Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Viziunea liberal
Conform acestei viziuni, rolul statului este diminuat la minimum, deoarece orice interven ie
din partea acestuia n economie este ineficace i chiar poate produce prejudicii. Pia a trebuie s se
autoregleze, trebuie l sat liber jocul concuren ei ntre ofert i cerere, urmnd ca pre urile s se
stabileasc n mod liber.
Ac iunea statului se limiteaz , n aceste condi ii, la garantarea bunei func ion ri a pie ei i,
n consecin , el trebuie s asigure func iile tradi ionale, de ap rare, ordine intern i justi ie. Rolul
statului ar trebui s fie neutru, pentru politica bugetar . Este vorba despre a a-numitul statjandarm.
Viziunea keynesist
Economia capitalist nu poate, ntotdeauna, s se autoregleze. De aceea, statul trebuie s
intervin , ac ionnd, n special, asupra cererii globale, prin intermediul bugetului de stat. Politica
bugetar va juca, potrivit acestei viziuni, un rol important n economie. n situa ii de recesiune,
pentru relansarea cererii efective, statul poate s recurg i chiar recurge, frecvent, la un anumit
deficit bugetar. Astfel, statul va spori cheltuielile publice, f r a reduce cererea din partea
gospod riilor (a popula iei) i a ntreprinderilor. n acest caz, deficitul va fi doar temporar, pentru
c va fi absorbit prin ncas rile suplimentare, pe termen scurt. Cre terea cheltuielilor bugetare va
induce, astfel, o cre tere a produc iei na ionale, ct i o cre tere a cererii.
Reparti ia primar a veniturilor fiind inegal , statul va c uta s reduc aceast inegalitate,
distribuind a a-numitele venituri de substitu ie. innd seama de nclina ia marginal pentru
consum, distribu ia veniturilor suplimentare va determina o cerere suplimentar i, deci, o
produc ie suplimentar pentru acoperirea acestei cereri. Este vorba, n acest caz, de statul
providen ial.
Dubois, Annie, Economie du tourisme, Editions Castella, Paris, 2005, pp. 78-79
Durand, Huguette, Gouirand, P., Spindler, J., Economie et politique du tourisme, Libraire gnrale de droit et de
jurisprudence, E.J.A., Paris, 1994, pp. 14-15
2
Dubois, Annie, op. cit., p. 82
Dintre toate aceste categorii de organiza ii, n continuare va fi prezentat , pe scurt, activitatea
principalilor operatori din sectorul privat i, mai pe larg, rolul i func iile sectorului public n
turism.
3.3.1. Sectorul privat n turism
Multitudinea de servicii ce concur la asigurarea ofertei specifice, adresat turi tilor
determin contribu ia unui num r mare de operatori economici implica i n derularea acestor
diverse activit i. Unii dintre ace tia presteaz , n mod direct, servicii turistice, iar cea mai mare
parte a lor sunt agen i economici priva i. Pe lng ace tia, exist numero i agen i economici care
i desf oar activitatea n alte ramuri, care concur ns la buna desf urare a activit ilor
turistice, dar i o serie de organiza ii, locale, na ionale sau interna ionale, care joac un rol
important n dezvoltarea i promovarea turismului.
Principalul obiectiv al agen ilor economici din sectorul privat l constituie ob inerea de
profit, indiferent c este vorba de persoane fizice autorizate, de ntreprinderi mici i mijlocii sau de
mari companii, unele dintre acestea ac ionnd pe teritoriul unui num r mare de ri. Peste tot, n
lume, ponderea (ca num r) o au micile ntreprinderi, dar puterea economic o au marile companii.
ntre unit ile i operatorii mici, pe de o parte i cei mari, pe de alt parte, exist rela ii de
cooperare.
n ultimele decenii, a crescut num rul opera iunilor de concentrare n industria turismului,
att sub forma integr rilor pe orizontal , ct i a celor pe vertical .
Integrarea pe orizontal presupune expansiunea unor firme n cadrul aceluia i sector al
industriei n acela i stadiu al procesului de produc ie sau pe aceea i treapt a lan ului de
distribu ie: produc ia i comercializarea voiajelor, transport, hotel rie, restaurante etc.
Lan urile hoteliere integrate au ajuns, astfel, s de in peste 25% din totalul capacit ilor de
cazare (iar n multe ri, chiar peste 50% a a cum este cazul Fran ei)1.
Integrarea vertical reune te, n cadrul aceluia i grup, ntreprinderi ce ac ioneaz n
diverse stadii ale produc iei turistice sau pe diferite trepte ale lan ului de distribu ie,
aflndu-se, de regul , ntr-o rela ie de complementaritate. Astfel, concentrarea pe vertical
se poate realiza fie n amonte, cnd, de exemplu, un lan hotelier i creaz propria re ea de
agen ii de voiaj i propria campanie de transport (aerian, de autocare), fie n aval, cnd o
companie de transport i achizi ioneaz propria re ea de unit i de cazare (hoteluri sau
lan uri hoteliere) sau n ambele sensuri (adic att n amonte, ct i n aval).
Integrarea vertical a fost evident n special n industria voiajelor, sub forma pachetelor de
servicii oferite. Astfel, tur-operatorii mari au ncercat s men in pre urile la un nivel sc zut, s
asigure accesul la un num r mare de destina ii i s men in un anumit control al calit ii
serviciilor, prin implicarea progresiv n toate sectoarele i stadiile, pornind de la cererea turistic ,
trecnd prin sectorul transporturilor (n special al celor aeriene), pn la destina ii (de inerea sau
controlul hotelurilor). Apari ia i extinderea voiajelor forfetare (a pachetelor de tip Inclusive-Tour),
ratele profiturilor au devenit mai mici, iar supravie uirea pe pia a nceput s depind , tot mai
mult, de existen a unui trafic turistic pe o scar mai mare2.
Concentr rile pot s ia i forma conglomeratelor, care se realizeaz prin fuziunea
(absorb ii, achizi ii) unor ntreprinderi cu activitate ce nu este complementar sau nrudit .
1
2
Caracteristici
Desfiin area sau mbun t irea unor reglement ri privind vama,
poli ia, moneda na ional , s n tatea, n perioada de dup cel de
al doilea R zboi Mondial
1955-1970
Implicarea guvernului n marketingul turismului, n scopul
cre terii ncas rilor poten iale
1970-1985
Implicarea guvernului n realizarea infrastructurii turistice i
utilizarea turismului ca instrument de dezvoltare regional
1985-prezent
Utilizarea continu a turismului ca instrument de dezvoltare
regional , fiind acordat o aten ie sporit problemelor de mediu,
limit rii implic rii directe a guvernului n formarea
infrastructurii turistice i accentul pus pe dezvoltarea
parteneriatului public privat i pe autoreglementarea industriei
Sfr itul anilor 1990- Pe lng tr s turile perioadei 1985 - pn n prezent, ncepnd
prezent
din anii 90 ne afl m ntr-un stadiu al politicii turismului
interna ional marcat de normative i ntelegeri interna ionale
1
Hall, C.M., The role of government in the management of tourism: the public sector and tourism policies n The
Management of Tourism, Sage Publications, editat de Lesley Pender i Richard Sharpley, Londra, 2005, p. 218
Idem, p. 31
Cristureanu, Cristiana, Strategii i tranzac ii n turismul interna ional, Editura C.H. Beck, Bucure ti, 2006, pp. 187188
2
St nciulescu, Gabriela i Jug naru, I.-D., op. cit. p. 32
Cristureanu, Cristiana, Economia i politica turismului interna ional, Editura Abeona, Bucure ti, 1992,p. 15
f cut eforturi mari n promovarea turismului, n special pe plan interna ional. Abia n anii 70 - 80
ai secolului XX au nceput preocup rile sistematice ale guvernelor pentru studierea i luarea de
m suri n vederea atenu rii efectelor negative, ecologice, sociale i regionale, ale dezvolt rii
turismului.
3.4.2. Motiva ii ale interven iei statului n turism
n orice ar a lumii, statul, prin institu iile sale, se implic , ntr-o m sur mai mare sau mai
mic , n elaborarea politicii turistice, n adoptarea cadrului legal necesar, care s permit aplicarea
politicilor turistice i buna desf urare a activit ilor turistice, precum i controlul modului n care
se aplic n practic strategiile menite s duc la ndeplinirea obiectivelor politicii turistice
adoptate la nivel na ional, regional i local.
Chiar i cele mai atractive destina ii turistice nu pot avea valoare pe pia dect n cazul
existen ei unui cadru legal de organizare i func ionare a industriei turistice na ionale, precum i a
condi iilor adecvate (infrastructur de acces, infrastructur turistic , personal calificat etc.) pentru a
putea r spunde, n mod corespunz tor, cererii turistice pentru destina iile respective1.
Statul este i va continua s r mn principalul proprietar i finan ator al infrastructurii de
baz , precum i un important furnizor al unor utilit i publice (energie electric , termic , ap i
canalizare, etc.), chiar dac tendin a este de privatizare, treptat , a acestor servicii. Tot statul este
proprietarul unor resurse esen iale pentru desf urarea activit ilor turistice, att resurse naturale
(teritoriu, ape, resurse minerale, inclusiv cele de interes balnear etc.), dar i resurse materiale,
financiare i umane.
Necesitatea sprijinirii interven iei statului n domeniul turismului este dat de provoc rile
concuren ei interna ionale acerbe, de interesele na ionale i de tr s turile specifice industriei
turismului, ca ramur integrat a economiei. n plus, imaginea unei ri se confund , adeseori, ca
percep ie, cu imaginea acesteia, ca destina ie turistic , motiv pentru care statul este interesat s
realizeze un mediu atractiv, n jurul industriei turistice, att pentru vizitatori, ct i pentru
investitori (autohtoni i str ini).
Statul este cel care trebuie s concilieze, atunci cnd este cazul, interesele, adeseori
divergente, ale mediului de afaceri, cu cele ale mediului social, natural, cultural sau politic, ce apar
n desf urarea activit ilor de turism. Dezvoltarea turismului trebuie s se bazeze pe o politic
unitar , coerent , att la nivel na ional, ct i n plan regional, iar statul, prin organismele sale
centrale i prin autorit ile publice locale, trebuie s asigure aceast unitate i coeren .
Ra iunile ce impun interven ia statului, n domeniul turismului, pot fi clasificate2 astfel:
a) ra iuni economice
b) ra iuni sociale
c) ra iuni politice
d) ra iuni de protec ie a mediului.
a) Ra iunile economice
Turismul genereaz venituri importante pentru economie, creeaz locuri de munc ,
reprezint un instrument de dezvoltare economic local sau regional , este o industrie de export i
poate fi o surs important de ncas ri valutare.
Considerentele economice ale implic rii statului n turism pot fi considerate a fi, deci,
urm toarele3:
1
Cristureanu, Cristiana, Strategii i tranzac ii n turismul interna ional, Editura C.H. Beck, Bucure ti, 2006, pp. 187188
2
Buruian , Gianina, op. cit., pp. 95-100
3
St nciulescu, Gabriela i Jug naru, I.-D., Anima ia i animatorul n turism, Editura Uranus, Bucure ti, 2006, p. 31
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Idem, p. 32
10
n economiile capitaliste, accesul la turism i la agrement este l sat liber, pe pia a turistic ,
iar n unele ri, la presiunile politice sau ale unor grupuri de interese, guvernele intervin n
realizarea accesului c tre aceste resurse, cu scopul de a mai atenua din inechit ile sociale1.
De altfel, concep ia politic de a facilita accesul gratuit sau la pre uri subven ionate, la o
serie de servicii culturale, sportive, inclusiv la servicii turistice, a determinat tendin ele
neoliberaliste, de reducere a interven iei publice n aceste domenii.
d) Ra iunile de protec ie a mediului
n ultimele decenii, guvernele multor state ale lumii au con tientizat necesitatea unei
dezvolt ri economice durabile i au nceput s conceap i s aplice strategii de dezvoltare
durabile, la nivel na ional i regional. Rezolvarea problemelor de mediu reprezint componenta
fundamental a dezvolt rii durabile, iar turismul este un sector pentru care mediul este esen ial,
putnd fi considerat principala sa materie prim .
Interven ia statului este necesar pentru ca dezvoltarea turistic viitoare s aib un impact
minim asupra mediului, dar i pentru reducerea impactului negativ al actualelor fluxuri turistice, la
locurile de destina ie. Astfel, o ini iativ european , ce poate fi considerat benefic este cea
privind acordarea etichetei ecologice mai multor produse i servicii, printre care i turismul,
respectiv unit ilor produc toare sau prestatoare care adopt o serie de m suri ecologice, prin care
se realizeaz protejarea mediului.
Turismul poate avea efecte negative nu doar asupra mediului natural, ci i asupra celui cultural,
asupra culturii i tradi iilor comunit ilor locale din zonele de destina ie turistic , iar statul trebuie
s intervin pentru diminuarea acestor efecte, n parteneriat cu autorit ile locale i cu diferite
organisme ale societ ii civile.
Principalele roluri i func ii ale statului n turism
Func iile statului influen eaz turismul n propor ii diferite, de la o ar , la alta. Gradul n
care fiecare func ie n parte este legat de anumite politici n turism depinde de obiectivele
specifice ale institu iilor, grupurilor de interese i indivizilor implica i, precum i de jurisdic ia
aplicabil politicii respective. Uneori, statul reu e te s ac ioneze ca un bun coordonator, dar
frecvent, unele dintre deciziile sale pot produce confuzie pentru mul i dintre operatorii din turism.
De exemplu, n timp ce o parte a unui guvern (anumite ministere) promoveaz conservarea
mediului ntr-o anumit zon , o alt parte poate ncerca s ncurajeze dezvoltarea turismului de
mas , pentru a atrage investi ii i a spori num rul locurilor de munc .
ntr-o anumit m sur , func iile statului influen eaz dezvoltarea turismului. Guvernele
creeaz cadrul de desf urare a activit ii turistice, reglementnd, de exemplu, ratele de schimb
valutar, ratele dobnzilor i influen nd, astfel, ncrederea investitorilor. De asemenea, guvernul
asigur infrastructura general i necesarul educa ional pentru turism, stabile te cadrul legislativ i
normativ pentru desf urarea activit ii i joac un rol activ n promovare i marketing. n plus,
turismul este atractiv pentru guverne deoarece poate crea aparen a ob inerii unor rezultate pe
termen scurt ale ini iativelor politice, de exemplu, cre terea num rului de vizitatori (turi ti) i
crearea de noi locuri de munc .
n general, statul ndepline te urm toarele func ii2:
Ini iator i produc tor;
Protector i factor de sprijin;
Autoritate de reglementare;
1
2
Shaw, Gareth, Williams M. Allan, Critical Issues in Tourism, Second Edition, Blackwell Publishers, 2002, p. 135
Davis, G., Wanna, J. Warhurst, J. i Weller, P., Public Policy in Australia, Allan and Unwin, St. Leonards, 1993
11
12
convergente. n statele federale, precum Austria, Germania, SUA, Canada, India, coordonarea
devine i mai important (dar i mai complicat ), datorit existen ei unor for e politice puternice,
att la nivel na ional, ct i la nivelul statelor componente.
Coordonarea se realizeaz n privin a a dou aspecte distincte: cel administrativ i cel al
politicilor. Necesitatea coordon rii administrative apare ca rezultat al acordului asupra
dezideratelor obiectivelor i politicilor ce urmeaz a fi aplicate, p r ile nefiind hot rte, adeseori,
asupra mecanismului care s stea la baza coordon rii sau atunci cnd exist inconsisten e ale
implement rii.
Necesitatea coordon rii politicilor apare atunci cnd exist conflicte ntre obiectivele
politicii ce trebuie coordonate i implementate. Cele dou tipuri de coordonare sunt, uneori, greu
de deosebit ntre ele, coordonarea nsemnnd c , la un moment dat, o politic sau o decizie este
dominant , fa de celelalte.
Coordonarea reprezint o activitate politic i, din aceast cauz , poate fi extrem de dificil
de realizat, mai ales n cazul turismului, unde sunt implicate mai multe p r i n procesul decizional.
Probabil c nu exist o alt industrie, n cadrul economiei, care s fie legat de produse i servicii
att de diverse i diferite, a a cum este cea a turismului1.
Necesitatea coordon rii devine stringent tocmai atunci cnd se constat c ea nu se
realizeaz , c nu exist . n majoritatea cazurilor, coordonarea are loc ntr-o manier relaxat , ce nu
necesit aranjamente formale. Dar, pe de alt parte, o situa ie conflictual se poate dovedi la fel de
productiv n privin a formul rii noilor idei sau strategii de rezolvare a problemelor. Mai mult,
modalitatea coordon rii va fi specific pentru fiecare problem n parte. O strategie coordonat
pentru dezvoltarea turismului tinde s indice existen a unor divergen e de opinie asupra direc iei de
evolu ie a acestuia i poate necesita att m suri administrative, ct i politice.
Rela ia dintre industria turismului i agen iile guvernamentale din acest domeniu na te,
frecvent, ntreb ri referitoare la m sura n care rezultatele politicilor stabilite conduc la efecte n
interesul public, na ional sau regional (local) sau dac nu cumva servesc unor interese nguste,
sectoriale ori unor grupuri de interese private.
Posibilitatea cre rii unei re ele de politici a unor eforturi conjugate ntre agen iile din
sectorul public i industria turistic pia a scade, atunci cnd politicienii ale i nu acord o
importan deosebit dezvolt rii turismului i i ndreapt aten ia, n schimb, asupra unor aspecte
precum nivelul omajului, infrac ionalitate, securitate na ional i mediu nconjur tor.
Un rol deosebit i revine statului n coordonarea proiectelor de amenajare a teritoriului2,
A a cum regiunile (n Romnia, i jude ele) au responsabilit i n privin a amenaj rii teritoriului, i
statul are obliga ia de a stabili priorit ile teritoriale, n func ie de obiectivele pe care i le fixeaz
n privin a amenaj rii teritoriului i, evident, n finan area acestor lucr ri. Acest rol, de coordonare
a activit ilor de planificare turistic a teritoriului i revine guvernului, prin ministerul sau
autoritatea na ional de resort, care trebuie s colaboreze cu autorit ile regionale i locale n
aceast privin .
Rolul de coordonator, al statului, trebuie n eles i prin prisma elabor rii reglement rilor
necesare pentru asigurarea cadrului optim de desf urare a activit ii turistice, precum i a
exercit rii controlului asupra modului n care organizatorii de turism i prestatorii de servicii
turistice respect aceste reglement ri, i, n general, legisla ia n vigoare3.
2) Planificarea
Func ia de planificare se refer la procesul de preg tire a unui set de decizii pentru o
ac iune viitoare, menit s realizeze dezideratele urm rite, prin utilizarea mijloacelor necesare. n
1
Edgell, D.L., International Tourism Policy, Van Nostrand Reinhold, New York, 1990, p. 7
Goureaux, P., Economie Touristique, editions B.P.I, Clichy, 1997, p. 59
3
Minciu, Rodica, Economia turismului, edi ia a III a, rev zut i ad ugit , Editura Uranus, Bucure ti, 2005, p. 112
2
13
domeniul turismului, planificarea are ca scop s aduc beneficii socio-economice ntregii societ i,
dar i de a asigura caracterul durabil al sectorului turistic.
Planificarea public n turism se realizeaz sub diferite forme (de exemplu: programe de
dezvoltare, de infrastructur , amenajare a teritoriului, promovare, marketing etc.) i implic
institu ii sau agen ii ale statului la diferite niveluri (na ional, regional, local, sectorial)1.
Ac iunea de planificare a turismului, la nivel na ional, este realizat printr-un programcadru, pe termen lung (10-20 de ani), ce include ntregul sistem economic i totalitatea regiunilor
unei ri. Pe sec iuni, planul turistic, ca instrument modern, utilizat pentru punerea n practic a
obiectivelor din politica turistic , se adapteaz specificului regional i cuprinde componentele
fiec rei unit i teritoriale, pe care le integreaz ntr-un program coerent de ac iuni2. Pentru
realizarea acestei planific ri este nevoie de mijloacele institu ionale i financiare ale unui centru
unic, acesta avnd i capacitatea de a emite reglement ri, legi i norme a c ror respectare o poate
monitoriza.
Prin planificare se realizeaz identificarea scopurilor i obiectivelor urm rite, a mijloacelor
i resurselor necesare pentru atingerea acestora, att la nivel na ional, ct i la cel regional sau
local.
De i planificarea se realizeaz pe termen lung, ea ofer baza necesar pentru luarea
deciziilor privind ac iunile pe termen scurt i mediu.
Planul trebuie s fie sensibil la modificarea condi iilor reale, fa de cele anticipate, s fie
flexibil, adaptndu-se la noile situa ii ap rute, s aib o abordare cuprinz toare, nglobnd toate
aspectele i componentele sectorului turistic, trebuie s in seama de mediul nconjur tor, s
respecte cerin ele dezvolt rii durabile, s fie pragmatic, s se bazeze pe planificarea strategic , n
cazul n care au loc schimb ri frecvente n mediul economic i social, iar turismul trebuie s fac
fa acestor schimb ri3.
Procesul planific rii turistice variaz n func ie de condi iile locale i de tipul de
planificare, dar urm re te, n general, parcurgerea urm toarelor etape4:
- preg tirea studiului, respectiv a termenilor de referin pentru proiectul planului;
- determinarea obiectivelor de dezvoltare turistic ;
- analiza am nun it i evaluarea tuturor elementelor relevante;
- formularea politicii turistice i a planului;
- implementarea i managementul planului.
O importan deosebit pentru succesul planului de dezvoltare turistic o are gradul ridicat
de implicare a comunit ilor locale din zonele vizate n etapele principale ale planific rii i
implement rii planului. Astfel, organizarea unor dezbateri publice, cu o larg participare, a tuturor
organiza iilor i a reprezentan ilor tuturor p r ilor interesate, va da posibilitatea acestora s - i
exprime punctele de vedere, s n eleag motiva iile i obiectivele urm rite i s contribuie la
luarea celor mai bune decizii, f r a r mne cu convingerea c aceste planuri le sunt impuse de
c tre autorit i.
3) Legiferarea i reglementarea
Una dintre func iile esen iale ale statului, n domeniul turismului, este cea de reglementare.
Statul trebuie s fixeze regulile i limitele minime ce trebuie respectate de prestatorii de servicii
turistice, normele privind echipamentele turistice (de cazare, alimenta ie, etc.), avnd grij s
protejeze consumatorii.
1
2
3
4
Hall, C.M., Tourism and Politics: Policy, Power and Place, John Wiley & Sons, Chichester, 1994
Cristureanu, Cristiana, op. cit., pp. 225-227
St nciulescu, Gabriela, Managementul turismului durabil n centrele urbane, Editura Economic , Bucure ti, 2004,
pp. 63-64
Idem, p. 61
14
Guvernul de ine o serie de competen e i prerogative n vederea legifer rii i reglement rii,
n baza c rora influen eaz , n mod direct i indirect, turismul. Este vorba despre ini ierea unor legi
ce urmeaz a fi supuse aprob rii Parlamentului, sau de adoptarea unor ordonan e sau hot rri ale
guvernului ce vizeaz turismul, n mod direct sau indirect.
Nivelul i sfera reglement rilor guvernamentale n turism tind s se extind i s aib o
importan sporit pentru ntreprinz torii din turism, ntruct asemenea reglement ri pot determina
costuri pentru industria de profil sau pentru vizitatori (turi ti), fiind amenin at , astfel, fie
profitabilitatea activit ii, fie atractivitatea produselor turistice oferite.
Reglementarea se refer i la problemele i regimul fiscal aplicabil activit ilor din sfera
turismului. Dup dezbateri ndelungate, desf urate pe parcursul mai multor ani, pn n prezent
nu s-a reu it s se ajung la un consens pentru adoptarea unei reglement ri unitare la nivelul
Uniunii Europene n privin a cotei de TVA, aplicabile pentru serviciile turistice.
n privin a clasific rii pe stele a unit ilor de cazare i alimenta ie public , numero i
profesioni ti din industria turismului nu sunt de acord c aceasta ar trebui s fie realizat de stat,
a a cum se ntmpl n prezent, fiind o problem a asocia ilor profesionale din domeniu, ca, de
altfel i problemele privind calitatea presta iilor, n general.
4) Func ia de produc tor (antreprenor) i de manager
De-a lungul timpului, statul a avut o func ie antreprenorial cu impact substan ial n
domeniul turismului. Astfel, guvernele i administra iile regionale i locale nu realizeaz doar
infrastructura necesar (c ile de acces, sistemele de canalizare i alimentare cu ap , cu energie i
alte utilit i), ci de in i administreaz societ i comerciale sau regii de transport, precum
companiile aeriene sau cele de c i ferate.
De asemenea1, statul ndepline te i func ia de produc tor de servicii turistice i, implicit,
de manager al unor societ i comerciale, precum i al activit ii de turism, n general.
Asigurarea infrastructurii generale este considerat 2 o ndatorire a autorit ilor publice,
pentru facilitarea dezvolt rii turistice, iar guvernul poate direc iona, cu prioritate, astfel de
investi ii, c tre anumite zone ale rii respective.
Prin sistemul institu iilor sale, statul poart r spunderea organiz rii i bunei func ion ri a
unor servicii publice, de interes general, cum sunt cele de protec ie a mediului, s n tate,
nv mnt, cultur , toate acestea avnd impact direct asupra turismului, precum i pe aceea de a
realiza i administra rezerva ii naturale i parcuri na ionale, de amenajare a unor porturi de
agrement, aeroporturi, exploatarea unor izvoare termale sau balneare, dar i de administrare a unor
elemente ale patrimoniului cultural.
Rela iile dintre stat i sectorul turistic se concretizeaz n existen a mai multor categorii de
bunuri i servicii furnizate de stat. Astfel, pe de o parte, exist bunurile publice necomerciale,
precum rezerva iile naturale sau parcurile na ionale, dar i marile amenaj ri turistice, realizate, n
general, de c tre autorit ile publice na ionale, eventual de cele regionale sau locale. Pe de alt
parte, exist a a-numitele bunuri privative*, ce nu pot fi mp r ite ntre to i indivizii (a a cum se
ntmpl cu bunurile colective) i pentru care consumul acestora de c tre o persoan reduce, astfel,
cantitatea disponibil din acele bunuri, pentru celelalte persoane. Astfel de bunuri privative,
aflate sub autoritatea statului, sunt: izvoarele termale i minerale, mofetele, salinele, precum i
anumite elemente ale patrimoniului cultural, administrate, n mare parte, de autorit ile publice3. n
leg tur cu acestea din urm , C. Mollard a realizat o caracterizare4 foarte sugestiv : s
1
15
16
17
fixarea unor pre uri, de exemplu, n privin a taximetrelor, care, la Paris, au stabilite:
pre uri de noapte, de zi, de periferie, supliment pentru bagaje, pentru autogar , etc.
Ceea ce francezii numesc lEtat rgulateur vizeaz toate politicile prin care statul
ncearc s protejeze turismul de dezechilibrele majore ale economiei.
Orice stat care ncearc s - i sus in economia na ional se confrunt cu anumite riscuri,
legate de dezechilibre bugetare, de deficitele balan elor de pl i externe, de deprecierea monedei
na ionale etc.
De asemenea, orice politic de reglare, menit s stimuleze turismul sau orice alt activitate
economic , nu poate fi aplicat f r a ine seama de anumite constrngeri1.
Aceste politici se refer , ndeosebi, la m surile monetare i bugetare, susceptibile s
dinamizeze oferta i/sau cererea turistic , f r a afecta marile echilibre macro-economice.
A. Politica monetar i turismul
Ansamblul rela iilor ce pot fi stabilite ntre politica monetar
tabelul nr. 3.2.
Tabelul nr. 3.2.: Rela iile dintre politica monetar
Obiective
Mijloace
Politica monetara
Controlul evolu iei
masei monetare pentru
evitarea infla iei, f r a
compromite cre terea
economic
i turism
Stimularea ofertei
Stimularea cererii
Limite
Sc derea ratei
dobnzilor
- Facilit i pentru
mprumuturi i credite
- Cre terea investi iilor
Varia ia ratei de schimb
valutar
- Aprecierea monedei
na ionale stimuleaz
investi iile n str in tate
- Deprecierea monedei
na ionale cre terea
perspectivelor unei
cereri turistice
importante pe teritoriul
na ional (cerere intern
i extern )
Sc derea ratei
dobnzilor
- cre terea cererii pentru
credite
Varia ia ratei de schimb
valutar
-Deprecierea monedei
na ionale(subevaluare)
-cre terea consumului
din partea str inilor
-cre terea consumului
na ional, deoarece
schimbul se face n
defavoarea monedei
na ionale
18
19
Idem, p. 123
St nciulescu, Gabriela i Jug naru, I.-D., op. cit., p. 33
3
Vellas, Franois, op. cit., (2007), pp. 176-179
20
Agrementului etc.). Structura aleas este relevant , n privin a locului ocupat de turism (sau pe care
ar trebui s l ocupe turismul) n cadrul economiei na ionale respective.
ntr-un stat cu structur federal , competen ele administra iei publice privind turismul sunt
atribuite, n general, pentru problemele esen iale, statelor federale respective, colectivit ilor
locale, chiar dac , n privin a politicii economice , puterea central (federal ) este mandat s - i
exercite puterea sa de decizie. Uneori, competen ele propriu-zise, n domeniul turismului, sunt
mp r ite ntre statul federal i statele componente ale federa iei. Totodat , n cteva ri,
competen ele statului, n privin a turismului, sunt exercitate de organisme nonguvernamentale, dar
recunoscute de stat i controlate, de c tre guvernele rilor respective.
Statul trebuie s se achite de o serie de obliga ii, pe care le are n privin a realiz rii unei
dezvolt ri ordonate a turismului. Aceste competen e exercitate de ANT se refer la urm toarele
domenii1:
- reprezentarea pe plan interna ional, a intereselor turistice guvernamentale, negocierea,
ncheierea de acorduri turistice bilaterale i multilaterale, al c ror obiect l constituie
favorizarea dezvolt rii fluxurilor turistice ntre statele semnatare, cooperarea n vederea
prospect rii de noi pie e turistice, favorizarea cooper rii tehnice, financiare, adoptarea de
m suri reciproce, de facilit i vamale, poli iene ti, monetare, realizarea de transferuri de
tehnologie turistic (n domeniul hotelier, al echipamentelor pentru sta iunile de sporturi de
iarn etc.);
- organizarea activit ii de turism la scar na ional ;
- planificarea dezvolt rii turismului, elaborarea de planuri directoare privind dezvoltarea
turistic );
- reglementarea i controlul ntreprinderilor ce activeaz n domeniul turistic (reglement ri
n domeniul hotelier, clasificarea hotelurilor i restaurantelor, licen iere, brevetarea
conduc torilor de unit i de cazare i alimenta ie etc.;
- elaborarea i publicarea de statistici, anchete studii i cercet ri (sondaje de opinie, studii
privind comportamentul i preferin ele turi tilor etc.);
- promovarea turismului n str in tate crearea de birouri de informare i promovare a
turismului n str in tate, publicarea de bro uri, pliante, ghiduri i documente de informare
turistic ;
- promovarea turismului n interiorul rii (campanii publicitare n presa scris , la radio i
TV);
- informarea i protejarea turi tilor (n unele ri a fost nfiin at o poli ie turistic ,
destinat special s -i ajute pe turi ti, ndeosebi pe cei str ini;
- formarea profesional n turism (organizarea sau confirmarea de cursuri de preg tire,
perfec ionare, de seminarii etc.);
- prezervarea, protejarea i utilizarea durabil a resurselor turistice culturale i artizanale
(campanii n favoarea conserv rii monumentelor, a sit-urilor istorice, culturale i artistice);
- ac iuni de ecologie i protec ia mediului (campanii n favoarea practic rii ecoturismului, de
creare a unor parcuri na ionale sau rezerva ii naturale i de protec ie a acestora etc.);
- determinarea autorit ilor responsabile s adopte m suri n vederea simplific rii i chiar a
elimin rii controalelor vamale i ale poli iei de frontier etc.
Pentru exercitarea efectiv a rolurilor ce le sunt atribuite, ANT-urile trebuie s dispun de
competen e i atribu ii legale suficient de puternice, precum i de resursele necesare, att umane,
ct i financiare (bugetare). Aceste resurse sunt, adeseori, insuficiente, iar rezultatele ob inute de
ANT-uri, n asemenea condi ii, nu pot fi dect modeste.
Frecvent, unele state i afi eaz voin a de a da o anumit prioritate politicii lor turistice,
dar nu confer administra iilor lor na ionale de profil competen ele necesare i nici resursele
1
21
suficiente, de care acestea au nevoie pentru a- i putea exercita, n mod corespunz tor, atribu iunile
ce li se confer . De multe ori, explica ia acestei situa ii const tocmai n faptul c , n ara
respectiv , nc nu exist tradi iile necesare n privin a turismului, care a devenit, doar n ultima
perioad de timp, un sector de importan prioritar pentru economia acelei ri.
3.4.4.1. Repere istorice ale apari iei i evolu iei n timp a
Administra iilor Na ionale pentru Turism n lume i n Romnia
Apari ia primelor organiza ii oficiale i semioficiale pentru turism dateaz de la nceputul
secolului XX.
Astfel, n anul 1901, n Noua Zeeland s-a nfiin at un Departament al Turismului i
Sta iunilor Balneare, apoi, n 1914, n Fran a, s-a nfiin at Oficiul Na ional de Turism, n 1919,
n Italia, a luat fiin , func ionnd, la nceput, ca organiza ie semioficial , ntreprinderea na ional
pentru industria turistic , iar n 1920, n Germania, s-a nfiin at Asocia ia Intereselor Na ionale
ale Turismului1.
n Romnia, n anul 1926, s-a nfiin at Oficiul Na ional de Turism, ca serviciu
specializat, aflat n subordinea Ministerului S n t ii, avnd menirea de a coordona activitatea
sta iunilor balneo-climaterice.
Ulterior, n 1933, coordonarea activit ii turistice a fost ncredin at Consilieratului pentru
preg tirea organiz rii turismului n Romnia, organizat pe lng pre edin ia Consiliului de
Mini tri, avnd ca sarcin organizarea i desf urarea propagandei turistice i stabilirea de leg turi
interna ionale n domeniul turismului.
n anul 1936, avea s fie promulgat Legea pentru organizarea turismului2, n cadrul
c reia a fost stipulat i crearea unui Oficiu Na ional de Turism, aflat n subordonarea
Ministerului de Interne, avnd trei direc ii de specialitate:
- o direc ie pentru coordonarea i controlul ini iativelor publice i private, n domeniul
turismului;
- o direc ie pentru coordonarea investi iilor directe, din partea statului i a celor indirecte,
prin subven ionarea ini iativelor private;
- o direc ie pentru realizarea propagandei i a inform rii turistice, n ar i n str in tate.
Faptul c avea adoptat o lege a turismului, dar i organismele oficiale de specialitate, situa
Romnia, n perioada interbelic , n avangarda rilor turistice ale Europei3.
Dup cel de-al doilea R zboi Mondial, regimul comunist avea s na ionalizeze toate
dot rile i ntreprinderile turistice, acestea fiind desfiin ate, iar cele mai multe dintre bunurile ce leau apar inut au intrat n patrimoniul Consiliului Central al Sindicatelor. n cadrul acestuia, Direc ia
pentru turism i excursii, apoi Comisia balneo-climateric i Comisia sport-turism, aveau
atribu iuni largi n coordonarea activit ii de turism popular, n Romnia.
Oficiul Na ional de Turism Carpa i i-a reluat activitatea, la nceput avnd statutul unei
ntreprinderi de comer exterior i ocupndu-se doar de activit ile de turism interna ional, dup
care, din anul 1959, avea s preia coordonarea ntregii activit i turistice (interne i interna ionale),
iar din 1967 a primit atribu ii sporite.
n anul 1971 a fost nfiin at, pentru prima dat , n Romnia, un Minister al Turismului, ca
organism central specializat al administra iei de stat4, care a preluat, de la ONT Carpa i, atribu iile
de organizare a activit ii turistice, pentru ca, din anul 1973, Ministerul Turismului s fie investit
cu func ia de coordonator al tuturor unit ilor cu activitate turistic , indiferent de subordonarea
1
22
administrativ a acestora1. Dup anul 1990, Administra ia Na ional pentru Turism din Romnia a
suferit numeroase schimb ri i reorganiz ri. Astfel, n perioada 1990-1992, a existat un
departament pentru turism, n cadrul Ministerului Comer ului i Turismului, apoi acest
departament a func ionat n cadrul altor ministere, a fost renfiin at, de dou ori, Ministerul
Turismului (ultima dat prin H.G. nr. 24/2001), dup care, prin H.G. nr. 413/2004, a fost nfiin at
Autoritatea Na ional pentru Turism, care a func ionat n subordinea unor ministere (pn n
aprilie 2007, n subordinea fostului Minister al Transporturilor, Construc iilor i Turismului), iar
din aprilie 2007, n baza prevederilor H.G. nr. 387/25 aprilie 2007, avea s fie desfiin at
Autoritatea Na ional pentru Turism i s fie nfiin at un departament pentru turism n cadrul
noului Minister, al ntreprinderilor Mici i Mijlocii, Comer ului, Turismului i Profesiilor
Liberale. n prezent, in ara noastr , Autoritatea Na ional pentru Turism func ioneaz ca institu ie
public , cu personalitate juridic , aflat n subordinea Ministerului Economiei, prin preluarea
activit ilor i structurilor specializate din domeniul turismului de la Ministerul Dezvolt rii
Regionale i Turismului, n conformitate cu prevederile HG nr. 9 din 9 ianuarie 2013privind
organizarea i func ionarea Autorit ii Na ionale pentru Turism, cu ultimele modificari aduse prin
HG 577/2013.
Pentru compara ie, i istoricul evolu iei Administra iei Na ionale pentru Turism n Fran a
este deosebit de interesant.
Astfel, prima autoritate na ional pentru turism a ap rut, n Fran a, n anul 1910, prin
crearea unui Oficiu Na ional al Turismului. Simultan, a fost creat i un Consiliu Superior al
Turismului, ca organ consultativ.
n anul 1919, au fost l rgite, prin lege, competen ele Oficiului Na ional al Turismului, fiind
stabilite i mijloacele de finan are a acestuia. n anul urm tor (1920), avea s fie deschis primul
Birou de turism al Fran ei, la Londra, precum i un Birou de informa ii turistice, denumit Maison
de la France (Casa Fran ei), la Paris.
n 1935, Oficiul Na ional de Turism s-a transformat n Comisariat general pentru Turism
care, la rndul s u, n 1946, devenea Direc ia general pentru Turism, iar ntre 1959 i 1974 s-a
revenit la forma Comisariatului general pentru Turism. A urmat o perioad n care autoritatea
central pentru turism a f cut parte din diferite ministere, precum cel al Lucr rilor publice i
Transporturilor sau cel al Amenaj rii teritoriului, apoi din Ministerul pentru Calitatea vie ii, al
Culturii i Mediului sau al Tineretului, Sportului i Agrementului.
ntre timp, turismul se transformase ntr-o veritabil industrie, iar Fran a i consolida
pozi ia de prim destina ie turistic mondial .
S-a sim it necesar , astfel, nfiin area i a altor institu ii i organisme, prin care s fie
sprijinit dezvoltarea turismului, cum ar fi:
- Agen ia na ional pentru cecurile de vacan (ANCV), organiza ie public avnd caracter
industrial i comercial, a c rei misiune este s contribuie la dezvoltarea turismului pentru
to i (creat n 1982);
- Agen ia Na ional pentru Informa ii Turistice (ANIT), creat tot n anul 1982;
ntre 1986 i 1988 a fost numit un Secretar de Stat pentru Turism, n cadrul Ministerului
Industriei, iar ntre 1988 i 1993 a fost numit un ministru delegat pentru Turism, n cadrul aceluia i
minister.
ntre anii 1993 i 1995 turismul a fost inclus n cadrul Ministerului Echipamentului,
Transporturilor i Turismului, din 1995 a existat un ministru ns rcinat cu turismul, iar pn n
1997 a devenit ministru delegat ns rcinat cu turismul. Apoi, din 1997 i pn n 2002, a existat un
Secretar de Stat ns rcinat cu turismul, Secretariatul de Stat pentru Turism fiind inclus n cadrul
Ministerului Echipamentului, Transporturilor i Locuin ei. n iunie 2002, Lon Bertrand a fost
1
23
24
schimb rile mai ample, ce au loc n ideologie i filozofie, n privin a rolului i func iilor de inute
de stat, de m sura implic rii acestuia n mediul politic n cadrul c ruia func ioneaz turismul.
Nici turismul nu poate fi imun la astfel de schimb ri ale filosofiei politice. n ncercarea de
a n elege natura schimb toare a managementului n turism, ca i schimb rile n rolul ndeplinit de
guvern, de institu iile specializate ale statului, n privin a interven iilor n domeniul turismului, este
important, adeseori, ca explica iile s fie c utate nu neap rat n interiorul turismului, ci n afara
lui1.
Pn la urm , este mai pu in important, de exemplu, dac ntr-o ar , cum este Romnia,
exist un Minister al Turismului, un Secretariat de Stat pentru Turism, o Autoritate Na ional
pentru Turism etc. Ceea ce conteaz , ntr-adev r, este ca aceast structur guvernamental s aib
suficient autoritate, putere de decizie, sus inere politic i mijloacele necesare (legale, umane i
financiare) pentru a contribui la dezvoltarea i promovarea activit ilor de turism, ntr-o rela ie
constructiv , de parteneriat, cu reprezentan ii profesioni tilor din turism, cu cei ai administra iilor
publice, regionale i locale i cu to i cei interesa i n buna func ionare a turismului n ara
respectiv .
3.4.4.2. Actuala Administra ie Na ional pentru Turism n Romnia
Urmare reorganiz rii Guvernului Romniei, n luna decembrie anului 2015, prin Ordonanta de
Urgenta Nr. 55/2015 din 19 noiembrie 2015 privind stabilirea unor m suri de reorganizare la
nivelul administra iei publice centrale i pentru modificarea unor acte normative, s-a nfiin at
Ministerul Economiei, Comer ului i Rela iilor cu Mediul de Afaceri, prin reorganizarea i
preluarea activit ilor Ministerului Economiei, Comer ului i Turismului, care se desfiin eaz , i
prin preluarea activit ii i a structurilor n domeniul ntreprinderilor mici i mijlocii i mediului de
afaceri de la Ministerul Energiei, ntreprinderilor Mici i Mijlocii i Mediului de Afaceri. n cadrul
acestui minister a fost nfiin at Direc ia general a Politici si Programe pentru IMM, Mediul de
Afaceri si Turism, aflat in subordinea direct a ministrului.
n prezent, in ara noastr , Autoritatea Na ional pentru Turism (A.N.T.), nfiin at prin
Hot rrea guvernului Romniei Nr. 9 din 9 ianuarie 2013, privind organizarea i func ionarea
Autorit ii Na ionale pentru Turism, modificat si completat prin HG 577/2013 , este organizat
i func ioneaz ca institu ie public , cu personalitate juridic , aflat n subordinea Ministerului
Economiei, prin preluarea activit ilor i structurilor specializate din domeniul turismului de la
Ministerul Dezvolt rii Regionale i Turismului, i n coordonarea ministrului Economiei.
Autoritatea exercit urm toarele atribu ii principale, n conformitate cu reglement rile n
vigoare:
a) implementeaz strategia na ional de dezvoltare turistic , strategia de dezvoltare a produselor
i destina iilor turistice, strategia de privatizare i postprivatizare n domeniul turismului, elaborat
la nivelul ministrului delegat pentru ntreprinderi mici i mijlocii, mediul de afaceri i turism;
b) propune, n vederea aprob rii de c tre ministrul delegat pentru ntreprinderi mici i mijlocii,
mediul de afaceri i turism, i aplic planurile de dezvoltare a infrastructurii turistice;
c) realizeaz politica de promovare i dezvoltare a turismului pe baza planurilor i programelor
de marketing al turismului aprobate de ministrul delegat pentru ntreprinderi mici i mijlocii,
mediul de afaceri i turism;
d) organizeaz i realizeaz activitatea de promovare turistic a Romniei att pe pia a intern ,
ct i pe pie ele interna ionale, prin activit i specifice reprezentan elor de promovare turistic ;
25
e) autorizeaz operatorii economici i personalul de specialitate din turism, respectiv licen iaz
agen iile de turism, clasific structurile de primire turistice, omologheaz prtiile, traseele de schi
i traseele turistice montane, breveteaz i atest personalul de specialitate, avizeaz capacitatea
institu ional i eficacitatea educa ional n domeniul form rii profesionale, autorizeaz plajele
turistice i activit ile din industria de agrement, acrediteaz centrele na ionale de informare i
promovare turistic ;
f) atest ca sta iuni turistice de interes local sau na ional localit i sau p r i de localit i, la
solicitarea autorit ilor publice locale;
g) organizeaz eviden a, atestarea i monitorizarea valorific rii i protej rii patrimoniului
turistic, conform legii;
h) elibereaz certificate de atestare a dreptului de proprietate asupra terenurilor pentru societ ile
comerciale din domeniul turismului;
i) asigur , cu aprobarea ministrului delegat pentru ntreprinderi mici i mijlocii, mediul de
afaceri i turism, reprezentarea pe plan intern i interna ional n domeniile sale de activitate;
j) ndepline te rolul de autoritate na ional responsabil cu elaborarea, coordonarea i
implementarea programului pentru definirea i promovarea brandului turistic na ional, n scopul
cre rii unei imagini pozitive a Romniei;
k) organizeaz evenimente/ntlniri cu reprezentan i ai institu iilor publice, private,
organiza iilor guvernamentale i neguvernamentale, na ionale i interna ionale, precum i
congrese, colocvii i alte ac iuni similare, n ar i str in tate, n domeniul turismului;
l) particip la manifest ri expozi ionale de turism n ar i n str in tate, organizeaz vizite
educa ionale de informare, precum i evenimente i misiuni cu rol n cre terea circula iei turistice
n Romnia sau cu impact n cre terea notoriet ii Romniei ca destina ie turistic , n ar i n
str in tate, sau particip n calitate de coorganizator mpreun cu asocia iile profesionale, patronale
i organiza iile neguvernamentale cu activitate n domeniul turismului, autorit ile administra iei
publice locale i centrale, cu alte entit i ce desf oar activitate n domeniul turismului, n cadrul
c rora se pot organiza deplas ri pentru reprezentan ii mass-mediei;
m) organizeaz activit i de promovare prin produc ie sau coproduc ie de emisiuni TV i radio;
n) stabile te, mpreun cu autorit ile administra iei publice centrale i locale care au atribu ii n
domeniu, m suri pentru protejarea zonelor cu valoare istoric , arhitectural sau peisagistic ,
m suri pentru valorificarea turistic , precum i m suri pentru integrarea acestora n ac iunile de
modernizare a localit ilor i a zonelor aferente;
o) asigur urm rirea aplic rii i controlul respect rii reglement rilor n domeniile sale de
activitate;
p) efectueaz controlul activit ilor din turism i din industria de agrement, conform legisla iei
n vigoare;
q) efectueaz controlul calit ii serviciilor din turism;
r) monitorizeaz derularea investi iilor pentru proiectele din domeniile sale de activitate pe care
ministerul le finan eaz ;
s) coordoneaz programele de asisten acordat de Organiza ia Mondial a Turismului i de alte
organisme interna ionale;
) coordoneaz , mpreun cu Ministerul Educa iei Na ionale, procesul de instruire din institu ii
de nv mnt n domeniul turismului;
t) coordoneaz , mpreun cu Ministerul Muncii, Familiei, Protec iei Sociale i Persoanelor
Vrstnice, programe na ionale i jude ene de reconversie profesional n meseriile specifice
activit ii turistice.
Autoritatea ndepline te orice alte atribu ii stabilite prin acte normative pentru domeniul s u de
activitate.
26
Autoritatea gestioneaz resursele financiare alocate prin bugetul propriu, urm rind att
realizarea obiectivelor din programele anuale/multianuale, ct i justificarea sumelor primite de la
bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Economiei.
3.4.4.3. Recomand rile exper ilor O.M.T. privind rolul i func iile ministerului
n a c rui responsabilitate se afl turismul
Guvernul Romniei a decis ntocmirea Master Planului pentru turismul na ional al
Romniei 2007-2026, de c tre o echip de consultan i interna ionali ai Organiza iei Mondiale a
Turismului (OMT), asistat de o echip compus din, aproximativ, 20 de speciali ti romni.
Master Planul a fost finalizat n vara anului 2007, dup mai multe runde de consult ri cu
reprezentan ii organiza iilor profesionale i patronale din industria turismului i a ospitalit ii, i a
fost f cut public pe site-ul de web al ministerului de profil (www.mturism.ro).
Master Planul propune viziunea, obiectivele i intele pe care ar trebui s i le stabileasc
Romnia, n vederea dezvolt rii turismului, n urm torii 20 de ani.
Dintre numeroasele observa ii i propuneri con inute n Master Plan, pot fi considerate a fi
deosebit de importante cele legate de viziunea exper ilor interna ionali ai OMT, privind rolul
guvernului n turism, rolul i func iile ministerului n a c rui responsabilitate se afl turismul i,
mai ales, propunerea de reconstituire, prin lege, a Autorit ii Na ionale pentru Turism, care s se
transforme ntr-un organism semi-independent (semistatal), cu o denumire care ar putea fi
Consiliul de Conducere al Turismului Romnesc sau, conform practicilor interna ionale, mai
recente, din rela iile comerciale, s-ar putea numi Romnia Turism.
Propunerea nfiin rii unei Organiza ii Na ionale a Turismului (ONT), independent de
Minister, dar aflat sub auspiciile acestuia, se nscrie n cerin ele interna ionale de aplicare a celor
mai bune practici. O asemenea m sur ar permite ca ONT s func ioneze n afara restric iilor ce
se aplic , n mod obi nuit, n func ionarea ministerelor, n privin a lu rii deciziilor, a achizi iilor,
contract rilor, a recrut rii personalului, a deleg rii sarcinilor i responsabilit ilor. Ar urma ca, n
fiecare an, planurile i bugetele ONT s fie aprobate de minister, iar toate tranzac iile i conturile
organiza iei s fac obiectul auditului realizat de guvern.
Rolul guvernului, n viziunea exper ilor OMT
Rolul guvernului n turism ar trebui s fie acela de conducere a ntregii industrii, ca for
economic a na iunii. Totu i, guvernul trebuie s intervin acolo unde industria ns i (a
turismului, n acest caz) se dovede te a fi incapabil s ac ioneze n mod efectiv, respectiv rolul
guvernului s fie1 de:
Formulare a politicilor de turism, pe termen mediu i lung, planificare a dezvolt rii
turismului i reglementare a activit ilor turistice prin legisla ie, acordare a licen elor i
certificatelor de clasificare;
Urm rire a performan ei n ceea ce prive te calitatea, siguran a i obiectivele- int ;
Facilitare a dezvolt rii turismului, prin asigurarea cadrului economic, de infrastructur ,
de reglementare, fiscal i politic, pentru ncurajarea investi iilor i o cre tere ordonat ;
Asigurare a facilit ilor de formare profesional i nv mnt, care s furnizeze for
de munc avnd calificarea cerut pentru industrie;
Asigurare a marketingului Romniei, ca destina ie turistic .
*** Master Planul pentru Dezvoltarea Turismului Na ional 2007-2026, Bucure ti, 2007, p. 178
27
28
Exist un num r de ministere i autorit i ale statului care sunt serios implicate, direct sau
indirect, n sectorul turismului. Ele includ ministere i autorit i cu responsabilit i n domenii cum
ar fi finan are, transport, agricultur , p duri i dezvoltare rural , nv mnt, afaceri externe, etc.
4) Coordonarea rela iilor bilaterale i multilaterale din turism cu organiza ii, agen ii
de finan are i donatoare interna ionale
Aceast activitate, cu multiple fa ete, cuprinde rela iile cu Organiza ia Mondial a
Turismului (UNWTO), cu alte organiza ii i agen ii de finan are i donatoare interna ionale
Uniunea European (EU), Banca European de Investi ii (EIB), Programul de Dezvoltare al
Na iunilor Unite (UNDP), Banca Mondial etc., precum i proiectele de supraveghere sau
direc ionare a asisten ei tehnice.
5) Cercetarea i contribu ia la politicile i planificarea general
Ministerul va urm ri performan ele industriei i, n special, ale ONT. Aceasta va implica
stabilirea intelor, precum i dezvoltarea i urm rirea criteriilor de evaluare a performan elor
activit ilor acestora.
Astfel, ministerul va evalua, anual, performan ele ONT, ca parte a procesului continuu de
urm rire i evaluare, n ceea ce prive te:
Activit ile desf urate pentru realizarea Planului anual de lucru;
Resursele alocate acestor activit i;
Impactul economic i social, al acestor activit i, n contextul obiectivelor pentru
dezvoltarea turismului;
Realizarea, din punct de vedere contabil, a veniturilor turismului na ional i intelor
planificate.
7) Dirijarea implement rii Master Planului pentru turismul na ional
Ministerul va trebui sa fac public, n mod oficial, Master Planul, c tre alte ministere i
agen ii guvernamentale, c tre industrie i mari agen ii comerciale, financiare, donatoare i
interna ionale, din Romnia. Ministerul va trebui s ac ioneze pentru:
nfiin area i conducerea Comitetului de evaluare a implement rii;
Implementarea restructur rii Organiza iei Na ionale a Turismului;
29
ntocmirea proiectelor de lege necesare, ob inerea aprob rii guvernului i prezentarea lor n
Parlament;
Asigurarea fondurilor i altor resurse necesare;
Coordonarea implement rii continue;
Urm rirea progresului.
Rolul i func iile Organiza iei Na ionale a Turismului (ONT)
Pentru a avea certitudinea c industria turistic este preg tit pentru a- i juca rolul n
realizarea marketingului Romniei, ONT va urm ri:
Furnizarea, publicarea i folosirea altor c i de popularizare a informa iilor, care pot m ri
eficien a marketingului n industrie cercet ri de pia , statistici, date privind pia a
.a.m.d.;
Organizarea de conferin e, seminarii, sesiuni practice i utilizarea altor metode pentru
sus inerea dezvolt rii ini iativelor de marketing, n cadrul industriei.
Idem, p. 181-183
30
Aceasta va implica preg tirea i actualizarea, n mod continuu, cu sprijinul autorit ilor i
organiza iilor regionale, a unui inventar al resurselor turistice. Folosind cercetarea de pia ,
sondajele i comentariile consumatorilor, ONT va revizui standardele facilit ilor, serviciilor
turistice i de confort i va oferi ndrum ri industriei, cu privire la mbun t irile i revizuirile
necesare la nivelul standardelor i criteriilor. ONT va ac iona pentru:
Utilizarea stimulentelor, prin acordarea de premii i aprecieri, n scopul ridic rii
standardelor n cadrul industriei;
Asigurarea c facilit ile i serviciile acordate turi tilor corespund cerin elor de siguran ;
Certificarea serviciilor i facilit ilor turistice, acordarea licen elor i clasificarea unit ilor
de cazare turistic ;
Pe baza propriilor informa ii i cercet ri i a ndrum rilor din partea industriei, revizuirea
criteriilor de acordare a licen elor i certificatelor de clasificare, n scopul ncuraj rii
industriei pentru a men ine standardele la nivelul a tept rilor pie ei i concuren ei
interna ionale.
4) Promovarea i asigurarea educa iei i form rii profesionale a resurselor umane
Avnd n vedere c turismul este o industrie a activit ilor inter-umane, ONT, cu
consultarea industriei i a Comitetului consultativ pentru dezvoltarea resurselor umane, va urm ri:
Evaluarea continu a necesit ilor de formare profesional a for ei de munc din industrie,
din punct de vedere numeric i al abilit ilor necesare;
Organizarea i, unde este cazul, preg tirea furniz rii, implement rii i autoriz rii
programelor de instruire, pentru personalul care lucreaz n industrie i pentru noii angaja i;
Implementarea schimbului bilateral al programelor de instruire n turism;
P strarea leg turii cu universit i, coli i colegii i alte institu ii relevante i cu industria, n
ceea ce prive te carcaterul i tipul programelor de instruire i cursurilor, pentru ndrumarea
n ceea ce prive te necesit ile specifice de for de munc din industrie.
5) Promovarea dezvolt rii produselor, serviciilor i facilit ilor turistice cu poten ial
de atragere a turi tilor
Pentru a stimula investi iile i oferta de atrac ii, servicii i facilit i turistice, ONT va
ac iona pentru:
Publicarea statisticilor de turism, studiilor de cercetare, planurilor de marketing, planurilor
de dezvoltare i altor informa ii de interes pentru industrie;
Formularea strategiilor i planurilor de pia pentru dezvoltarea turismului;
ncurajarea i sprijinirea autorit ilor locale n ntocmirea planurilor lor de dezvoltare a
turismului;
ncurajarea sectorului privat s investeasc n turism i s dezvolte produse, servicii i
facilit i viabile care s atrag turi tii;
Acordarea de ndrum ri practice ntreprinderilor turistice referitoare la strategiile de
cercetare, promovare i de afaceri etc.
6) Promovarea mai bunei cunoa teri i n elegeri a beneficiilor ob inute de Romnia
din turism prin intermediul programelor de con tientizare i nv mnt
31
32
*** Ordonan a nr. 58/1998, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 309 din 26 august 1998
*** Ordinul nr. 20/1 iunie 2007 al MIMMCTPL, privind aprobarea Regulamentului de organizare i func ionare a
Oficiilor teritoriale pentru ntreprinderile mici i mijlocii i coopera ie, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.
393/11.06.2007
3
*** Master Planul pentru Dezvoltarea Turismului Na ional 2007-2026, Bucure ti, 2007, p. 201,
www.mturism.ro
2
33
Durand, Huguette, Goirand, Pierre i Spindler, Jacques, Economie et politique du tourisme, Librairie gnrale de
droit et de jurisprudence, Paris, 1994, pp. 50-70
34
c rora regulile economiei de pia func ioneaz pe perioade ndelungate, iar pie ele turistice sunt
mature i mai pu in n cazul unor economii, cum este cea a Romniei, unde nc mai este nevoie de
eforturi sus inute pentru reglementarea multor aspecte, de rodarea acestor reguli, pe pia , nainte
de a se pune problema dezangaj rii statului. Aceasta nu nseamn , ns , c nu va cre te, treptat,
rolul i implicarea autorit ilor publice regionale i locale, n acest domeniu, prin reforma
administra iei publice n Romnia, care s conduc la o real descentralizare.
35