COMENTARIIBECK

Coordonatori

I.Muraru E.S. Tnsescu

A

Constituia Romniei
Comentariu pe articole

EDITURA C.H. BECK

Toate drepturile rezer\'ate Editurii C.H. Beck

Nicio parte din aceast lucrare nu poate fi copiat far acordul sens al Editurii
C.H. Beck.
Drepturile de distribuie n strintate aparin n exclusi\ itate editurii.
Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei
Constituia Romniei: comentariu pe articole loan
Muraru, Elena Simina Tnsescu (coord.). Dana
Apostol Tofan,.,. - Bucureti ; Editura C.H. Beck,
2008
Bibliogr.
Index
ISBN 978-973-115-419-0
I. Muraru, loan (coord.)
II. Tnsescu, Elena Simina (coord.)
III. Apostol-Tofan, Dana
342.4(498)" 1992"
Editura C.H. BECK

Departamentul
distribuie

Bucureti, Str. Serg. Nuu Ion, nr. 2, sector 5

Tel.: (021)410.08.47
Fax: (021)410.08.48
E-mail: comenziiSbeck.ro

Redactor: Adina Lebd

Tehnoredactor: Ctlin Mantu

In loc de prefa
List de abrevieri

XI
XIII

Titlul I. Principii generale

1
Articolul 1. Statul romn (Muram Tnsescu)

Articolul 2. Suveranitatea (Muraru Tnsescu)

!
Articolul 3. Teritoriul (Vedina)
..............................................................
Articolul 4. Unitatea poporului i egalitatea ntre ceteni (Tnsescu) ....41
Articolul 5. Cetenia (Deaconu)
,.
4"
Articolul 6. Dreptul la identitate (Selejan-Guan)
58
Articolul 7. Romnii din strintate (Tnsescu)
75
Articolul 8. Pluralismul i partidele politice (Selejan-Guan)
80
Articolul 9. Sindicatele, patronatele i asociaiile profesionale
(A. Popescu)

92
Articolul 10. Relaii internaionale (Deaconu)
101
Articolul 11. Dreptul internaional i dreptul intern
(Deaconu / Tnsescu)
110
Articolul 12. Simboluri naionale (Deaconu)
122
Articolul 13. Limba oficial (Deaconu)
128
Articolul 14. Capitala (Deaconu)
133
Titlul II. Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale
Capitolul I. Dispoziii comune
Articolul 15. Universalitatea (Muraru)
Articolul 16. Egalitatea n drepturi (Muraru)
Articolul 17. Cetenii romni n strintate (Muraru)
Articolul 18. Cetenii strini i apatrizii (Muraru)
Articolul 19. Extrdarea i expulzarea (Muraru)
Articolul 20. Tratatele internaionale privind drepturile omului
(Muraru / Tnsescu)
Articolul 21. Accesul liber la justiie (Muraru ' Ciobanu)
Capitolul II. Drepturile i libertile fundamentale
/articolul 22. Dreptul la via i la integritate fizic i psihic (CiocleiJ.
Articolul 23. Libertatea individual (Criu)

136
136
136
149
161
162
165
169
175
194
194
211

Con

Mtiiii.i

Hnin^uiiei

Articolul 24, Dreptul la aprare (Ch^u Tcinusescu)

-26
Articolul 2 5 . Libera circulaie (Tnsescu)
Articolul 26. Viaa intim, familial i privat (Ciodc';
'J*^
Articolul 27. Inviolabilitatea domiciliului (Cioclei) ................ ... .. ,,.25^
Articolul 2 8 . Secretul corespondenei (Cioclei)
271
Articolul 29. Libertatea contiinei (Muraru)
281
Articolul 30. Libertatea de exprimare (Muraru)
.289
Articolul 3 1 . Dreptul ia informaie (Muraru)
...298
Articolul 32. Dreptul la nvtur (Selejan-Guan)
."^03
Articolul 33. Accesul la cultur (Selejan-Guan)
312
Articolul 34. Dreptul la ocrotirea sntii (Selejan-Guan)
...... M 7
Articolul 35. Dreptul la un mediu sntos (Selejan-Guan)
........324
.articolul 36. Dreptul de vot (Deaconu ' Tnsescu)
...32'^
Articolul 37. Dreptul de a fi ales (Deaconu / Tnsescu)
34(i
Articolul 38. Dreptul de a fi ales n Parlamentul European
(Deaconu / Tnsescu)
348
Articolul 39. Libertatea ntrunirilor (Muraru)
357
Articolul 40. Dreptul de asociere (Muraru)
359
Articolul 4 1 . Munca i protecia social (A. Popescu)
374
-\rticolul 42. Interzicerea muncii forate (A. Popescu)
....398
Articolul 4 3 . Dreptul la gre\ (A. Popescu)
.........404
Articolul 44. Dreptul de proprietate privat (Baias)
421
Articolul 4 5 . Libertatea economic (Baias I Tomescu)
.......459
Articolul 46. Dreptul la motenire (Baias Tomescu)
....................466
Articolul 47. Nivelul de trai (A. Popescu)
478
Articolul 48. Familia (Tomescu)
482
Articolul 49. Protecia copiilor i a tinerilor (Tomescu)
492
Articolul 50. Protecia persoanelor cu handicap (Tomescu)....
501
Articolul 5 1 . Dreptul la petiionare (Tnsescu)
........510
.Articolul 52. Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public
(Apostol-Tofan)
514
Articolul 53. Restrngerea exerciiului unor drepturi sau
al unor liberti (Tnsescu)
...527
Capitolul III. ndatoririle fundamentale.
547
Articolul 54. Fidelitatea fa de ar (Selejan-Guan)
547
Artirnliil
Aprarea rii (Selejan-Guan)
....549
Articolul 56. Contribuii financiare (Condor)
55J
Articolul 57. Exercitarea drepturilor i a libertilor ^rH^sevr;;;
56)
VI

Cuprins

Capitolul IV. Alocatul Poporului

Articolul 58. Numirea i rolul (Muraru)
......................
Articolul 59. Exercitarea atribuiilor (Muraru)
...............................
Articolul 60. Raportul n faa Parlamentului (Muraru)
.

3
.5'
5'
5!"

Titlul III. Autoritile publice

59<i
Capitolul I. Parlamentul
....S90
Seciunea 1. Organizare i funcionare........
5*)(l
Articolul 61. Rolul i structura (Vuia)
,,,5<-"'
Articolul 62. .Alegerea Camerelor f'Wcfa;
6('"
Articolul 63. Durata mandatului (Vuia) ........ .
d 4
Articolul 64. Organizarea intern (Vida)
6' '
Articolul 65. edinele Camerelor (Muraru)
.................................6J
'
Articolul 66. Sesiuni (Muraru)
......6-1
Articolul 67. Actele juridice i cvorumul legal (l'ida)
......6^ ^
Articolul 68. Caracteml public al edinelor (Muraru)
.6(I1
Seciunea a 2-a. Statutul deputailor i al senatorilor
661
Articolul 69. Mandatul reprezentativ (Muraru)
6(Articolul 70. Mandatul deputailor i at senatorilor (Muraru)
6("
Articolul 71. Incompatibiliti (Muraru)
6"'
Articolul 72. Imunitatea parlamentar (Muraru)
6"^
Seciunea a 3-a. Legiferarea
686
Articolul 73. Categorii de legi (Vida)
6S>
Articolul 74. Iniiativa legislativ (Vida)
....6'*."
Articolul 75. Sesizarea Camerelor (Vida)
711
Articolul 76. .Adoptarea legilor .i a hotrrilor ( Vida) ........................7 i (>
Articolul 77. Proinulgarea legii (Vida)
.....72i'
Articolul 78. Intrarea n vigoare a legii (Vida)
725
Articolul 79. Consiliul Legislativ (S. Popescu)
731
Capitolul II. Preedintele Romniei.....
748
Articolul 80. Rolul Preedintelui (Deaconu)
748
Articolul 81. .Alegerea Preedintelui (Deaconu)
754
Articolul 82. Validarea mandatului i depunerea jurmntului
(Deaconu)
771
Articolul 83. Durata mandatului (Deaconu)
7""
Articolul 84. Incompatibiliti i imuniti (Deaconu)
783
Articolul 85. Numirea Cjuvemului (De.conu)
704
Articolul 86. Consultarea Guvernului (Deaconu)
806
\ll

., .,812
\i-ucolul 87. Participarea la edinele Gu\erniilui (IJau ufuii
...,.?>18
-Articolul 88. Mesaje (Deaconu)
, S26
Articolul 89. Dizolvarea Parlamentului (Deaconu)
Articolul 90. Referendumul (Deaconu)
.Articolul 91. Atribuii n domeniul politicii externe (Deaconu)..... .....849
... 858
Articolul 92. Atribuii n domeniul aprrii (Deaconu)
.....868
Articolul 93. Msuri excepionale (Deaconu)
S''-^
Articolul 94. Alte atribuii (Deaconu)
.. ..
Articolul 95. Suspendarea din funcie (Deaconu)
. .. ... .887
.....9!
.Articolul 96. Punerea sub acuzare (Deaconu)
.9(.i')
.\ricolul 97. Vacana funciei (Deaconu)
,
..,.914
Articolul 98. Interimatul funciei (Deaconu)
920
Articolul 99. Rspunderea preedintelui interimar (Deaconu)
.Articolul 100, .Actele Preedintelui (Deaconu)
..................
.. . ....923
Articolul l o i . Indemnizaia i celelalte drepturi (Deaconu). ......... -930
Capiiolol 511. Guvernul
.....934
Articolul 102. Rolul i structura (Apostol-Tofan)
,.9;U
Articolul 103 nvestitura (Apostol-Tofan)
......954
Articolul 104. Jurmntul de credin (Apostol-Tofan)
965
.Articolul 105. Incompatibiliti (Apostol-Tofan)
90"
.Articolul 106. ncetarea funciei de membru al Guvernului
(Apostol-Totan)....
9^6
Articolul 107. Primul-ministru (Apostol-Tofan)
..984
Articolul 108. Actele Guvernului (Apostol-Tofan)......
....996
.Articolul 109. Rspunderea membrilor Guvernului Aposio-Tutan) ... ItHi"
Articolul 110. ncetarea mandatului (Apostol-Tofan)
I(t25
Capitolul IV. Raporturile Parlamentului m Guvernul..
1031
Articolul 111. Informarea Parlamentului (S. Popescu)
1031
Articolul 112. ntrebri, interpelri i moiuni simple (S. Popescu)... 1043
.Articolul 113. Moiunea de cenzur (Tnsescu)
........ 1058
Articolul 114. Angajarea rspunderii Guvernului (Apostol-Totan)
10(->7
.Articolul 115. Delegarea legislativ (Apostol-Tofan / Tnsescu)...... 1081
Capitolul \ . Administraia public....................
1103
Secinnea 1. Administraia public central de specialitate
1103
-Articolul 116. Structura (Vedina)
1103
.Articolul 11 7. nfiinarea (ledina)
..1113
.Articolul 118. Forele amiate (Vedina)
i 1 30
.Articolul 119, Consiliul Suprem de Aprare a rii (Vedinoi >
..1138

Cuprins

Seciunea a 2-a. .4dminitratia public local

Articolul 120. Principii de baz (Vedina)
Articolul 121. Autoriti comunale i oreneti (Vedina)
Articolul 122. Con.siliul judeean (Vedina)
.Articolul 123. Piefcclul (Vcditia/
Capitolul VI. Autoritatea judectoreasc
Seciunea 1. Instanele judectoreti
.Articolul 124. nfptuirea justiiei (Ciobanu)
.Articolul 125. Statutul judectorilor f^C7o/)fy
Articolul 126. Instanele judectoreti i T / f j / j i T n ; / ; .
Articolul 127. Caracterul public al dezbaterilor (Ciot>anu)
Articolul 128. Folosirea limbii materne i a interpretului
injustiie (Ciobanu)
Articolul 129. Folosirea cilor de atac (Ciobanu)...
Articolul 130. Poliia instanelor (Ciobanu).
Seciunea a 2-a. Ministerul public...
.Articolul 131. Rolul Mini.sterului Public (Ciobanu)
.Articolul 132. Statutul procurorilor (Ciobanu)
Seciunea a 3-a. Consiliul Superior al Magistraturii...
Articolul 133. Rolul i structura (Ciobanu)
.Articolul 134. Atribuii (Ciobami)

.,. 115<15''
11 74
! 194
i-i'j
1215
1215
1215
. 1225
1232
123'^*
242
1246
1250
1251
1251
1256
1259
1259
1266

Titlul IV. Economia i finanele publice

1272
Articolul 135. Economia (Condor)
1272
Articolul 136. Proprietatea (Batas Zama)
1290
.Articolul 137. Sistemul tnanciar (Condor)
....................................1314
Articolul 138. Bugetul public naional (Condor)
1322
.Articolul 139. Impozite, ta.xe i alte contribuii (Condor)
1334
Articolul 140. Curtea de Conturi (Condor)
1346
.Articolul 141. Consiliul Economic i Social (.4. Popescu)
1361
Titlul V. Curtea Constituional
Articolul 142. Structura (Muraru)
Articolul 143. Condiii pentru numire (Muraru)
Articolul 144. Incompatibiliti (Muraru)
Articolul 145. Independena i inamo\ ibilitatea (Muraru)
Articolul 146. Atribuii (Muraru)
Articolul 147 Deciziile Curii Con.stituionale (Muraru)

1369
1369
1382
1383
1384
1389
1418
IX

( onstitutui

Romniei

Titlul VI. Integrarea euroatlantic

1425
Articolul 148. Integrarea in Uniunea European ^7<:w;c> . . ' M / / ' . . . "42"
Articolul. 149. Aderarea la Tratatul Atlanticului de Nord iTunsesciii ... 1441
Titlul VII. Revizuirea Constituiei
Articolul 150. Iniiativa revizuirii (Tnsescu)
Articolul 151. Procedura de revizuire (Tnsescu)
Articolul 152. Limitele revizuirii (Tnsescu)
Titlul VIII. Dispoziii finale i tranzitorii......
Articolul 153. Intrarea n vigoare (Tnsescu)
Articolul 154. Conflictul temporal de legi (S. Popescu
Articolul 155. Dispoziii tranzitorii (Tnsescu)
Articolul 156. Republicarea Constituiei (S. Popescu
Index

1445
i44.'>
1450
H'^O
1464
1464
Tnsescu).... 1466
1478
Tnsescu).... 1485
1493

Este ndeobte admis c o carte bim se recomand singur. Este i m^Un i.

pentru care nsoim lucrarea noastr doar cu unele explicaii menite >.! n ' - i p L c i ^ cititorului exigent unele senine de ntrebare sau de mirare.
Comentariul Constituiei pe care-1 expunem lecturii i. tar mdoiah:
judecilor cititorilor este o lucrare complex, multidisciplinar. tiut liuu.'
c o lege fundamental este izvorul principal al tuturor ramurilor de drepf
La realizarea acestei lucrri au contribuit juriti recunoscui pentni caliti!,
lor profesionale i tiinifice, animai de o idee comun, anume de a expla i
textele constituionale astfel nct s fie pus n \aloare eficiena i viabiliti, .i
acestora n cei 17 ani de aplicaie. Fr ndoial, cititorul va gsi i apreciem
critice, lucru firesc deoarece \iaa unei legi, i deci i a Constituiei, ncepe
odat cu aplicarea sa, moment de la care legea i dezvluie att calitile, ct i
defectele. Legi perfecte nu au existat i nu exist. Marele filozof Jean JacqutRousseau afirma n plin secol al XVlll-lea, secolul luminilor, ar trebui lA
pentru a da legi oamenilor", pentru ca tot el s adauge dac ar exista un popor
de zei, el s-ar guverna democratic, un guvemmnt att de desvrit nu -.e
potrivete ns oamenilor"
Mai mult, tiina i practica dreptului se desfoar i pe baza principiului
contradictorialitii, calea cea mai eficient n aflarea adevrului judiciar, iar
autorii lucrrii s-au dovedit a fi comentatori exigeni.
Chiar dup intrarea n vigoare a Constituiei, la 8 decembrie 1991. unekvoci au contestat-o. lat c anii au trecut i Constituia a continuat s guverneze
ordinea constituional romneasc, perfecionat prin revizuirea din anul 2003
i astzi se discut mult despre Constituie, se vrea nlocuirea ei, dar criticu,
nu vin cu un text nlocuitor. Impasul criticilor este firesc deoarece elaborarea
unei Constituii este o misiune pe ct de nobil, pe att de dificil, ea presupune
cunoatere, anaUz. dar i viziinie de perspectiv, ea implic profesionalism,
dar i dragoste de ar, de istoria poporului, de prezentul i mai ales de v iitoru!
acesteia. Prezenta carte poate fi considerat un punct de plecare i de referina
pentru multe din aceste tendine.
Dei realizate pe o structur tehnic uniform, comentariile articolelor
difer ct privete volumul explicaiilor. Este un lucru firesc deoarece chiar
ncrctura normativ a fiecrui articol difer de a altora. Coc .'donatorii nu
au impus o sintez excesiv, n dauna impresiei arustice a construciei dc
ansamblu, permind autonlor s prezinte personal i original explicaiile

Constiluiia Romniei

Aceast manier sprijin coninutul comentariilor i chiar pe cititor, oferindu-i

ct mai multe informaii. Nuanele comentariilor, diversitatea lor sunt fireti.
Pe un fond comun i n baza aceluiai cadru constituional exist o diversitate
de reglementri datorat faptului c Legea fundamental exprim sau ncearc
s exprime, ntr-un mnunchi de principii de nalt abstractizare i substan,
realiti economice, sociale, politice, religioase, conduite i comportamente,
structuri statale, etc.
Fr ndoial, autorii acestei ediii a comentariilor sunt contieni de faptul
c ntietate trebuie acordat crilor de comentarii aprute dup aprobarea
prin referendum a Constituiei. Muli dintre autorii acestor comentarii, de
altfel des menionate i n cartea de fa, au avut marele avantaj de a explica
personal ceea ce ei au exprimat n textul Constituiei n calitatea de membri ai
Comisiei parlamentare sau de parlamentari. Cartea pe care o oferim cititorilor
valorific multe din ideile acolo prezentate, dar i practica aplicrii textelor
constituionale, bogata doctrin, precum i jurisprudena Curii Constituionale.
Ea rmne n continuare o provocare tiinific att pentru cei care apr
Constituia - ca factor civilizator al societii romneti -, ct i pentru cei
care, din diferite raiuni, cu i far motivaii, o critic sau se situeaz - lucru
grav ntr-un stat de drept - n afara democraiei constituionale. Pentru toi
rmne valabil celebra constatare a lui Hans Kelsen, considerat fondatorul
modelului european al controlului de constituionalitate, i anume c biserica
i statul exist dac se crede n ele"; fr ndoial, acelai lucru este valabil i
n cazul Constituiei.
Informm cititorii c, la prezentarea ideilor din doctrin sau a junsprudenei
Curii Constituionale, considerente de ordin metodologic ne-au determinat s
pstrm numerotarea articolelor constituionale dinainte de revizuirea din 2003,
atunci cnd referirile erau la acestea, i s menionm numerotarea rezultat n
urma revizuirii doar acolo unde trimiterile au fost realizate ca atare. De altfel,
unele comentarii i unele decizii ale justiiei constituionale i-ar fi pierdut din
substan dac nu s-ar fi pstrat numrul vechi al articolului care, uneori, avea
i un alt coninut.
Orice Constituie este rezultatul unor condiionri istorice, politice, sociale
i economice specifice; orice comentariu al unei Constituii urmeaz aceeai
soart. Nendoindu-ne de exigena cititorilor, le prezentm aceast lucrare cu
sperana unui dialog constructiv.
Prof univ. dr loan Muraru
Prof. univ. dr. Elena Simina Tnsescu
Xil

Constituia Romniei
Comentariu
loan Muraru - Prof. univ. dr., Avocatul Poporului
Elena Simina Tnsescu - Prof. univ. dr.
Dana Apostol Tofan - Prof. univ. dr.
Flavius A. Baias - Conf. univ. dr.
Viorel Mihai Ciobanu - Prof. univ. dr.

Valerian Cioclei - Prof. univ. dr.

loan Condor - Prof univ. dr.
Anastasiu Criu - Prof. univ. dr.
tefan Deaconu - Lector univ. dr., consilier prezidenial
Andrei Popescu - Prof univ. dr.
Sorin Popescu - preedinte de secie - Consiliul Legislativ
Bianca Selejan-Guan - Conf. univ. dr.
Milena Tomescu - Conf univ. dr.
Verginia Vedina - Prof. univ. dr.
loan Vida - Prof univ. dr.. Preedintele Curii Constituionale
Cristina Zama - Lector univ. dr.

Editura C.H. Beck

Bucureti 2008

I.

I*''
i