Universitatea CONSTANTIN BRANCOVEANU

PITESTI
Facultatea de tiine Administrative i ale Comunicrii - Brila
Program de studiu: Administraie public

ROLUL SI FUNCTIILE AVOCATULUI POPORULUI

LUCRARE DE LICEN

Coordonatori tiinifici:
Conf.univ.dr. Dorian Rais
Asist. Univ. Drd. Alina Sulicu
Absolvent:
Tbrianu Gabriel Alexandru
1

CUPRINS:
Capitolul I. 1.Avocatul Poporului n Constituia Romniei
2. Avocatul poporului- prezentare general
3. Strutura de organizare

Capitolul II Scurt istoric al nceputurilor

Capitolul III Avocatul Poporului i presa romneasc - Concluzii

ANEXA 1 note de subsol
ANEXA 2 articole despre Avocatul Poporului

Capitolul I
1.Avocatul Poporului n Constituia Romniei
ARTICOLUL 58: Numirea i rolul
(1) Avocatul Poporului este numit pe o durat de 5 ani pentru aprarea drepturilor i
libertilor persoanelor fizice. Adjuncii Avocatului Poporului sunt specializai pe
domenii de activitate.
(2) Avocatul Poporului i adjuncii si nu pot ndeplini nici o alt funcie public sau
privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior.
(3) Organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului se stabilesc prin lege
organic.

ARTICOLUL 59: Exercitarea atribuiilor

(1) Avocatul Poporului i exercit atribuiile din oficiu sau la cererea persoanelor
lezate n drepturile i n libertile lor, n limitele stabilite de lege.
(2) Autoritile publice sunt obligate s asigure Avocatului Poporului sprijinul
necesar n exercitarea atribuiilor sale.

ARTICOLUL 60: Raportul n faa Parlamentului

3

Avocatul Poporului prezint celor dou Camere ale Parlamentului rapoarte, anual
sau la cererea acestora. Rapoartele pot conine recomandri privind legislaia sau
msuri de alt natur, pentru ocrotirea drepturilor i a libertilor cetenilor. 1

2. Avocatul Poporului prezentare general

ntr-un stat democratic, drepturile i libertile cetenilor trebuie repectate
inclusive de instituiile statale. Avocatul Poporului este instituia care se asigur c n
Romnia cetenilor le sunt respectate drepturile i libertile n raportul lor cu
autoritile publice. 2
Ombudsmanul 3 are ca denumire constituional n Romnia Avocatul
Poporului. Aceast decizie a fost luat n 1991, dar instabilitatea politic datorat cderii
comunismului i proaspta legislaie constituional a dus la adoptarea unei legi
organice abia n 1997.
Instituia Avocatul Poporului are ca reglementri juridice Constituia Romniei,
legile i regulamentele. Potrivit acestora, mai concret, Legea nr. 35/1997 4 privid
organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului, cel numit n funcie
coordoneaz activitatea instituiei Avocatul Poporului, primete i repartizeaz cererile
fcute de persoanele lezate prin nclcarea drepturilor sau libertilor ceteneti de
ctre autoritile administraiei publice i decide asupra acestor cereri; urmrete
rezolvarea legal a cererilor priite i cere autoritilor sau funcionarilor administraiei
publice n cauz ncetarea nclcrii drepturilor i libertilor ceteneti, repunerea n
drepturi a petiionarului i repararea pagubelor; formuleaz puncte de vedere, la
cererea Curii Constituionale; Poate sesiza Curtea Constituional cu prinvirea la
4

neconstituionalitatea legilor, nainte de promulgarea acestora; poate sesiza direct

Curtea Constituional cu excepia de ceconstituionalitate a legilor i ordonanelor;
reprezint instituia Avocatul Poporului n faa Camerei Deputailor, a Senatului i a
celorlalte autoriti publice, precum i n relaiile cu persoanele fizice sau juridice;
prezint celor dou Camere ale Parlamentului rapoarte, anual sau la cererea acestora. 5

3. Structur de organizare
Avocatul Poporului este conductorul instituiei cu acelai nume. Aceast
instituie este public autonom i independent fa de orice alt autoritate public.
Conform Legea 383/2007 6 funcia de Avocat al Poporului este asimilat cu cea de
ministru.
Avocatul Poporului este numit pe o perioad de 5 ani ( art. 58, alin. 1 , Constituia
Romniei) n edina comun a celor dou Camere ale Parlamentului Romniei( art. 65,
lit. I). Avocatul Poporului este propus de Birourile permanente ale Camerei Deputailor,
la recomandarea grupurilor parlamentare din cele dou Camere ale Parlamentului
Romniei.
Legea 37/1997 , art. 6, alin. 2 privind organizarea i funcionarea instituiei
Avocatul Poporului, persoana numit poate fi orice cetean romn care ndeplinete
condiiile de numire prevzute pentru judectori la Curtea Constituional. Website-ul
instituiei7 menioneaz ns c Avocatul Poporului este ales din rndul personalitilor
vieii publice care ndeplinesc condiiile de numire prevzute pentru judectorii de la
Curtea Constituional.

Funcia de Avocat al Poporului sau adjuncii acestuia, nu pot avea nicio alt
funcie public sau privat, excepie fcnd funciile didactice din nvmntu superior
(art. 58, alin. 2).
n condiiile n care instituia Avocatul Poporului apr drepturile i libertile
cetenilor n raporturile sale cu autoritile publice , Constituia Romniei, Legea
37/1997 ; art. 59, alin.2 conine o prevedere util pentru buna derulare a activitii
instituiei i anume c autoritile publice sunt obligate s asigure sprijinul necesar
Avocatului Poporului pentru exercitarea atribuiilor sale (art. 59, alin. 2). Acestea trebuie
s comunice, s pun la dispoziia Avocatului Poporului, informaiile, documentele sau
actele pe care le dein legate de cererile adresate Avocatului Poporului.
Avocatul Poporului rspunde doar n faa Parlamentului Romniei i prezint
Camerei Deputailor i Senatului rapoarte anual sau la cerea membrilor acestora
conform Constituiei Romniei, art. 60. Aceste rapoarte sunt publice i pot i consultate
i pe website-ul instituiei Avocatul Poporului. Rapoartele conin informaii cu privire la
activitatea instituiei Avocatului Poporului i pot include recomandri privind
modificarea legislaiei sau alte msuri menite s protejeze drepturile i libertile
cetenilor.
Avocatul Poporului este asistat de adjunci, funcie asimilat cu cea de secretar de
stat ( Legea 383/2007). Adjuncii sunt numii de birourile permanente ale Camerei
Deputailor i Senatului la propunerea Avocatului Poporului, cu avizul comisiilor
juridice ale celor dou Camere ale Parlamentului. Acetia sunt specializai pe anumite
domenii de activitate, astfel: drepturile omului (egalitate de sex, cult religios, minoriti
naionale); drepturile copilului, famililiei, tinerilor, pensionarilor, persoanelor cu

handicap; armat, justiie, poliie, penitenciare; proprietate, munc, protecie social,

impozite i taxe.
Avocatul Poporului are birouri teritoriale care i desfoar activitatea pe raza
teritorial de competen a curilor de apel. n cadrul instituiei funcioneaz Consiliul
Consultativ compus din Avocatul Poporului, adjuncii i consilierii si, secretarul
general i alte persoane desemnate de Avocatul Poporului. Acesta se ntrunete o dat
pe lun sau ori de cte ori se consider necesar.
Avocatul Poporului depune jurmntul, naintea nceperii mandatului, n fata
celor doua camere ale Parlamentului. Mandatul Avocatului Poporului nceteaza, nainte
de termen, n urmatoarele cazuri:
a) n caz de demisie;
b) revocare din funcie;
c) incompatibilitate cu alte funcii publice sau private;
d) imposibilitatea de a-i ndeplini atribuiie mai mult de 90 de zile, constatate prin
examen medical de specialitate;
e) n caz de deces.
Revocarea din funcie a Avocatului Poporului, ca urmare a nclcrii Constituiei
i a legilor se face, la propunerea Biroului permanent al Senatului, pe baza raportului
Comisiei juridice, de numiri, disciplin, imuniti i validri, cu votul majoritii
senatorilor. Demisia, incompatibilitatea, imposibilitatea de ndeplinire a funciei sau
decesul se constat de ctre Biroul permanent al Senatului n cel mult10 zile de la
apariia cauzei care determin ncetarea mandatului.
Instituia Avocatul Poporului are buget propriu care face parte integrant din
bugetul de stat.
7

STRUCTURA ORGANIZATORIC A INSTITUIEI AVOCATUL

POPORULUI

Capitolul II
Istoric din 1997 pn astzi
n 1991, Constituia Romniei prevedea, n Titlul II, Cap. IV, nfiinarea instituiei,
stabilind totodat modalitatea de numire, rolul i atribuiile avocatului poporului. Dup
cum rezult i din dezbaterile Adunrii Constituante, legiuitorul a conceput o instituie
care s completeze n mod organic structurile unui stat modern, democratic, deschis
civilizaiei occidentale.
Legea nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul
Poporului a fost adoptat i promulgat n luna martie 1997. Au urmat alegerea
avocatului poporului de ctre Senat, la 20 mai 1997 i depunerea jurmntului n faa
preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului Romniei, la 18 iunie 1997.
Din acest moment, primele luni de activitate s-au concentrat n dou direcii
principale: elaborarea Regulamentului de organizare i funcionare a noii instituii,
respectiv demersurile pentru obinerea unui sediu. Acestea au reprezentat prima etap
de organizare a instituiei, n vederea pregtirii funcionrii la parametri normali,
conform atribuiilor stabilite prin lege. n toamna aceluiai an se fac i primele angajri
cu un minim de persoane necesare pentru primirea i nregistrarea cererilor, precum i
pentru gestionarea fondurilor alocate de Guvernul Romniei din rezerva bugetar.
9

La 1 decembrie 1997 sunt numii cei doi adjunci ai avocatului poporului, iar
dou zile mai trziu, la 3 decembrie 1997, acetia depun jurmntul n faa a doi
vicepreedini ai celor dou Camere ale Parlamentului Romniei.
O dat cu aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a instituiei
Avocatul Poporului de ctre Biroul Permanent al Senatului i cu publicarea acestuia n
Monitorul Oficial, la 9 decembrie 1997, se poate spune c instituia i ncepe oficial
activitatea, n sensul propriu al cuvntului. Astfel, printr-o fericit coinciden, 10
decembrie 1997, cea de a 49-a aniversare a adoptrii Declaraiei Universale a Drepturilor
Omului a reprezentat i data oficial de natere a instituiei Avocatul Poporului. Cu
toate acestea, primele solicitri la adresa avocatului poporului aveau s soseasc nc
din mai 1997, la alegerea sa n funcie, dat fiind rezonana deosebit a acestui
eveniment, amplu reflectat n mass-media.
Dincolo de volumul neateptat de mare de coresponden potal, avocatul
poporului a avut de ntmpinat un numr considerabil de petiionari, att din Bucureti
ct i din provincie, care l-au contactat direct, n cadrul audienelor acordate. Aadar,
activitatea avocatului poporului a nceput cu mult nainte de cea instituionalizat, de
punerea la punct a structurilor organizatorice i de stabilirea atribuiilor fiecrui post
din schema instituiei.
Din cele expuse mai sus rezult o prim trstur caracteristic a nceputurilor
instituiei Avocatul Poporului, anume derularea n paralel a activitii de organizare, pe
de o parte, de primire i rezolvare a cererilor petiionarilor, pe de alt parte. Cu alte
cuvinte, populaia a nceput s se adreseze avocatului poporului cu mult nainte ca
instituia s fiineze ca atare, ceea ce avea s prefigureze volumul su de munc, nc
din primele zile de existen.

10

O alt trstur o constituie orizontul larg al ateptrilor publicului n raport de

competena actual a avocatului poporului, trstur care avea s se accentueze n
cursul anului 1998.
Debutul n viaa social a instituiei Avocatul Poporului a atras dup sine o
dificultate major rezultat din lipsa de informaie n ceea ce privete competena i
mijloacele juridice ale avocatului poporului, dar mai ales limitele sale de aciune. Ecoul
deosebit al nfiinrii instituiei a fost nsoit de o necunoatere la fel de mare a
atribuiilor sale. n consecin, Avocatul Poporului a fost invadat de un numr
considerabil de cereri formulate fie n scris, fie verbal n cadrul audienelor acordate,
situate ns n afara competenei, definit prin lege. Acest fapt a sporit activitatea cu un
material redundant, care trebuia totui analizat, clasat i rezolvat. Uneori, rezolvarea
consta exclusiv n redactarea unei scrisori de rspuns ctre
petiionar, prin care i se aducea la cunotin c obiectul plngerii sale nu este de
competena avocatului poporului. n multe alte situaii, pentru a veni n ajutorul celor
care solicitau sprijinul, fie c plngerile respective au fost trimise organelor competente,
fie c petiionarul n cauz a primit ndrumri, n sensul solicitat de acesta, atunci cnd
existau soluii concrete.
Activitatea suplimentar pe care a desfurat-o i o desfoar n continuare, dei
nu se ncadreaz strict n obligaii, se nscrie totui ntr-o filosofie a instituiei Avocatul
Poporului. Instituia este chemat s contribuie la umanizarea relaiilor dintre individ i
organismele statale. De altfel, prima vocaie a instituiei este aceea de a fi n serviciul
ceteanului, de a-l ajuta s-i cunoasc drepturile i ndatoririle fa de instituiile
statului. n acest context, instituia face cunoscute ct mai larg rolul i competena
avocatului poporului, inclusiv prin citarea, n fiecare scrisoare de rspuns, a textelor de
lege care stabilesc scopul instituiei, competena general, precum i limitele impuse de
cadrul legal n vigoare.
11

nelegerea corect a relaiei dintre cetean i avocatul poporului este ngreunat

i de confuzia produs de termenul avocat, cunoscut n special, ca aprtor ntr-un
proces. Din acest motiv, un numr mare de cazuri sunt de competena unei instane
judectoreti. Nu puine sunt i situaiile n care avocatului poporului i se solicit
acordarea de asisten juridic i reprezentare n instan, tocmai datorit acestei
denumiri.
Nici relaiile cu administraia public central i local nu sunt nc pe deplin
lmurite. Exist funcionari ai administraiei publice care nu au luat cunotin de Legea
nr. 35/1997 i, n consecin, nu neleg prea bine despre ce este vorba, atunci cnd
primesc o scrisoare din partea avocatului poporului. Tot din necunoatere sau datorit
unor practici ndelungate, unele organisme ale administraiei publice nu respect
termenele prevzute prin lege pentru a rspunde sesizrilor primite de la avocatul
poporului, iar alteori nu rspund deloc.
Este de presupus c relaiile cu petiionarii vor intra pe un fga normal, pe
msur ce se va reui aducerea la cunotina populaiei despre posibilitile i limitele
instituiei. n ceea ce privete relaia cu administraia public, n afar de o larg i
necesar promovare a rolului i funciilor stabilite prin Legea nr. 35/1997, instituia
trebuie s se impun prin prestigiu i for moral. Avocatul poporului face parte din
grupul restrns al instituiilor constituionale, fiind independent n raport cu celelalte
structuri ale statului. ntruct el nu poate decide sau impune, trebuie s conving.
Debutul n viaa social a instituiei Avocatul Poporului a atras dup sine o
dificultate major rezultat din lipsa de informaie n ceea ce privete competena i
mijloacele juridice ale avocatului poporului, dar mai ales limitele sale de aciune. Ecoul
deosebit al nfiinrii instituiei a fost nsoit de o necunoatere la fel de mare a
atribuiilor sale. n consecin, s-a produs o invadare cu un numr considerabil de cereri
formulate fie n scris, fie verbal n cadrul audienelor acordate, situate ns n afara
12

competenei, definit prin lege. Acest fapt a sporit activitatea cu un material redundant,
care trebuia totui analizat, clasat i rezolvat. Uneori, rezolvarea consta exclusiv n
redactarea unei scrisori de rspuns petiionar, prin care i se aducea la cunotin c
obiectul plngerii sale nu este de competena avocatului poporului.
n multe alte situaii, pentru a veni n ajutorul celor care solicitau sprijinul, fie c
plngerile respective au fost trimise organelor competente, fie c petiionarul n cauz a
primit ndrumri, n sensul solicitat de acesta, atunci cnd existau soluii concrete.
Pe lng dificultile inerente oricrui nceput, instituia Avocatul Poporului s-a
confruntat mult vreme i cu lipsa unui sediu propriu. Dup numirea n funcie,
avocatul poporului i-a nceput activitatea ntr-un birou la Secretariatul General al
Senatului, ulterior i s-a pus la dispoziie o ncpere, devenit aproape faimoas, din
incinta bufetului aceleai instituii. n urma demersurilor pe lng Secretariatul General
al Guvernului, instituiei i s-a atribuit, ca sediu provizoriu, o vil aparinnd Regiei
Autonome a Administraiei Protocolului Patrimoniului de Stat, pe strada Turgheniev, nr.
22-24, unde am funcionat n perioada 1 mai 31 decembrie 1998, pstrnd totodat i
spaiul de la Senat. n tot acest interval angajaii instituiei au fost divizai n dou sedii
diferite, la mare distan unul de cellalt. Accesul public fiind permis doar la Senat,
acolo s-au organizat n continuare audienele, primirea i nregistrarea cererilor, restul
personalului fiind la sediul din str. Turgheniev. Avocatul poporului i mprea astfel
timpul ntre audienele de la Senat i celelalte activiti care i reclamau prezena n str.
Turgheniev. Din aceast cauz s-au nregistrat dificulti de coordonare a activitii i de
comunicare ntre diversele compartimente ale instituiei.
Cum ns i cldirea din strada Turgheniev reprezenta tot o soluie provizorie,
eforturile s-au concentrat mai departe n vederea obinerii unui sediu corespunztor. n
acest sens, trebuie subliniat sprijinul de care s-a bucurat instituia din partea
13

Parlamentului Romniei care, prin Legea nr. 125 din 22 iunie 1998, instituia obligaia
Guvernului i a Consiliului General al Municipiului Bucureti de a-i pune la dispoziie
localul necesar. Astfel, prin Hotrrea de Guvern nr. 743 din 22 octombrie 1998,
instituia a primit un sediu permanent, n Bd. Iancu de Hunedoara nr. 3-5, unde s-au
mutat ncepnd cu primele zile ale anului 1999.
Aceste inconveniente ale nceputului, n mare parte obiective, au produs unele
disfuncionaliti n activitate. n primul rnd, din cauza lipsei unor spaii adecvate, nu
a fost posibil angajarea ntregului personal necesar. Astfel, din decembrie 1997 pn n
mai 1998, cnd toat instituia dispunea de numai 45 mp,au funcionat cu un numr
total de 21 de persoane, dintre care numai 5 cu pregtire juridic, n afar de avocatul
poporului i adjuncii si. La 31 decembrie 1997 existau deja 1168 de cereri nregistrate,
urmate de alte 1079, pn la 1 mai 1998. Alturnd cele dou cifre, numrul de cereri,
respectiv de angajai, dificultile ntmpinate la nceputul activitii apar n adevrata
lor dimensiune. Se cuvine s artm aici i c lipsa unor condiii minimale care s
corespund standardelor unei instituii care lucreaz cu publicul, avnd de stocat i
arhivat documentele preluate a determinat apariia unor dificulti aproape
insurmontabile de ordonare a volumului impresionant de petiii, acte, rspunsuri i
sesizri.
Disproporia dintre volumul de munc i capacitatea de execuie a avut drept
consecin o ntrziere destul de mare n i expedierea rspunsurilor ctre petiionari.
Avnd n vedere c instituia Avocatul Poporului i orienteaz activitatea ctre
promovarea unei corecte atitudini a administraiei publice fa de populaie, petiionarii
care nu primeau rspunsul la timp puteau acuza tocmai de practicile i mentalitile pe
care se strduia instituia s le reformuleze. Aceast situaie s-a remediat pe parcurs, la
sfritul perioadei la care se refer raportul nemaiexistnd ntrzieri semnificative n
relaiile cu petiionarii.
14

O dat cu mutarea instituiei la noul sediu, ncepnd cu 12 ianuarie 1999, se

consider c tot acest purgatoriu a fost depit.
1Astfel, dac n primele luni ale lui 1998 instituia beneficia de un numr redus
de specialiti, iar cererile erau stocate n cutii de carton, n primul trimestru al anului
1999 s-a reuit punerea n practic o aplicaie software de gestionare a documentelor,
special dezvoltat pentru a corespunde cerinelor de nregistrare, prelucrare i stocare a
lucrrilor ntocmite de personalul instituiei.
Funcionarea n bune condiii a acestei aplicaii, n cursul anului 1999, va permite
o mai mare rapiditate a fluxului informaiei, organizarea i evidena circuitului de
prelucrare a cererilor, respectiv a lucrrilor ntocmite pentru soluionarea lor, urmrirea
operativ a rezultatelor demersurilor instituiei, selectarea automat a datelor necesare
pentru ntocmirea unor statistici i sinteze care s stea la baza rapoartelor avocatului
poporului. Nu n ultimul rnd, acest sistem va permite aprecierea obiectiv a cantitii i
calitii lucrrilor efectuate de personalul de specialitate n cadrul atribuiilor de
serviciu, favoriznd aplicarea normelor de stabilire a performanei individuale,
reglemantate n baza Legii nr. 154/1998.
De asemenea, noile condiii permit desfurarea unor activiti mult mai
susinute, inclusiv deplasri la faa locului pentru cercetarea direct a situaiilor
reclamate, n rndul crora intr i vizitele n penitenciare i uniti militare, cmine de
orfani, de btrni, centre de primire a refugiailor i azilanilor etc.
n afar de necunoaterea atribuiilor specifice ale avocatului poporului, mai
exist o cauz ce justific obiectul relativ limitat al plngerilor depuse. Cetenii nu-i
cunosc nc n totalitate propriile drepturi i liberti, aa nct nu sesizeaz sau sunt
obinuii s accepte abuzurile pe care le comit unii funcionari ai administraiei publice
centrale sau locale, considerndu-le un ru de nenlturat. De aceea, n activitatea

15

instituiei se are n vedere i o ampl campanie de informare cu privire la drepturile i

libertile cetenilor, precum i la modalitile de aprare n cazul nclcrii acestora.
1 La 31 decembrie 1998, personalul din cadrul instituiei Avocatul Poporului era
compus din 67 de salariai, din care:
0

- avocatul poporului (cu rang de ministru)

- doi adjunci (cu rang de secretar de stat)

- secretar general

- cinci efi de departament

- doi consilieri

- patru experi

- un director la direcia informatic i secretariat

- trei efi de serviciu

- consultani, refereni, refereni debutani, oferi, muncitor ntreinere,

ngrijitor.

1Ca urmare a lipsei de spaiu i a condiiilor improprii n care a funcionat o

mare parte a anului 1998, nu s-a putut angaja ntregul personal necesar unei activiti la
capacitatea normal. Din aceast cauz, n loc s se reduc decalajul dintre cererile
primite i cazurile rezolvate, dimpotriv, acest decalaj a crescut n prima parte a anului
1998. La nceputul lunii aprilie 1998, s-a organizat un concurs pentru ocuparea unor
posturi de refereni debutani, rezervat numai absolvenilor facultilor de drept, din
ultimii trei ani. Selecia a fost extrem de riguroas, datorit numrului mare de
candidai nscrii la concurs. n cele din urm, au fost admii 20 de tineri absolveni,
repartizai pe lng cadrele cu experien juridic. n acest fel, la finele anului, Avocatul
poporului a reuit s ajung la zi cu prelucrarea i soluionarea petiiilor.
Angajarea unui numr mare de tineri, care practic au dublat efectivul instituiei,
face parte dintr-o politic de personal pe termen lung. ntruct n Romnia nu exista
16

experien n materia instituiei Avocatul Poporului, s-a considerat c ar fi mai indicat s

se formeze un grup de tineri care, n timp, s devin un nucleu de specialiti, capabil s
asigure continuitatea funcionrii instituiei n condiii optime.
Instituia Avocatul Poporului funcioneaz n baza Legii Nr. 35/1997 i a
Regulamentului de organizare i funcionare. n virtutea acestor reglementri, avocatul
poporului este ndreptit s primeasc i s analizeze cererile, plngerile sau sesizrile
venite din partea oricrei persoane fizice, indiferent de cetenie, vrst, sex,
apartenen politic sau convingeri religioase (art. 14 alin. 2). Liberul acces al oricrei
persoane, indiferent de cetenie, relev caracterul modern i vocaia european a
instituiei. Cu alte cuvinte, orice strin sau apatrid care se consider lezat n drepturile i
libertile sale de ctre o autoritate administrativ de pe teritoriul Romniei are dreptul
s se plng avocatului poporului.
Sesizarea avocatului poporului se poate face la cererea persoanelor lezate sau din
proprie iniiativ. n cazul n care avocatul poporului constat c plngerea persoanei
lezate este ntemeiat, el va cere n scris autoritii administraiei publice care a nclcat
drepturile acesteia s reformeze sau s revoce actul administrativ, s repare pagubele
produse, precum i s repun persoana lezat n situaia anterioar (art. 22 alin. 1).
Totodat, potrivit art. 20, avocatul poporului emite, n exercitarea atribuiilor sale,
recomandri prin care sesizeaz autoritile administraiei publice asupra ilegalitii
actelor sau faptelor administrative constatate ca atare, n urma verificrilor efectuate.
1n cazul n care recomandarea este ignorat, avocatul poporului se poate adresa,
n condiiile legii, autoritilor administraiei publice ierarhic superioare, iar n cazul
administraiei publice locale - prefectului, apoi Guvernului i, n eventualitatea
neadoptrii msurilor necesare, s comunice acest lucru Parlamentului.
Din aceast descriere rezumativ a atribuiilor avocatului poporului s-ar putea
nate ntrebarea dac o atare instituie nu se suprapune, ntr-o msur, zonei
17

contenciosului administrativ. Aa cum avea s dovedeasc ns experiena din chiar

primul an de funcionare, nemaivorbind de practica tradiional a instituiilor similare
din Europa Occidental i Central, avocatul poporului s-a evideniat ca un mecanism
de control extrajurisdicional, necontencios, care se justific prin flexibilitate,
operativitate i, mai ales, care s nu implice nici un fel de cheltuieli pentru petiionar.
Prima operaie n cadrul activitii instituiei Avocatul Poporului este
nregistrarea cererilor, nsoit de actele i documentele care s susin faptele invocate.
n funcie de obiectul cererii, aceasta este repartizat spre unul din departamentele de
specialitate, unde se propune deschiderea unui dosar - n cazul n care se constat
elemente care indic posibilitatea interveniei avocatului poporului, fie, dimpotriv, se
propune respingerea cererii, dac solicitarea petiionarului se situeaz n afara
competenelor stabilite prin lege. n ambele situaii, avocatul poporului decide asupra
propunerii de rezolvare, respectiv de redactare a lucrrilor din dosar i a adresei de
rspuns pentru petiionar.
O a doua cale de deschidere a unui dosar este sesizarea din oficiu, ca urmare a
unei informaii extrase din presa scris sau vorbit, a unei atenionri din partea unei
organizaii sau pe baza constatrilor proprii. Sesizarea din oficiu ia forma unui referat
aprobat de conducerea instituiei, urmnd apoi circuitul obinuit al cererilor.
Un dosar aflat n lucru presupune mai multe demersuri n funcie de
complexitatea cauzei cercetate: dispunerea unei audiene sau solicitarea de informaii
suplimentare, o ntreag coresponden purtat, pe de o parte cu petiionarul, iar pe de
alt parte cu autoritatea sau autoritile publice implicate n acel caz, eventual o
cercetare la faa locului i, n sfrit, o posibil sesizare a altor autoriti ale
administraiei publice, ierarhic superioare sau dispunnd de atribuii de control, atunci
cnd cea iniial sesizat asupra ilegalitii svrite nu a dat curs recomandrii emise de
avocatul poporului.
18

O dat cu apariia instituiei Avocatul Poporului, s-a pus i problema stabilirii

unor canale de comunicare i a armonizrii activitilor sale cu alte instituii, n scopul
bunei funcionri. De altfel, n Regulamentul de organizare i funcionare se prevede n
mod expres instituirea unor contacte directe i permanente cu instituiile statului n
vederea realizrii competenei instituiei Avocatul Poporului.
Exist mai multe tipuri de relaii, n funcie de obiectivele pe care i le propune
instituia. Mai nti, relaiile prin care se urmrete rezolvarea direct a unor situaii
semnalate de ctre persoanele care li se adreseaz. n aceast categorie intr contactele
pe care avocatul poporului le stabilete cu autoritile administraiei publice, local sau
central, mpotriva crora se ndreapt plngerile primite.
n al doilea rnd, relaiile prin care instituia Avocatul Poporului intervine ctre
alte instituii, abilitate s soluioneze cazurile semnalate. Din aceast categorie fac parte
Ministerul Public (ca urmare a sesizrii procurorului general de ctre avocatul
poporului), Ministerul de Interne i Ministerul Justiiei.
O relaie bine consolidat exist i ntre instituia Avocatul Poporului i
Secretariatul General al Guvernului, respectiv Preedinia Romniei, care trimite n mod
frecvent scrisori ale petiionarilor, spre analiz i rezolvare.
n afar de aceste fluxuri relaionale, avocatul poporului, adjuncii si sau
specialiti din cadrul instituiei au participat la diverse manifestri avnd ca subiect
teme apropiate profilului instituiei noastre.
Dintre acestea menionm seminariile i reuniunile organizate de Comisiile
pentru Drepturile Omului din Senat i Camera Deputailor, Comisia Parlamentar
pentru Integrare European, Direcia General a Penitenciarelor din Ministerul Justiiei,
Institutul Romn pentru Drepturile Omului i altele.

19

Relaiile instituiei Avocatul Poporului cu asociaii, fundaii sau alte organisme

ale societii civile sunt relaii de colaborare bazate pe scopuri i interese comune
viznd, n special, promovarea i aprarea drepturilor i libertilor ceteneti.
n relaia cu societatea civil trebuie menionat sprijinul deosebit de care s-a
bucurat instituia avocatul poporului prin finanarea, de ctre Fundaia pentru o
Societate Deschis, a achiziionrii aplicaiei software pentru sistemul de gestionare a
documentelor.
tirea privind numirea avocatului poporului de ctre Parlamentul Romniei s-a
rspndit curnd n mediile internaionale. Au nceput s soseasc scrisori de felicitare
de la ombudsmani din toat lumea. Totodat, s-au primit i propuneri pentru vizite
reciproce, n vederea iniierii de relaii bilaterale.
Principala preocupare a instituiei Avocatul Poporului a fost ns stabilirea contactelor
cu organismele internaionale care reunesc ombudsmanii din lumea ntreag, respectiv
din

Europa.

Organizaia

mondial

ombusman-ilor

este

INSTITUTUL

INTERNAIONAL AL OMBUDSMAN-ULUI, cu sediul la Edmonton, Alberta, Canada.

Institutul iniiaz programe pentru schimbul de informaii i experien ntre
ombudsmanii naionali din toate statele unde exist asemenea instituii, organizeaz
conferine i reuniuni periodice. Organizaia are mai multe publicaii care apar n cele
trei limbi oficiale: englez, francez i spaniol. n urma afilierii la acest organism
internaional, ratificat de Parlamentul Romniei prin Legea nr. 206 din 23 noiembrie
1998, instituia a intrat n marea familie a ombudsman-ilor din ntreaga lume. n martie
1998, avocatul poporului a vizitat Suedia, cu o delegaie care a inclus personaliti ale
organizaiilor neguvernamentale din Romnia, specialiti n domeniul drepturilor
omului i ziariti. Vizita a fost organizat i finanat de Institutul Suedez.

20

O lun mai trziu, n aprilie 1998, domnul Claes Eklundh, ombudsman-ul

parlamentar ef din Suedia, a vizitat Romnia, ca rspuns la vizita delegaiei romne n
Suedia. Cu aceast ocazie, ombudsman-ul suedez a inut o prelegere asupra principiilor
i a modului de organizare i funcionare a acestei instituii cu mare tradiie n Suedia.
n iulie august 1998, un adjunct al avocatului poporului a participat la un
simpozion organizat de Fundaia Freedom House (SUA), cu tema Metode de
soluionare a plngerilor cetenilor. n luna octombrie 1998, o delegaie a instituiei
condus de avocatul poporului a vizitat instituia ombudsman-ului din Polonia, la
invitaia prii poloneze.

21

n noiembrie 1998, a fost vizita dl. E.B.C. Osmotherly, ombudsman-ul pentru

administraie public local din Anglia, care a inut o prelegere n faa personalului
instituiei, mprtind din experiena propriei instituii.
Relaiile internaionale ale instituiei Avocatul Poporului nu s-au limitat ns la
contacte cu instituii similare din alte ri. n acest sens, este de menionat faptul c, n
luna mai 1998, am primit vizita delegaiei Comisiei Juridice a Bundestag-ului, care s-a
interesat de modul de funcionare a instituiei i de mijloacele juridice de care aceasta
dispune n aprarea drepturilor i libertilor ceteneti.

CAPITOLUL III
1.Avocatul Poporului i presa romneasc Concluzii
n presa romneasc Avocatul Poporului este deseori numit omul invizibil,
avocatul aproape anonim, dei site-ul oficial al acestei instituii i atribuie multe
reuite.
Rapoartele anuale i comunicatele de presa scot n eviden att strategiile ct i
rezultatele pe care Avocatul Poporului le deine. Dac se face referire strict la persoana
din conducere, concret pentru prezent Ioan Muraru, atunci lipsa de transparen ar
putea fi o msur de protecie mpotriva mediatizrii. Aspru criticat de pres pentru
indulgena cu administraiile publice, Avocatul Poporului a primit de-a lungul anilor
titlul de protejat al lui Bsescu.
Cu toate acestea, Ioan Muraru nu poate fi gsit - att el ct i instituia n fruntea
creia se afl n prea multe scandaluri cu iz politic sau de alt natur.
Spre deosebire de ali ombudsmani, ai altor state, care se implic n problemele
tuturor sectoarelor din domeniul public, mai puin al instanelor judectoreti, Avocatul
Poporului roman ofer recomandri i indicaii atunci cnd este motivat din exterior:
Ombudsmanul trebuie s rmn aceast instituie frumoas, tii cum i spun eu? Ca
preotul cnd vine de Boboteaz cu cldrua de agheasm i busuiocul! sta e
ombudsmanul: deschide ui, te ascult, ncearc s-i aline suferina, eu personal nu
doresc s fiu un alt poliist. [Ioan Muraru]
Avocatul Poporului din Romnia salveaz aparenele unui pacifist sensibil.
Avnd o latur emoional dezvoltat i o atitudine mpotriva violenei, Ioan Muraru
explic: Au existat unele ncercri n Parlament s ne dea chiar mijloace de

constrngere a instituiilor, nsemnnd chiar trimiteri n judecat, nu doar la contencios,

amenzo, dar eu ntotdeauna le-am explicat parlamentarilor, i pn acum am reuit s-i
lmuresc, c, n momentul n care ne-ar da asemenea atribuii noi, am deveni un fel de
autoritate poliieneasc i sensurile noastre ar fi denaturate. Trebuie s tii urmtorul
lucru: atunci cnd te duci s stai de vorb cu cineva, primar, st de vorb cu tine dac i
spui Domnule, sunt Avocatul Poporului! , nu prea tie ce nseamn Avocatul
Poporului, dar st de vorb. Dar dac te vede c te duci aa, clonios, hai s spun ca un
procurpr, s nu supr poliitii, c i eu am fost procuror, nu prea st de vorb cu tine! te
privete cu rceal.
Presa consider c factorul emoional nu-i are locul n administraiile publice,
ns o analiz psihologic ar aduce mai multe argumente pentru opinia lui Ioan
Muraru. ntruct este printre puinele persoane publice care expune astfel de principii,
se ridic o ntrebare: Avocatul Poporului este omul cu valori morale, care vrea s ofere
un start motivaional pentru evoluie sau totul e un joc politic.
O analiz personal, dup unul din cazurile expuse chiar de Avocatul Poporului
m-ar determina s cred ntr-un om de valoare: Un inginer pensionar de 87 de ani a
venit s se plng c pensia sa e greit calculat De 6 luni m tot duc la Casele de
Pensii", mi-a spus el, "i primul lucru pe care m ntreab e ce vrst am. Cnd le spun
87, mi zic "Ducei-v acas, c v rspundem noi!". n urma anchetei la Casa de Pensii
am constatat c, n loc de 300 de lei, trebuiau s-i dea 600 de lei, statul trebuia s-i
restituie vreo 9.000 de lei, s-a rezolvat abia dupa ce ne-am dus la funcionarul respectiv
i l-am obligat s ne arate hrtiile.".
Din alt punct de vedere, n aceast instituie a fost observat de presa influena
puternic a conductorului statului romn, Traian Bsescu. Atunci cnd influenele
politice i fac jocul , onoarea, etica, valoarea rmn doar la nivel de cuvinte.

Dei romnii nu neleg suficiente despre aceast instituie consider c un numr

mai mare de oameni ar apela la ea dac ar exista o promovare a serviciilor oferite.
Problema adevrat cred totui c este lipsa promovrii romnilor n aceast
instituie. Dac Avocatul Poporului i-ar cunoate romnii i problemele lor,
recomandrile i ndemnurile spre administraiile publice care nu i respect cetenii
ar deveni imperative i impuse.

ANEXA 1
1

Constituia Romniei 31/10/2003, Titlul 2, Capitolul IV, Publicat in Monitorul Oficial,

Partea I nr. 767 din 31/10/2003

.Oana Blu, Instituii interne si Internationale, editura universitatii din bucureti, 2009

pp.99

OMBUDSMN s. m. (n rile scandinave) personalitate independent care are sarcina

s examineze plngerile cetenilor mpotriva administraiei. (< fr. ombudsman), Marele

dicionar de neologisme, Florin Marcu, Editura Saeculum, 2000

Legea nr. 35/1997 privind organizarea si functionarea institutiei Avocatul Poporului

(publicata in Monitorul Oficial nr. 48 din 20 martie 1997)

5

Idem 2

LEGE nr. 383 din 28 decembrie 2007 pentru modificarea i completarea art. 36 din
Legea nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului,
republicat.

www.avp.ro

ANEXA 2
Federaia Sindicatelor din nvmnt Spiru Haret a sesizat
Avocatul Poporului ntruct consider c dou articole din
ordonana legat de salarizarea bugetarilor sunt
neconstituionale.

Sindicalitii spun c Executivul nu i-a respectat promisiunile din campania electoral. Dei s-au
votat majorri salariale de 50 la sut ncepnd cu octombrie anul trecut, Guvernul a emis o
ordonan de urgen care prevede o ealonare a majorrilor, iar prima tran ar urma s fie
acordat abia de la 1 aprilie.
Reprezentanii Spiru Haret consider c actul care blocheaz efectele acestei legi este
neconstituional. Federaia Spiru Haret va nainta o plngere i la Guvern, prin care va solicita
modificarea respectivei Ordonanei de urgen.

Sursa: 10 februarie 2009, realitatea.net

Pensiile speciale: Scrisoare ctre Avocatul Poporului

Preedintele fondator al PC, senatorul Dan Voiculescu, i-a trimis o scrisoare deschis Avocatului
Poporului, cruia i solicit s sesizeze Curtea Constituional n legtur cu
neconstituionalitatea pensiilor speciale i, implicit, a tuturor normelor legislative care le-au
introdus. Redm textul acestei scrisori.
13/04/2009
Domnule profesor doctor Ioan Muraru,
n cadrul sistemului instituional romnesc, instituia pe care o conducei, Avocatul Poporului, are un rol determinant: vegheaz la
respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor romni i sesizeaz Curtea Constituional cu privire la
neconstituionalitatea oricrei legi sau ordonane.
Articolul 16 alin. (1) din Constituia Romniei prevede c cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii
i fr discriminri. Aplicnd acest principiu constituional fundamental, articolul 2 din Legea nr. 19/2000, privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, cu modificrile i completrile ulterioare, prevede c pentru toi contribuabilii i
beneficiarii sistemului public "statul organizeaz i garanteaz sistemul public bazat pe aceleai norme de drept... asigur tuturor
participanilor la sistemul public, contribuabili i beneficiari, un tratament nediscriminatoriu n ceea ce privete drepturile i
obligaiile prevzute de lege... fondurile de asigurri sociale se constituie pe baza contribuiilor datorate de persoanele fizice i
juridice, participante la sistemul public, drepturile de asigurri sociale cuvenindu-se pe temeiul contribuiilor de asigurri sociale
pltite". n esen, Legea nr. 19/2000 instrumenteaz un principiu extrem de simplu: fiecare primete att ct a contribuit.
ns aplicarea principiului constituional al egalitii tuturor cetenilor romni n faa legii a fost anulat printr-o serie de legi
speciale, care au generat discriminri profunde n cadrul sistemului naional de pensii. n prezent, exist categorii profesionale
care, prin excepie de la prevederile Legii nr. 19/2000, beneficiaz de privilegii discriminatorii: pltesc contribuii mai mici, au
stagii de cotizare reduse i primesc pensii care ajung pn la 100% din venitul brut. Toate aceste pensii speciale sunt pltite direct
de la bugetul de stat. n acest fel, exist categorii sociale care primesc mai mult dect contribuie, diferena fiind acoperit din
efortul financiar al tuturor cetenilor Romniei.
Recunoscnd discriminrile evidente introduse de legile care instituie pensii speciale, asumnd responsabilitatea pe care o avei
pentru respectarea literei i spiritul Constituiei i aplicnd prevederile articolului 13 litera f) din Legea nr. 35/1997, privind
organizarea instituiei Avocatului Poporului, v solicit s sesizai Curtea Constituional n legtur cu neconstituionalitatea
pensiilor speciale i, implicit, a tuturor normelor legislative care le-au introdus.
Senator Dan Voiculescu
Iniiatorul propunerii legislative privind eliminarea pensiilor speciale

Sursa: Jurnalul Naional

Sursa: Jurnalul Naional

Sursa :Jurnalul Naional

CCR a admis sesizarea Avocatului Poporului

privind OUG 94 referitoare la Corpul de
Control i DLAF
17 Noi 2009
Curtea Constituional a admis, mari, sesizarea Avocatului Poporului privind dispoziiile
Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 94/2009, care a nlocuit OUG 3/2009, privind
reorganizarea Corpului de Control al Primului Ministru i a DLAF, declarat neconstituional n
iulie.
Excepia a fost ridicat direct de Avocatul Poporului i se refer la dispoziiile Ordonanei de
urgen a Guvernului nr. 94/2009 pentru asigurarea continuitii activitii unor structuri din
cadrul aparatului de lucru al Guvernului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.
602 din 31 august 2009, potrivit unui comunicat al AVP remis pe 19 octombrie.
Guvernul a promovat ordonana de urgen 94, prin care pune n acord prevederile referitoare la
angajaii DLAF i Corpului de Control al Primului-Ministru cu decizia Curii Constituionale din
luna iulie.
Potrivit noii ordonane, numirea, modificarea, suspendarea i ncetarea raporturilor de munc ale
personalului DLAF i CC se realizeaz prin act administrativ al ordonatorului principal de
credite al Secretaritului General al Guvernului.
OUG mai prevede c personalul Corpului de Control beneficiaz n continuare de salarii de baz
cu 50% mai mari dect cele prevzute de lege pentru aparatul de lucru al Guvernului i c este
obligat s aib "un comportament decent, moral i legal".
Decizia de a promova noile reglementri prin OUG vine dup ce Executivul iniiase, la mijlocul
lunii iulie un proiect de lege n acest sens, care ar fi trebuit s fie votat n regim de urgen n
Parlament. Ministrul pentru Relaia cu Parlamentul, Victor Ponta, a declarat, pe 20 iulie, pentru
NewsIn c Executivul a aprobat deja un proiect de Lege care conine prevederile din OUG
3/2009 privind reorganizarea Corpului de Control i DLAF, mai puin pe cele declarate
neconstituionale, precum angajarea n baza ncrederii acordate de premier i obligaia de a
semna angajamentul de loialiate. Ministrul a spus c proiectul de Lege trebuie aprobat n 45 de
zile, potrivit Constituiei, n caz contrar va fi generat un vid legislativ, i sper c acesta va fi luat
n discuie n sesiunea parlamentar extraordinar de la sfritul lunii iulie. n edina din 27 iulie
a Camerei Deputailor, proiectul nu a fost inclus pe ordinea de zi.
Curtea Constituional (CCR) a declarat neconstituional, la nceputul lunii iulie, Legea de
aprobare a OUG 3/2009 privind reorganizarea Corpului de Control al Primului Ministru i a
Departamentului pentru Lupt Antifraud (DLAF).

Potrivit motivrii CCR, ncadrarea personalului DLAF i al Corpului de Control n baza

ncrederii acordate de prim-ministru, cu avizul viceprim-ministrului i cu condiia semnrii unui
angajament de loialitate, reprezint criterii de angajare subiective. "Condiia introdus prin OUG
3/2009, care prevede ncadrarea numai pe baza ncrederii acordate de primul-ministru, cu avizul
viceprim-ministrului, dup caz, este una esenialmente subiectiv, care reprezint rezultatul
opiunii necenzurabile a unei persoane. Prevederea legal criticat constituie premisele ncheierii
sau ncetrii unor contracte individuale de munc pe baza unor criterii aleatorii, pur subiective,
dei ceea ce trebuie s guverneze aceste raporturi este competena profesional care ntotdeauna
poate fi evaluat pe criterii obiective", se arat n motivarea Curii Constituionale.
Curtea constat c personalul ncadrat la Corpul de Control al Guvernului i la DLAF este,
potrivit legii, personal contractual, cu excepia funciilor de demnitate public. Prin urmare,
raporturile de munc stabilite sunt guvernate de Codul Muncii - Legea 53/2003.
OUG 3/2009 prevedea c personalul Corpului de Control al Primului-Ministru i cel al DLAF
este ncadrat numai pe baza ncrederii acordate de primul-ministru i cu condiia semnrii unui
angajament de loialitate. Retragerea ncrederii avea ca efect eliberarea sau destituirea din funcie
ori desfacerea contractului de munc, dup caz.

Sursa: Cotidianul

Corectitudinea alegerilor, la mna Avocatului

Poporului
33

01 Oct 2009 Lucian Gheorghiu

PNL i foarte posibil i PSD vor cere instituiei Avocatul Poporului s sesizeze Curtea
Constituional privind abaterile de la Legea fundamental ale ordonanei care modific Legea
referendumului.
Tentativa premierului Emil Boc de a modifica Legea referendumului, pentru a facilita
organizarea unei consultri populare propuse de eful statului paralel cu alegerile prezideniale,
ar putea fi blocat sau corectat de Curtea Constituional. Chiar dac pn joi ordonana de
urgen adoptat miercuri sear la Palatul Victoria nu a fost nc publicat n Monitorul Oficial,
deja exist semnale oficiale privind atacarea ei. Astfel, miercuri sear, la Realitatea TV,
preedintele PNL, Crin Antonescu, a declarat c liberalii vor solicita Avocatului Poporului s
sesizeze Curtea Constituional n privina neconstituionalitii ordonanei elaborate de
Executiv. Joi, preedintele Consiliului Naional al PSD, Adrian Nstase, a declarat pentru
Cotidianul c i formaiunea sa politic intenioneaz s atace respectiva ordonan de urgen la
Curtea Constituional prin intermediul Avocatului Poporului.
Ordonana de urgen care a inflamat scena politic stabilete ca Parlamentul s fie obligat n 20
de zile s rspund favorabil solicitrii preedintelui de organizare a unui referendum pe o tem
de interes naional, n caz contrar, eful statului avnd dreptul s emit decretul pentru
referendum.
Legea 3/2000 (nu stabilete un termen-limit n interiorul cruia Parlamentul trebuie s se
pronune asupra solicitrii efului statului privind organizarea unui referendum, dar liderii
politici i juritii din PNL i PSD consider c Parlamentului nu i se poate impune, prin
ordonan de urgen modul de exercitare a unor atribuii. Se ncalc n primul rnd principiul
constituional al separaiei puterilor n stat, i mai sunt i alte elemente de neconstituionalitate,
spune chestorul Camerei Deputailor, liberalul Dan Motreanu. Prin aceast OUG se ncalc
articolul 115, alineat 6, din Constituie, prin care se stipuleaz c Ordonanele de Urgen ... nu
pot afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului. Iar Parlamentul este instituie
fundamental a statului, declar deputata liberal Alina Gorghiu.
Una dintre modificrile din OUG adoptat miercuri sear mai stabilete (conform unor surse
guvernamentale) ca votul la referendumul solicitat de preedintele Traian Bsescu (privind
opiunea pentru un parlament unicameral - n.a.) s poat s fie exercitat n aceleai secii de
votare amenajate pentru alegerile prezideniale, cu tampile separate i liste suplimentare. i
aceast prevedere este contestat cu vehemen. Deputatul PSD Anghel Stanciu, membru n
ultimele dou comisii de cod electoral, susine c un referendum nu se poate desfura pe liste
suplimentare. Un referendum este considerat ca fiind valabil dac la urne se prezint 50% plus 1
din alegtorii nscrii pe listele electorale permanente. Deci nu ai cum s ii evidena prezenei
electoratului dac utilizezi liste suplimentare, ne-a declarat Anghel Stanciu. De ani de zile,
listele suplimentare au fost motiv de dispute politice i de acuzaii privind posibile fraude la vot.
Prin aceste reglementri, guvernul Boc se face complice la o fraud moral, pentru c este pentru
34

prima dat cnd un candidat la prezideniale propune desfurarea paralel a unui referendum prin
care vrea s impun o lege, a mai precizat Dan Motreanu. De menionat c la alegerile pentru
Parlamentul European, din 2007, guvernul Triceanu II, tot la cererea lui Traian Bsescu, a decis
ca referendumul i euroalegerile s fie organizate n aceleai cldiri, dar n spaii diferite, acolo
unde seciile de vot nu au putut fi amenajate n aceeai ncpere. Atunci s-au utilizat liste
electorale permanente i au funcionat birouri de secie de votare separate, precum i birouri
electorale separate.
De menionat este faptul c aceast ordonan de urgen a fost elaborat de Secretariatul
General al Guvernului i nu a primit avizul ministrului de Interne. (Documentul conine avizul
ministrului Justiiei i al Autoritii Electorale Permanente - n.a.) Or, n situaia de fa, chiar
MAI era ministerul care ar fi trebuit s emit acte normative referitoare la procesul electoral.
Surse parlamentare au declarat pentru Cotidianul c refuzul lui Dan Nica de a semna respectiva
ordonan ar fi constituit unul dintre motivele pentru care a fost demis de premierul Emil Boc.
Premierul susine c se economisesc 11 milioane de euro
Premierul Emil Boc a justificat astfel adoptarea ordonanei: Pn acum, legea permitea s se
organizeze dou birouri electorale, dou comisii n aceeai sal sau n sli diferite care s dea
buletinele de vot. Acum, prin modificarea legislativ pe care am propus-o, aceeai comisie
electoral, acelai birou electoral va ntreprinde ambele proceduri legislative, i pentru alegerea
preedintelui Romniei, i pentru cea care vizeaz referendumului pe care intenioneaz s l
organizeze eful statului. Aceast procedur va aduce bugetului aproximativ o economie de 11
milioane de euro.

Sursa: Cotidianul

Avocatul Poporului a formulat, n trimestrul

doi al anului, 580 de opinii privind excepiile
la CCR
09 Iul 2009
35

Avocatul Poporului a formulat, la solicitarea Curii Constituionale, 580 puncte de vedere privind
excepiile de neconstituionalitate, potrivit unui comunicat remis, joi, ageniei NewsIn.
De asemenea, au fost acordate 4286 de audiene la biroul central i 3354 de audiene la birourile
teritoriale. Au fost soluionate 1910 petiii, se mai arat n comunicat.
Tot n trimestrul al doilea al anului s-au efectuat 6 anchete privind dreptul la informaie i dreptul
persoanei vtmate de o autoritate public, dreptul de proprietate privat, dreptul de petiionare i
dreptul la un nivel de trai decent.

Sursa: Cotidianul

Profesorii cer ajutorul Avocatului Poporului

pentru plata salariilor
02 Iul 2009 Iuliana Gatej
36

Sindicatele din nvmnt au sesizat Avocatul Poporului cu privire la ordonana guvernului care
amn plata unor sume ctigate n instan.

Federaia Sindicatelor Libere din nvmnt a cerut Avocatului Poporului s sesizeze Curtea
Constituional n legtur cu Ordonana 71, emis recent de guvernul Boc privind plata unor
drepturi salariale prevzute n titluri executorii. Actul normativ prevede c plata sumelor
prevzute prin hotrri judectoreti devenite executorii pn la 31 decembrie 2009 se vor acorda
ealonat pe trei ani, pn n 2012, n fiecare an pgubiii primind cte 33% din sumele restante.
Practic, toate drepturile salariale ctigate n instan de bugetari au fost amnate i reealonate
pentru urmtorii trei ani.
Aceast ordonan ncalc principiul separaiei puterilor n stat, pentru c orice executare silit
nu se poate mpiedica, anula sau ntrzia dect prin lege.

Sursa: Cotididianul

37