Evoluia istoric a executrii silite

Din documentele istorice rezult c romanii au fost cei care au pus n practic, nc de
timpuriu, procedura executrii silite. Iniial, creditorul i executa singur dreptul su i pn la
sfritul perioadei clasice nu era nc cunoscut instituia executrii silite printr-un organ al
statului.
n dreptul roman, executarea silit avea caracter penal i cu totul extrajudiciar i era
cunoscut ca legis actiones. Debitorul care nu pltea era considerat un delincvent i rspundea cu
persoana sa de plata datoriilor. Creditorul l putea ucide sau vinde, iar dac erau mai muli
creditori, mpreau ntre ei corpul debitorului, iar patrimoniul acestuia era confiscat i mprit.
Odat cu apariia Legii celor XII table, executarea silit a nceput s-i piard caracterul
pur penal, ncercndu-se s se urmreasc mai nti patrimoniul debitorului pentru recuperarea
datoriei, iar prin apariia Legii Poetelia Papira au fost suprimate1 drepturile creditorului asupra
persoanei debitorului2. Astfel, n momentul contractrii, debitorul ddea creditorului in
mancipio, acesta din urm obligndu-se a-l emancipa dup plata datoriei. La scaden, n caz de
neplat, creditorul trebuia s-l cheme n judecat pe debitor i dup ce obinea o hotrre de
condamnare, era obligat s mai atepte 30 de zile s i se fac plata voluntar. Dac plata nu era
fcut, dup expirarea acestui termen, debitorul era luat de creditor i dus n faa magistratului i
prin legis actio permanus iniectiorum, i era adjudecat - addictus. n acest fel, creditorul
dobndea dreptul s l ia pe datornic cu dnsul i s-l nchid n temnia sa particular (in carcere
privato), urmnd ca dup un anumit interval de timp, dac nici de data aceasta debitorul nu i
pltea datoria sau nu a intervenit pentru el nici o ter persoan care s i-o plteasc, creditorul
era ndreptit a-l vinde sau chiar ucide pe debitor, averea sa era confiscat i vndut, iar preul
era mprit ntre creditori, dac erau mai muli, ca urmare a aplicrii capitis deminutio.
n documentele istorice din acea perioad se arat c grdinile patricienilor erau pline de
debitori inui n lanuri, ceea ce a determinat o reacie dur mpotriva stpnirii.
Prin Legile Iuliane s-a atenuat situaia debitorului, ntruct acestea au oferit posibilitatea
creditorului, prin cessio bonorum, s vnd personal toat averea debitorului pentru orice crean
I. Grbule, Organizarea i exercitarea profesiei de executor judectoresc, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2007, pp. 411.
1

V. G. Cdere, Tratat de procedur civil, ed. a 2-a, Tipografiile Romne Unite, Bucureti, 1935, p. 469.

nensemnat.
Mai trziu, procedura executrii silite a mai fcut un pas important prin distractio
bonorum. n acest sistem, dei era sechestrat ntreaga avere a debitorului, nu se mai vindea tot,
ci numai bunurile care erau necesare pn la acoperirea creanei. Aceast procedur nu era
ndeplinit de creditor, ci de un curator bonis distrahendis, care era un organ public de executare
asemntor executorului judectoresc de astzi. Acesta era autorizat s sechestreze i s vnd
bunurile debitorului pn la acoperirea creanei datorate i totodat era ndreptit s distribuie
preul ntre creditori.
Importana acestei transformri const n faptul c executarea silit i-a pierdut caracterul
extrajudiciar de afacere privat ndeplinit de creditor i a devenit o activitate ndeplinit de un
organ de stat.
n dreptul germanic se regsesc aceleai caracteristici ca i n dreptul roman n ceea ce
privete evoluia executrii silite. Dac, la nceput, executarea silit avea caracterul unei aciuni
individuale extrajudiciare, care permitea creditorului s-i realizeze singur drepturile, bazat pe
dreptul primitiv, ulterior i-a fcut loc, ncetul cu ncetul, ndeplinirea unor formaliti, cum era
apelul la reprezentanii comunitii sociale, ceea ce a determinat crearea unei proceduri de
executare silit denumit mannire. Constrngerea fizic asupra debitorului s-a transformat treptat
ntr-o amend care era fixat prin lex salica i lex ripvaria3.
Cea de-a doua procedur legal de urmrire a unor pretenii nscute ex fide pacta urmrea
mai mult novaiunea unei obligaii pentru a-i da un caracter mai solid i o for executorie mai
real, deoarece n acea perioad istoric schimburile ntre triburile germane nu erau stabile, iar
monedele care circulau aveau variaii diferite. Aceast obligaie era ntrit i prin procedura
triplei testri4. Dac debitorul nu era prezent, nu putea s fac opoziie, el trebuind s prezinte
personal probele n faa contelui judector.
Procedura de executare silit a bunurilor debitorului, cunoscut sub numele Anefang, era
o procedur asemntoare cu vindicatio din dreptul roman. Debitorul putea s rspund
creditorului printr-o contravindicatio. Dup ce se fixa cadrul procesual urmau judecata i
executarea silit5.
V. G. Cdere, Tratat de procedur civil, ed. a 2-a, Tipografiile Romne Unite, Bucureti, 1935, p. 470, apud I.
Grbule, A. Stoica, op. cit., pp. 8-9.
3

4Ibidem.
5

V. G. Cdere, op. cit., p. 472, apud I. Grbule, A. Stoica, op. cit., p. 9.

Treptat, tribunalul a preluat rolul de a efectua executarea silit, iar dup apariia Edictum
Chilperici, Statul a organizat i efectuat executarea silit.
n dreptul francez, cu privire la executarea silit, alturi de dreptul canonic se puteau
ntlni i dispoziii din vechiul drept franc, reprezentate de cutume inspirate din Lex Salica2. n
perioada Evului Mediu, n Frana, constrngerea corporal a fost o procedur obinuit de
executare silit a debitorului, iar n anul 1667 a fost edictat Marea Ordonan asupra procedurii
civile (Code Luis), care mai trziu a fost sursa de inspiraie pentru multe legislaii moderne. Prin
aceast ordonan, executarea silit asupra persoanei a devenit o procedur excepional n
materie civil, putnd fi aplicat numai n cazurile prevzute de lege, iar n materie comercial i
mpotriva strinilor6.
n primul Cod de procedur civil francez din anul 1806, pe lng cele trei forme de
executare silit cunoscute n legislaia procesual din acea vreme, respectiv executarea mobiliar,
poprirea i executarea imobiliar, s-au introdus pentru prima dat msurile conservatorii, precum
i ordinea n materie imobiliar i contribuia n materie mobiliar.
n dreptul englez, executarea silit a fost influenat de dreptul roman. n anul 1066, n
Anglia a fost implementat un sistem de drept primar, calificat ca drept anglo- saxon, purtnd
denumirea de common law, ce funcioneaz i n sistemul actual.
La sfritul secolului al XV-lea, sistemul common law a fost criticat i concurat de un alt
sistem mai puin formalist, mult mai apropiat de preocuprile cotidiene ale persoanei i, n
primul rnd, ale justiiabililor, sistem ce poart denumirea de equity. Astfel, n dreptul englez s-a
ajuns la o procedur general numit equity procedure care cuprindea o procedur special
numit specific performance ce putea fi declanat mpotriva celui care trebuia s execute
obligaiile de a da, a face sau a preda i o procedur special numit injunction ce putea fi
declanat mpotriva celui care trebuia s execute o obligaie de a nu face. Sanciunea, n aceste
cazuri, mpotriva debitorului era condamnarea chiar i la o pedeaps corporal, ntruct acesta
este lipsit de respect fa de judector, care a constatat nendeplinirea obligaiilor sale
(contempt of court - dispre fa de judecat), continund s refuze plata unei creane definitive
constatate printr-o hotrre judectoreasc7.
n acest moment, ambele proceduri, att common law, ct i equity funcioneaz n
6D.A.P. Florescu,
7

P. Coman, T. Mrejeru, M. Safta, G. Blaa, op. cit., p. 2.

V.G. Cdere, op. cit., p. 471, apud I. Grbule, A. Stoica, op. cit., pp. 10-11.

sistemul de drept englez i american.

n dreptul romn, izvoarele executrii silite sunt relativ necunoscute, procedura de
executare fiind stabilit dup regulile cuprinse n Basilicale8.
n vechiul drept romnesc, problemele de executare silit au fost lsate la dispoziia
persoanelor interesate, porunca Domnului fiind cea care declana procedura de executare silit i
se rezuma la strnsoarea de avere sau la nchisoare pentru debitorul recalcitrant. O alt form
de executare cunoscut n vechiul drept romnesc era cea privitoare la stabilirea de hotare. n
aceast situaie, copiii mici erau trai de chic pe hotarele stabilite judectorete, pentru ca mai
trziu s-i aduc aminte de locul unde sa stabilit linia de hotar9.
Cu privire la executarea strinilor, n documentele vremii s-a artat c orice creditor
romn l putea executa silit pe orice conaional al strinului debitor. Aceast procedur a dat
natere la proteste din partea strinilor stabilii n rile Romne i astfel domnitorul a stabilit ca
strinul executat silit s fie despgubit de un alt strin de aceeai naionalitate10.
ntr-un document din anul 1461 din timpul domniei lui tefan cel Mare, se amintete
despre instituia numit Hierie sau Fierie, prin care se obinea indirect autoritatea de lucru
judecat asupra unei hotrri domneti, deci executarea unei sentine rmase definitiv.
Prima reglementare mai precis n materia executrii silite o gsim n Pravilni- ceasca
Condic a lui Ipsilanti din 1780 n ara Romneasc i n Sobornicescul Hrisov al lui Alexandru
Mavrocordat n Moldova din anul 1785, care fceau referiri la condiiile executrii silite i
posibilitatea vnzrii bunurilor la licitaie public.
De asemenea, despre executarea silit se vorbete n Codul lui Andronache Donici, n
Legiuirea Caragea, n Codul Calimach i n Regulamentele Organice11.
Dup modelul legislaiei procesuale geneveze, executarea silit a fost reglementat
ulterior n Codul de procedur civil din anul 1865. Conform noilor reglementri, executarea
silit se purta asupra bunurilor debitorului i se putea declana numai n baza unui act public
nvestit cu formula executorie prevzut de lege. Totui, n art.380, Codul de procedur civil
8

S. Zilberstein, V.M. Ciobanu, Tratat de executare silit, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 33.

9V.G.

Cdere, op. cit., p. 472.

10

D. Firoiu, Istoria statului i dreptului romn, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1976, p. 99.

11

V.G. Cdere, op. cit., p. 473.

cuprindea o dispoziie privitoare la posibilitatea recurgerii la constrngerea corporal a

debitorului n scopul realizrii dreptului. Legea constrngerii corporale prevedea ns necesitatea
organizrii n fiecare capital de jude a unei case pentru arestul debitorilor n materii civile i
comerciale. Aceste veritabile penitenciare pentru datornici nu au mai fost nfiinate din raiuni
financiare, astfel c legea menionat, din 12 septembrie 1864, a czut n desuetudine, iar n anul
1900 art.380 C. pr. civ. a fost abrogat12.
O modificare de substan a Codului de procedur civil n materia executrii civile a
avut loc n anul 1900. Iniiatorul acestuia, C.D. Dissescu, spunea urmtoarele: dup ce
justiiabilul a pus mai muli ani pentru a face s i se recunoasc dreptul, i trebuie n sistemul
actual tot att timp pentru a termina execuiunea forat. Imperfeciunea Codului nostru este
izbitoare, mai ales n ce privete urmririle imobiliare, aceasta explic disproporiunea ntre
creditul privat i creditul public. Am cutat doar s fac ameliorrile necesare prezentnd termenii
de procedur, innd seama de interesele celor dou pri, de mprejurri i natura drepturilor
reclamate13.
Codul de procedur civil din anul 1865 a rmas n vigoare i dup Primul Rzboi
Mondial, cu unele modificri, dintre care trebuie menionate ca eseniale modificrile aduse prin
Legea din 19 mai 1925, de Legea nr. 97 din 10 iulie 1929 pentru modificarea Legii din 19 mai
1925 privitoare la unificarea unor dispoziii de procedur civil i comercial, pentru nlesnirea
i accelerarea judecii naintea tribunalelor i curilor de apel, precum i pentru unificarea
competenei judectoriilor, de Legea nr. 230 din 11 iulie 1930 pentru unificarea dispoziiilor
referitoare la executarea silit, de Decretul-lege nr. 306 din 5 august 1938 pentru modificarea i
abrogarea Legii nr. 230/1930, precum i de alte legi de accelerare a judecilor, dintre care ultima
dateaz din anul 194314.
n dreptul Republicii Moldova, n perioada anilor 2004-2006, pentru racordarea
sistemului de executare la cerinele Uniunii Europene au fost elaborate o serie de acte importante
cum ar fi: Codul de executare al Republicii Moldova i Legea cu privire la sistemul de executare
silit. Aceste acte legislative au creat condiii favorabile pentru dezvoltarea continu a sistemului
de executare al Republicii Moldova.
Cu toate acestea, analiza rezultatelor activitii sistemului de executare, denota existen a
12

S. Zilberstein, V.M. Ciobanu, op. cit., p. 33.

13

D. Negulescu, Executarea silit, vol. I, Principii generale, Tipografia Gutenberg, Bucureti, 1 910, p. 24.

14

S. Zilberstein, V.M. Ciobanu, op. cit., p. 34.

unor oportuniti de ameliorare continu a situaiei din domeniu, ntru realizarea maxim a
sarcinilor puse n faa sistemului de executare. Astfel, prin modificrile operate sistemului de
executare siit, s-a perfectat cadrul normativ ce reglementeaz activitatea de executare silit, s-a
unificat practica de aplicare a prevederilor legale, s-a elaborat un sistem de evaluare a
performanelor Departamentului de executare, s-a decis introducerea unei limite minime pentru
punerea n executare silit a deciziilor administrative cu caracter pecuniar sau pasibile de
evaluare baneasc .a.

Bibliografie
I.

Grbule, Organizarea i exercitarea profesiei de executor judectoresc, Ed.

Hamangiu, Bucureti, 2007.

1. V. G. Cdere, Tratat de procedur civil, ed. a 2-a, Tipografiile Romne Unite, Bucureti,
1935
2. D.A.P. Florescu, P. Coman, T. Mrejeru, M. Safta, G. Blaa
3. S. Zilberstein, V.M. Ciobanu, Tratat de executare silit, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001
4. D. Firoiu, Istoria statului i dreptului romn, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti,
1976
5. D. Negulescu, Executarea silit, vol. I, Principii generale, Tipografia Gutenberg,
Bucureti

Universitatea de Stat din Moldova

Facultatea de Drept
Departamentul Drept Procedural

Melin Cristina

Lucrul individual
La disciplina Executarea actelor decizionale civile

REFERAT
Evoluia istoric a executrii silite

Conductor tiintific: Novicov Oxana.

Autorul: Melin Cristina, gr. 1

Chiinu-2016