Instituii Politice Iliescu Doina

25.03.2014 seria II, grupa 107

FIA DECIZIEI nr. 567
din 11 iulie 2006
referitoare la admiterea excepiei de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 3/2000 privind
organizarea i desfurarea referendumului
Publicat n: Monitorul Oficial, Partea I nr. 613 din 14 iulie 2006
I. AUTORUL SESIZRII
Avocatul Poporului a dispus direct sesizarea Curii Constituionale prin Adresa nr.5.321
din 28 iunie 2006, n temeiul art. 146 lit.d) din Constituia Romniei, cu excepia de
neconstituionalitate a dispoziiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 3/2000 privind organizarea i
desfurarea referendumului.
Control a posteriori, pe cale de aciune/ obiecie.

II. SUSINERILE AUTORULUI
Autorul excepiei menioneaz, n prim instan, c n jurisprudena sa anterioar (Deciziile
nr. 70 din 5 mai 1999 si nr. 498 din 8 iunie 2006), Curtea s-a pronunat doar asupra
constituionalitii unor prevederi cuprinse n dispoziiile art. 12 alin (1) din Legea 3/2000.
n acest sens, solicit constatarea neconstituionalitii prevederilor referitoare la referendumul
cu privire la problemele de interes naional avand in vedere si solutiile adoptate prin cele doua
decizii.
Autorul reclam ncalcarea dispoziiilor constituionale ale art.1 alin (4) referitoare la
principiul separaiei i echilibrului puterilor, ale art. 80 privind rolul Preedintelui i ale art.
90 Referendumul.
Astfel, art. 12, alin.(1) din Legea nr.3/2000 restrnge puterea constituional a
Preedintelui Romniei, Parlamentul acionnd prin aceast lege n afara competenei sale
constituionale.
n conformitate cu art. 2, alin.(1), potrivit cruia Preedintele se ncadreaz n categoria
autoritilor reprezentative prin care poporul i exercit suveranitatea naional, (art. 80, art. 81,
alin.(1) si art. 90 din Constituie), Preedintele Romaniei are competena exclusiv de a cere
poporului s-i exprime, prin referendum, voina cu privire la probleme de interes naional. n
acest sens, aceast atribuie exclusiv a Preedintelui presupune si stabilirea n concret a
problemelor de interes naional i care vor fi supuse referendumului; nicio alt autoritate
public nu poate, astfel, decide lista problemelor de interes naional.
Exercitarea unor atribuii exclusive ale Preedintelui far intervenia altor autoriti, legitimat
prin statutul consacrat prin art. 2 alin. (1) Constituie, valorific principiul complex al separaiei
i echilibrului puterilor n stat (art. 1, alin.(4) din Constituie).
Din examinarea art.90 din Constituie, privind organizarea referendumul cu privire la
problemele de interes naional, autorul susine c este un aviz obligatoriu i o condiie
prealabil consultarea Parlamentului, ns numai Preedintele decide iniierea procedurii pentru
referendum prin consultarea legislativului, identificarea problemelor de interes naional i
stabilirea problemei ce va fi supus n concret referendumului.
Autorul susine, de asemenea, c ar fi improprie invocarea art. 73, alin.(3) lit. d) din
Constitutie, potrivit caruia organizarea si desfasurarea referendumului se reglementeaza prin lege
organica, pentru respingerea excepiei, ntruct se refer la o lege procedural, iar alegerea
acelei probleme de interes naional trebuie facut tot de Preedinte. Prin acea lege organic se
urmrete stabilirea cadrului tehnic de desfurare a referendumului (spre ex.: cum se va vota,
formarea comisiilor pentru nregistrarea voturilor), nu stablirea fondului referendumului, adic
acele probleme de interes naional supuse referendumului.




Instituii Politice Iliescu Doina
25.03.2014 seria II, grupa 107

III. OBIECTUL:
Obiectul excepiei de neconstituionalitate l constituie prevederile art. 12, alin.(1) (aspectele
referitoare la lista probleme de interes naional) din Legea nr. 3/2000 privind organizarea i
desfurarea referendumului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.84 din 24
februarie 2000.


IV. PUNCTE DE VEDERE
n vederea soluionrii excepiei au fost solicitate, n baza art. 30 alin. (1) din Legea nr.
47/1992, puncte de vedere asupra excepiei de neconstituionalitate ridicate Preedinilor
celor dou Camere ale Parlamentului i Guvernului.
Preedinii celor doua Camere ale Parlamentului i Guvernul nu au comunicat punctele lor
de vedere.
Punctul de vedere exprimat al reprezentantului Ministerului Public
n opinia reprezentantului Ministerului Public, excepia de neconstituionalitate ridicat este
ntemeiat, argmunetnd n acest sens c dispoziiile criticate din Legea 3/2000 restrng
atribuiile Preedintelui Romniei, prevzute de art. 90 din Constituie, referitoare la
competena sa exclusiv n materia referendumului pentru probleme de interes naional.
V. SOLUIA CURII
a. Exceptia de neconstitutionalitate a fost ridicata de Avocatul Poporului cu respectarea
prevederilor constitutionale ale art. 146, lit. d), teza a doua. (criteriul formal)
b. Curtea Constituional admite excepia de neconstituionalitate ridicat direct de Avocatul
Poporului, n temeiul art.146 lit.d) teza a doua din Constituie, i constat ca dispoziiile art.12
alin.(1) din Legea nr.3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.84 din 24 februarie 2000, sunt
neconstituionale. (criteriul material)

VI. MOTIVAREA SOLUIEI
Criteriul formal
Potrivit dispoziiilor art.146 lit. d), teza a doua din Constituie, cu privire la competena
Curii de hotrre asupra excepiilor de neconstituionalitate privind legile i ordonanele,
precum si ale art. 1, alin.(2), art. 2, 3, 10 i 32 din Legea nr. 47/1992, sesizarea s-a fcut legal de
Avocatul Poporului, invocarea exceptiei de neconstituionalitate a fost motivat i se certific
absoluta legalitate a Curii Constituionale de a soluiona excepia de neconstituionalitate.
Curtea examineaz sesizarea Avocatului Poporului, raportul ntocmit de judectorul-
raportor, concluziile reprezentantului Ministerului Public i dispozitiile legale criticate (art. 12,
alin.(1) din Legea 3/2000), raportate la prevederile Constitutiei pretins ncalcate (art. 1, alin.(4)
separatia puterilor in stat, in cadrul democratiei constitutionale; art. 80 rolul Presedintelui si
art. 90 referendumul), precum si Legea nr. 47/1992.

Competena Avocatului Poporului de a sesiza Curtea Constituional

Adoptarea Constituiei Romniei n 1991 i revizuirea acesteia n anul 2003 a marcat
momentul trecerii societii romneti spre un stat de drept, democratic i social, n care
demnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane
reprezint valori supreme i sunt garantate. n vederea realizrii acestor deziderate, Constituia a
Instituii Politice Iliescu Doina
25.03.2014 seria II, grupa 107

dat o configuraie nou ordinii constituionale, crend i instituii noi, precum Avocatul
Poporului.
De la adoptarea legii sale n anul 1997, Avocatul Poporului este organizat i funcioneaz, n
Romnia, cu rolul de a apra drepturile i libertile persoanelor fizice n raporturile acestora cu
autoritile administraiei publice, valorificnd tradiia i experiena clasicului ombudsman vest-
european.
Avocatul Poporului se poate implica, prin procedee proprii, n controlul de
constituionalitate a legilor i ordonanelor, realizat n Romnia de ctre Curtea Constituional:
poate sesiza Curtea
Constituional cu obiecii de neconstituionalitate privind legile adoptate de Parlament, naintea
promulgrii acestora de ctre Preedintele Romniei; poate ridica n faa Curii
Constituionale, excepii de neconstituionalitate privind legile i ordonanele n vigoare;
formuleaz, la solicitarea Curii Constituionale, puncte de vedere la excepiile de
neconstituionalitate a legilor i ordonanelor, care se refer la drepturile i libertile cetenilor.
Pe cale de consecin, alturi de Curtea Constituional, Avocatul Poporului face parte
din acele structuri organizatorice statale cu rol de garanii, contrapondere i sprijinire a
echilibrului puterilor i a echilibrului dintre autoritile publice i ceteni.
Competena Avocatului Poporului de a sesiza Curtea cu excepia de neconstituionalitate
n spea curent este certificat prin art. 146 lit. d) din Constituie, exercitndu-se un control a
posteriori pe cale de obiecie/ofensiv(se exercit fr a atepta aplicarea legii la o relaie social),
autoritatea adresndu-se n mod direct Curii Constituionale, printr-o excepie, nefiind
necesar parcurgerea unei etape prealabile n faa instanelor judectoreti.
Pe lng aceasta, potrivit textului constituional, competena Avocatului Poporului de a sesiza
excepia nu este condiionat de vreun drept/libertate, deoarece Curtea poate fi sesizat i n
legtur cu o dispoziie cu privire la separaia puterilor n stat, de exemplu (control
necircumstaiat).
Este cert faptul c sesizarea Curii n probleme ce vizeaz principiul separaiei i
echibrului puterilor n stat, se face prin prisma nclcrii unor drepturi fundamentale. n spatele
acestora se afl ns sesizarea justiiei constituionale asupra abaterilor de la acest principiu, cu
toate consecinele ce deriv din acesta (evitarea dublei reglementri, evitarea paralelismelor si
contradiciilor).

Criteriul material
Curtea consider c art. 12, alin.(1) din Legea nr. 3/2000 este neconstituional, ntruct
limiteaz nejustificat prerogativele constituionale ale Preedintelui Romniei, aa cum sunt ele
prevzute n art. 80, 81, 90 din Constituie.
Rapotndu-se la art. 90 din Constituie, Curtea reine c, pe de o parte, nu e definit conceptul de
probleme de interes national, pe de alt parte, lipsete precizarea dac acest concept urmeaz a
fi detaliat prin lege ulterior.
n raionamentul su, Curtea se raporteaz la Decizia nr. 70/5 mai 1999 prin care a decis c
dispoziiile art.12 alin (1) lit. B h) sunt neconstituionale prin utilizarea expresiei propuse
Parlamentului, reinnd c stabilirea problemelor de interes national asupra crora poporul i-ar
putea exprima voina prin referendum este o competen exclusiv a Preedintelui.
nlturarea n totalitate a coninutului lit. h) de ctre Parlament n urma reexaminrii, a
condus la incapacitatea Preedintelui de a propune poporului i alte probleme de interes naional
n afara celor enumerate la lit. anterioare.
Curtea reine c textul criticat reprezint o enumerare limitativ ce adaug la textul
constituional, iar prin reglementarea legislativ n materia referendar este ngrdit puterea
Preedintelui, deci se incalc principiul separatiei si echilibrului puterii statului, preciznd: :
Stabilirea prin lege a problemelor de interes naional reprezint un amestec al Parlamentului
Instituii Politice Iliescu Doina
25.03.2014 seria II, grupa 107

n exercitarea atribuiilor exclusive ce-i sunt conferite prin Constituie Preedintelui i, ca atare,
o nesocotire a principiului separaiei i echilibrului puterilor n cadrul democraiei
constituionale.
Acest drept exclusiv al Preedintelui este susinut prin articolele pretins nclcate: art. 1, alin.(4)
principiul separaiei puterilor n stat, art. 80 rolul Preedintelui, art. 90 referitor la
referendum: Preedintele are competenta exclusiv de a determina problemele de interes naional
ce se supun referendumului, cu consultarea prealabil a Parlamentului, la care se adaug i art.
81, alin.(1) referitor la legitimitatea electoral egal a Preedintelui Romniei cu legitimarea
Parlamentului.
Prevederile art. 12 alin. (1) din Legea nr. 3/2000 nu sunt susinute nici de dispoziiile art. 73
alin. (3) lit. d) din Constituie, potrivit crora prin lege organic se reglementeaz organizarea i
desfurarea referendumului, ntruct textul are n vedere stabilirea prin lege a unor msuri
tehnice, procedurale, necesare n procesul de consultare a poporului pe calea referendumului.
De asemenea, Curtea statueaz c interesul naional poate diferi de la o perioada la alta prin
intervenia unor situaii noi ce reclam organizarea unui referendum. Enumerarea exhaustiv a
situaiilor reprezint, din aceste considerente, o limitare a sferei interesului naional i implicit o
ngradire a dreptului constituional al Preedintelui de a decide singur *iniierea procedurii
referendumului, momentul iniierii i care sunt problemele de interes naional i, n cadrul
acestora, de a stabili, prin decret, problema concret ce se supune referendumului.

Iliescu Doina, seria II, grupa 107