PROCURATURA REPUBLICII MOLDOVA

R A P O R T U L
ACTIVITII ORGANELOR PROCURATURII
PENTRU ANUL 2014

C H I I N U
2 0 1 5

CUPRINS
CAPITOLUL I
Aspecte generale
1.1. Organizarea activitii organelor Procuraturii................................................3
1.2. Politica de cadre.............................................................................................4
1.3. Alocaiile bugetare pentru Procuratur i ponderea acestora
n sectorul Justiiei................................................................................................5
1.4. Cooperarea cu organismele internaionale....................................................7
1.5. Consolidarea cadrului juridic ......................................................................9
1.6.Transparena i conlucrarea cu mass-media ................................................11
CAPITOLUL II
Aprarea intereselor generale ale societii, drepturilor i libertilor omului
2.1.Rolul i atribuiile Procuraturii n domeniul aprrii intereselor generale ale
societii, ordinii de drept, drepturilor i libertilor omului ..........................11
2.2.Asigurarea legalitii n Forele Armate ..................................................... 15
2.3.Respectarea legilor n locurile de recluziune i executrii hotrrilor
judectoreti ............................................................................................... 15
CAPITOLUL III
Exercitarea i conducerea urmririi penale
3.1. Analiza situaiei infracionale........................................................................16
3.2. Exercitarea urmririi penale...........................................................................23
3.3. Conducerea urmririi penale ....................................................................... 27
3.4. Criminalitatea juvenil................................................................................33
3.5. Combaterea corupiei ................................................................................. 34
3.6. Combaterea traficului de fiine umane ........................................................38
3.7. Combaterea torturii i relelor tratamente .................................................... 41
3.8. Investigarea infraciunilor n domeniul informaticii ................................... 44
3.9. Aportul activitii speciale de investigaii n combaterea criminalitii........ 47
CAPITOLUL IV
Contribuirea la nfptuirea justiiei
4.1. Reprezentarea nvinuirii n instanele de judecat
Datele statistice, analiza n dinamic....................................................................48
4.2. Pedepsele penale ....................................................................................... 49
4.3. Proceduri speciale...................................................................................... 51
4.4. Contribuirea procurorului la nfptuirea justiiei pe cauze civile ................ 52
4.5. Domeniul contravenional ......................................................................... 52
CAPITOLUL V
Concluzii
5.1 Deficienele activitii Procuraturii, generate de tergiversarea consolidrii
cadrului normativ................................................................................................53
CAPITOLUL VI
Obiective ........................................55

Capitolul I. ASPECTE GENERALE

1.1. Organizarea activitii organelor Procuraturii
Activitatea organelor procuraturii n anul 2014 a fost orientat spre realizarea
atribuiilor constituionale de reprezentare a intereselor generale ale societii i
aprarea ordinii de drept, drepturilor i libertilor cetenilor, conducerii i exercitrii
urmririi penale i reprezentrii nvinuirii n instanele judectoreti.
Organele Procuraturii au activat n componena i structura aprobat de
Parlamentul Republicii Moldova prin Hotrrile nr. nr. 77-78 din 04.05.2010 privind
aprobarea structurii Procuraturii Generale i privind aprobarea organelor Procuraturii,
a localitilor de reedin, a circumscripiilor n care activeaz i a numrului de
personal, cu modificrile structurale interne efectuate n anii precedeni prin
atribuiile legale respective ale Procurorului General.
n anul 2014 pe teritoriul Republicii Moldova au funcionat trei tipuri de
procuraturi specializate (transport; Anticorupie; de nivelul Curii de Apel; militare)
i 44 procuraturi teritoriale, din care 2 cu statut de procuraturi ierarhic superioare
(Procuratura UTA Gguzia i Procuratura mun. Chiinu).
Prin adoptarea Strategiei de Reformare a Sectorului Justiiei a fost recunoscut
existena mai multor probleme care afecteaz activitatea sistemului organelor
Procuraturii. n consecin, s-a constatat necesitatea unor intervenii orientate spre:
a) sporirea independenei procesuale a procurorilor;
b) asigurarea specializrii procurorilor pe cauze specifice i examinarea
oportunitii funcionrii unor procuraturi specializate;
c) stabilirea unor criterii i proceduri clare i transparente de selectare, numire i
promovare a procurorilor;
d) revizuirea procedurii de numire a Procurorului General;
e) reexaminarea regulilor privind rspunderea procurorilor;
f) fortificarea capacitilor Consiliului Superior al Procurorilor.
ntru executarea Legii privind aprobarea Strategiei de reform a sectorului
justiiei pentru anii 2011-2016, n comun cu experii societii civile (Centrul de
Resurse Juridice din Moldova (CRJM)) i Consiliul Superior al Procurorilor a fost
elaborat un studiu cu privire la necesitile de personal ale organelor Procuraturii i
necesitile de optimizare a numrului de procurori i personal auxiliar. Studiul vizat
a identificat rolul subdiviziunilor Procuraturii, ct i al Consiliului Superior al
Procurorilor, n calitate de garant al autonomiei, obiectivitii i imparialitii
procurorilor, pe segmentele de instruire iniial i continu, carier i disciplin.
La finele anului 2013 n cadrul Adunrii Generale a Procurorilor, prin vot direct
i liber exprimat au fost alese n mod transparent i democratic organele de
autoadministrare ale procurorilor, pentru al doilea mandat, asigurndu-se
continuitatea reformelor i modernizrii Procuraturii Republicii Moldova.
In anul 2014 organele Procuraturii au meninut prioritile de baz, direcionnd
eforturile spre: implementarea practicilor avansate de analiz, sporirea disciplinei
executorii, asigurarea transparenei, eficacitatea politicii de personal, asigurarea
controlului eficient asupra msurilor speciale de investigaii i utilizrii rezultatelor
3

acestora n cadrul urmririi penale, reacionarea la pronunarea hotrrilor vdit

ilegale ale instanelor de judecat etc.
De rnd cu organizarea activitii organelor Procuraturii, o atenie deosebit a
fost acordat interaciunii cu organele de drept i de control n vederea coordonrii
activitii acestora de combatere a criminalitii u asigurrii ordinii de drept. n acest
scop, au fost ntreprinse activiti de elaborare a unui ir de acte interdepartamentale
n vederea investigrii cazurilor de tortur, a infraciunilor din domeniul informaticii,
reglementrii activitii echipelor comune de investigaii, combaterii criminalitii
transfrontaliere, cooperrii poliieneti internaionale, aprobrii indicatorilor de
performan i de evaluare a eficienei activitii de urmrire penal pentru toate
instituiile de urmrire penal. La fel, a fost instituit consiliul de colaborare ntre
Curtea de Conturi i organele de drept.
Organele Procuraturii au practicat pe larg planificarea activitii la toate
nivelurile de organizare, inclusiv i a activitii personale a fiecrui angajat.
Au fost organizate totalizri periodice a activitii cu analiza strii de fapt i
luarea msurilor ce se impun reieind din situaiile concrete pe domeniile de
activitate.
n legtur cu expirarea mandatelor de aflare n funcie de procuror ef a fost
analizat activitatea a 6 procuraturi, analize care au stat la baza deciziilor de
prelungire sau ncheiere a mandatelor procurorilor, precum i la planificarea
activitilor de redresare a situaiei n procuraturile respective.
Conducerea organelor Procuraturii a combinat efectiv metodele de control
ierarhic a activitii procurorilor cu cele de dezvoltare a responsabilitii individuale a
fiecrui procuror.
Un accent deosebit n anul 2014 conducerea organelor Procuraturii a pus pe
activitatea analitic, care a stat la baza planificrii, concentrrii pe rezultatul final a
activitilor ntreprinse i pe calitatea nalt a lucrului efectuat.
Suplimentar documentelor de politici aprobate la nivel naional, activitatea
organelor Procuraturii n perioada de raport a fost ghidat de programul de activitate
al Procuraturii Generale, precum i de planurile de activitate ale subdiviziunilor
acesteia, ale procuraturilor teritoriale i specializate, care au fost executate integral i
n termen.

1.2. Politica de cadre

Potrivit Legii cu privire la Procuratur, responsabil de politica de personal este
Consiliul Superior al Procurorilor, investit cu competene n vederea examinrii
chestiunilor ce in de cariera procurorilor, instruirea iniial i continu a acestora,
respectarea disciplinei i eticii de procuror.
Pe parcursul anului 2014, Consiliul s-a ntrunit n 20 de edine i a adoptat 236
de hotrri. Ca i n anii precedeni, principalul obiectiv al Consiliului Superior al
Procurorilor l-a constituit asigurarea cu resurse umane pentru buna desfurare a
activitii att la nivelul procuraturilor teritoriale i specializate, ct i a
subdiviziunilor Procuraturii Generale.
La finele anului 2014 n cadrul organelor Procuraturii activau 1123 persoane,
inclusiv 747 procurori, 230 funcionari publici i 146 lucrtori tehnici.
4

Fluctuaia procurorilor n anul 2014, este urmtoarea:

1.
2.

3.
4.

Procurori real angajai la 31.12.2014

conform art.65 alin.(1) lit. a) din Legea
cu privire la Procuratur
conform art.65 alin.(1) lit. d) din Legea
Procurori suspendai cu privire la Procuratur
din funcie
conform art.30 alin.(2) din Legea cu
privire la serviciul diplomatic
conform art.77 lit. b) din Codul muncii
Procurori numii n funcie n anul 2014
Procurori demisionai n anul 2014

747
4
38
2
1
26
23

n perioada de raport, Consiliul Superior al Procurorilor a anunat concursuri

pentru ocuparea a 10 funcii de procuror ef teritorial (Teleneti, Rezina, Glodeni,
Clrai, Dondueni, Vulcneti, sect. Ciocana mun. Chiinu, Cimilia,
Basarabeasca i Dubsari) i 2 funcii de adjunct al procurorului procuraturii
specializate (procuratura de nivelul Curii de Apel Bli, procuratura Anticorupie (ef
al Serviciului Sud)).
O atenie deosebit a fost acordat atestrii procurorilor, n anul 2014 fiind
suspui procedurii ordinare de atestare de ctre Colegiul de calificare - 137 de
procurori, din care 9 procurori nu au fost atestai, cu recomandarea de a repeta
procedura de atestare i unul cu retrogradare n funcie.
n anul 2014, din organele Procuraturii au demisionat 23 de procurori.
n vederea asigurrii realizrii activitilor de instruire continu a procurorilor,
n perioada de referin, au fost organizate 170 de astfel de aciuni.
Pe parcursul anului 2014 n privina procurorilor au fost pornite i examinate n
total 52 proceduri disciplinare. Asupra acestora au fost aplicate sanciuni sub form
de avertisment -18, mustrare - 15, mustrare aspr 1. n cazurile n care procedurile
disciplinare au fost ncetate, procurorii au fost atenionai asupra neadmiterii
abaterilor. Din numrul total al sanciunilor aplicate, de ctre Colegiul disciplinar, n
17 cazuri, acestea au fost contestate la Consiliul Superior al Procurorilor, care urmare
a examinrii a modificat 6 sanciuni n sensul agravrii i 4 sanciuni n sensul
atenurii pedepselor. Concomitent, prin Ordinele Procurorului General au fost
ncurajai 253 procurori, 74 funcionari publici i lucrtori tehnici.

1.3. Alocaiile bugetare pentru Procuratur i ponderea acestora

n sectorul justiiei
Bugetul Procuraturii pentru anul 2014 a fost precizat la componenta de baz n
sum de 146822,4 mii lei, inclusiv:
Procuratura General 32108,9 mii lei;
Procuraturile teritoriale 85640,9 mii lei;
Procuraturile specializate 12736,7 mii lei;
Implementarea Strategiei de reformare a sectorului justiiei 16071,4 mii lei;
Implementarea planului de aciuni privind liberalizarea regimului de vize
264,5 mii lei.
Executarea bugetului pentru anul 2014 a constituit 89,12 la sut din planul
precizat.
5

Cheltuielile anului 2014 au fost executate n sum de 130845,6 mii lei fa de

124521,5 mii lei n anul 2013. Datoriile creditoare la situaia din 31 decembrie 2014
au constituit suma de 13239,2 mii lei fa de 7531,7 mii lei la situaia din 31
decembrie 2013. Planul aprobat pe anul 2014 la mijloacele speciale a fost n sum de
204,3 mii lei la venituri i cheltuieli. Venituri au fost executate n sum de 156,6 mii
lei, cheltuielile efective au fost nregistrate n sum de 124,7 mii lei, datorii creditoare
n sum de 122,6 mii lei i debitoare n sum de 122,3 mii lei.
Alocaiile bugetare pentru Procuratur s-au dublat n anul 2014 comparativ cu
cele din 2009. Cea mai mare majorare anual, att n termeni absolui (+33,5 mil. lei),
ct i n termeni relativi (+37%) s-a produs n anul 2013. ns, aceast majorare a fost
mult mai inferioar dect cea nregistrat pentru ntregul sector al Justiiei n anul
2013, cnd alocaiile bugetare s-au dublat, datorit majorrii semnificative a
cheltuielilor de personal i mobilizrii resurselor destinate implementrii Strategiei de
Reform a Sectorului Justiiei 2011-2016 (SRSJ). n rezultat, ponderea cheltuielilor
pentru Procuratur n totalul alocaiilor bugetare pentru sectorul Justiiei s-a redus cu
12 puncte procentuale pn la 20% n anul 2013. Acest fapt arat c, n termeni
relativi, n anul 2013 alte instituii din sectorul Justiiei au nregistrat creteri mai
mari a cheltuielilor de personal i au beneficiat de mai multe resurse pentru
implementarea SRSJ dect Procuratura. Astfel, cota cheltuielilor de personal pentru
Procuratur n cele totale pe sectorul Justiiei s-a redus de la 39% n anul 2012 la 31%
n anul 2013.
Din totalul resurselor pentru implementarea SRSJ pentru anul 2013 Procuraturii
i-a revenit circa 5%, aceasta aproximativ a fost i ponderea acestor resurse n totalul
bugetului Procuraturii, n timp ce mijloacele financiare destinate implementrii SRSJ
au depit 20% din totalul alocaiilor sectorului Justiiei.
Astfel, cheltuielile totale pentru un judector au fost de circa 2,7 ori mai mari
dect cele pentru un procuror din unitile teritoriale, n mediu n anii 2010-2012.
innd cont de alocaiile pentru implementarea SRSJ n anul 2013 cheltuielile pentru
un judector au fost i mai mari, de 3,2 ori. Fr alocaiile SRSJ cheltuielile pentru
un judector rmn a fi mai mari de 2,4 ori comparativ cu cele pentru un
procuror n anul 2013.
n contextul optimizrii structurii Procuraturii i numrului de procurori,
prevzute n Concepia de reform a Procuraturii, redistribuirea unor atribuii ctre
personalul care asist procurorii i acordarea unor alocaii bugetare suplimentare
devin msuri oportune i indispensabile pentru realizarea coerent a reformelor
propuse.
n perioada anterioar nu a fost posibil stabilirea unui buget separat, a
numrului necesar de personal administrativ i alocarea unui sediu pentru Consiliul
Superior al Procurorilor. Aceste msuri au depins de aprobarea modificrilor la Legea
nr.294-XVI din 25 decembrie 2008 cu privire la Procuratura, care nu au fost
promovate n anul 2014. n rezultat, mijloacele financiare alocate Procuraturii
pentru aceste aciuni au fost redirecionate.
Iniial pentru consolidarea sistemelor de securitate n sediile organelor
Procuraturii a fost prevzut suma de 4,2 mil. Lei, ns n final au fost contractate i
valorificate mijloace financiare n sum de 800 mii lei pentru sistemele de securitate
implementate n colaborare cu ntreprinderea de Stat Servicii Paz. Resursele
6

financiare rmase n sum de 3,4 mil. lei au fost realocate la consolidarea

capacitilor instituionale ale organelor procuraturii.
Pentru consolidarea capacitilor instituionale ale organelor procuraturii, care n
principal includ construcia/renovarea sediilor organelor procuraturii din ntreaga
ar, a fost prevzut cel mai mare volum de resurse, n sum de 10 mil. lei, ceea ce a
constituit aproximativ dou treimi din totalul de mijloace financiare alocate
Procuraturii pentru implementarea SRSJ n anul 2014. n rezultatul realocrii sumei
de la consolidarea sistemelor de securitate n sediile organelor procuraturii
menionate anterior, precum i din economiile generate de la implementarea celorlalte
aciuni pentru SRSJ n anul 2014 suma total precizat pentru consolidarea
capacitilor instituionale ale organelor procuraturii a constituit 14,1 mil. lei. Suma
respectiv a fost contractat integral i a cuprins mijloace destinate renovrii sediilor
organelor procuraturii din ntreaga ar, dar i achiziionarea n luna noiembrie a unui
set de automobile, care au fost repartizate pentru dotarea procuraturilor teritoriale i
specializate, nlocuind mijloacele de transport uzate i vechi.
La 31 decembrie 2014 au rmas neexecutate ordine de plat prezentate pentru
achitare Trezoreriei Teritoriale Chiinu bugetul de stat, n sum de 3554,3 mii lei,
inclusiv 1193,4 mii lei pentru aciunile SRSJ. Acest nivel mic al executrii se
datoreaz, n principal, reinerilor n efectuarea plilor de ctre Ministerul Finanelor,
chiar dac Procuratura General a intervenit cu interpelri n vederea urgentrii
plilor. Corespunztor, rolul factoriilor externi n executarea plilor a influenat
realizarea planurilor i msurilor Procuraturii.
Generaliznd situaia la compartimentul valorificrii alocaiilor destinate
Procuraturii pentru implementarea SRSJ n anul 2014, constatm c acestea au fost
contractate n proporie de 15,4 mil. lei, ceea ce a constituit 96% din total,
necontractate fiind resursele pentru sediul Consiliul Superior al Procurorilor.

1.4. Cooperarea cu organismele internaionale

Pe parcursul anului 2014, organele Procuraturii au realizat cooperri pe diverse
domenii, cu:
- autoritile strine ministerele de justiie, Procuraturile din strintate;
- organizaii internaionale organizaii/proiecte rezidente n Republica Moldova,
ct i cu sediul n alte state;
- misiuni diplomatice acreditate pentru Republica Moldova;
- organizaii neguvernamentale internaionale specializate n domeniul
drepturilor omului.
n anul 2014 a continuat implementarea msurilor prevzute n documentele de
politici anterioare viznd relaia Republica MoldovaUniunea European i s-a purces
la realizarea Planului Naional de aciuni pentru implementarea Acordului de asociere
RMUE n perioada 2014-2016.
Reieind din competenele instituionale, Procuratura General a participat la
implementarea aciunilor prevzute de Blocul 3 al Matricei de politici n domeniul
liberalizrii regimului de vize - A3.Ordinea i securitatea public mbuntit, care
este compus din urmtoarele aciuni:
mbuntirea performanei n combaterea crimei organizate i celei
transfrontaliere;
7

 mbuntirea performanei privind combaterea corupiei n organele de drept;

Crearea Sistemului Informaional Integrat (SII) ntre diverse organe de drept
implicate n detectarea i prevenirea criminalitii;
Aplicarea conceptului de intelligence-led policing (ILP) n detectarea i
prevenirea criminalitii;
Asigurarea unui mecanism operaional pentru coordonare i elaborare a
politicilor de detectare i prevenire naional i internaional a criminalitii;
S-a consolidat cooperarea cu ABA/ROLI.
Procurorii au efectuat vizite de studiu n alte state, n vederea prelurii bunelor
practici i sporirii cooperrii cu colegii de peste hotare. Astfel, au avut loc 58 de
vizite de studiu/seminare/conferine/evenimente internaionale la care au participat
91 de procurori.
La 10.07.2014 la Haga, Olanda, a fost semnat Acordul de cooperare dintre
Republica Moldova i EUROJUST.
Consiliul Europei realizeaz n Republica Moldova proiectul Susinerea
implementrii coerente a Conveniei Europene pentru Drepturile Omului la nivel
naional, beneficiar al cruia a fost i Procuratura General, de rnd cu Ministerul
Justiiei, Curtea Suprem de Justiie, Centrul pentru Drepturile Omului, Institutul
Naional al Justiiei i Academia de Poliie din Moldova. Obiectivele proiectului sunt
asigurarea evalurii respectrii legislaiei naionale i a practicilor administrative cu
CEDO; simplificarea i mbuntirea eficienei procesului penal, prin consolidarea
garaniilor pentru protecia drepturilor omului; consolidarea capacitilor
instituionale pentru punerea n aplicare eficient a prevederilor i jurisprudenei
CEDO la nivel naional.
La solicitarea MAEIE, din partea Procuraturii au fost identificai i propui
membri titulari i supleani pentru un ir de organisme europene: Comitetul
european pentru probleme penale (CDPC), Comitetul de experi pentru punerea n
aplicare a conveniilor europene n cadrul cooperrii n domeniul penal (PC-OC),
Consiliul pentru cooperare n domeniul dreptului penal (PC-CP), Consiliul
Consultativ al Procurorilor Europeni.
A continuat cooperarea cu Ambasada SUA la Chiinu, prin intermediul
ntrevederilor pe un ir de cazuri concrete de investigaie comun, consultri, schimb
de informaii i propuneri de proiecte comune.
Procuratura a participat la completarea chestionarului Consiliului Europei
asupra implementrii Conveniei Europene cu privire la splarea
banilor,
depistarea, sechestrarea i confiscarea veniturilor provenite din activiti
infracionale i finanrii terorismului.
A continuat cooperarea cu EUBAM, reprezentanii desemnai ai Procuraturii
participnd la activitile Misiunii.
Procuratura Republicii Moldova ntreine n regim continuu relaii de cooperare
cu reprezentanii organismelor internaionale: reprezentanii misiunilor diplomatice
(SUA, Ungaria, Germania, Frana, Italia), ai Consiliului Europei, OSCE, Organizaia
Internaional pentru Migraie; ai instituiilor neguvernamentale recunoscute la nivel
internaional i european: IRZ, NORLAM, Amnesty International etc.
n domeniul asistenei juridice internaionale n materie penal, pe parcursul
anului 2014 au fost iniiate ctre statele strine 199 cereri de extrdare a infractorilor
8

cutai de organele de drept ale Republicii Moldova i reinui sau localizai pe

teritoriul altor state. Procuratura General a primit spre examinare 47 de informaii
despre localizarea/reinerea pe teritoriul rii a cetenilor strini cutai de alte state.
Au fost naintate n instanele de judecat naionale 12 demersuri de extrdare.
Procurorii au participat n 79 procese judectoreti att pentru arestarea
preventiv a persoanelor n vederea extrdrii, ct i la examinarea demersurilor de
extrdare iniiate de Ministerul Justiiei.
Procuraturile teritoriale i specializate au primit spre executare 492 cereri de
comisie rogatorie formulate de ctre organele de drept din strintate.
Totodat, organele de drept naionale au formulat cu scop de iniiere ctre alte
state 479 de cereri de comisie rogatorie, din care 364 au fost admise spre transmitere
prilor solicitate.
Au fost primite de la autoritile strine 34 cauze penale, din care n 18 cazuri s-a
decis continuarea urmririi penale pe teritoriul Republicii Moldova, iar 12 cauze
penale au fost transmise de ctre Procuratura General pentru continuarea urmririi
penale n alte state.

1.5. Consolidarea cadrului juridic

n vederea eficientizrii activitii Procuraturii, demarrii reformelor n
domeniul justiiei i consolidrii cadrului normativ naional, pe parcursul anului 2014
au fost elaborate Concepia de reform a Procuraturii (aprobat prin Legea nr.122 din
03.07.2014) i proiectul noii Legii cu privire la Procuratur, care sunt bazate pe
recomandrile internaionale i cele mai bune experiene n domeniu.
Proiectul noii Legi cu privire la Procuratur conine un ir de institute noi i
mecanisme chemate s asigure independena i autonomia procurorilor, selecia i
cariera acestora, evaluarea performanelor i formarea profesional continu. n
acelai timp, sunt propuse o serie de mecanisme care vor consolida Procuratura, n
calitate de instituie autonom n cadrul autoritii judectoreti, asigurnd o
coordonare ntre standardele i procedurile aplicabile n sfera accederii n profesie,
seleciei i carierei, similare celor aplicate n privina judectorilor. Nu n ultimul
rnd, este important i asigurarea unui sistem de dotri i retribuie a activitii
angajailor Procuraturii, apropiat ori asimilat celui al judectorilor.
Reformarea Procuraturii se fundamenteaz pe urmtoarele principii i scopuri:
instituirea standardelor din rile europene/comunitare n organizarea i
activitatea sistemului organelor Procuraturii;
excluderea din domeniile de competen ale procurorului a majoritii
activitilor care nu in de procedurile penale;
specializarea procurorilor;
limitarea considerabil a controlului repetat al legalitii actelor procesuale
emise de procurori n procedura penal;
alocarea raional a surselor bugetare necesare pentru activitatea Procuraturii i
a organelor de autoadministrare a procurorilor.
Intru realizarea acestor scopuri, au fost propuse soluii concrete cu privire la:
locul i rolul Procuraturii n sistemul de drept, care s-i asigure un anumit grad
de independen de aciune,
9

 modalitatea de selectare numire n i eliberare din funcie a Procurorului

General, care ar trebui s exclud orice dubiu referitor la politizarea acestei instituii
importante a statului,
competenele organelor Procuraturii, care ar presupune consolidarea
atribuiilor n domeniul urmririi penale i reprezentrii nvinuirii n instanele de
judecat i excluderea atribuiei de reprezentare a intereselor generale ale societii,
organizarea i activitatea sistemului organelor Procuraturii, care ar asigura
maxim eficien i calitate, precum i o distribuire clar a funciilor i folosire
optimal a resurselor umane,
independena funcionala i rspunderea procurorilor, menite s asigure
capacitatea de auto-reglementare a Procuraturii, reglementarea subordonrii ierarhice
prin delimitarea ierarhiei administrative de cea procesual, calificarea suficient a
procurorilor i responsabilizarea acestora,
garaniile sociale ale procurorilor, care ar trebui s beneficieze de o majorare
substanial a salariilor corespunztor sarcinilor puse n faa acestora, ceea ce va avea
drept rezultat atragerea celor mai bune cadre n Procuratur, asigurarea unui nivel de
trai decent i reducerea riscurilor de corupie, responsabilitate sporit i stimulente de
promovare i carier
n conformitate cu Strategia de reformare a sectorului justiiei, n vederea
prevenirii i combaterii corupiei, ntru edificarea unui sector al justiiei accesibil,
transparent, independent i eficient, profesionist i responsabil fa de societate,
Procuratura General a ntreprins multiple msuri de ordin instituional:
- la 06.03.2014 a fost emis Regulamentul intern privind avertizorii de integritate.
Totodat, n vederea prevenirii i combaterii corupiei la nivel instituional, a fost
instituit i funcioneaz linia specializat anticorupie;
- n scopul consolidrii integritii organelor Procuraturii, prevenirii nclcrilor
de ordin disciplinar, combaterii flagelului corupiei la nivel instituional, este n faz
de finalizare elaborarea unui nou Regulament cu privire la efectuarea controlului de
serviciu i iniierea procedurilor disciplinare n privina procurorilor, precum ;i noul
Cod de etic al procurorului;
- n vederea asigurrii integritii profesionale, stabilirii ordinii unice de
comunicare, identificare a influenei necorespunztoare exercitate asupra agenilor
publici angajai ai organelor Procuraturii, a fost aprobat Regulamentul cu privire la
evidena cazurilor de influen necorespunztoare a procurorilor i funcionarilor
publici;
- pentru a deplasa accentul de pe criteriile cantitative pe cele calitative n
activitatea procurorilor, stabilirii metodologiei de evaluare a eficienei activitii de
urmrire penal la nivel interdepartamental i instituional, Procuratura General a
aprobat Indicatorii unici de performan pentru domeniul urmririi penale, iar ulterior
au fost aprobai indicatorii de performan individuali.
Printre cele mai importante modificri legislative realizate cu concursul
Procuraturii Generale n domeniul menionat au fost cele din pachetul legislativ
anticorupie: introducerea instituiei testrii integritii profesionale a unor ageni
publici; nsprirea sanciunilor pentru actele de corupie, excluderea liberrii de
rspundere penal pentru traficul de influen, introducerea instituiei confiscrii
extinse i a mbogirii ilicite drept componen de infraciune.
10

1.6. Transparena i colaborarea cu mass-media

Dezvoltarea unei activiti prin care s fie asigurat transparena activitii, cu
protejarea aspectelor confideniale presupuse de unele proceduri penale, a reprezentat
o prioritate i o dimensiune important a activitii, desfurat de organele
Procuraturii n decursul anului 2014. Rezultatele atestate pe segmentul dat denot o
diversificare a tematicii subiectelor prezentate i sporire a numrului de evenimente
prezentate public. A continuat practica participrii procurorilor la emisiuni n direct,
interviuri, publicarea articolelor pe baza cazurilor concrete, mediatizarea actelor de
reacionare a procurorilor.
Totodat, relaiile cu mass-media au fost realizate i prin intermediul a: 415
comunicate de pres, 13 conferine de pres, organizate i desfurate in comun cu
alte organe de drept, precum 472 interviuri i declaraii de pres. Din acest aspect,
procuratura este considerat una dintre cele mai mediatizate instituii de drept.
n cele mai multe cazuri transmiterea comunicatelor a fost nsoit de acordarea
de interviuri n direct sau telefonic, fie de ctre serviciul de pres, fie de ctre
procurorii - posesori de informaii.
Concomitent cu activitile de furnizare a informaiilor ctre mass-media, a fost
actualizat n permanen seciunea serviciul de pres (nouti) de pe website-ul
oficial al Procuraturii Republicii Moldova. Au fost mediatizate n presa scris i cea
electronic circa 1538 de subiecte, preponderent viznd: reinerile n flagrant,
pornirea urmririi penale, remiterea i rezultatele examinrii cauzelor n instana de
judecat pe cazuri de corupere, trafic de fiine umane, proxenetism, tortur, nclcarea
drepturilor omului, acestea fiind preluate i fcute publice de peste 4700 surse media.
Procuratura este responsabil de o serie de aciuni n domeniul comunicrii
rezultatelor implementrii SRSJ i altor documente de politici.

Capitolul II. APRAREA INTERESELOR GENERALE ALE

SOCIETII, A DREPTURILOR I LIBERTILOR OMULUI
2.1. Rolul i atribuiile Procuraturii n domeniul aprrii
intereselor generale ale societii, ordinii de drept, drepturilor i
libertilor omului
Rolul Procuraturii n domeniul aprrii intereselor generale ale societii
corespunde recomandrii Comisiei de la Veneia care sugereaz circumstanierea
acestei intervenii situaiilor n care interesele economice ale statului sunt puse n
pericol prin aciuni sau omisiuni ale altor persoane juridice cu interese divergente.
n perioada de raport procurorii au efectuat controale n unele domenii de
importan public major, precum:
gestionarea mijloacelor financiare ale Fondului ecologic;
gestionarea fondului silvic;
combaterea evaziunii fiscale, activitii firmelor fantome i a restituirii
nefondate din bugetul de stat a taxei pe valoarea adugat;
11

 respectarea de ctre oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stat a legislaiei la

efectuarea controlului administrativ al activitii autoritilor administraiei publice
locale;
respectarea legislaiei de ctre autoritile publice locale la gestionarea
terenurilor din domeniul public;
respectarea legislaiei n cadrul examinrii contraveniilor vamale i adoptrii
deciziilor de regularizare de ctre organul vamal;
respectarea legislaiei la utilizarea fondurilor subvenionale a productorilor
agricoli .a.
Un compartiment care este permanent n vizorul procurorilor, l constituie
legalitatea gestionrii fondului forestier i protecia diversitii biologice forestiere,
asigurarea cu resurse forestiere a necesitilor actuale i de viitor ale societii n baza
multifuncionalitii acestora. Investigaiile procurorilor n acest sens s-au soldat cu
nceperea urmririi penale n 20 cazuri, 2 din ele deja fiind expediate spre examinare
n instana de judecat, iar ntr-un caz fiind pronunat sentin de condamnare, 10
proceduri contravenionale. Verificrile efectuate de procurori n contextul vizat au
constatat gestionarea frauduloas de ctre Agenia Moldsilva i subdiviziunile sale
teritoriale a fondului silvic, manifestat n special prin:
nclcarea legislaiei la transmiterea n arend a terenurilor fondului silvic;
edificarea construciilor ilegale, n lipsa documentelor permisive;
utilizarea ilegal a mijloacelor financiare etc.
Multiple fraude constatate de procurori n activitatea Ageniei Moldsilva se
refer la folosirea terenurilor fondului silvic contrar destinaiei, la acest subiect fiind
pornite 6 cauze penale n privina factorilor de decizie ai ntreprinderii i
subdiviziunilor teritoriale.
Cu referire la verificarea legalitii gestionrii zonelor de protecie a apelor
rurilor i ale bazinelor de ap, cele mai frecvente nclcri au fost constatate la
compartimentele:
gestionarea defectuoas a obiectivelor acvatice de autoritile administraiei
publice locale i autoritile subordonate Ministerului Mediului (Agenia Apele
Moldovei, Serviciul Piscicol, etc.);
diminuarea plilor de arend a bazinelor acvatice sau scutirea arendailor de
plata pentru folosina terenurilor din fondul apelor;
nstrinarea ilegal a terenurilor fondului apelor contrar prevederilor art.9
alin.(6) din Legea privind preul normativ i modul de vnzare-cumprare a
pmntului;
extragerea zcmintelor minerale din zonele de protecie a apelor, bazinele
acvatice, contrar prevederilor art.13 alin.(1) lit.f) din Legea cu privire la zonele i
fiile de protecie a apelor rurilor i bazinelor de ap (raioanele Dubsari, Briceni,
Soroca, Ungheni i Cahul);
plenitudinea achitrii de ctre arendaii obiectivelor acvatice a plilor pentru
folosina terenurilor din fondul apelor;
pericolul de inundaie al construciilor hidrotehnice, n special digurile
iazurilor i lacurilor;
gradul nalt de poluare a apelor.
12

Asupra nclcrilor constatate de procurori s-a dispus nceperea urmririi penale

n 6 cazuri (art.186, art.229, art.244, art.327, art.328, art.329 i art.335 Cod penal),
naintarea n interesul public a 8 aciuni civile privind ncasarea plilor de arend i
rezilierea contractelor, sesizarea a 139 factori de decizie privind lichidarea
derogrilor de la legislaia n vigoare i ntocmirea a 128 de procese-verbale
contravenionale (art.109-113, art.116, art.144, art.154 i art.156 Cod
contravenional).
n perioada de referin a fost evaluat starea respectrii legislaiei n domeniul
gestionrii mijloacelor financiare ale Fondului ecologic. n acest context, controlului
au fost supuse 38 de proiecte ecologice finanate din mijloacele financiare ale
Fondului ecologic i implementate pe ntreg teritoriul rii. Urmare a verificrilor
efectuate de procurori, au fost constatate abuzuri svrite de ctre unii membri ai
Consiliului de Administrare a Fondului ecologic n procesul de acordare a granturilor
pentru implementarea diferitor obiecte. Analiza proiectelor pentru care din bugetul
Fondului Ecologic Naional au fost alocate mijloace financiare, denot faptul c
deseori banii sunt folosii conform destinaiei. n cadrul verificrii legalitii folosirii
banilor Fondului Ecologic Naional la consolidarea malurilor Nodului Hidrotehnic
Costeti-Stnca, au fost constatate delapidri a mijloacelor financiare prin diferite
scheme i documente frauduloase. Astfel, factorii de decizie ai SRL Vocaie, SRL
Magistrala Nord urmrind scopul nsuirii mijloacelor financiare alocate de Fondul
Ecologic Naional, n coparticipare cu responsabilii de la .S. Direcia Nodului
Hidrotehnic Costeti-Stnca i .S.Nodul Hidroenergetic Costeti, prin folosirea
documentelor frauduloase, au nsuit prin delapidare mijloacele financiare
ncredinate n administrare, cauznd bugetului de stat daune n sum de 1 561 000
lei, care constituie proporii deosebit de mari.
n perioada de referin a fost efectuat urmrirea penal n 815 cauze penale
care se refer la comiterea infraciunii de evaziune fiscal, iar la finele perioadei n
gestiune au rmas 494 cauze penale, inclusiv pornite n anii precedeni. Un aspect
pozitiv care rezult din datele prezentate este majorarea esenial a cauzelor penale
transmise cu rechizitoriu pentru examinare n instana de judecat, astfel nct n anul
2013 numrul acestora a constituit 20, prejudiciul cauzat estimndu-se la 15 829 354
lei, iar n anul 2014 numrul acestora a constituit 45, prejudiciul cauzat estimndu-se
la 21 945 501 lei.
Investigarea respectrii legislaiei de ctre autoritile administraiei publice
locale la gestionarea terenurilor aferente din domeniul public, s-a soldat cu nceperea
urmririi penale n 8 cazuri, naintarea a 14 aciuni civile, 59 recursuri, 44 sesizri i
pornirea a 17 proceduri contravenionale. Urmare a investigaiilor efectuate de ctre
procurori a compartimentul respectrii legislaiei la utilizarea fondurilor
subvenionale a productorilor agricoli, s-a dispus pornirea urmririi penale pe 7
cazuri n privina agenilor economici care n scopul obinerii nejustificate a
ajutorului financiar nerambursabil din partea statului, au prezentat AIPA acte i
informaii cu coninut fraudulos i eronat.
Un volum impuntor de aciuni au fost efectuate n vederea investigrii cazurilor
cu rezonan social sporit. Astfel, n perioada de referin, 71 dosare pornite de
Procuratura General vizeaz componena de infraciune prevzut de art. 244 din
Codul penal (Evaziunea fiscal a ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor),
13

prejudiciul estimat fiind de peste 732 mln lei.

La compartimentul proteciei proprietii publice, investigaiile procurorilor s-au
soldat cu nceperea urmririi penale n 13 cazuri (cu 4 cauze mai mult dect n anul
2013), prejudiciul constatat estimndu-se la valoarea de peste 18 mln lei. n total
valoarea daunelor cauzate intereselor publice constatat i reflectat n cauzele
pornite se estimeaz la peste 900 mln lei (n anul precedent acesta fiind de peste
265 mln lei).
n anul 2014 organele Procuraturi au efectuat 623 investigaii din oficiu i
generalizri n domeniul proteciei drepturilor fundamentale ale omului, inclusiv a
copilului. n rezultat au fost naintate 512 acte de procuror. n interesele minorilor i
altor persoane social-vulnerabile au fost intentate i remise spre examinare n
instanele de judecat 390 aciuni civile n sum de peste 6,7 mln lei.
Au fost examinate 2820 petiii ce vizeaz drepturile omului i protecia copiilor,
583 petiii fiind recunoscute ca ntemeiate, cu naintarea a 316 acte de reacionare.
Subiectele cele mai importante abordate de petiionari se refer la condiiile dificile
de trai, activitatea pretins nesatisfctoare a organelor publice n teritoriu, inclusiv la
prestarea serviciilor de asisten social, insuficiena locurilor de munc i nivelul
necorespunztor de protecie a muncii, nclcarea dreptului de proprietate, altor
drepturi ale omului. Rmn actuale problemele generate din fenomenul migraiei de
munc a cetenilor: lipsa supravegherii adecvate a copiilor, abuzurile i violena
asupra copiilor, litigii determinate de intenia unuia din prini de a pleca cu copiii
peste hotare, divergene referitoare la stabilirea, dup divor, a locului de trai al
copilului cu unul din prini, eschivarea de la achitarea pensiei de ntreinere etc.
n anul 2014 Procuratura General a nregistrat rezultate pozitive ale activitii
n domeniul promovrii justiiei prietenoase copiilor, care constituie una din sarcinile
prioritare ale Procuraturii Generale. Astfel, au fost puse n funciune Camere de
audiere, n condiii speciale, a copiilor implicai n procesul penal n calitate de
victim/martor ai infraciunii n sediile procuraturilor raioanelor Anenii Noi, Cahul,
Clrai, Leova, Ocnia, Orhei i Soroca. Pentru facilitarea deplasrii minorilor i a
persoanelor care i nsoesc ctre locul desfurrii audierii, Procuratura General a
achiziionat i distribuit procuraturilor teritoriale 7 uniti de transport.
Organele Procuraturii i-au adus contribuia la perfecionarea mecanismului
legislativ-normativ de audiere a minorilor-participani la procesul penal. Prin Legea
nr.163 din 18.07.2014 a fost adoptat n redacie nou art.1101 din Codul de procedur
penal, pus n aplicare din 22.08.2014. A fost elaborat Instruciunea privind
desfurarea audierii n condiii speciale a copilului victim/martor al infraciunii care
urmeaz s fie promovat spre aprobare i aplicare de ctre participanii la proces.
n cadrul activitii de promovare a reformelor n sistemul de justiie juvenil, a
fost supus analizei oportunitatea specializrii procurorilor n cauzele cu copii n
conflict cu legea, victime/martori ai infraciunilor. Studiul a constatat c din
perspectiva standardelor internaionale specializarea procurorilor n cauzele cu
implicarea copiilor este nu doar oportun, ci prescris i indicat, constituind o
component fundamental a justiiei pentru copii. Specializarea asigur garanii
procesuale bazate pe o accentuat dimensiune psihologic judiciar i contribuie la
creterea calitii actului de justiie. Actualmente, ns, nu este posibil constituirea
unui sistem de justiie juvenil distinct, cu instane specializate exclusiv pentru cauze
14

cu copii, din considerente de ordin obiectiv. De aceea, pentru a asigura eficien n

activitatea procuraturii este necesar de a continua procesul de formare continu, prin
instruiri periodice, a procurorilor specializai pe problemele copilului, n vederea
obinerii abilitilor pentru exercitarea atribuiilor n mod profesionist, de a asigura
distribuirea materialelor i cauzelor cu implicarea copiilor, innd cont de principiul
specializrii, exclusiv sau cel puin n mod prioritar, procurorilor specializai pe
problemele copilului.

2.2. Asigurarea legalitii n Forele Armate

Urmnd obiectivele trasate pentru anul 2014 pe segmentul aprrii naionale i
n domeniul implementrii Politicii de Securitate i aprare comun (prevzut de
Acordul de asociere RM UE) procurorii militari au realizat indicatori suficieni la
fortificarea ordinii statutare i meninerii disciplinei militare, msuri ce au contribuit
la o micorare esenial a strii criminalitii n Forele Armate.
n perioada de raport procurorii militari au efectuat 199 controale (2013 - 192) n
rezultatul crora au fost pornite 37 cauze penale (2013 - 41), 6 proceduri
contravenionale (2013 - 6), naintate 86 sesizri (2013 - 73), 36 recursuri (2013 142).
n anul 2014 au fost nregistrate 370 sesizri cu privire la infraciuni n domeniul
militar (2013 - 524) din care urmrirea penal a fost nceput n 168 cazuri. Din
totalul infraciunilor nregistrate, 106 au fost din categoria celor militare (n anul
2013-152 infraciuni), iar 48 - de drept comun (n 2013 - 48).
Privitor la infraciunile militare comise au predominat nclcrile regulilor
statutare cu privire la relaiile dintre militari - 37 (2013 - 61), dezertri - 30 (2013 42), acte de violen svrite asupra militarului - 25 (2013 - 32), abuz de serviciu - 7
crime (2013 - 9) i alte infraciuni militare 7 (2013 - 8).
Procurorii militari au investigat 8 infraciuni (2013 - 33) svrite de
colaboratorii Instituiilor Penitenciare, 7 infraciuni (2013 - 5) comise de angajaii
Serviciului Proteciei Civile i Situaii Excepionale i 3 infraciuni (2013 - 1)
svrite de colaboratorii Serviciului de Informaii i Securitate.
n total au fost cercetate 288 cauze penale (2013 - 418) cu finalizarea a 175
cauze, din care 103 cauze penale n privina la 137 persoane (2013 117/163) au fost
expediate n judecat.

2.3. Respectarea legilor n locurile de recluziune i executrii

hotrrilor judectoreti
Una din atribuiile stipulate n art.5 al Legii nr.294-XVI din 25.12.2008 cu
privire la Procuratur este controlul asupra executrii hotrrilor judectoreti n
cauze penale.
Cu referin la domeniul vizat, n anul 2014 procurorii au efectuat controale
viznd:
modul de parvenire a dispoziiilor de executare din Curile de Apel i Curtea
Suprem de Justiie n adresa instanelor de fond pentru a fi puse n executare;
verificarea activitii Birourilor de Probaiune privind executarea pedepselor
non-privative de libertate;
15

 starea criminalitii n rndurile colaboratorilor Departamentului instituiilor

penitenciare al Ministerului Justiiei;
respectarea de ctre condamnai a prevederilor art.8, lit. c) a Legii nr.269XIII din 09.11.1994 Cu privire la ieirea i intrarea n Republica Moldova ;
legalitatea achiziiilor publice efectuate de ctre administraia
Departamentului instituiilor penitenciare al Ministerului Justiiei;
legalitatea adoptrii hotrrilor n ordinea art. 274 din Codul de procedur
penal de ctre Inspectoratele de poliie asupra informaiilor remise de ctre
administraia penitenciarelor n calitate de organ de constatare;
respectarea condiiilor de detenie a condamnailor.
n rezultatul controalelor au fost naintate 47 sesizri, iar n 45 cazuri s-a dispus
nceperea urmririi penale.

Capitolul III. EXERCITAREA I CONDUCEREA

URMRIRII PENALE
3.1. Analiza situaiei infracionale. Starea infracionalitii
conform categoriilor de infraciuni.
n anul 2014 pe teritoriul republicii au fost nregistrate 41786 infraciuni, ce
constituie o majorare a numrului infraciunilor nregistrate, comparativ cu perioada
anului 2013, cu 3629 infraciuni.
Astfel, nivelul strii criminalitii pe teritoriul rii (exceptnd localitile din
stnga Nistrului) a atestat o cretere n proporie de 9,51 %.

45000

Dinamica infraciunilor nregistrate

n anii 2005 - 2014

41786
38157

40000
35124
35000
30000

36615

33402
27595
24788

24767

25000

25655
24362

20000
15000
10000
5000
0
2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

16

Ponderea semnificativ n creterea infracionalitii revine crimelor uoare

numrul crora s-a majorat cu 1713 cazuri (18,55 %), crimelor mai puin grave cu
1566 cazuri (7,39%), dup care urmeaz infraciunile grave cu 243 cazuri (3,76%),
deosebit de grave cu 113 (10,9 %).
n scdere se afl infraciunile excepional de grave cu 9 cazuri (-5,52%).

Coraportul categoriilor de infraciuni

nregistrate n anul 2014
154 infracini
excepional de
grave
0,4%

10946
infraciuni
uoare
26,2%

6714
infraciuni
grave
16,1%

1222
infraciuni
deosebit de
grave
2,9%

22751
infraciuni mai
puin grave
54,4%

Analiza nivelului criminalitii n baza categoriilor de infraciuni a reliefat o

dinamic ascendent, fiind constatat o cretere la unele dintre acestea, dup cum
urmeaz:
infraciunile contra familiei i minorilor cu 949 cazuri (64,38%); inclusiv
violena n familie cu 924 cazuri;
infraciunile n domeniul transporturilor cu 716 cazuri (13,56%); inclusiv
conducerea mijloacelor de transport n stare de ebrietate cu 748 cazuri (17,47%);
infraciunile contra patrimoniului cu 1484 cazuri (7,28%) inclusiv furturi cu
1351 cazuri (8,79%); escrocheriile cu 3 cazuri (0,15%); rpirile de transport cu 13
cazuri (4,26%); pungiile cu 95 cazuri (12,82%);
infraciunile privind viaa sexual cu 39 cazuri (6,41%); inclusiv violurile
cu 3 cazuri (0,86%);
infraciunile economice cu 303 cazuri (30,24%), inclusiv evaziunea fiscal
cu 269 cazuri (120,09%), contrabanda cu 65 cazuri ( 43,05%);
infraciunile contra securitii publice cu 179 cazuri (11,02%), inclusiv
huliganism cu 170 cazuri (11,77%);
infraciunile contra sntii publice cu 134 cazuri (10,27%), inclusiv
infraciunile privind circulaia ilegal a drogurilor cu 122 cazuri (10,46%);
infraciunile contra justiiei cu 66 cazuri (13,81%),
coruperea activ cu 45 cazuri (180%);
17

 cazurile de trafic de fiine umane cu 16 cazuri (11,85%);

infraciunile comise de grupuri organizate cu 17 cazuri (22,97%).
n scdere se afl:
infraciunile contra vieii i sntii persoanei cu 105 cazuri (-6,38%),
inclusiv omorurile cu 43 cazuri (-20%); vtmrile intenionate medii a integritii
corporale cu 55 cazuri (-7,44%); vtmrile intenionate grave ale integritii
corporale cu 4 cazuri (-1,23%);
tlhriile cu 21 cazuri (-14,38%); antajrile cu 11 cazuri (-12,05%); jafurile
cu 17 cazuri (-1,49%);
cazurile de accidente rutiere cu 43 (-4,82%);
tortura cu 36 cazuri ( -29,75%);
fabricarea i punerea n circulaie a banilor fali cu 58 cazuri (-16,86 %);
infraciunile svrite de persoane publice cu 13 cazuri (-1,29%); inclusiv
coruperea pasiv cu 48 cazuri (-22,75%); abuz de serviciu cu 3 cazuri (-1,53%);
exces de putere cu 23 cazuri (-8,24%);
infraciunile svrite contra autoritilor publice cu 155 cazuri (-8,6%);
inclusiv trecerea ilegal a frontierei de stat cu 29 cazuri (-14,57%), organizarea
migraiei ilegale cu 18 cazuri (-33,96%);
infraciunile militare cu 35 cazuri (-23,97%).

Coraportul categoriilor de infraciuni care

caracterizeaz starea criminalitii n anul 2014

infraciuni contra
familiei i
minorilor
2423
5,81%

infraciuni contra
sntii publice
1439
3,45%

infraciuni
economice
1305
3,13%

infraciuni n
domeniul
transporturilor
5997
14,38%

infraciuni contra
justiiei
544
1,30%

infraciuni contra
patrimoniului
21875
52,46%

infraciuni
svrite de
persoane publice
994
2,38%

infraciuni privind
viaa sexual
647
1,55%
infraciiuni contra
libertii
415
1,00%

infraciuni contra
securitii i
ordinii publice
1804
4,33%

infraciuni contra
vieii i sntii
1542
3,70%

alte infraciuni
1063
2,55%

infraciunicontra
autorit. publice
1648
3,95%

18

Starea criminalitii conform divizrii teritoriale.

Per ansamblu, n republic, pentru perioada de referin, se atest un nivel
majorat al strii criminalitii n majoritatea unitilor administrativ-teritoriale.
Numrul infraciunilor nregistrate se afl n cretere esenial comparativ cu
perioada analogic a anului precedent n urmtoarele raioane: Criuleni, Ocnia,
Clrai, Nisporeni, Streni, oldneti, Teleneti, Ungheni, Cahul, Cantemir,
Cueni, Cimilia, Comrat, Ceadr-Lunga.
n municipiul Chiinu, de asemenea, s-a nregistrat o cretere a nivelului strii
criminalitii n comparaie cu anul 2013, fiind nregistrate cu +1101 mai multe
infraciuni (+7,92%). Criminalitatea a crescut n toate sectoarele capitalei.
Concomitent, s-a atestat o scdere a numrului infraciunilor nregistrate n
perioada de referin n raioanele: Orhei, Leova, Vulcneti, Taraclia i n mun.
Bender.
Conform divizrii teritoriale, este de reinut c cele mai multe infraciuni au fost
nregistrate n capital 37,1 la sut.

Coraportul infraciunilor nregistrate

n anul 2014 conform divizrii teritoriale
CENTRU
9194
22,8%

NORD
8605
21,3%

SUD (inclusiv
UTA)
6626
16,4%

subdiviziuni
specializate
centrale
974
2,4%

mun.CHIINU
15006
37,1%

Informaia aferent strii criminalitii, conform divizrii teritoriale, este redat n

tabelul de mai jos:
NREGISTRATE
ANUL
PRECEDENT

ANUL

1
TOTAL
I. MUNCHIINU
CIOCANA
CENTRU

CURENT

+ - IN %

38157

41786

9,51

13905
2317
2641

15006
2398
2983

7,92
3,5
12,95
19

RCANI
BOTANICA
BUIUCANI
II . NORD
MUN. BLI
BRICENI
DONDUENI
DROCHIA
EDINE
FLETI
FLORETI
GLODENI
OCNIA
RCANI
SNGEREI
SOROCA
III . CENTRU
ANENII-NOI
CLRAI
CRIULENI
DUBSARI
HNCETI
IALOVENI
NISPORENI
ORHEI
REZINA
STRENI
OLDANETI
TELENETI
UNGHENI
IV. SUD
BASARABEASCA
CAHUL
CANTEMIR
CUENI
CIMILIA
LEOVA
TEFAN-VOD
TARACLIA
V. UTA
GAGAUZIA
COMRAT
CIADR-LUNGA
VULCANETI
VI. mun. BENDER
VII. C.C.C.I.
D.G.S.O.
C.C.T.P.
D.P.F.
D.G.U.P.

3247
2572
3128

3372
2669
3584

3,85
3,77
14,58

1844
583
359
643
645
622
512
363
452
336
581
774

1923
586
389
781
657
692
638
485
530
463
633
828

4,28
0,51
8,36
21,46
1,86
11,25
24,61
33,61
17,26
37,8
8,95
6,98

777
659
644
238
969
868
417
1066
479
684
318
545
823

785
769
837
277
972
925
476
856
602
767
411
625
892

1,03
16,69
29,97
16,39
0,31
6,57
14,15
-19,7
25,68
12,13
29,25
14,68
8,38

274
1072
497
795
400
366
557
343

299
1208
596
1012
505
355
602
302

9,12
12,69
19,92
27,3
26,25
-3,01
8,08
-11,95

1394
583
546
265
261

1510
664
599
247
237
77

8,32
13,89
9,71
-6,79
-9,2
100
-100
24,03
24,04
11,45

19
129
445
166

160
552
185

20

Factorii criminalitii n cretere.

Rezumnd analiza statistic a nivelului criminalitii, este important a se atrage
atenia c ponderea infraciunilor nregistrate n anul 2014 aparine infraciunilor
contra patrimoniului 21875, n special furturilor 16729.
Dinamica criminalitii n anul trecut a fost generat de aceiai factori obiectivi
de diferit ordin, legislativ, instituional, economico-financiar, social .a., principalii
fiind:
- nivelul sczut de trai al unor categorii de ceteni, lipsa surselor de venit
permanent, inclusiv pentru asigurarea ntreinerii personale ct i a membrilor
familiei, salarizarea precar, rata nalt de omaj, nemotivarea timpului liber, starea
de criz social, migraia masiv a populaiei n interiorul i n exteriorul rii,
circumstane care au determinat n special ponderea infraciunilor contra
patrimoniului care constituie 53,46 la sut din numrul total de infraciuni
nregistrate, precum i nivelul ridicat al creterii unor categorii de aceste infraciuni
furturi cu 1351 cazuri (8,79%); rpirile de transport cu 13 cazuri (4,26%); pungiile
cu 95 cazuri (12,82%);
- lsarea, pentru aceleai motive, fr supraveghere a copiilor, care n lipsa de
mijloace pentru ntreinere, recurg, n special, la comiterea infraciunilor de furt;
- nivelul sczut al contiinei civice, lipsa culturii juridice i a ncrederii n
autoritatea organelor de drept i n reprezentanii acestora, atitudinea lipsit de
responsabilitate fa de rspunderea penal, contravenional a unor categorii de
ceteni, ce duce la comiterea faptelor infracionale cu caracter violent din partea
acestora, circumstane care au condus la creterea numrului infraciunilor de
huliganism cu 170 cazuri (11,77%) i violen n familie.
De fapt criminalizarea, ncepnd cu anul 2010, a violenei n familie, care
altdat era ncadrat juridic inclusiv i ca contravenii, substanial a contribuit la
creterea numrului de infraciuni nregistrate infraciunile contra familiei i
minorilor au crescut cu 64,38 % (cu 949 cazuri).
n anul 2013 au fost nregistrate 1346 infraciuni prevzute la art.2011 din Codul
penal, n anul 2012 - 818 asemenea cazuri, n anul 2011 nregistrate 478, iar n anul
2010 62 infraciuni de acest gen.
Nemijlocit n 2014 au fost nregistrate 2270 infraciuni prevzute la art.2011 CP,
n cretere semnificativ fa de aceeai perioad a anului trecut cu 924 cazuri;
- criminalizarea faptei de conducere a mijlocului de transport n stare de ebrietate
/Legea nr.16-XV din 03.02.2009, art.2641 CP/, fapt care a determinat numrul mare
de infraciuni n domeniul transporturilor n anul 2014 au fost nregistrate 5997
asemenea cazuri (n cretere cu 716 cazuri fa de perioada anului 2013).
n special, n anul 2013 au fost nregistrate 4281 infraciuni prevzute la art.2641
CP, n anul 2012 au fost nregistrate 3748 asemenea cazuri, n anul 2011
nregistrate 3049, n anul 2010 nregistrate 3013, n anul 2009 nregistrate 1291.
Nemijlocit n 2014 au fost nregistrate 5029 infraciuni prevzute la art.2641 din
Codul penal, n cretere semnificativ fa de aceeai perioad a anului trecut cu 748
cazuri. Ca factori principali ai acestei creteri se prezint a fi:
- activitatea corespunztoare a organelor de drept, n special a celor de poliie,
care a rezultat relevarea pro-activ a mai multor infraciuni faptele de conducere a
mijloacelor de transport n stare de ebrietate, evaziune fiscal, trafic de persoane,
21

circulaie ilegal a drogurilor, contraband, a infraciunilor comise de grupurile

organizate;
- continuarea activitii infracionale de ctre persoanele n privina crora a fost
ncetat urmrirea penal n legtur cu intervenirea mpcrii prilor, pentru
excluderea problemei date Procuratura propunnd nc din anul 2011 modificarea
Codului penal i Codului de procedur penal;
- schimbarea atitudinii organelor de constatare i de urmrire penal fa de
problema nregistrrii sesizrilor despre infraciuni, reprezentanii acestor organe tot
mai rar recurgnd la fapte de nenregistrare a plngerilor i denunurilor n favoarea
bunstrii statisticii judiciare ce le afecta imaginea profesional. Acest fenomen se
datoreaz att promptitudinii activitii procurorilor de combatere a astfel de practici
negative, inclusiv i prin mijloace de ordin penal, ct i politicii corecte i legale
promovat n ultimul timp tot mai categoric de conducerea instituiilor de resort, n
special MAI;
- schimbarea atitudinii reprezentanilor organelor de urmrire penal fa de
instituia pornirii urmririi penale, care pornesc procedurile n strict conformitate cu
legislaia. Reieind din reglementrile legale i stereotipurile vechi de activitate, pn
n prezent, unii ofieri de urmrire penal, dnd, de fapt, dovad de incompeten
profesional prin necunoaterea legii i/sau interpretarea ei incorect, manifest o
fric inexplicabil fa de instituia pornirii urmririi penale, n special cnd din actul
de sesizare, conformat dup form i coninut cerinelor legii, rezult o bnuial
rezonabil c s-a svrit o infraciune. n pofida faptului c obiectul i scopul
urmririi penale const n colectarea probelor cu privire la existena infraciunii i
identificarea fptuitorului, dei legea de procedur nu prevede controalele
premergtoare urmririi penale, care nu pot rspunde criteriilor unei anchete eficiente
cerute de CEDO, astzi ele nc sunt realizate de muli reprezentani ai organelor de
urmrire penal. Totui, se constat c normele legale sunt tot mai des corect aplicate
i n lumina noilor modificri/completri ale Codului de procedur penal, care
vizeaz, inclusiv, i instituia pornirii procesului penal, - rezervele la acest
compartiment vor fi nlturate sau semnificativ diminuate;
- neajunsuri n activitatea poliiei la compartimentul prevenirea activitilor
infracionale, respectiv la cel care privete ntreprinderea msurilor de ordin
profilactic pentru a exclude implicarea n svrirea infraciunilor a persoanelor
absolvite de rspundere. La acest, capitol se impune necesitatea de a meniona faptul
c n prevenia infraciunilor trebuie s fie implicate toate autoritile statului, nu
numai cele ce servesc realizrii justiiei, dar i cele ce asigur sau contribuie la
asigurarea securitii economice i sociale a rii, toate eforturile urmnd a fi
conjugate i coordonate;
- ineficiena parial a politicii punitive a statului, realizat de sistemul
judectoresc, bazat pe principiul diminurii sanciunilor aplicate pentru majoritatea
categoriilor de infraciuni, ceea ce a avut ca rezultat recidiva n rndul fptuitorilor;
- lipsa unor studii i investigaii criminologice complexe ale strii criminalitii
n ar, att sub aspectul preveniei ct i cel al combaterii, precum i lipsa unor
autoriti competente specializate n acest sens.

22

3.2. Exercitarea urmririi penale

n perioada de referin, procurorii au exercitat urmrirea penal pe 6626 cauze
penale (6465 n 2013, 6292 n 2012), prioritar n cauzele viznd infraciuni de omor
i viol, cele de corupere, luare de mit, trafic de influen i infraciuni svrite de
persoane cu funcii de rspundere, precum i n infraciunile comise de ctre minori
etc. De asemenea, procurorii au exercitat urmrirea penal n cauze penale n care sa constatat efectuarea tendenioas a urmririi penale de ctre ofierii de urmrire
penal sau alte circumstane care au impus necesitatea retragerii cauzelor penale din
gestiunea ultimilor. Din numrul total de cauze penale aflate n gestiunea nemijlocit
a procurorilor urmrirea penal a fost terminat n 3409 (3238 n 2013, 3151 n
2012) cauze.
Au fost trimise n judecat 1782 (1565 n 2013, 1581 n 2012) cauze penale
privind comiterea a 2118 (1920 n 2013, 1949 n 2012) infraciuni de ctre 2470
(2183 n 2013, 2153 n 2012) persoane, din care 34 (22 n 2013, 53 n 2012) n
privina colaboratorilor de poliie i 979 (790 n 2013, 819 n 2012) minorilor.
Justiiei au fost deferite 45 (55 n 2013, 83 n 2012) cauze viznd omucideri
intenionate, 5 (5 n 2013, 11 n 2012) viznd trafic de fiine umane i copii, 25 (19 n
2013, 32 n 2012) viznd cazuri de vtmare intenionat grav a integritii corporale
i sntii, 40 (44 n 2013, 36 n 2012) de viol, 853 (696 n 2013, 727 n 2012)
despre infraciuni contra patrimoniului, 69 (53 n 2013, 63 n 2012) viznd circulaia
ilegal a drogurilor, 9 (7 n 2013, 3 n 2012) de contraband i eschivarea de la
achitarea plilor vamale, 36 (39 n 2013, 30 n 2012) privind nclcarea regulilor de
securitate a circulaiei rutiere, 96 (107 n 2013, 92 n 2012) de huliganism, 36 (29 n
2013, 50 n 2012) privind infraciuni de corupere i trafic de influen, 38 (42 n
2013, 61 n 2012) de abuz i exces de putere, 23 (17 n 2013, 11 n 2012) privind acte
de tortur, 76 (93 n 2013, 60 n 2012) privind infraciuni militare, 27 (24 n 2013, 30
n 2012) privind infraciuni contra justiiei, alte categorii de infraciuni.
n procedura acordului de recunoatere a vinoviei au fost deferite justiiei 80
(123 n 2013, 308 n 2012) cauze penale privind comiterea a 98 (155 n 2013, 381 n
2012) infraciuni.
Coraportul cauzelor penale aferent categoriilor de infraciuni care au fost
trimise n judecat n anii 2013 i 2014
900

853

800

2013

696

2014

700
600
500
345

400

290

300
200
100
0

74

70

omor i
vtmare
grav
intenionate

44

viol

53 69

40
infraciuni
contra
patrimon.

circulaia
ilegal a
drogurilor

107

96

39 36
nclcarea
regulilor de
securit a
circul. rutiere

29 36
huliganism

corupere i
trafic de
influen

42 38
abuz i exces alte infraciuni
de putere /
serviciu

23

Coraportul cauzelor penale finalizate n 2014 cu

rechzitoriu
jaf, tlhrie
98
5,8%
corupere, trafic
de influen
36
2,1%

vtmare
intenionat
grav
25
1,5%

escrocherie
41
2,4%

viol
40
2,4%

furt
699
41,7 %

infraciuni
militare
76
4,5%

circulaia
ilegal a
drogurilor
69
4,1%
huliganism
96
5,7%

nclcarea
regulilor
securit.
circulaiei
36
2,1%

infracini contra
justiiei
27
1,6%

abuz, exces alte infraciuni

38
345
2,3%
20,6%

omucidere
intenionat
45
2,7%

trafic de fiine
umane
5
0,3%

Sub aspectul termenului rezonabil al urmririi penale, n perioada de referin

au fost finalizate cu ntocmirea rechizitoriului i expediate n instana de judecat
cauze penale pe care termenul de urmrire a durat mai mult de 6 luni, 1 an i 3ani,
dup cum urmeaz:

Termenele de urmrire penal pe cauzele trimise n

judecat n 2014 ( exercitarea urm. penale)
27
30
25
20

peste 6 luni

15

peste 1 an

10

3
0

peste 3 ani

peste 6 luni

peste 1 an

peste 3 ani

A fost clasat si ncetat urmrirea penal n 1618 cauze (1662 n 2013,1562 n

2012), inclusiv n 586 (627 n 2013,506 n 2012) cauze din lipsa faptului sau
elementelor infraciunii, 811 (785 n 2013,774 n 2012) cauze n legtur cu
mpcarea prilor i retragerea plngerii prealabile, 1 (2 n 2013, 2 n 2012) cauze n
baza actului de amnistie i 213 (245 n 2013,270 n 2012) cauze din alte motive de
nereabilitare, inclusiv n legtur cu liberarea de rspundere penal i tragere la
rspundere contravenional n baza art.55 din Codul penal.

24

ncetarea urmririi penale, clasarea cauzelor penale

dispus de procurori la exercitarea urmririi penale n
anii 2012-2014
811
785

774

900
800
700

586

627

2014
506

2013

600

2012

500
213

400

245

270

300
1

200

100
0
n legtur cu
din lipsa faptului sau
mpcarea prilor
elementelor
sau retragerea
infraciunii
plngerii prealabile

n legtur cu
aplicarea amnistiei

pe alte motive de
nereabilitare

Condiionat a fost suspendat urmrirea penal n 9 (9 n 2013, 7 n 2012) cauze.

Procurorii au dispus suspendarea urmririi penale, n baza art.2871 din Codul de
procedur penal, n 329 (273 n 2013,258 n 2012) cauze, inclusiv n 177 (126 n
2013,116 n 2012) cauze n legtur cu eschivarea persoanelor de la urmrirea penal
i n 150 (142 n 2013,140 n 2012) cauze n legtur cu neidentificarea autorilor
infraciunilor. n gestiunea procurorilor au rmas 926 (964 n 2013,818 n 2012)
cauze, n care snt bnuite i/sau nvinuite 533 (534 n 2013,484 n 2012) persoane.
Activitatea n acest domeniu, comparativ cu situaia din ultimii doi ani, este
redat prin urmtoarele date cuprinse n tabelul ce urmeaz:
Exercitarea urmririi penale

anul 2014

anul 2013

anul 2012

1.

urmriri penale exercitate

6626

6465

6292

2.

cauze terminate

3409

3238

3151

3.

cauze ncetate, clasate

1618

1662

1562

din lipsa elementelor infraciunii

586

627

506

pe mpcare

811

785

774

pe amnistie

pe alte motive de nereabilitare

213

245

270

4.

cauze trimise n judecat

1782

1565

1581

25

infraciuni incriminate

2118

1920

1949

n privina minorilor

979

790

819

persoane inculpate

2470

2183

2153

n privina poliitilor

34

22

53

n procedur flagrant

cu acord de recunoatere a vinov.

80

123

308

5.

cauze conexate

568

706

720

6.

cauze suspendate condiionat

7.

cauze suspendate

329

273

258

pe eschivare

177

126

116

neidentificarea fptuitorilor

150

142

140

cauze rmase n gestiune

926

964

818

cu persoane bnuite, nvinuite

533

534

484

2127/

2314/

2272/

397

557

629

8.

9.

plngeri examinate, privind contestarea

aciunilor procurorilor / admise

Aspecte viznd cauzele n care urmrirea penal este exercitat de procuratur

629 2

7000

66 26
646 5

Exercitarea urmririi penale

n anii 2012-2014
2014
2013

6000

2012

4000

1 78 2
156 5
158 1
1 618
1 66 2
156 2

3000

2000

9
7

1000

32 9
2 73
258
5 68
7 06
7 20
9 26
964
818

340 9
32 38
315 1

5000

0
cauze aflate
n exercitare

cauze
terminate

cauze trimise
n judecat

cauze
ncetate,
clasate

cauze
cauze
suspendate suspendate
condiionat

cauze
conexate

cauze
rmase n
procedur

26

La compartiment se relev c pe anumite categorii de infraciuni nu este

suficient de motivat ca anume procurorul s exercite nemijlocit urmrirea penal,
fiind suficient ca el s conduc aceast activitate. Astfel, se impune necesitatea de
revizui prevederile legislative i normative, asigurnd ca n majoritatea cauzelor
simple urmrirea penal s fie efectuat de ctre organul de urmrire penal, iar
procuratura s se concentreze n exercitarea urmririi penale pe cauze de importan
i rezonan social-sporit, care afecteaz domenii ale vieii sociale, securitatea
statului etc.

3.3. Conducerea urmririi penale

Evalund acest segment de activitate consemnm c procurorii au condus
urmrirea penal n 61552 (55448 n 2013,53608 n 2012) cauze, dintre care au
terminat cercetrile pe 23615 (20363 n 2013,19639 n 2012) cauze.
Au fost expediate instanei de judecat cauze penale 12017 (9848 n 2013,9959
n 2012) privind comiterea a 13170 (11034 n 2013, 11512 n 2012) infraciuni de
ctre 13324 (11107 n 2013,11434 n 2012) persoane.
La acest compartiment al raportului menionm c procurorii s-au conformat
directivelor Procuraturii Generale i au ntreprins msuri pentru a exclude unele
practici negative, care au persistat n perioadele precedente, cnd pentru acumularea
de indici statistici se recurgea la trimiterea, n paralel, a mai multor cauze penale n
judecat n privina acelorai persoane pentru mai multe infraciuni. n perioada de
raport au fost conexate 2690 (2490 n 2013,3103 n 2012) cauze, ceea ce explic i
decalajul mare dintre numrul de cauze trimise n judecat i cel al infraciunilor
incriminate persoanelor inculpate.
Justiiei au fost deferite 87 (112 n 2013,78 n 2012) cauze despre omucideri
intenionate, 133 (112 n 2013,179 n 2012) despre trafic de fiine umane i copii,
203 (191 n 2013,201 n 2012) despre cazuri de vtmare intenionat grav a
integritii corporale i sntii, 144 (128 n 2013,146 n 2012) despre viol, 3139
(2875 n 2013, 3215 n 2012) despre infraciuni contra patrimoniului, 751 (688 n
2013,940 n 2012) despre circulaia ilegal a drogurilor, 68 (36 n 2013,47 n
2012) despre evaziuni fiscale i infraciuni financiar-bancare, 47 (43 n 2013,43
n 2012) despre contraband i eschivarea de la achitarea plilor vamale, 737
(775 n 2013,706 n 2012) despre nclcarea regulilor de securitate a circulaiei
rutiere, 758 (606 n 2013,613 n 2012) despre huliganism, 142 (101 n 2013,101 n
2012) despre infraciuni de corupie i trafic de influen, 65 (60 n 2013,54 n
2012) despre abuz i exces de putere, 148 (115 n 2013,83 n 2012) despre
infraciuni contra justiiei, alte categorii de infraciuni.
Utilizarea procedurilor speciale denot urmtorii indicatori:
- n procedur flagrant au fost urmrite i deferite justiiei 7 (6 n 2013,16 n
2012) cauze;
- cu ncheierea acordului de recunoatere a vinoviei 618 (867 n 2013,2280 n
2012) cauze penale.

27

Coraportul cauzelor penale care au fost finalizate cu

rechizitoriu n 2014
circulaia
ilegal a
drogurilor
751
6,4%

corupere, trafic
de influen
142
1,2%

jaf, tlhrie
512
4,3%

viol
144
1,2%

huliganism
758
6,4%
abuz
exces
65
0,6%
trafic de fiine
umane
133
1,1%

furt
1980
16,8%

alte infraciuni
5471
46,3%
omucidere
intenionat
87
0,7%

infracini
contra justiiei
148
1,3%

nclcarea
regulilor
securit.
circulaiei
737
6,2%

vtmare
intenionat
grav
203
1,7%

escrocherie,
delapidare
626
5,3%
contraband,
eschivare de la
achit plilor
vamale
47
0,4%

A fost clasat i ncetat urmrirea penal n 11126 cauze (10130 n 2013,9431

n 2012), inclusiv n 4547 (3846 n 2013,2974 n 2012) cauze din lipsa faptului sau
elementelor infraciunii, 3534 (3438 n 2013,3575 n 2012) cauze n legtur cu
mpcarea prilor i retragerea plngerii prealabile, 19 (13 n 2013,28 n 2012)
cauze n baza actului de amnistie i 2992 (2840 n 2013,2824 n 2012) cauze din alte
motive de nereabilitare, inclusiv n legtur cu liberarea de rspundere penal i
tragere la rspundere contravenional n baza art.55 din Codul penal.

28

Soluiile de ncetare a urmririi penale sau clasare a cauzelor

penale de ctre procurori la conducerea urmririi penale n anii
2012-2014
2014
5000

2013

4547

4500

2012

3846

3438

4000

3534

3575

2992

2974

3500

2840

2824

3000
2500
2000
1500
19

1000

13

500

28

0
n legtur cu
n legtur cu
din lipsa faptului sau
mpcarea prilor sau aplicarea amnistiei
elementelor
retragerea plngerii
infraciunii
prealabile

pe alte motive de
nereabilitare

Urmrirea penal a fost suspendat condiionat n 474 (399 n 2013,249 n

2012) cauze.
De asemenea, procurorii au dispus suspendarea urmririi penale n baza art.2871
din Codul de procedur penal n 15776 (13616 12029 n 2012) cauze, inclusiv n
2132 (1514 n 2013, 1428 n 2012) cauze n legtur cu sustragerea persoanelor de la
urmrirea penal i n 13637 (12100 n 2013,10600 n 2012) cauze pe motivul
neidentificrii fptuitorului. n gestiunea organelor de urmrire penal au rmas
14217 (13731 n 2013,11911 n 2012) cauze, n care snt bnuite i nvinuite 5231
(4951n 2013, 4241 n 2012) persoane.
Activitatea efectuat n acest domeniu, comparativ cu situaia din ultimii trei ani
este redat statistic prin urmtoarele cifre reflectate n tabelul i diagramele ce
urmeaz:
Conducerea urmririi penale

anul 2014

anul 2013

anul 2012

1.

urmriri penale conduse

61552

55448

53608

2.

hotrri de nencepere a urmririi

penale

18434

15198

17003

3.

cauze terminate

23615

20363

19639

4.

cauze ncetate, clasate

11126

10130

9431

a
b
c
d

din lipsa elementelor infraciunii

pe mpcare
pe amnistie
pe alte motive de nereabilitare

4547
3534
19
2992

3846
3438
13
2840

2974
3575
28
2824
29

5.

cauze trimise in judecat

12017

9848

9959

13170
13324
7
618

11034
11107
6
867

11512
11434
16
2280

6.

Infraciuni incriminate
persoane inculpate
n procedur flagrant
cu acord de recunoatere a
vinoviei
cauze conexate

2690

2490

3103

7.

cauze suspendate condiionat

474

399

249

8.

cauze suspendate

15776

13616

12029

9.

pe eschivare
pe neidentificarea fptuitorului
cauze rmase n gestiune

2132
13637
14217

1514
12100
13731

1428
10600
11911

10.

cu persoane bnuite, nvinuite

indicaii scrise date pe dosare

5231
11566

4951
9660

4241
10681

11.

cauze restituite pentru

completarea urmririi

1155

1237

1359

12.

respinse propuneri de punere a

persoanelor sub nvinuire

210

141

155

13.

respinse propuneri de scoatere a

persoanelor sub urmrire

32

29

18

14

persoane puse sub nvinuire

22028

18003

11434

15.

constatate i luate la eviden

infraciuni anterior nenregistrate

142

217

203

16.

sesizri naintate

1116

971

903

17.

plngeri examinate, privind

contestarea aciunilor organelor
de urmrire penal / admise

4166/
896

4267/
1025

4999/
1130

30

55448

60000

2014
2013

53608

70000

61552

Coraportul datelor privind conducerea urmririi penale

n perioada anilor 2012-2014

2012

50000

11911

13731

14217
2490

2690

249

399

474

10000

3103

12029

13616

15776
9431

10130

11126

9959

12017

20000

9848

19639

23615

30000

20363

40000

0
cauze aflate n
conducere

cauze
terminate

cauze trimise cauze ncetate,

n judecat
clasate

cauze
suspendate
condiionat

cauze
suspendate

cauze
conexate

cauze rmase
n procedura
oup

31

Coraportul datelor privind activitile exercitate de procurori la

conducerea urmririi penale n 2012-2014

4999
4267

plngeri examinate

2012
2013

4166

2014

1130
1025

plngeri admise

896

sesizri privind lichidarea

nclcrilor de lege
naintate

903
971

1116

constatate i luate la
eviden infraciuni
anterior nenregistrate

203
217

142
17003

hotrri de nencepere a
urmririi penale emise

15198

18434

11434

persoane puse sub

nvinuire

18003

cauze restituite pentru

completarea urmririi
penale

22028

1359
1237

1155
10148
9660

indicaii date pe cauze

11566

5000

10000

15000

20000

25000

Analiznd informaiile cu privire la respectarea termenelor rezonabile la etapa

urmririi penale, denot c n perioada de referin au fost finalizate cauze penale cu
ntocmirea rechizitoriului i expediate n instana de judecat, dup cum urmeaz:
Termenele de urmrire penal pe cauzele penale
deferite justii in anul 2014 ( conducerea urm. penale)
243
250

109

200

peste 6 luni

150

13

100

peste 1 an
peste 3 ani

50
0

peste 6 luni

peste 1 an

peste 3 ani

Articolul 6.1 al Conveniei europene pentru aprarea drepturilor omului i

libertilor fundamentale statueaz exigena examinrii ntr-un termen rezonabil a
fiecrui caz de infraciune. Studiul n acest domeniu, reieind din statisticile despre
cauzele penale rmase n procedur la 01.01.2015 cu termene de peste 6 luni de zile,
32

a relevat c problema tergiversrii urmririi penale n ar exist, este destul de

stringent, are la baz multiple condiii i impune o reacie imediat, prompt i
constructiv.
n acest sens, organele procuraturii ntreprind msuri ndreptate spre organizarea
i gestionarea eficient a activitii de conducere i exercitare a urmririi penale, n
scopul dat procurorii conductori au luat la un control strict desfurarea urmririi
penale pe cauze specificate cu verificarea sistematic a aciunilor de urmrire penal
efectuate i termenului de realizare cu dispunerea indicaiilor necesare n vederea
accelerrii investigaiilor.
La fel, constatnd tergiversarea urmririi penale, procurorii intervin cu sesizri
prin care solicit luarea msurilor urgente n vederea lichidrii nclcrilor depistate,
nlturrii cauzelor i condiiilor care le-au determinat, precum i sancionarea
disciplinar a ofierilor de urmrire penal care au comis nclcrile respective.

3.4. Criminalitatea juvenil

Tendinele i structura delicvenei juvenile denot o dinamic relativ constant
pe parcursul ultimilor 5 ani, n anul 2012 fiind nregistrat o uoar cretere a
numrului cauzelor penale pornite, comparativ cu perioada analogic a anului 2010.
Circa 80-85% din infraciunile comise de minori sunt cele patrimoniale. Constant este
infracionalismul juvenil ndreptat contra vieii i sntii persoanei, ordinii publice.
n privina minorilor au fost pornite 2264 (2143 n 2013,2110 n 2012) urmriri
penale, fiind reinui 16 (n 2013 35) minori. Cercetrile au fost terminate n 1969
(1776 n 2013,1769 n 2012) cauze care au privit 2206 (2037 n 2013,2055 n 2012)
infraciuni comise de minori. n instana de judecat cu rechizitoriu au fost trimise
979 (790 n 2013,819 n 2012) dosare care au privit 1199 (1015 n 2013, 1060 n
2012) crime, n 2 (2 n 2013,4 n 2012) cauze s-a dispus suspendarea condiionat a
urmriri penale, iar 988 (984 n 2013,946 n 2012) cauze n privina 1005 (1020 n
2013,991 n 2012) infraciuni au fost ncetate, inclusiv 85 (96 n 2013,73 n 2012) din
lipsa n aciunile minorilor a faptului sau elementelor infraciunii, iar majoritatea pe
motive de nereabilitare: n baza art.109 CP, urmare a mpcrii prilor, i n baza
art.104 CP, cu aplicarea msurilor de constrngere cu caracter educativ.
Analiza situaiei privind asigurarea proteciei copilului mpotriva infraciunilor,
constat, indici statistici n cretere. Astfel, n anul 2014 victime ale infraciunilor
au fost 1122 copii, n timp ce n 2013 au fost comise fa de copii 892 infraciuni.
Spre regret, rmne nc destul de mare numrul copiilor victime ale abuzului sexual
i violenei n familie, fiind respectiv urmrite penal 223 cazuri de abuz sexual i 145
cazuri de violen n familie asupra copiilor.
Pe parcursul perioadei de raport au fost reinui 18 minori, arestul preventiv fiind
aplicat n privina 13 minori (n 2013 respectiv 35/24 minori).
La compartiment reiterm, c ar fi binevenit de examinat posibilitatea revizuirii
competenei exclusive a procurorului de a exercita urmrirea penal n privina
infraciunilor comise de minori prin renunarea la aceasta i revenirea la practica de
conducere a urmririi penale pe astfel de cauze, n vederea realizrii calitative a
competenelor ce revin la zi procurorilor, or investigarea acestor categorii de
infraciuni nu prezint dificulti i poate fi realizat de ctre reprezentanii organelor
de urmrire penal sub controlul i conducerea procurorului.
33

Totodat, se constat nc lipsa unei reele adecvate de servicii de resocializare

i reabilitare a copiilor victime ale abuzului i violenei. Aceast activitate continu s
rmn preponderent pe seama organizaiilor non-guvernamentale, care acord sprijin
i asisten psihologic profesional, nsoit i de plasament provizoriu a copiilor
aflai n dificultate.

3.5. Combaterea corupiei

n realizarea aspiraiilor de integrare european a Republicii Moldova,
combaterea corupiei, n special a celei la nivel nalt, constituie unul din obiectivele
de baz, fiind preluat de un ir de documente de politici i planuri de aciuni, att la
nivel naional, ct i instituional.
n contextul Strategiei de reform a sectorului justiiei pentru anii 2011-2016, n
2013 a fost iniiat elaborarea Concepiei de reformare a Procuraturii, care la
03.07.2014 a fost adoptat de ctre Parlament.
Printre pilonii Strategiei de reform a sectorului justiiei se numer i cel al
integritii actorilor sectorului justiiei, care are drept obiectiv specific promovarea i
implementarea principiului toleranei zero pentru manifestrile de corupie n sectorul
justiiei. Cele mai importante modificri legislative n 2014 au fost realizate anume n
acest domeniu, prin adoptarea de ctre Parlament a pachetului legislativ, intrat n
vigoare la 25.02.2014, care a vizat introducerea instituiei testrii integritii
profesionale a unor ageni publici, n special a procurorilor i judectorilor ca actori
ai actului de justiie, dar i nsprirea sanciunilor pentru actele de corupie,
excluderea liberrii de rspundere penal cu tragerea la rspundere contravenional
pentru traficul de influen, introducerea instituiei confiscrii extinse i a mbogirii
ilicite drept componen de infraciune.
Urmrirea penal pe cazuri de corupie
Pe parcursul anului 2014 organele Procuraturii i organele de urmrire penal ale
Ministerului Afacerilor Interne i Centrului Naional Anticorupie au pornit 379 de
cauze penale privind infraciuni de corupie, comparativ cu 350 de cauze n 2013. Din
acestea 188 cauze au vizat coruperea pasiv, 69 cauze privind coruperea activ, 118
cauze privind traficul de influen, 3 cauze privind luarea de mit, 1 cauz privind
darea de mit. n acelai timp, 203 de cauze au fost pornite pentru comiterea
infraciunii de abuz de putere sau abuz de serviciu, comparativ cu 283 n anul 2013, i
226 de cauze privind comiterea infraciunii de exces de putere sau depirea
atribuiilor de serviciu, comparativ cu 246 n anul 2013.
Din numrul total al cauzelor penale aflate n gestiunea organelor Procuraturii i
organelor de urmrire penal ale Centrului Naional Anticorupie i Ministerul
Afacerilor Interne, pe parcursul anului 2014 au fost deferite justiiei 282 cauze n
privina a 386 persoane, comparativ cu doar 232 cauze n privina a 286 persoane n
perioada anului 2013. Astfel, din cele 282 de cauze
- 67 de cauze au fost remise judecii n privina a 116 de persoane pentru
comiterea infraciunii de corupere pasiv (comparativ cu 59 de cauze n privina a 71 de
persoane n 2013);
- 24 de cauze n privina a 26 de persoane privind comiterea infraciunii de
corupere activ (comparativ cu 20 de cauze n privina a 24 de persoane);
34

- 84 de cauze n privina a 104 de persoane privind comiterea infraciunii de

trafic de influen (comparativ cu 50 de cauze n privina a 51 de persoane);
- 4 cauze n privina a 6 persoane privind comiterea infraciunii de luare de mit
(n 2013 nefiind remis vreo cauz justiiei privind aceast infraciune);
- 55 de cauze n privina a 57 de persoane privind comiterea infraciunii de abuz
de putere sau abuz de serviciu (comparativ cu 57 de cauze n privina a 75 de persoane n
2013);
- 48 de cauze n privina a 77 de persoane privind comiterea infraciunii de exces
de putere sau depirea atribuiilor de serviciu (comparativ cu 45 de cauze n privina a
63 de persoane n 2013).
Din numrul total al celor 282 de cauze penale, 75 (sau 27%) au fost investigate
nemijlocit de ctre procurori, 181 (sau 64%) de ctre Centrul Naional Anticorupie i
26 (sau 9%) de ctre Ministerul Afacerilor Interne sub conducerea procurorilor.
n contextul reformrii instituiei imunitii judectorilor, ca rezultat al
modificrii n 2012 a prevederilor referitor la inviolabilitatea judectorului din Legea
nr.544 din 20.07.95 cu privire la statutul judectorului, a devenit posibil, n condiii
de confidenialitate i n timp restrns, de a reaciona la informaiile despre svrirea
infraciunilor de corupie de ctre judectori prin pornirea urmririi penale n lipsa
acordului Consiliului Superior al Magistraturii n cazul svririi de ctre judector a
infraciunilor specificate la art.243, 324, 326 i 3302 din Codul penal.
Astfel, de la intrarea n vigoare a noilor prevederi legale care restrng imunitatea
magistrailor, Procuratura anticorupie a remis instanelor de judecat patru cauze
penale n privina a patru judectori pentru comiterea coruperii pasive, trei din ei fiind
reinui n flagrant imediat dup primirea mijloacelor bneti. n privina a doi din
acetia instanele de fond deja au pronunat sentine de condamnare cu stabilirea
pedepsei nchisorii pe termene de 7 i, respectiv, 8 ani, n fiecare caz cu amend i cu
privarea de dreptul de a ocupa funcii publice.
Pentru infraciuni conexe actelor de corupie 2 cauze n privina unui magistrat
s-au aflat pe rolul instanei judectoreti de fond, 1 cauz n privina altui magistrat
achitat n prima instana s-a aflat pe rol n instana de apel, ntr-o alt cauz instana
de apel l-a condamnat pe un alt magistrat achitat de instana de fond, iar ntr-o cauz
n privina unui magistrat, dup examinarea n 2014 n ordine de recurs, a rmas
irevocabil sentina de condamnare a instanei de fond, prin care pe art.307 alin.(1)
Cod penal magistratul a fost condamnat la amend 400 uniti convenionale cu
privarea de dreptul de a ocupa funcii n sistemul justiiei i organelor de drept pe un
termen de 5 ani.
Urmeaz de menionat aparte faptul c n anul 2014 pe rolul instanelor de
judecat de fond s-au aflat la examinare i 4 cauze penale pentru acte de corupie n
privina a 4 procurori, trei din acestea fiind iniiate i remise instanelor n 2014.
Deoarece amploarea fenomenului corupiei depete hotarele naionale,
combaterea acestuia urmeaz s se realizeze prin consolidarea eforturilor comune a
statelor i a organismelor internaionale.
Cu titlu de exemplu, urmeaz de menionat cauza penal pornit pe faptul
coruperii pasive a colaboratorilor vamali i ai poliiei de frontier de la hotarul cu
Romnia, n cadrul creia la 30.05.2013 a fost constituit o echip comun de
investigaii, din reprezentanii organelor de drept al celor dou ri, care au acionat
35

n acelai timp ntru reinerea persoanelor implicate n schema criminal,

percheziionarea acestora, a domiciliilor i a mijloacelor lor de transport. Ca
rezultat, 24 colaboratori vamali i 18 colaboratori ai poliiei de frontier au fost
deferii justiiei la nceputul anului 2014. Dei n cadrul percheziiilor la muli din
acetia au fost depistate sume considerabile de mijloace bneti, n baza prezumiei
constituionale privind dobndirea licita a averii i n lipsa reglementrilor privind
confiscarea extins i mbogirea ilicit (intrate n vigoare la 25.02.2014), sumele
respective au fost restituite proprietarilor.
Merit a fi menionat i cazul de corupere activ n proporii deosebit de mari,
care vizeaz domeniul politic. Astfel, n rezultatul unor msuri speciale de
investigaie n luna martie 2014 au fost demascate aciunile ilegale de corupere
activ a unui deputat n vederea determinrii acestuia s prseasc fraciunea
parlamentar din care fcea parte, exprimate prin transmiterea n acest scop
intermediarului a 250.000 dolari SUA i promisiunea oferirii a 5.000 dolari SUA
lunar pentru promovarea n continuare a unor eventuale interese ale grupului de
persoane pe care l reprezentau. Totodat, n cadrul urmririi penale au fost
identificate la pstrare ntr-o instituie bancar pe numele uneia din cele dou
persoane o sum de 500.000 euro cu provenien dubioas. Cauza se afl la etapa
examinrii judiciare, care continu o perioad ndelungat, dei Procuratura
Anticorupie a finalizat urmrirea penal n regim de celeritate.
n 2014, de ctre Procuratura anticorupie au fost deferite justiiei:
cauza penal de nvinuire a unui ef-adjunct de Direcie antifraud fiscal din
cadrul Inspectoratului Fiscal Principal de Stat i a unui om de afaceri, care pe
parcursul anului 2013 sistematic au extorcat i primit de la un administrator a trei
societi comerciale mijloace bneti, sumele crora variau ntre 100.000 150.000
lei MD, pentru asigurarea proteciei i bunei desfurri a activitii economice a
acestora, nereflectarea presupuselor nclcri n activitatea lor, precum i pentru
eliberarea numrului necesar de facturi fiscale de strict eviden, neanularea sumelor
TVA parvenite n cont i neadmiterea verificrilor i controalelor fiscale n viitor;
cauza penala de nvinuire a efului IFS Sngerei pentru comiterea coruperii
pasive;
cauza penal de nvinuire a fostului ef al Penitenciarului nr.9 pentru comiterea
depirii atribuiilor de serviciu;
cauzele penale de nvinuire a ex-preedintelui, a ex-vicepreedintelui i a
membrilor comitetului de creditare SA Banca de Economii pentru nclcarea
regulilor de creditare.
Este de menionat, c un factor obiectiv care determin succesul organelor de
drept n combaterea corupiei, n special a celei politice sau la nivel nalt, l reprezint
atribuiile legale la efectuarea activitii / tehnicilor speciale de investigaie. Or, n
special aceste tehnici speciale de investigaii reprezint de cele mai dese ori unicele
mijloace de documentare a infraciunilor de corupie i de administrare a probelor.
Neconcordana reglementrilor activitii speciale de investigaii cu drepturile
persoanei cu statut de bnuit a determinat stabilirea ncepnd cu 27.10.2012 a unei
practici judiciare de respingere a autorizrii interceptrii convorbirilor i imaginilor
ntre declarant i bnuit. n rezultatul insistenei Procuraturii Generale asupra
elaborrii n cadrul unui grup de lucru mixt i promovrii de ctre Ministerul Justiiei
36

a unui proiect de lege care s exclud carenele legislative, aceast practic a fost
exclus abia prin Legea nr.39 din 29.05.2014, n vigoare din 27.06.2014.
Examinarea judiciar a cauzelor de corupie
Datele statistice privind sentinele adoptate n cauzele penale i categoriile de
pedepse aplicate constituie cel mai important criteriu de stabilire a eficienei
msurilor ntreprinse de ctre organele de drept n vederea combaterii criminalitii.
n acest sens, urmeaz de menionat c din 161 de sentine pronunate n anul
2014 n privina a 179 persoane, n cauzele de corupie i conexe corupiei, n care
Procuratura anticorupie a reprezentat nvinuirea n numele statului, 114 sentine de
condamnare (71%) au fost pronunate n privina a 121 (68%) persoane, 22 sentine
de ncetare (14%) n privina a 32 (18%) persoane i 24 sentine de achitare (15%) n
privina a 25 (14%) persoane.
Printre cauzele penale privind infraciunile de corupie i infraciunile conexe
celor de corupie examinate n fond predomin cele privind traficul de influen (61
de cauze sau 38%), coruperea pasiv (40 de cauze sau 25%), urmate de cele privind
excesul de putere sau depirea atribuiilor de serviciu (15 cauze sau 9%), abuzul de
putere sau abuzul de serviciu (11 cauze sau 7%) i coruperea activ (9 cauze sau 6%).
Urmare a reprezentrii acuzrii de stat pe cauzele penale de corupie i conexe
acesteia pe parcursul anului 2014 de ctre instanele de judecat au fost pronunate
urmtoarele categorii de pedepse:
- pedeapsa nchisorii cu executare n privina a 7 persoane;
- pedeapsa nchisorii cu executare cu amend n privina a 12 persoane;
- pedeapsa nchisorii cu suspendare n privina a 24 persoane;
- pedeapsa nchisorii cu suspendare cu amend n privina a 13 persoane;
- pedeapsa amenzii n privina a 65 persoane;
- pedeapsa complementar a privrii de dreptul de a ocupa funcii sau de a
desfura o activitate n privina a 61 persoane.
La stabilirea acestor pedepse, instanele de judecat n 12 cazuri au aplicat o
pedeaps mai blnd dect cea prevzut de lege potrivit prevederile art.79 Cod
penal. Ct privete sentinele de ncetare, din cele 24 sentine 18, inclusiv 7 pentru
comiterea traficului de influen, au fost dispuse n baza art.55 Cod penal, 4 n
temeiul expirrii termenului de prescripie, 1 sentin pe motivul existenei altor
circumstane ce exclud urmrirea penal i 1 sentin pe temeiul c fapta constituie o
contravenie.
Este de menionat c liberarea de rspundere penal cu tragerea la rspundere
contravenional potrivit art.55 Cod penal pentru comiterea traficului de influen mai
este aplicabil infraciunilor comise pn la 25.02.2014, cnd a intrat n vigoare
Legea nr.326 din 23.12.2013, care a exclus acest drept discreionar al instanei pentru
acest fel de infraciuni.
n acest sens, Procuratura General a elaborat un proiect de lege care vine s
exclud aplicarea liberrii de rspundere penal cu tragerea la rspundere
contravenional i pentru infraciunile prevzute la art.1811, 256, 303, 306 alin.(1),
307 alin.(1), 308 alin.(1) i alin.(2), 310, 314, 327 alin.(1), 328 alin.(1), 3302 , 332
alin.(1), 333 alin.(1), 334 alin.(1) i alin.(2), 335 alin.(1), 3351 alin.(1) Cod penal.
37

Comparativ cu datele statistice pentru anul 2013 au fost nregistrate tendine

pozitive n ce privete eficiena actului justiiei, exprimate prin:
creterea numrului de cauze penale finisate n instana de judecat de fond;
creterea ponderii numrului de persoane condamnate real la nchisoare sau
nchisoare cu amend;
creterea numrului de persoane condamnate cu aplicarea pedepsei
complementare privarea de dreptul de a deine anumite funcii sau de a exercita o
activitate;
scderea numrului de sentine de ncetare cu liberarea de rspundere penal i
tragerea la rspundere contravenional.
Dei pe parcursul anului 2014 la examinarea judiciar a infraciunilor de
corupie i conexe au fost nregistrate unele rezultate pozitive, totui, pentru sporirea
ncrederii societii n actul justiiei, pentru a avea o justiie echitabil, pentru ca
pedepsele penale pentru actele de corupie i conexe acesteia s-i ating scopul,
pentru aplicarea corect i uniform a legislaiei, se impune meninerea tendinelor
existente, inclusiv a celei de nsprire a practicii punitive.

3.6. Combaterea traficului de fiine umane

n anul 2014 procurorii au desfurat activiti n domeniul prevenirii i
combaterii traficului de fiine umane conform celor patru elemente ale politicilor antitrafic recunoscute ca fundamentale la nivel internaional: protecie, parteneriat,
pedepsire, prevenire.
n perioada de referin, n vederea coordonrii activitii desfurate de ctre
organele de drept n domeniul combaterii traficului de fiine umane, pe lng
Procurorul General au fost organizate 2 edine a Consiliului Coordonator, n cadrul
crora au fost abordate mai multe subiecte.
Concomitent, n activitatea de prevenire i combatere a traficului de fiine
umane, procurorii au colaborat cu reprezentanii sectorului neguvernamental, precum
i cu organizaiile internaionale, printre care pot fi enumerate Centrul internaional
La Strada, Centrul pentru combaterea traficului de femei, Ambasada SUA n
Republica Moldova, Organizaia Internaional pentru Migraiune, Misiunea OSCE n
Republica Moldova i altele.
n domeniul pedepsirii traficanilor de persoane, n special referindu-ne la
urmrirea penal s-a constatat n total pe ar 292 infraciuni ce se refer la categoria
respectiv, inclusiv:
trafic de fiine umane 151 infraciuni (n perioada analogic a anului
precedent 135);
trafic de copii 24 infraciuni (n perioada analogic a anului precedent 20);
scoaterea ilegal a copiilor din ar 16 (n perioada analogic a anului
precedent 15);
proxenetism 66 infraciuni (n perioada analogic a anului precedent 46);
organizarea migraiunii ilegale 35 infraciuni (n perioada analogic a
anului precedent 53).

38

151

160

135

140
120
100

66

80

53

46

35

60

20

40

24

15

16

anul
2014

20
0

art.165
CP

anul
2013

art. 207
CP

art. 362/1
CP

n decursul anului 2014 urmrirea penal a fost terminat pe 116 cauze penale,
dintre care 97 cauze penale au fost terminate cu rechizitoriu i expediate n instanele
de judecat pentru examinare n fond, pe 18 cauze urmrirea penal a fost clasat, iar
pe 1 cauz penal urmrirea a fost suspendat condiionat.
Din numrul total de 97 cauze penale trimise n judecat :
- 42 cauze penale se refer la infraciunea de trafic de fiine umane (n perioada
analogic a anului precedent 43) ;
- 7 cauze se refer la infraciunea de trafic de copii (n perioada analogic a
anului precedent 8) ;
- 1 cauz se refer la infraciunea de scoatere ilegal a copiilor din ar (n
perioada analogic a anului precedent 3);
- 33 cauze se refer la infraciunea de proxenetism (n perioada analogic a
anului precedent 18) ,
- 14 cauze se refer la infraciunea organizarea migraiei ilegale (n perioada
analogic a anului precedent 13) .
50

43

42
33

40
30

18

20

art.165
CP

14

10
0

13

art. 207
CP

anul
2013
anul
2014

art. 362/1
CP

Fiind analizat practica judiciar pe parcursul anului 2014 n domeniul judecrii

39

cauzelor penale cu privire la infraciunile de trafic de fiine umane, se constat

urmtoarea stare de fapt.
n perioada de referin instanele de judecat au finisat examinarea a 121 cauze
penale din categoria traficului de persoane, n privina a 166 inculpai (n perioada
analogic a anului precedent 116 cauze 151 persoane), inclusiv:
- 27 cauze penale privind traficul de fiine umane n privina a 41 inculpai (n
anul 2013 23 cauze/27 persoane);
- 7 cauze penale privind traficul de copii n privina 9 persoane (n anul 2013
7 cauze/ 12 persoane);
- 3 cauze privind scoaterea ilegal a copiilor din ar n privina a 3 persoane (n
anul 2013 2 cauze/2 persoane);
- 52 cauze penale de proxenetism n privina a 71 inculpai (n anul 2013 61
cauze/81 persoane ;
- 32 cauze de organizarea migraiei ilegale n privina a 42 persoane (n anul
2013 23 cauze/29 persoane).
Dinamica comparativ a numrului de sentine pronunate de ctre instanele de
judecat n anul 2014 i anul 2013 cu privire la cauzele ce snt atribuite la categoria
celor de trafic de persoane este redat de diagrama ce urmeaz:

80

61
52

60
40
20
0

23

23

27

7 7

32
anul
2013
anul
2014

art.165 CP art.206CP art. 207 CP art. 220 CP art. 362/1

CP

Referindu-ne la categoriile de pedepse aplicate de ctre instanele de judecat

se poate constata, c din cele 166 persoane n privina crora au fost pronunate
sentine, 146 persoane au fost condamnate (inclusiv 3 persoane juridice), n privina a
13 persoane procesul a fost ncetat, iar 7 persoane au fost achitate.
Din cele 146 de persoane condamnate, pedeapsa nchisorii a fost aplicat fa de
41 persoane, dintre care :
- 28 persoane au fost condamnate pentru comiterea traficului de fiine umane,
- 9 persoane pentru comiterea infraciunii de trafic de copii,
- 2 persoan pentru comiterea infraciunii de proxenetism;
- 2 persoane pentru organizarea migraiei ilegale.
Totodat, fa de 57 persoane a fost aplicat pedeapsa nchisorii cu suspendarea
condiionat a executrii pedepsei, din acestea :
- 6 persoane au comis trafic de fiine umane,
- 1 persoan a comis scoaterea ilegal a copiilor din ar,
- 48 persoane au comis proxenetism,
- 2 persoane pentru organizarea migraiei ilegale.
Analiznd cazurile de aplicare a pedepsei nchisorii cu suspendarea executrii
40

pedepsei pe dosarele de trafic de fiine umane, se constatat c din 6 sentine de acest

gen, 4 au fost contestate cu apel de ctre procurori.
n alte dou cazuri a fost constatat, c una din persoanele condamnate avea la
ntreinere un copil n vrst de pn la 8 ani i nu prezenta pericol social sporit, iar a
doua persoan fiind tot femeie anterior comiterii infraciunii a fost victim a unui caz
de trafic, a recunoscut vina i a contribuit la descoperirea infraciunii i judecarea
cazului.
Amenda a fost aplicat ca pedeaps pentru 48 persoane condamnate, inclusiv 1
persoan a comis scoaterea ilegal a copiilor din ar, 20 persoane fiind condamnate
pentru comiterea proxenetismului, iar 27 persoane pentru comiterea infraciunii de
organizare a migraiei ilegale.
Un aspect important pentru diminuarea fenomenului traficului de fiine umane
este prevenirea unor astfel de cazuri prin activiti de monitorizare, campanii de
contientizare, educaie i instruire.

3.7. Combaterea torturii i relelor tratamente

Analiznd, n plan comparat cu anii precedeni, totalitatea sesizrilor despre
tortur i alte rele tratamente parvenite n organele Procuraturii, n anul 2014 se
constat c cantitativ situaia s-a schimbat neesenial, nregistrndu-se o micorare
nesemnificativ a numrului acestor sesizri (doar cu 56 sesizri mai puine) n
comparaie cu anul 2013, aceast scdere atingnd cel mai jos nivel din perioada
anilor 2009 2014 (a se vedea diagrama privind dinamica sesizrilor).
Categoriile de sesizri nregistrate (conform articolelor din Codul penal):

art.309

art.1661
alin.(1), (2)
(art.328
alin.(2), (3))

art.1661
alin.(3), (4)
(art.3091)

anul 2009

22

630

anul 2010
anul 2011
anul 2012
anul 2013
anul 2014

19
43
18
20
7

491
587
518
533
534

Perioada

art.368

art.370 (cu
aplicarea
violenei)

Total:

310

30

992

284
295
391
130
88

2
26
37
36
34

32
7
6
-

828
958
970
719
663

41

Dinamica sesizrilor despre tortur, rele tratamente

nregistrate n anii 2009 - 2013
1200
1000

992

970
828

800

958
719
663

600
400
200
0
2009

2010

2011

2012

2013

2014

Din datele statistice prezentate n tabelul de mai sus, observm c ponderea

sesizrilor despre rele tratamente i tortur, pe toate dimensiunile, se afl ntr-o
descretere stabil.
Astfel, este de menionat c dac sesizrile despre rele tratamente practic
stagneaz la aceleai cifre, atunci cele n care se reclam actele de tortur sunt ntr-o
reducere brusc: de la 130 sesizri n 2013 la 88 n 2014, sau cu 42 de sesizri mai
puine, ceea ce constituie o diferen de 32,4 %.
O tendin similar de scdere stabil, din nou la toate compartimentele, se
atest i n cazul analizei categoriilor de sesizri n baza crora a fost pornit
urmrirea penal:
Categoriile de sesizri n baza crora a fost pornit urmrirea penal
(conform art. din Codul penal):

Perioada
art.309

anul 2009
anul 2010
anul 2011
anul 2012
anul 2013
anul 2014

1
1
2
-

art.1661
alin.(1), (2);
art.328
alin.(2), (3)

art.1661
alin.(3), (4);
art.3091
(tortura)

97
54
58
55
86
73

40
46
28
54
37
18

art.368

art.370 (cu
aplicarea
violenei)

Total
cauze
penale
pornite:

1
2
19
27
32
27

20
24
3
3
-

159
126
108
140
157
118

Pe parcursul anului 2014 procurorii au dispus refuzul n pornirea urmririi

penale n 527 cazuri, n comparaie cu 540 n anul 2013, 796 n anul 2012, 775 n
anul 2011, 671 n anul 2010 i 837 n anul 2009. n anul 2014, n rezultatul
examinrii sesizrilor, a fost dispus pornirea urmririi penale n 118 cazuri, n 2013
157 cauze penale, 2012 n 140 cauze penale, n 2011 n 108 cauze penale, n
2010 au fost pornite 126, iar n anul 2009 159 dosare.
42

Comparativ cu anul precedent, se constat c att numrul sesizrilor a sczut ct

i numrul de dosare penale pornite. Dac analizm n comparaie procentual
ponderea de pornire a urmririi penale stabilim c n anul 2014 aceasta constituie
17,34% (n 2013 21,83%, n anul 2012 14%, n 2011 11%, n 2010 15%, n
2009 16%). Respectiv, prin aceasta se evideniaz stabilitatea cazurilor n care
procurorii ori de cte ori exist o bnuial rezonabil c a fost comis o infraciune
dispun pornirea urmririi penale, fapt care corespunde att prevederilor Codului de
procedur penal ct i rigorilor jurisprudenei Curii Europene a Drepturilor Omului.
De asemenea, descrete numrul petiiilor admise de Procuratura General,
adic sunt atestate mai puine nclcri ale prevederilor legislaiei din partea
procurorilor.
Starea de fapt la capitolul examinrii sesizrilor n baza art.274 din Codul de
procedur penal de ctre procurorii responsabili de examinarea cazurilor de tortur
i rele tratamente din procuraturile teritoriale i specializate dup articolele din Codul
penal i hotrrile adoptate pe parcursul anului 2014 se reflect n urmtorul tabel:
art. din
Codul
penal

art.309
1

art.166
alin.(1)
art.1661
alin.(2)
art.1661
alin.(3)
art.1661
alin.(4)
art.368
TOTAL

Numrul total al
sesizrilor aflate
n gestiunea
procurorilor pe
parcursul
an.2014

Numrul
hotrrilor de refuz
adoptate n baza
art.275 pct.1)-3) din
CPP

sesizri

sesizri

autosesizri

autosesizri

Numrul
hotrrilor de
refuz adoptate
n baza altor
temeiuri
sesizri

165

145

146

133

175

49

124

37

28

28

22

28

22

10

10

23
416

11
247

1
305

4
213

663

Numrul
cauzelor
penale pornite

autosesizri

sesizri

autosesizri

Numrul de
sesizri
rmase n
procedur la
01.01.2015
sesizri

autos
esizri

1
2
4

16

41

10

518

10

20
92

7
26

118

2
12

6
18

Fiind analizat informaia cu privire la derularea investigaiilor n cauzele penale

privind pretinse rele tratamente i hotrrile adoptate pe acestea, se deduc
urmtoarele cifre statistice:
cauze
cauze penale
penale
ncetate n
expediate
baza art.275
n instana
pct.1-3 din
de
CPP
judecat

cauze
penale
ncetate
n baza
altor
motive

cauze
penale
suspendate

cauze
penale
rmase n
procedur
la
01.01.2015

articolul
din
Codul
penal

cauze
penale
rmase n
procedur

cauze
penale
pornite

166/1
alin.(1)

16

22

11

18

166/1
alin.(2)

35

51

12

32

49
43

166/1
alin.(3)

11

166/1
alin.(4)

12

13

11

15

3091

28

17

15

328

23

368

27

21

TOTAL

131

118

46

92

32

118

n perioada de raport s-a diminuat numrul sesizrilor nregistrate referitoare la

tortur i alte rele tratamente, acestea avnd un total de 663 (a.2012 970, a.2013 719), ceea ce evident a condiionat i micorarea numrului cazurilor cnd
investigaiile efectuate de ctre procurori au luat forma urmririi penale.
Pe parcursul anului 2014, per ansamblu au fost remise cu rechizitoriu n instana
de judecat 46 cauze penale, indice similar cu cel realizat n anul 2013, cnd au fost
remise spre examinare instanei de judecat 49 cauze penale.
n baza art.166/1 din Codul penal de ctre instanele de fond au fost pronunate
11 sentine n privina la 19 persoane, inclusiv 7 sentine de condamnare n privina la
12 poliiti. n baza art. 3091 din Codul penal de ctre instanele de fond au fost
pronunate 6 sentine n privina la 10 inculpai. Pe art.328 alin.(2), (3) din Codul
penal de ctre instanele de fond au fost pronunate 6 sentine n privina la 10
colaboratori de poliie.
Cu referire la cauzele penale privind infraciunile comise de ctre colaboratorii
de poliie, urmare a evenimentelor din 7 aprilie 2009, n instana de judecat au fost
expediate 27 de cauze penale n privina a 46 colaboratori de poliie i a blogher-ului
E. Baghirov din care: Instanele de fond au pronunat sentine n 24 cauze n privina
la 41 de poliiti. Irevocabile au devenit 13 sentine n privina la 21 persoane.

3.8. Investigarea infraciunilor n domeniul informaticii i de

telecomunicaii
Rolul care i revine Procuraturii n domeniul prevenirii i combaterii
criminalitii informatice este prevzut de art.4 a Legii privind prevenirea i
combaterea criminalitii informatice nr.20 din 03.02.2009. Conform acesteia,
Procuratura General:
- coordoneaz, conduce i exercit urmrirea penal,
- dispune, n cadrul desfurrii urmririi penale, la solicitarea organului de
urmrire penal sau din oficiu, conservarea imediat a datelor informatice ori a
datelor referitoare la traficul informatic, fa de care exist pericolul distrugerii
ori alterrii,
- reprezint nvinuirea, n numele statului, n instan de judecat.
n anul 2014, a fost pornit urmrirea penal n 89 cauze din categoria
respectiv, fiind un numr constant fa de anii precedeni.
44

Numrul cauzelor penale pornite

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Total

177

12

14

62

178

10

10

46

185/1

25

60

38

20

41

16

21

235

185/2

11

29

185/3

208/1

15

11

38

237

11

10

165

20

45

32

44

17

375

259

23

260

260/1

260/3

260/4

260/5

260/6

11

10

31

261

11

261/1

10

30

Total

10

17

43

77

55

194

78

90

76

91

91

88

910

45

Se atest o diminuare a numrului cauzelor penale pornite n baza art.177 din

Codul penal, pe faptul nclcrii inviolabilitii vieii personale.
Aceste rezultate sunt generate de factorul legislativ reprezentat printr-o
reglementare incert, potrivit cruia, prevederile art.177 alin.(1) din Codul penal
concureaz cu prevederile art.741 alin. (4) din Codul contravenional.
A sczut numrul cauzelor penale pornite n baza art.178 din Codul penal, pe
faptul violrii dreptului la secretul corespondenei.
A fost fixat creterea numrului cauzelor penale privind infraciunile mpotriva
proprietii intelectuale. Creterea brusc a cauzelor penale din categoria indicat, se
datoreaz unui rol mai activ a titularilor de drept privind depistarea acestor infraciuni
i sesizarea organelor de drept competente.
Se atest o scdere neesenial a cazurilor de crim informatic n domeniul
telecomunicaiilor i de pornografie infantil.
Dup o cretere brusc a cazurilor de crim informatic n sfera de
telecomunicaii i pornografie infantil n ultimii doi ani, descreterea se datoreaz
inclusiv activitii comune de combatere i profilaxie a infracionalismului n
domeniu a subdiviziunilor specializate din cadrul Procuraturii Generale,
Inspectoratului General de Poliie i Serviciului de Informaii i Securitate.
Statistica cauzelor penale privind criminalitatea cibernetic pentru anul 2014
este urmtoarea:
Dosare pe rol
Art.
din
Codul
penal

Hotrri

Pornite Restante Total Suspend ncetare

n 2014 din 2013 exam-te
are
art.2871
CPP

clasare

Pe rolul
Sentine
instanei
expediate
condamnri ncetri
de
n judecat
judecat

177

17

178

12

21

25

185

46

1852

11

17

208

11

13

237

10

19

259

260

10

17

261

10

Alte
categorii

Total

89

53

142

13

15

14

19

12

260
260
260
260

n anul 2014 Procuratura General a elaborat proiecte de acte legislative, a

iniiat acorduri de colaborare cu instituiile bancare, prestatorii serviciilor internet i
alte instituii interesate menite s modifice i s completeze legislaia penal i de
procedur penal n vederea realizrii mai eficiente a prevederilor Conveniei privind
criminalitatea informatic.

3.9. Aportul activitii speciale de investigaii n combaterea

criminalitii
n perioada de raport organele Procuraturii au fost orientate la exercitarea
sistematic a controlului executrii legilor de ctre subdiviziunile specializate care
efectueaz activitatea special de investigaii i a legalitii hotrrilor adoptate,
controlul ndeplinirii sarcinilor, legalitatea i temeinicia pornirii, ncetrii dosarelor
speciale, respectrii drepturilor i libertilor persoanei n cadrul efecturii activitii
speciale de investigaii.
Astfel, de ctre procurorii abilitai au fost verificate 157 de dosare speciale, n
rezultatul crora au fost date 43 indicaii, pornite 26 de cauze penale. n scopul
lichidrii cauzelor i condiiilor care au favorizat comiterea nclcrilor de lege
conductorilor subdiviziunilor specializate au fost naintate 7 sesizri.
n cadrul urmririi penale au fost examinate 3259 de ordonane de ncepere a
procedurii autorizrii efecturii msurilor speciale de investigaii, au fost naintate
judectorilor de instrucie 3210 de demersuri de autorizare a msurilor speciale de
investigaie, inclusiv 1235 naintate n baza ordonanelor dispuse de procuror.
La nceputul anului 2014 pe ar se aflau n cutare 3911 de nvinuii, inculpai
i condamnai, care se eschiveaz de urmrirea penal, de judecat i de organele care
pun n executare sentina, 98 de persoane disprute i 60 de cadavre depistate cu
identitatea necunoscut. n rezultatul msurilor speciale de investigaie au fost
identificate 4157 persoane, din ele 26 disprute, 7 cadavre din cele depistate cu
identitatea necunoscut. La finele anului 2014 au rmas ca restane n cutare 4451
nvinuii, inculpai i condamnai, 101 persoane disprute i 61 cadavre neidentificate.
n conformitate cu legislaia n domeniu, de ctre procurori au fost autorizate
147 de msuri speciale de investigaii.
47

Capitolul IV. CONTRIBUIREA LA NFPTUIREA JUSTIIEI

4.1 Reprezentarea nvinuirii n instanele de judecat (Date
statistice, analiza n dinamic)
Pentru anul 2014, pe ntreaga dimensiune a segmentului judiciar-penal, i-au
pstrat actualitatea obiectivele principale ce in de identificarea cauzelor penale aflate
pe rolul instanelor de judecat n care persist riscuri de pronunare a hotrrilor de
achitare sau, dup caz, de ncetare a procesului penal pe temeiuri de reabilitare,
diminuarea fenomenului negativ al tergiversrii judecrii cauzelor penale,
intensificarea aplicabilitii noilor institute procesual-penale ,cum ar fi examinarea
cauzelor penale n baza probelor administrate la faza urmririi penale, unificarea
practicii de procuror la investigarea cauzelor penale de corupie, tortur, trafic de
fiine umane, infraciuni comise de persoane publice i persoane cu funcie de
rspundere, ridicarea calitii reprezentrii nvinuirii n instanele de judecat prin
promovarea unor politici penal - punitive adecvate, etc.
n perioada de raport s-a constatat o cretere a numrului cauzelor penale
examinate cu pronunarea sentinei. n aceast ordine de idei, menionm, c este ntro cretere constant pe parcursul ultimilor ani numrul sentinelor de condamnare a
persoanelor, pe fundalul descreterii pentru prima dat n ultimii ani a numrului
sentinelor de ncetare a procesului penal (o descretere cu 3,4% a sentinelor de
ncetare a procesului penal n raport cu perioada anului 2013), inclusiv a celor de
achitare.
n cauzele penale soluionate cu sentin, au fost pronunate hotrri dup cum
urmeaz:
de condamnare - 8590 de sentine n privina a 9524 de inculpai;
de achitare - 195 de sentine n privina a 259 de persoane;
de ncetare a procesului penal -1658 de sentine n privina a 2020 de inculpai;
de aplicare a msurilor de constrngere cu caracter medical - 70 de sentine n
privina a 70 de persoane.
Din numrul total al proceselor penale ncetate n instanele de judecat 68%
sunt axate pe motivul mpcrii prilor (1149 sentine), 14 % urmare a liberrii
persoanelor de rspundere penal i tragerii acestora la rspundere contravenional,
1,3% - urmare a liberrii minorilor de rspundere penal, 7% - n legtur cu
intervenirea termenelor de prescripie i 9,1 % - din alte motive.
Din procentajul categoriilor de sentine pronunate n perioada de referin, n
raport cu anul 2013, rezult i o descretere a sentinelor de achitare.
total inculpati achitati

total nr. de inculpati

2,10%

2014

259

11873

2,50%

2013

307

11371

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000
48

n anul 2014 cu participarea procurorilor din procuraturile de nivelul Curilor de

Apel (Chiinu, Bli, Cahul) i UTA Gguzia, Curile de Apel din republic au
examinat n total 2988 dosare n privina la 3439 persoane.
n ordine de apel s-au examinat 2477 cauze penale, din ele, 1055 apeluri ale
procurorului n privina a 1320 inculpai, dintre care, au fost admise 600 cereri (57%)
n privina a 752 persoane i respinse 455 apeluri n privina a 568 persoane.
n ordine de recurs s-au examinat 511 cauze penale, din ele, 164 dosare la
recursurile procurorilor n privina a 171 persoane, dintre care, admise 130 cereri
(79%) n privina a 134 inculpai i respinse 34 cereri n privina a 37 persoane.
n perioada de referin procurorii au participat la examinarea n Curtea
Suprem de Justiie n ordinea art.420, 437, 452 Cod de procedur penal pe 389
cauze penale n privina a 484 persoane. Din 375 recursuri ordinare n privina a 424
persoane, au fost admise - 291, respinse - 133, iar 221 fiind examinate n ordinea art.
432 CPP - au fost declarate inadmisibile.
Pe motivul aplicrii greite a individualizrii pedepsei n raport cu art.75 Cod
penal, au fost examinate recursuri n privina a 277 persoane din care 179 au fost
admise, iar 98 respinse. Pe motivul achitrii ilegale au fost examinate 90 recursuri din
care 66 au fost admise, 24 respinse. La rencadrarea aciunilor au fost examinate 57
recursuri din care 46 au fost admise, iar 11 respinse.
Concomitent, au fost examinate 68 recursuri n anulare, din care 66 au fost
admise, iar 2 respinse
Analiznd datele statistice a anului 2014 cu cele ale anului precedent, se
constat c numrul recursurilor ordinare admise rmn aproximativ la acelai nivel
comparativ cu anul 2013, cota de admitere este peste 68%. Acest fapt denot
mbuntirea calitii recursurilor i temeinicia lor.
Din numrul total de recursuri examinate, att n cazurile hotrrilor de achitare,
ct i celor ce in de ncadrarea aciunilor, 82% se dispun spre rejudecare n Curile de
Apel.
n conformitate cu prevederile Legii privind reabilitarea victimelor represiunilor
politice, n scopul reabilitrii persoanelor supuse represiunilor ,n perioada de raport
au fost soluionate 400 cereri de reabilitare. n baza cererilor depuse de ctre ceteni
au fost ntocmite certificate de reabilitare n privina a 439 de persoane, cu
reabilitarea acestora.
n scopul reabilitrii persoanelor supuse represiunilor prin condamnri
judectoreti, din oficiu, de ctre Procurorul General i adjuncii si au fost declarate
la Curtea Suprem de Justiie 74 recursuri n anulare mpotriva hotrrilor
judectoreti adoptate n privina a 85 persoane, fiind solicitat casarea acestor
hotrri, ncetarea proceselor penale i reabilitarea condamnailor.
Urmare a studierii dosarelor persoanelor deinute n primii ani de dup cel de al
doilea Rzboi Mondial n lagrele sovietice de filtrare, Procuratura a declarat ca
victime ale represiunilor politice i reabilitat prin concluziile sale 78 de persoane.

4.2. Pedepsele penale

Pe parcursul anului 2014, datele cu privire la practica punitiv, se prezint dup
cum urmeaz:
1867 persoane condamnate la nchisoare, sau 19,6 %;
49

2467 persoane condamnate la amend, sau 25,9 %;

2846 persoane condamnate la nchisoare cu suspendare conform art. 90 Cod
penal, sau 29,9 %;
2344 persoane condamnate la munc neremunerat, sau 24,6 %.
Analiza efectuat a constatat, c pe parcursul anului 2014, ca i n anii
precedeni instanele de judecat au aplicat n cele mai multe cauze pedeapsa
nchisorii cu suspendarea condiionat a executrii ei, n temeiul art.90 Cod penal.
Cu toate acestea att numrul sentinelor ct, mai cu seam, numrul persoanelor
condamnate cu suspendarea executrii acesteia pentru prima dat n ultimii ani, dup
un trend de cretere constant a cunoscut o descretere important, la nivelul
persoanelor comparativ cu anul 2013 acest indice fiind diminuat cu 207 de inculpai.
Dac n anii precedeni, tendina de cretere a numrului de cazuri n care
instanele aplicau prevederile art.90 Cod penal, se datora n mod principal creterii
numrului total al sentinelor de condamnare i a persoanelor condamnate, n anul
2014, fa de anul 2013, creterea substanial att a numrului sentinelor de
condamnare, ct i a numrului peroanelor condamnate, a favorizat respectiv n mod
substanial creterea numrului pedepselor reale aplicate.
Astfel, pedeapsa cu nchisoare a fost aplicat n mai multe cazuri comparativ cu
anul 2013, i anume cu 105 uniti att la nivelul sentinelor ct i la nivelul
persoanelor condamnate la aceast categorie de pedeaps, ns n aspect procentul
acest indice este puin mai sczut din cauza creterii numrului total al persoanelor
condamnate. De asemenea, la aplicarea muncii neremunerate n folosul
comunitii, s-a meninut trendul de cretere din anii precedeni i n anul 2014 fa
de anul 2013, aplicarea acestei categorii de pedeaps nregistrnd o cretere
semnificativ la nivelul sentinelor cu 266 de uniti i la nivelul persoanelor cu 327
de uniti. ns cea mai mare cretere sub aspect cantitativ, n anul 2014 comparativ
cu anul 2013, a nregistrat-o aplicarea pedepsei sub form de amend, cu 513 uniti
la nivelul sentinelor i 467 de uniti la nivelul persoanelor condamnate.
De altfel, ca i n cazul pedepsei sub form de munc neremunerat n folosul
comunitii, pedeapsa amenzii pe parcursul ultimilor ani, i menine constant trendul
de cretere.
Procentajul comparativ al aplicrii categoriilor de pedepse, din numrul total al
persoanelor condamnate, pentru perioada anului 2014 i perioada anului 2013, se
prezint dup cum urmeaz:
2013

2014

35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
50

4.3. Proceduri speciale

Ca urmare a modificrilor operate n Codul de procedur penal prin includerea
unui mecanism mai simplificat de examinare a cauzelor penale, considerabil s-a
micorat numrul cauzelor penale examinate n procedura acordului de recunoatere a
vinoviei. Astfel, n procedura special a acordului de recunoatere a vinoviei, pe
parcursul anului 2014 au fost examinate doar 811 cauze penale n privina a 887
persoane, sau 7,7% din numrul total al cauzelor penale soluionate cu sentine.
La acest capitol ns, constatm c, aplicabilitatea prevederilor art. 364/1 Cod de
procedur penal, ca i n anul 2013 a cunoscut o evoluie spectaculoas pe parcursul
anului 2014. Astfel, n procedura prevzut de art.364/1 Cod de procedur penal n
anul 2014, potrivit datelor statistice prezentate, au fost examinate 5059 cauze penale
sau 48% din numrul total de cauze penale examinate. Acest indicator adugat la
numrul cauzelor penale examinate n procedura acordului de recunoatere a
vinoviei constituie o rat de 55,7% din numrul total de cauze (se judec n
procedur simplificat). Aplicabilitatea institutului judecrii cauzei n baza probelor
administrate la urmrirea penal pentru perioada anului 2013 i perioada de 12 luni a
anului 2014, se prezint dup cum urmeaz:
total nr. de sentinte
12000

din ele, in procedura acordului

9717

9589

din ele, potrivit art.364/1 CPP

10489

10000
8000

5059

4732

6000

1630
4000

3462

811

2000
0
anul 2012

anul 2013

anul 2014

Organele Procuraturii urmeaz s menin tendina de examinare a cauzelor

penale n procedura special a acordului de recunoatere a vinoviei, precum i
examinarea cauzelor penale n baza probelor administrate la urmrirea penal, s
aplice pe larg prevederile dreptului discreionar, urmnd a se obine concentrarea
eforturilor asupra calitii i eficienei actului de justiie n cauzele penale de o
complexitate i rezonan sporit.
n condiiile actuale, procurorii aplicnd pe larg discreia la soluionarea
cauzelor penale, adopt hotrri definitive ntr-un numr tot mai mare de cauze
privind infraciuni din categoria celor uoare sau mai puin grave, fapt care n
consecin ar determina micorarea numrului cauzelor penale din aceste categorii,
expediate n instana de judecat, ar reduce esenial cheltuielile n vederea
desfurrii proceselor penale. Concomitent, instanele urmeaz s fie sesizate cu
examinarea judiciar doar a cauzelor penale despre infraciuni grave, deosebit de
grave i excepional de grave.
51

4.4. Contribuirea procurorului la nfptuirea justiiei pe cauze

civile
n perioada anului 2014, de ctre organele Procuraturii n instanele de judecat
au fost naintate 508 aciuni civile n valoare total de 28 186 446 lei i au fost
examinate 474 de aciuni n valoare de 47 440 995 lei. Din numrul total al aciunilor
examinate, 383 au fost admise, valoarea acestora constituind 13.001.535 lei.
n instana de drept comun au fost naintate 482 aciuni n valoare de 28 186
446 lei, fiind examinate 509 aciuni cu valoarea acestora n mrime de 47440995 lei
i au fost admise 320 de aciuni n valoare de 13001535 lei (n scdere cu 50% fa de
anul 2013).
n procedura contenciosului administrativ au fost naintate 26 cereri de chemare
n judecat n vederea recunoaterii ilegalitii actelor administrative, fiind examinate
237 cereri (inclusiv din anii precedeni), dintre care 63 au fost admise.
Caracterul aciunilor civile intentate n baza cererii naintate de procuror, sunt:
- formarea i executarea bugetului 23 aciuni, n valoare de 16.969.250 lei,
fiind examinate 7 n valoare de 297.847 lei, dintre care au fost admise 2 aciuni n
valoare de 105.590 lei;
- protecia proprietii aflate n posesiunea exclusiv a statului 8 aciuni n
valoare de 659.390 lei, fiind examinate i admis o aciune n valoare de 659.390
lei;
- perceperea sumelor n beneficiul agenilor economici n al cror capital statutar
statul are cota parte 3 aciuni n valoare de 819.888 lei, fiind examinate 4 aciuni,
valoarea acestora fiind de 430.703 lei, dintre care 2 au fost admise;
- declararea nulitii actelor autoritilor publice, persoanelor oficiale sau
funcionarilor 27 aciuni, fiind examinate 28 (inclusiv din anii precedeni) n
valoare de 7.949 lei i admise 8 aciuni;
- perceperea n bugetul statului a bunurilor dobndite ilicit au fost examinate 2
aciuni n valoare de 4.616.479 lei;
- repararea prejudiciului de ctre persoanele care au comis infraciunea 23
aciuni intentate n valoare de 690.535 lei, fiind examinate i admise 4 n valoare de
7.311.597 lei;
- n interesul minorilor, pensionarilor i altor persoane 390 aciuni intentate n
valoare de 6752658 lei, fiind examinate 327 aciuni n sum de 4.796.064 lei, dintre
care admise 249 aciuni n valoare de 4.294.940 lei.
Comparativ cu perioada analogic anului 2013 (847 cereri n valoare de
69.003.439 lei), n perioada anului 2014 activitatea n domeniul dat a sczut esenial
n ce privete numrul aciunilor naintate, ct i valoarea acestora, iar aceasta este o
consecin a practicii judiciare, format ncepnd cu anul 2013, fiind scoase de pe rol
numeroase aciuni civile iniiate la cererile procurorilor.

4.5. Domeniul contravenional

La compartimentul delictelor contravenionale urmeaz de menionat c, potrivit
prevederilor Codului contravenional, procurorul particip la procesul contravenional
n limitele competenei stabilite de Cod. Procurorul este n drept: s porneasc
procesul contravenional; s aplice n cazurile prevzute de lege sanciune
contravenional; s solicite aplicarea de ctre instana de judecat a unei sanciuni
52

contravenionale; s participe la examinarea cauzei n instan de judecat atunci cnd

procesul contravenional a fost pornit de el; s verifice legalitatea aciunilor agentului
constatator; s atace decizia agentului constatator sau a instanei de judecat; s
exercite alte drepturi prevzute de lege
n perioada anului 2014, de ctre procuraturile teritoriale i specializate au fost
intentate 2131 proceduri contravenionale.
Din numrul total al procedurilor contravenionale 211 proceduri au fost
examinate n instana de judecat cu participarea procurorului, dintre care 79
proceduri au fost admise, 16 proceduri au fost respinse, iar 24 proceduri au fost
ncetate. Conform competenei procurorului n domeniul contravenional au fost
examinate 4115 proceduri n privina a 4218 persoane, suma ncasat fiind de
714.064 lei i au fost executate 2739 hotrri. Din numrul procedurilor
contravenionale examinate, 509 au fost ncetate.
De asemenea, au fost naintate 75 contestaii mpotriva deciziilor agentului
constatator, 26 procedurii fiind admise, iar 10 proceduri au fost respinse.
Pe parcursul anului 2014, au fost naintate 13 recursuri mpotriva hotrrilor
judectoreti contravenionale, dintre care un recurs a fost admis, iar unul a fost
respins.

Capitolul V. CONCLUZII
Pe parcursul anului 2014 Procuratura Republicii Moldova i-a desfurat
activitatea n contextul continuitii proceselor de reformare a sistemului justiiei
iniiate anterior.
n perioada de raport activitatea instituiei a fost axat pe realizarea activitilor
din Planul de aciuni pentru implementarea Strategiei de reform a sectorului de
justiie pentru anii 2011- 2016, precum i a propriilor programe ntru exercitarea
atribuiilor prevzute de Legea cu privire la Procuratur, fiind fortificat capacitatea
i independena Consiliului Superior al Procurorilor i a organelor acestuia n vederea
administrrii eficiente a Procuraturii.

5.1. Deficienele activitii Procuraturii, generate de tergiversarea

consolidrii cadrului normativ
Activitatea Procuraturii, corespunderea acesteia actualelor rigori i sarcini puse
n faa instituiei, nu n ultimul rnd depind de cadrul legislativ-normativ chemat s
reglementeze anumite domenii care sunt de competena Procuraturii. Carenele
cadrului normativ naional condiioneaz oportunitatea realizrii reformelor
legislative i instituionale n continuare, prioritar fiind implementarea aciunilor
prevzute de Strategia de reform a sectorului justiiei pentru anii 20112016. n
context, pentru realizarea unitar a politicii penale a statului, Procuratura General a
elaborat i prezentat propuneri n vederea perfecionrii legislaiei n domeniu.
Spre regret, mai multe proiecte de acte legislative elaborate de instituie n
perioada de referin, urmare a unor factori de ordin subiectiv i obiectiv, nu au gsit
susinere att din partea autoritilor abilitate s avizeze proiectele, ct i a
Ministerului Justiiei (Guvern), printre care:
53

- proiectul de lege privind modificarea i completarea Codului penal i Codului

contravenional n partea ce ine de investigarea i judecarea infraciunilor legate de
securitatea circulaiei rutiere,
- proiectul de lege privind modificarea i completarea Codului penal i Codului
de procedur penal, elaborat n scopul nlturrii deficienelor conceptuale la
definirea unor noiuni, introducerea rspunderii penale pentru plngerea intenionat
fals, incriminarea depunerii declaraiilor mincinoase, a concluziei false sau a
traducerilor incorecte n orice faz a procesului penal, procesului contravenional i
procesului civil,
- proiectul de lege pentru completarea Legii cu privire la sistemul de salarizare
n sectorul bugetar nr.355 din 23.12.2005, referitor la procurorii care activeaz n
localitile din partea stng a Nistrului, activitatea lor n zona de securitate
prezentnd un risc sporit pentru viaa i sntatea, proprietatea acestora i a
membrilor familiilor lor.
Un factor de tergiversare a procesul legislativ reprezint procedura anevoioas
de avizare i examinare a proiectelor pentru modificarea legislaiei. Ca exemple de
tergiversare servesc:
- proiectul de lege pentru completarea articolului 55 din Codul penal al
Republicii Moldova, elaborat ntru realizarea pct.31 din Planul de aciuni pe anii
2014-2015 privind implementarea Strategiei naionale anticorupie pe anii 2011
2015, pentru limitarea aplicabilitii acestui articol cazurilor de cercetare judiciar a
infraciunilor de corupie i a celor conexe corupiei;
- - proiectul de lege pentru modificarea i completarea unor acte legislative
(art.6 Cod fiscal i art.244 Cod penal), elaborat ntru realizarea subiectelor prioritare
conform Deciziei Consiliului Suprem de Securitate din 15.03.2010 Prevenirea
evaziunii fiscale, combaterea firmelor fantome i restituirea nefondat a TVA, n
scopul descurajrii actelor de evaziune fiscal n toate domeniile economiei naionale
i sancionrii prompte a infraciunilor legate de evaziune fiscal, excluznd dublele
interpretri i sporirea eficacitii constrngerii judiciare;
- proiectul de lege pentru modificarea i completarea Codului penal n scopul
reglementrii unor msuri pentru prevenirea i combaterea producerii i traficrii
ilicite a substanelor cu efecte puternice i toxice, proiect ce rezult din obligaia
statului de a adopta, n baza art.4 al Conveniei Europene mpotriva dopajului
adoptat la Strasbourg la 16.11.1989, ratificat de ctre Republica Moldova prin
Legea nr.247 din 27.11.2008, norme legale, reglementri sau msuri administrative n
scopul reducerii disponibilitii, n special dispoziii viznd controlul circulaiei,
pstrrii, importrii, distribuirii, vnzrii, precum i utilizrii n sport a agenilor i
metodelor de dopaj interzise, n special a steroizilor anabolizani, (remis pentru
examinare n Parlament la 22.07.2014),
- proiectul de lege pentru modificarea i completarea Codului penal i Codului
contravenional, elaborat n scopul nlturrii deficienelor la definirea unor noiuni i
asigurarea respectrii echilibrului ntre reglementrile ce in de calificarea unor
categorii de infraciuni, precum i excluderea prevederilor care mpiedic aplicarea
sanciunilor penale pentru transmiterea ilegal, a obiectelor interzise persoanelor
deinute n penitenciare.
54

innd cont de cele expuse, n vederea consolidrii sistemului justiiei se

impune ntreprinderea msurilor de:
perfecionare a cadrului legislativ naional i normativ instituional n
domeniu;
eficientizare a procesului judiciar;
corelare a eforturilor, iniiativelor i reformelor iniiate de actorii din
sistemul justiiei;
identificarea de ctre autoritile naionale a fenomenelor negative i
destabilizatoare, care mpiedic, tergiverseaz activitatea de reformare a justiiei i
ntreprinderea msurilor concrete n eradicarea acestora.

Capitolul VI. OBIECTIVE

Concomitent cu promovarea i implementarea reformelor preconizate n
domeniile de responsabilitate ale Procuraturii Republicii Moldova, n continuare
rmne actual i prioritar realizarea obiectivelor i ntrepriderea msurilor n
vederea asigurrii legalitii i ordinii de drept din ar:
sporirea eficienei activitii instituiei prin evaluarea calitativ a
performanelor procuraturii n ce privete exercitarea i conducerea urmririi penale;
identificarea i nlturarea deficienelor din activitatea cotidian de procuror;
axarea eforturilor pe cauzele penale de rezonan;
promovarea i implementarea principiului toleranei zero pentru manifestrile
de corupie n sectorul justiiei;
utilizarea procedurilor speciale, care simplific esenial procesul penal;
eficientizarea activitii de aplicare a msurilor asiguratorii n vederea
confiscrii bunurilor i recuperrii prejudiciilor cauzate prin infraciuni i a
profiturilor infracionale;
asigurarea respectrii termenului rezonabil n faza prejudiciar a procesului
penal i reducerea tergiversrii judecrii cauzelor penale n instanele de fond i apel;
monitorizarea activitii de urmrire penal i a judecrii cauzelor penale,
intervenirea cu msuri pro-active n vederea reducerii cazurilor nentemeiate de
achitare i ncetare a proceselor penale;
aplicarea procedeelor legale pentru unificarea practicii judectoreti i de
urmrire penal, n special prin utilizarea institutului recursului n interesul legii;
amplificarea procesului de comunicare a practicii CEDO procuraturilor
teritoriale i specializate n scopul asigurrii respectrii cerinelor Conveniei.
Pentru realizarea unitar a politicii penale a statului, activitatea instituiei este
axat n continuare pe domeniile prioritare ce vizeaz:
exercitarea n mod responsabil a atribuiilor de serviciu prin asigurarea
independenei procurorilor n raport cu ierarhia procesual;
eficientizarea i transparena procesului de nfptuire a justiiei;
perfecionarea legislaiei procesual-penale;
realizarea consecvent a reformei instituional-structurale a Procuraturii.

55