NOTA INFORMATIV

privind amnistia n legtur cu aniversarea a XXV-a

de la proclamarea independenei Republicii Moldova
I. ondiiile ce au impus elaborarea proiectului i finalitile urmrite prin
implementarea noilor reglementri
Prezenta lege se propune pentru aprobare ca fiind una din msurile
ntreprinse de autoritile statului pentru marcarea, la 27 august 2016, a
aniversrii a 25 de ani de la proclamarea independenei Republicii Moldova,
eveniment de importan major pentru societatea noastr, n legtur cu care,
apare un prilej potrivit de a crea posibilitatea pentru reintegrarea n societate, a
persoanelor private de libertate, fapt pentru care considerm oportun adoptarea
unui act de amnistie bazat pe proceduri noi de selectare a beneficiarilor, care va
fi aplicat condiionat doar n privina anumitor categorii de persoane, fa de
care, n raport de calitile personale sau n funcie de comportamentul
manifestat pe parcursul executrii pedepsei, ar putea fi nlturat rspunderea
penal i liberarea de executarea pedepsei, iar aspectul legat de pericolul social
al faptei comise rmnnd doar n calitate de cadru juridic general de aplicare a
actului de amnistie.
Prin urmare, conform principiului umanismului i reieind din raiunile de
politic penal expuse, a fost elaborat proiectul de Lege privind amnistia n
legtur cu aniversarea a XXV-a de la proclamarea independenei Republicii
Moldova.
II. Principalele prevederi ale proiectului i evidenierea elementelor noi
Justificarea aplicrii unui act de clemen, cum este amnistia, prin care
persoanele, ce au comis infraciuni, sunt liberate de rspundere i pedeaps
penal, necesit evaluarea unui ir de factori cum ar fi: impactul pe care l va
produce asupra societii, componenele de infraciune i categoriile de
persoane n privina crora urmeaz s se extind actul dat, structura populaiei
penitenciare, efectul pe care l va produce asupra numrului populaiei
penitenciare, frecvena aplicrii unor asemenea acte i raionalitatea aplicrii
actului respectiv la momentul dat.
Anterior au fost ntreprinse msuri, inclusiv de ordin legislativ, bazate pe
politici de decriminalizare a Codului penal, prin care s-a reuit de redus i
meninut la un nivel acceptabil numrul populaiei carcerale. Astfel au fost
adoptate Legea nr. 278-XV din 16 iulie 2004 privind amnistia n legtur cu
aniversarea a X-a de la adoptarea Constituiei Republicii Moldova (normele
acestei fiind aplicabile pn n prezent) i Legea nr. 184 XVI din 29 iunie 2006
pentru modificarea i completarea unor acte legislative, prin care n Codul penal
au fost introduse modificri eseniale cum ar fi excluderea pedepsei arestului,

excluderea limitei minime pentru infraciunile uoare i mai puin grave,

introducerea n sanciunile prevzute pentru un grup mare de infraciuni a
pedepselor alternative deteniei.
Aceste msuri i-au demonstrat n termene restrnse eficiena, avnd ca
efect eliberarea, pe parcursul unei perioade ndelungate, din detenie a peste
2000 de persoane, micorndu-se implicit i cheltuielile bugetare la capitolul
ntreinerii persoanelor aflate n detenie.
De asemenea, n baza Legii nr. 277-XVI din 18 decembrie 2008 privind
modificarea i completarea Codului penal, a fost nlturat caracterul infracional
al unor fapte, uurat pedeapsa pentru majoritatea infraciunilor prin reducerea
sanciunilor aplicate i introducerea unor msuri alternative deteniei (ex. munca
neremunerat n folosul comunitii, amenda), iar la aproximativ 2800 de
deinui a fost ameliorat semnificativ situaia penal.
Prin Legea nr. 82 din 07.05.2010 pentru modificarea i completarea unor
acte legislative, au fost operate modificri la Codul de procedur penal, n baza
crora a fost simplificat procedura de examinare a dosarelor privind aplicarea
retroactivitii legii penale.
n rezultatul implementrii legilor menionate, populaia penitenciar s-a
redus esenial, de la 10 591 de deinui (dintre care 7836 - condamnai i 2755
prevenii), n anul 2004, pn la 6 195 de deinui la 01 iunie 2011, ns, datorit
faptului c Codul penal nr.985-XV din 18 aprilie 2002, a stabilit sanciuni mult
mai mari dect legislaia anterioar, n prezent la executarea pedepsei numrul
deinuilor este ntr-o ascensiune constant, la moment n detenie fiind
aproximativ 8200 persoane, din care 2000 arestai preventiv.
La etapa elaborri proiectului a fost stabilit un cerc restrns de persoane
fa de care, n virtutea unor criterii de comportament, risc de recidiv, atitudine
fa de fapta comis i consecinele acesteia, precum i n conformitate cu
interesul general al societii, este oportun de aplicat un act de clemen privind
liberarea de rspundere i pedeaps penal. Potrivit, prevederilor art. 107 din
Codul penal, absolvirea de rspundere penal i pedeaps penal a persoanelor
care au svrit infraciuni, se realizeaz printr-un act de amnistie, adoptarea
cruia, n temeiul art. 66 lit. p) din Constituie este de competena
Parlamentului.
Trebuie de menionat n calitate de linie directoare a proiectului s-a
stabilit neaplicarea actului de amnistie fa de persoanele care au svrit
infraciuni deosebit sau excepional de grave, precum i cele condamnate pentru
concurs de infraciuni, etc.
Totui, lund n considerare faptul c din categoria respectiv de persoane
unii au executat deja termene mari de detenie, potrivit proiectului de lege, se
propune ca pedeapsa penal aplicat acestora s fie redus, cu anumite excepii,
stabilite n proiect.

Evalund anticipat efectele pe care le-ar putea produce adoptarea

proiectului respectiv de Lege, s-a stabilit, c n baza criteriilor menionate, vor
cdea sub incidena actului de amnistie, aproximativ 1300 de condamnai.
Suplimentar la aceasta, iar la aproximativ 400 de condamnai, le poate fi
aplicat liberarea condiionat nainte de termen de la executarea pedepsei cu
nchisoarea sau liberarea dup reducerea termenului. Subsecvent celor expuse,
pentru anumite categorii de infraciuni procesul penal nceteaz la faza de
urmrire penal sau la cea de judecare a cauzei (a se vedea art. 2 din proiect).
III. Impactul proiectului
Impactul prezentului proiect de lege const n liberarea rspundere penal,
liberarea de pedeaps penal, precum i reducerea termenului de detenie pentru
unele categorii de persoane condamnate n legtur cu aniversarea a XXV-a de la
proclamarea independenei Republicii Moldova.
IV. Argumentarea economico-financiar
Potrivit art. 151 din Legea nr. 297-XIV cu privire la adaptarea social a
persoanelor eliberate din locurile de detenie, persoanele care au executat
pedeapsa nchisorii, cu excepia celor crora, n conformitate cu prevederile art.
64 alin. (5) i ale art. 67 alin. (3) din Codul penal al Republicii Moldova, le-a fost
nlocuit pedeapsa principal sub form de amend sau munc neremunerat n
folosul comunitii cu pedeapsa nchisorii, la eliberarea din locurile de detenie
beneficiaz de o indemnizaie unic n mrime de 75% din salariul mediu lunar
pe economie pentru anul precedent. n acest context, reieind din faptul c sub
incidena legii cad aproximativ 1700 de condamnai care urmeaz a fi eliberai
(inclusiv ), din bugetul statului urmeaz a fi alocat aproximativ 5,7 mln. lei
pentru achitarea indemnizaiilor de eliberare.
De asemenea se prognozeaz cheltuieli directe pentru procedurile de
aplicare a actului de amnistie, cum ar fi cheltuielile de birotic, potale, de
escortare, etc. n cuantum de aproximativ 150 mii lei.
V. Respectarea transparenei decizionale
n scopul respectrii prevederilor Legii nr. 239 din 13 noiembrie 2008
privind transparena n procesul decizional, proiectul Hotrrii Guvernului a fost
plasat pe pagina web oficial a Ministerului Justiiei www.justice.gov.md,
compartimentul Transparena decizional, directoriul Proiecte de acte
normative remise spre coordonare.

Viceministru

Nicolae EANU