DUE Curs 5

Conform art.5, delimitarea competenelor ntre state si UE este guvernat de

principiul atribuirii de competen. Exercitarea competenelor se face n baza
principiului subsidiaritii.
Care este tratatul prin care principiul subsidiaritatii a fost ridicat la nivel de
principiu constitutional? Tratatul de la Maastrich.
Art. 3(2) conine o prevedere nou ce stabilete competena exclusiv a Uniunii
Europene n domeniul ncheierii unui acord internaional n cazurile strict prevzute
de tratat. Aceast prevedere reglementeaz competenele exclusive implicite
externe. Se consider, astfel, c exist trei situaii n cadrul crora Uniunea se
bucur de competene externe implicite:
1. Condificarea principiului OMC Organizaiei Mondiale a Comerului conform
cruia, dup cum este prevzut n avizul curii de justiie europene 1/94, pot
fi create competene europene exclusive atunci cnd comunitatea a adoptat
n actele sale legislative interne prevederi referitoare la tratamentul
naionalilor rilor tere sau a acordat expres instituiilor competena de a
negocia cu ri tere.
2. Acordarea Uniunii Europene a unei competene externe exclusive atunci cnd
un acord internaional este necesar pentru ca Uniunea s i poat exercita
competena sa intern. Conform avizului CJUE 1/76.
3. Uniunea European se bucur de o competen extern exclusiv n msura
n care un acord al Uniunii poate afecta reguli comune sau poate modifica
aplicabilitatea lor; se ncearc, astfel, n doctrin, codificarea doctrinei ERTA
sau AETR. Este hotrrea curii 22/70 care acorda Comunitii Europene o
competen exclusiv pararel n msura n care un acord ncheiat de un stat
membru ar fi afectat legislaia Uniunii Europene sau aplicabilitatea acesteia.
n concluzie, se poate afirma c Tratatul de la Lisabona contribuie la extinderea
exclusivitii Uniunii n materie de competen, ceea ce face greu de imaginat o
competen partajat n sfera relaiilor externe.

B. Competenele partajate
Art.2 (2) TFUE precizeaz c n cazul n care tratatele atribuie Uniunii Europene
o competen partajat cu statele membre ntr-un domeniu determinat, Uniunea i
statele membre pot legifera i adopta acte obligatorii din punct de vedere juridic.
Astfel, statele membre i exercit competena n msura n care Uniunea nu i-a
exercitat competena. Statele i exercit din nou competena n msur a n care
Uniunea a hotrt s nceteze s-i exercite competena.
Art.4 TFUE menioneaz c aceast competen a Uniunii este partajat cu
statele membre n cazul n care tratatele i atribuie o competen care nu se refer
la domeniile menionate la art.3 TFUE competene exclusive, sau la art.6 TFUE
1

DUE Curs 5
competene complementare. Se poate observa c aceast categorie de
competene a devenit foarte important n contextul tratatului de reform deoarece
acest3e competene partajate se exercit n ansamblul domeniilor n care Uniunea
European i statele membre pot adopta acte juridice obligatorii. Din definiia
prevzut de art.2 TFUE rezult c Uniunea este cea care i exercit prima
competenele iar caracterul reversibil al transferului de competene definete
distincia dintre competene competene exclusive ale Uniunii i competene
partajate cu statele membre.
Declaraia nr.18 precizeaz modul n care statele membre au neles s se
realizeze delimitarea de competene ntre Uniune i statele membre. Declaraia
subliniaz din nou prevederea din tratat conform creia orice competen care nu a
fost atribuit Uniunii prin tratate aparine statelor membre. n declaraie, statele
membre au neles s precizeze n mod clar situaia n care acestea i exercit
competena n cadrul competenelor partajate; astfel, aceast situaie poate s
apar atunci cnd instituiile UE hotrsc s adopte un act legislativ n special,
pentru a garanta mai buna respectare, n mod constant, a principiilor subsidiaritii
si proporionalitii. De asemenea, n aceeai declaraie, statele membre reitereaz
faptul c printr-o revizuire a tratatelor, reprezentanii guvernelor statelor membre
pot decide s modifice tratatele n vederea extinderii sau reducerii competenelor
atribuite uniunii.
Domeniile de competen partajat sunt urmtoarele:
1.
2.
3.
4.

Piaa intern (cele patru liberti fundamentale)

Politica social pentru aspectele prevzute n tratate
Coeziunea economic, social i teritorial
Agricultura i pescuitul cu excepia conservrii resurselor biologice ale mrii
(care intr n competena exclusiv)
5. Mediul
6. Protecia consumatorului
7. Transporturile
8. Reelele transeuropene
9. Energia
10.Spaiul de libertate, securitate i justiie (politici privind controlul la frontiere,
dreptul de azil i imigrarea, cooperarea judiciar n materie civil, cooperarea
judiciar n materie penal, cooperarea poliieneasc)
11.Obiective comune de securitate n materie de sntate public pentru
aspectele definite n TFUE
n plus, n domeniile cercetrii, dezvoltrii tehnologice i spaiului, Uniunea
dispune de competen pentru a desfura aciuni i pentru definirea i punerea n
aplicare a programelor, fr ca exercitarea acestor competene s poat avea ca
efect mpiedicarea statelor membre de a i exercita propria competen.
Acelai tip de competen partajat special este ntlnit i n domeniul
cooperrii pentru dezvoltare i al ajutorului umanitar n cadrul crora Uniunea
2

DUE Curs 5
dispune de competen pentru a ntreprinde aciuni i pentru a duce o politic
comun (a se vedea art.3, alin 5 TFUE).
Competena partajat presupune, aadar, c att Uniunea, ct i statele
membre, pot adopta msuri legislative n domeniile respective de aciune,
competena partajat devenind prin Tratatul de la Lisabona regula n materie de
competene. Cu privire la modul de exercitare a competenei, art.2 (2) face
precizrile necesare n sensul c statele membre i Uniunea nu pot legifera n
acelai timp. Dup cum am menionat, clarificri suplimentare aduce i declaraia
nr.18, care stabilete modul de exercitare a competenelor ntre Uniune i statele
membre, cu respectarea principiilor atribuirii de competen i a subsidiaritii.
Totodat, protocolul nr.25 privind exercitarea competenelor partajate prevede n
mod clar c n cazul n care Uniunea desfoar o aciune ntr-un anumit domeniu,
domeniul de aplicare al exercitrii competenelor sale include acele elemente care
sunt reglementate de respectivul act al Uniunii i, prin urmare, nu include ntreg
domeniul. Din interpretarea protocolului nr.25, rezult tehnica competenei pentru
o anumit armonizare, respectiv o legislaie de baz adoptat de Uniune i
completat n acelai timp de msuri naionale coninnd standarde mai nalte n
cadrul aceluiai domeniu.
n doctrin se analizeaz, de asemena, noiunile de competen partajat i
competen concurent. Tratatul folosete termenul de competen partajat care
ar putea arta o tendin evolutiv ctre federalismul dualist n domeniul
legislativ; n cazul n care competenele partajate se vor transforma n competene
concurente, se va pune n discuie natura principiului prioritii; astfel, n msura n
care Uniunea exercit competenele sale partajate, statele membre ar pierde
propria putere de a legifera. ns, din interpretarea celorlalte prevederi din tratat,
aceast perspectiv pare a nu se putea realiza n condiiile n care TFUE precizeaz
doar pierderea de ctre statele membre a dreptului de a exercita competena
partajat respectiv. De altfel, declaraia nr.17 cu privire la supremaie vine s
confirme cele menionate anterior.
Totodat, competenele partajate speciale, prevzute de art.4(3),(4) TFUE pot fi
analizate ca i competene partajate pararele, ceea ce n doctrin poate conduce la
subminarea ideii de competen partajat , de unde rezult necesitatea asigurrii
complementaritii i eficienei aciunilor statelor membre i ale Uniunii n sensul n
care Uniunea European i statele membre i vor coordona politicile privind
cooperarea n domeniul dezvoltrii i se vor consulta cu privire la programele de
ajutor umanitar.
Competenele partajate trebuie analizate n strns legtur cu cele de sprijinire,
completare i coordonare de ctre Uniune a aciunii statelor membre, n condiiile n
care n anumite domenii ar aprea o aplicare a ambelor tipuri de competene.
Astfel, politica social (art.156 TFUE), sntatea public (art. 168 TFUE) i
3

DUE Curs 5
cercetarea (art.181 TFUE ) intr n aa numita metod deschis de coordonare
interguvernamental. Aceast metod se aplic, de asemenea, n afara domeniilor
competenei partajate n ceea ce privete ocuparea forei de munc (art.149 TFUE)
i industria (art. 173 TFUE).
Rezult c n anumite domenii de aciune este necesar o interpretare strict a
prevederilor din tratate, astfel nct s se identifice competena Uniunii Europene
adecvat obiectivului urmrit pentru a nu se aduce atingere atribuirii i delimitrii
de competene ntre Uniune i statele membre, aa cum au fost stabilite prin
tratate.