UNIVERSITATEA ALEXANDRU IOAN CUZA, IAI

FACULTATEA DE ECONOMIE I ADMINISTRAREA AFACERILOR

SPECIALIZAREA: ADMINISTRAIE PUBLIC

PROFESOR NDRUMTOR:

STUDENT:

Corina BARBAROS

IAI, NOIEMBRIE, 2010

CONSTRUCIE EUROPEAN

CUPRINS
I.

ISTORICUL UNIUNII EUROPENE-------------------------------------------3

1.

MOMENTELE IMPORTANTE ALE INTEGRRII EUROPENE----------------------------3

2.

ETAPELE CONSTRUCTIEI EUROPENE. TRATATE--------------------------------------3

II.

INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE--------------------------------------3

III.

PROCESUL DECIZIONAL N UNIUNEA EUROPEAN------------------3

IV.

CONCLUZII-------------------------------------------------------------------3

BIBLIOGRAFIE----------------------------------------------------------------------3

CONSTRUCIE EUROPEAN

I.

ISTORICUL UNIUNII EUROPENE

Desi a aparut recent pe scena internatioanala, Uniunea Europeana continua de fapt

cooperarea la nivel european initiata prin crearea, in anii 50, a trei organizatii internatioanale
Comunitatea Europeana a Carbunelui si Otelului ( CECO), Comunitatea Economica
Europeana (CEE, din 1992 cunoscuta sub numele de Comunitatea Europeana CE) si
Comunitatea Europeneana a Energiei Atomice (CEEA sau Euroatom). Din punct de vedere
economic, Uniuea Europeana a devenit in ultimii ani cea mai mare piata unica din lume (mai
mare decat decat SUA si Japonia la un loc) si cel mai important actor comercial din lume. Asa
de pilda, Uniune Europeana este, in prezent cel mai mare exportator de produse, cel mai mare
importator de servicii si principala piata pentru aproape 70% din statele lumii.1
Fondata pe principiul libertatii, democratiei, drepturilor omului, libertatilor
fundamentale si statului de drept, precum si respectand identitatea nationala a statelor
membre, Uniunea Europeana isi propune sa ofere cetatenilor sai un spatiu de libertate,
securitate si justitie fara frontiere interne, unde sa functioneze o piata libera care sa permita in
acelasi timp un grad ridicat de protectie sociala si a mediului inconjurator. Interesant este insa
faptul ca standardele impuse de Uniunea Europeana in acest scop au avut ca efecte nu doar in
interiorul UE, ci si asupra altor state, cele mai importante rezultate si tendinte pe termen
mediu si lung fiind cresterea economica si a calitatii vietii. Toate aceste lucruri stimuleaza in
permanenta dezbateri intense privind natura si viitorul Uniunii Europene.
1. MOMENTELE IMPORTANTE ALE INTEGRRII EUROPENE
(1950 - 2007)
Dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, politicieni din diferite ri europene s-au
convins de necesitatea unificrii tuturor rilor de pe btrnul continent, att din punct de
vedere economic, ct i politic, pentru a prentmpina apariia altor conflagraii. 2
1950 Ministrul francez de externe, Robert Schuman propune integrarea industriilor
crbunelui i oelului din Europa Occidental.
1951 ase state membre pun bazele Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO):
Belgia, Republica Federal Germania, Luxemburg, Frana, Italia i rile de Jos. Tratatul
CECO expir 50 de ani mai trziu, n anul 2002.
1957 Se semneaz Tratatele de la Roma, prin care se nfiineaz Comunitatea European a
Energiei Atomice (EURATOM) i Comunitatea Economic European (CEE). Obiectivul
statelor membre l constituie eliminarea barierelor comerciale i tarifare i crearea unei piee
comune.

Enciclopedia Uniunii Europene, Luciana Alexandra Ghica, Ed. Meromia, Bucuresti, 2007, p.26-28

http://europa.eu/index_ro.htm.

CONSTRUCIE EUROPEAN

1967 Are loc fuziunea instituiilor celor trei comuniti europene (CECO, CEE i Euratom).
n urma acesteia iau natere Comisia European, Consiliul de Minitri i Parlamentul
European.
1970 n urma unei hotrri adoptate de efii de stat i de guvern n anul 1969, Raportul
Werner schieaz un prim proiect pentru o uniune economic i monetar ntre cele ase state
membre ale CEE la vremea respectiv. Din diverse motive, proiectul eueaz la nceputul
anilor '70.
1973 Intrarea Danemarcei, Irlandei i a Regatului Unit n Comunitatea Economic
European (CEE). n acest moment CEE numr nou state membre.
1979 Guvernele i bncile centrale din cele nou state membre pun bazele Sistemului
Monetar European (SME). Principala caracteristic a acestuia: mecanismul cursului de
schimb (MCS), care introduce cursuri de schimb fixe, dar ajustabile, ntre monedele rilor
participante.
1981 Grecia ader la Comunitatea Economic European (CEE).
1986 Spania i Portugalia ader la Comunitatea Economic European (CEE).
1986 Este relansat ideea unei uniuni economice i monetare odat cu adoptarea Actului
Unic European (AUE).
1988 Consiliul European, reunit la nivel de efi de stat i de guvern, confirm obiectivul de
realizare a Uniunii Economice i Monetare (UEM). Un comitet de experi, prezidat de Jacques
Delors, la vremea aceea preedinte al Comisiei Europene, analizeaz modalitile de realizare
a UEM. Raportul elaborat de acest comitet (Raportul Delors) propune o tranziie n trei stadii.
1989 Debutul negocierilor referitoare la Tratatul privind Uniunea European. Acest Tratat
pune bazele Uniunii Europene (UE) i modific Tratatul de instituire a Comunitii Europene.
Tratatul cuprinde i dispoziii privind crearea UEM i nfiinarea Bncii Centrale Europene.
Este cunoscut ca Tratatul de la Maastricht.
1992 Semnarea Tratatului de la Maastricht. Se introduc noi forme de colaborare ntre
guvernele statelor membre, n domenii precum aprare, justiie i afaceri interne. Prin
adugarea acestei colaborri interguvernamentale la sistemul comunitar existent, Tratatul de
la Maastricht pune bazele Uniunii Europene (UE).
1993 Intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht la data de 1 noiembrie, dup ratificarea
acestuia de ctre cele 12 state membre.
1995 Austria, Finlanda i Suedia ader la Uniunea European (UE).
2002 Introducerea monedelor i a bancnotelor euro.
2003 Semnarea Tratatului de aderare.
2004 Zece noi state ader la Uniunea European la 1 mai.

CONSTRUCIE EUROPEAN

2007

Bulgaria i Romnia ader la Uniunea European la 1 ianuarie.

2. ETAPELE CONSTRUCTIEI EUROPENE. TRATATE

2.1. Europa de la sfritul celui de-al doilea razboi mondial i pna la intrarea in vigoare
a Tratatelor de la Roma
Cel de-al Doilea Razboi Mondial a demonstrat, intr-o mai mare masura dect
evenimentele ce l-au precedat de-a lungul istoriei, ca naionalismul excesiv reprezinta o
ameninare la adresa unor relaii panice de cooperare intre state, putnd avea repercursiuni
teribile in aceasta epoca a armelor de distrugere in masa. Astfel, in cea de-a doua jumatate a
deceniului patru i prima parte a anilor 50 au fost constituite, in numar mare, organizaii
internaionale care urmau sa colaboreze att la nivel politic, ct i la nivel economic, cum ar
fi:
- Nainile Unite infiinata in octombrie 1945
- Fondum Monetar Internaional infiinat la finele anului 1945
- General Agreement on Tariffs and Trade (GATT) infiinat in ianuarie 1948.
Catastofa reprezentata de al doilea razboi mondial a fost resimita cel mai acut la nivel
european. Inca de la inceputul anilor 40, in Europa s-au cristalizat reele rezultate din
micarile de rezistena, cu scopul declarat de a stabili o ordine europeana postbelica, bazata pe
principiul cooperarii. Aceste idei i convingeri ale europenilor i-au gasit rezultatul in mai
1949, cu ocazia primului Congres de la Haga pentru Unitate Europeana, la care au participat
peste 700 de delegaii. Cu aceasta ocazie au fost receptate la nivel guvernamental impulsurile
necesare infiinarii Consiliului Europei, al carui statut a fost semnat de catre membri
fondatori in mai 1949, aceasta fiind practic prima organizaie europeana.
In mai 1950, ministrul francez de externe Robert Schuman, a prezentat o Declaraie
pentru crearea unei autoritai pentru controlul produciei de carbune i oel pe teritoriile
Republicii Federale Germane i Franei, aa numita Declaraie Schuman. Dupa prezentarea
acestei declaraii, la numai o luna, a fost organizata o conferina interguvernamentala comuna,
care urma sa dezbata acest subiect, iar la scurt timp, la 18 aprilie 1951, a fost semnat la Paris
de catre reprezentani Franei, Republicii Federale Germania, Italiei, Belgiei, Luxemburgului
i Olandei, Tratatul de Instituire al Comunitaii Europene a Carbunelui i Oelului
(C.E.C.O.). Odata cu petrecerea acestui eveniment au fost puse bazele unei organizaii de tip
nou, care pe lnga faptul ca constituia o zona de liber schimb, impunea i o piaa comuna, fapt
ce reprezenta un domeniu extrem de important la acea vreme.3
Structura instituionala a C.E.C.O. era formata din patru instituii centrale:
Inalta Autoritate, cu noua membri, care urma sa-i execute sarcinile intr-un mod
independent de statele membre.
3

UE de la National la Federat, Iordan Gheorghe Barbulescu, Ed. Tritonic, Bucuresti, 2005, p.41-48

CONSTRUCIE EUROPEAN

Consiliul Minitrilor, alcatuit din cte un reprezentant din fiecare ara, destinat coordonarii
procesului de sancionare intre Inalta Autoritate i guverne.
Adunarea Comuna , compusa din reprezentanii parlamentelor naionale.
Curtea de Justiie, a carei sarcina a fost aceea de a emite judecai pe baza Tratatului, in cazul
conflictelor iscate intre statele membre, intre organele C.E.C.O., precum i intre statele
membre i organismele create. Odata cu apariia C.E.C.O., a luat fiina un organism cu totul
nou, fundamental diferit de toate celelalte organizaii infiinate in perioada imdeiat urmatoare
razboiului, o structura in cadrul careia s-au pus bazele cooperarii interstatale, dar care dovedea
i anumite trasaturi care pna atunci nu fusesera caracteristice dect sistemelor politice
naionale.
Dupa ratificare, Tratatul de la Paris, de constituire a C.E.C.O., a intrat in vigoare la
25 iulie 1952, cu o durata de aplicare de 50 de ani.
Marea Britanie a refuzat sa participe la C.E.C.O., deoarece nu a acceptat principiile incluse in
Declaraia Schuman, care susineau plasarea intregii producii de carbune i oel a Franei i
Germaniei sub controlul unei Inalte Autoritai Comune, in cadrul unei organizaii deschise
participarii i altor state ale Europei considernd ca acestea impuneau abandonuri importante
ale suveranitaii. Autoritaile britanice au propus i acceptat numai o coordonare cu
C.E.C.O.
La mai mult de 50 de ani de la ratificarea i intrarea in vigoare a Tratatului de la Paris,
in literatura economica de specialitate se considera ca Planul Schuman, ce a stat la baza
crearii C.E.C.O., a reprezentat un pas major pentru unitatea Europei, avand la baza o
concepie funcionala ce s-a dovedit viabila i astazi, potrivit careia intensificarea relaiilor
economice da natere la o solidaritate comuna, pregatind adncirea cooperarii pe plan politic.
Considerata ca o reuita de o foarte mare importana, creerea C.E.C.O. a avut o mare influena
i in plan instituional, punnd bazele sistemului instituional i al procesului decizional care
au condus ulterior la infiinarea i funcionarea Comunitaii Economice Europene i a
EUROATOMULUI4.
Ca urmare a iniiativei fostului prim-ministru francez Rene Pleven, pentru infiinarea
unei armate europene comune sub conducerea unui minister european al apararii, la 27 mai
1952, reprezentanii arilor membre C.E.C.O. au semnat tratatul de stabilire a Comunitaii de
Aparare Europene. Aceasta iniiativa avea insa implicaii serioase in domeniul suveranitaii
naionale. In acelai timp, datorita succesului inregistrat de integrarea economica (C.E.C.O.)
i de incercarile de infiinare a Comunitaii de aparare s-au facut eforturi de a incheia un acord
politic.
La 10 septembrie 1952, la prima intlnire a Consiliului C.E.C.O., minitri de externe
din cele 6 ari au decis elaborarea constituiei Comunitaii Politice Europene, care urma sa
aiba responsabilitatea att pentru carbune i oel, ct i pentru probleme de aparare i de
coordonare a politicilor externe. Printre obiectivele prevazute pentru Comunitatea Politica
4

Sisteme comparate de Administratie Publica Europeana, Gabriela Stanciulescu,Ed. Economica,2001, p.16

CONSTRUCIE EUROPEAN

Europeana, se numarau: dezvoltarea unei piee comune pentru arile membre; ridicarea
nivelului de trai; reducerea omajului.
Dupa eecul din 1954 al planurilor abiioase de creere a unei Comunitai Europene de
Aparare i, in strnsa legatura cu aceasta, a unei Comunitai Politice Europene, adica al unei
cooperari la nivel supranaional intr-un domeniu extreme de sensibil i de politicizat,
guvernele satelor Benelux au propus noi demersuri in vederea integrarii, care sa se
concentreze pe domeniul economic. Propunerile statelor Benelux au fost enunate cu ocazia
Conferinei de la Messina din 1955, de catre minitrii de externe ai statelor membre ale
C.E.C.O. Acestea au avut ca efect stabilirea unui comitet alcatuit din reprezentani
guvernamentali sub conducerea ministrului belgial de externe Paul-Henri Spaak. Acest
comitet avea ca principala sarcina elaborarea unui raport, iar la dezbaterile pe marginea
acestuia , sa invite i Marea Britanie. Acest stat european s-a retras insa in noiembrie 1955,
deoarece nu credea ca planurile sale privind crearea unei zone de liber schimb putea fi
realizata Raportul Spaak, prezentat in aprilie 1956, a devenit astfel baza negocierilor care au
avut loc pe parcursul anului respectiv, negocieri care urmareau echilibrarea intereselor, mai
ales intre Germania i Frana. Dupa multiplele negocieri i dezbateri s-a ajuns intr-un final la
un consens i la 25 martie 1957, au fost semnate la Roma, de catre cele ase state membre ale
C.E.C.O., Tratatul pentru instituirea unei Comunitai Economice Europene (C.E.E.) i acela
al constituirii unei Comunitai Europene a Energiei Atomice (C.E.E.A.).
Odata cu creerea celor doua comunitai a fost semnata i o convenie referitoare la
instituii comune, Adunarea Parlamentara i Curtea de Justiie. Acestea au fost completate
printr-o serie de Protocoale semnate la Bruxelles, la 17 aprilie1957, referitoare la privilegii i
imunitai ale Curii de Justiie.
Tratatul de la Roma, ce a instituit Comunitaile Europene, a fost incheiat pentru o
perioada nelimitata. El a fost ratificat prima data in Frana, la 14 septembrie 1957, iar ultimul
stat din cele ase care l-a ratificat , a fost Olanda, la 14 decembrie 1959. Crearea actualei
Uniuni Europene astfel realizate se considera ca a fost fundamentata de existena unor mari
ambiii. Primele, cele mai vizibile, vizau o transformare de la scara naionala la una
multinaionala a condiiilor economice de desfaurare a produciei i schimburilor comerciale
pe teritoriul celor 6 ari member fondatoare. Urmatoarele, mai puin evidente, vizau ambiiile
politice, respective constituirea funcionla a unei Europe unite substituite unei integrari
politice directe. Tratatele de la Roma au intrat in vigoare la 1 ianuarie 1958.
2.2. Europa de la constituirea Comunitaii Economice Europene (C.E.E.), pna la
Actul Unic European (A.U.E.)
O alta etapa importanta din istoria Uniunii Europene este aceea de la intrarea in
vigoare a Tratatelor de la Roma din anul 1958 i pna la prima revizuire de proporii a
Tratatului, prin aa numitul Act Unic European din anul 1987. In toata aceasta perioada s-a
urmarit o perfecionare continua, att a tratatelor i inelegerilor care au dus la cearea
Comunitaii Economice Europene, ct i la perfecionarea i consolidarea activitaii comune a
statelor semnatare, care au urmarit in mod deosebit:

CONSTRUCIE EUROPEAN

a) dezvolarea coninuturilor constituionale;

b) dezvoltarea cooperarii materiale,
c) dezvoltarea bazei de membri ai Comunitaii.
Cele mai importante msuri din Actul Unic European se refer la :
1. incorporarea n Tratatul asupra Comunitii Europene un numr de noi politici n unele
domenii i ntrirea capacitii de decizie. Domeniile vizate includeau politicile de mediu,
cercetare i dezvoltare tehnologic, coeziunea economic i social ( politica regional ) ;
2. realizarea pieii interne spre finele anului 1992, perceput ca un scop specific i inclus n
Tratat.
3. introducerea unei noi proceduri legislative procedura de cooperare - cu scopul de a mri
eficiena procesului de decizie n Consiliul minitrilor i de a crete i puterile Parlamentului
European. Cele mai importante caracteristici ale procedurii de cooperare erau : nlocuirea
citirii unice a propunerilor legislative de ctre Parlament i Consiliul Minitrilor din procedura
tradiional de consultare prin dou citiri; Consiliul putea, cu anumite restricii, s ia decizii la
prima i la a doua citire prin majoritatea calificat. Apoi a fost mrit capacitatea
Parlamentului European de a influena coninutul legislaiei dei nu se bucura de puteri
depline legislative; o agend strict a fost introdus pentru stadiul final al procesului
legislativ. Domeniile legislative acoperite de procedura de cooperare includea unele aspecte
ale politicii sociale, implementarea deciziilor n strns legtur cu fondul regional i cu
programele de dezvoltare tehnologic i cercetare tiinific, i, cel mai revoluionar, printr-un
nou articol n Tratat - 100A -, majoritatea msurilor care erau destinate s conduc la
stabilirea i funcionarea pieei interne.
4. Creterea rolului i a influenei Parlamentului European prin stabilirea unei proceduri de
aprobare - assent Prin noua procedur, acordul PE printr-o majoritate absolut a devenit
necesar att pentru admiterea noilor membri art. 237 din CEE ct i pentru nelegerile de
asociere dintre Comunitate i rile din lumea a treia art. 238 din CEE.
5. Cooperarea politic european cunoscut sub termenul de foreign policy cooperation a
fost pus pe o baz legal dar nu i incorporat n Tratat.
6. Intlnirile dintre efii de state din cadrul Consiliului European au primit o recunoatere
legal dar nu a fost inclus n Tratat,
7. Extinderea capacitii Curii de Justiie prin nfiinarea unei noi Curi de Prim Instan
Modificarile aduse de Actul Unic Euroean (A.U.E.) din punct de vedere al politicii
constituionale, au reprezenat un pas important in direcia supranaionalizarii, iar in domeniul
politicii materiale, o extindere de proporii a bazei integraionale, adica a domeniilor politice
inluse in cooperarea prevazuta in Tratat.
2.3. Uniunea Europeana de la Actul Unic European (A.U.E.) i pna la infiinare

CONSTRUCIE EUROPEAN

O alta etapa importanta din istoria Uniunii Europene, cuprinde perioada de la intrarea
in vigoare a Actului Unic European (A.U.E.) la jumatatea anului 1987 i pna la intrarea in
vigoare a Tratatului Uniunii Europene, la sfritul anului 1993. In perioada de numai 5 ani,
scursa de la revizuirea de proporii a Tratatului i pna la urmatoarea revizuire, perioada care
poate fi considerate ca un sfert din timpul scurs de la adoptarea Tratatelor de la Roma i pna
la Actul Unic European i care a presupus o dezvoltare accelerata a relaiilor dintre statele
membre, aceasta dezvoltare accelerata a avut ca rol determinant o serie de factori interni dar i
externi Comunitaii.
Factorii de influena interni Comunitaii, s-au aflat in stnsa legatura cu dinamica
procesului de integrare, impulsionata prin proiectul pentru o piaa interna i prin Actul Unic
European.
Dintre factorii interni, printre cei mai importani , l-a constituit faptul ca in multe
situaii piaa interna se suprapunea deseori cu politica monetara, cu politica imigrarii i a
azilului, cu combaterea criminalitaii i cu politica sociala.
Aceste puncte de suprapunere au facut posibila necesitatea aplicarii extensive a politica
comunitare in toate aceste domenii. Un alt factor intern important, a fost i acela ca aquis-ul
comunitar, care a dobandit proporii impresionante in urma adoptarii Actului Unic European,
a atras atenia din ce in ce mai mult asupra deficitului democratic din sanul Comunitaii
Europene, determinnd unele state membre sa priveasca cu scepticism integrarea unei
Germanii devenite mai mari i cu o capacitate de lucru sporita in urma reunificarii.
Principalii factori externi care au avut o influena majora asupra conceptului de
integrare europeana, au fost:
nesigurana curenta la nivelul relaiilor internaionale i europene, cauzata de evenimentele
importante petrecute in fostele ari socialiste dupa 1990;
perspectiva aderarii la Uniunea Europeana a cel puin cteva din aceste ari. Aceasta aderare
era practic imposibila la acea data fara sa se faca o revizuire temeinica a procedurilor de
decizie interne comunitaii i fara sa influeneze capacitatea de aciune a Comunitaii
Europene;
globalizarea economica, care a facut ca masurile economice i sociopolitice luate in cadrul
statelor naionale sa devina ineficiente.
Aceti factori au determinat majoritatea statelor membre, mai puin Marea Britanie
care a conestat vehement, sa cosnidere ca sunt absolut necesare noi demersuri in direcia
aprofundarii conceptului i noiunii de integrare. Dificultaile intmpinate in cazul noii
revizuiri a Tratatului nu au fost depaite nici dupa ratificarea acesteia in februarie 1992.
Tratatul de la Maastricht a fost respins, in iunie 1992, la referendumul organizat in
Danemarca, facnd astfel inct problemele iniiale ale integrarii sa revina
in atenie. Numai dupa o serie de negocieri i dupa unele concesii facute acestei ari s-a
obinut aprobarea majoritaii danezilor privind ratificarea Tratatului in mai 1993. Toate aceste
evenimene au avut ca rezultat faptul ca Tratatul Uniunii nu a putut intra in vigoare dact cu o
intrziere considerabila, la 1 noiembrie 1993. Tratatul de la Maastricht, odata cu adoptarea lui,
a instituit o noua organizaie, Uniunea Europeana, se sprijina pe trei piloni:
1. Comunitatea Europeana, adica cooperarea bazata pe Tratatul de la Paris (C.E.C.O.), pe
Tratatul de la Roma, precum i pe Actul Unic European, completata i modificata prin tratatul

CONSTRUCIE EUROPEAN

10

de la Maastricht. Aceasta avea ca principale domenii de aciune, uniunea vamala, piaa interna
politica agrara comuna i realizarea uniunii economice i monetare.
2. Politica Externa i Securitatea Comuna ( P.E.S.C.), care reprezinta dezvoltarea conceptului
cooperarii interstatale in domeniul politicii externe (C.P.E.), iniiata la inceputul 70, prin
conferirea unui fundament mai puternic in textul Tratatului.
3. Cooperarea in domeniul Justiiei i Afacerilor Interne concept ce a fost perfecionat
deoarece se sprijinea pe anumite tendine europene preexistente, foarte rudimentare.
Dispoziiile generale din cadrul Tratatului de la Maastricht definesc obiectivele i structura
generala a Uniunii, determinnd o puternica coeziune a acesteia.

2.4. Uniunea Europeana de la Tratatul de la Maastricht pna la

Tratatul de la Nisa
In etapa ce a urmat, principalul eveniment l-a constituit aderarea la 1 ianuarie 1995 a
Finlandei, Austriei i Suediei. Dezvoltarea interna a Uniunii in aceasta faza a fost marcata mai
ales de modul in care au fost utilizate noile instrumente create de Tratatul de la Maastricht i
de aplicarea dispoziiilor incluse in acesta, precum i de pregatirile pentru urmatoarea
conferina interguvernamentala stabilita pentru anul 1996.
Aplicarea dispoziiilor Tratatului de la Maastricht in ceea ce privete Comunitatea
Europeana a avut tendine deosebit de pozitive:
- in domeniul politicii sociale s-au facut progrese remarcabile, fiind luate in sfrit unele
decizii;
- s-a realizat uniunea monetara, a carei desavrire, in ciuda opoziiei considerabile din unele
state membre, a fost incurajata i susinut constant;
- noua procedura de codecizie a facut Parlamentul European sa devina un actor cu puteri
similare Consiliului de Minitri, care avea pna atunci o poziie de dominaie;
- i-a inceput activitatea in martie 1994, Comitetul Regiunilor. In ceea ce privete Politica
Externa i de Securitate Comuna, trebuie amintit numai momentul IUGOSLAVIA, pentru a
demonstra enorma discrepana dintre obiectivele declarate i practica.
La fel de multe probleme au rezultat i din cooperarea in domeniul justiiei i afacerilor
interne, pentru ca mecanismele decizionale sprijinite pe votul unanim au facut imposibila
luarea unor decizii. Au existat, de asemenea, suprapuneri clare intre politica supranaionala,
sprijinita pe Tratatul CE i activitaile organizate la nivel strict interstatal din cadrul
colaborarii in acest domeniu. Astfel a crescut importana vocilor care cereau, la conferina
interguvernamentala, o ameliorare a cooperarii din cadrul politicii externe i de securitate
comuna i al colaborarii in domeniul justiiei i afacerilor interne. Inca din iunie 1994, adica la
o jumatate de an de la intrarea in vigoare a Tratatului de la Maastricht, a fost instituita o grupa
de reflecie in vederea pregatirii conferinei interguvernamentale din anul 1996.
Procesul de reforma cuprinznd gruparea de reflecie i conferina
interguvernamentala, a avut ca rezultat Tratatul de la Amsterdam, cea de a treia mare revizuire
a Tratatului, dupa Actul Unic European i Tratatul de la Maastricht. Tratatul de la
Amsterdam a fost semnat in anul 1997 i a intrat in vigoare la 1 mai 1999.
Cele mai importante schimbari aduse de acest tratat, au fost:

CONSTRUCIE EUROPEAN

11

- intruct modalitatea de decizie prin majoritatea calificata nu a putut fi realizata pentru un

numar mare de domenii politice, dect numai in cazul unui program cadru de cercetare, s-a
impus procedura de codecizie in domenii precum politica ocupaionala, a transporturilor sau a
politicii de dezvoltare.
- Deoarece nu s-a ajuns la nici o inelegere cu privire la redistribuirea Comisarilor din fiecare
ara, adica a compunerii Comisiei Europene i a distribuiei voturilor in Consiliu, s-a revenit
la aceste probleme, in contextual aderarii noilor state, dar numai propunerea pentru
consolidarea poziiei Preedintelui Comsiei Europene a fost acceptata.
- Alaturi de politica sociala, au fost introduse in Tratat mai multe elemente privind colaborarea
in domeniul justiiei i al afacerilor interne. Astfel, au fost preluate in legislaia comunitara
acele pari aflate in legatura directa cu piaa interna. Acest lucru a vizat mai ales Acordul
Schengen, cu rezerve din partea Marii Britanii i Danemarcii.
- S-a luat decizia ca statelor membre sa le fie permisa o coperare mai strnsa, fara ca toate
aceste state sa fie nevoite sa ia parte la acest tip de cooperare. In urma acestui compromis,
hotarrea, daca un astfel de tip de cooperare poate fi permis, trebuie luata cu majoritate de
voturi.
- In ceea ce privete pactul de stabilitate i pactul ocupaional s-a decis adoptarea unei
proceduri de vot care urma sa inceapa cu un bilan al situaiei din arile membre.
2.5. Tratatul de la Nisa
Dupa o luna de la intrarea in vigoare a Tratatului de la Amsterdam, Consiliul Europei
intrunit la Kln, la inceputul lunii iunie 1999 a decis convocarea unei conferine
interguvernamenale in vederea pregatirii unei noi revizuiri a Tratatului. Acest lucru s-a datorat
in principal faptului ca revizuirea Tratatului realizata prin Tratatul de la Amsterdam nu i-a
putut duce la indeplinire obiectivele, nereuind sa pregateasca Uniunea Europeana pentru
extinderea catre est. Astfel, nici distribuia voturilor in Consiliu i nici alcatuirea i modul de
lucru al Comisiei nu au fost adaptate acestei extinderi i nu s-a putut implementa nici
principiul majoritaii calificate in cadrul Consiliului, att de necesar, avnd in vedere numarul
crescut de poteniali membri ai Uniunii.
Tratatul de la Amsterdam nu a reuit sa faca faa presiunii imense a problemelor,
ratnd ocazia de a aprofunda procesul de inegrare. Negocierile din cadrul conferinei
inerguvernamentale au fost purtate pe fundalul unor alte negocieri de aderare, cu un total de
douasprezece state: Bulgaria, Estonia. Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Romnia, Slovacia,
Slovenia, RepublicaCeha, Ungaria i Cipru.
Tratatul de la Nisa prevedea faptul ca incepnd cu 2005, fiecare stat nu va mai putea
delega dect un singur membru al comisiei. Pna acum statele member de dimensiuni mai
mari, Germania, Frana, Marea Britanie, Italia i Spania, aveau doi comisari. Odata cu
aderarea la Uniunea Europeana a celui de al 27-lea stat, numarul comisarilor urmeaza a fi
limitat, iar numarul exact de membri urmeaza a fi stabilit, prin unanimitate de voturi, de catre
Consiliu, dar acest numar nu va depai 27 de persoane. Pentru a se asigura ca toate statele
membre vor fi tratate in acelai fel, se va introduce un sistem prin rotaie, conform caruia
urma sa se sabileasca naionalitatea membrilor Comisiei.
De la 1 ianuarie 2005, voturile din cadrul Consiliului au fost redistribuite fiind stabilit
i cte voturi vor primi arile candidate dupa aderarea lor la Uniune. Trebuie sa aratam insa

CONSTRUCIE EUROPEAN

12

fatul ca, Consiliul ca organ cu putere de decizie, ii bazeaza activitatea pe principiul

consensului i este foarte puin probabil ca acest lucru sa se schimbe pe viitor.
O problema care a fost rezolvata tot prin Tratatul de la Nisa a fost aceea a reprezentarii in
Parlamentul European, deoarece distribuia locurilor era total nereprezentativa (un deputat
german reprezinta 830.000 de cetaeni ai arii sale, iar un deputat din Luxemburg doar 71.500
cetaeni).
Odata cu Tratatul de la Nisa a fost elaborata o Declaraie asupra viitorului Uniunii
Europene, prin care se lansa o dezbatere generala asupra dezvoltariiviitoare a Uniunii i care
implica att statele membre ct i statele candidate. Aspectele avute in vedere de aceasta
declaraie sunt: delimitarea responsabilitailor intre Uniunea Europeana i statele membre,
statutul Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, simplificarea tratatelor i rolul
parlamentelor naionale in cadrul instituional al Uniunii Europene.In urma aprobarii
Declaraiei de la Laeken, la 15 decembrie 2001, Consiliul European a hotart infiinarea unei
Convenii Europene, care sa pregateasca procesul de reforma a Uniunii Europene. A avut
astfel loc o dezbatere ce a durat 16 luni i la care au participat reprezentani ai guvernelor i
parlamentelor naionale a statelor membre i ale arilor candidate, Parlamentul Euroean,
Comisia Europeana, Comitetul Economic i Social, Comitetul Regiunilor, alaturi de
organizaiile interesate. Rezultatul dezbaterii l-a constituit elaborarea proiectului Constituiei
europene.
Principalele reforme ale Uniunii Europene pot fi grupate in trei categorii:
1. Structura
- Consolidarea diverselor tratate existente intr-un singur document:
- Constituia Europeana;
- Uniunea Europeana dobndete personalitate juridica;
- Carta drepturilor fundamentale este incorporata in Constituie.
2. Cadrul instituional
- Stabilirea unui Preedinte al Consiliului European, in scopul de a asigura continuitatea,
vizibilitatea i coerena reprezentarii Uniunii Europene att pe plan intern, ct i pe plan
extern;
- Reducerea numarului comisarilor europeni, in scopul de a permite operaionalitatea
Comisiei intr-o Uniune cu 25 de state membre,sau chiar mai multe;
- Introducerea funciei de Ministru de Externe al Uniunii Europene;
- Acordul asupra unei clauze de solidaritate pentru sprijin reciproc in caz de dezastre sau
atacuri teroriste;
- Recunoaterea Eurogrup ca un organism independent, cu dreptul de a-i alege
preedintele (Dl.Euro) pe o perioada de doi ani.
3. Procesul de decizie
- Utilizarea sistemului de vot cu majoritate calificata ca procedura standard
de decizie in cadrul Consiliului i simplificarea sa;
- Adoptarea procedurii co-deciziei ca procedura legislativa standard.
2.6. Procesul post-Nisa i noul cadru institutional in contextul largirii Uniunii Europene
de la 15 la 27 de membri

CONSTRUCIE EUROPEAN

13

Termenul de "proces post-Nisa" nu semnifica doar evenimentele inregistrate pe

parcursul dezvoltarii Uniunii Europene incepnd de la Nisa, evenimente precum procesul de
ratificare, calificate ca fiind relativ problematice, mai ales avnd in vedere votul negativ dat
de irlandezi la referendumul din 7 iunie 2001. Acesta se refera mai degraba la evoluia
procesului de reforma din cadrul Uniunii, fiind menionat inca de la Nisa in "Declaraia pentru
viitor".
Acest proces a rezultat, in anul 2004, intr-un un nou val de reforme. La fel cum s-a
intmplat i la Maastricht i Amsterdam, i la Nisa s-a stabilit cnd va avea loc noul val de
reforme, elaborate, cu ocazia summitului de la Laeken din decembrie 2001 de un comitet
insarcinat cu formularea de propuneri pentru noul Tratat al Uniunii Europene.

II.

INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE

Cadrul instituional al Uniunii Europene, stabilit de ctre Tratate, are la baz

triunghiul instituional (Consiliul Uniunii Europene, Parlamentul European i Comisia
European), care sunt actorii procesului de decizie, i Consiliul European, care definete
orientrile politice generale. Pe masura ce competenele Uniunii s-au extins, instituiile s-au
dezvoltat i au devenit mai numeroase.
Ageniile, fundaiile i centrele au fost nfiinate pe baza deciziilor adoptate de
Comisia European sau de Consiliul Uniunii Europene, dar funcioneaz ca organisme cu
autonomie deplin.
1. PARLAMENTUL EUROPEAN
Parlamentul European reprezint, n viziunea Tratatului de la Roma, din 1957,
"popoarele statelor reunite n cadrul Uniunii Europene". Este singura instituie a Uniunii
Europene ai crei membri sunt alei direct de ctre cetenii statelor membre.
Funcia legislativ: n cadrul Uniunii Europene, puterea legislativ este deinut de
ctre Parlamentul European, alturi de Consiliul Uniunii Europene. Funcia legislativ a
Parlamentului European este exercitat prin 4 proceduri de decizie diferite, funcie de
propunerea legislativ n cauz: procedura de consultare simpl (Parlamentul i d avizul
consultativ); procedura de cooperare: (Parlamentul poate respinge propunerea legislativ ntro a doua lectur, pe care Consiliul nu o va putea respinge dect n unanimitate); procedura de
codecizie (Consiliul nu a inut seam de poziia Parlamentului n adoptarea poziiei comune.
Parlamentul poate, n acest caz, mpiedica adoptarea propunerii); procedura de aviz conform
(Parlamentul poate accepta sau respinge o propunere, dar nu o poate modifica). Funcia
bugetar: n fiecare an, Comisia pregtete un proiect de buget care este supus aprobrii
Consiliului. Parlamentul poate propune sau chiar modifica repartizarea sau sumele alocate n
anumite seciuni ale bugetului. Bugetul Uniunii Europene este adoptat n forma final de ctre
Parlamentul European, de regul, n luna decembrie.
Controlul politic asupra instituiilor europene, funcie exercitat prin: aprobarea
numirii membrilor Comisiei Europene i a preedintelui acesteia; posibilitatea de a demite

CONSTRUCIE EUROPEAN

14

Comisia European prin votul unei moiuni de cenzur (cu o majoritate de 2/3); constituirea
unei comisii de anchet, etc.
Sediul: Parlamentul European se reunete n plen, la Strasbourg, o sptmn n
fiecare lun. n perioadele dintre reuniunile lunare, dou sptmni sunt consacrate
reuniunilor din cadrul comisiilor permanente specializate i o sptmn ntrunirilor din
cadrul grupurilor politice, la Bruxelles. Secretariatul general al Parlamentului European se
afl la Luxemburg. n fiecare stat membru al Uniunii se gsete cte un Birou de informare al
Parlamentului.
Alegeri: Primele alegeri prin vot direct au avut loc n iunie 1979. Membrii
parlamentului sunt alei pe o durat de 5 ani. Orice cetean al Uniunii Europene poate vota
sau candida la alegerile europene n ara n care locuiete, indiferent de naionalitatea sa.
Membrii Parlamentului European: 626 de parlamentari alei prin vot direct de ctre cetenii
statului din care provin. Numrul de mandate este repartizat pe ri, funcie de mrimea
acestora. Parlamentarii sunt organizai n grupuri politice i nu n delegaii naionale.
Organizare intern: Preedintele reprezint Parlamentul la evenimentele cu caracter
oficial i n relaiile internaionale, prezideaz sesiunile plenare ale Parlamentului, precum i
ntlnirile Biroului i ale Conferinei Preedinilor (organul politic al Parlamentului, cu rolul
de a stabili ordinea de zi a edinelor plenare i componena i numrul comisiilor i
delegaiilor parlamentare). Prin Tratatul de la Nisa, s-a stabilit numrul maxim de 732 de
membri ai Parlamentului European. La data intrrii n vigoare a Tratatului de la Nisa, unele
state membre vor avea mai puini reprezentani n Parlament, de exemplu, Frana, care are
momentan 87 de mandate, va avea numai 72. Numrul de mandate prevzut pentru statele
candidate va rmne subiect al negocierilor de aderare.
2. CONSILIUL EUROPEAN
ncepnd din 1974, Consiliul European reunete de dou ori pe an efii de state sau de
guverne ale statelor membre i Preedintele Comisiei Europene.
Consiliul European are un rol important n definirea orientrilor politice, economice i
sociale generale. Intervine pentru deblocarea unei situaii de criz sau pentru soluionarea unui
dezacord ntre statele membre. De asemenea, poate fi arbitru pentru conflictele ntre
instituiile Uniunii. n cadrul Consiliului European sunt stabilite prioritile i calendarul
construciei europene: reforma Tratatelor, finanrile oferite prin bugetul Uniunii, poziia
Uniunii pe scena internaional, etc. Deciziile luate n cadrul Consiliului European sunt foarte
importante din punct de vedere politic, dar nu au valoare juridic. Pentru a fi puse n aplicare
este necesar s urmeze procedura de adoptare a textelor juridice comunitare.
efii de state sau de guverne au adoptat n Consiliul European numeroase declaraii
diplomatice (de exemplu, asupra procesului de pace din Orientul Mijlociu). De asemenea, n
cadrul Consiliului European au fost ratificate Convenia EUROPOL i procedura de extrdare
ntre statele membre. Consiliul European se reunete de dou ori pe an, n iunie i n
decembrie, n ara care deine preedinia i n Consiliu extraordinar, ori de cte ori este
necesar. Reuniunile dureaz, n general, dou zile. Preedinia este deinut de fiecare stat
membru timp de 6 luni, prin rotaie. Deciziile sunt luate de obicei prin consens. Concluziile
Preediniei sunt publicate la sfritul fiecrei reuniuni a Consiliului European.

CONSTRUCIE EUROPEAN

15

3. CONSILIUL UNIUNII EUROPENE

Consiliul Uniunii Europene, denumit i Consiliul de Minitri, coordoneaz activitile
Uniunii Europene, obiectivul principal fiind crearea unei piee unice, spaiu fr frontiere
interioare, conform celor patru liberti: libera circulaie a bunurilor, a persoanelor, a
serviciilor i a capitalurilor, la care se adaug punerea n circulaie a monedei unice. Intr, de
asemenea, n atribuiile Consiliului Uniunii Europene cooperarea interguvernamental n
domeniul Politicii externe i de securitate comun (PESC) i n domeniul Justiiei i afacerilor
interne. Responsabilitile Consiliului au fost extinse prin Tratatul de la Amsterdam, intrat n
vigoare la 1 mai 1999, n domeniile care au fost asimilate domeniului comunitar (suprimarea
controalelor la frontierele interioare, 1 La 15 ianuarie 2002, a fost ales Preedinte al
Parlamentului European Pat Cox, parlamentar irlandez, membru al grupului
democraticliberal. Tratatul de la Nisa a fost semnat la 26 februarie 2001 i a intrat n vigoare
la 1 februarie 2003. Conform acestei mpriri provizorii, Romnia dispune de 33 de mandate
n Parlamentul European.
Nu trebuie confundat cu Consiliul Uniunii Europene (care este format din minitri ai
celor 15 state membre) i nici cu Consiliul Europei (organism internaional, fr legtur cu
Uniunea European).
Vezi Nr. 10 al coleciei Teme europene Extinderea spre Est pe agenda Consiliului
European. Textele complete ale Concluziilor Preediniei, ncepnd cu Consiliul European de
la Corfu din 24-25 iunie 1994.
Consolidarea frontierelor exterioare, lupta mpotriva criminalitii internaionale i
mpotriva traficului de droguri, politica n domeniul imigrrii).
Secretarul general al Consiliului Uniunii Europene deine funcia de nalt Reprezentant
pentru Politic extern i de securitate comun. Consiliul Uniunii Europene este compus din
minitri ai statelor membre, abilitai s angajeze prin voturile lor guvernele pe care le
reprezint. Membrii Consiliului sunt deci responsabili din punct de vedere politic n faa
parlamentului statului din care provin i n faa opiniei publice. Preedinia este deinut de
ctre fiecare stat membru timp de ase luni, prin rotaie i are rolul de a organiza i prezida
reuniunile i de a veghea la coerena i la continuitatea procesului de decizie.
Componena Consiliului Uniunii variaz funcie de subiectele abordate: Minitrii
Afacerilor Externe se reunesc n Consiliul Afaceri Generale, avnd pe ordinea de zi relaiile
externe i probleme de politic general, Minitrii economiei se reunesc n cadrul Consiliul
economie-finane, etc. Consiliul de minitri adopt mai multe tipuri de acte: regulamente,
directive, decizii, recomandri i avize.
Actele sunt adoptate prin vot n unanimitate, n majoritate simpl sau, cel mai adesea,
prin vot n majoritate calificat (ponderea voturilor este diferit: statele mai mari - Frana,
Germania, Italia, Marea Britanie - au 10 voturi, pe cnd Luxemburg are 2 voturi).
Fiecare stat membru are la Bruxelles o misiune permanent condus de un ambasador.
Cei 15 reprezentani se reunesc sptmnal n Comitetul reprezentanilor permaneni
(COREPER), pentru a pregti lucrrile Consiliului, pe baza rapoartelor grupurilor de lucru
specializate, formate din experi din fiecare stat membru.
Tratatul de la Nisa a extins votul n majoritate calificat la urmtoarele domenii, n
care era necesar unanimitatea (considerat dificil de atins n cadrul unui Consiliu format din

CONSTRUCIE EUROPEAN

16

27 de membri): coeziunea economic i social, ncheierea de acorduri internaionale n

domeniul proprietii intelectuale i al serviciilor. Deciziile n problema azilului i cele din
cadrul politicii n domeniul imigrrii vor fi luate prin procedura de codecizie.
4. COMISIA EUROPEAN
Gardianul tratatelor: Comisia vegheaz la aplicarea dispoziiilor Tratatelor i a
deciziilor luate n cadrul acestora. n cazul n care Comisia estimeaz c un stat membru nu ia ndeplinit vreuna dintre obligaiile care i revin, n conformitate cu tratatele, Comisia poate
emite un aviz motivat, iar n cazul n care statul respectiv nu ia msuri de ndreptare a
situaiei, Comisia poate sesiza Curtea de Justiie a Comunitilor Europene.
Dreptul de iniiativ: Comisia deine dreptul unic de iniiativ n elaborarea actelor din
cadrul politicilor comunitare. n cadrul cooperrii n domeniul Justiiei i afacerilor interne, pe
lng Comisie, acest drept aparine i statelor membre. n cadrul PESC, Consiliul Uniunii
Europene poate cere formularea unei propuneri legislative din partea Comisiei. Recomandri
i avize: Comisia European poate formula recomandri i avize n cadrul politicilor
comunitare i al cooperrii n domeniul Justiiei i afacerilor interne.
Organ executiv al Uniunii Europene: Comisia are responsabilitatea implementrii i
coordonrii politicilor. Una dintre atribuiile sale executive const n gestionarea bugetului
anual al Uniunii i a Fondurilor Structurale, al cror principal scop este de a elimina
decalajele economice dintre zonele mai bogate i cele mai srace ale Uniunii.
Negocierea acordurilor internaionale: Comisia este autorizat de ctre Consiliu s
deschid i s conduc negocieri cu state tere sau cu organizaii internaionale, negocierile
fiind conduse n cadrul orientrilor trasate de ctre Consiliu. n ceea ce privete acordurile
ncheiate cu statele candidate, rolul de negociator i revine, n practic, Comisiei Europene.
Procedurile de control al Comisiei Europene: Parlamentul European poate adopta, cu o
majoritate de 2/3, o moiune de cenzur, caz n care membrii Comisiei sunt obligai s
demisioneze n bloc. Structura i implementarea cheltuielilor bugetare sunt examinate de ctre
Curtea de Conturi i de ctre Parlamentul European. Javier Solana Madariaga a fost desemnat
pentru aceast funcie la Consiliul European de la Kln din 3-4 iunie 1999. Comisia Santer a
demisionat (pentru prima dat n istoria Uniunii Europene) la 16 martie 1999.
Componen: Comisia European are 20 de membri, Comisari europeni, numii pe o
perioad de 5 ani. Comisarii i exercit funcia independent, n interesul general al Uniunii.
Comisia trebuie s aib n componena sa cel puin cte un membru i nu mai mult de doi
membri din fiecare stat. Preedintele: este desemnat de ctre statele membre, de comun acord,
urmnd sa primeasc apoi acordul Parlamentului. Comisia este cea mai mare instituie a
Uniunii Europene din punctul de vedere al efectivului su de 15.000 de angajai: 20% din
personal lucreaz n domeniul traducerilor i interpretrilor, iar 80% lucreaz n cadrul
Direciilor Generale i al serviciilor descentralizate.
Comisia are Reprezentane n statele membre i Delegaii n statele candidate i n
statele tere.
5. CURTEA DE JUSTIIE A COMUNITILOR EUROPENE

CONSTRUCIE EUROPEAN

17

Instituit n 1952 prin Tratatul de la Paris, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene

(CJCE), cu sediul la Luxemburg, este o instituie jurisdicional care vegheaz la respectarea
dreptului comunitar.
Curtea de Justiie are n componen 15 judectori (cte unul din fiecare stat membru)
i 8 avocai generali numii de ctre statele membre, de comun acord. Avocaii generali acord
asisten Curii n ndeplinirea atribuiilor sale, prezentnd n edine deschise, n condiii de
completa imparialitate i independen, avize referitoare la speele deduse Curii.
Tipurile de aciuni n faa Curii de Justiie a Comunitilor sunt urmtoarele:
- aciune n constatarea nendeplinirii obligaiilor de ctre un stat membru; poate fi intentat
de ctre Comisia European sau de ctre un stat membru;
- aciune n anulare, destinat anulrii unui act al unei instituii a Uniunii Europene, considerat
ilegal; reclamani pot fi statele membre, instituiile Uniunii Europene, precum i persoane
fizice sau morale (numai n cazul n care actul are efect direct i individual asupra
reclamantului);
- aciune relativ la abinerea instituiilor comunitare de a aciona (absena unei propuneri
legislative din partea Comisiei Europene sau a deciziei Consiliului de minitri); reclamani pot
fi statele membre, instituiile Uniunii Europene10 sau persoane fizice sau juridice (n cazul n
care actul care nu a fost adoptat ar fi avut efect direct i individual asupra reclamantului);
- aciune pentru pronunarea unei hotrri preliminare asupra validitii unui act comunitar,
care poate fi introdus de ctre tribunalele naionale (la cererea unei pri);
- aciune n rspundere (n daune), pentru repararea daunelor efectuate de ctre organele sau
agenii instituiilor comunitare n exerciiul funciunii, care poate fi intentat de ctre statele
membre, n faa Curii de Justiie a Comunitilor, i de ctre persoane fizice sau juridice, n
faa Tribunalului de Prim Instan.
Domeniile de competen a Curii s-au extins odat cu intrarea n vigoare a Tratatului
de la Amsterdam, la 1 mai 1999, cuprinznd i domeniile care au fost transferate din sfera
cooperrii interguvernamentale n domeniul comunitar.
6. TRIBUNALUL DE PRIM INSTAN
Tribunalul de Prim Instan a fost nfiinat n 1989, cu scopul de a consolida
garaniile judiciare acordate persoanelor fizice prin instaurarea unui al doilea nivel al
autoritii judiciare, permind astfel Curii de Justitie s se concentreze asupra atribuiei sale
de baz, interpretarea uniform a legislaiei Comunitare. Are n componena sa 15 judectori
numii de statele membre pe o perioad de 6 ani.
Tribunalul judec n prim instan aciunile n anulare, pe cele relative la abinerea
instituiilor comunitare de a aciona sau aciunile n daune intentate de ctre persoane fizice
sau juridice. Orice caz poate fi transferat n Tribunalul de Prim Instan, cu excepia
aciunilor pentru pronunarea unei hotrri preliminare asupra validitii unui act comunitar.
Tratatul de la Nisa prevede ca, ncepnd din 2005, Comisia s aib cte un membru de
provenien din fiecare stat membru. Atunci cnd Uniunea va avea 27 de state membre,
numrul comisarilor va fi inferior numrului de state membre i vor fi alei pe baza unui

CONSTRUCIE EUROPEAN

18

sistem de rotaie egalitar. Comisia European, Consiliul Uniunii Europene, Parlamentul

European, Curtea European de Conturi, Banca Central European.
Tratatul de la Nisa prevede mprirea competenelor ntre Curtea de Justiie i
Tribunalul de Prim Instan, pentru a nu ntrzia termenele de judecat, fapt posibil ca
urmare a extinderii. De asemenea, este prevzut crearea de Camere specializate pe anumite
probleme.

7. CURTEA EUROPEAN DE CONTURI

Creat prin Tratatul de la Bruxelles din 22 iulie 1975 i funcional din octombrie
1977, Curtea European de Conturi a devenit instituie a Uniunii Europene odat cu intrarea
n vigoare a Tratatului de la Maastricht, la 1 noiembrie 1993.
Curtea de Conturi are funcia de verificare a conturilor i a execuiei bugetului Uniunii
Europene, de control financiar al instituiilor sale (Comisia European, Parlamentul European,
Consiliul Uniunii Europene, Curtea de Justiie, Banca European de Investiii) i al ageniilor,
fundaiilor, institutelor i al altor organisme de acest fel care aparin de Uniunea European,
cu dublul scop de a mbunti gestionarea resurselor financiare i informarea cetenilor
Uniunii Europene cu privire la utilizarea fondurilor publice de ctre autoritile cu
responsabiliti de gestiune.
Independena Curii Europene de Conturi n raport cu alte instituii Comunitare i cu
statele member garanteaz obiectivitatea activitii sale de audit. Curtea de conturi are deplin
libertate n ceea ce privete organizarea i planificarea activitii sale de audit i publicarea
rapoartelor. Curtea de Conturi nu are prerogative jurisdicionale. n cazul n care auditorii
descoper nereguli, inclusive fraud, organismele comunitare competente sunt informate
nentrziat spre a lua msurile necesare. Componen: Curtea European de Conturi este
format din 15 membri, cte unul din fiecare stat membru.
n cadrul Consiliului European de la Bruxelles din 10 i 11 decembrie 1993 a fost
confirmat acest principiu i s-a decis mrirea numrului de membri funcie de viitoarele
extinderi. Membrii sunt numii pe o perioad de 6 ani (cu posibilitatea de rennoire a
mandatului) de ctre Consiliul Uniunii Europene prin vot n unanimitate, n urma consultrii
Parlamentului European. La Curtea de Conturi i desfoar activitatea 550 de profesioniti
de nalt clas din cele 15 ri ale Uniunii Europene, dintre care aproximativ 250 sunt auditori.
Sediul Curii Europene de Conturi se afl la Luxemburg.
8. COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL
nfiinat prin Tratatul de la Roma din 1957, Comitetul Economic i Social (CES) este
organismul consultative european n cadrul cruia sunt reprezentate diversele categorii de
activiti economice i sociale. Comitetul are rolul unui forum de dezbatere i reflexie, att la
nivel european ct i la nivelul statelor membre.
Comitetul Economic i Social este consultat obligatoriu de ctre Comisia European i
de ctre Consiliul Uniunii Europene n domenii de interes direct pentru ceteni: agricultur,
libera circulaie a lucrtorilor, transporturi, educaie, formare profesional, sntate public,
politica social, etc. Prin Tratatul de la Amsterdam s-a introdus posibilitatea ca i Parlamentul

CONSTRUCIE EUROPEAN

19

s consulte CES. CES organizeaz numeroase colocvii, rapoarte, audieri, etc., n scopul de a
ameliora raporturile dintre ceteni i instituiile Uniunii Europene. Are i rolul de a identifica
lacunele i obstacolele din funcionarea pieei interne i de a propune soluii. Este o punte de
legtur ctre Consiliile Economice i Sociale ale statelor membre, candidate sau tere.
Avizele sunt adoptate n edinele plenare lunare i sunt publicate n Jurnalul Oficial al
Comunittilor Europene. Pe plan internaional, Comitetul Economic i Social are legturi cu
Asociaia Internaional a Consiliilor Economice i Sociale i are reuniuni cu reprezentani ai
mediilor economice i sociale din toate zonele lumii. CES are 222 membri numii de Consiliul
Uniunii Europene, la propunerea statelor membre, pe o perioad de 4 ani, cu posibilitatea de
rennoire a mandatului. Cei 222 de membri sunt reprezentani ai patronatelor, ai muncitorilor,
agricultorilor, ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM-urilor), ai comerului i asociaiilor
mesteugreti, cooperativelor, ai societilor de ntrajutorare, ai profesiilor liberale,
consumatorilor, organizaiilor pentru protecia mediului, ai ONG - urilor cu caracter social etc.
Preedintele este ales de membrii CES pe o perioad de doi ani11 i are rolul de a asigura
bunul mers al lucrrilor CES.
Tratatul de la Nisa prevede ca numrul maxim de membri va fi de 350, numrul de
mandate corespunztor statelor membre rmnnd neschimbat.
9. COMITETUL REGIUNILOR
Creat prin Tratatul de la Maastricht i funcional de la 9 martie 1994, Comitetul
Regiunilor este o instituie consultativ i reprezentare a colectivitilor locale i regionale ale
Uniunii Europene, care pot astfel participa la elaborarea politicilor comunitare.
Comisia European i Consiliul Uniunii Europene au obligaia de a consulta Comitetul
Regiunilor n urmtoarele domenii de competena colectivitilor locale i regionale: educaia
i tineretul, cultura, sntatea public, reele transeuropene de transport, telecomunicaii i
energie, politica regional (Fondurile structurale). Prin Tratatul de la Amsterdam s-a introdus
posibilitatea ca Parlamentul European s consulte Comitetul Regiunilor, iar domeniile n care
Comitetul Regiunilor este consultat obligatoriu s-au extins, incluznd: mediul nconjurtor,
ocuparea forei de munc, formarea profesional, Fondul Social European, cooperarea
transfrontalier i transporturile.
Comitetul are rolul de a veghea la aplicarea principiului de subsidiaritate, conform
cruia deciziile trebuie luate la nivelul autoritilor publice cel mai aproape de ceteni.
Comitetul Regiunilor are 222 de membri i un numr egal de membri supleani, numii
pentru o perioad de patru ani, cu posibilitatea de rennoire a mandatului, de ctre Consiliul
Uniunii Europene, n exclusivitate pe baza propunerilor venite din partea statelor membre.
Funcia de membru al Comitetului Regiunilor este incompatibil cu cea de Parlamentar
European. Preedintele este ales pentru doi ani de ctre membrii Comitetul Regiunilor, reunii
n plen.
Comitetul Regiunilor se reunete n adunare plenar de cinci ori pe an, cadru n care
adopt avizele adresate Consiliului de Minitri i Comisiei Europene. n afara sesiunilor
plenare, activitatea Comitetului Regiunilor se desfoar n apte comisii permanente.
La data intrrii n vigoare a Tratatului de la Nisa, Comitetul Regiunilor va fi compus
din reprezentani ai colectivitilor locale i regionale, deintori ai unui mandat electoral n
circumscripia respectiv.

CONSTRUCIE EUROPEAN

20

10. BANCA EUROPEAN DE INVESTIII

nfiinat prin Tratatul de la Roma, Banca European de Investiii (BEI) acord
mprumuturi pentru investiii productive care contribuie la atingerea obiectivelor prioritare ale
Uniunii Europene: dezvoltarea regional, creterea economic, competitivitatea, ocuparea
forei de munc, crearea de ntreprinderi, mbuntirea mijloacelor de comunicare, protecia
mediului nconjurtor. BEI acord mprumuturi ctre statele membre, ctre statele candidate,
dar i ctre statele din Africa, din Caraibe i din Pacific, spre statele mediteraneene i pentru
proiecte de interes mutual n colaborare cu statele din America de Sud i din Asia. Sediul BEI
este la Luxemburg.
Grupul BEI este format din Banca European de Investiii i Fondul European de
Investiii.
Fondul European de Investiii este un parteneriat public privat. Din structura
tripartit a acionariatului su fac parte Banca European de Investiii, Uniunea European
reprezentat de Comisia European i un numr de bnci i instituii financiare europene.
Activitatea Fondului European de Investiii este complementar celei a acionarului su
majoritar, Banca European de Investiii. Fondul European de Investiii este o instituie
european n a carei competen intr sprijinirea apariiei, creterii i dezvoltrii
ntreprinderilor mici i mijlocii.
11. BANCA CENTRAL EUROPEAN
Banca Central European (BCE) a fost nfiinat prin Tratatul de la Maastricht, lund
locul Institutului Monetar European n 1998. Este cea mai nou instituie a Uniunii Europene.
ncepnd din ianuarie 2002, preedintele Comitetului Regiunilor este Sir Albert Bore, membru
al CR din partea Marii Britanii, ncepnd din 1994. n 2001, BEI a acordat mprumuturi n
valoare total de 41,4 MEURO, ntre care 35,1 MEURO pentru proiecte din statele membre;
3,3 MEURO n rile candidate i 2,8 MEURO n rile partenere.
Banca Central European autorizeaz emiterea de bancnote i hotrte volumul de
monede Euro emise de ctre statele din zona Euro. BCE este independent din punct de
vedere instituional i din punct de vedere financiar (capitalul su este subscris prin bncile
centrale naionale, ele nsele independente, n funcie de PIB i de populaia fiecrui stat).
BCE are obligaia de a informa instituiile Uniunii asupra msurilor luate.
BCE formeaz mpreun cu bncile centrale ale celor 15 state membre Sistemul
European de Bnci Centrale (SEBC). n interiorul acestui sistem, BCE i bncile centrale ale
rilor din zona Euro formeaz Eurosistemul, care are ca obiectiv principal meninerea
stabilitii preurilor. Eurosistemul sprijin politicile economice, n vederea promovrii
dezvoltrii economice i atingerii unui nalt nivel al ocuprii forei de munc. Eurosistemul
are rolul de a defini i de a implementa politica monetar unic, de a gestiona rezervele i de a
conduce operaiunile de schimb valutar.
12. MEDIATORUL EUROPEAN
Mediatorul European, numit i Ombudsman, a fost instaurat prin Tratatul de la
Maastricht, n vederea atingerii obiectivului de democratizare i de transparen
administrativ. Misiunea sa este de a primi plngeri de la ceteni, firme, asociaii sau alte

CONSTRUCIE EUROPEAN

21

organisme nregistrate oficial n Uniunea European, n litigii cu instituiile i organismele

Uniunii Europene, n urma crora examineaz cazurile de proast administrare. Are n acest
sens atribuii de anchet, instituiile sau organismele comunitare n cauz fiind obligate s-i
pun la dispoziie toate elementele necesare investigaiei. Nu se ocup de plngerile care
privesc administraia naional, regional sau local din statele membre. La iniiativa
Mediatorului European, toate instituiile i organismele comunitare au adoptat un Cod de bun
conduit administrativ. Mediatorul este ales de Parlamentul European pe durata unui mandat
parlamentar (5 ani), cu posibilitatea de rennoire a mandatului. Este asistat de 30 de persoane
(juriti, administratori). Sediul Mediatorului European este n sediul Parlamentului European
de la Strasbourg.
EUROPEAID OFICIUL DE COOPERARE - Misiunea EuropeAid este s pun n
practic instrumente de asisten extern ale Comisiei Europene finanate din bugetul
Comunitii Europene i Fondul European de Dezvoltare. Nu este implicat n programele de
asisten pre-aderare (Phare, Ispa i Sapard), n activitile umanitare, de asisten macrofinanciar, n Politica extern i de securitate comun sau Facilitatea de reacie rapid. Oficiul
este responsabil pentru toate etapele din circuitul proiectului (identificarea i evaluarea
proiectelor i programelor, pregtirea deciziilor financiare, implementare i monitorizare,
evaluarea proiectelor i programelor), care asigur atingerea obiectivelor programelor stabilite
de Direcia General pentru Relaii Externe, cel pentru Dezvoltare i aprobate de Comisie.
OFICIUL EUROPEAN DE LUPTA CONTRA FRAUDEI (OLAF) Oficiul i-a
nceput activitatea n iunie 1999, prelund operatiunile "Grupului de Actiune pentru
Coordonarea Prevenirii Fraudei" (UCLAF), creat in 1988 in cadrul Secretariatului General al
Comisiei. Dei are un statut de organism independent n desfurarea anchetelor, OLAF face
parte i din structura organizatoric a Comisiei Europene, fiind subordonat Comisarului
responsabil cu bugetul comunitar. OLAF ndeplinete sarcinile de investigare conferite
Comisiei prin legislaia comunitar i prin acordurile n vigoare ncheiate cu rile tere, n
vederea promovrii luptei contra fraudei, a corupiei i a oricror alte activiti ilegale care
prejudiciaz interesele financiare ale Comunitii Europene. Site-ul OLAF:
OFICIUL PENTRU PUBLICAII OFICIALE ALE COMUNITILOR
EUROPENE (OPOCE) OPOCE este editura instituiilor Uniunii Europene, responsabil cu
producia i distribuia publicaiilor Uniunii.
OFICIUL EUROPEAN PENTRU SELECIA PERSONALULUI (EPSO) - Din
2003, EPSO este punct unic de contact pentru cei care vor s lucreze n instituiile Uniunii
Europene (Parlamentul European, Consiliul European, Comisia Europeana, Curtea de Justitie,
Curtea Europeana de Conturi, Comitetul Economic si Social, Comitetul Regiunilor,
Mediatorul European).
AGENIA EUROPEAN PENTRU EVALUAREA MEDICAMENTELOR
(EMEA) - Sistemul european de autorizare a produselor medicale pentru uz uman sau
veterinar se bazeaz pe cooperarea dintre autoritile naionale cu atribuii n domeniu ale
statelor membre i EMEA, care se comport ca centru al acestei reele, coordonnd resursele

CONSTRUCIE EUROPEAN

22

pe care autoritile naionale le pun la dispoziie, inclusiv cei 2300 de specialiti europeni care
lucreaz n domeniu.
AGENIA EUROPEAN A MEDIULUI (EEA) - Misiunea EEA, creat n 1999,
este s furnizeze n mod operativ factorilor de decizie, precum i publicului, informaii corecte
i complete privind mediul, care s permit dezvoltarea i implementarea de ctre Uniunea
European i alte state membre ale EEA a unor politici eficiente de protecia mediului
FUNDAIA EUROPEAN PENTRU FORMARE PROFESIONAL (ETF) nfiinat n ianuarie 1995, Fundaia are ca misiune s contribuie la procesul de formare
profesional i reform a activitilor de formare, proces n plina desfurare n statele i
teritoriile partenere, i s furnizeze asisten tehnic Programului Tempus. Statele i teritoriile
partenere ale ETF sunt cele eligibile pentru participarea la programele Tacis i Meda.
CENTRUL EUROPEAN PENTRU FORMARE PROFESIONAL (CEDEFOP)
- Este agenia european care furnizeaz informaii complete despre politicile de formare
profesional factorilor de decizie i experilor Comisiei Europene, ai statelor membre i ai
celorlalte organizaii care reprezint partenerii sociali pe tot cuprinsul Europei. CEDEFOP a
fost nfiinat ca organism non-profit, independent, de Comisie, pentru a asista Comisia n
elaborarea direciilor i evaluarea necesitilor de formare profesional, n promovarea i
dezvoltarea acestei activiti.

CENTRUL EUROPEAN DE MONITORIZARE A DROGURILOR I A

DEPENDENEI DE DROGURI (EMCDDA) - A fost nfiinat n 1993, ca rspuns la
escaladarea acestei probleme n Europa i la nevoia de evaluare exact a dimensiunilor i
particularitilor acestui fenomen pe teritoriul Uniunii Europene.
FUNDAIA EUROPEAN PENTRU MBUNATATIREA CONDIIILOR DE
MUNC I VIA - A fost nfiinat printr-o Reglementare a Consiliului de Minitri din
1975. Misiunea Fundaiei este de a contribui la planificarea i aplicarea unor condiii mai
bune de via i de munc, prin activiti de constientizare i diseminare a informaiilor i
practicilor susceptibile de a fi de folos n acest domeniu.
OFICIUL PENTRU ARMONIZARE N PIAA INTERN (OAMI) Are
misiunea de a promova i administra mrci nregistrate i proiecte n cadrul Uniunii Europene.
OAMI administreaz procedurile de inregistrare pentru titluri de proprietate industrial
comunitar i ine evidena public a acestor titluri. Indeplinete, alturi de curile de justiie
din statele membre ale Uniunii Europene, sarcina de a pronuna hotarri judecatoreti
referitoare la cererile de invalidare a titlurilor nregistrate.
OFICIUL COMUNITAR PENTRU VARIETI VEGETALE (CPVO) Legislaia Comunitar a nfiinat un sistem de protecie a drepturilor n domeniul varietilor
vegetale, care permite obinerea de drepturi de proprietate intelectual pentru varietile
vegetale, drepturi valide n Uniunea European. CPVO implementeaz i aplic aceast
schem. CPVO este o instituie comunitar cu statut juridic independent i este operaional

CONSTRUCIE EUROPEAN

23

din 27 aprilie 1995. n 1996, Conferina Interguvernamental a hotrt ca sediul CPVO s fie
la Angers (Frana).
AGENIA EUROPEAN PENTRU SIGURAN I SNTATE LA LOCUL
DE MUNC (OSHA) - A fost creat de Uniunea European pentru a oferi informaii celor
interesai de sntatea i securitatea ocupaional. Situat n Bilbao (Spania), Agenia
coordoneaz, din 1997, o reea cu Centre de Informare n fiecare stat membru al Uniunii.
CENTRUL DE TRADUCERI
PENTRU
INSTITUIILE
UNIUNII
EUROPENE(CDT) - A fost nfiinat n 1994, pentru a rspunde nevoilor n domeniul
traducerilor a numeroase agenii i oficii europene. Centrul este membru al Comitetului
Interinstiutional pentru Traduceri i contribuie la activiti din urmtoarele domenii: resurse,
administraie, traduceri externe, metode i tehnici de lucru.
CENTRUL EUROPEAN DE MONITORIZARE A RASISMULUI I
XENOFOBIEI (EUMC) - A fost nfiinat n 1997 de Uniunea European ca organism
independent, cu misiunea de a evalua proporiile i evoluia fenomenelor rasiste, xenofobe i
antisemite la nivelul Uniunii Europene i de a promova "practici corecte" n statele membre.
EUMC colaboreaz cu Consiliul Europei, ONU i alte organizaii internaionale. EUMC va
pune la punct o Reea European de Informare asupra Rasismului i Xenofobiei (RAXEN),
care va fi un instrument de colectare i asociere de date i statistici de la nivel naional pn la
nivelul unei uniti centrale a EUMC.
AGENIA EUROPEAN PENTRU RECONSTRUCIE (EAR) - nfiinat n
februarie 2000, EAR administreaz Programul de Reconstrucie i Reabilitare n Kosovo,
program nfiinat de Comisia European i Banca Mondial pentru a sprijini Misiunea
Naiunilor Unite din Kosovo16. EAR are sediul central la Salonic i sedii operaionale n
Belgrad, Pristina, Podgorica i Skopje
EUROPOL - Este organizaie a Uniunii Europene, nfiinat prin Tratatul de la
Maastricht, care aplic legea comunitar pentru combaterea criminalitii. Obiectivul ei este
de a mbuntii eficiena cooperrii ntre autoritile competente ale statelor membre pentru
prevenirea i combaterea crimei organizate la nivel Internaional
INSTITUTUL EUROPEAN PENTRU STUDII DE SECURITATE (ISS) - creat n
2001, are un statut de agenie autonom care ine de al doilea pilon al Uniunii Europene Politica extern i de securitate comun (PESC). Scopurile sale sunt: dezvoltarea unei culturi
comune a securitatii europene, mbuntirea dezbaterilor strategice i promovarea sistematic
a intereselor Uniunii.
CENTRUL EUROPEAN PENTRU OBSERVATII DIN SATELIT (EUSC) nfiinat n 2002, EUSC are misiunea de a sprijini procesul de luare a deciziilor in Uniunea
Europeana, n contextul Politicii externe si de securitate comune i a ESDP, prin mbuntirea
capacitii Uniunii Europene de a aduna informatii despre spatiu, pentru a preveni conflictele,
a sprijini eforturile de mentinere a pcii n caz de conflict i de oferire de ajutoare umanitare

CONSTRUCIE EUROPEAN

24

n timpul dezastrelor. n 2001, asistena financiar din cadrul acestui program a avut o valoare
de 525 MEURO, iar pentru 2002 este prevzut suma de 510 MEURO.

III.

PROCESUL DECIZIONAL N UNIUNEA EUROPEAN

Un lobby eficient se bazeaz pe cunoaterea structurilor, procedurilor i a procesului

decizional din cadrul sistemelor politice i economice (Prorok n Logon Report 2002, p. 29)
iar, Gradul de cunoatere i nelegere a mainrii UE reprezint frecvent marea diferen
ntre participanii eficieni i cei ineficieni de pe scena lobbyului (PE 329.438, p. iv).
Plecnd de la aceast ipotez, vom prezenta n continuare structura i funcionarea
Uniunii Europene, din perspectiva unui lobbyst. Vom ncepe prin a descrie contribuia pe care
fiecare instituie european i-o aduce n procesul legislativ i executiv. Apoi vom prezenta
tipurile de acte legislative emise de ctre instituiile Uniunii Europene precum i procedurile
de adoptare a acestor acte.
Caracterul original al acestei prezentri a procesului politic n cadrul UE st tocmai n
faptul c se urmrete perspectiva lobbystului asupra sistemului. Aceasta nseamn c se
insist pe descrierea acelor locus-uri ale puterii politice la care un lobbyst poate avea acces.
Astfel, n cadrul Comisiei accentul este pus pe comitetele consultative, pe edinele efilor de
cabinet i pe comitologie. n Parlamentul European sunt prezentate mai ales comisiile
parlamentare, iar n descrierea Consiliului este recunoscut importana COREPER-ului.
Dintre procedurile legislative, co-decizia este explicat detaliat tocmai pentru c presupune
participarea tuturor instituiilor, precum i datorit numeroaselor rezultate la care se poate
ajunge folosind aceast metod de deliberare. Unele informaii, ca de exemplu, enumerarea
comisarilor, a naionalitii i a portofoliilor acestora, prezentarea aciunilor n anulare,
precum i menionarea perioadei de timp pe care o comisie parlamentar o are la dispoziie
pentru a prezenta o poziie sau faptul c reuniunile Comisiei au loc, de obicei, miercurea, pot
aprea, la o prim vedere, drept un exces de rigurozitate. n realitate, informaii de acest gen
pot face diferena ntr-o campanie de lobby. Astfel, aa cum vom arta i n capitolele
urmtoare, aciunea n anulare reprezint o cale de recurs atunci cnd norma legislativ este
nefavorabil; naionalitatea comisarilor este important cel puin din punct de vedere a
deschiderii fa de activitatea de lobby n general; iar informaiile temporale arat ct timp ai
la dispoziie pentru a-i structura campania de lobby.
Dou lmuriri suplimentare mai sunt necesare nainte de a ncepe acest capitol. n
primul rnd, n analiza ce urmeaz a fi fcut procesului decizional al Uniunii Europene vor
fi incluse nu doar elementele ce in de elaborarea i adoptarea deciziilor ci, i pe acelea ce se
refer la implementarea i contestarea acestora. Motivul acestei abordri este dat de structura
i caracteristicile unice al Uniunii Europene care, ofer grupurilor de interese numeroase
posibiliti de a influena deciziile europene. Aa cum arat i Van Schendelen (2002), n
lucrarea sa intitulat sugestiv Machiavelli n Bruxelles, n Uniunea European nu poi
niciodat s suferi o nfrngere complet pentru c, i atunci cnd este adoptat un act

CONSTRUCIE EUROPEAN

25

legislativ care i afecteaz interesele, poi mereu s gseti ci alternative de scpare, care
variaz de la traducerea acelui act pn la cine anume va inspecta modul de implementare. n
al doilea rnd, nu ne propunem s realizm o descriere exhaustiv a instituiilor, actelor i
procedurilor, ci doar s prezentm acele aspecte necesare pentru a nelege activitatea de
lobby n Uniunea European.
nainte ca procedura legislativ s poat ncepe, trebuie s fie enunate i comunicate direciile
i principiile care vor sta la baza viitoarelor norme. n acest scop, Comisia European public n mod
regulat Cri Albe i Cri Verzi5 care se refer la temele strategice dezbtute n cadrul Uniunii
Europene. Consiliul i Parlamentul pot solicita Comisiei s nainteze propuneri pentru anumite teme.
Dei acest lucru nu restricioneaz dreptul unic de iniiativ legislativ a Comisiei, autoritatea politic
a Consiliului nu ar trebui subestimat. Consiliul European asigur Uniunii impulsurile necesare pentru
dezvoltare i definete obiectivele politice generale.
Procedura legislativ este iniiat de ctre Comisie, care pe baz dreptului su de iniiativ
nainteaz o propunere. Propunerea vine din partea departamentului competent din cadrul Comisiei.
Dreptul de iniiativ acord n mod formal Comisiei un monopol asupra deciziilor n ceea ce privete
data, forma, i coninutul msurilor legislative. Comisia, de asemeni, are puterea de a influena i mai
mult procesul legislativ prin modificarea sau retragerea propunerii.
Procesul de formulare a actului legislativ se desfoar, de obicei, n cadrul departamentelor
competente. Problemele privind diferitele departamente sunt ntotdeauna sub responsabilitatea acelui
departament competent pentru dosar, care contacteaz i se consult cu celelalte servicii asociate
implicate. Departamentelor respective li se solicit apoi s nainteze o poziie asupra proiectului de act
legislativ. n acest sens, n prealabil, se organizeaz ntlniri ntre diferitele servicii implicate.
Departamentul competent ncearc ntotdeauna s obin un consens, pentru a evita ca unul dintre
membrii Comisiei s resping propunerea n cadrul votului din colegiu. Propunerile sunt discutate de
obicei i cu experi naionali. Aceti experi, fie se ntlnesc n comitete special organizate cu scopul de
a-i consulta, fie informaia este obinut din interviuri ad hoc cu aceiai experi.
Prin intermediul funcionarilor si, Comisia menine numeroase contacte cu experi i
funcionari publici din statele membre. Deoarece aceti experi, de cele mai multe ori, sunt i membri
ai grupurilor de lucru nfiinate de ctre Consiliu, un contact timpuriu ntre Comisie i experi crete
substanial probabilitatea ca proiectul s fie implementat.
Audierea comitetelor poate fie facultativ sau obligatorie. Comitetele au un rol att consultativ
ct i de susinere. Unele dintre ele au fost nfiinate prin Tratate, dar cele mai multe au fost nfiinate
prin legislaie secundar de drept comunitar. n practic, comitetele au o importan deosebit. Prin
consultarea acestora, Comisia i formeaz o idee n ceea ce privete posibilele probleme ridicate de
propuneri i poate astfel gsi compromisuri. Propunerile i opiniile statelor membre i a celorlalte
organe sunt luate n considerare la toate nivelurile procedurale. Statele membre ncearc s-i impun
propriile interese nc de la nivelul comitetelor de experi. Totui, din punct de vedere formal, n cadrul
procesului de consultare a procedurii legislative, Comisia nu este obligat s in cont de propunerile
din partea comitetelor.
Serviciul legislativ verific legalitatea proiectelor legislative. Personalul superior de pe lng
membrii Comisiei (efi de cabinet sau membri ai cabinetului) se ntlnesc pentru a pregti i fluidiza
consultrile din cadrul Comisiei. La nceputul fiecrei sptmni, proiectul legislativ este prezentat n
cadrul ntlnirii efilor de cabinet. Dac efii de cabinet cad de acord asupra unei rezoluii, acesta este
5

Crile Verzi sunt rapoarte ale Comisiei menite s stimuleze dezbaterea i s lanseze un
proces de consultare la nivel european asupra unui subiect anume. Crile Albe ale
Comisiei Europene sunt documente ce conin propuneri precise de aciune comunitar n
domenii specifice. n anumite cazuri, Crile Albe urmeaz unei Cri Verzi.

CONSTRUCIE EUROPEAN

26

nscris pe punctul A al ordinii de zi. Comisia trebuie doar s o aprobe formal n cadrul edinei. Aa
cum am artat, rolul acestor nelegeri prealabile ntre efii de cabinet este de a evita voturile
contradictorii n cadrul reuniunilor Comisiei. Eecul de a ajunge la un consens n edinele cabinetului
i ale Comisiei atrage dup sine convocarea unor edine extraordinare ale efilor de cabinet.
n cadrul sesiunilor Comisiei, care sunt convocate de Preedintele acesteia, cel puin odat pe
sptmn (n principiu, miercurea), acordurile se adopt n form colegial, adic de ctre toi
membrii Comisiei, indiferent de ce sector este vorba. Cvorumul pentru adoptarea acordurilor Comisiei
este, la ora actual, de 13 Comisari. Colegialitatea presupune c voturile Comisarilor sunt egale ntre
ele. Singura excepie este aceea potrivit creia Comisarul nsrcinat cu bugetul are un drept de veto n
cazul acordurilor care ar determina creterea cheltuielilor. Acest drept de veto nu poate fi exercitat
dect o singur dat asupra aceluiai act normativ.
Membrii Comisiei se consult asupra proiectelor legislative, care sunt aprobate cu o majoritate
simpl, n conformitate cu principiul comitetului. Pe lng procedura oral n cadrul unei sesiuni,
regulile de procedur permit i procedura scris i procedura de delegare, ca variante alternative de
luare a deciziei.
Scopul procedurii scrise (un fel de aprobare tacit) este acela de a exclude elementele tehnice
din cadrul edinei. Unul dintre membrii Comisiei i anun colegii de existena unei propuneri i
stabilete un termen de la 3 la 5 zile pentru a se depune amendamente. Dac dup expirarea acestui
termen nu exist amendamente, propunerea este considerat ca fiind aprobat.
Procedura de delegare autorizeaz un membru al Comisiei s ia anumite msuri privind
gestiunea i administrarea. n timpul edinei, Comisia deleag n mod explicit puterea deliberativ
acestei persoane. 60% dintre decizii sunt luate astfel. 15% sunt luate prin procedur oral, iar 25% prin
proceduri scrise (Cf. Logon Report 2002, p. 30).
n fazele urmtoare, Comisia i va putea susine propunerea legislativ pe lng Consiliu i
Parlament i va putea exprima o recomandare fa de amendamentele PE. Comisia revine n scen n
momentul n care ncepe elaborarea normelor de aplicare pentru un act legislativ. Astfel, n practic,
fiecare instrument legislativ specific domeniul prerogativelor de implementare acordate Comisiei i
modul n care Comisia urmeaz s le exercite. De obicei, instrumentul face i precizri referitoare la
asistarea Comisiei de ctre un comitet, conform unei proceduri denumite "comitologie".
Comitetele care reprezint, de fapt, forumuri de discuie, deoarece au doar rol consultativ,
constau din reprezentani ai statelor membre i sunt prezidate de Comisie. Ele permit Comisiei s
stabileasc un dialog cu administraiile naionale nainte de adoptarea msurilor de implementare.
Procedurile care reglementeaz relaiile dintre Comisie i comitete se bazeaz pe modelele definite
ntr-o decizie a Consiliului6. Comitetele se mpart n trei categorii 7.
Comitetele consultative i prezint opiniile Comisiei, care trebuie s in seama de ele n cel
mai nalt grad. Aceast procedur direct este folosit n general atunci cnd problemele discutate nu
ating teme politice delicate.
n cadrul comitetelor de gestiune, atunci cnd exist diferene ntre msurile adoptate de
Comisie i opinia unui comitet, Comisia trebuie s le comunice Consiliului care poate lua o alt
decizie8.
Comitetele de reglementare se caracterizeaz prin faptul c Comisia poate adopta msurile de
implementare numai dac obine aprobarea, cu majoritate calificat, a statelor membre reprezentate n
comitet. n absena acestui sprijin, msura propus este supus din nou votului Consiliului, care
6

Decizia referitoare la "comitologie", adoptata la 13 iulie 1987.

Cf. http://www.infoeuropa.ro/ieweb/jsp/page.jsp?lid=1&cid=216&id=5765 [14.05.2006]

Aceast procedur este folosit n special pentru msurile legate de gestionarea politicii
agricole comune, piscicultur i principalele programe comunitare.

CONSTRUCIE EUROPEAN

27

trebuie s ia o decizie cu majoritate calificat. Totui, n cazul n care Consiliul nu ia nici o decizie,
Comisia adopt, n cele din urm, msura de implementare, n absena obieciei cu majoritate calificat
din partea Consiliului9.
Implicarea PE n procesul decizional ncepe prin solicitarea Avizului pentru propunerile fcute
Consiliului de ctre Comisie. Acest Aviz poate fi angajant sau neangajant n funcie de procedura
folosit. Tot n funcie de criteriul tipului de procedur utilizat, PE poate avea dreptul la una, dou sau
chiar trei lecturi nainte de a se pronuna.
Comisiile parlamentare reprezint arenele n care se desfoar cea mai mare parte a activitii
cnd vine vorba de contribuia PE la procesul legislativ european. Unitatea de Coordonare Legislativ
a Parlamentului decide ce comisie parlamentar este responsabil pentru a rspunde la comunicatele
venite din partea Comisiei. i alte comisii parlamentare pot evalua aceast propunere i pot fi
organizate i audieri publice dar, comisia principal stabilete termenul limit pn cnd acestea
trebuie s i prezinte opiniile. Aceste opinii au rol consultativ i iau forma unor amendamente care
sunt luate n considerare de ctre comisia principal mpreun cu propriile amendamente.
Comisiile cu drept de opinie nu pot vota asupra Propunerii de Rezoluie. Iar, dac
amendamentele lor sunt respinse, nu pot ridica aceleai obiecii n cadrul Plenului, cu excepia cazului
n care reuesc s strng semnturile a 37 de deputai sau reuesc s obin susinerea unui grup
parlamentar.
Pe prima pagin a unui raport parlamentar se face deseori referire fie la procedura GOMES,
fie la procedura HUGHES. Aceasta se refer la diferitele relaii dintre comisii n procesul de realizare
a raportului parlamentar. n cadrul procedurii GOMES, comisia responsabil include n raportul su
ntreaga contribuie din partea comisiilor cu drept de opinie. Mai frecvent este procedura HUGHES,
unde amendamentele comisiilor cu drept de opinie sunt selectate conform unui sistem de consultare cu
raportorii diverselor comisii implicate(Cf. Doran).
Unul sau uneori mai muli membri ai Parlamentului sunt numii ca Raportori pentru evaluarea
proiectelor legislative, cu excepia situaiei n care comisia parlamentar respectiv decide s aplice o
procedur fr a face un raport. Comisiile nu numesc ntotdeauna raportori pentru a realiza o prim
analiz, putnd pur i simplu s trimit o scrisoare care s reprezinte opinia respectivei comisii.
Raportorii pregtesc discuia iniial din cadrul comisiei, prezint un proiect de text i l amendeaz.
Cu ct un raportor este numit mai repede n cadrul programului legislativ anual, cu att el poate s
intre mai repede n dialog cu funcionarii Comisiei, nc nainte de finalizarea propunerii legislative,
sau cu funcionarii Consiliului (n cazul procedurii de co-decizie), dac exist posibilitatea adoptrii
unei decizii din Prima Lectur.
Rezoluiile parlamentare adoptate de ctre comisii i apoi votate n Plen sunt, n principiu, o
list de amendamente la textul original al Comisiei (n cazul co-deciziei). Pn n momentul n care
Parlamentul adopt o Rezoluie, iar apoi Comisia adopt o Opinie asupra Rezoluiei i Consiliul o
Poziie Comun, propunerea legislativ a Comisiei reprezint singurul text oficial.
Raportorul are sarcina de a pregti un Raport pn la o anumit dat. Comisia discut acest
raport i apoi stabilete termenele limit pentru amendamente. De obicei, voteaz n urmtoarea
edin, odat ce amendamentele au fost prezentate i traduse. Se voteaz mai nti amendamentele i
apoi forma final a raportului modificat. Comisia poate amna votul final, acordndu-i mai mult timp
pentru a gsi o soluie comun. Acest lucru este important, n special, cnd este posibil s se ajung la
o nelegere cu Consiliul i s se ncheie procesul legislativ de la Prima Lectur. Odat ce un Raport a
fost adoptat este prezentat n faa Plenului de ctre Raportor drept o Propunere de Rezoluie.
9

Aceast procedura este folosit pentru msuri referitoare la protecia sntii sau a
siguranei persoanelor, animalelor i plantelor i la msuri care amendeaz prevederi de
importan secundar ale instrumentelor legislative de baz.

CONSTRUCIE EUROPEAN

28

Dac Consiliul adopt o Poziie Comun (i deci respinge o parte dintre amendamente) i
propunerea legislativ se ntoarce la Parlament, comisia parlamentar trebuie s adopte o recomandare
n 3 luni (sau 4 luni dac este necesar) nainte de a fi trimis pe agenda Plenului. n acest moment,
rolul comisiei parlamentare se ncheie, pentru c, chiar dac proiectul legislativ ajunge n faza de
conciliere, rezultatele negocierilor sunt discutate n cadrul Plenului.
Procedura simplificat este, de asemenea, destul de comun, fiind caracterizat prin aceea c
un act este aprobat fr un Raport prealabil. n aceast situaie, preedintele unei comisii parlamentare
poate solicita ca o propunere legislativ s fie adoptat fr amendamente, cu condiia ca o zecime din
membrii acesteia s nu se opun. Raportul este supus votului n Plenului fr dezbatere. Totui, dac
37 de parlamentari se opun n Plen, actul legislativ este retrimis la comisia parlamentar.
Consiliul adopt Poziia Comun dup negocierile dintre oficialii naionali din cadrul
reprezentanelor permanente cu sediul n Bruxelles, obinndu-se un acord politic ntre ministerele
implicate din rile membre. Poziia Comun este apoi anunat n Parlament i pus pe agenda
comisiei parlamentare mputernicite.
Grupurile politice se ntlnesc n sptmna anterioar edinei de Plen pentru a discuta
interpelrile orale, declaraiile Comisiei Europene i prioritatea rapoartelor. Sptmna de Grup este o
permanen n calendarul parlamentarilor i este necesar pentru a avea o anumit poziie comun ntre
diferitele partide politice naionale din cadrul grupurilor politice.
Un grup, o comisie sau un numr de 37 parlamentari pot propune schimbri ale agendei
Plenului cu o or nainte de nceperea sesiunii.
Raportorul face o scurt declaraie privind Raportul su. De asemenea, poate lua cuvntul i
un reprezentant din partea comisiilor cu drept de opinie sau membrii Comisiei Europene prezeni la
edin.
Urmeaz interveniile purttorului de cuvnt al fiecrui grup politic, ncepnd cu cel mai mare
(acetia sunt de obicei Raportorii din Umbr din cadrul comisiei principale).
Se voteaz mai degrab n Timpul de Vot dect dup fiecare raport, pentru a fi mai uor s se
programeze dezbaterile, deoarece durata votului este foarte imprevizibil.
Prima dat se voteaz textele venite din partea Consiliului, apoi reaciile Comisiei i
comentariul Consiliului iar, n final, Rezoluiile legislative ale Parlamentului.
Vom mai meniona dou arme secrete ale Parlamentului n procesul decizional: comitetul de
conciliere i obligativitatea consultrii PE n cazul modificrii semnificative de ctre Comisie a
textului de act normativ dup Prima Lectur.
Comitetul de Conciliere apare n cadrul procedurii de co-decizie i const n dezbateri ntre
reprezentanii PE i cei ai Consiliului. Dei se ajunge destul de rar la conciliere, procedura este
important pentru c, n caz de consens, actul normativ nu trebuie s mai primeasc avizul Comisiei
Europene. Comitetul de Conciliere este alctuit din trei membri permaneni din partea PE plus
membrii temporari din comisiile parlamentare relevante, ncercndu-se s se pstreze un echilibru din
punct de vedere al orientrii politice. Particip i reprezentanii Consiliului, iar Comisia este i ea
reprezentat.
Dac Consiliul se ndeprteaz n mod radical fa de textul agreat de Parlament n urma
Primei Lecturi, Parlamentul trebuie reconsultat (a doua prim lectur). Mai mult, dac Consiliul
modific tipul de procedur necesar pentru adoptarea unui act legislativ de la unul cu dou lecturi la o
procedur care necesit o singur lectur, Parlamentul trebuie, de asemenea, reconsultat (aceast
procedur este cunoscut drept reorientare comun). n caz de nerespectare, membrii PE pot s atace
ncadrarea unui act legislativ invocnd art. 55 a regulamentului intern, problema urmnd s fie
discutat n cadrul Comisiei Juridice.
Dup primirea unei propuneri legislative din partea Comisiei, Consiliul trebuie s verifice
dac alte instituii ( cum ar fi Comitetul Regiunilor, Comitetul Economic i Social) au vreun drept de

CONSTRUCIE EUROPEAN

29

audiere. n cele mai multe cazuri acest drept de audiere este garantat prin tratate (audierea obligatorie)
dar, pe lng acestea, audierile facultative s-au impus ca obligatorii n aproape toate cazurile. Chiar
dac Consiliul nu este obligat s ia n considerare opiniile prezentate n aceste audieri, acestea au
totui o relevana politic.
La Consiliu, propunerea este examinat de ctre COREPER. n cadrul COREPER, toate
aspectele tehnice ale deciziei care trebuie s fie adoptat de ctre Consiliu, sunt analizate, mai nti, de
ctre grupurile specializate de experi desemnai de Comisie i de ctre statele membre. Atunci cnd
un act este pregtit pentru a fi adoptat, el este nscris pe Ordinea de Zi a viitoarei reuniuni a
Consiliului, sub denumirea de punctul A. Atunci cnd un act nu a fost discutat sau cnd exist un
dezacord care persist n cadrul COREPER, cu privire la actul care urmeaz s fie adoptat,
nenelegerile vor fi supuse spre rezolvare Consiliului, sub denumirea de punctul B.
Adoptarea oricrui acord n Consiliu reclam discutarea prealabil a acestuia, la aceast
discuie fiind obligatorie participarea unui reprezentant al Comisiei i al fiecrui stat membru (altul
dect cel ce reprezint respectivul stat n Consiliu). Acetia din urm asist fr a avea drept de vot.
Chestiunile ce se dezbat trebuie s figureze pe Ordinea de Zi, elaborat i comunicat de ctre
Preedinie mpreun cu Secretariatul General.
Pe Ordinea de Zi se gsesc, aa cum am artat, dou pri, capitole: partea A i partea B.
Primele sunt votate fr a mai fi discutate, datorit acordului prealabil al COREPER. Totui, un stat
membru poate s-i schimbe opinia ntre timp, motiv pentru care votul formal din Consiliu este cel
care conteaz. n acest context, punctele B sunt cele cu care se ocup, de fapt, Consiliile. Astfel,
dup dezbateri, se ajunge la un punct de vedere comun care este supus la vot.
Acordurile Consiliului se iau prin majoritate simpl, majoritate calificat sau unanimitate.
Exist i practica votului orientativ, care este mai mult dect un Tour de Table, dar mai puin dect
votul formal, constituind o modalitate de orientare a Comisiei fa de atitudinea Consiliului la votul
final.
Votul prin majoritate simpl (50% + 1) este cel mai utilizat iar votul prin unanimitate cel mai
este cel mai rar folosit.
Majoritatea calificat se obine cu 232 de voturi din totalul de 321 10, dac propunerea vine de
la Comisie. n alte cazuri este necesar ca cele 232 de voturi s exprime opinia a 2/3 din numrul
statelor membre. n plus, un stat membru poate cere s se verifice dac cele 232 de voturi reprezint
62% din populaia UE. Minoritatea de blocaj este de 114 voturi.
Odat formulat actul n forma sa definitiv, acesta este tradus n toate cele 20 de limbi oficiale,
este hotrt definitiv de Consiliu n limbile Comunitii, semnat de ctre preedintele Consiliului sau
de ctre preedintele Consiliului i cel al Parlamentului i apoi publicat n Jurnalul Oficial sau
notificat destinatarului su.

IV.
10

CONCLUZII

Cele 321 de voturi sunt repartizate astfel: Germania, Frana, Italia, Marea Britanie
cte 29 de voturi; Spania, Polonia cte 27 de voturi; Olanda 13, Grecia, Cehia, Belgia,
Ungaria, Portugalia 12; Suedia, Austria 10; Slovacia, Danemarca, Finlanda, Irlanda,
Lituania 7; Letonia, Slovenia, Estonia, Cipru, Luxemburg 4; Malta 3 voturi.

CONSTRUCIE EUROPEAN

30

Intr-o definitie simpla, uniunea Europeana, este o organizatie

internationala, cu caracter regional, alcatuita din 27 de state. Spre
deosebire de alte organizatii internationale, Uniunea Europeana are o
moneda unica, are o legislatie comunitara, prioritara fata de drepturile
nationale.
Nici una din
celelalte organizatii nu dispune de aceste
elemente. Jeremy Rifkin, intr-o lucrare intitulats dugestiv The European
Dream, constata ca Uniunea Europeana nu este un stat clasic, ca statele
membre pastreaza atributiile suverane asupra teritoriului lor, ca ele
participa activ la procesul decizional prin Consiliul de Ministri, darr, cu
toate acestea, dreptul comunitar are prioritate asupra dreptului national,
moneda unica este acceptata in 12 state (din 1 ianuaie 2007 in 13 state o
data cu intrarea Sloveniei in Zona Euro) si cetatenii din orice stat membru
se bucura nu numai dreptul de rezidenta in alt stat membru al Uniunii in
afara acesteia.
Multi analisti ai fenomenului integrarii europene inclina sa
considere UE o confederatie de state, dar nu este. Unii vorbesc chiar de
un stat de a carui concurenta ar trebui sa se teama pe viitor inclusiv
Statele Unite ale Americii.11
Scopul parintilor fondatori ai Comunitatilor Europene a fost
acela de a crea o federatie europeana, o Europa unita care sa se exprime
solidar
politic,
economic,
comercial
si
social
intr-un
sistem
internationalcaracterizat de competitia intre actori din ce in ce mai
puternici. Daca demersurile lui Jean Monnet, Robert Schuman, Alcide di
Gaspari sau Konrad Adenauer, au dat roade in anii grei ai confruntarii
bipolare, depasirea crizelor din ani 50 au facut tot mai mult loc orgoliilor
nationale, idea unei Europe unite cedand in favoarea unor formule
ezitante, in care integrarea economica s-a asociat dificil cu cooperarea
politica.
Uniunea Europeana este mai mult decat o organizatie
internationala clasica, dar mai putin decat un stat confederal sau federal,
in fapt un hibrid institutional si organizational, rod al compromisului si
neputintei europenilor de a face mai mult in acest moment.

11

Statele Unite ale Europei. Adrian Liviu Ivan, Ed. Institutul European, Iasi, 2007

CONSTRUCIE EUROPEAN

31

BIBLIOGRAFIE
1) Alina Profiroiu, Bazele Administratiei Publice. Uniunea Europeana, Ed. Economica,
Bucuresti, 2004
2) Brbulescu, Iordan Gheorghe, Procesul decizional n Uniunea European, Editura Polirom,
Iai, 2008

3) Dacian Cosmin Dragos, Uniunea Europeana. Institutii. Mecanisme. Editia a 3-a Ed.
C.H. Beck, Bucuresti, 2007
4) Gabriela Stanciulescu, Armenia Andronicescu Sisteme Comparate De Administratie
Publica Europeana, Ed. Economica, Bucuresti, 2001
5) Gyula Fabian, Nicolae Mihu, Parlamentul European, Ed. Wolters Kluwer, Bucuresti,
2007
6) http://ro.wikipedia.org/wiki/Uniunea_European%C4%83
7) http://www.europeana.ro/
8) Iordan Gheorghe Barbulescu, Uniunea Europeana De La National La Federat Ed.
Tritonic, Bucuresti, 2005
9) Luciana Alexandra Ghica, Enciclopedia Uniunii Europene, Ed. Meromia, Bucuresti,
2007