Fia deciziei CCR nr.

75/2015

1. Autorul sesizrii: Claudiu Nicolae Mrginean, Petru Cristian

Bulumac i Ionu Valentin Cucu, n calitate de membri fondatori ai
Partidului Pirat din Romnia.

2. Obiectul sesizrii: Excepia de neconstituionalitate a prevederilor

art. 19 alin. (1) i (3) din Legea partidelor politice nr. 14/2003.

3. Motivarea sesizrii:

Domnul Claudiu Nicolae Mrginean arat c, n calitate de

membru fondator al Partidului Pirat din Romnia, a demarat
procedura nregistrrii acestui partid, fr a depune, ns, la
Tribunalul Bucureti, listele cu semnturile de susinere a cel
puin 25.000 de membri fondatori, cerut de art. 19 din Legea
partidelor politice nr. 14/2003, apreciind de la bun nceput c
acest text de lege este neconstituional. Fiind ntrebat de
domnul preedinte ce drept apreciaz c este nclcat, arat
c dreptul de asociere.

n motivarea excepiei de neconstituionalitate, autorii

acesteia susin, n esen, c dispoziiile art. 19 alin. (1) din
Legea partidelor politice nr. 14/2003, prin aceea c, pentru
constituirea partidului politic i n vederea nregistrrii sale,
impun ntocmirea listelor cuprinznd date cu caracter personal
ale membrilor fondatori, contravin prevederilor art. 26 alin.
(1) din Constituie, referitoare la dreptul la via intim,
familial i privat, precum i celor ale art. 8 alin. (2) din
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, care
prevd condiiile limitative n care este permis ingerina
autoritii publice n exercitarea unui drept.
 n privina dispoziiilor art. 19 alin. (3) din Legea nr.
14/2003 se susine c acestea genereaz o ingerin asupra
exercitrii dreptului de asociere, astfel cum este reglementat
de art. 40 din Constituie i de art. 11 din Convenia pentru
aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale.
Instituirea unui prag de reprezentativitate att la nivel
naional, ct i la nivel regional nu se poate justifica prin
invocarea art. 8 alin. (2) din Legea fundamental, referitor la
rolul constituional al partidului politic, deoarece acesta poate
fi ndeplinit i fr a impune un anume prag de
reprezentativitate.

4. Decizia Curii Constituionale:

Admite excepia ridicat de Claudiu Nicolae Mrginean, Petru

Cristian Bulumac i Ionu Valentin Cucu, n calitate de membri
fondatori ai Partidului Pirat din Romnia n Dosarul nr.
12.711/3/2014 al Tribunalului Bucureti - Secia a V-a civil i
constat c dispoziiile art. 19 alin. (3) din Legea partidelor
politice nr. 14/2003 sunt neconstituionale.
Respinge excepia de neconstituionalitate ridicat de aceiai
autori n acelai dosar al aceleiai instane i constat c
dispoziiile art. 19 alin. (1) din Legea partidelor politice nr.
14/2003 sunt constituionale, n raport cu criticile formulate.

5. Motivarea deciziei

Examinnd excepia de neconstituionalitate, Curtea observ

c din motivarea formulat de autorii si se evideniaz dou
probleme ce urmeaz a fi analizate:
1. Prima, referitoare la regimul de protecie a datelor cu
caracter personal, ce rezult din critica de
 neconstituionalitate a dispoziiilor art. 19 alin. (1) din
Legea nr. 14/2003
2. A doua, care privete stabilirea, prin alin. (3) al aceluiai
articol 19, a numrului minim de 25.000 de membri
fondatori i a dispersiei lor teritoriale, drept condiie
necesar la nregistrarea unui partid politic.
Relativ la primul aspect examinat, Curtea reine c
dispoziiile art. 19 alin. (1) din Legea nr. 14/2003 sunt
criticate, n esen, din perspectiva nclcrii dreptului la via
intim, familial i privat, protejat de art. 26 alin. (1) din
Constituie, deoarece, pentru constituirea partidului politic i
n vederea nregistrrii sale, legiuitorul a impus ntocmirea
listelor cuprinznd date cu caracter personal ale semnatarilor,
a cror confidenialitate nu este, ns, corelativ asigurat prin
garanii legale.
Curtea constat c aceste susineri de neconstituionalitate
sunt nentemeiate. Potrivit art. 18 din Legea nr. 14/2003,
listele cu semnturile de susinere ale membrilor fondatori, ce
conin numele i prenumele, data naterii, adresa, felul actului
de identitate, seria i numrul acestuia, codul numeric
personal, precum i semntura acestora, se depun, alturi de
alte documente, la Tribunalul Bucureti, n vederea
nregistrrii partidului politic. Art. 19 alin. (2) din legea
examinat menioneaz c lista va fi nsoit de o declaraie
pe propria rspundere a persoanei care a ntocmit-o, care s
ateste autenticitatea semnturilor, sub sanciunea prevzut
de art. 326 din Legea nr. 286/2009 privind Codul penal.
n ce privete al doilea aspect examinat, cel referitor la
numrul minim de 25.000 de membri fondatori drept condiie
necesar la nregistrarea unui partid politic, Curtea are n
vedere dispoziiile art. 19 alin. (3) din Legea nr. 14/2003,
potrivit crora "Lista trebuie s cuprind cel puin 25.000 de
membri fondatori, domiciliai n cel puin 18 din judeele rii
i municipiul Bucureti, dar nu mai puin de 700 de persoane
pentru fiecare dintre aceste judee i municipiul Bucureti"
n opinia autorilor excepiei, aceste prevederi sunt contrare
dreptului de asociere, garantat de art. 40 din Constituie,
 precum i de art. 11 din Convenia pentru aprarea drepturilor
omului i a libertilor fundamentale, motivat de faptul c
aceast condiie este excesiv i disproporionat cu pretinsul
su scop legitim - asigurarea reprezentativitii partidului
politic n masa electoral i responsabilizarea membrilor si -
scop ce apare ca fiind desuet, depit n condiiile anului
2014, comparativ cu situaia socio-politic a Romniei din anii
1990.
Apreciind c soluia legislativ consacrat de art. 19 alin. (3)
din Legea nr. 14/2003 reprezint o ingerin a autoritilor
statului asupra dreptului de asociere, Curtea Constituional
are de analizat, prin efectuarea testului de proporionalitate,
dac aceasta i gsete justificarea sub rigoarea exigenelor
indicate de Curtea European a Drepturilor Omului i Comisia
de la Veneia, test ce are n vedere dac ingerina este
prevzut de lege (inclusiv criteriile de calitate ale legii), dac
exist scop legitim i dac msura este adecvat, necesar
ntr-o societate democratic i dac pstreaz justul echilibru
ntre interesele colective i cele individuale.
n consecin, pentru ndeprtarea viciului de
neconstituionalitate, legiuitorul, n cadrul marjei sale limitate
de apreciere, va trebui s reexamineze dispoziiile art. 19 alin.
(3) din Legea nr. 14/2003 n sensul reducerii numrului minim
de membri fondatori semnatari ai listelor de susinere pentru
nregistrarea unui partid politic i a reconfigurrii condiiei
dispersiei teritoriale, asigurndu-se c sunt ndeplinite toate
cerinele ce justific aceste ingerine ale autoritii statale
asupra dreptului de asociere.