DEG, Note de curs (2015 -2016)

Lect. Dr. Snejana SULIMA

Tema I Prezentare general

1. Originile integrrii europene
Ideea european s-a dezvoltat n principal n perioada dintre cele dou rzboaie mondiale.
Scopul era de a permite meninerea pcii n Europa i de a spori influena european n lume.
nainte sau dup constituirea Comunitilor europene n spaiul european au existat i alte
organizaii de cooperare (economic, militar sau politic).
n 1929, Aristide Briand propunea primul proiect european oficial n faa Societii
Naiunilor. Dup al doilea rzboi Mondial, dificultile economice i ameninarea unui Rzboi
rece au constituit liante puternice pentru statele europene.
La 19 septembrie 1946 Winston Churchill, primul ministru britanic, pronuna un discurs
la Universitatea din Zurich n care invita rile europene s constituie Statele Unite ale Europei,
avnd ca fundament reconcilierea dintre Frana i Germania.
La 5 iunie 1947, George Marshall, secretar de stat american n acea perioad, propune la
Universitatea Harvard un important ajutor economic tuturor rilor europene slbite de rzboi
programul de restabilire european, planul Marshall. Pentru coordonarea

cheltuielilor de

reconstrucie, rile europene s-au regrupat n 1948 ntr-o nou organizaie de Cooperare
economic european unde deciziile erau luate cu unanimitate. Organizaia CEE este considerat
preludiul construciei europene.

2. Consiliul Europei
n 1948, la Haga este organizat un Congres european sub preedinia lui Churchill unde
s-a recomandat crearea unei Adunri deliberative europene i a unui Consiliu special european
avnd sarcina de a pregti integrarea politic i economic a rilor europene. Se preconiza, de
asemenea, adoptarea unei Carte a drepturilor Omului, pentru controlul aplicrii creia trebuia

creat o Curte de Justiie. Congresul ajunge la nfiinarea Consiliului Europei (CoE) cu sediul
permanent la Strasbourg, ora mult timp disputat ntre Frana i Germania.
Tratatul de la Londra, din 5 mai 1949, prevedea crearea CoE prin regruparea statelor
europene n jurul valorilor democratice pluraliste i a proteciei drepturilor omului. CoE trebuia
s contribuie la armonizarea drepturilor naionale prin intermediul unui dialog politic ntre liderii
statelor membre. Cu acest titlu el favorizeaz emergena unui drept regional european fondat pe
convenii.
Conform Preambulului Tratatului de constituire membrii si i declar ataamentul la
valorile spirituale i morale care sunt patrimoniul comun al popoarelor lor i la originea
principiilor de libertate individual, libertate politic, preeminena dreptului, pe care se fondeaz
orice democraie veritabil.

2.1. Reeaua de organe pe care se bazeaz CoE

Cele zece state europene care au semnat tratatul de instituire a CoE devenind astfel state
fondatoare ale acestuia au fost: Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda,
Norvegia, Suedia, Regatul Unit al Marii Britanii i al Irlandei de Nord. n prezent, organizaia
regrupeaz un numr de 47 de state europene care respect democraia pluralist, statul de drept
precum i drepturile i libertile omului. Orice stat care dorete s devin membru al CoE se
angajeaz s ratifice Convenia European a Drepturilor Omului (CEDO) i s respecte
minoritile naionale de pe teritoriul su. Organele principale ale Consiliului examineaz
calitile statului candidat i pot impune angajamente speciale1.
Potrivit art. 11 din Statutul CoE (n continuare Statut) sediul CoE este la Strasbourg, iar
limbile oficiale sunt franceza i engleza (art. 12 din Statut). n conformitate cu art. 10 din Statut
principalele organe ale CoE sunt Comitetul Minitrilor i Adunarea Parlamentar Consultativ,
organe asistate de Secretariatul CoE.

A. Comitetul de Minitri (CM)

Comitetul Minitrilor este organul de decizie al CoE, compus din minitrii afacerilor
1

De exemplu, Rusiei i-a fost sugerat aplicarea unui moratoriu privind pedeapsa cu moartea, Croaia s-a angajat s
respecte acordurile de la Dayton (acorduri ncheiate ntre srbi, croai i bosniaci la 14 decembrie 1995 care aveau
drept scop ncetarea confruntrilor interetnice din Bosnia-Heregovina); Ucraina a trebuit s-i revizuiasc
Constituia. Cf. Gautron, Jean-Claude, Droit europen, 13e dition, Dalloz, 2009, p. 27.

externe ai statelor membre, sau reprezentanii acestora (art. 14 din Statut) care au reedina
permanent la Strasbourg. Preedinia CM este deinut de unul dintre statele membre, pentru o
perioad de ase luni. Statele sunt numite la preedinie potrivit ordini alfabetice engleze la
nceputul fiecrei reuniuni a CM.
CM acioneaz la recomandarea Adunrii Parlamentare sau conform dreptului su de
iniiativ privind realizarea scopului CoE, inclusiv cu privire la ncheierea de convenii i
acorduri i adoptarea de ctre guverne a unei politici comune referitoare la chestiuni specifice
(art. 15, a) din Statut). El poate face recomandri guvernelor statelor membre i, drept urmare,
poate cere acestora s-i aduc la cunotin msurile luate cu privire la aceste recomandri (art.
15, b) din Statut).
CM poate adopta rezoluii, n funcie de importana chestiunilor pe care le abordeaz, cu
unanimitatea voturilor exprimate, cu o majoritate calificat de dou treimi din votul
reprezentanilor sau cu votul majoritii acestora (art. 20 din Statut).
CM se reunete nainte de deschiderea sesiunilor Adunrii Parlamentare sau ori de cte ori
va considera necesar pentru dezbateri care nu sunt publice.

B. Adunarea Parlamentar a CoE (APCE)

Adunarea Consultativ, denumit de la sfritul anilor 1970 Adunare Parlamentar a CoE
(APCE), este organul deliberativ al CoE membrii cruia sunt desemnai de ctre Parlamentele
naionale fiind compus n prezent din 318 membri i tot atia supleani.
Competenele APCE sunt limitate avnd n principal caracter consultativ. Chiar dac
Adunarea ncearc s se impun adresnd CM recomandri pentru rezoluii, ea nu a ajuns s
mpart puterea de decizie cu acesta.
Adunarea dispune i de o funcie electiv avnd competen pentru posturi cheie n unele
dintre instituiile CoE (cele de judector la Curtea European a Drepturilor Omului sau de
secretar general al CoE).
APCE se reunete la Strasbourg pentru sesiuni ordinare o dat pe an, iar dezbaterile sunt
n mod normal publice (art. 32-35 din Statut). Adunarea alege un Secretar General al CoE pentru
o perioad de 5 ani. Acesta este responsabil de planificarea strategic, de orientarea programului
de activiti i de bugetul CoE. El este asistat de in Secretariat cu funcii administrative, care
reunete n jur de dou mii de funcionari europeni. Misiunea principal a Secretariatului const
3

n pregtirea bugetului organizaiei precum i alte programe de activitate interguvernamental.

Agenii europeni provin din cele 47 de state membre i i desfoar activitatea n principal la
Strasbourg, dar i n alte orae europene.

C. Curtea European a Drepturilor Omului(CtEDO)

CtEDO ste un organ instituit de CoE ca urmare a adoptrii Conveniei Europene a
Drepturilor Omului i are un rol deosebit de important n arhitectura juridic european. Avnd
ca principal competen interpretarea Conveniei aceast instan european vegheaz la
respectarea angajamentelor pe care i le-au asumat statele pri prin semnarea acesteia. Curtea
este n prezent un organ judiciar permanent care garanteaz tuturor persoanelor aflate sub
jurisdicia sa drepturile nscrise n Convenia European a Drepturilor Omului.
La nivelul CoE a fost instituit de asemenea funcia de Comisar pentru drepturile
omuluititularul creia are drept misiune promovarea educaiei i sensibilizarea privind drepturile
omului precum i respectarea acestora n statele membre.
Pe lng aceste instituii principale, CoE mai gzduiete cteva organe specializate
precum Congresul puterilor locale i regionale, Conferina organizaiilor internaionale
nonguvernamentale (OING), Comisia european mpotriva rasismului i intoleranei sau
Comitetul European pentru prevenirea torturii (CPT). Congresul puterilor locale i regionale
este un organ consultativ care reprezint colectivitile teritoriale. Conferina organizaiilor
internaionale nonguvernamentale (OING) numr mai mult de 400 de ONG-uri cu care
dialogheaz CoE i crora acesta le-a acordat statut consultativ. Comisia european mpotriva
rasismului i intoleranei (ECRI) este un mecanism independent cu rol de observator al situaiei
drepturilor omului. Ea este compus din experi care vin din fiecare stat membru. Rolul su este
de a combate rasismul, ostilitatea mpotriva strinilor, antisemitismul i intolerana. CTP este un
mecanism non-judiciar cu caracter preventiv, avnd menirea de a proteja persoanele private de
libertate mpotriva torturii i a altor forme de rele tratamente.
Puterea decizional la nivelul CoE aparine Comitetului de Minitri. Totui, statele
membre i pstreaz rolul n cadrul organizaiei avnd n vedere faptul c deciziile Comitetului
sunt adoptate n mod normal cu unanimitate.
Celelalte organe statutare (APCE, Secretariatul, Congresul puterilor regionale i locale)
precum i cele create, mai ales, ncepnd cu anii 1990 (Comisarul pentru drepturile omului,
4

Comisia mpotriva rasismului i intoleranei) i, n sfrit, organele convenionale subsidiare

(Comitetele de experi, create pentru a asista CM n exercitarea rolului su de garant politic al
respectrii de ctre statele pri a obligaiilor lor convenionale), nu dispun dect de o putere
consultativ.
Conveniile adoptate de CoE, potrivit statutului acestuia, sunt ulterior ratificate de statele
pri. Unele dintre aceste convenii instituie organe de garantare jurisdicional sau quasi
jurisdicional care controleaz punerea lor n aplicare, cum sunt, de exemplu Curtea European a
Drepturilor Omului pentru Convenia European a Drepturilor Omului sau Comitetul Economic
i social care controleaz aplicarea Cartei sociale europene.

2.2.Funciile i obiectivele CoE

Dei APCE a ncercat s lanseze numeroase iniiative pentru unificarea european n
diverse domenii (sntate public, transporturi, producie agricol, cooperare economic etc.)
recomandrile evocate nu ajung s mobilizeze statele n chestiune. Astfel, utilitatea CoE este
limitat din cauza modalitii de conlucrare prin metoda interguvernamental care cere acordul
tuturor statelor membre pentru adoptarea unor decizii. Prin urmare, fiecare stat membru dispune
de un drept de veto n caz de opunere.
Activitatea legislativ a CoE este consistent, el contribuie la elaborarea unor convenii i
tratate prin intermediul unor grupuri de experi care acioneaz n numele Comitetului de
Minitri. La nivelul organizaiei au fost ncheiate mai mult de 200 de convenii n diverse
domenii precum: cooperare judiciar, imunitatea de jurisdicie, protecia mediului, dreptul
umanitar, brevete, drepturi civile, responsabilitatea persoanelor, prevenirea terorismului, tratarea
fiinelor umane, prevenirea torturii, criminalitatea cibernetic, lupta mpotriva corupiei,
cooperare cultural. Un alt domeniu care s-a bucurat de o atenie deosebit din partea CoE este
cel al drepturilor sociale aa cum sunt reglementate i protejate n Carta social european
(adoptat n 1961, revizuit n 1996).
CoE are drept obiective de a promova i de a apra principiile democraiei pluraliste,
preeminena dreptului i drepturile omului. El ncearc s favorizeze contientizarea i punerea n
valoare a identitii culturale europene. Alturi de statele membre i mpreun cu ele Consiliul
caut soluii comune la problemele societilor europene precum: discriminarea minoritilor,
xenofobia, intolerana, bioetica i clonajul, terorismul, traficul de fiine umane, crima organizat
5

i corupia, criminalitatea cibernetic, violena mpotriva femeilor i copiilor. Susinnd punerea

n aplicare a unor reforme politice, legislative i constituionale n statele membre CoE sprijin
dezvoltarea stabilitii democratice n Europa.

2.3.Comisia de la Veneia
n 1990 cele 18 state membre ale CoE de atunci au creat Comisia European pentru
democraie prin drept (Comisia de la Veneia) n calitate de organ consultativ pe lng CoE cu
scopul de a ajuta rile din Europa de Est s-i alinieze legislaia la exigenele unui stat de drept
democratic. Competena principal a Comisiei de la Veneia este consultana oferit statelor cu
privire la chestiuni constituionale. Misiunea Comisiei este de a acorda avize juridice statelor
membre i, mai ales, de a ajuta pe cei care doresc s-i conformeze structurile juridice i
instituionale cu normele i experiena internaionale n materia democraiei, drepturilor omului i
a preeminenei dreptului. Ea contribuie, de asemenea, la difuzarea i dezvoltarea unui patrimoniu
constituional comun.
n prezent, Comisia de la Veneia cuprinde 59 de state: cele 47 membre ale CoE plus alte
12 state (Algeria, Marocul, Tunisia, Brazilia, Cili, Peru, Coreea de Sud, Statele Unite, Israelul,
Kazahstanul i Krghzstanul). Ea colaboreaz strns cu Uniunea European i cu Organizaia
pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE).

3. Alte organizaii europene

3.1.Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (OTAN - NATO) sau Aliana
atlantic
Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (OTAN) a fost instituit prin Tratatul de la
Washington (n continuare Tratat), semnat la 4 aprilie 1949. Chiar dac nu este o organizaie
specific european, avnd n vedere prezena unor state din afara continentului (SUA, Canada),
aceast organizaie este inseparabil de instituiile europene. Ea vizeaz, mai nainte de toate, s
apere Europa occidental i este deschis pentru adeziune n principal statelor europene. Tratatul
de instituire a fost semnat de 12 state: SUA, Canada, Italia, Portugalia, Islanda, Norvegia,
Danemarca, Belgia, Regatul Unit, Frana, Olanda, Luxemburg.
n prezent, OTAN este o alian militar interguvernamental cu sediul central la Bruxelles
care reunete sub umbrela securitii 28 de state membre i mai multe ri partenere.
6

Scopul organizaiei este aprarea teritoriului rilor membre i protejarea valorilor comune.
n timp de pace, prile trebuie s menin i s creasc capacitatea lor individual i colectiv de
rezisten prin cooperare permanent i s se consulte n caz de ameninare mpotriva
integritii, independenei sau securitii uneia dintre ele. n caz de atac armat i cu condiia ca
acesta s fie ndreptat contra unui teritoriu al statelor membre, contra forelor armate a unui
membru staionate pe teritoriul unui alt membru sau stabilite ntr-o zon geografic specificat n
tratat, prile iau individual i n acord cu alte pri msuri de asisten, inclusiv militar (art. 5
din Tratat). Prin urmare, modalitile de ripost la agresiune sunt decise de statele membre la
momentul corespunztor i nu sunt determinate a priori.
Organizaia este structurat pe dou nivele:
-

unul politic, Consiliul Atlanticului de Nord, compus din ambasadorii sau reprezentanii
permaneni, care are competena de a se pronuna cu privire la strategia alianei i

cellalt militar, Comitetul militar fiind compus din efii de stat major al armatelor.
Aliana dispune de state majore internaionale ierarhizate, dar, totodat, compuse din

ofieri care rmn sub statut naional.

3.2.Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE)

Originile OSCE se regsesc n tendina de dezghe din anii 1970 n relaiile dintre
Occident i Est, atunci cnd a fost creat Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa,
pentru a servi dialogului i negocierii ntre cele dou blocuri politice europene din acea perioad.
La 1 august 1975, n cadrul Conferinei se ajunge la semnarea Actului final de la Helsinki,
document care conine un numr de angajamente n plan politic, militar, economic i cel a
drepturilor omului pentru statele semnatare. Actul cuprinde mai multe principii fundamentale
care urmau s guverneze comportamentul statelor n raport cu cetenii lor, dar i relaiile dintre
statele n cauz.
Pn n anul 1990 CSCE a funcionat, n principal, sub forma unor ntlniri i conferine
avnd scopul de a dezvolta relaiile dintre state i de a dinamiza implementarea angajamentelor
asumate de acestea.
n 1995 CSCE devine OSCE ca urmare a procesului de instituionalizare prin decizia
efilor de state sau de guverne reunii la Budapesta n decembrie 1994.

Funcia principal a OSCE este de a construi un spaiu de securitate comun ntre

Vancouver i Vladivostok, avnd la baz diplomaia preventiv. Organizaia se ocup de trei
domenii tematice:
i.

Securitatea n Europa care se refer la:

Respectarea drepturilor fundamentale
Cooperarea n limitarea armamentului i dezvoltarea ncrederii i securitii

ii.

Cooperarea n domeniul economiei, tiinei i tehnologiei

iii.

Cooperare umanitar i alte forme de cooperare

Toate cele 57 de state membre au statut egal, iar deciziile sunt luate prin consens
acionnd ca o constrngere politic, dar nu i una juridic. n ciuda titlului organizaia reunete
att state europene ct i state din alte regiuni ale lumii, unele cu statut de participante, precum
fostele state sovietice din Caucaz (Georgia, Armenia, Azerbaidjan) sau Asia (Uzbekistan,
Tadjikistan, Kazahstan, Kirghizia, Turkmenistan), Mongolia, altele avnd statut de asociat (SUA,
Canada, Australia, Japonia, Tailanda, Egipt, Maroc, Jordan, Israel, Afganistan, Coreea de Sud).
Preedinia OSCE este deinut pe durata unui an calendaristic de ctre un stat participant
desemnat prin decizia Consiliului de Minitri. Secretarul general are un mandat de 3 ani.
OSCE e supus unor critici, iar imaginea organizaiei este asemnat cu cea a
continentului european. Ea nu este adaptat n mod real la prevenirea conflictelor interne; n
planul drepturilor omului este mult mai puin eficient dect CoE; n planul securitii ea nu
dispune de fora necesar pentru a concura cu OTAN.

3.3.Organizaia European de Cooperare Economic (OECE)

Creat la 16 aprilie 1948, de ctre 18 state, OECE este rspunsul la propunerea american
a secretarului de stat George C. Marshall. Planul Marshall de reconstrucie european a
condiionat ajutorul american impunnd organizarea statelor europene pentru repartizarea acestui
ajutor.
La 14 decembrie 1960 este semnat Convenia de la Paris pentru crearea Organizaiei de
Cooperare i de Dezvoltare Economic (OCDE). Pe plan juridic ea este continuatoarea OECE,
integrnd n prezent mai mult de 30 de state printre care Japonia, Australia, Noua Zeeland,
Mexic, Ungaria, Polonia .a. Romnia nu face parte din aceast organizaie.

Misiunile OCDE sunt legate de expertiza situaiei economice a statelor, meninerea

relaiilor cu state mai puin dezvoltate, cutarea de soluii pentru problemele energetice. Astfel, la
cererea unuia dintre statele membre organizaia se poate sesiza privind orice chestiune legat de
economie: coordonarea politicilor economice, ajutarea rilor n curs de dezvoltare, eliminarea
unor bariere n schimburi etc. Ea exercit de asemenea activiti specifice n domeniul energiei:
reducerea deficitului energetic al membrilor si, diversificarea resurselor etc.

3.4.Asociaia European de Liber Schimb (AELS)

AELS s-a nscut din eecul negocierilor ntreprinse n cadrul OECE n vederea instituirii
unei zone de liber schimb n Europa. ngrijorat de consecinele crerii Comunitii Economice
Europene (CEE), la care nu aderase la origine, Regatul Unit caut s obin un acord ntre cele
ase state membre CEE i partenerii lor din OECE pentru a garanta libertatea schimburilor
comerciale. AELS este creat n urma refuzului membrilor CEE de a renuna la avantajele pieei
comune.
Convenia de instituire a AELS a fost semnat la 4 ianuarie 1960, ntre: Regatul Unit,
Austria, Danemarca, Norvegia, Portugalia, Suedia i Elveia. Mai trziu ader i Islanda, Finlanda
i Liechtenstein.
n cadrul AELS statele membre asigur o zon de liber schimb, limitat la produsele
industriale, cu excluderea produselor agricole i de mare, n care barierele vamale au fost
eliminate. Obiectivele Asociaiei se refer la creterea schimburilor ntre membri si prin
instaurarea unei zone de liber schimb, fiind suprimate drepturile vamale.
In 1992, rile membre CE i ale AELS au ncheiat la Porto un tratat de asociere pentru a
constitui Spaiul Economic European. Elveia fcea parte din acord, dar prin referendumul din
1992 cantoanele au refuzat aderarea. Acordul asigur o pia liber ntre cei doi parteneri dac
toate regulile pieii unice europene sunt aplicate de statele membre AELS.
n 1995, rile care aderau la UE au prsit AELS (Austria, Suedia, Finlanda). n prezent
membre ale AELS au rmas: Islanda, Liechtenstein, Norvegia i Elveia.

4. Evoluia rilor din Europa de Est

Dup al doilea rzboi mondial rile din Europa de Est au avut o evoluie diferit fa de
rile occidentale. Dup Conferina de la Ialta din 4-7 februarie 1945 o parte dintre rile din
Europa central i oriental ajungeau sub influena URSS. Drept urmare, regimurile implantate n
aceste state cunoteau monopolul uni singur partid de tip comunist, inspirate n principal de
regimul sovietic.
n 1955 este semnat Pactul de la Varovia de URSS, Polonia, RDG, Ungaria, Romnia,
Cehoslovacia, Bulgaria i Albania (care s-a retras n 1961). Iugoslavia, China i Vietnam au avut
statutul de observatori n cadrul organizaiei politico-militare creat prin acest pact. Organizaia
pactului de la Varovia se dorea o reacie la Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord n
contextul rzboiului rece, ns singurele operaiuni militare pe care le-a desfurat au fost cele de
reprimare a micrilor de contestare a regimului din rile socialiste2.
n plan economic, Consiliul de Ajutor Economic Reciproc (CAER)3 a fost creat la
iniiativa lui Stalin, n 1949, ca reacie la planul Marshall i rspuns la crearea OECE. CAER
reunea rile socialiste din Est precum i alte ri comuniste (Cuba, Mongolia, Vietnam). Aceasta
nu a dat natere unei piee comune ci a fost o uniune economic a rilor cu economie planificat.
Obligaia de a utiliza rubla transferabil n cadrul tranzaciilor ntre state a fcut s creasc
dependena statelor membre fa de URSS care i consolida astfel hegemonia n raport cu rile
socialiste.
Cderea Zidului berlinez (1990) n contextul reformelor demarate de Gorbaciov i apoi
dezmembrarea URSS (1991) au determinat rile din Europa de Est s se orienteaz spre o
economie de pia i s tind spre alinierea la standardele democraiei occidentale. CAEM i
pactul de la Varovia devin caduce.
Rusia a ncercat s compenseze dezmembrarea URSS regrupnd n jurul ei fostele
republici sovietice (cu excepia celor baltice) n cadrul Comunitii Statelor Independente (CSI)
n decembrie 1991. Fr s dispun de personalitate juridic aceast organizaie este incapabil s
se afirme n mod real pe plan internaional i funcioneaz mai degrab ca un liant simbolic ntre
Rusia i celelalte foste republici sovietice.

La 4 noiembrie 1956 are lor nbuirea unei insurecii ndreptate mpotriva regimului comunist din Ungaria prin
intervenia armatei sovietice cu preul vieii a numeroase victime, iar la 21 august 1968 prin intervenia trupelor
Pactului de la Varovia sunt reprimate micrile reformiste din Cehoslovacia.
3
CAEM (fr.) sau Comecon (en.).

10

Grupul de la Visegrad a fost constituit n februarie 1991 de ctre Ungaria, Polonia, Cehia
i Slovacia, la care a aderat i Slovenia, pentru a-i reglementa relaiile ntre ele, dar i n
perspectiva pregtirii aderrii la Uniunea European.
nc de la nceputul anilor 1990 rile din Est ncep s-i exprime dorina de a adera i de
a fi integrate n structurile politice, economice i militare occidentale. Consiliul Europei a
ncercat s susin prin eforturi constante democratizarea acestor state. CoE s-a angajat n
consilierea guvernelor nou instalate, la cererea prealabil a acestora, participnd prin experii si
la elaborarea unor noi legi democratice sau expertiznd noua legislaie elaborat de experi
naionali ai acestor state.
Aderarea statelor postcomuniste la CoE a fost supus condiiei semnrii i ratificrii
Conveniei Europene a Drepturilor Omului i a implicat implementarea unui regim parlamentar
pluralist viabil i a condiiilor statului de drept. n acelai timp, lrgirea CoE n beneficiul unor
state, incapabile s-i respecte angajamentele asumate prin aceast aderare, marcheaz scderea
standardelor CoE i, ca urmare, aduce atingere credibilitii sistemului european nsui.
n acelai context al schimbrilor, majoritatea statelor postcomuniste ader la OTAN.
Tot din anii 1990 mai multe programe de ajutor comunitar n diferite domenii erau
destinate s susin apropierea rilor din Est de Europa comunitar. Astfel, programul Phare de
care au putut beneficia mai multe ri a fost conceput iniial pentru diverse sectoare prioritare
precum agricultura, restructurarea industrial, energia, mediul, formarea n domeniul economiei
de pia. La mijlocul anilor 1990 programul a fost reorientat spre obiectivele aderrii
concentrndu-se asupra capacitii administrative a candidailor, finanarea investiiilor, alinierea
normelor. Alte programe de ajutor n vederea integrrii europene au fost Ispa i Sapard.
Programul Tacis a avut ca destinatare pentru ajutor comunitar fostele ri sovietice.
n perspectiva aderrii la UE statele candidate sau potenial candidate au beneficiat de
ncheierea unor acorduri europene de asociere, n baza art. 310 din Tratatul CE. Acordurile
cuprind cteva domenii eseniale: liberalizarea progresiv a schimburilor industriale i concesiile
agricole; libera circulaie a lucrtorilor, serviciilor i capitalurilor; cooperarea n alte domenii
prioritare (mediu, energie, formare); dialogul politic privind chestiunile internaionale i
susinerea reformelor interne.

5. Formarea Europei comunitare

11

n cutarea unor forme de cooperare mai strns i paralel cu instituirea i funcionarea

Consiliul Europei, statele occidentale se organizeaz sub forma unor comuniti, care au la baz
criterii economice prioritare, dar care nu pot funciona dect prin cutarea unui consens i a
apropierii politice. Europa comunitar s-a format prin semnarea unor tratate consecutive sau
simultane i datorit perseverenei prinilor fondatori care au vzut n proiectul lor singura
cale de stabilire a pcii i cooperrii n spaiul european. n ciuda crizelor pe care le-a traversat
Europa comunitar a reuit s asigure de mai multe decenii echilibrul politic i s contribuie la
prosperitatea economic a rilor membre.
n contextul nceputului anilor 1950, marcat de penuriile caracteristice perioadei de dup
rzboi se ntea

Europa celor ase (5.1). Succesul primei comuniti determin statele

fondatoare s-i extind cooperarea i n alte domenii (5.2).

5.1.Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO)

La 9 mai 1950, Robert Schuman, ministru francez al afacerilor externe, propune crearea
Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului. Istoria va reine aceast zi ca fiind data la care a
fost lansat construcia comunitar european. Inspirat de Jean Monnet, el enun ceea ce va
deveni metoda comunitar i propune punerea n comun a resurselor de crbune i oel ale
Franei i Germaniei, ntr-o organizaie deschis i altor state europene. Aceste resurse nu sunt
alese ntmpltor, ele constituind bazele produciei industriale, dar i materiile prime pentru
armament. Aceast iniiativ a constituit, mai nti de toate, o mn ntins Germaniei, plasat
astfel pe picior de egalitate cu alte state. Sub nveliul unei apropieri economice iniiativa vizeaz
un obiectiv eminamente politic, i anume, reconcilierea i unificarea Europei occidentale. Avnd
n vedere implicarea lor n proiectul comunitar european Jean Monnet, Robert Schuman,
cancelarul german Konrad Adenauer, omul politic belgian Paul-Henri Spaak i preedintele
Consiliului italian Alcide de Gasperi sunt considerai prinii fondatori ai Europei comunitare.
CECO este instituit prin semnarea Tratatului de la Paris la 18 aprilie 1951 de ctre ase
state: Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg (Benelux). La acea dat, Regatul
Unit refuz s adere la Comunitate, recuznd caracterul supranaional a acesteia.
Cele 6 state au dat instituiilor comune i independente de state toate puterile n materie de
crbune i oel pentru o durat limitat la 50 de ani. Tratatul a intrat n vigoare dup ratificarea lui
de ctre statele membre la 23 iulie 1952 i expir la 23 iulie 2002. Planul Schuman modific
12

astfel n mod fundamental modalitatea de abordare a construciei europene deoarece, evit s

adopte o logic politic global i federalist pentru care statele europene nu sunt pregtite, el
opteaz pentru o abordare sectorial de natur s creeze o form de federalism funcional
(Leclerc, 2014). Astfel, competene atribuite n mod normal organelor statelor erau transmise
unor autoriti suprastatele, n anumite sectoare bine delimitate.
Deciziile n comunitate erau luate de nalta Autoritate, organ supranaional de cooperare a
cror 9 membri erau desemnai de ctre guvernele celor ase state. Au fost create n acelai cadru
o Curte de Justiie, o Adunare parlamentar consultativ, membrii creia erau numii de
parlamentele naionale i un Consiliu special de minitri. Finanarea CECO era independent de
state. Resursele proprii proveneau din prelevarea direct de la ntreprinderile de crbune i cele
siderurgice.
Tratatul CECO avea caracter exhaustiv cuprinznd o reglementare sectorial precis i
ntins. nalta Autoritate, premergtoare a Comisiei, este marea inovaie a prinilor fondatori.
Aceast instituie era independent de guvernele naionale, iar deciziile sale erau executorii n
statele membre. Astfel, pentru prima dat, statele acceptau s-i delege puterile unei instituii
supranaionale, pornind de la un tratat care privilegia un model cu dominant supranaional
(Gautron, 2009). Jean Monnet a fost primul preedinte al naltei Autoriti. Un protocol anexat
Tratatului de la Nisa a reglat ulterior modalitile de dispariie a CECO i transferul bunurilor
sale, la acea dat, ctre Comunitatea european.
Metoda comunitar, diferit de practica interguvernamental, i-a

demonstrat foarte

repede eficacitatea. n conformitatea cu Declaraia Schuman, nalta Autoritate supranaional a

devenit instituia central a CECO. Ea dispunea de putere decizional autonom gestionnd piaa
comun a crbunelui i oelului. Aceast prim comunitate european a atins rapid un triplu
obiectiv:
-

reconcilierea franco-german,

controlul crbunelui i oelului n scop panic,

punerea n micare a unei integrri europene.

5.2.Comunitatea Economic European (CEE) i Comunitatea European a Energiei

Atomice (CEEA)

13

Experiena reuit a CECO i-a determinat fondatorii s prevad extinderea cooperrii i

la alte sectoare. Astfel, guvernele celor 6 ajung la semnarea concomitent a dou tratate cu un
Preambul comun, la Roma, la 25 martie 1957. Tratatele au ntrat n vigoare la 1 ianuarie 1958
pentru o durat nelimitat. Ele prevedeau crearea a dou noi comuniti:
-

Comunitatea economic european (CEE) care include n metoda comunitar alte

sectoare ale economiei. Obiectivul economic era suprimarea frontierelor pentru mrfuri,
servicii, lucrtori i capitaluri i crearea unei piee comune.

Comunitatea european a energiei atomice (CEEA sau Euratom) care este transpunerea
la energie nuclear a demersului adoptat anterior pentru crbune i oel.
Conform Preambulului Tratatului de la Roma obiectivul politic adiacent era de a crearea o

uniune fr ncetare mai strns ntre popoare. Tratatul CEE este un tratat-cadru (Boev, 2014)
care, fr a stabili o reglementare detaliat, se limiteaz la a fixa cadrul integrrii economice,
precum i principiile care vor face s avanseze Comunitatea n viitor. El privilegiaz Consiliul,
reprezentant al guvernelor naionale, ca organ de decizie. nalta Autoritate a fost denumit n
continuare Comisie, instituie care reprezint interesele Comunitii i rmne independent de
guvernele naionale. Comisiei i revenea rolul de gardian al tratatelor, dar i de instituie
nsrcinat s execute deciziile delegate de Consiliu, instituie care reprezint interesele statelor.
Prin urmare, observm instituirea unui model cu dominant interguvernamental (Gautron,
2009). Unanimitatea prin care statua iniial Consiliul este nlocuit progresiv cu o majoritate
calificat n majoritatea domeniilor de intervenie a Comunitii. Adunarea i pstreaz rolul
consultativ mai ales cu privire la chestiunile legate de integrare. Chiar dac Consiliul are obligaia
formal de a cere avize de la Adunare, el nu este obligat s le urmeze. Prin acelai tratat Curtea
de Justiie i consolideaz competenele.
n plan material, tratatul preconizeaz crearea unei piee comune avnd caracteristicile
unei piee naionale pe ntreg teritoriul statelor membre. Piaa comun implica crearea unei uniuni
vamale ntre statele membre, care trebuia realizat pe o perioad de tranziie de 12 ani (19581969). Stabilirea unei piee comune implica libera circulaie a factorilor de producie: persoanele,
bunurile, serviciile i capitalurile. Din perspectiva acestui tratat indivizii erau luai n considerare
doar ca factor economic, alturi de celelalte elemente, deci un mijloc pentru realizarea pieei
comune. Tratatul CEE interzicea majoritatea ajutoarelor de stat i nelegerile ntre ntreprinderi
care puteau nclca principiul liberei concurene. Tratatul mai prevedea apropierea legislaiilor
14

naionale i elaborarea unor politici sectoriale comune n domenii precum agricultura,

transporturile i relaiile comerciale cu rile tere.
Uniunea vamal cuprindea dou elemente eseniale. Pe de o parte, constituirea unei zone
de liber schimb, prin suprimarea drepturilor vamale i a restriciilor cantitative, ceea ce permitea
oricrui produs care se gsea pe teritoriul comunitar de a circula liber. Pe de alt parte, tariful
vamal comun, impus mrfurilor care ptrundeau pe acest teritoriu, este exclus. Cu toate acestea,
n realitate, mai persistau unele obstacole n calea libertii de circulaie a mrfurilor prin
aplicarea unor taxe i msuri cu efect echivalent.
Tratatul CEEA preconiza utilizarea energiei nucleare n scopuri panice i ncerca s
contribuie la creterea industriei nucleare n rile membre pentru a reduce dependena lor
energetic fa de rile tere.
Adunarea parlamentar a devenit o instituie comun pentru toate cele trei comuniti
(CECO, CEE i CEEA). Din 1962 acesta i schimb denumirea n Parlament. Fiecare dintre
structuri avea i instituii proprii. Chiar dac, la acea vreme, exista sentimentul c unitatea
european avanseaz cu pai mari, pe parcursul deceniului urmtor construcia european
cunoate unele dificulti politice.
Prin Tratatul de fuziune de la Bruxelles, semnat la 8 aprilie 1965, comitetele executive ale
celor trei Comuniti (CECO, CEE, Euratom) se asociaz pentru a forma Comunitile
europene. De la intrarea n vigoare a acestui tratat (1 iulie 1967) a existat o singur Comisie i
un singur Consiliu. Denumirea de nalt Autoritate dispare.
Integrarea european a cunoscut cteva situaii precare, mai ales atunci cnd statele au
insistat asupra intereselor lor naionale. O criz major n politica francez a lui Charles de
Gaulle a dus la ceea ce s-a numit politica scaunului gol. n ciuda succesului economic de care
se bucurase CEE, de Gaulle dorea reevaluarea rolului Franei n Comunitate, limitnd la maxim
puterile sale supranaionale i dezvoltnd cooperarea interguvernamental ntre statele membre.
n aceeai perioad, n faa succesului pieei comune, Regatul Unit, care se inuse la distan pn
atunci, hotrte s adere la comuniti, dar tot generalul de Gaulle se opune nedorind s lase
lupul britanic n stna comunitar.
Criza s-a produs la sfritul perioadei tranzitorii i n ajunul intrrii n vigoare de la 1
ianuarie 1966 a trecerii de la votul cu unanimitate la cel cu majoritate calificat n cadrul
Consiliului. Votul cu majoritate calificat, care avea menirea s aprofundeze integrarea i s
15

consolideze supranaionalitatea, urma s se aplice, pe lng alte domenii, i celui al finanrii

politicii agricole comune potrivit unei iniiative a Comisiei. Fiind pe punctul de a fi pus n
minoritate de ctre partenerii si i pentru a bloca aceast iniiativ, n 1965, de Gaulle suspend
participarea sa la instituiile comunitare, ceea ce s-a tradus prin politica scaunului gol. Pentru ai relua locul, Frana cerea un acord politic asupra rolului Comisiei i votului cu majoritate n
Consiliu. Criza ia sfrit abia n 1966 prin Compromisul de la Luxemburg, care permitea unui stat
membru s-i valorifice un interes naional foarte important opunndu-se unei decizii majore a
Consiliului. Sub forma unei simple declaraii politice, fr a fi vreodat integrat n tratate, acest
compromis reprezint o lovitur adus metodei comunitare a lui Jean Monnet, bazat pe cutarea
unui interes general i luarea deciziilor cu majoritate. Demisia lui de Gaulle din funciile sale n
1969 deschide calea spre relansarea construciei comunitare. Urmtorul preedinte francez,
George Pompidou, a fost ales n 1969 pe baza unui program pro-european.
Tratatul de la Luxembourg din 22 aprilie 1970 acord Parlamentului unele puteri
bugetare, iar cel de la Bruxelles din 22 iulie 1975 i d dreptul de a respinge bugetul i de a
descrca Comisia de sarcina de a-l executa.

Tema II Apariia i evoluia UE n tratate

Termenul de Uniune European apare pentru prima dat la sommet-ul4 de la Paris din
1972, unde rile membre i puseser drept obiectiv s transforme ansamblul relaiilor lor ntr-o
Uniune care trebuia sa apar la sfritul lunii decembrie i cu respectarea absolut a tratatelor
deja semnate. Totui, aceast declaraie de intenie nu a fost urmat imediat de o realizare
concret.
Construcia comunitar european este o organizare de integrare, spre deosebire de alte
organizaii internaionale de cooperare interstatal. Integrarea european s-a realizat n principal
prin drept (Fevret, 2005). Dreptul comunitar care prevaleaz asupra dreptului naional al statelor
membre beneficiaz de garanii jurisdicionale prin puterea de a fi invocat direct de ctre
particulari prin recurs n faa instanelor naionale.

ntlnire la nivel nalt, ntre conductorii de state.

16

Modificarea Tratatelor constitutive ale Comunitilor Europene a depins ntotdeauna de

statele membre. n anii 1960-1970 au avut loc cteva revizuiri punctuale ale acestor tratate. Prima
revizuire major are loc n 1986, prin Actul Unic European care permite relansarea integrrii
europene. Aceste modificri se nscriu n premisele apariiei UE (1). Urmtorul Tratat cel de la
Maastricht instituie o Uniune European, la acea dat suprapus peste Comuniti (2). Toate
celelalte tratate revizuiesc tratatele originare, modificnd totodat amenajarea instituional a UE
(3).

1. Premisele apariiei Uniunii Europene

Dinamica european este relansat n 1986, pe baza crii albe a Comisiei Europene
Delors. acest context Comunitatea decide crearea unei piee comune interioare pn la 1 ianuarie
1993.

1.1.Acutul Unic European

Factorii care au dat natere acestui tratat, semnat la 17 i 28 februarie 1986, au avut
origini diverse, care se regsesc n ncercrile instituiilor europene, Consiliul european, Comisia
sau Parlamentul, de a rspunde la dificultile ce ubrezeau edificiul european. Actul Unic
European a reprezentat prima modificare important a tratatului CEE de la Roma. n prealabil,
Consiliul European a adoptat la 19 iunie 1983, la Stuttgart, o declaraie solemn privind UE. Prin
aceast declaraie efii de state sau de guverne ai statelor membre i-au reafirmat dorina de a
ntri i dezvolta cooperarea politic european, de a promova o cooperare mai strns n materie
cultural, de apropiere n alte domenii ale legislaiilor statelor membre, de a efectua o analiz
comun i aciuni concerte pentru a face fa problemelor internaionale de ordin public,
manifestrilor de violen grave, criminalitii internaionale organizate i, la modul general,
delicvenei internaionale. Liderii europeni au subliniat necesitatea de a ameliora funcionarea
instituiilor i au anunat c vor decide, ntr-un termen de cinci ani, dac progresele realizate vor
trebui ncorporate ntr-un tratat privind UE.
Din partea sa, sub impulsul parlamentarului italian Altiero Spinelli, Parlamentul European
(PE) a adoptat la 14 februarie 1984 un proiect de tratat care instituia o Uniune European. Pentru
a depi rezistena previzibil a guvernelor, acest proiect stipula c Parlamentele naionale vor fi

17

sesizate direct prin tratat pentru ratificarea sa i c aceasta va fi realizat dac tratatul va fi
aprobat de o majoritate a statelor reprezentnd dou treimi din populaia comunitii.
n sfrit, Comisia European a publicat, la 14 iunie 1985, Cartea Alb5 privind reuitele
pieei interioare. Aceasta sublinia c tratatul de la Roma a prevzut stabilirea unei piee comune
progresiv, n cursul unei perioade de tranziie de 12 ani, dar c, n realitate, nu exista libertate de
schimburi complet i efectiv, numeroase piedici subzistau, traducndu-se prin meninerea de
frontiere sub forma lor fizic (control al persoanelor i bunurilor la vmile interioare), tehnice
(diferite reglementri naionale) sau fiscale (meninerea unor taxe indirecte, foarte diverse, care
obligau la formaliti transfrontaliere lente i costisitoare). Comisia propunea un calendar de
aciuni care vizau realizarea, nainte de 31 decembrie 1992, a unei piee unice mari.
Pornind de la aceste iniiative instituionale Consiliul european reunit la Milano n 28 i
29 iunie 1985 accept principiul revizuirii tratatelor limitele cruia urmau a fi definite. Conferina
interguvernamental care a ajuns la Actul Unic european a primit un dublu mandat:
-

ncheierea, pe de o parte, a unui tratat n materie de politic extern i securitate comun

i, pe de alt parte, a unui act care modifica tratatul CEE.

n definitiv, ambele texte au fost reunite ajungndu-se la titlul de Act Unic european

(AUE). AUE a fost semnat la Luxemburg n data de 17 februarie 1986 de ctre nou state
membre i la Haga, n 28 februarie 1986 de ctre Danemarca (n urma votului pozitiv de la
referendumul organizat n acest scop), Italia i Grecia. El a intrat n vigoare la 1 iulie 1987.
Obiectivul principal al AUE rmnea totui desvrirea pieei interioare, cel mai trziu la
31 decembrie 1992, definit ca spaiu fr frontiere interioare n care libera circulaie a
mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor este asigurat (art. 14 din AUE). Realizarea
pieei interioare trebuia s se fac, n primul rnd, prin acte adoptate cu majoritate calificat de
Consiliu (peste 270 de texte, n special directive ale Consiliului) n domenii precum tariful
exterior, libera prestare a serviciilor, transportul aerian i maritim, libera circulaie a capitalurilor
i, n al doilea rnd, prin armonizarea legislaiilor statelor membre.
Emergena noiunii de pia interioar n detrimentul celei de pia comun trebuia s
induc, printre altele, asimilarea cu noiunea de pia naional (Boutayeb, 2012) pentru

5
Cartea Alb reprezint culegere de informaii destinate unui public determinat pentru a-l face s ia o decizie
privind un anumit subiect. Acest document al Comisiei a constituit un stimulent adresat Consiliului pentru a
reaciona n vederea introducerii reformelor necesare.

18

facilitarea eliminrii obstacolelor fizice, fiscale sau tehnice de la frontierele ntre statele membre.
Actul a mai consacrat noi politici, n principal:
-

coeziunea economic i social,

cercetarea i dezvoltarea tehnologic i

protecia mediului.
n ceea ce privete cooperarea politic, tratatul codific practicile care s-au dezvoltat n

afara cadrului comunitar n materie de securitate i aprare. AUE specifica posibilitatea

cooperrii pe plan politic, economic i al securitii, excluznd aprarea.
La nivel instituional AUE se angaja s recupereze deficitul democratic prin consolidarea
puterii Parlamentului. Acesta primete competena de a se pronuna prin aviz conform asupra
acordurilor de adeziune i de asociere. n aceeai perioad, Curtea de Justiie a Comunitilor
Europene (CJCE) recunoate n hotrrea sa Verzii c/ PE din 23 aprilie 1986, c att actele
adoptate de instituii ct i cele adoptate de statele membre n aplicarea tratatelor vor fi supuse
controlului conformitii. Potrivit Curii un recurs n anulare poate fi ndreptat mpotriva actelor
Parlamentului, preconizat s produc efecte juridice n raport cu terii.
n acelai timp, AUE accentueaz asocierea PE la procesul legislativ prin procedura de
cooperare care crete simplul rol consultativ atribuit anterior acestuia prin posibilitatea de
amendare sau respingere a poziiei Consiliului de minitri.
Totodat, lrgirea cmpului de aplicare a votului cu majoritate calificat n Consiliu aduce
declinul unanimitii, n detrimentul compromisului de la Luxembourg (1966) (vezi supra)
crescnd astfel rolul Consiliului n faa instituiilor naionale i, corelativ, revalorific puterea de
iniiativ a Comisiei.
AUE pune bazele crerii unui Tribunal de prim instan, introdus efectiv prin decizie a
Consiliului din 24 octombrie 1988, intrat n vigoare la 1 ianuarie 1989.

1.2.Acquis-ul Schengen
La 14 iunie 1985 a fost semnat Acordul de la Schengen (Luxemburg) de ctre Belgia,
Germania, Frana, Luxemburg i Olanda. El avea drept scop diminuarea controalelor persoanelor
la frontierele statelor semnatare. n 1990, aceleai state semnau Convenia de aplicare care

19

conine reguli administrative i tehnice pentru punerea n aplicare a Acordului Schengen n

acquis-ul comunitar6.
Acquis-ul Schengen a fost definit prin decizie a Consiliului UE din 20 mai 1999 i
nglobeaz cele dou documente de baz (din 1985 i 1990), acordurile de adeziune ncheiate cu
alte state7 dect semnatarele originale, deciziile i declaraiile comitetului executiv a acordurilor
de la Schengen precum i actele adoptate de instanele abilitate. Baza juridic a componentelor
acquis-ului Schengen a fost stabilit prin alt Decizie a Consiliului din aceeai dat8. Acquis-ul
Schengen face parte din dreptul derivat al UE (vezi infra).

2. Apariia Uniunii Europene

n iunie 1988, proiectul uniunii economice i monetare a revenit n atenia europenilor.
Jacque Delors, preedinte al Comisiei Europene la acea vreme, a primit sarcina de a studia i
propune etape concrete pentru crearea uniunii economice i monetare. Raportul Delors propunea
un proces n trei etape, dintre care ultimele dou presupuneau o nou revizuire a Tratatului de la
Roma.
n aceeai perioad cderea zidului Berlinului, prbuirea regimului comunist i
reunificarea Germaniei (3 octombrie 1990) au dus la aplicarea unei reforme mai largi. n acest
context, statele membre au decis s-i extind cooperarea n dou domenii de importan major:
politica extern i justiia i afacerile interne.

2.1.Tratatul de la Maastricht
Decizia de convocare a conferinelor interguvernamentale de revizuire a tratatelor a fost
luat n Consiliul european de la Dublin din 25-26 iulie 1990. Una dintre cele dou conferine

Termenul francez care se refer la corpul cumulativ al reglementrilor comunitii europene, cuprinznd obiectivele
sale, regulile substaniale, politicile i n special legislaia primar i cea derivat precum i hotrrile instanelor
europene toate parte a ordinii legale a UE. Aceasta include toate tratatele, regulamentele, directivele instituiilor
europene, precum i hotrrile CJUE. Acest acquis este dinamic, se dezvolt constant. Toate statele membre trebuie
s ndeplineasc acquis-ul comunitar. Termenul este cel mai des utilizat n legtur cu pregtirile statelor candidate
pentru aderarea la UE. Ele trebuie s adopte, implementeze i respecte tot acquis-ul pentru a li se permite aderarea.
Ceea ce poate include modificarea legislaiei interne.
7
n prezent, rile pri sunt: Austria, Belgia, Cehia, Danemarca, Elveia, Estonia, Finlanda, Frana, Germania,
Grecia, Islanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburg, Malta, Olanda, Norvegia, Polonia, Portugalia, Slovacia,
Slovenia, Spania, Suedia, Ungaria. Chiar dac Andora, Liechtenstein, Monaco, San Marina i Vaticanul nu au
semnat acordul, aceste state nu practic un control la frontierele lor. Romnia, Bulgaria i Croaia sunt ri candidate
la aderare la acordurile Schengen.
8
Publicat n Jurnalul Oficial (JO) al UE, L. 176 din 10 iulie 1999.

20

trebuia s-i consacre lucrrile uniunii economice i monetare, cealalt uniunii politice.
Uniunea European a fost instituit prin Tratatul de la Maastricht (TM), semnat la 7 februarie
1992 i completat prin 17 protocoale i 33 de declaraii anexe. Odat cu naterea UE s-a deschis o
nou etap n procesul de integrare european.
La momentul negocierii tratatului structura viitoarei organizaii a suscitat numeroase
dezbateri. Statele au czut de acord s instituionalizeze cooperarea lor n materia politicii
externe, a justiiei i afacerilor interne, fr a accepta, n marea lor majoritate, s aplice
domeniilor n cauz metoda comunitar, pentru a evita atingerea suveranitii lor.
Tratatul de la Maastricht consacr un concept politic nou Uniunea European. Aceasta
urma s combine comunitile originare i unele concepte noi ntr-o arhitectur organizatoric
inedit. Uniunea s-a suprapus pe Comunitile europene fr a se substituiacestora. UE nu a fost
dotat cu personalitate juridic proprie la acea vreme. Structura noii organizaii se asemna cu un
templu grec constituit dintr-un fronton comun de principii i instituii pe trei piloni.
-

Primul pilon cuprindea cele trei comuniti europene CECO, CEE i Euratom,

al doilea - Politica extern i de securitate comun (PESC),

iar al treilea - Cooperarea n materie de justiie i afaceri interne (JAI).

Diferenele dintre cei trei piloni se regseau la nivelul competenelor acordate instituiilor

europene. Primul pilon era dominat de metoda comunitar, care ddea Consiliului de minitri i
Parlamentului European o putere de decizie n procedura legislativ aplicabil, n timp ce
Comisia deinea monopolul propunerilor. Aceast tendin este rsturnat n cadrul celorlali doi
piloni, n cadrul crora colaborarea era interguvernamental. Consiliul de minitri deinea putere
de decizie monopolist statund cu unanimitate. Comisia i PE, ambele instituii cu caracter
extra-naional, sunt puternic marginalizate. Cadrul instituional unic, care trebuia s reprezinte
baza templului grec, avea totui nite limite. De fapt, al doilea i al treilea piloni mprumutau
instituiile Comunitilor, dar funcionau potrivit unor proceduri diferite, deplasnd centrul de
gravitate spre Consiliu. Astfel, UE i Comunitile europene, chiar dac erau fondate de aceleai
state membre i pe aceleai instituii, coexistau funcionnd potrivit unor reguli, proceduri i
principii deferite ceea ce putea genera multiple confuzii.
Consiliul european este cel care definete n continuare orientrile generale ale Uniunii,
dar nu face parte din instituiile comunitare. Consiliul, Comisia i Parlamentul european sunt
instituii comune celor doi piloni care se bazeaz pe cooperare: Consiliul n domeniul cooperrii
21

interguvernamentale definete poziiile comune i adopt aciuni comune cu unanimitate,

Parlamentul este asociat PESC i cooperrii n domeniul JAI prin atribuii de informare,
consultare, recomandri, Comisia dispune de putere de iniiativ limitat n aceste domenii,
puterea sa e partajat cu statele membre i nu este extins asupra unor domenii sensibile
(cooperarea judiciar penal, vamal sau poliieneasc) (Gautron, 2009).
Prin unificarea procedurilor de aderare i de revizuire, pentru Uniune n ansamblul ei,
autorii tratatului a vrut s sublinieze caracterul indisociabil al acesteia. n raport cu dispoziiile
anterioare noile dispoziii nu conin modificri de substan. Obiectul lor esenial era punerea n
eviden a faptului c Uniunea forma un tot i n special c nicio adeziune nu putea fi efectuat la
unul sau altul dintre piloni luai izolat (Dony, 2010).
Prin TM Comunitatea este profund transformat. CEE creat prin TR, nucleul dur a
integrrii europene, a primit un nume nou: Comunitate european, consecin a adugrii a
numeroase competene care nu erau economice: cultur, sntate public, educaie etc.
A fost introdus conceptul de cetenie, implicnd posibilitatea unui control din partea
Curii de Justiie. Din faptul recunoaterii unei cetenii europene unii autori (Papazian,
Rambaud, 2015) deduc ntietatea acordat persoanei umane la nivelul Uniunii europene, o
structur care promoveaz un mod particular de organizare juridic, politic i social avnd
individul n centrul ateniei.
Tratatul subliniaz necesitatea convergenei politicilor economice naionale i consacr
principiul stabilirii uniunii economice i monetare preconizndu-se adoptarea monedei unice9
pn, cel trziu, la 1 ianuarie 1999.
Unele reforme instituionale au vizat funcionarea mai eficient a Comunitii prin
extinderea majoritii calificate n Consiliu i mai democratic prin consolidarea rolului
Parlamentului European. A fost creat un Comitet al regiunilor, organ cu rol consultativ al UE i
funcia de Mediator european.
Ratificarea TM a fost laborioas. Un prim referendum negativ la 2 iunie 1992 n
Danemarca a fcut necesar organizarea unui al doilea referendum la 18 mai 1993. Frana a
obinut o victorie ubred cu 51, 04 % la referendumul organizat la 20 septembrie 1992. Regatul
Unit, dup tergiversri interminabile, a ratificat totui tratatul la 2 august 1993. n Germania, a
9

Numele euro a fost adoptat oficial la 16 decembrie1995, iar moneda nsi a intrat pe pieele internaionale la 1
ianuarie1999, nlocuind aa-numita unitate monetar european (ECU). La 1 ianuarie 2002, ea a fost introdus n
circulaie nlocuind n cele din urm monedele naionale din Zona euro.

22

fost introdus un recurs n faa Tribunalului Constituional, care a pus condiii precise pentru
ratificarea tratatului. Tratatul a intrat, n sfrit, n vigoare la 1 noiembrie 1993, cu o ntrziere de
10 luni fa de calendarul prevzut.

3. Evoluia UE prin tratatele de revizuire

Tratatele de revizuire a trataelor originare dup crearea Uniunii Europene au dus la
transformarea structurilor comunitare iniiale. Astzi, suntem n prezena unei Uniuni
supranaionale cu personalitate juridic proprie care, n sens substanial, dispune de o cart
constituional proprie.

3.1. Tratatul de la Amsterdam

Originea Tratatului de la Amsterdam (TA) se regsete n Tratatul de la Maastricht,
autorii cruia au convocat din oficiu, n 1996, o nou Conferin interguvernamental la care
urma s se examineze dac trebuiau revizuite politicile i formele de cooperare pentru a asigura
eficacitatea mecanismelor.
n contextul lrgirii masive spre est a Uniunii Europene, preconizat n anii urmtori, TA
trebuia s contribuie la reformarea sistemului instituional n scopul adaptrii la aceast lrgire.
Conferina interguvernamental, precedat de un raport a unui grup de reflecie, a fost convocat
la Torino, n martie 1996, n vederea revizuirii tratatelor. La deschiderea conferinei Consiliul
European a propus patru obiective pentru negociere:
-

suprimarea ultimelor piedici n libertatea circulaiei persoanelor,

problematica locurilor de munc i a drepturilor cetenilor,

consolidarea rolului Europei pe scena internaional

adaptarea arhitecturii instituionale a UE n vederea lrgirii.

Tratatul a fost adoptat la 2 octombrie 1997 i a intrat n vigoare din 1 mai 1999. Fr a
atinge structura UE acest tratat a reorganizat pilonii, opernd o comunitarizare parial a
domeniului justiiei i afacerilor interne pe segmentul circulaia persoanelor i migraia. Odat cu
TA al treilea pilon este redus la cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal. Totodat,
crearea unui spaiu comun al libertii, securitii i justiiei devine un nou obiectiv al Uniunii
(Boev, 2014), rspunznd totodat ateptrilor legate de integrarea acquis-ului Schengen (Dony,
2010).
23

Tratatul tinde s amelioreze funcionarea politicii exterioare i de securitate comun

crend postul de nalt reprezentant pentru politic extern i de securitate comun (PESC),
atribuit Secretarului general al Consiliului, precum i o Unitate de planificare i de alert rapid.
n ceea ce privete mecanismul cooperrii consolidate acesta permitea unui grup de state
importante de a adopta diverse msuri fr a fi mpiedicate de ali parteneri i de a facilita astfel
logica integrrii. Astfel, mecanismul instituit permitea simultan progresul logicii comunitare
agreat de unele state i concilierea acesteia cu dorina altor state de a aciona cu pruden n
relaiile comunitare.
De asemenea, TA ncearc s ntreasc mediul democratic, al statului de drept i de
protecie a drepturilor omului la nivelul UE. n contextul aderrii masive a unor state din estul
Europei, cu sisteme democratice n tranziie i unde drepturile omului nu se bucurau nc de o
protecie conform standardelor europene, TA introduce dou modificri majore:
-

pe de o parte, respectarea drepturilor fundamentale devine condiie imperativ pentru

aderarea noilor state,

pe de alt parte, conform noului tratat nclcarea grav i persistent a acestor drepturi
poate constitui motiv de suspendare potrivit unor condiii precise de aplicare,
ndreptate mpotriva statului membru n cauz.

Printre altele, tratatul a cutat s rspund unor ateptri a cetenilor prin dispoziii
privind angajarea i sntatea public. Astfel, n ceea ce privete dimensiunea social a UE,
autorii tratatul se ambiioneaz s creeze o politic comunitar n planul angajrii, printr-un titlu
nou referitor la aceasta, care se sprijin pe coordonarea politicilor de angajare a celor
cincisprezece state membre de atunci.

3.2. Tratatul de la Nisa

n vederea accelerrii procesului de lrgire, Consiliul European de la Kln a hotrt s
convoace o nou Conferin interguvernamental n iunie 1999. Drept urmare, la 26 februarie
2001, fost semnat Tratatul de la Nisa (TN).
TN a fost un acord ntre statele membre, obinut dup patru zile de negocieri maraton.
Anterior, tot la Nisa, Consiliul European, Parlamentul, Consiliul i Comisia au semnat i
proclamat, la 7 decembrie 2000, Carta drepturilor fundamentale a UE, fr a se pronuna asupra
forei sale juridice.
24

i acest tratat a cunoscut dificulti de ratificare cu un vot negativ la primul referendum n

Irlanda. O declaraie privind lrgirea, anexat tratatului, definete poziia comun pe care statele
membre se angajeaz s o adopte la conferinele de aderare cu statele candidate. Aceast poziie
se refer la repartizarea locurilor n Parlament, ponderea voturilor n Consiliu, componena
Comitetului economic i social i a Comitetului regiunilor n Uniunea cu 27 de membri.
Printre altele, TN clarific condiiile pentru punerea n aplicare a cooperrii consolidate,
care poate fi aplicat n domeniile PESC. Astfel, statele care doresc s stabileasc o cooperare
consolidat sunt supuse unor condiii stricte de fond i de procedur. Recurgerea la acest tip de
cooperare trebuie s contribuie la realizarea Uniunii respectnd cadrul instituional al acesteia i
nu poate fi utilizat dect n ultim instan, cu respectarea acquis-ului comunitar. Cooperarea
consolidat trebuie s contribuie la procesul de integrare, s nu afecteze piaa interioar i
regimul schimburilor comerciale sau coeziunea economic i social.
La sfritul lunii decembrie n 2001, Consiliul european a adoptat declaraia de la Laeken
(Belgia) afirmnd necesitatea pentru Uniune de a deveni mai democratic, mai transparent, mai
eficace. n acest scop, declaraia de la Laeken a formato convenie n cadrul creia
reprezentanii statelor membre, ai Parlamentului European, ai Parlamentelor naionale i ai
Comisiei au discutat despre viitorul Uniunii aproape 18 luni.

3.3. Tratatul de stabilire a unei Constituii pentru Europa

Convenia asupra viitorului Europei i-a fixat ca misiune elaborarea unei Constituii. n
tendina de recunoatere a personalitii juridice a Uniunii i dispariiei Comunitii membrii
conveniei au considerat c era oportun s nlocuiasc tratatele existente cu un text unic, care s
reuneasc, n patru pri:
-

principiile fundamentale,

Carta drepturilor fundamentale,

politicile i dispoziiile privind funcionarea Uniunii i

dispoziiile generale i finale.

Autorilor li s-a prut firesc s numeasc noul text Constituie. Aceast abordare a fcut
obiectul unui consens larg n snul Conveniei, considerndu-se c tratatele Comunitii
Europene, chiar dac au fost ncheiate sub forma unui acord internaional, constituie carta
constituional a unei comuniti de drept. Astfel, adoptarea unei Constituii era resimit ca un
25

gest de natur s refondeze construcia european pe baze noi. Proiectul Conveniei, trimis
preediniei italiene din 18 iulie 2003, a fost apoi aprobat de o Conferin interguvernamental,
care ajungea astfel la semnarea tratatului de stabilire a unei Constituii pentru Europa, la 29
octombrie 2004.
Membrii Conveniei nu au putut anticipa corect consecinele care puteau decurge din
alegerea termenului de Constituie. Introducerea acestui termen a fcut un numr de guverne s
ia decizia de a ratifica tratatul printr-un referendum din cauza importanei reformei operate.
Astfel, s-a dovedit periculos mprumutul unui termen din registrul naional, departe de a fi
clarificat dezbaterea pentru ceteni, termenul de Constituie i-a destabilizat, n parte, pentru c
documentul n cauz nu semna cu textele constituionale naionale. n plus, n ciuda numelui su
Constituia nu era o veritabil refondare ci mai curnd o codificare i o clarificare a celor care
existau (Dony, 2010).
Tratatul constituional a fost respins mai nti de cetenii francezi n cadrul
referendumului cu valoare obligatorie organizat la 29 mai 200510. Dup aproximativ o lun de la
aceast dat, la 3 iunie 2005, majoritatea cetenilor olandezi au rspuns nu la referendumul
organizat pentru ratificarea acestuia11. Dei referendumul avea o valoare consultativ, forele
politice din aceast ar s-au angajat s respecte dorina cetenilor lor. Astfel, documentul nu a
mai fost ratificat de Olanda. Abandonarea tratatului constituional ine cont de respingerea lui cu
o majoritate semnificativ n cele dou state fondatoare (Frana i Olanda). n urma acestor voturi
negative, n alte state care au decis ratificarea tratatului prin consultaie popular, se putea
observa o ostilitate crescnd la ratificarea acestuia.

3.4. Tratatul de la Lisabona

Refuzul francezilor i al olandezilor de a aproba Constituia au generat o confuzie
profund n mediul european. Chiar dac o declaraie ataat Tratatului constituional prevedea
sesizarea Consiliului European dac ntr-un termen de doi ani de la semnarea tratatului 4/5 dintre
state l-ar fi ratificat, dar unul sau mai multe state ar fi ntlnit dificulti n procedurile ratificrii,
efii de state i de guverne nu au putut face mai mult dup referendum dect s cad de acord

10

n defavoarea Tratatul constituional s-au pronunat 54% dintre cetenii cu drept de vot, n situaia unei rate de
participare de 69 %.
11
Cu o rat de participare de 60 %, 60 % dintre cetenii olandezi care au participat la vot au respins tratatul
constituional.

26

asupra necesitii unei perioade de reflecie i adaptrii calendarului ratificrii n statele membre,
lsnd libertatea statelor de a nu se pronuna (Dony, 2012, Boev, 2014). Consecina a fost
nghearea proiectului de adoptare a Constituiei pentru Europa.
Germania care ajungea la preedinia UE la 1 ianuarie 2007 avea sarcina de explora ci
posibile de renegociere a revizuirii tratatelor. Cu ocazia celei de a cincea aniversri a semnrii
tratatelor de la Roma declaraia comun a efilor statelor de la Berlin se limita la a evoca
obiectivul de a aeza UE pe baze comune rennoite, fr nicio menionare a Constituiei.
O noua conferin interguvernamental din 23 iulie 2007 avea mandatul de a demara
adoptarea unui nou tratat de revizuire a tratatelor n vigoare, abandonnd astfel proiectul unei
Constituii formale. Acest tratat trebuia, n acelai timp, s apere principiile stabilite n
Constituie i s se ndeprteze de aceasta la unele puncte deosebit de controversate. Astfel, s-a
gsit compromisul pentru a reconcilia punctele de vedere i preocuprile celor 18 ri care
ratificaser tratatul constituional, a celor 2 state n care refuzul ratificrii a fost majoritar i a
celor 7 state unde procesul de ratificare nici nu se ncheiase.
efii de state sau de guverne a celor 27, reunii la Lisabona la 18 octombrie, i-au dat
acordul politic pentru un nou tratat, care a fost semnat la 13 decembrie 2007. El modifica tratatele
UE i CE. Tratatul UE i-a pstrat titlul iniial n timp ce Tratatul CE devine Tratatul privind
funcionarea UE (TFUE).
Acest tratat a luat forma unui catalog de amendamente la tratatele anterioare (Dony, p.
22), greu de neles fr o raportare la textele tratatelor. Termenii de Constituie, lege, lege
cadru i ministru al afacerilor externe nu mai fac parte din limbajul noului tratat, precum i
referirea la simbolurile Uniunii. Textul Cartei drepturilor fundamentale a fost retras, n favoarea
unei simple menionri n articolul consacrat drepturilor fundamentale (art. 6 TUE). Caracterul
interguvernamental al PESC este evideniat prin meninerea ansamblului regulilor specifice n
noul tratat privind UE. n sfrit, diferitele articole ale tratatelor, protocoalelor i declaraiilor
care trateaz despre competenele Uniunii sunt impregnate de nencrederea statelor membre, fiind
utilizate formulri negative pentru a califica aceste competene12. Chiar dac Tratatul de stabilire
a unei Constituii pentru Europa a suferit un eec din cauza reticenelor exprimate de cetenii
Uniunii, potrivit unor autori (Boev, 2014, Dony, 2010, Jacqu, 2009, Gautron, 2009) att tratatul
12

Fie c este vorba despre recunoaterea personalitii juridice a Uniunii, despre Carta drepturilor fundamentale sau
despre adeziunea la CEDO, statele au avut grij s precizeze c acestea nu modific competenele Uniunii aa cum
sunt ele definite n tratate.

27

constituional ct i cel de la Lisabona se nscriu ntr-un proces de constituionalizare a Uniunii,

care a devenit un proces unic i exclusiv care a depit metodele tradiionale de construcie
comunitar.
Printre prevederile care modific arhitectura construciei europene sunt cele care se refer
la abolirea sistemului pe piloni i tergerea complet a Comunitii europene. Uniunea dispune de
un statut care i permite s-i manifeste personalitatea juridic n mod funcional. nainte de
intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona doar Comunitile europene dispuneau de o
personalitate juridic (art. 281 TCE, art. 184 TCEEA). Deoarece Uniunea s-a substituit i a
succedat Comunitii Europene (art. 1 (3) TUE), de acum ncolo ea este cea care dispune de o
personalitate juridic deplin (art. 47 TUE). Aceast personalitate exist pentru a contribui la
realizarea obiectivilor fixate prin tratate. Totui, aceasta se limiteaz strict la competenele
Uniunii fr a o autoriza s legifereze i s acioneze dincolo de aceste competene atribuite de
state n tratate (Declaraia nr. 24 anexat TUE i TFUE).
Art. 335 din TFUE precizeaz c n fiecare dintre statele membre, Uniunea are cea mai
larg capacitate juridic recunoscut persoanelor juridice de ctre legislaiile interne; Uniunea
poate, n special, s dobndeasc sau s nstrineze bunuri mobile i imobile i poate sta n
justiie. n acest scop, Uniunea este reprezentat de Comisie. Astfel, constatm c UE dispune
de o personalitate juridic proprie, distinct de cea a statelor membre, de un buget autonom i de
un patrimoniu. Chiar dac Comisia este cea care este abilitat s acioneze n numele Uniunii,
recunoaterea personalitii sale juridice interne, diferit de cea a instituiilor sale, i permite s
ndeplineasc toate actele necesare funcionrii sale n fiecare dintre statele membre : s
achiziioneze sau s ndeprteze bunuri, s ncheie contracte, s se prezinte n faa justiiei etc.
UE dispune de o personalitate juridic internaional preluat de la Comunitatea
European, chiar dac tratatele nu fac o precizare n acest sens. CJCE13 a admis c independent
de competenele prevzute expres n unele dispoziii ale Tratatelor, Comunitatea European i n
prezent Uniunea European, este competent s ncheie acorduri externe n toate domeniile n
care Comunitatea i deci, n prezent, Uniunea dispune de o competen intern de a realiza un
obiectiv determinat de tratate sau dac adoptarea unui angajament internaional este necesar la
realizarea acestui obiectiv14.
13

A se vedea n acest sens CJCE, 31 martie 1971, Comisia c/ Consiliu, cauza 22/70.
A se vedea n acest sens CJCE, 26 aprilie 1977, avis 1/76, Avis rendu en vertu de larticle 288, paragraphe 1,
alina 2, du Trait CEE Projet daccord relatif linstitution dun Fonds europen dimmobilisation de la
14

28

n structura instituional a Uniunii Europene Parlamentul European este depozitarul

voinei cetenilor europeni, reprezentanii crora sunt alei prin vot universal, direct, secret i
liber, conform principiilor electorale democratice. Tratatul de la Lisabona ncearc s contribuie
la creterea democraiei n UE prin atribuirea unui rol mai important Parlamentului European,
prin consolidarea rolului parlamentelor naionale i a dreptului de iniiativ privat (art. 10 TUE).
Totodat la iniiativa a cel puin un milion de ceteni ai Uniunii, resortisani ai unui numr
semnificativ de state membre, Comisia European poate fi invitat s prezinte, n limitele
atribuiilor sale, o propunere corespunztoare n materii n care aceti ceteni consider c este
necesar un act juridic al Uniunii, n vederea aplicrii tratatelor (art. 11 (4) din TUE).
Prin Tratatul de la Lisabona s-a mai fcut un salt important n domeniul proteciei juridice
a drepturilor omului. Cartei drepturilor fundamentale i se recunoate caracterul de drept primar,
n ciuda clauzelor derogatorii obinute de Regatul Unit i de Polonia15 i mai trziu de Cehia16.
Extinderea domeniilor n care adoptarea deciziilor la nivelul Consiliului se realizeaz prin
vot cu majoritate calificat aduce un plus de dinamism mecanismului european. De asemenea,
introducerea unei preedinii stabile pentru Consiliul European aduce mai mult eficacitate
acestui mecanism.
Crearea funciei de nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politic de
securitate, avnd rolul de a conduce politica extern a Uniunii Europene trebuia s determine un
plus de coeren aciunii externe a acesteia. Tratatului de la Lisabona reunete aciunile n
domeniul politicii externe atribuindu-le unei persoane, funcii care erau anterior exercitate de doi
demnitari europeni diferii: naltul reprezentant pentru PESC i Comisarul nsrcinat cu relaii
externe.
Ca i n cazul tratatelor precedente, Tratatul de la Lisabona a intrat n vigoare cu
dificultate. Art. 6 din tratat fixa o dat precis pentru intrarea sa n vigoare pe 1 ianuarie 2009, n
navigation intrieure , Rec. P. 741 ; 19 martie 1993, avis 2/91, Avis rendu en vertu de larticle 228, paragraph 1,
alina 2, du Trait CEE Convention n 170 de lorganisation internationale du travail concernant la scurit dans
lutilisation des produits chimique au travail , Rec. P. I-1061.
15
Protocolul (nr. 30) privind aplicarea Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene n Polonia i n Regatul
Unit, anexat Tratatului de la Lisabona, reprezint materializarea derogrii opt-out acordat unei ri care nu dorete
s se alieze altor state membre ntr-un anumit domeniu de cooperare comunitar, mpiedicnd astfel un blocaj
general. Pentru a obine aceast clauz fiecare stat a prezentat argumente care demonstreaz c aplicarea Cartei ar fi
avut influene nefaste asupra ordinii lor juridice. n spe, Regatul Unit susinea c atingerea ar fi fost adus
drepturilor sociale aa cum sunt ele protejate n aceast ar, iar Polonia a fcut referire la protejarea vieii private i
de familie precum i a cstoriei.
16
Vezi (53) Declaraia Republicii Cehe cu privire la Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, anexat
Tratatului de la Lisabona.

29

ideea c toate instrumentele de ratificare s fi fost depuse sau, n caz contrar, n prima zi a lunii
urmtoare dup depunerea instrumentului de ratificare a statului semnatar care va proceda ultimul
la aceast formalitate. n ali termeni, T Lisabona nu coninea nicio dispoziie care s prevad
soluii posibile n caz de neratificare de ctre unul sau mai multe state membre. Avnd n vedere
eecul suportat n ratificarea tratatului constituional, majoritatea statelor au prevzut c vor
ratifica Tratatul de la Lisabona pe cale parlamentar.
Totui, n timpul referendumului de ratificare pe care autoritile irlandeze l-au organizat
n iunie 2008, ngrijorarea numeroilor comentatori care se exprimaser n ajun se concretiza n
cele 53,4% a irlandezilor care au spus nu tratatului de la Lisabona. Principalele motive ale acelui
vot negativ au fost lipsa de informare i de nelegere a tratatului i a mizelor sale, precum i
unele temeri privind protecia identitii irlandeze, protejarea neutralitii Irlandei, protecia
regimului fiscal naional sau pierderea comisarului irlandez, avnd n vedere preconizata
modificare a componenei Comisiei Europene.
Consiliul European a fost nevoit s consacre trei reuniuni gsirii unei soluii pentru
stimularea intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona. La 19-20 iunie 2008, Consiliul a exclus
implicit renegocierea tratatului, deja ratificat de parlamentarii a 19 state membre. La 12-13
decembrie 2008, el s-a angajat s ia msuri pentru a permite Comisiei s continue includerea unui
naional din fiecare stat membru. Apoi, la 17-18 iunie 2009, aceste preocupri au fcut obiectul
unei decizii a efilor de stat sau de guvern a celor 27 state membre ale UE, reunite n Consiliul
european, a cror dispoziii trebuiau enunate ntr-un protocol la ncheierea celui mai apropiat
tratat de adeziune. Garaniile astfel date irlandezilor au permis organizarea unui nou referendum,
ca i n 2002. Acest referendum a avut loc la 2 octombrie 2009 i, de aceast dat, 67% dintre
irlandezi au rspuns pozitiv pentru ratificarea tratatului. Totui, la acel moment, mai persistau
dubii cu privire la intrarea n vigoare a acestuia din cauza reticenelor preedintelui eurosceptic
ceh, Vaclav Klaus. Acesta din urm a cerut obinerea acelorai clauze derogatorii ca i cele
acordate Poloniei i Regatului Unit n ceea ce privete Carta drepturilor fundamentale, primind
aceast satisfacie la Consiliul European din 29-30 octombrie 2009. Republica ceh a depus
instrumentul su de ratificare la 13 noiembrie 2009 i TL a putut intra n vigoare, n sfrit, la 1
decembrie 2009.

Tema III
30

Procesele de lrgire a Uniunii Europene

1. Aderarea la UE
Membrii originari ai UE sunt cele 6 ri semnatare ale Tratatelor de la Roma din 1957:
RFG, Belgia, Frana, Italia, Luxemburg i Olanda. Toi ceilali membri actuali au fost admii n
urma unor negocieri. Admiterea noilor membri este obiectul art. 49 TUE.

1. Condiiile de admitere
Se ine cont de condiiile fixate prin Tratat, dar i de cele definite de Consiliul European,
cunoscute sub numele de criteriile de la Copenhaga.
A. Condiiile definite prin TUE
Cf. art. 49 din TUE : Orice stat european care respect valorile prevzute la articolul 2 i
care se angajeaz s le promoveze poate solicita s devin membru al Uniunii.
Astfel, aceast dispoziie fixeaz trei condiii:
1. Calitatea de stat n sensul dreptului internaional.
2. Caracterul european din punct de vedere geografic nu are limite precise. Identitatea
european este, mai ales, una istoric i cultural. Fiind imposibil fixarea unor limite
clare ale Europei, aprecierea este una n esen politic. Singura apreciere a acestei
condiii fcut pn n prezent a privit Marocul, a crui candidatur a fost respins pentru
acest motiv n 1987.
Turcia a fost recunoscut drept candidat, chiar dac nu are dect o mic parte a
teritoriului n Europa. Ct despre Cipru nicio contestaie nu a fost ridicat a propos de
caracterul sau european, n ciuda situaiei sale geografice.
3. Respectarea valorilor vizate la art. 2 TUE i angajamentul de a le promova. Pn la TA,
nicio dispoziie nu subordona expres acceptabilitatea unei candidaturi caracterului
democratic al unui stat care o depune. TL adaug la simpla respectare a valorilor
prevzut de TA ideea unei atitudini pozitive precum i promovarea valorilor. Includerea
printre valori a respectrii i promovrii drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor
naionale are o importan deosebit.
Cf. art. 2 din TUE (Valorile UE)Uniunea se ntemeiaz pe valorile respectrii demnitii
umane, libertii, democraiei, egalitii, statului de drept, precum i pe respectarea drepturilor
omului, inclusiv a drepturilor persoanelor care aparin minoritilor. Aceste valori sunt comune
31

statelor membre ntr-o societate caracterizat prin pluralism, nediscriminare, toleran, justiie,
solidaritate i egalitate ntre femei i brbai.

B. Criteriile de la Copenhaga
La Consiliul European de la Copenhaga din iunie 1993, a fost emis principiul conform cruia
rile din Europa Central i Oriental ar putea adera la Uniune din momentul cnd vor fi n
msur s ndeplineasc obligaiile care decurg din aceasta, ndeplinind condiiile economice i
politice cerute. Pentru aceasta, ara candidat trebuie s respecte:
1. Un criteriu politic: instituii stabile care s garanteze democraia, ntietatea dreptului,
drepturile omului, respectarea i protejarea minoritilor;
2. Un criteriu economic: o economie de pia viabil precum i capacitatea de a face fa
presiunii concureniale i forelor de pia n interiorul Uniunii;
3. Acquis-ul comunitar: capacitatea de a asuma obligaiile de aderare, n special prin
subscrierea la obiectivele de uniune politic, economic i monetar.
Aceste criterii de aderare au fost confirmate prin Consiliul european de la Madrid, din
decembrie 1995, care a adugat i necesitatea unei adaptri a structurilor administrative a rilor
candidate pentru a crea condiiile unei integrri progresive i armonioase.
4. Mai puin remarcat la nceput, o a patra condiie a fost evocat la Consiliul European de
la Copenhaga: capacitatea Uniunii de a asimila noi membri meninnd elanul integrrii
europene. A priori nu este vorba de un criteriu, aplicabil rilor candidate, ci de o
condiie de succes al lrgirii i de aprofundare a procesului integrrii europene precum i
responsabilitatea unei ameliorri a acestei capaciti de integrare care incumb Uniunii
i nu rilor candidate.

2. Procedura de aderare
n termenii art. 49 din TUE, orice ar european care dorete s adere la Uniune adreseaz
candidatura sa Consiliului. Acesta se pronun cu unanimitate asupra cererii, dup ce a consultat
Comisia i dup aprobarea PE care se pronun cu majoritatea membrilor. Condiiile de aderare i
adaptrile tratatelor pe care le antreneaz aderrile fac obiectul unui acord ntre statele membre i
ara candidat. Acest acord, sau tratat de aderare este supus ratificrii tuturor statelor contractante.

32

O inovaie introdus prin TL este obligaia de a informa despre cererea de aderare nu doar PE, ci
i Parlamentele naionale.
n practic, procedura aderrii se deruleaz n mai multe etape:
1) Dup introducerea cererii de aderare, prima etap este recunoaterea statutului de stat
candidat. Aceasta va declana strategia de preaderare i, n special, accesul statului n
cauz la ajutorul de preaderare, care constituie o susinere n vederea ndeplinirii
criteriilor de aderare.
2) Dup care urmeaz deschiderea propriu-zis a negocierilor de aderare, care presupune
minimum ca ara candidat s respecte criteriile politice (respectarea democraiei i a
drepturilor omului). Obiectul esenial al negocierilor este reluarea acquis-ului comunitar
care cuprinde 35 de capitole, printre care: libera circulaie a mrfurilor; libera circulaie a
lucrtorilor; drept de stabilire i de liber prestare a serviciilor, libera circulaie a
capitalurilor, piee publice, dreptul societilor, dreptul proprietii intelectuale, politica
concurenei, . a.
3) Comisia stabilete un raport de monitorizare (screening) pe fiecare capitol al acquis-ului
i pentru fiecare ar, care servete ca baz pentru deschiderea procesului de negociere.
Negociatorii supun Consiliului un proiect de poziie comun. Consiliul adopt o poziie
comun care autorizeaz deschiderea capitolelor. Negocierile au atunci loc la nivel de
minitri sau de reprezentani permaneni ai statelor membre i de

ambasadori sau

negociatori principali ai rilor candidate;

4) Comisia ine regulat informai Consiliul i PE despre stadiul pregtirii rilor candidate la
aderare datorit rapoartelor de urmrire. Rapoartele servesc de asemenea pentru
ghidarea rilor candidate n efortul lor de pregtire.
5) Atunci cnd negocierile sunt ncheiate pe toate capitolele, rezultatele sunt ncorporate
ntr-un proiect de tratat de aderare, care trebuie s fie aprobat de Consiliu i de rile
aderatoare. Acest proiect de tratat este apoi supus Comisiei pentru aviz i PE pentru
aprobare.
6) Dup semnarea de ctre toate prile, tratatul de aderare este supus statelor membre i
fiecrui stat aderator n cauz pentru ratificare.
7) Dup finalizarea procesului de ratificare, tratatul intr n vigoare i candidatul devine stat
membru al UE.
33

3. Retragerea voluntar din UE

O inovaie major a Tratatului constituional a fost inclus i n TL. Pn atunci retragerea
voluntar din Uniune nu era expres prevzut, chiar dac aceasta era posibil dpdv juridic i net
preferabil dpdv politic meninerii forate n Uniune a unui stat care nu mai mprtea idealurile
sale.
n urma modificrii TUE art. 50 prevede n al. 1 c Orice stat membru poate hotr, n
conformitate cu normele sale constituionale, s se retrag din Uniune. Decizia de retragere este
unilateral: ea este luat de statul membru n cauz conform regulilor sale constituionale i este
adus la cunotin Consiliului european. Dup care se deschid negocierile n vederea unui acord
ntre UE i statul care a decis s se retrag. Acordul este ncheiat n numele Uniunii de Consiliu,
care statueaz cu majoritate calificat, dup aprobarea PE.
n baza orientrilor Consiliului European, Uniunea negociaz i ncheie cu acest stat un
acord care stabilete condiiile de retragere, innd seama de cadrul viitoarelor sale relaii cu
Uniunea.
n statul n cauz tratatele nceteaz s se aplice de la data intrrii n vigoare a acordului
de retragere sau, dac nu exist un astfel de acord, dup doi ani de la notificare fcut cu excepia
cazului n care Consiliul European, n acord cu statul membru n cauz, hotrte n unanimitate
s proroge acest termen.
n sfrit, se prevede c dac statul care s-a retras din Uniune cere s adere din nou,
cererea sa este supus procedurii prevzut la art. 49 TUE.

2. Extinderea UE
1. De la 6 la 9
Iniial, Regatul Unit (RU) a refuzat s participe la crearea CECO. Motivul englezilor a
fost refuzul de a depi cadrul unei cooperri interguvernamentale. Totui ostilitatea RU s-a
estompat rapid n faa unor rezultate i perspective de cretere economic a CEE. n 1961, RU a
cerut aderarea sa, urmat de Irlanda, Danemarca i Norvegia.

34

n ianuarie 1963, generalul de Gaulle a rupt unilateral negocierile, opunnd veto-ul su

candidaturii britanice i propunnd o simpl asociere. Regatul Unit a decis atunci s-i retrag
candidatura, precum i ceilali candidai.
n 1967, o a doua candidatur a acelorai state s-a lovit de acelai veto, de Gaulle
afirmnd c lrgirea comunitii i-ar schimba profund natura. Cererile de aderare nu au fost totui
retrase, ele au rmas pe ordinea de zi a Consiliului. Plecarea lui de Gaulle i alegerea lui
Pompidou n 1969 au permis o relaxare a poziiei Franei.
Negocierile cu rile candidate au dus la semnarea actelor de aderare la 22 ianuarie 1972.
Aderarea a devenit efectiv dup ratificare ncepnd cu 1 ianuarie 1973. Referendumul organizat
de Norvegia a dat totui 54% de rspunsuri negative la ratificarea tratatului de aderare.

2. Europa celor 12
Dup lrgirea spre nord, la scurt timp s-a ivit iniiativa unei lrgiri spre sud. Grecia,
Spania, Portugalia rmseser n afara Comunitii din cauza regimurilor lor dictatoriale. Dup
cderea dictaturilor n aceste ri, unul dintre primele gesturi a noilor guverne democratice a fost
formularea unei cereri de aderare, n 1975 de ctre Grecia, n 1977 de ctre Spania i Portugalia.
Cei nou se confruntau cu o dilem: dpdv politic noile democraii trebuiau susinute i
ajutate, dpdv economic problemele acestora erau numeroase.
Grecia a fost cea care a beneficiat prima de un acord pentru aderare care a fost semnat la
28 mai 1979, la Atena i a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1981. Dosarele Spaniei i Portugaliei au
necesitat mai mult timp, din cauza opoziiei Regatului Unit. Totui, negocierile au fost reluate n
iunie 1984, iar aderarea acestor dou ri a devenit efectiv la 1 ianuarie 1986.

3. Europa celor 15
La sfritul anilor 1980 s-a nscut ideea crerii unui Spaiu economic european (SEE)
pentru a organiza raporturile ntre CEE i rile AELS. Negocierile ncepute n 1989 au dus la 12
iunie 1992 la semnarea Tratatului de la Porto, ratificrile s-au fcut fr dificultate, mai puin n
Elveia, din cauza voturilor negative la referendumul organizat n 1992.
Dar foarte repede, SEE i-a pierdut sensul, deoarece n paralel, cvasi-totalitatea statelor
membre AELS i-au depus candidatura pentru Comunitate: Austria (1989), Suedia (1991),

35

Finlanda, Elveia i Norvegia (1992). Candidatura Elveiei a fost ngheat n urma respingerii de
ctre propriii ceteni de la referendumul pentru SEE.
Dup semnarea T Maastricht cei 12 au anunat c negocierile de aderare vor continua
dup intrarea n vigoare a tratatului. Actele de aderare au fost semnate la Corfu la 25 iunie 1994.
Ca i data trecut norvegienii au respins aderarea. Noua lrgire a intrat n vigoare pentru celelalte
state la 1 ianuarie 1995.

4. De la 15 la 27
Dup cderea regimurilor comuniste din Europa Central i Oriental: Ungaria, Polonia
(1994), Romnia, Slovacia, Letonia, Estonia, Lituania i Bulgaria (1995), Republica Ceh (1996)
i-au depus candidaturile pentru aderare.
Candidaturile Ciprului i Maltei (1990) au fost ngheate din 1996 pn n 1998.
n iunie 1993, Consiliul European de la Copenhaga a recunoscut dreptul de aderare celor
10 state din Europa Central i Oriental precum i Ciprului i Maltei din momentul cnd vor
ndeplini criteriile necesare (de la Copenhaga, vezi supra).
La Consiliul European de la Luxemburg (decembrie 1997), procesul de negociere a
aderrii a fost lansat n doi timpi. La 30 martie 1998, negocierile au nceput cu 6 state din primul
val (Cipru Estonia, Ungaria, Polonia, Cehia i Slovenia). Celelalte ri din Europa de est
(Bulgaria, Letonia, Lituania, Romnia, Slovenia) i Malta au putut participa la acest val din
februarie 2000, cnd s-a considerat c reformele lor progresau suficient de rapid.
La Consiliul European de la Copenhaga, din decembrie 2002, un acord a fost gsit pentru
aderarea a 10 noi membri: Cipru, Cehia, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Malta, Polonia,
Slovacia, Slovenia. Tratatul a fost semnat la Atena la 18 aprilie 2003, iar aderarea a devenit
efectiv de la 1 mai 2004.
Pentru Romnia i Bulgaria procesul a fost ceva mai lung. Tratatul de adeziune a fost
semnat la 25 aprilie 2005, intrnd n vigoare la 1 ianuarie 2007.

5. Aderarea Croaiei
Croaia i-a depus candidatura n 2003, fiindu-i oficial recunoscut n iunie 2004.
Negocierile au nceput n octombrie 2005, paralele cu cele angajate pentru Turcia n urma
insistenelor Austriei. Chestiunea frontalier ntre Slovenia i Croaia a ntrziat mult timp aceste
36

negocieri. ncheierea unui acord de arbitraj ntre cele dou pri a fost posibil la 4 noiembrie
2009. Un grup de lucru avnd sarcina de a redacta tratatul de aderare cu Republica Croat i-a
nceput lucrrile n decembrie 2009.
Dup 10 ani de la nceperea procesului de aderare Croaia a putut deveni cel de-al 28-lea
stat al UE ncepnd de la 1 iulie 2013.

6. Noile perspective de aderare

Turcia
Cazul Turciei este deosebit de delicat. Din 1963, a fost ncheiat un acord de asociere ntre
Turcia i CEE, urmnd modelul din 1961 cu Grecia. Acest acord includea perspectiva aderrii cf.
art.29 atunci cnd funcionarea acordului ar permite acceptarea integral din partea Turciei a
obligaiilor care decurg din tratatul care instituie Comunitatea, prile contractuale vor examina
posibilitatea unei aderri a Turciei la Comunitate.
ntre anii 1980 i 1986, acordul de asociere a fost ngheat n urma loviturii militare de stat
din Turcia. n aprilie 1987, Turcia i-a depus candidatura oficial la Comunitate, dar aceast cerere
a fost respins n decembrie 1989, din cauza problemelor politice i economice pe care le-ar fi
pus aderarea. La Copenhaga, n iunie 1992, nu se punea problema unei aderri, ci doar a
negocierii unui acord de uniune vamal, care a fost semnat n 1995. n 1997, Consiliul European
a confirmat eligibilitatea Turciei la Uniune, dar a adugat c nu sunt reunite condiiile politice i
economice care ar permite demararea unor negocieri de aderare.
La Consiliul European de la Helsinki, n decembrie 1999, Uniunea european lund n
calcul elementele pozitive care au marcat recent evoluia situaiei acestei ri, precum i intenia
Turciei de a continua reformele a recunoscut oficial c Turcia este o ar candidat, care are
vocaia de a adera la Uniune pe baza acelorai criterii precum cele care se aplic altor ri
candidate.
Dup mai muli ani de ezitri, au fost deschise oficial negocieri la 3 octombrie 2005, dar
ele au fost definite ca fiind un proces deschis a cror finalizare nu este garantat. De atunci
negocierile au progresat lent i dificil.

Islanda

37

Dup ce timp ndelungat cetenii islandezi au fost refractari la aderare, aceast poziie s-a
schimbat odat cu criza din 2008 care a atins grav economia rii. Guvernul islandez a depus o
cerere de aderare la UE la 17 iulie 2009.

Balcanii occidentali
UE a reafirmat deplintatea susinerii sale la perspectiva aderrii europene a rilor din
Balcanii occidentali, esenial pentru stabilitate, reconciliere i viitorul regiunii. Macedonia a
cerut s adere la UE la 22 martie 2004. Ea a obinut oficial statutul de candidat n decembrie
2006. Negocierile de aderare s-au deschis n 2010.
Bosnia-Heregovina i Kosovo sunt considerate candidate poteniale. Muntenegru (15
decembrie 2008) i Albania (28 aprilie 2009) i-au depus oficial candidaturile pentru aderare.
Serbia a nceput negocierile de aderare din ianuarie 2014.

rile din vecintatea UE

Republica Moldova i Georgia au parafat n decembrie 2013 Acordurile de Asociere cu
UE, care nu constituie o procedur de preaderare. Guvernarea Ucrainean a amnat parafarea la
acea dat. Cu toate acestea, la 27 iunie 2014 Acordurile de Asociere ale Republicii Moldova,
Georgiei i Ucrainei cu UE au fost semnate la Bruxelles.

Tema IV Cadrul instituional comunitar

Conform art. 13 (1) din TUE: Uniunea dispune de un cadru instituional care vizeaz
promovarea valorilor sale, urmrirea obiectivelor sale, susinerea intereselor sale, ale cetenilor
si i ale statelor membre, precum i asigurarea coerenei, a eficacitii i a continuitii politicilor
i a aciunilor sale.
Instituiile UE sunt:
1. Parlamentul European;
2. Consiliul European;
3. Consiliul;
4. Comisia European (denumit n continuare Comisia);
38

5. Curtea de Justiie a Uniunii Europene;

6. Banca Central European;
7. Curtea European de Conturi.

Iniial, sistemul instituional comunitar cuprindea doar patru instituii. Curtea de Conturi a
primit aceast calificare prin Tratatul de la Maastricht (TM). Pentru Banca central european i
pentru Consiliul European este vorba despre o inovaie a Tratatului de la Lisabona. Calitatea de
instituie dat prin tratate relev importana politic ataat organului care beneficiaz de acest
statut. TUE, n versiunea sa modificat prin TL, cuprinde 6 articole (14-19) care fixeaz regulile
eseniale aplicabile instituiilor europene, respectiv:
-

Parlamentului european (PE) (art. 14),

Consiliului european (art. 15),

Consiliului (art. 16),

Comisiei (art. 17),

naltului reprezentant al UE pentru afaceri externe i politic de securitate (art. 18),

CJUE (art. 19).

Ele sunt completate prin dispoziiile din TFUE, precum i prin alte protocoale i

declaraii. Dispoziiile privind Banca central european i Curtea de conturi figureaz doar n
TFUE, completate pentru Banca central european cu Protocolul privind statutul Sistemului
european al bncilor centrale i al Bncii centrale europene.

Parlamentul European (PE)

PE, numit la nceput Adunare, este instituia care permite cetenilor UE s participe la
funcionarea acesteia. El este depozitarul democraiei la nivelul UE i este compus din
reprezentanii cetenilor Uniunii (art. 14 TUE).

A. Structur
a. Alegerea deputailor europeni
La nceput PE era o emanaie a Parlamentelor naionale, care desemnau reprezentanii lor
n Adunare. Cu toate acestea, o alegere prin sufragiu universal direct era preconizat nc de la
origine, adunarea fiind invitat s elaboreze un proiect n acest sens. Abia n anii 1970 au fost
39

nvinse ultimele opoziii ale statelor cu privire la alegerea direct a deputailor europeni. Astfel
Actul din 20 septembrie 1976 instituia alegerea membrilor PE prin vot universal direct. Primele
alegeri prin sufragiu universal au avut loc n 1979.
Alegerile au loc la fiecare 5 ani i se deruleaz la data i orele fixate de fiecare stat
membru, care se situeaz pentru toate statele n aceeai perioad, ncepnd cu joi diminea i
terminndu-se n duminica imediat urmtoare. Ultimele alegeri au avut loc n mai 2014.
Pe parcursul ncheierii a noi tratate nu s-a ajuns la o procedur uniform n ceea ce
privete modalitatea alegerilor. n prezent, art. 223 TFUE prevede c procedura electoral va fi
conform principiilor comune ansamblului statelor membre.
Decizia 2002/772 (vig. din 1 aprilie 2004) fixeaz unele principii comune, printre care:
-

Membrii Parlamentului european sunt alei prin scrutin de list sau vot unic transferabil,
de tip proporional;

Alegerea se deruleaz prin sufragiu universal, liber i secret;

n funcie de specificul lor naional, statele membre pot constitui circumscripii pentru
alegerea n PE sau s prevad alte subdiviziuni electorale, fr s aduc atingere
caracterului proporional al modului de scrutin.

Statele membre pot prevedea fixarea unui prag minim pentru atribuirea locurilor. Acest
prag nu poate depi la nivel naional mai mult de 5% din sufragiile exprimate.

Fiecare stat membru poate fixa un plafon pentru cheltuielile candidailor privind campania
electoral.
Vrsta electoral este de 18 ani n toate statele membre, n afar de Austria unde e de 16

ani. Vrsta eligibilitii variaz de la 18 la 23 de ani (Regatul Unit) sau 25 (Italia).

b. Numrul deputailor europeni

De la bun nceput, determinarea numrului de parlamentari i repartizarea mandatelor
ntre statele membre au ridicat probleme delicate. Trebuia respectat o anumit proporionalitate
ntre numrul de locuri i populaia fiecrui stat, dar cu dubl limit:
-

numrul total al membrilor Parlamentului nu trebuia s compromit buna funcionare a

instituiei;

trebuia asigurat o reprezentare rezonabil a diferitelor curente politice n micile state

membre.
40

Pe parcursul lrgirilor succesive i n urma reunificrii germane numrul deputailor n-a

ncetat s creasc: de la 142 n Europa celor 6 a ajuns a 614 n Europa celor 15.
n perspectiva lrgirilor care se profilau la acel moment, art. 189 (2) din TCE, introdus
prin Tratatul de la Amsterdam, a limitat numrul de membri n PE la un maxim de 700 deputai.
Tratatul de la Nisa a ridicat plafonul la 732, limit modificat ulterior ajungnd n legislatura
2004-2009 la 785 deputai. Dup aderarea Romniei i Bulgariei la UE, prin actul de adeziune a
acestora Uniunea a fixat, pornind de la legislatura 2009-2014, numrul parlamentarilor la 736.
Dup intrarea Croaiei n PE erau 766 de deputai. n prezent, dup alegerile din mai 2014, PE
reunete 751 de deputai avnd urmtoarea repartizare: Germania 96, Frana 74, Regatul Unit,
Italia 73, Spania 54, Polonia 51, Romnia 32, Olanda 26, Belgia, Grecia, Portugalia, Cehia,
Ungaria 21, Suedia 20, Bulgaria 17, Austria 18, Slovacia, Danemarca, Finlanda 13, Irlanda,
Lituania, Croaia 11, Letonia, Slovenia 8, Luxemburg, Cipru, Estonia, Malta 6.

B. Statutul membrilor PE
Statutul membrilor PE a fost mult timp reglementat parial de dreptul Uniunii, parial de
cel naional, prin urmare, el depindea n parte de originea naional a deputatului. Tratatul de la
Amsterdam a permis remedierea acestei situaii, dnd PE puterea de a fixa statutul i condiiile
generale de exercitare a funciilor membrilor si, dup avizul Comisiei i cu aprobarea
Consiliului care statua cu unanimitate. Tratatul de la Nisa a substituit unanimitatea cu majoritate
calificat (cu excepia statutului fiscal). Dup negocieri foarte dificile ntre Consiliu i PE, acesta
din urm a adoptat la 28 septembrie 2005 o decizie privind statutul deputailor PE, care a intrat n
vigoare n prima zi a legislaturii 2009-2014.

a. Independena deputailor
Mai multe elemente asigur independena deputailor. Ei voteaz personal i liber de orice
constrngere prin urmare mandatul imperativ este interzis. Orice acord privind o demisie naintea
expirrii mandatului sau la finele legislaturii, precum i acordurile privitoare la modalitile de
exercitare a mandatului, sunt nule i neavenite.
Regimul incompatibilitilor este parial determinat de Actul privind alegerea
Parlamentului prin sufragiu universal i parial lsat n competena naional. Incompatibilitile
stabilite la nivelul Uniunii vizeaz interzicerea cumulului ntre mandatul parlamentar i
41

participarea la o alt instituie sau organ al Uniunii. O alt incompatibilitate se refer la calitatea
de membru al unui Guvern din statele membre.
Actul n versiunea sa din 1976, autoriza expres cumulul ntre mandat european i mandat
naional, cu toate acestea mai multe legislaii naionale (Frana, Belgia) interzic acest cumul.
Odat cu revizuirea Actului n 2002 a fost instaurat, ncepnd cu legislatura din 2009, o
incompatibilitate ntre cele dou mandate.
Nicio incompatibilitate nu exist ntre mandatul de parlamentar i o activitate privat, dar
Parlamentul ine un registru public n care deputaii trebuie s menioneze orice activitate
profesional i orice funcie remunerat, el a instituit de asemenea un sistem de declaraie a
intereselor financiare a membrilor, n fine, deputailor li se interzice primirea unor donaii sau
liberaliti.
Parlamentarii europeni beneficiaz de o libertate complet de circulaie pentru a se
deplasa la locul de lucru al Adunrii, dar aceast libertate nu acoper alte deplasri n exerciiul
mandatului. Ei nu pot fi urmrii pentru voturile i opiniile emise n exerciiul funciilor
parlamentare. Ei sunt protejai contra eventualelor urmriri judiciare n timpul duratei mandatului
lor, cu excepia flagrantului delict sau ridicarea imunitii de ctre Parlament.

b. Statutul financiar al deputailor

Pn la legislatura 2009-2014, statutul financiar (remuneraii i alte indemnizaii) inea de
competena statelor membre, cu consecina unor dispariti importante. Pentru a terge acest
inconvenient PE a pus n aplicare un sistem de indemnizaii accesorii menite s acopere diverse
cheltuieli legate de exerciiul mandatului parlamentar i s asigure o protecie social
parlamentarului i familiei sale.
Aceast situaie a fost modificat printr-o decizie privind statutul deputatului. Deputaii au
drept la o indemnizaie potrivit care le asigur independena, la o pensie n caz de invaliditate n
cursul mandatului, precum i la o indemnizaie tranzitorie la finele mandatului lor. Fotii deputai
vor beneficia, la vrsta de 63 ani mplinii de o pensie de vechime. La care se adaug drepturile la
pensie garantate pentru soul/soia i copii deputatului, o rambursare a cheltuielilor de boal,
cheltuieli legate de sarcin sau de naterea unui copil, o acoperire de asigurare pentru riscurile
legate de exercitarea mandatului, o rambursare a cheltuielilor aprute n cadrul exercitrii

42

mandatului (cheltuieli de cltorie, indemnizaii de subzisten, indemnizaii pentru cheltuieli

generale). n fine, deputaii dispun de asistena colaboratorilor personali pe care i pot alege liber.
Cf. regimului fiscal al deputailor se prevede c n principiu, indemnizaia, indemnizaia
tranzitorie i pensia sunt supuse impozitului comunitar, fr prejudicierea posibilitii pentru state
de a supune aceast indemnizaie dispoziiilor dreptului fiscal naional, cu condiia de a evita
orice dubl impozitare.

c. Alte drepturi recunoscute deputailor

Se refer la:
-

Dreptul de a prezenta, n cadrul dreptului de iniiativ a Parlamentului, o propunere de act

comunitar;

Dreptul de a consulta toate dosarele deinute de Parlament;

Documentele Parlamentului sunt traduse n toate limbile oficiale;

Interveniile orale sunt traduse simultan n toate limbile oficiale (24 de limbi).

C. Organizarea i funcionarea
Cf. art. 232 din TFUE Parlamentul European i adopt regulamentul interior cu
majoritatea membrilor care l compun.

a. Structuri
Actorii cei mai importani din PE sunt grupurile politice care exist de la constituirea
primei adunri conform Tratatului CECO. Atunci parlamentarii au refuzat s se organizeze pe
baz naional i au optat pentru o structur fondat pe repartiia n familii politice.
Art. 30 (1) din Regulamentul interior dispune c deputaii se pot organiza n grupuri
potrivit afinitilor politice, formul care exclude constituirea unor grupuri strict tehnice. Un
deputat nu poate aparine dect unui singur grup. Un grup compus din deputai lipsii de afiniti
politice ntre ei nu poate ndeplini funciile atribuite unui grup politic n lucrrile PE.
Cf. art. 30 (2), din Regulamentul interior al PE orice grup politic este compus din
deputai alei n cel puin un sfert din statele membre. Numrul minim de deputai necesar pentru
a constitui un grup politic este fixat la 25.

43

Constituirea unui grup politic trebuie declarat preedintelui PE, cu meniunea denumirii
grupului precum i a numelui membrilor si. n prezent n PE sunt opt grupuri politice:
-

Grupul Partidului Popular European (Cretin Democrat), 216 membri;

Grupul Alianei progresiste a socialitilor i democrailor din PE, 190 membri;

Grupul Alianei liberalilor i Democrailor pentru Europa (ADLE), 70 membri;

Grupul Verzilor/Aliana liber european (V-ALE), 50 membri;

Conservatorii i reformitii europeni; 75 membri;

Grupul confederal al Stngii unitare europene/ Stnga verde nordic (GUELGYN), 51

membri;

Grupul Europa libertii i democraiei directe, 45 membri;

Grupul Europa Naiunilor iLibertilor38 membri;

Grupurile dispun de servicii administrative i de un secretariat. Ele au un rol esenial n

organizarea lucrrilor adunrii prin intermediul conferinei preedinilor. Timpul pentru luri de
cuvnt este repartizat ntre grupuri, proporional cu numrul de deputai pe care l conin.
Parlamentarii care nu se regasec n doctrina unui grup politic determinat se pot nregistra
ca neafiliai i, deasemenea, dispun de un secretariat. n PE actual sunt 15 deputai neafiliai.
Adunarea alege un preedinte pentru o perioad de 2 ani i jumtate, adic jumtate dintro legislatur, acesta fiind reeligibil. Preedintele trebuie s fie prezentat de un grup politic sau de
cel puin 40 de deputai. Preedintele dirijeaz lucrrile Parlamentului reprezentndu-l n relaiile
cu alte instituii precum i cu exteriorul. n prezent preedintele PE este Martin Schulz, de origine
german, membru al Socialitilor i Democrailor din PE, ales la 17 ianuarie 2012 pentru prima
dat i reales la 1 iulie 2014.
Conferina preedinilor (C.p.) reunete n jurul preedintelui PE preedinii grupurilor
politice. Un deputat neafiliat de asemenea face parte din conferin fr a dispune de drept de vot.
C.p. statueaz asupra organizrii lucrrilor PE i asupra chestiunilor aferente programrilor
legislative. Este de asemenea competent n chestiunile aferente relaiilor cu alte organe sau
instituii ale UE precum i cu parlamentele naionale ale statelor membre.
Adunarea mai alege 14 vice-preedini care formeaz mpreun cu preedintele i cu 5
quaestori biroul. Biroul regleaz toate chestiunile privind organizarea administrativ i financiar
a PE i conducerea edinelor.
44

b. Comisiile parlamentare
Deputaii se reunesc n 22 de comisii parlamentare a cror misiune principal este de a
dezbate propunerile de legislaie nou transmise de Comisia European i de a stabili rapoartele
de iniiativ. Pentru orice propunere legislativ sau iniiativ, este desemnat un raportor potrivit
unui acord ntre grupurile politice care compun Parlamentul. Raportul su este discutat, amendat
i votat n comisia parlamentar dup care este transmis adunrii plenare.
Pe lng aceste comisii permanente, PE poate crea sub-comisii, sau comisii temporare
care trateaz probleme specifice. Pot fi stabilite i comisiile temporare de anchet.
Comisii permanente (22): Afaceri externe, Drepturile omului, Securitate i aprare,
Dezvoltare, Comer internaional, Budget, Control bugetar, Afaceri economice i monetare,
Ocuparea forei de munc i afaceri sociale, Mediu, sntate public i siguran alimentar,
Industrie, cercetare i energie, Pia intern i protecia consumatorilor, Transport i turism,
Dezvoltare regional, Agricultur i dezvoltare rural, Pescuit, Cultur i educaie, Afaceri
juridice, Liberti civile, justiie i afaceri interne, Afaceri constituionale, Drepturile femeii i
egalitatea de gen, Petiii.
Comisii speciale: Decizii fiscale i alte msuri rimilare sau cu efecte similare.

c. Organizarea lucrrilor
Legislatura coincide cu durata mandatului deputailor de 5 ani. Sesiunea parlamentar
corespunde unei perioade de un an. Perioada de sesiune este reuniunea care se ine de regul n
fiecare lun de Parlament. Ea se descompune n edine.
PE se reunete de plin drept a doua mari din martie a fiecrui an i decide suveran despre
durata ntreruperii sesiunilor. Preedintele poate convoca cu titlu excepional Parlamentul la
cererea majoritii membrilor componeni, a Comisiei sau a Consiliului, dup consultarea
conferinei preedinilor. Pe lng aceasta, preedintele are posibilitatea, cu acordul conferinei
preedinilor, s convoace parlamentul cu titlu excepional n caz de urgen.
n virtutea art. 231 TFUE Cu excepia cazului n care tratatele dispun altfel, Parlamentul
European hotrte cu majoritatea voturilor exprimate. Cvorumul se stabilete prin
regulamentul de procedur. Cvorumul este fixat de regulamentul interior. Art. 155 din
Regulamentul interior dispune c acest cvorum este atins dac cel puin o treime dintre membrii
45

Parlamentului este prezent. Existena cvorumului nu este verificat sistematic, ci doar dac cel
puin 40 de deputai i-o cer preedintelui.
Printre majoritile specifice cerute cea mai frecvent este atunci cnd Parlamentul trebuie
s statueze cu majoritatea membrilor componeni. n mod normal se voteaz prin ridicarea
minii. Dac preedintele consider c rezultatul este ndoielnic, el cere un vot electronic i n caz
de pan a celui din urm se procedeaz la votul prin edere i ridicare.
Potrivit protocolului privind fixarea sediilor instituiilor, anexat la Tratatul de la
Amsterdam:
d. PE i are sediul la Strasbourg, unde se in cele 12 perioade de sesiune plenar lunar,
inclusiv sesiunile budgetare.
e. Perioadele de sesiuni plenare adiionale se in la Bruxelles.
f. Comisiile PE au sediul la Bruxelles.
g. Secretariatul general al PE i serviciile sale rmn instalate la Luxemburg.

D. Atribuii
Tratatul CEE, n redactarea sa iniial, nu acorda PE dect un rol foarte modest, care se
traducea doar printr-o putere consultativ i un drept de cenzur cu privire la Comisie.
Parlamentul i-a consolidat treptat puterea pornind de la controlul bugetului Comunitii.
ncepnd din 1970 puterea bugetar s-a mprit ntre PE i Consiliul.
PE a obinut i o parte a puterii legislative prin procedura de cooperare, apoi prin
procedura de codecizie, care i-a permis, pentru prima dat s participe la procesul legislativ
alturi de Consiliu ntr-o serie de materii. n prezent, actele normative europene se adopt prin
pocedura legislativ ordinar de PE i Consiliu. PE i-a extins de asemenea influena n domeniul
relaiilor externe avnd prerogativa de a aproba un numr n cretere de acorduri internaionale
ncheiate de UE. n sfrit, el a dobndit un rol cheie n desemnarea Comisiei i a preedintelui
su.
Art. 14 (1) din TUE rezum astfel competenele PE: Parlamentul European exercit,
mpreun cu Consiliul, funciile legislativ i bugetar. Acesta exercit funcii de control politic
i consultative, n conformitate cu condiiile prevzute n tratate. Parlamentul European alege
preedintele Comisiei.

46

Consiliul European
A. Evoluie de la ntlniri la nivel nalt la o instituie a Uniunii Europene
Practica conferinelor europene la vrf ncepe n 1961. Primele reuniuni au avut drept
scop consolidarea uniunii politice. Actul unic european (AUE) (1986) a consacrat existena
Consiliului European care, pn atunci, se baza pe o simpl rezoluie a efilor de state i de
guverne. Tratatul de la Maastricht (1992) a adugat, n termeni foarte generali, cteva indicaii
privind misiunile sale. Tratatul de la Lisabona (2009) ridic Consiliul European la rang de
instituie, extinde semnificativ competenele sale i l doteaz cu o preedinie stabil.
Principiul cooperrii loiale n cadrul relaiilor ntre UE i statele membre este cuprins n
art. 4 din TUE i n art. 13 din TUE pentru relaiile dintre instituiile UE. Astfel, statele membre
trebuie s ia toate msurile necesare pentru punerea n aplicare a obligaiilor care le revin n
temeiul Tratatului i s nu ntreprind nicio aciune care ar putea duna bunei funcionri a UE.
n cadrul cooperrii loiale ntre statele membre i instituiile UE, statele sunt invitate s
sprijine aciunile UE i s nu mpiedice buna lor funcionare, de exemplu:

prin sancionarea nclcrii dreptului UE la fel de riguros ca n cazul nclcrii dreptului

naional;

prin colaborarea cu Comisia n cadrul procedurilor care au ca obiect verificarea respectrii

dreptului UE, de pild prin transmiterea documentelor solicitate n mod regulat;

prin repararea daunelor provocate de nclcarea dreptului UE;

prin cooperarea cu Comisia, n caz de inaciune din partea Consiliului, astfel nct UE s
poat face fa responsabilitilor sale.
Modaliti de cooperare:
schimburi de scrisori ntre Consiliu i Comisie;
acorduri interinstituionale;
declaraii comune celor trei instituii.

B. Componena Consiliului European

Potrivit art. 15 (2) din TUE Consiliul European este compus din efii de stat sau de
Guvern ai statelor membre, precum i preedintele su i Preedintele Comisiei. naltul
Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate particip la lucrrile
47

Consiliului European. Cipru, Frana i Lituania sunt reprezentai n Consiliu de ctre Preedinii
lor. Romnia este i ea reprezentat de cele mai multe ori de Preedinte.
Pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona membrii Consiliului European
(Cns. Eur.) erau asistai de ctre minitrii afacerilor externe ai statelor membre i de un membru
al Comisiei. TL nlocuiete minitrii naionali ai afacerilor externe cu naltul reprezentant pentru
afaceri externe i politic de securitate al Uniunii, fapt aparent puin apreciat de unele dintre
statele membre. Aceast evoluie este totui una logic n msura n care relaiile ntre statele
membre ale Uniunii nu mai pot fi considerate afaceri externe.
Tratatul de la Lisabona permite de asemenea membrilor Cns. Eur., atunci cnd ordinea de
zi o cere, s decid s fie asistai de un ministru i, n ceea ce privete preedintele Comisiei, de
un membru al Comisiei (art. 15 (3) TUE). Aceast practic se instaurase mai demult n anumite
domenii: astfel, minitri afacerilor economice i de finane sunt invitai s participe la sesiunile
Cns. Eur. atunci cnd acesta din urm examineaz chestiuni privind uniunea economic i
monetara.

C. Organizare i funcionare
a. Preedinia
n sistemul anterior Tratatului de la Lisabona, preedinia Cns. Eur. era exercitat de
ctre eful de stat sau de guvern care asigura preedinia Consiliului. Aceast formul avea
avantajul de a asigura coerena ntre lucrrile Consiliului i cele ale Cns. Eur., dar inconvenientul
de a deranja stabilitatea i continuitatea lucrrilor Cns. Eur.
n termenii art. 15 (5) din TUE modificat Consiliul European i alege preedintele cu
majoritate calificat, pentru o durat de doi ani i jumtate, cu posibilitatea rennoirii
mandatului o singur dat. n caz de mpiedicare sau de culp grav, Consiliul European poate
pune capt mandatul preedintelui n conformitate cu aceeai procedur.
Primul preedinte ales al Cns. Eur. de ctre membrii acestuia cu unanimitate (dei
majoritatea calificat era suficient) a fost Herman Van Rompuy (19 noiembrie 2009). El a fost
reales n funcie la 1 martie 2012 tot cu unanimitate. La 30 august 2014 Consiliul European l-a
ales pe Donald Tusk la preedinia Cons. Eur. pentru perioada 1 decembrie 2014 - 31 mai 2017.
n ceea ce privete funciile preedintelui Cns. Eur., art. 15 (6) din TUE distinge dou
mari categorii de misiuni:
48

1) Cele legate de viaa intern a Uniunii

-

(a) Prezideaz i impulsioneaz lucrrile Cns. Eur.

(b) Asigur pregtirea i continuitatea lucrrilor Cns. Eur., n cooperare cu preedintele

Comisiei i pe baza lucrrilor Consiliului Afacerilor Generale (CAG);

(c) acioneaz pentru facilitarea coeziunii i consensului n cadrul Cns. Eur.

(d) prezint PE un raport dup fiecare reuniune a Cns. Eur.

2) Cele care se refer la aciuni ndreptate spre exterior

Art. 15 (6) al. 2 din TUE dispune c preedintele Cns. Eur. asigur, la nivelul su i n
aceast calitate, reprezentarea extern a Uniunii n probleme referitoare la politica extern i de
securitate comun, fr a aduce atingere atribuiilor naltului reprezentant al Uniunii pentru
afaceri externe i politic de securitate.
Art. 15 (6) al. al. 3 din TUE interzice preedintelui Cns. Eur. s exercite un mandat
naional, pentru a-i lsa timpul necesar exercitrii funciilor i pentru a-i consolida vizibilitatea.
El stabilete o cooperare strns i o coordonare cu preedinia Consiliului i cu preedintele
Comisiei, mai ales prin ntlniri regulate (cf. Regulamentului Cns. Eur.).
b. Reuniunile
Iniial, reuniunile Cns. Eur. aveau un caracter informal, Tratatul de la Lisabona
formalizeaz organizarea acestor reuniuni. n acelai timp, calitatea de instituie a Cns. Eur.
impune un regulament interior (art. 235 TFUE) care a fost adoptat la 1 decembrie 2009. Tratatul
de la Lisabona a ncredinat Consiliului Afacerilor Generale (CAG) (formaiune a Consiliului
UE) misiunea de a asigura pregtirea i urmrirea reuniunilor Cns. Eur. mpreun cu preedintele
Cns. Eur. i Comisia (art. 16 (6), al. 2 TUE). Cns. Eur. este asistat de secretariatul general al
Consiliului (art. 235 TFUE).
Actul unic european (AUE) i Tratatul de la Maastricht prevedeau reunirea Cns. Eur. cel
puin de dou ori pe an, adic o dat n timpul unei preedinii. Aceast formul fcea posibil
organizarea unor reuniuni suplimentare atunci cnd circumstanele le justificau. n consecin, a
aprut obiceiul de reunire a Cns. Eur. de dou ori pe durata unei preedinii. Tratatul de la
Lisabona prevede explicit convocarea a dou reuniuni pe semestru (art. 15 (3) TUE). Art. 15 din
TUE consacr de asemenea posibilitatea pentru preedinte de a convoca o reuniune extraordinar
a Cns. Eur. dac situaia o cere.

49

Timp ndelungat Consiliile europene s-au reunit n rile preediniei. O declaraie ataat
Tratatului de la Nisa a indicat c ncepnd cu anul 2002, o reuniune per preedinie se va ine la
Bruxelles i c, atunci cnd UE va coopta 18 membri toate reuniunile Cns. Eur. se vor ine la
Bruxelles. Aa se ntmpl de la 1 mai 2004. Totui, potrivit regulamentului interior exist
posibilitatea ca preedintele Cns. Eur., cu acordul CAG sau a Comitetul reprezentanilor
permaneni (Coreper), care statueaz cu unanimitate, s decid c o reuniune se va ine n alt loc.
Reuniunile se deruleaz pe durata a maximum dou zile, doar dac nu se decide altfel de
ctre Cns. Eur. sau CAG, la iniiativa preedintelui Cns. Eur.
Tratatul de la Lisabona confirm posibilitatea de a invita preedintele PE la audieri n faa
Cns. Eur. (art. 235 TFUE). Reuniunile nu sunt publice.
Potrivit art. 15 din TUE Cns. Eur. statueaz prin consens cu excepia cazurilor n care
tratatele dispun altfel. Astfel tratatele prevd mai multe ipoteze n care Cns. Eur. trebuie s
voteze:
Cu unanimitate:
-

Constatare a unei nclcri grave i persistente a valorilor Uniunii (art. 7 TUE)

Decizia care fixeaz componena PE (art. 14 TUE)

Componena Comisiei Eur. (art. 17 TUE)

Decizia privind interesele i obiectivele strategice ale Uniunii (art. 22 TUE)

Deciziile prevzute la art. 31 (1) TUE

Instaurarea unei aprri comune (art. 42 TUE)

Procedurile militare (art. 45 TUE)

Extinderea misiunilor Parchetului european (art. 88 TUE).

Cu majoritate calificat:

Alegerea preedintelui lui (art. 15 TUE)

Prezentarea preedintelui Comisiei Eur. i nominalizarea Comisiei Eur. (art. 17 TUE)

Numirea naltului reprezentant (art. 18 TUE)

Stabilirea listei formaiilor Consiliului i a sistemului de prezidare a Consiliului (art. 236

TUE)

n situaiile prevzute de art. 31 (2)

Cu majoritate simpl:

Convocarea unei convenii pentru revizuirea tratatelor (art. 48 TUE)

50

Chestiuni de procedur i adoptarea regulamentului su interior (art. 325 TFUE)

Numirea membrilor directoratului Bncii centrale europene (art. 283 TFUE).

Preedintele Cns. Eur. i preedintele Comisiei nu iau parte la vot i nici R, care nu este

propriu-zis membru al Cns. Eur. chiar dac particip la lucrrile acestuia.

D. Atribuiile
Tratatul de la Lisabona lrgete atribuiile Cns. Eur.
a. Impuls i orientare
Potrivit art. 15 TUE Consiliul European ofer Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii
acesteia i i definete orientrile i prioritile politice generale. Acesta nu exercit funcii
legislative. Ceea ce confirm misiunea pe care o are n practic de la crearea sa, de acum 30 de
ani. Acesta s-a afirmat rapid ca un organ motor n construcia european.
Dosare importante n care Cns. Eur. s-a pronunat:
-

crearea Sistemului monetar european,

reforma politicii agricole comune,

punerea n aplicare a spaiului de libertate, securitate i justiie,

primul pas spre aprarea european,

lrgirile succesive,

realizarea AUE, a Tratatului UE,

adoptarea Tratatului constituional, pn la negarea acestuia de ctre cetenii francezi i

cei olandezi.
De asemenea Cns. Eur. are competene n domeniul unor politici precum: PESC (art. 26

TUE) spaiul de libertate, securitate i justiie (art. 68 TFUE), coordonarea politicilor economice
(121 TFUE) i angajare (148 TFUE).

b. Arbitraj
Practica a dat rapid Cns. Eur. misiunea de deblocare a situaiilor de criz i gsirea unor
soluii n caz de dezacord ntre statele membre privind dosare dificile pentru care nu s-au gsit
soluii la nivelul Consiliului. Autoritatea membrilor care l compun permite procedarea la
arbitrajul necesar. Cu ct arbitrajul este mai precis cu att este mai mica marja de manevr a
instituiilor n momentul punerii n aplicare a acestuia.
51

Tratatul de la Lisabona atribuie explicit Cns. Eur. misiuni specifice de arbitraj n caz de
opoziie a unui stat membru la adoptarea unei legislaii a Uniunii. Obiectivul este, n toate
cauzele, de a proteja, unele interese fundamentale ale statelor.

c. Recunoaterea puterii de decizie n favoarea Cns. Eur.

Pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, Cns. Eur. nu putea adopta dect
decizii cu caracter politic care erau apoi traduse n decizii juridice de ctre instanele competente
n acest scop, cu o marj de manevr mai mic sau mai mare, dup caz, i nu decizii cu caracter
juridic.
Tratatul de la Lisabona schimb situaia, chiar dac Cns. Eur. nu exercit funcii
legislative (art. 15 (1) TUE), totui acesta are competena de a adopta decizii juridice importante
pentru funcionarea Uniunii. Printre altele: decizii privind alegerea preedintelui Cns. Eur., lista
formaiunilor Consiliului, etc.

Consiliul
Consiliul (Cons.) se prezint ca o instituie reprezentativ a statelor membre. El constituie
locul de confruntare a acestor state pentru gsirea unor compromisuri. Tratatele utilizeaz
termenul de Consiliu. Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht acesta a decis s se
numeasc Consiliul Uniunii Europene. Constituia european prevedea revenirea la denumirea
de Consiliu de minitri, pentru a se evita confuzia ntre acesta i Cns. Eur. Acest titlu a fost
abandonat prin Tratatul de la Lisabona, relundu-se titlul de Consiliu.

A. Componen
a. Membri
Conform art. 16 (2) din TUE: Consiliul este compus din cte un reprezentant la nivel
ministerial al fiecrui stat membru, mputernicit s angajeze guvernul statului membru pe care l
reprezint i s exercite dreptul de vot.
52

b. Formaiuni
Chiar dac exist un singur Cons., componena sa nu este nici stabil nici fix. Ea variaz
n funcie de ordinea de zi a lucrrilor, fiind compus din mai multe formaiuni. Pe plan juridic,
aceast situaie nu pune n discuie unicitatea Cons.
Pentru o organizare mai eficient Cons. se reunete, n funcie de subiectele dezbtute, n
diferite configuraii, la care particip minitri din statele membre i comisarii europeni
responsabili de domeniile respective.
-

n anii 1990 existau 22 de formaiuni.

Apoi, n iunie 2000 numrul acestora a fost redus la 16.

Dup o reducere drastic n iunie 2002, Cons. numra doar 9 formaiuni.

Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona exist 10 formaiuni ale Cons.

Tratatul de la Lisabona prevede explicit: Consiliul se ntrunete n cadrul diferitelor

formaiuni (art. 16 (6) TUE).
El rmne un organism unic, astfel c o decizie adoptat de oricare dintre formaiuni, este
o decizie a Cons. fr a se preciza numele formaiunii.
Sediul Consiliului se afl la Bruxelles, unde acesta se reunete de mai multe ori pe lun.
n aprilie, iunie i octombrie el se reunete la Luxemburg.
Formaiunile Cons. sunt:
-

Afaceri generale (i relaii externe, anterior)

Afaceri externe

Afaceri economice i financiare

Justiie i afaceri interne (JAI)

Ocuparea forei de munc, politic social, sntate i consumatori

Competitivitate (pia intern, industrie, cercetare i spaiu)

Transporturi, telecomunicaii i energie

Agricultur i pescuit

Mediu

Educaie, tineret, cultur i sport

Unele dintre aceste formaiuni se reunesc cu titlu episodic. Cele mai importante sunt
convocate lunar.
53

a) Consiliul afacerilor generale (CAG)

CAG asigur coerena lucrrilor deferitor formaiuni ale Cons., pregtete reuniunile Cns.
Eur. i le supravegheaz n legturile cu preedintele Cns. Eur. i Comisia. n cadrul sesiunilor
sale CAG examineaz dosarele referitoare la:
-

Diferite politici ale Uniunii

Negocierile legate de extinderile UE

Perspectiva bugetar

Chestiuni instituionale i administrative

CAG coordoneaz lucrrile n diferite domenii legate de politicile care in de competena

altor formaiuni ale Cons. El examineaz dosarele ncredinate de Cns. Eur.

b) Consiliul afacerilor externe (CAE)

CAE elaboreaz aciunea extern a Uniunii potrivit liniilor strategice fixate de Cns. Eur. i
asigur coerena aciunii exterioare a Uniunii.
mpreun cu naltul Reprezentant pentru afaceri externe i politic de securitate (n
continuare R) Cons. asigur unitatea, coerena i eficacitatea n aciunea extern a UE.
Domenii:
politica extern i de securitate comun (PESC)
politica de securitate i aprare comun (PSAC) component a PESC
cooperarea pentru dezvoltare i ajutor umanitar
politica comercial comun
Prin aciunile sale legate de politica extern UE urmrete s contribuie la: pace i
securitate;dezvoltarea durabil;solidaritate i respect reciproc ntre popoare;comer liber i
echitabil;eradicarea srciei;protecia drepturilor omului, n special a drepturilor copilului;
respectarea strict a dreptului internaional.
R prezideaz reuniunile CAE, sprijinit de Serviciul European de aciune extern (SEAE)
i de Secretariatul General al Cons. (SGC).
n funcie de ordinea de zi Consiliul reunete:
-

minitrii afacerilor externe

minitrii aprrii (PSAC)

54

minitrii dezvoltrii (cooperarea pentru dezvoltare)

minitrii comerului (politica comercial comun)

c) Consiliul afacerilor economice i financiare (ECOFIN)

Este compus din minitrii economiei i finanelor din statele membre precum i minitrii
competeni n materie de buget atunci cnd pe ordinea de zi sunt nscrise chestiuni legate de
buget. ECOFIN se reunete o dat pe lun. El prepar i decide, mpreun cu PE, bugetul UE.
Competene:
-

Coordonarea politicii economice

Supravegherea economic

Controlul politicii bugetare

Controlul finanelor publice a statelor membre

Chestiuni juridice, practice i internaionale legate de euro

Chestiuni referitoare la pieele financiare, la micarea capitalurilor

Relaiile economice cu rile tere

d) Consiliul Justiie i afaceri interne (CJAI)

CJAI ntrunete o dat la dou luni minitrii de justiie i minitrii de interne pentru a
discuta despre dezvoltarea i punerea n aplicare a aciunilor de cooperare, precum i a politicilor
comune din acest domeniu. Cons. i exercit astfel funcia de colegiuitor al UE, adoptnd n
prezent directive i regulamente n domeniul justiiei i afacerilor interne. Reuniunile Cons. sunt
pregtite de grupuri de lucru i de comitete:
-

CATS (cooperarea judiciar i poliieneasc),

Comitetul strategic pentru imigraie, frontiere i azil,

COSI (Comitetul permanent pentru securitate intern)

Grupul de lucru pentru chestiuni de drept civil.

Politicile aferente spaiului de libertate, securitate i justiie sunt puse n aplicare de ctre
statele membre i de ctre instituiile UE. Ele sunt sprijinite de organe specializate, n special:
-

Frontex,

Europol

Eurojust
55

Agenia pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene

Biroul European de Sprijin pentru Azil,

Observatorul European pentru Droguri i Toxicomanie

Colegiul European de Poliie

e) Consiliul pentru ocuparea forei de munc, politic social, sntate i

consumatori (EPSCO)
Reunete minitrii muncii i proteciei sociale i pe cei ai proteciei consumatorilor,
sntii i egalitii anselor cam de 4 ori pe an.
n aceste domenii Cons. decide de cele mai multe ori cu majoritate calificat, n codecizie
cu PE. n domeniul securitii sociale Cons. decide cu unanimitate.
Totui, politicile ocuprii forei de munc i proteciei sociale in de responsabilitatea
statelor, iar contribuia Uniunii se limiteaz la stabilirea unor obiective comune pentru toate
statele membre, analiza msurilor luate la nivel naional, adoptarea unor recomandri adresate
statelor membre.
f) Consiliul Competitivitate (pia intern, industrie, cercetare i spaiu)
A fost instituit n 2002, din fuziunea a trei formaiuni anterioare:
-

Consiliul Piaa intern

Consiliul Industrie

Consiliul Cercetare

n funcie de chestiunile nscrise pe ordinea de zi, acesta reunete minitrii competeni din
statele membre de 5 - 6 ori pe an.
De la crearea sa, Consiliul are grija de a consolida competitivitatea i creterea economic
n Europa.

g) Consiliul Transporturi, telecomunicaii i energie (TTE)

Din 2002 aceste trei politici sunt preocuparea unei singure formaiuni care se reunete
cam o dat la fiecare dou luni. Componena variaz, ca i n alte cazuri, n funcie de chestiunile
de pe ordinea de zi.
n aceste domenii obiectivele UE constau n crearea unor sisteme moderne i eficiente
care s fie viabile la nivel economic, social i din perspectiva mediului.
56

h) Consiliul Agricultur i pescuit (AGRIFISH)

Are drept obiectiv reglementarea activitilor care in de producia alimentar n UE.
Reunete minitri competeni din statele membre n vederea negocierii i adoptrii legislaiei
respective. La reuniunile lunare particip i un membru al Comisiei Europene sau chiar
Comisarul pentru agricultur i dezvoltare rural sau cel pentru afaceri maritime i pescuit.

i) Consiliul pentru Mediu

Reunete minitrii pentru mediu cam de 4 ori pe an. Ei decid cu majoritate calificat n
codecizie cu PE.
n acest domeniu Comunitatea are drept misiune promovarea unei dezvoltri armonioase,
echilibrate i durabile a activitilor economice care respect n special asigurarea unui nivel
ridicat a calitii mediului.
innd cont de diversitatea situaiilor n diferite regiuni ale Comunitii, politica
comunitar de mediu se bazeaz pe principiile de precauie i aciune preventiv, de corectare a
atingerilor mediului i pe principiul poluatorului-pltitor.

j) Consiliul Educaie, tineret, cultur i sport

Reunete minitrii competeni din rile membre cam de 3 - 4 ori pe an. El hotrte mai
ales cu majoritate calificat, cu excepia domeniului culturii unde se cere unanimitate, n
codecizie cu PE.
Misiunea acestui Consiliu este de a contribui la dezvoltarea unei educaii de calitate,
punerea n aplicare a unei politici de formare profesional i diseminare a culturilor statelor
membre. n acelai timp Cons. va ine cont de respectarea deplin a responsabilitii statelor
membre pentru definirea coninutului nvmntului i formrii profesionale, precum i
diversitatea cultural n dimensiunile naionale i regionale.

B. Organizare i funcionare
Deciziile Cons. sunt pregtite de o structur format din peste 150 de grupuri de lucru i
comitete la care particip delegai din statele membre. Dup ce soluioneaz chestiuni de natur

57

tehnic acetia transmit dosarul Comitetului Reprezentanilor Permaneni (Coreper), alctuit din
ambasadorii statelor membre pe lng Uniunea European.

a. Preedinia
De la origine, preedinia Cons. este ncredinat fiecrui stat membru pentru o perioad
de 6 luni. n prezent, el este prezidat prin rotaie de cele 28 de state membre ale Uniunii, fiecare
dispunnd de o perioad de ase luni. n cursul semestrului respectiv, preedinia conduce
reuniunile la toate nivelurile, propune orientri n politicile UE, elaboreaz compromisurile
necesare adoptrii de decizii de ctre Consiliu, reprezint Consiliul n relaiile cu celelalte
instituii ale UE.
Pentru a favoriza continuitatea lucrrilor Consiliului, preediniile semestriale coopereaz
ndeaproape n grupuri de trei. Acest trio de preedinii elaboreaz un program comun al
activitilor Consiliului pentru o perioad de 18 luni.
Troica actual pentru perioada 1 iulie 2014 31 decembrie 2015 este format din:
Italia: 1iulie 31 decembrie 2014
Letonia: ianuarie iunie 2015
Luxemburg: iulie decembrie 2015
Din 2016 urmtorul grup de state vor colabora i vor asigura pe rnd preedinia UE:
Olanda: ianuarie iunie 2016
Slovacia: iulie decembrie 2016
Malta: ianuarie iunie 2017
O singur formaiune a Consiliului nu este prezidat de preedinia semestrial: Consiliul
Afaceri Externe, care, odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, este prezidat de
naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate. ncepnd cu 1
noiembrie 2014, aceast funcie este ocupat de Federica Mogherini.

b. Desfurarea reuniunilor
Stabilirea ordinii de zi provizorii incumb preediniei care o adreseaz altor membri ai Cons.
precum i Comisiei (Cms.) cel puin cu 14 zile nainte de nceputul sesiunii. Delegaiile altor state
membre au posibilitatea, ca i Cms., de a cere nscrierea unei chestiuni pe ordinea de zi,
respectnd condiia de a adresa ntrebarea cu cel puin 16 zile nainte de deschiderea sesiunii.
58

La nceputul sesiunii Cons. hotrte ordinea de zi definitiv. Cms. este invitat s participe la
sesiunile Cons. (dac acesta nu decide altfel), precum i Banca central european, atunci cnd
aceasta i exercit dreptul de iniiativ.

c. Secretariatul general
Cons. este asistat de un secretariat general, plasat sub responsabilitatea unui secretar general.
Secretarul general este numit de Cons. El are misiunea de a asigura buna derulare, continuitatea i
coordonarea lucrrilor Consiliului. Tot el stabilete procesul-verbal al fiecrei sesiuni a Cons.,
care este semnat dup aprobare de preedintele n exerciiu precum i de secretarul general. De
asemenea, el asigur secretariatul Cns. Eur. ceea ce confirm explicit art. 235 din TFUE.

d. Coreper
Cf. art. 240 din TFUE:
(1) Un comitet constituit din reprezentanii permaneni ai guvernelor statelor membre rspunde
de pregtirea lucrrilor Consiliului i de executarea mandatelor care i sunt ncredinate de
ctre acesta. Comitetul poate adopta decizii de procedur n cazurile prevzute de regulamentul
de procedur al Consiliului.
(2) Consiliul este asistat de Secretariatul General, aflat sub autoritatea unui secretar general
numit de Consiliu.
Consiliul hotrte cu majoritate simpl n privina organizrii Secretariatului General.
(3) Consiliul hotrte cu majoritate simpl n chestiunile de procedur, precum i n privina
adoptrii regulamentului su de procedur.

Tipuri de reuniuni:

Coreper 2 reunete reprezentanii permaneni pentru a trata dosare cu caracter

politic.

Coreper 1 reunete adjuncii reprezentanilor permaneni, pentru dosare mai tehnice.

Preedinia Coreper este asigurat de un reprezentant a statului membru care asigur

preedinia Consiliului.

59

Toate punctele nscrise pe ordinea de zi ale Cons. trebuie examinate obligatoriu n

prealabil de Coreper, cu excepia cazurilor de urgen. Coreper poate crea grupuri de lucru pentru
a asigura pregtirea lucrrilor Cons.
n practic, ordinea de zi a unui Cons. este divizat n dou pri.

Partea A conine punctele pentru care reprezentanii permaneni au constatat reunirea

majoritii necesare pentru adoptarea textului care nu mai pune probleme tehnice sau
politice.

Partea B conine textele n care dificultile tehnice sau politice pot fi tranate doar de
Cons. Dac se ajunge la o nelegere se va vota, n caz contrar textul este retrimis
Coreper pentru a se relua discuiile.

Coreper este deci un mecanism central, a crui utilitate a fost n permanen demonstrat
n practic i care a permis consolidarea capacitii normative a Uniunii. n jur de 75-80 % din
textele sunt adoptate n partea A a Cons., fr votul minitrilor.

C. Regulile de vot
Cons. adopt deciziile prin votul minitrilor din statele membre. n marea majoritate a
cazurilor, Consiliul adopt decizii pe baza unei propuneri a Comisiei Europene i n colaborare cu
Parlamentul European.

a. Modaliti de vot
Exist trei tipuri de vot, n funcie de dispoziiile din tratat cu privire la subiectul abordat.
Majoritate simpl (pentru decizii de procedur)
n termenii art. 238 (1) din TFUE: n cazul deliberrilor pentru care este necesar majoritatea
simpl, Consiliul hotrte cu majoritatea membrilor care l compun.
Odat cu lrgirile succesive, aceast modalitate de vot, care era considerat regul de drept
comun n Tratatul de la Roma, a pierdut progresiv teren. Ea se aplic n principal pentru chestiuni
de procedur i pentru adoptarea regulamentului interior al Cons. (art. 240 (3) TFUE).
Majoritate calificat(un sistem de vot ponderat bazat pe numrul de locuitori ai statelor
membre, utilizat pentru adoptarea a numeroase decizii)

60

Cf. art. 16 (3) din TUE Cons. hotrte cu majoritate calificat, cu excepia cazului n care
tratatele dispun altfel.
Unanimitate (pentru politica extern i de aprare (PESC), cooperarea judiciar i
poliieneasc (JAI) i impozitare).
Unanimitatea d un drept de veto fiecrui stat membru i se subnelege c abinerile
membrilor prezeni sau reprezentai nu mpiedic adoptarea hotrrilor Consiliului pentru care
este necesar unanimitatea (art. 238 (4) TFUE).

b. Calcului majoritii calificate

Cnd a fost negociat T Roma, ponderea voturilor membrilor Cons. nu a fost calculat
obiectiv, n funcie de populaia i/sau de ponderea economic a statelor, ci a reflectat un
echilibru politic funcional stabilit dup lungi negocieri.
Ponderea reinut atunci a dat:
a. 1 vot pentru Luxemburg
b. 2 pentru Belgia i Olanda
c. 4 pentru Germania, Frana i Italia
Rezult un total de 17 voturi.
Statele au fost divizate, innd cont de populaiile lor, n trei categorii: mari, mijlocii i
mici. Majoritatea calificat a fost fixat la 12 voturi, adic 70,59% din totalul lor. Att voturile
atribuite statelor ct i pragul majoritii calificate au fost negociate apoi hotrte inndu-se cont
de alianele necesare pentru a forma o majoritate calificat, dar i de posibile minoriti de blocaj.
Minoritatea de blocaj nu putea fi deinut nici de cele trei state Benelux, nici de un stat mare de unul
singur, fie cu ajutorul Luxemburgului singur. n schimb, ea putea rezulta din asocierea a dou state mari
sau din asocierea ntre un stat mare i unul mijlociu. n sfrit, la origine, majoritatea calificat nu

implica o majoritate numeric, dar, n cazuri excepionale cnd Cons. nu statua la propunerea
Cms, cei doisprezece trebuiau s reprezinte patru state din ase.
Acest sistem a fost transpus fr dificultate la prima lrgire. Abia odat cu a doua i a
treia lrgire, au aprut dificulti n extrapolarea acestor reguli la situaiile noi.
Sistemul care a rezultat dup TN a fost de asemenea complicat. Noua pondere a voturilor
a dat urmtoarele rezultate:
Germania, Frana, Italia, Regatul Unit 29

61

Spania, Polonia 27
Romnia 14
Olanda 13
Belgia, Grecia, Portugalia, Ungaria, Republica Ceh 12
Austria, Suedia, Bulgaria 10
Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania, Slovacia 7
Luxemburgul, Ciprul, Estonia, Letonia, Slovenia 4
Malta 3
Total 345
Pentru atingerea majoritii calificate n Consiliu dup aderarea Romniei i Bulgariei,
pentru o decizie adoptat la propunerea Comisiei, erau necesare:
-

73, 91% din voturi (255 de voturi din 345)

Mai mult de jumtate dintre statele membre adic 14 din 27.

Dac se constata la cererea unui stat membru c majoritatea atins nu reprezenta cel puin
62% din populaia UE aceasta nu putea intra n vigoare. n ali termeni, un grup de state care
reprezenta mai mult de 38% din populaie avea capacitatea de a bloca o decizie. Aceast clauz a
fost obinut de Germania, n favoarea acesteia, dup negocieri grele. Germania reprezent de
una singur 17% din populaia Uniunii i, astfel, ar putea, mai uor dect oricare alt stat, s
reuneasc n jurul ei o minoritate de blocaj. Prin aceasta, n fapt, se produce o ruptur a regulii
egalitii ntre marile state.
Cf. art. 16 (4) din TUE: ncepnd cu 1 noiembrie 2014, majoritatea calificat se
definete ca fiind egal cu cel puin 55 % din membrii Consiliului, cuprinznd cel puin
cincisprezece dintre acetia i reprezentnd state membre care ntrunesc cel puin 65 % din
populaia Uniunii.
Minoritatea de blocare trebuie s cuprind cel puin patru membri ai Consiliului, n caz
contrar se consider a fi ntrunit majoritatea calificat.
Celelalte condiii privind votul cu majoritate calificat sunt stabilite la articolul 238
alineatul (2) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene.
Pentru a evita posibilitatea de blocaj care confer statelor mari pragul de 65 % s-a
prevzut ca o minoritate de blocaj s fie compus din cel puin 4 state. Trei state mari nu ar putea
62

deci bloca adoptarea unui text chiar dac ar reuni mai mult de 35 % din populaie. Ceea ce
nseamn c atunci cnd trei state care ar reprezenta mai mult din 35 % din populaie se opun
deciziei vor trebui s ralieze la cauza lor nc un stat, chiar i mic, pentru a constitui o minoritate
de blocaj.
Principiul unei majoriti consolidate atunci cnd Cons. nu se pronun asupra unei
propuneri a Comisiei este meninut: ea trebuie s fie egal cu cel puin 72% din membrii Cons.,
reprezentnd statele membre care reunesc cel puin 65% din populaia Uniunii.
Ponderea voturilor (numrul de voturi pentru fiecare stat membru) n prezent:

Germania, Frana, Italia, Regatul Unit

29

Spania, Polonia

Romnia

rile de Jos 13

Belgia, Republica Ceh, Grecia, Ungaria, Portugalia 12

Bulgaria, Austria, Suedia

Danemarca, Irlanda, Lituania, Slovacia, Finlanda, Croaia 7

Cipru, Estonia, Letonia, Luxemburg, Slovenia

Malta 3

27

14

10

Total 362
Acest nou sistem de vot cu majoritate calificat este aplicat ncepnd cu data de
1 noiembrie 2014. Totui, pn la data de 31 martie 2017, orice stat membru poate solicita, de la
caz la caz, luarea unei decizii n conformitate cu normele n vigoare anterior datei de
1 noiembrie 2014 (cf. TN).
Mai mult, statele membre ar putea solicita aplicarea Compromisului de la Ioannina
prevzut n Tratatul de la Lisabona n declaraia nr. 7. Aceast dispoziie permite unui grup de
state membre s-i exprime opoziia fa de un text, chiar dac acest grup nu este suficient de
numeros pentru a constitui o minoritate de blocare. n acest caz, acest grup trebuie s notifice
Consiliul cu privire la opoziia sa fa de adoptarea actului. Consiliul trebuie apoi s fac tot ceea
ce-i st n putin pentru a gsi o soluie satisfctoare, care s rspund la preocuprile ridicate
de statele membre. Mai mult, aceste deliberri ale Consiliului trebuie s aib loc ntr-un interval
de timp rezonabil i nu trebuie s prejudicieze limitele de timp stabilite de dreptul Uniunii (3
luni). Astfel, Compromisul de la Ioannina rmne, mai presus de orice, un compromis politic
63

care transpune voina Consiliului de a gsi un acord satisfctor pentru ct mai multe state
membre n chestiunile importante.

D. Atribuii
Iniial, Cons. era investit cu esenialul puterii de decizie, afirmaie nuanat progresiv, innd
cont de urcarea puterilor altor instituii, mai ales a PE.
Art. 16 (1) din TUE definete astfel competenele Cons.:
Consiliul exercit, mpreun cu Parlamentul European, funciile legislativ i bugetar. Acesta
exercit funcii de definire a politicilor i de coordonare, n conformitate cu condiiile prevzute
n tratate.
Pe lng acestea, n materia relaiilor externe, Cons. dispune singur de puterea de a
ncheia acorduri n numele Uniunii i pstreaz unele prerogative pe plan executiv.

Comisia European
Comisia (Cms.) este instituia care reprezint i exprim interesul general al Uniunii Europene.
A. Componen
a. Numrul membrilor n Cms.
Iniial, Cms. era compus din cel puin un resortisant al fiecrui stat membru, dar nu mai
mult de 2 membri care s aib naionalitatea aceluiai stat (art. 157 din T CEE, devenit art. 213
din TCE). Cons. putea modifica cu unanimitate numrul membrilor Cms.
Cu fiecare lrgire, componena Cms. a fost modificat prin actul adeziunii. Dup aderarea
Austriei, Finlandei i Suediei (1995) Comisia a nglobat 20 de membri, cele cinci state cele mai
importante Germania, Spania, Frana, Regatul Unit i Italia dispuneau de cte doi membri n
Cms. i alte 10 de cte unul singur.
n perspectiva urmtoarei lrgiri, chestiunea numrului membrilor Cms. a fost n centrul
unor discuii aprinse. Tratatul de la Amsterdam nu a putut gsi soluii la aceast problem. Un
Protocol ataat Tratatului de la Nisa a prevzut c, n momentul intrrii sale n funciune, Cms.
urmtoare nu va cuprinde dect un singur comisar de fiecare stat membru i aa pn la
momentul cnd Uniunea va numra 27 de membri. Tot aici s-a prevzut c, pornind de la prima
Cms. care va fi numit dup ce Uniunea va cuprinde 27 de state membre, numrul membrilor
64

Cms. va fi inferior numrului statelor membre, membrii fiind alei pe baza unei rotaii egalitare.
Numrul precis de membri i ordinea rotaiei trebuiau fixate de Cons., cu unanimitate, dup
semnarea tratatului de adeziune a celui de-al 27 membru. n acest sens, urma s se in cont, pe
de o parte, de necesitatea ca toate statele membre s fie tratate pe picior de egalitate i, pe de lat
parte, ca fiecare colegiu s reflecte n mod satisfctor diferitele caracteristici demografice i
geografice ale statelor membre. De la 1 ianuarie 2007, Cms. a numrat 27 de membri, conform
prevederilor actului de adeziune a Bulgariei i Romniei.
Tratatul de la Lisabona a prevzut c, pentru o perioad tranzitorie, Cms. numit ntre
data intrrii sale n vigoare i 31 octombrie 2014, va fi compus din cte un resortisant din fiecare
stat membru, inclusiv preedintele su i R al Uniunii pentru afaceri externe i politic de
securitate. De la 1 noiembrie 2014, Cms. urma s fie compus dintr-un numr de membri,
inclusiv preedintele i R, care s corespund la dou treimi din numrul statelor membre, att
timp ct Consiliul European nu decide modificarea acestui numr, hotrnd n unanimitate (art.
17 (5) TUE).
Declaraia nr. 10 anexat Tratatului de la Lisabona cu privire la art. 17 din TUE subliniaz
c deoarece Cms. nu va mai cuprinde resortisani ai tuturor statelor membre, aceasta va trebui
s acorde o atenie special necesitii de a garanta o transparen absolut n relaiile sale cu
toate statele membre. n consecin, Cms. trebuie s menin un contact strns cu toate statele
membre, indiferent dac acestea au sau nu un resortisant printre membrii Cms. i, n acest sens,
trebuie s acorde o atenie special nevoii de a transmite informaiile tuturor statelor membre i
de a le consulta.
Aceste aspecte legate de numrul membrilor Cms. au fost printre altele unul dintre
motivele majore invocate de populaia irlandez pentru a justifica votul negativ la referendumul
din 2008 privind ratificarea TL. n urma acestor constatri Cns. Eur. a interpretat art. 17 (4) n
sensul c ar permite meninerea numrului de membri i s-a angajat s ia, dup intrarea n vigoare
a Tratatului de la Lisabona o decizie n acest sens. Astfel, intrarea n vigoare a tratatului la 1
decembrie 2009 a permis evitarea unei reduceri imediate a numrului membrilor Cms.
Decizia 2013/272 a Consiliului European din 22 mai 2013 a confirmat aceast situaie i
astfel numrul membrilor Comisiei este pstrat (28), ea incluznd cte un reprezentant din fiecare
stat membru n ciuda art. 17 din TUE.

65

b. Desemnarea membrilor Cms.

Cf. Tratatului de la Roma membrii Cms. erau numii prin acordul guvernelor statelor
membre. Tratatele de la Maastricht, Amsterdam, Nisa i Lisabona, au modificat substanial
regulile, asociind din ce n ce mai strns PE la procedura de numire a Cms. n sensul aceleiai
evoluii, numirea membrilor Cms. ine de competena Consiliului i a Cns Eur. i nu de guvernele
statelor membre.
n virtutea art. 17 (7) din TUE procedura ncepe prin alegerea preedintelui Cms. de ctre
PE. innd seama de alegerile pentru PE i dup ce a procedat la consultrile necesare, Cns.
Eur., hotrnd cu majoritate calificat, propune PE un candidat la funcia de preedinte al Cms.
Acest candidat este ales de PE cu majoritatea membrilor care l compun. n cazul n care acest
candidat nu ntrunete majoritatea, Cns. Eur., hotrnd cu majoritate calificat, propune, n
termen de o lun, un nou candidat, care este ales de PE n conformitate cu aceeai procedur.
Dup care Cons., de comun acord cu preedintele ales, adopt lista celorlalte
personaliti pe care le propune pentru a fi numite membri ai Cms. Alegerea acestora se
efectueaz, pe baza sugestiilor fcute de statele membre, ().
n sfrit, Preedintele, naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica
de securitate i ceilali membri ai Cms. sunt supui, n calitate de organ colegial, unui vot de
aprobare al Parlamentului European. Pe baza acestei aprobri, Cms. este numit de Consiliul
European, hotrnd cu majoritate calificat.
Propunerea Consiliului European trebuie s in cont de alegerile pentru PE, respectnd
astfel voina majoritii cetenilor Uniunii, deoarece personalitatea propus pentru prezidarea
Comisiei trebuie s aparin tendinei grupului politic care are majoritatea mandatelor membrilor
componeni.
Jean-Claude Juncker (Luxembourg), din parte PPE, este nominalizat la 27 iunie 2014 de
ctre liderii europeni la preedinia Comisei. PE confirm aceast alegere la 15 iulie, iar la 1
noiembrie 2014 acesta preia funcia de Preedinte a Comisiei Europene de la Jose Manuel
Barroso17.

17

Jose Manuel Barroso a fost numit la preedinia Cms Eur. n iulie 2004 pentru primul su mandat, dup ce a fost
ales de PE. n iunie 2009, el est numit din nou cu unanimitate la preedinia Cms Eur. de ctre Cns. Eur., fiind ales i
de PE cu majoritate absolut pentru aceeai funcie n septembrie 2009.

66

Dubla legitimare a preedintelui Cms. Eur. care eman, pe de o parte, de la desemnarea

acestuia de ctre Cns. Eur., care reunete liderii statelor membre, i, pe de alt parte, de la
aprobarea sa de ctre PE, i confer o autoritate politic substanial.
Preedintele Cms. are misiunea de a dinamiza UE i de a orienta ceilali membri ai Cms.
Atribuii ale preedintelui Cms:
-

Convoc i prezideaz reuniunile membrilor Cms, pe care i poate nsrcina cu

activiti specifice.

Poate crea grupuri de lucru.

Reprezint Cms. i n aceast calitate ia parte la reuniunile Cns. Eur. i a grupului G8

(rile cele mai industrializate + Rusia), precum i la marile dezbateri din PE i din
Cons.

Preedintele Cms. este desemnat pentru un mandat de 5 ani.

La baza alegerii membrilor Cms. stau urmtoarele criterii:
-

competena lor general

angajamentului lor european

independena lor personal (art. 17 (3) TUE).

Membrii Cms., alii dect preedintele, nu sunt aprobai individual ci sub forma unui vot

general, privind colegiul n ansamblu. Totui, PE a decis, din 1995, s pregteasc aprobarea n
cadrul unor audieri a viitorilor comisari de ctre diferite comisii parlamentare competente. n
cursul acestor audieri, PE evalueaz comisarii desemnai pe baza criteriilor care reies din art. 17
(3) TUE.
PE apreciaz cunoaterea portofoliului care urmeaz a fi preluat i capacitatea de
comunicare a viitorilor comisari. n alegerile sale PE ine cont de echilibrul ntre genuri, avnd i
posibilitatea de a se exprima asupra repartizrii portofoliilor de ctre preedintele ales.

c. Independena membrilor Cms.

Independena membrilor Cms. este o condiie esenial pentru asumarea mandatului. Cf. art.
17 (3) TUE: Comisia i exercit responsabilitile n deplin independen. () membrii
Comisiei nu solicit i nu accept instruciuni din partea niciunui guvern, instituie, organ, oficiu
sau agenie. Acetia se abin de la orice act incompatibil cu funciile lor sau cu ndeplinirea
sarcinilor lor.
67

Aceast dispoziie este completat cu art. 245 din TFUE: Membrii Comisiei se abin de
la orice act incompatibil cu natura funciilor lor. Statele membre respect independena acestora
i nu ncearc s i influeneze n ndeplinirea sarcinilor lor.
Pe durata mandatului lor, membrii Cms. nu pot exercita nici o alt activitate profesional,
remunerat sau nu. La instalarea n funcie, acetia se angajeaz solemn s respecte, pe durata
mandatului i dup ncetarea acestuia, obligaiile impuse de mandat i, n special, obligaia de
onestitate i pruden n a accepta, dup ncheierea mandatului, anumite funcii sau avantaje. n
cazul nerespectrii acestor obligaii, Curtea de Justiie, sesizat de Consiliu, hotrnd cu
majoritate simpl, sau de Comisie, poate hotr, dup caz, destituirea persoanei n cauz n
condiiile articolului 247 sau decderea din dreptul la pensie ori la alte avantaje echivalente.

d. Durata mandatului Cms.

Iniial, s-a prevzut un mandat de 4 ani. Acesta a fost extins dup Tratatul de la Mssatricht la
5 ani cu scopul de a alinia duratele mandatelor Cms. i ale deputailor europeni. Mandatul
preedintelui Cms. care iniial era de 2 ani a fost prelungit la 5.
Funcia de membru al Cms. ia sfrit individual prin demisie voluntar sau din oficiu, fiind
pronunat de ctre Curtea de Justiie a UE (CJUE), la cererea Cons. i a Cms, cnd comisarul n
cauz nu mai ndeplinete condiiile necesare pentru exercitarea funciilor sau dac el a comis o
fapt grav (art. 247 TFUE).
Tratatul de la Lisabona d preedintelui Cms. puterea de a demite un membru al Cms., astfel
un membru al Cms. i prezint demisia dac preedintele i-o cere (art. 17 (7) TUE).
Membrul demisionar sau cel decedat este nlocuit pentru durata mandatului care rmne de
ctre un nou membru de aceeai naionalitate numit de Cons., care hotrte cu majoritate
calificat i avnd acordul comun al preedintelui Cms., dup consultarea PE. Cons. care
statueaz cu unanimitate, la propunerea preedintelui Cms., poate decide c nu este cazul s se
aplice o nlocuire, dac durata rmas este scurt. Dac preedintele este decedat sau demisionar,
nlocuirea acestuia se face cu respectarea procedurii aplicabile la numirea sa, nu este prevzut o
posibilitate de nenlocuire (art. 246 TFUE).
ncetarea colectiv a funciilor Cms. poate fi:
- consecina adoptrii unei moiuni de cenzur (vot de nencredere, retragerea ncrederii date
anterior) de ctre PE sau
68

- o demisie voluntar colectiv.

n cazul demisiei ca urmare a unei moiuni de cenzur, art. 234 TFUE dispune c membrii
continu afacerile curente pn la nlocuirea lor.

B. Organizare i funcionare
a. Preedintele Cms.
Cms. formeaz un colegiu n frunte cu preedintele asistat de vice-preedini (fr numr fix).
Puterea preedintelui a fost consolidat cu timpul i, mai ales, la Amsterdam i Nisa.
Prerogativele sale au fost confirmate prin Tratatul de la Lisabona regsindu-se n prezent, n
parte, la art. 17 (6) TUE i la art. 248 TFUE. Astfel, cf. art. 17 (6) TUE:
(6) Preedintele Comisiei:
(a) definete orientrile n cadrul crora Comisia i exercit misiunea;
(b) decide organizarea intern a Comisiei pentru a asigura coerena, eficacitatea i
colegialitatea aciunilor acesteia;
(c) numete vicepreedinii, alii dect naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i
politica de securitate, dintre membrii Comisiei.
Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, cu acordul preedintelui Comisiei,
numete naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate. Consiliul
European poate pune capt mandatului acestuia n conformitate cu aceeai procedur (art. 18
(1) TUE).
Preedintele Cms. poate solicita demisia
-

unui comisar cu obligaia simetric a acestuia din urm de a demisiona

naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, care

i va prezenta demisia, n conformitate cu procedura prevzut la art. 18 (1).

b. Principiul colegialitii
Funcionarea Cms. este ghidat de principiul colegialitii. Acesta implic:
-

egalitatea membrilor Cms. n participarea la luarea deciziilor

deliberarea deciziilor n comun

69

responsabilitatea colectiv a tuturor membrilor, pe plan politic, privind deciziile luate

n ansamblul lor (a se vedea CJ, Akze chimie c. Comisia (1986). Comisia c. Germania
(1995), Comisia c. Frana (2001)).

Interpretare nuanat:
-

fiecare comisar dispune de un domeniu specific de competen n care este responsabil de

pregtirea i executarea deciziilor Cms.

Cms. poate abilita unul sau mai muli dintre membrii si, n numele su i sub controlul
su, s ia msuri de gestionare sau administrare clar definite.

c. Organizarea lucrrilor Cms.

Aceasta se reunete, de regul, o dat pe sptmn i de fiecare dat atunci cnd preedintele
sau membrii ei consider necesar. Ea este convocat de preedintele su care conduce edina i
elaboreaz ordinea de zi. Cms. are cvorumul de edin valabil doar dac majoritatea membrilor
si sunt prezeni. Dezbaterile sunt confideniale.
Cms. dispune de servicii administrative, divizate n 40 de direcii generale (DG) i servicii,
subdivizate n direcii, iar direciile n uniti. Ea cuprinde funcionari i ageni, n mare parte,
stabilii la Bruxelles i, o mic parte, la Luxemburg.

C. Atribuii
Art. 17 (1) TUE face o sintez complet a atribuiilor Cms. :
-

promoveaz interesul general al Uniunii i ia iniiativele corespunztoare n acest scop;

asigur aplicarea tratatelor, precum i a msurilor adoptate de instituii n temeiul

acestora;

supravegheaz aplicarea dreptului Uniunii sub controlul CJUE;

execut bugetul;

gestioneaz programele;

exercit funcii de coordonare, de executare i de administrare, n conformitate cu

condiiile prevzute n tratate.

asigur reprezentarea extern a Uniunii, cu excepia politicii externe i de securitate

comune i a altor cazuri prevzute n tratate;

70

adopt iniiativele de programare anual i multianual a Uniunii, n vederea ncheierii

unor acorduri interinstituionale.

Instituii jurisdicionale comunitare

Potrivit art. 19 (1) TUE: Curtea de Justiie a Uniunii Europene cuprinde Curtea de
Justiie, Tribunalul i tribunale specializate.

A. Curtea de Justiie a UE (CJUE)

CJUE este compus din cte un judector din fiecare stat membru. Ea este asistat de ctre 8
avocai generali. Consiliul poate crete numrul avocailor generali la cererea Curii de Justiie
pn la 11 (cf. Declaraiei nr. 38 anexat Tratatului de la Lisabona). Avocatul general are rolul de
a prezenta public, imparial i independent, concluzii motivate pe marginea cauzelor care
conform statutului cer intervenia sa.
Judectorii i avocaii generali sunt alei dintre personalitile care ofer toate garaniile de
independen i reunesc condiiile necesare pentru exercitarea celor mai nalte funcii
jurisdicionale n ara lor sau sunt jurisconsuli avnd competene notorii. Numirea se face cu
acord comun ntre guvernanii statelor membre.
O inovaie major a Tratatului de la Lisabona este obligaia de consultare a unui comitet
nsrcinat s dea un aviz asupra adecvrii candidailor la exercitarea funciilor. n termenii art.
255 al. 2 din TFUE Comitetul este format din apte personaliti alese dintre fotii membri ai
Curii de Justiie i ai Tribunalului, dintre membrii instanelor naionale supreme i din juriti
reputai, dintre care unul este propus de Parlamentul European.
Mandatul judectorilor i avocailor generali este de 6 ani cu posibilitate de rennoire. O
rennoire parial intervine la fiecare 3 ani. Judectorii desemneaz, dintre ei, pentru 3 ani, un
preedinte al CJ al crui mandat poate fi rennoit de asemenea. Judectorii i avocaii generali
desemneaz, dintre cei din urm, un avocat general primar pentru un an.
Funciile de judector i de avocat general sunt lovite de unele incompatibiliti care
garanteaz independena titularului lor.

71

Curtea constituie n interiorul ei camere de 3 sau 5 judectori. Judectorii aleg dintre ei

preedinii camerelor. Camerele au sarcina de a asigura unele masuri de instruciune sau de a
judeca cauzele. Tratatul de la Nisa a introdus i o Mare camer care, n prezent, cuprinde 15
judectori (printre care preedintele CJUE i preedinii camerelor de 5 judectori). Curtea
statueaz n Mare camer atunci cnd un stat membru sau o instituie a UE o cere. Judecarea unei
cauze n adunare plenar este rezervat cazurilor excepionale :
-

demisia din oficiu a mediatorului,

a unui membru al Comisiei Europene

a unui membru al Curii europene de conturi

n cauze de o importan excepional (art. 16 din statut)

Competene
Curtea are competene jurisdicionale bine definite, pe care le exercit n cadrul procedurii
ntrebrilor preliminare i al diferitelor categorii de aciuni.

Tipuri de proceduri
a. Procedura ntrebrilor preliminare (chestiunea prejudicial)
CJUE colaboreaz cu instanele judectoreti din statele membre, care sunt instanele de drept
comun n materia dreptului Uniunii. Pentru a asigura o aplicare efectiv i omogen a legislaiei
Uniunii, instanele naionale pot i uneori trebuie s se adreseze CJUE cu solicitarea de a clarifica
interpretarea dreptului Uniunii.
Scopuri:
-

verificarea conformitii legislaiei naionale cu dreptul Uniunii.

controlul validitii unui act de dreptul Uniunii.

CJUE rspunde printr-o hotrre sau ordonan motivat. Instana naional care a adresat
ntrebarea este obligat s respecte interpretarea dat atunci cnd soluioneaz litigiul aflat pe
rolul su. Hotrrea CJUE este obligatorie i pentru celelalte instane naionale sesizate cu o
problem similar.
Fiecare cetean european poate s obin clarificarea normelor Uniunii care l privesc prin
intermediul cererilor de pronunare a unei hotrri preliminare. Chiar dac aceast cerere poate fi
formulat doar de ctre o instan judectoreasc naional, toate prile din procedura n faa
72

acesteia din urm, statele membre i instituiile Uniunii, pot participa la procedura iniiat la
CJUE.

b. Aciunea n constatarea nendeplinirii obligaiilor

Prin aceast aciune CJUE poate controla respectarea de ctre statele membre a obligaiilor
care le revin n temeiul dreptului Uniunii. Procedura ncepe printr-o procedur prealabil iniiat
de Cms. Eur. prin care se d statului membru vizat posibilitatea de a rspunde motivelor invocate
mpotriva sa. Dac aceast procedur nu determin statul membru s i ndeplineasc obligaiile,
poate fi introdus o aciune privind nclcarea dreptului Uniunii la CJUE.
Aciunea poate fi introdus fie de Cms. (cel mai frecvent), fie de un stat membru. n cazul n
care CJ constat nendeplinirea obligaiilor, statul este obligat s pun imediat capt acestei
situaii. Dac, n urma unei noi sesizri din partea Cms., CJ constat c statul membru n cauz nu
s-a conformat hotrrii sale, aceasta i poate impune plata unei sume forfetare i/sau a unor
penaliti cu titlu cominatoriu.

c. Aciunea n anulare
Prin intermediul acestei aciuni, reclamantul solicit anularea unui act al unei instituii, al unui
organ, al unui oficiu sau al unei agenii a Uniunii (de exemplu regulament, directiv, decizie).
Competena CJUE:
-

aciunile introduse de un stat membru mpotriva PE i/sau mpotriva Cons. (cu excepia
actelor acestuia din urm n materie de ajutoare de stat, dumpingsau competene de
executare)

cele introduse de o instituie a Uniunii mpotriva unei alte instituii.

Tribunalul este competent s judece, n prim instan, toate celelalte aciuni de acest tip i
ndeosebi aciunile introduse de persoane private.

d. Aciunea n constatarea abinerii de a aciona

Permite CJ s controleze legalitatea inaciunii instituiilor, a unui organ, a unui oficiu sau a
unei agenii a Uniunii. O asemenea aciune nu poate fi introdus dect dup ce instituiei

73

respective i s-a solicitat s acioneze. Dac se constat nelegalitatea abinerii, instituia n cauz
trebuie s pun capt abinerii de a aciona, lund msurile adecvate.
Competena de a judeca aciunea n constatarea abinerii de a aciona este mprit ntre CJ i
Tribunal n funcie de aceleai criterii precum aciunea n anulare.

e. Recursul
CJ este competent s judece recursurile limitate la motive de drept, formulate mpotriva
hotrrilor i a ordonanelor Tribunalului.

f. Reexaminarea
Deciziile Tribunalului care statueaz asupra aciunilor introduse mpotriva hotrrilor
Tribunalului Funciei Publice a UE pot fi, n mod excepional, reexaminate de CJ n condiiile
prevzute n Protocolul privind Statutul CJ.

B. Tribunalul
Un tribunal de prim instan, adjunct al CJ, a fost instituit printr-o decizie a Cons. din 24
octombrie 1988. TUE (Maastricht) a consacrat existena acestuia. Dup intrarea n vigoare a TL
acesta se numete Tribunal (Tbn).
El cuprinde cel puin cte un judector din fiecare stat membru, numrul acestora fiind fixat
prin statut al CJUE. Cf. art. 48 din statut, n prezent sunt 28 de judectori i un grefier.
Cf. art. 254 al. 2 TFUE Membrii Tribunalului sunt alei dintre persoane care ofer depline
garanii de independen i care au capacitatea cerut pentru exercitarea unor nalte funcii
jurisdicionale. Acetia sunt numii de comun acord de ctre guvernele statelor membre, pentru o
perioad de ase ani, dup consultarea comitetului prevzut la articolul 255. La fiecare trei ani
are loc o nlocuire parial. Membrii care i-au ncheiat mandatul pot fi numii din nou.
Judectorii desemneaz dintre ei pe preedintele Tbn, pentru o perioad de 3 ani. Mandatul
acestuia poate fi rennoit.
Actualul preedinte al Tbn este Marc Jaeger din 17 septembrie 2007. Din partea Romniei
parte a Tbn este Andrei Popescu, ncepnd din 26 noiembrie 2010.

74

Judectorii i exercit funciile n deplin imparialitate i independen. Spre deosebire de

CJ, Tbn nu dispune de avocai generali permaneni. n mod excepional, aceast funcie poate fi
ncredinat unui judector.
Cauzele pentru care este sesizat Tbn se judec de camere compuse din 5 sau din 3 judectori
sau, n anumite situaii, de un judector unic. De asemenea, Tbn poate judeca o cauz n Marea
camer (13 judectori) sau n edin plenar atunci cnd dificultatea problemelor de drept sau
importana cauzei justific aceast msur. Mai mult de 80 % dintre cauzele cu care este sesizat
Tbn sunt judecate de camere compuse din 3 judectori.
Preedinii camerelor compuse din 5 judectori sunt alei dintre judectori pentru o perioad
de 3 ani. Tribunalul dispune de o gref proprie.
Tribunalul are competena de a judeca:
-

aciuni directe introduse de persoane fizice sau juridice mpotriva actelor instituiilor,
organelor, oficiilor sau ageniilor UE (ale cror destinatare sunt sau care le privesc n mod
direct i individual), precum i mpotriva actelor normative (dac i privesc direct i dac
nu presupun msuri de executare) sau, de asemenea, mpotriva abinerii de a aciona a
acestor instituii, organisme, oficii sau agenii. Este vorba, de exemplu, de o aciune
introdus de o ntreprindere mpotriva unei decizii a Cms. prin care i se aplic o amend;

aciuni introduse de statele membre mpotriva Cms;

aciuni introduse de statele membre mpotriva Cons. cu privire la actele adoptate n

domeniul ajutoarelor de stat, la msurile de protecie comercial (dumping") i la actele
prin care Cons. exercit competene de executare.
aciuni prin care se urmrete obinerea unor despgubiri pentru prejudiciile cauzate de

instituiile UE sau de funcionarii acestora;

-

aciuni ce au la baz contracte ncheiate de UE, prin care se atribuie n mod expres
Tribunalului competena de judecare;

aciuni n materia mrcilor comunitare;

recursuri mpotriva deciziilor Tribunalului Funciei Publice a UE, limitate la chestiuni de

drept.

Deciziile pronunate de Tbn pot fi atacate n termen de dou luni cu recurs, limitat la chestiuni
de drept, la CJ.

75

C. Tribunale specializate
T de la Nisa a permis constituirea unor camere jurisdicionale specializate pentru materii
specifice pe lng Tbn de prim instan. TL a transformat denumirea camerelor jurisdicionale n
tribunale specializate.
n prezent exist un singur Tribunal specializat Tribunalul Funciei Publice.
Tribunalul Funciei Publice (TFP)
TFP este compus din 7 judectori numii de Cons. pentru o perioad de 6 ani care poate fi
rennoit.
Prin numirea judectorilor, Cons. urmrete asigurarea unei compuneri echilibrate a TFP,
pentru a dispune de o reprezentare geografic ct mai larg din perspectiva resortisanilor statelor
membre precum i a sistemelor juridice naionale.
Judectorii TFP desemneaz din rndul lor preedintele, pentru o perioad de 3 ani ce poate
fi rennoit. TFP se ntrunete n camere compuse din 3 judectori. Cu toate acestea, atunci cnd
dificultatea sau importana problemelor de drept justific acest lucru, o cauz poate fi trimis n
faa plenului. n plus, n situaiile determinate prin Regulamentul su de procedur, el poate
soluiona cauza n camer compus din 5 judectori sau n complet format dintr-un judector
unic. Judectorii numesc un grefier pentru un mandat de 6 ani. TFP dispune de o gref proprie.
Preedintele actual al TFP este Sean Van Raepenbusc din 7 octombrie 2011. Printre
judectorii TFP nu se regsesc n prezent judectori romni.
TFP este instana specializat n materia contenciosului funciei publice a UE. Aceast
competen a fost exercitat anterior de CJ i, de la crearea sa n 1989, de Tbn. TFP soluioneaz
n prim instan litigiile dintre UE i agenii si, cf. art. 270 TFUE, ceea ce reprezint
aproximativ 120 de cauze pe an. Aceste litigii au drept obiect:
-

probleme referitoare la relaiile de munc propriu-zise (remuneraie, desfurarea carierei,

recrutare, msuri disciplinare etc.),

regimul de securitate social (boal, vrst, invaliditate, accidente de munc, alocaii

familiale etc.).

TFP soluioneaz de asemenea litigiile dintre organe, oficii sau agenii i personalul lor,
pentru care competena este atribuit CJUE (de exemplu, litigii ntre Europol, Oficiului pentru

76

Armonizare n cadrul Pieei Interne (OAPI) sau Banca European de Investiii i agenii
acestora).
El nu poate, n schimb, soluiona litigiile dintre administraiile naionale i agenii lor.
Hotrrile pronunate de TFP pot fi atacate prin recurs limitat la probleme de drept. Acest
recurs poate fi introdus n termen de 2 luni n faa Tbn.

Instituii financiare ale UE

A. Banca central european (BCE)
BCE a fost nfiinat la 1 iunie 1998 avnd principala responsabilitate de a gestiona moneda
unic euro. Cu sediul la Frankfurt (Germania) are urmtoarele competene:
-

administreaz moneda unic european, euro,

asigur stabilitatea preurilor n UE,

rspunde de definirea i punerea n aplicare a politicii economice i monetare a UE.

Scopurile BCE:
-

s menin stabilitatea preurilor innd inflaia sub control

s menin stabilitatea sistemului financiar.

BCE cuprinde urmtoarele organe decizionale:

Comitetul executiv format din 6 membri (printre care preedintele i vicepreedintele)
desemnai de liderii zonei euro pentru un mandat de 8 ani. Are drept atribuie
gestionarea activitii cotidiene.
Consiliul guvernatorilor format din cei 6 membri ai comitetului executiv +
guvernatorii celor 18 bnci centrale din zona euro. El definete politica monetar a
zonei euro, fixeaz ratele dobnzilor la care bncile comerciale pot obine bani de la
BCE.
Consiliul general format din preedintele i vicepreedintele BCE i guvernatorii
bncilor centrale din toate cele 28 de state membre. Consiliul contribuie la aciunile de
consultare i coordonare ale BCE i ofer sprijin rilor care se pregtesc s adere la
zona euro.
mpreun cu bncile centrale din celelalte ri BCE formeaz Sistemul European al
Bncilor Centrale. SEBC nu are personalitate juridic proprie spre deosebire de BCE.
77

B. Curtea European de Conturi (CEC)

A fost nfiinat n 1975 i a devenit instituie a UE cf. T de la Maastricht. Cu sediul la
Luxembourg CEC are rolul de a verifica modul n care sunt administrate fondurile europene, de a
mbunti gestiunea financiar a UE, de a prezenta rapoarte Cms. Eur. i guvernelor statelor
membre cu privire la folosirea banilor publici.
CEC cuprinde cte un reprezentant din fiecare stat membru al UE, pentru un mandat de 6 ani
cu posibilitate de rennoire. Preedintele Curii este ales de ctre membrii acesteia pentru un
mandat de 3 ani care, de asemenea, poate fi rennoit. Vtor Manuel da Silva Caldeira, din
Portugalia, este preedinte din ianuarie 2008. De la 1 iulie 2013, din partea Romniei membru al
CEC este George Pufan.
CEC include aproximativ 800 de angajai, printre acetia: auditori, traductori administratori.
Auditorii sunt mprii n grupuri de audit i au ca misiune pregtirea unor rapoarte pe baza
crora Curtea ia decizii. Orice persoan sau organizaie care gestioneaz fonduri europene poate
fi audiat de CEC care are drept obiectiv garantarea eficienei n cheltuirea banilor
contribuabililor europeni. n acelai scop ea poate efectua controale pe teren.
CEC nu are putere jurisdicional, dar atunci cnd descoper fraude sau nereguli, auditorii si
vor informa Oficiul european de lupt antifraud (OLAF).
Atribuii:
-

nainteaz PE i Cons. un raport anual privind exerciiul financiar anterior. PE

examineaz minuios raportul CEC i n funcie de acesta decide dac aprob sau nu
modul n care Cms. Eur. a gestionat bugetul.

formuleaz avize privind legislaia financiar a UE i posibilitile de combatere a fraudei.

auditorii CEC efectueaz frecvent controale n instituiile UE, n statele membre i n

rile care primesc ajutoare europene.

O condiie a eficienei activitii CEC este independena acesteia fa de alte instituii ale
Uniunii, pstrnd totui mereu contactul cu acestea.

Organe consultative ale UE

78

Cf. art. 12 (4) TUE: Parlamentul European, Consiliul i Comisia sunt asistate de un Comitet
Economic i Social i de un Comitet al Regiunilor, care exercit funcii consultative.
Cf. art. 300 (1) TFUE: Parlamentul European, Consiliul i Comisia sunt asistate de un
Comitet Economic i Social i de un Comitet al Regiunilor, care exercit funcii consultative.

A. Comitetul Economic i Social European (CESE)

CESE este format din reprezentani ai organizaiilor patronale, salariale i ai altor
reprezentani ai societii civile, n special din domeniile socio-economic, civic, profesional i
cultural (art. 300 (2) TFUE). Are sediul la Bruxelles.
A fost nfiinat n anul 1957 cu scopul de a constitui un for de discuie despre chestiuni legate
de piaa unic. Diferite grupuri de interese din Europa (sindicate, angajatori, fermieri) au
posibilitatea de a se exprima n cadrul CESE asupra propunerilor legislative ale UE. Comitetul
emite anual avize i documente consultative. Avizele sunt transmise ctre organismele
decizionale ale Uniunii i apoi publicate n Jurnalul Oficial (JO).
CESE este format din 353 de membri, reprezentani ai grupurilor de interese economice i
sociale din toat Europa. Membrii sunt propui de guvernele naionale i numii de Cons. pentru
un mandat rennoibil de 5 ani (art. 302 (1) TFUE). Ei nu sunt remunerai, dar primesc alocaii
pentru a-i acoperi cheltuielile de transport i cazare ocazionate de participarea la reuniuni.
Grupuri ale CESE: angajatori, angajai, interese diverse (fermieri, consumatorilor .a.).
Fiecare ar are un nr. de membri n funcie de populaia ei:
Frana, Germania, Italia, Regatul Unit - 24
Spania, Polonia - 21
Romnia - 15
Austria, Belgia, Bulgaria, Grecia, Portugalia, Republica Ceh, Suedia, Olanda, Ungaria 12
Croaia, Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania, Slovacia - 9 membri
Estonia, Letonia, Slovenia - 7 membri
Cipru, Luxemburg - 6 membri
Malta - 5 membri
CESE i desemneaz, dintre membrii si, preedintele i biroul pentru un mandat de 2 ani i
jumtate. El i adopt regulamentul de procedur (art. 303 TFUE). Comitetul poate fi convocat
79

de preedinte, la cererea PE, a Cons. sau a Cms. Eur. El se poate ntruni i din proprie iniiativ.
Mandatul membrilor CESE nu este imperativ. Acetia i exercit funciile n deplin
independen, n interesul general al Uniunii (art. 300 (4) TFUE).

B. Comitetul Regiunilor (Com. Reg.)

Comitetul Regiunilor este un organ consultativ care reprezint autoritile locale i regionale
din UE. Componena Com. Reg. se stabilete prin decizie a Cons. la propunerea fcut de Cms.
Eur. Membrii Comitetului, precum i un numr egal de supleani se numesc pentru un mandat de
5 ani cu posibilitate de rennoire. Acetia nu pot fi n acelai timp i membri ai PE (art. 305
TFUE). Ca i n cazul CESE mandatul Com. reg. nu este imperativ (art. 300 (4) TFUE).
Com. Reg. i desemneaz dintre membrii si preedintele i biroul, pentru un mandat de 2
ani i jumtate. Comitetul i stabilete regulamentul de procedur. El poate fi convocat de
preedinte, la cererea PE, a Cons. sau a Cms. Acesta se poate ntruni i din proprie iniiativ (art.
306 TFUE). Com. Reg. este format n prezent din 353 de membri (i tot atia membri supleani),
provenind dintoate cele 28 de state membre. Fiecare ar are libertatea de a-i stabili propriile
criterii de desemnare a membrilor, respectnd condiia de a reflecta o repartiie echilibrat din
punct de vedere politic, geografic i regional/local.
Atribuii:
-

Consultarea PE, Cons. sau Cms. n cazurile prevzute de tratate i n toate celelalte cazuri
i, n special, n care acestea privesc cooperarea transfrontalier sau n cazul n care una
dintre instituii consider oportun acest lucru.

Avizul Com. Reg. este prezentat n termenul acordat de PE, Cons. sau Cms. (nu mai mic
de 1 lun de la data la care comunicarea este adresat preedintelui n acest scop). Dup
expirarea termenului acordat, lipsa avizului nu mpiedic desfurarea procedurilor (art.
307 TFUE).

Rolul Com. Reg. este de a face cunoscute punctele de vedere locale i regionale cu privire la
legislaia UE. Cms. Eur., Cons. i PE trebuie s consulte Comitetul Regiunilor nainte de luarea
unor decizii n domenii care privesc administraia local i regional (de ex. ocuparea forei de
munc, mediul, educaia, sntatea public).
Com. Reg. se ntrunete de 5 ori pe an n sesiune plenar pentru a defini liniile politice
generale i pentru a adopta avize.
80

Comisii ale Com. Reg.:

Coeziune teritorial
Politic economic i social
Educaie, tineret i cultur
Mediu, schimbri climatice i energie
Cetenie, guvernan, afaceri instituionale i externe
Resurse naturale
Pe lng avize, Comitetul adopt i rezoluii cu privire la diverse aspecte politice.
TL i confer un rol mai important, n baza acestuia Cms. Eur. are obligaia de a se consulta
cu autoritile locale i regionale i cu asociaiile acestora ct mai devreme posibil n etapa
prelegislativ. Com. Reg., n calitatea sa de portavoce a autoritilor locale i regionale, este
profund implicat n aceast procedur. Dup ce nainteaz o propunere legislativ, Cms. va
consulta din nou Comitetul dac propunerea respectiv vizeaz unul dintre domeniile politice cu
impact direct asupra autoritilor locale i regionale.

Tema V Dreptul comunitar

Dreptul comunitar constituie o adevrat ordine juridic distinct att de ordinea
internaional ct i de sistemele juridice naionale pe care le limiteaz i n faa crora se
impune. Cf. CJCE, Costa c/ ENEL este vorba despre o ordine juridic proprie integrat n
sistemul juridic al statelor membre (15 iulie 1964).
Ordinea juridic comunitar este constituit dintr-un ansamblu organizat de norme care i
trag validitatea din normele juridice de baz cuprinse n de tratate (Jacqu, 2010, p. 509). Astfel,
distingem n dreptul comunitar (1) dreptul primar format din tratate i actele asimilate acestora i
(2) dreptul derivat fondat pe tratate i adoptat potrivit procedurilor prevzute de acesta. Ordinea
juridic comunitar este structurat i ierarhizat. Tratatele negociate ntre statele membre,
constituie nivelul superior. Pe o treapt inferioar, se situeaz un numr de norme fundamentale
precum cele privind procedura electoral uniform, statutul parlamentarilor .a. dup care se
plaseaz norma adoptat de Parlament i Consiliu prin metoda legislativ ordinar (anterior
metoda codeciziei) i apoi msurile de aplicare a acestor norme, msuri adoptate de Comisie.

81

1. Drept primar
Tratatele fondatoare ale Comunitilor i al UE constituie drept primar n Uniunea
European. El s-a format progresiv pe parcursul revizuirilor succesive ale tratatelor, reprezentnd
n prezent un ansamblu complex ce cuprinde mai multe elemente.
Tratatele originare sunt cele care instituie Comunitile Europene:
-

Tratatul de la Paris pentru constituirea CECO (18 aprilie 1951)

Tratatele de la Roma de instituire a CEE i CEEA (25 martie 1957)

Aceste tratate au suportat modificri n mai multe etape.

Principalele etape de revizuire a tratatelor
Act normativ

Data semnrii

n vigoare

Coninut

T de la Paris

18.04.1951

23.07.1952

CECO

T de la Roma

25.03.1957

1.01.1958

CEE, CEEA (Euratom)

T de fuziune a instituiilor

8.04.1965

1.07.1967

Consiliu i Comisie unic a

Comunitilor

T de la Luxemburg

22.04.1970

1.01.1971

Modificarea procedurii bugetare

(PE)

T de la Bruxelles

22.07.1975

1.06.1977

Modificarea procedurii bugetare

(PE)

Act de decizie

20.09.1976

Alegerea

PE

prin

sufragiu

universal direct
Actul Unic European

17 i 28.02.1986

1 iulie 1987

Comunitate european
Consiliu European

T Maastricht

7.02.1992

1.11.1992

Uniunea European

T Amsterdam

2.10.1997

1.05.1999

Uniunea:

spaiu

libertii,

securitii i justiiei.
Dimensiunea social a UE.
T Nisa

26.02.2001

1.02.2003

Lrgire, sfrit al CECO

T Lisabona

13.12.2007

1.12.2009

Personalitate juridic a UE.

Drept expres de retragere din UE
TCETFUE

82

La aceste acte se adaug diferite tratate de aderare care adapteaz i completeaz tratatele.
TL pstreaz structura n trei tratate cu protocoalele lor:
1. Tratatul privind Uniunea European (TUE) 55 articole
2. Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE) 358 articole
3. Tratatul Euratom 225 articole + patru anexe
Cf. art. 6 (1) TUE Carta drepturilor fundamentale a UE are aceeai valoare juridic cu cea
a tratatelor.
Tratatele cuprind dispoziii referitoare la:
-

Elementele fundamentale ale UE

Instituiile i alte organe ale UE i competenele acestora

Relaiile dintre instituiile UE

Relaiile dintre instituiile UE i statele membre

Procedura adoptrii actelor

Politicile UE

Potrivit jurisprudenei CJCE tratatele constituie carta constituional a Comunitii

(Verzii c/ Parlamentul european, 23 aprilie 1986), prin urmare, ele se situeaz n vrful ierarhiei
normelor comunitare i cu acest titlu beneficiaz de ntietate absolut n ordinea juridic a
comunitii.

2. Dreptul derivat al UE
Pentru punerea n aplicare a tratatelor instituiile UE adopt diferite categorii de acte
ansamblul crora constituie dreptul derivat al UE. n conformitate cu art. 288 din TFUE Pentru
exercitarea competenelor Uniunii, instituiile adopt regulamente, directive, decizii, recomandri
i avize.

a. Regulamentul
Cf. art. 288 al. 2 TFUE regulamentul are aplicabilitate general, este obligatoriu n toate
elementele sale i se aplic direct n fiecare stat membru. Acesta are o ntindere general i se
aplic n mod abstract tuturor persoanelor care intr n cmpul su de aplicare. Fiind obligatoriu
83

n toate elementele sale regulamentul se impune n integralitatea sa instituiilor, tuturor statelor

membre i particularilor. El se aplic tuturor situaiilor care intr n cmpul su de aplicare, iar
statele membre nu l pot aplica n mod selectiv.
Regulamentul poate fi adoptat de Cons. + PE sau de ctre Comisie.
Aplicabilitatea direct implic crearea imediat a unor drepturi i obligaii pe care
particularii le-ar putea valorifica n raport cu autoritile naionale (efect direct vertical) precum i
n raport cu ali particulari (efect direct orizontal).
b. Directiva
Cf. art. 288 al. 3 TFUE: Directiva este obligatorie pentru fiecare stat membru destinatar
cu privire la rezultatul care trebuie atins, lsnd autoritilor naionale competena n ceea ce
privete forma i mijloacele.
Cons. i PE sunt organismele care adopt directive UE prin

procedura legislativ

ordinar (fosta procedur de codecizie). n anumite cazuri, acestea deleag Comisiei puterea de
adaptare a directivelor la progresul tehnic.
Ca i regulamentul directiva este obligatorie. Ea se adreseaz statelor membre fie c este
vorba despre toate statele sau numai unele dintre ele. Ea poate fi considerat o lege-cadru, deci
statele destinatare trebuie s adopte msurile adecvate pentru a atinge obiectivele fixate de
directiv. Latitudinea lsat statelor este mai mic sau mai mare, n funcie de gradul de precizie
a directivei. S-a observat tendina de redactare a unor directive din ce n ce mai precise ceea ce
are drept consecin restrngerea marjei de autonomie a destinatarilor.
Majoritatea directivelor au ca destinatari ansamblul statelor membre. Scopul este o
implementare uniforma si simultana a legislaiei n statele membre. Din aceast perspectiv
directiva devine un instrument de reglementare indirecta.
Exista doua categorii de directive:
a. Directive de baza, adoptat n baza Tratatelor.
b. Directive de execuie, pentru executarea directivelor de baz de la care nu pot deroga.
Deoarece directiva trebuie s fac obiectul unei transpuneri ea nu produce efecte directe
n dreptul intern. Ea este desigur obligatorie pentru statele membre, dar efectele sale n dreptul
intern decurg, n mod normal, din msura de transpunere. Totui CJ a admis c, respectnd unele
condiii, o directiv care nu a fost transpus sau a fost transpus incorect ar putea fi invocat de

84

ctre particulari la expirarea termenului de transpunere (hot. SACE din 17 decembrie 1970 i Van
Duyn din 4 decembrie 1974).
c. Decizia
Potrivit art. 288 al. 4 TFUE: Decizia este obligatorie n toate elementele sale. n cazul n
care se indic destinatarii, decizia este obligatorie numai pentru acetia. Prin natura sa decizia
este deci un act individual care produce efecte asupra destinatarului su sau a destinatarilor si,
care pot fi state membre sau particulari.
Ea difer de regulament prin lipsa forei generale. Atunci cnd este adresat unui stat
membru este posibil ca ea s implice msuri din partea acestuia pentru punerea sa n aplicare.
Decizia este direct aplicabil i poate crea drepturi i obligaii pentru particulari. n acest
caz, pentru a proteja efectul util al deciziei, acetia din urm ar putea-o invoca n faa
jurisdiciilor naionale.
d. Recomandrile i avizele
Potrivit TFUE: Recomandrile i avizele nu sunt obligatorii (art. 288 al. 5). Obiectul
recomandrii este de a invita destinatarii si s adopte un comportament determinat. Ea se
prezint uneori ca un substitut la adoptarea unei directive avnd obiectivul de a autodisciplina
destinatarii si fr a-i constrnge n mod direct. n caz de eec, cei din urm tiu c fosndul
recomandrii poate fi transpus ntr-un act constrngtor. n alte situaii, recomandarea vizeaz s
fixeze un cadru general de aciune.
Avizele sunt emise de instituiile Uniunii atunci cnd trebuie apreciat o situaie actual
sau unele fapte din Uniune sau din statele membre.
Chiar dac aceste acte nu au caracter obligatoriu, nu nseamn c sunt lipsite de orice
efect juridic. CJ a subliniat c judectorul naional trebuie s ia n considerare o recomandare
atunci cnd aceasta poate clarifica interpretarea unei dispoziii naionale sau comunitare.
e. Alte acte
Pe lng actele expres vizate de art. 288 din TFUE, mai exist un numr de acte numite
atipice, adoptate de instituiile Uniunii, care, pentru diverse motive, ies din cadrul definit de
aceast dispoziie.
Printre aceste acte se numr:
Regulamentele interioare ale instituiilor i altor organe.

85

Rezoluiile, programele de aciune sau comunicrile, emise pentru manifestarea unor

intenii sau orientri politice fr a fi surse de drepturi i obligaii.
Declaraiile comune sau acordurile interinstituionale ale PE, Cons. sau Cms. Eur. care
sunt de cele mai multe ori expresia unei obligaii de cooperare loial care incumb
instituiilor.
Declaraiile n cadrul politicii externe i de securitate comun care traduc o linie politic,
fr a fi constrngtoare.

Publicitatea i intrarea n vigoare

Cf. art. 297 TFUE actele legislative adoptate n conformitate cu procedura legislativ
ordinar se semneaz de preedintele PE i de preedintele Cons. Cele adoptate n conformitate
cu o procedur legislativ special se semneaz de preedintele instituiei care le-a adoptat.
Actele legislative se public n Jurnalul Oficial (JO) al Uniunii Europene. Ele intr n
vigoare la data prevzut de textul lor sau, n absena acesteia, n a douzecea zi de la publicare.
Regulamentele, directivele i deciziile, n cazul n care acestea din urm nu indic
destinatarii, se semneaz de preedintele instituiei care le-a adoptat. Regulamentele i directivele
care se adreseaz tuturor statelor membre, precum i deciziile, n cazul n care acestea nu indic
destinatarii, se public n JO al UE. Acestea intr n vigoare la data prevzut de textul lor sau, n
absena acesteia, n a douzecea zi de la data publicrii. Celelalte directive, precum i deciziile
care se adreseaz unui destinatar se notific destinatarilor lor i produc efecte prin aceast
notificare.

Acordurile internaionale
Acordurile ncheiate de UE n cadrul relaiilor sale externe leag instituiile Uniunii i
statele membre. Ele fac deci parte integrant din ordinea juridic a Uniunii i trebuie cu acest titlu
s fie aplicate i interpretate de CJ. Aceast regul este valabil att pentru acordurile ncheiate
doar de UE precum i de aa-numitele acorduri mixte, la care sunt pri att UE precum i statele
membre.
Acordurile internaionale ocup un loc special n ordinea juridic a UE. Ele sunt
subordonate tratatelor, dar au ntietate n raport cu dreptul derivat al UE.

86

Acte juridice n domeniul Politicii externe i de securitate comun

(PESC)
Potrivit art. 25 i 26 TUE, n domeniul PESC Uniunea dispune de urmtoarele instrumente
juridice
Principalele orientri generale

Consiliul European

Strategie comun

Consiliul European
- n domenii de interes mutual important
al statelor membre
Consiliu
- aciuni specifice
Consiliu
- chestiuni tematice specifice
Consiliu
- pentru punerea n aplicare a actelor
juridice menionate mai sus
Consiliu
- instrument flexibil care permite o
poziionare rapid

Aciune comun
Poziie comun
Decizie

Declaraie

Tema VI Procedurile legislative n UE

TL abandoneaz expresia de lege, dar introduce distincia dintre acte legislative i
nelegislative. Potrivit art. 289 (3) TFUE actele adoptate prin procedura legislativ constituie
acte legislative.
Iniial, procedura legislativ era foarte simpl: la propunerea Comisiei i dup o eventual
consultare a PE Consiliul lua decizia statund cu majoritate cerut de articolele pertinente din
TCEE.
AUE a introdus procedura cooperrii, suprimat prin TL. Prin TM a fost introdus
procedura codeciziei.
TL stabilete o distincie ntre procedura legislativ ordinar (plo) i procedurile
legislative speciale (pls), asociind PE, Cons. i Cms. i confirm, n ambele categorii de
procedur, monopolul de iniiativ a Comisiei. El exclude posibilitatea Cns. Eur. de a exercita o
funcie legislativ (art. 15 (1) TUE). De asemenea este exclus explicit adoptarea de acte
legislative n domeniul politicii externe i de securitate comun (art. 31 (1) TUE). TL instituie o
87

clauz pasarel care permite Cns. Eur. s autorizeze trecerea de la o procedur legislativ
special la o procedur legislativ ordinar.
Avnd n vedere monopolul Comisiei de iniiativ legislativ atunci cnd o dispoziie nu
precizeaz cine ia iniiativa adopiei unui act legislativ, aceasta este adoptat la propunerea
Comisiei. Totui, cf. art. 289 (4) TFUE: n cazurile specifice prevzute n tratate, actele
legislative se pot adopta la iniiativa unui grup de state membre sau a Parlamentului European, la
recomandarea Bncii Centrale Europene sau la solicitarea Curii de Justiie sau a Bncii Europene
de Investiii.
Astfel, iniiativa poate veni:
-

fie de la Comisie

fie de la un sfert dintre statele membre pentru adoptarea unor msuri n domeniul
cooperrii

judiciare

materie

penal,

cooperrii

poliieneti,

cooperrii

administrative pentru realizarea spaiului de libertate, securitate i justiie (art. 76

TFUE).
-

de la PE cnd este vorba despre un proiect referitor la procedurile de alegere a

membrilor si (art. 223 TFUE).

Msurile de punere n aplicare a politicii monetare prevzut la art. 129 (4) TFUE pot fi
adoptate fie la propunerea Cms. dup consultarea Bncii Centrale Europene, fie la recomandarea
BCE dup consultarea Cms.
Crearea de tribunale specializate se face la propunerea Cms. dup consultarea CJ sau la
cererea CJ dup consultarea Cms. (art. 257 TFUE). Prevederi valabile i pentru modificarea
dispoziiilor statutului CJUE.
Modificarea statutului Bncii Centrale de Investiii se face fie la propunerea Cms., fie la
cererea BCI (art. 308 TFUE).
Chiar dac Cms. deine monopolul iniiativei ea este inut s supun propunerile sale
unor consultri largi prilor pe care le privete viitorul act legislativ, nainte de propunere i
pentru a se asigura c toate interesele au fost luate n considerare. Aceste consultri iau forme
foarte diverse : cri verzi, cri albe, comunicri, forumuri, ateliere, grupuri consultative
permanente, consultri prin internet.

88

Cons. poate cere Cms. s efectueze toate studiile pe care le consider oportune pentru
realizarea unor obiective comune i s-i prezinte orice propunere corespunztoare (art. 241
TFUE). PE are un drept asemntor cf. art. 225 TFUE.
TL consacr de asemenea un drept de iniiativ cetenilor prin care la iniiativa a cel
puin un milion de ceteni ai Uniunii, resortisani ai unui numr semnificativ de state membre,
Comisia European poate fi invitat s prezinte, n limitele atribuiilor sale, o propunere
corespunztoare n materii n care aceti ceteni consider c este necesar un act juridic al
Uniunii, n vederea aplicrii tratatelor (art. 11 (4) TUE).

I - Procedura legislativ ordinar (plo)

Cf. Tratatului de la Lisabona actele legislative sunt n mod normal adoptate n comun de
ctre PE i Cons. la propunerea Cms. (art. 289 (1) TFUE). Art. 294 TFUE distinge patru etape n
plo:
I Prima lectur
Procedura ncepe prin prezentarea unei propuneri PE i Cons. de ctre Comisie. Urmeaz
prima lectur dup care PE adopt poziia sa n prim lectur i o transmite Consiliului. n cazul
n care poziia PE este aprobat de Cons., actul respectiv se adopt cu formularea care corespunde
poziiei PE.
n cazul n care poziia PE nu este aprobat de Cons., acesta adopt poziia sa n prim
lectur i o transmite PE. Totodat, Cons. informeaz pe deplin Parlamentul asupra motivelor
care l-au condus la adoptarea poziiei sale n prim lectur. Pe de alt parte Comisia informeaz
pe deplin PE cu privire la poziia sa.
II - A doua lectur
n cazul n care, n termen de trei luni de la data transmiterii, PE:
(a) aprob poziia Cons. din prima lectur sau nu s-a pronunat, actul respectiv se consider
adoptat cu formularea care corespunde poziiei Cons.;
(b) respinge, cu majoritatea membrilor care l compun, poziia Cons. din prima lectur, actul
propus este considerat ca nefiind adoptat;
(c) propune, cu majoritatea membrilor care l compun, modificri la poziia Cons. din prima
lectur, textul astfel modificat se transmite Cons. i Comisiei, care emite un aviz cu privire la
aceste modificri.
89

n cazul n care, n termen de 3 luni de la primirea modificrilor PE, Cons., hotrnd cu

majoritate calificat:
(a) aprob toate aceste modificri, actul respectiv este considerat aprobat;
(b) nu aprob toate modificrile, preedintele Cons., n consens cu preedintele PE, convoac
comitetul de conciliere, ntr-un termen de ase sptmni.
(9) Cons. hotrte n unanimitate cu privire la modificrile care au fcut obiectul unui aviz
negativ din partea Comisiei.
III - Concilierea
Comitetul de conciliere, care reunete membrii Cons. sau reprezentanii lor i tot atia
membri care reprezint PE, are misiunea de a ajunge la un acord asupra unui proiect comun, cu
majoritatea calificat a membrilor Cons. sau a reprezentanilor acestora i cu majoritatea
membrilor care reprezint PE, n termen de ase sptmni de la data convocrii, pe baza
poziiilor PE i ale Cons. din a doua lectur.
Comisia particip la lucrrile comitetului de conciliere i ia toate iniiativele necesare
pentru promovarea unei apropieri ntre poziiile PE i ale Cons.
n cazul n care, n termen de ase sptmni de la convocare, comitetul de conciliere nu
aprob niciun proiect comun, actul propus este considerat neadoptat.
IV - A treia lectur
n cazul n care, n acest termen, comitetul de conciliere aprob un proiect comun, PE i
Cons. dispun fiecare de un termen de 6 sptmni de la aceast aprobare, pentru a adopta actul
respectiv n conformitate cu acest proiect, PE hotrnd cu majoritatea voturilor exprimate, iar
Cons. cu majoritate calificat. n caz contrar, actul propus este considerat neadoptat.
Termenele de 3 luni i 6 sptmni prevzute n art. 294 sunt prelungite cu cel mult o lun
i, respectiv, 2 sptmni, la iniiativa PE sau a Cons.

II - Procedurile legislative speciale

Potrivit art. 289 (2) TFUE n cazurile specifice prevzute n tratate, adoptarea unui
regulament, a unei directive sau a unei decizii de ctre Parlamentul European cu participarea
Consiliului sau de ctre Consiliu cu participarea Parlamentului European constituie o procedur
legislativ special.

90

Pentru a cunoate modalitile precise a fiecrei proceduri legislative speciale se face

referire la fiecare caz pe baz juridic pertinent. Fiind vorba despre acte legislative adoptate de
PE prin pls pot fi luate n considerare trei ipoteze.
1) PE fixeaz din proprie iniiativ statutul i condiiile generale de exercitare a funciilor de
ctre membrii si, dup avizul Comisiei i cu aprobarea Cons. (art. 223 (2) TFUE).
2) PE determin din proprie iniiativ modalitile de exercitare a dreptului de anchet dup
aprobarea Cons. i Comisiei (art. 226 TFUE).
3) PE fixeaz, din proprie iniiativ, statutul i condiiile generale de exercitare a funciilor
Ombudsmanului European (mediatorului) dup avizul Comisiei i cu aprobarea Cons.
(art. 228 (4)).
Actele legislative adoptate de Cons. prin pls sunt mult mai numeroase. De cele mai multe
ori Cons. trebuie s statueze cu unanimitate. Cteva acte legislative sunt totui adoptate cu
majoritate calificat, precum msurile de coordonare i de cooperare necesare pentru facilitarea
proteciei diplomatice (art. 23 al. 2 TFUE) sau programele specifice n materie de cercetare i de
dezvoltare (art. 182 (4) TFUE). n aceste cazuri rolul PE este unul de consultare.

Tema VII Europa drepturilor omului

La nivel european se disting dou grupuri principale de norme, n funcie de organizaia
emitent, cele adoptate la nivelul Consiliului Europei (CoE) i cele adoptate la nivelul UE.
Aceste dou grupuri de norme nu sunt exclusive ci complementare, avnd aceeai surs de
inspiraie Declaraia Universal a Drepturilor Omului (10 decembrie 1948, Paris). Diferenele
persist ns la nivelul garantrii proteciei acestor norme.

1. Drepturile omului n sistemul Consiliului Europei

Potrivit Statutului CoE (art. 1) una dintre vocaiile sale eseniale este protecia drepturilor
omului. Aprarea i dezvoltarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale sunt
condiionate de:
a) Instituirea unui regim politic democratic funcional
b) Elaborarea unei concepii comune despre drepturile omului
c) Vigilena instanelor, att la nivel naional, ct i la nivel supranaional, care au
91

obligaia de a proteja aceste drepturi.

d) Cunoaterea de ctre ceteni a drepturilor lor i a mijloacelor de protecie a acestora.
Prin urmare, drepturile fundamentale nu pot fi protejate eficient dect ntr-un sistem
democratic fondat pe pluralismul politic i care are la baz principiul statului de drept. Sistem n
care sunt promovate libertile individuale i libertatea politic, unde preeminena dreptului este
recunoscut. Infraciunile comise prin nclcarea drepturilor fundamentale pot constitui motiv de
suspendare a statului care se face vinovat de aceste nclcri.
Aderarea statelor postcomuniste la CoE a fost supus condiiei semnrii i ratificrii
Conveniei Europene a Drepturilor Omului (CEDO) i a implicat, de asemenea, implementarea
de ctre Guvernele acestora a unor condiii democratice precum statul de drept i regimul
parlamentar veritabil.
Scopuri ale CoE n domeniul drepturilor omului:

Protejarea drepturilor civile i politice, cu ajutorul procedurilor prevzute de CEDO.

Protejarea drepturilor sociale i economice prin mecanismul Cartei sociale europene.

Protejarea persoanelor private de libertate, prin vizite efectuate de ctre Comitetul

european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau
degradante.

Protejarea drepturilor minoritilor naionale prin intermediul Conveniei - cadru pentru

protecia minoritilor naionale.

Acionarea n favoarea egalitii ntre sexe (Comitetul director pentru egalitatea ntre
brbai i femei).

Lupta mpotriva rasismului, xenofobiei, antisemitismului i intoleranei prin Comisia

european mpotriva rasismului i intoleranei.

Consolidarea libertii de exprimare i de informare n media i a liberei circulaii a

ideilor i a informaiilor dincolo de frontiere. Avnd drept fundament legal numeroase
convenii n domeniu, printre care : Convenia european privind televiziunea
transfrontalier (1989, modificat n 1998), Convenia relativ la informare i la
cooperarea legal privind Serviciile informaionale ale societii (2001).

Respectarea diversitii culturale, i, n acelai timp, ncurajarea cooperrii culturale n

formele sale multiple, cu ajutorul Conveniei culturale europene (19 decembrie 1954).

92

Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale sau Convenia

European a Drepturilor Omului (CEDO) este primul mecanism de punere n aplicare efectiv a
drepturilor omului.
Adoptat la 4 noiembrie 1950 (vig. 3 septembrie 1953)
Protocoalele adiionale nr. 1, 4, 6, 7, 12 i 13
Este amendat de Ptc. nr. 11, 14, (15 i 16)
Enumer drepturile protejate care pot fi clasificate drept clasice fiind vorba despre
drepturi individuale.
Caracteristici
Inspiraia CEDO este identic cu cea a Declaraiei Universale a Drepturilor Omului
(DUDO) i pleac de la postulatul egalitii tuturor oamenilor.
Spre deosebire de DUDO Convenia European este un instrument juridic obligatoriu
pentru toate statele semnatare.
Ea transform drepturile individuale n categorii juridice i, pentru prima dat n dreptul
internaional, le atribuie un regim protector.
Originalitatea Conveniei Europene se regsete mai puin n lista drepturilor enumerate i
mai ales n mecanismul instituional de protecie instituit prin Curtea European a
Drepturilor Omului.
Convenie European semneaz intrarea drepturilor omului n dreptul pozitiv i
fundamenteaz protecia european a drepturilor omului oferind indivizilor beneficiul
unui control jurisdicional a respectrii drepturilor lor.

Valoarea constituional a CEDO pentru CoE reiese din dubla sa dimensiune:

-

normativ, raportndu-se la drepturile omului proptiu-zis

instituional, care reglementeaz comportamentul CtEDO n cazul nclcrii drepturilor

omului protejate de Convenie.

Protocoalele CEDO sunt de dou tipuri:

Cele care lrgesc cmpul drepturilor protejate de Convenie i care sunt facultative.
Intrarea lor n vigoare este subordonat unui anumit numr de ratificri i odat intrate n
vigoare ele nu leag dect rile ratificatoare; astfel, de exemplu, Ptc. 1 leag 45 state
93

(Monaco i Elveia nu l-au ratificat), Ptc. 6 privind abolirea pedepsei cu moartea leag 46
de state (Rusia nu l-a ratificat), Ptc. 7 leag 42 de State.
Cele care amendeaz articolele Conveniei nu pot intra n vigoare dect dup ce au fost
ratificate de toate statele semnatare ale CEDO. Astfel, Ptc. 11, dei semnat la 11 mai
1994, nu a intrat n vigoare dect la 1 noiembrie 1998, iar Ptc. 14, semnat la 13 mai 2004
a intrat n vigoare abia la 1 iunie 2010 dup ratificarea Rusiei.
Protocolul nr. 15 a fost adoptat la 6 februarie 2013 i deschis spre semnare i ratificare la
24 mai 2013. El va intra n vigoare atunci cnd va fi ratificat i semnat de toate statele
pri la CEDO. Ptc. 15 reduce la 4 luni (de la 6) termenul n care Curtea poate fi sesizat
dup o decizie naional definitiv.
Ptc. nr. 16 a fost adoptat de Comitetul de Minitri al CoE la 6 mai 2013. El prevede
posibilitatea pentru cele mai nalte jurisdicii naionale ale statelor pri de a cere avize
consultative Curii Europene privind chestiuni de principiu legate de interpretarea sau
aplicarea drepturilor i libertilor definite de Convenia European sau de Protocoalele la
aceasta.
Drepturi garantate de CEDO
Dreptul la via (art. 2) protejeaz individul mpotriva morii provocate n mod arbitrar.
n 1986, protocolul 6 abolete pedeapsa cu moartea n timp de pace. n 2002 prin
adoptarea Ptc. nr. 13 moartea este abolit n orice circumstane.
Dreptul la libertate i siguran (art. 5) garanteaz libertatea fizic a persoanei protejnd-o
mai ales mpotriva arestrilor i deteniilor arbitrare, recunoscndu-i unele drepturi
procedurale fundamentale. El a fost completat prin art. 1 din Ptc. nr. 4 care consacr
interdicia ncarcerrii pentru datorii.
Dreptul la un proces echitabil n materie civil i penal (art. 6), drept completat prin art.
13, care consacr dreptul la un recurs efectiv n faa unei instane naionale ntr-un termen
rezonabil, nclcrile acestui termen fiind cel mai des invocat de ctre reclamani.
Noiunea de proces echitabil este completat de principiul neretroactivitii legilor penale
(art. 7), dreptul la un dublu grad de jurisdicie n materie penal, dreptul la indemnizare n
caz de eroare judiciar, dreptul de a nu fi judecat sau pedepsit de dou ori pentru aceeai
infraciune (art. 2, 3 i 4 din Protocolul nr. 7).

94

Dreptul la respectarea vieii private i de familie, a domiciliului i a corespondenei (art.

8), la care se poate ralia dreptul de a se cstori i de a forma o familie (art. 12).
Dreptul la libertatea expresiei, coninnd i libertatea presei (art. 10). Exigenele acestui
drept, cu caracter fundamental, decurg logic din art. 9 (dreptul la libertatea gndirii,
contiinei i religiei).
Dreptul la libertatea de reuniune i de asociere (art. 11)
Dreptul la respectarea bunurilor sale sau dreptul de proprietate (art. 1 din Ptc. nr. 1
adiional)
Dreptul la instruire (art. 2 din Ptc. nr. 1 adiional)
Dreptul la alegeri libere (art. 3 din Ptc. nr. 1 adiional)

Interdiciile CEDO
Tortura i pedepsele sau tratamentele inumane sau degradante (art. 3)
Sclavia,servitutea i munca forat sau obligatorie (art. 4)
Discriminrile n beneficierea de drepturile i libertile garantate de Convenie (art. 14)
completat prin Ptc. nr. 12 care generalizeaz interdicia discriminrii raportnd-o la orice
drept recunoscut de o lege.
Expulzarea sau respingerea de ctre un stat a propriilor si resortisani i expulzarea
colectiv a strinilor (art. 3 i 4 din Ptc. nr. 4)
Garaniile procedurale sunt de asemenea recunoscute strinilor ameninai de a fi
expulzai dintr-un stat (art. 1 din Ptc. nr.7)

Posibilitatea denunrii CEDO

Posibilitatea denunrii este reglementat de art. 58 al. 1 CEDO i ea poate fi exercitat numai
cu respectarea condiiei de trecere a unui termen de 5 ani de la data intrrii n vigoare a
Conveniei n statul n chestiune i nu nainte de expirarea termenului de 6 luni de preaviz dat de
acelai stat. Preavizul va fi adresat sub forma unei notificri scrise adresat secretarului general al
CoE, acesta din urm avnd obligaia de a informa despre aceasta celelalte pri contractante.
Al. 2 din acelai articol precizeaz c aceast denunare nu poate avea ca efect s dezlege
partea contractant interesat de obligaiile coninute n prezenta convenie n ceea ce privete
orice fapt care, putnd constitui o nclcare a acestor obligaii, ar fi fost comis de ea anterior datei
95

la care denunarea are efect. Sub aceeai rezerv, va nceta de a mai fi parte la Convenia
European orice parte contractant care ar nceta de a mai fi parte a CoE. Prin urmare, dei
denunarea este posibil, aceast decizie ar fi cu siguran foarte dificil din punct de vedere
moral i mai ales politic, avnd n vedere natura Conveniei Europene: tratat de protejare a
drepturilor fundamentale.

2. Drepturile omului n UE
Invocnd principiul autonomiei ordinii juridice comunitare, iniial, CJCE a refuzat s exercite
controlul de legalitate asupra actelor comunitare privind drepturile fundamentale, garantate de
constituiile statelor membre. CJCE nu i revine sarcina de a asigura respectarea regulilor
interne, chiar constituionale, n vigoare ntr-unul sau altul din statele membre (CJCE, Stork &
Cie, 4 februarie 1959).
Cu toate acestea, CJCE i-a asumat din 1969 prerogativa de a proteja drepturile fundamentale
recunoscndu-i valoarea de principiu general la nivelul dreptului comunitar (Hot. Stauder).
ncepnd cu Hot. Internationale HandelsgesellschaftCJCE declar: respectul drepturilor
fundamentale face parte integrant din principiile generale ale dreptului a cror respectare este
asigurat de ctre Curtea de Justiie i c aprarea drepturilor, inspirate din tradiiile
constituionale comune statelor membre, trebuie s fie asigurat n cadrul structurii i obiectivelor
Comunitii. De atunci

jurisprudena CJCE privind respectarea drepturilor omului n

Comunitate, n limitele aplicrii dreptului comunitar, a cunoscut o dezvoltare continu.

Baza legal a proteciei pretoriene a drepturilor fundamentale n UE

TUE (Maastricht) constituionalizeaz construcia pretorian a proteciei drepturilor
omului elaborat de CJCE: Uniunea respect drepturilor fundamentale, aa cum sunt
acestea garantate de CEDO (...) i aa cum rezult din tradiiile constituionale comune
statelor membre, ca i principii generale ale dreptului comunitar art. F, al. 2
Prin Tratatul de la Amsterdam acest articol (devenit 6 (2) al TUE), capt o alt
semnificaie: drepturile omului nu sunt numai drepturi subiective, care limiteaz aciunea
autoritilor comunitare i a statelor membre ci devin principii directoare ale UE, destinate
s impregneze cu valoarea lor toat ordinea juridic comunitar.
96

Art. 6 (2) al TUE prevede c: drepturile fundamentale n dreptul comunitar sunt

ansamblul drepturilor i libertilor general garantate simultan de ctre CEDO i de ctre
drepturile constituionale naionale consacrate de ctre judectorul comunitar ca i
principii generale de drept comunitar.

Hotrrile pronunate de ctre CJCEsuntfondatepe:

Tradiiile constituionale ale statelor membre.
Instrumentele internaionale privind drepturile omului la care statele membre au cooperat
sau aderat, CEDO cu prioritate.
Carta drepturilor fundamentale a UE.

Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene (CDFUE)

Reunete: principiile generale enunate de CEDO, cele reieind din tradiiile
constituionale comune statelor membre UE, drepturile fundamentale rezervate cetenilor
UE i drepturile economice i sociale aa cum au fost enunate n Carta social a
Consiliului Europei i n Carta drepturilor sociale fundamentale a muncitorilor.
Reflect: principiile care rezult din jurisprudena CJUE ct i din cea a Curii de la
Strasbourg (CtEDO).
Elaborat printr-o convenie compus dintr-un reprezentant al fiecrui stat membru UE i
al Comisiei precum i membri ai PE i ai parlamentelor naionale. CDFUE a fost formal
adoptat n decembrie 2000 la Nisa de ctre PE, Consiliu i Comisie.
n decembrie 2009 odat cu intrarea n vigoare a T de la Lisabona, Carta a primit aceeai
for juridic obligatorie pe care o au tratatele, n acest scop ea a fost modificat i
proclamat a doua oar n decembrie 2007.

Semnificaia i cmpul de aplicare

Semnificaie: Reunind drepturi care pn la adoptarea ei erau dispersate n diverse
instrumente naionale sau internaionale, Carta instaureaz o securitate juridic n
interiorul UE n ceea ce privete drepturile omului.

97

Cmpul de aplicare: Carta este aplicabil instituiilor europene fr a putea stinge

competenele i sarcinile pe care le acord acestor instituii tratatele. Ea este de asemenea
aplicabil rilor UE atunci cnd acestea pun n aplicare legislaia UE.
Semnificaia i cmpul de aplicare al oricrui drept care corespunde drepturilor garantate
prin CEDO trebuie s fie conforme celor definite de aceasta. n acelai timp, legislaia UE
poate prevedea o protecie mai extins.

Un catalog de drepturi original i ambiios

Carta cuprinde ase titluri care corespund fiecare unor valori, un preambul i dispoziii
generale (titlul VII).
Carta a reunit pentru prima dat ntr-un text de acest tip, drepturile civile i politice i
drepturile economice i sociale.
De asemenea, Convenia care a adoptat-o nu s-a mulumit s codifice drepturile existente:
ea a inut cont de evoluiile tehnologice, politice i sociale intervenite de la adoptarea
CEDO n 1950. Carta consacr astfel drepturi din noua generaie, care nu-i gsesc loc
expres n CEDO (bioetic, accesul la documente, protecia datelor...), unele drepturi
capt o ntindere mai larg (dreptul la cstorie, libertatea asocierii, dreptul la educaie,
etc.)

Drepturile civile i politice

Acestea (dreptul la via, interdicia torturii, respectul vieii private i de familie sau
libertatea de expresie, de reuniune i de asociere) se regsesc n mare parte n CEDO fiind
preluate n textul CDFUE.
Unele dintre articole au fost totui restrnse: definiiile i limitrile lor figureaz n
explicaiile anexate textului Cartei.
Fora unor drepturi a fost consolidat. Libertatea de asociere de exemplu este garantat la
toate nivelele i cel european inclusiv (art.12). n acelai sens, articolul privind dreptul
de a se cstori i de a fonda o familie a fost modernizat, pentru a permite fr totui a
impune recunoaterea cstoriei persoanelor de acelai sex (art.9).
n materie jurisdicional, dreptul la recurs este recunoscut mai larg, cmpul su de
aplicare nu se limiteaz, precum cel al art. 6 CEDO, la contestaiile privind drepturile i
98

obligaiile cu caracter civil i asupra temeiniciei oricrei acuzaii n materie penal

(art.47).
Principiul non bis in idem este extins la condamnrile pronunate de jurisdiciile a dou
state membre diferite i nu numai n interiorul aceluiai stat (art.50).

Drepturile ataate ceteniei europene

Titlul IV (Cetenia), definete drepturile rezervate cetenilor europeni:
dreptul de vot i eligibilitatea la alegerile europene i municipale,
dreptul de acces la documente,
dreptul de a sesiza mediatorul european,
dreptul de petiie n faa Parlamentului european,
libertatea circulaiei i de sejur,
protecia diplomatic i consular.

Alte drepturi
Carta adaug la aceste drepturi i pe cel al bunei administrri, care reiese din jurisprudena
comunitar i unele aspecte ale acestuia (obligaia motivaiei, responsabilitatea
Comunitii pentru daunele cauzate de instituii i ageni, dreptul de a se adresa
instituiilor i organelor n una din limbile oficiale ale Uniunii).
Majoritatea acestor drepturi nu sunt rezervate numai cetenilor europeni i se aplic
oricrei persoane fizice sau juridice cu reedina n Uniune.
Doar dreptul de vot i de eligibilitate, protecia diplomatic i consular, libertatea
circulaiei i sejurului i dreptul de iniiativ ceteneasc nu i privete dect pe cetenii
europeni.

Drepturile economice i sociale

Carta consacr drepturi i liberti economice clasice precum:
libertatea profesional i dreptul de a munci (art.15)
libertatea de a desfura o activitate comercial (16)
dreptul de proprietate (art.17)

99

Opoziii i soluii
Opoziiile la consacrarea drepturilor sociale au fost numeroase. Ele se sprijineau pe
ameninarea c vor apsa asupra flexibilitii pieei de munc i creterii economice.
Acestea au fost pn la urm depite, datorit distinciei ntre drepturi i principii.
Recunoaterea drepturilor creeaz unele obligaii din partea statului, pe cnd principiile au
rol orientativ. Aceast distincie a fost precizat de Convenia care a redactat tratatul
constituional, la cererea Marii Britanii.
Astfel, art. 52, par. 4 i 5 face distincia ntre drepturi i principii:
- drepturile subiective (ex: dreptul de acces la documente, la un recurs efectiv) garantate prin
Cart trebuie s fie respectate;
- principiile (ex: protecia mediului sau integrarea persoanelor cu handicap) sunt obiective care
trebuie s fie puse n aplicare de legislatorul european. Principiile nu confer drepturi imediat
aplicabile i nu sunt invocabile n faa judectorului

dect n scopul interpretrilor sau

controlului legalitii actelor de punere n aplicare a acestora.

Datorit acestui compromis, coninutul drepturilor sociale este substanial. Carta consacr
de fapt drepturi precum:
-

dreptul la informare i la consultarea muncitorilor,

dreptul de negocieri,

la grev,

dreptul de acces la servicii de plasament,

protecia n cazul concedierii nejustificate,

dreptul la condiii de munc juste i echitabile,

dreptul de acces la prestri de securitate social, la servicii sociale i ajutor pentru locuin

accesul la servicii de interes economic general (art. 27-38).

Drepturile din noua generaie sunt legate, precum se subliniaz n preambul de evoluia
societii, progresul social i de dezvoltrile tiinifice i tehnologice. Art. 3, al. 2 privind
bioetica, este unul dintre cele mai novatoare. El reia patru principii care reies din Convenia
Consiliului Europei din 1997 privind drepturile omului i biomedicina (de la Oviedo):
respectarea consimmntului liber i n cunotin al pacientului,
interzicerea practicilor eugenice
interdicia de a face din corpul uman i din produsele sale o surs de profit,
100

interdicia clonajului reproductiv al fiinelor umane.

Modernitatea Carteieste relevat i de alte articole precum cele privind:
protecia drepturilor personale (art.8),
a mediului n conformitate cu principiul dezvoltrii durabile (art. 37)
a consumatorilor (art. 38).
Constatare valabil i pentru dispoziiile privind drepturile copilului (art. 24), preluate din
Convenia de la New York din 20 noiembrie 1989.

101