ACQUIS s. n.

(n sintagma) Acquis comunitar = ansamblu de msuri convenite ntre Uniunea European i fiecare ar candidat la aderare, care are ca scop stabilirea unei consultane speciale pentru ca acestea s adopte, cu costuri minime, corpusul de reguli i legi dup care se administreaz Uniunea European.

C.E.C.O Comunitatea European a Crbunelui i Oelului se prezint ca un organism cu un nalt grad de integrare, iar instituional este format din autoriti cu caracter supranaional. Rolul central l joac nalta Autoritate organ independent de statele membre, cu funcie de gestiune i care reprezint interesul comunitii. Ea dispune de fonduri proprii provenite din prelevri directe percepute asupra agenilor economici i taxe vamale unice. Primul preedinte al naltei Autoriti a fost Jean Monnet. Alturi de ea mai funcioneaz alte trei organe: Consiliul de minitri organ interguvernamental, cu funcie de decizie; Adunarea - format din parlamentari ai rilor membre, delegai de Parlamentele naionale, preconiznduse pentru viitor alegeri directe pentru Adunare. Cel de-al patrulea organ Curtea de Justiie ce are menirea de a asigura respectarea dreptului. n anul 2001 Tratatul CECO a ajuns la termen, prin Protocolul adiional la Tratatul de la Nisa principalele sale dispoziii au fost preluate prin Tratatele CEE i CEEA, astfel c din 2001 sunt n vigoare doar acestea, Tratatele de la Roma fiind temeiul existenei i funcionrii Uniunii Europene CREAREA CEE I CEEA ntre anii 1952 i 1957 asistm la o adevrat perioad de criz, fiind sub semnul ntrebrii chiar viabilitatea construciei comunitare. Rzboiul din Coreea i conflictele de interese dintre statele europene relativ la acest rzboi, ct i fa de micrile de eliberare naional din fostele colonii europene din Asia i Africa au fcut imposibil crearea n 1954 a Comunitii Europene de Aprare i a Comunitii Politice Europene. n ambele cazuri Frana i-a exprimat dreptul de veto i tratatele nu au putut intra n vigoare.

Se contureaz clar ideile: - singurul domeniu de integrare este cel economic, iar integrarea trebuie s fie sectorial; - diminuarea caracterului supranaional al organelor comunitii. n aceste condiii are loc reuniunea de la Messina din iunie 1955, cnd lundu-se n discuie un proiect olandez din 1952 pentru o pia comun generalizat, a fost desemnat Paul - Henri Spaak - ministru de externe Belgian s elaboreze un proiect privind posibilitile de extindere a integrrii sectoriale n domeniul energiei atomice, ct i de a crea o pia comun generalizat. Ideile coninute n raportul Spaak prezentat la 21 aprilie 1956 au deschis calea negocierilor dintre cei ase, negocieri care s-au finalizat prin semnarea la 25 martie 1957 la Roma a Tratatelor privind constituirea Comunitii Europene a Energiei Atomice (CEEA) sau Euratom i a Comunitii Europene (CEE) sau Piaa Comun. Tratatul CEEA cuprinde dispoziii relative la folosirea energiei atomice n exclusivitate n scopuri civile, dintre direciile de aciune amintind: dezvoltarea cercetrii tiinifice n domeniu i a distribuirii tehnicii de specialitate; stabilirea de norme de securitate comune; facilitarea investiiilor n domeniul nuclear; crearea unei piee comune pentru materialele i echipamentele nucleare, ct i pentru capitalurile legate de domeniul nuclear .a. Cu siguran cel mai important este Tratatul privind CEE. n articolul 2 din Tratat este prevzut scopul su Comunitatea are ca misiune, prin stabilirea unei piee comune i prin apropierea progresiv a politicilor economice ale statelor membre, de a promova o dezvoltare armonioas a activitilor economice n ansamblul Comunitii;

Sunt stabilite o serie de politici comune, acestea fiind prevzute la art.3 din Tratat: eliminarea drepturilor vamale i a restriciilor cantitative; stabilirea unui tarif vamal unic i a unei politici comerciale comune fa de teri; eliminarea obstacolelor la libera circulaie a bunurilor, a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor; elaborarea unei politici agricole comune; politici comune n domeniul transporturilor; politici comune n materia concurenei; elaborarea de politici coordonate n domeniul bancar; apropierea legislaiilor naionale; Pentru realizarea pieei comune s-a prevzut o perioad de tranziie de 12 ani. Uniunea vamal s-a realizat n 1968.

n ceea ce privete organele celor dou comuniti observm c s-a diminuat n mod sensibil caracterul supranaional. nalta Autoritate este nlocuit de o Comisie, care dei reprezint interesul Comunitii, i-a pierdut caracterul dominant supranaional. Celelalte trei Instituii: Consiliul (de minitri), Parlamentul (Adunarea) i Curtea de Justiie i menin caracterul i n mare parte atribuiile. Sub aspect bugetar, noile comuniti depind mult de contribuia statelor membre, nemaiavnd independena de care dispunea CECO.

LRGIREA COMUNITILOR EUROPENE Pn n anul 1973 cele trei Comuniti au fost constituite din cei ase membri fondatori: Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i Olanda. Dup refuzul iniial din 1951 de a se altura celor ase, Marea Britanie i-a depus candidatura n dou rnduri - 1961 i 1967, ambele ncercri de aderare eund datorit veto-ului exprimat de Frana. De fapt atta timp ct n fruntea republicii franceze s-a aflat generalul Charles De Gaulle, iar britanicii au avut un guvern conservator nu s-au putut gsi ci de reconciliere ntre cele dou state. Purtate pe parcursul a trei ani (1970-1972), negocierile cu Marea Britanie s-au finalizat prin semnarea actului de aderare n anul 1973. Negocierile au mai avut n vedere i alte trei state vest-europene: Danemarca, Norvegia i Irlanda. Prin referendum poporul norvegian s-a opus aderrii la Comuniti, aa nct ncepnd cu 1 ianuarie 1974 au devenit member Marea Britanie,Danemarca i Irlanda. De la 1 ianuarie 1981 numrul membrilor s-a extins la zece prin aderarea Greciei , iar de la 1 ianuarie 1986 putem vorbi de cei 12, adernd la Comuniti Spania i Portugalia.

n cursul anului 1994 s-au purtat negocieri cu patru state membre AELS: Suedia, Finlanda, Norvegia i Austria. Pentru a doua oar n istorie poporul norvegian a votat mpotriva aderrii, astfel nct de la 1 ianuarie 1995 numrul membrilor Uniunii Europene este de 15 ca urmare a aderrii Austriei, Suediei i Finlandei. Consiliul European de la Copenhaga din iunie 1993, ct i cel de la Madrid din decembrie 1995 au luat hotrrea extinderii Uniunii Europene, dnd posibilitatea de aderare nu numai rilor mediteraneene Cipru, Malta i Turcia, dar i rilor din

Europa Central i de Est, asociate la Comuniti:Bulgaria, Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Romnia, Slovacia,Slovenia i Ungaria. Pentru aceste state s-a pus problema elaborrii unor programe de tranziie n vederea crerii condiiilor economice care s permit integrarea n UE. La 1 mai 2004 au aderat la Uniunea European zece state: Cehia, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia i Ungaria , procedura de aderare continundu-se n privina Romniei i Bulgariei care au finalizat negocierile n cursul anului 2004, au semnat la 25 aprilie 2005 Tratatul de aderare (ratificat de Romnia prin Legea nr.157 din 1iunie 2005) prevzndu-se a deveni membre de la 1 ianuarie 2007. APROFUNDAREA CONSTRUCIEI COMUNITARE De-a lungul celor aproape 50 de ani de istorie comunitar s-au produs numeroase transformri pe care le putem califica drept acte de aprofundare, de desvrire a construciei europene. Prin Protocolul adiional la Tratatele de la Roma a fost nfiinat Banca European de Investiii ca organ auxiliar specializat, principala instituie de administrare i conducere curent a Fondului European de Investiii, cea mai nsemnat surs de susinere a politicilor economice comune. Dup anul 1972 n mecanismul de luare a deciziilor s-a impus votul cu majoritate calificat, care a nlocuit votul cu unanimitate, dominant pn la acea dat. Modificarea mecanismului de vot la nivelul Consiliului de Minitri a permis realizarea a numeroase reforme n interesul aprofundrii integrrii europene. n anul 1976 au intrat n vigoare dispoziiile privind alegerile directe pentru Parlamentul european, primele alegeri directe avnd loc n anul 1979. Pn la acea dat Parlamentul era constituit din membri ai parlamentelor naionale, delegai de legislativul fiecrui stat, conform procedurilor proprii. Dup anul 1979 s-au organizat n cele 12 state membre alegeri directe pentru Parlamentul european, reform deosebit de important, cu marcante implicaii asupra concepiei i legitimitii construciei comunitare. n timp a avut loc un proces de fuziune a Instituiilor celor trei Comuniti. ntr-o prim etap n 1957 a avut lor fuziunea Instituiilor democratice i de drept, respectiv a celor trei Adunri Parlamentare i a Curilor de Justiie, astfel nct dup acel an a funcionat un singur Parlament i o singur Curte de Justiie. Tot n

acel an au fuzionat i Comitetele Economice i Sociale CEEA i CEE, funcionnd n continuare un singur Comitet Economic i Social. A doua etap, mult mai profund a avut loc n 1965, prin Tratatul de la Bruxelles consfinindu-se fuzionarea Comisiilor i Consiliilor, astfel nct pentru cele trei Comuniti a fiinat o singur Comisie i un singur Consiliu de Minitri. Fuziunea a fost doar instituional i nu funcional, ntruct, func ional fiecare din cele patru Instituii a continuat s i exercite atribuiile prevzute de fiecare din cele trei Tratate constitutive.

O astfel de situaie este criza cunoscut sub denumirea de politica scaunului gol, practicat de Frana n 1965 timp de apte luni. Reprezentanii Franei nu au particpat la nici una din lucrrile organismelor comunitare timp de apte luni, ca form de protest fa de propunerea Comisiei de a realiza n comun politica agricol, subiect prioritar pentru viaa economic i social a Franei. Frana a dorit pstrarea modului de vot n baza votului unamim pentru problem care vizeaz bugetul pentru agricultur, n timp ce Comsia dorea trecerea policitii agricole Europene n compentena decizional a Parlamentului, care s poat lua decizii pe baza unui vot calificat. Criza s-a soluionat n baza compromisului de la Luxemburg. Textul acestui document a avut puterea de rezolva una dintre cele mai importante crize de debut ale comuni tilor, acordnd Franei dreptul de a inovoca votul unanim n problem de politic agricol, dac apreciaz c este vorba despre probleme foarte importante pentru politica agricol naional. Acest compromis a fcut ca votul calificat n cadrul procesului decisional comunitar s fie aplicat cu mare ntrziere. Un alt moment de referin l constituie anul 1979 n care s-a creat Sistemul Monetar European (SME) bazat pe trei componente: o unitate monetar ECU; un mecanism de schimb i de intervenie i un mecanism de credit i de transfer, prin intermediul crora se poate pune n practic o politic economic i monetar comun. Un moment aparte al aprofundrii l constituie Actul Unic European. Semnat n februarie 1986 i intrat n vigoare la 1 iulie 1987, Actul Unic European (AUE) reprezint o etap de desvrire a integrrii europene. AUE

se prezint sub forma a dou tratate reunite ntr-un singur instrumentum. Primul Tratat privete revizuirea dispoziiilor comunitare, iar cel de-al doilea politica extern. Dintre cele mai importante reforme aduse de A.U.E. amintim: - recunoaterea Consiliului European n funcionalitatea sa i competene ca o reuniune la nivel de efi de state i de guverne; - generalizarea delegrii puterii de execuie de la Consiliu la Comisie; - crearea de noi proceduri de luare a hotrrilor n cadrul Parlamentului; - sporirea rolului Parlamentului; - crearea unui organ de jurisdicie: Tribunalul prim instan care va funciona alturi de Curtea de Justiie (care apare acum, n unele materii ca instan de recurs); - cooperarea n domeniul combaterii terorismului, cooperarea n domeniul politicii externe .a. Dup momentul nfiinrii celor trei Comuniti, AUE reprezint cel mai important pas n aprofundarea construciei comunitare. El a pus n lumin insuficienele pieei comune i a elaborat un program de transformare a sa ntr-o pia unic pn la finele anului 1992. Realizarea pieei unice nseamn eliminarea tuturor barierelor la libera circulaie a factorilor de producie cum sunt: norme pentru produse individuale, norme de securitate i sntate, protecia consumatorilor .a. AUE a consfinit generalizarea votului cu majoritate calificat n locul celui cu unanimitate, instrument absolut necesar lurii deciziilor i funcionrii efective a pieei unice interne.

Principiile fundamentale ale Uniunii Europene sunt urmtoarele: -respectarea valorilor Uniunii ; -consacrarea libertilor fundamentale UE: libera circulaie a mrfurilor, a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor ; -respectarea principiilor dreptului internaional public, consacrate n Carta Naiunilor Unite; -respectarea principiilor fundamentale privind competenele Uniunii:

-principiul atribuirii de competene ;-principiul subsidiaritii i proporionalitii ; -principiul democraiei reprezentative i participative, pe baza ceteniei europene

IZVOARELE DREPTULUI INSTITUIONAL EUROPEAN Statele membre, prin Tratatele constitutive au neles s creeze ntre ele nu numai o uniune ct mai strns economic i politic, dar i o ordine proprie de drept. Existena unui sistem propriu dotat cu puteri publice asemntoare oricrui stat naional, ct i a unui sistem de norme foarte diverse i ierarhizate, precum i a organelor proprii ce vegheaz la realizarea i respectarea dreptului comunitar, au permis Curii de Justiie s statueze c Uniunea European dispune de propria ordine de drept i jurisdicie. Ordinea de drept comunitar se particularizeaz prin dou trsturi generale: este o ordine de drept intern i este o ordine de drept integrat n ordinea juridic naional a statelor membre. Prin aceste caractere, prin existena unui sistem propriu de izvoare de drept i jurisdicie, ordinea de drept comunitar se deosebete fundamental de ordinea de drept internaional, care se ntemeiaz pe relaiile dintre state i deplinul control al acestora asupra dreptului. Dreptul comunitar are n statele membre o aplicare imediat i direct, cu prioritate sau ntietate fa de norma naional n acelai domeniu de reglementare, ceeace aigur realizarea finalitii prevzut n tratate. Sistemele naionale devin armonizate ntre ele, n limitele unei concepii axiologice europene ce se contureaz pe msura adncirii integrrii. Dreptul instituional comunitar originar sau primar Legislatia primara reprezinta partea fundamentala a dreptului comunitar si a sistemului de drept al Uniunii Europene pentru ca, pe baza si n acord cu aceste tratate, sunt generate ntreaga legislatie secundara, precum si celelalte acte ale Uniunii Europene. Din acest motiv, legislatia primara constituie esenta cadrului constitutional al Uniunii si,

alaturi de principiile de drept, ocupa pozitia cea mai importanta n ierarhia surselor dreptului comunitar. n categoria izvoarelor primare sunt incluse actele juridice fundamentale ale dreptului comunitar constituite de : -Tratatele de instituire a celor trei Comunitati europene (Tratatul privind instituirea Comunitatii Europene a Carbunelui si Otelului, semnat la Paris la 18 aprilie 1951 si intrat n vigoare la 25 iulie 1952; -Tratatul privind instituirea Comunitatii Economice Europene, semnat la Roma la 25 martie 1857 si intrat n vigoare la l ianuarie 1958; Tratatul privind instituirea Comunitatii Europene a Energiei Atomice, semnat la Roma la 25 martie 1957 si intrat n vigoare la l ianuarie 1958); -Tratatul de fuziune, semnat la 8 aprilie 1965 si intrat n vigoare la l iulie1967; -cele doua tratate bugetare: Tratatul de la Luxemburg din 22 aprilie 1970 si Tratatul de la Bruxelles din 22 iulie 1975, intrat n vigoare la l iunie 1977; -Tratatul de modificare a Tratatelor de instituire a Comunitatilor Europene privind Groenlanda (17 martie 1984); -Actul Unic European, semnat la 17 februarie 1986 la Luxemburg de 9 din cele 12 state membre, iar la 28 februarie 1986 de celelalte 3, Italia, Danemarca si Grecia si intrat n vigoare la l iulie 1987; -Tratatul de la Maastricht, adoptat la 10 decembrie 1991, semnat la 7 februarie 1992 si intrat n vigoare la l noiembrie 1993; -Tratatul de la Amsterdam, semnat la 2 octombrie 1997, intrat n vigoare la l mai 1999; -Tratatul de la Nisa, semnat la 26 februarie 2001, intrat n vigoare n ianuarie 2003; -Tratatul de la Lisabona, semnat pe 13 decembrie 2007 si intrat n vigoare pe 1 decembrie 2009; Unele dintre aceste acte comunitare cuprind si protocoale anexe, carefac parte integranta din aceste acte, asa cum se precizeaza n chiar cuprinsul lor. Actele comunitare mentionate constituie un adevarat corpus" constitutional, ele a vnd prioritate asupra altor acte comunitare de nivel inferior si beneficiind de o prezumtie absoluta de legalitate. 5.2.2

Izvoarele complementare ale dreptului comunitar Alaturi de actele comunitare precizate n articolul 249 T.C.E., exista o serie de acte derivate numite atipice, deoarece nu apar n clasificarea facuta de articolul mentionat. Adoptarea acestui tip de acte a fost legitimata de C.J.C.E., sub rezerva ca acestea sa nu deroge de la prevederile Tratatelor constitutive, principiu valabil, de altfel, pentru ntregul drept derivat ai carui emitenti sunt institutiile comunitare. Pot fi citate in aceasta categorie, urmatoarele categorii de acte: -Actele interne ale institutiilor comunitare; -Actele sui generis; -Acordurile internationale la care sunt parte Comunitatile Europene. Dreptul instituional derivat Actele cu caracter normativ emise de institutiile Uniunii Europene n procesul exercitarii competentelor care le sunt atribuite prin Tratat alcatuiesc legislatia secundara, cel de-al doilea izvor important al ordinii juridice institutionale comunitare. Legislatia primara atribuie rolul de a emite acte comunitare triunghiului decizional format din Parlamentul European, Consiliul U.E. si Comisia Europeana. n exercitarea atributiilor conferite prin Tratate de catre statele membre ale U.E., acestea au competenta de a adopta mai multe tipuri de acte juridice, care au efecte juridice diferite si sunt specifice ansamblului original pe care l reprezinta Uniunea Europeana. n timp s-a cristalizat o anumita ierarhie a actelor comunitare de drept derivat, potrivit careia doar regulamentele, directivele si deciziile au forta juridica obligatorie, n timp ce recomandarile si avizele sunt facultative. 5.2.3.1Regulamentele - principalul izvor al dreptului derivat Regulamentele sunt cele mai importante acte juridice ce pot fi adoptate de institutiile Uniunii Europene. Ele au aplicabilitate generala, fiind obligatorii n toate elementele lor si fiind direct aplicabile n toate statele membre. Este regulament, de exemplu, actul comunitar prin care sunt regularizate preturile unei categorii de produse sau prin care se impun anumite obligatii producatorilor de automobile din Uniunea Europeana.

Din punct de vedere material, adica al fortei juridice a dispozitiilor, n jurisprudenta s-a facut o distinctie ntre regulamentele de baza si regulamentele de executare. Regulamentele de baza sunt regulamentele adoptate de Consiliu potrivit procedurii prevazute n tratat. Regulamentele de executare sunt adoptate de Comisie, abilitata n acest sens de Consiliu sau pot fi adoptate chiar de catre Consiliu. Regulamentele intra n vigoare numai dupa publicarea lor n Jurnalul Oficial al Comunitatilor Europene. 5.2.3.2 Directiva Directiva este un act normativ cu forta obligatorie pentru statul membru caruia i este adresata numai n ce priveste rezultatul de atins, lasndu-se autoritatilor nationale din statul respectiv competenta alegerii formelor si metodelor de aplicare a ei. n fiecare directiva sunt prevazute termene-limita pentru introducerea la nivel national a legislatiei necesare pentru atingerea obiectivelor. Daca aceste termene sunt depasite, directiva va avea oricum efect (indirect) asupra legislatiei nationale, dar, daca textul este destul de clar astfel nct sa poata avea aplicabilitate directa (lucru decis de Curtea Europeana de Justitie), efectele sale vor fi directe, n mod similar cu regulamentele. Cetatenii UE pot invoca n instanta neimplementarea de catre state a unor directive, dar n general nu pot invoca neimplementarea acestora ntr-un proces mpotriva altei persoane. Pentru acest ultim caz exista nsa exceptii pe baza unui principiu de drept comunitar numit efect incidental, ce permite invocarea ca factor incident a neimplementarii de catre state a directivelor chiar si ntr-un proces mpotriva unei alte persoane. Directiva este un act individual. Aceasta caracteristica, adevarata din punct de vedere juridic, trebuie nuantata n practica. Majoritatea directivelor sunt de fapt adresate ansamblului statelor membre, avnd ca scop implementarea uniforma si simultana a legislatiei n statele membre, astfel ca directiva apare ca un instrument de legislatie indirecta. Se ntelege, atunci, de ce judecatorul nu a ezitat sa califice directiva ca fiind un act cu aplicabilitate generala. Aceasta constatare pune n evidenta un prim factor de apropiere ntre directiva si regulament, care, n practica, si nu n drept, au foarte des aceeasi aplicabilitate generala, daca analizam efectele concrete ale actului dincolo de formalismul juridic.

Directiva nu este dotata - spre deosebire de regulament - dect cu o forta normativa limitata. Obligatia pe care ea o creeaza n sarcina statelor membre nu poarta de fapt dect asupra rezultatului de atins si lasa acestoracompetenta n ceea ce priveste forma si mijloacele. n ce priveste elaborarea directivelor, aceasta competenta apartine n principal Consiliului si Parlamentului, la propunerea Comisiei, sau, n situatii mai rare, la initiativa Consiliului, n urma avizului Comisiei, n cazuri exceptionale, directivele sunt emise de Comisie, din initiativa proprie sau cu abilitarea din partea Consiliului. Exista doua categorii de directive, si anume: a.directive de baza b.directive de executie Directiva de baza este adoptata pe baza Tratatelor, iar cea de-a doua pentru executarea cele dinti; trebuie mentionat principiul conform caruia directivele de executie nu pot deroga de la directivele de baza. O transpunere incorecta a directivei constituie o ncalcare a obligatiilor comunitare si este de natura sa angajeze raspunderea statului n fata C.J.C.E. Totodata, statele trebuie sa notifice Comisiei europene masurile nationale de transpunere, absenta ori ntrzierea notificarii avnd aceleasi urmari pe planul raspunderii statale. De asemenea, exista conditia ca masura interna sa fie adoptata ntr-un anumit termen, determinat de institutia comunitara care a emis directiva. Ca regula, termenul este mentionat n chiar continutul directivei. Acest termen are un caracter imperativ. 5.2.3.3 Decizia n cadrul izvoarelor de drept derivat comunitar, adica a actelor a caror adoptare se fundamenteaza pe dreptul primar, exista o categorie de reglementari numite decizii. Acestea sunt acte obligatorii n toate elementele lor pentru destinatarii care-i desemneaza. Decizia nu are o influenta generala. Ea este deci, prin natura sa, un act individual care produce efecte pentru unul sau mai multi destinatari, care pot fi: statele membre sau particularii. Din punctul de vedere nsa al aplicabilitatii directe, se

poate ntmpla, totusi, ca decizia adresata unui stat membru sa implice luarea de catre acesta a unor masuri destinate punerii sale n aplicare. Decizia este direct aplicabila de catre destinatarii sai. Astfel, n practica Curtii Europene de Justitie n speta Leberphennig (judecata n 1970), speta Frantz Grad Traunstein (dosar nr.9/1970, decizia din 6 octombrie 1970) Curtea a recunoscut pentru prima data efectul direct al altor acte comunitare dect regulamentele.

Atunci cnd decizia este adresata unuia sau mai multor state membre, ea poate crea drepturi sau obligatii pentru particulari. n acest caz, cu scopul de a pastra efectul util al deciziei, acestia ar putea sa o invoce n fata jurisdictiilor nationale. Decizia este obligatorie n toate elementele sale, caracteristica prin care este asimilabila regulamentului si se distinge de directiva. Curtea a recunoscut ca o decizie adresata unui stat poate crea drepturi n favoarea justitiabililor n masura n care nu lasa destinatarului nici o marja de apreciere discretionara n ceea ce priveste executarea sa. Deciziile se adopta de catre Consiliu la propunerea Comisiei sau, n situatii mai rare, din proprie initiativa. Comisia poate, n anumite cazuri, sa emita decizii fie din proprie initiativa, fie prin abilitare din partea Consiliului. 5.2.3.4 Decizia-cadru Decizia-cadru este un nou instrument comunitar aparut prin intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, unde este citata n cadrul Titlului VI al Tratatului UE (cel referitor la cooperarea judiciara) ca nlocuind actiunea comuna. Decizia-cadru este folosita pentru apropierea dispozitiilor legislative si a reglementarilor statelor membre. Propusa la initiativa Comisiei europene sau a unui stat membru, ea trebuie sa fie adoptata n unanimitate. Decizia-cadru obliga statele membre n ceea ce priveste rezultatul de atins dar lasa la decizia fiecarui stat membru modul si forma n care acest lucru se va petrece. 5.2.3.5 Recomandrile i avizele Recomandarea -Recomandarea este un act adoptat de institutiile sau organele comunitare care nu are caracter obligatoriu, avnd ca obiect invitarea destinatarilor sa adopte o anumita conduita.

Recomandarea reprezinta, uneori, un substitut pentru adoptarea unei directive, pornind de la premisa ncrederii n autodisciplina destinatarilor sai. Totusi, Recomandarea nu este lipsita de orice efect juridic, C.J.C.E. afirmnd ca jurisdictiile nationale trebuie sa o utilizeze ca instrument de interpretare a masurilor nationale adoptate pentru punerea lor n aplicare sau n situatia n care recomandarea vine n sprijinul altor masuri comunitare cu caracter constrngator. Cnd un stat omite sa ia masurile recomandate, C.J.C.E. poate sa examineze daca acea recomandare are sau nu efecte juridice. Avizul - Avizul este actul comunitar care exprima un punct de vedere. Categoria avizelor obligatorii se subclasifica, din punctul de vedere al respectarii sale de catre solicitant, n: avize consultative, a caror respectare ramne la latitudinea celui care este obligat sa l ceara si avize conforme, a caror respectare este obligatorie. Foarte multe avize sunt elaborate de catre C.J.C.E., a carei misiune principala prevazuta de Tratatele institutive si modificatoare este aceea de aasigura respectarea dreptului comunitar n interpretarea si aplicarea Tratatelor. 5.2.3.6 Dreptul comunitar jurisprudenial Jurisprudena Curii de Justiie este n sistemul de drept comunitar un izvor de drept. n general, jurisprudena nu este considerat ca o veritabil surs de drept, soluiile fiind date n aplicarea normelor de drept comunitar scris, coninute n tratate i celelalte acte anterior prezentate. Cu privire ns la precizarea principiilor generale i a drepturilor fundamentale, staturile Curii de Justiie sunt izvoare de drept nemijlocit. Toate hotrrile Curii de Justiie, cu excepia celei date n soluionarea recursului n anulare sunt obligatorii i au autoritate de lucru judecat. n mod particular Curtea de Justiie are importanta misiune de a interpreta dispoziiile tratatelor i de a preciza, n raport de ansamblul normelor comunitare principiile generale i drepturile fundamentale ce guverneaz acest sistem de drept. Aceast situaie particular se datoreaz mprejurrii c tratatele au fost preocupate ndeosebi de elaborarea unor reglementri economice, acordnd mai puin atenie principiilor i regulilor de drept. Uneori aceste principii sunt doar prezumate. n toate situaiile, innd cont de ansamblul normelor comunitare, de finalitatea

construciei europene i de particularitile sistemului instituional, Curtea de Justiie are misiunea de a elabora principiile generale de drept i de a preciza care sunt drepturile fundamentale recunoscute de acest sistem. Principiile generale trebuie s corespund naturii Comunitilor, dar s fie i n concordan cu principiile recunoscute de sistemele naionale de drept ale statelor membre. Aceleai caracteristici au i drepturile fundamentale comunitare. Pentru toate aceste situaii, soluiile Curii de Justiie sunt izvoare directe de drept

Uniunea europeana
ORGANIZAIE REGIONAL DESCHIS Uniunea European reprezint o organizaie regional deschis, iar acest caracter se analizeaz n raport de condiiile de aderare, de posibilitile pierderii calitii de membru, ct i n raport de relaiile cu terii. n ceea ce privete condiiile de aderare, acestea se refer la dou aspecte distincte: condiii de form i procedur i condiii de fond. Vom analiza caracterul de organizaie regional deschis tratnd n mod succesiv problemele artate. CRITERIILE DE ADERARE LA UNIUNEA EUROPEAN Dup cum demonstreaz extinderile precedente ale UE, aderarea la UE reprezint un proces ndelungat i complicat de ajustare a tuturor domeniilor interne ale statelor candidate la principiile, valorile i standardele UE. Doar n acest caz integrarea ulterioar a noilor ri membre nu va avea pentru ele consecine dureroase i nu va afecta integritatea sistemului european. Pentru a orienta statele candidate asupra reformelor care trebuie ndeplinite n vederea aderrii la UE, Uniunea a stabilit cteva criterii de aderare. Criteriile obligatorii pentru aderarea la Uniunea European formalizate la summitul de la Copenhaga sunt urmtoarele [Tratatul asupra UE, art. 49]: 1. Criteriul politic: existena unor instituii stabile, care ar fi garante ale democraiei, supremaia legii, drepturile omului i protecia minoritilor. Acest criteriu a fost desfurat mai trziu n Tratatul de la Amsterdam, declarndu-se c Uniunea este fondat n baza condiiilor de libertate, democraie, respectarea drepturile omului i a libertilor fundamentale, supremaiei legii,

principii care sunt comune pentru toate statele membre (art.6). Orice stat european care respect aceste principii poate deveni membru al Uniunii. 2. Criteriul economic: existena unei economii de pia funcionale, capabile s fac fa presiunilor competitive i forelor de pia din cadrul UE. 3. Capacitatea de adoptare integral a acquis-ului comunitar; aderarea la obiectivele politice, economice i monetare ale UE. Ulterior la Consiliile Europene, care au urmat celui de la Copenhaga, criteriile de mai sus au fost completate cu nc unul: 4. Existena unor structuri administrative i judiciare car vor permite adoptarea i aplicarea acquis-ului comunitar. Aceast condiie urma s asigure c extinderea Uniunii Europene nu va periclita realizrile Comunitii i procesul de integrare, convenit la Maastricht. Consiliul European de la Luxembourg, din decembrie 1997, a decis completarea criteriilor de la Copenhaga cu o nou condiie capacitatea UE de accepta noi membri, aceasta nsemnnd sporirea angajamentului UE n procesul de extindere. Criteriile expuse la summitul de la Copenhaga vin s completeze condiia de baz pentru a deveni membru al UE o constituie identitatea european, care a fost consacrat prin Tratatul de la Roma din 1958, art. 237 (orice stat european poate deveni membru al Uniunii Europene). ndeplinirea criteriilor de aderare de ctre statele candidate este monitorizat de Comisia European, care anual public Rapoarte de ar privind succesele nregistrate de statele candidate n acest domeniu. Condiia naintat UE: Capacitatea UE de a absoarbe noii membri i de a menine, n acelai timp, procesul de integrare. - Extinderea nu trebuie s fie mai costisitoare dect procesul de integrare - Extinderea nu trebuie s pericliteze realizrile Comunitii i procesul de integrare convenit la Maastricht. Uniunea i rezerv dreptul de a decide momentul la care va fi pregtit pentru a accepta noi membri.

Definia, specificul i principiile dreptului uniunii

Seciunea. 1 Definiia i specificul dreptului uniunii 1. Definiia. Dreptul uniunii reprezint totalitatea normelor juridice, care au, n principiu, caracter de prioritate, de efect direct i de aplicabilitate direct, i care reglementeaz conduita statelor membre, a persoanelor fizice i juridice din statele membre, a instituiilor Uniunii Europene i a Uniunii nsi. Normele dreptului uniunii Stricto sensu, normele dreptului uniunii, sunt cuprinse n1: Tratatele institutive ale Comunitilor Europene, n conveniile i protocoalele anexate lor, n tratatele comunitare subsecvente, n actele de aderare ale noilor state membre (denumite drept comunitar primar sau originar), precum i n regulile coninute n actele adoptate de instituiile comunitare2 (denumite drept comunitar derivat3) Lato sensu, normele juridice comunitare cuprind, alturi de cele prevzute mai sus, i regulile nescrise aplicabile n ordinea juridic comunitar, i anume: principiile generale de drept comune sistemelor de drept ale statelor membre, jurisprudena Curii de Justiie, regulile care-i au temeiul juridic n relaiile externe ale Comunitilor, n actele convenionale ncheiate de statele membre n aplicarea tratatelor4. Tratatele institutive ale Comunitlor Europene se disting de tratatele internaionale clasice prin urmtoarele5: - au creat instituii independente6 de autoritile publice naionale i le-au nzestrat cu drepturi suverane n domeniile

A se vedea, Cornelia Lefter i bibliografia citat acolo. A se vedea , Capitolul ,, Instituiile comunitare,, 3 A se vedea, Capitolul ,,Izvoarele dreptului comunitar,, 4 A se vedea, Cornelia Lefter, op. cit. p. 47.
1 2
5

A se vedea, Pierre Mathijsen, op. cit. p.43.

Potrivit art. 7 din Tratatul C.E., sarcinile ncredinate Comunitii sunt realizate de: un Parlament European, un Consiliu, o Comisie, o Curte de Justiie, o Curte de Conturi.
6

- stabilesc principiile de baz care fie sunt puse n aplicare chiar de ctre tratate, fie sunt implementate prin actele legislative ale instituiilor; - formeaz un set de reguli care, n principiu, impun n mod direct, fr interferene sau intervenii, obligaii, i care dau natere la drepturi pentru statele membre i pentru persoane fizice i juridice din cadrul Comunitilor. Caracteristicile sau principiile normelor dreptului uniunii de a fi proritare, cu efect direct, i cu aplicabilitate direct, le vom analiza ntr-un capitol ulterior . Specificul dreptului Uniunii ntemeiat pe tratate ncheiate ntre state suverane, dreptul Uniunii, din punct de vedere formal, aparine dreptului internaional. Dreptul uniunii se difereniaz de dreptul internaional public prin urmtoarele: - este un drept intern al statelor membre. Tratatele comunitare (dreptul primar) i actele instituiilor (dreptul derivat) fac parte din ordinea juridic a statelor membre, avnd caracter prioritar fa de normele intrne, naionale. - subiectele dreptului internaional public sunt statele, n timp ce subiectele dreptului uniunii sunt statele membre, persoanele fizice/juridice, i chiar instituiile comunitare; - n dreptul internaional public izvorul dispoziiilor sale sunt tratatele care exprim voina suveran a statelor semnatare. n dreptul uniunii pe lng dispoziiile cuprinse n tratate care reprezint sursa primar a acestui drept, instituiile - create prin tratatele comunitare -exercit drepturi suverane provenite de la statele membre, adoptnd legislaie n mod autonom, ns n limitele prevzute de tratatele comunitare7; - curtea internaional de Justiie de la Haga, organ judiciar principal al O.N.U., este competent s soluioneze, n principiu, numai litigiile dintre state,

C.J.C.E., 6/64, Costa v. Enel, 1964, E.C.R.,585 la 593; A se vedea, P. Moreau Defarges, Les Institutions europennes, ed. Armand Colin, Paris, 2002, versiune tradus n limba romn - Ed Armacord, Timioara, 2002, p.63.

competena ei obligatorie fiind excepional8.Curtea de Justiie este o jurisdicie intern9 a unei comuniti de state, angajat ntr-un proces de integrare, fiind investit nu numai cu garantarea respectrii dreptului uniunii, dar i cu garantarea unitii de aplicare a acestuia. . Jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene Jurisprudena (denumit i practica judectoreasc), este alctuit din totalitatea hotrrilor judectoreti pronunate de ctre instanele de toate gradele. Rolul jurisprudenei este acela de a interpreta i aplica la cazuri concrete legea. Dei, n aceast lumin, jurisprudena nu poate avea efect creator, nu poate fi izvor de drept, n practic se constat de multe ori faptul c instanele de judecat ajung la soluii unitare n interpretarea i aplicarea unui text de lege10. n sistemul juridic continental jurisprudena nu este acceptat ca izvor de drept. Hotrrile judectoreti nu sunt obligatorii pentru cauzele ce survin n viitor, prin urmare, ele nu au efecte erga omnes, n principiu. Interpretarea dreptului, ns, este cu att mai necesar, cu ct legea este mai general i prezint mai multe lacune11. Din aceast perspectiv, se consider c jurisprudena Curii de Justiie reprezint un izvor esenial de drept deaorece n numeroase probleme Curtea completeaz i precizeaz dispoziiile Tratatelor, concomitent cu aigurarea respectrii lor12. Reamintim c Tratatul de la Roma (CE) are caracteristicile unui tratat-cadru, care stabilete ntr-un mod foarte general obiectivele iar n privina politicilor prin care se realizaez aceste obiective recurge la concepte cu un contur neclar ( de exemplu, art. 28 CE - msuri cu efect echivalent, art. 39 CE - ordine public, la libera circulaie a lucrtorilor etc)13. Jurisprudena Uniunii a fost considerat izvor de drept, i datorit lipsei de reglementare, sau reglementrii lacunare, din materia concurenei, de exemplu, referitoare la validitatea noilor acorduri ncheiate dup intrarea n vigoare a unui Regulament n materie14.
A se vedea, Alexandru Bolintineanu, Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, Drept internaional contemporan, Ed. All Beck, Bucureti, 2000. 9 A se vedea, Roxana Munteanu, op. cit. p. 241 10 A se vedea, Nicolae Popa, Mihail-Constantin Eremia, Simona Cristea, op. cit. p. 173. 11 A se vedea, O. Manolache, op. cit. p. 49. 12 A se vedea, Louis Cartou, p. cit. p. 36. 13 A se vedea, O. Manolache, op. cit. p. 49; i R. Dehousse.op. cit p. 72. 14 Este vorb ade spre Regulamentul nr. 17/62, n prezent abrogat i nlocuit. Idem, p. 50.
8

Republica Moldova in contextul integrarii Europene

Deci la moment obiectivul esenial o reprezint integrarea n UE, structur care antreneaz ntr-un proces dinamic de transformare i consolidare economic, politic i militar a statelor membere. n unanimitate este recunoscut faptul c RM este un stat European, att geopolitic, economic ct i cultural, care pe parcursul secolelor a fost influenat de diverse culturi. Integrarea european reprezint un proces, care implic att beneficii ct i riscuri pentru statele implicate. Pentru RM un stat care parcurge o perioad de tranziie integrarea n UE, ar aduce cu siguran mai multe beneficii dect riscuri. Avantajele integrrii RM n UE ar fi: -Aplicarea standartelor europene, care cel puin nseamn civilizaie. -mijloace financiare alocate prin intermediu programelor (ex. TACIS) -Investiiile care ar da posibilitate creterii bunstrii simplilor ceteni -Piaa de desfacere se va extinde , adic ar avea loc o orientare de la est spre vest , astfel s-ar evita eventualele crize economice , aa cum a avut loc n 1998. -O respectare mai strigent a drepturilor omului -O eventual soluionare mai rapid a conflictului Transnistrean, ntru-ct problema Transnistreana s-ar transforma ntr-o problem a UE. ns pe lng avantaje, integrarea presupune i anumite dezavantaje. . Dezavantaj ar fi i creterea impozitelor, pentru c RM va trebui s participe la cuferele UE; vor crete investiiile strine , de care ns vor beneficia investitorii strini, dar nu i cei autohtoni. Cu toate acestea, RM ar avea nevoie de UE , este destul de straniu faptul c majoritatea ncearc s gseasc mai multe dezavantaje n drumul nostru spre UE, n loc s-i pun problema unde-i fericrea i avantajul de a tri n CSI.