Fisa Deciziei Curtii Constitutionale 567/2006

Autorul sesizarii: Cu Adresa nr.5.321 din 28 iunie 2006 Avocatul Poporului a sesizat direct
Curtea Constituional.
Obiectul sesizarii: Dispoziiile art.12 alin.1! din "e#ea nr. 3$2000 privind or#anizarea %i
des&%urarea re&erendu'ului( pu)licat *n +onitorul ,&icial al -o'.niei( Partea /( nr.80 din 20
&e)ruarie 2000.
Sustineri ale autorului: Autorul e1cepiei consider c prevederile de le#e criticate *ncalc
dispoziiile constituionale ale art.1 alin.0! re&eritoare la principiul separaiei %i ec2ili)rului puterilor( ale
art.80 3 "Rolul Preedintelui" %i ale art.40 3 "Referendumul".
Prevederile "e#ii privind or#anizarea %i des&%urarea re&erendu'ului au 'ai &ost supuse
controlului de constituionalitate. Curtea( prin Deciziile nr.50 din 5 'ai 1444 %i nr.048 din 8 iunie 2006(
s3a pronunat doar cu privire la constituionalitatea unor prevederi cuprinse *n art.12 alin.1! din le#e.
6ntruc.t art.12 alin.1! din "e#ea nr.3$2000 conine %i alte prevederi re&eritoare la re&erendu'ul cu
privire la "problemele de interes naional"( Avocatul Poporului solicit Curii Constituionale s constate
neconstituionalitatea dispoziiilor cuprinse *n acest articol( av.nd *n vedere %i soluiile adoptate prin
cele dou decizii.
Avocatul Poporului susine c atri)uiile con&erite Pre%edintelui -o'.niei sunt cuprinse *n art.80(
art.85340 %i art.41340 din Constituie %i c anu'ite atri)uii se e1ercit de Pre%edinte &r s ai)
7nevoie de concursul altor or#ane de stat( *n ti'p ce altele presupun un ase'enea concurs7. 6n acest
sens 'enioneaz c din analiza atri)uiei prevzute *n art.40 din Constituie( potrivit cruia
"Preedintele Romniei, dup consultarea Parlamentului, poate cere poporului s-i exprime, prin
referendum, voina cu privire la probleme de interes naional"( rezult c aceast atri)uie cuprinde
dou ele'ente: consultarea %i decizia. Consultarea Parla'entului este o condiie preala)il deciziei(
realizarea ei este o)li#atorie( *n sensul c Pre%edintele -o'.niei nu poate proceda la re&erendu' &r
aceast consultare8 are valoarea unui aviz o)li#atoriu( *n sensul c tre)uie realizat( dar Pre%edintele
-o'.niei are li)ertatea deciziei. Ca atare( consider c:
a! nu'ai Pre%edintele -o'.niei poate decide dac cere sau nu poporului s3%i e1pri'e voina
prin re&erendu'( care sunt pro)le'ele de interes naional %i care anu'e pro)le' concret va &i
supus re&erendu'ului8
)! nici o autoritate pu)lic nu poate decide lista pro)le'elor de interes naional ( *n sensul art.40
din Constituie( aceasta &iind o atri)uie e1clusiv a Pre%edintelui -o'.niei.
A%adar( dispoziiile art.12 alin.1! din "e#ea nr.3$2000 sunt neconstituionale 7deoarece nu nu'ai
c adau# la Constituie( dar restr.n# o putere constituional a Pre%edintelui -o'.niei7 %i reprezint
7un caz evident *n care Parla'entul a acionat *n a&ara co'petenei sale constituionale7( el av.nd 7*n
principiu o co'peten neli'itat( adic nu'ai *n 'sura *n care i se sta)ile%te prin Constituie.7 +ai
arat c art.53 alin.3! lit.d! din Constituie( potrivit cruia or#anizarea %i des&%urarea re&erendu'ului
se re#le'enteaz prin le#e or#anic( nu poate &i &olosit ca ar#u'ent pentru respin#erea prezentei
e1cepii( *ntruc.t dispoziia constituional 'enionat se re&er la 7o le#e procedural7( 7'ai ales c *n
siste'ul nostru constituional re&erendu'ul poate &i or#anizat *n 'ai 'ulte situaii prevzute: de art.28
de art.45 alin.3! pentru de'iterea Pre%edintelui8 de art.151 alin.3! pentru revizuirea Constituiei.7
Dreptul Pre%edintelui de a cere poporului s3%i e1pri'e( prin re&erendu'( voina cu privire la pro)le'e
de interes naional( ca un drept e1clusiv( se &unda'enteaz nu nu'ai pe dispoziiile art.80 din
Constituie( ci %i pe alte dispoziii constituionale( %i anu'e: prin le#iti'area electoral e#al cu
le#iti'area Parla'entului 3 art.81 alin.1!( precu' %i prin ale#erea Pre%edintelui care se *ncadreaz *n
cate#oria autoritilor reprezentative prin inter'ediul crora poporul e1ercit suveranitatea naional 3
art.2 alin.1!( ceea ce con&er Pre%edintelui -o'.niei 7un statut constituional care le#iti'eaz
e1erciiul unor atri)uii &r a &i necesar intervenia altei autoriti7( el reprezent.nd statul ro'.n.
91istena unor atri)uii e1clusive ale Pre%edintelui -o'.niei( *n e1ercitarea crora Parla'entul nu se
poate i'plica( valori&ic principiul co'ple1 al separaiei %i ec2ili)rului puterilor( *n cadrul de'ocraiei
constituionale( consacrat de art.1 alin.0! din Constituie.
6n concluzie( autorul e1cepiei reitereaz 7ideea *n sensul creia( ri#uros constituional( nu'ai
Pre%edintele -o'.niei are dreptul co'petena! s aprecieze care anu'e pro)le'e sunt de interes
naional( dac %i c.nd *n le#tur cu aceste pro)le'e poate cere poporului s3%i e1pri'e( prin
re&erendu'( voina.7
Puncte de vedere exprimate:
Solutia Curtii Constitutionale: Ad'ite e1cepia de neconstituionalitate ridicat direct de
Avocatul Poporului( *n te'eiul art.106 lit.d! teza a doua din Constituie( %i constat c dispoziiile art.12
alin.1! din "e#ea nr.3$2000 privind or#anizarea %i des&%urarea re&erendu'ului( pu)licat *n +onitorul
,&icial al -o'.niei( Partea /( nr.80 din 20 &e)ruarie 2000( sunt neconstituionale.
Motivarea solutiei: 6n cadrul controlului de constituionalitate e&ectuat *nainte de pro'ul#area
"e#ii privind or#anizarea %i des&%urarea re&erendu'ului( Curtea Constituional s3a pronunat %i
asupra unei dispoziii din cuprinsul art.12 alin.1!. Acest articol( pe l.n# cazurile concrete privind
pro)le'ele de interes naional enu'erate la lit.: a!3#!( *n le#tur cu care( *n sensul art.11(
Pre%edintele poate cere poporului s *%i e1pri'e voina( prevedea la lit.: 2! %i "alte probleme
propuse Parlamentului de ctre Preedintele Romniei, n exercitarea atribuiilor sale
constituionale". Cu acel prile;( prin Decizia nr.50 din 5 'ai 1444( Curtea Constituional a decis c
dispoziiile art.12 alin.(1 lit.! " sunt neconstituionale #n ceea ce prive$te expresia "propuse
Parlamentului"( *ntruc.t 7Pre%edintele este sin#urul *ndreptit s sta)ileasc pro)le'ele de interes
naional asupra crora poate cere poporului s *%i e1pri'e voina prin re&erendu'7. 6n con&or'itate cu
prevederile art.105 din Constituia nerevizuit( le#ea a &ost trans'is Parla'entului spre ree1a'inare.
%n dezacord cu decizia Curii Constituionale& acesta a eliminat #n totalitate coninutul lit."&
lipsindu3l( ast&el( pe Pre%edinte de posi)ilitatea de a propune poporului %i alte pro)le'e de interes
naional asupra crora acesta s3%i e1pri'e voina prin re&erendu'.
Potrivit art.40 din Constituie "Preedintele Romniei, dup consultarea Parlamentului, poate
cere poporului s-i exprime, prin referendum, voina cu privire la probleme de interes naional". Din
e1a'inarea te1tului constituional( rezult c acesta nu de&ine%te( pe de o parte( nici 7pro)le'ele de
interes naional7( iar pe de alt parte( nu prevede nici c aceste pro)le'e vor &i sta)ilite ulterior prin
le#e. 6n lipsa unor ast&el de precizri dispoziiile art.12 alin.1! din "e#ea nr. 3$2000 adau# la te1tul
constituional invocat( care sta)ile%te doar procedura re&erendu'ului iniiat de Pre%edinte cu privire la
"probleme de interes naional"( ce presupune dou &aze:
a! consultarea Parla'entului( care ur'eaz s adopte o 2otr.re *n %edina co'un a celor
dou Ca'ere( cu votul 'a;oritii deputailor %i senatorilor asupra re&erendu'ului iniiat de
Pre%edintele -o'.niei. %n situaia #n care Parlamentul nu a 'ost consultat Pre%edintele nu va putea
proceda la iniierea re&erendu'ului8
)! consultarea poporului( care *%i e1pri' voina cu privire la pro)le'ele de interes naional ce *i
sunt supuse de ctre Pre%edinte.
Din cele artate se deduce( &r ec2ivoc( c art.40 din Constituie sta)ile%te co'petena
e1clusiv a Pre%edintelui *n deter'inarea pro)le'elor de interes naional ce se supun re&erendu'ului(
c2iar dac consultarea Parla'entului este o)li#atorie. <u'ai Pre%edintele -o'.niei are dreptul de a
decide care sunt pro)le'ele de interes naional %i( *n cadrul acestora( de a sta)ili( prin decret(
pro)le'a concret ce se supune re&erendu'ului %i data des&%urrii acestuia. =u) acest aspect(
Curtea constat c enu'erarea li'itativ *n cuprinsul art.12 alin.1! din "e#ea nr.3$2000 a unor situaii
considerate a &i "probleme de interes naional" este de natur a *n#rdi dreptul Pre%edintelui de a
consulta poporul( %tiut &iind &aptul c( *n ti'p( interesul naional poate di&eri( oric.nd put.nd interveni
situaii noi( care s recla'e or#anizarea unui re&erendu'. ,rice enu'erare a situaiilor considerate ca
&iind de "interes naional" la 'o'entul la care le#iuitorul adopt re#le'entarea se poate trans&or'a
ulterior *ntr3o *n#rdire( *ntr3o li'itare care s a&ecteze dreptul constituional al Pre%edintelui de a
decide sin#ur cu privire la pro)le'ele asupra crora vrea s consulte poporul. Acest drept e1clusiv al
Pre%edintelui *%i #se%te suportul *n dispoziiile constituionale ale art.80 re&eritor la "Rolul
Preedintelui"( ale art.2 alin.1!( potrivit cruia "Suveranitatea naional aparine poporului romn, care
o exercit prin organele sale repreentative, !...", precum i prin referendum", ale art.81 alin.1!
re&eritor la le#iti'itatea electoral e#al a Pre%edintelui -o'.niei cu le#iti'area Parla'entului %i ale
art.1 alin.0!( care sta)ile%te c "Statul se organiea potrivit principiului separaiei i ec#ilibrului
puterilor - legislativ, executiv i $udectoreasc - %n cadrul democraiei constituionale".
=ta)ilirea prin le#e a pro)le'elor de interes naional reprezint un a'estec al Parla'entului *n
e1ercitarea atri)uiilor e1clusive ce3i sunt con&erite prin Constituie Pre%edintelui %i( ca atare( o
nesocotire a principiului separaiei %i ec2ili)rului puterilor *n cadrul de'ocraiei constituionale.
Prevederile art.12 alin.1! din "e#ea nr.3$2000 nu sunt susinute nici de dispoziiile art.53 alin.3!
lit.d! din Constituie( potrivit crora prin le#e or#anic se re#le'enteaz "organiarea i desfurarea
referendumului"( *ntruc.t te1tul are *n vedere sta)ilirea prin le#e a unor 'suri te2nice( procedurale(
necesare *n procesul de consultare a poporului pe calea re&erendu'ului.