes economic se poate constitui cu sau fr capital. (art.121 alin. 1). n cazul n care membrii grupului decid afectarea unui anume capital pentru desfurarea activitii grupului, aporturile membrilor nu trebuie s aib o valoare minim i pot avea orice natur. Drepturile membrilor grupului nu pot fi reprezentate prin titluri negociabile; orice clauz contrar se consider nul. n Frana din numrul total al GIE, 75 % sunt constituite fr capital propriu, n timp ce din restul de 25%, doar 3% au un capital social mai mare de 100.000 de Franci francezi ( aprox. peste 20.000. de euro). Actul constitutiv al grupului de interes economic stabilete modul de organizare a grupului i va cuprinde, n conformitate cu art. 122: a) denumirea, precedat sau urmat de sintagma "grup de interes economic" ori de iniialele "G.I.E.", sediul i, dac este cazul, emblema grupului; b) numele i prenumele, locul i data naterii, domiciliul i cetenia membrilor, persoane fizice; denumirea, forma juridic, sediul i naionalitatea membrilor, persoane juridice;

41

c) codul numeric personal al membrilor, persoane fizice; codul de identificare a membrilor, persoane juridice, n funcie de forma juridic a acestora; d) obiectul de activitate al grupului, cu precizarea domeniului i a activitii principale, precum i a naturii comerciale sau necomerciale a activitii; e) capitalul subscris i cel vrsat, cu menionarea aportului fiecrui membru i a modului de vrsare a acestuia, valoarea aportului n natur i a modului de evaluare, n cazul n care grupul se constituie cu capital; f) durata grupului; g) membrii care reprezint i administreaz grupul sau administratorii nemembri, persoane fizice ori juridice, puterile ce li s-au conferit acestora i dac ei urmeaz s le exercite mpreun sau separat, precum i condiiile n care acetia pot fi revocai; h) clauze privind controlul gestiunii grupului de ctre organele statutare, controlul acesteia de ctre membri, precum i documentele la care acetia vor putea s aib acces pentru a se informa i a-i exercita controlul; i) sediile secundare - sucursale, agenii, reprezentane sau alte asemenea uniti fr personalitate juridic -, atunci cnd se nfiineaz o dat cu grupul, sau condiiile pentru nfiinarea lor ulterioar, dac se are n vedere o atare nfiinare; j) modul de dizolvare i de lichidare a grupului. Orice modificare a actului constitutiv va fi realizat n condiiile prevzute la ncheierea sa, va fi menionat n registrul comerului i va fi publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a IV-a; modificrile sunt opozabile de la data publicrii. (alin 2. din art. 122). La autentificarea actului constitutiv se va prezenta dovada eliberat de oficiul registrului comerului privind disponibilitatea firmei i a emblemei. Se va prezenta, de asemenea, dovada c grupul are, n baza unor acte legale, un sediu la adresa indicat (art. 124). Referitor la aderarea unor noi membri sau cu retragerea unor asociai art. 123 din Legea nr. 161/2003 , cartea 1, Titlul V, art. 123 prevede c n cursul existenei sale, grupul de interes economic poate accepta membri noi, cu votul unanim al membrilor si. (alin 1) , iar orice membru al grupului se poate retrage n condiiile prevzute de actu l constitutiv, cu condiia ndeplinirii prealabile a obligaiilor sale specifice de membru (alin.2) n conformitate cu art. 124 sediul grupului trebuie stabilit: a) fie la locul n care se afl administraia central a grupului; b) fie la locul n care se afl administraia central a unuia dintre membrii grupului sau, n cazul unei persoane fizice, activitatea principal a acesteia, dac grupul exercit o activitate n locul menionat. Avnd n vedere caracterul su complex GIE poate opta att pentru teoria sediului social fie pentru teoria centrului administrrii activitii. Prevederile legale surprind natura juridic parcurg elementele necesare constituiri unei societi comerciale n conformitate cu prevederile legii nr. 31/1990 modificat , legii nr. 26/1990 modificat i O.U.G. nr. 76/2003 modificat. Se observ specificul comanditar care rezult din procedurile menionate precum i din modul de organizare. c. Funcionarea GIE Administratorii Administratorii pot face toate operaiunile cerute pentru aducerea la ndeplinire a obiectului de activitate al grupului, n afar de restriciile artate n actul constitutiv. Ei sunt obligai s ia parte la toate adunrile grupului, la consiliile administratorilor i la organele de conducere similare acestora. Ei au dreptul de a reprezenta grupul i nu l pot transmite dect dac aceast facultate li s-a acordat n mod expres. n cazul nclcrii prevederilor alin. (1), grupul poate pretinde de la cel substituit beneficiile rezultate din operai une. Administratorul care

42

fr drept i substituie alt persoan rspunde solidar cu aceasta pentru eventualele pagube produse grupului. Art. 151. Alin. (1) prevede c administratorii sunt solidar rspunztori fa de societate pentru: a) existena registrelor cerute de lege i corecta lor inere; b) exacta ndeplinire a hotrrilor adunrilor generale; c) stricta ndeplinire a ndatoririlor pe care legea i actul constitutiv le impun. Aciunea n rspundere mpotriva administratorilor aparine i creditorilor grupului, ns acetia o vor putea exercita numai atunci cnd, prin operaiunile efectuate pentru realizarea obiectului de activitate al grupului, nu sunt achitate la scaden, n mod repetat, obligaiile grupului sau n caz de deschidere a procedurii reglementate de Legea nr. 64/1995 privind procedura reorganizrii judiciare i a falimentului, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare. n orice factur, ofert, comand, tarif, prospect, scrisoare, anun, publicaie sau alte documente, emannd de la un grup, trebuie s se precizeze conform art. 152, : a) denumirea, nsoit de meniunea "grup de interes economic" sau de iniialele "G.I.E."; b) sediul; c) codul unic de nregistrare i oficiul registrului comerului n care a fost nmatriculat grupul; d) acolo unde este cazul, meniunea c grupul se afl n lichidare; e) acolo unde este cazul, meniunea c administratorii trebuie s acioneze mpreun, conform prevederilor art. 128 lit. d). Sunt exceptate de la aplicarea prevederilor alin. (1) bonurile fiscale, emise de aparatele de marcat electronice, care vor cuprinde elementele prevzute de legislaia din domeniu. Membrii pot alege, prin vot unanim, unul sau mai muli administratori dintre ei, fixndu-le atribuiile, durata nsrcinrii i eventuala lor remuneraie, n afar de cazul n care prin actul constitutiv nu se dispune altfel. Prin vot unanim membrii pot decide i asupra revocrii administratorilor sau asupra limitrii puterilor lor, n afar de cazul n care administratorii au fost numii prin actul constitutiv. (art.157). O persoan juridic poate fi numit sau aleas administrator al unui grup de interes economic. (art.158) Dac un administrator ia iniiativa unei operaiuni ce depete limitele operaiunilor obinuite activitii pe care o exercit grupul, acesta trebuie s i ntiineze pe ceilali administratori, nainte de a o ncheia, sub sanciunea suportrii pierderilor ce ar rezulta din aceasta. n caz de opoziie a vreunuia dintre ei, vor decide membrii care reprezint majoritatea. Operaiunea ncheiat mpotriva opoziiei fcute este valabil fa de terii crora nu li se va fi comunicat aceast opoziie. (art.161). Dreptul de a reprezenta grupul aparine fiecrui administrator, n afar de cazul n care exist stipulaie contrar n actul constitutiv (art.170). Adunarea General Adunarea general a membrilor grupului poate adopta orice hotrre, inclusiv dizolvarea anticipat sau prelungirea duratei grupului, n condiiile stipulate prin actul constitutiv. (art.153, alin 1) Actul constitutiv poate prevedea ca toate hotrrile sau o parte din acestea s fie adoptate n anumite condiii privind cvorumul i majoritatea necesar. n lipsa unei asemenea stipulai i, hotrrile se adopt cu votul unanim al membrilor (art.153 alin 2). Prin actul constitutiv al grupului se poate stipula c aceste hotrri sau unele dintre acestea pot fi luate prin consultarea n scris a membrilor; actul constitutiv va preciza n acest caz procedura de consultare i adoptare a hotrrilor. Unanimitatea votului membrilor este obligatoriu pentru adoptarea hotrrilor privind:

43

a) modificarea obiectului grupului; b) modificarea numrului de voturi repartizat fiecrui membru; c) modificarea condiiilor prevzute pentru adoptarea hotrrilor; d) prelungirea duratei grupului dincolo de perioada stabilit n actul constitutiv; e) modificarea aportului membrilor la capitalul grupului; f) modificarea oricrei alte obligaii a membrilor, n cazul n care prin actul constitutiv nu se prevede altfel; g) orice alt modificare a actului constitutiv, n cazul n care prin actul constitutiv nu se prevede altfel. La iniiativa oricrui administrator sau la solicitarea oricrui membru, administratorii sunt obligai s convoace de ndat adunarea general a membrilor pentru adoptarea unei hotrri care intr n atribuiile adunrii. Adunarea general se va ntruni n termenul prevzut de actul constitutiv, dar care nu poate fi mai scurt de 10 zile i mai lung de o lun de la data convocrii. La solicitarea oricrei persoane interesate i cu audierea prilor, instana de la sediul grupului va putea ordona convocarea adunrii generale, dac aceasta nu este convocat de ctre administratori; prin hotrrea de convocare a adunrii generale instana va desemna, dintre membrii grupului, persoana care va prezida adunarea general. Toi membrii grupului vor putea, dac nici unul dintre ei nu se opune, s in o adunare general i s ia orice hotrre de competena adunrii, fr respectarea formalitilor cerute pentru convocarea ei. Convocarea poate fi fcut prin scrisoare recomandat sau, dac actul constitutiv permite, prin scrisoare simpl, expediat cu cel puin 10 zile nainte de data inerii adunrii, la adresa membrului, astfel cum figureaz n evidenele grupului. Schimbarea adresei nu poate fi opus grupului, dac nu i -a fost comunicat n scris de membru. Convocarea va cuprinde locul i data inerii adunrii, precum i ordinea de zi, cu menionarea explicit a tuturor problemelor care vor face obiectul dezbaterilor adunrii generale. Dac n ordinea de zi figureaz propuneri pentru modificarea actului constitutiv, convocarea va trebui s cuprind textul integral al propunerilor (art.154, 155). Adunarea General alege sau revoc administratorii. Grupul nu poate avea drept scop obinerea de profituri pentru sine. Dac din activitatea grupului rezult profit potrivit situaiei financiare anuale, acesta va fi distribuit n totalitate, n mod obligatoriu, ntre membrii grupului, cu titlu de dividende, n cotele prevzute n actul constitutiv sau, n lipsa unei asemenea clauze, n pri egale. Din profitul grupului nu se vor putea aloca, sub nici o form, sume de bani pentru constituirea de fonduri de rezerv. n cazul n care cheltuielile depesc veniturile grupului, diferena va fi acoperit de membrii acestuia n cotele prevzute n actul constitutiv sau, n lipsa unei asemenea clauze, n pri egale. Sumele distribuite membrilor din profitul grupului constituie dividende, care sunt supuse impozitrii, n condiiile legii. (art.165 din lege). GIE se bazeaz pe un sistem de transparen juridic i fiscal, astfel c orict de complex ar fi activitatea desfurat el s poat fi supravegheat i controlat de autoritile de stat. Membrii sunt obligai nelimitat i solidar pentru operaiunile ndeplinite n numele grupului de persoanele care l reprezint. Hotrrea judectoreasc obinut mpotriva grupului este opozabil fiecrui membru. (art.167) Situaia financiar anual a grupului de interes economic va fi ntocmit dup normele prevzute pentru societatea n nume colectiv. Dup aprobarea de ctre adunarea general a membrilor, situaia financiar va fi depus de administratori, n terme n de 15 zile, la administraia finanelor publice. Un exemplar al situaiei financiare anuale va fi depus la oficiul registrului comerului. Aprobarea situaiei financiare anuale de ctre adunarea general nu mpiedic exercitarea aciunii n rspundere (art.173) .

44

d. Modificarea actului constitutiv Actul constitutiv poate fi modificat de membri, cu respectarea condiiilor de fond i de form prevzute pentru ncheierea lui. Modificrile privind mutarea sediului grupului, schimbarea obiectului principal de activitate, fuziunea/divizarea, reducerea/prelungirea duratei grupului, dizolvarea i lichidarea acestuia se vor meniona n registrul comerului n baza ncheierii judectorului-delegat. Celelalte modificri se vor meniona, cu respectarea dispoziiilor legale, n baza rezoluiei directorului oficiului registrului comerului. Aceast rezoluie are, n mod corespunztor, regimul legal al ncheierii judectorului-delegat. Actul adiional cuprinznd textul integral al prevederilor actului constitutiv, modificate, se depune la oficiul registrului comerului i se menioneaz n acest registru. Actul modificator se public integral n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a IV-a (art.174). e. ncetarea calitii de membru. Excluderea i retragerea membrilor grupului de interes economic Calitatea de membru nceteaz, dup caz, n conformitate cu art.177, prin: a) excludere; b) retragere; c) cesiune a prilor de interes, n condiiile legii i ale actului constitutiv; d) deces, respectiv ncetarea personalitii juridice, n condiiile legii. Poate fi exclus din grupul de interes economic, n conformitate cu art.177, alin 2: a) membrul care, pus n ntrziere, nu efectueaz aportul la care s-a obligat; b) membrul n stare de faliment sau care a devenit legalmente incapabil; c) membrul care se amestec fr drept n administraie, contravine dispoziiilor art. 163 ori tulbur sau amenin cu tulburarea grav a funcionrii grupului; d) membrul administrator care comite fraud n dauna grupului sau se servete de semntura grupului ori de capitalul acestuia n folosul su sau al altora; e) membrul mpotriva cruia exist un titlu executoriu deinut de un ter care se opune la hotrrea de prelungire a duratei grupului, n condiiile prevzute la art. 175. Excluderea se pronun, la cererea majoritii membrilor grupului, n cazul n care actul constitutiv nu prevede altfel, prin hotrre judectoreasc. La soluionarea cererii de excludere se vor cita grupul i membrul prt. Ca urmare a excluderii, instana judectoreasc va dispune, prin aceeai hotrre, i cu privire la structura participrii la capitalul grupului a celorlali membri. Hotrrea definitiv de excludere se va depune, n termen de 15 zile, la oficiul registrului comerului pentru a fi nscris, iar dispozitivul hotrrii se va publica, la cererea grupului, n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a IV-a. (art.180) . n baza art. 183 alin. (1) orice membru al grupului se poate retrage din grup: a) n cazurile prevzute n actul constitutiv; b) cu acordul tuturor celorlali membri; c) n lipsa unor prevederi n actul constitutiv sau cnd nu se realizeaz acordul unanim, membrul se poate retrage pentru motive temeinice, n baza unei hotrri a tribunalului, supus numai recursului, n termen de 15 zile de la comunicare. Drepturile membrului retras, cuvenite pentru prile sale de interes, se stabilesc prin acordul membrilor ori de un expert desemnat de acetia sau, n caz de nenelegere, de tribunal, prin ncheiere irevocabil (alin 3). f. Dizolvarea, fuziunea , divizarea i lichidarea grupului de interes economic

45

Grupul de interes economic se dizolv prin: a) expirarea timpului stabilit pentru durata grupului; b) imposibilitatea realizrii obiectului de activitate al grupului sau realizarea acestuia; c) declararea nulitii grupului; d) hotrrea adunrii membrilor, adoptat cu votul unanim al acestora, cu excepia cazului n care actul constitutiv dispune altfel; e) hotrrea tribunalului, la cererea oricrui membru, pentru motive temeinice, precum nenelegerile grave dintre membri, care mpiedic funcionarea grupului, precum i la cererea oricrei autoriti publice competente; f) declararea falimentului grupului; g) alte cauze prevzute de lege sau de actul constitutiv al grupului. n cazul prevzut la alin. (1) lit. a) membrii trebuie s fie consultai, cu cel puin 3 luni nainte de expirarea duratei grupului, cu privire la eventuala prelungire a acestuia. n lips, la cererea oricruia dintre membri, tribunalul va putea dispune, prin ncheiere irevocabil, efectuarea consultrii. (art.184). Grupul se dizolv prin intrarea n faliment, incapacitatea, excluderea, retragerea sau decesul, respectiv ncetarea personalitii juridice, n condiiile legii, a unuia dintre membri, cnd, datorit acestor cauze, numrul membrilor s a redus la unul singur (art.185 alin 1). Cauzele dizolvrii GIE se regsesc n dispoziiile art.222 ale legii nr. 31/1990 privind cauzele de dizolvare ale societilor comerciale. Art. 188. alin (1) stipuleaz c dizolvarea grupului trebuie s fie nscris n registrul comerului i publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a IV-a. Dizolvarea grupului are ca efect deschiderea procedurii lichidrii. Dizolvarea are loc fr lichidare, n cazul fuziunii ori divizrii totale a grupului sau n alte cazuri prevzute de lege. Din momentul dizolvrii, administratorii nu mai pot ntreprinde noi operaiuni; n caz contrar, ei sunt personal i solidar rspunztori pentru operaiunile pe care le -au ntreprins. Grupul i pstreaz personalitatea juridic pentru operaiunile lichidrii, pn la terminarea acesteia. Dizolvarea grupului nainte de expirarea termenului fixat pentru durata sa are efect fa de teri numai dup trecerea unui termen de 30 de zile de la publicarea hotrrii adunrii generale n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a IV-a (art.190). n conformitate cu prevederile art. 192. alin (1) La cererea oricrei persoane interesate, tribunalul va putea pronuna dizolvarea grupului n cazurile n care: a) grupul nu mai are organe statutare sau acestea nu se mai pot ntruni; b) grupul nu a depus, n cel mult 6 luni de la expirarea termenelor legale, situaiile financiare anuale sau alte acte care, potrivit legii, se depun la oficiul registrului comerului; c) grupul i-a ncetat activitatea, nu are sediu cunoscut ori nu ndeplinete condiiile referitoare la sediu sau membrii au disprut ori nu au domiciliul cunoscut sau reedina cunoscut. Orice persoan interesat poate face recurs mpotriva hotrrii de dizolvare, n termen de 30 de zile de la efectuarea publicitii. Pe data rmnerii definitive a hotrrii tribunalului grupul va fi radiat din registrul comerului, din oficiu, n afar de cazul n care prin hotrrea tribunalului s-a dispus altfel (art.192 alin (6)). Fuziunea se face prin absorbirea unui grup de ctre un alt grup sau prin contopirea a dou ori mai multe grupuri pentru a alctui un grup nou. Divizarea se face prin mprirea ntregului patrimoniu al unui grup care i nceteaz existena ntre dou sau mai multe grupuri existente sau care iau astfel fiin. Grupul nu i nceteaz existena n cazul n care o parte din patrimoniul su se desprinde i se transmite ctre unul sau mai multe persoane juridice existente sau care iau astfel fiin. Grupurile n lichidare pot fuziona sau se pot diviza numai dac nu a nceput repartiia ntre membri a prilor ce li s -ar cuveni din lichidare. (art.193)

46

Fuziunea sau divizarea are ca efect dizolvarea, fr lichidare, a grupului care i nceteaz existena i transmiterea universal sau cu titlu universal a patrimoniului su ctre grupul ori grupurile rezultate din fuziune/divizare, n starea n care se gsete la data fuziunii sau a divizrii, n schimbul atribuirii de pri de interes ale acestora ctre membrii grupului care nceteaz i, eventual, a unei sume n bani care nu poate depi 10% din valoarea nominal a prilor de interes atribuite. (art.195) Procedura fuziunii i dizolvrii este reglementat de art. 193-205 n mod similar cu prevederile legale aplicabile societilor comerciale, iar procedura lichidrii patrimoniului este reglementat asemntor dispoziiilor cu acelai obiect din art.206 al legii nr. 31/1990. C. Grupul European de interes economic este definit n art. 233 ca reprezentnd : acea asociere dintre dou sau mai multe persoane fizice ori juridice, constituit pentru o perioad determinat sau nedeterminat, n scopul nlesnirii ori dezvoltrii activitii economice a membrilor si, precum i al mbuntirii rezultatelor activitii respective. Legiuitorul roman reglementeaz fondatorii acestea structuri n alin 2 lit. a i b din acelai art. 233 : Pot fi membrii unui grup european de interes economic doar: companii sau firme, n sensul art. 165 alin. (2) din versiunea consolidat a Tratatului instituind Comunitatea European, precum i alte persoane juridice de drept public sau privat, care au fost nfiinate n conformitate cu legislaia unui stat membru al Uniunii Europene i care i au sediul social, precum i centrul principal de conducere i de gestiune a activitii statutare pe teritoriul unui stat din Uniunea European; dac, conform legislaiei unui stat membru, o companie, firm sau alt persoan juridic nu este obligat s aib un sediu social, este suficient ca centrul principal de conducere i de gestiune a activitii statutare a acestei companii, firme sau a altei persoane juridice s fie situat pe teritoriul unui stat din Uniunea European; persoanele fizice care desfoar activiti industriale, comerciale, meteugreti sau agricole ori care furnizeaz servicii profesionale sau de alt natur pe teritoriul unui stat din Uniunea European.

Anumite prevederi legale se refer la persoane juridice sau fizice care au sediul social sau activitile principale ntr-un stat membru n Uniunea European. Pn la aderarea efectiv a Romniei la Uniunea European, considerm c dispoziiile din art. 233 i 234 privind constituirea GEIE se consider a fi suspendate. Mai apoi, considerm c este necesar includerea unei seciuni speciale n cap. II al Crii I, Titlul V n care s se stabileasc regulile de nregistrare a GEIE n Registrul Comerului. Legiuitorul a omis s menioneze orice reglementare privind nregistrarea acestor chestiuni n Legea 161/2003 , cu toate c n conformitate cu art. 39 alin 1 din Regulament, organizarea special a registrelor GEIE este atribuia statelor membre.
TESTE PENTRU AUTOEVALUARE : 1. Caracterizai grupul de interes economic (G.I.E.). 2. Precizai elementele caracteristice ale Grupului european de interes economic (G.E.I.E.). 3. Precizai categoria persoanelor care pot fi membri fondatori ai unui G.E.I.E. 4. Precizai dac legea prevede sau nu o durat pentru nfiinarea i funcionarea G.I.E. RECOMANDRI BIBLIOGRAFICE : Angela Miff, Ciprian Pun, Dreptul afacerilor, Ed. Imprimeria Ardealul, Cluj-Napoca, 2006. Ciprian Pun, Reglementarea GEIE n legislaia comunitar i cea a Romniei, n Revista romn de dreptul afacerilor nr.7-8/2003, p.62-72. Philippe Merle, Droit commerciale: societes commerciales, 5e ed., ed. Dalloz, Paris, 1996.

47

Modulul VI

MONEDA UNICA EUROPEANA EURO

2. EURO3 - moneda unic european 2.1.Precizri prealabile Analiza pe care o facem monedei unice europene abordeaz tematica din perspectiv juridic urmnd a lsa aspectele economice4 n seama altor cercetri fundamentate pe acest domeniu.5 Din punct de vedere juridic prin trecerea la moneda unic european avem de a face cu o delegare de competene dinspre statele membre ctre comunitate n ceea ce privete problema monetar. n Uniunea European exist nc din 1921 o Uniune monetar fr moned comun ntre Belgia i Luxemburg. Aa numita UEBL (Union economique belgo-luxemburgeoise) nu a nlocuit ns competenele monetare naionale ale celor dou ri membre. Spre deosebire de UEBL, Uniunea monetar european va prelua aceast competen. Aa cum am subliniat i anterior , renunarea la controlul naional asupra politicii monetare este un pas care legitimeaz noua arhitectur supranaional a Uniunii i care ofer premisele construirii federaiei europene. Reglementrile juridice fundamentale n domeniul introducerii monedei unice europene euro i reglementarea politicii monetare europene sunt cuprinse n prevederile normative comunitare stipulate ntre articolul 98 i articolul 124 din Tratatul instituind Comunitatea European (fostele art. 102 a pn la 109m) . Ca premis pentru desvrirea Uniunii Monetare i pentru introducerea monedei unice se cerea statelor membre o dezvoltare economic stabil i echivalent care urma a fi analizat prin prisma aa numitelor criterii de convergen.6 De fapt este vorba despre patru domenii deosebit de importante: stabilitatea preurilor, ndatorirea public, cursuri de schimb i dobnzi. 7 Chiar de la interpretarea criteriilor pot aprea deja probleme.8 De exemplu plecnd de la criteriul inflaiei i a nivelului dobnzilor pe termen lung putem avea interpretri diferite.

3 4

A se vedea Philippe Rollet, Patru ntrebri despre euro, Ed. Mirton, Timioara, 2002; Pentru influenele EURO asupra comerului mondial a se cerceta Pier Carlo Padoan, Der Euro: Katalysator fr den Wandel n Revista Internationale Politik, nr. 6/2002, pag.45; 5 Amintim n acest domeniu Grigore Silai, Integrare monetar european, Ed. Orizonturi Universitare, Timioara, 1999; 6 Daniel Dianu, Radu Vrnceanu, Romnia i Uniunea European, Ed. Polirom, Iai, 2002, pag. 6566; 7 K.Stern, Die Konvergenzkriterien des Vertrags von Maastricht und ihre Umsetzung auf bunndesstatlichen Finanzverfassung, n :FS Everling, Bd. II, 1995, pag.1469; 8 A se vedea o detaliat analiz privind sistemul economic german n Hermann Adam, Wirtschaftspolitik und Regierungssystem der Bundesrepublik Deutschland, Bundeszentrale fr politische Bildung, Verlag Leske + Budrich, Opladen, 1995;

48

Aici sunt incidente valorile de referin a cel mult trei state membre cu cele mai bune rate ale inflaiei. Att din perspectiva deficitului bugetar (3% din PIB) ct i din cea a ndatoririi publice (60% din PIB) , procedurile naionale de calculare a indicilor sunt diferite mai ales prin metodele diferite de delimitare a sectorului de stat.9 n termeni generali se face o distincie ntre aa-numitele criterii monetare care se bazeaz pe rata inflaiei i a dobnzilor precum i pe valoarea cursului de schimb i aa numitele criterii fiscale care privesc gradul de ndatorare i deficitul bugetar actual. Criteriile monetare sunt un indiciu pentru stabilitatea preurilor n fiecare stat membru, n timp ce criteriile fiscale au funcia de atenionare i asigurare pentru ceilali parteneri.10 Din punct de vedere juridic problemele ridicate pot proveni din apariia aa numitelor reglementri diferite de sistem juridico-economic care sunt ferite de compatibilizare i regularizare i care rmn bastioane ale naionalului n competiia cu comunitarul .11

2.2. Etapele introducerii euro Avnd n vedere datele Oficiului Statistic al Uniunii Europene (Eurostat) , Institutul Monetar European (precursor al Bncii Centrale Europene) cu sediul n Frankfurt i Comisia European au elaborat n anul 1998 rapoartele de convergen prezentate Parlamentului European n data de 25.03.1998. Etapele introducerii monedei unice au fost stabilite la Consiliul European de la Madrid din 15 i 16 decembrie 1995, calendarul introducerii purtnd i denumirea de scenariu Madrid. n perioada 1991-1994 se consider a fi o faz premergtoare de fixare a intelor , iar perioada 1.1.1994-1.1.1998 mai este considerat a reprezenta perioada de convergen n care statele se pregtesc pentru evaluarea criteriilor de ctre Comisia European.12 Astfel , n anul 1998 a nceput prima faz propriu-zis sau prima etap n cadrul procesului de trecere la moneda unic european. Etapa I ,anul 1998, a constat n: desemnarea rilor care satisfcnd criteriile de convergen nominal particip de la nceput la moneda unic, adoptarea actelor juridice n vederea trecerii la euro , numirea conducerii Bncii Centrale Europene cu sediul la Frankfurt/Main. Etapa II,1 ianuarie 1999-31 decembrie 2001, a a avut urmtoarea cronologie :1 ian. 1999, ratele de conversie ntre monedele rilor participante i moneda unic au fost irevocabil fixate, euro a devenit moned deplin , iar moneda-co ECU a disprut, agenii economici privai putnd s hotrasc utilizarea monedei euro, iar bncile au trebuit s fie n msur s realizeze, la cerere, operaiuni n euro, n timp ce pieele de capital i de schimb au nc linat spre unitatea monetar european, datoriile publice fiind exprimate n euro; ncepnd cu 19 iunie 2000 Grecia introduce moneda unic european, iar n Regulamentul nr. 1478/2000 al Consiliului se stabilete cursul de 1 euro pentru 340, 750 drachme.13 Etapa III a nceput la 1 ianuarie 2002 .La aceast dat au fost introduse n circulaie monedele i biletele euro, comercianii fiind obligai s accepte plata n euro.
9

M.Seidel, Konstitutionelle Schwchen der Whrungsunion, Revista Europa Recht, 2000, pag.861; Pentru perspectivele introducerii Euro n noile state candidate la Uniune a se consulta Michel Lelart, La zone Euro et la monnaie unique face a lenlargisement de lUnion Europeenne n Revista Romanian Journal of European Affaires, nr. 4/2002, pag. 43-66; 11 Ralph H.Folsom, European Union Law, West Publishing Co., St. Paul, 1995, pag.84; 12 Rudolf Streinz, Europarecht, C.F.Mller, Heidelberg, 2001, pag.350; 13 A se vedea o interesant analiz asupra satisfacerii criteriilor de convergen de ctre Grecia i dezvoltarea teoriei potrivit creia ar fi un punct de legtur ntre statele din UE i cele din zona balcanic n Maria Nicola Giatas, Convergena economiilor rilor balcanice prin prisma criteriilor Tratatului de la Maastricht, publicat n Corneliu Popei (coordonator) , Paradigma european, provocrile construciei europene, Ed. Eurobit, Timioara, 1999, pag.148;
10

49

La 1 iunie 2002, cel trziu, monedele naionale i-au pierdut statutul lor legal, trecndu-se la utilizarea euro.14 O dat realizat Uniunea economic i monetar se va produce o ntrire a concurenei, unificarea i modernizarea mecanismelor pieei i modaliti de mbuntire a alocrii capitalului.15 Dispariia riscului valutar conduce la sigurana calculelor previzionale n cadrul afacerilor intra-comunitare i faciliteaz crearea fundamentului stabil pentru derularea n bune condiii a tranzaciilor. Un alt avantaj l constituie eliminarea costurilor de tranzacie n spaiul monetar european cu consecine care genereaz un comer intracomunitar nfloritor n condiii de eficien. n sectorul financiar bancar, ca urmare a eliminrii riscului de curs valutar nu vor mai fi necesare instrumentele financiare de protejare mpotriva fluctuaiilor cursurilor valutare, iar pe piaa bancar se vor lrgi afacerile cu agreementurile de rscumprare.16 2.3. Ratele fixe de conversiune17 Ratele fixe de conversiune au fost propuse de Comisie spre analizarea Consiliului European din decembrie 1998 care le-a aprobat. Astfel, ratele fixe de conversiune sunt urmtoarele: 1 euro= 40,339 BEF (Belgia);1,95583 DEM (Germania);166,386 ESP (Spania);6,55957 FRF (Frana);0,787564 IEP (Irlanda);1936,27 ITL (Italia);40,3399 LUF (Luxemburg);2,20371 NLG (Olanda) ;13,7603 ATS (Austria) ;200,482 PTE (Portugalia) ;5,94573 FIM(Finlanda). Regulile de conversiune sunt stabilite n art. 4 i 5 ale Regulamentului nr. 1103/97 i fac parte din dreptul aplicabil monedei unice euro. La aceste rate se mai adaug 1 Euro=340, 750 Drachme greceti , rat stabilit n anul 2000.18 2.4.Bancnotele i monedele europene De la 1.1.2002 bancnotele i monedele euro se afl n circulaie. De la data de 01.07.2002 bancnotele i monedele euro sunt unicele instrumente de plat n rile din zona euro. O zon mic de pe bancnote vor indica ara de provenien. Bancnotele euro vor fi unice n ntreg spaiul menionat i vor circula n diviziuni de 5, 10, 20, 50, 100, 200 i 500. Monedele euro vor circula n diviziuni de 1 i 2. Ele vor avea aceleai caracteristici tehnici n toate statele zonei euro, dar vor avea reversuri diferite n funcie de ara de origine. Subdiviziunile euro, cenii vor avea aceleai caracteristici tehnice, dar reversurile vor fi diferite n funcie de ara de origine. Cenii pot fi ntlnii n subdiviziuni de 1, 2,5, 10, 20 i 50. 2.5. Bazele juridice specifice pentru introducerea euro Tratatul Uniunii Europene semnat la 7 februarie 1992 i intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993 este baza legal pentru introducerea monedei unice europene. n anul 1995, Consiliul European de la Madrid a decis c noua moned urma a fi denumit euro i a stabilit date ferme privind introducerea ei. n mai 1998, Consiliul European de la Bruxelles a decis care sunt statele care vor participa la zona euro (Austria, Belgia, Finlanda, Frana, Germania, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Portugalia i Spania- urmnd ca n 2000 s se adauge i Grecia), a stabilit
14 15

Grigore Silai, op.cit., pag.31; A se vedea concurena comercial n Uniunea European n K.D. Borchardt, Die rechtlichen Grundlagen der Europische Union, C.F.Mller, Heidelberg, 1996, pag. 327; 16 EURO, das europische Geld, Bundesregierung BRD,Berlin,2001; 17 Publicate n Official Journal L. 359 31.12.1998; 18 Prin Regulamentul nr. 1478/2000;

50

ratele de schimb ale monedelor naionale n raport cu euro i a numit conducerea Bncii Centrale Europene. Introducerea euro are la baz Regulamentul nr. 1103/97 din 17 iunie 1997 care se fundamenteaz pe art. 235 (actual art. 308) din tratatul CE. Aceast reglementare stabilete paritatea ECU cu euro i ine s concretizeze principiul continuitii reglementrilor comunitare prin evitarea realizrii unor lacune de reglementare. Regulamentul cuprinde i chestiuni tehnice de detaliu. Reglementarea n discuie se completeaz cu Regulamentul nr. 974/98 din 3 mai 1998 care se fundamenteaz pe articolul 109 (4) din tratatatul CE ( actual art. 123 alin 4 din tratatul CE). Aceast ultim reglementare se aplic doar statelor care sunt parte n Uniunea economic i monetar. Acest baz legislativ este completat cu o serie de trei directive de detaliu : Directiva 98/286 privind comisioanele bancare pentru conversiunea la euro, Directiva 98/287 privind afiarea preurilor n euro i moneda naional, Directiva nr. 98/288 privind dialogul, monitorizarea i informrile care s faciliteze trecerea la moneda unic euro.19 n conformitate cu actele juridice adoptate ,n anul 1999 un consumator ar fi putut s scrie un cec bancar n euro , iar un altul n valut naional , dar am fi avut de a face n fapt cu aceeai moned, dar n dou denominaii diferite ale ei. Diferena ntre cele dou cecuri ar fi exact aceea a scrierii lor cu cerneal albastr sau neagr. 20 Art. 7 din Regulamentul 974/98 reitereaz principiul continuitii contractelor stipulat n art.3 al Regulamentului nr. 1103/97 care interzice prilor contractante de a rezoluiona sau rezilia un contract pe temeiul introducerii monedei euro.21 Seria de acte normative elaborate de instituiile comunitare n anul 2001 pentru a proteja consumatorii de efectele nedorite ale introducerii monedei unice europene- euro este n plin proces de transpunere n legislaiile naionale.22 3. Instituii comunitare implicate n introducerea monedei unice EURO 3.1. Institutul Monetar European (I.M.E.)23 Prin intrarea n a doua faz premergtoare a Uniunii economice i monetare, n ianuarie 1994 s-a nfiinat la Frankfurt /Main n Germania Institutul Monetar European.24 Belgianul Alexandre Lamfalussy a fost pn n iunie 1997 primul preedinte al I.M.E.. I.M.E. a preluat sarcinile fostului Comitet al preedinilor bncilor centrale din Comunitatea European. La 1 iulie 1998 pe scheletul I.M.E. trebuia s apr Banca Central European. Cea mai importan ndatorire a I.M.E. a fost aceea de a elabora i dezvolta procedurile i instrumentele necesare unei politici monetare comune. I.M.E. trebuia s stimuleze colaborarea ntre bncile de emisiune europene i s ndrume aceste instituii ctre respectarea stabilitii preurilor. Organul decizional , Consiliul Institutului, a fost format din preedinii Bncilor Centrale ale statelor membre , unde fiecare avea la dispoziie un vot. Deciziile se luau cu majoritate simpl. I.M.E. a fost doar o instituie tranzitorie neavnd competen decizional
19 20

The legal framework for the euro, pe site-ul www.europa.eu.int; Ton Heukels, Niels Blokker, Marcel Brus, The European Union after Amsterdam, A legal Analysis, Kluwer Law International, Haga , 1998, pag.256; 21 Pentru cauzele de rezoluiune ale contractului de vnzare -cumprare comercial A se vedea I.L. Georgescu, Drept comercial romn, Ed. Lumina Lex,Bucureti, 1994; 22 Este vorba de o serie de directive care necesit elaborarea de legi interne de preluare a dispoziiilor comunitare; 23 A se vedea analiza asupra personalitii juridice a organizaiilor internaionale n : Raluca Miga Beteliu, Organizaii internaionale interguvernamentale, Ed. AllBeck, Bucureti, 2000, pag. 30; 24 A se vedea pe larg Europisches Whrungsinstitut (Hrsg) : Rolle und Funktionen des Europisches Whrungsinstitut, Frankfurt, 1996;

51

n politica monetar, ci doar un rol orientativ. A elaborat rapoarte statistice cu date din sectorul bancar , monetar, a promovat mecanisme pentru eficiena circulaiei plilor n Uniunea European i a vegheat asupra pregtirii euro-biletelor. Un alt domeniu interesant de competen al I.M.E. l-a constituit promovarea armonizrii n domeniul statisticii. Baza sa juridic a constituit-o art. 109 f din tratatul C.E. ( noul art. 118 din tratatul CE). Pentru a exemplifica rolul su pur consultativ citm prevederile alineatului 6 din art. 118 care prevd c n limitele i n condiiile fixate de Consiliu, hotrnd cu majoritate calificat, la propunerea Comisiei i dup consultarea Parlamentului European i a I.M.E. acesta di urm este consultat de autoritile statelor membre n legtur cu orice proiect legislativ n domeniul care ine de competena sa. Construcia I.M.E. este un compromis care a ncercat s mulumeasc diversele viziuni asupra rolului su. Frana vedea n I.M.E. oportunitatea de a slbi rolul conductor al Bundesbank-ului la nivel european i s creasc influena sa n sistem. Ea susinea chiar dreptul Institutului de a interveni pe pieele de devize . Germanii s -au opus la o cretere a puterii I.M.E. din dorine de a nu grbi pierderea controlului asupra resurselor monetare naionale. Institutul a fost lichidat ncepnd cu 1 ianuarie 1999 i a fost urmat de intrarea n aciune a Bncii Centrale Europene i a Sistemului bncilor centrale. 3.2. Banca Central European (B.C.E.)25 i Sistemul European al Bncilor Centrale (S.E.B.C.) Dup decizia Consiliului European din mai 1998 asupra rilor care particip la Uniunea economic i monetar, rile membre au votat alegerea directoratului Bncii Centrale Europene care are sediul la Frankfurt/Main. 3.2.1. Baza juridic Ca i baz juridic pentru nfiinarea B.C.E. i S.B.C.26 menionm art. 4a din Tratatul CE (actualul art.8) care stipuleaz: Se instituie potrivit procedurilor prevzute n prezentul tratat un Sistem European al Bncilor Centrale denumit n continuare SEBC i o Banc Central European denumit n continuare BCE27. n acest domeniu mai sunt incidente capitolele 2 i 3 din Tratatul instituind Uniunea European , precum i Protocolul privind statutul Sistemului European al Bncilor Centrale i al Bncii Central Europene. 3.2.2. Structur n conformitate cu prevederile art. 1 alin. 2 din Protocolul privind statutul Sistemului European al Bncilor Centrale i al Bncii Centrale Europene S.E.B.C. este compus din Banca Central European i bncile centrale ale statelor membre analog dup sistemul d e organizare german (banca federal i bncile landurilor). 28 Organul de decizie cel mai important este Consiliul Guvernatorilor. Acesta este format din membrii Consiliului Director i din guvernatorii bncilor de emisiune din statele membre. El ia deciziile monetare. Pentru aplicarea acestora responsabil este Consiliul Director. Acesta este numit de Consiliul

25

A se vedea Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu, Drept instituional european, Editura Olimp, Bucureti, 1999, pag. 135; 26 A se vedea pentru relaia supranaional -naional n sistemul bancar european M.Selmayr, Die Europische Whrungsunion zwischen Politik und Recht, n Revista: Europische Zeitschrift fr Wirtschaftsrecht,1998, pag. 101; 27 Documente de baz ale Comunitii Europene i ale Uniunii Europene , pag.31; 28 A se vedea relaia dintre banca federal german i bncile landurilor n Herman Adam, op.cit, pag. 103;

52

European la propunerea ECOFIN29 (Consiliul Minitrilor de Finane din statele membre ale UE) i dup consultarea Parlamentului European . Aceti membrii sunt alei dintre persoanele a cror autoritate i experien profesional n domeniul monetar sau bancar sunt recunoscute.30 Consiliul Director este format pe lng preedinte i vicepreedinte din nc ali patru membrii. Membrii i ndeplinesc funciile ca activitate cu program complet . Nici un membru nu poate exercita o alt profesie remunerat sau neremunerat , mai puin n situaia n care Consiliul Guvernatorilor i-a acordat o derogare excepional. Mandatul acestora are o durat de 8 ani i nu poate fi rennoit. Doar cetenii statelor membre pot fi membri ai Comitetului Director. Comitetul Director este responsabil pentru gestiunea curent a B.C.E.. Preedintele are un rol important n aceast structur el fiind acela care prezideaz Consili ul Guvernatorilor i Comitetul Director al B.C.E.. Preedintele sau persoana pe care o desemneaz n acest scop reprezint B.C.E. n relaiile cu terii.31 n principiu fiecare membru al Consiliului Guvernatorilor dispune de un vot. n afara dispoziiilor contrare coninute n Protocol , deciziile se iau cu majoritate simpl. n caz de egalitate de voturi, votul preedintelui este preponderent. Consiliul Guvernatorilor are nevoie pentru a putea vota un cvorum de dou treimi din membri. Dac cvorumul necesar nu e ntrunit preedintele poate convoca o reuniune extraordinar n cursul creia deciziile pot fi luate fr ntrunirea acestui cvorum. Trecerea la noul sistem implic i o reformare a sistemului bncilor naionale. Astfel, fiecare stat membru s-a obligat ca pn la intrarea n vigoare a S.E.B.C. s asigure compatibilitatea legislaiei sale naionale, inclusiv a Statutelor bncilor centrale naionale cu Tratatul UE i Statutul S.E.B.C. i B.C.E . . Statutele bncilor centrale trebuie s prevad n special ca durata mandatului de guvernator al bncii centrale s fie de cel puin cinci ani. O alt structur de conducere a B.C.E. este Consiliul General al B.C.E.. El se constituie ca al treilea organ de decizie al B.C.E. Consiliul General este compus din preedintele B.C.E., vicepreedintele B.C.E., i guvernatorii bncilor centrale naionale. Ceilali membrii ai Comitetului Director pot participa fr drept de vot la reuniunile Consiliului General. Consiliul General are urmtoarele atribuiuni:ndeplinete funcii consultative, contribuie la colectarea de informaii statistice, redacteaz rapoarte de activitate ale B.C.E., stabilete condiiile de angajare a personalului B.C.E., contribuie la pregtirile pentru stabilirea irevocabil a cursurilor de schimb ale monedelor statelor membre care fac obiectul unei derogri, n raport cu monedele sau moneda unic a statelor membre care nu fac obiectul unei derogri. Consiliul General este informat de preedintele B.C.E. asupra deciziilor Consiliului Guvernatorilor. Atribuii Tratatul instituind UE stipuleaz ca misiune important a B.C.E. realizarea stabilitii preurilor. B.C.E. susine politica economic general n Comunitate atta timp ct aceasta nu aduce atingere stabilitii nivelului preurilor. Atributul de baz al B.C.E. este

29

Pentru explicaii asupra ECOFIN a se vedea Wolfgang Wessels, Werner Weidenfeld, Europa von A-Z, Taschenbuch der europischen Integration, Europa Union Verlag, Bonn, 1997; 30 n conformitate cu Art. 11 din Protocol; 31 A se vedea Art. 13.2. din Protocolul privind statutul Sistemului European al Bncilor Centrale i al Bncii Central Europene.

53

realizarea i aplicarea politicii monetare.32 Pentru a ndeplini funciile monetare B.C.E. dezvolt diferite activiti i are o serie de atribuiuni. n conformitate cu articolul 105 din Tratatul Uniunii Europene, obiectivul principal al al B.C.E este meninerea stabilitii preurilor n zona euro. n 1998, Institutul Monetar European a definit stabilitatea preurilor ca i creterea anual a Indicelui Armonizat al Preurilor de Consum (IAPC) pentru zona Euro sub 2%. n acelai articol 105, n Tratatul Uniunii Europene se specific faptul c fr a prejudicia scopul stabilitii preurilor B.C.E. trebuie s susin politicile economice generale ale Comunitii Europene n vederea atingerii obiectivelor comunitare aa cum sunt e le definite n Articolul 2. Astfel, Uniunea European trebuie s promoveze progresul social i economic precum i un nivel ridicat al ocuprii forei de munc i s realizeze o dezvoltare echilibrat i pe termen lung... . Pentru a-i efectua operaiile , B.C.E. i bncile centrale naionale pot deschide conturi pentru instituiile de credit , instituiile publice i pentru ali participani la pia i pot s accepte active drept garanie, inclusiv titluri n cont curent.33 Pentru a realiza obiectivele fixate prin Tratate S.E.B.C. ct i B.C.E. sunt ndrituite : s intervin pe pieele de capital , fie prin cumprare i vnzare ferm (la vedere i la termen) sau contracte la termen la curs fix, fie lund sau dnd mprumut creane i titluri negociabile libelate n moned comunitar sau necomunitar , precum i de metale preioase, s efectueze operaii de credit mpreun cu instituii de credit i cu ali participani la pia pe baza unor garanii adecvate pentru mprumuturile acordate.34 n cadrul aa numitelor operaiuni externe B.C.E. i bncile centrale pot : s stabileasc relaii cu bncile centrale i instituiile financiare din tere state i atunci cnd este necesar cu organizaiile internaionale, s dobndeasc i s vnd la vedere sau la termen orice tip de active valutare i metale preioase( termenul de active valutare include titlurile i orice alte active libelate n moneda oricrei ri sau n uniti de cont indiferent de forma n care sunt deinute), s dein i s gestioneze activele avute n vedere de prezentele reglementri, s efectueze toate tipurile de operaiuni bancare cu rile tere i cu organizaiile internaionale inclusiv s primeasc i s acorde credite.35 O alt atribuie deosebit de important este aceea de efectuare a controlului prudenial. B.C.E. este abilitat s dea avize i poate fi consultat de Consiliu , de Comisie i de autoritile competente ale statelor membre , n probleme care privesc ntinderea i aplicarea legislaiei comunitare n materia controlului prudenial al instituiilor de credit i a stabilitii sistemului financiar. Elaborarea actelor juridice Pentru a ndeplini scopurile pentru care a fost creat B.C.E. are dreptul de a elabora acte juridice proprii.36 B.C.E. adopt regulamente n msura necesar ndeplinirii sarcinilor definite n art. 3.1 din Protocol i n art. 19.1, 22 i 25. 2. din Statutul S.E.B.C. precum i n cazurile prevzute n actele Consiliului vizate de art. 42. B.C.E. ia deciziile necesare ndeplinirii sarcinilor conferite de S.E.B.C. i emite recomandri i avize. Din punct de vedere al dreptului comunitar regulamentul37 are aplicabilitate general, fiind obligatoriu n toate elementele sale i este direct aplicabil n toate statele membre.
32

Werner Becker, Europische Zentralbank, n EUROPA von A-Z, Europa Union Verlag, Bonn ,1997, pag. 167; 33 A se vedea Art. 17 din Protocol; 34 Ibidem, art. 18; 35 a se vedea art.23, operaiuni externe; 36 Pentru a se vedea analiza actelor juridice din UE a se citi R. Streinz, op.cit.; 37 Pentru analiza Regulamentelor a se urmri K.D.Borchardt, op.cit, pag. 34;

54

Recomandrile i avizele nu au for obligatorie. Decizia este obligatorie pentru destinatari n toate elementele sale. 38 3.2.5. Controlul jurisdicional Actele i omisiunile B.C.E. sunt supuse controlului i interpretrii Curii de Justiie. Litigiile dintre B.C.E. pe de o parte i creditorii si, debitorii si sau orice alte persoane pe de alt parte sunt soluionate de instanele naionale competente, n afara cazurilor n care a fost declarat competen Curtea de Justiie.39 Curtea de Justiie este competent s hotrasc pe baza unei clauze compromisorii coninut ntr-un contract de drept public sau de drept privat ncheiat de B.C.E. sau n contul acesteia.40 3.2.6. Independena B.C.E. n conformitate cu art. 108 din Tratatul CE (fostul art.107) B.C.E. i Bncile centrale se bucur de independen fa de instruciunile autoritilor naionale sau europene. Independena membrilor Comitetului director este realizat prin stabilirea unor termene lungi ale mandatelor. Chiar i independena financiar a B.C.E. este realizat. Con siliul Guvernatorilor la propunerea Comitetului Director stabilete regimul aplicabil personalului B.C.E..41 B.C.E. se bucur pe teritoriul statelor membre de privilegiile i imunitile necesare ndeplinirii misiunilor sale, n condiiile stabilite n protocolul asupra privilegilor i imunitilor Comunitilor Europene, anexat Tratatului instituind un Consiliu Unic i o Comisie Unic a Comunitilor Europene. 4. Extinderea Uniunii Europene ctre statele din estul Europei ( Noi perspective ale Uniunii Economice i Monetare) La acest moment nu exist studii care s abordeze o prezentare sistemic a implicaiilor aderrii noilor membrii ai Uniunii Europene la Uniunea Economic i Monetar. De la nceput trebuie precizat c aderarea noilor ri membre la U.E.M nu este obligatorie. Vor adera la aceast zon doar rile care vor dori i care ndeplinesc criteriile de aderare, adic criteriile de convergen de la Maastricht i participarea timp de doi ani la Mecanismul Ratelor de Schimb, n cadrul cruia rile candidate trebuie s-i fixeze ratele de schimb ale monedelor lor naionale realtiv la moneda Euro. Aa cum s-a exprimat n opiniile autorilor de specialitate aderarea noilor membri al UEM va fi , pe termen scurt, n dezavantajul acestora dac vor avea rate de inflaie mai amri dect n statele membre vechi, deoarece n condiiile monedei unice , inflaia ridicat va nsemna o pierdere continu de competitivitate a productorilor i exportatorilor autohtoni., care va determina deteriorarea balanei comerciale. Deficitul comercial nu va mai putea fi corectat prin devalorizare i nici instrumentul ratei dobnzii nu va mai putea fi utilizat pentru scderea inflaiei, aadar vor trebui adoptate alte msuri deflaioniste ( creterea fiscalitii de exemplu). 42 Potrivit prevederilor comunitare statele membre care vor dori s adere la Uniunea economic i monetar vor fi obligate n timpul celor doi ani care vor precede adoptarea
38

Walter Cairns, Introduction to European Union Law, Cavendish Publishing Limited , London, 1998, pag.61; 39 K.D. Borchard, op.cit. , pag. 120; 40 n concordan cu Art. 35.4 din Protocol; 41 A se vedea art.36 din Statutul SEBC; 42 A se vedea Iulia Zamfirescu, Costuri i beneficii ale aderrii la Uniunea European pentru rile candidate din Europa central i de est, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2001, pag. 51 69.

55

monedei unice europene s aib o marj de fluctuaie a monedei lor naionale de plus minus 15%. 43 5. Concluzii Trecerea la U.E.M a ntregului spaiu comunitar va face s se piard orice autonomie naional a politicii monetare. Acest transfer, formal echilibrat, al unui obiectiv i al unui instrument reprezint implicarea major a Uniunii Monetare. rile U.E.M. nu vor putea s aleag modificarea ratelor dobnzilor i ale cursurilor de schimb pentru a lupta mpotriva efectelor defavorabile ale ocurilor specifice. Ajustrile ntre rile U.E.M. nu se vor mai efectua dect prin variaiile de preuri i salarii i prin fluctuaiile nivelului de activitate, ale stocului de capital i ale ocuprii forei de munc. Integrarea crescnd ale pieelor de bunuri i de factori de producie reduce eventualele ocuri asimetrice de amploare la nivelul fiecrei ri. ocurile asimetrice ating mai degrab sectoare i regiuni dect spaii naionale omogene; ajustrile avute n vedere nu relev n mod necesar politica economic naional, chiar dac aceasta joac, n fond, un rol considerabil. Unul dintre principalele avantaje ale Uniunii Monetare este c diminueaz restricia extern, fcnd s dispar, pentru politica economic, obiectivul echilibrului instantaneu al pieelor de schimb. rile membre nu vor putea pstra, ca indicator de politic economic, anumite elemente ale balanei de pli referitoare la schimburile curente. Contabilitile naionale vor ilustra situaiile de excedent i deficit ale rilor membre. Toate aceste informaii vor permite s se pun un diagnostic al evoluiei macroeconomice a rilor membre i vor servi ca baz pentru supravegherea multilateral. Nivelul ratei dobnzii nu va mai avea legtur cu soldurile schimburilor intraeuropene. Interaciunea politicilor bugetare n UEM se propag prin dou canale ale cror efecte sunt cu sens opus i se pot compensa. Incidena unei modificri a politicii bugetare a unei ri asupra restului zonei poate avea un semn diferit n funcie de efectul-venit sau efectul-curs de schimb pe care l aduce. Exist deci posibilitatea unei creteri a marjelor de manevr a politicilor economice naionale care s permit o folosire mai activ a politicilor bugetare sau a politicii de preuri i venituri. Aceasta presupune o dozare corespunztoare a flexibilitii politicii bugetare care va reprezenta n UEM principalul instrument de ajustare disponibil pe plan naional, precum i o adecvare a mecanismelor de cooperare ntre diferiii poli de decizie. Realizarea UEM, caracterizat printr-o politic monetar unic i centralizat, va conferi deci politicilor economice naionale, adic politicilor bugetare, fiscale i de venituri, un rol esenial: ele vor construi principala prghie de care vor dispune rile membre pentru a face fa, n mod difereniat i descentralizat, ocurilor asimetrice i de durat. 44

43

A se vedea S. Brana, Leuro et les conomies en transition dEurope centyrale et orientale , Revue des Affaires Europennes, 2001-2002 nr. 2, pag. 229-239 i Michel Lelart, La zone euro et la monnaie unique face a lelargissement de LUnion Europeenne, n : Romanian Journal of European Affairs, nr.4, decembrie 2002, pag. 52. 44 Bcescu-Crbunaru Angelica Macroeconomia relaiilor economice internaionale- Editura All Beck, Bucureti, 2000, pag. 251-258; Dianu Daniel, Vrnceanu Radu Romnia i Uniunea European Editura Polirom, Bucureti, 2002, pag. 88, 101-103; Dumitriu Camelia Management internaional i relaii economice internaionale Editura Polirom, Iai, 2000 , pag. 31-32.

56

Modulul VII

INSTITUTIONALISM SI INTERDEPENDENTA IN UE Proiectul european la ora realitilor i provocrilor

Dou evenimente majore au modificat de dou ori, n sens contrar, procesul de unificare european n doar doi ani, antrennd profund att moralul ct i instituio nalul Continentului. La 1 mai 2004, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Ungaria, Cehia, Slovacia, Slovenia, Cipru, Malta au aderat la Uniunea European, devenit acum un vast ansamblu de 25 de state (cu alte dou Romnia i Bulgaria plasate pe stand-by pentru anul 2007, amnabile pentru 2008). Populaia noii Europe urc la 450,5 milioane locuitori (fa de 280 milioane ale Statelor Unite ale Americii); dousprezece state vor beneficia de moneda unic, acest euro care dup trei ani de declin nu doar c i-a rectigat paritatea n octombrie 2002 fa de moneda american, dar a i adugat un plus valoric de 50 %, echivalnd 1,36 US$, i la care, e prevzut s adere i civa dintre noii venii din Europa Central i de Est. Cu tot triumful, Europa e ns gata s moar atunci cnd iese din eclipsa n care s -a scufundat dup 1914 i aceasta datorit amalgamului de instituii care provoac nonaderena popoarelor la ideea european, crend deficitul democratic, ct i din cauza inexistenei politicii externe i de securitate comune. A doua lovitur mortal pentru spiritele care cred c Europa se construiete doar din text oficial n text oficial, trectoare pentru cei care tiu c soliditatea Europei nu st n hrtii, ci n fapte a fost respingerea, pe 29 mai 2005 i apoi la nceputul lui iunie, de ctre francezi, respectiv neerlandezi, a Tratatului instituind o Constituie European. Iar ca zguduirile s fie complete, discuiile din iulie, de la Glasgow, condimentate de disputa acr dintre Frana i Marea Britanie asupra bugetului Uniunii Europene s-au sfrit n fiasco bugetar pentru o UE care nu avea nevoie de complicaii. Fa de aceste ample micri tectonice, candidaturile a dou ri care au dovedit o mai mare capacitate de a -i irosi timpul n sterile politicianisme dect n reformarea efectiv Romnia i Bulgaria sunt evenimente de redus importan (pentru unii) sau de iritant lips de seriozitate i capacitate (pentru alii). Ct despre Europa, ea i cunoate carenele i le analizeaz. Dac dificultatea i lipsa de transparen a instituiilor Uniunii Europene se constituie ntr-o acuz frecvent lansat, trebuie observat c, la o prim analiz obiectiv a lor, dincolo de orice insinuri de naionalism, patru aspecte devin evidente. n primul rnd, instituiile sunt irevocabil interdependente: orict de mult ar concura ntre ele nsele, sunt condamnate s reueasc sau s eueze mpreun. n al doilea rnd, capacitatea lor de a ndeplini funciile centrale ale Uniunii Europene de a oferi un leadership, de a administra politici i de a integra interese (n primul rnd naionale) este subiectul tuturor dubiilor, mai ales acum, dup extinderea la 25 de membri i n semi-criz post-respingere a Constituiei. n al treilea rnd, e de remarcat c guvernele statelor membre ale Uniunii Europene au lansat pe pia un nou tip de opiuni instituionale pentru a lega sectorul naional n modalitile de luare a deciziilor n Uniune.

57

n al patrulea rnd, nelegerea guvernrii colective n Europa cere examinarea atent a modului n care instituiile Uniunii Europene funcioneaz i interacioneaz. Ar fi util, n ceea ce urmeaz, dezvoltarea acestor puncte cardinale. Cu o butad apropiat de truism, cineva neavizat poate avea impresia c cel mai important lucru care se poate afirma despre instituiile Uniunii Europene este c exist. Foarte spiritual; ns aceasta remarc gliseaz mai mult n ignoran i e o dovad de lips de nelegere. Instituiile europene nu au fost create ca s existe, nici s ofere vreo preocupare post-modern statelor europene intrate ntr-o alt dimensiune istoric dup 1945. Cel mai important scop al instituiilor Uniunii de a administra enorma interdependen ce leag statele europene ntre ele a dat natere cererii fa de ceea ce poate fi numit guvernare colectiv. Guvernarea colectiv cere n mod logic instituii care lucreaz n mod colectiv pentru a oferi o conducere Uniunii Europene, pentru a administra diverse sarcini, pentru a integra interese. Sistemul instituional al Uniunii pare adesea incapabil s forjeze o aciune comun pentru atingerea unor scopuri comune; mai mult, apare ca hiper-complex, indigest, i mult mai incomprehensibil dect orice sistem instituional de la nivel naional Se uit ns c Europa este i rmne una dintre cele mai diversificate i heterogene pri ale Terrei, etalnd un ntreg armorial de state dens populate i de culturi diferite, naionale i regionale, ale cror istorii sunt adnc imbricate, ns mai mult marcate de conflicte i de refuzul obstinat al unitii. Guvernarea colectiv a Europei (cei care mai doresc s pstreze o viziune romantic i pot spune Concertul Europei, dac vor) nu e o chestiune facil; cu riscul de a repeta: istoria Europei este un flux i reflux de perioade de cooperare profund amestecate cu perioade de rupturi, eecuri i rzboaie. Aceeai perspectiv istoric, permanent necesar analizei instituiilor Europei, dovedete c integrarea european e un proiect care a nceput cu un obiectiv economic ngust i arid: n primul rnd, s uneasc producia de oel i crbune a statelor europene (motoare economice n anii 50); s dezvolte o pia comun i de liber-schimb n privina altor bunuri. Cu toate acestea, primele micri de a instituionaliza cooperarea european nu au fost percepute ca avnd sau fiind o finalitate. Reprezentau ceva nou i indefinibil, dar n mod cert mergeau dincolo de cooperarea interguvernamental a recent lansatului (pe atunci) Consiliu al Europei, cu agenda i resursele lui limitate i cu incapacitatea de a lua decizii. nc de la nceput, ns, edificarea de instituii n Europa avea scopul politic strveziu de a face statele europene mai dependente unele de altele. Justificarea avea o motivaie irefutabil: aceea de a ucide n fa viitoarele conflicte militare, fie ele doar idei. n jumtate de secol de existen, Europa instituional unificatoare s-a extins prin preluarea de sarcini noi i diverse. i-a extins i numrul de membri i s-a transformat ntr-o colecie de state; nimeni nu i-a imaginat n mod precis c o asemenea comunitate vast ar putea fi transformat ntr-o uniune. Mai mult, pn n decembrie 2000, Uniunea European prea decis s admit n interiorul ei state mai disparate dect sistemul ei instituional era capabil s susin. n consecin, instituionalizarea guvernrii colective a devenit gradual un proces politic i politizat, dominnd calculele guvernelor europene i atingnd din ce n ce mai mult vieile cetenilor Uniunii Europene, chiar pe ale acelora care triesc la 2000 de kilometri de Bruxelles. Extinderile instituionale ale Uniunii n a trata probleme monetare, de politic extern i securitate, de jurisdicie i afaceri interne printre altele au dus la comportamente instituionale dintre cele mai diverse. Mai degrab dect s dezbat clar problema vrem s comunitarizm acest sector de politici sau nu? membri guvernelor au creat un set vast de opiuni pentru ei nii. Or astfel, decizia de tratare a problemelor la nivel european apare mai degrab sub forma vrem s comunitarizm acest sector de politici sau organizm un nou tip de cooperare folosind unul din multiplele alternative de mecanisme instituionale, ori crem o nou instituie? E un compromis care nu mulumete pe nimeni: nu se nate de aici nici Europa unit, nici vreo satisfacie dat acelor naionalisme remanente

58

care tulbur peisajele politice europene. Nu nseamn c acestora din urm le trebuie dat satisfacie, ci mai degrab c e regretabil ezitarea de a alege Europa, limpede i raional. Mizele care nconjoar asemenea alegeri sau le justific sunt mult mai mari acum dect erau n anii 1950-1960. Exist mai muli juctori, mai multe guverne, mai multe interese afectate, pe lng instituiile crescnd n numr ale Europei; compromisul devine tot mai imposibil de realizat. Mai mult chiar, acel faimos consens permisiv care a permis cei mai ndrznei pai nspre unificarea european (fr prea mult protest din partea opiniei publice sau chiar fr atenie din partea acesteia) a disprut. Sentimentele de ataament ale persoanelor i cetenilor Uniunii Europene fa de instituiile europene rmn slabe, chiar dac n general ataamentul fa de Europa ca teren de aciune colectiv e n vigoare. Loialitile slabe nu pot fi separate de creterea permanent a complexitii instituionale. Majoritatea cetenilor nu pot dect s se menin n confuzie n faa tuturor detururilor lingvistice, a formulelor i a modificrilor de articole care au caracterizat tratatele n ultimii zece-cincisprezece ani. (Probabil cel mai edificator exemplu a fost respingerea de ctre irlandezi a Tratatului de la Nisa; naie mai degrab onest, Irlanda i -a manifestat nu opoziia fa de extinderea nspre est a Uniunii Europene, ci a artat c refuz s neleag termenii unui tratat dezbtut patru zile ntr-un luxos ora de pe malul Mediteranei.) Multe trebuiesc fcute pn cnd cetenii continentului Europa s se identifice cu instituiile create n ultimii cincizeci de ani. Ct despre Tratatul Constituional, cei care l vor deschide, fie i aleatoriu45, vor descoperi cu o anumit stupoare, articole ntregi n care textul e nlocuit de referine la alte articole, fr ca textul acestora din urm s fie redat! Dac un eurocrat i nchipuie c ceteanul european, n genere att de puin interesat de politic aa cum o dovedesc participrile la alegerile europene , va ndeplini sacra sarcin s caute n sutele de pagini ale tratatelor din 1992, 1997 i 2000 articolele corespunztoare, se neal la modul cel mai irealist cu putin. Aa cum artam mai sus, exist patru mari dileme privind instituiile europene: 1 interdependena lor (nsemnnd c sunt condamnate s reueasc sau s eueze mpreun); 2 capacitatea lor de a ndeplini funcii de guvernare colectiv n Uniunea European, pentru c aceasta e limitat; 3 procesul de ntreesere a naionalului cu europeanul. Acesta a devenit mult mai complicat dect n anii 50 sau 60 guvernele experimenteaz o suit ntreag de forme noi de luare a deciziilor i chiar noi tipuri de acquis-uri (ca i acquis-ul Schengen sau acquis-ul PESC) pentru a mai nainta un pas pe calea guvernrii colective. Or astfel crete nc o dat ameitoarea complexitate a Uniunii Europene. 4 nivelul de nelegere a guvernrii colective, care cere examinarea atent a modului n care instituiile Uniunii Europene funcioneaz i interacioneaz. Interdependena instituional Primul aspect observabil e faptul c nici una din instituiile europene nu poate fi complet autonom. Toate sunt interdependente, conectate, att ntre ele ct i la spaiul na ional i cel supranaional. Din acest context nu poate rezulta dect o responsabilitate colectiv nu n sensul unei acuze ce se poate aduce n grup, ci responsabilitate colectiv fa de politicile europene aplicate. Nu doar membri Comisiei Europene sunt cei care, formal, trebuie s susin asemenea politici i s le explice sau motiveze. n mod informal, toate instituiile componente ale sistemului instituional al Uniunii Europene sunt confruntate cu obligaia politic de a motiva public ce face Uniunea European i de ce face ceea ce face. E de remarcat c instituiile se bucur totui de un enorm grad de libertate, conferit de nsui statutul lor. Cel mai elocvent caz este Banca Central European. ns acestea au
Vezi, n limba romn, Proiect de Tratat de instituire a unei Constituii pentru Europa , Convenia European, editat de Comunitile Europene, Luxembourg, 2003.
45

59

nevoie de conexiuni bine definite cu celelalte instituii pentru a putea aciona n deplin capacitate i, de ce nu, pentru a putea supravieui. Orice oprobriu cu care se confrunt vreo instituie european are nefericitul obicei de a se rsfrnge asupra celorlalte; e momentul s reamintim discreditanta (cel puin pentru moneda unic) afirmaie a fostului preedinte a Bncii Centrale Europene, Wim Duisenberg46, care pleda pentru dobnzi reduse ca s stimuleze creterea economic n 2001 n Uniunea European n termeni ca: Aud, dar nu ascult. E puin spus c a uluit opinia public i a strnit criticile Parlamentului European! ntregul eafodaj al instituiilor europene a fost n asemenea fel cldit nct sistemul cere intrinsec ca actorii fiecrei instituii nu doar s i aud pe ceilali, ci i s i asculte. Curtea European de Justiie ale crei deliberri rmn nvluite n toate misterele posibile i care las o impresie de independen acerb depinde, n cele din urm, de benevolena statelor membre de a-i accepta i implementa deciziile. Orice discuii s-ar purta pe tema declinului (relativ) al Comisiei Europene, e greu de imaginat cum ar putea Consiliul European s prospere fr o Comisie suficient de puternic pentru a emite sugestii, a se ngriji de problematicile continentale i care s accepte critici pentru aplicare. Nevoia de guvernare colectiv se resimte n spaiile vieii mondiale n care Europa are maxim nevoie de o voce puternic: economia internaional, mai ales. Nu o dat apare premisa ca statele europene s i apere instituiile create, cu att mai mult cu ct autoritatea central e contestat. Avem foarte bunul exemplu de solidaritate cu Comisia European (fie prin susinere public, fie prin necondamnare) cnd, n 2001, Bruxelles-ul a refuzat s aprobe fuziunea ntre dou corporaii americane gigant, General Electric i Honeywell, rezistnd acuzelor administraiei Bush c se amestec dincolo de jurisdicia ei. Totui, realitatea responsabilitii colective nu nseamn c btlia pentru un areal de aciune ct mai mare nu ar fi unul din pcatele instituiilor europene. Este, i e nc unul dintre cele mai duntoare. Sunt perioade n care instituiile par a fi mai degrab interesate s intre n zone conflictuale dect s aplice politici la nivel european. ns aici se ivete din nou o dualitate: pe ct concureaz pentru spaiu de aciune, instituiile concureaz i pentru a-i acredita politicile, ceea ce, n final, se dovedete a avea un efect pozitiv. Sau n definitiv, errare humanum est acestea i permit luxul de a crea situaii absolut noi, ca i refuzul de a purta vreo vin, negndu-i responsabilitatea n cazuri de fraud sau de respingeri, ca i n acelai caz, mai sus menionat, al respingerii de ctre Irlanda a Tratatului de la Nisa. Ambele tipuri de comportament nu fac dect s sublinieze ct de ntreesute sunt destinele instituiilor europene. Mai mult dect att, n ciuda imposibilitii de a trasa linii clare a rolurilor i obligaiilor n cadrul Uniunii Europene, instituiile au devenit responsabile n mod colectiv pentru activitatea Uniunii, practic la orice nivel. De la grupurile de lucru ale Consiliului pn la Coreper, viziunile naionale sunt aduse la un numitor comun. Dup care culmea! prile naionale refuz s fac publice poziiile iniiale de pornire a negocierilor. Consiliul i apr cu fervoare dreptul su de co-decizie alturi de Parlamentul European, chiar dac acesta a fost acceptat cu greu de cteva state membre; n fine, cnd se ajunge la un acord final, este imposibil de spus cine e responsabil pentru ce. (Trebuie reinut c nu doar c procedura de co-decizie a devenit un ablon la nivel european, dar mai mult, e deja ferm stabilit c prin aceasta marile decizii legislative n Uniunea European sunt luate doar de cele trei mari instituii legislative: Comisia, Consiliul i Parlamentul. (Cele trei sunt obligate s verifice legalitatea i conformitatea deciziilor la Curtea European de Justiie.)
Regretatul Wim Duiseberg, disprut dintre noi n vara lui 2005, la vr sta de 70 de ani (olandez; doctor n economie al Universitii din Grningen n 1965, ministru al finanelor n rile de Jos 1973-77, membru al consiliului de administraie al Rabobank Nederland, 1978 -1981, Preedinte al Bncii centrale a rilor de Jos, 1982; preedi nte al consiliului de administraie i apoi preedinte al Bncii de Reglementri Internaionale 1988-90, 1994-1997; membru al consiliului Institutului Monetar European 1994-1997, preedinte al acestuia din 1997. Preedinte al Bncii Centrale Europene din 1998 n 2003 (prevzut iniial pn n 2002).)
46

60

Astfel nct o pre-concluzie ar putea fi urmtoarea: pentru a crea o Europ mai unit i mai prosper depinde acum, mai mult ca niciodat, de abilitatea instituiilor Uniunii Europene de a lucra mpreun, ca elemente ale unui sistem coerent, oferind o guvernare colectiv. Capacitatea de guvernare colectiv Sunt instituiile europene capabile s-i ndeplineasc sarcina marii guvernri continentale? Are Uniunea European capacitatea de a fi / rmne eficient n contextul unei mega-Europe cu 29 de state? E nevoie de exagerarea unor termeni doar pentru a sublinia mai bine dimensiunile pe care le-a atins proiectul european. Deseori e greu de realizat amploarea unificrii unui Continent ntreg, adoptarea de ctre 27 de state cu istorii, culturi i civilizaii diferite a unei singure Constituii ntr-un viitor proxim, oricare ar fi dificultile , unificarea spaiului lor economic i trecerea la o voce comun pe plan internaional. Probabil doar termenul titanic poate descrie corect incredibila realitate a Europei: n consecin, titanice i vor fi i problemele cu care se poate confrunta, i fa de care are nevoie de precauie. Va lucra la fel de bine sistemul instituional european? O tim bine: forjnd o cooperare internaional fr precedent n istorie, instituiile au funcionat perfect pentru Europa celor ase, apoi pentru cea a celor Nou, a celor Doisprezece i n final, greoi, Cincisprezece. Europa-27, va suferi ea de ceea ce francezii sceptici numesc immobilisme? E acest immobilisme inevitabil? E vreun eventual declin inevitabil? Nu sunt ntrebri uor de acceptat. Cu att mai mult cu ct, n mod bizar, ceea ce poate fi descris ca o guvernare a instituiilor Uniunii Europene este doar pe jumtate corect. Care guvernare? Nu exist o ierarhie a instituiilor, nu exist un guvern propriu zis i nici mcar o opoziie. Nici un partid politic nu poate reclama guvernarea Uniunii. Nu exist un cabinet ministerial, nu exist un executiv. La urma urmelor, Consiliul European e cel care a prut cel mai bine instalat n vrful unei posibile piramide ierarhice, acionnd ca un comitet directiv pentru Uniunea European, iar proiectul de Constituie i consacra supremaia. Toate propunerile de rennoire a instituiilor venite din partea unor nume ca Jacques Chirac, Joschka Fischer, Tony Blair, Lipponen, dAmato i alii cer augmentarea capacitii Consiliilor Europene de a impune decizii restului instituiilor europene. Eurofililor nu trebuie totui s le fie team de o pierdere a principiului transnaionalitii n favoarea celui al interguvernamentalului n afacerile europene; asemenea propuneri au venit pe fundalul unei steriliti acerbe a propunerilor de dezvoltare ale Uniunii Europene, reflectnd criza ei, i nu ascendena Consiliului European, a crui capacitate de a da un puternic impuls UE este ntr-o vizibil scdere. Uniunea European pare a fi ntr-o lips vizibil de conducere politic pe termen scurt, ca aspect general. Conducerea sau poziia de lider i e contestat n interiorul Uniunii Europene; nici Comisia European, nici Consiliul European, nici chiar Parlamentul European nu o poate oferi. Sugestia lui Romano Prodi anterioar sfritului mandatului su n iulie 2004 , cum c ntreaga Comisie ar fi un proto-guvern al Uniunii Europene e fost ntmpinat cu deriziune. Preedinia Consiliului de Minitri nu poate aciona dect n limitele unui mandat clar definit i nu poate merge mai departe dect i-o permit statele. Consiliul European se ntrunete doar ocazional i echivaleaz, ca total de activitate, doar un pic peste o sptmn din cele 365 de zile ale unui an. Parlamentul European nc lupt s atrag loialitatea cetenilor europeni. Se poate afirm c ine de bunvoina guvernelor, individual sau n alian unele cu altele, s asigure o direcie politic proiectului european. Adoptnd aceast viziune se ajunge inevitabil la ntrebarea dac cumva vechile surse de conducere n interiorul Uniunii Europene ca i duopolul franco-german mai pot fi reactualizate. Pe de alt parte, trebuie inut cont de noua realitate: puterea e exercitat ceva mai difuz n instituiile Uniunii dect

61

nainte, ceea ce face mai dificil capacitatea unui grup de state sau a unui singur stat de a da impulsuri politice care s aib rezonan n Uniunea European. La fel: e evident c o aciune puternic i energic, decisiv la nivel european, are nevoie de surse multiple astfel nct un Consiliu european puternic are nevoie de o Comisie European puternic; or aceast situaie este exact ceea ce aduce atta ambiguitate n Uniunea European. Pe scurt, evoluia sistemului instituional al Uniunii Europene las s ias la suprafa dubiul legitim dac viitorul european se poate inspira din trecutul european. Chiar dac Uniunea s-a bazat permanent pe un sentiment de misiune i scop comun ntre i pentru instituiile ei ca s nregistreze un succes, acum are contiina clar c se sprijin pe un adevrat principiu al instituionalitii colective. Lipsa de ierarhie n interiorul Uniunii Europene are multe aspecte pozitive. Ea susine participarea tuturor prilor pentru c agenda politic pare (cel puin n aparen) extrem de deschis. Nimeni nu ctig permanent, chiar i cei care pierd n dezbaterile politice pot deveni nvingtori prin modificarea agendei i a prevede noi proiecte politice care le pot schimba sau anula pe cele trecute. Guvernarea colectiv e de nepracticat (nerealizat) n lipsa compromisului: renuni la poziia ta n favoarea unui compromis azi doar dac ai certitudinea c obii rezultate mai bune mine. Dar, evident!, lipsa unei ierarhii n Uniunea European aduce un cortegiu nefast de probleme, att de management ct i de orientare politic. n primele perioade ale evoluiei sale, afacerile Uniunii Europene puteau fi bine administrate de ctre comisiile Hallstein sau Delors, ori de ctre cele mai mari i mai devotate guverne (din nou, evident, duopolul franco-german) atunci cnd deineau preedinia Consiliului European. Acum ns, lucrurile stau diferit. Din momentul n care se accept faptul c politicile cele mai bune apar i sunt posibile doar dac obiectivele sunt bine specificate avnd n vedere c UE trebuie s rezolve mai multe probleme, dar cu capaciti limitate atunci absena n Uniune a oricrei ierarhii de scopuri politice, ca i a unei instituii care s impun una, este pgubitoare. Uniunea European a acionat n mare msur ca un consoriu de guvernare, n care multe chestiuni sunt lsate ambigue pentru a facilita compromisul. Pentru aceasta se pltete ns un anumit pre n termeni de management eficient, nsemnnd: alegerea prioritilor, aplicarea iniiativelor deja alese, implementarea lor efectiv, etctera. Preul crete la sume astronomice cu ct sunt mai multe voci intrate n regulile compromisului, pe msur ce Uniunea European se extinde. Problemele de management ale Uniunii Europene sunt uor de detectat. Spus fr ocoliuri, sistemul instituional al UE oricare i-ar fi virtuile este totodat i un cec n alb pentru management defectuos. Orict de mari i impresionante ar fi reuniunile Consiliului European pentru un ochi neavizat, o mare parte din guvernarea Uniunii Europene provine n realitate din structuri orizontale i deseori foarte autonome reele de politici care prezideaz peste sectoare individuale de politici. Instituiile principale ale Uniunii Europene sunt bine reprezentate n toate aceste reele n special de cnd co-decizia a ridicat n mod substanial puterile Parlamentului European. Politicile inter-instituionale sunt active: ageni reprezentnd Comisia European, Parlamentul European i Consiliul European sunt cei care apr prerogativele instituiilor lor i prioritile lor, cu toat fervoarea. Cu toate acestea, responsabilitatea e mprit n mare msur att pentru propunerile ct i pentru rezultatele finale ale politicilor, astfel nct nici una din instituii le UE nu are motive s investeasc n capacitatea acestor reele de a administra agenda de politici. Rezultatul final este urmtorul: problemele care apar din acest amestec infernal de indecizii i eludri ntre aspiraiile i capacitile reale ale Uniunii Europene se agraveaz n mod natural de la an la an, prin simplul i elementarul fapt c UE i asum sarcini pe care nu mai poate s le rezolve efectiv. Aceast combinaie de factori ce acioneaz n interiorul instituiilor Uniunii creeaz stimulentele prelurii de tot mai multe sarcini, impunnd totodat constrngeri asupra dobndirii i dezvoltrii de capaciti cu care s le administreze eficient. n Consiliul European, cei care iau deciziile politice se grbesc s i nchipuie c a

62

implementa politici sau a evita punctele dificile care apar pe parcurs vor i aduce realizarea politicilor respective. Comisia European e mult mai interesat s i delimiteze noi zone de activitate dect s insiste asupra resurselor i modalitilor prin care s duc la capt n mod eficient responsabilitile pe care le are. Management defectuos nseamn coordonare defectuoas i lips de prioriti clare. Cnd a fost lansat celebrul fctor de agende Consiliul de Afaceri Generale nimeni nu i-a nchipuit c va fi la fel de incoerent n aciunile sale, incapabil s stabileasc activitile ce au nevoie de prioritate real, incapabil s coordoneze diferitele sectoare de politici din Uniunea European pentru crearea unei policy-making n interiorul Uniunii. Probabil ar fi necesar splendoare a birocraiei birocraiilor un supra-Consiliu de Afaceri Generale al ministerelor europene care se contribuie la ordine, limpezime, clarificare. Este, evident, prea mult, i aceasta la nivel transnaional. Dac inter-guvernamentalul e stimulat s i ofere fructele nelepciunii, sincer, nimeni nu i poate imagina nici guvernele Uniunii Europene, nici minitrii de resort din statele UE oferindu-se s eficientizeze instituiile. Ar trebui s nfrng acest sistem inert de stimulente inutile care creeaz marele apetit pentru proporii grandioase ale Uniunii e vorba de sistemul care i face pe toi actorii de pe scena UE s lucreze doar pe proiectul de pe ordinea de zi de azi, fr s i mai intereseze dac nu cumva agenda nu e prea aglomerat mine sau dac proiectul acceptat ieri e bine implementat. Iat ce se ascunde dincolo de birourile din Bruxelles. Privitor la problema capacitii de a integra interese, s facem un retur n trecut. Pn n anii 80, sarcina de a executa integrarea de interese nsemna cea de a concilia interesele naionale, de a le integra pe acestea ntr-un cerc strmt al politicilor desemnat special pentru guvernarea colectiv a Comunitii Economice Europene, de pild politica agricol comun i comerul extern. Lansarea i crearea de politici (policy-making) era un splendid exerciiu de academism administrativ-instituional rezervat unei elite, mai mult sau mai puin monopolizat de executivele naionale lucrnd cu Comisia European. Parlamentul European era o adunare general care seconda Parlamentele naionale pentru care Europa n semna o preocupare de ordin secund. Comitetul Economic i Social era o instituie pseudo corporatist de discuii. Att Parlamentul European ct i Comitetul Economic i Social puteau fi cu graie ignorate de Consiliul European; Comisia European era ceva mai puin ignorabil, cu att mai mult cu ct aceasta fcea adevrate eforturi de seducie pentru a capt(ur)a poriuni tot mai mari de interese sociale i politice pe care s le trateze, de care s se ocupe, integrndu-le n adevrate asociaii, conexiuni i reele europene. Doar dup primii ani Delors s-a putut constata succesul integrrii nivelului transnaional n activitatea uzual a Comisiei Europene, i nc la un asemenea grad nct devenise capabil s rivalizeze cu Consiliul European sau s-i determine direct pe membrii guvernelor componente s i accepte agenda. Azi ns, competiia pentru integrarea intereselor e pe departe mult mai acut. Agenda de activiti, de politici a Uniunii Europene s-a extins enorm i continu s o fac. Un numr crescnd de interese administrative i politice i cer att lansarea lor ca politici ale UE, ct i s aib un cuvnt de spus n procesul de elaborare. Probabil puini observ c dup 1992 (dup Maastricht) Comunitatea Economic European devenit Uniunea European s-a transformat ntr-un sens dublu: nu doar din Comunitate Economic n Uniune, ci i dintr -un sistem a crui preocupare era administrarea lucrurilor ntr-un sistem a crui preocupare e guvernarea unei mase sociale, a oamenilor. Pare att de demult de atunci, n special datorit noului rol al Uniunii de a oferi servicii i bunuri publice de la moned unic (ECU, apoi euro) la securitate i crearea de politici publice pe care numai un stat naional le oferea. Uniunea European a fcut ns mult mai puine progrese pe calea integrrii intereselor sociale, comparativ cu cele realizate n numele guvernrii colective. Dou avertismente sunt necesare. Primul este c, aa cum am vzut, sistemul UE are o capacitate remarcabil de a integra interesele instituionale ale actorilor majori (care, la rndul lor, pot fi vzui ca inte -

63

gratori ai intereselor naionale, mai ngust definite). Nici o mare politic a Uniunii Europene nu poate fi definit cu excepia unor sectoare ca i comerul, competiia i agricultura fr marele consens venit de la Comisia European, de la Consiliul European, de la Parlamentul European. Pn i cele mai noi instituii europene, ca i cea a politicii externe i de securitate comune, care privilegiaz interesele naionale i sunt mbibate de oficiali ai statelor membre, furnizeaz Comisiei i Parlamentului European canale de recepie a dezideratelor politice sau administrative. Responsabilitatea instituional colectiv pentru politicile Uniunii Europene care trebuie s fie un scop central al oricrui sistem eficient de guvernare colectiv e un aspect pe care Uniunea European l-a dezvoltat destul de bine. Al doilea avertisment e urmtorul i ine de faptul c sistemul instituional al Uniunii Europene a devenit cu timpul tot mai inovativ n sarcina sa de a integra interesele sectoriale. Una din trsturile eseniale ale modificrii nspre ceea ce poate fi numit instituii postmoderne, ca rspuns la procesul de globalizare, este renunarea la teritorialitate cu alte cuvinte, au aprut reele specializate pe politici, trans-guvernamentale, avnd ca actori grupuri ce mprtesc mai multe trsturi comune ntre ele dect cu oficialii care se specializeaz n alte arii politice dect cele ale propriilor lor state. Consecinele pentru Uniunea European sunt c acum trebuie s integreze o diversitate mult mai mare de interese na ionale dect trebuise s o fac pn nu demult. La acest test ns, UE se descurc foarte bine. Coreper este una din instituiile care nregistreaz cele mai bune rezultate ca integrator de interese ale unor servicii naionale civile tot mai divizate i tot mai puin limitate, dar i ca me diator de interese politice i tehnice. Ageniile Uniunii Europene, tot mai puternice i mai independente, ofer un meca nism potenial de integrare a intereselor funcionale. Cu toate acestea, una din erorile Uniunii e incapacitatea ei de a integra interese sociale, n sensul c de exemplu grupurile politice din Parlamentul European sunt departe de a putea beneficia de loialitatea i sprijinul cetenilor Uniunii, care nu neleg influena pe care o pot avea partidele din interiorul UE asupra elaborrii de politici. Cteva nuane sunt imediat necesare. S ajungi s supralicitezi acuzele mpotriva capacitii reduse a Uniunii Europene de a integra interesele sociale e destul de uor. Se vorbete cam prea mult i prea n gol despre acest deficit. Cei care o anatemizeaz, ca i cum ar fi marele defect patologic al UE, neglijeaz s fac deosebirea ntre 1) legitimitatea pro punerilor politice i 2) rezultatul final (ceea ce poate fi numit ntre input i output). Legitimitatea propunerilor politice provine din asigurarea c un numr foarte mari de voci (idei, propuneri) sunt luate n calcul n procesul politic. Legitimitatea rezultatelor provine de la certitudinea c politicile Uniunii Europene funcioneaz i mbuntesc viaa unui numr ct mai mare dintre cetenii Uniunii. Dac UE va elabora doar politici cu excelent funcionalitate, atunci, probabil, nu ar mai conta cum au fost elaborate. (Susintorii unei asemenea idei par totui nemulumii de faptul c orict s-ar extinde competenele Uniunii Europene n spectrul elaborrii de politici, acestea vor rmne mai limitate chiar minuscule n comparaie cu cele ale unui stat naional.) Ceea ce e declarat des este opinia c a integra tot mai multe interese n procesul de elaborare a politicilor UE ar putea fi contraproductiv legitimitii rezultatelor, dat fiind c Uniunea European se sprijin att de mult pe compromisuri ntre state membre i instituii. Dilema care ia fiin e urmtoarea: orice iese din imensa mainrie de fcut politici a Uniunii va fi inevitabil influenat de modul n care opereaz sistemul. n acest sens, transparena a devenit esenial. De pild, regularizarea accesului la documentele Uniunii Europene a fost permis doar n 2001 cu ocazia summit-ului organizat de preedinia suedez. Regularizarea un eveniment de marcat a fost rezultatul negocierilor dintre Consiliul European i Parlamentul European. n orice caz, muli au vzut aceast regularizare ca produs al nelegerilor de culise, care nu erau dect opusul valorii de transparen pe care o votau. Acesta e un caz interesant, merit descris: dup ce Parlamentul a aprobat o serie de amendamente la propunerile originale ale Comisiei Europene din noiembrie 2000, amen-

64

damentele Parlamentului European au fost pur i simplu lsate deoparte, zcnd prin birouri; din aceast cauz, Consiliul European a negociat doar cu un grup restrns de europarlamentari. Rezultatul a fost o nou versiune de regularizare a accesului la documente, din care nu a mai rmas aproape nimic din amendamentele votate de Parlamentul European anterior, versiune care fusese prezentat ca un fait accompli Parlamentului n aprilie 2001, chiar dac procedura de co-decizie a fcut posibil continuarea negocierilor n perfect conciliere. Oricare ar fi meritele regularizrii, sau avantajele gsirii unui punct comun ntr-o faz incipient a negocierilor, e nefiresc s afli c o asemenea procedur complet lipsit de transparen a fost aplicat pentru obinerea unei reglementri de transpa rentizare a Uniunii. Legitimitatea rezultatului final a fost contestat de chiar procedurile care au dus la aprobarea lui, aa cum deseori se ntmpl n interiorul Uniunii Europene, unde se pune un (prea) mare pre pe compromis i consens, pe lansat afaceri i politici unde s nu exist pri care pierd. Tocmai ncercnd s satisfac pe toat lumea Uniunea European nu satisface pe nimeni, pentru c inexistena unor nvini la masa negocierilor i integrarea unor interese sociale ct mai mari sunt obiective care, n cel mai bun caz, sunt opuse, ireconciliabile, dac nu cumva sunt complet incompatibile. Exist atunci posibiliti de rennoire? Reforma Uniunii Europene presupune chestiuni de conducere, management i reprezentare care oricum sunt nscrise pe agenda UE Marele semnal de alarm a fost exact acel refuz al Irlandei de a accepta Nisa din cauza nenelegerii instituionalismului; ceea ce, oricum, a dat frisoane i stupoare n centrul i rsritul Europei naiunilor care i vedeau astfel blocat pe moment accesul la Uniune. Acelai lucru, la alte proporii, s-a repetat n 2005, odat cu respingerea proiectului de Constituie. Iar la aceasta se adaug faptul c orice analist al mersului general european surprinde defectuosul management al agendei i ordinii de zi n timpul Consiliilor interguvernamentale europene. S-a ajuns treptat la o asemenea saturaie de discuii nct muli politicieni au refuzat s mai aud vorbindu-se pe tema eficientizrii i reformei instituionale. Comisia Prodi a mai fcut n plus o gaf stnjenitoare, declarnd dup respingerea irlandez c nu e nevoie de ratificarea lui de ctre Insula Verde pentru ca extinderea s aib loc; ns, aproape cinci ani mai trziu, respingerea Constituiei nu a mai putut suscita aseme nea comentarii. Ct despre Parlamentul European, el nu a mai jucat acel strlucit rol din anii 80 care a dus la votarea Actului Unic European. Cu toate acestea, ntr-o nou pre-concluzie: nu trebuie considerat c integrarea e blocat, c Uniunea European e muribund sau c instituiile ei ar fi atrofiate. n primul rnd, ca argument n favoarea UE, este c agenda a rmas permanent plin, efervescent, fie ea marcat de o lips cronic de ndeplinire a sarcinilor. Un al doilea argument pro-UE este capacitatea acesteia de a improviza soluii. Doar cnd e confruntat cu o criz, Uniunea European se dovedete capabil (sau dornic) s inoveze. Inseria domeniului naional n spaiul european: subsidiaritatea rsturnat? Cu ct un lucru e mai confuz, cu att mai multe metafore vor aprea pentru a-l descrie. O tim prea bine nimeni nu poate gsi un limbaj perfect inteligibil n ceea ce pri vete Uniunea European. Metodele de lucru sunt camuflate sub formule de genul Comisia European propune (exclusiv!), Parlamentul European amendeaz i Consiliul European dispune ; e cel mai probabil c acum poate fi discernut modul de luare al deciziilor n interiorul Uniunii; i sunt muli suporteri ai acestuia. Alii regret negsirea unor soluii mai rafinate, sau mai inteligibile, cu alte cuvinte poate un pic mai transnaionale dect aceast evident dominaie a interguvernamentalului. Am vzut ct de imbricat e guvernarea colectiv n UE, cte instituii noi s-au lansat. Sigur, parte din ele au ceva netradiional i aduc n sistemul de guvernare colectiv a Uniunii

65

Europene o doz i mai mare de inedit. ns ceea ce toate au n comun este faptul c au reuit s pstreze neatins rolul individual al statului membru care e tot mai ireductibil, mai puternic, mai imposibil de scanat, i mai puin ameninat de instituiile comune ale Uniunii Europene dect modul de luare a deciziilor n anii Comunitii Economice Europene. Metoda pur i nealterat de luare a deciziilor n deceniile CEE e tot mai ameninat cu dispariia. Apoi, nimic nou n faptul c deseori Uniunea European e folosit pentru a satisface ici-colo cteva interese naionale. Dar tot mai frecventa instituionalizare a guvernrii colective n modaliti care vor s pstreze explicit prerogativele i prioritile naionale a dat natere unei alte ntrebri: ce se ntmpl n realitate? Se naionalizeaz Uniunea European sau se europenizeaz statele naionale? Dac da: ce nseamn naionalizarea Uniunii Europene? Dezunire sau inserarea naiunii n nivelul transnaional? Ce nseamn europenizarea statelor naionale? Tutelarea lor n mod evident sau aplicarea unei subsidiariti bine nelese care s lase statul liber i totui parte a ansamblului european? Definiia pentru europenizare deseori perceput ca instituionalizare e suficient de larg pentru a acoperi eclectismul procesului, ncercnd totui s fie i inteligibil, i cu sens. Se convine, n genere, c europenizarea e un proces reorientnd direcia i forma politicii ctre un grad la care dinamica politic i economic a Uniunii Europene devine o parte a proiectelor naionale administrative i politice. Chiar dac europenizare e mai degrab o chestiune vag, e probabil cel mai bun termen care face inteligibil relaia dintre politicile noi de integrare european postMaastricht i recenta instituionalizare a unor forme noi de cooperare politic. Meninerea practicilor naionale aa cum practicile naionale la rndul lor sunt europenizate (i nu comunitarizate) poate fi perceput mai puin ca obstacol pentru succesul proiectului european, i mai mult ca o precondiie esenial a succesului su. ntr-un sens abstract i chiar un pic empiric e dificil de imaginat cazuri n care un guvern ales democratic ar alege s-i transfere puterile (ntr-un mod ce pare direct i linear multor ceteni europeni) de la el nsui la nite organizaii internaionale, cnd curentul general este de a retrage creditul acordat acestora din urm. Desigur, nu poate fi negat (pentru c e de domeniul evidenei), istoria Uniunii Europene abund n exemple n care statele Uniunii i instituiile ei partajeaz puterea i o pun n comun pentru a-i dezvolta o structur comun, colectiv, ct mai armonioas i puternic. n schimb e de mirare c nu s-a auzit pn acum de o comunitarizare a unor politici ca cea extern i de securitate comun, justiie i afaceri interne sau politica de angajri; ele au fost europenizate. i nc un punct de uluire e faptul c tendina spre stabilirea unui mai mare grad de guvernare colectiv n Europa prin metode care nu pot fi descrise ca familiare a rmas nealterat, n ciuda dispariiei consensului permisiv. Mai pe scurt i mai simplu: s nelegi de ce guvernele statelor membre ale Uniunii Europene au ales s integreze sfera naional celei europene ntr -un att de mare numr de modaliti ar trebui s nceap prin a nelege c dac guvernele UE nu -i vd obiceiurile i practicile administrative sau politice reflectate n munca Bruxelles-ului i nu-i conving cetenii c aceast similaritate (reflecie chiar) e pur i adevrat, acetia cetenii vor fi tot mai reticeni n a accepta transferul de competene ctre Bruxelles. Exist un imperativ general de a pstra nivelul naional de control (influen ar fi prea mult), aceasta n ciuda omniprezenei Consiliului European (crora unii i contest capacitatea real de a fi omniprezent i atoatetiutor), i simetric n ciuda dezbaterilor privind rolul Parlamentelor naionale n luarea deciziilor n interiorul Uniunii Europene. Nevoia politic pentru fiecare stat de a numi n Comisia European pe cte unul de-al lor e un alt exemplu. Pn i cei mai mari federaliti sunt de prere c o construcie european viitoare se va face pe baza naiunilor, pe integrarea naionalului n european, pentru c nlocuirea primului de ctre ultimul e pur i simplu imposibil pn acum (cu excepia cazului monedei unice, care oricum are alte rdcini).

66

Chiar i acolo unde europenizarea a produs cele mai adnci i limpezi procese de comunitarizare, capuri-de-pod ale spaiului naional au fost pstrate i aprate cu gelozie. Politica monetar e unul din aceste exemple: exist acum o singur moned euro, cu notarea EUR i simbolul dar structurile Bncii Centrale Europene reflect aceast imperativ cerere de pstrare a naionalului. Pn i dezvoltarea Dreptului european dezvluie acelai lucru. Se poate spune c Uniunea European a atins un asemenea nivel ca legislaie i influen legislativ (dac nu dominaie!) doar datorit faptului c majoritatea Curilor de justiie naionale se implic att de mult n interpretarea i consolidarea Dreptului european, i pentru c nici un stat democratic nu poate rezista ordinelor propriilor sale Curi. S-ar putea spune c nimic nu e nou realmente n europenizare. Statele membre ale Uniunii Europene guvernele lor, administraiile, parlamentele i altele au fost ntotdeauna pri ale sistemului instituional al UE i nu n afara acestuia. Sunt uor de gsit cazuri n istoria Uniunii Europene n care guvernele membre au luat primii pai foarte precaut nspre cooperarea politic nainte de a decide s o comunitarizeze n ntregime. Nu lipsesc nici voci care afirm c europenizarea nu e dect o alternativ la comunitarizare ca rspuns la guvernarea colectiv astfel nct, conform acelorai, integrarea european nu mai are nici o teleologie, nici un scop clar. Uniunea European urmeaz s devin tot mai complex, tot mai difereniat, cu un sistem instituional tot mai policentric. n sfrit, se mai discut despre europenizare ca un pas intermediar pentru comunitarizare, aa cum s-a vzut n politicile de Justiie i Afaceri interne, Mediu i Cercetare. Ceea ce ar presupune c apariia tuturor acestor noi metode de integrare a naionalului n european nu nseamn c integrarea european i-a pierdut scopul n termeni instituionali; Comunitile Europene i Uniunea European vor rmne, mai ales ca principal canal de elaborare i implementare a politicilor publice prin simplul fapt c nici o alt alternativ nu mai e valabil. Tot ca o pre-concluzie, a treia, se poate spune c: ncotro merge Uniunea European n termeni instituionali este un aspect ce nici mcar ntr-un magic glob de cristal nu se mai poate prevedea. E ns clar c Uniunea European a ajuns la un punct de rscruce n dezvoltarea ei instituional, mai ales datorit extinderii spre est. Instituiile europene i noul instituionalism Oricine i poate pune ntrebarea: la urma urmelor, instituiile conteaz? Prin modul n care sunt construite, cum funcioneaz i cum interacioneaz, ele sunt cel mai puternic determinant al vieii politice a Uniunii Europene. Rspunsul i el, dincolo de eviden este: da, instituiile conteaz. Guvernarea colectiv n Europa nu poate fi neleas fr insti tuii, fr a ti cum lucreaz acestea att individual ct i mpreun, ca sistem. n primul rnd domin o puzderie de mini-instituii, exact ca i o centur de satelii n jurul unei planete. Uniunea European e i un ansamblu de agenii, ceea ce face din competiia inter-instituional una din trsturile politice ale Uniunii Europene. Exist i noi mecanisme de la trialoguri via co-decizie la acorduri inter-instituionale create pentru a canaliza i controla conflictele dintre instituiile Uniunii. ntr-un fel, mai dura competiie inter-instituional e produsul creterii puterii Comisiei Europene i a Parlamentului Euro pean dup 1986, apoi a Curii de Justiie dup 1992, pn la punctul la care Consiliul European a devenit, n unele cazuri, neglijabil, acesta avnd nevoie de acordul primelor trei. Ceea ce denot c unele clivaje din UE sunt att inter -instituionale ct i interguvernamentale. n al doilea rnd, toi actorii de pe scena politic a Uniunii Europene au identiti multiple, pe care trebuie s le echilibreze sau s le reconcilieze n dezbaterile politice ale UE De pild: cum ar reaciona oare irlandezii din Nord dac pacea la Belfast ar fi pstrat de trupe europene estone i austriece? ce ar putea motiva un ministru al unui partid de centrudreapta din Italia, originar din Sardinia (sau Trentino-Alto-Adige, sau Trieste, sau Val

67

dAosta etc.) n momentul n care Consiliul European ar dezbate s centralizeze luarea deciziilor n privina fondurilor structurale? sau, un caz real: ce sfat ar putea da un oficial al cabinetului de la Paris (ori Berlin) comisarului su pentru politic monetar la propunerea general de a condamna guvernul francez (sau german) pentru spargerea Pactului de Stabilitate la capitolul deficit bugetar, ceea ce ar crea un precedent? Prin cele trei exemple nu dorim dect sublinierea faptului c deseori se ntmpl ca actorii de pe scena politicilor Uniunii Europene s fie subieci cu sensibile chestiuni de identitate, care le pot motiva comportamentul i aciunile la un moment dat, intervenind asupra lor. Indiferent de ct de precis (sau nu) asemenea coincidene pot descrie spaiul politic al Uniunii, nu poate exista nici un dubiu asupra faptului c instituiile UE n sine pot oferi un spaiu identitar crucial alturi de identitatea naional, de partid, etcetera pentru actorii de pe scena politic a Uniunii Europene. Participanii merg uneori destul de departe n a se identifica cu instituia lor, n a-i lua aprarea i a-i proteja interesele, onoarea i prerogativele. Consiliul European este departe de a fi o simpl instituie interguvernamental, de pild, aa cum n mod opus exist suficient spaiu de manevr pentru aprarea intereselor naionale n spaiul supranaional al UE. n al treilea rnd, exist o dependen fa de un model deja aplicat. Majoritatea politicilor i metodelor de lucru curente se inspir din, sau copiaz un model deja aplicat n trecut. i e simptomatic pentru Uniunea European, ceea ce poate oferi la un moment dat o anumit capacitate de previziune n ce msur instituiile UE (i nu mai puin statele nai onale) se pregtesc s dezbat, s se rzboiasc dup stilul ultimei dispute avute. Ca mrturii stau tendina ECOSOC, de pild, de a apra modelul corporatist al relaiilor statsocietate, chiar dac acesta nu fusese acceptat de Europa nici m car n anii de glorie a ideii, sau rezistena minitrilor de interne i de justiie din statele Uniunii la nevoia evident de a europeniza cooperarea n spaiul afacerilor interne i al justiiei. Persistena aceleiai politici agricole comune din 1957 pn n 2001-2002 s-a observat cel mai bine i se poate explica chiar prin modul n care instituiile UE i-au creat organisme DG Agricultur, Consiliul de agricultur i Comitetul Special de Agricultur, .a.m.d. pentru a-i lua aprarea. Dependena fa de modelele deja aplicate e trstura unui sistem care, n ciuda a toate, e destul de tnr, cu privirea spre sine, interiorizat, i se bazeaz din plin pe antecedente politice i legale pentru a-i defini spaiul viitoarelor aciuni. Astfel nct, alturi de sistemele naionale, cade i el victima unei ablonizri. n al patrulea rnd, relaia dintre centru i periferii instituionale este deseori perturbat i contestat n Uniunea European, cu costuri inevitabile pe plan politic. n multe cazuri statele membre refuz s acorde noilor agenii europene create gradul de aut onomie necesar pentru ca acestea s devin eficiente; i aceasta n mare msur pentru c ele, statele, rmn blocate la vechile informaii primite de la Comisia European privind autonomia corpurilor instituionale ale Uniunii Europene. ntr-o serie de politici comune ale Europei calitate alimentar, politica extern i de securitate comun, controalele financiare delegarea de competene de la statele naionale ctre ageniile europene a fost fcute doar pe jumtate i ntr-un haos total, ceea ce a dus inevitabil la confuzie n aplicarea politicilor. Toate cele patru remarci arat dezolant, tabloul abstract i pesimist al vieii politice europene. Printre cele mai proeminente trsturi apar ineria, inconsecvena i lupte intestine ntre instituii. Cu toate acestea defecte care se regsesc la majoritatea instituiilor internaionale (s ne gndim la vrafurile de critici scrise pe tema incapacitii i birocraiei ONU timp de patruzeci de ani!) instituiile europene sunt volens-nolens un lider n lansarea de soluii pentru ceea ce poate fi numit guvernare modern. Orict de mult ar fi prinse, captive n modelul deja aplicat, instituiile Uniunii Europene au o ans mai bun dect guvernele numeroaselor state europene de a dezvolta, mbria i promova pe termen lung soluii la probleme (de genul nclzirii globale, WTO/OMC, mbtrnirea forei de munc, terorismul internaional, forjarea democraiei n statele ex-URSS, viitoare ex-CSI, etcetera). E pur i simplu n natura politicilor din regimul democratic de a avea doze de ineficien

68

datorit faptului c sunt supuse unui ciclu de guvernare de 4-5 ani al unui partid venit la putere, astfel nct ntmpin serioase dificulti n a vedea dincolo de aceast perioad de timp i n a investi n politici care continu dincolo de perioada alegerilor. Am lua doar exemplul acordului general european privind clima global; e greu de imaginat c ar fi existat vreun acord ntre 15 state membre pline de idei i vaniti la confe rina de la Bonn privind schimbrile de mediu dac nu ar fi fost instituiile europene Comisia European i preedinia Consiliul European care s mbrace diversele interese naionale i s le oblige s promit c vor face reduceri la emisiunile de gaze poluante. Pn i Parlamentul European a fcut un pas de a contribui la negocierile Uniunii Europene de la Bonn. Probabil ar trebui reamintit ce s-a ntmplat atunci, elocvent pentru o Europ care tie s se uneasc atunci cnd dorete: aprnd pe aceeai platform cu ministrul belgian al energiei (i preedinte al Consiliului) i cu comisarul european pentru politici de mediu, vice-preedintele comitetului parlamentar pentru mediu, Alexander de Roo, declar ntr -o conferin de pres de la Bonn c Uniunea European ar trebui s abordeze o linie dur i pe teme ca energia nuclear. ntrebat de un jurnalist dac cele trei instituii europene vor besc pe aceeai voce, ministrul belgian ezit o fraciune de secund nainte de a rspunde da. Pn la urm, o poziie general comun luat la Bonn a fost esenial n a asigura acordul unor state ca Japonia i Canada, care erau nedispuse s acioneze fr implicarea Statelor Unite ale Americii. A fost senzaional. Puini o tiu. Un pas crucial pe scena internaional a fost determinat tocmai de poziia comun luat de statele Europei. Senzaional de ce? Pentru c nici statele europene nsele nu se ateptau la o asemenea micare; uit cu candoare ce puteri au n cazul gruprii comune. (Probabil c Europa trebuie s renvee s guste din putere pentru a-i reaminti propriile virtui.) Aadar, sistemul instituional al Uniunii Europene pare a fi un esenial i necesar (dac nu tocmai suficient) element de guvernare colectiv pn i la nivel global. Caz n care acest instituionalism european trebuie regndit: cum reflect el valorile preuite de societile europene? Ca o a patra pre-concluzie: n ciuda diversitii, Europa are la centru un set de valori comune i, astfel, de tradiii instituionale, n care statul e legat organic de societate i societatea e semnificativ legat de natura statului. Concluzii dilemele legitimitii Marea ntrebare care rmne deocamdat fr rspuns e cea legat de cum poate rspunde Uniunea European, prin instituiile ei, cetenilor, i care e legitimitatea de care se bucur n ochii acestora. E greu de nchipuit cum se poate soluiona o asemenea dubl dilem printr-o doz de democraie direct, aa cum ar fi alegerea Preedintelui Comisiei Europene, mputernicirea Parlamentelor naionale pentru a avea un cuvnt de spus n afacerile europene or forjarea unor partide politice trans-europene tot mai puternice. E mai uor de nchipuit c viitoarele guverne ale statelor europene membre UE sunt dispuse i capabile s vnd publicului instituiile Uniunii sub un discurs nou, sau sub un ambalaj nou. Cel mai probabil discursul lor va conine un mesaj de genul: Comisia European, naltul reprezentant pentru politic extern i de securitate comun, ageniile europene i altele sunt necesare ca actori n sfera public european, protejnd interesele Europei ntr-o lume tot mai global. E trist c dup extraordinarul tandem franco-german din anii 1981-1994 reprezentat de Franois Mitterrand i Helmut Kohl, nimeni nu mai are curajul de a fi cavalerul Europei, de a purta campanii publice n favoarea unei Europe coerente, puternice, bine plnuite. Ar trebui adugat i acest monarh nencoronat al Europei celor 12, Jacques Delors, care a avut incredibila ans s joace rolurile lui Louis XIV prin centralizarea european propus i pe cel al lui Metternich, n anii 1989-1994, coordonnd

69

un Concert al Europei; dup retragerea sa, Comisia European pare s atepte o personalitate la fel de dominatoare. E de sperat c nu o va face n zadar. Legitimitatea i coerena Uniunii Europene merg mpreun. Dar cine mai poate ti cine e adevratul responsabil pentru Uniunea European cnd statele membre, pe de -o parte, sunt de acord s i pun n comun suveranitatea pentru a atinge nivelul guvernrii colective, dar pe de alt parte, refuz s creeze pentru UE liniile cele mai simple i mai drepte asemeni celor care permit cetenilor s cear demisia unui guvern pe care l -au ales tot ei n mod democratic, i s-l nlocuiasc cu opoziia. Mergnd un pas mai departe, unii eurosceptici las s transpar impresia c sistemul instituional al Uniunii Europene este pe muchia prpastiei, gata de colaps, cu att mai mult cu ct extinderea spre est ngreuneaz situaia pentru c implic nglobarea unor state slabe i srace cu ceteni dornici s accead la dezvoltare economic rapid, totul suprapunndu-se peste lipsa de entuziasm pro-european n democraiile mai mature ale Europei apusene. Cartea Alb a Guvernrii Europene constata pe un ton decepionat c exist o nencredere tot mai mare a popoarelor fa de instituiile Uniunii Europene sau se percepe o lips tot mai mare de interes fa de aceste instituii. Chiar mai mult, aceiai ceteni ai spaiului european (i nu numai) sunt tot mai critici n ceea ce privete abilitatea organizaiilor internaionale de a guverna economia globalizat cu echitabilitate i justee. Uniunea European pare s fi devenit doar o organizaie internaional printre attea altele ca i Fondul Monetar Internaional, Organizaia Mondial a Comerului sau G8 care nu mai poate ine o reuniune normal a propriilor Consilii europene fr s aib loc manifestaii de protest anti -globalizare. (Care, mai mult sau mai puin ine i de ignorana combinat cu o debilitant rea-voin a unor pri din populaia statelor.) Protestele nu fac dect s mreasc fisura dintre guvernani i guvernai. Faptul c Uniunea European a devenit subiectul unui tip semi -populist de presiuni cu care se confrunt toate organizaiile internaionale atest o realitate fundamental: reealonarea democraiei (sau reconfigurarea democraiei) pentru a se potrivi cu o realitate tot mai interdependent i mai globalizat nu e doar o caracteristic a Europei. Desigur, naiunile europene au mers mai departe ca orice regiune a Terrei n a crea legturi care le unific destinele i a aduce n centru o guvernare colectiv prin instituii comune . Dar s plasezi guvernarea la un nivel mai ridicat ierarhic dect cel al statului naional, pe lng imensele stngcii pe care le poate produce, este una dintre cele mai complicate mai vexante chiar probleme cu care se confrunt guvernele. Simplificnd: cu ct un guvern lucreaz mai aproape de cetean, cu att rspund mai mult nevoilor i preferinelor marii mase a populaiei; dar guvernele de mici dimensiuni nu se pot confrunta cu mega probleme ca i nclzirea global, ameninarea terorist sau tragediile umanitare care -i fac apariia neinvitate n viaa noastr i sunt de rezolvat dac pot fi rezolvate! doar prin eforturile colective ale statelor care lucreaz prin organizaii internaionale. Deasupra acestor chestiuni, problema guvernrii economiei globale ntr-o epoc n care majoritatea guvernelor sunt n favoarea comerului deschis i a liberului schimb cere reguli globale i o remiz ntre conflictele de interese. n acest context Uniunea European poate fi vzut ca fora esenial de conducere care dezvolt comerul internaional, orict i -ar irita partenerii cu alunecrile ei ctre protecionism. (Nu e singura, de altfel, nu are rost s mai reamintim poziia S.U.A.) Totodat, Uniunea European rmne un aprig aprtor al valorilor care pot fi uor dislocate de comerul liber, ca i protecia mediului sau standardele de munc. Economia european poate fi vzut ca un prototip pentru economia global n viitor, n care factorii principali de producie devin practic fr limite, dar rmn subiectul unei regularizri (uoare). Mergnd mai departe pe firul analogiilor, instituiile Uniunii Europene pot fi vzute ca prototip al unor instituii globale care ntr-o zi ar putea guverna ceva numit pia economic global. De aici i pn la a ajunge la naiva viziune wilsonian a unui guvern mondial nu mai e prea departe adevrul e c nu prea funcioneaz o asemenea invenie, ori-

70

care ar fi cercurile care ar ncerca s o impun. Foarte interesant, dar exact n anii 50, cnd relaiile internaionale euau complet n a stabili o umbr de guvernare internaional, s -a construit Comunitatea Economic European pe baza guvernrii colective. Unul din efectele pe termen lung ale Uniunii Europene pe care nici un printe fondator nu le-a prevzut a fost transformarea instituiilor CEE/UE n modele pentru instituiile internaionale n general, aceasta incluznd totui i felul de raportare al populaiilor i legitimitatea lor pentru majoritatea cetenilor. Sarcina de democratizare a organizaiilor internaionale nu e cu mult mai provocatoare dect crearea i instituionalizarea democraiei cu cteva secole n urm, abandonndu-se dreptul divin al regilor n secolele XVII i XVIII. Aceast fraz poate fi respins ca fiind naiv, simplist sau ca echivalnd un punct de vedere n special drag ameri canilor, dar prezena acesteia arat n schimb ceea ce puini vor s vad: faptul c exist multe n sistemul instituional european care pot fi admirate (pe lng cele care pot fi respinse sau displcute) pe plan internaional. i totodat atest c marea problem a legitimitii i responsabilitii instituiilor europene este o chestiune cu care se confrunt toate instituiile internaionale. Mai mult: comparate cu alte organizaii internaionale chiar ONU i ASEAN, fr a mai aminti NAFTA instituiile europene sunt relativ democratice i transparente. n primul rnd, ele supra-reprezint statele membre mici ntr-un fel n care ONU sau WTO/OMC nu ar putea-o face vreodat. Nu discrimineaz statele srace aa cum este acuzat FMI-ul. n al doilea rnd, toate prile lor politice constituente, cel puin acum, au dreptul la un reprezentant n Comisia European ntr-un mod n care, comparativ, statele membre ale uniunii nord-americane (Statele Unite) nu o pot face n cabinetul de la Washington DC. n final, poate c trstura cea mai spectaculoas este alegerea direct, prin sufragiul universal al 450 milioane de oameni, a singurului Parlament multinaional de pe Glob la ora actual. Ct despre deficitul democratic al Uniunii Europene i instituiilor ei, se prea poate ca exagerrile s devin injuste. Competenele UE n comparaie cu cele ale statelor membre sunt reduse; pe de alt parte multe din competenele avute sunt deja pri ale activitii politice ale statelor naionale membre chiar de ctre instituii de stat care nu sunt supuse nici unui control politic. Unele dintre bunurile politice comune oferite de Uniunea European comer liber, competiie corect, calitatea alimentar, o moned stabil nu pot fi aplicate fr a slbi presiunile pe termen scurt asupra celor ce iniiaz politici publice. ntregii problematici a reprezentativitii, responsabilitii i legitimitii instituiilor Uniunii Europene ncepe s i se rspund prin soluii creative noi. Una din ele este de a supune toate instituiile UE unui set clar de reguli i proceduri, ncredinat unei agenii de control care s o aplice efectiv. Oricare i-ar fi viciile i virtuile, Uniunea European are enormul merit de a fi apreciat tocmai pentru simplul fapt c exist ca un rspuns la butada truistic cu care am nceput analiza instituiilor. A avut n primul rnd capacitatea formidabil de a reui s elimine permanent acest Moloh devorator care este conflictul ntre statele naionale. Cnd instituiile ei funcioneaz bine n ansamblu, procesul politic devine fascinant, simfonic, amestecnd tradiii europene, limbi europene, experiene. Se ntmpl ns satisfctor de des ca prin ceea ce este, Uniunea European s rmn cel mai edificator exemplu al celor care doresc o mai eficient guvernare colectiv la nivel internaional.

71

Modulul VIII CETENIA UNIUNII EUROPENE. CARTA DREPTURILOR FUNDAMENTALE ALE UNIUNII EUROPENE CONCEPTE DE BAZ : Conceptul de cetenie a Uniunii Europene. Drepturile care decurg din statutul pe care l confer cetenia Uniunii. OBIECTIVE URMRITE : 1] precizarea conceptului de cetenie european sau unional; 2] precizarea drepturilor care decurg din statutul de cetean unional. RECOMANDRI PRIVIND STUDIUL : Bibliografia indicat n Silabus; Alte titluri bibliografice din bibliografia redat n forma extins; Studii de caz; Rspunsuri la ntrebri teoretice. REZULTATE ATEPTATE : Modulul i propune s exprime sintetic cteva aspecte relative la cetenia Uniunii Europene astfel cum se prefigureaz prin prevederile tratatelor din cadrul comunitar i cum apare tratat n literatura de specialitate, precum i precizarea principalelor drepturi care decurg din statutul de cetean al Uniunii Europene. Unitatea de curs 1 Conceptul de cetenie a Uniunii Europene. Sintez. Cetenie unional i cetenie naional. Autorul Fabian Gyula n lucrarea Drept instituional comunitar subliniaz distincia ntre conceptele de cetenie unional i cetenie naional n sensul c cetenia naional a unuia dintre statele membre n U.E. de care benefiaciaz o persoan fizic este o condiie pentru dobndirea ceteniei unionale. Prin urmare, cetenia Uniunii se dobndete dac persoana are cetenia unuia dintre statele membre.

n consecin, un apatrid (persoan lipsit de cetenie) nu se va putea prevala de cetenia unional chiar dac locuiete pe teritoriul comunitar. Pentru dobndirea ceteniei unionale i exercitarea drepturilor care decurg din acest statut, este necesar ca apatridul s fac demersurile corespunztoare pentru dobndirea ceteniei unuia dintre statele membre.
47

Cetenia Uniunii nu nlocuiete i nu desfiineaz cetenia naional.47

Fabian Gyula, op. cit., 2006, p.145.

72

Conform art.6 alin.3 Tr.UE : Uniunea respect identitatea naional a statelor membre. Conceptul de cetenie unional nu exprim sensul clasic, tradiional, al conceptului de cetenie naional care, acesta din urm, desemneaz legtura juridic de apartenen a unei persoane fizice la un stat. Temei legal : Tr. Maastricht care doar o menioneaz fr a reglementa distinct cetenia. Este reglementat n art.17-22 din Tr. CE. Tratatul instituie cetenia Uniunii pentru orice persoan care are naionalitatea unui stat membru. Conform tratatului, persoana beneficiaz de drepturi i accept obligaiile stabilite de tratat. Unitateade curs 2 Drepturile care decurg din statutul de cetean al Uniunii Europene. Sintez. n doctrina recent, sunt precizate , n principal, 6 drepturi care decurg din statutul de cetean unional fr ca acestea s fie limitative.48

1. Drepturile de a alege n alegerile locale din statele membre. Dreptul de vot n alegerile locale. Temei legal : Directiva Consiliului nr.94/80/CEE din 19.12.1994 n vigoare din 1.01.1996. Orice cetean al Uniunii rezident ntr-un stat membru i care nu este cetean al acestuia, are dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile locale din statul membru n care i are reedina, n aceleai condiii ca i cetenii acelui stat. Rezidentul pe teritoriul unui stat membru, avnd cetenia unui stat membru dar reedina pe teritoriul altui stat membru, are recunoscut prerogativa de a participa la vot n alegerile locale pe teritoriul statului membru unde are reedina n aceleai condiii ca i cetenii statului respectiv. 2. Dreptul de vot n alegerile pentru Parlamentul european. Statueaz dreptul cetenilor Uniunii, rezideni ntr-unul din statele membre de a alege i de a fi ales pentru a exercita statutul de europarlamentar, n stattul membru n care are reedina n aceleai condiii ca i cetenii statului respectiv. Practic, pentru a se evita posibilitatea votrii duble s-a introdus un sistem de informaii ntre statele membre.49 Temei legal : Directiva nr.93/109/CEE privind alegerile parlamentare din 1996.50

3. Dreptul la libera circulaie i edere. Acest drept confer cetenilor Uniunii posibilitatea de a se deplasa i stabili pe teritoriul statelor membre n cadrul Uniunii, n mode liber. Exercitarea acestui drept nu este condiionat de existena unei legturi cu activitatea profesional desfurat de o persoan care beneficiaz de cetenia Uniunii. Are ca i component libera circulaie a forei de munc.

48 49

Fabian Gyula, op. cit., 2006, p.145 -149. Fabian Gyula, op. cit., 2006, p.147. 50 Publicat n JOCE, 1993, nr.L.329, p.34.

73

n literatura de specialitate, s-a subliniat c exist unele restricii legate de meninerea ordinii publice, de securitate i sntate public. De asemenea, n doctrin, este controversat tratarea chestiunii privind incidena unor condiii prevzute de acte normative comunitare secundare cum ar fi cele referitoare la prezentarea unor dovezi care s ateste asigurarea de sntate sau existena mijloacelor financiare menite s asigure o existen decent a persoanei.51

4. Dreptul de petiionare. Acest drept aparine oricrei persoane care beneficiaz de cetenia Uniunii i vizeaz : dreptul de a formula i adresa petiii Parlamentului European precum i ombudsmanului; dreptul de a se adresa n scris oricrei instituii sau organ comunitar n oricare din limbile oficiale; dreptul de a primi rspuns la petiiile formulate n aceeai limb. n doctrin, s-a subliniat c acest drept poate fi exercitat i de persoane fizice sau juridice din state tere (nemembre) care au reedina sau sediul statutar ntr-un stat membru iar petiia are ca obiect probleme care au legtur cu domeniile de activitate i de competen ale Comunitii.52 Temei legal : art.195 Tr. CE. 5. Dreptul la informaie. Acest drept are ca i component principal accesul liber, al oricrui cetean al Uniunii i a oricrei persoan fizic sau juridic rezident sau cu sediul statutar pe teritoriul statelor membre, la documentele i legislaia Parlamentuli European, ale Consiliului i ale Comisiei.53 Exercitarea acestui drept se poate face n condiiile stabilite de fiecare instituie comunitar n parte prin statutele sau regulamentele interne adoptate.

6. Dreptul la protecie diplomatic i consular. Beneficiaz de acest drept orice cetean al Uniunii cruia i este asigurat protecia din partea autoritilor diplomatice i consulare ale oricrui stat membru, pe teritoriul unui stat ter n care statul membru cruia i aparine ca cetean nu este reprezentat, n aceleai condiii ca i cetenii acelui stat. Componenta proteciei diplomatice se refer la protejarea persoanei care beneficiaz de cetenia Uniunii de ctre reprezentana diplomatic n cazul n care a fost afectat de o nclcare a normelor de drept internaional public pe teritoriul unui stat ter (nemembru). Protecia consular se refer la asigurarea acordrii unui sprijin juridic dar i economic sau, dup caz, social, n caz de deces, boal, accidente, etc.54 n doctrin, s-a subliniat c protecia conferit de acest drept poate fi acordat numai cu acordul statului ter dat fiind faptul c n - contextul dreptului internaional public

51 52

Fabian Gyula, op. cit., 2006, p.145. Fabian Gyula, op. cit., 2006, p.148. 53 Ibidem. 54 Fabian Gyula, op. cit., 2006, p.147.

74

exercitarea dreptului laprotecie diplomatic decurge din statutul de cetean al persoanei aparinnd unui stat al comunitii mondiale.55

TESTE PENTRU AUTOEVALUARE : 1. Precizai care este condiia necesar pentru ca o persoan fizic s dobndeasc cetenia Uniunii Europene. 2. Ce se nelege prin conceptul de cetenie naional. 3. Precizai care sunt principalele drepturi ce decurg din statutul de cetean al Uniunii Europene. 4. Care este coninutul dreptului de vot. Precizai componentele acestuia. 5. Care este coninutul dreptului de petiionare. RECOMANDRI BIBLIOGRAFICE : 1] Fabian Gyula, Drept instituional comunitar, Ed. SFERA SRL, Cluj- Napoca, 2006. 2] Octavian Manolache, Drept comunitar, ed. a-III-a, Ed. ALL Beck, Bucureti, 2001. BIBLIOGRAFIA GENERAL : Arvatu Cristina, lonescu Daniela, Lucinescu loan Codru, Cinca Sanda, Luca Ruxandra, Cmpean Calin - Romnia si Uniunea Europeana. Cronologie istorica, Editura Institutului de tiine Politice si Relaii Internationale, Bucureti, 2004. Barbulescu Iordan Gheorghe - UE de la naional la federal, Editura Tritonic, Bucureti, 2005. Barbulescu Iordan Gheorghe - UE de la economic la politic, Editura Tritonic, Bucureti, 2005. Brsan Corneliu - Drept instituional comunitar, note de curs predate n anul de nvmnt 19931994 studenilor de la Facultatea de Drept, Bucureti. Brzea Cezar - Politicile si instituiile Uniunii Europene, Editura Corint, Bucureti, 2001. Brsan Mria - Integrarea economica europeana, voi. l, Introducere n teorie si practica", Ed. Carpatica, Cluj-Napoca, 1995. Cociuban Aristide - Extinderea Uniunii Europene si Romnia, Editura Apimondia, Bucureti, 2002. Cociuban Aristide - Piaa unica europeana - cele patru liberti fundamentale, ESEN-2, IEM, Bucureti, 2002. Constantinescu Mihai; Nicolae Serban; Amzulescu Marius - Parlamentele europene, Editura Fundaiei Romnia de mine, Bucureti, 2003. Cowles Mria Green; Smith Michael - Starea Uniunii Europene, Voi. 5, Risc, reforma, rezistenta, relansare", Editura Club Europa, Bucureti, 2002. Darie Nicolae - Uniunea Europeana. Construcie. Instituii. Legislaie. Politici comune, Dezvoltare, Editura Matrix Rom, Bucureti, 2001. Dianu Daniel; Vrnceanu Radu - Romnia si UE, Inflaie, balana de plai, cretere economic, Editura Polirom, lai, 2002. Dnila Nicolae - Euro - bipolarizarea monetar, Editura Economica, Bucureti, 1999. Defarges Moreau Philippe - Instituiile europene, Editura Amarcod, Timioara, 2002. Deleanu Sergiu - Drept comunitar al afacerilor, Editura Servo-Sat, Arad, 2002.. Dragos D.C. - Uniunea Europeana. Institui!. Mecanisme, Editura AII Beck, Bucureti, 2005 Duculescu Victor, Duculescu Georgeta - Justiia european, mecanisme, deziderate si perspective, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002.
55

Ibidem.

75

Duculescu Victor - Dreptul integrrii europene. Tratat elementar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003. Dumitru Felicia - Construcia comunitara, Editura Biblioteca, Targoviste, 2004. Ferreol Gilles, - Dicionarul Uniunii europene, Ed. Polinom, lai, 2001. Filipescu Ion P.; Fuerea Augustin - Drept instituional comunitar european, ediia l (1994), a ll-a (1996), a lll-a (1997), a IV-a (1999), Editura ACTAMI, Bucureti. Fontaine Pascal - Construcia europeana de la 1945 pana in zilele noastre, Institutul European, lai, 1998 Fuerea Augustin - Manualul Uniunii Europene, Editura ACTAMI, Bucureti, 2001. Fuerea Augustin - Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2002; Fuerea Augustin - Drept comunitar european. Partea general, Editura ALL Beck, Bucureti, 2003; Fuerea Augustin - Drept comunitar al afacerilor, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2003; Gabor Gabriela (coord) - Identitate romaneasca si integrare europeana, Editura Ars Docendi, Bucureti, 2003. Geana Elena-Zenovia - Surse de informare privind Uniunea Europeana, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2003. Gheorghe Cristian - Drept comercial comunitar, Instituii drept comunitar din perspectiva dreptului roman, Editura Logisticon, Bucureti, 2005. Ghica Luciana-Alexandra (coord.) - Enciclopedia Uniuni Europene, Editura Meronia, 2005. Gilca Costel - Reorganizarea ntreprinderilor. Analiza dispopzitiilor noului cod al muncii in raport cu legislaia si jurisprudenta europeana, Editura Rosetti, Bucureti, 2005. Gilca Costel - ndrumar de drept social roman si european. Dreptul muncii, dreptul securitii sociale, Editura Rosetti, Bucureti, 2005. Gyemant L. - Preistoria construciei europene, Editura Efes, Cluj-Napoca, 1998. Gyula Fabian Curtea de Justiie European. Instan de judecat supranational, Editura Rosetti, Bucureti, 2002. Hen Christian; Leonard Jacques - Uniunea Europeana, Editura C.N.I. "Coresi" SA, Bucureti. Husar AL - Ideea europeana sau noi si Europa. Istorie, cultura si civilizaie, Institutul European, lai, 1993. Jinga Ion - Uniunea Europeana, realiti si perspective, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1993. Lefter Cornelia - Drept comunitar instituional, Editura Economica, Bucureti, 2001. Leicu Corina - Drept comunitar, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998. Leicu Corina; Leicu loan - Instituiile comunitare, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1996. Leonard Dick - Ghidul Uniunii Europene, Editura Teora, Bucureti, 2001. Luca Ruxandra, Stefanescu Marian, lonescu Daniela, Cinca Sanda, Lucinescu Codru loan, Cmpean Calin, Arvatu Cristina, Jora Lucian, Dungaciu Dan, Pantelimon Cristi, Buruiana Claudia, lamandi Rodica - Romnia si integrarea euro-atlantica, Editura Institutului de tiine Politice si Relaii Internationale, Bucureti, 2004. Marin Liviu - Integrarea Europei n Romnia, Editura Fundaia Eurisc, Bucureti, 2001. Lutas Mihaela - Integrarea economica europeana, Ed. Economica, Bucureti, 1999. Manolache Octavian - Drept comunitar, Ed. AII, Bucureti, 1996; - Regimul juridic al concurentei n dreptul comunitar, Ed. AII, Bucureti, 1998; - Drept comunitar, voi. l (Instituii comunitare), voi. II (Cele 4 liberti fundamentale; Politici comunitare), voi. III (Justiia comunitara), Ed. AII, Bucureti. Marcu Viorel - Drept instituional comunitar, Ed. Nova, Bucureti, 1994, 2001. Marga Andrei Filozofia unificrii europene, colecia Studii europene, bibi. Apostrof, Cluj-Napoca, 1995. Marin Gheorghe (coord.) - De la Roma la Amsterdam via Maastricht, Editura Independenta Economica, Brila, 1999. Marinas Laura - Economia Uniunii Europene, Luceafrul, Bucureti, 2002. Marinas Laura Sistemul de guvernare al Uniunii Europene, Mater Program on European Affairs, Bucureti, 2003. Marinescu Virginia, Marinescu Gheorghe Emil - Uniunea Europeana: proiect si devenire, Editura Antet, Bucureti, 2002.

76

Mathijsen Pierre - Compediu de drept european, Editura Club Europa, Bucureti, 2002. Mazilu Dumitru - Integrarea europeana. Drept comunitar si instituii europene, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001. Mihaila Marian; Suciu Carmen; Stan Dan - Drept instituional comunitar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002. Motoc lulia - Uniunea Europeana: dreptul si politica extinderii spre Est, Editura Paideia, Bucureti, 2001. Munteanu tefan - Aspecte filosofico-juridice implicate de procesul integrrii europene, Editura Tehnopress", lai 2005. Muraru loan, Tanasescu Simina Elena, lancu Gheorghe, Deaconu tefan, Cuc Mihai Horia Cetenia europeana, Editura AII Beck, Bucureti, 2003. Nastase Adrian - Europa Quo Vadis ?, Regia Autonoma Monitorul Oficial, Bucureti, 2003. Nechita Vasile - Integrarea europeana, Editura deteptarea, Bacu, 1996. Nistor Valerica - Drept social european, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004. Pascariu Gabriela Carmen - Uniunea Europeana, Politici si piee agricole, Ed. Economica, Bucureti, 1999. Pun Ciprian Adrian - D/e Unionsbuergerrechte (Drepturilor cetenilor Uniunii Europene), Editura Presa Universitara Clujeana, Cluj-Napoca, 2003. Pun Nicolae; Pun Ciprian Adrian; Ciceo Georgiana - Europa Unita, Europa Noastr, Editura Presa Universitara Clujeana, Cluj-Napoca, 2003. Nicolae Pun, Pun Adrian Ciprian, Comanescu Albu Radu, Petrescu Roxana, Miscoiu Sergiu, Domuta Dorin - Instituiile Uniunii Europene, Editura Fundaiei pentru Studii Europene, Cluj, 2004. Paus Viorica A. - Probleme actuale ale integrrii culturale, Ed. Semne, 2000. Pelkmans Jacques - Integrare Europeana, Metode si Analiza Economica, IER, Bucureti, 2003. Petrescu Oana-Mariuca, Programul de finanare PHARE, Editura AII Beck, Bucureti, 2004. Pinder John - Uniunea Europeana. Foarte scurta introducere, Editura BIC ALL, Bucureti, 2005. Pirnea Vasile - Dimensiunea de securitate si aprare a Uniuni Europene, Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2005 Popescu Andrei; Jinga Ion - Organizaii europene si euroatlantice, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001. Popescu Andrei, Nicolae Voiculescu - Drept social european, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2004. Popescu Andrei - Relaiile de munca. Practica europeana, Editura Tribuna economica, Bucureti, 1998. Popescu Corneliu Liviu - Autonomia local si integrarea european, Editura AII Beck, Bucureti, 1999. Popescu Mariana Roxana; Dumitrascu Mihaela Augustina; Fuerea Augustin Drept comunitar european, Caiet de seminar, Editura ProUniveristaria, Bucureti, 2004. Pordea G.A. - Unificarea Europeana (Problematica Europei Unite), Ed. Europa Nova, 1995. Predescu Bianca - Drept instituional comunitar, Ed. Cardinal, Craiova, 1995. Prisacaru Gheorghi - Romnia spre Uniunea Europeana: oportuniti, dileme, aspiraii, Editura Nicolescu, Bucureti, 2001. Prisecaru Petre - Teoria integrrii economice europene, Editura Sylvi, Bucureti, 2001. Prisecaru Petre - Guvernanta Uniunii Europene, Editura Economica, Bucureti, 2005. Prisecaru Petre (coord.) - Piaa unica europeana si impactul politicilor comunitare, ESEN-2, INCE, CIDE, Bucureti, 2001. Prisecaru Petre - Piaa interna unica - Cele 4 liberti fundamentale, POLITEIA - SNSPA, 2003. Prisecaru Petre; Idu Nicolae, Reforma constituionala si instituionala a Uniunii Europene, Editura Economica, Bucureti, 2003. Prisecaru Petre (coord.), Baltatu Laurentiu, lordache Lucia, Stanculescu Ecaterina, Idu Pompilia, Papatulica Mariana, Caraiani Gheorghe - Politici comune ale Uniunii Europene, Bucureti. Editura economica, 2004. Prodi Romano - O viziune asupra Europei, Editura Polirom, 2001. Profiroiu G.; Marius Alina - Introducere n realitile europene, Ed. Economica, Bucureti, 2000.

77

Profiroiu Marius; Popescu Irina - Politici europene, Editura Economica, Bucureti, 2003. Puca Vasile - Negociind cu Uniunea Europeana, Editura Economica, Bucureti, 2003. Raducanu Viorica, Dumitru Felicia, Croitoru Gabriel - Politici ale Uniunii Europene, Editura Biblioteca, Targoviste, 2004. Savu Victoria Dana - Integrarea europeana, Editura Oscar Prin, Bucureti, 1996. Savu Dana Victoria - Integrarea europeana: dimensiuni si perspective, Ed. Oscar Prin, Bucureti, 1997. Savu Tiberiu Gabriel - Societile comerciale si acquis-ul comunitar, Editura Tribuna Economic, Bucureti, 2001. Silasi Grigore - Integrarea monetara europeana. Intre teorie si politica, Orizonturi Universitare, Timioara, 1998. Silasi Grigore - Uniunea Europeana sau noua "Comedie" Divina, Editura Orizonturi Universitare, Timioara, 2004. Silasi Grigore, Stane Adina, Sava Vasile - Dinamica europeana. Glosar, Editura Orizonturi Universitare, Timioara, 2001. Simion Eugen (coord) - Probleme ale integrrii Romniei in Uniunea Europeana: cerine si evaluri: lansarea oficiala a Programului de cercetare, Academia Romana, Bucureti, 2002. Smith Karen E. - Politica externa a Uniunii Europene, Editura TREI, Bucureti 2004. Stanciulescu Gabriela; Androniceanu Armenia - Sisteme comparate de administraie public european, Editura Economica, Bucureti, 2001. Stoica Camelia - Libera circulaie a persoanelor n Uniunea Europeana, Editura Oscar Prin, Bucureti, 2001. Stoica Cristiana I.; Webster Janice H. - Avocatul romn n sistemul de drept european, Editura AII, Bucureti, 1997. Suta Nicolae - Integrarea economica europeana, Ed. Economica, Bucureti, 1995. Stefanescu Brndua - Curtea de justiie a Comunitilor europene, Ed. tiinifica si Enciclopedica, Bucureti, 1979. Soica l. Cristiana; Webster H. Janice - Avocatul romn n sistemul de drept european, Editura ALL, Bucureti, 1997. Szasz Andre - Calea unificrii monetare a Europei, Editura Pandora-M, Targoviste, 2002. Teleaga Constantin - Armonizarea legislativa cu dreptul comunitar in domeniul dreptului civil, Editura Rosetti, Bucureti, 2005. Toader Camelia - Aquis-ul comunitar n domeniul dreptului privat. O sintezn Editura ALL BECK, Bucureti, 2002. Tudoroiu Theodor - Tratatul Uniunii Europene, Ed. Lucretius, Bucureti, 1997. inea Ovidiu - Drept comunitar general, Ed. Didactica si Pedagogica, Bucureti, 1999. inea Ovidiu, Drept social comunitar - Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002. Tsoukalis Loukas - Noua economie europeana revizuita, Editura Arc, Chisinau, 2000. Tsoukalis Loukas - Ce fel de Europa ?, Editura Bic AII, Bucureti, 2005 Urwin Derek - Dicionar, Istorie si politic european 1945-1995, Institui European, lai, 2000. Vass Andreea - Protectionismul European. Implicaii asupra Romniei, Editura Economica, Bucureti, 2004. Vese Vasile; Ivan Adrian - Tratatul de la Nisa, Editura Dacia, Cluj Napoca, 2001. Voicu Marin - Drept comunitar. Teorie si jurisprudent, Editura Ex Ponto, Constanta, 2002. Voicu Marin - Politicile comunitare in Constituia Uniunii Europene, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005. Voiculescu Nicolae - Drept si instituii sociale internaionale, Editura Pan-Publishing House, Bucureti, 1997. Voiculescu Nicolae - Drept comunitar al muncii, Editura Rosetti, Bucureti, 2005. Wallace Helen; Wallace William - Procesul politic in Uniunea Europeana, Editura ARC, Chisinau, 2004. Zlatescu Irina Mria; Demetrescu Radu C. - Drept instituional european, Ed. Olimp, Bucureti, 1999.

78

Zlatescu Irina Mria; Demetrescu Radu C. - Drept instituional european si politici comunitare, Editura "Calistrat Hoga", Bucureti, 2001. Zlatescu Irina Moroianu; DemetrescuRadu C. - Prolegomene la un drept instituional comunitar, Editura Economica, Bucureti, 2003. Zorgbibe Charles - Construcia europeana. Trecut, prezent, viitor, Ed. Trei, Bucureti, 1998. Revista romana de drept comunitar, 1/2003, septembrie-octombrie, Editura Rosetti, Bucureti, 2003. Revista romana de drept comunitar, 2/2003, noiembrie-decembrie, Editura Rosetti, Bucureti, 2003. Revista romana de drept comunitar, 1/2004, ianuarie-martie, Editura Rosetti, Bucureti, 2004. Revista romana de drept comunitar, 2/2004, aprilie-iunie, Editura Rosetti, Bucureti, 2004. Revista romana de drept comunitar, 3/2004, iulie-septembrie, Editura Rosetti, Bucureti, 2004. Revista romana de drept comunitar, 4/2004, octombrie-decembrie, Editura Rosetti, Bucureti, 2004. Revista romana de drept comunitar, 1/2005, ianuarie-martie, Editura Rosetti, Bucureti, 2005. Revista romana de drept comunitar, 2/2005, aprilie-iunie, Editura Rosetti, Bucureti, 2005.

79