FINANAREA PROIECTELOR DE PARTENERIAT PUBLIC-PRIVAT

POSIBILITATEA FINANRII DIN FONDURI UE

Masterand: Roseti Tamara Maria

- 2015 -

BIBLIOGRAFIE:
1. Legea 178/2010 ,Legea parteneriatul public-privat
2. DIRECTIVA 2004/17/CE A PARLAMENTULUI EUROPEAN I A CONSILIULUI din 31 martie 2004 de
coordonare a procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii n sectoarele apei, energiei, transporturilor i
serviciilor potale
3. DIRECTIVA 2004/18/CE A PARLAMENTULUI EUROPEAN I A CONSILIULUI
din 31 martie 2004 privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii publice de
lucrri, de bunuri i de servicii
4. OUG 34/2006 i OUG 54/2006
5. HG 71/2007 i HG 168/2007
6. Comunicatul Comisiei cu privire la finanarea proiectelor reelei transeuropene de transport
prin parteneriate ntre sectorul public i cel privat, Doc. COM (1997), p.13.
7. Institutul pentru Politici Publice, Parteneriatul public-privat, soluie pentru un mai bun
management al comunitilor locale din Romnia ghid practic pentru consiliile judeene, aprilie 2004, p. 14.
8. F. Brenet, Les PPP confronts au droit communautaite des marchs publics et des concessions,
JCP A, 2004, A. Cabanes, Livre vert sur les PPP une couche supplmentaire au millefeuille des contracts
publics, ACCP iunie 2004 i A. Tesser, Le livre vert de la Commission europeenne sur les parteneriats-publicpriv et le droit communautaire des marchs publics et des concessions, BJCP 2004, nr 37.
9. Guidelines for Public Private Partnerships for Infrastructure Development, United Nations
Economic Commission for Europe, conform site-ului www.unece.org.
10. Legea parteneriatului public-privat. Comentarii i adnotri
Monica Raiu

autori: Simona Gherghina,

LIST ABREVIERI:
UE - Uniunea European
PPP - Parteneriat public-privat
CE Comisia European
ONG - Organizaie neguvernamental
CJUE - Curtea de Justiie a Uniunii Europene
OG Ordonan de Guvern
HG Hotrre de Guvern
BEI Banca European de Investiii

CUPRINS:

I.INTRODUCERE

II.CONCEPTUL DE PARTENERIAT PUBLIC-PRIVAT

1.Noiuni generale
2. Evoluia noiunii de Parteneriat Public-Privat
3.Evoluii legislative in cadrul PPP

III.CONTRACTUL DE PARTENERIAT PUBLIC-PRIVAT

1.Definiie
2.Principiile de baz
3.Caracteristici
4.Domeniul de aplicabilitate
5.Tipuri de contract
IV.MODALITI DE FINANARE A PPP
1.Parteneriatul Public-Privat n Romania - trsturi generale si mecanisme de finanare
2.Parteneriatul Public-Privat n Uniunea European - trsturi generale
finanare

V.CONCLUZII

si mecanisme de

I. INTRODUCERE
Fenomenul parteneriatului public-privat (PPP) s-a dezvoltat n numeroase domenii.
Caracteristica acestei colaborri este reprezentat de rolul partenerului privat, care particip n diferite
etape ale proiectului (concepie, execuie i exploatare), este expus riscurilor asumate n mod
tradiional de sectorul public i contribuie adesea la finanarea proiectului.
Astzi parteneriatul public-privat este o noiune din ce n ce mai prezent n presa economic,
n cadrul instituiilor internaionale, n discursul politic i n publicaiile economice, financiare i
juridice. Sub diverse forme, tema este folosit n majoritatea documentelor de marketing i n oferta de
produse i servicii a marilor cabinete de audit i consulting, a bncilor de afaceri sau a cabinetelor
juridice internaionale.
Pentru combaterea crizei economice i financiare, UE i statele sale membre pun n aplicare
planuri ambiioase de relansare economic ce vizeaz stabilizarea sectorului financiar i limitarea
efectelor recesiunii asupra cetenilor i economiei reale. Investiiile n proiectele de infrastructur
reprezint un mijloc important de asigurare a continuitii activitii economice pe durata crizei i de
sprijinire a ntoarcerii rapide la o cretere economic durabil. Parteneriatele public-privat (PPP-urile)
pot reprezenta mijloace eficace pentru realizarea proiectelor de infrastructur, pentru furnizarea
serviciilor publice i pentru inovare, n general, n contextul acestor eforturi de relansare economic. n
acelai timp, PPP-urile sunt instrumente interesante pentru dezvoltarea structural pe termen lung a
infrastructurii i serviciilor, reunind avantajele specifice sectoarelor public i privat.
La nivelul UE, PPP-urile pot genera o valoare adugat suplimentar n cazul proiectelor cheie
care vizeaz realizarea unor obiective comune, precum combaterea schimbrilor climatice, promovarea
surselor alternative de energie, a eficienei energetice i a folosirii eficiente a resurselor, a transportului
durabil, asigurarea unor servicii medicale accesibile i nalt calitative, precum i realizarea unor
proiecte de cercetare importante, precum iniiativele comune n domeniul tehnologiei menite s
confere Europei un rol de prim plan n domeniul tehnologiilor strategice. De asemenea, PPP-urile pot
consolida capacitatea de inovare i stimula competitivitatea industriei europene n sectoare cu un
potenial ridicat de cretere economic i de creare de locuri de munc.
Prin urmare, combinarea capacitilor i capitalurilor publice i private poate contribui la
procesul de relansare economic i la dezvoltarea pieelor care vor forma baza viitoarei prosperiti
economice a Europei; aadar, este important i urgent cutarea unor noi modaliti de susinere a
dezvoltrii PPP-urilor.

II. CONCEPTUL DE PARTENERIAT PUBLIC-PRIVAT

1. Noiuni generale
Parteneriatul public-privat reprezint o forma de cooperare ntre autoritaile publice i mediul
de afaceri, n scopul asigurrii finanrii, construciei, renovrii, managmentului, ntreinerii unei
infrastructuri sau furnizrii unui serviciu. Mai mult de att, este o modalitate viabil pentru sectorul
public de a realiza proiecte importante apelnd la expertiz i resursele tehnice, umane i, deseori,
financiare ale sectorului privat.
innd cont de diversitatea formelor de colaborare ntre autoritile publice i sectorul privat,
se constat c, n rile europene nu exist i nici nu se poate impune un sistem standard de parteneriat,
chiar dac acesta se modeleaz n funcie de dou obiective majore: ocuparea forei de munc i
dezvoltarea local n scopul asigurrii coeziunii economice i sociale.
Orice parteneriat public-privat este privit din perspectiva a dou dimeniuni :
A) dimenisiunea politic - parteneriatul public-privat este un proces care produce consecine
asupra elurilor comunitii. Cu ct parteneriatul este mai complex, presupune un capital de investiie
mai important, aranjamente instituionale noi, perturbri ale rutinei vieii i cu att este mai necesar
fundamentarea civic a procesului.
B) dimensiunea operaional - din aceast perspectiv, cooperarea poate lua trei forme:
iniiativ privat n beneficiul public, iniiativa administraiei pentru facilitarea sau ncurajearea
activitii private n interesul public sau joint venture ntre guvern i administraii private (fie ele
firme private, ONG-uri sau organizaii non-profit).

2. Evoluia noiunii de Parteneriat Public-Privat

Dei este veche, noiunea de parteneriat public-privat a fost promovat n 1997 prin publicarea
Raportului grupului reunit n jurul lui Neil Kinnok asupra problematicii finanrii proiectelor reelei
transeuropene de transport prin parteneriate ntre sectorul public i cel privat.
n doctrina american i cea anglo-saxon, PPP semnific o nelegere ntre sectorul privat i
cel public, n urma creia sunt realizate servicii de interes public, care erau furnizate pn atunci de
administraia public local. Principalele trsturi ale unui astfel de parteneriat sunt date de
urmtoarele aspecte: partajarea investiiei, a riscurilor, responsabilitilor i beneficiilor ntre cei doi
parteneri.

n doctrina francez accentul cade pe contractul propriu-zis, care reglementeaz o nou

form de asociere a unitilor private la exploatarea i investirea n servicii publice. Datorit ateniei pe
care o acord contractului administrativ, n spe contractului de parteneriat public-privat, aceast
form de colaborare a sectorului public cu cel privat prezint o mai mare rigiditate.
Datorit diversitii formelor de colaborare ntre autoritile publice i sectorul privat este
dificil i, n acelai timp, neadecvat de a formula o definiie standard a parteneriatului public-privat.
Exist percepii diferite cu privire la acest tip de parteneriat, dup cum exist sisteme diferite
de organizare administrativ i a serviciilor publice, care se ntlnesc ntr-o diversitate de culturi
politice, comunitare i religioase. Modelul de organizare a administraiei publice (centralizat descentralizat) i natura programului ce urmeaz a fi implementat (caracter sectorial, cu aplicare local
sau naional) sunt criterii ce determin abordarea centralist", descentralizat/mixt" ori integrat"
a definirii acestui tip de concept.

3. Evoluii legislative n cadrul PPP

Legislaia parteneriatului public-privat/concesiuni abrogat: Ordonana de Guvern 16/2002 i
Hotrraea de Guvern 90/2006, Legea 219/1998 i HG 216/1999
Legislaia PPP n vigoare nlocuiete termenul de parteneriat public-privat cu cel de
concesiune de lucrri publice/servicii/bunuri, astfel, conform prevederilor aquis-ului comunitar:
OUG 34/2006 i HG 71/2007; OUG 54/2006 i HG 168/2007 .
intele noii legislaii urmresc promovarea concurenei ntre operatorii economici, garantarea
tratamentului egal i nediscriminatoriu pentru toi operatorii economici, asigurarea transparenei i
integritii procesului de achiziie public i nu n ultimul rnd asigurarea utilizrii eficiente a
fondurilor publice prin aplicarea procedurilor de atribuire.

III. CONTRACTUL DE PARTENERIAT PUBLIC-PRIVAT

1. Definiie
Exist definiii pentru contractul de concesiune de lucrri publice i concesiune de servicii ce
nglobeaz caracteristici eseniale ale contractului de parteneriat public-privat.
Dei legislaia european i legislaia naional n vigoare nu definesc contractul de parteneriat
public-privat, o descriere a acestui tip de contract o ofer proiectul de lege privind parteneriatul
public-privat: Actul juridic care stipuleaz drepturile si obligaiile partenerului public si ale
investitorului pentru ntreaga perioada de funcionare a parteneriatului public-privat,acoperind una
sau mai multe dintre etapele proiectului de parteneriat public-privat, pe o durata determinat.
n esen, conceptul de parteneriat public-privat exprim o modalitate de cooperare ntre o
autoritate public i sectorul privat, respectiv organizaii neguvernamentale ori companii, pentru
realizarea unui proiect ce aduce efecte pozitive pe piaa forei de munc i n dezvoltarea local.

2. Domeniu de aplicare
Sectoarele economice vizate de proiectele de parteneriat public-privat sunt foarte diversificate
i nu se limiteaz la infrastructuri, putnd fi vorba de proiecte legate de transporturi maritime
(porturi), de transporturi aeriene (aeroporturi), de distribuia de ap, de canalizare, de tratarea
deeurilor, de electricitate, de gaz, de telecomunicaii, de restaurare colectiv, cercetare i dezvoltare
.a. Parteneriatele vizeaz, de asemenea, i activitile exclusive i sociale ale statului: justiia
(nchisori, coli de corecie etc.), aprarea (conversia siturilor, construirea i ntreinerea materialului
logistic, transportul trupelor, asisten logistic n cadrul operaiilor externe, etc.) nvmnt sau
sntate.
3. Principii de baz
Conform Legii 178/2010 a parteneriatului public-privat, principiile de baz ale
parteneriatului public-privat sunt:
A) nediscriminarea asigurarea condiiilor de manifestare a concurenei reale pentru ca
orice investitor privat, indiferent de naionalitate sau cetenie, s poat participa la procedura de
selecie pentru atribuirea unui contract de parteneriat public-privat i s aib ansa de a deveni
contractant;

B) tratamentul egal stabilirea i aplicarea oricnd pe parcursul procedurii de ncheiere a

contractului de parteneriat public-privat de reguli, cerine, criterii identice pentru toi investitorii
privai, astfel nct acetia s beneficieze de anse egale de a participa la procedura de selecie i de a
deveni contractant;
C) transparena aducerea la cunotina publicului a tuturor informaiilor referitoare la
aplicarea procedurilor de ncheiere a contractului de parteneriat public-privat;
D) proporionalitatea asigurarea corelaiei juste ntre scopul urmrit de partenerul public,
obiectul contractului de parteneriat public-privat i cerinele solicitate, n sensul existenei echilibrului
ntre obiectivul urmrit a se realiza prin contractul de parteneriat public-privat i cerinele reale, ntre
cerinele reale i condiiile impuse investitorului privat, precum i ntre criteriile de selecie i clauzele
contractuale;
E) eficiena utilizrii fondurilor aplicarea procedurilor de ncheiere a contractelor de
parteneriat public-privat i utilizarea de criterii trebuie s reflecte avantajele de natur economic ale
ofertelor n vederea obinerii rezultatului urmrit, lund n considerare i efectele concrete preconizate
a se obine n domeniul social i n cel al proteciei mediului i promovrii dezvoltrii durabile;
F) asumarea rspunderii determinarea clar a sarcinilor, responsabilitilor prilor
implicate n procesul de ncheiere a contractelor de parteneriat public-privat, urmrindu-se asigurarea
profesionalismului, imparialitii, independenei deciziilor adoptate pe parcursul derulrii acestui
proces.

4. Caracteristici
Mecanismul parteneriatului public-privat este caracterizat de urmtoarele elemente:
a) cooperarea ntre partenerul public i partenerul privat n vederea implementrii unui
proiect public;
b) durata relativ lung de derulare a raporturilor contractuale care s permit partenerului
privat recuperarea investiiei i realizarea unui profit rezonabil;
c) finanarea proiectului n principal din fonduri private i, dup caz, prin punerea n
comun a fondurilor private cu fonduri publice;
d) atingerea scopului urmrit de partenerul public i partenerul privat;
e) distribuirea riscurilor ntre partenerul public i partenerul privat n funcie de
capacitatea fiecrei pri contractante de a evalua, gestiona i controla un anumit risc.

5. Tipuri de contract
Parteneriatul public-privat se poate realiza prin urmtoarele tipuri de contracte:
1) contracte de lucrri;
2) contracte de bunuri;
3) contracte de servicii.
Din perspectiva relaiei (institutional sau contractual) dintre partenerul public i partenerul
privat, contractele de PPP se pot mpri n dou mari categorii:
a) PPP de natur pur contractual, n care parteneriatul ntre sectorul public i sectorul privat
se bazeaz exclusiv pe legturi contractuale;
b) PPP de natur instituional, care implic cooperarea ntre sectorul public i sectorul privat
sub forma unei entiti distincte, nou nfiinate sau folosind una deja existent.
Din punct de vedere al modalitii de plat a preului, contractele de PPP sunt:
Contracte cu pre fix;
Contracte cu valoare variabil calculat pe baz de preuri unitare;
Contracte de tip cost plus remuneraie;
Contracte pe faze de realizare

IV. MODALITI DE FINANARE A PPP

Parteneriatul Public-Privat n Romnia - trsturi generale i mecanisme de finanare

n Romnia, primele structuri de parteneriat public-privat (PPP) s-au format ad-hoc la nivel
naional nc de la jumtatea anilor 90 cu prilejul elaborrii unor strategii sectoriale ori naionale
(Strategia Naional de Dezvoltare Durabil - 1999, Strategia de Dezvoltare Economic pe Termen
Mediu - 2000), precum i ca structuri instituionalizate, cum sunt Comisia Tripartit i Consiliul
Economic i Social. Aceste parteneriate au contribuit treptat la realizarea unui mediu de cooperare
ntre factorii sociali i cei politici.
Creterea disponibilitilor sectorului privat de a prelua o serie de responsabiliti i riscuri,
precum i ale sectorului public de a privatiza serviciile de utilitate public a avut ca rezultat
multiplicarea eforturilor de introducere a conceptului de parteneriat public-privat la realizarea
obiectivelor i proiectelor economico-sociale n Romnia.
Provocrile aprute odat cu procesul de adaptare la economia de pia spre exemplu: legea
cererii i a ofertei, legea concurenei i cu procesul de integrare a Romniei n Uniunea European

reabilitarea infrastructurii de transport alimentarea cu ap, reciclarea deeurilor, protecia mediului,

monitorizarea ajutoarelor de stat, asigurarea unui mediu de afaceri loial i predictibil sunt motive de
utilizare a parteneriatului public-privat, ca o cale de conlucrare ntre sectorul public, iniiator de
proiecte de utilitate public i sectorul privat, deintor de fonduri i de management performant.
n plan naional, administraia public local din Romnia resimte nevoia gsirii unor soluii de
finanare. Romnia a aderat la Uniunea European asumndu-i respectarea unor standarde pentru
serviciile i lucrrile publice pe care nivelul de dezvoltare local i resursele locale nu le pot nc
susine singure. Administraia public local este chemat s identifice i s utilizeze, n cadrul legal
existent, resursele pe care le are i pe cele pe care le poate atrage, fr a mai atepta o soluie a
problemelor venit de la Guvern. Aceasta implic iniiativ n valorificarea resurselor existente pe plan
local i n atragerea investitorilor privai, dar i responsabilitate n gestionarea resurselor i promovarea
interesului public.
Astzi, Legea nr.178/2010 a parteneriatului public-privat, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr.676 din 8 octombrie 2010, cu modificrile i completrile ulterioare,
reglementeaz modul de realizare a unui proiect de parteneriat public-privat ce are ca obiectiv public
proiectarea, finanarea, construcia, reabilitarea, modernizarea, operarea, ntreinerea, dezvoltarea i
transferul unui bun sau serviciu public, dup caz. Scopul legii l constituie reglementarea iniierii i
realizrii de proiecte de parteneriat public-privat pentru lucrri publice n diverse sectoare de activitate,
cu finanri private. Legea parteneriatului public-privat se aplic:
a) pentru derularea unui proiect de parteneriat public-privat ntre un partener public i un
investitor privat, ca urmare a aplicrii uneia dintre procedurile de desemnare a partenerului privat;
b) pentru ncheierea acordului de proiect, precum i pentru nfiinarea i reglementarea
funcionrii companiei de proiect.
Sintetiznd, potrivit temeiulului legal menionat anterior, contractul de parteneriat public
privat are ca pri un partener public, totdeauna o persoan juridic, de drept public, iar investitorul
privat poate fi o persoan fizic, dar i o persoan juridic sau asociaii de persoane juridice, de drept
public sau de drept privat. Scopul ncheierii contractului este ntotdeauna un obiectiv public:
proiectarea, finanarea, construcia, reabilitarea, modernizarea, operarea, ntreinerea, dezvoltarea i
transferul unui bun sau serviciu public. De asemenea, contractul de parteneriat publicprivat este un
contract numit, care trebuie difereniat de asocierile n participaiune, i alte asocieri fcute de
autoritate cu un alt scop, dect cel specific contractului de parteneriat public-privat. Contractul de
parteneriat public-privat este un contract sinalagmatic, cu titlu oneros i constitutiv de drepturi.

Beneficii i riscuri ale parteneriatului public-privat;

Care sunt potenialele beneficii i riscuri ale parteneriatului public-privat? Un asemenea
parteneriat admite faptul c ambele sectoare - public i privat - dein o importan egal, i c ambele
ofer anumite avantaje, aprute ca urmare a dezvoltrii propriilor abiliti, ce trebuie exploatate n
beneficiul interesului public, ntr-o manier eficient din punct de vedere economic. Astfel, ambele
sectoare aduc practic o contribuie proprie n cadrul parteneriatului, fiecare suportnd parte din
riscuri, dar i din beneficiile rezultate din realizarea PPP.
Parteneriatul public-privat nu este soluia pentru prestarea tuturor serviciilor, cci exist anumite
riscuri n procesul de aplicare a parteneriatului, mai ales dac nu sunt examinate critic ajustrile
acestora la anumite circumstane specifice. Totui, administraia obine beneficii importante atunci
cnd parteneriatul public-privat este utilizat ntr-un context adecvat, realizeaz economii legate de
elaborarea proiectelor, precum i de administrarea i meninerea serviciilor publice. Parteneriatul
public-privat constituie o modalitate de introducere a inovaiilor cu privire la modul n care prestarea
este organizat sau realizat, asigurnd mbuntirea calitii i a eficienei.
Parteneriatul public-privat se asociaz att cu poteniale beneficii, ct i cu poteniale riscuri,
care se refer la pierderea controlului de ctre autoritatea public. Problema controlului trebuie s fie
abordat la momentul definirii proiectului i meninut n procesul de negociere a contractului, iar, n
analiza final, autoritatea local are responsabilitatea de a stabili standarde pentru servicii i de a
asigura protecia interesului public. Combinarea lipsei de experien a administraiei locale i
nefamiliarizarea factorilor de decizie cu parteneriatul public-privat poate duce, uneori, la riscuri
politice. Incapacitatea autoritii locale de a beneficia de concuren este un alt risc care ar limita
capacitatea autoritii locale de a genera inovaii, eficien i preuri reduse. Concurena ntre partenerii
privai pentru a-i asigura dreptul de a intra ntr-un parteneriat public-privat este un beneficiu
important pentru autoritatea local. Autoritile locale ar putea s nu fie capabile s beneficieze de
acest tip de parteneriat dac exist doar un numr limitat de poteniali parteneri privai care au
experien sau abilitate de a rspunde solicitrilor. Pe de alt parte, dac nu sunt structurate adecvat,
contractele de parteneriat public-privat pot genera reducerea calitii serviciilor, prestri ineficiente de
servicii sau lipsa de msuri adecvate de meninere a utilitii.
n scopul majorrii beneficiilor i minimalizrii riscurilor, autoritatea local trebuie s
stabileasc un cadru instituional adecvat, inclusiv politici, reglementri, standarde i proceduri,
precum i resurse umane i organizaionale necesare n scopul realizrii parteneriatului public-privat de
succes.
Datorit numeroaselor forme de parteneriat public-privat disponibile pentru administraie, exist
anumite confuzii cu privire la constituenii parteneriatului public-privat. De multe ori, se ntmpl ca

parteneriatul public-privat s nu fie luat n calcul ca posibilitate, tocmai datorit lipsei unei informri
corecte sau datorit unor informaii eronate bazate pe concepii greite, cum ar fi faptul c acceptnd
PPP, administraia ar putea pierde controlul asupra prestrilor de servicii.

Termenul de parteneriat public-privat nu este definit oficial la nivelul Uniunii Europene, n

general acesta desemneaz cooperarea n diferite forme, dintre autoritile publice i mediul de afaceri
n scopul asigurrii finanrii, construciei, renovrii, managementului, ntreinerii unei infrastructuri
sau furnizrii unui serviciu. Procesul PPP este apreciat a fi extrem de dinamic, iar caracteristicile
particulare ale majoritii acordurilor vizeaz anumite circumstane, multe dintre componentele
individuale folosite pentru realizarea i structurarea parteneriatelor specifice putnd fi utilizate pentru
abordri diverse ale acestor acorduri. Prin urmare nu putem vorbi de un singur model de parteneriat
public-privat.

Prin constrngerile bugetare foarte puternice pe care le-a impus statelor membre, Tratatul de la
Maastricht, semnat n 7 februarie 1992 a favorizat, n mod indirect, dar de netgduit apariia
parteneriatelor public-private. Impunerea reducerii deficitelor bugetare naionale a dus la un declin al
cheltuielilor publice care erau pn atunci alocate construirii unor lucrri de mare amploare i a
echipamentelor publice. Deoarece acestea din urm erau indispensabile bunului mers al serviciilor
publice, iar ntrzierile n dezvoltarea acestor domenii erau considerabile, statele membre s-au orientat
atunci ctre sectorul privat pentru ca acesta s ia asupra sa investiiile corespunztoare.
Parteneriatele public-privat nu fac, n dreptul comunitar, obiectul unei definiii precise, care

s in de jurispruden sau de un text anume, creia s i corespund un regim juridic perfect

identificabil2. Dar, n contextul dezvoltrii PPP, autoritile comunitare au trebuit s clasifice noiunea
sau s formuleze n cuvinte un fenomen n plin dezvoltare. Astfel, Cartea Verde privind
parteneriatele public-private i dreptul comunitar al achiziiilor publice i concesiunilor a Comisiei
Europene (30 aprilie 2004) definete PPP ca forme de cooperare ntre autoritile publice i
universul ntreprinderilor care vizeaz asigurarea finanrii, construciei, renovrii, gestionrii sau
ntreinerii unei infrastructuri sau a furnizrii unor servicii.
La nivelul Uniunii Europene, Comisia European i Curtea European de Justiie tind s
introduc n sfera conceptului de parteneriat public-privat orice cooperare ntre actorii publici i cei
privai, iar categoriile juridice crora li se adreseaz formula aceasta de cooperare sunt, de regul,
2

F. Brenet, Les PPP confronts au droit communautaite des marchs publics et des concessions, JCP A, 2004, A. Cabanes,
Livre vert sur les PPP une couche supplmentaire au millefeuille des contracts publics, ACCP iunie 2004 i A. Tesser,

contractele de achiziii publice i concesiunile. Dac primele beneficiaz de un regim juridic specific,
prevzut n legislaia concurenial secundar, concesiunilor li se aplic prevederile din Tratatul
instituind Comunitatea European privind piaa intern, precum i jurisprudena Curii Europene de
Justiie. Modalitile de instituire a PPP constau fie dintr-un contract, caz n care relaia dintre
partenerul public i cel privat este de natur pur contractual, fie din crearea unei noi entiti
economice, controlate n comun de partenerul public i cel privat.
Noiunea de parteneriat public-privat i-a dovedit utilitatea n economiile statelor ce l-au
utilizat i a permis s rspund nevoilor eseniale ale comunitii, fr a mpovra finanele publice i,
n acelai timp, s elibereze puterea public de sarcini de simpl gestiune. n ultimii ani parteneriatul
public-privat a dobndit o importan tot mai mare n zona politicilor sociale, cci pornind de la
procesul de reform a guvernrii, a legitimat ideea de cooperare ntre diverse sectoare (public, privat,
social) n scopul soluionrii optime i eficiente a multor provocri ale comunitilor prin participarea
tuturor actorilor comunitari. Avnd la baz principiul cooperrii voluntare, parteneriatul public-privat
reprezint convingerea actorilor publici i privai c vor avea de ctigat dintr-un astfel de demers mai
mult dect dac ar aciona singuri.
Pentru a asigura succesul unei astfel de cooperri i pentru a evita eecurile este nevoie de:
a) coordonarea activitilor i deciziilor;
b) un management de calitate al aciunii comune, ceea ce presupune acceptarea de ctre
parteneri a regulilor i normelor comune de operare; contractele de parteneriat trebuie bine
negociate i structurate legal;
c) monitorizarea partenerului privat la toate fazele realizrii investiiei i n exploatare,
ceea ce solicit sectorului public cunotine privind managementul antreprenorial, cci lipsa de
competen de domeniu a instituiei publice ar putea crea mari dificulti n gestiunea parteneriatului.
Utilizarea sporit a PPP poate fi explicat prin factori diferii. De exemplu, n funcie de
constrngerile bugetare cu care se confrunt statele membre ale Uniunii Europene, proiectele PPP
corespund unei nevoi din ce n ce mai evidente de finanare privat a sectorului public. Acest fapt
reflect, de asemenea, i dorina de a beneficia mai mult de cunotinele i metodele de funcionare ale
sectorului privat, ca parte a vieii sociale. Dezvoltarea PPP se ncadreaz, n aceeai msur, i n
evoluia mai larg de transfer al rolului autoritilor centrale i locale n domeniul economic, de la un
rol de operator direct la un rol de organizator, de controlor, lsnd din ce n ce mai mult rolul de
management direct al operaiunilor economice sub control privat.
Le livre vert de la Commission europeenne sur les parteneriats-public-priv et le droit communautaire des marchs publics
et des concessions, BJCP 2004, nr 37

La nivel european, s-a recunoscut c utilizarea PPP poate contribui la realizarea de reele
europene de transport, ceea ce a fost mult ntrziat, parial din cauza investiiilor insuficiente. n cadrul
iniiativei pentru cretere economic, Consiliul Europei a aprobat o serie de msuri pentru a crete
investiiile n infrastructura reelei transeuropene i n materie de inovaie i cercetare i dezvoltare,
inclusiv stabilirea de acorduri PPP. n consecin, statele membre ale Uniunii Europene trateaz cu
mult interes parteneriatul public-privat ca posibilitate de dezvoltare economic, aplicndu-l ns n
mod difereniat i n domenii diverse.

Parteneriatul public-privat (PPP) n cadrul Uniunii Europene:

Aceste parteneriate trebuie s fie compatibile cu normele UE privind:
1. funcionarea pieei interne;
2. pactul de stabilitate si cretere;
3. legislaia european privind achiziiile publice i concesionarea serviciilor;
4.normele de concuren, n msura n care PPP-urile desfoar o activitate economic.
Criza exercit noi presiuni asupra finanelor publice din numeroase state membre i, n acelai
timp, ngreuneaz investiiile pe termen lung n proiecte care necesit o infuzie important de capital.
Finanarea oferit de UE prin intermediul fondurilor structurale, Bncii Europene de Investiii sau
instrumentelor TEN-T poate contribui la mobilizarea soluiilor de tip PPP n vederea asigurrii
investiiilor eseniale n proiecte, chiar i n condiiile unei disponibiliti reduse a resurselor naionale
publice sau private. De asemenea, UE influeneaz mediul n care funcioneaz PPP-urile prin
intermediul cadrului legislativ.
Finanrile din partea UE pot fi folosite pentru cofinanarea PPP-urilor. Prile interesate din
domeniile public i privat de la nivel naional pot beneficia de:
1. fondurile structurale asociate unor PPP-uri, n acelai mod ca n cazul iniiativelor:
a) JASPERS - Joint Assistance in Supporting Projects in European Regions-un instrument
de dezvoltare a proiectelor lansat mpreun cu BEI i Banca European pentru Reconstrucie i
Dezvoltare (BERD), care vizeaz oferirea asistenei necesare, indiferent de stadiul ciclului unui proiect
PPP/de infrastructur;

b) JESSICA - Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas-n

favoarea investiiilor durabile n zonele urbane n cadrul proiectelor PPP/proiectelor din zonele urbane
incluse n cadrul unui plan integrat de dezvoltare urban;

c) JEREMIE - Joint European Resources for Micro to medium Enterprises-care susine

crearea de noi ntreprinderi i mbuntirea accesului ntreprinderilor la finanare;
Proiectele PPP pot fi finanate parial din resursele oferite de fondurile structurale. Cu toate
acestea, pn n prezent, sunt puine state membre care elaboreaz n mod sistematic programe care
atrag finanarea comunitar n cadrul structurilor PPP. Complexitatea inerent generat de combinarea
diferitelor seturi de norme, de practici i calendare comunitare i naionale n cadrul aceluiai proiect
poate avea un efect de descurajare. Cu toate acestea, n multe cazuri, un PPP poate fi una din soluiile
optime pentru implementarea proiectelor. Consolidarea capacitii instituionale a statelor membre i
oferirea unor orientri mai practice cu privire la combinarea finanrii comunitare cu dezvoltarea PPPurilor reprezint msuri importante de lrgire a sferei opiunilor de care dispun autoritile naionale
atunci cnd iau decizii cu privire la finanarea viitoarelor proiecte importante.
2. fondurile Bncii Europene de Investiii (BEI) i ale Fondului European de Investiii
(FEI). BEI, instituia de mprumut pe termen lung a UE, a urmrit n mod activ sprijinirea
mecanismelor PPP eficiente n toat Europa i, n special, a celor din domeniul infrastructurii de
transport. De la sfritul anilor '80, Banca a pus la dispoziie aproximativ 30 de miliarde de euro n
mprumuturi pentru PPP-uri. De asemenea, BEI este principalul finanator al reelelor TEN-T.
BEI este n avangarda eforturilor UE de a finana inovaia i ntreprinderile. Graie experienei
BEI i mecanismului su de finanare a IMM-urilor, Fondul European de Investiii ofer UE un
instrument eficient de dezvoltare a unor noi PPP-uri. n plus, BEI a creat mpreun cu Comisia i
statele membre Centrul european de expertiz n domeniul PPP-urilor (CEEP), care urmrete
consolidarea capacitii organizaionale a sectorului public de a se implica n PPP-uri prin intermediul
activitilor de construire de reele i de susinere a politicilor oferite membrilor acestuia.
Comisia va colabora strns cu BEI i sectorul privat pentru a conduce la creterea valorii
adugate aduse de finanarea BEI, de exemplu, prin asocierea fondurilor de la bugetul UE cu
mprumuturile BEI.
3. instrumentele financiare ale reelei transeuropene de transport - reeaua TEN-T, care
favorizeaz aportul de finanri private, de capital de risc i acordarea mprumuturilor bancare;
Trei instrumente financiare concepute pentru realizarea proiectelor TEN-T au fost introduse n
cadrul actualului regulament financiar privind TEN, toate acestea avnd ca obiectiv creterea
participrii private. Aceste noi instrumente sunt concepute pentru a fi utile proiectelor care vizeaz
nevoi specifice (precum un transfer optim al riscurilor, costurile de finanare).

Acestea permit un rspuns bine direcionat, garantnd, totodat, un efect de levier maxim din
partea fondurilor comunitare disponibile.Contribuia unui asemenea sprijin financiar la nivelul UE
acordat PPP-urilor depete simpla punere la dispoziie a capitalului. Aceste instrumente reflect, de
asemenea, angajamentul politic al UE care, adeseori, determin instituiile financiare s priveasc n
mod mai favorabil profilul de risc al unui proiect i, prin urmare, s faciliteze asigurarea finanrii
acestuia n condiii mai favorabile. Garaniile UE au acelai rol.

a) Instrumentul de garantare a mprumuturilor pentru proiectele TEN-T (IGPT):

PPP-urile pentru proiectele TEN-T n care sectorul privat preia riscurile cu privire la posibilele variaii
de la nivelul cererii, se confrunt, adesea, cu dificulti n ceea ce privete atragerea unei finanri
private la un pre competitiv. IGPT este un instrument de garantare a crui contribuie const n
acoperirea parial a acestor riscuri prin compensarea scderii veniturilor care rezult n perioadele cu
o cretere a traficului sub ateptri n cadrul stadiilor funcionale incipiente ale proiectelor. Astfel, este
mbuntit viabilitatea financiar a unui proiect i calitatea general a creditelor acordate. Garanii
IGPT individuale sunt disponibile prin intermediul BEI.
b) Granturi bazate pe costul construciei n cadrul schemei de plat de punere la
dispoziie
Acest grant special ncurajeaz promotorul proiectului s ncheie un acord PPP cu un partener
privat, n loc s foloseasc fonduri publice pentru finanarea construciei. Grantul TEN-T, care poate
ajunge pn la 30 % din costurile de construcie totale, este folosit de ctre promotor pentru a face fa
obligaiilor de plat doar dup finalizarea proiectului.
c) Furnizare de capital de risc participarea la capital n cadrul proiectelor TEN-T
Pn la 1% sau 80 de milioane EUR din bugetul unui proiect TEN-T pot fi investite n proiecte
sub form de capitaluri proprii sau cvasi-capitaluri prin intermediul unui fond special pentru
infrastructur. n prezent, Comisia analizeaz posibilitatea utilizrii acestui instrument pentru a investi
n Fondul 2020 pentru energie, schimbri climatice i infrastructur (Marguerite) care vizeaz
atingerea unui nivel al fondului de 1,5 miliarde EUR.
4. Mecanismul de finanare cu partajarea riscurilor i programul pentru competitivitate
i inovare - Mecanismul de finanare cu partajarea riscurilor (MFPR), un instrument inovator de
partajare a riscurilor de credit instituit n comun de Comisie i BEI, precum i instrumentele de

finanare din cadrul programului pentru competitivitate i inovare (PCI), sprijin parteneriatele publicprivat n domeniile cercetrii, dezvoltrii tehnologice, programelor demonstrative i inovrii.
Att MFPR ct i instrumentele financiare din cadrul PCI i-au dovedit eficacitatea: de la
lansarea MFPR n iulie 2007, au fost aprobate 4,4 miliarde EUR n mprumuturi pentru investiii n
cercetare, dezvoltare i inovare. Planul european de relansare economic prevede o punere n aplicare
accelerat a MFPR;
5) Al aptelea program-cadru pentru cercetare i dezvoltare i de iniiativa comun n domeniul
tehnologiei (ITC).

V. CONCLUZII

Parteneriatul public-privat este o modalitate de introducere a managementului privat n

serviciile publice, pe calea unei legturi contractuale pe termen lung ntre un operator i o autoritate
public. Parteneriatul public-privat asigur serviciul public n mod parial sau n totalitate, pe baza
fondurilor private atrase i fcnd apel la know-how-ul sectorului privat3. Printre avantajele
cooperrii dintre sectorul public i privat amintim: accelerarea realizrii obiectivelor i proiectelor de
infrastructur; conjugarea prelurii responsabilitilor i riscurilor sectorului privat cu disponibilizarea
serviciilor sectorului public i efectuarea prompt a plilor; reducerea pe ansamblu a costurilor
proiectelor; stimularea ndeplinirii obligaiilor contractuale asumate; mbuntirea calitii serviciilor
de utilitate public; crearea unor venituri adiionale, de interes pentru sectorul privat i mbuntirea
managementului sectorului public prin expunerea serviciilor la rigorile i exigenele concurene.
n actualul context de criz economico-financiar la nivel global, n care toate rile membre
ale Uniunii Europene se afl ntr-o competiie real pentru atragerea finanrii disponibile pe pia i
cnd trebuie s se acorde o atenie deosebit investiiilor care nu determin efecte asupra deficitului
bugetar i a datoriei publice a statului, este foarte important o dinamizare a procesului de atragere a
investiiilor private n proiecte de interes public de anvergur la nivel naional i foarte importante la
nivel local.
Parteneriatul public-privat trebuie privit nu ca un miracol al acestei perioade, ci ca o opiune
viabil, util, printre alte modele tradiionale existente. De-a lungul timpului practica a dezvoltat o
mare

diversitate de parteneriate public-privat, create de dinamismul dezvoltrii, multitudinea

particularitilor aranjamentelor contractuale i circumstanele conjuncturale.

Guidelines for Public Private Partnerships for Infrastructure Development, United Nations Economic Commission for
Europe, conform site-ului www.unece.org
3