Sunteți pe pagina 1din 473

Prof.univ.dr.

Constana CLINOIU

Prof.univ.dr. Victor DUCULESCU Georgeta DUCULESCU

DREP CONS I U!ION"L CO#P"R"


$ R" " $ Vo%. I & Ediia a 'atra( rev)*ut) +i ad)ugit) &
Prefa), & %a ediia a 'atra de 'rof.univ.dr.Didier #aus de %a Universitatea din Paris & %a ediia a II&a de 'rof.univ.dr. udor Dr)ganu

EDI UR" LU#IN" LE- ES E RECUNOSCU .I "CREDI " DE CONSILIUL N"!ION"L "L CERCE RII . IIN!I/ICE DIN 0NV!#1N UL SUPERIOR & CNCSIS

Coordonator, 'rof.univ.dr.Constana C)%inoiu Redactor de carte, Georgeta Ducu%escu e2noredactare co3'uteri*at, Vio%eta #i2u%in Co'erta, Iu%ian Po'escu

IS4N genera% 567&568&697&:69&6 IS4N vo%. I 567&568&697&:6;&<

Vol. 1

Motto: "Compararea sistemelor de drept n diversitatea lor geografic este tot att de veche precum nsi tiina dreptului". Ren= David Ca3i%%e >auffret S'inosi

CUPRINS
Vo%u3u% ? C U P R I N S...............................................3 C U P R I N S...............................................3 PRFACE....................................................20

Drept Constituional Comparat

PRFACE....................................................20 CUVNT la Ediia a II-a...........................................26 CUVNT la Ediia a II-a...........................................26 TRATAT DREPT CONSTITUIONAL DE CO PARAT NAINTE NAINTE

- P!"#"$%a!" &i$%"%i'( a )!i$'i)al"l*! id"i '+)!i$&" ,$ l+'!a!" -.............3TRATAT DREPT CONSTITUIONAL DE CO PARAT

- P!"#"$%a!" &i$%"%i'( a )!i$'i)al"l*! id"i '+)!i$&" ,$ l+'!a!" -.............3CO PARATIVE CONSTITUTIONAL LA.

- A &/$%0"%i' )!"&"$%a%i*$ *1 %0" 2ai$ id"a& i$ %0" )a)"! - 33 CO PARATIVE CONSTITUTIONAL LA.

- A &/$%0"%i' )!"&"$%a%i*$ *1 %0" 2ai$ id"a& i$ %0" )a)"! - 33 DROIT CONSTITUTIONNEL CO PAR

S/$%04&"...................................................-2 DROIT CONSTITUTIONNEL CO PAR

S/$%04&"...................................................-2 CAPITOLUL O5IECTUL 6I NSE N7TATEA STUDIULUI DREPTULUI CONSTITUIONAL CO PARAT........................-8 I.9.S'+!% i&%*!i'. I2)*!%a$(: d"li2i%(!i '*$'")%+al".................-8 I.2. "%*d*l*;ia '"!'"%(!ii '*2)a!a%i&%"...............................<I.3.I$%"!"&+l )!a'%i'. F+$'iil" d!")%+l+i '*2)a!a%...................<3 I.-.D"1i$iia d!")%+l+i '*$&%i%+i*$al '*2)a!a%.......................60 CAPITOLUL II.9.R";i2+!il" )*li%i'" >i !";i2+!il" '*$&%i%+i*$al". R";i2+!i ,$%"2"ia%" )" )!i$'i)i+l )l+!ali&2+l+i )*li%i' >i !";i2+!i 'a!" *;li$d"&' * II. I.

CONSIDERAI =ENERALE CU PRIVIRE LA RE=I URILE CONSTITUIONALE CONTE PORANE. .63

<

Vol. 1

'*$'")i" %*%ali%a!(..................................................63 II.2.Ti)+!i d" !";i2+!i '*$&%i%+i*$al" ,$%"2"ia%" )" )!i$'i)i+l )l+!ali&2+l+i )*li%i'...................................6< II.2.9.R";i2+l )!"#id"$ial...........................................63 II.2.2.R";i2+l &"2i-)!"#id"$ial......................................68 II.2.3.R";i2+l )a!la2"$%a!............................................6? II.2.-.R";i2+l di!"'%*!ial............................................30 CAPITOLUL STATULUI N DIVERSE SISTE E POLITICE 6I CONSTITUIONALE. .39 III.9.D"2*'!aia )*li%i'( >i 2*dali%(il" &al" d" ,$1()%+i!" ,$ diA"!&" &i&%"2" '*$&%i%+i*$al"....................................39 III.9.9.T"0$i'i >i 2*dali%(i d" "laB*!a!" a '*$&%i%+iil*!...........33 III.9.2.S")a!aia )+%"!il*! >i li2i%"l" &al" ,$ '*$&%i%+iil" 2*d"!$". 36 III.2.I$&%i%+ia Pa!la2"$%+l+i........................................3? III.3.P*#iia >"1+l+i &%a%+l+i ,$ !";i2+!il" )*li%i'*-'*$&%i%+i*$al". 83 III.-.=+A"!$+l........................................................8? III.-.9.C*$&id"!aii ;"$"!al".........................................8? III.-.2.P*#iia =+A"!$+l+i ,$ R*2C$ia. P!"!*;a%iA"l" >i 1+$'iil" &al" ?0 III.-.3.I$A"&%i%+!a =+A"!$+l+i. ED"!'i%a!"a a%!iB+iil*! &al".........?2 III.-.-.R(&)+$d"!"a 2"2B!il*! =+A"!$+l+i..............................?3 III.-.<.R"laia di$%!" =+A"!$ >i Pa!la2"$%............................?< III.-.6.D"l";a!"a l";i&la%iA(.........................................?6 III.<.E+&%iia........................................................?8 III.6.D!")%+!il" *2+l+i. C*$%!*l+l a&+)!a a'%iAi%(ii *!;a$"l*! &%a%+l+i .....................................................................903 III.3.C*$%!*l+l '*$&%i%+i*$ali%(ii l";il*!.........................999 III.8.R"Ai#+i!"a C*$&%i%+i"i. P+%"!"a '*$&%i%+a$%( *!i;i$a!( >i )+%"!"a '*$&%i%+a$%( d"!iAa%(. *dali%(i >i %"0$i'i d" !"Ai#+i!"............993 III.8.9.C*$'")%+l d" &+)!"2ai" a C*$&%i%+i"i.......................993 III.8.2.C*$&"'i$"l" F+!idi'" al" &+)!"2ai"i '*$&%i%+i"i...........99III.8.3. *dali%(i >i %"0$i'i d" !"Ai#+i!"...........................99< CAPITOLUL RE=I URILE PRE@IDENIALE................................99? I. III.

ANALI@7 CO PARATIV7 A ROLULUI 6I LOCULUI OCUPAT DE PRINCIPALELE INSTITUII ALE

Drept Constituional Comparat

9.9. STATELE UNITE ALE A ERICII......................................99? 9.9.9. D"2*'!aia a2"!i'a$( >i &i&%"2+l &(+ d" Aal*!i................99? 9.9.2. D*'+2"$%"l" )!*;!a2a%i'" al" !"A*l+i"i a2"!i'a$" >i &"2$i1i'aia l*! di$ )+$'%+l d" A"d"!" al d!")%+l+i '*$&%i%+i*$al................922 9.9.3. C*$&%i%+ia a2"!i'a$( >i )!i$'i)al"l" i$&%i%+ii al" &i&%"2+l+i )*li%i' a2"!i'a$.....................................................929.9.3.9. ElaB*!a!"a C*$&%i%+i"i a2"!i'a$" >i %!(&(%+!il" a'"&%"ia...929.9.3.2. Pa!%id"l" )*li%i'" >i &i&%"2+l "l"'%*!al....................923 9.9.3.3. P!">"di$%"l" >i !*l+l &(+...................................92? 9.9.3.-. C*$;!"&+l S.U.A.............................................933 9.9.3.<. P+%"!"a F+d"'(%*!"a&'(......................................9-0 9.9.-. P!*2*Aa!"a d!")%+!il*! *2+l+i )" )la$ i$%"!$ >i )" )la$ i$%"!$ai*$al........................................................9-3 9.9.<. F"d"!aia a2"!i'a$( >i d!")%+!il" &%a%"l*!....................9-3 9.9.6. T!adiii >i ada)%aBili%a%" ,$ &i&%"2+l )*li%i' a2"!i'a$......9-? 9.9.3. CONSTITUIA STATELOR UNITE ALE A ERICII.......................9<2 9.2. 5RA@ILIA........................................................963 9.2.9. I&%*!i' >i "A*l+i" )*li%i'(..................................963 9.2.2. A$ali#a )!"A"d"!il*! C*$&%i%+i"i di$ 9?88....................96? 9.2.2.9. P!i$'i)iil" 1+$da2"$%al". D!")%+!il" >i ;a!a$iil" '*$&%i%+i*$al"......................................................96? 9.2.2.2. O!;a$i#a!"a &%a%+l+i........................................932 9.2.3. P+%"!il" &%a%+l+i.............................................939.2.3.9. P+%"!"a l";i&la%iA(.........................................939.2.3.2. P+%"!"a "D"'+%iA(...........................................93< 9.2.3.3. P+%"!"a F+d"'(%*!"a&'(......................................936 9.2.-. A)(!a!"a &%a%+l+i >i a i$&%i%+iil*! d"2*'!a%i'"..............933 9.2.<. P!*Bl"2"l" 1i$a$'ia!". O!di$"a "'*$*2i'( >i 1i$a$'ia!(........938 9.2.6. O!di$"a &*'ial(...............................................938 9.3. AR=ENTINA.......................................................93? 9.3.9. I&%*!i" >i "A*l+i" )*li%i'(..................................93? 9.3.2. A$ali#a )!"A"d"!il*! C*$&%i%+i"i di$ 9??-....................989.3.2.9. P!i$'i)ii 1+$da2"$%al". D!")%+!i >i ;a!a$ii................989.3.2.2. P!*Bl"2" )!iAi$d *!;a$i#a!"a &%a%al(........................988

Vol. 1

9.-. ALTE RE=I URI PRE@IDENIALE.....................................9?9 9.-.9. EGIC.........................................................9?2 9.-.9.9. Da%" i&%*!i'"...............................................9?2 9.-.9.2. O!;a$i#a!"a )*li%i'( >i '*$&%i%+i*$al(.....................9?3 9.-.2. VENE@UELA.....................................................9?< 9.-.2.9. Da%" i&%*!i'"...............................................9?< 9.-.2.2. D"#A*l%a!"a '*$&%i%+i*$al(.................................9?< 9.-.2.3. S'+!%( )!"#"$%a!" a )!"A"d"!il*! C*$&%i%+i"i di$ 9?69: ,$ Ai;*a!" )C$( ,$ 9???.................................................9?8 9.-.3. CHILE.........................................................203 9.-.3.9. Da%" i&%*!i'"...............................................203 9.-.3.2. O!;a$i#a!"a '*$&%i%+i*$al(.................................209.-.3.3. A$ali#( a )!"A"d"!il*! C*$&%i%+i"i R")+Bli'ii C0il" di$ 9?80 .....................................................................203 9.-.-. FILIPINE......................................................20? 9.-.-.9. Da%" i&%*!i'"...............................................20? 9.-.-.2. O!;a$i#a!"a '*$&%i%+i*$al( a'%+al( a Fili)i$"l*!...........290 CAPITOLUL RE=I URILE SE IPRE@IDENIALE............................292 2. Di&'+ii ,$ li%"!a%+!a d" &)"'iali%a%" ,$ l";(%+!( '+ !"'+$*a>%"!"a +$"i 'a%";*!ii di&%i$'%": a !";i2+!il*! &"2i)!"#id"$ial". A!;+2"$%" )!* >i '*$%!a di1"!"$i"!ii a'"&%*! !";i2+!i d" '"l" )a!la2"$%a!"........292 2.9. FRANA..........................................................293 2.9.9. S'+!% i&%*!i' al d"#A*l%(!ii '*$&%i%+i*$al" a F!a$"i: )C$( la C*$&%i%+ia di$ 9?<8.................................................293 2.9.2. *$a!0ia aB&*l+%(.............................................292.9.3. P"!i*ada !"A*l+i*$a!( 938?-93??..............................29< 2.9.-. R";i2+l '*$&+la! >i i2)"!ial..................................296 2.9.<. 2.9.3. *$a!0iil" '"$&i%a!"..........................................296 A %!"ia R")+Bli'(............................................293 2.9.6. Al d*il"a i2)"!i+.............................................296 2.9.8. A )a%!a R")+Bli'(.............................................298 2.9.?. A$ali#a )!i$'i)al"l*! )!"A"d"!i al" C*$&%i%+i"i 1!a$'"#" di$ 9?<8.................................................................29? II.

Drept Constituional Comparat

2.9.90. O!;a$i#a!"a )*li%i'( >i '*$&%i%+i*$al(......................220 2.9.99. 2.9.92. S)"'i1i'+l P!">"di$%"l" Bi'a2"!ali&2+l+i R")+Bli'ii 1!a$'"#" >i 1!a$'"# )*#iia &a &+B ,$ 1*!2a &i&%"2+l 2+l%i'a2"!ali&2+l+i..................................................22*!;a$"l*! &%a%+l+i...................................................228 2.9.93. =+A"!$+l >i !*l+l &(+ ,$ &i&%"2+l i$&%i%+iil*! '*$&%i%+i*$al" 1!a$'"#".............................................................233 2.9.9-. P+%"!"a F+d"'(%*!"a&'(.......................................233 2.9.9<. C*$&ili+l C*$&%i%+i*$al.....................................238 2.9.96. C*$%!iB+ia ;C$di!ii >i )!a'%i'ii 1!a$'"#" la d"#A*l%a!"a FRANCE@E 9?<8 FRANCE@E D!")%+l+i C*$&%i%+i*$al.............................................2-0 CONSTITUIA di$ PREA 5ULUL CONSTITUIEI REPU5LICII *'%*2B!i" REPU5LICII

I'+ 2*di1i'(!il" +l%"!i*a!"J.........................................2-di$ 23 *'%*2B!i" 9?-6................................................2<? DECLARAIA DREPTURILOR O ULUI 6I CET7EANULUI........................260 2.2. RO NIA.........................................................262 2.2.9. P*#iia R*2C$i"i ,$ &i&%"2+l !";i2+!il*! al" '*$&%i%+i*$al" *!;a$i#(!ii "+!*)"$". T!adiiil" i&%*!i'" d"2*'!a%i'"

'*$&%i%+i*$al" !*2C$">%i............................................263 2.2.2. O)i+$il" d"2*'!a%i'" d+)( R"A*l+ia di$ D"'"2B!i" 9?8?.......263 2.2.3. I2)*!%a$a !"1*!2"i '*$&%i%+i*$al"...........................239 2.2.-. =a!a$%a!"a d!")%+!il*! >i liB"!%(il*! d"2*'!a%i'"............232.2.<. R")+$"!"a ,$ d!")%+!i a i$&%i%+i"i Pa!la2"$%+l+i.............238 2.2.6. R"laia di$%!" Pa!la2"$% >i =+A"!$. D"l";a!"a l";i&la%iA(.....283 2.2.3. E+!i&di'ia '*$&%i%+i*$al(...................................28< 2.2.8. O!di$"a '*$&%i%+i*$al( i$%"!$( >i %!a%a%"l" i$%"!$ai*$al"...283 RO NIA K da%" &%a%i&%i'"............................................2?0 2.3. FINLANDA........................................................2?2.3.9. I&%*!i' >i *!;a$i#a!" )*li%i'(................................2?2.3.2. A$ali#a )!"A"d"!il*! C*$&%i%+i"i di$ 93 i+li" 9?9?. IF*!2a d" ;+A"!$(2C$%J.........................................................2?6 2.3.2.9. P!"A"d"!i ;"$"!al"..........................................2?6

Vol. 1

2.3.2.2.

D!")%+!il"

;"$"!al"

>i

)!*%"'ia

F+!idi'(

d!")%+!il*!

'"%("$il*! 1i$la$d"#i...............................................2?6 2.3.2.3. L";i&laia..................................................2?3 2.3.2.-. =+A"!$(2C$%+l >i Ad2i$i&%!aia..............................2?3 2.3.2.<. T!iB+$al"l".................................................2?? 2.3.2.6. Fi$a$"l" )+Bli'"...........................................2?? 2.3.2.3. A)(!a!"a $ai*$al(..........................................300 2.3.2.8. $A((2C$%+l................................................300 2.3.2.?. C*2+$i%(il" !"li;i*a&".....................................300 2.3.2.90. F+$'iil" )+Bli'"..........................................300 2.3.3 Al%" )!"A"d"!i '+ 'a!a'%"! '*$&%i%+i*$al......................300 2.3.-. N*+a C*$&%i%+i" a Fi$la$d"i..................................309 2.-. PORTU=ALIA......................................................306 2.-.9. I&%*!i' >i *!;a$i#a!" )*li%i'(................................306 2.-.2. A$ali#a )!i$'i)al"l*! )!"A"d"!i al" C*$&%i%+i"i R")+Bli'ii P*!%+;0"#" di$ 2< a)!ili" 9?36.......................................308 2.-.2.9. P!i$'i)iil" 1+$da2"$%al"....................................308 2.-.2.2. D!")%+!il" >i ,$da%*!i!il" 1+$da2"$%al".....................30? 2.-.3. P!">"di$%"l" R")+Bli'ii.......................................30? 2.-.-. Ad+$a!"a R")+Bli'ii...........................................390 2.-.<. Al%" )!"A"d"!i '*$&%i%+i*$al"................................399 2.<. AUSTRIA.........................................................392 2.<.9. I&%*!i' >i *!;a$i#a!" )*li%i'(................................392 2.<.2. L";"a C*$&%i%+i*$al( 1"d"!al( di$ 26 *'%*2B!i" 9?<<..........392.<.2.9. P!"A"d"!i '+ 'a!a'%"! ;"$"!al...............................392.<.2.2. P+%"!"a l";i&la%iA( a F"d"!ai"i............................39< 2.<.2.3. P!">"di$%"l" 1"d"!al........................................396 2.<.2.-. =+A"!$+l 1"d"!al............................................396 2.<.2.<. E+&%iia....................................................396 2.<.2.6. P+%"!"a LL$d"!-+!il*!.......................................393 2.<.2.3. =a!a$%a!"a l";ali%(ii......................................393 2.<.2.8. C+!%"a C*$&%i%+i*$al(......................................393 2.<.2.?. VMlN&a$Oal%&'0a1%...........................................398 CAPITOLUL III.

Drept Constituional Comparat

RE=I URILE PARLA ENTARE.................................39? 3.9. SISTE UL POLITIC AL ARII 5RITANII..............................39? 3.9.9. I$%!*d+'"!". C*$&id"!ai+$i ;"$"!al"..........................39? 3.9.2. =a!a$%a!"a d!")%+!il*! >i liB"!%(il*!........................320 3.9.3. Pa!la2"$%+l. Ca2"!a l*!#il*! >i Ca2"!a '*2+$"l*!..............329 3.9.3.9. Ca2"!a l*!#il*!.............................................322 3.9.3.2. Ca2"!a '*2+$"l*!............................................323.9.-. R*l+l )a!%id"l*!..............................................323 3.9.<. *$a!0ia......................................................330 3.9.6. P!i2+l 2i$i&%!+ >i CaBi$"%+l..................................332 3.9.6.9. P!i2+l 2i$i&%!+.............................................332 3.9.6.2. CaBi$"%+l...................................................333 3.9.3. O)*#iia......................................................333.9.8. P+%"!"a F+d"'(%*!"a&'(........................................33< 3.9.?. Ad2i$i&%!aia l*'al(..........................................336 3.9.90. C*$'l+#ii a&+)!a &i&%"2+l+i '*$&%i%+i*$al B!i%a$i'..........338 A=NA CHARTA I929<J..................................................3-0 5ILL ACTUL OF DIN RI=HTS 9?<8 I93 1"B!+a!i" 968?J..................................................3-2 CU PRIVIRE LA PAIRII PE VIA7........................................3-< 3.2. 5EL=IA..........................................................3-6 3.2.9. El"2"$%" d" *!di$ i&%*!i'.....................................3-6 3.2.2. P+%"!"a l";i&la%iA(...........................................3-3 3.2.3. A%!iB+iil" R";"l+i...........................................3-8 3.2.i$i>%!ii......................................................3-8 3.2.<. P+%"!"a F+di'ia!(.............................................3-? 3.2.6. S+)!"2aia l";ii..............................................3-? 3.2.3. *di1i'(!i '*$&%i%+i*$al". R";i+$i >i &%!+'%+!i li$;Ai&%i'". .3-? 3.2.8. I$&%i%+ii !";i*$al"..........................................3<0 3.3. ITALIA..........................................................3<9 3.3.9. S'+!% i&%*!i'.................................................3<9 3.3.2. P!i$'i)iil" C*$&%i%+i"i di$ 9?-3.............................3<2 3.3.3. D!")%+!il" >i ,$da%*!i!il" '"%("$il*!........................3<3

?:

Vol. 1

3.3.-. R";l"2"$%(!i '+ 'a!a'%"! &*'ial...............................3<3 3.3.<. LiB"!a i$iia%iA(.............................................3<3.3.6. D!")%+!il" )*li%i'"...........................................3<3.3.3. Pa!la2"$%+l...................................................3<3.3.3.9. Ra)*!%+l 1*!"l*! )*li%i'" ,$ Pa!la2"$%.....................3<< 3.3.8. I$iia%iAa l";i&la%iA(........................................3<< 3.3.?. P!">"di$%"l" R")+Bli'ii.......................................3<< 3.3.90. =+A"!$+l.....................................................3<6 3.3.99. a;i&%!a%+!a.................................................3<6 3.3.92. O!;a$i#a!"a %"!i%*!ial(......................................3<6 3.3.93. C+!%"a C*$&%i%+i*$al(.......................................3<3 3.3.9-. R"Ai#+i!"a C*$&%i%+i"i. Al%" )!"A"d"!i......................3<3 CONSTITUIA REPU5LICII ITALIENE..................................................3<8 3.-. =ER ANIA........................................................389 3.-.9. I&%*!i'.......................................................389 3.-.9.9. P!i$'i)iil" C*$&%i%+i"i d" la ."i2a!. .....................382 3.-.9.2. Ra)*!%+!il" di$%!" R"i'0 >i la$d+!i. .......................382 3.-.9.3. R"i'0&%a;-+l................................................382 3.-.9.-. P!">"di$%"l" R"i'0+l+i......................................383 3.-.9.<. =+A"!$+l R"i'0-+l+i.........................................383 3.-.9.6. I$iia%iAa l";i&la%iA(......................................383 3.-.9.3. D!")%+!il" '"%("$il*!......................................383.-.9.8. S+)!i2a!"a liB"!%(il*! d"2*'!a%i'" d" '(%!" !";i2+l $a#i&%. 38< 3.-.2. EA*l+iil" i$%"!A"$i%" d+)( 9?-<..............................38< 3.-.3. C*$&%i%+ia R.F.=. di$ 9?-?...................................386 3.-.3.9. D!")%+!il" 1+$da2"$%al" al" *2+l+i..........................386 3.-.3.2. R"laia di$%!" F"d"!ai" >i la$d+!i.........................383 3.-.3.3. S+)!"2aia d!")%+l+i i$%"!$ai*$al..........................383 3.-.3.-. R"laiil" "D%"!$"...........................................388 3.-.3.<. 5+$d"&%a;+l.................................................388 3.-.3.6. 5+$d"&!a%-+l................................................38? 3.-.3.3. P!">"di$%"l" R")+Bli'ii.....................................38? 3.-.3.8. =+A"!$+l 1"d"!al............................................3?0

??

Drept Constituional Comparat

3.-.3.?. C*$%!*l+l "D"'+%iA+l+i d" '(%!" l";i&la%iA".................3?0 3.-.3.90. D!")%+l d" l";i1"!a!"......................................3?9 3.-.3.99. P!*'"d+!a d" l";i1"!a!" ...................................3?9 3.-.3.92. R*l+l a!2a%"i..............................................3?9 3.-.3.93. P+%"!"a F+di'ia!(..........................................3?2 3.-.3.9-. S%a!"a d" a)(!a!"..........................................3?2 3.-.-. Si&%"2+l '*$&%i%+i*$al di$ R.D.=. ...........................3?2 3.-.<. EA*l+ii )*li%i'" >i '*$&%i%+i*$al"..........................3?3 LE=EA FUNDA ENTAL7 A REPU5LICII FEDERALE A =ER ANIEI......................................3?< 3.<. SPANIA..........................................................-36 3.<.9. Da%" ;"$"!al".................................................-36 3.<.2. S'+!% i&%*!i' ..............................................-36 3.<.3. S%!+'%+!il" C*$&%i%+i"i a'%+al"..............................-3? 3.<.3.9. D!")%+!i >i ,$da%*!i!i 1+$da2"$%al".........................--0 3.<.3.2. *$a!0ia &)a$i*l(...........................................--9 3.<.3.3. Pa!la2"$%+l IC*!%"&+!il" ;"$"!al"J..........................--3 3.<.3.-. =+A"!$+l....................................................--< 3.<.3.<. P+%"!"a F+d"'(%*!"a&'(......................................--3 3.<.3.6. E'*$*2ia >i 1i$a$"l" )+Bli'"...............................--3 3.<.3.3. O!;a$i#a!"a %"!i%*!ial( a &%a%+l+i..........................--8 3.<.3.8. T!iB+$al+l C*$&%i%+i*$al...................................--? 3.<.3.?. R"Ai#+i!"a C*$&%i%+i"i ....................................-<0 3.6. EAPONIA.........................................................-<9 3.6.9. I&%*!i' >i "A*l+i" )*li%i'(..................................-<9 3.6.2. A$ali#a )!i$'i)al"l*! )!"A"d"!i al" C*$&%i%+i"i di$ 3 $*i"2B!i" 9?-6.................................................................-<3.6.2.9. 2)(!a%+l...................................................-<3.6.2.2. R"$+$a!"a la !(#B*i........................................-<< 3.6.2.3. D!")%+!il" >i da%*!iil" )*)*!+l+i...........................-<6 3.6.2.-. Di"%a.......................................................-<3 3.6.2.<. CaBi$"%+l...................................................-60 3.6.2.6. P+%"!"a F+d"'(%*!"a&'(......................................-69 3.6.2.3. Fi$a$"l"...................................................-62

?@

Vol. 1

3.6.2.8. A+%*$*2ia l*'al(............................................-62 3.6.2.?. R"Ai#+i!"a C*$&%i%+i"i.....................................-63 3.6.2.90. L";"a &+)!"2(..............................................-63 3.6.2.99. Di&)*#iii &+)li2"$%a!"....................................-6EDICTUL I PERIAL.....................................................-6-

?8

Drept Constituional Comparat

#otto, La comparaison des droits, envisags dans leur diversit, est chose aussi ancienne ue la science du droit elle!m"me#. Ren= David Ca3i%%e >auffret S'inosi Les grands s$st%mes de droit contemporain# AParis( Da%%o*( ?55@( '.?B

?<

Vol. 1

"4LE DES #" ICRES


Tome 1 aD%e de 3atiEres...........................................................................................................................12 Pr=face, Professeur universitaire Didier #aus, Conseiller dEtat, Prsident de lAssociation franaise des constitutionalistes, ice!"rsident de lAssociation #nternationale de $roit Constitutionne..................................................................................................................................1% De %a 'art des auteurs....................................................................................................................2& "vant&'ro'os F %a deuGie3e edition, Professeur Tudor $r'anu..................................................2( SHnt2eses )en roumain, an'lais et franais*.....................................................................................(1 PARTIE I-re: PROBLMES THORIQUES GNRAUX..............................45 C+a"itre #. LI4O>E E LII#POR "NCE DE LIJ UDE DU DROI CONS I U IONNEL CO#P"RJ............................................................................................,1.1. .ref +istori/ue. #m"ortance. $limitations conce"tuelles..........................................................,1.2. 0a mt+odolo'ie de la rec+erc+e com"aratiste..........................................................................12 1.(. 0intr2t "rati/ue. 0es funcions du droit com"ar....................................................................11 1.,. 0a definition du droit constitutionnel com"ar..........................................................................13 C+a"itre ##. CONSIDJR" IONS GJNJR"LES SUR LES RJGI#ES CONS I U IONNELS...............................................................................................................-2 2.1. 0es r'imes "oliti/ues et les r'imes constitutionnels. 4e'imes democrati/ues et re'imes totalitaires.................................................................................................................................-2 2.2. 0es divers t5"es de r'imes constitutionnels fonds sur le "rinci"e du "luralisme "oliti/ue......-, 2.2.1. 0e r'ime "residential.....................................................................................................-2.2.2. 0e r'ime semi!"rsidentiel.............................................................................................-% 2.2.(. 0e r'ime "arlementaire..................................................................................................-6 2.2.,. 0e r'ime directorial.......................................................................................................-3 C+a"itre ###. LI"N"LKSE CO#P"R" IVE DU RLLE E DU LIEU DES PRINCIP"LES INS I U IONS DE LIJ " D"NS DIVERS SKS C#ES POLI IMUES E CONS I U IONNELS...............................................................................................................%& (.1. 0a dmocratie "oliti/ue et ses modalits daccom"lissement dans divers s5st7mes constitutionnels.........................................................................................................................%& (.1.1 Tec+ni/ues et modalits dla8oration des constitutions...................................................%2 (.1.2 0a s"aration des "ouvoirs et ses limites dans les constitutions modernes........................%1 (.2. 0institution du Parlement........................................................................................................%3 (.(. 0e c+ef d9tat..........................................................................................................................62 (.,. 0e :ouvernement.....................................................................................................................63 (.1. 0a ;ustice.................................................................................................................................3(.-. 0es droits de l+omme. 0e contr<le sur lactivit des or'ans de l9tat....................................1&% (.% 0e contr<le de la constitutionalit des lois..............................................................................111 (.6. 0a rvision de la Constitution. 0e "ouvoir constituant ori'inaire et le "ouvoir constituant deriv. =odalits et tec+ni/ues de rvision.........................................................................................11, (.6.1 0e conce"t de la su"rematie de la Constitution...............................................................11,
?9

Drept Constituional Comparat

(.6.2.0es conse/uences >uridi/ues de la su"rematie de la Constitution....................................11, (.6.(. =odalits et tec+ni/ues de revision...............................................................................111 PARTIE II-e. LANALYSE DES PRIN IPAUX SYSTMES ONSTITUTIONNELS...................................................................................119 C+a"itre #. LES RJGI#ES PRJSIDEN IELS.........................................................................12& 1.1. 0E? 9TAT? @A#? $A=94#B@E.......................................................................................12& 1.1.1. 0a dmocratie amricaine et son s5st7me des valuers....................................................12& 1.1.2. 0es documents "ro'rammati/ues de la rvolution amricaine et leur si'nification du "oint de vue du droit constitutionnel.......................................................................................12( 1.1.(. 0a constitution amricaine et les "rinci"ales institutions du s5st7me "oliti/ue amricain ......................................................................................................................................121 1.1.(.1. 0la8oration de la Constitution amricaine et ses traits....................................121.1.(.2. 0es "artis "oliti/ues et le s5st7me electoral........................................................126 1.1.(.(. 0e "rsident et son role......................................................................................1(1 1.1.(.,. 0e Con'r7s des E@A.........................................................................................1(3 1.1.(.1. 0e "ouvouir >udiciaire........................................................................................1,2 1.1.,. 0a "romotion des droits de l+omme sur le "lan interne et international........................1,, 1.1.1. 0a Cdration americaine et les droits des 9tats............................................................1,3 1.1.-. Tradition et ada"ta8ilit dans le s5st7me "oliti/ue americain........................................11& 1.1.%. 0e teDte de la Constitution des 9tats @nis et les 2% Amendaments................................11( 0es Presidents des 9tats @nis..................................................................................................11( 1.2. .49?#0..................................................................................................................................1-6 1.(. A4:EAT#AE.........................................................................................................................16& 1.,. A@T4E? ?E?TF=E? P49?#$EAT#E0?............................................................................13( 1.,.1. =eDi/ue........................................................................................................................13( 1.,.2. eneGuela.....................................................................................................................131.,.(. C+ile.............................................................................................................................2&, 1.,.,. P+ili""ines....................................................................................................................21& C+a"itre ##. LES RJGI#ES SE#I&PRJSIDEN IELS............................................................21( 2. $8ats dans la literature de s"cialit concernant la reconnaissance dune cat'orie distincte, des r'imes semi!"residentiels. Ar'uments pro et contre la diffrenciation de cet t5"e des r'imes "arlmentaires...........................................................................................................................21( 2.1. C4AACE................................................................................................................................211 2.1.1. .ref +istori/ue du dvelo""ement constitutionnel de la Crance, >us/uH la Constitution de 1316..............................................................................................................................211 2.1.2. 0a monarc+ie a8solue...................................................................................................211 2.1.(. 0a "riode rvolutionnaire de 1%63 H 1%33...................................................................212.1., 0e r'ime consulaire et lEm"ire...................................................................................21% 2.1.1. 0es monarc+ies censitaires............................................................................................21% 2.1.-. 0e second Em"ire.........................................................................................................21% 2.1.%. 0a (!7me 4"u8li/ue....................................................................................................216 2.1.6. 0a ,!7me 4"u8li/ue....................................................................................................213 2.1.3. 0anal5se des "rinci"ales "rvisions de la Constitution franaise de 1316....................22& 2.1.1&. 0or'anisation "oliti/ue et constitutionnelle................................................................221 2.1.11. 0a s"cificit du 8icamralisme franais sous la forme du multicamralisme.............221 2.1.12. 0e "rsident de la 4"u8li/ue Cranaise et sa "osition dans le s5st7me des or'ans d9tat ......................................................................................................................................223
?;

Vol. 1

2.1.1(. 0e 'ouvernement et son r<le dans le s5st7me des institutions constitutionnelles franaises ......................................................................................................................................2(, 2.1.1,. 0e "ouvoir >udiciaire...................................................................................................2(6 2.1.11. 0e Conseil constitutionnel...........................................................................................2(3 2.1.1-. 0a contri8ution de la "ense et "rati/ue franaises au dvelo""ement du droit constitutionnel................................................................................................................2,2 0a Constitutions de la 4"u8li/ue Cranaise.................................................................................2,1 0a Pram8ule de la Constitution de la 4"u8li/ue Cranaise du 2% octo8re 13,-..........................2-& 0a $claration des $roits de lIomme et du cito5en du 2- AoJt 1%63..........................................2-1 2.2. 4K@=AA#E..........................................................................................................................2-( 2.2.1. 0a "osition de la 4oumanie dans le s5st7me des r'imes constitutionnels euro"ens. Traditions dmocrati/ues de lor'anisation constitutionnelle roumaine..........................2-( 2.2.2. 0es o"tions dmocrati/ues a"r7s la 4volution du dcem8re 1363...............................2-% 2.2.(. 0a 'arantie des droits et li8erts dmocrati/ues............................................................2%2 2.2.,. 0a remise en droits de linstitution du Parlement...........................................................2%, 2.2.1. 0a relation entre Parlement et :ouvernement. 0a dl'ation le'islative........................2%6 2.2.-. 0a >urisdiction constitutionnelle....................................................................................26( 2.2.%. 0ordre constitutionnel interne et les traits internationauD ..........................................261 2.(. C#A0AA$E............................................................................................................................23( 2.,. PK4T@:A0...........................................................................................................................(&1 2.1. A@T4#CIE............................................................................................................................(12 C+a"itre ###. LES RJGI#ES P"RLE#EN "IRES.................................................................(16 (.1. 0E ?E?TF=E PK0#T#B@E $E 0A :4AA$E .4ETA:AE..............................................(16 (.1.1. #ntroduction. Considrations 'nrales..........................................................................(16 (.1.2. 0a 'arantie des droits et des li8erts..............................................................................(13 (.1.(. 0e Parlement. 0a C+am8re des lords et la C+am8re des communes..............................(2& (.1.,. 0e r<le des "arties.........................................................................................................(2(.1.1. 0a monarc+ie................................................................................................................(23 (.1.-. 0e "remier ministre et le Ca8inet..................................................................................((1 (.1.%. 0o""osition..................................................................................................................((( (.1.6. 0e "ouvoir >udiciaire.....................................................................................................((, (.1.3. 0administration locale.................................................................................................(((.1.1&. Conclusions sur le s5st7me constitutionnel 8ritanni/ue...............................................((6 =a'na C+arta )1211*....................................................................................................................(,& .ill of 4i'+ts )1( Cvrier 1-63*.....................................................................................................(,2 0Acte de 1316 concernant les PA#4? L #E................................................................................(,1 (.2. .E0:#B@E............................................................................................................................(,(.2.1. Elements dordre +istori/ue...........................................................................................(,(.2.2. 0e "ouvoir le'islative....................................................................................................(,% (.2.(. 0es attri8utions du roi...................................................................................................(,6 (.2.,. 0es ministres.................................................................................................................(,6 (.2.1. 0e "ouvoir >udiciaire.....................................................................................................(,3 (.2.-. 0a su"remacie de la loi.................................................................................................(,3 (.2.%. 0es modifications constitutionnelles. 4'ions et structures lin'uisti/ues.......................(,3 (.2.6. #nstitutions r'ionales..................................................................................................(1& (.(. #TA0#E...................................................................................................................................(11 (.(.1. .ref +istori/ue..............................................................................................................(11 (.(.2. 0es "rinci"es de la Constitution de 13,%.......................................................................(12
?6

Drept Constituional Comparat

(.(.(. 0es droits et devoirs des cito5ens..................................................................................(1( (.(.,. 0es re'lmentations dordre social................................................................................(1( (.(.1. 0a li8re initiative...........................................................................................................(1, (.(.-. 0es droits "oliti/ues......................................................................................................(1, (.(.%. 0e Parlement.................................................................................................................(1, (.(.6. 0initiative le'islative....................................................................................................(11 (.(.3. 0e "rsident de la 4"u8li/ue.......................................................................................(11 (.(.1&. 0e 'ouvernement.........................................................................................................(1(.(.11. 0a ma'istrature...........................................................................................................(1(.(.12. 0or'anisation territoriale...........................................................................................(1% (.(.1(. 0a Cour Constitutionnelle...........................................................................................(1% (.(.1,. 4vision de la Constitution. Autres "revisions............................................................(16 0a Constitution de la 4"u8li/ue #talienne )13,%*.........................................................................(16 (.,. A00E=A:AE.......................................................................................................................(61 (.,.1. Iistori/ue.....................................................................................................................(61 (.,.2. Evolutions survenues a"r7s 13,1..................................................................................(61 (.,.(. 0a Constitution de la 4.C.A. de 13,3...........................................................................(6(.,.(.1. 0es droits fondamentauD de l+omme.................................................................(6(.,.(.2 0a relation entre Cdration et landes.................................................................(6% (.,.(.(. 0a su"remacie du droit international..................................................................(66 (.,.(.,. 0es relations eDterns..........................................................................................(66 (.,.(.1. 0e .undesta'.....................................................................................................(66 (.,.(.-. 0e .undesrat.....................................................................................................(63 (.,.(.%. 0e "rsident de la 4e"u8li/ue............................................................................(63 (.,.(.6. 0e 'ouvernement federal....................................................................................(3& (.,.(.3. 0e contr<le du "ouvoir eDecutif "ar le "ouvoir le'islative..................................(3& (.,.(.1&. 0e droit de l'iferer..........................................................................................(31 (.,.(.11. 0a "rocdure de l'iferer.................................................................................(31 (.,.(.12. 0e r<le de larme............................................................................................(32 (.,.(.1( 0e "ouvoir >udiciaire........................................................................................(32 (.,.(.1,. 0tat de defense..............................................................................................(32 (.,.,. 0e s5st7me constitutionnel de la 4.$.A.........................................................................(32 (.,.1. Evolutions "oliti/ues et constitutionnelles.....................................................................(3, 0a 0oi Cundamentale de la 4"u8li/ue Cdrale dAllema'ne )13,3*............................................(3Article de la Constitution de Meimar )1313*..................................................................................,((.1 0E?PA:AE...........................................................................................................................,((.1.1. $es informations 'nrales...........................................................................................,((.1.2. @n 8ref +istori/ue.........................................................................................................,((.1.(. 0es structures de la Constitution actuelle......................................................................,(6 (.1.(.1. 0es droits et les devoirs fondamentauD...............................................................,,& (.1.(.2. 0a =onarc+ie eD"a'nolle...................................................................................,,1 (.1.(.(. 0e Parlement )0es Cort7s :nrauD*.................................................................,,( (.1.(.,. 0e :ouvernement...............................................................................................,,1 (.1.(.1. 0e Pouvoir ;udiciaire.........................................................................................,,% (.1.(.-. 0conomie et les finances "u8li/ues.................................................................,,% (.1.(.%. 0or'anisation territoriale de lEtat....................................................................,,6 (.1.(.6. 0e Tri8unal Constitutionnel...............................................................................,,3 (.1.(.3. 0a rvision de la Constitution............................................................................,1& (.-. ;APKA...................................................................................................................................,11 (.-.1. Iistori/ue et volution "oliti/ue...................................................................................,11
?7

Vol. 1

(.-.2. 0anal5se des "rinci"ales "rvisions de la Constitution du ( novem8re 13,-................,1, (.-.2.1. 0em"ereur........................................................................................................,1, (.-.2.2. 4enonciation H la 'u7rre....................................................................................,1(.-.2.(. 0es droits et devoirs du "eo"le...........................................................................,1(.-.2.,. 0a $i7te.............................................................................................................,1% (.-.2.1. 0e Ca8inet.........................................................................................................,-& (.-.2.-. 0e "ouvoir >udiciaire..........................................................................................,-1 (.-.2.%. 0es finances.......................................................................................................,-2 (.-.2.6. 0autonomie locale............................................................................................,-( (.-.2.3. 0a rvision de la Constitution............................................................................,-( (.-.2.1&. 0a loi su"reme.................................................................................................,-, (.-.2.11. $is"ositions su""lmentaires...........................................................................,-, 09dit #m"erial. 0a Constitution du ;a"an.....................................................................................,-1

PRJ/"CE
La parution en Roumanie de la quatrime dition du Trait de Droit Constitutionnel Compar constitue, sans aucun doute, un vnement ditorial qui doit tre signal. Elle est publie au moment o la Roumanie est devenue, depuis le er !anvier "##$, membre de l%&nion europenne. De plus les 'uristes roumains apportent une contribution asse( importante ) la cration d%un nouveau cadre constitutionnel europen. 0e droit constitutionnel com"ar connaNt O et cela est +eureuD O un rel renouveau. 0ouverture des fronti7res "oliti/ues a donn un san' nouveau H nos rec+erc+es. $sormais, les com"araisons "euvent sa""u5er sur un vrita8le cor"us de "lusieurs diGaines de "a5s, en Euro"e, en Amri/ue et ailleurs "arta'eant, "eu ou "rou, les m2mes valeurs dmocrati/ues et >uridi/ues, cPest!H! dire la com"tition "oliti/ue li8re et ouverte et le res"ect de l9tat de droit. 0a com"araison devient raliste. ?elon sa dnomination contem"oraine, le droit com"ar ! a""aru au d8ut du si7cle "ass en tant /ue disci"line s"cifi/ue ! sPest dvelo"" et concrtis 'rQce H de nom8reuD travauD de "rofesseurs et c+erc+eurs, H des con'r7s et des manifestations internationales /ui ont 8nfici dPune lar'e "artici"ation et oR de nom8reuD +ommes de savoir ont eD"rim leurs o"inions. Au>ourd+ui, les con'r7s de lAssociation internationale de droit constitutionnel, les r'uli7res rencontres et "u8lications du :rou"e dtudes et de rec+erc+es sur la >ustice constitutionnelle ):E4;C* H AiD!en! Provence, sous lim"ulsion dcisive du "rsident 0ouis Cavoreu1, ou les travauD du :rou"e euro"en
1 En "articuli7r la "u8lication annuelle, de"uis 1361, de l Annuaire international de justice constitutionnelle

?5

Drept Constituional Comparat

de droit "u8lic, H linitiative du "rofesseur ?"iridon Clo'aitis, constituent des lieuD de travail et de rec+erc+e dune tr7s 'rande /ualit. =e ra""ortant H la 4oumanie, >e tiens H mentionner les noms de deuD s"cialistes connus, AleDandre Ktetelisano et 0ontin ;ean Constantinesco, tous les deuD "rofesseurs dans les universits franaises, /ui ont "u8li des travauD de valeur, lus, encore au>ourdP+ui, avec 8eaucou" dPintr2t "ar les tudiants, les c+erc+eurs et tous ceuD /ui dsirent connaNtre et se rensei'ner sur lPim"ortance et lPutilit du droit com"ar2. #l est "ourtant H remar/uer /ue, si le droit com"ar, sous lPas"ect du droit "riv, a connu un "lus am"le et s"ectaculaire dvelo""ement, les com"araisons ont t "lus modestes dans le domaine du droit "u8lic(. Cette situation "rovient du fait /ue, dans certains "a5s, les r'imes totalitaires nPont "as encoura' lPide de "rocder H des com"araisons entre les institutions de droit "u8lic )le Parlement, le c+ef de lP9tat, le :ouvernement, les $roits de lP+omme, le contr<le de constitutionnalit etc.* "arce /ue de telles com"araisons auraient! "ar eDcellence ! mis en lumi7re les dficiences de leurs "ro"res s5st7mes. =al'r cela, entre"rendre des rec+erc+es de droit com"ar dans le domaine du droit "u8lic est "eut 2tre un travail "lus utile et "lus ncessaire /ue dans le domaine du droit "riv S la dmocratie, les institutions "u8li/ues, la s"aration des "ouvoirs, lP9tat de droit offrent >ustement le cadre dPides, de conce"tion et de "rinci"es oR va se dvelo""er lPenti7re activit l'islative dans les domaines les "lus divers. Pour le lecteur franais, les auteurs de la /uatri7me dition du Droit constitutionnel compar, devenue Trait )Constana Clinoiu, ictor $uculescu, :eor'eta $uculescu* ne sont "as des noms inconnus. $ans la Revue internationale de droit compar )no.2T2&&&, ". ,--* est "arue ! sous la si'nature du "rofesseur Uavier .lanc ;ouvan ! une im"ortante recension de la seconde dition de ce travail, en deuD volumes, "u8lie en 1333. 0a nouvelle dition du Droit constitutionnel compar contient une srie de nouveauD lments /ui doivent 2tre si'nals. #l sPa'it, en "articulier, dPune su8stantielle "artie t+ori/ue, insre >ustement au d8ut de louvra'e, oR sont eDamins les o8>ectifs et les caractristi/ues du droit com"ar, sa mt+odolo'ie, ses relations avec dPautres disci"lines et la s"cificit de lPlment de com"araison dans le droit "u8lic. En m2me tem"s, dans cette "remi7re "artie, on effectue une anal5se com"arative de certaines institutions et des "rinci"es communs auD divers s5st7mes constitutionnelsS le Parlement, le c+ef de lP9tat, le :ouvernement, la mani7re dont sont 'arantis les droits et les li8erts "u8li/ues, le contr<le de la constitutionnalit etc. 0Panal5se de ces divers s5st7mes constitutionnels est com"lte "ar des faits, des lments et des ides nouvelles. 0es auteurs accordent la "lace ncessaire auD nouvelles constitutions, telle la Constitution de la Cinlande de 1333 ou celle de la ?uisse de la m2me anne )/uPils re"roduisent dPailleurs en traduction*, ainsi /ue certains en'a'ements constitutionnels /ui ont t conclus ces derni7res annes dans lPancienne Eou'oslavie et dans les "a5s /ui ont a""artenu dans le "ass H lPancien es"ace soviti/ue )@Vraine, .ilorussie*. Buil soit "ermis au tout >eune >u'e )H titre de
)Economica*. 2 oir, "ar eDem"le, de AleDandre Ktetelisano, Esquisse dune thorie gnrale de la science du droit compar , Paris, ?ire5, 13,&W de 0ontin ;ean Constantinesco, Trait de droit compar, Paris, 0:$;, 13%2!136( )"u8li da8ord, en allemand sous le titre Rechtsvergluichung * ( En lan'ue franaise, louvra'e de Constance :reXe et Il7ne 4uiG Ca8ri, Droits constitutionnels europens )Paris, P@C, 1331* mar/ue une ta"e dcisive dans le renouveau des tudes constitutionnelles com"ares. @:

Vol. 1

mem8re international* de la Cour constitutionnelle de .osnie IerG'ovine de souli'ner le caract7re tout H fait eDce"tionnel et ori'inal de la Constitution de cet 9tat. Elle dcoule dun instrument international, les Accords de $a5ton!Paris de 1331. 0es lments dPinformation sont com"lts "ar les nouvelles donnes concernant les volutions "oliti/ues de ces "a5s. Kn 5 trouve 'alement des anal5ses sur les nouvelles constitutions des autre continents )#raV O 2&&1, Con'o O 2&&1* @ne attention s"ciale est accorde, naturellement, H la 4oumanie. Elle se trouve maintenant en "lein "rocessus de rfleDion a"r7s lad+sion H l@nion Euro"enne et la "remi7re "+ase de sa rforme constitutionnelle en 2&&(. 0ouvra'e anal5se avec soin les o"inions eD"rimes "ar les diverses forces "oliti/ues W sont "rsents les ar'uments et les contre ar'uments concernant la modification de certaines institutions )"ar eDem"le, mieuD "arta'er les attri8utions de la C+am8re des d"uts et celles du ?nat W les rfleDions sur le "oint de savoir si un s5st7me de vote uninominal est "rfra8le au s5st7me de vote sur listes W si la 4oumanie devrait conserver le mod7le de r"u8li/ue semi!"rsidentielle, dPins"iration franaise, ou si elle devrait devenir une r"u8li/ue "arlementaire W si et comment devraient 2tre au'mentes les "rro'atives de la Cour constitutionnelle etc.*. 0a derni7re "artie du travail est consacre H des "ro8l7mes "articuli7rement actuels. #ls concernent les rformes constitutionnelles /ue doivent entre"rendre les "a5s candidats H lP@nion Euro"enne O aussi /ue les nouveauD mem8res ! afin dP2tre en mesure de r"ondre auD demandes de lPordre >uridi/ue communautaire,. Kn souli'ne, de mani7re eDacte, /ue les "a5s candidats H lP@nion devraient suivre lPeDem"le des 9tats euro"ens en introduisant des dis"ositions constitutionnelles, selon le mod7le des articles 66!1 H 66!, de la Constitution franaise, /ui 'arantissent la "ossi8ilit dPa""li/uer dans leur ordre >uridi/ue interne les traits communautaires et, 'alement, les autres dis"ositions de droit communautaire1, solution suivie dailleurs "ar la 4oumanie, en 2&&(. 0a rcente dition du Trait de $roit Constitutionnel Com"ar soccu"e, H >uste titre, dun "ro8l7me minemment nouveau S la Constitution Euro"enne et les "ers"ectives du dvelo""ement du droit constitutionnel des Etats mem8res de l@.E. 0es auteurs concluent, H >uste raison, /ue le droit constitutionnel des Etats mem8res continuera de se dvelo""er dans les conditions nouvelles. 0ado"tion du Trait Constitutionnel ne si'nifierait "as Yla fin Z des s5st7mes constitutionnels nationauD, mais leur ada"tation auD eDi'ences et auD standards nouvelles de lint'ration euro"enne. $ans les conditions dune Y division des com"tences Z entre les Etats et l@.E., les "rro'atives des autorits su"r2mes des Etats, devraient 2tre Y re"enses et ada"tes Z auD eDi'ences nouvelles. Cela sera H lordre du >our lors de la nouvelle rforme constitutionnelle, "rvue "our 2&&%. $Pune mani7re nuance, les auteurs rel7vent le fait /ue de telles modifications constitutionnelles ne vont "as conduire H lPa8olition des souverainets nationales, mais /ue au contraire, celles!ci seront eDerces dans un cadre nouveau, fond sur une inter"ntration "ermanente des intr2ts individuels des diffrents "a5s de lP@nion euro"enne avec les intr2ts 'nrauD et les standards communautaires. $ans cette "ers"ective, c+acun es"7re /ue la 4oumanie re>oindra ra"idement la famille de l@nion Euro"enne. 9tant donne la tr7s ric+e "ro8lmati/ue de la nouvelle dition du Droit constitutionnel compar O manuel devenu maintenant, H >uste titre, un trait ! et les lments nouveauD et de 'rand
ra8ie, de louvra'e Les rgimes politiques des pays de lUnion europenne et de la Roumanie ).ucarest, =onitorul Kficial, 2&&2*. 1 Kn si'nalera /ue d7s 13%& 0ontin ;ean Constantinesco avait "u8li Lapplication directe dans les droits de la EE, Paris, 0:$;, 13%&.
, ;e voudrais ra""eler la "u8lication, sous la direction de notre eDcellente coll7'ue =me le recteur :noveva

@?

Drept Constituional Comparat

intr2t /uPelle a""orte, nous "ensons /uPelle va recueillir lPa""rciation "ositive /uelle mrite de la "art des s"cialistes, devenant un instrument utile "our tous ceuD /ui dsirent tudier et com"rendre les volutions nouvelles, actuelles du droit constitutionnel. Bue tous ceuD /ui ont contri8u H cette [uvre ma'nifi/ue soient ici sinc7rement remercis. Professeur Didier #aus onseiller d!"tat Ancien pro#esseur associ $ lUniversit de %aris & ' %anthon()or*onne "ncien 'r=sident de %I"ssociation #ran+aise des constitutionalistes %remier vice(prsident de l!Association internationale de droit constitutionnel

@@

Vol. 1

DIN P"R E" "U ORILOR( L" EDI!I" " REI"


$ac este firesc ca orice autor s Nncerce un sentiment de 8ucurie atunci cQnd o lucrare a sa a"are Nntr!o nou ediie, fenomenul este \i mai "uternic, desi'ur, cQnd a"are ]ediia a treia]. Eminentul "rofesor Paul Ae'ulescu, Nn cursul su de dre"t constituional a"rut Nn 132%, cita "e "rofesorul su, .ouc+ 0ecler/, cruia Ni "lcea s afirme c ]o %ucrare +tiinific) este Nntr&adev)r Dun) nu3ai cOnd este %a ediia a treia]. Preocu"area autorilor "entru a ela8ora o nou ediie dateaG Nnc de la a"ariia ediiei "recedente )a doua*, deoarece fenomenul constituional Nn diverse ri a marcat de "e atunci o intens evoluie. Pe de o "arte, au a"rut Nn ultimii ani noi constituii, "rintre care Constituia Cinlandei \i Constituia Elveiei, care se cereau analiGate su8 as"ectul coninutului lor dar \i al te+nicilor de ela8orare, iar "e de alt "arte, Nn foarte multe ri au avut loc evoluii "olitice care, inevita8il, \i!au "us am"renta asu"ra funcionrii instituiilor constituionale. ED"eriena ultimilor ani atest cu vi'oare fa"tul c ne aflm Nn faa unui "roces de continu deGvoltare a dre"tului constituional modern, Nn ra"ort de cerinele democraiei, dar si ale racordrii tot mai "uternice a "revederilor constituionale la normele internaionale, la "rinci"iile \i re'ulile de conduit "e care toate statele le!au acce"tat "rin consimmQntul lor. Procesul de a"ro"iere dintre dre"tul constituional \i dre"tul euro"ean, dintre dre"tul constituional al diferitelor state \i instituiile internaionale devine din ce Nn ce mai viGi8il. El se manifest Nn deose8i "rin rece"tarea unor "rinci"ii \i norme de com"ortament internaional "e care statele le!au introdus sau le introduc Nn constituiile lor. AstGi, ma>oritatea covQr\itoare a rilor democratice recunosc su"erioritatea dre"tului internaional, iar rile mem8re ale @niunii Euro"ene ! a\a cum se va arta Nn cu"rinsul lucrrii ! au ado"tat sau sunt "e "unctul de a ado"ta modificri constituionale Nn acest sens. Pro8lema relaiei dintre ]constituiona%] \i ]internaiona%] ridic Nns O \i va continua s ridice O "ermanent as"ecte com"leDe \i dificile. Pi7rre Pactet, Nn cea de a 16!a ediie a remarca8ilului su ]Tratat de dre"t constituional \i instituii "olitice], menioneaG c or'anele su"ranaionale ]au facultatea de a im"une Nn mod unilateral, Nn sectoarele com"etenei lor, voina lor statelor mem8re]. Cunoscutul autor franceG o8serv c ]su"ranaionalitatea unei or'aniGaii sau a unei comuniti afecteaG Nn mod necesar suveranitatea statelor, "entru c acestea sunt su"use normelor comunitare \i nu mai dis"un de o autoritate total asu"ra re'lementrilor lor naionale, concurate de ctre "rimele \i su8ordonate acestora]. Cunoscutul autor mai o"ineaG c ]este clar c "ro8leme constituionale "ot s se ridice Nn aceste state cu "rivire la acest su8iect]-. $eG8aterile le'ate de viitorul Euro"ei, "roiectele federaliste ! mai ela8orate sau mai "uin ela8orate ! de or'aniGare a Euro"ei au, fire\te, im"licaii asu"ra dre"tului constituional al statelor. Acce"tarea ordinii >uridice comunitare im"lic, desi'ur, \i acce"tarea Nntre'ului sistem de dre"t "e care Comunitile l!au creat. Pro8lema "e care o are de reGolvat Comunitatea euro"ean, Nn acest moment deose8it de im"ortant al evoluiei sale, este aceea dac \i cum va funciona Nn viitor relaia dintre com"etenele naionale \i com"etenele euro"ene, din ce Nn ce mai s"orite. 0ucrrile Conveniei de la .ruDelles cu "rivire la viitorul Euro"ei, "reGidate de ilustrul om "olitic franceG aler5 :iscar dPEstain', "ar s dea un rs"uns nuanat acestei "ro8leme. ^ntrirea \i eDtinderea Comunitii va fi urmat, fire\te, de acce"tarea dre"tului comunitar, a ordinii >uridice comunitare, im"ortante "rero'ative fiind Nns "strate de ctre "arlamentele naionale. CQt "rive\te "ro8lema viitorului ]Guvern euro'ean], aceasta este Nnc o c+estiune de reflecie, deoarece edificarea federaiei euro"ene va fi, inevita8il, un "roces Nndelun'at, iar statele
- Pierre Pactet, Institutions 'o%itiPues. Droit onstitutionne%, Ed.Armand Collin, Paris, 1333, "a'.-&.

@8

Drept Constituional Comparat

naionale nu sunt dis"use nici "e de"arte Nnc s ac+ieseGe la o renunare total la dre"turile lor suverane. Este deci inevita8il c, Nn "ers"ectiva viitorului, atQt Nn Euro"a cQt \i Nn Nntrea'a lume vor a"are, Nn mod firesc, noi constituii )sau vor fi modificate constituiile eDistente*. Ele vor tre8ui s in seama de noile realiti, de elementele s"ecifice fiecrui "o"or, deoarece "rin definiie normele de 'uvernare a "o"oarelor ! \i cu atQt mai mult le'ile lor fundamentale ! tre8uie s fie conforme cu voina \i interesul celor care sunt 'uvernai. =arele sociolo' romQn $imitrie :usti o8serva, la tim"ul su, c ]K constituie, dac are un caracter de relativitate, tre8uind s fie conform cu eD"eriena social a tim"ului, Nn acela\i tim" tre8uie s ai8 \i un caracter de "articularitate, adic s fie ada"tat la eD"eriena social s"ecific naiunii]%. $eG8aterile care se "oart Nn "reGent Nn le'tur cu reviGuirea Constituiei 4omQniei ilustreaG cQt se "oate de 8ine "reocu"area "entru actualiGarea le'ii fundamentale a rii, Nn consonan cu noile evoluii, inQndu!se seama de eD"eriena acumulat de instituiile statului, ca \i de dorina de a li se asi'ura acestora o \i mai 8un funcionalitate Nn viitor. 4eviGuirea oricrei constituii este, de fa"t, un "roces de re'Qndire a modului Nn care tre8uie fundamentate ra"orturile Nntre diversele "uteri ale statului, a felului Nn care tre8uie o"timiGat activitatea instituiilor \i s"orit 'arantarea dre"turilor \i li8ertilor cetene\ti. ^n acest im"ortant "roces de reevaluare, de re'Qndire \i actualiGare a unor instituii "olitice, un rol esenial Nl are consultarea o"iniei "u8lice, eD"eriena s"eciali\tilor \i clarviGiunea oamenilor "olitici. 4ece"tivitatea diver\ilor factori de conducere ai statelor fa de "ro8lema ameliorrii \i Nm8o'irii cadrului constituional este o condiie fa de "ro'resul Nnsu\i al societii, al instituiilor democratice. $esi'ur, nu "utem fi de acord cu o8servaia ! destul de sarcastic ! a lui ?aint ;ust, care estima c ]"o"orul are un sin'ur du\man "rime>diosS "ro"ria sa conducere]. =ai nuanat, ;ean ;ac/ues 4ousseau ! "recursorul su ! fcea constatarea c ]acei oameni )"olitici* care trateaG "olitica \i morala, se"arate una de alta, nu vor Nnele'e niciodat "e vreuna din ele]. 0ordul .ertrand 4ussell ! cunoscutul filosof ! o8serva cu mult realism c ]o 'uvernare "oate eDista cu u\urin fr le'i, dar dre"tul nu "oate eDista fr un 'uvernmQnt]. ^nele'erea de ctre oamenii "olitici a cerinelor unor ada"tri constituionale este o condiie "entru ca voina "o"orului s fie "us de acord cu cerinele "erfectrii cadrului constituional. iaa "olitic din ultimii ani a artat c o serie de conductori "olitici au fost o8li'ai s se retra' din activitatea "olitic sau c+iar s sufere consecine, atunci cQnd au refuGat s se su"un fluDului sc+im8rii Nnnoitoare. $evine un fa"t cert c lumea totalitarismului a trecut de mult iar cadrul constituional al statelor nu "oate fi altul decQt acela aDat "e ideile democratice, "e ec+ili8rul Nntre "uterile statului, "e a8olirea "rivile'iilor \i "revenirea oricrei "osi8iliti de Nnclcare a le'ii, de ctre orice "ersoan, indiferent care ar fi aceasta. Cunoscuta "revedere a Constituiei romQne care statornice\te c ]ni3eni nu este 3ai 'resus de %ege] reflect nu numai un mod de 'Qndire, un "rinci"iu moral, dar \i o re'ul esenial a funcionrii oricrei democraii. $inamismul dre"tului constituional modern, coneDiunea sa cu fenomenul "olitic, cu voina o"iniei "u8lice, nu su8estimeaG cu nimic rolul s"eciali\tilor, al celor care sunt c+emai ! cu mult Nnele"ciune, dar \i cu simul realitii ! s ofere soluii dura8ile oricrei or'aniGri constituionale. Au tre8uie s uitm c, la tim"ul su, fiind ru'at s ela8oreGe o Constituie, ?olon a cerut s i se s"un ]"entru ce tim" \i "entru ce "o"or]. Ela8orarea constituiilor dar \i eventuale reviGuiri, ada"tri, modificri ale acestora, este le'at de Nnele'erea conlucrrii dintre factorii "olitici \i s"eciali\ti Nn convenirea \i ado"tarea celor mai
% $imitrie :usti, Socio%ogie Quridic). Cu%egere de teGte, Editura didactic \i "eda'o'ic 4.A., .ucure\ti, 133%, "a'.11.

@<

Vol. 1

8une formule de 'uvernare. ^n aceast ordine de idei, eD"eriena Curilor Constituionale constituie un teGaur de idei \i soluii "e care orice "roiect de Constituie, de modificare a acesteia, tre8uie s!l ai8 ! indiscuta8il ! Nn vedere. ^n aceast ordine de idei, $omini/ue C+a'nollaud constata c ]Nn Euro"a, controlul constituionalitii face "arte inte'rant astGi din modelul democratic]. Autoarea franceG o8serva c ]su"remaia >uridic a Constituiei Nn ma>oritatea democraiilor occidentale, consacrat "rin or'aniGarea "roteciei sale, traduce succesul constituionalismului, adic mi\carea de idei favora8il Nn a "roclama constituia scris ca le'e su"rem. =ai mult decQt atQt, aceasta eD"rim consensul "olitic Nn >urul Constituiei, confi'urQnd un "act democratic]6. Pro8lemele constituionale sunt astGi numeroase, iar am"loarea lor solicit Nn "ermanen un studiu atent, dar \i o ra"ortare a ideilor, a "rinci"iilor, la eD"eriena de via, la fenomenele "olitice. A devenit un adevr de necontestat acela c e%aDorarea +i Nne%egerea constituii%or este un act dintre ce%e 3ai i3'ortante de cu%tur) +i de gOndire 'o%itic). Krice om "olitic, orice s"ecialist tre8uie s cunoasc nu numai constituia rii sale, dar \i constituiile altor ri, "entru a "utea Nnele'e cQt mai 8ine fenomenul, Nn "lin afirmare, de consacrare a constituionalismului. Prin definiie, constituionalismul este inamicul oricrei a8ordri em"irice, sim"liste, adversarul necontestat al Nnclcrii "rinci"iilor dre"tului omului, al modurilor de 'uvernare totalitar. Autorii consider, de aceea, c studiul dre"tului constituional com"arat "reGint ! mai mult ca oricQnd, astGi ! utilitate \i eficien. Eminentul literat romQn Aurel .aran'a scria c ]unicul lucru cu adevrat trist "e lume este mediocritatea]. 4omQnia de astGi are nevoie de s"eciali\ti 8ine "re'tii, de oameni Nnarmai cu cele mai Nnalte cuno\tine, iar nu de "ersona>e mediocre. $in dorina de a oferi tuturor celor interesai elemente suficiente de studiu \i reflecie, autorii au inserat Nn aceast a treia ediie a $re"tului constituional com"arat consideraii teoretice im"ortante le'ate de noiunea de dre"t com"arat, de funciile \i rolul acestuia, de s"ecificul dre"tului "u8lic, de modalitile "rin care marile "rinci"ii ale dre"tului constituional se re'sesc Nn diverse ri. Au avem, desi'ur, "retenia de a fi oferit o lucrare atotcu"rinGtoare, care s redea a8solut toate sistemele eDistente Nn lume Nn cele mai mici detalii \i nici s oferim ]reete] "entru un sistem ]"erfect] de 'uvernare "olitic. #ntenia noastr a fost aceea de a oferi elemente de re"er, Nn msur s faciliteGe studierea \i Nnsu\irea de ctre toi a dre"tului constituional com"arat, evident, Nneles cu toate im"licaiile \i consecinele care decur' din el. ^n Nnc+eierea acestor sumare 'Qnduri, considerm c cel mai "otrivit ar fi s re"roducem cQteva cuvinte ce a"arin unui mare autor de dre"t constituional, 8aronul C+arles ?econdat de =ontes/uieu, "rintele necontestat al se"araiei "uterilor, care arta c ]Nu treDuie Nntotdeauna s) e'ui*e*i un suDiect Nntr&o ase3enea 3)sur) NncOt s) nu&i 3ai %a+i ni3ic de f)cut cititoru%ui. Nu este vorDa s)&% faci s) citeasc)( ci s)&% faci s) gOndeasc)]. Autorii

CUV1N 0N"IN E %a Ediia a II&a


Credina Nn rolul 8enefic al constituiilor Nn viaa social, care este esena constituionalismului modern, \i!a 'sit reflectarea Nnc din "rimele momente ale Nntruc+i"rii ei Nn forme >uridice concrete,
6 $omini/ue C+a'nollaud, Droit constitutionne% conte3'orain, tome #, T+orie 'nrale. 0es 'rands re'imes tran'ers, "a'.-,

@9

Drept Constituional Comparat

Nn "arametrii a dou modele "rinci"aleS modelul en'leG \i cel nord!american, care au fost a"oi sursa de ins"iraie a unor numeroase constituii. Am8ele aceste modele urmreau s fac a"licaia Nn forme structurale \i or'aniGatorice a "rinci"iului se"araiei "uterilor statului, socotit la sfQr\itul secolului al U ###!lea \i nu de "uin \i Nn Gilele noastre, "iatra filosofal cu a>utorul creia se "ot stQr"i a8uGurile 'uvernanilor \i "une 8aGele unei societi li8ere. Pe aceast linie de 'Qndire, art.1- al $eclaraiei franceGe a dre"turilor omului \i ceteanului a "roclamat ca adevr indiscuta8il ideea c nu eDist constituie dac ea nu cunoa\te o 'aranie a dre"turilor individuale \i nu consacr se"araia "uterilor statului. $ar dac cele dou modele artate mai sus aveau ca "unct de "lecare aceea\i idee, ele se deose8eau Nntre ele din cli"a Nn care se "unea "ro8lema ale'erii modalitilor concrete de realiGare a ei. ^ntr!adevr, Nn cadrul re'imului "arlamentar, s"ecific An'liei, "uterea eDecutiv a"are 8ifurcat. Ea este format, "e de o "arte, dintr!un \ef de stat ires"onsa8il din "unct de vedere "olitic Nn faa Parlamentului \i, de aceea, actele lui, "entru a fi vala8ile, tre8uie s fie contrasemnate de "rimul ministru sau de un ministru care, "rin aceasta, devin rs"unGtori de ele, iar, "e de alt "arte, din un numr de mini\tri, o8li'ai s demisioneGe Nn caGul Nn care nu se mai 8ucur de Nncrederea re"reGentantei naionale. ^ntrucQt tre8uie s se 8ucure de Nncrederea Parlamentului, consecina este c 'uvernul tre8uie s fie, Nnc din momentul formrii lui, eD"resia ma>oritii "arlamentare sau cel "uin s se "oat s"ri>ini "e o asemenea ma>oritate. $ar, Nn re'imul "arlamentar, "entru ca dre"tul adunrii re"reGentative de a o8li'a 'uvernul s demisioneGe s nu!l li"seasc "e acesta de orice inde"enden Nn aciune \i s nu!l transforme Nntr!un or'an com"let su8ordonat ei, \efului statului i se recunoa\te "rero'ativa de a o diGolva ori de cQte ori un conflict de o anumit 'ravitate Nntre cele dou or'ane s!ar "roduce. Astfel, cel "uin Nn "rinci"iu, Nn re'imul "arlamentar \eful statului dis"une de o arm ca"a8il s contracareGe dre"tul adunrii re"reGentative de a "rovoca demisia 'uvernului, ceea ce constituie un factor de ec+ili8ru Nntre "uterea le'islativ \i cea eDecutiv, de natur s asi'ure eDistena lor se"arat. ?"re deose8ire de aceste trsturi ! definite, 8ine Nneles, Nn linii cu totul 'enerale ! ale re'imului "arlamentar, ceea ce caracteriGeaG modelul nord!american, denumit Nn mod curent ]re'imul "reGidenial], este fa"tul c el nu cunoa\te un eDecutiv 8ifurcat, ci concentreaG Nntrea'a "utere eDecutiv Nn mQinile Pre\edintelui 4e"u8licii, care, ca \i mini\trii si, nu "oate fi demis de "uterea le'iuitoare "rin ado"tarea unui vot de neNncredere Nn "olitica lui, du" cum nici el nu dis"une de "rero'ativa de a diGolva re"reGentana naional Nn caGul Nn care un conflict Nntre ea \i eDecutiv s! ar "roduce. Astfel, dou "uteri inde"endente se creeaGS una c+emat s eDercite funcia le'islativ a statului, iar cealalt funcia lui eDecutiv )tre8uie o8servat Nns c, formulat astfel, caracteriGarea modelului nord!american a"are mult sim"lificat, cci ea are Nn vedere numai tendinele lui fundamentale, fr s evidenieGe canalele de le'tur care fac "osi8il cola8orarea Nntre "uterea eDecutiv \i cea le'islativ*. $u" cum se vede, deose8irea su8stanial Nntre modelul en'leG \i cel nord!american se concretiGeaG Nn modul diferit Nn care, Nn cadrul lor, se contureaG structura eDecutivului, "recum \i ra"orturile lui cu re"reGentana naional, determinate de sfera "rero'ativelor atri8uite fiecreia dintre aceste "uteri. ^n orice caG, de!a lun'ul deGvoltrii lui istorice, re'imul "arlamentar nu a fost Nneles ca un sistem "olitic caracteriGat "rin o anumit modalitate s"ecific de desemnare a \efului statului. Ce!i dre"t, acest re'im a a"rut Nn cadrul monar+iilor constituionale, dar, du" "rimul rG8oi mondial, el s!a Nnrdcinat \i Nn numeroase re"u8lici )Crana, :ermania, Ce+oslovacia, Polonia etc.*, ale cror constituii "revedeau ale'erea \efului statului de ctre Parlament. $u" cel de al doilea rG8oi mondial a"oi sunt NntQlnite constituii, cum este cea a #taliei din 13,%, care, de\i consacr re'imul

@;

Vol. 1

"arlamentar "rin modul Nn care re'lementeaG structura eDecutivului \i ra"orturile lui cu adunrile re"reGentative, cunoa\te un "re\edinte de re"u8lic ales "rin vot universal \i direct. Consacrat mai NntQi Nn sistemele constituionale euro"ene, re'imul "arlamentar a do8Qndit ulterior o vocaie universal, fiind a"licat \i Nn unele state ale Africii, ale Asiei )de eDem"lu, Nn #ndia*, ale Americii de Aord )acesta este caGul Canadei* \i ale Kceaniei )cum este Aoua _eeland sau Australia*. ?"re deose8ire de re'imul "arlamentar, re'imul "reGidenial este strQns le'at ! a\a cum arat \i denumirea lui ! de forma de 'uvernmQnt re"u8lican, Nn ?.@.A., Nntr!o "rim "erioad, "re\edintele ei fiind ales "rin vot indirect de un cor" electoral restrQns, iar a"oi, tot "e cale indirect, dar "rin vot universal, ceea ce arat c a"ariia re'imului "reGidenial nu "resu"une nea"rat ale'erea \efului statului "rin vot universal \i direct. ED"ansiunea teritorial a re'imului "reGidenial a fost mai "uin s"ectaculoas decQt cea a re'imului "arlamentar \i s!a afirmat Nn s"ecial Nn s"aiul american. ^n unele state sud!americane Nns, constituiile 8aGate "e modelul nord!american au constituit un sim"lu cadru >uridic formal, care a "ermis sau a facilitat instaurarea unor re'imuri dictatoriale. $u" "rimul rG8oi mondial, o "rim "iedic Nn calea rs"Qndirii Nn lume a re'imurilor "arlamentar \i "reGidenial, am8ele Nntemeiate "e "rinci"iul "luralismului "olitic, \i socotite mult tim" sin'urele modele de or'aniGare "olitic ca"a8ile s asi'ure "ro'resul societilor umane, a constituit! o a"ariia statelor totalitare, caracteriGate "rin dictatura "artidului unic. ^ncercQnd s "streGe o oarecare a"aren de democraie \i s dea im"resia unei sta8iliti a sistemelor lor "olitice, cele mai multe din aceste re'imuri dictatoriale )fie ele im"use de o >unt militar, fie dominate de "artide unice* au recurs \i ele la un ansam8lu de norme NnGestrate cu o for >uridic su"erioar le'ilor ordinare, ansam8lu "e care l!au intitulat, "otrivit unei tradiii ce li s!a "rut "rofita8il din "unct de vedere "ro"a'andistic, tot ]constituii], de\i, de fa"t, era vor8a de constituii fr o real li8ertate. A\a s!a a>uns la a"ariia Nn dre"tul constituional com"arat a dou cate'orii diametral o"use de constituiiS a* constituii 8aGate "e "rinci"iul "luralismului "olitic, cate'orie creia Ni a"arin atQt constituiile modelate "e sc+eletul re'imului "arlamentar, cQt \i cele structurate Nn "arametrii re'imului "reGidenial, \i 8* constituii dictatoriale care, c+iar dac admit eDistena mai multor "artide "olitice, le su8ordoneaG atot"uterniciei unui "artid dominant. Cr Nndoial, un semn "oGitiv al evoluiei umanitii s"re o tot mai lar' a"licare a formei de stat democratice Nl constituie tendina actual de restrQn'ere a numrului constituiilor din cea de a doua cate'orie. Au este mai "uin adevrat c, NntrucQt constituie Nnc o realitate a lumii contem"orane, ele nu au "utut fi trecute cu vederea Nn volumul "e care!l "refam. Partea a ###!a a acestuia, foarte 8ine documentat, rs"unde acestei necesiti. K a doua "iedic ivit tot du" "rimul rG8oi mondial Nn calea rs"Qndirii Nn lume a re'imurilor "reGideniale \i "arlamentare Nn forma lor tradiional a a"rut ca urmare a tendinelor de a\a!Gis ]raionaliGare] a re'imului "arlamentar1. Aceast "reocu"are, manifestat "e "lan atQt teoretic, cQt \i "ractic, s!a conturat ca o reacie fa de insta8ilitatea 'uvernamental la care a dus a"licarea re'ulilor re'imului "arlamentar \i, Nn s"ecial, "ractica necontrolat a voturilor de neNncredere date de "arlamente Nn unele ri 'uvernelor, facilitat de a8sena unor ma>oriti "olitice 8ine consolidate, Nn msur s duc la formarea unor 'uverne dura8ile, ca"a8ile s Nnf"tuiasc o "olitic coerent \i de lun' "ers"ectiv. Pe linia acestei "reocu"ri de raionaliGare a re'imului "arlamentar s!a cutat mai NntQi s se includ Nn teDte constituionale eD"rese anumite re'uli ale re'imului "arlamentar, consacrate "Qn atunci doar "e cale cutumiar. Astfel, de eDem"lu, o8li'aia 'uvernului, cruia i s!a dat un vot de
1

eGi ..=irVine!:uetGevitc+, Les constitutions euro'=ennes, Paris, 1311, "a'.23. @6

Drept Constituional Comparat

8lam, de a demisiona, su8Nneleas Nn unele constituii, dar ne"revGut eD"res Nn teDtele lor, a fost cate'oric formulat Nn cQteva constituii euro"ene ado"tate la scurt tim" du" terminarea "rimului rG8oi mondialW re'ula c res"onsa8ilitatea "olitic a 'uvernului o"ereaG numai Nn faa Camerei de"utailor a fost o'lindit Nn termeni eD"licii Nn Constituia ce+oslovac din 132& )`%6*, Nn Constituia "oloneG din 132% )art.16*, Nn Constituia 'reac din 132% )art.66 alin.1*, Nn Constituia ?tatului 0i8er Eire din 13(% )art.26* etc. ^n s"iritul aceleia\i "reocu"ri de raionaliGare a re'ulilor re'imului "arlamentar se NncadreaG \i Nncercrile de consacrare "e cale constituional a unor "revederi c+emate s asi'ure sta8ilitatea 'uvernelor "rin instituirea unor msuri "rocedurale de frQnare a eDercitrii "rea lesnicioase a ado"trii moiunilor de cenGur Nndre"tate Nm"otriva "oliticii lor. Astfel, 8unoar, s!a "revGut necesitatea unei iniiative scrise \i motivate, semnat de un numr de mem8ri ai "arlamentului, suficient de mare "entru a 'aranta serioGitatea eiW au fost sta8ilite termene "entru ca deG8aterea moiunilor de cenGur s ai8 loc numai du" o matur c+i8GuinW s!a condiionat ado"tarea lor de votul ma>oritii a8solute a mem8rilor "arlamentuluiW s!au introdus interdicii menite s Nm"iedice utiliGarea lor Nn sco"ul +ruirii 'uvernelor etc. K inovaie Nn aceast "rivin a adus Constituia :ermaniei din 13,3 "rin le'iferarea a\a! numitului ]vot de neNncredere constructiv]. Aceast Constituie a "revGut anume urmtoarele )art.-%*S ]$ieta federal nu "oate eD"rima neNncrederea sa Nn cancelar decQt ale'Qndu!i un succesor cu ma>oritatea mem8rilor si \i invitQnd "re\edintele federal s!l desemneGe "e cancelar Nn funciile sale. Pre\edintele tre8uie s se confomeGe acestei cereri \i s numeasc "e cel ales. Ale'erea nu "oate interveni cu mai "uin de "atruGeci de ore du" "ro"unerea fcut Nn acest sco"]. ^ncercQnd s fac 8ilanul reGultatelor acestor msuri "rocedurale destinate s consolideGe "oGiia eDecutivului Nm"otriva unor voturi de neNncredre intem"estive din "artea "arlamentului, unul din fondatorii dre"tului constituional com"arat, ..=irVine!:uetGevitc+ constata Nn 1311S ]ED"eriena a "atru ani de a"licare a noilor constituii euro"ene "ermite de>a s se tra' anumite concluGiiS Nnainte de 13(3, "arlamentarismul raionaliGat, imo8iliGat Nn cadrele strQmte ale unei "roceduri ri'ide, a dat faliment atQt Nn Euro"a central \i oriental cQt \i Nn ?"ania]2. ^nre'istrQnd acest e\ec, 8ine cunoscutul om "olitic 0on .lum, Nn cartea sa rmas cele8r )scris Nn ca"tivitate* ]4forme 'ouvernamentale] su8liniaS ]oricare ar fi "artea atri8uit Camerelor Nn economia 'eneral a 4e"u8licii viitoare, nu "oate fi vor8a de a atenta nici la "rinci"iul electiv, nici la le'ea sufra'iului universal, care este sim8olul Nnsu\i al democraiei]. $ar ! adu'a el ! ]^nclin, Nn ce m "rive\te, s"re sistemele de ti" american sau elveian, care se 8aGeaG "e se"araia \i ec+ili8rul "uterilor, "rin urmare "e Nm"rirea suveranitii, \i asi'ur "uterii eDecutive, Nn sfera ei "ro"rie de aciune, o autoritate inde"endent \i continu](. Aceast idee, "otrivit creia consacrarea constituional a su"remaiei le'islative a "arlamentului tre8uie Nnf"tuit Nn cadrul unui sistem care s asi'ure sta8ilitatea ministerial \i totodat s dea consacrare instituional unui "re\edinte de re"u8lic "uternic, asemntor cu cel al ?.@.A., \i!a 'sit o "rim consacrare Nn Euro"a, Nn le'ea constituional din % decem8rie 1323, de modificare a Constituiei federale a Austriei. ?ta8ilind c funciile su"reme ale administraiei federale sunt Nncredinate Pre\edintelui, cancelarului federal, vice!cancelarului \i celorlali mini\tri federali, aceast le'e fundamental, Nn sco"ul de a conferi instituiei Pre\edintelui o autoritate s"orit fa de trecut, a "revGut c el este ales "e o "erioad de \ase ani "rin votul universal, direct \i secret al Nntre'ului cor" electoral )deci "entru un mandat mai lun' decQt cel al Consiliului naional* \i, totodat, Nnde"rtQndu!se de re'ula
2 IDide3, "a'.66. ( Paris, 13(-, "a'.126!123.

@7

Vol. 1

anterioar, "otrivit creia toate actele Pre\edintelui tre8uiau s fie contrasemnate de cancelarul federal sau de ministrul federal com"etent, a admis ca unele din actele lui s nu fie su8ordonate acestei condiii. @n asemenea act era cel al revocrii cancelarului \i 'uvernului, re'lementare care a\eGa aceste or'ane Nntr!o "oGiie de"endent fa de Pre\edintele Confederaiei. 0e'ea constituional citat a mai conferit Pre\edintelui \i dre"tul de a convoca cor"ul electoral "entru a se "ronuna "rin referendum \i de a recur'e, la "ro"unerea 'uvernului federal, la ordonane "roviGorii "entru a modifica le'ile Nn vi'oare ori de cQte ori asemenea msuri s!ar dovedi necesare "entru a evita s se cauGeGe colectivitii daune manifeste \i ire"ara8ile, iar Consiliul naional nu ar fi Nn sesiune, nu ar "utea s se Nntruneasc Nn tim" util sau ar fi Nm"iedicat s!\i eDercite atri8uiile "rintr!o cauG de for ma>or. 0a aceste "rero'ative se adau' dre"tul Pre\edintelui de a diGolva Consiliul naional, dar numai o dat "entru acela\i motiv. ^n tim" ce Nn le'ea constituional austriac din 1323 cumularea "reocu"rii "entru asi'urarea sta8ilitii ministeriale cu cea "entru s"orirea autoritii Nn stat a "re\edintelui re"u8licii \i "entru Nnvestirea lui cu un rol activ Nn viaa "u8lic are loc Nn condiii care nu "ar s Nncline sensi8il 8alana Nn favoarea "rero'ativelor \efului statului, situaia este alta Nn lumina Constituiei franceGe din 1316. Aceast ultim constituie a instituit un "re\edinte de re"u8lic a crei "oGiie a fost remodelat du" eDem"lul ?.@.A. Nn mai mare msur decQt Nn alte constituii care consacr 8ifurcarea eDecutivului. Astfel, Nn o"oGiie cu re'ula re'imului "arlamentar, care cere ca orice act al \efului statului s fie contrasemnat de "rimul!ministru sau de ministrul com"etent, Constituia franceG din 1316 "revede c "re\edintele re"u8licii nu are nevoie de acest 'ir nici "entru a "ronuna diGolvarea "arlamentului, nici "entru a lua, conform articolului ei 1-, msurile necesare atunci cQnd instituiile re"u8licane, inde"endena naiunii, inte'ritatea teritoriului sau eDecutarea an'a>amentelor internaionale sunt ameninate Nn mod 'rav \i imediat, iar funcionarea re'ulat a "uterilor "u8lice este Nntreru"t. $e asemenea, s"re deose8ire de \eful statului din re'imurile "arlamentare, astGi "re\edintele Cranei are dre"tul de a recur'e la referendum, ceea ce constituie "entru el un alt mi>loc de "resiune Nm"otriva "arlamentului, "e lQn' cel care!\i 'se\te consacrare Nn dre"tul de diGolvare a acestuia. Astfel, "e "lan structural, sistemul franceG actual cunoa\te, ca toate rile cu re'im "arlamentar, un eDecutiv format dintr!un \ef de stat ires"onsa8il din "unct de vedere "olitic \i un 'uvern rs"unGtor de activitatea sa Nn faa Adunrii Aaionale, de\i, ce!i dre"t, aceast 8ifurcare este mai "uin conturat decQt de o8icei, dat fiind c "re\edintele re"u8licii "oate s "reGideGe Consiliul de =ini\tri. Pe de alt "arte, "e "lan funcional, ca \i Nn re'imurile "arlamentare clasice, "re\edintele re"u8licii franceGe nu are o "utere discreionar Nn numirea 'uvernului, ci tre8uie s!l desemneGe Nn a\a fel NncQt acesta s se 8ucure de Nncrederea ma>oritii Adunrii Aaionale. ^n al treilea rQnd, o a"ro"iere de re'imul "arlamentar este realiGat astGi Nn Crana \i "rin fa"tul c unele acte ale "re\edintelui tre8uie s fie contrasemnate, "entru a fi vala8ile, de "rimul!ministru. $ar aceast a"ro"iere este numai "arial, dat fiind c Nn Constituie sunt "revGute \i un numr de acte, foarte im"ortante, ale "re\edintelui re"u8licii, care nu au nevoie de o contrasemntur ministerial. ^n sfQr\it, o instituie re'lementat de Constituia franceG din 1316 Nn s"iritul "rinci"iilor fundamentale ale re'imului "arlamentar este "rero'ativa "re\edintelui re"u8licii de a diGolva Adunarea Aaional. $in acest "unct de vedere este semnificativ fa"tul c eDerciiul "rero'ativei menionate nu este su8ordonat nici unei condiii "reala8ile, cum era, 8unoar, caGul Constituiei din 16%1, care o fcea "endent de aviGul conform al ?enatului. ^n forma sa iniial, ado"tat la , octom8rie 1316, Constituia franceG "revedea c "re\edintele re"u8licii se ale'e "entru \a"te ani de un cole'iu electoral format din mem8rii Parlamentului, ai consiliilor 'enerale, ai adunrilor teritoriilor de dincolo de mri \i ai rilor comunitii, "recum \i din re"reGentani ai consiliilor munici"ale desemnai conform criteriilor sta8ilite de ea. ^n Crana, a8ia "rin reviGuirea constituional din - noiem8rie 13-2 s!a introdus re'ula c ale'erea "re\edintelui re"u8licii urmeaG s se fac "rin vot universal \i direct. Este lim"ede c aceast modificare a Constituiei a urmrit s a\eGe "e "re\edintele re"u8licii "e "icior de e'alitate cu
@5

Drept Constituional Comparat

"arlamentul \i, transformQndu!l Nntr!un or'an tot atQt de re"reGentativ ca acesta, s!i confere, Nn cadrul unui sistem "olitic democratic, o autoritate s"orit fa de trecut. Au!i mai "uin adevrat c, Nn Crana, re'imul semi"reGidenial a fost o realitate \i Nn "erioada , octom8rie 1316 ! - noiem8rie 13-2 ca urmare a rolului "olitic activ atri8uit "re\edintelui re"u8licii, de\i acesta nu era desemnat Nnc "rin vot universal \i direct, ceea ce arat c ar fi 're\it s se defineasc re'imul semi"reGidenial "lecQndu!se eDclusiv de la afirmaia c trstura lui caracteristic o constituie fa"tul c, Nn cadrul lui, \eful statului este ales "rin vot universal \i direct. #at de ce o caracteriGare corect a re'imului semi"reGidenial nu este "osi8il decQt "rin inventarierea ansam8lului msurilor "rin care \efului statului i se confer o "artici"are activ Nn o"era de 'uvernare, Nn o"oGiie cu rolul "asiv reGervat aceluia\i or'an Nn re'imurile "arlamentare, unde el ]domne\te, dar nu 'uverneaG]. Tot ceea ce se "oate s"une este, "rin urmare, c ale'erea "re\edintelui re"u8licii de ctre cor"ul electoral "rin vot universal \i direct "oate fi un element im"ortant "entru definirea "oGiiei Nn structura de stat a acestuia. $ar, re'imul semi"reGidenial va "utea eDista \i Nn a8sena unei asemenea modaliti de desemnare a \efului statului, cu condiia ca alte msuri "revGute de Constituie, Nn s"ecial re'lementarea atri8uiilor lui, s!i asi'ure o "artici"are efectiv \i direct Nn "rocesul de 'uvernare. $in acest "unct de vedere, va fi deose8it de semnificativ fa"tul c, "rin Nnsu\i teDtul Constituiei, va fi a8andonat re'ula re'imului "arlamentar, "otrivit creia toate actele \efului statului tre8uie, "entru a fi vala8ile, contrasemnate de "rimul!ministru sau de un ministru, consacrQndu!se Nn sc+im8 dre"tul "re\edintelui re"u8licii de a eDercita im"ortante atri8uii fr 'irul altui or'an de stat. ^n le'tur cu aceast constatare, tre8uie s se o8serve c \i unele constituii 8aGate "e re'ulile re'imului "arlamentar eDce"teaG unele acte ale \efului statului de la o8li'aia contrasemnrii lor de ctre un ministru. Astfel, 8unoar, Constituia 4.C.:ermane din 13,3, de\i este ins"irat incontesta8il de "rinci"iile re'imului "arlamentar, "revede )art.16* cS ]Pentru a fi vala8ile, ordonanele \i decretele Pre\edintelui 4e"u8licii Cederale tre8uie s fie contrasemnate de Cancelarul federal sau de ministrul federal com"etent]. $ar tot acest articol adau'S ]Aceasta nu se a"lic numirii \i revocrii Cancelarului federal, diGolvrii .undesta'ului "revGut de art.-( \i cererii "revGute Nn art.( al art.-3]. ^n "reGena unor asemenea re'lementri constituionale, este evident c "entru a deose8i re'imul semi"reGidenial de cel "arlamentar, un criteriu, care ar "leca de la afirmaia c ceea ce caracteriGeaG re'imul "arlamentar este o8li'aia contrasemnrii actelor \efului statului, nu are o valoare a8solut, ci, "entru a se a>un'e la o concluGie, va tre8ui s se a"recieGe 'reutatea s"ecific a atri8uiilor eDercitate de acesta fr 'irul unui ministru Nn ra"ort cu cele "entru care un asemenea 'ir este cerut de Constituie. ?"re deose8ire de Constituia franceG din 1316, Nn "revederile creia "reocu"area de a conferi "re\edintelui re"u8licii un rol "reeminent \i o "artici"are activ la actul de 'uvernare este "uternic su8liniat, Nn unele constituii recente, cum este \i Constituia noastr din 1331, ea a"are mult estom"at. $e aceea, deose8irea Nntre re'imul "olitic instituit de ele \i re'imul "arlamentar ]raionaliGat] nu va a"are Nntotdeauna 8ine conturat. K asemenea involuie este "osi8il cu atQt mai mult cu cQt, Nn lumina "racticii "olitice, Constituia scris nu coincide cu Constituia a"licat. ^n "rimul rQnd, funcionarea structurilor or'aniGatorice create de Constituia scris este sortit s de"ind Nn mare msur de >ocul forelor "olitice \i sociale, c+emate s le "un Nn mi\care. ?u8 acest as"ect, situaiile "osi8ile sunt multi"le. $ac, Nntr!un re'im semi"reGidenial, "re\edintele re"u8licii ar fi ales la un moment dat din rQndurile sau cu s"ri>inul unui "artid, care dis"une de o ma>oritate masiv Nn "arlament, funcionarea instituiilor statului s!ar "utea Nnscrie Nn "arametrii trasai de Constituie. Alte contururi ar "utea lua Nns funcionarea sistemului instituit "rin Constituie Nn caGul Nn care un "artid ar cQ\ti'a ale'erile "entru funcia de "re\edinte al 4e"u8licii, iar alt "artid ar o8ine ma>oritatea Nn "arlament. ^n aceast situaie, ca \i Nn caGul Nn care o"oGiia s!ar constitui Nntr!o
8:

Vol. 1

"uternic coaliie Nm"otriva "re\edintelui re"u8licii, fa"tul c acesta ar fi o8li'at s coa8iteGe cu camere le'islative "uin di"use s!i "ermit Nnf"tuirea unei "olitici "ro"rii, diferit de a lor, ar fi Nn msur s mineGe "oGiia lui inde"endent. .ine Nneles, nu este eDclus nici ca, Nn ale'eri, nici unul dintre "artide s nu o8in ma>oritatea a8solut Nn "arlament sau, Nn i"oteGa sistemului 8icameral, un "artid s domine Nn Camera $e"utailor, iar altul Nn ?enat. ^n o asemenea con>unctur va fi foarte "osi8il ca "re\edintele re"u8licii s dis"un de un lar' s"aiu de manevr Nn desemnarea "rimului!ministru, "recum \i Nn "romovarea unei "olitici "ro"rii \i a unor "ersoane a'reate Nn funcii de conducere. ^n conturarea "rofilului "e care!l "oate do8Qndi re'imul semi"reGidenial Nn contact cu realitile sociale \i "olitice, o anumit influen vor "utea s eDercite, "e de o "arte, modul Nn care titularii funciei de "re\edinte de re"u8lic N\i vor conce"e "ro"riul rol, iar, "e de alt "arte, "unctele de vedere diferite ale "artidelor "olitice a>unse la "utere cu "rivire la ra"orturile dintre or'anele statului \i modul lor de funcionare. $ac inem seama de aceste realiti sociale \i "olitice, o anumit evoluie Nn modul de eDercitare a "rero'ativelor "re\edintelui re"u8licii "revGute de Constituie "are s se contureGe \i Nn ara noastr. Este vor8a de tendina ca, Nn eDercitarea unor atri8uii conferite de Constituie "re\edintelui re"u8licii, acesta s!\i asocieGe \i rs"underea "arlamentului sau a 'uvernului. Este semnificativ din acest "unct de vedere fa"tul c Nn tim"ul mandatului Pre\edintelui #on #liescu, art.61 al Constituiei din 1331 a fost inter"retat Nn sensul c "re\edintele re"u8licii are dre"tul de a "roceda la remanieri ministeriale fr ca, Nn acest sco", s fie necesar o a"ro8are "reala8il sau ulterioar a "arlamentului. #nter"retQndu!se strict teDtul Constituiei, s!a considerat anume c "re\edintele re"u8licii nu "oate aduce nici o modificare listei 'uvernului cu ocaGia numirii acestuia, dar este Nn msur s fac acest lucru, la "ro"unerea 'uvernului, de Nndat ce a semnat decretul de numire. Acest "unct de vedere a fost criticat de unele "artide de o"oGiie care, la data de 16 octom8rie 133(, au de"us o moiune de cenGur Nm"otriva refuGului 8irourilor "ermanente ale celor dou Camere ale "arlamentului de a su"une audierii \i validrii de ctre acestea a numirilor unor noi mini\tri. =oiunea "leca de la ideea c, Nn s"iritul Constituiei din 1331, com"onena 'uvernului tre8uie s fie a"ro8at de Parlament. Ca de aceast moiune, teGa 'uvernamental a fost c, "otrivit Constituiei, sc+im8area mini\trilor Nn caGul unei remanieri a 'uvernului "oate avea loc fr s se recur' la validarea lor Nn Parlament. K dat a>uns la "utere, o"oGiia, "otrivit "unctului de vedere susinut "rin moiunea de cenGur citat, a "us Nn discuia "arlamentului unele remanieri intervenite Nntre tim",, Ceea ce re"reGint o "ractic ce se Nnde"rteaG de s"iritul re'imului semi"reGidenial \i se a"ro"ie de cel al re'imului "arlamentar. Ca un sim"tom al a"ro"ierii "racticii "olitice din ara noastr de re'imul "arlamentar "oate fi menionat \i modul Nn care "re\edintele Emil Constantinescu N\i eDercit atri8uiile de "re\edinte al Consiliului ?u"rem de A"rare a arii. $e\i, "otrivit Constituiei, acest Consiliu are Nn com"etena sa or'aniGarea \i coordonarea unitar a activitilor care "rivesc a"rarea rii \i si'urana naional, el a fost consultat de "re\edintele re"u8licii \i Nn caGul unei sim"le afaceri de contra8and. ^n aceea\i ordine de idei, tre8uie s se o8serve c, "otrivit art.3( alin.1 \i art.33 alin.2 din Constituie, una din atri8uiile Pre\edintelui 4e"u8licii este cea de instituire, "otrivit le'ii, a strii de asediu sau a strii de ur'en, "e cale de decret contrasemnat de "rimul!ministru, urmQnd ca msura luat s fie su"us Nncuviinrii Parlamentului Nn termen de cel mult cinci Gile de la ado"tarea ei. Cr Nndoial, Nn conformitate cu art.116 al Constituiei, cu ocaGia celei de a cincea mineriade, Consiliul ?u"rem de A"rare a arii era com"etent s!\i s"un cuvQntul, dat fiind c si'urana naional era "us Nn cauG. Consiliul ?u"rem de A"rare a arii a mers Nns mai de"arte \i, a\a cum reGult din ra"ortul
, eGi, de eDem"lu, IotrQrea Parlamentului 4omQniei nr.23 din 6 iulie 1336, "rin care a fost a"ro8at "ro"unerea "rimului!ministru referitoare la numirea unui ministru etc.

8?

Drept Constituional Comparat

:eneralului Constantin $e'eratu asu"ra acestor evenimente, ]a cerut 'uvernului s ado"te imediat o ordonan de ur'en cu "rivire la starea de ur'en \i l!a Nm"uternicit "e "re\edintele 4omQniei s instituie starea de ur'en] )su8l.aut.*1. ^n concluGie, ceea ce tre8uie s se o8serve este c, atunci cQnd Nn volumul care urmeaG, ca \i Nn numeroase tratate \i cursuri de dre"t constituional \i instituii "olitice, este acce"tat clasificarea re'imurilor "olitice NnS a* re'imuri "arlamentare, 8* re'imuri "reGideniale \i c* re'imuri semi"reGideniale, adu'Qndu!se, eventual, cate'oria de ]re'im directorial], este vor8a, mai curQnd, de definirea unor tendine care se contureaG mai mult sau mai "uin "recis, decQt de reflectarea foarte 8ine delimitat a unor realiti ale "racticii "olitice ale diferitelor ri. Aceast estom"are Nn "ractic a unor deose8iri destul de 8ine conturate "e "lan teoretic Nntre diferitele re'imuri "olitice, \i Nn s"ecial Nntre re'imul "arlamentar \i cel semi"reGidenial, este Nn "rinci"al consecina rolului tot mai im"ortant al "artidelor "olitice Nn societatea modern. ?u8liniind influena "rofund "e care ra"orturile de for Nntre "artidele "olitice o are asu"ra funcionrii re'imurilor "arlamentare C.Me5r scria Nnc Nn 13(,S ]4e'imul "arlamentar aGi Nn vi'oare cu "rinci"iul lui de ale'ere "e 8aGa re"reGentrii "ro"orionale \i listele lui ri'ide, a fcut din ?tat un ?tat al "artidelor Nn care adevrata "utere "olitic \i deciGia nu mai este lsat Nn sarcina Parlamentului el Nnsu\i, ci a diferitelor "artide "olitice, res"ectiv a clu8urilor lor "arlamentare]-. Aceast constatare este vala8il \i "entru evoluia recent a unor re'imuri semi"reGideniale. Ale'erea Parlamentului "e 8aGa "rinci"iului re"reGentrii "ro"orionale a dus \i Nn ri structurate "e sc+eletul re'imului semi"reGidenial la consecina c +otrQrile ma>ore Nn domeniile "olitic, economic \i social nu sunt luate Nn Parlament sau Nn :uvern, ci de forurile de conducere ale "artidelor "olitice. Acest transfer al actului de deciGie de la or'anele crora Constituia le!a conferit o com"eten clar delimitat, s"re conducerea "artidelor "olitice, adic s"re factori care acioneaG alturi sau deasu"ra structurilor or'aniGatorice de stat \i li se su8stituie, a"are Nn forme 8ine conturate Nn viaa "olitic actual a rii noastre, unde eDistena unui 'uvern format dintr!o coaliie de "artide, ale cror "ro'rame sunt adeseori diver'ente, face ca +otrQri deose8it de im"ortante "olitice, economice \i sociale s nu fie luate din "rimul moment la nivelul Parlamentului sau al :uvernului, ci la cel al liderilor "artidelor care formeaG coaliia 'uvernamental \i a8ia a"oi Nnsu\ite de or'anele de stat com"etente. Astfel, Nn locul re'imului semi"reGidenial "reconiGat de Constituie, a\a!Gisul ]stat al "artidelor "olitice] se "rofileaG la oriGont. ^n "reGena acestor discre"ane Nntre dre"tul constituional scris \i cel a"licat, a acestui decala> care se"ar adeseori ceea ce ar tre8ui s fie de ceea ce eDist Nn fa"t \i deose8e\te modelul "reconce"ut de "racticile care!l Nncor"oreaG, studiul sistematic al dre"tului constituional com"arat do8Qnde\te o im"ortan deose8it. ^ntr!adevr, Nn "rocesul de ado"tare a constituiilor, trei factori "rinci"ali N\i s"un cuvQntul, "utQnd influena Nntr!o msur mai mare sau mai mic re'lementrile lorS imitaia, al crei rol Nn deGvoltarea societilor umane nu mai tre8uie demonstrat de la :a8riel Tarde NncoaceW a"oi reacia societii Nm"otriva unor instituii "erimate sau detestate \i, Nn sfQr\it, ineria determinat de o tradiie Nm"mQntenit \i verificat "rintr!o "ractic Nndelun'at. Este sarcina dre"tului constituional com"arat de a descifra Nn ce msur imitaia unor instituii strine este com"ati8il cu realitile "olitice \i sociale ale fiecrei ri sau, a\a cum s"unea Aicolae #or'a, dac noua constituie este o +ain "otrivit sau nu "entru cor"ul unui "o"or. ?tudiul dre"tului constituional com"arat va "utea a"oi s evidenieGe dac reacia Nm"otriva unor instituii ale trecutului, condamnate s dis"ar, a fost 8ine "ro"orionat \i >ustificat. ^n sfQr\it, strQns le'at de cercetarea istoric, el va "utea s NnvedereGe rolul 8enefic sau duntor al ineriei, concretiGat Nn tradiie. 0a toate aceste Nntre8ri,
1 _iarul ]Adevrul] din - fe8ruarie 1333, "a'.1&. - Citat de ..=irVine!:utGevitc+, o'.cit. , vol.#, "a'.,&.

8@

Vol. 1

volumul redactat de "rof. univ. dr. ictor $uculescu, conf. univ. dr. Constana Clinoiu \i :eor'eta $uculescu va "utea s faciliteGe formularea unor rs"unsuri cQt mai adecvate. Profesor univ. dr. udor Dr)ganu

R" " DE DREP CONS I U!ION"L CO#P"R" & Pre*entare sintetic) a 'rinci'a%e%or idei cu'rinse Nn %ucrare &
Cercetarea com"arativ a re'imurilor constituionale ale diferitelor ri "reGint o considera8il Nnsemntate teoretic \i "ractic. Ea "ermite, "e de o "arte, de'a>area unor "rinci"ii comune, identificarea instituiilor necesare oricrui stat de dre"t iar, "e de alt "arte, su8 as"ectul te+nicii >uridice, Nnlesne\te "rocesul de ela8orare \i de definitivare a mecanismelor constituionale. $e aceea, tratatul de dre"t constituional com"arat a fost conce"ut ! din dorina de a da satisfacie atQt eDi'enelor unei cercetri teoretice, cQt \i cerinelor efecturii unor analiGe "ractice "ertinente "e ri \i sisteme constituionale ! Nn "atru "riS Partea #!a, consacrat unor "ro8leme teoretice 'enerale, Partea ##!a, cu"rinGQnd analiGa "rinci"alelor sisteme constituionale )"reGideniale, semi"reGideniale, "arlamentar \i directorial*, Partea ###!a, dedicat unor sisteme "olitice de tranGiie )4usia \i fostele ri socialiste euro"ene* \i Partea # !a, care se refer la sisteme constituionale "reGentQnd "articulariti istorice \i "olitice )dominioane \i foste dominioane 8ritanice, ri socialiste, ri afro!asiatice*. ^n cadrul "rimei "ri, dedicat unor "ro8leme teoretice 'enerale, este evideniat mai NntQi o8iectul \i Nnsemntatea studiului dre"tului constituional com"arat, "entru a se efectua a"oi anumite delimitri conce"tuale \i evidenia metodolo'ia, interesul "ractic \i funciile dre"tului com"arat, cu s"ecial "rivire la dre"tul "u8lic. ^ncercQnd s Nnfi\eGe o definiie "ro"rie a dre"tului constituional com"arat, autorii a>un' la concluGia c acesta re"reGint o su8ramur a dre"tului com"arat Nn 'eneral, ramur inde"endent, corelat cu sistemele de dre"t naionale, avQnd ca o8iect com"ararea Nn s"ecial a instituiilor "olitico! statale, "recum \i a te+nicilor de ela8orare a constituiilor Nn sco"ul identificrii celor mai 8une ci \i metode de "erfecionare a "ro"riilor re'lementri constituionale. Kdat sta8ilit o8iectul, metoda \i domeniul de aciune al dre"tului constituional com"arat, cercetarea eDamineaG "articularitile re'imurilor "olitice \i constituionale, efectuQnd totodat o analiG com"arativ a rolului \i locului ocu"at Nn cadrul acestora de "rinci"alele instituii ale statului )Parlamentul, \eful statului, :uvernul, >ustiia etc.*. Tot aci sunt evaluate modalitile Nn care anumite conce"te fundamentale se re'sesc \i se a"lic Nn sistemele analiGate )democraia, dre"turile omului, controlul de constituionalitate, "uterea constituant ori'inar \i "uterea constituant derivat, te+nicile de reviGuire a Constituiei*. Pornind de la diviGiunea ! considerat ]tradiional] ! a re'imurilor constituionale Nn regi3uri 're*idenia%e( regi3uri se3i&'re*idenia%e( regi3uri 'ar%a3entare +i regi3uri directoria%e, autorii cerceteaG, Nn continuare, Nn mod com"arativ un numr de 1& de constituii, evideniind trsturile s"ecifice \i "articularitile acestora. AnaliGa se concentreaG, Nn mod "rioritar, asu"ra celor mai vec+i \i celor mai re"reGentative re'imuri, considerate ti"ice "entru res"ectivul ti" de sistem constituional )S.U.". "entru re'imurile "reGideniale, /rana "entru re'imurile semi! "reGideniale, #area 4ritanie "entru re'imurile "arlamentare, Elveia "entru re'imul directorial*. Pe
88

Drept Constituional Comparat

8aGa unei investi'aii atente, folosindu!se te+nicile de dre"t com"arat, sunt "use Nn lumin Nn s"ecial influenele "e care aceste ti"uri de re'imuri constituionale le!au eDercitat asu"ra deGvoltrii constituionale a diferitelor ri \i Nn mod s"ecial asu"ra fostelor ri socialiste care \i!au ela8orat noi le'i fundamentale, du" 133&. Cercetarea re'imurilor "reGideniale acord un loc "roeminent analiGei Regi3u%ui 'o%itic +i constituiona% din S.U.". Pornind de la "rinci"iile democratice enunate de marii 'Qnditori, care au "us 8aGele democraiei americane \i, Nn s"ecial de la ideea lui 0incoln c ] nici un o3 nu este suficient de Dun 'entru a guverna un a%t o3 f)r) consi3)3Ontu% acestuia], autorii relev modul Nn care aceste mari comandamente se reflect Nn sistemul american de 'uvernare. ^n continuare sunt trecute Nn revist documentele "ro'ramatice ale dre"tului constituional american, care "reconiGau ]un guvern de %egi +i nu un guvern de oa3eni ], sunt analiGate "revederile Constituiei din 1%6%, su8liniindu!se condiiile "olitice care au dus la ela8orarea acesteia \i la fundamentarea unui set de "rinci"ii "erene, "e care se NntemeiaG Nntrea'a or'aniGare constituional. ?unt relevate, Nn mod deose8it, "articularitatea sistemului electoral american, "oGiia Pre\edintelui Nn sistemul se"araiei "uterilor, dinamica relaiilor dintre Pre\edinte \i Con'resul ?.@.A., "recum \i rolul o"iniei "u8lice Nn asi'urarea unui control eficient ! \i adesea decisiv ! asu"ra activitii mem8rilor Con'resului. ?e insist asu"ra 8icameralismului sistemului "arlamentar american, eD"licQndu!se raiunile care au dus la ado"tarea acestuia, le'at Nn s"ecial de structura federal de stat. Este analiGat "rocedura de ado"tare a le'ilor Nn sistemul Nn vi'oare Nn ?.@.A., statutul "arlamentarilor \i ra"orturile dintre cele dou Camere care alctuiesc Con'resul american. @n rol deose8it de im"ortant este acordat "uterii >udectore\ti, \i Nn s"ecial Curii ?u"reme a ?.@.A., "racticii acesteia \i contri8uiei "e care ea o aduce la res"ectarea le'alitii \i a ideilor statului de dre"t. Cercetarea relev mecanismul ra"orturilor dintre statul federal american \i statele federale, "ornind de la istoria \i evoluia fundamentrii acestor relaii. ?e arat, totodat, cum funcioneaG "ractic, Nn actualul moment, re"artiia de com"etene Nntre "uterea central a ?.@.A. \i dre"turile statelor federate. 4elevQndu!se valoarea eD"erienei americane, se arat cum Nn condiii s"ecifice, Constituiile .raGiliei, Ar'entinei, =eDicului, eneGuelei, 4e"u8licii C+ile \i Cili"inelor au "reluat modelul "reGidenial de 'uvernare, a"licQndu!l \i realiGQndu!l "ractic Nn funcie de elementele concrete \i tradiiile lor naionale. AnaliGa re'imurilor semi!"reGideniale acord un s"aiu su8stanial Regi3u%ui 'o%itic +i constituiona% a% /ranei. Pe 8aGa unei am"le analiGe istorice ! de la istoricul ]0PEtat cPest moi] "Qn la ]fa"tul ma>oritar] \i ]te+nica coa8itrii] Nntre Pre\edinte, "rimul ministru \i Parlament, mai ales cQnd ace\tia eD"rim o"iuni "olitice diferite ! este relevat "oGiia Constituiei din 1316 Nn sistemul re'lementrilor de diverse ti"uri "e care le!a cunoscut Crana. K Nnsemntate dintre cele mai mari se acord instituiei "reGideniale, relevQndu!se nu numai rolul deose8it care revine Pre\edintelui Nn sistemul actualei Constituii franceGe, dar \i mecanismul relaiilor dintre acesta \i "uterile statului. #lustrativ "entru vitalitatea \i ada"ta8ilitatea instituiilor franceGe este a"lica8ilitatea "revederilor Constituiei din 1316 ! conce"ut iniial ca o constituie ]gau%%ist)] ! Nn condiiile radical sc+im8ate Nn care "re\edintele \i "rimul ministru au a"arinut unor tendine "olitice diferite. Cercetarea analiGeaG natura \i im"licaiile "uterilor conferite Pre\edintelui franceG de art.1- din Constituie, iar Nn ce "rive\te :uvernul, "reGint s"ecificitatea ]co3'etenei reg%e3entare] \i rolul ordonanelor Nn dre"tul constituional franceG. Cu referire la sistemul "arlamentar este evideniat trstura mecanismului franceG de or'aniGare a vieii "arlamentare 8icamerale, su8 forma multi! cameralismului, relevQndu!se atQt diferena de atri8uii \i de "oGiie "olitic Nntre Adunarea Aaional \i ?enat, cQt \i valoarea celei de ]a treia Camere] a Parlamentului franceG ! Consiliul Economic \i ?ocial. ^n cadrul analiGei sistemului "olitic franceG se acord o atenie cuvenit rolului \i im"ortanei Consiliului Constituional ca a"rtor al Constituiei \i 'arant al instituiilor statului de dre"t. ^n aceast "arte a lucrrii sunt analiGate, Nn continuare, sistemele constituionale din 4omQnia, Cinlanda, Portu'alia \i Austria, care "reGint Nnsemnate similitudini, dar \i diferenieri fa de sistemul franceG.
8<

Vol. 1

AnaliGa re'imurilor "arlamentare se concentreaG Nn s"ecial Nn >urul Siste3u%ui constituiona% Dritanic, cu care "rile> este evideniat valoarea \i tradiiile instituiilor constituionale ale acestei ri. ^n lucrare se insist asu"ra contri8uiei "e care documente istorice de mare reGonan, care \i!au "strat "este secole vi'oarea \i im"ortana, "recum #agna C2arta A?@?9B( RaDeas Cor'us "ct A?;65B +i 4i%% of Rig2ts A?;75B au adus!o la fundamentarea Nntre'ului sistem al dre"turilor \i li8ertilor. ^n continuare, este eDaminat rolul Camerei Comunelor \i al Camerei 0orGilor )aflat Nn "lin reform*, "oGiia 4e'inei Nn sistemul constituional 8ritanic \i "rero'ativele sale, mecanismul de ela8orare a le'ilor, rolul "artidelor, or'aniGarea "arlamentar ! insistQndu!se asu"ra unor instituii s"ecifice 8ritanice "recum ]guvernu% fanto3)], instituia ]%ideru%ui 'o%itic] ! aducQndu!se totodat Nn discuie \i unele elemente "rivind administraia local. ^n continuare sunt eDaminate constituiile unor ri avQnd re'imuri "arlamentare "recumS .el'ia, :ermania, #talia,?"ania, ;a"onia, $anemarca, Klanda, :recia, #srael \.a. K "arte deose8it de consistent a lucrrii este consacrat Regi3u%ui constituiona% a% Rusiei +i a% foste%or )ri co3uniste din Euro'a de R)s)rit. Cercetarea relev "e lar' evoluiile sistemului "olitic din 4usia \i fosta @.4.?.?., analiGeaG diferitele ti"uri de constituii )1316, 13(-, 13%%*, ra"ortQndu!le Nn toate caGurile la condiiile "olitice \i sociale eDistente Nn momentele res"ective. Este "us Nn lumin "rocesul de transformri ce a avut loc Nn "erioada lui =i+ail :or8aciov, diferitele "roiecte de reor'aniGare constituional avansate Nn anii 136%!1331, sunt analiGate condiiile care au dus la destrmarea @.4.?.?. \i la crearea unui nou sistem de relaii Nntre fostele re"u8lici unionale devenite "e de"lin state inde"endente. Totodat, sunt "use Nn lumin evoluiile "olitice im"ortante care au dus la ado"tarea Constituiei din 133(, noile dimensiuni ale sistemului "arlamentar sovietic, "rofilul noii instituii "reGideniale, im"ortana crerii Curii Constituionale a 4usiei, ca o eD"resie a "rioritii valorilor statului de dre"t. @n ca"itol distinct analiGeaG evoluia constituional a unor state care au fcut "arte din fosta @niune ?ovietic ! @craina, .elarus, Estonia, 0etonia, 0ituania, 4e"u8lica =oldova ! relevQndu!se "articularitile s"ecifice ale edificrii noilor structuri \i mecanisme constituionale, Nn vi'oare actualmente Nn aceste ri. Cercetarea sistemelor constituionale ale fostelor ri comuniste continu cu analiGa re'lementrilor din Al8ania, .ul'aria, Ce+oslovacia )devenit Ce+ia \i ?lovacia*, Polonia, @n'aria \i fosta #u'oslavie, relevQndu!se diversitatea te2nici%or fo%osite 'entru efectuarea refor3e%or constituiona%e )constituii noi Nn ma>oritatea statelor foste socialiste, dar \i ada"tarea sau ]amendarea] constituiilor anterioare ! Nn @n'aria \i o "erioad de tim" Nn Polonia*. EstimQndu!se c rile foste socialiste din Euro"a de 4srit au Nntre"rins im"ortante succese "e drumul edificrii instituiilor statului de dre"t, se relev "ractic cum funcioneaG acestea Nn fiecare caG \i se caut a se identifica, din "unct de vedere te+nic!le'islativ, 'rinci'a%e%e inf%uene care s&au Nnregistrat Nn aceste )ri Nn 'rocesu% de rena+tere a constituiona%is3u%ui. ?e relev, cu acest "rile>, c Nn "rinci"al s!au Nnre'istrat trei ti"uri de influeneS franceG, 'erman \i american, care au fost avute Nn vedere de autorii noilor constituii. ^n conteDtul lucrrii, autorii aord o Nnsemntate cuvenit "rocesului constituional din 4omQnia, relevQnd valoarea tradiiilor \i a conce"iilor \colii romQne\ti de dre"t constituional, diversele ti"uri de constituii "e care 4omQnia le!a cunoscut "e "arcursul istoriei sale, diferitele filiaii de idei "olitice \i constituionale "e care 'Qnditorii \i oamenii "olitici romQni le!au rece"ionat Nn mod creator, Nn 8aGa "rinci"iului Sinstituii%e unui 'o'or nu au va%oare decOt dac) e%e sunt o'era naiona%) a acestui 'o'orS APau% Negu%escu +i George "%eGianu*. ?unt relevate o"iunile democratice ale rii du" 4evoluia din $ecem8rie 1363, faGele ela8orrii Constituiei din 1331, metodolo'ia urmat "entru ado"tarea acestui document, rece"ionarea unor "rinci"ii de dre"t constituional 'eneral \i de dre"t internaional "u8lic, estimQndu!se Nn mod "oGitiv valoarea noilor mecanisme create "entru a"rarea dre"turilor cetenilor. 4eferindu!se la noua ca%itate a Ro3Oniei
89

Drept Constituional Comparat

de 3e3Dr) a Uniunii Euro'ene din ianuarie @::6, lucrarea "une Nn eviden ci \i direcii de aciune "entru Nntrirea ordinii constituionale, "entru asi'urarea res"ectului "rinci"iilor statului de dre"t, su8liniind Nn acest conteDt valoarea unor re'lementri normative care Nntre'esc, deGvolt \i asi'ur o corect a"licare a "rinci"iilor constituionale. Autorii mai relev, Nns, cu de"lin realism, \i "osi8ilitile "ractice, care nu sunt Nnc nici "e de"arte e"uiGate, de Nntrire a res"ectului "entru ordinea constituional, de afirmare tot mai "uternic a le'alitii, "entru com8aterea "rin mi>loace eficiente a violenei, coru"iei, a oricrui ti" de a8uGuri \i "entru 'arantarea "rin mecanisme cQt mai adecvate a dre"turilor \i li8ertilor cetenilor. Actuala ediie a $re"tului constituional com"arat( ! a "atra ! su8stanial Nm8untit fa de ediiile anterioare \i dimensionat la cerinele unui tratat ! atQt su8 as"ectul informrii cQt \i al ariei de cu"rindere ! mai include \i analiGe consacrate unor sisteme "olitice \i constituionale unor dominioane \i foste dominioane 8ritanice )Canada, Australia, Aoua _eeland, 4e"u8lica ?ud! African \i #ndia*, ale unor actuale ri socialiste )C+ina, Cu8a, Coreea de Aord \i ietnam, "recum \i ale unor ri afro!asiatice, care se remarc "rin elemente de s"ecificitateS E'i"t, Ai'eria, TanGania, 4e"u8lica $emocratic Con'o ! Nn lumina noii Constituii din 2&&- !, 4e"u8lica ?ud!African, #ndia, #ran \i #raV, du" ado"tarea noii Constituii din 2&&-. Ca"itolul conclusiv al lucrrii, intitulat su'estiv T Refor3a constituiona%) $ cerin) necesar) 'entru state%e 3e3Dre %a Uniunea Euro'ean). ratatu% Constituiona% +i dre'tu% Constituiona% +i dre'tu% constituiona% euro'ean U relev sistemul de relaii ce eDist Nntrre ordinea >uridic comunitar \i dre"tul constituional al statelor mem8re, Nn condiiile a"licrii "rinci"iilor "rimordialitii dre"tului comunitar \i al a"lica8ilitii sale directe, "recum \i a res"ectului su8sidiaritii. ?unt Nnfi\ate modalitile "ractice folosite de statele mem8re "entru a asi'ura o sincroniGare Nntre ordinea lor >uridic intern O Nn s"ecial constituional O \i dre"tul comunitar. CQt "rive\te dre'tu% constituiona% euro'ean, cercetarea su8liniaG c, Nn actuala eta" a evoluiei relaiilor comunitare O cQnd Tratatul Constituional Euro"ean nu a intrat Nnc Nn vi'oare, datorit referendumurilor ne'ative din Crana \i Klanda O acesta se Nnfi\eaG mai mult ca un set de re'uli orientative, definind "rinci"ii 'enerale fundamentale de or'aniGare "olitic, iar nu re'uli de detaliu, consacrQnd re'lementri su"ranaionale. ConcluGiile cercetrii evideniaG valoarea \i Nnsemntatea dre"tului constituional com"arat nu numai "entru cercettori, >uri\ti, oameni "olitici, dar \i "entru toi cei interesai s cunoasc \i s Nnelea' sc+im8rile constituionale "roduse Nn viaa diferitelor ri. ?e relev, cu deose8ire, im"ortana dre"tului constituional com"arat "entru noile state mem8re ale @niunii Euro"ene O "rintre care \i 4omQnia !, care urmeaG s efectueGe modificri constituionale Nn sco"ul alinierii lor la standardele \i eDi'enele comunitare. PreGenta ediie a Tratatului de $re"t constituional com"arat este Nnsoit ! Nn afar de sinteGe Nn lim8ile en'leG \i franceG O inserate c+iar la Nnce"utul lucrrii O \i de un sumar Nn lim8a franceG, "recum \i de traducerea unor Constituii \i altor documente constituionale relevante din ?.@.A., =area .ritanie, Crana, #talia, :ermania, 4usia, ;a"onia \i Elveia, care sunt inte'rate la ca"itolele res"ective.

CO#P"R" IVE CONS I U ION"L L"V & " sHnt2etic 'resentation of t2e 3ain ideas in t2e 'a'er &
T+e com"arative researc+ of t+e constitutional re'imes from various countries "resents a 'reat t+eoretical and "ractical im"ortance. #t alloXs, on t+e one +and, t+e definition of some common "rinci"les, t+e identification of t+e institutions re/uired 85 an5 state of laX and, on t+e ot+er +and, as
8;

Vol. 1

re'ards t+e le'al tec+ni/ue, facilitates t+e "rocess of ela8oration and com"letion of t+e constitutional mec+anisms. T+erefore, t+e Treatise on com"arative constitutional laX Xas desi'ned O in order to meet 8ot+ t+e demands of a t+eoretical stud5 and also t+e re/uirements for a "ertinent "ractical researc+ on countries and t+eir constitutional s5stems O into four "artsS Part #, dedicated to 'eneral t+eoretical issues, Part ##, X+ic+ anal5ses t+e main constitutional s5stems )"residential, semi!"residential, "arliamentar5 and directorial*, Part ###, dealin' Xit+ "olitical s5stems in transition )4ussia and t+e former Euro"ean socialist countries* and Part # , on constitutional s5stems +avin' +istorical and "olitical "articularities )dominions and former .ritis+ dominions, socialist countries, Afro!Asian countries*. Part #, dedicated to 'eneral t+eoretical issues, +i'+li'+ts, in t+e first "lace, t+e o8>ect and si'nificance of t+e stud5 of com"arative constitutional laX, to furt+er maVe certain conce"tual distinctions and "oints out t+e met+odolo'5, "ractical interest and functions of com"arative laX, Xit+ s"ecial em"+asis on "u8lic laX. #n an attem"t to "resent t+eir oXn definition of com"arative constitutional laX, t+e aut+ors reac+ t+e conclusion t+at it re"resents a su8!8ranc+ of com"arative laX in 'eneral, an inde"endent 8ranc+, correlated Xit+ t+e s5stems of national laX, X+ic+ +as as main o8>ect t+e com"arison of "olitical!state institutions and t+e tec+ni/ues for draftin' t+e constitutions in order to identif5 t+e 8est Xa5s and met+ods to 8etter t+eir oXn constitutional "rovisions. Knce t+e o8>ect, met+od and field of action of com"arative constitutional laX are esta8lis+ed, t+e stud5 eDamines t+e "articularities of "olitical and constitutional re'imes, draXin' at t+e same time a com"arative anal5sis of t+e role and "lace 'iven to t+e main state institutions )Parliament, Iead of state, :overnment, ;ustice, etc.*. Curt+er on, t+e aut+ors "rovide an assessment of t+e modalities in X+ic+ certain fundamental conce"ts are to 8e found and a""lied to t+e s5stems under stud5 )democrac5, +uman ri'+ts, and t+e control of constitutionalit5, ori'inal constituent "oXer and derived constituent "oXer, tec+ni/ues for revisin' t+e Constitution*. ?tartin' from t+e so!called ]traditional classification] of t+e constitutional re'imes in 'residentia%( se3i&'residentia%( 'ar%ia3entarH and directoria% regi3es, t+e aut+ors +ave com"arativel5 researc+ed a num8er of 1& constitutions, em"+asisin' t+eir s"ecific features and "eculiarities. T+e anal5sis is mainl5 focused on t+e oldest and t+e most re"resentative re'imes, considered as t5"ical for t+e res"ective t5"e of constitutional s5stem )US for t+e "residential, /rance for t+e semi!"residential, Great 4ritain for t+e "arliamentar5 and SWit*er%and for t+e directorial re'imes*. Kn t+e 8asis of a careful in/uir5, usin' t+e com"arative laX tec+ni/ues, t+e5 +i'+li'+t es"eciall5 t+e influences X+ic+ t+ese four ma>or t5"es of constitutional re'imes +ave eDercised over t+e constitutional order of various countries, and mainl5 over t+e former socialist countries, X+ic+ drafted u" neX fundamental laXs after 133&. T+e researc+ of t+e "residential re'imes "a5s s"ecial attention to t+e anal5sis of t+e U.S. 'o%itica% and constitutiona% regi3e. ?tartin' from t+e democratic "rinci"les formulated 85 t+e 'reat sc+olars, X+o laid t+e foundations of t+e American democrac5, and es"eciall5 from 0incolnPs idea t+at Sno 3an is good enoug2 to govern over anot2er 3an Wit2out t2at ot2erIs consentS( t+e aut+ors "oint out +oX t+ese ma>or commandments reflect t+emselves in t+e American 'overnmental s5stem. Curt+er on t+e5 revieX t+e "ro'rammatic documents of t+e American Constitutional 0aX, X+ic+ "rovides Sa govern3ent of %aWs( not a govern3ent of 'eo'%e], anal5sin' t+e "rovisions of t+e @.? Constitution in 1%6%. #n t+is conteDt, t+e5 underline t+e "olitical circumstances t+at contri8uted to t+e ela8oration of t+e American Constitution and t+e definition of a set of lon'! standin' "rinci"les underl5in' t+e X+ole constitutional or'anisation. #n "articular, t+e5 "oint out t+e
86

Drept Constituional Comparat

s"ecificit5 of t+e American electoral s5stem, t+e "lace of t+e President Xit+in t+e s5stem of se"aration of "oXers, t+e d5namics of t+e relations 8etXeen t+e President and t+e @.?. Con'ress, as Xell as t+e role of t+e "u8lic o"inion, eDercisin' an efficient and, sometimes, a decisive control over t+e con'ressmenPs activit5. T+e5 focus on t+e 8icameral nature of t+e American "arliamentar5 s5stem, eD"lainin' t+e reasons +avin' contri8uted to its ado"tion related es"eciall5 to t+e structure of t+e federal state. 0ater on, t+e5 anal5se t+e laX enactment "rocedure in t+e s5stem in force in t+e @nited ?tates, t+e statute of =Ps and t+e relations 8etXeen t+e tXo C+am8ers of t+e American Con'ress. A s"ecial role is "la5ed 85 t+e >udicial "oXer, es"eciall5 to t+e @.?. ?u"reme Court, to its "ractice and its contri8ution to t+e o8servance of t+e le'al order and t+e state of laX!related ideas. T+e researc+ em"+asises t+e mec+anism of relations 8etXeen t+e American federal state and t+e federated states, 8e'innin' Xit+ t+e +istor5 and t+e evolution of su8stantiatin' t+ese relations. T+e5 also s+oX +oX t+e distri8ution of com"etence 8etXeen t+e American central "oXer and t+e ri'+ts of t+e federated states XorVs in "ractice noXada5s. Em"+asisin' t+e value of t+e American eD"erience, t+e5 s+oX +oX t+e Constitution of .raGil, Ar'entina, =eDico, eneGuela, 4e"u8lic of C+ile and P+ili""ines, taVin' into account t+eir s"ecific circumstances, ado"ted t+e "residential model and im"lemented it in "ractice 8ased on t+e concrete elements and t+eir national traditions. T+e anal5sis of t+e semi!"residential re'imes "a5s "rominent attention to t+e /renc2 'o%itica% and constitutiona% regi3e. Kn t+e 8asis of an overall +istorical anal5sis ! 8e'innin' Xit+ t+e +istorical Xordin' ]LXEtat cXest 3oiS and u" to St2e 3aQoritH factS and St2e co2aDitation tec2niPue] 8etXeen t+e President, t+e Prime!=inister and t+e Parliament, s"eciall5 X+en t+e5 eD"ress different "olitical vieXs ! it is em"+asised t+e "lace of t+e 1316 Constitution Xit+in t+e s5stem of t+e various constitutional re'ulations X+ic+ +ave 8een ado"ted over t+e 5ears in Crance. A s"ecial attention is "aid to t+e "residential institution, "ointin' out not onl5 t+e s"ecial role of t+e President Xit+in t+e "resent Crenc+ constitutional s5stem, and also to t+e mec+anism of relations 8etXeen t+e latter and t+e state "oXers. #llustrative for t+e vitalit5 and t+e ada"ta8ilit5 of t+e Crenc+ institutions is t+e a""lica8ilit5 of t+e "rovisions of t+e 1316 Constitution ! conceived initiall5 as a ]Gau%%istS Constitution ! under t+e circumstances radicall5 c+an'ed X+en t+e President and t+e Prime!=inister 8elon' to different "olitical tendencies. T+e researc+ anal5ses t+e nature and t+e im"lications of t+e "oXers vested in t+e Crenc+ President 85 article 1- of t+e Constitution and, as re'ards t+e :overnment, "resents t+e s"ecificit5 of ]t2e regu%ating co3'etence] and t+e role of t+e ordinances in t+e Crenc+ Constitutional 0aX. 4e'ardin' t+e "arliamentar5 s5stem, t+e aut+ors +i'+li'+t t+e feature of t+e Crenc+ mec+anism of or'anisation of t+e 8icameral "arliamentar5 life, in t+e s+a"e of a multi!cameral s5stem, em"+asisin' t+e different attri8utions and t+e difference of "olitical "osition 8etXeen t+e Aational Assem8l5 and t+e ?enate, as Xell as t+e value of ]the third ham*er] of t+e Crenc+ Parliament ! t+e Economic and ?ocial Council. #n t+e anal5sis of t+e Crenc+ "olitical s5stem an a""ro"riate attention is "aid to t+e role and t+e im"ortance of t+e Constitutional Council as t+e defender of t+e Constitution and 'uarantor for t+e institutions of t+e state of laX. Curt+er on ! in t+is "art of t+e 8ooV ! t+e aut+ors anal5se t+e constitutional s5stems of 4omania, Cinland, Portu'al and Austria, X+ic+ "resent interestin' similarities 8ut also differentiations 85 com"arison Xit+ t+e Crenc+ s5stem. T+e anal5sis of t+e "arliamentar5 re'imes concentrates es"eciall5 around t2e 4ritis2 constitutiona% sHste3, em"+asisin' t+e value and traditions of t+e constitutional institutions. #n t+is "art of t+e researc+, t+e5 focus on t+e contri8ution of resoundin' +istorical documents, X+ic+ +ave maintained over t+e centuries t+eir force and si'nificance, as t2e #agna Carta A?@?9B( RaDeas Cor'us "ct A?;65B and 4i%% of Rig2ts A?;75B +ad to t+e foundation of t+e X+ole s5stem of ri'+ts and freedoms. Curt+er on, it is eDamined t+e role of t+e Iouse of Commons and t+e Iouse of 0ords,
87

Vol. 1

in full reform, t+e BueenPs "lace in t+e .ritis+ constitutional s5stem and +er "rero'atives, t+e laX enactment mec+anism, t+e role of t+e "olitical "arties, t+e "arliamentar5 or'anisation ! es"eciall5 insistin' on certain s"ecific .ritis+ institutions suc+ as ]t2e s2adoW CaDinetS( St2e 'o%itica% %eaderS( and 8rin'in' also into discussion certain elements re'ardin' t+e local 'overnment. Curt+er on, t+e5 eDamine t+e constitutions of several countries Xit+ "arliamentar5 re'imes, suc+ asS .el'ium, :erman5, #tal5, ?"ain, ;a"an, $enmarV, Aet+erlands, :reece, #srael, Canada, Australia and AeX _ealand. A si'nificant "art of t+is "a"er deals Xit+ t2e constitutiona% regi3e of Russia and of t2e ot2er for3er co33unist countries fro3 Eastern Euro'e. T+e researc+ "oints out t+e develo"ments of t+e "olitical s5stem in 4ussia and in t+e former ?oviet @nion, anal5ses t+e various t5"es of Constitutions )1316, 13(-, 13%%*, relatin' all of t+em to t+e "olitical and social circumstances eDistin' at t+at time. #t is +i'+li'+ted t+e "rocess of transformations X+ic+ tooV "lace durin' :or8atc+evPs "eriod, t+e various "ro>ects of constitutional re!or'anisation 8etXeen 136%!1331, t+ere are anal5sed t+e circumstances X+ic+ contri8uted to t+e disinte'ration of t+e ?oviet @nion and to t+e creation of a neX s5stem of relations 8etXeen t+e former re"u8lics of t+e union X+ic+ 8ecame X+oll5 inde"endent states. T+ere are also +i'+li'+ted t+e ma>or "olitical develo"ments leadin' to t+e enactment of t+e Constitution of 133(, t+e neX dimensions of t+e 4ussian "arliamentar5 s5stem, t+e "rofile of t+e neX "residential institution, t+e im"ortance of settin'!u" t+e Constitutional Court of 4ussia as an eD"ression of t+e "riorit5 'iven to t+e values of t+e state of 0aX. #n a distinct c+a"ter t+e aut+ors anal5se t+e constitutional evolution of some former soviet re"u8lics, included 8efore in t+e @??4 liVe @Vraine, .elarus, Estonia, 0atvia, 0it+uania, =oldova, underlinin' t+e s"ecific "eculiarities of t+e "rocess of 8uildin' u" t+e neX structures and constitutional mec+anisms, "resentl5 in force in t+ese countries. T+e researc+ of t+e constitutional s5stem 8elon'in' to t+e former communist countries continues Xit+ t+e anal5sis of t+e re'ulations in Al8ania, .ul'aria, CGec+oslovaVia )CGec+ 4e"u8lic and ?lovaV 4e"u8lic*, Poland, Iun'ar5 and former Eu'oslavia, em"+asisin' t2e diversitH of tec2niPues used in t2e 'rocess of constitutiona% refor3 )neX Constitutions in most former socialist countries, 8ut also ad>ustment or ]amendment] of t+e "revious Constitutions in Iun'ar5 and, for some time, in Poland*. Estimatin' t+at t+e former Eastern Euro"ean socialist countries +ave ac+ieved successes on t+eir Xa5 to im"lementin' t+e institutions of t+e state of laX, t+e aut+ors eD"lain +oX t+ese institutions XorV in eac+ case and t+e5 seeV to identif5, from t+e tec+nical and le'islative "oints of vieX( t2e 3ain inf%uences registered in t2ese countries in t2e 'rocess of t2e reDirt2 of constitutiona%is3. Kn t+is occasion, t+e5 "oint out t+at t+ree ma>or influences Xere mainl5 re'istered ! /renc2( Ger3an and "3erican ! X+ic+ Xere taVen into account 85 t+e aut+ors of t+e neX Constitutions. #n t+e conteDt of t+e researc+, t+e aut+ors "a5 a s"ecial attention to t+e constitutional "rocess in 4omania, em"+asisin' t+e value of t+e traditions and conce"ts 8elon'in' to t+e 4omanian sc+ool of constitutional laX, t+e various t5"es of constitutions t+at 4omania +ave +ad durin' its +istor5, t+e various sets of "olitical and constitutional ideas X+ic+ t+e 4omanian sc+olars and "oliticians +ave received in a creative Xa5, on t+e 8asis of t+e "rinci"le t+at St2e institutions of a 'eo'%e 2ave va%ue on%H if t2eH are t2e nationa% WorY of t2at 'eo'%eS )Paul Ae'ulescu and :eor'e AleDianu*. T+ere are +i'+li'+ted t+e democratic o"tions of our countr5 after t+e 4evolution in $ecem8er 1363, t+e sta'es re/uired 85 t+e ela8oration of t+e Constitution of 1331, t+e met+odolo'5 "ursued in order to enact t+is document, understandin' t+e "rinci"les of constitutional laX and "u8lic international laX, "ositivel5 estimatin' t+e value of t+e neX mec+anisms created for defendin' t+e
85

Drept Constituional Comparat

citiGens ri'+ts. 4eferrin' to 4omanias neX /ualit5 of E@ mem8er since ;anuar5 2&&%( t+e researc+ s"otli'+ts t+e Xa5s and t+e directions of action for stren't+enin' t+e constitutional order, enforcin' t+e o8servance of t+e state of laX "rinci"les, em"+asisin' in t+e conteDt t+e value of some normative re'ulations X+ic+ com"lete, develo" and ensure t+e a""ro"riate im"lementation on t+e constitutional "rinci"les. Per+a"s t+e researc+ also +i'+li'+ts Xit+ full realism t+e "ractical "ossi8ilities, X+ic+ +avenPt 8een 85 far eD+austed 5et, of stren't+enin' t+e o8servance of constitutional order, to enforce le'alit5, to fi'+t a'ainst violence, corru"tion and an5 Vind of a8uses usin' efficient means and forms 'uaranteein' t+e ri'+ts and freedoms of t+e citiGens t+rou'+ t+e most a""ro"riate mec+anism. T+e neX edition of t+e Co3'arative Constitutiona% LaW O t+e fourt+ edition ! su8stantiall5 im"roved in com"arison Xit+ t+e "revious ones and siGed u" to t+e standards of a treatise ! from t+e "oint of vieX of t+e level of information, as Xell as from t+e 'eo'ra"+ical area of investi'ation vieX "oint ! includes, in addition, a distinct c+a"ter devoted to t+e anal5sis of "olitical and constitutional s5stems of dominions and former .ritis+ dominions )Canada, Australia, AeX _ealand, ?out+ Africa and #ndia*, of current socialist countries )C+ina, Cu8a, Aort+ borea and ietnam, as Xell as of some Afro!Asian countries, +avin' a certain s"ecificit5S E'5"t, Ai'eria, TanGania, T+e $emocratic 4e"u8lic of Con'o ! in t+e li'+t of t+e 2&&- Constitution, t+e 4e"u8lic of ?out+ Africa, #ndia, #ran, #ra/, after ado"tin' t+e neX Constitution in 2&&-. T+e conclusive c+a"ter of t+e "a"er, su''estivel5 entitled ZConstitutiona% Refor3 $ a necessarH rePuire3ent for t2e 3e3Der states of t2e EU. Constitutiona% reatH and Constitutiona% LaW and t2e Euro'ean Constitutiona% LaWc reveals t+e s5stem of relations eDistin' 8etXeen t+e communit5 >udicial order and t+e constitutional laX of t+e mem8er states under t+e circumstances of a""l5in' t+e "rinci"les of t+e communit5 laX "riorit5 and its direct a""lica8ilit5 as Xell as t+e o8servance of t+e su8sidiarit5 "rinci"le. Iere are "resented t+e "ractical modalities used 85 t+e mem8er states in order to ensure a s5nc+roniGation 8etXeen t+eir internal >udicial order O es"eciall5 t+e constitutional one O and t+e communit5 laX. 4e'ardin' t+e Euro"ean Constitutional 0aX, t+e researc+ underlines t+at, durin' t+e "resent sta'e of evolution of t+e communit5 relations+i"s O X+en t+e Euro"ean Constitutional Treat5 is not 5et in force, 8ecause of t+e ne'ative referenda in Crance and Iolland O it is "resented more as a set of directin' re'ulations, definin' 'eneral fundamental "rinci"les of "olitical or'aniGation, not detail re'ulations sanctionin' over!national re'ulations. T+e conclusions of t+is stud5 +i'+li'+t t+e value and si'nificance of com"arative constitutional laX not onl5 for researc+ers, le'al eD"erts, "oliticians, 8ut also for all t+ose interested to VnoX and understand t+e constitutional c+an'es in t+e life of various countries. ?"ecial em"+asis is 'iven to t+e im"ortance of com"arative constitutional laX for t+e neX mem8er states of t+e E@, includin' 4omania, X+ic+ Xill +ave to maVe constitutional amendments in order to line u" Xit+ t+e communit5 standards and eDi'encies. T+e "resent edition of t+e reatise of Co3'arative Constitutiona% LaW encloses ! 8esides t+e s5nt+esis in En'lis+ and Crenc+ inserted ri'+t at t+e 8e'innin' of t+e 8ooV, and t+e summar5 in Crenc+ ! t+e 4omanian translation of some constitutions and ot+er relevant constitutional documents from @?, :reat .ritain, Crance, #tal5, :erman5, 4ussia, ;a"an and ?XitGerland, inte'rated into t+e res"ective c+a"ters.

<:

Vol. 1

DROI CONS I U IONNEL CO#P"RJ SHnt2Ese


0a rec+erc+e com"arative des r'imes constitutionnels des diffrents "a5s "rsente une considra8le im"ortance autant de "oint de vue t+ori/ue /ue du "oint de vue "rati/ue. Elle "ermet, dPune "art, la dfinition des certains "rinci"es communs, lPidentification des institutions ncessaires H tout Etat de droit et dPautre "art, facilite ! sous lPas"ect de la tec+ni/ue >uridi/ue ! le "rocessus dPla8oration et de mise au "oint des mcanismes constitutionnels. Ainsi, le Trait de droit constitutionnel com"ar a t conu ! "our satisfaire non seulement auD eDi'ences dune rec+erc+e t+ori/ue, mais aussi auD demandes dune anal5se "rati/ue "ertinente "ar "a5s et s5st7mes constitutionnels, en /uatre "artiesS Partie 1!7re, consacre auD "ro8l7mes t+ori/ues 'nrauD, Partie 27me, com"renant lanal5se des "rinci"auD s5st7mes constitutionnels )"rsidentiel, semi!"rsidentiel, "arlementaire et directorial*, Partie (!7me, ddie auD s5st7mes "oliti/ues en transition )4ussie et les anciens "a5s socialistes Euro"ens* et Partie ,!7me, /ui eDamine les s5st7mes constitutionnels en "rsentant leurs "articularits +istori/ues et "oliti/ues )dominions et anciens dominions 8ritanni/ues, "a5s socialistes, "a5s afro!asiati/ues*. 0a Partie 1!7re, ddie auD "ro8l7mes t+ori/ues 'nrauD, met en vidence surtout lo8>et et lim"ortance de ltude du droit constitutionnel com"ar, "our raliser ensuite certaines dlimitations conce"tuelles et souli'ner la mt+odolo'ie, lintr2t "rati/ue et les fonctions du droit com"ar, avec une a""roc+e s"ciale "our le droit "riv. En essa5ant de donner une dfinition "ro"re du droit constitutionnel com"ar, les auteurs arrivent H la conclusion /uelle re"rsente une sous!8ranc+e du droit com"ar en 'nral, 8ranc+e ind"endante, corrle auD s5st7mes de droit nationauD, a5ant "our o8>et surtout la com"araison des institutions "oliti/ues et tati/ues, et aussi les tec+ni/ues dla8orer les constitutions en vue didentifier les meilleures voies et mt+odes damliorer les "ro"res r'lementations constitutionnelles. Aussit<t /ue lo8>et, la mt+ode et le domaine daction du droit constitutionnel com"ar ont t ta8lis, la rec+erc+e eDamine les "articularits des r'imes "oliti/ues et constitutionnels, en ralisant une anal5se com"are du r<le et et lieu occu"s "ar les "rinci"ales institutions de lEtat )Parlement, c+ef dEtat, :ouvernement, >ustice etc.*. 0es auteurs valuent aussi les modalits dans les/uelles certains conce"ts fondamentauD se retrouvent et sa""li/uent dans les s5st7mes anal5ss )la dmocratie, les droits de l+omme, le contr<le de la constitutionalit, le "ouvoir constituant ori'inaire et le "ouvoir constituant driv, les tec+ni/ues "our rviser la Constitution*. En commenant avec la division considre ]traditionnelle] des r'imes constitutionnels, en r=gi3es 'r=sidentie%s, r=gi3es se3i&'r=sidentie%s, r=gi3es 'ar%e3entaires, et r=gi3es directoriauG, les auteurs anal5sent, du "oint de vue com"aratif, un nom8re de 1& constitutions, mettant en vidence les caractristi/ues "articuliers de ceuD!ci. 0Panal5se est concentre, avec "riorit, sur les r'imes les "lus vieuD et "lus re"rsentatifs, considrs eD"ressives "our un t5"e concern de s5st7me constitutionnel )0es Etats&Unis "our les r'imes "rsidentiels, la /rance "our les r'imes semi!"rsidentiels, la Grande 4retagne "our les r'imes "arlementaires et la Suisse "our les r'imes directoriauD*. ?ur la 8ase dPune attentive investi'ation, en utilisant les tec+ni/ues de droit com"ar, sont mises au clair, "articuli7rement, les influences /ue les /uatre 'rands t5"es de

<?

Drept Constituional Comparat

r'imes constitutionnels ont eu sur lPordre constitutionnelle des diffrents "a5s et surtout sur les anciens "a5s socialistes /ui ont la8or des nouvelles lois fondamentales, a"r7s 133&. 0a rec+erc+e des r'imes "rsidentiels consacre une im"ortance "articuli7re a lPanal5se du R=gi3e 'o%itiPue et constitutionne% des Etats&Unis. En commenant avec les "rinci"es dmocrati/ues noncs "ar les 'rands t+oriciens, /ui ont difi les 8ases de la dmocratie amricaine et "artant de lPide du 0incoln /u ]aucune 2o33e nXest 'as asse* Don 'our gouverner un autre sans %e consente3ent de ce%ui&ci], les auteurs relevent le faon dans le/uel ces 'rands commandements se retrouvent dans le s5st7me amricain de 'ouvernement. $ans cette ordre dPides, sont "asss en revue les documents "ro'rammati/ues du droit constitutionnel amricain, /ui "rconisent ]un gouverne3ent de %ois et 'as un gouverne3ent dX2o33es], sont anal5ss les dis"ositions de la Constitution du 1%6%, en souli'nant les conditions "oliti/ues /ui ont conduit H lPla8oration de la Constitution des Etats!@nis et H la cration dPun set de "rinci"es "rennantes sur les/uels est fonde lPenti7re or'anisation constitutionnelle. Kn rel7ve a"r7s la "articularit du s5st7me lectoral amricain, la "osition du Prsident dans le s5st7me de la s"aration des "ouvoirs, la d5nami/ue des relations entre le Prsident et le Con'r7s des Etats!@nis ainsi /ue le r<le >ou "ar lPo"inion "u8li/ue dans lPassurance dPun contr<le efficace et souvent dcisif sur lPactivit des mem8res du Con'r7s. Kn insiste sur le 8icamralisme du s5st7me "arlementaire amricain, en eD"li/uant les raisons /ui ont conduit H lPado"tion de celui!ci, en "articuli7re la structure fdrale dPEtat. Kn anal5se, de suite, la "rocdure dPado"tion des lois dans le s5st7me en vi'ueur auD Etats!@nis, la "osition des "arlementaires et les relations entre les deuD C+am8res /ui com"osent le Con'r7s amricain. @n r<le tr7s im"ortant est accord au "ouvoir >udiciaire et s"cialement H la Cour ?u"r2me des Etats!@nis, H sa >uris"rudence et H sa contri8ution au res"ect de la l'alit et des ides de lPEtat de droit. 0a rec+erc+e rel7ve le mcanisme des relations entre lPEtat amricain et les Etats mem8res de la fdration, en commenant de lP+istoire et de lPvolution du fondement de ces relations. $ans le m2me tem"s( on tmoi'ne comment fonctionne en "rati/ue, H "rsent, la r"artition des com"tences entre le "ouvoir central des Etats!@nis et les droits des Etats mem8res de la fdration. En relevant la valeur de lPeD"rience amricaine, on tmoi'ne comment, dans des conditions s"cifi/ues, les Constitutions de .rsil, dPAr'entine, du =eDi/ue, du eneGuela, de la 4"u8li/ue de C+ile et des P+ili""ines ont assimil le mod7le "rsidentiel de 'ouvernement en lPa""li/uant et en lPaccom"lissant en "rati/ue en fonction des lments concr7tes et de leurs traditions nationales. 0Panal5se des r'imes semi!"rsidentiels consacre un lieu su8stantiel au R=gi3e 'o%itiPue et constitutionne% de %a /rance. Au fondement dPune am"le anal5se +istori/ue ! de lP+istori/ue ,LXEtat cXest 3ois] au ]fait 3aQoritaire] et H la ]tec2niPue de co2aDitation] entre le Prsident, le Premier =inistre et le Parlement, /uant ils eD"riment des o"tions "oliti/ues diffrentes ! les auteurs rel7vent la "osition de la Constitution du 1316 dans le s5st7me des r7'lements constitutionnels de diverses t5"es /ue la Crance a connu. @ne im"ortance considra8le est octro5e H lPinstitution "rsidentielle, en relevant tant le r<le im"ortant /ui revient au Prsident dans le s5st7me de la "rsente Constitution franaise, /ue le mcanisme des relations entre celui!ci et les "ouvoirs de lPEtat. #llustrative "our la vitalit et lPada"ta8ilit des institutions franaises cPest lPa""lica8ilit des dis"ositions de la Constitutions du 1316 ! conue initialement comme une constitution ]gau%%iste] ! dans les conditions radicalement c+an'es dans les/uelles le Prsident et le Premier =inistre a""artient H des tendances "oliti/ues diffrentes, comme cPest le cas maintenant en Crance. 0a rec+erc+e anal5se la nature et les im"lications des "ouvoirs s"ciauD confrs au Prsident franais "ar lParticle 1- de la Constitution. En ce /ui concerne le :ouvernement, elle "rsente le caract7re "articulier de la ,co3'=tence rEg%e3entaire, et le r<le des ordonnances dans le droit
<@

Vol. 1

constitutionnel franais. Concernant le s5st7me "arlementaire on met en vidence le caract7re du mcanisme franais dPor'anisation de la vie "arlementaire 8icamrale, sous la forme du multi camralisme, en relevant tant la diffrence /ui eDiste entre les attri8utions et la "osition "oliti/ue de lPAssem8le Aationale et du ?nat, /ue la valeur de ]troisi7me C+am8re] du Parlement franais ! le Conseil Economi/ue et ?ocial. Au cadre de lPanal5se du s5st7me "oliti/ue franais une due attention est consacre au r<le et H lPim"ortance du Conseil Constitutionnel en tant /ue 'ardien de la Constitution et 'arant des institutions de lPEtat de droit. $ans cette "artie du travail on anal5se, ensuite, les s5st7mes constitutionnels de la 4oumanie, du Cinlande, du Portu'al et de lPAutric+e, /ui "rsentent des intressantes similitudes, mais aussi des diffrenciations en com"araison avec le s5st7me franais. 0Panal5se des r'imes "arlementaires est concentre s"cialement autour du SHstE3e constitutionne% DritanniPue, et H cette occasion on met en vidence la valeur et les traditions des institutions constitutionnelles de cet "a5s. $ans le travail on insiste sur la contri8ution /ue les documents +istori/ues de rsonance ma>eure, /ui ont 'ard H travers le tem"s leur vi'ueur et im"ortance, comme #agna Carta A?@?9B, RaDeas Cor'us A?;65B et 4i%% of Rig2ts A?;75B ont a""orte H la cration de lPentier s5st7me des droits et des li8erts. Kn fait, ensuite, lPeDamen du r<le de la C+am8re des Communes et de la C+am8re des 0ords, de la "osition de la 4eine dans le s5st7me constitutionnel 8ritanni/ue et ses "rro'atives, du mcanisme dPla8oration des lois, du r<le des "artis, de lPor'anisation "arlementaire ! en insistant sur certaines institutions s"cifi/ues notamment ]%e gouverne3ent fant[3e], lPinstitution du ]%eader 'o%itiPue], en amenant, dans le m2me tem"s, en discussion certaines lments /ui re'ardent lPadministration. Kn fait, ensuite, lPeDamen des /uel/ues constitutions des "a5s a5ant des r'imes "arlementaires, commeS la .el'i/ue, lAllema'ne, lP#talie, le ;a"on, le $anemarV, 0es Pa5s!.as, la :r7ce, lP#sradl( lEs"a'ne, le Canada, lPAustralie et la Aouvelle _lande etc. @ne "artie tr7s consistante du travail est consacre au R=gi3e constitutionne% de %a Russie et des anciens 'aHs co33unistes de %XEuro'e de %XEst. 0a rec+erc+e rel7ve, en dtail, les volutions du s5st7me "oliti/ue de la 4ussie et de lPancienne @.4.?.?., en anal5sant les diffrentes t5"es de constitutions )1316, 13(-, 13%%*, "ar ra""ort, dans tous les cas, avec les conditions "oliti/ues et sociales eDistantes au moment donn. Kn met au clair le "rocessus de transformations /ui cPest "roduit "endant la "riode du =ic+ail :or8atc+ev, les diffrentes "ro>ets de ror'anisation constitutionnelle avancs "endant les annes 136%!1331, on anal5se de suite les conditions /ui ont dtermin le dmem8rement de lP@.4.?.?. et la cration dPun nouveau s5st7me des relations entre les anciennes r"u8li/ues soviti/ues devenues des Etats "leinement ind"endantes. En m2me tem"s, on met au clair les volutions "oliti/ues im"ortantes /ui ont conduit H lPado"tion de la Constitution du 133(, les nouvelles dimensions du s5st7me "arlementaire russe, le "rofile de la nouvelle institution "rsidentielle, lPim"ortance de la cration de la Cour Constitutionnelle de la 4ussie, en tant /uPeD"ression de la "riorit des valeurs de lPEtat de droit. @n c+a"itre distinct anal5se lPvolution constitutionnelle de /uel/ues Etats /ui ont t au"aravant mem8res de lPancienne @nion ?oviti/ue, comme lP@Vraine, le .elarus, lPEstonie, la 0ettonie, la 0ituanie, la =oldavie, tout en relevant les traits s"cifi/ues du "rocessus de lPdification des nouvelles structures et mcanismes constitutionnels en vi'ueur dans ces "a5s. 0a rec+erc+e des s5st7mes constitutionnels des anciens "a5s communistes continue avec lPanal5se des r7'lements de lPAl8anie, de la .ul'arie, de la Tc+coslova/uie )s"ar, H "rsent, en deuD "a5sS la 4"u8li/ue Tc+7/ue et la ?lova/uie*, la Polo'ne, la Ion'rie et la Eou'oslavie, en relevant %a diversit= des tec2niPues QuridiPues uti%is=es 'our %Xacco3'%isse3ent des r=for3es
<8

Drept Constituional Comparat

constitutionne%%es )des constitutions nouvelles dans la "lu"art des anciens Etats communistes, mais aussi lPada"tation ou la ]modification] des constitutions antrieures ! en Ion'rie et Polo'ne*. En estimant /ue les anciens "a5s communistes de lPEuro"e de lPEst ont enre'istr des succ7s im"ortantes sur la voie de lPdification des institutions de lPEtat de droit, on rel7ve comment fonctionnent "rati/uement celles!ci dans les cas anal5ss, c+erc+ant, en m2me tem"s, dPidentifier, du "oint de vue tec+nico!l'islatif, %es 'rinci'a%es inf%uences Pui ont =t= r=ce'tionn=es dans ces 'aHs dans %e 'rocessus de renaissance du constitutionna%is3e. Kn rel7ve, H cette occasion, /ue "rinci"alement ont t enre'istres trois sortes dXinf%uences, fran\aise( a%%e3ande et a3=ricaine, /ui ont t "rises en vue "ar les auteurs des nouvelles constitutions. $ans le conteDte du travail, les auteurs accordent une due im"ortance au "rocessus constitutionnel dans la 4oumanie, en relevant la valeur des traditions et des conce"tions de lPcole roumaine de $roit Constitutionnel. 0a rec+erc+e anal5se les diffrentes t5"es de constitutions /ue la 4oumanie a connu au "arcours de son +istoire, les diffrentes filiations dPides "oliti/ue et constitutionnelles /ue les t+oriciens et les +ommes "oliti/ues roumains ont rce"tionn dPune mani7re cratrice, H la 8ase du "rinci"e /ue ]%es institutions dXun 'eu'%e nXont aucune va%eur sXi%s ne re'r=sentent %X]uvre nationa%e de ce 'eu'%e 3^3e] )Paul Ae'ulescu et :eor'e AleDianu*. ?ont mises en vidence les o"tions dmocrati/ues de la 4oumanie a"r7s la 4volution du $cem8re 1363, les "+ases de lPla8oration de la Constitution du 1331, la mt+odolo'ie "oursuivie afin dPado"ter ce document, la conscration des certains "rinci"es de $roit Constitutionnel 'nral et de $roit #nternational unanimement admises au cadre de la Constitution du 1331, en estimant "ositivement la valeur des nouveauD mcanismes crs "ur dfendre les droit des cito5ens. $ans cet conteDte, en se ra""ortant H %a nouve%%e Pua%it= de %a Rou3anie( co33e 3e3Dre de %IUnion Euro'=enne( de'uis %e ? >anvier @::6( la rec+erc+e nonce des voies et des directions dPaction "our le renforcement de lPordre constitutionnelle, afin dPassurer le res"ect des "rinci"es de lPEtat de droitW on souli'ne, dans cet ordre dPides, la valeur des certaines r7'lements normatifs ado"ts "ar lPintermdiaire des lois or'ani/ues, /ui com"l7tent, dvelo""ent et assurent une a""lication correcte et uniforme des "rinci"es constitutionnels. 0a rec+erc+e rel7ve toutefois, avec un "lein ralisme, les "ossi8ilits "rati/ues, /ui ne sont encore "as du tout "uises, de renforcer le res"ect de lPordre constitutionnelle, dPaffirmer de "lus en "lus fort la l'alit, "our com8attre "ar de mo5ens efficaces la violence, la corru"tion et toute autre sorte dPa8us et "our 'arantir, "ar des mcanismes le "lus "ossi8le a""ro"ris, les droits et les li8erts des cito5ens. 0a "rsente dition du Droit Constitutionne% Co3'ar= O la PuatriE3e ! su8stantiellement enric+ie "ar ra""ort avec lPdition antrieure, tant sous lPas"ect de lPinformation /ue "ar la s"+7re 'o'ra"+i/ue de lPeDtension de lPanal5se ! consacre un c+a"itre s"cial auD sHstE3es 'o%itiPues et constitutionne%%es des do3inions et anciens do3inions DritanniPues A%e Canada( %I"ustra%ie( %a Nouve%%e _=%ande( %a R='uD%iPue Sud&"fricaine et %IIndeB( des 'aHs socia%istes A%a C2ine( %e CuDa( %a `or=a du Nord et %e Vietna3B et aussi des 'aHs afro&asiatiPues, /ui se remar/uent "ar dPindites lments de s"cificitS lPE'5"te, la Ai'eria, la TanGanie, la 4"u8li/ue $mocrati/ue du Con'o )lPancien _aare*, H lumi7re de la nouvelle Constitution de 2&&-( la 4"u8li/ue ?ud!Africaine, lP#nde, lP#ran et lP#ra/, a"r7s lado"tion de la nouvelle constitution de 2&&-. $e m2me, nous si'nalons auD lecteurs, aussi comme un lment de nouveaut, lPintroduction dans la "rsente dition de lPouvra'e dPun c+a"itre de s5nt+7se, com"renant un essai dXana%Hse co3'arative du r[%e et de %a '%ace occu'= 'ar %es 'rinci'a%es institutions de %XEtat dans diverses sHstE3es 'o%itiPues et constitutionne%%es, aussi /ue des /uel/ues consid=rations conc%usives, /ui ac+7vent lPouvra'e. 0e C+a"itre conclusif de louvra'e, intitul dune mani7re su''estive T La r=for3e constitutionne%%e $ eGigence 'ri3ordia%e 'our %es Etats 3e3Dres de %IUnion Euro'=enne. Le
<<

Vol. 1

rait= Constitutionne% et %e Droit Constitutionne% Euro'=en Z, anal5se le s5st7me des relations /ui eDiste entre lordre >uridi/ue communautaire et le droit constitutionnel des Etats mem8res, dans les conditions de la""lica8ilit des "rinci"es de la "rimordialit u droit communautaire et de son a""lication directe, ainsi /ue du res"ect de la su8sidiarit. 0ouvra'e "rsente les modalits "rati/ues utilises "ar les Etats mem8res dans le 8ut dassurer une s5nc+ronisation fonctionnel entre leur ordre >uridi/ue interne O s"cialement de droit constitutionnel O et le droit communautaire. Buant H leDistence dun droit constitutionne% euro'=en, la rec+erc+e souli'ne /ue O H lactuelle ta"e de lvolution des relations communautaires O lors/ue le Trait Constitutionnel Euro"en nest "as entr en vi'ueur H cause des rfrendums n'atives de Crance et de Pa5s!.as O ce droit sem8le "lut<t un cor"s de r7'les, /ui dfinissent des "rinci"es 'nrauD, fondamentauD, dor'anisation "oliti/ue. En tout cas, ces "rinci"es ne "euvent 2tre considrs O H l+eure actuelle O comme des normes im"ratives /ui ta8lissent des structures su"ranationales. 0es conclusions de la rec+erc+e souli'nent la valeur et lim"ortance du droit constitutionnel com"arW non seulement "our les c+erc+eurs, >uristes, "oliticiens, mais aussi "our ceuD /ui sont intresss de connaNtre et com"rendre les c+an'ements constitutionnels dans la vie des diffrents "a5s. Kn rel7ve, en "articulier, lim"ortance du droit constitutionnel com"ar "our les nouveauD tats mem8res de l@nion Euro"enne O "armi les/uels on com"te aussi la 4oumanie !, /ui vont raliser des modifications constitutionnelles en vue de sali'ner auD standards et eDi'ences communautaires. 0a "rsente dition du rait= de Droit Constitutionne% Co3'ar= est accom"a'n ! en de+ors des s5nt+7ses en an'lais et franais O insres >ustement au de8out de louvra'e et un sommaire en franais O et des teDtes constitutionnels relevant des Etats @nies, de la :rande .reta'ne, de la Crance, de lP#talie, de lPAllema'ne, de la 4ussie, du ;a"on et de la ?uisse, traduits en roumain, /ui sont int'rs auD res"ectives c+a"itres.

<9

Drept Constituional Comparat

PARTEA I
PROBLEME TEORETI E GENERALE
"&at fiind c n orice regul de drept este ascuns o cultur, actul comparaiei valoroase pretinde, ntr!adevr, nvestirea i actuali'area virtualit-.ii semnificante a regulii. Comparaia drepturilor va fi cultural sau nu va fi deloc." Pierre Legrand

<;

Vol. 1

C"PI OLUL I. O4IEC UL .I 0NSE#N " E" S UDIULUI DREP ULUI CONS I U!ION"L CO#P"R"

I.?. Scurt istoric. I3'ortan)( de%i3it)ri conce'tua%e


Este astGi un fa"t recunoscut c, Nnc din tim"urile cele mai vec+i, dre"tul com"arat a constituit un o8iect de "reocu"are \i de studiu. Ela8orQnd diverse le'i \i re'lementri, "o"oarele au inut seama de multe ori de modul Nn care erau re'lementate anumite "ro8leme Nn rile vecine. ^ns\i Legea ce%or ?@ taD%e, "otrivit >urisconsulilor romani, a fost ins"irat Nn 8un msur de "revederile le'islaiei ateniene a lui ?olon. $e altfel, la romani >us 'entium fusese alctuit tocmai ca un reGultat al com"arrii diferitelor sisteme de dre"t strine. K im"ortant "revedere a dre"tului 8iGantin, ]Nove%a 75], care re'lementa situaia co"iilor naturali, consacra un re'im ameliorat Nn favoarea acestora, tocmai su8 influena le'islaiilor eDistente Nn ?iria \i Cenicia1. ^ntr!o lucrare cunoscut, consacrat dre"tului com"arat, re'retatul s"ecialist romQn ictor $an _ltescu constata c, dre"tul unei ri sau unei re'iuni este Nn esen un fenomen "rovincial. Pe 8un dre"tate Pascal "utea s s"unS un adevr dincoace de Pirinei devine o eroare dincolo de ei. ^ntr!adevr, ]re'lementarea >uridic ! fenomen Nn cele din urm su8iectiv ! este reGultanta unor anumite nevoi sociale, a unor "resiuni "olitice sau "si+olo'ice, Nn fine a unei anumite mentaliti. K frontier ar8itrar trasat "oate face anumite re'uli o8li'atorii "e un teritoriu \i altele, "oate o"use, "e cel Nnvecinat. Au eDist criterii, uneori nu eDist "osi8iliti de conciliere. Astfel a"ar conflictele de le'i, cu sau fr conflict de suveranitate \i astfel devine necesar dre"tul internaional "rivat]2. ^n continuare, autorul menionat su8liniaG c ]#storia dre"tului arat c Nn toate tim"urile dre"tul a tQn>it ctre universal, a manifestat cu alte cuvinte o as"iraie de a!\i de"\i condiia naional, s"re a deveni un fenomen universal. Ce altceva decQt un astfel de dre"t a fost dre"tul roman, care s!a a"licat unui mare numr de "o"oare nu numai decQt rationae i3'erii ci \i i3'erii rationis, datorit valenelor sale de lo'ic \i ec+itate](. $e\i e"oca modern, caracteriGat "rin formarea statelor naionale, a diminuat acest universa%is3, s!a reu\it totu\i Nn anumite domenii o anumit unifor3i*are, sau c+iar o unificare le'islativ "rintr!o serie de tratate internaionale. Pe "arcursul anilor, studiile de dre"t com"arat s!au deGvoltat, un rol dintre cele mai im"ortante Nn aceast "rivin revenind con'reselor asociaiilor de s"ecialitate care au "romovat cu mult consecven necesitatea com"arrii sistemelor de dre"t. #nteresul dre"tului com"arat este multi"lu. El "oate fi "rivit, desi'ur, ca o ]+tiin)], ori considerat numai ca fiind o sim"l ]te2nic)]. Este un fa"t cert totu\i c dre'tu% co3'arat este 3ai 3u%t decOt o 3etodo%ogie( doarece 'reconi*ea*) a'ro'ierea %egis%aii%or( unificarea internaiona%) a dre'tu%ui( faciliteaG a"licarea dre"tului internaional "rivat, ameliorarea continu a re'lementrilor \i inter"retarea lor Nn s"iritul standardelor >uridice universale.
1 A se vedea AleDandre Kteteli\ano ( EsPuisse dXune t2=orie g=n=ra%e de %a science du droit co3'ar=( Ed.?ire5, Paris, 13,&, "a'.1%, 1,&, 1,1. 2 ictor $an _ltescu, Dre't 'rivat co3'arat, Editura Kscar Print, .ucure\ti, 133%, "a'.11. ( IDide3

<6

Drept Constituional Comparat

Cu "rivire la dre"tul com"arat, autorii de s"ecialitate au enunat numeroase "reri \i o"inii,. 4a5mond ?alleiles considera, de "ild, dre"tul com"arat ca fiind ]un dre"t comun al umanitii civiliGate]. Eduard 0am8ert definea dre"tul com"arat ca fiind o \tiin social care sta8ile\te le'i 'enerale, dar \i ca o form su"erioar a ]artei >uridice]. 0ouis ;osserand considera c dre"tul com"arat, reflectQnd tendinele le'islaiei, re"reGint mi>locul cel mai eficace "entru a a>uta "rocesul le'iferrii. #lustrul nostru com"atriot, "rofesorul 0eontin!;ean Constantinescu, care a scris un remarca8il tratat "rivind dre"tul com"arat, su8linia c ]0a fel ca Nn \tiinele naturale, \i Nn dre"tul com"arat orice "ro8lem "articular este su8ordonat "ro8lemei mari, care este aceea de a Nnele'e \i cu"rinde universul ca "e un Nntre'. ^n \tiina dre"tului com"arat cunoa\terea com"arat a instituiilor >uridice iGolate nu este decQt un "as "e calea cunoa\terii \i Nnele'erii Nntre'uluiS ordinea >uridic mai NntQi, iar a"oi sistemul >uridic res"ectiv]1. $octrinarii italieni :ior'io del ecc+io \i Crancesco Cosentini se refereau la utilitatea com"arrii le'islaiilor Nn vederea realiGrii unui dre't universa%. ^n :ermania, .ern+oeft distin'ea c+iar trei tendine Nn dre"tul com"aratS o tendin etno%ogic), le'at de raseW o tendin istoric) \i o tendin dog3atic). endina etno%ogic), le'at de rase, eD"lic "entru ce "o"oarele avQnd acela\i 'rad de civiliGaie au instituii asemntoare. endina istoric) NnvedereaG de ce este "osi8il, c+iar la acela\i 'rad de civiliGaie, ca evoluiile unor "o"oare s fie diferite )eDem"lu Nn aceast "rivin fiind civiliGaia +indus 8aGat "e caste, care "reGint elemente de s"ecificitate cu totul diferite fa de civiliGaiile indo! euro"ene*. ^n sfQr\it, tendina dog3atic) avea Nn vedere ra"ortarea instituiilor >uridice la mediul social Nn care trie\te fiecare "o"or. K o8servaie "e care dorim s o facem este aceea c studiul dre"tului com"arat s!a deGvoltat Nn mod firesc Nn acele ri care aveau re'imuri \i tradiii democratice. ^n statele totalitare de toate 'enurile sentimentul de suficien \i autar+ia "olitic au Nm"iedicat de multe ori afirmarea unor "reocu"ri de dre"t com"arat. ^n 4omQnia, totu\i, aceste cercetri au eDistat, 8aGQndu!se Nn s"ecial "e iniiativele unor oameni de \tiin 'enero\i, care au contri8uit la formarea unor 'eneraii de s"eciali\ti 8ine "re'tii Nn dre"tul com"arat. Este suficient s amintim aci modul Nn care #nstitutul de Cercetri ;uridice al Academiei 4omQne a facilitat frecventarea de ctre un numr de tineri cercettori ! care aveau s se afirme mai tQrGiu ! a cursurilor \i celorlalte forme de NnvmQnt or'aniGate de Cacultatea #nternaional de $re"t Com"arat de la ?tras8our'. Preocu')ri%e 'rivind dre'tu% co3'arat s&au difereniat( fire+te( Nn funcie de marile domenii ale dre"tului, cercetrile desf\urQndu!se cu "recdere Nn domeniul dre'tu%ui 'rivat. Pentru dre"tul "u8lic, "ro8lema de esen care se "unea era aceea a co3'ar)rii unor instituii 'o%itice( a unor 3ecanis3e de Nnf)'tuire a 'uterii Nn diverse ti'uri de )ri. K asemenea sarcin era, evident, mult mai dificil decQt com"ararea instituiilor de dre"t "rivat, "entru c "unea Nn discuie nu numai ela8orarea unei le'i sau alteia, ci Nns\i reevaluarea unui mod de 'uvernare. Considerm c nu este li"sit de interes s menionm c un om de \tiin de talia lui Ians belsen s!a o"us Nntotdeauna a8solutiGrii diferenei dintre dre"tul "rivat \i dre"tul "u8lic. $u" cum atrta marele savant austriac, ]^nfi\Qnd o"oGiia dintre dre"tul "u8lic \i dre"tul "rivat ca fiind o"oGiia a8solut dintre "utere \i dre"t sau cel "uin dintre "uterea statului \i dre"t, se creaG ideea c Nn domeniul dre"tului "u8lic, mai ales Nn cel al dre"tului constituional \i administrativ ! deose8it de im"ortant din "unct de vedere "olitic ! "rinci"iul >uridic nu ar avea acela\i sens \i aceea\i
, A se vedea "entru deGvoltri, AleDandre Kteteli\ano, o'.cit. , "a'.2&& \i urm. 1 0eontin!;ean Constantinescu, ratat de dre't co3'arat, vol.#, #ntroducere Nn dre"tul com"arat, Editura All,

.ucure\ti, 133%, "a'.22%. <7

Vol. 1

intensitate ca Nn domeniul dre"tului "rivat, considerat Nntr!un fel domeniul "ro"riu!Gis al dre"tului]-. ^n viGiunea sa, ]dre"turile "rivate sunt Nn acela\i sens dre"turi "olitice%. #lustrul 'Qnditor C2ar%es de Secondat( Daron de #ontesPuieu( "rintele se"araiei "uterilor, a fost cel care a su8liniat cu deose8it vi'oare ideea unor cercetri de dre"t com"arat Nn ceea ce "rive\te dre"tul "u8lic. ^n viGiunea sa, dre"tul "u8lic com"arat tre8uia s cu"rind Nn "rimul rQnd un sistem de le'islaii \i instituii com"arate, ca"a8ile s se ada"teGe cerinelor "olitice ale unor diverse forme de 'uvernmQnt. Totodat, dre"tul "u8lic com"arat urma s re"reGinte o doctrin de "olitic \i de dre"t com"arat, Nntemeiat "e o vast cercetare a re'imurilor a"lica8ile Nn "reGent unor diverse ri sau care au fost a"licate Nn diverse e"oci6. Com"ararea constituiilor statelor \i evaluarea acestora tre8uie, desi'ur, s in seama Nn "rimul rQnd de fa"tul c ]instituiile unui "o"or nu au valoare decQt dac ele sunt o"era naional a acestui "o"or, furite Nn focul lu"telor \i al suferinelor Nn slu>8a idealului "e care viaa l!a sdit Nn fiecare naiune]3. Aceste constatri se >ustific Nntru totul \i eD"eriena ela8orrii unui numr eDtrem de mare de constituii demonstreaG cu eviden fa"tul c Nn le'ile fundamentale ale tuturor statelor se re'sesc tradiii, elemente de s"ecificitate, un mod de 'Qndire al fiecrui "o"or, "ermanena unor instituii care \i!au demonstrat utilitatea Nn "ractica "o"orului res"ectiv etc. Cu toate acestea, nu este mai "uin adevrat c ela8orarea constituiilor moderne tre8uie s in seama, Nn s"ecial, tot mai mult de anumite standarde internaionale, de anumite realiGri ale 'Qndirii >uridice, cum ar fi ideea dre"turilor omului, se"araia "uterilor, "luralismul "olitic, li8ertatea consultrii electorale, mecanisme eficiente de 'arantare a dre"turilor \i li8ertilor etc. Aceste standarde se reflect o8li'atoriu Nn re'lementrile constituionale, determinQnd ! evident, Nn forme variate dar res"ectQnd aceast mare orientare de "rinci"iu ! nivelul de deGvoltare "olitic eDistent la un moment dat, ra"ortat la realitile istorice ale fiecrei ri. @n mare s"ecialist romQn Nn filosofia dre"tului, "rofesorul =ircea $>uvara, releva Nn mod ar'umentat c ]Cilosofia >uridic contem"oran este... "e cale de a da dre"tului ca \tiin o nou Nnfi\are, Nntemeindu!l "e de o "arte, "e o mai eDact o8servaiune a fa"telor sociale \i analiGQnd, "e de alt "arte, datele astfel o8inute cu o metod Nntemeiat "e o minuioas critic a cuno\tiinei raionale Nn 'eneral \i a celei >uridice Nn "articular]1&. Com"ararea sistemelor de dre"t re"reGint un instrument eficace Nn aceast "rivin, utilitatea dre"tului com"arat dovedindu!se nu numai su8 as"ect teoretic, al evalurii \i com"arrii unor instituii, dar \i ca mecanism esenial de lucru "entru Nm8untirea unor "revederi le'islative. Pe dre"t cuvQnt, cunoscutul teoretician al $re"tului com"arat 4en $avid s"unea c ]dre"tul com"arat nu re"reGint un domeniu reGervat "entru cQiva >uri\ti care N\i 'sesc interesul lor Nn aceast ramur. Toi >uri\tii sunt c+emai s se intereseGe de dre"tul com"arat, atQt "entru a cunoa\te mai 8ine "ro"riul lor dre"t, cQt \i "entru a aciona Nn vederea ameliorrii lui sau, \i mai mult, "entru a
- Ians belsen, Doctrina 'ur) a dre'tu%ui, Ed.Iumanitas, .ucure\ti, 2&&&, "a'.((-. % IDide3, "a'.((%. 6 Cit. de AleDandre Kteteli\ano, o'.cit. , "a'.1,%. 3 Paul Ae'ulescu, :eor'e AleDianu, ratat de dre't 'uD%ic, vol.#, Editura Casa ecoalelor, .ucure\ti, 13,2,

"a'.2&3. ?emnalm \i o"inia deose8it de >udicioas a "rofesorului #oan AleDandru, care o8serv c ]dre"tul "u8lic are c+iar din o8iectivul su, o ima'ine "ro"rieS se "reocu" de elementele structurale eseniale ale statului. Aceasta Nnseamn, mai mult, c dre"tul "u8lic este determinat Nntr!o msur mai mare decQt alte ramuri de dre"t de factori eDtra!le'ali ce N\i 'sesc rdcinile Nn tradiia istoric, Nn stilul "olitic \i ideolo'iile s"ecifice] )#oan AleDandru, Dre't ad3inistrativ co3'arat, Editura ]0umina 0eD], .ucure\ti, 2&&&, "a'.11*. ^n acela\i sens a se vedea \i Clorin .ucur asilescu, Constituiona%itate +i constituiona%is3, Editura Aaional, .ucure\ti, 1333, "a'.1- \i urm. 1& =ircea $>uvara, /i%osofia Dre'tu%ui. O3agiu 'rofesoru%ui C.R)du%escu&#otru, Nn ]4evista de Cilosofie], vol.U ##, 13(2, "a'.,%1. <5

Drept Constituional Comparat

sta8ili ! de acord cu >uri\tii din rile strine ! re'uli uniforme de conflict sau de fond, sau o armoniGare a unor dre"turi diferite]11. ^n ce "rive\te de%i3itarea dintre dre'tu% co3'arat +i a%te disci'%ine coneGe sau ase3)n)toare, "rofesorul AleDandre Kteteli\ano relev Nn cunoscuta sa lucrare mai multe disci"line sociale, >uridice \i filosofice cu care dre"tul com"arat nu tre8uie confundat. K "rim distincie care urmeaG a fi fcut este aceea Nntre dre'tu% co3'arat +i dre'tu% str)in. EDist numeroase lucrri Nn Gilele noastre care confund dre"tul com"arat cu dre"tul strin, "reGentQnd su8 denumirea de dre"t com"arat lucrri care constituie de fa"t com"endii, "reGentri ale le'islaiei strine. ^n o"inia lui AleDandre Kteteli\ano dre"tul strin nu "oate fi considerat dre"t com"arat deoarece ]studiul dre"tului strin nu urmre\te un sco" \tiinific, ci mai curQnd un sco" de erudiie]12. $re"tul com"arat are un o8iect \i un sco" "ro"riu, constituind o disci"lin \tiinific ce folose\te, desi'ur, elemente ce in de dre"tul strin, dar numai Nn msura Nn care acestea servesc sco"ului com"aratist. Cu deose8it vi'oare aceast idee este relevat de "rofesorul Pierre 0e'rand de la @niversitatea Pant+on!?or8onne, care critic "ractica de a "reGenta dre"t studii com"aratiste sim"le Nncercri de sinteG a dre"tului strin. A\a cum menioneaG "rofesorul 0e'rand, studiile >uridice com"arative au atras un numr mereu Nn cre\tere de >uri\ti, dornici s!\i aro'e merite care nu le a"arin, "entru care "ractica com"araiei se reducea la alinierea, mai mult sau mai "uin st"Qnit, a Nnlnuirilor de sisteme de dre"t "oGitiv, Nn a8sena oricror re"ere teoretice. ^ntr!o asemenea situaie, ]com"aratistul nu face decQt s se dedice unei cercetri alimentare, acea cercetare care +rne\te, cu o valoare nutritiv de altfel cu totul relativ, ca8inetele avocailor, ca \i 8irourile 'uvernamentale. El se transform Nntr!un sim"lu re"etitor al unui dre"t strin )du" cum adesea, fusese mai NntQi un re"etitor al dre"tului su naional* ! ceea ce, "entru ri'oare, ar tre8ui s o8li'e la adu'area '+ilimelelor, fiind vor8a Nn acest caG de un Ycom"aratistZ]. ?"ecialistul franceG atra'e atenia asu"ra fa"tului c revistele s"ecialiGate, iar acum li8rriile, sunt Nnesate de aceste "anorame Gise Ycom"arativeZ care, Nn cQteva "ara'rafe sau ca"itole, c+estionare sau ta8ele, creioneaG "entru cititorul 'r8it survoluri ale unui e\antion de elemente inQnd de dre"tul "oGitiv, ]acumulQnd fra'mente a\a cum unii colecioneaG fluturi]. ^n asemenea condiii, ]cum s nu se ridice cercettorii care in la inte'ritatea intelectual a "roiectului com"arativ Nm"otriva toleranei, "e care o 'sesc cu totul re'reta8il, de care continu s se arate ca"a8il comunitatea universitar fa de ni\te eDerciii care duc la secarea com"araiei \i care, Nn fond, nu "ot "retinde c in de com"araie decQt "rin intermediul unui titlu uGur"atf]1(. K a doua distincie ce urmeaG s fie fcut este aceea Nntre dre'tu% co3'arat +i dre'tu% naiona% a'rofundat +i co3'arat. ^n "ro'ramele multor faculti de dre"t eDist cursuri de dre"t a"rofundat civil, comercial, constituional etc., care Nn mod inevita8il folosesc eDem"le \i analiGe din dre"tul com"arat, desi'ur, Nn sco"ul unei mai 8une Nnele'eri a instituiilor naionale "ro"rii. ^n o"inia cunoscutului com"aratist "rofesor Eduard 0am8ert, dre"tul civil com"arat nu este, de "ild, decQt ]un instrument de educaie >uridic]. ^n asemenea condiii, com"araia le'islaiilor strine urmeaG a fi considerat numai ca ]un mi>loc de a Nntineri \i de a insufla mai mult vivacitate studiilor de dre"t civil franceG]. $u" cum se cunoa\te, Nn Crana ideea inter"retrii le'islaiei "utea fi considerat ca Nncetenit de foarte mult tim". ?tu"efiat de comentariile numeroase "e care >uri\tii le ela8orau "e mar'inea Codului su civil din 16&,, Aa"oleon a rostit cele8rele cuvinteS ]3on Code est 'erdu] )]Codul meu este "ierdut]*. ^n "ofida acestei o"inii de autoritate, comentariile >uridice au continuat
11 4en $avid, C.;auffret!?"inosi, Les grands sHstE3es de droit conte3'orain, $alloG, Paris, 1332, "a'.3. 12 AleDandre Kteteli\ano, o'.cit. , "a'.11&. 1( Pierre 0e'rand, Dre'tu% co3'arat, Editura ]0umina 0eD], .ucure\ti, 2&&1, "a'.12.

9:

Vol. 1

\i elementele de dre"t com"arat au servit ca un serios ar'ument de evaluare \i de analiG a "ro"riului sistem >uridic. ^n o"inia "rofesorului Eduard 0am8ert, "e care l!am menionat, com"ararea le'islaiilor strine ]nu tre8uia s fie "reGentat decQt cu titlu accesoriu \i numai Nn msura Nn care ea ar fi fost de natur s "rocure auditoriului o cunoa\tere mai "recis \i mai com"let a dre"tului nostru naional]. 0a rQndul su, AleDandre Kteteli\ano relev c studiul a"rofundat \i com"arat al dre"tului naional "ermite evidenierea unor diver'ene sau lacune ale dre"tului naional sau, dim"otriv, "reGentarea su"erioritii "ro"riului sistem de dre"t fa de alte sisteme de dre"t strine. C+iar Nntr!o asemenea situaie Nns, cunoa\terea dre"tului com"arat este deose8it de util, deoarece contri8uie la o mai 8un cunoa\tere a instituiilor naionale \i ]de a avea Nn vedere Nn cuno\tin de cauG toate "osi8ilitile a"licrii lor "ractice]1,. K alt distincie ce tre8uie fcut este aceea Nntre dre'tu% co3'arat +i 'o%itica %egis%ativ) sau 'o%itica Quridic). Politica le'islativ este o noiune NntQlnit Nn s"ecial Nn literatura >uridic 'erman, dar \i Nn cea franceG, \i are Nn vedere un "rocedeu folosit de le'iuitor, dar \i de doctrin, "entru a ada"ta le'ile eDistente la cerinele sociale Nntr!o continu transformare. Eduard 0am8ert remarc, Nn acest sens, c s"re deose8ire de le'iuitor, com"aratistul nu face o "olitic >uridic, ci el ofer acesteia elemente de mare utilitate, desi'ur, "entru ela8orarea \i direcionarea "oliticii >uridice. AleDandre Kteteli\ano o8serv, Nn aceea\i ordine de idei, c "olitica >uridic este ]"rocedeul folosit fie de le'iuitor, fie de >udector, fie de doctrinar, "entru a desco"eri as"ectele s"ecifice ale re'ulii de dre"t determinate Nn "arte de factorul social]11. ?e "oate estima, deci, conform "unctului de vedere acce"tat de toi autorii de s"ecialitate, c dre"tul com"arat serve\te "olitica >uridic, fr a se confunda cu ea. Politica >uridic are dre"t sco" determinarea "unctelor diferite Nntre as"ectele unei instituii, Nn tim" ce dre"tul com"arat are dre"t sco" "rinci"al eDact contrariul, adic de a evidenia "unctele asemntoare "e care le "reGint aceea\i instituie Nn diverse le'islaii1-. K alt distincie urmeaG a fi fcut Nntre dre'tu% co3'arat +i istoria co3'arativ) a instituii%or Quridice a%e 'o'oare%or. Potrivit o"iniei autorilor de s"ecialitate, "rin istoria com"arativ a instituiilor se Nnele'e acea disci"lin "otrivit creia sunt studiate instituiile >uridice a\a cum ele au evoluat Nn toate tim"urile \i la toate "o"oarele, "entru a "utea sta8ili le'ile "otrivit crora aceste instituii a"ar, se deGvolt \i dis"ar \i, desi'ur, le'ile care re'lementeaG aceste instituii. ?"re deose8ire de dre"tul com"arat, istoria com"arativ se ocu" de toate instituiileW dre"tul com"arat le studiaG numai Nn conteDtul actualitii \i numai la acele "o"oare fa de care sistemele de dre"t "reGint o anumit identitate sau asemnare a civiliGaiilor. $ac istoria com"arativ are ca sco" s determine le'ile du" care instituiile a"ar, se transform sau dis"ar, sco"ul dre"tului com"arat este cu totul altul \i anume acela ]de a 'si forma cea mai "ro"ice a unei instituii >uridice care reGult din studiul diverselor le'islaii actuale]1%.
1, Tudor $r'anu ( Introducere Nn teoria +i 'ractica statu%ui de dre't( "a'.((W 0iliana =i+u, Des're '%ura%is3 Nn "3erica( Editura enciclo"edic, .ucure\ti, 133%, "a'.-&. 11 Cristian #onescu, o'.cit.( "a'.1(3W P+ili""e Ardant, o'.cit.( "a'.,(&W C+arles $e88asc+, ;ac/ues .ourdon, ;ean! =arie Pontier, ;ean!Claude 4icci, Droit constitutionne% et institutions 'o%itiPues( ,e dition, Ed.Economica, Paris, 2&&1, "a'.,31. 1- #on $eleanu ( o'.cit.( ".11W ?er'iu Tma\, o'.cit.( loc.cit. 1% Tudor $r'anu ( 0nce'uturi%e +i de*vo%tarea regi3u%ui 'ar%a3entar Nn Ro3Onia 'On) Nn ?5?;( Editura $acia, Clu>!Aa"oca, 1331, "a'.-.

9?

Drept Constituional Comparat

K alt distincie ce urmeaG a fi o"erat este aceea Nntre dre'tu% co3'arat +i socio%ogie. Potrivit o"iniei cunoscutului "rofesor franceG 4a5mond ?ale5lles, o8iectul sociolo'iei este ]a cuta \i a studia le'ile care duc la constituirea, deGvoltarea \i Nntr!o manier 'eneral la viaa or'aniGat a societilor]16. 4eGult, deci, c sociolo'ia se ocu" de toate le'ile care re'lementeaG viaa unei societi \i nu numai de fenomenul >uridic. Cunoscutul "rofesor franceG, "artici"ant la "rimul Con'res de dre"t com"arat din 13&&, Nnele'ea c+iar, "entru a "une Nn eviden diferenele care eDist Nntre dre"tul com"arat \i sociolo'ie, s utiliGeGe dou eD"resii, tocmai s"re a "une Nn lumin diferena dintre cele dou \tiine. 4eferindu!se la sociolo'ie, el folosea eD"resia %e devenir socia% )devenirea social*, iar cu "rivire la dre"tul com"arat ! eD"resia %e devoir socia% )]datoria social]*. $u" cum arta Nn cele8rul ra"ort "reGentat la Con'res, ]aceast datorie social tre8uie s in cont, fr Nndoial, de reGultatele \i de consecinele sociolo'ieiW dar ea tre8uie s se ada"teGe Nn e'al msur conce"iilor dominante Nn materie de >ustiieW ea tre8uie s se ins"ire, Nn sfQr\it, \i din realitile economice]13. 0a cele de mai sus se adau' \i ideea c sociolo'ia Nncearc s sta8ileasc anumite ti"uri a8stracte \i le'tura cauGal ce eDist Nntre asemenea ti"uri a8stracte, determinQnd le'i 'enerale ale evoluiei tuturor fenomenelor sociale, "e cQnd dre"tul com"arat dore\te s sta8ileasc numai as"ecte de natura unei instituii >uridice sau tendinele comune care Ni >ustific "reGena \i utilitatea Nn le'islaiile unor "o"oare Nntre care eDist o identitate sau o asemnare de civiliGaii. ^n sfQr\it, o ultim delimitare urmeaG a fi fcut Nntre dre'tu% co3'arat +i fi%osofia dre'tu%ui. $u" cum este Nndeo8\te admis, filosofia dre"tului ca \i, Nn 'eneral, orice filosofie, caut s "trund Nn natura intim a fenomenului >uridic "entru a sta8ili care este ori'inea fenomenului, care este cauGa sa iniial \i care sunt ra"orturile Nntre aceste fenomene \i alte fenomene ale vieii umane sau c+iar ale vieii Nn 'eneral. $re"tul com"arat nu se "oate li"si de cercetrile "e care le ofer filosofia dre"tului, deoarece "entru a "utea sta8ili care este cea mai 8un form a unei instituii >uridice, tre8uie s in seama de Nm"re>urarea dac aceast instituie cores"unde ideatic a ceea ce oamenii doresc, cu alte cuvinte dac instituia Nn cauG concord cu as"iraiile lor. Aceast idee a fost verificat foarte mult Nn "ractic Nn ultimele decenii, cQnd afirmarea fr "recedent a teoriilor "rivind dre"turile omului a determinat ! \i "e "lan statal ! ada"tarea tot mai "uternic a formelor de 'uvernare la eDi'enele \i dorinele individului, ale crui revendicri au devenit "rimordiale, astGi, "entru orice sistem "olitic. Au NntQm"ltor ma>oritatea constituiilor lumii Nnscriu dre"turile \i li8ertile cetene\ti du" "rinci"iile 'enerale, Nnainte c+iar de a fundamenta rolul autoritilor statului \i de a "reciGa atri8uiile acestora. ^n o"inia cunoscutului teoretician al filosofiei dre"tului, "rofesorul italian :ior'io del ecc+io, dre"tul com"arat ar tre8ui s devin o adevarat \tiin a dre"tului universal com"arat, "rin intermedsiul cruia ar urma s fie identificate elemente >uridice de o valoare 'eneral, a"lica8ile "entru Nntrea'a umanitate. $ar c+iar :ior'io del ecc+io recunoa\te c un asemenea dre"t universal com"arat ar re"reGenta o \tiin diferit de filosofia dre"tului "ro"riu Gis, el 'sind Nn aceasta din urm numai "rinci"iile fundamentale "e 8aGa crora ar urma \i ar tre8ui s ela8oreGe anumite constatri. #m"ortana filosofiei dre"tului este relevat, de altfel, de numero\i teoreticieni. :.Cornil a"reciaG, de "ild, filosofia dre"tului ca fiind un ]summum] s"re care ar tre8ui s tind dre"tul
16 Tudor $r'anu, Dre't constituiona% +i instituii 'o%itice( vol.#, "a'.2%(W #on $eleanu, Dre't constituiona% +i instituii 'o%itice. ratat, vol.#, "a'.1-%W :enoveva ra8ie, o'.cit.( "a'.113. 13 =aurice $uver'er, Institutions 'o%itiPues et droit constitutionne%( vol.#, ed.##!a, Paris, "a'.1%,W Tudor $r'anu ( Dre't constituiona% +i instituii 'o%itice( vol.#, "a'.2%,.

9@

Vol. 1

com"arat. ]^n definitiv, arat el, Nntotdeauna filosofia dre"tului este cea care tre8uie s conduc com"aratismul].

I.@. #etodo%ogia cercet)rii co3'aratiste


Este Nn deo8\te cunoscut fa"tul c metoda com"aratist este una dintre metodele eseniale de inter"retare a disci"linelor >uridice. =etoda com"aratist NnsumeaG o8servarea fenomenelor Nn s"aiu \i tim", identificQnd re'ulile de dre"t care se im"un "rin analiGa fa"telor. Teoria 'eneral a dre"tului a acordat un loc cuvenit metodei com"aratiste ca metod 'eneral de inter"retare a fenomenelor >uridice, "rin ra"ortarea lor la realitile vieii economice \i sociale, la dinamica relaiilor dintre state, la dimensiunile noi "e care tre8uie s le do8Qndeasc re'lementrile >uridice "rin ra"ortarea lor "e de o "arte la Nntre'ul sistem de dre"t, iar "e de alt "arte la modul Nn care instituiile similare sunt "rote>ate de sistemele de dre"t \i de "ractica altor state. $ac eDistena unei metode com"aratiste Nn 'eneral, Nn ceea ce "rive\te \tiina dre"tului, este un fa"t asu"ra cruia nu mai este nevoie s insistm, Nn sc+im8 Nn ceea ce "rive\te metodolo'ia dre"tului com"arat se ridic im"ortante "ro8leme teoretice. Asemenea "ro8leme au fost relevate de autorii de s"ecialitate, care s!au ocu"at Nn s"ecial de dre"tul "rivat, dar ele "reGint, fr Nndoial, o im"ortan incontesta8il \i atunci cQnd este vor8a de re'lementrile ce in de dre"tul "u8lic. #etodo%ogia re"reGint, Nn dre"tul com"arat, totalitatea mi>loacelor "e care tre8uie s le identifice omul de \tiin, s"ecialistul, "entru a "utea determina cu eDactitate "osi8ilitatea ameliorrii "ro"riilor instituii >uridice, a determinrii direciei evoluiei acestora, "ro"unQnd Nn consecin soluii o"time factorilor de deciGie, le'ate de ridicarea calitii re'lementrilor >uridice Nntr!un domeniu sau altul. ^n remarca8ila sa lucrare ! "e care am citat!o de>a !, "rofesorul Kteteli\ano Nnfi\eaG diferite conce"ii cu "rivire la metodolo'ia dre"tului com"arat. ^ntr!o "rim acce"ie, enunat la Nnce"utul secolului trecut de "rofesorul ;.bo+ler, dre"tul com"arat ar tre8ui s se a"ro"ie de studiul le'islaiei com"arate \i al sociolo'iei. ^n o"inia autorului menionat, fiecare >urist ]conservQndu!\i sentimentul "ro"riei naionaliti se simte, Nn acela\i tim", cetean al umanitii \i conce"e Nn eul su "ulsaiile comune ale tuturor "o"oarelor]2&. Profesorul bo+ler a enunat, la tim"ul res"ectiv, cQteva regu%i de co3'araie( dintre care unele \i!au "strat actualitatea "Qn astGi. Aceste re'uli suntS com"araia tre8uie s fie fcut numai Nntre instituii a"arinQnd unor "o"oare aflate Nn acela\i stadiu de deGvoltareW tre8uie fcut o distincie Nntre ceea ce este esenial \i ceea ce este accidental sau secundar, fr a se "ierde din vedere datele esenialeW tre8uie s eD"licm din "unct de vedere istoric identitatea unor instituii la "o"oare a"arinQnd unor stadii de civiliGaie diferiteW nu tre8uie ne'li>at rolul marilor "ersonalitiW tre8uie inut seama de dre"tul strin "entru a eD"lica anumite fenomene >uridice. ^n le'tur cu acest ultim as"ect, "rofesorul bo+ler o8serv c "enetrarea dre"tului strin "oate fi im"us "e cale "olitic de "o"oare Nnvin'toareW ea "oate fi fcut "e cale reli'ioas, dar \i "e calea unor relaii determinate de via, de sc+m8rile economice \i culturale care faciliteaG introducerea Nntr!o ar a unor forme >uridice care eDist Nn alte ri. ^n conce"ia "rofesorului bo+ler se im"un, Nn consecin, cQteva regu%i de 3etod), rece"tarea unei instituii strine nu tre8uie s se "roduc din eDteriorW rece"tarea tre8uie s in seama de starea 'eneral a unei riW c+iar Nn caGul ada"trii unor instituii strine, acestea tre8uie ra"ortate la necesitile s"eciale ale rii Nn cauGW s ne ferim ca "rin rece"tarea unor instituii strine s "ericlitm relaiile internaionale fra a com"romite Nns interese naionale.
2& AleDandre Kteteli\ano, o'.cit. , "a'.(2(.

98

Drept Constituional Comparat

K alt idee im"ortant enunat de bo+ler este \i aceea c rece"tarea instituiilor strine nu tre8uie s estom"eGe, s "un Nn um8r dre"tul naional. ^n sfQr\it, Nn o"inia sa, nu tre8uie eDa'erat "unctul de vedere naional \i refuGat orice fel de "trundere a influenelor dre"tului strin, deoarece este nevoie de a "stra relaii 8une \i eficiente Nntre "o"oare, Nntre toate formele de civiliGaie. ^n conce"ia cunoscutului com"aratist "rofesorul Eduard 0am8ert, 3etode%e co3'aratiste treDuie difereniate( du" cum dre"tul com"arat este conce"ut ca o \tiin a istoriei com"arative a le'islaiilor, sau dac el este "rivit ca o \tiin ce tre8uie s sta8ileasc as"ectele comune ale diverselor instituii >uridice. ^n "rima i"oteG, metodele de cercetare tre8uie s ai8 Nn vedere Nn s"ecial sta8ilirea unor le'iti 'enerale, Nn tim" ce Nn ceea ce "rive\te al doilea as"ect tre8uie o8servat Nn s"ecial stadiul unor instituii >uridice actuale Nn sco"ul determinrii unor concluGii "ractice. Preocu"Qndu!se de a identifica metodele 'eneral a"lica8ile Nn \tiina dre"tului com"arat, "rofesorul Kteteli\ano distin'e metoda isoric, metoda com"arativ, "recum \i metode s"eciale ale \tiinei dre"tului a"licate la dre"tul com"arat. 4elevQnd im"ortana metodei istorice, s"ecialistul romQn arta c aceasta ne "ermite s cunoa\tem ]care a fost fundamentul unei instituii, s \tim dac acest fundament s!a sc+im8at sau dac, din contra, a Nncetat s eDiste]21. ^n ceea ce "rive\te metoda com"aratist, el relev c aceast metod fundamental "entru dre"tul com"arat include o8servarea eD"erienei \i inducia, com"letate "rintr!o alt metod 'eneral a \tiinelor ! deducia. 4eferindu!se la mecanismul metodei com"arative Nn dre"tul com"arat, el releva c "rin aceasta sunt studiate mai NntQi instituiile de dre"t, a\a cum sunt re'lementate ele de coduri \i le'i, a"oi instituia >uridic Nn >uris"ruden \i doctrin, "entru ca de a8ia a"oi s fie sta8ilite "uncte de asemnare \i de diferen Nntre instituia studiat Nn diverse sisteme le'islative. CQt "rive\te celelalte metode uGitate Nn \tiina dre"tului ! 3etoda ana%ogiei( 3etoda contradiciei( 3etoda s'iritu%ui %egiuitoru%ui ! toate acestea N\i "streaG, fire\te, im"ortana Nn \tiina dre"tului com"arat, fr a "utea Nns s diminueGe rolul "rimordial "e care Nl "reGint metoda istoric \i metoda com"arativ. 4e'retatul "rofesor romQn ictor $an _ltescu, dis"rut "rematur, Nntr!o lucrare de referin consacrat dre"tului com"arat, identifica cele "atru re'uli ale com"araiei, sintetiGQnd o"iniile \i "unctele de vedere eD"rimate de mari s"eciali\ti ai dre"tului com"arat. Astfel, Nn lucrarea ]$re"t "rivat com"arat], ictor $an _ltescu enun urmtoarele 'atru regu%i a%e co3'araiei, tre8uie com"arat numai ce este com"ara8ilW Nn anumite Nm"re>urri "oate fi util c+iar \i o com"araie afirmativ Nntre dou instituii reflectQnd esene contradictoriiW cercetarea unei instituii tre8uie fcut luQnd Nn considerare Nntrea'a amena>are a iGvoarelor de dre"t dintr!un anumit sistem >uridic \i Nn a"recierea termenului de com"arat tre8uie s se in seama nu numai de sensul avut iniial, ci \i de sensurile do8Qndite ulterior de o norm de dre"t Nn "rocesul de a"licare. ^ncercQnd s a"licm aceste re'uli la dre"tul constituional com"arat vom "utea arta c studiul diferitelor instituii "rinci"ale ale statului, al unor instituii de dre"t constituional s"ecific cum ar fi mecanismul electoral, re'lementarea dre"turilor \i li8ertilor, mecanismele "rin care acestea se realiGeaG, controlul constituionalitii etc., se NncadreaG ! credem noi ! cQt se "oate de 8ine Nn aceste re'uli. A\a, de "ild, referindu!ne la "rima re'ul, a com"ati8ilitii, vom semnala c Nncercrile de "erfecionare a re'lementrilor constituionale Nn orice ar tre8uie s in seama Nn cel mai Nnalt 'rad de valorile democratice, de eD"eriena rilor celor mai Nnaintate din "unctul de vedere al evoluiei dre"tului constituional.

21 IDide3, "a'.((1.

9<

Vol. 1

Este cert c "ractica constituional a statelor a evoluat foarte mult Nn ultimele decenii, diverse instituii >uridice au c"tat sensuri \i semnificaii noi dar, totodat, ele au 'sit \i forme inedite, necunoscute Nn trecut, de manifestare \i de afirmare. Prin urmare, com"araia Nn dre"tul constituional tre8uie s in seama, inevita8il, de aceste re'uli, ra"ortQndu!le Nns la realitile s"ecifice "e care le ofer ra"orturile de dre"t "u8lic care, Nn anumite situaii "reGint ! du" cum se \tie ! "articulariti ce le deose8esc radical de cele din dre"tul "rivat. ^n le'tur cu "rocesul metodolo'ic, Nn aceea\i lucrare a "rofesorului ictor $an _ltescu se face referire la cunoscuta teorie a lui .bna"", le'at de determinarea a\a numitului tertiu3 co3'arationis. ^n teoria lui bna"", com"araia reclam trei termeni lo'ici \i anumeS a* co3'aratu3W 8* co3'arandu3W c* tertiu3 co3'arationis. Co3'aratu3 este de o8icei le'islaia sau ordinea >uridic a com"aratistului. Co3'arandu3 este un alt sistem >uridic naional sau eventual sistemele >uridice ale mai multor state. Cel de al treilea element al com"araiei, ]tertiu3 co3'arationis], este mult mai com"leD, deoarece a\a cum o8serva remarca8ilul >urist romQn Eolanda Eminescu, el nu este un element ]final], ci unul "reala8il com"araiei, el fiind ales iar nu dedus. ^n o"inia lui .bna"", tertiu3 co3'arationis re"reGint noiuni mai 'enerale decQt co3'aratu3 \i co3'arandu3, el fiind o sinta'm care Nn'lo8eaG atQt "e "rima, cQt \i "e cel de al doilea. Ale'erea acestei noiuni a devenit, Nn "reGent, c+eia efecturii cu succes a com"araiei, determinarea lui tertiu3 co3'arationis readucQnd Nn discuie "ro8lema eDistenei unor noiuni 'enerale Nn dre"t, "ro8lem care a "reocu"at la un moment dat cu mult asiduitate \tiina >uridic din diferite state. $u" cum o8serv ictor $an _ltescu, ]"entru a "utea efectua com"araia tre8uie s admitem c "entru astfel de noiuni 'enerale eDist un dat o8iectiv \i tocmai dre"tul com"arat furniGeaG cea mai 8un dovad Nn acest sens]22. ^n situaia Nn care 'radul de 'eneralitate este relevant, ale'erea Nntinderii lui tertiu3 co3'arationis va fi Nn determinat de interesul care 'enereaG com"araia. ^n consecin, va tre8ui s se fac o distincie Nntre ]3acro co3'araie], dac tertiu3 co3'arationis se situeaG la nivelul unei instituii sau "oate al unui ca"itol al unei disci"line, \i ]3icro co3'araie], dac el se situeaG la nivelul unor re'lementri >uridice concrete. ictor $an _ltescu mai face o o8servaie interesant Nn lucrarea sa la care ne!am referit, \i anume aceea c tertiu3 co3'arationis de\i se "reGint su8 o Nnfi\are >uridic, va fi re"reGentat alte ori de valoarea "olitic, economic sau social creia Ni dau eD"resie termenii su"u\i com"araiei. 4eferindu!ne la dre"tul constituional, credem c desemnarea lui tertiu3 co3'arationis ar "utea avea Nn vedere instituii concrete, cum ar fi controlul constituionalitii le'ilor, mecanismul electoral, modalitile de reviGuire a Constituiei etc., dar \i elemente cu un caracter incontesta8il mult mai 'eneral, cum ar fi democratismul )sau li"sa de democratism* unui anumit sistem de or'aniGare "olitic, modul Nn care statele N\i Nnsu\esc valorile internaionale "rivind dre"turile omului, Nnf"tuirea nediscriminrii \i e'alitii Nntre cetenii unei ri, racordarea unui sistem constituional la marile "revederi a"lica8ile Nn ordinea >uridic naional \i, desi'ur, multe atQtea altele.

I.8. Interesu% 'ractic. /uncii%e dre'tu%ui co3'arat


?tudierea dre"tului com"arat "reGint un incontesta8il interes "ractic, deoarece ! a\a cum s!a vGut Nn cele ce "reced ! el contri8uie la cunoa\terea sistemelor >uridice a"lica8ile Nn diverse state ale
22

ictor $an _ltescu, o'.cit., "a'.3,. 99

Drept Constituional Comparat

lumii dar, \i la des"rinderea unor standarde 'eneral acce"tate, a unor concluGii de natur s faciliteGe "erfecionarea "ro"riilor le'islaii naionale. Autorii de s"ecialitate au acordat, de aceea, un im"ortant s"aiu Nn cercetrile lor, "ro8lemei funciilor dre"tului com"arat. Profesorul AleDandre Kteteli\anu aminte\te, de "ild, funcia dre"tului com"arat de a contri8ui la unificarea internaional a dre"tului, funcia relativ la unificarea le'islativ intern, funcia Nn materie de dre"t internaional "rivat, funcia Nn materia inter"retrii dre"tului eDistent. ictor $an _ltescu, Nn lucrarea citat, ofer o alt clasificare a funciilor dre"tului com"arat \i anumeS a* funcia de cunoa\tere a dre"tului naionalW 8* funcia normativW c* funcia \tiinificW d* funcia de a contri8ui la unificarea le'islaiilor. $u" cum su8liniaG autorul romQn, ]fiecare dintre acestea le'itimeaG una din faetele "racticrii dre"tului com"arat, ale metodei com"arative, \i NnvedereaG interesul multi"lu "e care Nl re"reGint acesta]2(. Pri3a funcie a dre'tu%ui co3'arat( aceea de a cunoa+te 'ro'riu% dre't, este deose8it de im"ortant, deoarece "rin com"arare dre"tul naional este relativiGat, fiind com"arat cu alte sisteme de dre"t, o"eraiune care Ni "ermite fie s scoat Nn eviden avanta>ul "ro"riilor re'lementri, fie s con\tientiGeGe le'iuitorul Nn le'tur cu anumite lacune sau deficiene care tre8uie, fire\te, remediate. ]^ntr!adevr, scrie 0eontin!;ean Constantinesco, com"ararea Nn'duie nu numai s se "trund Nn mod con\tient Nntr!o alt lume >uridic, ci \i s se ia o anumit distan fa de "ro"ria ordine de dre"t, care a"are Nntr!o alt lumin. Asta "ermite, mai NntQi, s se desco"ere Nn "ro"ria ordine >uridic as"ecte noi, caliti \i defecte care "Qn atunci rmseser ascunse. Com"ararea "oate s scoat la iveal c, de eDem"lu, unele elemente ce caracteriGeaG instituii >uridice naionale au Nn realitate o im"ortan mai limitat decQt le!o acord >uri\tii naionaliW se "oate desco"eri c o instituie >uridic ce era considerat indis"ensa8il, NntrucQt ddea un rs"uns necesar unor "ro8leme "ermanente, nu este Nn realitate decQt reGultatul unui accident sau unei NntQm"lri. Com"ararea "oate deGvlui fa"tul c alte ordini >uridice reGolv aceea\i "ro8lem "rin instituii mai a"ro"iate sau mai sim"le. Ea "oate arta de ce \i cum unele instituii naionale sunt de"\ite sau desuete...]2,. ;uri\tii formai la \coala aceluia\i sistem >uridic au de cele mai multe ori tendina de a considera soluiile acestuia ca sin'urele "osi8ile \i lo'ice, conferindu!le "rin aceasta o valoare a8solut. =etoda com"aratist "oate s infirme aceast o"tic, demonstrQnd c eDist \i alte soluii, care "ot fi mai lo'ice sau mai eficiente decQt cele ado"tate de le'iuitorul naional. AleDandru Kteteli\anu, ocu"Qndu!se de aceast "ro8lem, susine c dre"tul com"arat ar fi util din acest "unct de vedere, Nn trei situaiiS a* cQnd o instituie >uridic eDist Nn mai multe ri, avQnd aceea\i ori'ineW 8* cQnd instituia, c+iar dac are o ori'ine diferit, se "reGint su8 acela\i as"ect sau su8 as"ecte asemntoareW c* cQnd instituia, de\i nu este nici identic, nici analoa', se 8aGeaG "e acelea\i "rinci"ii fundamentale21. ^n ceea ce "rive\te dre"tul constituional, un eDem"lu Nndeo8\te cunoscut este acela al controlului de constituionalitate. Ela8orQnd Constituia actual a 4omQniei din 1331, autorii acesteia au con\tientiGat fa"tul c asi'urarea controlului de constituionalitate nu se "oate face numai "rin acordarea unor com"etene de acest 'en factorului "olitic, ci "rin crearea unui or'an s"ecial, a unei >urisdicii constituionale. K"tQnd Nntre cele dou modele, modelul >udiciar american \i modelul Consiliului Constituional franceG, autorii Constituiei au considerat "refera8il ado"tarea sistemului unei Curi Constituionale avQnd im"ortante "rero'ative Nn domeniul controlului constituionalitii, "ractic urmat de altfel de ma>oritatea statelor euro"ene.
2( IDide3, "a'.,(. 2, 0eontin!;ean Constantinesco, o'.cit. , vol.##, "a'.(11!(12. 21 veGi Nn ictor $an _ltescu, o'.cit. , "a'.,1.

9;

Vol. 1

^n le'tur cu funcia nor3ativ), se acce"t ideea c dre"tul com"arat are o Nnsemntate deose8it \i Nn "erfecionarea le'islaiilor naionale. A\a cum s!a artat la Nnce"utul "reGentului ca"itol, ela8orarea unora din marile le'iuiri ale tim"ului a fost facilitat de cunoa\terea le'islaiilor strine, de unde le'iuitorii au des"rins adesea im"ortante surse de ins"iraie. Colosirea metodei com"arative "ermite de foarte multe ori identificarea unor elemente ce "ot fi "reluate fr a "une Nn discuie esena sistemului de dre"t al unei anumite ri, s"ecificitatea sa \i realitile naionale "e care le re"reGint. $u" cum Nn mod cQt se "oate de corect remarc ictor $an _ltescu, ]^n realitate, funcia normativ tre8uie Nneleas numai Nn sensul de surs de ins"iraie. Au "oate fi vor8a desi'ur de o a"licare direct a normei strine. C+iar Nn dre"tul internaional "rivat, atunci cQnd norma de conflict indic a"licarea le'ii strine, aceasta nu se a"lic Nn temeiul suveranitii statului la dre"tul cruia se face trimitere. ?e consider Nn mod unanim c aceast norm este des"rins din dre"tul statului res"ectiv \i c este nostrificat fiind a"lica8il ca le'e naional Nn temeiul normei de trimitere care face "arte din dre"tul naional. Conflictului "osi8il de suveranitate Ni face loc un sim"lu "rocedeu de trimitere, frecvent Nn te+nica le'islativ]2-. /uncia +tiinific) este ilustrat de "reGena disci"linei dre"tului com"arat Nn "ro'ramele unor instituii de NnvmQnt \i Nn cadrul "reocu"rilor "e care le desf\oar diverse societi avQnd ca "rinci"al o8iect de "reocu"are dre"tul com"arat. 4emarca8ilele studii de dre"t com"arat, manualele \i tratatele Nntocmite de s"eciali\ti de "resti'iu, "rintre care la loc de frunte se situeaG com"atrioii no\tri AleDandre Kteteli\ano,0eontin! ;ean Constantinescu \i, mai recent, ictor $an _ltescu, au avut ! \i au ! un rol esenial Nn "erfecionarea "rocesului le'islativ, deoarece identific le'iti vala8ile Nn mai multe sisteme de dre"t, tendine ale evoluiei dre"tului, factori care faciliteaG afirmarea unor instituii sau dis"ariia lor. Cercetrile com"arative au, a\a dar, o im"ortant valoare teoretic, "rin aceasta Nnele'Qnd Nntrea'a orientare a dre"tului Nn anumite domenii sau modalitile "ractice "rin care normele de dre"t sunt a"licate. 4eferindu!ne la dre'tu% 'uD%ic, considerm necesar s "reciGm c, Nn "ofida s"ecificitii acestui dre"t, or'anic le'at de anumite realiti, de structura statului \i de suveranitatea de stat, interesul cercetrilor de dre"t com"arat este la fel de im"ortant \i se manifest cu aceea\i eviden. AleDandre Kteteli\ano citeaG o cunoscut controvers Nntre doi emineni s"eciali\ti franceGi, la Nnce"utul secolului trecut, res"ectiv "rofesorul =aurice $eslandres de la Cacultatea din $i>on \i Celicien 0arnaude, de la Cacultatea din Paris. ^n o"inia "rofesorului $eslandres, Nn domeniul dre"tului "u8lic s"ecificul fiecrui "o"or este mai accentuat decQt Nn dre"tul "rivat, astfel NncQt unificarea instituiilor >uridice de dre"t "u8lic se realiGeaG mai 'reu sau nu se realiGeaG deloc. Pe de alt "arte, el arat c Nn domeniul dre"tului "u8lic, la "rocesul de creare a dre"tului "artici" de fa"t Nntre'ul "o"or, care N\i eD"rim voina "rin instituiile constituionale. $eslandres adau' la acestea c Nn realitate este foarte 'reu s cuno\ti "e de"lin un re'im "olitic al unei ri strine. ^n o"inia "rofesorului 0arnaud, dre"tul com"arat Nnde"line\te un rol im"ortant atQt Nn ceea ce "rive\te doctrina dre"tului "u8lic cQt \i a celui "rivat, facilitQnd inter"retarea dre"tului "u8lic eDistent, dar \i "erfecionarea le'islaiei referitoare la instituiile "u8lice. ?intetiGQnd ar'umentele \i contraar'umentele celor doi >uri\ti ai secolului trecut, AleDandre Kteteli\ano conc+ide c dre"tul com"arat este o \tiin inde"endent, avQnd un o8iect "ro"riu \i o

2- IDide3, "a'.,%!,6.

96

Drept Constituional Comparat

metodolo'ie \tiinific orientate Nntotdeauna Nn sco"ul determinrii formei unitare a unei instituii sau a identificrii tendinelor s"re care aceasta se Nndrea"t2%. Acce"tQnd "unctul de vedere al "rofesorului 0arnaud, AleDandre Kteteli\ano d eDem"lul dre"tului administrativ franceG, domeniu Nn care re'lementrile din dre"tul com"arat au adus o im"ortant contri8uie. Profesorul #oan AleDandru constat c statele mem8re ale @niunii Euro"ene sunt toate, mai mult sau mai "uin, ri cu o deGvoltare industrial foarte ridicat, ale cror administraii naionale au Nn fa acelea\i "ro8leme eseniale. ]^n toat Euro"a sarcinile ur'ente ale dre"tului administrativ modern sunt "e "rimul "lan, fie Nn domeniul YconstrucieiZ le'ilor, controlul "lanificrii \i deGvoltrii, "rotecia mediului, sntatea "u8lic sau le'i sociale]26. ^n sfQr\it, ultima funcie a dre"tului com"arat, aceea "rivind unificarea %egis%aii%or( este am"lu \i su'estiv tratat Nn numeroase lucrri de dre"t. ?e arat totu\i c reGultatele o8inute Nn acest domeniu "ot fi considerate Nnc destul de modeste fa de s"eranele "e care com"arati\tii din diverse ri \i le!au "us Nntr!o asemenea unificare. ?e relev, de fa"t, c unificarea dre"tului se "oate realiGa Nn dou moduriS unificarea indirect) )cea mai frecvent* \i unificarea direct). @nificarea indirect) const Nn ado"tarea unui "roiect de convenie sau de le'e uniform Nn cadrul unui con'res sau al unei conferine internaionale, care este su"us ulterior "arlamentelor statelor "artici"ante "entru a fi ado"tat su8 form de le'e. EDem"lul cel mai cunoscut Nn aceast materie Nl re"reGint Convenia de la ar\ovia din 1323 cu "rivire la trans"ortul aerian internaional. /or3a direct) ! mult mai rar astGi ! const Nn "reluarea inte'ral a unor re'lementri din alte state, fr eDistena unor convenii "reala8ile. Asemenea situaii s!au realiGat, de "ild, Nn fostele colonii en'leGe, unde au fost "reluate, du" inde"enden, Nn multe caGuri, re'lementri cunoscute Nn metro"ol, unele c+iar su8 forma unor cutume validate de o Nntrea' "ractic. ^n literatura de s"ecialitate se citeaG reu\ita o"eraiune de unificare a le'islaiei Nn rile nordice Nntr!o serie de materii, Nncercrile de unificare eDistente "e continentul american dintre care o im"ortan cu totul a"arte o are Codul .ustamante, ado"tat "Qn Nn 13(2 de 11 state. K "ro8lem deose8it de im"ortant \i actual, le'at de unificarea le'islaiilor, o constituie e%aDorarea dre'tu%ui co3unitar, im"licQnd ado"tarea unor re'lementri comune vala8ile "entru toate statele euro"ene, "roces ce se Nnf"tuie\te "e 8aGa unei atente cercetri com"aratiste \i a evalurii intereselor 'enerale ale comunitii, dar \i a domeniilor ce tre8uie reGervate com"etenelor naionale. Autorii care au cercetat "rocesul de armoniGare \i inte'rare le'islativ Nn cadrul @niunii Euro"ene au remarcat eDistena, din "unct de vedere >uridic, a mai multor "osi8ilitiS suDstituia, ar3oni*area, coordonrea \i coeDistena. $ac Nn caGul suDstituiei, dre"tul a"lica8il nu mai "oate emana de la autoritile naionale, ci numai de la cele comunitare, Nn caGul ar3oni*)rii dre"tul naional continu s eDiste, dar tre8uie s se modifice \i s evolueGe Nn funcie de eDi'enele definite \i im"use de dre"tul comunitar. Coordonarea ! s"re deose8ire de armoniGare ! nu afecteaG sistemele de dre"t naionale, dre"tul comunitar neintervenind decQt "e "lanul efectelor, "entru a le coordona Nn 8eneficiul su8iectelor de dre"t care a"arin mai multor state. CQt "rive\te coeGistena, aceasta "resu"une o a"licare concomitent a dre"tului comunitar si a celui naional, cQnd 'uverneaG acela\i o8iect dar Nn domenii "rin i"oteG diferite. EDem"lul citat Nn aceast materie este al dre"tului concurenei, domeniu Nn care "revederile fundamentale Nnscrise Nn tratatul de la 4oma nu se su8stituie dis"oGiiilor naionale care re'lementeaG concurena.
2% AleDandre Kteteli\ano, o'.cit. , "a'.,&%. 26 #oan AleDandru, Dre't ad3inistrativ co3'arat, Editura ]0umina 0eD], .ucure\ti, 2&&&, "a'.13.

97

Vol. 1

Am"loarea \i intensitatea "rocesului de inte'rare care se Nnf"tuie\te astGi Nn Euro"a suscit Nn mod firesc Nntre8area dac Nn noile condiii unificarea le'islativ nu tre8uie s ca"ete dimensiuni noi, \i tot mai am"le, reducQnd tot mai mult sfera com"etenelor naionale \i tinGQnd ! Nntr!o "ers"ectiv mai a"ro"iat sau mai Nnde"rtat ! s deGvolte incomensura8il le'islaia unificat, normele unice, nu numai Nn domeniul "rivat, dar \i Nn cel "u8lic, "rin crearea unor instituii "olitice euro"ene unice. Acest "roces de "ers"ectiv nu este, desi'ur, u\or de intuit \i nici nu "ot fi fcute "redicii asu"ra duratei sale sau asu"ra dimensiunilor "e care el le va cunoa\te Nn viitor. @n eminent autor franceG, care a consacrat o cercetare dre"tului com"arat, o8serva Nn mod su'estiv c ]nu tre8uie s uitm c dac Tratatul de la 4oma c+eam la Yo uniune din ce Nn ce mai strQns Nntre "o"oarele euro"eneZ, Tratatul de la =aastric+t consacr Yres"ectulZ datorat YistorieiZ, YculturiiZ \i YtradiiilorZ ! deci dre"turilor ! acestor "o"oare.]23 ^n o"inia "rofesorului franceG, ]cQ\ti'urile realiGate "rin Nnfiinarea unei "iee comune nu tre8uie s se o8in cu "reul dislocrii unor comuniti \i a re"unerii Nn cauG a sentimentului de identitate \i de a"artenen al indiviGilor, care este inevita8il su8ordonat re"erelor sim8olice care, Nnscrise Nntr!un cadru cultural semnificant, valideaG vieile](&. ConcluGia cercetrii sale, "e care o re"roducem, este cQt se "oate de su'estiv, deoarece red relaia ce va tre8ui s eDiste Nn "ers"ectiv Nntre com"ararea sistemelor de dre"t, inte'rarea >uridic \i furirea unitii "olitice euro"eneS ]$at fiind c Nn orice re'ul de dre"t este ascuns o cultur, actul com"araiei valoroase "retinde, Nntr!adevr, Nnvestirea \i actualiGarea virtualitii semnificante a re'ulii. Com"araia dre"turilor va fi C@0T@4A0g sau nu va fi deloc](1. $e un incontesta8il interes este \i "rerea eD"rimat de marele >urist romQn 0eontin!;ean ConstantinescoS ]K ordine internaional >ust \i vala8il devine condiia de eDisten a unei umaniti care, datorit forei de distru'ere a mi>loacelor "e care ea le!a inventat, s!a "lasat Nn alternativa de a nimici sau de a ordona "laneta. Cunoa\terea "o"oarelor "rin dre"tul lor devine un element al acestei ordini](2.

I.<. Definiia dre'tu%ui constituiona% co3'arat


^n ceea ce "rive\te dre'tu% constituiona% co3'arat, inQnd seama de toate consideraiile artate mai sus, devine evident c Nn lumina "racticii, dar \i a "oGiiei eD"rimate de numero\i cercettori, el "oate fi a8ordat din mai multe "uncte de vedereS a* din "unctul de vedere al com"arrii siste3e%or 'o%itice, o"eraiune care ine de \tiina "olitic, dar care "reGint, fire\te, anumite im"licaii \i "e "lanul dre"tului constituional, inQnd seama de corelaia strQns care eDist Nntre conce"tele de ]regi3 'o%itic] \i ]regi3 constituiona%]W 8* com"araia ar "utea fi efectuat, a"oi, la nivelul "rinci"iilor fundamentale de or'aniGare constituional )de "ild, se"araia "uterilor, "luralismul "olitic, res"ectarea dre"turilor \i li8ertilor omului*, NncercQnd a se des"rinde astfel modul Nn care asemenea "rinci"ii se reflect Nn diverse ti"uri de constituiiW c* un al treilea element l!ar constitui nive%u% instituii%or ce ar "utea fi com"arate )instituia Parlamentului, 8icameral sau monocameral, instituia \efului statului, controlul constituionalitii le'ilor de ctre >ustiie sau Curile Constituionale*W
23

eGi Pierre 0e'rande, o'.cit., "a'.116.

(& IDide3, "a'.116. (1 IDide3, "a'.12&. (2 0eontin!;ean Constantinescu, o'.cit. ,vol.##, "a'.(1,.

95

Drept Constituional Comparat

d* un al "atrulea \i ultim nivel ar fi acela al com"arrii unor nor3e concrete( Nnscrise Nn diverse constituii )cum ar fi, de "ild, retroactivitatea sau neretroactivitatea "revederilor constituionale, modul Nn care se Nnf"tuie\te reviGuirea constituiilor etc.*. ?u8 as"ectul modalitilor, al un'+iurilor din care se efectueaG com"ararea constituiilor, acestea ar "utea avea Nn vedereS a* elemente de fond, incluGQnd as"ectele enunate mai sus \i 8* elemente de te2nic) %egis%ativ), cum ar fi dimensiunile mai mari sau mai restrQnse ale unor constituii, relaia dintre "revederile eD"res Nnscrise Nn constituii \i "revederile lsate "e seama altor acte normative, Nm"rirea constituiilor Nn titluri, ca"itole, seciuni etc. CQt "rive\te cO3'u% de aciune al o"eraiunilor de com"arat, acestea "ot viGa, desi'ur, toate constituii%e %u3ii, fr eDce"ie ! dac este vor8a de o anumit "ro8lem fundamental )de "ild, dac eDist sau nu, \i Nn ce msur ! Nn aceste constituii "rinci"iul se"araiei "uterilor \i dac relaiile dintre or'anele statale se NntemeiaG "e recunoa\terea acestui "rinci"iu* !, dar "ot avea Nn vedere \i com"ararea unor constituii ce se refer la anumite *one geografice )de "ild, constituiile statelor africane, constituiile statelor islamice, constituiile statelor latino!americane, constituiile rilor Nn curs de deGvoltare, constituiile statelor care se NntemeiaG Nnc "e "rinci"iile de or'aniGare socialist \.a.*. ^n ce "rive\te sco'u% efecturii oricrei com"araii, acesta nu este, \i nici nu "oate fi, du" cum am artat de>a, unul teoretic. Com"ararea instituiilor "e care constituiile le "revd "oate duce ! fr ca "rin aceasta s fie alterat s"iritul naional "e care tre8uie s!l reflecte orice constituie ! la acce"tarea unor anumite re'lementri. Astfel, Constituia 4omQniei din 1331 a introdus "entru "rima oar instituia Avocatul Po"orului, de sor'inte scandinav, sau instituia Curii Constituionale, de sor'inte franceG, toate acestea, evident, cu ada"trile \i individualiGrile res"ective. ^n lumina acestor consideraiuni, definiia dre"tului constituional com"arat su"us deG8aterii Nntr!un interesant articol, semnat de "rofesorul Clorin .ucur asilescu \i "u8licat Nn revista ]$re"tul]((, su'ereaG autorilor cQteva refleciiS 1. dre"tul constituional com"arat nu ar "utea fi definit ca o ]ra3ur)] a dre"tului constituional, deoarece dre"tul constituional ! a\a cum Nl definesc toi autorii de s"ecialitate ! eD"rim relaii ce se sta8ilesc Nn "rocesul eDercitrii "uterii \i face "arte dintr!un anumit sistem de dre"t naional, care reflect anumite realiti economice, sociale, tradiii, voina "olitic etc.(, 2. Ciind el Nnsu\i o ]ra3ur)] a sistemului de dre"t naional, dre"tul constituional nu mai "oate avea ramuri la rQndul su, ci cel mult su8ramuri sau instituii. Pe de alt "arte, includerea dre"tului constituional com"arat Nn dre"tul constituional ar introduce Nn sistemul intern de dre"t elemente ce nu a"arin dre"tului naional. ?!ar "utea acce"ta, cel mult, ca dre"tul com"arat )inclusiv cel "rivat* s fie considerat o ra3ur) distinct) Nn corelaie cu sistemul de dre"t, dar care nu s!ar include Nn mod eD"res Nn sistemul de dre"t naional ca atare, cum este de "ild dre'tu% internaiona%. (. Esena activitii de com"arare nu "oate viGa, Nn nici un caG, ]confruntarea] unor norme \i instituii, deoarece confruntarea "resu"une, Nn final, o lu"t, care se Nnc+eie cu "revalena unui "unct
asilescu, Conce'tu% de dre't constituiona% co3'arat, Nn ]$re"tul], Anul U#, seria a ###!a, nr.-T2&&&, "a'.((. (, A se vedea Nn acest sens, #oan =uraru, ?imina Tnsescu, Dre't constituiona% +i instituii 'o%itice , ediia #U!a revGut \i com"letat, Editura ]0umina 0eD], .ucure\ti, 2&&1, "a'.11, (-W #on $eleanu, Instituii +i 'roceduri constituiona%e, vol.#, Editura ?ervo!?at, Arad, 1336, "a'.11W Tudor $r'anu, Dre't constituiona% +i instituii 'o%itice. ratat e%e3entar, vol.#, Editura 0umina 0eD, .ucure\ti, 1336, "a'.(-W Cristian #onescu, Dre't constituiona% +i instituii 'o%itice , ediie revGut \i adu'it, vol.#, eoria genera%) a instituii%or 'o%itice, Editura ]0umina 0eD], .ucure\ti, 2&&1, "a'.(,W :enoveva ra8ie, Dre't constituiona% +i instituii 'o%itice , vol.#, Ediia a cincea revGut \i reNntre'it, Cundaia "entru Cultur \i etiin ]=oldova], #a\i, Editura ]Cu'etarea], #a\i, 1333, "a'.%. ;:
(( Clorin

Vol. 1

de vedere sau altul, termenul indicat ! du" "rerea noastr ! fiind mai curQnd acela de ] co3'arare] sau ]eva%uare]. ,. 4educerea ariei 'eo'rafice la rile ]a'ro'iate Nntre e%e 'rintr&un anu3it grad de Nnrudire], de\i util \i lesne de Nneles, restrQn'e sfera aciunii com"aratiste, limitQnd!o la dimensiuni cu caracter re'ional. 1. ?ta8ilirea ]categorii%or] sau ]gru'e%or] Nn care aceste norme \i instituii "ot fi clasificate nu e"uiGeaG sco"ul \i o8iectivele aciunii com"aratiste. Aici o aciune de com"arare a unor norme \i instituii >uridice nu are un sco" Nn sine, ci acela de a evalua, "rintr!o anumit "rism, "ro"riile instituii \i re'lementri. ^n situaiile Nn care re'lementrile "ro"rii sunt mai 8une decQt cele cu care se face com"araia, ele vor fi ! evident ! "strate. $ar Nn situaiile Nn care re'lementrile eDistente Nn alte ri "reGint avanta>e "ractice incontesta8ile, ele tre8uie "reluate tocmai "entru a Nntri fora \i vi'oarea "ro"riilor re'lementri. EDistena unor ]fa3i%ii] de dre"t 8ine cunoscute Nn dre"tul "rivat, cum ar fi dre"tul romano! 'ermanic, dre"tul de co33on&%aW, dre"tul islamic etc., are la 8aG cu totul alte raiuni decQt consideraiile care conduc la o com"arare a normelor de dre"t "u8lic. Evident, o asemenea com"araie este mult mai 'rea \i mai dificil, NntrucQt orice re'lementare constituional, indiferent dac este mai im"ortant sau mai "uin im"ortant, a fost ado"tat ca urmare a unui "roces ce reflect voina unui anumit forum constituional. Com"ararea instituiilor de dre"t "u8lic risc oricQnd s suscite evaluri de ordin "olitic care, neNndoielnic, "ot fi avanta>oase sau defavora8ile "entru anumite ri. ^n condiiile Nn care e'alitatea tuturor constituiilor din "unctul de vedere al valorii >uridice este un fa"t cert, deoarece deriv din ega%itatea suveran) a state%or, se im"une studierea cu atenie a "racticii \i eD"erienei tuturor statelor lumii, Nn e'al msur. ?"ecificitatea fenomenelor constituionale este, neNndoielnic, un fa"t real. Ea se 'refeaG Nns "e eDistena \i "ermanena unor mari valori >uridice, "e care nici un sistem de dre"t nu le "oate eDclude. ^n fond, du" cum remarca Ians belsen, ]Constituia re"reGint trea"ta cea mai Nnalt din "unctul de vedere al dre"tului "oGitiv](1. Ca"tul c anumite constituii ale unor ri conin "revederi ce nu concord cu viGiunea unor state din alte Gone 'eo'rafice )de "ild cu viGiunea euro"ean* nu tre8uie s le eDclud din sfera com"araiei, deoarece de multe ori aceste constituii de "e alte continente conin elemente deloc ne'li>a8ile de individualitate, care reflect tocmai eDistena unor anumite "rioriti economice \i sociale, ce se re'sesc Nn "revederile constituionale \i Nn modelarea instituiilor "olitice. @rmeaG a conc+ide c dre"tul constituional com"arat constituie o su8ramur a dre"tului com"arat Nn 'eneral, ramur inde"endent, corelat cu sistemele de dre"t naionale, avQnd ca o8iect com"ararea Nn s"ecial a instituiilor "olitico!statale, "recum \i a te+nicilor de ela8orare a constituiilor, Nn sco"ul identificrii celor mai 8une ci \i metode de "erfecionare a "ro"riilor re'lementri constituionale.

(1 Ians belsen, o'.cit.( "a'.2%2.

;?

Drept Constituional Comparat

C"PI OLUL II. CONSIDER"!I GENER"LE CU PRIVIRE L" REGI#URILE CONS I U!ION"LE CON E#POR"NE
Motto: "...statul de drept nu poate constitui o realitate atta vreme ct prin Constituie se consacr a(solutismul unuia dintre organele statului, fie acesta legislativ sau e)ecutiv. &e aceea, statul de drept presupune e)istena unei ae'ri politice (a'ate pe separaia puterilor statului, adic pe un sistem de *frne i contragreuti+, capa(il s mpiedice organele pu(lice s a(u'e'e de atri(uiile cu care au fost investite". TUDOR DR !"#U

II.?. Regi3uri%e 'o%itice +i regi3uri%e constituiona%e. Regi3uri Nnte3eiate 'e 'rinci'iu% '%ura%is3u%ui 'o%itic +i regi3uri care og%indesc o conce'ie tota%itar)
4e'imurile "olitice au fost definite Nn literatura de s"ecialitate ca re"reGentQnd anumite modaliti "rin care "uterea "olitic este or'aniGat Nntr!o ar determinat. ^ntr!o alt conce"ie, re'imul "olitic NnsumeaG Nnsu\i modul de or'aniGare \i de funcionare a mecanismelor "rin care se Nnf"tuie\te "uterea "olitic, Nn strQns le'tur cu situaia dre"turilor \i li8ertilor democratice(-. ^n o"inia autorilor franceGi, noiunea de re'im "olitic este o noiune com"leD, care face a"el la re'ulile de or'aniGare \i de funcionare a instituiilor constituionale, la sistemul de "artide, la "ractica vieii "olitice, "recum \i la ideolo'ie \i la moravurile "olitice. Eseniale Nn aceast "rivin ar fi, "otrivit unor autori, ra"orturile dintre forele "olitice care se sta8ilesc Nn "rocesul 'uvernrii Nntre 'uvernani \i 'uvernai, dar \i relaiile care se sta8ilesc Nntre Nnse\i instituiile "olitice care fac "arte dintr!un anumit sistem "olitic(%. EDistena sistemului "olitic re"reGint Nn Gilele noastre o necesitate, deoarece "rin sistemul "olitic se Nnf"tuie\te "ractic "osi8ilitatea cetenilor de a decide, Nn cuno\tin de cauG, asu"ra "osi8ilelor orientri ale Nntre'ii activiti a or'anelor statuluiW "rin acest sistem sunt definite \i
(- #oan =uraru, ?imina Tnsescu, Dre't constituiona% +i instituii 'o%itice , ediia a #U!a, revGut \i com"letat, Editura ]0umina 0eD], .ucure\ti, 2&&1, "a'.1%W #on $eleanu, Dre't constituiona% +i instituii 'o%itice , Tratat, vol.#, Editura ]Euro"a Aova], .ucure\ti, 133-, "a'.1-(W Cristian #onescu, Dre't constituiona% +i instituii 'o%itice, vol.#, Teoria 'eneral a instituiilor "olitice, Editura ]0umina 0eD], .ucure\ti, 2&&1, "a'.,1%W :enoveva ra8ie, Dre't constituiona% +i instituii 'o%itice, vol. #, Ediia a cincea, revGut \i reNntre'it, Editura ]Cu'etarea], #a\i, 1333, "a'.1-1 \i urm.W ;ulien Creund, LXessence du 'o%itiPue, ?ire5, Paris, 136-, ".163, 2-1, ((6!(,&W Pierre Pactet, Institutions 'o%itiPues et Droit constitutionne%( 16e dition, Ed.Armand Collin, Paris, 1333, "a'.1,1W Iu'ues Portelli, Droit constitutionne%( ,e dition, Ed.$alloG, Paris, 2&&1, "a'.1-W $omini/ue C+a'nollaud, Droit constitutionne% conte3'orain, ed.2!a, tome #, 2=orie g=n=ra%e. Les grands r=gi3es =trangers( Ed.Armand Collin, Paris, 2&&1, "a'.1&,. (% P+ili""e Ardant ( Institutions 'o%itiPues et Droit constitutionne%( 6e dition, 0.:.$.;., Paris, 133-, ".221.

;@

Vol. 1

consacrate instituiile care le asi'ur dre"turile \i li8ertile, inclusiv mecanismele la care "ot recur'e Nn situaiile Nn care acestea ar fi nesocotite sau Nnclcate. $esemnarea re'imurilor "olitice N\i 'se\te fundamentul Nntr!o anumit o"iune la care cetenii recur'. $u" eD"resia lui ;ulien Creund, ]un regi3 se na+te dintr&o a%egere 'o%itic) +i nu va%orea*) decOt 'rin aceast) a%egere](6. ^n ceea ce "rive\te re%aia dintre regi3u% 'o%itic +i regi3u% constituiona%( aceasta "oate fi Nneleas foarte 8ine deoarece orice societate "olitic, "rin Nnsu\i fa"tul c im"lic o sfer "u8lic de relaii, este o societate "olitic. #ndiferent de re'imul "e care o asemenea societate l!ar avea ! tri8al, "atriar+al, "atrimonial sau etatic ! ea tre8uie s acce"te Nn mod necesar anumite cutume, anumite "rinci"ii, "recum \i anumite re'uli, care Ni orienteaG activitatea "olitic Nntr!un anumit sens, determinQnd Nns\i natura re'imului(3. ^n o"inia lui ;ulien Creund orice colectivitate "olitic com"ort, "rin Nns\i natura sa, o constituie c+emat s re'lementeGe forma "uterii, "rinci"iile succesiunii, ra"orturile Nntre mem8rii colectivitii \i autoriti,&. Constituia "oate s consiste c+iar din norme acce"tate tacit \i sancionate "rin tradiie, dar \i din Nnele'eri eD"licite, Nnscrise Nn teDte cu valoare de autoritate \i "romul'ate la cel mai Nnalt nivel al statului. ^ntr!un sens lar', deci, ideea de constituie, conce"ut ca or'aniGare "olitic, este aceea\i "entru toate ti"urile de re'imuri, indiferent dac este "osi8il sau nu a se face o distincie a8solut Nntre ele, cum s!ar "utea efectua o demarcaie, mai u\or, Nntre sistemul "atriar+al \i im"eriu, sau Nntre democraie \i tiranie. Este, desi'ur, Nn afar de orice du8iu c le'ea fundamental a statului ! Constituia ! va reflecta Nn cel mai Nnalt 'rad ti"ul de structuri \i mecanisme "olitice, le'aliGQnd Nntr!o form sau alta mcanismele de eDercitare a "uterii. @n re'im "olitic autar+ic \i antidemocratic va avea, fire\te, o constituie ce va restrQn'e dre"turile \i li8ertile democratice, eDa'erQnd Nn acela\i tim" rolul autoritilor \i sta8ilind "rea "uine "osi8iliti de control de ctre ceteni a activitii acestora, sau c+iar deloc. Pe de alt "arte, du" cum o8serv "rofesorul Tudor $r'anu, ]este "osi8il ca o constituie, fr s fie autoritar, s 'aranteGe >uridic \i material doar un numr restrQns de dre"turi din ansam8lul celor considerate astGi de comunitatea internaional ca fiind inerente naturii umane. Ca"tul c o asemenea constituie este strict a"licat de "arlamentul \i de celelalte or'ane ale statului res"ectiv nu este suficient "entru a se "utea s"une c ne 'sim Nn "arametrii statului de dre"t],1. @n re'im "olitic "e de"lin democratic \i ata\at realmente ideii statului de dre"t se va reflecta Nns Nntr!o lar' "alet de 'aranii constituionale, Nn mecanisme si'ure \i eficiente de 'arantare a dre"turilor omului. Printre acestea se vor numra un sistem de instituii c+emate s asi'ure "reeminena "artici"rii cetenilor la conducere, dre"tul acestora de a!\i s"une cuvQntul Nn "ro8lemele fundamentale ale statului, de a!\i ale'e \i de a!\i demite re"reGentanii, "recum \i de a contri8ui Nn mod activ la toate formele \i tre"tele "rin care se eDercit "uterea,2. $esi'ur, fiecare ar are tradiiile \i eD"eriena ei, ceea ce face ca anumite mecanisme a"lica8ile \i eficiente Nntr!o anumit ar s nu "oat fi Nntotdeauna a"licate cu succes \i trans"use Nn alte ri. EDist, Nns, cu toate acestea, un nucleu fundamental de "rinci"ii democratice, a cror a"licare Nn viaa de stat \i a cror res"ectare ferm de ctre autoriti, "recum \i de ctre ceteni "oate contri8ui Nn mod indiscuta8il la asi'urarea eficienei unui anumit sistem "olitic. $incolo de deose8irile de detaliu, care marc+eaG trsturile s"ecifice, elementele fundamentale care in de orientarea sistemului, ideile for care 'uverneaG astGi societile democratice re"reGint "unctele necesare, indis"ensa8ile oricrei orientri a sistemului constituional, Nn concordan atQt cu realitile unei e"oci Nn sc+im8are, cQt \i cu tradiiile democratice care s!au "strat \i "er"etuat Nn lumea de aGi.
(6 ;ulien Creund, o'.cit.( ".2-1 (3 IDide3, ".((1. ,& IDide3, ".((6. ,1 Tudor $r'anu, Introducere Nn teoria +i 'ractica statu%ui de dre't( Editura $acia, Clu>!Aa"oca, 1332, ".6!3. ,2 #on $eleanu, Dre't constituiona% +i instituii 'o%itice( tratat, vol.#, "a'.1,1 \i urm.

;8

Drept Constituional Comparat

4eGult, deci, c) Nntre regi3u% 'o%itic +i regi3u% constituiona% eGist) o strOns) re%aie ce va Nm8rca forme \i conotaii diferite, du" cum va fi conce"ut re'imul "olitic, ca un regi3 autoritar, aDat "e fora "uterii "u8lice, ca un regi3 de3ocratic( %arg, Nn care vor fi res"ectate la maDimum dre"turile \i li8ertile cetene\ti, ori ca un regi3 inter3ediar, Nn care dre"turile cetenilor vor fi Nm"letite cu dre"turile autoritilor, ce se vor afla "ermanent su8 controlul o"iniei "u8lice,(. ^n literatura de s"ecialitate, vor8indu!se des"re re'imurile "olitice, se avanseaG numeroase clasificri. Astfel, se vor8e\te de regi3uri de3ocratice \i regi3uri nede3ocratice, de regi3uri autoritare \i regi3uri autocratice, de regi3uri co%onia%e, constituiona%e \i regi3uri fasciste, de regi3uri 3arionet), regi3uri 3i%itare, regi3uri 'ar%a3entare, 're*idenia%e etc. ^n o"inia noastr, urmeaG a fi reinute ca ti"uri de re'imuri "olitice Nn "rimul rQnd regi3uri%e de3ocratice \i regi3uri%e autoritare. K asemenea clasificare ar tre8ui luat Nn considerare Nn "rimul rQnd deoarece viGeaG Nnse\i modalitile de eDerciiu ale "uterii "olitice. Regi3uri%e de3ocratice "ot fi, la rQndul lor, clasificate Nn regi3uri 'ar%a3entare, 're*idenia%e, re're*entative \i se3i're*idenia%e, iar regi3uri%e autoritare Nn regi3uri autocratice, Nn regi3uri 3i%itare, regi3uri de ti' cor'oratist etc. Regi3uri%e constituiona%e, ca o cate'orie a"arte sau ca un su8sistem al re'imurilor "olitice, au Nn vedere nu3ai 3oda%it)i%e 'rin care regi3u% 'o%itic se ref%ect) Nn siste3u% constituiona%. Este "osi8il s ne ima'inm un re'im "olitic dictatorial, care s nu ai8 nici un fel de constituie, la fel de 8ine cum ne "utem ima'ina un re'im "olitic "arlamentar, cum este =area .ritanie, care s nu ai8 o constituie scris. Prin urmare, su"ra"unerea celor dou cate'orii analiGate este doar relativ, esenial fiind ! du" cum am mai artat ! mecanismul de eDercitare a "uterii, ra"orturile dintre forele "olitice \i sistemul "rin care se asi'ur dre"turile \i li8ertile cetene\ti.

II.@. i'uri de regi3uri constituiona%e Nnte3eiate 'e 'rinci'iu% '%ura%is3u%ui 'o%itic


A\a cum s!a artat la "unctul "recedent, re'imurile constituionale sunt de fa"t modaliti "rin care re'imurile "olitice se eD"rim "e "lan >uridic \i al or'aniGrii constituionale. Ciind le'ea fundamental a statului, Constituia va consacra, Nn anumite forme \i modaliti >uridice, ideile "olitice \i modalitile de or'aniGare "e care le reflect sistemul "olitic res"ectiv,,. @n sistem "olitic de ti" li8eral, 8aGat "e o lar' recunoa\tere a dre"turilor \i li8ertilor cetene\ti, "e consacrarea "rimordialitii dre"turilor individuale, se va reflecta Nntr!o constituie ce va conine am"le ca"itole consacrate dre"turilor \i li8ertilor. ?istemele autoritare, fr a mai vor8i de re'imurile dictatoriale care re"reGint forma lor dus la eDtrem, vor restrQn'e dre"turile \i li8ertile, recur'Qnd la diferite "reteDte, sau le vor su8ordona anumitor interese, considerate a fi "rimordiale Nn ra"ortul dintre individ \i stat. ^n toate caGurile, norma >uridic ! \i Nn "rimul rQnd norma constituional ! va fi deci +aina care va cuta s confere o anumit le'itimitate re'imului "olitic Nnsu\i. CaGurile Nn care un anumit re'im "olitic s!ar li"si de o constituie sunt foarte rare astGi, deoarece ineDistena constituiei ! c+iar Nn re'imul "olitic cu conotaiile democratice cele mai marcante ! ar re"reGenta un o8stacol Nn calea racordrii statului Nn cauG la mecanismele democratice ale societii internaionale. Evident, "ot eDista \i constituii 'eneroase ca fraGe \i declaraii de "rinci"iu, dar care s nu fie trans"use deloc Nn "ractic, ori care s Nnscrie, cQt mai frecvent, norme de eDce"ie, de fa"t tot atQtea modaliti "rin
,( Antonie #or'ovan, Dre't constituiona% +i instituii 'o%itice. eorie genera%)( Editura ]:aleriile ;.0.Calderon], .ucure\ti, 133,, "a'.1-3. ,, #oan =uraru, ?imina Tnsescu, Dre't constituiona% +i instituii 'o%itice( "a'.1-, 13W Cristian #onescu, o".cit., vol.#, "a'.1-1.

;<

Vol. 1

care s!ar "utea "roduce dero'ri de la situaia 'eneral de res"ectare a dre"tului. Toate constituiile, indiferent de re'imurile de la care eman, conin Nns "revederi care "ermit restrQn'erea dre"turilor \i li8ertilor Nn anumite situaii de criG. ei aci, desi'ur, este caGul a se face diferenieri. ?unt constituii care vor8esc de limitarea dre"turilor Nn situaii clar \i "recis determinate, dar \i constituii care se refer la asemenea situaii numai Nntr!un mod cu totul 'eneral. 4i'oarea >uridic este deci elementul esenial care va "ermite ca teDtul constituional s fie inter"retat Nn mod corect, sau s stimuleGe "reciGarea unor "revederi neec+ivoce, cQnd acestea nu sunt suficient de clare, astfel NncQt normele \i "rinci"iile constituionale s serveasc cu adevrat interesele statului de dre"t \i s nu "ermit nici o eDce"ie de la acest "rinci"iu, atQt de 'eneral \i de recunoscut Nn lumea de aGi. ?e vde\te, a\adar, c "rinci"ala clasificare a re'imurilor "olitice este aceea Nn regi3uri 'o%itice de3ocratice \i regi3uri 'o%itice de ti' tota%itar. Aceast clasificare a re'imurilor "olitice N\i "une de fa"t am"renta asu"ra Nntre'ii structuri \i asu"ra mecanismului instituiilor constituionale. Pe 8un dre"tate, Nn literatura de s"ecialtate se su8linia c ]se vor8e\te, 8unoar, de un re'im constituional, atunci cQnd or'anele statului N\i desf\oar activitatea Nn limitele unei constituii, s"re deose8ire de re'imul a8solutist, Nn cadrul cruia asemenea limitri nu eDist]. $ar, "ornind de la acela\i criteriu al metodelor de Nnf"tuire a 'uvernrii, este necesar a se face distincia Nntre ]re'imurile li8erale, Nn cadrul crora 'uvernarea se desf\oar cu res"ectarea li8ertilor individuale, \i re'imurile autoritare, caracteriGate "rin "reeminena ce se recunoa\te intereselor statului. Aumeroase alte utiliGri ale noiunii de re'im "olitic sunt "osi8ile )re'im totalitar, re'im uni"artidic, re'im "luri"artidic etc.*],1. $iferena Nntre re'imurile "olitice democratice \i re'imurile totalitare se reflect nu numai Nn modul Nn care sunt ela8orate diferite constituii, cum se desf\oar mecanismele electorale, care sunt atri8uiile diferitelor "uteri ale statului. Ele se vdesc, totodat, la nivel de ansam8lu al valorii constituiei, ca norm fundamental >uridic, "rinci"ala im"licaie a eDistenei unor re'imuri "olitice democratice fiind su're3aia Constituiei, Nn tim" ce Nn cadrul re'imurilor totalitare "rimatul Nl au ideolo'iile, conce"iile "olitice, reli'ioase, interesele unor clase sociale, cate'orii sau 'ru"uri de "resiune etc. Este, desi'ur, evident c orice constituie, "rin definiie, are o Nnc)rc)tur) 'o%itic). A\a cum am relevat mai sus, Nntre re'imul "olitic \i re'imul constituional nu "oate eDista un +iatus, o fisur ci, dim"otriv, o strQns \i indisolu8il le'tur. 4e'imurile "olitice democratice, Nntemeiate "e "luralism, "e se"araia "uterilor, s!au concretiGat, "e "arcursul tim"ului, din "unct de vedere >uridic, al funcionalitii or'anelor statului, al ra"orturilor dintre indiviGi, Nn regu%i constituiona%e funda3enta%e. Acestea au avut \i au o valoare "rimordial "rin aceea c au contri8uit la o cQt mai corect im"lementare a "rinci"iilor democratice, aducQnd un a"ort su8stanial, de cea mai mare im"ortan, la asi'urarea 8unei funcionri \i a"licrii nea8tute a "rinci"iilor statului de dre"t. Pe 8un dre"tate, doi cunoscui autori franceGi ! ;ean!;ac/ues C+evallier \i :rard Conac ! considerau c ]un re'im este cu totul altceva decQt o form de 'uvernmQnt \i cu ceea ce se Nnele'e "rin monar+ie sau re"u8licW este un ansam8lu de instituii sociale, administrative, civile, reli'ioase, dar \i, Nn acela\i tim", Nn sens restrQns, re"reGint instituiile 'uvernamentale, "olitice sau constituionale],-.
ratat e%e3entar( Editura ]0umina 0eD], .ucure\ti, 1336, vol.#, "a'.2--. ;ean :ic/uel relev c, Nn literatura franceG de dre"t constituional, Andr Iauriou a "ro"us clasificarea re'imurilor "olitice NnS 1* ]"luraliste \i tolerante] \i 2* ]unanimiste \i autoritare]. K asemenea ti"olo'ie reNnnoie\te ti"olo'ia clasic, "ro"us de :eor'es .urdeau, Nn societi de ]"utere desc+is] \i de ]"utere Nnc+is], sau a lui 4a5mond Aron, Nn ]re'imuri "luraliste] \i ]mono"olistice] );ean :ic/uel, Droit constitutionne% et institutions 'o%itiPues( ed.1,, Ed.=ontc+restien, Paris, 1331, "a'.2(*. ,- ;ean!;ac/ues C+evallier, :rard Conac, Ristoire des institutions et des r=gi3es 'o%itiPues de %a /rance de ?675 F nos Qours, Paris, $alloG, #e dition, 1361, "a'.1!-. ;9
,1 Tudor $r'anu, Dre't constituiona% +i instituii 'o%itice(

Drept Constituional Comparat

$ac este un fa"t 'eneral recunoscut astGi c orice societate 'o%itic) co3'ort)( 'rin natura ei( o constituie( indiferent cQt de rudimentar ar fi aceasta, Nn condiiile contem"orane, cQnd ideea de constituie a c"tat nu numai o lar' rs"Qndire, dar a devenit totodat \i un su"ort al desf\urrii Nntre'ii activiti a instituiilor statului, o"iunea "entru democraie sau "entru un sistem totalitar rmQne fundamental. Cilosoful 'rec #socrate considera constituia ca fiind ]suf%etu% cet)ii],%. =ai "ractic, Aristotel Nnele'ea "rin Constituie o anumit ordine<7 care re'lementeaG asocierea Nn interiorul unitii "olitice, determinQnd modul de distri8uire a "uterilor, "recum \i finalitatea "e care o urmre\te colecivitatea care se asociaG Nn acest fel. Aceast definiie tre8uie ra"ortat la felul Nn care se Nnf"tuie\te "uterea Nntr!o anumit entitate "olitic, la modalitile "rin care se realiGeaG Nn mod "ractic unitatea "o"orului. K asemenea unitate "oate fi realiGat, desi'ur, "rin for), su8sumQnd instituiile, dre"turile, "artici"area cetenilor unui anumit monar+, \ef de stat, lider, conductor, ori se "oate Nnf"tui tocmai Nntr!o mare diversitate Nn cadrul unor sisteme ce fac din confruntarea ideilor, a "rerilor, a o"iunilor, o cerin "entru asi'urarea mersului Nnainte al oricrei societi. Aumero\i "olitolo'i vor8esc, de aceea, des"re constituie ca fiind ]raiunea unit)ii +i continuit)ii unei co%ectivit)i],3, dar aceasta se refer, evident, la o societate "olitic Nntemeiat "e "rinci"ii democratice, Nn care unitatea voinei indiviGilor se reliGeaG tocmai "rin luarea Nn considerare a dre"turilor \i intereselor fiecruia, "rin res"ectarea de ctre toi cetenii a re'ulilor constituionale, din momentul Nn care ele au fost instituite. ^n consecin, vom cuta s Nnfi\m ! Nn cele ce urmeaG ! "rinci"alele re'imuri constituionale, "ornind tocmai de la clasificarea fundamental "e care am amintit!o, Nn re'imuri "olitice de3ocratice \i re'imuri "olitice tota%itare.

**.". . Regimul pre(iden+ial


Considerat ca fiind "rimul dintre re'imurile "olitice, atQt datorit fa"tului c ?.@.A. ! "rinci"ala democraie a lumii ! "ractic cu succes de "este dou secole acest re'im, urmat de numeroase ri, cQt \i datorit fa"tului c el ofer o clar se"araie a "uterilor Nntre eDecutiv, le'islativ \i >udiciar, regi3u% 're*idenia% confer un numr considera8il de atri8uii "re\edintelui, dar acestea "ot fi neutraliGate \i corectate "rintr!o "rocedur ce "oate "ermite trans"arena \i controlul o"iniei "u8lice, inclusiv tra'erea la rs"undere a \efului de stat Nn situaia Nn care s!a Nnde"rtat de la mandatul ce i!a fost conferit1&. Ca"tul c un "re\edinte american a "utut fi tras la rs"undere Nn 13%,, cum a fost caGul Mater'ate, demonstreaG fora \i vitalitatea democraiei americane, 8aGat "e tradiii, "e dre"turile omului, dar \i "e un sistem eficient de 'uvernare, care "ermite \efului de stat s eDercite un numr considera8il de res"onsa8iliti, dar numai cu condiia de a le folosi corect \i Nn serviciul Nntre'ii naiuni. ]=ai mult, Nn re'imul "reGidenial al ?tatelor @nite ale Americii de Aord, sistemul de frQne \i contra'reuti o"ereaG uneori c+iar Nn cadrul aceleia\i "uteri. Alctuirea Con'resului "e 8aG 8icameral nu mrre\te numai ca "rin crearea ?enatului s se asi'ure o re"reGentare "aritar a statelor ce formeaG federaia nord!american ci, \i ca, fracionQndu!se "uterea le'iuitoare, aceasta s nu fie concentrat Nn mQinile unei sin'ure adunri care, neNm"rindu! \i atri8uiile cu nimeni, ar "utea do8Qndi un rol "olitic eDcesiv]11. 0ar'ile "uteri care sunt conferite "re\edintelui american nu afecteaG cu nimic realiGarea Nntre'ului mecanism al instituiilor democratice, deoarece Nnsu\i "re\edintele se afl su8 controlul
,% ;ulien Creund, o'.cit.( "a'.((6. ,6 Aristotel, Po%itica( Cartea IV, ca".#, 126TA, "a'.11!16. ,3 ;ulien Creund, o'.cit.( "a'.(,,. 1& Eduard 0am8ert, o'.cit. , "a'.21. 11 AleDandre Kteteli\ano, o'.cit. , "a'.11,.

;;

Vol. 1

Constituiei \i nu "oate aciona decQt Nn limitele "revederilor sale. $ac au eDistat situaii, Nn s"ecial Nn e"oca "ost8elic, Nn care o serie de state care au ado"tat din "unct de vedere >uridic sistemul american ! de "ild 0i8eria ! au cunoscut revolte, mi\cri insurecionale etc., aceasta se datore\te nu ineficienei sistemului "reGidenial de 'uvernare ca atare, ci fa"tului c nu s!au racordat corect toate instituiile \i mecanismele statului la nivelul unui sistem democratic. A\a cum s!a artat mai sus, "re\edintele american dis"une de numeroase "uteri, dar el este ales Nn 8aGa unei "roceduri democratice \i cQt se "oate de eficiente de consultare a "o"orului, iar odat ales, nu este cu nimic Nn afara sistemului de res"onsa8iliti. Ado"tarea \i a"licarea re'imului "reGidenial, "rin urmare, nu este atQt de mult influenat de ti"ul de atri8uii "e care le deine "re\edintele, de "rero'ativele mai mari sau mai mici ce a"arin acestuia, ci de modul Nn care se NncadreaG aceast "utere ! considera8il, desi'ur ! Nn mecanismul de control democratic. ?istemul "reGidenial "ermite, deci, o autentic \i considera8il Nnf"tuire a as"iraiilor democratice, dar numai cu condiia ca el s fie ra"ortat la un Nntre' sistem de norme \i mecanisme, de instituii \i forme de control care s!i 'aranteGe eficiena \i sta8ilitatea. E\ecul instituiei "reGideniale Nntr!o serie de foste state socialiste se datoreaG nu fa"tului c instituia "reGidenial ca atare nu ar conine elemente democratice, ci datorit Nm"re>urrii c ea nu se inte'ra Nn mod armonios Nntr!un sistem de control vala8il "entru instituiile statului ! "arlament, >ustiie etc. ! care erau de fa"t su8ordonate "uterii "reGideniale. 4einem, "rin urmare, c re'imul "reGidenial constituie o form eficient \i via8il de or'aniGare a "uterilor ce decur' din constituie, cu condiia ca el s fie "ermanent ra"ortat la un sistem de control \i de verificare a modului Nn care "re\edintele N\i eDercit "rero'ativele.

**.".". Regimul semi,pre(iden+ial


4e'imul semi!"reGidenial caut s su"lineasc o serie de deGavanta>e ale sistemului "reGidenial, dar \i de im"erfeciuni ale re'imului "arlamentar ! la care ne vom referi Nn continuare. ^ntre un sistem care acord "re\edintelui "rero'ative foarte lar'i \i un sistem care nu Ni acord deloc, re'imul semi!"reGidenial ima'ineaG o cale de mi>loc, Nn care "re\edintele ales de Nntre'ul "o"or devine un ar8itru Nntre "uterile statului, iar "uterea eDecutiv a"arine de fa"t :uvernului, Nn fruntea cruia se 'se\te "rimul ministru. Aceasta re"reGint, de fa"t, "rima \i cea mai im"ortant deose8ire Nntre re'imul semi!"reGidenial \i cel "reGidenial, deoarece Nn re'imurile "reGideniale "re\edintele este totodat \eful "uterii eDecutive. Ca element comun Nntre re'imurile "reGideniale \i cele semi! "reGideniale este "osi8ilitatea de "unere su8 acuGaie a "re\edintelui Nn anumite situaii 'rave dar, Nn tim" ce Nn re'imurile semi!"reGideniale, Nn anumite situaii cu totul s"ecifice, "re\edintele "oate diGolva Parlamentul, acest lucru nu!l "oate face niciodat "re\edintele Nntr!un sistem "reGidenial. $esi'ur, sunt \i unele "uncte controversate, care nu res"ect "e de"lin aceast demarcaie de "uteri. A\a, de "ild, Nn re'imurile semi!"reGideniale "re\edintele re"u8licii "reGideaG Consiliul de =ini\tri, fie de re'ul cum este Nn Crana, fie numai Nn anumite situaii. #m"licarea sa direct Nn viaa "olitic nu este "osi8il Nn re'imurile semi!"reGideniale unde, de\i "re\edintele este ales "rin vot direct, cu s"ri>inul unui "artid sau anumitor "artide, el nu "oate desf\ura o activitate "olitic, deoarece "rin definiie el tre8uie s ado"te o "oGiie ec+idistant fa de diferitele fore "olitice care "artici" la com"etiia "entru 'uvernare. AtQt Nn re'imul "reGidenial, cQt \i Nn re'imul semi!"reGidenial, "re\edintele nu are iniiativ le'islativ, dar el "oate o"ri ado"tarea unor "roiecte de le'i \i s dis"un trimiterea lor "entru o nou discutare Camerei )sau Camerelor*, Nn sco"ul reeDaminrii "roiectului "e care nu Nl acce"t. Atri8uiile de "olitic eDtern sau cele "rivind funciile militare sunt, Nn 'eneral, acelea\i. 0a fel \i cunoscutele "rero'ative ce "rivesc amnistia \i 'raierea care, Nn sistemul anumitor constituii, solicit \i un aviG din "artea =inisterului ;ustiiei. EDem"lul clasic al re'imului semi!"reGidenial Nl

;6

Drept Constituional Comparat

constituie re'imul "olitic franceG12, cruia i se acord un loc im"ortant Nn lucrarea de fa. $e remarcat este Nns fa"tul c acest re'im, c+iar criticat la tim"ul res"ectiv de o serie de oameni "olitici \i s"eciali\ti Nn dre"tul constituional, \i!a dovedit totu\i vala8ilitatea, Nn s"ecial Nn acele condiii Nn care "re\edintele franceG a"arinea unei tendine "olitice iar "rimul ministru unei alte tendine, situaie care Nn loc s 8loc+eGe ! cum ar fi fost de a\te"tat ! "rocesul de 'uvernare, a contri8uit tocmai, dim"otriv, Nn mod fericit, la o corect \i eficient funcionare a instituiilor "olitice.

**.".-. Regimul parlamentar


Regi3u% 'ar%a3entar acord o Nnsemntate considera8il Parlamentului, care devine de fa"t adevratul forum "olitic de 'uvernare. :uvernul ! condus de un "rim ministru eficient \i cu lar'i "uteri ! este o8li'at s dea socoteal Parlamentului, care Ni "oate retra'e oricQnd Nncrederea fr "rea mari dificulti, Nn condiiile Nn care a"reciaG c nu!\i Nnde"line\te mandatul. Pre\edintele re"u8licii este, Nn asemenea condiii, o fi'ur mai mult decorativ, avQnd atri8uii de re"reGentare \i "rotocol, un rol "olitic minor, ce este de"\it ! de de"arte ! de "oGiia "roeminent a "rimului ministru. Pre\edintele re"u8licii "oate aciona Nns cu succes Nn situaii de criG, Nn care el este de fa"t cel ce va conferi mandatul viitorului "remierW o asemenea o"iune Nns nu "oate fi fcut nici ea discreionar, deoarece "re\edintele va recur'e la o anumit nominaliGare numai du" ce va avea 'irul forelor "olitice \i se va confrunta cu acestea1(. $u" cum remarc "rofesorul Tudor $r'anu, ]sim"lul fa"t c o ar are un "arlament nu este suficient "entru a se "utea s"une c ea \i!a Nnsu\it re'imul "arlamentar, c+iar dac, "rin Constituie, adunrii sau adunrilor le'iuitoare li s!ar reGerva un rol im"ortant Nn viaa "olitic... Cr Nndoial, re'imul "arlamentar nu "oate fi conce"ut Nn a8sena unui "arlament. Aumai c, "e lQn' acest element, el "resu"une cu necesitate eDistena unui numr de trsturi su"limentare, cum sunt, Nn s"ecialS re'ula c \eful statului este nu ras"unde din "unct de vedere "olitic \i, deci, el Ydomne\te, dar nu 'uverneaGZW cea "otrivit creia \eful statului are dre"tul de a diGolva "arlamentulW re'ula c 'uvernul rs"unde din "unct de vedere "olitic Nn faa "arlamentului atQt "entru "ro"riile sale acte, cQt \i "entru cele ale \efului statuluiW cea Nn sensul creia 'uvernul tre8uie s se 8ucure de Nncrederea "arlamentului, urmQnd s demisioneGe atunci cQnd o "ierde etc.]1,. ED"eriena unor re'imuri "arlamentare euro"ene dovede\te c au eDistat Nn "ractic foarte multe situaii Nn care noile 'uverne nu s!au "utut forma \i Nn care ri democratice \i cu 8o'ate tradiii "arlamentare au fost li"site, "ractic, de un mecanism eficient de 'uvernare. ED"eriena celei de a ###! a, dar mai ales a celei de a # !a 4e"u8lici franceGe este ilustrativ Nn aceast "rivin \i a fost considerat ! du" cum se arat Nn lucrarea de fa ! ca un ar'ument "erem"toriu Nn trecerea de la re'imul "arlamentar la re'imul semi!"reGidenial. ^n ceea ce "rive\te relaia dintre re"u8lic \i monar+ie, ca re'imuri "olitice, este necesar s "reciGm c Nn actualele condiii istorice, cQnd re"u8licile "ot fi "reGideniale, semi"reGideniale sau "arlamentare, monar+ia este numai de un sin'ur felS 3onar2ie constituiona%). E"oca monar+iilor a8solute, a a8uGului de "utere, a monar+ilor >udecai \i detronai, a revoluiilor sQn'eroase, a fost de"\it de mult "rin ada"tarea instituiei monar+iei la condiiile societii moderne. ^n rile ! desi'ur, "uine la numr ! Nn care fiineaG re'imul monar+ic, acesta este Nn realitate un re'im monar+ic constituional, al crui "rinci"iu fundamental este acela c 4e'ele nu se amestec Nn "olitic, ci rmQne esenialmente un sim8ol al statului. 4es"ectul \i consideraia de care se 8ucur re'ina =arii .ritanii re"reGint un fenomen 8aGat "e tradiiile societii 8ritanice, Nn care "rimul ministru este acela care eDercit "ractic atri8uiile fundamentale de 'uvernare. ^n ri "recum
12 Al.Kteteli\ano, o'.cit. , "a'.121. 1( IDide3, "a'.12,. 1, IDide3, "a'.12-.

;7

Vol. 1

$anemarca, Klanda, ?"ania, ?uedia, Aorve'ia etc., monar+ia "streaG acelea\i virtui sim8olice, neim"licQndu!se Nn mod direct Nn "olitic \i "strQnd Nn 'eneral "rero'ativele care revin "re\edintelui de re"u8lic Nn cadrul re"u8licilor "arlamentare. Evident, sin'ura deose8ire este aceea c Nn cadrul re"u8licii "arlamentare "re\edintele este ales de ctre Parlament, fire\te, \i nu de ctre electorat, Nn tim" ce monar+ia N\i "streaG caracterul su ereditar. ^n ce "rive\te esena atri8uiilor, cu eDce"ia ! desi'ur ! a unor atri8uii de "rotocol \i re"reGentare, care sunt mai "uternice Nn statele monar+ice, "e fond nu s!ar "utea vor8i de o difereniere su8stanial a funciilor "e care le Nnde"line\te \eful statului.

**."... Regimul directorial


K varietate a re'imurilor Nntemeiate "e "rinci"iul "luralismului "olitic o constituie regi3u% directoria%. Acest re'im se caracteriGeaG "rin aceea c "uterea eDecutiv este deinut de un cole'iu ales de ctre le'islativ, "e un anumit termen, "Qn la eD"irarea cruia nu "oate fi revocat. @n asemenea sistem se deose8e\te Nn mod evident de re'imul "arlamentar, NntrucQt 'uvernul AeGecutivu%B nu "oate fi revocat de Parlament "Qn cQnd nu N\i va fi terminat mandatul. $u" cum s!a remarcat Nn literatura noastr de s"ecialitate, re'imul directorial nu cunoa\te instituia res"onsa8ilitii "olitice a mini\trilor. $ar acest fa"t nu este menit s duc la o consolidare a "oGiiei eDecutivului "entru c, Nn locul unui eDecutiv numit de \eful statului, ca Nn re'imul "arlamentar, re'imul directorial cunoa\te un eDecutiv ales de "uterea le'iuitoare "e un termen determinat. @n im"ortant element de s"ecificitate Nn cadrul re'imului directorial este Nns acela c ]de\i "uterea le'iuitoare nu "oate revoca eDecutivul Nnainte de eD"irarea mandatului lui, Ni "oate anula sau modifica actele. Elementele menionate deose8esc re'imul directorial \i de re'imul "reGidenial, cci "e cQnd acesta creeaG un eDecutiv "uternic, care se 8ucur, Nn "rinci"iu, de aceea\i autoritate ca \i "uterea le'iuitoare, fiind ales Nntocmai ca ea de cor"ul electoral, eDecutivul re'imului directorial este, "rin c+iar ori'inea sa, de"endent de le'islativ]11. Este de remarcat, Nn acela\i tim", c eDecutivul, nefiind concentrat Nn mQinile unei sin'ure "ersoane, ci fiind un eDecutiv cole'ial, va fi necesar Nntotdeauna realiGarea unei uniti de voin Nntre cei care fac "arte din eDecutivul cole'ial. EDecutivul, fiind cole'ial, "resu"une o deG8atere Nn cadrul su a "rinci"alelor acte "e care le emite, ceea ce face ca s eDiste totu\i o "osi8ilitate de a diminua ! sau de a evita ! eDcesele unei "uteri care "e tot tim"ul mandatului su devine inde"endent fa de le'islativ. ^n Elveia, unde funcioneaG acest sistem, "otrivit "rerii autorilor de s"ecialitate, se constat totu\i o "uternic influen a eDecutivului asu"ra le'islativului. $u" cum o8serva =aurice $uver'er, st8ilitatea mem8rilor Consiliului Cederal1- ! unii rmQnQnd Nn funcie tim" de "este 21 de ani ! le confer acestora o mare autoritate asu"ra adunrilor, dar \i o cunoa\tere a"rofundat a "ro8lemelor, determinat de 8o'ata "ractic "e care au acumulat!o Nn decursul tim"ului fiecare dintre mem8ri \i Consiliul Cederal Nn totalitatea sa.

11 ?ale5lles, citat de AleDandre Kteteli\ano, o'.cit. , "a'.126. 1- 4a5mond ?ale5lles, "a'.1%1!1%2, citat de AleDandre Kteteli\ano, o'.cit. , "a'.123.

;5

Drept Constituional Comparat

C"PI OLUL III. "N"LI_ CO#P"R" IV " ROLULUI .I LOCULUI OCUP" DE PRINCIP"LELE INS I U!II "LE S " ULUI 0N DIVERSE SIS E#E POLI ICE .I CONS I U!ION"LE
Motto: ",iecare popor are dreptul s aleag su( ce suveranitate nelege s triasc". $OODRO$ $%L&O# ^nainte de a Nnfi\a cititorului romQn diversele sisteme constituionale Nn dinamica \i transformarea lor ! reinQnd Nn toate caGurile elementele de s"ecificitate Nntr!adevr interesante !, un ca"itol "reliminar, du" "rerea autorilor acestei lucrri, devine a8solut necesar, deoarece dincolo de "articularitile naionale ale diverselor constituii, eDist elemente comune ce se re'sesc Nn toate le'ile fundamentale ale statelor \i care, Nntr!un fel sau altul, am "utea s"une, re"reGint adevrate ]constante] ale oricror re'lementri constituionale. Au este vor8a, desi'ur, a su8suma diversele eD"eriene constituionale unor sc+eme "resta8ilite \i nici a le inte'ra Nntr!un adevrat ]Pat a% %ui Procust], care le!ar reduce din interesul \i ori'inalitatea lor. ED"licaia fa"tului c Nn cu"rinsul "reGentei lucrri vom consacra mai multe "a'ini unor constituii decQt altora nu se datore\te unei ]ierar+iGri] a im"ortanei acestor constituii, ci fa"tului c ne!am 'Qndit tot tim"ul s oferim cititorului, din vastitatea materialelor \i re'lementrilor "e care le cu"rind constituiile lumii, ceea ce este cu adevrat relevant. Preocu"area noastr a fost aceea de a cuta, Nn fiecare caG, elementele de ori'inalitate indis"ensa8ile "entru a Nnele'e ce NnsemneaG cu adevrat o constituie "entru o ar, care sunt tradiiile istorice "e care s!au edificat anumite sisteme de dre"t, deducQnd, Nn acest conteDt, le'tura strQns ce eDist Nntre fiecare constituie \i realitile concrete ale eDistenei fiecrei ri. $e aceea, Nn cele ce urmeaG, am cutat s identificm cQteva mari idei Nn >urul crora considerm c ar fi "osi8il o discuie "reliminar asu"ra diverselor sisteme \i re'lementri constituionale.

III.?. De3ocraia 'o%itic) +i 3oda%it)i%e sa%e de Nnf)'tuire Nn diverse siste3e constituiona%e


Constituiile au eD"rimat Nn toate tim"urile, \i cu atQt mai mult Nn e"oca modern, instrumentul de or'aniGare a 'uterii stata%e96, de sta8ilire a unor ti"uri de relaii Nntre instituiile statului, de fundamentare a dre"turilor \i li8ertilor cetenilor, cu corolarul lor firesc ! "osi8ilitile de aciune ale oamenilor "entru resta8ilirea dre"turilor lor Nnclcate. Prin Nnsu\i acest sim"lu fa"t, constituiile au avut Nntotdeauna o Nncrctur "olitic, dictat de "reGena \i ec+ili8rul unor fore "olitice, de fluctuaia ra"orturilor dintre acestea, de anumite interese economice \i sociale \i, nu Nn ultimul rQnd, Nn "reGena unor factori internaionali care ! a\a cum se cunoa\te "rea 8ine ! au avut Nn toate caGurile o influen dintre cele mai mari asu"ra deGvoltrii constituionale, fie "romovQnd "rinci"iile noi, democratice, fie NncercQnd s le frQneGe, Nn condiiile Nn care dominaia unor ri asu"ra altora )vdit
1% ;ulien Creund, LXessence du 'o%itiPue( Paris, ?ire5, 136-, "a'.((6S ]Krice colectivitate "olitic com"ort "rin Nns\i natura sa o constituie].

6:

Vol. 1

sau ocult* devenise un fenomen evident. Prin urmare, fenomenul "olitic este de nedisociat de ela8orarea tuturor re'lementrilor constituionale \i, din acest "unct de vedere, nu se "oate s"une c eDist vreo constituie Nn lume care s nu ai8 un coninut sau o semnificaie "olitic. #m"ortana re'lementrilor constituionale este Nns un fenomen constant, indiferent de sistemele "olitice care s!au succedat sau care coeDist astGi, deoarece ! a\a cum arat Aristotel ! ]este evident c cetatea este o realitate natural \i c omul, "rin natura sa, este o fiin destinat s triasc Nn cetate] )*oon 'o%itiYon*16. ^n condiiile Nn care Constituia este c+emat s defineasc modul de 'uvernare, s sta8ileasc formele \i modalitile "rin care cetenii N\i "ot valorifica dre"turile lor, dar \i modul Nn care sunt conce"ute relaiile dintre instituiile statului, Constituia devine un factor esenial nu numai "entru modelarea relaiilor dintre indiviGi, dintre ace\tia \i or'anele statului, dar \i "entru 8una funcionare a statului Nnsu\i, constituindu!se astfel Nntr!un test \i o 'aranie a funcionrii instituiilor democratice. Ceea ce s"unea la tim"ul su cel de al doilea "re\edinte al ?.@.A., ] un guvern)3Ont a% %egi%or +i nu un guvern)3Ont a% oa3eni%or]13, vrea s semnifice c deasu"ra re'lementrilor sociale \i "olitice, dar iGvorQnd tocmai din acestea, se afl "rinci"iile fundmentale de or'aniGare a statului, care constituie norme eseniale de com"ortament ce 'aranteaG interaciunea relaiilor dintre stat \i societatea civil, funcionalitatea tuturor structurilor "olitice, 'arantQnd Nn acela\i tim" su"remaia Constituiei fa de orice alte norme \i re'lementri "e care oamenii, autoritile le'islative, 'uvernanii ar "utea s le ela8oreGe. K Nncercare de sinteG, Nn msur s ne a>ute a identifica "rinci"iile \i valorile "e care se NntemeiaG constituiile moderne, ne conduce Nn mod firesc la analiGa idei%or directoare "e care le NntQlnim cel mai adesea Nn "ream8ulul diverselor constituii. Este un fa"t 'eneral recunoscut astGi c "ream8ulul constituiilor au aceea\i valoare, din "unct de vedere >uridic, ca \i Nntre'ul teDt al constituiei res"ective. Co3'arOnd 'rea3Du%u% unor constituii( vo3 constata frecvena unor referiri %a dre'turi%e +i %iDert)i%e cet)eni%or( ega%itatea cet)eni%or( res'ectu% suveranit)ii naiona%e( inde'endena Qustiiei. "%)turi de aceste va%ori structura%e( une%e constituii adaug) va%ori socia%e( cu3 ar fi Dun)starea oa3eni%or( satisfacerea cerine%or %or 3ateria%e +i s'iritua%e( accesu% %a infor3aie( res'ectu% 'entru fa3i%ie +i nu3eroase a%te%e. K trecere Nn revist a acestor idei eseniale ce se NntQlnesc Nn "ream8ulul constituiilor ne face s credem c eDist astGi numeroase valori comune "entru toate constituiile, ce re"reGint reGultatul unei Nndelun'ate evoluii \i aciunii conver'ente a statelor "e "lan internaional. 0a aceasta a contri8uit \i fa"tul c de la Dec%araii%e funda3enta%e de dre'turi, care au "remers Nn multe caGuri constituiile actuale, "Qn la documente internaionale cu"rinGtoare, ce s!au constituit Nn adevrate Coduri a%e de3ocraiei +i %iDert)ii "e "lan internaional, umanitatea a str8tut un drum destul de lun'. ^n "ers"ectiva istoric, anumite o8iceiuri sau tradiii naionale, c+iar dac erau consacrate "rin vec+i cutume, nu \i!au "utut menine credi8ilitatea \i valoarea decQt dac s!au ada"tat noilor realiti >uridice, dar \i sociale. #ne'alitatea seDelor, ca \i ine'alitatea rasial, au fost de mult de"\ite Nn conteDtul evoluiilor care au afirmat e'alitatea de"lin Nn dre"turi a oamenilor. Aimeni nu mai "oate susine astGi "ersistena unor instituii "recum sclavia, servitutea "entru datorii, discriminarea fa de tineri \i femei, dre"tul "rimului nscut, "ede"sele cor"orale sau care im"lic suferine fiGice etc., deoarece evoluia constituiilor moderne a de"\it cu mult stadiul inci"ient Nn care ideile "ro'resiste erau su8ordonate unor tradiii sau o8iceiuri anacronice, la a cror renunare se "rea c nu se va "utea "roceda a\a de u\or.
16 Aristote, Po%itiPue( Livre I et II( teDte ta8li et traduit "ar ;ean $u8onnet, deuDi7me dition, Paris, ?ocit dPdition ]0es 8elles lettres], 13-6, #, "a'.1,. 13 ;ose"+ 4.Coulin, 2e #orroW 4ooY of Muotations in "3erican RistorH( Milliam =orroX and Co., inc. AeX EorV, 136,, "a'.21.

6?

Drept Constituional Comparat

Au este mai "uin adevrat Nns c "romovarea unui numr esenial de valori, recunoa\terea lor "rin documente internaionale, iar "e cale de consecin includerea lor Nn constituiile statelor, nu a Nnsemnat \i nu "oate s Nnsemne o a8olire a tradiiilor naionale, a s"ecificitilor, a elementelor de difereniere care eDist Nntre un "o"or \i altul. ^n actuala ediie ! a treia ! a Dre'tu%ui constituiona% co3'arat, am inclus, de aceea \i noua Constituie a Elveiei, "recum \i o serie de im"ortante elemente de noutate "e care le aduce "ractica "rinci"alelor state democratice. =enionm, numai cu titlu de eDem"lu, reducerea mandatului "reGidenial Nn Crana de la % la 1 ani, deG8aterile >udiciare din ?.@.A. asu"ra sistemului electoral, reforma sistemului "arlamentar tradiional din =area .ritanie. Totodat am a"reciat ca fiind utile cititorului analiGele unor constituii din ri afro!asiatice, din ri care "reGint anumite "articulariti s"ecifice, de natur a le determina o anumit orientare Nn ceea ce "rive\te structura \i mecanismele constituionale. Este firesc, de "ild, ca "entru rile ara8e res"ectul "entru tradiiile islamice s fie foarte "uternic iar anumite norme \i "revederi ale acestei reli'ii multimilenare s se re'seasc Nn norme \i "revederi constituionale. Au mai "uine elemente de s"ecificitate "reGint diversele state noi, care s!au format ca urmare a mi\crilor de eli8erare naional )cum ar fi, de "ild, monocameralismul, atri8uiile foarte lar'i ale \efului statului, sistemul mono"artid, "strarea unor forme de >urisdicie reli'ioase sau tradiionale, or'aniGare administrativ "e criteriile unor entiti tradiionale etc.*. 4ealitile rilor Nn curs de deGvoltare, diferite de ale celor deGvoltate, reclam, desi'ur, anumite instituii \i "rinci"ii de 'uvernare care tre8uie s dea eD"resie tocmai cerinei de a se lua Nn considerare asemenea realiti. Pe dre"t cuvQnt, marii >uri\ti romQni Paul P.Ae'ulescu \i :eor'e AleDianu remarcau c este necesar care toate instituiile s reflecte ]tradiiile naionale ale fiecrui "o"or]-&. 4eGult, astfel, c marile valori \i "rinci"ii "e care se NntemeiaG constituiile moderne constituie o si3Dio*) Nntre 'rinci'ii%e de3ocratice 'roiectate %a nive% internaiona% +i tradiii%e s'ecifice, care difer de la un stat la altul, \i ofer de multe ori elemente \i formule inedite de 'uvernare.

***. . . Te/nici 0i modalit1+i de elaborare a constitu+iilor


$ac Nn ceea ce "rive\te coninutul "olitic al constituiilor selecia ideilor "e care acestea le cu"rind, modalitile Nn care sunt determinate ra"orturile Nntre "uterile statului, ti"ul re'lementrilor ado"tate, reflect Nn mod firesc o anumit conce"ie, de natur "olitic, Nn ce "rive\te te+nicile \i modalitile "rin care se ela8oreaG constituiile constatm, de asemenea, o destul de mare diversitate. ! 0n 'ri3u% rOnd, este de remarcat fa"tul c eDist o serie de state de tradiie sau de influen 8ritanic, care nu au nici "Qn Nn "reGent constituii scrise, structurate Nn mod unitar, ci un numr mai mare sau mai mic de acte constituiona%e care, Nn totalitatea lor, com"letate cu normele \i uGanele "arlamentare, ofer fundamentul unor re'lementri cu caracter constituional. Aceast "ractic ! desi'ur, a unui numr redus de state ! ridic de la 8un Nnce"ut "ro8lema dac din "unctul de vedere al te+nicii de ela8orare este sau nu necesar ca statele s ai8 Nntotdeauna constituii scrise, sau dac ar fi "refera8il s fie ]'eneraliGat] te+nica unor acte constituionale )declaraii de dre"turi, acte ale Parlamentului etc.*. $at fiind fa"tul c ma>oritatea covQr\itoare a statelor lumii dis"un Nn "reGent de constituii scrise, se "oate a"recia c eDist o tendin /uasiunanim de recunoa\tere a valorii instrumentului scris, sistematic \i inte'rator, fa de vec+ile "ractici \i cutume. Pe de alt "arte, fa"tul c eDist constituii scrise "ermite mai u\or ca ele s fie cunoscute, iar cetenii statelor s fie educai Nn s"iritul res"ectrii normelor constituionale, s 'seasc Nntotdeauna Nn "revederile lor o "avG
-& Paul Ae'ulescu, :eor'e AleDianu, "a'.2&3.

ratat de dre't 'uD%ic( t.#, Editura ]Casa \coalelor], .ucure\ti, 13,2,

6@

Vol. 1

si'ur "entru a"rarea dre"turilor, "entru 'arantarea "artici"rii lor la viaa "olitic, asi'urQndu!se astfel funcionarea corect a Nntre'ii viei "olitice a societii. Constituiile ]nescrise] reflect, desi'ur, tradiii 8o'ate \i o eD"erien dintre cele mai nota8ile, Nn s"ecial de ordin "arlamentar \i a or'anelor >ustiiei, dar ele nu "ot s su"lineasc eDistena unui cor" de re'uli "recise, reunite Nntr!un sin'ur document, de natur s ofere ! sistematic \i neec+ivoc ! "reGentarea structurii "olitice a unei ri Nn ansam8lul su, a dre"turilor cetene\ti, a modalitilor \i "racticilor "rin care se Nnf"tuiesc ra"orturile dintre "uterile statului. ! O a doua 'roD%e3) care se ridic atunci cQnd este vor8a de te+nicile de redactare constituional este aceea dac o constituie tre8uie s fie astfel conce"ut, du" formula lui T+omas P.Paine, ]NncQt s Nnca" Nntr!un 8uGunar] sau dac este "refera8il ca ea s cu"rind sute de articole, Nn care s fie re'lementate minuios, Nn cele mai mici detalii, toate instituiile \i "revederile care au tan'en cu normele constituionale. Am menionat, Nn cu"rinsul lucrrii noastre, constituii care se remarc "rin conciGiunea lor ! cum este, de "ild, Constituia ?.@.A. ! dar \i constituii de dimensiuni im"resionante, cum este Constituia .raGiliei )2,1 articole* sau a #ndiei, "e care Nnsu\i un autor indian o consider ca fiind cea mai cu"rinGtoare constituie eDistent, su8 as"ectul Nntinderii \i dimensiunilor )(31 articole*. K"iunea "entru constituii ]mici] \i constituii ]mari] ridic Nns anumite "ro8leme nu numai Nn ce "rive\te cunoa\terea \i Nnsu\irea constituiei, care fiind mai mare necesit un efort indiscuta8il mai Nndelun', dar \i Nn ceea ce "rive\te va%oarea diferenei Nntre normele constituionale \i normele ce a"arin unor alte disci"line. A\a cum s!a recunoscut Nn literatura de s"ecialitate, eDist norme constituionale care se re'sesc \i Nn alte materii unde, "ornindu!se tocmai de la acestea, se edific instituii Nntre'i sau \iruri de re'lementri \i, fr Nndoial, norme care nu au o valoare constituional, a cror includere Nn constituie Nntreru"e \irul \i evoluia lo'ic a re'lementrilor de dre"t constituional. AdmiQnd ideea constituiilor am"le \i a transformrii tuturor normelor cu"rinse Nn ele Nn norme constituionale, ne aflm Nn situaia Nn care orice modificare cQt de mic a unei "revederi incluse Nn Constituie va tre8ui s solicite Nn mod necesar o reviGuire constituional care, Nn cele mai multe sisteme, "resu"une modaliti mai com"licate \i Nndelun'ate decQt modificarea le'ilor ordinare. ! 0n a% trei%ea rOnd remarcm, din "unctul de vedere al structurii diverselor constituii, c nu eDist "Qn Nn "reGent o "ractic unitar Nn ceea ce "rive\te dis'unerea diferite%or tit%uri +i ca'ito%e Nn cadru% constituiei. $ac toat lumea este de acord, desi'ur, c o constituie tre8uie s cu"rind "revederi 'enerale, "ro8leme "rivind or'aniGarea statului, dre"turile cetenilor, Parlamentul, >ustiia, or'aniGarea local, modalitatea de reviGuire a Constituiei etc., Nn cadrul diverselor ti"uri de constituii, uneori din raiuni de te+nic le'islativ dar alte ori din consideraii "olitice, anumite "ro8lematici au ocu"at un rol "roeminent Nn dauna altora. $in acest "unct de vedere nu este li"sit de interes s remarcm c, dac Nn ceea ce "rive\te a"roa"e toate constituiile ]"revederile 'enerale] ocu" "rimul ca"itol Nn ordinea succesiunii "ro8lemelor, unele constituii Nnce" cu instituia \efului statului, altele cu Parlamentul, iar altele cu dre"turile omului. Constituia 4omQniei, urmQnd structurile moderne, enun materiile ce "rivesc dre"turile \i li8ertile Nnaintea altor "ro8lematici, fundamentQnd "rin aceasta Nnsemntatea omului ! cetean \i ale'tor ! "e al crui consimmQnt se NntemeiaG Nns\i le'itimitatea autoritilor "olitice \i a Nntre'ului e\afoda> al "uterilor statului. ! 0n a% 'atru%ea rOnd o8servm, tot din "unctul de vedere al te+nicilor constituionale, c eDist Nn unele situaii \i "ractica includerii unor documente constituionale mai vec+i, "e calea unor norme de trimitere Nn Nnsu\i coninutul re'lementrilor constituionale. EDem"lul cel mai 8ine cunoscut este, desi'ur, al Cranei, care nu are un ca"itol distinct "rivind dre"turile omului, dar care face trimitere la $eclaraia dre"turilor omului \i ceteanului din 1%63 \i la "ream8ulul Constituiei din 13,-, unde sunt incluse dre"turi economice \i sociale. ED"licaia unei asemenea "ractici ! care,
68

Drept Constituional Comparat

desi'ur, "reGint un element de discontinuitate fa de unitatea teDtului constituional ! reGid Nn fa"tul c $eclaraia dre"turilor omului \i ceteanului din 1%63 constituie un document de uria\ semnificaie, a crei sim"l re"roducere Nn Constituie ar fi estom"at, "oate, valoarea "erce"erii sale inte'rale ca moment al deGvoltrii constituionale moderne. Amintim, de altfel, c \i alte state au considerat dre"t norme constituionale "revederile cu"rinse Nn Dec%araia Universa%) a Dre'turi%or O3u%ui \i Nns\i Constituia rii noastre, fr a o re"roduce eD"res, menioneaG Nn art.2& alin.)1*, cerina inter"retrii dre"turilor \i li8ertilor cetene\ti Nn s"iritul "revederilor cu"rinse Nn $eclaraia @niversal a $re"turilor Kmului. Aceste norme de trimitere se eD"lic, deci, "rin valoarea \i semnificaia cu totul a"arte a unor mari re'lementri constituionale, recunoscute la nivel mondial. ?tatele care "rocedeaG la asemenea te+nici doresc s su8linieGe Nnc odat ata\amentul lor fa de marile valori "e care documentele Nn cauG le cu"rind. ! ^n sfQr\it, Nn a% cinci%ea rOnd, referitor la te+nicile \i modalitile de ela8orare a constituiilor, dorim s amintim \i 'roD%e3a 3odific)ri%or sau revi*uiri%or constituiona%e. ^n sistemul constituiilor considerate ]rigide], orice modificare constituional cu"rinde Nntotdeauna nu numai o ma>oritate constituional de dou treimi la nivelul Nntre'ului Parlament )dac ara Nn cauG are un sistem 8icameral*, dar \i un referendum "o"ular, Nn care ma>oritatea cetenilor tre8uie s se "ronune Nn favoarea modificrilor constituionale. ^n sistemul constituiilor considerate ]f%eGiDi%e], o sim"l le'e votat de Parlament este suficient "entru a "roduce modificarea constituional dorit, cu condiia ! evident ! ca Parlamentul s dis"un de o anumit ma>oritate. AtQt o te+nic, cQt \i cealalt, "reGint avanta>e \i inconveniente. Constituiile ]ri'ide] su8liniaG valoarea \i autoritatea su"remaiei Constituiei, "romovQnd un sistem de valori Nn cadrul cruia o sc+im8are constituional tre8uie efectuat Nntotdeauna Nn anumite forme \i "roceduri, diferite de acelea ale le'ilor ordinare. Aceasta are, desi'ur, o im"ortan de net'duit "e "lanul valorilor "olitice \i al res"ectului fa de Constituie, dar necesit "roceduri uneori com"licate, care cer tim" \i desf\urarea unor o"eraiuni la mai multe nivele. ?istemul constituiilor ]f%eGiDi%e] este, desi'ur, foarte u\or, dar ! "unQnd "e "icior de e'alitate constituiile cu le'ile ordinare ! dilueaG semnificaia constituiei, a valorii sale de le'e >uridic fundamental. $in acest "unct de vedere ne "ermitem s semnalm dou eDem"le de te+nic, evident diferite, Nn ceea ce "rive\te modalitatea de efectuare a reviGuirilor constituionaleS ?.@.A. folosesc ! a\a cum este foarte 8ine cunoscut ! sistemul amendamentelor la Constituie, Constituia ?.@.A. avQnd \a"te articole \i 2% de amendamente. eneGuela, Nn sc+im8, a cunoscut "Qn Nn "reGent 21 de Constituii, considerQndu!se necesar, ori de cQte ori s!a ado"tat o modificare constituional, ca s se recur' la te+nica reado"trii Nntre'ii Constituii. $esi'ur, aici au acionat Nn decursul tim"ului \i alte elemente, cum ar fi succesiunea unor re'imuri "olitice care au dorit s!\i manifeste, fiecare, individualitatea, le'Qnd "romul'area unei constituii de sta8ilirea unui nou sistem de 'uvernare. ! U%ti3a 'roD%e3) asu"ra creia dorim s reinem atenia din "unct de vedere al te+nicilor de ela8orare \i modificare a constituiilor "rive\te ace%e c%au*e care inter*ic revi*uirea unor ca'ito%e sau 'rinci'ii 'roc%a3ate de Constituie. =enionm c Nn literatura de s"ecialitate asemenea clauGe au fost criticate ca situQndu!se Nn discordan cu dre"tul la autodeterminare ce "oate determina, Nn orice moment, noi o"iuni "olitice ce s!ar "utea cere a fi le'aliGate \i "e cale constituional-. EDistena unor asemenea clauGe Nn unele constituii, cum este cea franceG, cea italian sau cea romQn, a fost Nns determinat de raiuni istorice care au fost evaluate ! la tim"ul res"ectiv ! de cei care au "us 8aGele acestor constituii. $e remarcat Nns, "entru a da numai un eDem"lu, c "ro8lemele a"artenenei Cranei la Tratatul de la =aastric+t au suscitat "ro8leme constituionale, ele fiind tran\ate "rin modificarea Constituiei o"erat Nn 1332, viGQnd articolele 66!2 \i 66!,, care a
6<

Vol. 1

"ermis, astfel, "artici"area Cranei la formele de inte'rare mult mai accentuate "e care le re"reGint Tratatul de la =aastric+t Nn noua redactare a unor teDte, "erfectat la Amsterdam-1.

***. .". 2epara+ia puterilor 0i limitele sale 3n constitu+iile moderne


@n "rinci"iu fundamental al dre"tului constituional, care a fost verificat de Nntrea'a eD"erien istoric \i "e care ! cu diverse nuane ! Nl consacr toate constituiile actuale, este 'rinci'iu% se'araiei 'uteri%or. Acest "rinci"iu, enunat "entru "rima dat de Aristotel Nn lucrarea sa ]Politica], a fost deGvoltat mai tQrGiu cu deose8ire de +coa%a dre'tu%ui natura% ):rotius, Molff, Puffendorf*, iar a"oi de ;o+n 0ocVe, 'sindu!\i Nncununarea Nn o"era lui =ontes/uieu. ]EDist Nn toate constituiile ! scria Aristotel ! trei elemente Nn le'tur cu care un 8un le'iuitor tre8uie s studieGe ceea ce este avanta>os "entru fiecare]. $u" "rerea sa, ]una dintre aceste trei "ri este aceea care deli8ereaG cu "rivire la "ro8lemele comuneW a doua este aceea care are dre"t o8iect ma'istratura...W a treia este aceea care distri8uie >ustiia]-2. ^n "ofida diferenei de redactare fa de terminolo'ia modern cu "rivire la se"araia "uterilor, ela8orat de =ontes/uieu Nn secolul U ###, tre8uie s recunoa\tem astGi c multe elemente de 'Qndire "olitic ale filosofului antic "remer' "rinci"iul care s!a Nncetenit ulterior \i este recunoscut astGi Nn toate democraiile moderneS un cor" le'islativ, o "utere eDecutiv \i un numr de >udectori inde"endeni, c+emai s Nm"art >ustiia, Nn mod e'al, tuturor mem8rilor cetii. ^n An'lia, o contri8uie remarca8il la fundamentarea teoretic a "rinci"iului se"araiei "uterilor a adus!o ;o+n 0ocVe-(. Ar'umentQnd ideea se"araiei "uterilor, filosoful \i omul de \tiin en'leG su8linia c ]tentaia de a "une mQna "e "utere ar fi "rea mare dac acelea\i "ersoane care au "uterea de a face le'ile ar avea Nn mQini \i "uterea de a le "une Nn eDecutare, deoarece ar "utea s se scuteasc de a se su"une le'ilor "e care ele le fac]. ^n consecin, du" "rerea sa, Nntr!un stat 8ine or'aniGat ar tre8ui ca "uterea de a face le'ile s fie Nncredinat unei adunri s"ecial convocate Nn acest sco", dar du" ce le'ile au fost ado"tate, adunrile ar tre8ui s se se"are \i s se su"un le'ilor "e care le!au acce"tat. PronunQndu!se Nn s"ri>inul dura8ilitii \i sta8ilitii le'ilor, ;o+n 0ocVe considera c ]este de tre8uin ca s eDiste o "utere care s ve'+eGe la eDecutarea le'ilor ce sunt Nn vi'oare. Astfel "uterea le'islativ \i "uterea eDecutiv tre8uie s fie se"arate]. El admite totu\i, alturi de cele trei "uteri ale statului necesare Nn orice stat O %egis%ativ), eGecutiv) \i federativ) )relaii eDterne* ! \i o a "atra "utere, denumit ]'rerogativ)], care ar cu"rinde toate atri8uiile "uterilor, lsate la discreia "uterii eDecutive, Nn caG de "ericol-,. 4eluQnd \i deGvoltQnd ideile lui ;o+n 0ocVe, =ontes/uieu \i du" dQnsul toi teoreticienii statului li8eral au vGut Nn "rinci"iul se"araiei "uterilor mi>locul eficace de a sl8i atot"uternicia statului, Nm"rindu!i atri8uiunile. Pornind de la ideea c eDist o Nnclinaie natural a omului care deine "uterea de a a8uGa de ea, =ontes/uieu a deGvoltat "rinci"iul c ]"uterea tre8uie s fie NnfrQnat de "utere]. ^n conce"ia sa, se"araia "uterilor re"reGint sin'urul mi>loc "rin care se "oate asi'ura res"ectul le'ilor Nntr!un stat Nn care este "osi8il eDistena unui 'uvern le'al. ]Atunci cQnd, Nn mQinile aceleia\i "ersoane sau Nn ale aceluia\i cor" de dre'tori se afl Nntrunite "uterea le'islativ \i "uterea eDecutiv, nu eDist li8ertate, deoarece se "oate na\te teama ca acela\i monar+ sau acela\i
"a'.(-2W Iu'ues Portelli, Droit Constitutionne%( ,e dition, Ed.$alloG, 2&&1, "a'.1(3. -2 Po%itica , U# , 1, 2 )"a'.1%%, ediia citat*. -( Cit.de Paul Ae'ulescu, Curs de dre't constituiona% ro3On( editat de AleD.T.$oicescu, .ucure\ti, 132%, "a'.2333 \i urm. -, ;o+n I.:arve5, T.AleDander AleiniVoff, #odern Constitutiona% 2eorH( " Reader( T+ird edition, Mest Pu8lis+in' Co, ?t.Paul, =inn., 133,, "a'.(12. 69
-1 Pierre Pactet( Institutions 'o%itiPues. Droit constitutionne%( 16e dition, Ed.Armand Collin, Paris, 1333,

Drept Constituional Comparat

?enat s Nntocmeasc le'i tiranice, "e care s le a"lice Nn mod tiranic. Au eDist, de asemenea, li8ertate dac "uterea >udectoreasc nu este se"arat de "uterea le'islativ \i de cea eDecutiv. $ac ea ar fi Nm8inat cu "uterea le'islativ, "uterea asu"ra vieii \i li8ertii cetenilor ar fi ar8itrar, cci >udectorul ar fi \i le'iuitor. $ac ar fi Nm8inat cu "uterea eDecutiv, >udectorul ar "utea avea fora unui o"resor. Totul ar fi "ierdut dac acela\i om, sau acela\i cor" de frunta\i, fie al no8ililor, fie al "o"orului, ar eDercita aceste trei "uteriS "e cea de a face le'i, "e cea de a aduce la Nnde"linire +otrQrile o8\te\ti \i "e cea de a >udeca infraciunile sau liti'iile dintre "articulari]-1. Princi"iul se"araiei "uterilor a fost deGvoltat ulterior \i de 4ousseau, dar filosoful franceG folose\te o lo'ic diferit, considerQnd c "uterea le'islativ se confund cu Nns\i suveranitatea \i nu "oate fi eDercitat decQt de Nntrea'a naiune. ^n o"inia sa, "uterea eDecutiv este com"etent numai s emit acte "articulare, care tre8uie s reGulte din a"licarea msurilor 'enerale ado"tate de "uterea le'islativ. ]El nu "oate Nns conce"e inde"endena "uterii eDecutive, cci aceasta este su"us "uterii le'islative, ale crei ordine le eDecut \i care o su"rave'+eaG, s"re a vedea cum N\i Nnde"line\te atri8uiile fiDate de dQnsa]--. CQt "rive\te "uterea >udectoreasc, ;ean ;ac/ues 4ousseau consider c aceasta este o "utere distinct de eDecutiv \i le'islativ, dar menioneaG c ea a suferit "ractic anumite diminuri fa de eDecutiv "rin recunoa\terea dre"tului de 'raiere \i fa de le'islativ "rin dre"tul de 'raiere eDercitat de "o"orul suveran. Princi"iul se"araiei "uterilor \i!a 'sit o lar' a"licaie Nn "ractica constituional a rilor occidentale. Cu toate acestea, el a fost criticat de o serie de 'Qnditori \i oameni "olitici, "rintre care fostul "re\edinte american MoodroX Milson, care a estimat c a"licaiunea acestui "rinci"iu face s dis"ar, "ractic, orice idee de rs"undere Nn 'uvernare. $octrina 'erman )0a8and, ;ellineV* a considerat teoria lui =ontes/uieu ca fiind nelo'ic \i im"osi8il de realiGat Nn "ractic. ?!a a"reciat c ea nu ar re"reGenta ]decQt o metod de or'aniGare menit s sl8easc atot"uternicia statului "entru a a"ra individul]. ;uri\tii 'ermani, "uternic influenai de ideile etatiste, au estimat c ]urmrind sl8irea "uterii "olitice "rin re"artiGarea atri8uiunilor la diferite or'ane >uDta"use, /uasi! inde"endente unele de altele, avQnd fiecare un domeniu de activitate "ro"rie, cu toate c lucreaG la aceea\i o"er 'eneral, s!a a>uns la ne"utina ?tatului de a crea o ordine nou, de a satisface nevoile unei societi Nn "lin transformare]-%. $in "unct de vedere >uridic, "rinci"iul se"araiei "uterilor a fost consacrat Nn numeroase documente de dre"t constituional. Astfel, el se re'se\te Nn cunoscuta $eclaraie a dre"turilor omului \i ceteanului din 1%63, "recum \i Nn documentele revoluiei americane. @nul dintre "rinii actualei Constituii a ?tatelor @nite, ;ames =adison, arta c ]acumularea tuturor "uterilor ! le'islativ, eDecutiv \i >udectoreasc ! Nn acelea\i mQini, indiferent dac acestea a"arin unei sin'ure "ersoane, unor "uini sau la mai muli, sau dac aceasta )acumularea* este ereditar, autonumit sau electiv, "oate fi considerat Nn mod >ustificat ca fiind adevrata definiie a tiraniei]-6. ^n multe constituii moderne "rinci"iul se"araiei "uterilor este consacrat eD"res, cum ar fi Constituia Cantonului ;ura din Elveia )art.11*, Constituia 4e"u8licii =oldova din 26 iulie 133,, care dis"une Nn art.- c ]"uterile le'islativ, eDecutiv \i >udectoreasc sunt se"arate \i cola8oreaG Nn eDercitarea "rero'ativelor ce le revin]. $e asemenea, referiri la "uterile statului se re'sesc Nn Constituiile :ermaniei, ?"aniei, .el'iei, $anemarcei, :reciei, Cinlandei, #taliei, Portu'aliei \i altor state, "recum \i Nn Constituia ?.@.A. 4e'imurile "olitice totalitare, de toate nuanele, au criticat "rinci"iul se"araiei "uterilor, susinQnd c "uterea ar fi de fa"t ]unic], ar a"arine "o"orului \i, deci, nu ar "utea Nn nici un caG s
-1 =ontes/uieu, Des're s'iritu% %egi%or, vol.#, Editura \tiinific, .ucure\ti, 13-,, "a'.13,. -- Paul Ae'ulescu, :eor'e AleDianu, o'.cit.( "a'.2,,. -% IDide3, "a'.2,%. -6 Res'ectfu%%H Muoted. " DictionarH of Muotations( 0i8rar5 of Con'ress, Mas+in'ton, 1363, "a'.11(.

6;

Vol. 1

fie diviGat. ^n realitate, "rin i'norarea voit a "rinci"iului se"araiei "uterilor \i "rin eliminarea sa "ractic din constituiile fostelor state socialiste, a fost favoriGat concentrarea "uterii Nn mQinile unor "ersoane \i ne'area "ractic a oricror mecanisme de conducere colectiv. Princi"iul ]unicitii] "uterii a neteGit nu numai calea unor dictaturi, dar a \i su8ordonat Nntre'ul sistem al or'aniGrii "olitice dominaiei unui sin'ur "artid, Nm"re>urare ce a avut ca efect lic+idarea o"oGiiei "olitice, ne'area "rinci"iilor "luralismului \i, Nn final, Nnde"rtarea de la marile "rinci"ii democratice ale dre"tului consituional, validate de o Nntrea' eD"erien istoric. 4evenirea la democraie Nn rile Euro"ei de rsrit a im"us de aceea ]rea8ilitarea] "rinci"iului se"araiei "uterilor, recunoa\terea utilitii sale ca un "rinci"iu fundamental de or'aniGare "olitic \i "remis a a\eGrii Nntre'ii viei sociale "e 8aGe umaniste \i democratice. K eDaminare com"arativ a constituiilor moderne evideniaG, neNndoielnic, o anumit se'araie funciona%) Nntre "uterile statului, c+iar \i "entru acele ri care nu au "revGut Nn mod eD"res "rinci"iul se"araiei "uterilor ca un "rinci"iu de or'aniGare constituional. $esi'ur, o se"araie a8solut a "uterilor statului "oate fi NntQlnit numai Nn re'imul constituional "reGidenial, Nn cadrul cruia "rero'ativele \i rs"underile diferitelor "uteri ale statului a"ar cQt se "oate de "recis delimitate, neeDistQnd "osi8ilitatea unei interferene a unei "uteri Nn tre8urile celeilalte. ^n celelalte sisteme Nns ! ne referim, desi'ur, la sistemele semi!"reGidenial \i "arlamentar ! se"araia "uterilor este viGi8il, dar nu ca o delimitare strict \i ri'uroas, inconfunda8il, a relaiilor dintre diferitele or'ane ale statului, ci ca un 'rinci'iu de co%aDorare( indis'ensaDi% Nn e'oca 3odern) 'entru a se asigura funciona%itatea +i eficiena de'%in) a tuturor organe%or statu%ui. Au NntQm"ltor Nn Tratatul lor de dre"t constituional \i instituii "olitice s"eciali\tii #oan =uraru \i ?imina Tnsescu, tratQnd acest "rinci"iu, se refer la ] se'araiabec2i%iDru% +i co%aDorarea 'uteri%or Nn stat]-3. K asemenea o"tic o 'sim Nntru totul cores"unGtoare deoarece relev nu numai ideea de ]se"araie], dar \i multi"lele coneDiuni, interde"endene, "e care teoria Nn cauG le im"lic Nntre diverse or'ane \i instituii de stat. ^n 4omQnia, o asemenea inter"retare a se"araiei "uterilor este acce"tat Nn 'eneral, ! de\i nu a"are, ca atare, eG'ressis verDis ! "rin modul Nn care au fost definite \i fundamentate ra"orturile dintre diversele "uteri ale statului Nn cadrul re'lementrilor sta8ilite de Constituia din 1331. Astfel, Curtea Constituional se "ronun asu"ra constituionalitii le'ilor, a 4e'ulamentelor Parlamentului, \i +otr\te asu"ra eDce"iilor ridicate Nn faa instanelor >udectore\ti "rivind neconstituionalitatea le'ilor \i a ordonanelor. Parlamentul are dre"tul s!\i eD"rime neNncrederea Nn :uvern \i "oate declan\a "rocedura sus"endrii din funcie a Pre\edintelui 4omQniei. Pre\edintele 4omQniei are dre"tul de a adresa Parlamentului mesa>e \i c+iar de a diGolva Parlamentul, dac acesta nu a acordat votul de Nncredere "entru formarea :uvernului, Nn termen de -& de Gile de la "rima solicitare. Aceste "revederi ! ca \i numeroase altele eDistente Nn Constituia 4omQniei, ca \i Nn constituiile altor state ce N\i re'sesc astGi identitatea ca state democratice ! denot fa"tul c nu se "oate vor8i nici "e de"arte Nn cadrul sistemului se"araiei "uterilor de o de"arta>are total a atri8uiilor celor trei "uteri. Este vor8a, Nn realitate, de o delimitare "recis de com"etene, interferenele fiind "osi8ile numai Nn situaii de eDce"ie, cQnd anumite "ro8leme de interes ma>or "ot fi reGolvate nu Nn mod eDclusiv cu a"ortul uneia dintre "uteri, ci Nn e'al msur cu contri8uia celorlalte. A\a cum am mai artat, "rinci"iului se"araiei "uterilor i s!au adus o serie de critici de ctre unii autori, el fiind considerat fie de"\it, fie ]Nm8trQnit], fie reflectQnd numai o anumit eta" ! de mult Nnc+eiat ! a deGvoltrii constituionale. ^n fond, Nns, toi criticii se"araiei "uterilor omit ! intenionat sau neintenionat ! fa"tul c se'araia 'uteri%or nu a fost niciodat) conce'ut)( nici 3)car de teoreticienii s)i( ca o se'arare ori o i*o%are artificia%) Nntre 'uteri%e statu%ui. ?e"araia
-3 #oan =uraru, ?imina Tnsescu, Dre't constituiona% +i instituii 'o%itice( ediia a #U!a, revGut \i com"letat, Editura ]0umina 0eD], .ucure\ti, 2&&1, "a'.2-6.

66

Drept Constituional Comparat

"uterilor a re"reGentat \i re"reGint o 'aranie Nm"otriva aca"arrii "uterii de ctre fore totalitare \i un mi>loc de a asi'ura ec+ili8rul Nntre "uterile statului. $u" cum o8serv Nn mod "e de"lin >ustificat s"eciali\tii #oan =uraru \i ?imina Tnsescu, ]=anifestQndu!se reGerve fa de teoria clasic a se"araiei "uterilor nu tre8uie s se inter"reteGe c ea \i!a "ierdut din im"ortan \i actualitate \i c deci rmQne o teorie a trecutului. =area for a teoriei se"araiei "uterilor const Nn fantastica sa reGonan social, "olitic \i moral. Ea a intrat Nn con\tiina mulimilor care au rece"tat!o ca "e cea mai eficient reet contra des"otismului \i Nn favoarea li8ertii \i democraiei. ?intetiGQnd acest "aradoD, Pierre Pactet arat c se constat un decala> im"ortant Nntre declinul unei teorii, care "ierde "ro'resiv din fora \i valoarea sa eD"licativ \i "entru c ea nu mai cores"unde cu adevrat realitii \i rece"ionarea sa de ctre o"inia "u8lic, care continu s cread Nn ea, \i "entru clasa "olitic care "ersist Nn a o evoca]%&. ^n tratatul su de $re"t constituional \i instituii "olitice, "rof.dr.Cristian #onescu constat \i el c ]^n momentul Nn care a fost instituionaliGat Nn constituii, "rinci"iului se"araiei "uterilor i s!au adus multe corective, constQnd Nn cola8orarea "uterilor. ?e va crea ceea ce doctrina denume\te ]c2ecYs and Da%ances], adic su"rave'+erea reci"roc a celor trei "uteri "entru reec+ili8rarea ra"ortului Nntre ele. $ac conce"em "rinci"iul se"araiei "uterilor Nn mod a8stract \i ri'id, Nntre cele trei "uteri nu eDist nici o le'turW a"licat Nn condiii "ractice de 'uvernare, "rinci"iul astfel conce"ut ar "roduce +aos \i deGordine "u8lic, NntrucQt oricare dintre cele trei "uteri ar avea Nnclinaia s se manifeste Nn mod tiranic]%1. ^n concluGie, se "oate a"recia c "rinci"iul se"araiei "uterilor ! consacrat eD"licit sau im"licit Nn ma>oritatea constituiilor lumii ! rmQne un element esenial, indis"ensa8il eDistenei \i funcionrii statului de dre"t. Au NntQm"ltor numeroase lucrri teoretice, documentele "artidelor "olitice, o"inii ale unor s"eciali\ti fac referire la necesitatea se"araiei "uterilor. ^ntr!un valoros Dicionar 'o%itic ro3Onesc, se"araia "uterilor este definit ca fiind un ]"rinci"iu ma>or al democraiei moderne]. ?e su8liniaG ideea c ]Ciecare "utere este localiGat Nntr!o instituie se"arat, iar cei ce o a"lic sunt selectai "rin diferite "roceduri, au diferite termene \i sunt inde"endeni unii de alii. ?e"ararea nu Nnseamn Nns iGolare, "entru c fiecare ramur a "uterii "artici" la funcionarea celeilalte "rintr!un sistem de control \i ec+ili8rare reci"roc a "uterilor Nn stat. ?e"ararea Nntre cei ce fac le'ea )"uterea le'islativ*, cei ce o a"lic )"uterea eDecutiv* \i cei ce o inter"reteaG )"uterea >udectoreasc* este menit s "revin instaurarea unui re'im dictatorial]%2.

III.@. Instituia Par%a3entu%ui


Au eDist astGi constituie Nn lume care s nu consacre, su8 o form sau alta, eDistena unei "uteri le'iuitoare, indiferent dac aceasta este denumit Parlament, Camera $e"utailor sau Adunare le'islativ, indiferent dac "rero'ativele unei asemenea adunri sunt mai lar'i sau mai restrQnse. Este un fa"t cert Nns c "e msura unei lun'i evoluii istorice, instituia Parlamentului \i!a cQ\ti'at un loc 8ine definit Nn 'Qndirea, Nn "ractica \i Nn con\tiina "o"oarelor, devenind una dintre veri'ile eseniale

eoria genera%) a instituii%or 'o%itice , vol.#, ediie revGut \i adu'it, Editura ]0umina 0eD], .ucure\ti, 2&&1, "a'.263W a se vedea \iS :enoveva ra8ie, Dre't constituiona% +i instituii 'o%itice , vol. #, Ediia a cincea, revGut \i reNntre'it, Editura hCu'etareai, #a\i, 1333, ".1,3 \i urm.. %2 ?er'iu Tma\, Dicionar 'o%itic. Instituii%e de3ocratice +i cu%tura civic)( ediia ##!a, revGut \i adu'it, Casa de editur \i "res ]eAA?A] ?40, .ucure\ti, 133-, "a'.222. 67

%& IDide3, "a'.2%,. %1 Cristian #onescu, Dre't constituiona% +i instituii 'o%itice.

Vol. 1

ale Nnf"tuirii democraiei, ale statornicirii unor rQnduieli democratice, Nn msur s 'aranteGe dre"turile \i li8ertile cetenilor%(. #nstituia Parlamentului are ori'ini Nnde"rtate. #slanda Nnainte de anul 1&&&, ?icilia Nn 11(& \i An'lia Nn >urul anului 1(&&, cuno\teau eDistena unor adunri care aveau s constituie, Nn secolul urmtor, modelul unor Adunri deli8erative. ^n secolul al U ###!lea, Parlamentul 8ritanic ! "rofitQnd de sl8iciunea unor monar+i ! a im"us ca model de 'uvernare regi3u% 'ar%a3entar( care introducea "entru "rima dat res"onsa8ilitatea :uvernului fa de Adunarea deli8erativ. Acest model a fost ado"tat ulterior Nn Crana \i .el'ia. Constituia ?.@.A. a creat un Parlament 8icameral )Con'resul*, care ec+ili8reaG \i astGi "uterea "reGidenial. Create la ori'ine cu misiunea unic de a consimi asu"ra sta8ilirii unor im"oGite, "arlamentele au a>uns ! cu tim"ul ! nu numai s controleGe modul Nn care erau utiliGate fondurile statului, dar \i Nntrea'a activitate 'uvernamental. ^n anumite situaii, "arlamentele au a>uns c+iar s dis"un de Nntrea'a "olitic a rii, a\a cum a fcut, de "ild, Convenia revoluionar franceG "rin comitetele sale )Le R=gi3e des "sse3D%=es*%,. Pe msur Nns ce "rinci"iul se"araiei "uterilor s!a afirmat ca o creaie a 'Qndirii li8erale, "arlamentele au Nnce"ut s!\i asume atri8uii tot mai im"ortante le'ate de ale'erea unor demnitari, a >udectorilor, iar Nn unele ri c+iar a \efului statului. 4e'imurile "arlamentare sunt cele care astGi controleaG cel mai eficient activitatea 'uvernelor, N\i "ermit s le Nnlocuiasc atunci cQnd comit 're\eli \i c+iar s tra' la rs"undere "e \eful statului, Nn cadrul unei "roceduri care, evident, com"ort o serie de tre"te \i 'aranii. /ora siste3u%ui 'ar%a3entar const) Nns) Nn 'rinci'iu% suveranit)ii naiona%e, Nn ideea c "arlamentul re"reGint "o"orul Nnsu\i, iar "arlamentarii sunt dele'aii si, care nu mai "ot Nn aceste condiii dele'a, Nn nici un caG, "rero'ativele lor unor ali funcionari ai statului. Cunoscutul "rinci"iu din dre"tul roman ]de%egata 'otestas non de%egatur] se o"une transmiterii oricror "rero'ative "arlamentare ctre alte instituii alese sau numite. Princi"iul autono3iei 'ar%a3entu%ui 'aranteaG forumului le'islativ "lenitudinea de aciune \i deciGie Nn orice domeniu, Parlamentul fiind, totodat, Nn unele state, sin'urul or'anism Nn msur s tra' la rs"undere "e mem8rii si. Puterea eDce"ional ce revine "arlamentelor \i calitatea cu totul a"arte a celor care le alctuiesc au determinat ela8orarea unor statute, 'arantQnd eDistena unui re'im de imuniti \i inviola8iliti, c+emat tocmai s asi'ure eDercitarea Nn cele mai 8une condiii a mandatului "arlamentar. Acesta a devenit tot mai mult un 3andat re're*entativ, "arlamentarul re"reGentQnd nu ]o "rticic] din suveranitatea naiunii, ci Nns\i aceast suveranitate, de unde fundamentul dre"turilor \i "rero'ativelor "arlamentarilor, inde"endena de care ei se 8ucur "entru a!\i "utea Nnf"tui mandatul Nn condiii o"time. A\a cum su8linia la tim"ul su Nn mod ins"irat filosoful \i omul "olitic irlandeG Edmund .urVe )1%23!1%3%*S ]Parlamentul nu este un con'res de am8asadori care eD"rim interese diferite \i ostile, "e care fiecare urmre\te s le "streGe... Parlamentul este adunarea deli8erativ a unei sin'ure naiuni, avQnd un sin'ur interes, ca un Nntre'...]%1. Condiiile istorice au fcut ca Nn anumite state structura "arlamentar s fie Nnc de la Nnce"ut o structur) Dica3era%). 0ucrul acesta s!a "etrecut Nn s"ecial Nn statele federale \i Nn numeroase ri din America 0atin. ^n alte state, 8icameralismul are o raiune istoric )Crana, An'lia*. $re"turile \i relaiile reci"roce Nntre cele dou Camere, acolo unde eDist un sistem 8icameral, nu au fost \i nici nu sunt "retutindeni acelea\i. ^n unele state s!a acce"tat ideea ega%it)ii Ca3ere%or, cu unele nuane !
%( Carl ?c+midt, Par%e3entaris3e et d=3ocratie( Edition du ?euil, Paris, 1366, "a'.11 \i urm.W P+ili""e 0avauD,

Le 'ar%e3entaris3e( deuDi7me dition, Paris, P.@.C., 136%, "a'.( \i urm. %, =aurice $uver'er, Le sHstE3e 'o%itiPue fran\ais, P.@.C., Paris, dition enti7rement refondue, "a'.,1 \i urm. %1 4o8ert AndreXs, 2e Concise Co%u3Dia DictionarH of Muotations( Colum8ia @niversit5 Press, AeX EorV, 1363, "a'.163. 65

Drept Constituional Comparat

desi'ur !, Nn tim" ce Nn altele, cea de a doua Camer Nnclin s devin tot mai mult o Camer consultativ, avQnd un ]rol "onderator]. ^m"otriva ]"arlamentarismului] au fost formulate fel \i fel de critici. EDacer8area deG8aterilor, confruntarea de idei, uneori im"osi8ilitatea 'sirii unor soluii, au fost invocate ca ar'umente de ctre ade"ii re'imurilor anti"arlamentare de toate nuanele, care au teoretiGat su"remaia eDecutivului \i au redus "Qn la ani+ilare rolul factorului re"reGentativ. 4evi'orarea ideii democratice \i e\ecul tuturor formelor de 'uvernare totalitar au demonstrat Nns, fr "utin de t'ad, fora \i via8ilitatea instituiei Parlamentului ca eD"onent al suveranitii naionale. A devenit 'eneral recunoscut ideea c "arlamentele nu re"reGint astGi Nn lume numai cele mai lar'i forumuri democratice naionale, dar \i la8oratoare eficiente de ela8orare a le'ilor, factori de rs"undere ai vieii "u8lice, elemente de contra"ondere fa de orice tentative de a diminua dre"turile democratice \i valoarea instituiilor statului de dre"t. ^n literatura de s"ecialitate a fost su8liniat fa"tul c de\i Parlamentul a fost desemnat, Nn mod tradiional, "rin eD"resia de ]'utere %egiuitoare], Nn fond, atri8uiile \i com"etenele sale sunt mult mai lar'i, "ro"unQndu!se "entru definirea mai corect \i mai eDact a rolului \i funciei Parlamentului Nn stat termenul de ]'utere de%iDerativ)]. ]Aceast denumire eD"rim clar im"ortana com"etenei Parlamentului de a decide Nn toate "ro8lemele fundamentale ale statului, dar \i realitatea c Parlamentul are \i alte funcii decQt cea le'islativ, cum ar fi, de eDem"lu, funcia de control. Ca atare, Y"utereaZ le'islativ este doar o com"onent a com"etenei Parlamentului]%-. Ca "utere deli8erativ, Parlamentul are mai multe funcii, a cror enumerare im"lic o ordine fireasc \i anumeS a* funcia le'islativ )le'iferarea*W 8* funcia de sta8ilire a direciilor "rinci"ale ale activitii social!economice, culturale, statale \i >uridiceW c* funcia de ale'ere, formare, aviGarea formrii, numirea sau revocarea unor autoriti stataleW d* funcia de controlW e* funcia de conducere Nn "olitica eDternW f* funcia de or'aniGare intern a sa%%. 0n diverse%e constituii 'e care %e&a3 ana%i*at( instituia Par%a3entu%ui ca')t)( desi'ur, conotaii s'ecifice( 'rerogative +i atriDuii difereniate( Nn funcie de regi3u% 'o%itic a% statu%ui Nn cau*) +i( neNndoie%nic( de Da%ana 'uteri%or Nn stat( de modul Nn care Nntr!o ar sau alta acioneaG ec+ili8rul forelor "olitice care sunt an'a>ate Nn aciunea de 'uvernare. $esi'ur, "arlamentele de astGi nu mai au "rero'ativele adunrilor le'iuitoare de alt dat, care "uteau trimite Nn >udecat re'i \i controla, nedifereniat, activitatea tuturor or'anelor \i instituiilor statului. $u" cum se cunoa\te, des"re Parlamentul 8ritanic Nn "erioada de a"o'eu, a afirmrii "rero'ativelor \i influenei sale, se s"unea c 'oate s) fac) orice( afar) de fa'tu% de a transfor3a un D)rDat Nn fe3eie sau o fe3eie Nn D)rDat. iGiunea modern asu"ra rolului \i funciilor Parlamentului aduce Nns im"ortante nuanri "rinci"iului ]suveranitii "arlamentului]. Parlamentul rmQne, desi'ur, cel mai lar' forum deli8erativ \i re"reGentativ al naiunii, Nn msur s destituie or'ane ale statului \i c+iar "e "re\edintele rii, s efectueGe controale asu"ra felului Nn care sunt Nnde"linite atri8uiile diferitelor "uteri, s adreseGe su'estii ori Nntre8ri or'anelor din structura statal \i, fr Nndoial, s!\i eDercite din "lin cea mai im"ortant atri8uie a Parlamentului, care const Nn ado"tarea unor rel'mentri normative avQnd valoare 'eneral. $ar c+iar Nn sistemul se"araiei "uterilor, rolul Parlamentului este "recis delimitat \i el nu se "oate su8stitui Nn nici un caG "uterii eDecutive sau celei >udectore\ti, c+iar dac Nn ma>oritatea statelor lumii >udectorii Curii ?u"reme sunt ale\i de Parlament, iar eDecutivul ! care este confirmat de Parlament ! "oate fi demis Nn urma unei moiuni de cenGur. ^n "reGent, Nn cele mai multe ri ale lumii, Par%a3entu% eGercit)( f)r) Nndoia%)( un nu3)r de atriDuii esenia%e( contro%Ond ce%e%a%te organe a%e statu%ui( dar 'uterea sa este %i3itat) de aria
"a'.113. %% IDide3, "a'.113!12&. 7:
%- #oan =uraru, =i+ai Constantinescu, Dre't 'ar%a3entar ro3Onesc, Editura ACTA=#, .ucure\ti, 1333,

Vol. 1

'rerogative%or 'rev)*ute 'rin Constituie( de Nns\i dinamica relaiilor dintre "uteri, care o8li' uneori Parlamentul )cum este caGul dele'rii le'islative* s cedeGe tem"orar o "arte din atri8uiunile sale unei alte "uteri a statului, tocmai "entru a asi'ura un maDimum de o"erativitate \i eficien activitii de le'iferare. Au tre8uie uitat, "e de alt "arte, c Parlamentul, Nn toate rile lumii, desf\oar o remarca8il activitate internaiona%) ratificQnd tratate internaionale Nn domeniile cele mai im"ortante, adresQnd mesa>e, ado"tQnd moiuni care Nnseamn, de cele mai multe ori, luri de "oGiie neec+ivoce ale Nntre'ului s"ectru "olitic fa de o anumit "ro8lem internaional. Pe calea di'%o3aiei 'ar%a3entare, "arlamentarii N\i aduc o contri8uie direct \i nemi>locit la dialo'ul "olitic ce se "oart "e "lan mondial, contri8uind la deGamorsarea unor "ro8leme internaionale liti'ioase, la convenirea unor soluii Nnele"te Nn "ro8lemele cola8orrii dintre ri, la "romovarea unui autentic s"irit de Nncredere Nntre ri \i "o"oare avQnd culturi, civiliGaii, sisteme "olitice \i orQnduiri dintre cele mai diverse. Cr Nndoial, atriDuii%e +i 'onderea 'ar%a3ente%or nu sunt ace%ea+i 'este tot. ^n re'imurile "arlamentare ele ale' Nns\i "ersoana \efului statului, dar Nn toate sistemele ! cu eDce"ia unor ri totalitare ! eDist "rocedura destituirii \efului statului \i a trimiterii sale Nn >udecat de ctre Parlament, ce redo8Qnde\te Nn asemenea caGuri ceva din ]suveranitatea] sa de altdat, evideniind neec+ivoc calitile sale de eD"onent direct al naiunii, al dre"turilor \i "rero'ativelor sale suverane. Activitatea "arlamentar difer, desi'ur, din "unctul de vedere al "rocedurilor ce sunt cerute "entru ado"tarea unor le'i, su8 as"ectul im"licrii mai lar'i sau mai reduse a comisiilor "arlamentare, a diverselor or'ane de conducere. EDist diferenieri Nn ceea ce "rive\te modul de desf\urare a sesiunilor Parlamentului, re'ulile de "rocedur. ^n "ofida unor asemenea diferenieri, rolul Parlamentului Nn viaa constituional contem"oran rmQne indiscuta8il ma>or, motiv "entru care "arlamentarilor li se asi'ur imunitatea o"iniilor \i "rerilor, inviola8ilitatea "ersoanei, dre"tul de a se eD"rima li8er \i neNn'rdit Nn le'tur cu "ro8lemele ce sunt su"use ateniei lor. A\a cum se cunoa\te, Nn 4omQnia, du" 4evoluia din $ecem8rie 1363, viaa "arlamentar \i!a re'sit Nn 8un "arte Nntrea'a sa 8o'ie \i "ersonalitate din e"oca inter8elic. $e\i deG8aterile Nn cadrul Parlamentului 4omQniei, res"ectiv al celor dou Camere, nu s!au soldat Nntotdeauna cu reGultate concrete, anumite msuri le'islative lsQndu!se Nnc a\te"tate, "e ansam8lu se "oate s"une c viaa "arlamentar revine Nn dre"turile sale fire\ti, Nnre'istrQndu!se deG8ateri vii, sc+im8uri de "reri, ar'umente "ertinente Nn favoarea unor teGe sau altora \i nu rareori critici la adresa unor or'ane centrale sau locale. K a"reciere de ansam8lu asu"ra vieii "arlamentare, care Nn 'eneral a Nnsemnat foarte mult din "unctul de vedere al rea\eGrii instituiilor democratice \i al edificrii statului de dre"t, "ermite cQteva constatri. @rmQnd "ractica "arlamentelor democratice, activitatea "arlamentar ar s"ori Nn eficien \i o"erativitate dac ar fi acordat o mai mare "ondere activitii comisiilor "ermanente. Pe de alt "arte, "entru o"timiGarea lucrrilor forumului le'islativ s!ar "utea lua Nn considerare ideea eD"rimrii votului "rin cores"onden, "ro'ramarea unor \edine s"eciale de votare la care toi "arlamentarii s fie "reGeni, renunarea la condiiile de cvorum "entru sim"lele \edine de deG8ateri, un mai mare rol acordat 'ru"urilor "arlamentare Nn definirea "rioritilor \i a ordinii de Gi, sta8ilirea unor termene Nn care s fie "reGentate ra"oartele comisiilor "ermanente, s"re a se asi'ura o maDim o"erativitate Nn "rocesul de le'iferare. $e asemenea, urmQnd "ractica unor numeroase ri democratice, s!ar "utea "erfeciona "rocedura Nntre8rilor \i inter"elrilor, Nn anumite state inter"elrile fiind urmate Nn mod o8li'atoriu de deG8ateri ! \i c+iar de +otrQri ! asu"ra "ro8lemelor ridicate. =odificrile aduse re'ulamentelor celor dou Camere Nn decem8rie 2&&& au adus, incontesta8il, elemente noi, de natur a "reciGa mai 8ine "oGiia \i rolul Parlamentului Nn sistemul or'aniGrii "olitice din 4omQnia. Au fost aduse im"ortante com"letri \i modificri celor dou
7?

Drept Constituional Comparat

4e'ulamente, viGQnd Nn s"ecial sim"lificarea "rocedurii le'islative, o mai "uternic evideniere a rolului 'ru"urilor "arlamentare, au fost introduse elemente de "reciGie Nn le'tur cu "rocedura imunitii "arlamentare \.a. Considerm remarca8il fa"tul c toate "ro"unerile le'ate de reviGuirea Constituiei insist asu"ra cre\terii rolului Parlamentului Nn sistemul or'anelor statului. ?e "oate s"une c+iar c toate "artidele, fr eDce"ie, ac+ieseaG la ideea c rolul Parlamentului tre8uie s creasc Nn "ers"ectiv, c este necesar o delimitare mai "recis a atri8uiilor celor dou Camere, iar relaia dintre le'islativ \i eDecutiv s fie mai "recis fundamentat, Nn s"ecial "rin "reciGarea acelor situaii Nn care :uvernul "oate emite ordonane de ur'en. $in "cate Nns, alte "ro"uneri, ca de "ild cea viGQnd reducerea numrului "arlamentarilor sau "ro"unerea ce avea Nn vedere renunarea la sistemul ale'erilor "e list \i trecerea la votul uninominal ! cel "uin "entru o "arte dintre mem8rii Parlamentului ! enunate de re"reGentani de marc ai societii civile, nu s!au 8ucurat "Qn Nn "reGent de audiena scontat. Este un fa"t cert Nns c Nn "ers"ectiva a"rofundrii democratismului Nn 4omQnia, instituia Parlamentului va tre8ui s!\i s"oreasc Nn continuare "rero'ativele, forumul le'islativ al rii ocu"Qnd un loc central Nn orice scenarii de "ers"ectiv "rivind evoluia sistemului nostru "olitic. ED"eriena dre"tului com"arat este, din acest "unct de vedere, cQt se "oate de util, deoarece cvasiunanimitatea statelor lumii acord "arlamentelor un rol crucial Nn determinarea o8iectivelor "olitice \i Nn "erfectarea an'a>amentelor internaionale. Pe de alt "arte, reformele constituionale ce vor tre8ui s fie ado"tate au Nn vedere, fire\te, \i racordarea mai "uternic a 4omQniei la instituiile euro"ene \i atlantice, "erfectarea cadrului le'islativ Nn concordan cu aceste im"erative, recunoa\terea "rioritii dre"tului comunitar \i a"licrii sale directe Nn ordinea intern a rii ! tot atQtea o8iective Nn Nnf"tuirea crora instituiei Parlamentului Ni revine un rol dintre cele mai im"ortante.

###.(. Po*iia +efu%ui statu%ui Nn regi3uri%e 'o%itico&constituiona%e


^n cadrul sistemului instituiilor constituionale >uridice \i "olitice, \eful de stat ocu" un rol \i o "oGiie dintre cele mai im"ortante. ^n condiiile se"araiei "uterilor, \eful statului "oate fi Nnsu\i titu%aru% 'uterii eGecutive )cum este, de "ild, Nn ?.@.A.*, "oate fi un arDitru Nntre 'uteri%e statu%ui, deinQnd totodat \i unele "rero'ative ce a"arin "uterii eDecutive )cum ar fi, de "ild, Nn Crana* sau "oate s re"reGinte un si3Do% a% statu%ui, o emanaie a "uterii le'iuitoare, res"onsa8il fa de aceasta )de "ild, Nn :ermania \i #talia*. ^n rile care au "strat forma de 'uvernmQnt monar+ic, \eful statului ! monar+ul ereditar ! nu deine res"onsa8iliti "olitice. ^n aceste state, :uvernul este de fa"t titularul "uterii eDecutive, monar+ul "strQnd numai anumite "rero'ative le'ate de re"reGentarea statului "e "lanul relaiilor eDterne, "strarea ec+ili8rului Nntre "uterile statului \i continuitatea autoritilor statale. Pentru a releva Nnsemntatea instituiei \efului statului este suficient s amintim c, de fa"t, Nn le'tur cu "rero'ativele celui care se 'se\te Nn fruntea rii, re'imurile constituionale ! a\a cum am artat de>a ! au fost de fa"t clasificate Nn re'imuri 're*idenia%e, se3i're*idenia%e \i 'ar%a3entare. ^n regi3uri%e 're*idenia%e, cum este de "ild cel american, \eful de stat, care dis"une de considera8ile atri8uii, este ales direct de "o"or, dar "uterea sa este contracarat de aceea a forumului le'islativ ! Con'resul ! "e care nu Nl "oate diGolva. ^n sistemul american "re\edintele nu are dre"tul de iniiativ le'islativ, aceasta a"arinQnd Nn eDclusivitate mem8rilor "uterii eDecutive, este o8li'at s o8in asentimentul Con'resului "entru Nnc+eierea unor acorduri internaionale \i aviGul comisiilor sale de s"ecialitate "entru confirmarea unor Nnali demnitari. Con'resul dis"une de
7@

Vol. 1

"osi8ilitatea de a!l demite "e "re\edinte \i a!l tra'e la rs"undere "enal, Nn cadrul unei "roceduri destul de com"licate care se nume\te Si3'eac23entS. Puterea >udectoreasc ! a8solut inde"endent, de\i mem8rii Curii ?u"reme sunt numii de "re\edintele ?.@.A. ! are dre"tul s ia Nn discuie le'alitatea \i constituionalitatea c+iar a actelor 'uvernului%6. $u" cum am su8liniat mai sus, atunci cQnd am eDaminat re'imul "reGidenial, "re\edintele american dis"une de numeroase "uteri, dar el este ales Nn 8aGa unei "roceduri democratice \i cQt se "oate de eficiente de consultare a "o"orului, iar odat ales nu este cu nimic Nn afara sistemului de res"onsa8iliti. Ado"tarea \i a"licarea re'imului "reGidenial nu este, "rin urmare, atQt de mult influenat de ti"ul de atri8uii "e care le deine "re\edintele, de "rero'ativele mai mari sau mai mici ce a"arin acestuia, ci de modul Nn care se NncadreaG aceast "utere ! considera8il, desi'ur ! Nn mecanismul de control democratic. ?istemul "reGidenial "ermite, deci, o autentic Nnf"tuire a as"iraiilor democratice, dar numai cu condiia ca el s fie ra"ortat la un Nntre' sistem de norme \i mecanisme, de instituii \i forme de control care s!i 'aranteGe eficiena \i sta8ilitatea. Ca"tul c un "re\edinte american a "utut fi tras la rs"undere Nn 13%, )AiDon Nn ca*u% Vatergate* iar altul, su"us >udecii ?enatului Nn 1336 ) 4i%% C%inton* demonstreaG fora \i vitalitatea democraiei americane, 8aGat "e tradiii, "e dre"turile omului, dar \i "e un sistem eficient de 'uvernare, care "ermite \efului de stat s eDercite un numr eDtrem de mare de res"onsa8iliti, cu condiia Nns de a le folosi corect \i Nn serviciul Nntre'ii naiuni. ]=ai mult, Nn re'imul "reGidenial al ?tatelor @nite ale Americii de Aord, sistemul de frQne \i contra'reuti o"ereaG uneori c+iar Nn cadrul aceleia\i "uteri. Alctuirea Con'resului "e 8aG 8icameral nu urmre\te numai ca "rin crearea ?enatului s se asi'ure o re"reGentare "aritar a statelor ce formeaG federaia nord! american ci, \i ca, fracionQndu!se "uterea le'iuitoare, aceasta s nu fie concentrat Nn mQinile unei sin'ure adunri care, neNm"rindu!\i atri8uiile cu nimeni, ar "utea do8Qndi un rol "olitic eDcesiv]%3. ?"re deose8ire de re'imurile "reGideniale, regi3uri%e se3i'ro*idenia%e "streaG ale'erea direct a "re\edintelui de ctre "o"or, dar Ni confer "re\edintelui o serie de im"ortante atri8uii "olitice. $e\i Nn sistemul semi"reGidenial \eful statului nu este Nn acela\i tim" \i "rim ministru ! funcia de "rim ministru fiind se"arat de aceea de "re\edinte !, el "oate "reGida lucrrile Ca8inetului, "oate sesiGa Curtea Constituional \i are dre"tul ]de veto %egis%ativ], "e care Nl are, desi'ur, \i "re\edintele american6&. 4e'imul semi"reGidenial caut s su"lineasc o serie de deGavanta>e ale sistemului "reGidenial, dar \i de im"erfeciuni ale re'imului "arlamentar ! la care ne vom referi Nn continuare. ^ntre un sistem care acord "re\edintelui "rero'ative foarte lar'i \i un sistem care nu Ni acord deloc, re'imul semi!"reGidenial ima'ineaG o cale de mi>loc, Nn care "re\edintele, ales de Nntre'ul "o"or, devine un ar8itru Nntre "uterile statului, dar "uterea eDecutiv a"arine de fa"t :uvernului, Nn fruntea cruia se 'se\te "rimul ministru. "ceasta re're*int)( de fa't( 'ri3a +i cea 3ai i3'ortant) deoseDire Nntre regi3u% se3i&'re*idenia% +i ce% 're*idenia%( deoarece Nn regi3uri%e 're*idenia%e 're+edinte%e este totodat) +efu% 'uterii eGecutive. Ca element comun Nntre re'imurile "reGideniale \i cele semi!"reGideniale se "oate meniona "osi8ilitatea de "unere su8 acuGare a "re\edintelui Nn anumite situaii 'rave Nns, Nn tim" ce Nn re'imurile semi"reGideniale "re\edintele "oate diGolva Parlamentul, acest lucru nu!l "oate face niciodat "re\edintele Nntr!un sistem "reGidenial. $esi'ur, eDist \i unele "uncte de asemnare, care nu res"ect "e de"lin aceast demarcaie de "uteri. A\a, de "ild, Nn re'imurile semi"reGideniale "re\edintele re"u8licii "reGideaG
%6 ;ean!Claude =asclet, ;ean!Paul alette, Droit constitutionne% et institutions 'o%itiPues, 2e dition, $alloG, Paris, 133%, "a'.1,( \i urm.W ;ac/ues =oreau, Droit PuD%ic, Tome #, 2=orie g=n=ra%e de %XEtat et Droit Constitutionne%, $roit administratif, (e dition, Ed.Economica, Paris, 1331, "a'.11. %3 Tudor $r'anu, Introducere Nn teoria +i 'ractica statu%ui de dre't, Editura $acia, Clu>!Aa"oca, 1332, "a'.((. 6& ;ac/ues =oreau, Ide3, "a'.11 \i urm.W =aurice $uver'er, Le sHstE3e 'o%itiPue fran\ais( "a'.2-& \i urm., "a'.1&& \i urm.

78

Drept Constituional Comparat

Consiliul de =ini\tri, fie de re'ul )cum este Nn Crana*, fie numai Nn anumite situaii )cum este Nn 4omQnia*. #m"licarea sa direct Nn viaa "olitic nu este "osi8il Nn re'imurile semi"reGideniale unde, de\i "re\edintele este ales "rin vot direct, cu s"ri>inul unui "artid sau anumitor "artide, el nu "oate desf\ura totu\i o activitate "olitic, deoarece "rin definiie tre8uie s ado"te o 'o*iie ec2idistant) fa de diferitele fore "olitice care "artici" la com"etiia "entru 'uvernare. AtQt Nn re'imul "reGidenial, cQt \i Nn re'imul semi!"reGidenial, 're+edinte%e nu are iniiativ) %egis%ativ), dar el "oate o"ri ado"tarea unor "roiecte de le'i, eDercitQndu!\i dre'tu% de veto, \i s dis"un trimiterea lor "entru o nou discutare Camerei )sau Camerelor*, Nn sco"ul reeDaminrii "roiectului "e care nu Nl consider acce"ta8il. Atri8uiile de "olitic eDtern sau cele "rivind funciile militare ale Pre\edintelui Nn diverse sisteme sunt, Nn 'eneral, acelea\i. 0a fel \i cunoscutele "rero'ative ce "rivesc amnistia \i 'raierea care, Nn re'imul anumitor constituii, solicit \i un aviG din "artea =inisterului ;ustiiei. EDem"lul clasic al regi3u%ui se3i&'re*idenia% N% constituie regi3u% 'o%itic france*7?, consacrat de Constituia Cranei din , octom8rie 13626. ^n le'tur cu sistemul semi"reGidenial franceG, mai tre8uie su8liniat c, "otrivit art.1- din Constituia citat, "re\edintele dis"une ! a\a cum am artat la ca"itolul res"ectiv ! de dre"tul de a lua msuri eDce"ionale cQnd instituiile re"u8licii, inde"endena naiunii, inte'ritatea teritoriului sau Nnde"linirea an'a>amentelor sale internaionale sunt ameninate Nntr!un mod 'rav \i imediat. ?"re deose8ire de sistemul romQn, unde "re\edintele 'oate s "reGideGe \edinele Consiliului de =ini\tri, art.3 din Constituia franceG din 1316 menioneaG numai c "re\edintele conduce \edinele Consiliului de =ini\tri, de unde concluGia c aceast re'lementare este o8li'atorie. ^n sistemul franceG, Pre\edintele 4e"u8licii "oate s "ronune diGolvarea Adunrii Aaionale, dar nu \i a ?enatului. $iGolvarea Adunrii Aaionale este "ronunat Nns numai du" ]consultarea] "rimului ministru \i a "re\edinilor celor dou Camere, "rerea acestora nuefiind Nns o8li'atorie. ^n afara acestor atri8uii, Nn Crana, Pre\edintele ! ales iniial "e \a"te ani, termen ce a fost redus la 1 ani ca urmare a relativ recentei reforme constituionale )2&&1* ! este comandantul su"rem al armatei, are dre"tul de 'raiere, adreseaG mesa>e celor dou Camere ale Parlamentului, desemneaG "rimul ministru, iar actele sale, cu eDce"ia unor msuri "rintre care $ecretul de a"licare a art.1-, necesit semntura "rimului ministru sau a mini\trilor res"onsa8ili. @n al treilea re'im constituional este cel 'ar%a3entar1. Acest re'im acord o Nnsemntate considera8il Parlamentului, care devine de fa"t adevratul forum "olitic de 'uvernare. :uvernul ! condus de un "rim ministru eficient \i cu lar'i "uteri ! este o8li'at s dea socoteal Parlamentului, care Ni "oate retra'e oricQnd Nncrederea, fr "rea mari dificulti, Nn condiiile Nn care a"reciaG c acesta nu!\i Nnde"line\te mandatul. Pre\edintele re"u8licii este, Nn asemenea condiii, o fi'ur mai mult decorativ, avQnd atri8uii de re"reGentare \i "rotocol, un rol "olitic minor, ce este de"\it ! de de"arte ! de "oGiia "roeminent a "rimului ministru. Pre\edintele re"u8licii "oate aciona Nns cu succes Nn situaii de criG, Nn care el este de fa"t cel ce va conferi mandatul viitorului "remierW o asemenea o"iune nu "oate fi fcut Nns nici ea discreionar, deoarece "re\edintele va recur'e la o anumit nominaliGare numai du" ce va avea 'irul forelor "olitice \i se va confrunta cu acestea6(. A\a cum se cunoa\te, eDem"lele clasice de re'imuri "arlamentare sunt Nn Euro"a :ermania \i #talia, iar dintre fostele ri socialiste, Ce+ia, ?lovacia, @n'aria, Croaia, ?lovenia \i Al8ania. ^n :ermania, "otrivit Constituiei din 13,3, "re\edintele re"reGint federaia \i Nnc+eie tratate, acrediteaG \i "rime\te trimi\ii di"lomatici. Printre atri8uiile "re\edintelui se "ot menionaS numirea \i revocarea >udectorilor, a funcionarilor federali, "recum \i a ofierilor \i su8ofierilor, eDercitarea dre"tului de 'raiere ! "re\edintele "utQnd dele'a unele din aceste "rero'ative altor autoriti. Pentru
61 P+ili""e Ardant, Institutions 'o%itiPues et droit constitutionne%, %e dition, 0.:.$.;., Paris, 1331, "a'.221. 62 ;ean!Claude =asclet, ;ean!Paul alette, o'.cit. , "a'.131 \i urm. 6( P+ili""e Ardant, o'.cit. , "a'.221.

7<

Vol. 1

caGuri 'rave, Constituia instituie "rocedura "unerii su8 acuGare a Pre\edintelui. 4undestag!ul sau 4undesrat!ul "oate "une su8 acuGare Pre\edintele 4e"u8licii Nn faa Tri8unalului Constituional Cederal "entru Nnclcare voluntar a 0e'ii fundamentale sau a unei alte le'i federale. Cererea de "unere su8 acuGare tre8uie Nns "reGentat de cel "uin o "trime din mem8rii 4undestag!ului sau o "trime din mem8rii 4undesrat!ului. $eciGia de "unere su8 acuGare tre8uie luat cu o ma>oritate de dou treimi din mem8rii 4undestag!ului sau dou treimi din 4undesrat. AcuGaia va fi susinut Nn faa Tri8unalului Constituional de un re"reGentant al Adunrii care a votat "unerea su8 acuGaie. ^n #talia, "otrivit Constituiei din 13,%, "re\edintele re"u8licii este ales de am8ele Camere ale Parlamentului, "e termen de % ani. Pre\edintele re"u8licii este \eful statului \i re"reGint unitatea naional. El "oate trimite mesa>e celor dou Camere. El fiDeaG ale'erile \i sta8ile\te "rima Nntrunire a Parlamentului. Pre\edintele autoriGeaG "reGentarea "roiectelor de le'e a"arinQnd iniiativei :uvernuluiW "romul' le'ile \i emite decretele cu valoare de le'e, ca \i re'ulamenteleW fiDeaG referendumul "o"ular Nn caGurile "revGute de ConstituieW nume\te, Nn caGurile "revGute de le'e, funcionarii de statW acord decoraiiW acrediteaG \i "rime\te re"reGentanii di"lomaticiW ratific tratatele internaionale, du" autoriGarea "reala8il a Camerelor, dac acest lucru este "revGutW este comandantul forelor armate \i "reGideaG Consiliul ?u"rem al A"rrii, constituit conform le'ii. ^n atri8uiile sale intr \i declararea strii de rG8oi, du" deli8erarea Camerelor. Pre\edintele "reGideaG Consiliul ?u"erior al =a'istraturii. El are dre"tul de 'raiere \i "oate comuta "ede"sele. Pre\edintele re"u8licii "oate, du" Nn\tiinarea "re\edinilor celor dou Camere, s diGolve una sau am8ele Camere. El nu "oate eDercita Nns acest dre"t Nn ultimele \ase luni ale mandatului su. Aici un act al Pre\edintelui re"u8licii nu este vala8il dac nu este contrasemnat de mini\trii care l!au "ro"us \i care N\i asum astfel res"onsa8ilitatea. Actele care au valoare le'islativ \i celelalte acte de com"etena Pre\edintelui sunt, de asemenea, contrasemnate de "re\edintele Consiliului de =ini\tri. Pre\edintele re"u8licii nu rs"unde de actele svQr\ite Nn eDerciiul funciilor sale decQt Nn caGurile de Nnalt trdare sau atentat contra Constituiei. ^n aceste caGuri el este "us su8 acuGaie de ctre Parlament Nn \edin comun, cu o ma>oritate a8solut a mem8rilor si. @n eDem"lu sin'ular de or'aniGare "olitico!constituional Nl constituie regi3u% directoria%, "racticat Nn Crana Nn tim"ul 4evoluiei CranceGe \i meninut, Nn "reGent, Nn Elveia, c+iar Nn condiiile noii Constituii din anul 2&&&, care recunoa\te un eDecutiv cole'ial, ales de "uterea le'iuitoare "e termen determinat, "e care Nns nu o "oate diGolva \i care nici nu!l "oate demite6,. ^n condiiile "rofundelor transformri "olitice care au avut loc Nn anii P3& Nn Euro"a central \i de rsrit, fostele ri comuniste ! care au a8olit sistemul mono!"artid \i economia "lanificat ! au transformat structural cadrul lor le'islativ \i constituional, "reocu"Qndu!se de ela8orarea unor noi le'i fundamentale care s 'aranteGe dre"turile \i li8ertile cetenilor, "luralismul "olitic, o funcionare armonioas a instituiilor statului, controlul constituionalitii \i a"licarea efectiv \i imediat a an'a>amentelor internaionale Nn ordinea intern a statelor res"ective. $in acest "unct de vedere este de remarcat c unele state foste socialiste s!au orientat s"re 3ode%u% a3erican )4usia*, altele s"re 3ode%u% france* )4omQnia* iar altele s"re 3ode%u% ger3an )?lovenia, Croaia, Ce+ia, ?lovacia, @n'aria*61. #nte'rarea noilor democraii Nn ordinea de dre"t internaional s!a fcut, fire\te, res"ectQndu!se tradiiile \i instituiile naionale, Nn unele caGuri folosindu!se c+iar fostul cadru constituional, vec+ile constituii fiind numai "arial a8ro'ate \i "strate Nn vi'oare cu anumite modificri )@n'aria*. #ndiferent de o"iunile "e care aceste state le!au manifestat fa de unul sau altul dintre sistemele
6, Tudor $r'anu, Dre't constituiona% +i instituii 'o%itice . ratat e%e3entar, Editura ]0umina 0eD], .ucure\ti, 1336, vol.#, "a'.2%(. 61 ?.=ilacij, Droit constitutionne% et institutions 'o%itiPues( Cours, 133(!133,, 0i8rairie =ontai'ue, .ordeauD, "a'.21.

79

Drept Constituional Comparat

constituionale, instituia \efului de stat a rmas Nns, desi'ur, una dintre instituiile c+eie de care de"inde edificarea Nn aceste ri a unui nou cadru, democratic. ^n acest conteDt, o Nnsemntate dintre cele mai mari o "reGint aciunile de mediere ale \efului statului Nntre diferitele fore "olitice, contri8uia sa la deGamorsarea unor "ro8leme sociale, adresarea unor mesa>e naiunii, "rin care se solicit res"ectarea "rinci"iilor statului de dre"t \i reGolvarea "rin Nnele'ere, de ctre toate forele "olitice \i sociale, a "ro8lemelor com"leDe \i dificile le'ate de tranGiia ctre o nou societate. ^n 4omQnia, Nnc cu cQiva ani Nn urm, s!au iniiat am"le deG8ateri, cu "artici"area s"eciali\tilor, a oamenilor "olitici, a unor re"reGentani ai societii civile, cu "rivire la eventualitatea \i necesitatea unei reforme constituionale. @na dintre instituiile care au stat cel mai mult Nn centrul ateniei acestor deG8ateri a fost instituia \efului statului. Astel, Nntr!un documentat \i incitant articol "u8licat Nn Giarul ]_iua]6-, "olitolo'ul Pavel $an ridica ! referindu!se la im"erfeciunile actualei Constituii ! "ro8lema caracterului ]8icefal] al "uterii eDecutive. ^n o"inia sa, cele mai im"ortante deficiene ale actualei Constituii ar fiS 8icefalitatea "uterii eDecutive, "luralismul le'islativ \i am8i'uitatea cu "rivire la 'arantarea "ro"rietii "rivate. Potrivit o"iniei eD"rimate la tim"ul res"ectiv de Pavel $an, la nivelul "uterii eDecutive se constat eDistena a dou) organis3eS :uvernul "ro"riu Gis, desemnat de Pre\edinte \i confirmat de Parlament, "recum \i un :uvern ]/uasile'al], Nntruc+i"at de Consiliul ?u"rem de A"rare a arii, care dis"une de im"ortante atri8uii, acesta eDercitQnd "rintre altele \i controlul serviciilor secrete. $u" cum este Nn 'eneral cunoscut, "ro8lema sta8ilirii re'imului constituional al 4omQniei a oferit, Nn "rimii ani "ost!revoluionari, "rile>ul unor vii deG8ateri atQt Nn "res, la televiGiune, dar mai ales Nn cadrul Adunrii Constituante. =ai muli "arlamentari s!au "ronunat "entru re"u8lica "arlamentar, iar nu "entru sistemul de re"u8lic semi"reGidenial de ti" franceG, care a ins"irat foarte mult structurarea "uterilor Nn cadrul Constituiei din 1331. ?enatorul =i+ai 4uva arta, de "ild, c ]modul Nn care este re'lementat instituia "reGidenial Nn ante"roiectul de Constituie eD"rim o conce"ie eDtensiv a funciei "reGideniale "rin asumarea direct a unor res"onsa8iliti fundamentale ale statului. Pre\edintele devine astfel "rinci"alul \i, uneori, c+iar sin'urul centru de im"ulsie \i deciGie a statului. K asemenea re'lementare, Nn conce"ia mea, vatm "rinci"iul se"araiunii "uterilor Nn stat "rin alunecarea centrului de 'reutate al "uterii ctre instituia "reGidenial]6%. ^ntr!o intervenie ins"irat, senatorul $an Amedeu 0Grescu arta \i el c ]$ac "re\edintele CranVlin $elano 4oosevelt ar fi fost ales, nu de "o"or, ci de Con'res, este si'ur c el n!ar mai fi fost ales a treia oar Nn 13,&, nici a "atra oar Nn 13,,W \i tot e\afoda>ul sistemului de la Ealta ar fi fost cu ne"utin, s"re fericirea "o"oarelor Euro"ei centrale \i rsritene, aGvQrlite, 12& de milioane de oameni, su8 >u'ul totalitar asiatic, la Ealta...]66. Pro8lema o"iunii 4omQniei "entru o re"u8lic semi"reGidenial sau "arlamentar a fost re"us Nn discuie cu "rile>ul deG8aterilor care au avut loc Nn anul 2&&2. ^n \edina din - fe8ruarie 2&&2 a .iroului EDecutiv Central al Partidului ?ocial $emocrat, "remierul Adrian Astase a ridicat "ro8lema 'sirii celor mai 8une modaliti de ale'ere a \efului statului \i, Nn consecin, a determinrii re'imului constituional al 4omQniei. Adrian Astase a artat c Nn Constituia din 1331 "ro8lema instituiei "reGideniale a fost ]reGolvat romQne\te. Com"etenele "re\edintelui au fost sta8ilite la nivelul unei instituii "arlamentare, dar fr a avea "uterile o8i\nuite, iar sistemul de ale'eri este cel s"ecific unei re"u8lici "reGideniale, "rin vot universal]. Acum, a remarcat "rimul!ministru, eDist fie
6- Pavel $an, Este nevoie de o nou) Constituiec, Nn ]_iua], Anul #, nr.1,36,mari 21 mai 1333. 6% ]=onitorul Kficial al 4omQniei], Anul ##, nr.1&, Partea a ##!a, $eG8ateri "arlamentare, >oi 16 a"rilie 1331,

"a'.13. 66 Ide3, "a'.11 7;

Vol. 1

alternativa lr'irii com"etenelor la nivelul unei re"u8lici "reGideniale unde "re\edintele are dre"tul s diGolve Parlamentul, s numeasc "rimul!ministru ! ca Nn caGul 4usiei \i @crainei !, fie s urmm modelul Cranei, Nn care "re\edintele "reGideaG toate \edinele de 'uvern. ^n Crana, a relevat "remierul Astase, ]de un an \i >umtate funcioneaG sistemul de coa8itare, Nn care "re\edintele conduce :uvernul, Nns \eful statului \i "remierul re"reGint "artide "olitice diferite]63. Aceste im"ortante o"inii eD"rimate de "rimul ministru au suscitat un lar' ecou Nn rQndul forelor "olitice. ^n s"ri>inul re"u8licii "arlamentare s!a manifestat Partidul Aaional 0i8eral, care a considerat c este necesar restrQn'erea rolului \efului statului la acela de sim8ol al statului \i al naiunii, s se recur' la ale'erea \efului statului de ctre Parlament, la su"rimarea atri8uiilor \efului statului Nn ra"ort cu Parlamentul \i "rocesul de le'iferare. Totodat, P.A.0. a "reconiGat "artici"area \efului statului la \edinele :uvernului eDclusiv Nn domeniul "oliticii eDterne, al a"rrii \i al asi'urrii ordinii "u8lice, sta8ilirea eD"res a re'ulii c toate decretele \efului statului vor fi contrasemnate de "rimul! ministru, instituirea rs"underii "enale \i "entru coru"ie a \efului statului, sus"endarea sa automat din funcie Nn caG de trimitere Nn >udecat "enal. Pro"unerea transformrii 4omQniei Nntr!o re"u8lic "arlamentar a fost totu\i NntQm"inat cu reGerve de ctre o serie de anali\ti "olitici \i re"reGentani ai "artidelor "olitice. Conform reGultatelor unui sonda> :allu", 31k din cei intervievai s!au "ronunat "entru ale'erea "re\edintelui rii "rin vot direct de ctre cetenii rii \i, mai mult decQt atQt, 11k dintre cei intervievai s!au "ronunat c+iar "entru ale'erea "rin votul direct al cetenilor \i a "rimului ministru. A\a cum s!a artat c+iar Nn cu"rinsul acestui ca"itol, o analiG com"arativ a evoluiei constituionale a fostelor state socialiste din Euro"a de rsrit, du" 133&, atest fa"tul c la momentul res"ectiv Nn 'eneral trei ]modele] au fost avute Nn vedereS 3ode%u% 're*idenia% a3erican, a"licat Nn 4usiaW 3ode%u% se3i're*idenia% france*, a"licat Nn 4omQnia \i 3ode%u% 'ar%a3entar ger3ano&ita%ic, a"licat Nn ma>oritatea celorlalte state foste socialiste. $iferena Nntre re'imul "reGidenial ! cum este cel de ti" american ! \i cel "arlamentar const ! du" cum am artat ! Nn s"ecial Nn aceea c Nntr!un re'im "reGidenial "re\edintele este titularul "uterii eDecutive, dis"unQnd de "rero'ative im"ortante, fr a "utea Nns diGolva Parlamentul )care totu\i Nl "oate destitui \i trimite Nn >udecat "entru fa"te 'rave*, Nn tim" ce Nn re'imul "arlamentar Nntrea'a "utere eDecutiv a"arine "rimului ministru, \eful statului dis"unQnd de un numr redus de atri8uii, care se aseamn cu cele de care 8eneficiaG monar+ii Nn monar+iile constituionale. 4e'imul semi"reGidenial franceG ofer o cale de mi>loc Nntre aceste dou sisteme, creind un \ef de stat cu atri8uii foarte im"ortante, dar du8lat de un "rim!ministru. ED"eriena constituional a Cranei arat c eDecutivul ]8icefal] s!a dovedit un factor de ec+ili8ru, Nn s"ecial Nn situaiile Nn care "re\edinii a"arineau unui anumit curent "olitic, iar "rimii mini\tri eD"rimau alte tendine3&. Cu asemenea fenomene de ]coa8itare] au fost confruntai, du" cum se \tie, Nn s"ecial Cranois =itterand \i ;ac/ues C+irac, "Qn la ale'erile din 2&&2. ^n aceast ordine de idei, "rofesorul Tudor $r'anu o8serva, Nn mod >ustificat, c ]...o caracteriGare corect a re'imului semi"reGidenial nu este "osi8il decQt "rin inventarierea ansam8lului msurilor "rin care \efului statului i se confer o "artici"are activ) Nn o"era de 'uvernare, Nn o"oGiie cu rolul 'asiv reGervat aceluia\i or'an Nn re'imurile "arlamentare, unde el Ydomne\te dar nu 'uverneaGZ]31.
63 ]Cotidianul], An U##, nr.(()(13%*, sQm8t 3 fe8ruarie 2&&2. 3& ^n acest sensS Pierre Pactet, Institutions 'o%itiPues. Droit constitutionne%, 16e dition, l >our aomt 1333,

Ed.Armand Collin, 1333, "'.(%1!(%1W P+ili""e Ardant, Institutions 'o%itiPues et droit constitutionne%, 6e dition, 0i8rairie :nrale de $roit et de ;uris"rudence, Paris, 133-, "a'.,1%!,-2. 31 Tudor $r'anu, CuvOnt Nnainte la ictor $uculescu, Constana Clinoiu, :eor'eta $uculescu, Dre't 76

Drept Constituional Comparat

^n ultimii ani, Nn unele ri foste socialiste a devenit viGi8il tendina unor "re\edini ! sau devenii Nn "reGent fo\ti "re\edini ! de a!\i Nntri atri8uiile constituionale ).oris ElQn, ladimir Putin, AleDandru 0uVa\enVo, Petru 0ucinsVi \.a.*. Asemenea "ro"uneri nu s!au 8ucurat Nns de s"ri>in "arlamentar, NntQm"inQnd, dim"otriv, o reGisten "uternic din "artea "arlamentelor. ^n alte state, "re\edinii care au fost ale\i Nn cadrul unor re"u8lici "arlamentare dis"un mai mult de o "uternic autoritate moral \i "olitic decQt de "rero'ativa direct de a influena Parlamentul, cum este caGul lui aclav Iavel Nn 4e"u8lica Ce+. 4e'imul "arlamentar funcioneaG eficient Nn @n'aria, Croaia, ?lovenia \i Nn alte ri. 4edimensionarea relaiei dintre \eful statului \i :uvern Nn 4omQnia re"reGint Nns o "ro8lem com"leD, care nu se "oate reGolva "e calea unei modificri constituionale, ci "rintr!o re'Qndire a Nntre'ului sistem "olitic \i constituional, cu s"ri>inul unei lar'i ma>oriti "arlamentare. PQn atunci au fost enunate Nns o serie de msuri viGQnd renunarea la o serie de am8i'uiti ale Constituiei actuale. =enionm, astfel, "ro"unerile cu "rivire la reluarea Nn discuie a dre"tului "re\edintelui de a numi mini\trii fr consultarea Parlamentului, clarificarea atri8uiilor sale ca "re\edinte al C.?.A.T., a rolului instituiilor care Ni sunt direct su8ordonate )?4#, ?#E, ?PP etc.*, c+iar dac acestea sunt controlate "arial de Parlament, renunarea la dre"tul "re\edintelui a "reGida \edinele :uvernului. ^n consecin, este 'reu a se face o ]"ro'noG] cu "rivire la cea mai adecvat form de re'im constituional "e care ar tre8ui s o do8Qndeasc Nn "ers"ectiv 4omQnia. ED"eriena dre"tului com"arat atest fa"tul c au fost situaii cQnd re"u8lici "reGideniale s!au transformat Nn re"u8lici "arlamentare )=oldova*, dar \i situaii inverse, cQnd se tinde s"re transformarea unor re"u8licii "arlamentare Nn re"u8lici "reGideniale )@craina, .elarus*. =ai mult decQt atQt, Nn condiii sc+im8ate, unele constituii \i!au dovedit "e de"lin via8ilitatea. Pre\edintele Cranois =itterand, sftuit de consilierii si s modifice Constituia 'aullist din 1316, declara cu mult sinceritate c ]aceast constituie este ca un costum care a fost croit "entru altcineva, dar care mie Nmi vine "erfect].

III.<. Guvernu% ***... . Considera+ii generale


#nstituia :uvernului ocu" un loc dintre cele mai im"ortante Nn toate constituiile lumii, \tiut find fa"tul c el este, de re'ul, titu%aru% 'uterii eGecutive. $u" cum am vGut, Nn unele sisteme constituionale se "reciGeaG c+iar dualitatea "uterii eDecutive, aceasta a"arinQnd \efului statului \i :uvernului )eDem"luS Crana, :recia*. ^n altele, \eful statului este Nn acela\i tim" \i re"reGentantul "uterii eDecutive )eD. ?.@.A., 0uDem8ur'* dar, Nn imensa ma>oritate a caGurilor, re'lementrile constituionale confer :uvernului o "oGiie distinct Nn sistemul se"araiei "uterilor. $u" cum s!a relevat Nn literatura de s"ecialitate, ]#Gvoarele istorice ale Y:uvernuluiZ, ca instituie "u8lic, de "utere a statului, se re'sesc Nn "erioada a8solutismului, Nn a\a!numitele ]curia regis], NntQlnite Nn multe dintre rile euro"ene, iar Nn rile romQne Nn Y?fatul $omnescZ. Aceste instituii au c"tat Nns rolul \i semnificaii mai a"ro"iate de ceea ce Nnseamn :uvernul din e"oca modern, "e msur ce, la nivelul administraiei centrale, au Nnce"ut s se contureGe de'arta3ente%e, ca forme or'aniGatorice statale, res"onsa8ile "entru ]administrarea] unor domenii de activitate "e Nntre' teritoriul rii. Am "utea s"une c+iar c mai NntQi au fost create ministere, conduse de mini\tri care, o
constituiona% co3'arat, ediia a ##!a, revaGut \i adu'it, vol.#, Editura ]0umina 0eD], .ucure\ti, 1333, "a'.2(. 77

Vol. 1

8un "erioad de tim" au funcionat ca atare, fr ca ei s alctuiasc :uvernul, ca instituie "olitic \i >uridic a statului, cu rolul \i semnificaia de astGi]32. ^n tratatul su de dre"t administrativ, "rofesorul Antonie #or'ovan Nnfi\eaG 8o'ate elemente de dre"t com"arat "rivind reflectarea "oGiiei 'uvernelor Nn diverse constituii, Nn s"ecial ale rilor euro"ene. Autorul tratatului remarc Nn mod ar'umentat c "ractic nu eDist constituie Nn care s nu se fundamenteGe "oGiia 'uvernului \i atri8uiile sale Nn sistemul or'anelor statului. Astfel, Nn Constituia Ger3aniei, Nn Titlul ## intitulat ]Cederaia \i landurile], sunt cu"rinse "revederi le'ate de "rero'ativele 'uvernului federal. ^n Titlul ### ]EDecuia le'ii federale \i administraia federal] sunt cu"rinse dis"oGiii "rin care se sta8ilesc nu numai "rinci"iile ce stau la 8aGa ra"orturilor dintre 'uvernul federal \i restul autoritilor administrative, dar \i cele de constituire a structurilor su8ordonate 'uvernului. Constituia Portuga%iei58 face distincie Nntre :uvern \i Consiliul de =ini\tri, re'lementQnd Nn mod distinct com"etena "olitic, le'islativ \i administrativ a :uvernului Nn ra"ort de com"etena Consiliului de =ini\tri. Constituia Portu'aliei sta8ile\te c numrul, denumirea \i atri8uiile ministerelor, "recum \i a secretariatelor de stat, ca \i formele de cola8orare Nntre acestea vor fi sta8ilite, du" caG, "rin decret de numire a titularilor sau "rin decret!le'e etc.

***...". 4o(i+ia 5uvernului 3n Rom6nia. 4rerogativele 0i 7unc+iile sale


^n ceea ce "rive\te 4omQnia, studiile de s"ecialitate relev fa"tul c dac Nn arile 4omQne ministerele au fost create "rin 4e'ulamentele Kr'anice )res"ectiv Nn 16(1 Nn =oldova \i Nn 16(2 Nn =untenia*, conce"tul de ]:uvern] ca atare a"are a8ia du" @nirea Princi"atelor. Constituiile din 16--, 132( \i 13(6 consacrau rolul :uvernului ca titular al "uterii eDecutive, alturi de "rero'ativele suveranului. Astfel, Constituia din 132( s"ecifica Nn mod eD"res c ]:uvernul eDercit "uterea eDecutiv Nn numele re'elui]. Constituia din 13,6 folose\te "entru "rima dat termenul de ]Consi%iu de #ini+tri], ca fiind similar cu acela de :uvern3,. Autorii de s"ecialitate au relevat Nns c cele dou noiuni nu sunt a8solut identice. ^n tim"ul re'imului totalitar, funcia de "re\edinte al Consiliului de =ini\tri a fost Nnlocuit cu aceea de "rim!ministru al :uvernului, "entru a nu se diminua nici mcar terminolo'ic autoritatea fostului \ef al statului. $u" 4evoluia din $ecem8rie 1363, structurile totalitare ale re'imului comunist au fost diGolvate. 0a (1 decem8rie 1363 a fost ado"tat $ecretul! le'e nr.1& "rivind constituirea, or'aniGarea \i funcionarea :uvernului 4omQniei. ^n articolul 2 al acestui act normativ se "reciGeaG c ]:uvernul 4omQniei eDercit conducerea 'eneral a activitii administrative "e Nntre' teritoriul rii, avQnd o8li'aia de a Nnde"lini o8iectivele cu"rinse Nn "ro'ramul Consiliului Crontului ?alvrii Aaionale, asi'urQnd eDecutarea msurilor sta8ilite "rin decretele ado"tate de acesta]. Printr!un $ecret!le'e ulterior, $ecretul!le'e nr.1&, din (& martie 133&, au fost s"ecificate activitile "entru care :uvernul ado"t +otrQri. 4eine atenia Nn mod deose8it formularea cu"rins Nn "ream8ulul acestui act normativ care se refer la ]'rinci'iu% se'araiei 'uteri%or Nn stat] \i la ]necesitatea asigur)rii condiii%or 'entru ca guvernu%( organ su're3 a% ad3inistraiei de stat( s) rea%i*e*e 'uterea eGecutiv) ce&i revine Nn te3eiu% %egii]. Printre domeniile Nn care 'uvernul urma s emit +otrQri se meniona a"ro8area "ro'ramelor de deGvoltare economico!social "e ramuri de activitate, a 8alanei comerciale \i de "li eDterne, or'aniGarea realiGrii sarcinilor
32 =ircea Preda, ratat e%e3entar de dre't ad3inistrativ, Editura ]0umina 0eD], .ucure\ti, 133-, "a'.(23. 3( veGi Antonie #or'ovan, ratat de dre't ad3inistrativ, vol.##, Editura Aemira, .ucure\ti, 133-, "a'.,,- \i urm. 3, ?telian #van, =i+ai .descu, Aurel Aea'u, "d3inistraie 'uD%ic), Editura ]0umina 0eD], .ucure\ti, 2&&2, "a'.2,-.

75

Drept Constituional Comparat

economico!financiare \i de comer eDterior, a"ro8area iniierii \i Nnc+eierii de tratate, realiGarea re'lementrilor referitoare la salariGare, a"ro8area de norme Nn domeniul NnvmQntului, culturii, sta8ilirea structurii or'aniGatorice \i a numrului de "osturi la ministere \i celelalte or'ane centrale etc. Kr'aniGarea \i funcionarea :uvernului 4omQniei a fost sta8ilit iniial "rin Legea nr.86 din 6 dece3Drie ?55:, Nnlocuit Nn anul 2&&1, "rin Legea nr.5:b@::?31. Potrivit "revederilor Constituiei )art.1&2*, :uvernul asi'ur realiGarea "oliticii interne \i eDterne a rii \i eDercit conducerea 'eneral a administraiei "u8lice. El este alctuit din "rimul ministru \i ali mem8ri, sta8ilii "rin le'ea or'anic. Constituia "revede c Nn Nnde"linirea atri8uiilor sale :uvernul coo"ereaG cu or'anismele sociale interesate, ceea ce confer o mai lar' desc+idere funciilor sale, o8li'Qndu!l s intre Nntr!un anumit sistem de relaii im"licQnd contacte de lucru cu eD"onenii "rinci"alelor cate'orii sociale, s caute Nm"reun cu acestea formule "entru de"\irea unor situaii de criG. Prin cola8orarea cu or'anismele sociale, msurile luate de :uvern ca"t un sur"lus de eficien, deoarece fiind luate cu consultarea unor factori dintre cei mai diver\i, evit riscul unor soluii unilaterale, care ar fi inacce"ta8ile "entru anumite cate'orii sau or'anisme sociale. ^n le'tur cu or'aniGarea \i funcionarea :uvernului 4omQniei \i a ministerelor sunt de menionat "revederile 0e'ii nr.3&T2&&13-, care aduce im"ortante deGvoltri \i "reciGri teDtelor constituionale "e care le!am menionat. Astfel, acest im"ortant act normativ "reciGeaG c :uvernul este autoritatea "u8lic a "uterii eDecutive, care funcioneaG Nn 8aGa votului de Nncredere acordat de Parlament \i care asi'ur reliGarea "oliticii interne \i eDterne a rii \i eDercit conducerea 'eneral a administraiei "u8lice. :uvernul are rolul de a asi'ura funcionarea ec+ili8rat \i deGvoltarea sistemului naional economic \i social, "recum \i racordarea acestuia la sistemul economic mondial Nn condiiile "romovrii intereselor naionale. Pentru a asi'ura realiGarea Nnde"linirii Nn 8une condiii a Pro'ramului de 'uvernare :uvernul eDercit urmtoarele funciiS ! funcia de strategie, "rin care se asi'ur ela8orarea strate'iei de "unere Nn a"licare a Pro'ramului de 'uvernareW ! funcia de reg%e3entare, "rin care se asi'ur ela8orarea cadrului normativ \i instituional necesar Nn vederea realiGrii o8iectivelor strate'iceW ! funcia de ad3inistrare a 'ro'riet)ii statu%ui, "rin care se asi'ur administrarea "ro"rietii "u8lice \i "rivate a statului, "recum \i 'estionarea serviciilor "entru care statul este res"onsa8ilW ! funcia de re're*entare, "rin care se asi'ur, Nn numele statului romQn, re"reGentarea "e "lan intern \i eDternW ! funcia de autoritate de stat , "rin care se asi'ur urmrirea \i controlul a"licrii \i res"ectrii re'lementrilor Nn domeniul a"arrii, ordinii "u8lice \i si'uranei naionale, "recum \i Nn domeniile economic \i social \i al funcionrii instituiilor \i or'anismelor care N\i desf\oar activitatea Nn su8ordinea sau su8 autoritatea :uvernului. Cu "rivire la atri8uiile :uvernului, le'ea sta8ile\te c Nn realiGarea funciilor sale, :uvernul Nnde"line\te urmtoarele atri8uii "rinci"aleS eDercit conducerea 'eneral a administraiei "u8liceW iniiaG "roiecte de le'e \i le su"une s"re ado"tare ParlamentuluiW emite +otrQri "entru or'aniGarea eDecutrii le'ilor, ordonane Nn temeiul unei le'i s"eciale de a8ilitare \i ordonane de ur'en, "otrivit
ictor $uculescu, Constana Clinoiu, :eor'eta $uculescu, Constituia Ro3Oniei. Co3entat) +i adnotat), Editura ]0umina 0eD], .ucure\ti, 133%, "a'.233. 3- =onitorul Kficial al 4omQniei, anul U###, Parte #!a, 0e'i, decrete, +otrQri \i alte acte, nr.1-,,luni 2 a"rilie 2&&1. 5:
31

Vol. 1

ConstituieiW asi'ur eDecutarea de ctre autoritile administraiei "u8lice a le'ilor \i a celorlalte dis"oGiii normative date Nn a"licarea acestoraW ela8oreaG "roiectele de le'e a 8u'etului de stat \i a 8u'etului asi'urrilor sociale de stat \i le su"une s"re ado"tare ParlamentuluiW a"ro8 strate'iile \i "ro'ramele de deGvoltare economic a rii, "e ramuri \i domenii de activitateW asi'ur realiGarea "oliticii Nn domeniul social "otrivit Pro'ramului de 'uvernareW asi'ur a"rarea ordinii de dre"t, a lini\tii "u8lice \i si'uranei ceteanului, "recum \i a dre"turilor \i li8ertilor cetenilor, Nn condiiile "revGute de le'eW aduce la Nnde"linire msurile ado"tate, "otrivit le'ii, "entru a"rarea rii, sco" Nn care or'aniGeaG \i NnGestreaG forele armateW asi'ur realiGarea "oliticii eDterne a rii \i, Nn acest cadru, inte'rarea 4omQniei Nn structurile euro"ene \i internaionaleW ne'ociaG tratatele, acordurile \i conveniile internaionale care an'a>eaG statul romQn, ne'ociaG \i Nnc+eie, Nn condiiile le'ii, convenii \i alte Nnele'eri internaionale la nivel 'uvernamentalW conduce \i controleaG activitatea ministerelor \i a celorlalte or'ane centrale de s"ecialitate din su8ordinea saW asi'ur administrarea "ro"rietii "u8lice \i "rivate a statuluiW acord \i retra'e cetenia romQn, Nn acelea\i condiiiW NnfiineaG, cu aviGul Curii de Conturi, or'ane de s"ecialitate Nn su8ordinea saW coo"ereaG cu or'anismele sociale interesate Nn Nnde"linirea atri8uiilor saleW Nnde"line\te orice alte atri8uii "revGute de le'e sau care decur' din rolul \i funciile :uvernului.

***...-. *nvestitura 5uvernului. E8ercitarea atribu+iilor sale


^n ceea ce "rive\te investitura Guvernu%ui, tre8uie "reciGat c Nn 4omQnia ea com"ort mai multe faGe3%S a* ^n "rimul rQnd, Pre\edintele 4omQniei va desemna un candidat 'entru funcia de 'ri3& 3inistru, Nn urma consultrii "artidului care are ma>oritatea Nn Parlament, sau dac nu eDist o asemenea ma>oritate, a "artidelor re"reGentate Nn Parlament. Astfel cum este redactat teDtul constituional al articolului 1&(, nu reGult c "rimul ministru tre8uie s fie nea"rat un mem8ru al Parlamentului. Pre\edintele 4omQniei dis"une de o lar' arie de "osi8iliti "entru desemnarea "rimului ministru, acesta "utQnd fi, Nn anumite situaii, o "ersoan inde"endent, care s nu a"arin nici unui "artid, dar care s fie acce"ta8il tuturor formaiunilor "olitice. 8* $u" ce "rimul ministru va fi desemnat, e% ur3ea*) s) so%icite( Nn ter3en de ?: *i%e de %a dese3nare( votu% de Nncredere a% Par%a3entu%ui asu"ra "ro'ramului \i a Nntre'ii liste a :uvernului. 4eferirea "e care o face teDtul la ]Nntrea'a list] a :uvernului tre8uie inter"retat Nn sensul c toi mem8rii :uvernului, fr eDce"ie, tre8uie s fie a"ro8ai de Parlament. A\a cum se cunoa\te, du" 4evoluia din $ecem8rie 1363 a fost reintrodus Nn 4omQnia instituia ]secretarilor de stat]. @nii dintre ace\ti secretari de stat sunt mem8ri ai :uvernului, alii nu au aceast calitate. Acei secretari de stat care sunt mem8ri ai :uvernului, fiind inclu\i Nn com"onena acestuia, tre8uie s fie cu"rin\i Nn lista mem8rilor :uvernului, care este su"us Parlamentului s"re a"ro8are. c* @n al treilea moment Nl re"reGint de*Daterea 'rogra3u%ui +i a %istei Guvernu%ui de c)tre Ca3era De'utai%or +i Senat( reunite Nn +edin) co3un). Potrivit "revederilor Constituiei, Parlamentul acord Nncrederea :uvernului cu votul ma>oritii de"utailor \i senatorilor. d* @n al "atrulea ! \i ultim ! moment este acela Nn care 'ri3u% 3inistru( 3ini+trii +i cei%a%i 3e3Dri ai Guvernu%ui de'un Nn 3od individua% Qur)3Ontu% Nn faa Pre+edinte%ui Ro3Oniei. =omentul acesta este deose8it de im"ortant, deoarece :uvernul, Nn Nntre'ul su, \i fiecare mem8ru al acestuia, Nn "arte, Nnce" s!\i eDercite mandatul numai du" de"unerea >urmQntului. Constituia "revede c funcia de mem8ru al :uvernului este incom"ati8il cu eDercitarea altei funcii "u8lice de autoritate, cu eDce"ia celei de de"utat sau senator. ?e "revede, totodat, c
3% ictor $uculescu, Constana Clinoiu, :eor'eta $uculescu, Constituia Ro3Oniei. Co3entat) +i adnotat), "a'.(&1 \i urm.

5?

Drept Constituional Comparat

funcia de ministru este incom"ati8il cu eDercitarea unei funcii de re"reGentare "rofesional salariGat Nn cadrul or'aniGaiilor cu sco" comercial. Prin le'i or'anice "ot fi Nns sta8ilite \i alte incom"ati8iliti. ^n ceea ce "rive\te Nncetarea ca%it)ii de 3e3Dru a% Guvernu%ui, aceasta are loc Nn urma demisiei, a revocrii, a "ierderii dre"turilor electorale, a strii de incom"ati8ilitate, a decesului, "recum \i Nn alte caGuri "revGute de le'e. K "oGiie s"ecial Nn cadrul :uvernului o ocu" 'ri3u% 3inistru, care conduce :uvernul \i coordoneaG activitatea mem8rilor acestuia. El "reGint celor dou Camere ale Parlamentului ra"oarte \i declaraii cu "rivire la "olitica :uvernului, care urmeaG s fie deG8tute cu "rioritate. ^n i"oteGa Nn care "rimul ministru se afl Nn im"osi8ilitate s!\i eDercite funciile ori a demisionat, a decedat sau se 'se\te Nntr!o stare de incom"ati8ilitate, Pre\edintele 4omQniei va desemna un alt mem8ru al :uvernului ca "rim!ministru interimar, "entru a Nnde"lini atri8uiile sale. Acest interimat va Nnceta dac "rimul ministru N\i reia activitatea Nntr!un termen de cel mult ,1 de Gile. Termenul de ,1 de Gile este vala8il \i "entru caGul altor mini\tri care nu!\i "ot eDercita tem"orar funciile. ^n Nnde"linirea atri8uiilor care Ni revin, :uvernul ado"t 2ot)rOri \i ordonane57. IotrQrile se emit "entru or'aniGarea eDecutrii le'ilor Nn tim" ce ordonanele se emit Nn temeiul unei le'i s"eciale, de a8ilitare, Nn limitele \i Nn condiiile "revGute de aceasta. AtQt +otrQrile cQt \i ordonanele vor fi semnate de "rimul ministru \i contrasemnate de mini\trii care au o8li'aia "unerii lor Nn eDecutare. Ele urmeaG s fie "u8licate Nn =onitorul Kficial al 4omQniei, ne"u8licarea atr'Qnd ineDistena +otrQrii sau ordonanei.

***..... R1spunderea membrilor 5uvernului


Constituia 4omQniei "revede nu numai "rero'ativele \i atri8uiile, dar \i r)s'underea 3e3Dri%or Guvernu%ui. Astfel, se admite, Nn mod unanim, c eDist Nn "rimul rQnd o r)s'undere 'o%itic), "e care :uvernul o are Nn totalitatea sa Nn faa Parlamentului, "entru Nntrea'a activitate desf\urat de :uvern. EDist Nns \i "osi8ilitatea unei r)s'underi 'ena%e, numai Camera $e"utailor, ?enatul \i Pre\edintele 4omQniei avQnd dre"tul s cear urmrirea "enal a mem8rilor :uvernului "entru fa"tele svQr\ite Nn eDerciiul funciei lor. ^n caGul Nn care s!a cerut urmrirea "enal, Pre\edintele 4omQniei "oate dis"une sus"endarea din funcie a res"ectivului mem8ru al :uvernului. Trimiterea Nn >udecat a unui mem8ru al :uvernului atra'e Nns, de dre"t, sus"endarea lui din funcie, iar com"etena >udecrii sale a"arine Curii ?u"reme de ;ustiie. Tre8uie menionat c, din "unct de vedere istoric, 4omQnia are o tradiie democratic "e care considerm util s o su8liniem atunci cQnd ne referim la rs"underea ministerial. $octrina romQneasc de dre"t constituional, su8 im"eriul Constituiilor din 16--, 132( \i 13(6, a fcut Nntotdeauna diferenierea ! Nn condiiile inviola8ilitii suveranului monar+ic ! Nntre res"onsa8ilitatea "olitic, res"onsa8ilitatea "enal \i res"onsa8ilitatea civil a mini\trilor. $ac Nn ceea ce "rive\te res"onsa8ilitatea "olitic, aceasta se eDercita Nn re'imul "arlamentar fa de Parlament iar sanciunea era tot "olitic, res"onsa8ilitatea "enal era condiionat de "unerea su8 urmrire a mini\trilor "entru fa"te svQr\ite Nn eDerciiul funciunii lor, Nnaintea ?eciunilor @nite ale ^naltei Curi de Casaie \i ;ustiie. ?"re deose8ire de alte ri Nn care or'anul >urisdicional Nn asemenea situaie era un or'an "olitic, cum ar fi, de "ild Nn =area .ritanie ! Camera 0orGilor, iar Nn Crana ! ?enatul, Constituia 8el'ian din 16(1 \i Constituia romQn din 16-- au conferit com"etena "entru eDaminarea unor asemenea fa"te Curii de ;ustiie, com"us din ?eciunile @nite ale ^naltei Curi de Casaie.

36 Constana Clinoiu, Dre't constituiona% +i instituii 'o%itice , Editura ] ictor], .ucure\ti, 2&&1, "a'.216.

5@

Vol. 1

@n im"ortant act normativ ! Legea asu'ra res'onsaDi%it)ii 3inisteria%e din @ 3ai ?765 ! deGvolta "revederea art.1&1 din Constituia din 16--, referitoare la "unerea su8 acuGare a mini\trilor \i trimiterea lor Nn >udecat Nnaintea ^naltei Curi de Casaie \i ;ustiie33. 0e'ea menionat sta8ilea, ca un "rinci"iu 'eneral, c toate dis"oGiiile le'ilor "enale ordinare relative la infraciunile comise de funcionarii "u8lici Nn eDerciiul funciilor lor sau de "articulari se a"licau \i mini\trilor. @n articol s"ecial al le'ii )art.2* "revedea nu numai detenia "enal "entru anumite fa"te, dar \i interdicia ! de la ( ani "Qn la interdicia "e via ! de a ocu"a funcii "u8lice "entru ministrul care ar fi semnat sau contrasemnat decrete ori ar fi luat dis"oGiii care Nnclcau un teDt eD"res al Constituiei. Aceea\i rs"undere ar fi revenit \i celui care "rin violen sau fraud ar fi Nm"iedicat, sau ar fi Nncercat s Nm"iedice, li8erul eDerciiu al dre"tului electoral al cetenilor, ]c+iar \i Nn caGul Nn care asemenea fa"te ar fi o8inut a"ro8area ulterioar a cor"urilor le'iuitoare]. @n teDt distinct al 0e'ii )art.(* sta8ilea "edea"sa ! interdiciei de la ( ani "Qn la maDimum "e via ! de a ocu"a funcii "u8lice "entru ministrul care ar fi semnat sau contrasemnat dis"oGiii care Nnclcau teDte eD"rese ale unor le'i eDistente, sau care ]cu rea credin \i Nn "re>udiciul intereselor rii am'esc re"reGentaiunea naional asu"ra situaiei afacerilor statului]. Articolul , sta8ilea rs"underea civil a ministrului, Nn caGul c acesta ]cu rea credin] ar fi cauGat daune statului sau "articularilor. ^n asemenea caG, liti'iul urma s se >udece conform dre"tului comun, dar autoriGarea cor"urilor le'iuitoare era necesar. 0e'ea mai sta8ilea c rs"underea mini\trilor aco"er o "erioad ce Nnce"e cu de"unerea >urmQntului ]"Qn la Nncetarea lor de fa"t din funcie] )art.1*. =em8rii Ca8inetului erau solidar rs"unGtori din "unct de vedere "enal, atQt "entru fa"tele svQr\ite Nn comun, cQt \i "entru acelea care le!ar fi dat ]o susinere intenionat]. Totdat, le'ea mai sta8ilea \i rs"underea funcionarilor care ar fi eDecutat dis"oGiii sau ordine ]al cror o8iect nu era de resortul ministrului sau a cror ile'alitate era evident]. Asemenea funcionari erau considerai ]com"lici ai ministrului], dar >udectorul "utea s le a"lice 8eneficiul circumstanelor atenuante, "otrivit dre"tului comun. ^n 1333 a fost ado"tat 0e'ea nr.111 "rivind res"onsa8ilitatea ministerial1&&, curmQndu!se astfel o interesant discuie care a avut loc Nntre >uri\ti \i "arlamentari, unii susinQnd su8Gistena le'ii "rivind rs"underea ministerial din 16%3, iar alii ar'umentQnd c aceast le'e a cGut Nn desuetudine. 0e'ea ras"underii ministeriale a fost contestat la Curtea Constituional de un numr de 6( senatori \i -2 de"utai, invocQndu!se Nn s"ecial neconcordana le'ii rs"underii ministeriale cu "revederile art.1&6 din Constituia 4omQniei, NntrucQt le'ea re'lementa numai rs"underea "olitic a mem8rilor :uvernului, iar nu \i rs"underea de ordin "enal \i civil, sta8ilind "revederi \i dis"oGiii concrete Nn acest sens. Curtea Constituional, "rin $eciGia nr.3(T1333, a res"ins o8iecia de neconstituionalitate, dar Nn anul 2&&2 a fost ado"tat 0e'ea nr.21( din 23 a"rilie 2&&2, "rin care au fost aduse Nm8untiri actului normativ menionat. ^n forma sa actual, le'ea "revede c atQt :uvernul cQt \i fiecare dintre mem8rii si sunt o8li'ai s!\i Nnde"lineasc mandatul cu res"ectarea Constituiei \i a le'ilor rii, "recum \i a Pro'ramului de 'uvernare acce"tat de Parlament. $in "unct de vedere 'o%itic, :uvernul rs"unde Nn faa Parlamentului, mem8rii 'uvernului fiind solidari "entru activitatea desf\urat \i rs"unGQnd "entru aceasta. 4s"underea "olitic a :uvernului const Nn demiterea sa ca urmare a retra'erii Nncrederii acordate de Parlament "rin ado"tarea unei moiuni de cenGur1&1.
ictor $uculescu, Constana Clinoiu, :eor'eta $uculescu, Constituia Ro3Oniei. Co3entat) +i adnotat), "a'.(22. 1&& =onitorul Kficial al 4omQniei, An U#, nr.(&&, Partea #, 0e'i, decrete, +otrQri \i alte acte, luni 26 iunie 1333 1&1 A se vedeaS Elena ?imina Tnsescu, etefan $eaconu, Dre't constituiona% +i instituii 'o%itice , Caiet de seminarii, Editura All .ecV, .ucure\ti, 2&&1, "a'.1,, \i literatura citat. 58
33

Drept Constituional Comparat

0e'ea "revede c intr su8 incidena "revederilor sale fa"tele svQr\ite de mem8rii 'uvernului Nn eDerciiul funciilor \i care, "otrivit le'ii "enale, constituie infraciuni. ?unt considerate ca infraciuni, "rintre altele, "reGentarea cu rea credin de date ineDacte cu "rivire la activitatea 'uvernului sau unui minister, refuGul ne>ustificat de a "reGenta informaiile \i documentele cerute Nn cadrul activitii de informare a Parlamentului de ctre mem8rii :uvernului, emiterea de ordine normative sau instruciuni cu caracter discriminatoriu, de natur sa aduc atin'ere dre"turilor omului. 0a deG8aterea "arlamentar, cel Nn cauG ar dre"tul s!\i "reGinte "unctul de vedere cu "rivire la fa"ta ce constituie o8iectul cererii de a fi urmrit "enal. @rmrirea "enal se efectueaG de ctre Parc+etul de "e lQn' Curtea ?u"rem de ;ustiie, iar >udecata de ctre Curtea ?u"rem de ;ustiie. ^n caGul Nn care s!a cerut urmrirea "enal Nm"otriva unui mem8ru al :uvernului, "re\edintele 4omQniei "oate dis"une sus"endarea acestuia din funcie. =em8rul :uvernului condamnat "rintr!o +otrQre >udectoreasc definitiv va fi demis din funcie de "re\edintele 4omQniei, la "ro"unerea "rimului ministru.

***...9. Rela+ia dintre 5uvern 0i 4arlament


Constituia "revede un siste3 de %eg)turi Nntre Guvern +i Par%a3ent( care acionea*) Nn a3De%e sensuri. :uvernul, ca \i celelalte or'ane ale administraiei "u8lice, Nn cadrul controlului "arlamentar, este o8li'at s "reGinte informaiile \i documentele "e care le solicit Camera $e"utailor \i ?enatul, ori comisiile "arlamentare1&2. ^n afar de aceasta, de"utaii sau senatorii "ot cere, "rin intermediul "re\edinilor Camerei din care fac "arte, ca :uvernul de la or'anele centrale ale administraiei de stat, orice acte sau dosare, "recum \i alte informaii utile "entru activitatea lor. ^n caGul Nn care o iniiativ le'islativ "resu"une modificarea "revederilor 8u'etului de stat sau a 8u'etului asi'urrilor sociale, solicitarea informrii este a8solut necesar. Constituia "revede c mem8rii :uvernului au acces la lucrrile Parlamentului, "artici"area lor fiind o8li'atorie numai dac li se solicit "reGena. @n mi>loc "e care Nl au "arlamentarii "entru a se informa Nn mod "u8lic asu"ra stadiului soluionrii unor anumite "ro8leme Nl constituie 'rocedura NntreD)ri%or +i inter'e%)ri%or?:8. 0ntreDarea const Nntr!o sim"l cerere de a rs"unde dac un fa"t este adevrat, dac o informaie este eDact, dac :uvernul Nnele'e s comunice acte \i informaii care i!au fost solicitate sau dac are intenia de a lua o +otrQre Nntr!o "ro8lem determinat. ^ntre8rile sunt adresate ver8al, fie :uvernului Nn totalitatea sa fie unui anumit mem8ru al :uvernului. ^n aceea\i \edin, sau dac nu este "osi8il la o \edin urmtoare a Camerei $e"utailor sau ?enatului, urmeaG s se dea rs"uns Nntre8rilor formulate. Procedura inter'e%)ri%or este ceva mai com"licat \i im"lic un teDt scris. Ea const Nntr!o cerere scris adresat :uvernului, "rin care se solicit eD"licaii asu"ra "oliticii sale, Nn "ro8leme interne sau eDterne. #nter"elrile se Nnscriu Nn ordinea "reGentrii lor Nntr!un re'istru s"ecial \i se afi\eaG Nn sala de \edine. 0a Camera $e"utailor inter"elrile se fac numai Nn numele 'ru"urilor "arlamentare, Nn tim" ce la ?enat ele se fac individual, Nn numele senatorilor. ^n \edina consacrat susinerii \i deG8aterii inter"elrilor, se d cuvQntul mai NntQi inter"elatorului \i a"oi re"reGentantului :uvernului sau ministerului. EDist Nns ! soluie consacrat \i Nn dre"tul "arlamentar com"arat ! \i "osi8ilitatea ado"trii unei 3oiuni, "rin care una sau alta dintre cele dou Camere, "e 8aGa deG8aterilor "urtate, N\i eD"rim "oGiia Nn le'tur cu "ro8lema care a fcut o8iectul inter"elrii.
1&2 A se vedea, Nn s"ecial, Cristian #onescu, Studii de dre't constituiona%, Editura ]0umina 0eD], .ucure\ti, 2&&1, "a'.1%1, 16,W #on 4usu, Regi3u% 'o%itic ro3Onesc, Editura .4EA, .ucure\ti, 2&&&, "'.1,&. 1&( ictor $uculescu, Constana Clinoiu, :eor'eta $uculescu, ratat de teorie +i 'ractic) 'ar%a3entar) , vol.#, Editura ]0umina 0eD], .ucure\ti, 2&&1, "a'.1,1.

5<

Vol. 1

Printre modalitile cele mai im"ortante de care dis"une Parlamentul de a aciona Nn ra"orturile sale cu :uvernul se numr 3oiunea de cen*ur). Aceasta "oate fi iniiat de cel "uin o "trime din numrul total al de"utailor \i senatorilor, tre8uind s fie comunicat :uvernului la data de"unerii. =oiunea de cenGur se deG8ate du" trei Gile de la data cQnd a fost "reGentat, Nn \edina comun a celor dou Camere. ^n caGul Nn care a fost ado"tat cu votul ma>oritii de"utailor \i senatorilor, se consider c Nncrederea :uvernului a fost retras. $ac moiunea de cenGur a fost Nns res"ins, de"utaii \i senatorii care au semnat!o nu mai "ot iniia o nou moiune de cenGur Nn cadrul aceleia\i sesiuni. ^n conformitate cu "revederile Constituiei 4omQniei din 1331, eDist \i 'osiDi%itatea angaQ)rii r)s'underii Guvernu%ui, Nn caGul Nn care acesta a"reciaG c este necesar s!\i an'a>eGe direct rs"underea Nn faa Camerei $e"utailor \i a ?enatului, reunite Nn \edin comun, Nn le'tur cu un "ro'ram, o declaraie de "olitic 'eneral su un "roiect de le'e. ^n le'tur cu "ro'ramul "reGentat de :uvern sau "roiectul de le'e, "oate fi introdus o moiune de cenGur Nn termen de ( Gile de la "reGentarea lor. $ac moiunea de cenGur este ado"tat cu votul ma>oritii de"utailor \i senatorilor, :uvernul este considerat demis. ^n caGul Nn care nu s!a Nntrunit ma>oritatea cerut, "roiectul de le'e se consider ado"tat, iar "ro'ramul sau declaraia de "olitic 'eneral devin o8li'atorii "entru :uvern.

***...:. Delegarea legislativ1


K modalitate controversat a desf\urrii ra"orturilor dintre Parlament \i :uvern o constituie ]de%egarea %egis%ativ)]. Prin dele'are le'islativ se Nnele'e transferarea unor "rero'ative ale Parlamentului ctre :uvern. Aceasta im"lic o le'e s"ecial de a8ilitare, de natur s Nm"uterniceasc :uvernul "entru a emite ordonane. Ea tre8uie s s"ecifice domeniul, dar \i termenul "Qn la care asemenea ordonane "ot fi emise, cu "reciGarea c nu "ot fi emise ordonane Nn "ro8leme care formeaG o8iectul unor le'i or'anice )de "ild, Nn le'tur cu funcionarea "artidelor "olitice, statutul funcionarilor "u8lici, re'imul "ro"rietii, or'aniGarea NnvmQntului etc.* 1&,. ^n caGul Nn care le'ea de a8ilitare solicit acest lucru, ordonanele vor fi su"use a"ro8rii Parlamentului "otrivit "rocedurii le'islative, "Qn la Nm"linirea termenului de a8ilitare. $in modul Nn care este redactat art.11, alin.)(* al Constituiei reGult Nns c nu eDist o asemenea o8li'ativitate, ea "utQnd s fie "revGut de le'ea de a8ilitare, dar "utQnd, la fel de 8ine, s \i li"seasc. K alt modalitate a dele'rii le'islative o constituie ordonane%e de urgen). Acestea vor intra Nn vi'oare numai du" de"unerea lor s"re a"ro8are la Parlament. ^n caGul Nn care Parlamentul nu se afl Nn sesiune, el urmeaG s fie convocat Nn mod o8li'atoriu. Parlamentul urmeaG s a"ro8e sau s res"in' ordonanele res"ective "rintr!o le'e care va s"ecifica Nn mod eD"res acest lucru. Aceast soluie este eD"lica8il, deoarece "otrivit Constituiei 4omQniei, Parlamentul este or'anul re"reGentativ su"rem al "o"orului romQn \i unica autoritate le'iuitoare a rii. Potrivit "unctului de vedere eD"rimat de autorii de s"ecialitate, Parlamentul are o com"eten nelimitat deoarece a "rimit direct de la "o"or Nm"uterniciri ce in de eDerciiul suveran al "uterii. Acest "rinci"iu, care s!a Nncetenit Nn "ractica constituional, nu este limitat decQt de condiia de a nu se contraveni Nnse\i "revederilor Constituiei, sau de a su8stitui Parlamentul unor alte or'ane, fa"t ce ar contraveni "rinci"iului se"araiei "uterilor. ?"re deose8ire de sistemul romQn, sistemul constituional franceG cunoa\te "osi8ilitatea eDercitrii unei com"etene ]re'lementare], care a"arine eDclusiv :uvernului, a8ilitat a emite acte normative cu caracter "rimar Nn unele domenii s"ecifice de activitate. ^n le'tur cu acest as"ect,
urgen) a%e Guvernu%ui, Nn ]$re"tul], An U#, ?eria ###!a, nr.3T2&&&, "a'.3!16W =i+ai Constantinescu, Coninutu% ordonanei de urgen) a Guvernu%ui, Nn ]$re"tul], anul #U, seria ###!a, nr.6T1336, "a'.(1. 59
1&, Cu "rivire la dele'area le'islativ a se vedea, Nn s"ecialS #on $eleanu, De%egarea %egis%ativ) & ordonane%e de

Drept Constituional Comparat

Constituia franceG din 1316 sta8ile\te c+iar o diferen net Nntre materiile care sunt de ]do3eniu% %egii], s"ecificate de art.(,, "rintre care dre"turile civile, naionalitatea, sta8ilirea infraciunilor \i a "ede"selor, re'imul im"oGitelor, al monedei, re'imul electoral etc., \i domeniile care au ]un caracter reg%e3entar] \i care sunt de fa"t toate cele care nu sunt enumerate ca fiind de domeniul le'ii. Aceast situaie se deose8e\te de re'imul ]ordonanelor] "e care le "revede Constituia 4omQniei, deoarece acestea se iau ! Nn Crana ca \i Nn 4omQnia ! "e 8aGa unei a8ilitri din "artea Parlamentului de a emite acte normative, deci \i Nn domeniul care ]a"arine le'ii], evident, "e un tim" limitat. ^n sistemul franceG eDist, "rin urmare, Nn afar de dre"tul de a emite ]re'ulamente Nn a"licarea le'ilor], \i "osi8ilitatea emiterii unor acte normative "rimare, de eDercitare a unei com"etene ]dele'ate], "entru anumite domenii s"ecifice. $elimitarea de com"eten este atQt de "uternic NncQt dac Parlamentul ar inteniona s ela8oreGe un "roiect Nntr!un domeniu care ine de com"etena re'lementar, :uvernul are dre"tul s se adreseGe Consiliului Constituional. ^n ceea ce "rive\te Krdonanele de ur'en tre8uie "reciGat c eDistena acestora este le'aliGat numai Nntr!un numr foarte redus de state, \i aceasta Nn toate caGurile cu "reciGarea situaiilor de natur a se recur'e la asemenea "ractic. Astfel, "otrivit art.%% alin.2 din Constituia 4e"u8licii #taliene, ]Nn caGuri eDce"ionale de necesitate \i de ur'en, cQnd 'uvernul ado"t "e rs"underea sa msuri "roviGorii cu valoare de le'e, el tre8uie Nn aceea\i Gi sa le "reGinte Camerelor "entru a fi "resc+im8ate Nn le'eW c+iar dac sunt diGolvate, acestea sunt Nn mod eD"res convocate \i se Nntrunesc Nn termen de cinci Gile]. $e asemenea, art.6- din Constituia ?"aniei "revede cS ]1. ^n caG de necesitate eDtraordinar \i ur'ent, :uvernul "oate emite dis"oGiii le'islative "roviGorii, care iau forma decretelor!le'e \i care nu "ot afecta or'aniGarea instituiilor fundamentale ale statului, dre"turile \i li8ertile cetenilor, re'imul comunitilor autonome \i nici dre"tul electoral 'eneral. 2. $ecretele!le'e tre8uie su"use imediat Con'resului de"utailor, care "rocedeaG la o deG8atere \i un vot asu"ra ansam8luluiW el este convocat anume Nn acest sco", dac nu este Nn sesiune, Nn termen de (& de Gile de la "romul'area lor. Con'resul tre8uie s se "ronune Nn mod eD"res Nntr!un termen de (& de Gile asu"ra validitii sau a8ro'rii lor...]. ^n literatura romQn de s"ecialitate au fost formulate im"ortante "uncte de vedere Nn le'tur cu re'imul ordonanelor de ur'en. Pe de alt "arte, este de menionat c Nns\i Comisia Euro"ean a criticat "ractica ado"trii unui numr foarte mare de ordonane de ur'en de ctre eDecutiv, estimQndu!se c "rin aceasta ar fi fost diminuate "rero'ativele forumului le'islativ. Autorii de s"ecialitate au relevat c "entru >ustificarea le'itimitii constituionale a unei ordonane de ur'en ]esenial este eDistena caGului eDce"ional... $incolo de aceste limite ea devine neconstituional, similar cu eDcesul de "utere Nn emiterea unui act administrativ cu caracter normativ]1&1. Cu "rile>ul deG8aterilor care s!au "urtat Nn le'tur cu reviGuirea Constituiei 4omQniei s!a Nnre'istrat un adevrat consens al "artidelor "olitice Nn le'tur cu necesitatea de a se "reciGa, "e calea unor teDte constituionale, condiiile Nntr!adevr deose8ite care >ustific recur'erea la "ractica ordonanelor. Pe un "lan mai lar', "ro8lema ordonanelor, a ordonanelor de ur'en, trimite din nou la cerina res"ectrii "rinci"iului se"araiei "uterilor ca o norm nea8tut de or'aniGare a ra"orturilor "olitice \i >uridice Nn cadrul diverselor structuri \i mecanisme ale a"aratului de stat. Autorii romQni #oan =uraru \i ?imina Tnsescu eDamineaG Nn mod cQt se "oate de >udicios o serie de elemente care, Nn 'eneral, Nn anumite state au condus la cre\terea rolului eDecutivului. Ei arat c, Nn 'eneral, Nn ma>oritatea sistemelor de 'uvernare se Nnre'istreaG tendina cre\terii
1&1 =i+ai Constantinescu, Coninutu% ordonanei de urgen) a Guvernu%ui, Nn ]$re"tul], an #U, seria (, nr.6T1336, "a'.(1.

5;

Vol. 1

eDecutivului, deoarece eDecutivul este c+emat s Nnf"tuiasc "latforma electoral a "artidului Nnvin'tor Nn ale'eri \i care deine ma>oritatea Nn cor"urile le'iuitoare. ]$e aici tendina de a da 'uvernului misiunea, dar \i "osi8ilitatea, lurii marilor deciGii "olitice care se traduc "rin le'i sau "rin msurile eDecutive, cor"urilor le'iuitoare reGervQndu!li!se rolul de or'anisme de reflecie \i de control al aciunilor 'uvernului]1&-. Este citat \i afirmaia lui Pierre Pactet "otrivit creia de\i :uvernul este su8ordonat Parlamentului, NntrucQt nu reGult direct din ale'eri, devine totu\i ]elementul motor \i dinamic al Nntre'ului sistem "olitic]. Tratatul de $re"t constituional semnat de cei doi autori relev eDistena unei "oGiii e'ale a Parlamentului \i a \efului de stat Nn ma>oritatea rilor, atQt instituia "arlamentar cQt \i cea a \efului de stat Nntemeindu!se "e voina "o"ular. C+iar Nn sistemele Nn care \eful eDecutivului este desemnat de \eful statului, o asemenea desemnare este conditionat de "oGiia "artidului conductor Nn ale'eri. Cu referire la le'islaia dele'at se mai s"ecific \i fa"tul c ]im"ortana crescQnd a sectoarelor afaceri strine, a"rare, economie, sectoare Nn care "arlamentele "ot face "uine lucruri, duce evident la s"orirea rolului eDecutivului]1&%. $u" "rerea noastr, este necesar, Nn orice caG, o ec+ili8rare a ra"orturilor dintre "arlament \i eDecutiv, care s res"ecte delimitarea de com"etene dintre acestea \i funciile "e care le eDercit Nn sistemul "uterii. Aimeni nu contest cerina de a se recunoa\te :uvernului "osi8ilitatea \i 8aGa >uridic de a aciona "entru ado"tarea unor msuri ur'ente, Nn condiiile Nn care "rocedura "arlamentar "entru ado"tarea acestora ar fi lun' \i dificil, \i "ractic ar 8loca sensul reformelor "reconiGate. #deea este Nns ca aceast "rero'ativ a eDecutivului, ]de a intra Nntr!un alt s"aiu], care nu!i a"arine, s fie limitat, s"re a nu se "roduce disfuncionaliti Nn funcionarea mecanismelor "uterii \i Nn ec+ili8rul normal ce tre8uie s eDiste Nntre instituiile statului. Considerm semnificative Nn aceast "rivin "revederile art.111 "ct.- din Constituia 4omQniei, modificat Nn 2&&(, care dis"une c Y Krdonanele de ur'en nu "ot fi ado"tate Nn domeniul le'ilor constituionale, nu "ot afecta re'imul instituiilor fundamentale ale statului, dre"turile, li8ertile \i Nndatoririle "revGute de Constituie, dre"turile electorale \i nu "ot viGa msuri de trecere silit a unor 8unuri Nn "ro"rietate "u8lic Z. Practica evoluiei constituionale a unor ri Nn ultimele decenii a artat c de fa"t eDecutivul este cel mai "uternic Nn Dino3u% eGecutiv&'ar%a3ent. Cora \i "uterea eDecutivului )armata, finanele, un "uternic a"arat de stat etc.* tre8uie "use cu 'ri> Nn slu>8a interesului 'eneral care "ostuleaG, desi'ur, la fel de mult, astGi ca \i Nn trecut, res"ectul se"araiei "uterilor. Este vor8a, deci, nu de o lu"t "entru ]"recdere] Nntre dou "uteri ale statului, ci de o cola8orare loial, eficient \i cQt se "oate de funcional, care tre8uie s asi'ure condiiile cele mai 8une realiGrii o8iectivelor fundamentale ale activitii statului.

III.9. >ustiia
#deea statului de dre"t este indisolu8il le'at de rolul >ustiiei, de "romovarea le'alitii Nn activitatea or'anelor de stat, de a"rarea ferm a dre"turilor \i li8ertilor cetenilor. 4eferindu!se la adevrata semnificaie \i la im"licaiile "rofunde ale conce"tului de stat de dre't, "rofesorul #on $eleanu su8linia, Nntr!o a"reciere cQt se "oate de reu\it, c ]"rintr!un ori'inal circuit feed&DacY, dre"tul odat creat se im"une statului ! el Nnsu\i su8iect de dre"t ! asemenea altor su8iecte. Pentru a avea fora de a se im"une, cQteva minime condiii sunt indenia8ileS "ostularea "rin normele dre"tului
com"letat, Editura ]0umina 0eD], .ucure\ti, 2&&1, "a'.1,1. 1&% IDide3( %oc.cit.
1&- #oan =uraru, ?imina Tnsescu, Dre't constituiona% +i instituii 'o%itice , ediia a #U!a, revGut \i

56

Drept Constituional Comparat

a unor valori morale \i "olitice autentice \i "ersuasive "entru societatea civil 'lo8al \i "entru individW instaurarea unei am8iane democraticeW consolidarea "rinci"iului res"onsa8ilitii statuluiW instituionaliGarea unor mi>loace de control eficiente asu"ra activitii luiW instituirea unei ordini >uridice coerente \i sta8ileW "romovarea strict a "rinci"iului le'alitii \i a "rinci"iului constituionalitiiW transformarea omului Nn re"er aDiolo'ic cardinal]1&6. ^n sistemul se"araiei "uterilor, "uterii >udectore\ti Ni revin o serie de atri8uii eseniale Nn 'arantarea 8unei funcionri a tuturor mecanismelor statului, a 'arantrii dre"turilor \i li8ertilor cetenilor. AcionQnd ca un factor de ec+ili8ru Nntre "uterea le'islativ \i "uterea eDecutiv, "uterea >udectoreasc este c+emat s re"are orice eventuale disfuncionaliti Nn sistemul se"araiei "uterilor, s "ermit, "rin mi>loacele sale s"ecifice, re"ararea unor nedre"ti, eliminarea oricror a8uGuri nedorite de "utere, 'arantQnd totodat su"remaia le'ii \i contri8uind la furirea unei ima'ini cu adevrat convin'toare cu "rivire la valorile democraiei. Este 8ine cunoscut fa"tul c, Nnc din antic+itate conce"tul de >ustiie a fost asociat cu ideea de dre"tate, cu lic+idarea oricror a8uGuri, cu "osi8ilitile de a i se asi'ura ceteanului sim"lu accesul la Nm"rirea corect a dre"tii. >us est ars aePui et Doni ! s"unea un vec+i ada'iu latin care s!a "strat. 4e'imurile totalitare ! de toate nuanele ! au cutat s um8reasc rolul "uterii >udectore\ti \i s o transforme Nntr!o sim"l ]aneD] a "uterii eDecutive, s constrQn' >udectorii, su8 "reteDte ideolo'ice sau ale unei ]raiuni de stat], s se a8at de la Nndatoririle lor fire\ti \i s "ronune dre"tatea Nn s"iritul anumitor interese "olitice. ^n rile democratice, rolul >ustiiei este Nns covQr\itor Nn 'arantarea instituiilor statului de dre"t, Nn "romovarea li8ertilor, Nn eliminarea oricror vesti'ii ale "oliticii de coru"ie \i ar8itrar. K inscri"ie aflat "e frontis"iciul cldirii $e"artamentului ;ustiiei din Mas+in'ton, atri8uit lui Platon, 'lsuie\te astfelS ]>ustiia Nn viaa +i conduita statu%ui este 'osiDi%) nu3ai dac) s)%)+%uie+te 3ai NntOi Nn ini3i%e +i suf%ete%e cet)eni%or]1&3. Inde'endena Qudec)tori%or ! corect Nneleas \i Nnf"tuit ! este menit s ai8 un rol eDce"ional Nn 'arantarea tuturor instituiilor statului de dre"t. ^m"rirea corect a dre"tii re"reGint Nn fond o dovad esenial a ata\amentului unei ri sau alteia fa de marile "rinci"ii ale democraiei internaionale. Pe de alt "arte, este de constatat c rolul cu adevrat eficace al "uterii >udectore\ti este condiionat de garantarea ina3oviDi%it)ii Qudec)tori%or, de mecanisme clare \i eficace de 'arantare a dre"turilor "rocesuale, de accesul fr discriminri al tuturor la instanele >udectore\ti, de "osi8ilitile recunoscute oricrui cetean care se simte nedre"tit s a"eleGe la serviciile >ustiiei. I3iGtiunea arDitrar) a eGecutivu%ui Nn treDuri%e Qustiiei a constituit Nntotdeauna o "iedic Nn calea eDercitrii funciilor instanelor >udectore\ti. Amestecurile de orice fel \i ]su'estiile] date >udectorilor de a >udeca Nntr!un fel sau altul au um8rit ideea de dre"tate, diminuQnd valoarea uneia dintre cele mai im"ortante funcii ale statului \i reducQnd "e slu>itorii si la "oGiia modest a unor sim"li funcionari. Revita%i*area idei%or statu%ui de dre't \i 'arantarea unei autentice democraii sunt, "rin urmare, de nedes"rit de resta8ilirea "resti'iului "uterii >udectore\ti, de 'arantarea eficienei mecanismelor sale, de Nnlturarea oricror condiii care ar +tirDi, ar i3'ieta sau ar di3inua "resti'iul >udectorilor, de a!i face de"endeni de anumite fore "olitice. ?u8 acest as"ect este de menionat c toate constituiile democratice acord un rol esenial "uterii >udectore\ti, se refer la su"remaia le'ilor, 'aranteaG inamovi8ilitatea >udectorilor, sta8ilesc mecanisme clare \i eficiente "e care cetenii le "ot folosi s"re a se adresa >ustiiei \i a o8ine din "artea acesteia 'arantarea res"ectrii dre"turilor lor. A devenit un adevr cu valoare de aDiom, care deci nici nu ar tre8ui s mai fie re"etat, acela c unul dintre mi>loacele cele mai im"ortante \i mai eficiente "entru asi'urarea "roteciei \i
1&6 #on $eleanu, Dre't constituiona% +i instituii 'o%itice . ratat, vol.#, Editura Euro"a Aova, .ucure\ti, 133-, "a'.11(. 1&3 Res'ectfu%%H Muoted, A $ictionar5 of Buotations re/uested from t+e Con'ressional 4esearc+ ?ervice, Mas+in'ton, 1363, "a'.16,.

57

Vol. 1

res"ectului dre"turilor omului Nl constituie >ustiia. Aceasta, "rin definiie, tre8uie s 'aranteGe dre"turile cetenilor Nm"otriva oricror a8uGuri, sancionQnd "e cei vinovai de Nnclcarea le'ii \i resta8ilind Nn toate caGurile dre"turile ce au fost Nnclcate. Cu toate c aceste lucruri "ar astGi fire\ti, nu Nntotdeauna >ustiia a avut atQt de clar sta8ilit "rofilul activitilor sale, al sarcinilor "e care tre8uia s le Nnde"lineasc. #deea im"licrii >ustiiei Nn a"rarea dre"turilor omului este, evident, o creaie modern le'at de Nnsu\i conce"tul eDistenei acestor dre"turi. ^n antic+itate a avut, la un moment dat, o lar' circulaie "rinci"iul ]fiat Qustitia 'ereat 3undus] )s) se fac) dre'tate c2iar de ar fi s) 'iar) %u3ea*. Kri'inea acestui "rinci"u este Nnde"rtat. Cilosoful ?eneca "oveste\te c la 4oma eDista un "retor, Piso, cele8ru "rin con\tiincioGitatea, dar \i "rin ri'iditatea sa. Piso condamnase "e un cetean "entru crim de omor, dar Nn momentul Nn care cel condamnat a fost adus Nn "iaa "u8lic s"re a fi eDecutat, \i!a fcut a"ariia Nnsu\i omul care se credea c ar fi fost victima asasinatului. Centurionul a sus"endat atunci eDecuia \i a trimis lui Piso un curier, a\te"tQnd noi ordine din "artea acestuia, dat fiind caracterul ie\it din comun al caGului. Piso, Nns, i!a condamnat "e toi trei la moarteS "ersoana de>a condamnat, "entru c Nm"otriva sa eDista o sentin definitiv, care tre8uia eDecutatW "e centurion, fiindc n!a eDecutat ordinul, iar "e "resu"usa victim, deoarece a constituit cauGa morii a doi oameni nevinovai. Evident, o asemenea conce"ie a8surd des"re >ustiie nu are nimic comun cu a"rarea dre"turilor omului. =arele di"lomat romQn Aicolae Titulescu, care era Nn acela\i tim" \i un mare >urist, a artat cu mult claritate c ]?u8 a8straciunea le'ilor se mi\c oameni \i, a!i sacrifica unui eDces de lo'ic, Nnseamn a Gice YKmul este fcut "entru le'e, iar nu le'ea "entru omZ, ceea ce e o a8surditate]11&. 0a rQndul su, marele "rofesor =ircea $>uvara, care releva ideea c Nn "ractic se "oate "roduce o Nnde"rtare a instituiilor >uridice de la rolul lor firesc, "reciGa c ]"rima sarcin a dre"tului constituional \i Nn s"ecial a le'iuitorului Nn asemenea materie, este s caute ca o asemenea deose8ire Nntre instituiuni \i realiti, s fie cQt se "oate de mic, fr nde>dea Nns ca vreodat s "oat a>un'e a aco"eri acest a8is, care "rin natura lucrurilor eDist Nn orice instituiune de dre"t]111. ^n sistemul se"araiei "uterilor, "ro"riu unui stat de dre"t, >udectorii, "entru a!\i "utea Nnde"lini sarcinile de mare rs"undere ce le revin, tre8uie s fie inde"endeni \i s se su"un numai le'ii. ^n lucrarea sa ]Kr'aniGarea "uterii >udectore\ti Nn 4omQnia], Aicolae Coc+inescu relev lun'ul drum "e care l!a "arcurs edificarea >ustiiei ca o "utere autonom Nn stat. ?e arat, astfel, c de\i =ontes/uieu admitea eDistena "uterii >udectore\ti, Nn Adunarea Constituant franceG din 1%63 au fost emise a"recieri critice la adresa ideii c >ustiia ar fi \i ea o "utere Nn stat. ^n o"inia marelui >urist franceG 0on $u'uit eDist o a treia funcie Nn stat, funcia >urisdicional, ]care se distin'e Nn mod s"ecific atQt de funcia le'islativ, cQt \i de funcia administrativ, \i care are dre"t coninut acte de ordin >uridic care au un caracter material, ceea ce le se"ar net de actul le'islativ, dar \i de actul administrativ, care sunt acte!condiii cu caracter su8iectiv]112. ^n momentul de fa, Nn diverse ri ale lumii eDist, desi'ur, un sistem foarte ela8orat de instituii >udiciare, unele mai sim"le, altele mai com"leDe, care in seama Nn s"ecial de structura statului ! unitar sau federal !, de Nm"rirea administrativ, astfel NncQt de re'ul o form de >urisdicie este c+emat s cores"und unei anumite entiti administrative sau mai multora, cum este de "ild caGul curilor de a"el etc.
11& Aicolae Titulescu, Ref%ecii , Editura ]Al8atros], .ucure\ti, 1361, "a'.1. 111 =ircea $>uvara, Puterea %egiuitoare, Nn Noua Constituie a Ro3Oniei +i noi%e constituii euro'ene , #nstitutul

?ocial 4omQn, Editura ]Cultura Aaional], "a'.3&. 112 0eon $u'uit, rait= de droit constitutionne%, ed.##, tom ##, Paris, 132(, citat de Aicolae Coc+inescu, Organi*area 'uterii Qudec)tore+ti Nn Ro3Onia, Editura ]0umina 0eD], .ucure\ti, 133%, "a'.26.

55

Drept Constituional Comparat

EDist, a\adar, o mare diversitate de re'lementri Nn ceea ce "rive\te structura \i modul de funcionare a or'anelor "uterii >udectore\ti, atQt Nn ce "rive\te regu%i%e 'rocedura%e cQt \i co3'onena Nns\i a or'anului >urisdicional )mai lar' sau mai restrQns, im"licQnd "artici"area Nn unele caGuri a >uriului, crearea unor instane s"eciale de conciliere sau cu "artici"area unor re"reGentani ai an'a>ailor etc.*. ^n esen, Nns, toate sistemele >urisdicionale democratice recunosc de"lina e'alitate Nn faa >ustiiei, "rinci"iul le'alitii Nn or'aniGarea \i funcionarea instituiilor "uterii >udectore\ti, "rinci"iul inadmisi8ilitii instanelor eDtraordinare, re'ula du8lului 'rad de >urisdicie \i a eDercitrii cilor de atac, "rinci"iul cole'ialitii instanelor de >udecat )eDistQnd \i eDce"ii de la acest "rinci"iu, Nn s"ecial Nn ce "rive\te "rimul 'rad de >urisdicie*, caracterul "ermanent al instanelor, "rinci"iul dre"tului de a"rare, im"arialitatea >udectorilor, "u8licitatea \i oralitatea deG8aterilor etc.11( Constituia 4omQniei din 1331 ! ca \i ma>oritatea constituiilor lumii ! "reciGeaG statutul >udectorului, artQnd c >udectorii sunt numii de Pre\edintele 4omQnieiW ei sunt inamovi8ili, "otrivit le'ii. ^n ceea ce "rive\te >udectorii Curii ?u"reme de ;ustiie, Constituia consacr inamovi8ilitatea lor numai "e termenul "e care sunt numii, res"ectiv "e o "erioad de - ani. Ei "ot fi Nns reinvestii du" terminarea mandatului lor. ^n le'tur cu statutul >udectorilor mai tre8uie "reciGat c, "otrivit "revederilor constituionale, funcia de Qudec)tor este inco3'aDiti%) cu orice a%t) funcie 'uD%ic) sau 'rivat)( eGce'tOndu&se funcii%e didactice din Nnv))3Ontu% su'erior. 4aiunea acestei "revederi const Nn dorina de a asi'ura condiii "entru Nnf"tuirea inde"endenei "ersoanelor care funcioneaG Nn ma'istratur. $ac s!ar fi acce"tat sistemul c >udectorul "oate s Nnde"lineasc alte funcii, ar fi "ersistat du8ii asu"ra o8iectivitii sale de"line Nn >udecarea cauGelor, NntrucQt asu"ra lui s!ar fi "utut eDercita "resiuni sau influene. Prin consacrarea incom"ati8ilitii funciei de >udector cu orice fel de alte funcii "u8lice sau "rivate sunt create condiiile "entru asi'urarea unei de"line o8iectiviti \i reale inde"endene a >udectorilor Nn eDercitarea res"onsa8ilitilor ce le revin. Potrivit "revederilor Constituiei, >ustiia se realiGeaG "rin Curtea ?u"rem de ;ustiie \i "rin celelalte instane >udectore\ti, care sunt sta8ilite de le'e. Este inter*is) Nnfiinarea de instane eGtraordinare. ^n le'tur cu acest as"ect, Nn cadrul Constituantei s!a ridicat "ro8lema instanelor militare, eDistQnd \i "ro"uneri "rivind desfiinarea lor. $u" o analiG temeinic s!a considerat Nns c tri8unalele militare nu sunt tri8unale ]eDtraordinare], ci tri8unale ]s"eciale]. De*Dateri%e +edine%or de Qudecat) sunt 'uD%ice, cu eDce"ia caGurilor Nn care le'ea "ermite ca ele s nu ai8 un asemenea caracter. Procedura >udiciar se desf\oar Nn lim8a romQn, totu\i cetenii a"arinQnd minoritilor naionale, "recum \i "ersoanele care nu Nnele' sau nu vor8esc lim8a romQn, au dre"tul de a lua cuno\tin de toate actele \i lucrrile dosarului, de a vor8i Nn instan \i de a "une concluGii, "rin inter"retW Nn "rocesele "enale, acest dre"t este asi'urat Nn mod 'ratuit. Potrivit re'lementrilor "rocesuale democratice, Nm"otriva +otrQrilor >udectore\ti, "rile interesate \i =inisterul "u8lic "ot s eDercite c)i%e de atac Nn condiiile le'ii. Pentru a "stra ordinea \i disci"lina Nn tim"ul desf\urrii deG8aterilor >udiciare \i a evita incidente nedorite, Constituia "revede c instanele >udectore\ti dis"un de o "oliie care este "us Nn serviciul lor. @tilitatea acestei "revederi este evident, deoarece au eDistat, du" cum se \tie, o serie de "rocese im"ortante Nn care s!au eD"rimat "uncte de vedere diferite ! \i c+iar a"recieri de ordin "olitic ! care au suscitat reacii ale "artici"anilor, find nevoie, de aceea, ca instana s ia msuri cores"unGtoare "entru asi'urarea ordinii. ^n afar de unele "revederi cu caracter "rinci"ial "e care le!am semnalat, "rivind inde"endena >udectorilor, Nnf"tuirea e'al a >ustiiei, folosirea lim8ii romQne Nn "rocedura >udiciar ! cu
11(

eGi "entru deGvoltri Aicolae Coc+inescu, o'.cit., "a'.(, \i urm.

?::

Vol. 1

corectivul dre"tului "entru "ersoanele care nu Nnele' sau nu vor8esc lim8a romQn de a vor8i Nn instan \i de a "une concluGii "rin inter"ret ! actuala 0e'e de or'aniGare >udectoreasc a 4omQniei sta8ile\te cate'oriile de instane >udectore\ti \i anumeS a* Qudec)torii%eW 8* triDuna%e%eW c* curi%e de a'e%W d* Curtea Su're3) de >ustiie??<. a* >udec)torii%e constituie instanele ordinare, care funcioneaG Nn fiecare >ude \i Nn munici"iul .ucure\ti, numele \i localitile de re\edin ale >udectoriilor fiind "revGute Nn AneDa nr.1 a 0e'ii or'anice. 8* riDuna%e%e funcioneaG numai Nn localitile re\edin de >ude \i Nn munici"iul .ucure\ti, Nn circumscri"iile acestora fiind cu"rinse toate >udectoriile din >ude sau din munici"iul .ucure\ti. Ele >udec Nn "rim instan o serie de "rocese care le sunt date eD"res Nn com"eten, iar ca instane de a"el, toate a"elurile declarate Nm"otriva +otrQrilor "ronunate de >udectorii Nn "rim instan. Ca instane de recurs, tri8unalele >udec recursurile Nm"otriva +otrQrilor "ronunate de >udectorii \i care, "otrivit le'ii, nu sunt su"use a"elului. c* Curi%e de a'e% N\i eDercit fiecare com"etena Nntr!o circumscri"ie ce cu"rinde mai multe tri8unale. Prin noua le'e de or'aniGare >udectoreasc au fost Nnfiinate 11 Curi de a"el, res"ectiv la Al8a #ulia, Pite\ti, .acu, Kradea, ?uceava, .ra\ov, .ucure\ti, Clu>, Constana, Craiova, :alai, #a\i, TQr'u =ure\, Ploie\ti \i Timi\oara. Curile de a"el >udec Nn "rim instan cauGele ce sunt date Nn com"etena lor "rin le'e. Ca instane de a"el, ele >udec a"elurile declarate Nm"otriva +otrQrilor "ronunate Nn "rim instan de tri8unale, iar ca instane de recurs, recursurile declarate Nm"otriva +otrQrilor "ronunate Nn a"el, "recum \i alte cauGe "revGute de le'e. K noutate o constituie consacrarea unui Nntre' Titlu distinct =inisterului Pu8lic, care este inclus Nn sistemul or'anelor >udectore\ti. Princi"alele atri8uii ale =inisterului Pu8lic constau Nn efectuarea urmririi "enale sau su"rave'+erea acesteia, sesiGarea instanelor >udectore\ti, eDercitarea aciunii civile Nn caGurile "revGute de le'e, "artici"area la >udecarea cauGelor, eDercitarea cilor de atac, su"rave'+erea res"ectrii le'ii Nn activitatea de "unere Nn eDecutare a +otrQrilor >udectore\ti. $e\i "arc+etele sunt inde"endente fa de instanele >udectore\ti, dis"oGiiile ministrului >ustiiei date Nn mod direct sau "rin Procuroul :eneral de "e lQn' Curtea ?u"rem de ;ustiie, Nn vederea res"ectrii \i a"licrii le'ii, sunt o8li'atorii. Parc+etele funcioneaG "e lQn' >udectorii, tri8unale \i Curi de a"el, fiind conduse de ctre un "rim "rocuror. Parc+etul 'eneral de "e lQn' Curtea ?u"rem de >ustiie este condus de un "rocuror 'eneral, a>utat de mai muli ad>unci. Procurorul 'eneral de "e lQn' Curtea ?u"rem de ;ustiie "artici" la \edinele Curii ?u"reme de ;ustiie Nn ?eciuni @nite \i desemneaG "rocurorii ce vor "artici"a, Nn condiiile "revGute de le'e, la \edinele Curii Constituionale. Kcu"Qndu!se Nn mod detaliat de statutu% Qudec)tori%or, 0e'ea "entru or'aniGarea >udectoreasc re'lementeaG "e lar' condiiile "entru admiterea, numirea \i avansarea Nn cor"ul ma'istrailor, "reciGQnd totodat Nn ce const dre"turile \i Nndatoririle acestora111. #deea Nnscris Nn Constituie, "otrivit creia Qudec)torii sunt ina3oviDi%i, este detaliat de "revederile 0e'ii. Astfel, se "revede c ma'istraii nu "ot fi cercetai, reinui sau arestai fr aviGul ministrului >ustiiei. =inisterul de #nterne are o8li'aia s acorde, la cerere, "rotecie ma'istrailor \i familiilor lor, Nn acele caGuri Nn care viaa, inte'ritatea lor cor"oral sau avutul lor ar fi su"use unor ameninri. =a'istraii nu "ot fi eli8erai din funcie decQt Nn caG de demisie, "ensionare, dac instana sau "arc+etul se desfiineaG ori se sc+im8 localitatea de re\edin a acestora iar ma'istratul refuG "ostul oferit, dac Nm"otriva ma'istratului s!a luat msura Nnde"rtrii din ma'istratur fie ca sanciune disci"linar, fie "entru vdit inca"acitate "rofesional ori "entru 8oal "si+ic, ori dac
11, Legea nr.5@b?55@ 'entru organi*area Qudec)toreasc) , re"u8licat Nn ]=onitorul Kficial al 4omQniei] nr.213 din (& se"tem8rie 133% \i modificat a"oi Nn mai multe rQnduri, inclusiv "rin K.@.:. nr.1%3T1333 \i K.@.:. nr.11(T2&&&. 111 Aicolae Coc+inescu, O'.cit. , "a'.222.

?:?

Drept Constituional Comparat

ma'istratul a fost condamnat definitiv "entru o fa"t "revGut de le'ea "enal. K im"ortant "revedere a le'ii este aceea care dis"une c dac Nm"otriva unui ma'istrat se "une Nn mi\care aciunea "enal, el va fi sus"endat din funcie "Qn la rmQnerea definitiv a +otrQrii, dar dac se va constata nevinovia sa, el va fi re"us Nn toate dre"turile, "ltindu!i!se dre"turile 8ne\ti de care a fost li"sit. K alt idee demn de reinut este \i aceea "otrivit creia avansarea sau transferarea ma'istrailor se "oate face numai cu consimmQntul acestora. =a'istraii care Nnde"linesc condiiile "entru a fi avansai dar care nu doresc s sc+im8e funcia \i instana ori "arc+etul, "ot fi avansai "e loc. 0e'ea "revede c este inter*is 3agistrai%or s) fac) 'arte din 'artide 'o%itice sau s) desf)+oare activit)i cu caracter 'o%itic. Cuncia de ma'istrat este incom"ati8il cu orice alt funcie "u8lic sau "rivat, cu eDce"ia funciilor didactice din NnvmQntul su"erior. =a'istrailor le este interGis eDercitarea ! direct sau "rin "ersoane inter"use ! a activitilor de comer, "artici"area la administraia sau conducerea unor societi comerciale sau civile. Aumirea ma'istrailor Nn diverse comisii sau comitete "revGute de le'e se face numai de ministrul >ustiiei, Nn afar de caGurile Nn care le'ea "revede un alt mod de numire. Prin 0e'ea nr.1,2T133%11- au fost aduse im"ortante modificri \i com"letri 0e'ii nr.32T1332 "entru or'aniGarea >udectoreasc. Aceste modificri \i com"letri s!au Nnscris tocmai "e linia unei cQt mai corecte im"licri a activitii >udectore\ti Nn 'arantarea res"ectrii le'ilor, sta8ilind totodat \i o serie de msuri or'aniGatorice de natur s ridice nivelul administrrii >ustiiei. Astfel, se cuvin su8liniate, Nn "rimul rQnd, o serie de dis'o*iii 'rinci'ia%e Nnscrise Nn le'e, ca de "ild aceea c orice "ersoan se "oate adresa >ustiiei "entru a"rarea dre"turilor, a li8ertilor \i a intereselor sale le'itime, nici o le'e ne"utQnd Nn'rdi eDercitarea acestui dre"t. Pe "lanul or'aniGrii >ustiiei, se cuvin a fi semnalate atri8uiile s"orite ce revin ministrului >ustiiei "e linia or'aniGrii \i funcionrii >ustiiei ca serviciu "u8lic. =inistrul >ustiiei are dre"tul s eDercite controlul asu"ra tuturor "rocurorilor, s cear informri \i c+iar s dea dis"oGiii scrise, Nn mod direct sau "rin "rocurorul 'eneral, "rocurorului com"etent s Nncea", Nn condiiile le'ii, "rocedura de urmrire "enal. ED"resiile de ]"arc+et 'eneral] \i ]"rocuror 'eneral] au fost Nnlocuite Nn le'e cu ]Parc+etul de "e lQn' Curtea ?u"rem de ;ustiie] \i ]Procurorul 'eneral al Parc+etului de "e lQn' Curtea ?u"rem de ;ustiie]. ^n afar de "rocurorul 'eneral al Parc+etului de "e lQn' Curtea ?u"rem de ;ustiie s!a sta8ilit c \i "arc+etele de "e lQn' Curile de a"el vor fi conduse de "rocurori 'enerali. Procurorul 'eneral al Parc+etului de "e lQn' Curtea ?u"rem de ;ustiie eDercit, direct sau "rin "rocurorii ins"ectori, controlul asu"ra tuturor "arc+etelor dar, a\a cum s!a artat, im"ortante atri8uii de control revin, "otrivit recentelor modificri, \i ministrului >ustiiei, care va "utea efectua asemenea controale din "ro"rie iniiativ sau la cererea Consiliului ?u"erior al =a'istraturii, "rin ins"ectori 'enerali sau "rin "rocurori deta\ai Nn $irecia de relaii cu =inisterul Pu8lic \i coordonarea strate'iei antiinfracionale din cadrul =inisterului ;ustiiei. ^n ce "rive\te 3agistraii, le'ea mai sta8ile\te c Nn cauGele date "otrivit le'ii Nn com"etena de "rim instan a >udectoriilor, tri8unalelor \i curilor de a"el, >udecata se va face de un sin'ur >udector, urmQndu!se eDem"lul unor alte state democratice \i lic+idQndu!se sindromul neNncrederii fa de "osi8ilitatea administrrii eficiente a >ustiiei de ctre un sin'ur >udector. Au fost "reciGate mai 8ine condiiile de sta'iu, sunt scurtate termenele minime de vec+ime "entru o8inerea unor funcii de conducere Nn ma'istratur, se fac "reciGri Nn le'tur cu dre"turile a8solvenilor #nstitutului Aaional al =a'istraturii "recum \i Nn le'tur cu or'aniGarea acestui institut. Totodat, sunt introduse dis"oGiii stimulative le'ate de dre"turile ma'istrailor, de acordarea asistenei medicale, a concediilor de odi+n, a unor 'ratuiti Nn ce "rive\te trans"ortul,
11- Pu8licat Nn ]=onitorul Kficial al 4omQniei] nr.1%& din 21 iulie 133%W aceast le'e a fost amendat "rin 0e'ea nr. 2,%T2&&1 "rivind reforma Nn domeniile "ro"rietii \i >ustiiei.

?:@

Vol. 1

"ensiile ce se acord ma'istrailor, s"ri>inirea Nn construirea sau cum"rarea unor locuine "ro"rietate "ersonal, instituirea ordinului \i medaliei ]=eritul >udiciar], avQnd im"licaii Nn ce "rive\te reducerea im"oGitelor, "recum \i ma>orarea "ensiilor. $e asemenea o mai mare 'ri> a fost acordat "ro8lemei a8aterilor \i sanciunilor, introducQndu!se "osi8ilitatea ma'istrailor de a se adresa Curii ?u"reme de ;ustiie cu "lQn'eri Nn caGul refuGului numirii lor Nn funcie, "recum \i Nm"otriva +otrQrilor de Nnde"rtare din ma'istratur. Toate aceste msuri \i "revederi s!au Nnscris Nn cadrul unei viGiuni noi, de reconsiderare a rolului >udectorilor, asi'urQndu!se acestora condiiile o"time "entru a se "utea dedica Nn eDclusivitate "rofesiei lor. 4eferindu!ne la rolul s"orit al >ustiiei Nn statul de dre"t, nu "utem s nu remarcm \i "reocu"rile viGQnd i3'%icarea tot 3ai 'uternic) a Qustiiei Nn co3Daterea feno3ene%or antisocia%e. A\a, de "ild, du" cum este 8ine cunoscut, alturi de msurile "rivind o mai 8un administrare a >ustiiei, Nn ultimii ani au s"orit "reocu"rile "entru "erfecionarea le'islaiei "enale \i "rocesual "enale, a le'islaiei civile \i a altor numeroase domenii Nn care >ustiia "oate aduce o contri8uie im"ortant la res"ectarea dre"turilor cetenilor \i la eliminarea oricrei disfuncionaliti Nn ce "rive\te modul Nn care acioneG mecanismele sociale. om aminti, astfel, numai cu titlu de eDem"lu, noile "revederi le'islative ado"tate du" 4evoluia din $ecem8rie 1363 "rivind urmrirea "enal, asi'urarea a"rrii Nn aceast faG a "rocesului "enal, dis"oGiiile noi "rivind eli8erarea "e cauiune, 'araniile "rocesuale "e care le "revede le'islaia "rocesual "enal, redefinirea recursului Nn anulare, cale eDtraordinar de atac care a suscitat foarte multe discuii. 4eGult, deci, c alturi de msurile "rivind Nntrirea rolului >ustiiei \i asi'urarea unei mai 8une administrri a actului de dre"tate, Nn ara noastr este Nnc Nn curs un "roces de "erfecionare continu a le'islaiei, Nn msur s 'aranteGe res"ectarea ne\tir8it a "rinci"iilor statului de dre"t, 'arantarea eficient \i asi'urarea res"ectrii tuturor dre"turilor cetenilor. $e menionat, Nn aceast ordine de "reocu"ri, este \i constituirea Parc2etu%ui Naiona% "nticoru'ie A devenit ulterior De'arta3entu% Nationa% "nticoru'tie B, "rin Krdonana de @r'en a :uvernului nr.,( din , a"rilie 2&&2, instituie ]inde"endent Nn ra"ort cu instanele >udectore\ti \i cu "arc+etele de "e lQn' acestea, "recum \i Nn relaiile cu celelalte autoriti "u8lice], avQnd Nn "rinci"al atri8uia de a efectua urmrirea "enal "entru infraciunile "revGute Nn 0e'ea nr.%6T2&&& "entru "revenirea, desco"erirea \i sancionarea fa"telor de coru"ie, "recum \i studierea cauGelor \i condiiilor care favoriGeaG coru"ia, Nn sco"ul ela8orrii unor "ro"uneri Nn vederea elilminrii acestora11%. ^n literatura de s"ecialitate s!au "urtat interesante discuii Nn le'tur cu "erfecionarea cadrului >uridic constituional viGQnd, "rintre altele, \i o mai "uternic racordare a >ustiiei la o8iectivele \i sarcinile actuale ale edificrii statului de dre"t. Printre "ro"unerile de reviGuire a Constituiei 4omQniei fi'ureaG \i aceea de a se transforma actuala Curte ?u"rem de ;ustiie Nn ^nalt Curte de Casaie \i ;ustiie, de a se asi'ura inamovi8ilitatea ma'istrailor de la aceast instan, care s fie desemnai "e via. ^ntr!un interesant articol "u8licat "e mar'inea acestei "ro"uneri, "re\edintele @niunii ;uri\tilor, :a8riel #osif C+iuG8aian, su8linia c "e lQn' aceast sc+im8are de denumire se im"un \i o serie de modificri de su8stan Nn ce "rive\te com"etena instanei su"reme, "recum \i o redefinire a autoritii sale, a valorii \i im"ortanei deciGiilor sale Nn crearea dre"tului. Astfel, Nn articolul amintit s!a considerat necesar s se "revad c+iar "rin Constituie fora oD%igatorie a deci*ii%or 'ronunate Nn 3ateria recursuri%or Nn interesu% %egii, du" modelul deciGiilor Curii Constituionale \i inQnd seama de eD"eriena >urisdiciilor euro"ene. Pentru aceasta ! s!a artat ! este nevoie \i de o nou "erforman de ordin calitativ, care "oate fi asi'urat numai din interiorul sistemului "uterii >udectore\ti. ]=ai este necesar ca, "rin redefinirea \i redistri8uirea com"etenelor, >udectorii
11% ]=onitorul Kficial al 4omQniei] nr.2,,, Partea #!a, 0e'i, decrete, +otrQri \i alte acte, >oi 11 a"rilie 2&&2.

?:8

Drept Constituional Comparat

viitoarei 0na%te Curi de Casaie +i >ustiie s ai8 la NndemQn \i tim"ul cuvenit "entru a se "utea "erfeciona din "unct de vedere "rofesional]116. 4emarcm, de asemenea, \i o alt "ro"unere im"ortant care a fost formulat cu "rile>ul unei deG8ateri or'aniGat de @niunea ;uri\tilor, Nn sensul c 3inistru% Qustiiei s) nu fac) 'arte din nici un 'artid, iar numirea acestuia s fie condiionat, eventual, de aviGul "reala8il al Consiliului ?u"erior al =a'istraturii113. ^n le'tur cu instituia Procuraturii, Nn cadrul aceleia\i deG8ateri a fost re"us Nn discuie 'roD%e3a re%aiei dintre Qustiie +i 'rocuratur), dintre >ustiie \i "rocurori. ?!a relevat c, Nntr!un eD"resiv comentariu, Nn Tratatul su de dre"t \i "rocedur "enal din 132-, ilustrul "rofesor Ion anoviceanu considera c ]nu eGist) nici un 3otiv serios 'entru a nu se ad3ite ina3oviDi%itatea #inisteru%ui PuD%ic( 'entru a&% sustrage de suD NnrOurirea 'uterii eGecutive +i a face ca e% s) nu 3ai fie un instru3ent Nn 3Ona guvernu%ui suD 'unct de vedere 'o%itic]12&. Este de remarcat c Nn "ractica statelor euro"ene eDist o mare diversitate de re'lementri le'ate de instituia =inisterului Pu8lic. ^n Ger3ania, "rocurorul 'eneral federal este su"us numai controlului ministrului federal al >ustiiei, dar Nn aceast ar este de neconce"ut ca un >udector s dea ordin unui mem8ru al Parc+etului ori s intervin Nn deciGiile "rivind activitatea =inisterului Pu8lic. ^n "ng%ia, "ractic nu eDist un minister "u8lic ca atare, Nn "rocesele "enale recrutarea ]"rocurorilor] efectuQndu!se din rQndul mem8rilor 8aroului. ^n 4e%gia, =inisterul Pu8lic N\i eDercit activitatea "e lQn' toate instanele >udectore\ti. EDist cinci curi de a"el, fiecare avQnd "arc+etul su \i "rocurorul su 'eneral, iar coordonarea activitii acestora se realiGeaG de ctre un ]cole'iu al "rocurorilor 'enerali]. Procurorii 'enerali N\i eDercit funciile su8 autoritatea =inisterului ;ustiiei, dar aceasta nu!i "ermite decQt un dre"t de im"ulsionare, su8 forma unor instruciuni 'enerale, \i o "utere disci"linar. =inistrul ;ustiiei are dre"tul de a ordona Nnce"erea urmririi "enale Nntr!o cauG dar nu "oate s interGic sau s sus"ende a"licarea le'ii, \i nici s solicite "rocurorilor 'enerali s nu efectueGe urmrirea "enal. $u" cum o8serva Paula Pantea, ]?u8ordonarea ierar+ic intern este, ca Nn ma>oritatea rilor Euro"ei occidentale, nuanat. Astfel, dac ma'istratul din "arc+et este controlat Nn ceea ce "rive\te concluGiile sale scrise de ctre su"eriorul su ierar+ic, Nn instan acesta se 8ucur de Nntrea'a li8ertate de eD"rimare, conform maDimeiS Y%a '%u3e est serve 3ais %a 'aro%e est %iDreZ]121. ^n /rana, Parc+etul :eneral al Curii de Casaie nu are nici o autoritate direct asu"ra "rocurorilor 'enerali de "e lQn' Curile de a"el. ^n aceast ar, =inisterul Pu8lic este situat su8 autoritatea =inisterului ;ustiiei, tre8uind s se conformeGe unor instruciuni 'enerale ela8orate de ctre minister "rivind a"licarea le'ii "enale, ca \i unor instruciuni s"eciale ce deriv din s"ecificul activitii "rocurorilor de a urmri "enal Nn anumite caGuri. ^n Ita%ia, =inisterul Pu8lic este un or'an >udiciar care funcioneaG "e lQn' tri8unale la diferite niveluri de >urisdicie. =em8rii Parc+etului se su"un autoritii su"eriorilor ierar+ici \i =inisterului de ;ustiie, ]fr ca acest lucru s Nm"ieteGe asu"ra li8ertii lor de a decide Nn le'tur cu modalitatea soluionrii cauGelor]122. =inisterului ;ustiiei Ni revine Nn com"eten or'aniGarea \i funcionarea serviciilor >udiciare, avQnd Nndatorirea de a ve'+ea la 8una administrare a >ustiiei. Pro'ramul de 'uvernare "e "erioada 2&&1!2&&6, a"ro8at de Parlamentul 4omQniei la 26 decem8rie 2&&,, acord o deose8it im"ortan "ro8lemelor ce "rivesc reforma >ustiiei. Astfel, sunt Nnscrise ca o8iective fundamentaleS 'arantarea unei inde"endene reale a "uterii >udectore\tiW
116 :a8riel #osif C+iuG8aian, Cutia Pandorei, Nn ]Palatul de ;ustiie], serie nou, nr.%, 2&&2. 113 IDide3. 12& IDide3. 121 Paula C.Pantea, #inisteru% PuD%ic. Natura Quridic) +i atriDuii%e sa%e Nn 'rocesu% civi% , Editura ]0umina

0eD], .ucure\ti, 1336, "a'.1-. 122 IDide3, "a'.2(. ?:<

Vol. 1

asi'urarea accesului ceteanului la >ustiie "rin Nm8untirea funcionrii sistemului >udiciar ca serviciu "u8lic, "recum \i deGvoltarea cadrului instituional. ?e "ro"une, "rintre altele, reviGuirea dis"oGiiilor Constituiei 4omQniei Nn sensul transformrii autoritii >udectore\ti Nn h"utere >udectoreascc, "otrivit tradiiilor istorice romQne\ti \i eD"erienei altor state democratice. ^n concordan du o8iectivele Nnscrise Nn Pro'ramul de :uvernare a fost ela8orat Proiectul de 0e'e "rivind reforma Nn domeniile "ro"rietii \i >ustiiei, "recum \i unele msuri adiacente. $at fiind im"ortana actului normativ c+emat s armoniGeGe \i s sistematiGeGe un numr de 1% acte normative NnsumQnd "este 1&&& de articole, a fost ado"tat "rocedura an'a>rii rs"underii :uvernului "entru acest com"leD "ac+et de le'i. ^n 4omQnia, an'a>area rs"underii :uvernului re"reGint o "rocedur "arlamentar sim"lificat de ado"tare a le'ilor Nn le'tur cu care nu se mai fac deG8ateri \i discuii "e articole conform "rocedurii o8i\nuite, ci le'ile sunt ado"tate Nn mod direct, "e 8aGa an'a>rii rs"underii :uvernului "entru Nntre' "ac+etul de le'i. Potrivit "revederilor Constituiei 4omQniei, aceast "rocedur "oate 'enera o moiune de cenGur Nn caGul Nn care cel "uin o "trime din numrul total al de"utailor \i senatorilor nu sunt de acord cu an'a>area rs"underii :uvernului ori cu coninutul "roiectului de le'e. ^n acest caG, "arlamentarii res"ectivi "ot de"une o moiune de cenGur, iar dac moiunea este ado"tat cu votul ma>oritii de"utailor \i senatorilor, :uvernul su"ort cea mai sever sanciune O aceea a demiterii. Pac+etul de le'i su"us Parlamentului Nn luna iunie 2&&112( O devenit ulterior 0e'ea nr.2,%T2&&1 "rivind reforma Nn domeniile "ro"rietii \i >ustiiei O "reGenta o deose8it im"ortan, deoarece avea ca o8iect de re'lementare instituirea unor msuri "rivind reforma Nn domeniul "ro"rietii \i >ustiiei, "recum \i unele msuri adiacente, de natur s 'aranteGe "ro"rietatea "rivat O ca instituie fundamentale Nn cadrul economiei de "ia O "recum \i realiGarea unui sistem >udiciar inde"endent, credi8il, im"arial \i eficient, "otrivit an'a>amentelor asumate de 4omQnia "entru aderarea la @niunea Euro"ean. Prima "arte a acestui "ac+et le'islativ viGa reforma Nn domeniul "ro"rietii. ^n acest sens, Nn afar de ado"tarea \i sincroniGarea "revederilor unui numr im"ortant de acte le'islative ado"tate Nn ultimii ani, se avea Nn vedere finaliGarea "rocesului de restituire a imo8ilelor "reluate Nn mod a8uGiv, "rin Nm8untirea \i modificarea cadrului normativ. Princi"iul de 8aG care a fost admis Nn aceast materie a fost acela al restituirii Nn natur a "ro"rietilor "reluate Nn mod a8uGiv, eliminQndu!se totodat eDce"iile care viGau sediile de "artide, de am8asade sau instituii "u8lice. $e asemenea, se aveau Nn vedere msuri "entru ur'entarea restituirii 8unurilor imo8ile ce au a"arinut cultelor reli'ioase \i minoritilor naionale. Totodat, im"ortante "revederi aveau Nn vedere sim"lificarea "rocedurilor administrative de acordare a msurilor re"aratorii Nn ec+ivalent, Nn situaiile Nn care restituirea Nn natur nu mai era "osi8il. ^n le'tur cu reconstituirea "ro"rietii funciare au fost "ro"use o serie de re'lementri ce viGau soluionarea definitiv a "ro8lemei "ro"rietii, de natur s si'ure realiGarea "rinci"iului restitutio in inte'rum, "recum \i numeroase "revederi de detaliu viGQnd "rocedura de reconstituire a dre"tului de "ro"rietate Nn situaia terenurilor a'ricole, dar \i a celor forestiere. Totodat, au fost introduse noi re'lementri cu "rivire la circulaia >uridic a terenurilor "rin sim"lificarea \i fluidiGarea transferurilor de "ro"rietate \i a fost introdus instituia hrentei via'erec, "rin care "ro"rietarii de terenuri a'ricole Nn vQrst de "este -2 de ani aveau "osi8ilitatea s cedeGe sau s Nnc+irieGe terenurile Nn sc+im8ul unei rente via'ere. $is"oGiiile "rivind reforma >ustiiei au avut Nn vedere realiGarea unui sistem >udiciar inde"endent, im"arial, credi8il \i eficient, Nn 8aGa ?trate'iei de reform a sistemului >udiciar "e "erioada 2&&1!2&&% \i a Planului de aciune "entru im"lementarea strate'iei de reform a sistemului >udiciar "e aceea\i "erioad.
2&&1.
12( Pu8licat Nn Y=onitorul Kficial al 4omQnieiZ, Partea #!a, 0e'i, decrete, +otrQri \i alte acte, nr.-1( din 22 iulie

?:9

Drept Constituional Comparat

Princi"alele "revederi ale noilor re'lementri se refer la cariera >udectorilor \i "rocurorilor, la numirea \i "romovarea lor "e criterii "rofesionale, reducQndu!se vec+imea "entru numirea Nn funcii de conducere "e criterii de "erforman. ^n materia rs"underii disci"linare a >udectorilor \i "rocurorilor s!a realiGat o mai clar "reciGare a fa"telor care constituie a8ateri disci"linare, "rintre acestea fiind inclus neres"ectarea dis"oGiiilor "rivind distri8uirea aleatorie a cauGelor. ?!au "revGut msuri "rivind or'aniGarea de concursuri "entru ocu"area tuturor "osturilor de conducere Nn ma'istratur, im"lementarea "rinci"iului s"ecialiGrii >udectorilor "rin instituirea o8li'ativitii formrii de secii sau com"lete s"ecialiGate, "recum \i msuri de s"orire a autonomiei 8u'etare. Prevederi im"ortante viGeaG activitatea Consiliului ?u"erior al =a'istraturii, Nn le'tur cu care s!a sta8ilit o incom"ati8ilitate Nntre calitatea de mem8ru al Consiliului ?u"erior al =a'istraturii \i funciile de conducere din cadrul instanelor \i "rocuraturilor. Au fost "reciGate condiiile Nn care se "oate efectua revocarea mem8rilor Consiliului ?u"erior al =a'istraturii. $e asemenea, s!a "revGut o8li'aia motivrii +otrQrilor "lenului \i ale seciilor Consiliului ?u"erior al =a'istraturii, "recum \i o8li'aia ela8orrii unui ra"ort anual "rivind activitatea "ro"rie, care s fie "reGentat Camerelor reunite ale Parlamentului "Qn la data de 11 fe8ruarie a anului urmtor. ^n ce "rive\te numirea >udectorilor, aceasta se va face de ctre Pre\edintele 4omQniei la "ro"unerea Consiliului ?u"erior al =a'istraturii, dar numirea Procurorului :eneral, a Procurorului \ef al Parc+etului Anticoru"ie \i a altor "rocurori se va face tot de \eful statului, dar la "ro"unerea ministrului >ustiiei \i cu aviGul Consiliului ?u"erior al =a'istraturii.

III.;. Dre'turi%e o3u%ui. Contro%u% asu'ra activit)ii organe%or statu%ui


Pe "arcursul tim"ului, instituia dre"turilor omului a cunoscut un la8orios ! dar \i Nndelun'at ! "roces de cristaliGare, Nnfi\Qndu!se Nn Gilele noastre ca o instituie deose8it de com"leD, ce ine atQt de ordinea >uridic intern, cQt \i de cea internaional. 4eflectQnd un anumit standard, de>a cQ\ti'at, de "rotecie internaional a dre"turilor \i li8ertilor ce a"arin oricror fiine umane, ea define\te \i NnsumeaG un ansam8lu de dre"turi, li8erti \i o8li'aii ale oamenilor unii fa de alii, ale statelor de a a"ra \i "romova aceste dre"turi, "recum \i ale Nntre'ii comuniti internaionale de a ve'+ea la res"ectarea acestor dre"turi \i li8erti, intervenind Nn acele situaii Nn care dre"turile omului ar fi Nnclcate. Cu'rin*Ond 'rinci'ii( 3ecanis3e( 'roceduri ce in de ordinea Quridic) intern)( dar +i de cea internaiona%)( instituia dre'turi%or o3u%ui 're*int) un caracter Diva%ent( fiind Nn ace%a+i ti3' o instituie de dre't intern( integrat) nor3e%or constituiona%e( dar +i o instituie de dre't internaiona% ce 'refigurea*) tr)s)turi%e unui 'rinci'iu Quridic ce se a'%ic) direct Nn re%aii%e dintre state%e suverane?@<. 0ar'ul interes de care se 8ucur astGi "ro8lematica dre"turilor omului re"reGint, de altfel, o recunoa\tere de net'duit a com"leDitii \i ori'inalitii acestei instituii >uridice, dar \i a fa"tului c fr aceste dre"turi nu se "oate Nnf"tui Nn Gilele noastre o societate democratic \i nici realiGa, "e "lan eDtern, cadrul >uridic normal indis"ensa8il cola8orrii naiunilor. Este necesar s "reciGm totu\i c, ela8orat "e "lan internaional \i consacrat "rin constituiile statelor, conce'tu% de dre'turi a%e o3u%ui 're*int) totu+i anu3ite s'ecificit)i atunci cOnd e% se refer) Nn 3od ne3iQ%ocit %a dre'turi%e cet)eni%or( ori %a dre'turi%e str)ini%or +i a'atri*i%or, cu alte cuvinte, "ractic, la cate'oriile diferite de indiviGi care locuiesc "ermanent sau tem"orar "e teritoriul unui stat. Este firesc, deci, ca Nntre cate'oriile menionate ! de\i eDist incontesta8il "uncte de contact ! s se Nnre'istreGe Nn toate constituiile lumii \i anumite diferenieri, determinate de fa"tul dac eDist sau nu o relaie direct de cetenie fa de un anumit stat. Cu alte cuvinte, dre"turile
12, ictor $uculescu, Protecia Quridic) a dre'turi%or o3u%ui. #iQ%oace interne +i internaiona%e , ediie nou, revGut \i adu'it, Editura ]0umina 0eD], .ucure\ti, 1336, "a'.2-!2%.

?:;

Vol. 1

omului fiind unele \i acelea\i "entru toi oamenii, cunosc anumite s"ecificiti Nn funcie de ideea dac cel Nn cauG este sau nu cetean al statului "e teritoriul cruia se afl sau este ceteanul altui stat, ori este a"atrid. Cet)eanu%ui Ni revine( fire+te( '%enitudinea dre'turi%or( dar +i anu3ite Nndatoriri. Astfel, cetenii 8eneficiaG Nn toate caGurile de "rotecia statului lor cQnd se 'sesc "e teritoriu strin. Ei au \i o serie de Nndatoriri fundamentale fa de statul ai crui ceteni sunt, "recum o8li'aia efecturii serviciului militar, la care strinii nu "ot fi o8li'ai. ^nsu\i conce"tul de ]dre"turi ale omului] nu se su"ra"une "erfect cu acela de dre"turi ale ceteanului, motiv "entru care Nns\i $eclaraia franceG din 2- au'ust 1%63 considera necesar s se intituleGe ]$eclaraia dre"turilor omului \i ceteanului], "rin aceasta NncadrQnd conce"tul de cetean Nn noiunea mai lar' de fiin uman. ^n ceea ce "rive\te dre"turile \i Nndatoririle cetene\ti, doctrina romQn de dre"t constituional a adus im"ortante "reciGri. Astfel, s!a remarcat c dre"turile fundamentale ale ceteanului sunt acele dre"turi "rimordiale ale omului care sunt eseniale "entru viaa, li8ertatea \i demnitatea sa, indis"ensa8ile "entru li8era deGvoltare a "ersonalitii sale, care sunt sta8ilite \i 'arantate "rin constituii \i le'i. $re"turile fundamentale ale ceteanului sunt, deci, acele dre"turi vitale, fundamentale, care "reGint o anumit im"ortan "entru Nns\i eDistena omului \i afirmarea sa, fa"t ce face ca ele s fie determinate "e 8aGa unui "roces de selecie. $u" cum o8serv, cu >ust temei, autorii romQni #oan =uraru \i ?imina Tnsescu, ]anumite dre"turi su8iective, datorit im"ortanei lor, sunt selectate "e criteriul valoric \i Nnscrise ca dre"turi fundamentale. $eci "entru definirea dre"turilor fundamentale, vom reine c ele sunt dre"turi eseniale "entru ceteni, "entru viaa, li8ertatea, "ersonalitatea lor. Caracterul de dre"turi eseniale Nl ca"t Nn ra"ort cu condiiile concrete de eDisten ale unei societi date. @n dre"t su8iectiv "oate fi considerat esenial \i deci fundamental Nntr!o societate dat, dar N\i "oate "ierde acest caracter Nn alt societate. =ai mult decQt atQt, c+iar Nn cadrul aceleia\i societi, Nn diferite eta"e istorice, acela\i dre"t su8iectiv "oate fi sau dre"t fundamental, sau sim"lu dre"t su8iectiv, "otrivit condiiilor concrete economice, sociale, "olitice \i ! 8ine Nneles ! conform voinei 'uvernanilor, a crei eD"resie nu este altceva decQt le'ea ce sta8ile\te c+iar catalo'ul acestor dre"turi]121. $ac dre"turile \i li8ertile omului sunt cele enunate \i sta8ilite "e "lan internaional, dre'turi%e +i %iDert)i%e cet)eanu%ui re"reGint un conce"t cu conotaii mult mai concrete, des"rinse "e 8aGa "racticii. Pe de alt "arte, conce"tul de dre"turi se coreleaG or'anic cu acela de Nndatoriri, acesta devenind un corolar, o alt faet a Nnsu\i conce"tului de dre"turi, im"osi8il de disociat Nn actualele condiii de o8li'aiile "e care individul le are fa de societate. ^ntr!o adnotare la Constituia 4omQniei, "rofesorul #on $eleanu aducea interesante "reciGri artQnd c ]0a Nnce"ut dre"turile au a"rut ca sim"le "osi8iliti care nu "resu"uneau decQt a8inerea 'eneral de a nu le Nnclca \i nu "resu"uneau \i o8li'aii. Erau doar li8erti "roclamate sau admise. ^n tim" s!a "rodus o Nm8o'ire a coninutului acestor %iDert)i, ele "resu"unQnd \i oD%igaii din "artea statului sau altor su8iecte de dre"t, o8li'aiile fiind indis"ensa8ile valorificrii dre"tului sau li8ertii. #ntervenia, Nndeose8i a statului, ca urmare a trsturilor sale democratice \i sociale, este astGi de neconce"ut "entru 'arantarea eDercitrii dre"turilor cetenilor. =ai mult, unele dre"turi \i li8erti au astGi un coninut com"leD, de dre't +i oD%igaie, "recum dre"tul la Nnvtur, dre"tul \i o8li'aia de a a"ra "atria etc. $e aceea, din "unct de vedere >uridic, astGi nu se mai fac deose8iri Nntre dre"turi \i li8erti, Nn unele constituii Nntrea'a materie fiind cu"rins su8 denumirea de li8erti "u8lice]12-. 4eferindu!ne la cata%ogu% dre"turilor omului, vom vedea cu u\urin c o eDaminare com"arativ a "revederilor Nnscrise Nn diverse constituii relev acce'tarea genera%) a unui nu3)r
121 #oan =uraru, ?imina Tnsescu, Dre't constituiona% +i instituii 'o%itice , ediia a #U!a, revGut \i com"letat, Editura ]0umina 0eD], .ucure\ti, 2&&1, "a'.1-1. 12- =i+ai Constantinescu, #on $eleanu, Antonie #or'ovan, #oan =uraru, Clorin asilescu, #oan ida, Constituia Ro3Oniei( co3entat) +i adnotat), 4e'ia Autonom ]=onitorul Kficial], .ucure\ti, 1332, "a'.(%!(6, not.

?:6

Drept Constituional Comparat

de dre'turi consacrate de docu3ente%e internaiona%e, care se re'sesc Nn formulri mai mult sau mai "uin a"ro"iate Nn toate constituiile eDaminate Nn cu"rinsul "reGentei lucrri. 4emarcm astfel e'alitatea cetenilor fr nici un fel de discriminare, dre"tul la via, "reGumia de nevinovie, li8ertatea cuvQntului, a Nntrunirilor, li8ertile electorale \.a. Constituiile mai noi atest Nns Nnscrierea Nn rOnduri%e dre'turi%or o3u%ui +i a unor dre'turi cu un 'rofi% re%ativ nou, cum ar fi dre"tul la informaie, la via intim, iar constituiile fostelor state socialiste recunosc "entru "rima dat dre"tul la 'rev \i li8ertatea de asociere sindical, "recum \i "luralismul "olitic. $e remarcat este Nns fa"tul c acest catalo' al dre"turilor, Nn s"ecial Nn ceea ce "rive\te dre"turile sociale, este mult mai "reGent Nn acele constituii care au fost ela8orate cu "artici"area unor lar'i fore sociale \i "olitice. $in acest "unct de vedere menionm Nn "rimul rQnd Constituia italian din 2% decem8rie 13,%, care cu"rinde nu numai un am"lu ca"itol consacrat dre"turilor omului, dar \i dis"oGiii cQt se "oate de "recise cu "rivire la "rotecia muncii, relaiile economice, dre"tul de or'aniGare sindical, rolul coo"eraiei, recunoa\terea iniiativei economice "rivate, dre"tul la asi'urri sociale. Prevederi nu mai "uin relevante are \i Constituia 4e"u8licii Portu'alia, din 2 a"rilie 13%-, care cu"rinde un ca"itol cQt se "oate de ela8orat cu "rivire la dre"turile omului. 4eine atenia, din acest "unct de vedere, nu numai o lar' enumerare a dre"turilor \i "rotecia acestora ! c+iar Nn caGul declarrii strii de asediu ! cQt \i modul am"lu \i minuios Nn care sunt re'lementate o serie de dre"turi, cum ar fi utiliGarea informaticii, li8ertatea "resei, dre"tul la anten, dre"tul de rs"uns \i de re"lic "olitic, dre"turile, li8ertile \i 'araniile muncitorilor, "rintre care securitatea muncii, dre"turile comisiilor de muncitori, li8ertatea sindical, ne'ocierile colective, recunoa\terea dre"tului de 'rev \i "ro+i8iia %ocY&out!ului. ^n le'tur cu dre"turile omului \i re'lementrile lor Nn diverse constituii mai tre8uie semnalat c 3iQ%oace%e 'ractice 'rin care se asigur) res'ectu% acestor dre'turi sunt eGtre3 de diverse \i uneori se deose8esc de la un stat la altul. A"roa"e toate constituiile lumii 'aranteaG dre"tul "ersoanelor care au fost "re>udiciate Nn dre"turile lor s se adreseGe Qustiiei. Cu toate acestea, 'ama dre"turilor omului nu se o"re\te nici "e de"arte aci. ^ntr!o serie de constituii a fost recunoscut \i consacrat instituia O3Duds3an!ului, denumit Nn anumite ri "vocat genera%, Co3isar 'ar%a3entar, Contro%or de stat etc. A\a de "ild, Nn $anemarca, O3Duds3an!ul este ales de /o%Yeting "entru a controla administraia civil, militar \i munici"al, avQnd dre"tul s "rocedeGe la anumite anc+ete, ce "ot avea loc ca urmare a iniiativei sale sau a unei "lQn'eri individuale. ^n Cinlanda, O3Duds3an!ul este numit de EdusYunta, are atri8uii asemntoare cu cel daneG, \i Nn "lus dre"tul de a controla res"ectul le'alitii de ctre tri8unale. ^n ?uedia, O3Duds3an!ul ! care este ales de RiYstag, asi'ur su"rave'+erea activitii tuturor funcionarilor "u8lici \i a ma'istrailor, "entru a se asi'ura c ei res"ect le'ile \i se ac+it de funciile lor. ^n :ermania eDist un co3isar 'ar%a3entar "entru forele armate, care are \i dre"tul de a asista 4undestag!ul Nn controlul forelor armate. Comisarul "arlamentar "oate efectua anc+ete la sesiGarea comisiei "entru a"rare a 4undestag!ului, a mem8rilor forelor armate, dar \i din "ro"rie iniiativ. ^n Crana, un 3ediator numit de Consi%iu% de #ini+tri are dre"tul de a face anc+ete Nn le'tur cu "lQn'erile "rivind funcionarea administraiei \i relaiile acesteia cu "articularii, dar el nu "oate fi sesiGat de ctre "arlamentari. ^n =area .ritanie eDist un co3isar 'ar%a3entar "entru administraie, numit de Regin) la "ro"unerea "rimului ministru, care eDamineaG "lQn'erile cu care este sesiGat de ctre Camera Comunelor, acionQnd "entru interesele "articularilor. ^n _am8ia eDist o Co3isie de investigaii, iar Nn #srael un Contro%or de stat etc.12%
12% Les 'ar%e3ents dans %e 3onde, 4ecueil des donns com"aratives, Presses @niversitaires de Crance, Paris, 13%%, "a'.111!12(W =onica lad, O3Duds3an&u% Nn dre'tu% co3'arat, Editura ?E4 K!?AT, Arad, 1336, "a'.62 \i urm.W Corneliu =anda, #oan Po"escu ?lniceanu, Kvidiu Predescu, CeGar Corneliu =anda, O3Duds3an&u%. Instituie funda3enta%) a statu%ui de dre't( Editura ]0umina 0eD], .ucure\ti, 133%, "a'.12 \i urm.

?:7

Vol. 1

K eDaminare com"arativ a "ro8lemelor ce "rivesc dre"turile constituionale \i modul Nn care ele se re'sesc Nn diferite constituii mai atest fa"tul c unele constituii ! mai ales cele mai recente ! sunt favora8ile unor "ro8leme noi. A\a cum se cunoa\te, Nn ultimul deceniu s!au ridicat foarte multe as"ecte noi Nn le'tur cu "rotecia "ersoanelor a"arinQnd minoritilor naionale, a etnicilor a"arinQnd rii res"ective dar trind Nn strintate, dre"turile minoritilor seDuale, trans"lantul de or'ane, eut+anasia \.a. ?oluionarea "ro8lemelor dre"turilor omului nu "oate fi, desi'ur, strin unor as"ecte \i "ro8leme noi, de mare im"ortan, care nu "ot sc"a ateniei re'lementrii >uridice. ^n acest conteDt ne limitm s dm un sin'ur eDem"lu \i anume Constituia 'erman, care Nn art.12 A, introdus "rin 0e'ea federal din 2, iunie 13-6, a Nnscris "osi8ilitatea efecturii serviciului alternativ "entru "ersoanele ce nu doresc ! sau nu "ot ! s efectueGe servicul militar, ca urmare a unor motive de con\tiin. ^n sfQr\it, un ultim as"ect "e care dorim s!l relevm cu "rivire la Nnscrierea dre"turilor omului Nn diverse constituii este acela referitor la 'ri3atu% dre'tu%ui internaiona%. ^n acest sens sunt relevante meniunile eD"rese "e care unele constituii le fac cu "rivire la $eclaraia @niversal a $re"turilor Kmului \i alte documente internaionale, recunoa\terea su"erioritii dre"tului internaional asu"ra celui intern, cu "reciGarea c Nn i"oteGa unor situaii conflictuale Nntre re'lementrile interne \i normele de dre"t internaional, acestea din urm vor avea "rioritate. ^n aceast ordine de idei se cuvine a releva Nn mod deose8it Nm"letirea tot mai "uternic a mi>loacelor interne cu cele internaionale, Nn s"ecial Nn activitatea Consiliului Euro"ei. Astfel, ca urmare a reformei intervenite Nn 1336 "rin intrarea Nn vi'oare a Protocolului 11 la Convenia Euro"ean "rivind $re"turile Kmului, do8Qndirea "osi8ilitii cetenilor de a se adresa direct Curii Euro"ene \i eliminarea veri'ilor \i "rocedurilor intermediare a "rile>uit un afluD considera8il de solicitri ce au fost adresate acestui forum >urisdicional euro"ean. Aumrul "lQn'erilor adresate Curii Euro"ene a crescut de la 1.3%3 Nn 1336 la 1(.616 Nn anul 2&&1, ceea ce re"reGint o cre\tere de circa 1(&k126. ^ntre 1 noiem8rie 2&&1 \i 26 fe8ruarie 2&&2 Curtea Euro"ean a eDaminat 1.%6& de cauGe, declarQnd admisi8ile 1((, iar (21 au fost transmise 'uvernelor123. $eciGiile Curii Euro"ene a $re"turilor Kmului au constituit \i constituie im"ortante "uncte de re"er "entru deGvoltarea le'islaiilor naionale, fiind recunoscute ca o8li'atorii \i iniiindu!se am"le msuri de cunoa\tere \i de Nnele'ere a "revederilor Conveniei Euro"ene din 131&, document de o uria\ im"ortan, care N\i vde\te mereu actualitatea, mai ales du" "erfecionarea unor "revederi instituionale care au asi'urat mai 8una a"ro"iere a instanei >udiciare euro"ene de cetenii continentului, dornici s!\i 'seasc un temei >uridic ]Nn u%ti3) instan)] "entru soluionarea unor "ro8leme care Ni afectau. ^n 4omQnia, "rin modificrile aduse Codului de "rocedur civil, deciGiile Curii Euro"ene a $re"turilor Kmului constituie temeiul introducerii unor recursuri Nn anulare de ctre Procurorul :eneral al Parc+etului de "e lQn' Curtea ?u"rem de ;ustiie, tocmai Nn sco"ul asi'urrii confirmrii acelor +otrQri >udectore\ti "e care Curtea Euro"ean le!a considerat neconforme cu "revederile Conveniei Euro"ene. ?e vde\te, de altfel, tot mai mult ! Nn s"ecial Nn rile euro"ene ! "rocesul de a"ro"iere tot mai "uternic Nntre $re"tul constituional \i $re"tul internaional "u8lic, firesc Nn condiiile unei societi Nn care omul \i dre"turile sale au devenit un element central al "reocu"rilor nu numai ale factorilor "olitici, dar \i Nns\i raiunea "e care se NntemeiaG orice sistem le'islativ democratic.

126 +tt"STTXXX.ec+r.coe.int 123 4u%%etin dXinfor3ation sur %es droits de %X2o33e, Conseil de lPEuro"e, no.11, novem8re 2&&1!fevrier 2&&2.

?:5

Drept Constituional Comparat

III.6. Contro%u% constituiona%it)ii %egi%or


^n condiiile Nn care constituia este le'ea su"rem a statului, avQnd un rol esenial Nn determinarea Nntre'ii or'aniGri "olitico!sociale \i de stat a tuturor rilor lumii, fundamentarea ideii su"remaiei constituiei "reGint o Nnsemntate teoretic ! dar \i "ractic ! dintre cele mai mari1(&. ^n literatura de s"ecialitate au fost emise, de aceea, diverse "uncte de vedere le'ate de su"remaia constituiei, unele corelQnd aceast su"remaie a constituiei de 'rinci'iu% %ega%it)ii ):eor'es .urdeau*, altele de Nnsu\i funda3entu% 'uterii \i de rolul su Nn Nnf"tuirea democraiei, Nn modelarea instituiilor statului, a re%aiei dintre dre't +i 'o%itic) )Andr Iauriou*. ED"rimQnd o o"inie com"etent cu "rivire la elementele ce determin fundamentarea su"remaiei Constituiei, "rofesorul #oan =uraru a relevat, "e 8un dre"tate, c este necesar, Nn "rimul rQnd, s fie detectat lanul de determinri la nivele diferite, ansam8lul relaiilor dintre dre"t \i economie, dintre stat \i "utere, de natur a conferi constituiei un loc fundamental, esenial, Nn Nntre'ul ansam8lu al determinrilor, nu numai "olitico!>uridice, dar \i de or'aniGare statal. $u" cum arat "rofesorul #oan =uraru, ]?u"remaia constituiei se eD"lic "rin funciile sale, iar eD"rimarea voinei 'uvernanilor este c+iar funcia "uterii de stat. A"are clar le'tura dintre constituie \i "utere care este tocmai "uterea or'aniGat a 'uvernanilor de a eD"rima \i realiGa voina lor ca voin 'eneral o8li'atorie "entru Nntrea'a societate. Cunciile constituiei sunt deci determinate de funciile "uterii )raiunea de a fi a "uterii*. #ar "uterea este determinat Nn coninutul su de anumii factori eDteriori statului \i anume factori economici \i sociali. $e aceea, Nn \irul cauGelor care determin \i eD"lic su"remaia constituiei nu "ot li"si tocmai ace\ti factori]. @rmeaG, a\adar, a o"ina c fundamentarea \tiinific a su"remaiei constituiei tre8uie s fie cutat Nn totalitatea unor factori economici, sociali, "olitici \i >uridici, care se afl Nntr!o strQns le'tur unii cu alii \i care tre8uie "rivii, deci, numai Nn unitatea \i indiviGi8ilitatea lor. ^n ceea ce "rive\te consecine%e Quridice a%e su're3aiei constituiei, acestea "rivesc diferenele de "roceduri "rivind ado"tarea constituiei ! care Nn toate rile lumii necesit "roceduri s"ecifice !, im"licaiile "e "lanul Nntre'ului sistem de dre"t al unei ri care decur' din modificarea, sus"endarea \i a8ro'area constituiei, deose8irile ce eDist Nntre constituie \i le'i )atQt su8 as"ect material, cQt \i su8 as"ect formal*, consecinele su"remaiei constituiei, \i nu Nn ultimul rQnd conformitatea Nntre'ului dre"t cu constituia, ca o consecin a fa"tului c "rin coninutul \i "oGiia sa, constituia comand Nntre'ul dre"t. Printre 'araniile >uridice ale su"remaiei constituiei, "rima este controlul 'eneral al a"licrii constituiei, du" care urmeaG controlul constituionalitii le'ilor \i Nndatorirea fundamental a tuturor de a res"ecta constituia, elemente ce se Nnscriu Nn mod armonios \i necesar, Nn unitatea \i com"leDitatea lor, Nn cadrul 'araniilor su"remaiei constituiei. Contro%u% constituiona%it)ii %egi%or devine, "rin urmare, Nn orice stat de dre't( o garanie necesar) a traducerii Nn via) a 'rinci'ii%or +i nor3e%or constituiona%e, a a"licrii lor "ractice, a realiGrii nea8tute a dre"turilor \i li8ertilor cetene\ti. Acest control urmre\te totodat 'arantarea Nnf"tuirii se"araieiTec+ili8rului "uterilor Nn stat, res"ectarea com"etenelor ce sunt conferite diferitelor or'ane ale statului. Este firesc deci ca, Nn acest conteDt, concordana le'ilor cu constituia, asi'urarea conformitii tuturor "revederilor le'ale cu dis"oGiiile le'ii fundamentale, s re"reGinte o condiie esenial a realiGrii Nns\i o8iectivelor statului de dre"t, a 'arantrii conformitii Nntre'ii ordini normative ! "rivite Nn totalitatea sa ! cu ideile \i normele de 8aG "e care le consacr Constituia Nn calitatea sa de cea mai im"ortant le'e a statului.

1(& #oan =uraru, ?imina Tnsescu, Dre't constituiona% +i instituii 'o%itice , ediia a #U!a, revGut \i com"letat, Editura ]0umina 0eD], .ucure\ti, 2&&1, "a'.66.

??:

Vol. 1

K eDaminare com"arativ a sistemelor constituionale1(1, dar \i a sistemelor de dre"t ce deriv din constituie, arat fa"tul c, Nn genera%( eGist) dou) 3ode%e 'rinci'a%e de Nnf)'tuire a contro%u%ui constituiona%it)ii. #ode%u% a3erican are Nn vedere, de "ild, un control efectuat de >udectori, modelul acesta fiind, totodat, un model ]difuG], recunoscut tuturor instanelor >udectore\ti \i nu numai unei anumite instane, avQnd com"etene Nn aceast materie. K variant, evident s"ecific, a unui asemenea sistem a eDistat \i Nn 4omQnia Nn "erioada inter8elic, cQnd fiina controlul constituional ]concentrat] la nivelul unei sin'ure instaneS Curtea de Casaie \i ;ustiie Nn ?eciuni @nite. ?"re deose8ire de modelul american, 3ode%u% euro'ean "resu"une se"ararea contenciosului constituional de toate celelalte forme de contencios. Tri8unalele sau Curile Constituionale avQnd com"etene Nn aceast materie se afl Nn afara a"aratului >udectoresc o8i\nuit, iar de re'ul efectele controlului de constituionalitate se "roduc erga o3nes, iar nu numai Nn s"ea res"ectiv. ED"licaia acestei diferene Nntre cele dou modele ! cel ]american] \i cel ]euro"ean] ! se re'se\te Nn tradiiile de Co33on LaW care sunt "ro"rii Nn dre"tul an'lo!saDon, dar \i Nn cile "ro"rii "e care le!a urmat controlul de constituionalitate Nn rile euro"ene. ^ntr!o remarca8il mono'rafie consacrat acestui su8iect, "rofesorul #on $eleanu relev, cu ar'umente "ertinente, raiunile care au stat la 8aGa Nnfiinrii Curii Constituionale Nn 4omQnia, orientat Nn s"iritul "rinci"iilor euro"ene ale controlului constituional. ?e mai arat c Nn "reGent, un numr considera8il de state au ado"tat modelul euro"ean. ?e citeaG, Nn acest sens, #talia )Nn 13,6*, :ermania )Nn 13,3*, Crana )Nn 1316*, Ci"ru )Nn 13-&*, Turcia )Nn 13-1*, Portu'alia )Nn 13%-*, Polonia )Nn 1361* \i, mai recent, 4usia, 4omQnia, ?lovenia, .ul'aria1(2. $esi'ur, Nn "ractica diferitelor state care au ado"tat modelul euro"ean se constat diferenieri Nn ceea ce "rive\te or'anele a8ilitate a sesiGa Curtea Constituional, modul Nn care se desf\oar "rocedura Nn faa acesteia, ti"urile de activiti sau de acte ce vor forma o8iectul controlului de constituionalitate. ^n unele situaii instanele constituionale se "ot sesiGa din oficiu ! \i au c+iar aceast Nndatorire ! Nn tim" ce "entru alte sisteme ]autosesiGarea] este strict limitat, "referQndu!se a se "roceda la efectuarea unui control de constituionalitate numai la cererea unor or'ane \i instituii a8ilitate ale statului. $ac ar fi s ne referim la cele mai recente constituii, "utem constata c, de "ild, Nn 4u%garia ! "otrivit Constituiei din 12 iunie 1331 ! controlul ]aDstract] de constituionalitate se "oate face numai la sesiGarea a cel "uin o cincime din de"utai, a Pre\edintelui 4e"u8licii, a Consiliului de =ini\tri, a Curii ?u"reme de Casaie, a Curii ?u"reme Administrative sau a Procurorului 'eneral, iar Nn le'tur cu conflictele de com"eten, \i la sesiGarea consiliilor munici"ale. ^n aceea\i ar, controlul ]concret] se face la sesiGarea Curii ?u"reme de Casaie sau a Curii ?u"reme Administrative. ^n "%Dania, 0e'ea constituional nr.%1-1 din 23 a"rilie 1332 consacr dre"t forme de controlS controlul constituionalitii le'ilor din oficiuW controlul constituionalitii le'ilor \i altor acte cu for de le'e la sesiGarea unei >urisdiciiW controlul Nn urma recursului constituional "entru violarea dre"turilor fundamentale, "recum \i controlul constituionalitii le'ilor la sesiGarea Pre\edintelui 4e"u8licii, a Consiliului de =ini\tri, a unui 'ru" "arlamentar, a unei cincimi din de"utai, a tri8unalelor sau autoritilor locale. ^n Rusia, "otrivit Constituiei din 133(, controlul ]aDstract] se efectueaG la sesiGarea Pre\edintelui Cederaiei, a Consiliului Cederaiei, a $umei de ?tat, a unei cincimi din mem8rii Consiliului Cederaiei, a de"utailor $umei de ?tat, a :uvernului Cederaiei, a Tri8unalului ?u"rem \i
1(1 #on $eleanu, >ustiia constituiona%), Editura ]0umina 0eD], .ucure\ti, 1331, "a'.21W a se vedea \i asile :ionea, Aicolae Pavel, Curs de dre't constituiona%, Editura Ioldin' 4e"orter, .ucure\ti, 1336, "a'.(1( \i urm. Ca"itolul UU### ]Curile Constituionale Nn Euro"a de Est \i 4omQnia]. 1(2 #on $eleanu, o'.cit., "a'.(1.

???

Drept Constituional Comparat

a Tri8unalului ?u"rem de Ar8itra>, a or'anelor le'islative \i eDecutive ale su8iecilor Cederaiei. $e asemenea, Nn 4usia controlul ]concret] se eDercit la sesiGarea cetenilor sau a instanelor, cu "rivire la constituionalitatea le'ii care urmeaG s fie a"licat Nntr!o cauG determinat, iar inter"retarea Constituiei ! la sesiGarea unor su8iecte determinate. n n Am dat mai sus numai cQteva eDem"le, ilustrative ! du" "rerea noastr !, "entru a releva elementele de difereniere "e care le cunoa\te "ractica statelor ce au ado"tat modelul euro"ean al >urisdiciei constituionale, "entru a evidenia deose8irile ce eDist Nn ce "rive\te formele de control, la care se "ot adu'a, desi'ur, \i alte elemente de difereniere "e care le ofer, de "ild, numrul mem8rilor ce com"un >urisdicia constituional, autoritile care Ni desemneaG \i durata mandatului. $incolo de aceste elemente de difereniere, >ustiia constituional ! Nn s"ecial su8 varianta ei euro"ean ! s!a im"us tot mai mult Nn e"oca noastr, afirmQndu!se nu numai "rin valoarea "rinci"iilor "e care se NntemeiaG, dar \i "rin elementele de funcionalitate care le ofer Nn vederea asi'urrii unei reale funcionaliti a instituiilor statului, Nn consens cu cerinele res"ectrii nea8tute a le'ilor \i a 'arantrii dre"turilor cetenilor. 4ecunoscQnd valoarea \i fora eDtraordinar a "rinci"iilor "e care se NntemeiaG modelul american, care a creat deciGii \i construcii >uridice im"resionante, ce!\i "streaG valoarea \i actualitatea "Qn Nn Gilele noastre, nu "utem s nu recunoa\tem c, la nivel continental, atracia celor mai multe sisteme constituionale s!a Nndre"tat s"re un sistem de >urisdicie caracteriGat "rin ceea ce s!a denumit ]modelul euro"ean]. Ae "ermitem s re"roducem interesantele consideraii "e care unul dintre >udectorii Curii Constituionale, conf.univ.dr.Clorin .ucur asilescu ! s"ecialist Nn dre"tul constituional com"arat ! le meniona Nntr!una din lucrrile sale. 4eferindu!se la constituionalismul euro"ean, el releva c ]acest criteriu a scos la iveal, "oate nu NntQm"ltor, mersul ascendent al constituionalismului euro"ean, de la un "rinci"iu de art "olitic, utiliGat totodat "entru lu"ta Nm"otriva o"resiunii indiviGilor, "Qn la de"lina a"rare a dre"turilor \i li8ertilor acestora, su8 scutul Constituiilor. 0a finele mileniului nostru "utem constata Nm"reun de ce constituionalismul euro"ean a fost \i a rmas un factor de civiliGaie \i democraie. #storia \i eD"eriena "olitic a "o"oarelor i!au confirmat virtuile. El a cu"rins astGi Nntre' continentul nostru, de"\indu!i c+iar +otarele]1((. n

###.6. Revi*uirea Constituiei. Puterea constituant) originar) +i 'uterea constituant) derivat). #oda%it)i +i te2nici de revi*uire ***.;. . Conceptul de suprema+ie a Constitu+iei
Princi"iul su"remaiei Constituiei re"reGint ! a\a cum s!a artat mai sus ! una dintre cuceririle cele mai im"ortante ale $re"tului constituional modern, reflectQnd o Nndelun' tradiie \i eD"erien, oferind totodat o 'aranie a funcionrii normale a instituiilor statului, a a"rrii dre"turilor \i li8ertilor cetenilor.

1(( Clorin .ucur

asilescu, Constituiona%itate +i constituiona%is3, Editura Aaional, f.an, "a'.((.

??@

Vol. 1

$u" cum arat "rofesorul #on $eleanu, ]Poate fi considerat ca "rece"t sacru \i intan'i8il "rinci"iul c, Nn sistemul >uridic al unui stat constituia este le'ea su"rem. Ea se afl Nn vQrful "iramidei tuturor actelor >uridice]1(,. ^n lucrrile autorilor de s"ecialitate s!a relevat Nn mod constant ideea c Nn ra"ort cu toate celelalte acte normative Constituia are caracter de %ege su're3), eDercitQnd o influen +otrQtoare asu"ra ela8orrii \i fundamentrii Nntre'ului sistem le'islativ.

***.;.". Consecin+ele 'uridice ale suprema+iei constitu+iei


$at fiind valoarea cu totul deose8it a constituiei \i "oGiia sa Nn sistemul >uridic al oricrei ri este firesc ca, "e "lan >uridic, s decur' anumite consecine, care sunt de natur tocmai s "un Nn lumin \i mai 8ine im"ortana constituiei ca le'e fundamental a statului. ainQnd seama de valoarea \i im"ortana "revederilor constituionale, ce sunt c+emate s direcioneGe "entru o "erioad mai mare de tim" ra"orturile "olitice \i or'aniGarea de stat a rilor, "rocedurile de ado"tare a constituiilor au fost Nn 'eneral diferite de acelea ale le'ilor ordinare. ^n "rimul rQnd, tre8uie remarcat fa"tul c iniiativa constituiona%) a"arine, de re'ul, unor or'anisme statale care dein "oGiia cea mai Nnalt Nn sistemul "olitic al unei societi )eD.\eful statului, 'uvern, Parlament etc.*. $e asemenea, Nn cele mai multe state se admite "osi8ilitatea unei iniiative "o"ulare, cetene\ti, dre"t cale "rin care se "oate ado"ta o constituie. Profesorul #oan =uraru constat c, studiind constituiile actuale, "utem constata dou situaiiS situaia Nn care Nn constituie se s'ecific) cine "oate avea iniiativa ado"trii constituiei, "recum \i situaia Nn care nu eGist) nici un fel de "revederi Nn aceast "rivin, Nm"re>urare Nn care se va recur'e la "revederile 'enerale ce re'lementeaG "rocedura de ado"tare a le'ilor. ^n ceea ce "rive\te modalitatea "ro"riu Gis de ado"tare a constituiei tre8uie su8liniat fa"tul c Nn le'tur cu acest as"ect a fost fundamentat teoria 'uterii constitutante. $u" cum su8liniaG "rofesorul #oan =uraru, "rin "utere constituant se Nnele'e de fa"t ]or'anul care, 8eneficiind de o autoritate "olitic s"ecial, are dre"tul de a ado"ta constituia]. Puterea constituant a"are su8 dou forme \i anumeS 'utere constituant) originar) \i 'utere constituant) instituit). Puterea constituant ori'inar intervine atunci cQnd nu eDist sau nu mai eDist o constituie Nn vi'oare )state noi, revoluii*, Nn tim" ce "uterea constituant instituit este "revGut de constituia Nn vi'oare )sau anterioar*, atQt Nn ce "rive\te or'aniGarea \i funcionarea ei1(1. Profesorul #on $eleanu difereniaG \i el "uterea constituant ]originar)] de "uterea constituional ]derivat)]. 4eferindu!se la "uterea constituional ]derivat] sau ]instituit], el menioneaG c o astfel de "utere nu va avea "osi8ilitatea de a ado"ta o nou constituie, ci numai de a o reviGui "e cea eDistent. ]Ea este deci o "utere condiionat, "rin re'uli constituionale "resta8ilite, cQt "rive\te atQt or'aniGarea ei, cQt \i "rero'ativeleS "uterea de a reviGui]1(-. Este cQt se "oate de evident fa"tul c reflectQnd Nn toate caGurile realitile sociale \i "olitice ! care, evident sunt Nn continu sc+im8are ! constituiile vor tre8ui s fie \i ele ada"tate sc+im8rilor, anumite "revederi ale lor fiind Nnlocuite sau modificate Nn mod necesar, ori recur'Qndu!se la ado"tarea unor noi constituii.
1(, #on $eleanu, Dre't constituiona% +i instituii 'o%itice.

rat, vol.#, Editura Euro"a Aova, .ucure\ti, 133-, "a'.2%(. 1(1 #oan =uraru, ?imina Tnsescu, Dre't constituiona% +i instituii 'o%itice , ediia a #U!a, revGut \i com"letat, Editura ]0umina 0eD], .ucure\ti, 2&&1, "a'.-1. 1(- #on $eleanu, o'.cit. , "a'.2%1. ??8

Drept Constituional Comparat

$ate fiind consideraiile care au fost de>a artate mai sus, o"eraiunea de modificare, sus"endare sau a8ro'are a constituiei va tre8ui efectuat "otrivit unor "roceduri care se deose8esc de cele a"lica8ile Nn situaia le'ilor ordinare.

***.;.-. <odalit1+i 0i te/nici de revi(uire


0e'ile fundamentale ale statelor consacr, deci, "roceduri \i modaliti s"ecifice "entru amendarea "revederilor lor. Aceste modaliti se refer fie la su8iectul iniiativei reviGuirii Constituiei ! cine are dre"tul de a o reviGui !, la "rocedura ce tre8uie urmat Nn acest caG, dar \i, Nn unele caGuri, c+iar la %i3ite%e revi*uirii. Este dre"t c eDist \i sisteme de dre"t Nn care modificarea Constituiei se "oate face du" aceea\i "rocedur "rin care se modific toate celelalte le'i. Aceste sisteme sunt, Nn marea lor ma>oritate, cele care au consacrat constituii nescrise, cutumiare, care se remarc "rin elasticitatea lor. Cunoscute Nn doctrin su8 numele de constituii f%eGiDi%e sau su'%e, acestea o"ereaG cu o mare varietate de norme scrise \i o8iceiuri care, "ractic, fac ina"lica8il "rinci"iul ri'iditii Nn materie de reviGuire. 4e'ula Nn materie o constituie Nns constituiile ri'ide. $e "rinci"iu, dre"tul de reviGuire tre8uie s a"arin aceluia\i or'anism care a ado"tat!o, iar "rocedura de modificare este asemntoare celei de ado"tare, "otrivit "rinci"iului simetriei1(%. Pentru realiGarea sta8ilitii de!a lun'ul tim"ului, s!a Nncercat acreditarea ideii "otrivit creia odat ado"tat o constituie ea nu mai "oate fi modificat. Aceast idee s!a eD"rimat >uridic Nn cadrul le'ii fundamentale franceGe din 166, \i din 1316, "recum \i al celei italiene din 13,6. K asemenea Nncercare de ]rigidi*are] a constituiei a fost Nns criticat Nn doctrin, considerQndu!se c valoarea >uridic a unor atari "revederi este nul, cci 'uterea constituant) de ast)*i nu are nici o 'utere %i3itativ) asu'ra 'uterii constituante viitoare. K alt soluie >uridic a fost cea a im"osi8ilitii modificrii constituiei "e o 'erioad) de ti3' "resta8ilit, fie "rin consacrarea unui termen "recis )de eD. Constituia american din 1%6% "revedea c nici o modificare nu "oate fi adus anumitor "revederi decQt du" o "erioad de 21 de ani*, fie "rin sta8ilirea unei 'roceduri care nu se "oate realiGa decQt du" trecerea unei "erioade de tim", cum a fost caGul Constituiei franceGe din 1%31, care interGicea orice "ro"unere de modificare "e tim"ul "rimelor dou le'islaturi, urmQnd ca "ro"unerea s fie reNnnoit Nn trei le'islaturi consecutive, iar a8ia cea de!a "atra le'islatur, s"orit cu 21& de mem8ri, "utea "roceda la modificare. A fost consacrat, de asemenea, \i soluia sta8ilirii unei 'roceduri eGtre3 de greoaie de modificare. @n eDem"lu Nn acest sens Nl constituie Constituia 4omQniei din 16--, "recum \i cea din 132(. Alte re'uli de reviGuire erau cele "otrivit crora o reviGuire constituional nu se "utea "roduce Nn caG de ocu"aie "arial sau total a unui stat de ctre fore strine. Constituiile franceGe din 13,\i 1316 au sta8ilit o astfel de "rocedur, urmrind s evite situaia din Crana anului 13,& \i instituirea re'imului de la ic+51(6. EDem"lul franceG a fost urmat \i de ctre Constituia romQn din 1331, care interGice reviGuirea "e durata strii de asediu, a strii de ur'en sau Nn tim" de rG8oi. Printr!o astfel de "revedere, Constituanta romQn a urmrit ca reviGuirea constituiei s se "oat face
ratat e%e3entar, vol.#, Editura ]0umina 0eD], .ucure\ti, 1336, "a'.,6W :enoveva ra8ie, Dre't constituiona% +i instituii 'o%itice , vol. #, Ediia a cincea revGut \i reNntre'it, Editura hCu'etareai, #a\i, 1333, ".2-1 \i urm. 1(6 P+ili""e Ardant, Institutions 'o%itiPues et droit constitutionne%, 6e dition, Paris, 0.:.$.;., 133-, "a'.,3W ;ean :ic/uel, Droit constitutionne% et institutions 'o%itiPues, 1,e dition, Paris, =ontc+restien, 1331, "a'.11&. ??<
1(% Tudor $r'anu, Dre't constituiona% +i instituii 'o%itice .

Vol. 1

Nn condiii de calm "olitic Nn ar, cu eDcluderea "osi8ilitii amestecului sau a interveniei strine. $in raionamente similare, dis"oGiii "rivind interGicerea reviGuirii constituiei "e durata strii de ur'en sau Nn tim" de rG8oi au fost Nnscrise \i Nn Constituia 8el'ian )art.1(1 8is*, cea s"aniol )art.1-6*, cea "ortu'+eG )art.263* sau cea al8aneG )art.1%6*. ^n fine, Constituia 4omQniei ado"tat Nn 1331 sta8ile\te unele do3enii Nn care nici o iniiativ) de revi*uire nu 'oate fi acce'tat). Astfel, "otrivit art.112 nu "ot forma o8iectul reviGuiriiS caracterul naional, inde"endent, unitar \i indiviGi8il al statului, forma re"u8lican de 'uvernmQnt, inte'ritatea teritoriului, inde"endena >ustiiei, "luralismul "olitic \i lim8a oficial. Au "ot, de asemenea, s fie "rimite nici iniiativele de reviGuire care urmresc su"rimarea dre"turilor \i li8ertilor "olitice sau a 'araniilor lor. ^n o"inia s"eciali\tilor, unul din elementele ce nu "ot forma o8iect al reviGuirii, \i anume caracterul suveran )inde"endent* al statului, va ridica unele dificulti Nn "rocesul de inte'rare Nn @niunea Euro"ean, deoarece o astfel de inte'rare "resu"une, lucru de>a cunoscut, renunarea %a anu3ite 'rerogative a%e statu%ui, care eD"rim as"ecte ale suveranitii sale, Nn favoarea deciGiilor structurilor de la nivelul @niunii Euro"ene, Nn limitele a\a!numitei Constituii euro"ene. #nstituind aceast formul de or'aniGare "olitic a Euro"ei, statele mem8re au Nneles s NncredineGe o "arte a suveranitii lor unor or'anisme su"rastatale, renunQnd la, sau transferQnd, o serie de atri8ute naionale s"ecifice, care nu "ot fi redo8Qndite oricum, ci doar Nn condiii de eDce"ie. $e aceea, se consider c transferul de "utere ctre instituiile comunitare are caracter ireversiDi%?85. Ca"tul renunrii la unele atri8ute ale suveranitii este "revGut eG'ressis verDis Nn c+iar constituiile naionale ale unor state. $e "ild, Constituia franceG "revede c ]4e"u8lica "artici" la Comunitile Euro"ene \i la @niunea Euro"ean, constituit din state care au o"tat li8er, Nn virtutea tratatelor care le!au instituit, s eDercite Nn comun unele din com"etenele lor] )art.66 "ar.1*. ]?u8 reGerva reci"rocitii \i "otrivit modalitilor "revGute de Tratatul asu"ra @niunii Euro"ene, semnat la % fe8ruarie 1332, Crana consimte la transferurile de come"tene necesare instituirii @niunii Economice \i =onetare Euro"ene] )art.66 "ar.2*. Prevederi asemntoare, Nn sensul "osi8ilitii transferurilor de suveranitate, "ot fi NntQlnite \i Nn art.2( al Constituiei 'ermane. Este evident c, atQta vreme cQt statele mem8re ale @niunii Euro"ene acce"t s renune Nn acela\i 'rad la atri8utele Nn cauG, nu se "oate vor8i de crearea unor "oGiii de su8ordonare sau de ine'alitate Nntre state, care ar "utea a"rea Nn condiiile Nn care doar unul sau mai multe state mem8re ar renuna Nntr!un 'rad mai mare sau mai mic decQt alte state la atri8ute ale suveranitii naionale. 4evenind la Constituia romQn, tre8uie "reciGat c "ro8lema Nnscrierii "rintre limitele reviGuirii a caracterului suveran al statului nu tre8uie des"rins de conteDtul internaional actual \i de modalitile evoluiei "rocesului de inte'rare. $esi'ur, atunci cQnd se va "une "ro8lema in'te'rrii Nn structurile "olitice ale Euro"ei de mQine \i Nn situaia Nn care "revederile constituionale nu se armoniGeaG cu cele euro"ene, este "e de"lin "osi8il ca elemente ale art.1,6 s constituie "uncte de "lecare "entru o nou Adunare Constituant, derivat din cea "rimar \i ori'inar. ^n cadrul Adunrii Constituante din 1331, numeroase deG8ateri a "rodus \i Nnscrierea Nntre limitele reviGuirii a for3ei de guvern)3Ont. Este de menionat fa"tul c, iniial, interdicia viGa ]forma democratic de 'uvernmQnt], iar nu ]forma re"u8lican de 'uvernmQnt]1,&. Au fost nu "uine voci care, "ronunQndu!se Nn favoarea re"u8licii, au fcut \i "reciGarea, eDtrem de im"ortant
1(3 Un conce't ro3Onesc 'rivind viitoru% Uniunii Euro'ene, Editura Polirom, #a\i, 2&&1, "a'.11W a se vedea \i

ictor $uculescu, COteva as'ecte teoretice +i 'ractice 'rivind 'roD%e3atica revi*uirii Constituiei , Nn ]$re"tul], An U###, ?eria ###!a, nr.,, 2&&2, "a'.1- \i urm. 1,& ictor $uculescu, Constana Clinoiu, :eor'eta $uculescu, Constituia Ro3Oniei & co3entat) +i adnotat), Editura ]0umina 0eD], .ucure\ti, 133%, "a'.,16. ??9

Drept Constituional Comparat

din "unct de vedere >uridic, c, de fa"t, ale'erea uneia din formele de 'uvernmQnt o va face naiunea, "rin eD"rimarea votului "o"ular Nn cadrul referendumului asu"ra Constituiei, ceea ce s!a \i NntQm"lat la 6 decem8rie 1331. ei aceast o"iune, ca \i toate celelalte o"iuni ma>ore fcute cu acest "rile>, a eD"rimat o"inia "o"orului romQn la un anumit moment istoric, Nn condiiile date. $e altfel, c+iar \i Constituia franceG din 1316 "revede c forma de 'uvernmQnt nu "oate constitui o8iectul unei reviGuiri )art.63 alin.1*, ca \i Constituia italian din 13,6 )art.1(3*, Constituia "ortu'+eG )art.266*, Constituia 'reac )art.11&* sau Constituia rus )art.1*. Constituia "ortu'+eG, de care am mai amintit Nn cQteva rQnduri, cu"rinde un numr de 1, condiii care tre8uie res"ectate Nn "rivina limitelor materiale ale reviGuirii )art.266*, \i anumeS inde"endena naional \i unitatea statului, forma re"u8lican de 'uvernmQnt, se"ararea 8isericii de statW dre"turile, li8ertile \i 'araniile cetenilorW dre"turile muncitorilor, ale comitetelor de muncitori \i asociaiilor sindicaleW coeDistena sectorului "u8lic, a sectorului "rivat \i a sectorului coo"eratist \i social de "ro"rietate asu"ra mi>loacelor de "roducieW eDistena "lanurilor economice Nn cadrul unei economii miDteW sufra'iul universal, e'al, direct \i "eriodic "entru desemnarea mem8rilor or'anelor ce eD"rim suveranitateaW "luralismul de eD"resie \i de or'aniGare "oliticW se"ararea \i interde"endena or'anelor de suveranitateW controlul de constituionalitateW inde"endena tri8unalelorW autonomia colectivitilor locale \i autonomia "olitic \i administrativ a ar+i"ela'urilor AGore \i =adera. ^ntre constituiile lumii, Constituia "ortu'+eG Nnscrie cel mai mare numr de limite ale reviGuirii, desi'ur, Nn condiiile Nn care Constituia, Nn ansam8lul su, cu"rinde un mare numr de teDte. ^n 4omQnia, iniiativa reviGuirii Constituiei a"arine O du" cum reGult din coninutul su O unor su8iecte eD"res \i limitativ artate. Astfel, ea a"arine Pre\edintelui 4omQniei, la "ro"unerea :uvernului, la a cel "uin o "trime din numrul de"utailor sau senatorilor, sau a cel "uin 1&&.&&& de ceteni cu dre"t de vot "rovenind din cel "uin >umtate din >udeele rii, Nn fiecare din aceste >udee sau munici"iul .ucure\ti urmQnd s fie Nnre'istrate cel "uin 2&.&&& de semnturi Nn s"ri>inul iniiativei. Procedura de reviGuire cu"rinde deG8aterea \i ado"tarea "roiectului de reviGuire Nn cele dou Camere ale Parlamentului, care urmeaG s Nntruneasc Nn s"ri>inul "ro"unerii o ma>oritate de dou treimi din numrul mem8rilor fiecrei Camere, iar Nn caGul Nn care aceast ma>oritate este o8inut, urmeaG a se or'aniGa un referendum, Nn termen de (& de Gile de la data ado"trii de ctre Parlament a "roiectului sau "ro"unerii de reviGuire. Este de semnalat fa"tul c cele dou) fa*e de deG8atere ale reviGuirii Constituiei com"ort 3aQorit)i diferite. =ai NntQi, este nevoie ca "roiectul sau "ro"unerea de reviGuire s fie ado"tat de Camera $e"utailor \i de ?enat, cu o ma>oritate de cel "uin dou treimi din numrul mem8rilor fiecrei Camere. ^n situaia Nn care "rocedura de mediere nu a>un'e la un acord, Nn \edin comun, Camera $e"utailor \i ?enatul vor +otrN "rin votul a cel "uin dou treimi din numrul de"utailor \i senatorilor. Este de remarcat c aceast "revedere confer o "ondere mult mai mare de"utailor decQt senatorilor, Nn condiiile Nn care eDist diver'ene asu"ra unor "ro8leme ce formeaG o8iectul reviGuirii Constituiei. $u" deG8aterea "arlamentar a "roiectului )sau a "ro"unerii* de reviGuire, acesta urmeaG s fie su"us unui referendum ce va fi or'aniGat Nn cel mult (& de Gile de la data ado"trii sale. $u" a"ro8area modificrii "rin referendum, reviGuirea rmQne definitiv.

??;

Vol. 1

PARTEA ! II-!
ANALI"A PRIN IPALELOR SISTEME ONSTITU#IONALE

??6

Drept Constituional Comparat

C"PI OLUL I. REGI#URILE PRE_IDEN!I"LE


Motto: '-ici un om nu este suficient de (un pentru a guverna un alt om fr consimmntul acestuia'. "(R")"* L%#COL#

?.?. S " ELE UNI E "LE "#ERICII . . . Democra+ia american1 0i sistemul s1u de valori
ia8ilitatea \i ori'inalitatea sistemului "olitic american se datore\te Nntr!o msur im"ortant conce"telor fundamentale "e care s!a Nntemeiat \i se NntemeiaG democraia american. PromovQnd nea8tut im"erativele li8ertii, autodeterminrii \i res"ectului dre"turilor omului, democraia american s!a afirmat "rin sistemul valorilor "e care le "romoveaG, devenind un adevrat Nndre"tar "entru numeroase "o"oare dornice de a!\i afirma inde"endena Nn lu"ta cu orice fel de tendine sau "ractici totalitare. Este cQt se "oate de semnificativ fa"tul c Nnc din anul 1-2&, cQnd un 'ru" de emi'rani )("rotestani \i -- a"arinQnd altor reli'ii* s!au Nm8arcat "e nava ]=a5floXer], Nndre"tQndu!se s"re rmul american, au semnat un document istoric ]=a5floXer contract] )Convenia de "e =a5floXer* "rin care se an'a>au ca relaiile Nn viitoarea colonie s se NntemeieGe "e "rinci"iile a"rrii Nn comun, auto'uvernrii \i Nntra>utorrii. ED"rimQnd un "rinci"iu care avea s!\i menin via8ilitatea dincolo de momentul Nn care a fost enunat, "re\edintele A8ra+am 0incoln artase c ]nici un o3 nu este suficient de Dun 'entru a guverna un a%t o3( f)r) consi3)3Ontu% acestuia]1. ^n aceste cuvinte se re'se\te Nntrea'a filoGofie a democraiei americane care face din le'itimitatea democratic fora "uterii "olitice. 0e'itimitatea se NntemeiaG, Nn conce"ia american, "e "reeminena ideii de dre"t, "e res"ectul nea8tut al normelor constituionale \i al marilor "rinci"ii "olitice consacrate "rin le'ile statului. #ndiferent de calitile lor, oamenii "olitici sunt datori s res"ecte Nn "rimul rQnd le'ea \i, de aceea, Nntr!o sc+i "reliminar a Constituiei statului =assac+usetts era Nnscris ideea c acest stat are nevoie de ]un guvern de %egi +i nu un guvern de oa3eni]2. ^n ceea ce "rive\te esena 'uvernmQntului american ! \i "reciGm c "rin aceasta nu se Nnele'e numai 'uvernul "ro"riu Gis, ci Nns\i autoritatea, "uterea "u8lic ! au fost emise numeroase 'Qnduri de ctre >uri\ti, oameni "olitici, care tindeau s aduc o cQt mai mare "reciGare ideilor, sco"ului ce tre8uie urmrit de "uterea "olitic, relaiilor dintre aceasta \i ceteni, cerina "erfecionrii sale Nn ra"ort cu interesele "o"orului. $efinind sco"urile autoritii "u8lice Nn sistemul american, ?ecretarul de stat Milliam
2e Concise Co%u3Dia DictionarH of Muotations, Colum8ia @niversit5 Press, AeX EorV, 1363, "a'.-%. 2 Colosit "entru "rima oar de ;ames Iarrin'ton Nn 1-(- \i a"oi de ;o+n Adams, Nntr!un articol "u8licat Nn 1%%,, eD"resia a c"tat o lar' circulaie du" Nnscrierea sa Nn art.(& al $eclaraiei de dre"turi, cu"rins Nn Constituia statului =assac+usetts. ??7
1 Cf.4o8ert AndreXs,

Vol. 1

.r5an "reciGa, de "ild, Nn 1311, c "rima Nndatorire a 'uvernanilor este ]s!i o"reasc "e acei care "ericliteaG dre"turile inaliena8ile ale individului, "rintre care sunt dre"tul la via, dre"tul la li8ertate, dre"tul de a cuta fericirea \i dre"tul de a avea o credin](. Cunoscutul om "olitic \i "re\edinte american A8ra+am 0incoln fcea o "reciGare im"ortant Nn ceea ce "rive\te distincia ce eDist Nntre 'uvernmQnt \i administraieS ]unul este "er"etuu, cealalt este tem"orar \i sc+im8toare. @n om "oate fi loial 'uvernmQntului su \i totu\i s se o"un unor "rinci"ii s"ecifice \i metode de administraie],. ^n ceea ce "rive\te sco"urile 'uvernmQntului, 05ndon ;o+nson "reciGa, Nn 13%2, c esena acestuia tre8uie s fie "reocu"area neo8osit "entru 8unstarea \i demnitatea fiecrui individ1. Adlai E.?tevenson arta la rQndul su c Nncrederea "u8lic este indis"ensa8il "entru credina Nn democraie-. Leg)tura organic) Nntre guvern)3Ont +i de3ocraie re"reGint unul din "unctele cele mai "uternice ale conce"iei americane reflectat Nn constituii \i Nn alte documente "olitice. Pe dre"t cuvQnt, "re\edintele Milliam Ienr5 Iarrison estima ! la , martie 16,1 ! c sin'urul dre"t le'itim de a 'uverna este o a"ro8are a "uterii 'uvernului de ctre cei 'uvernai%. 0n conce'ia 'o%itic) a3erican) se'araia 'uteri%or devine un 'rinci'iu esenia%, menit s asi'ure ec+ili8rul Nntre cele trei "uteri ale statului. Pre\edintele ;ames =adison arta Nn aceast "rivin c acumularea tuturor "uterilor ! le'islativ, eDecutiv \i >udectoreasc ! Nn acelea\i mQini, fie ale unuia sin'ur sau ale unora "uini, fie ereditari, autonumii sau electivi, "oate fi considerat "e dre"t cuvQnt ca cea mai 8un definiie a tiraniei6. ^n viGiunea american, un rol im"ortant revine Con'resului. Acesta este c+emat s dea eD"resie unei autentice "reocu"ri fa de 'ri>ile naiunii, s ofere ima'inea unui verita8il for deli8erativ, Nn care "ro8lemele fundamentale ale naiunii s fie deG8tute. Au "utem s nu citm aici o"inia unui filoGof \i om de stat irlandeG, Edmund .urVe ! ades citat Nn manualele americane de dre"t constituional ! "otrivit creia ]Par%a3entu% nu este un congres de a3Dasadori( ce eG'ri3) interese diferite +i osti%e...( ci o adunare de%iDerativ) a unei naiuni care are un singur interes( ca un Nntreg]3. @n om "olitic american, ?am 4a58urn, mem8ru al Camerei 4e"reGentanilor Nnainte de "rimul rG8oi mondial, arta cu sinceritate, Nntr!o cuvQntare rostit la - mai 131(, c fusese am8iia sa Nnc din co"ilrie de a tri Giua Nn care concetenii si Nl vor fi ales Nn cea mai "o"ular ramur a 'uvernamQntului. El N\i eD"rima s"erana c sin'ura sa dorin este de a a>uta le'ile Nnele"te \i dre"te ale rii, astfel NncQt aceasta s devin mai fericit \i mai "ros"er1&. ^n viGiunea sa, o asemenea a"licare a le'ilor de ctre Con'res Nn interesul tuturor cetenilor era indis"ensa8il le'at de educaia "atriotic, de Nnde"rtarea "asiunilor \i "re>udecilor le'ate de interesele diferite sau c+iar anta'onice ale unor diverse re'iuni. $esi'ur, oamenii, cetenii fiecrui stat sau fiecrui district sunt sin'urii Nn msur s decid asu"ra "ersonalitilor "e care urmeaG s le trimit Nn forumurile re"reGentative. ^ncrederea Nn com"etena celor "ro"u\i \i com"etiia loial caracteriGeaG sistemul american. Acela\i ?am 4a58urn ! devenit ?"eaVer ! constata, de "ild, la 1 noiem8rie 13,2, c Nn anii "etrecui ca mem8ru al Camerei 4e"reGentanilor a o8servat c era cel mai 8ine re"reGentat comunitatea care avea cea mai 8un ca"acitate de a selecta oamenii cei mai ener'ici, cei mai
( Res'ectfu%%H Muoted( " DictionarH of Muotations RePuested fro3 t2e Congressiona% Researc2 Service , edited 85 ?uG5 Platt, Con'ressional 4eference $ivision, 0i8rar5 of Con'ress, Mas+in'ton, 1363, "a'.11&. , IDide3, "a'.1,(. 1 IDide3( %oc.cit/ - IDide3, "a'.1,-. % IDide3, "a'.1,6. 6 IDide3, "a'.11(. 3 Cf.4o8ert AndreXs, o'.cit. , "a'.163. 1& Res'ectfu%%H Muoted, "a'.11!1-.

??5

Drept Constituional Comparat

inteli'eni \i cei mai inte'ri. ]@n om de acest ti" \i caracter serve\te mai eficient \i mai efectiv atunci cQnd el rs"unde Nn faa "o"orului su]11. Calitile cerute oamenilor "olitici americani sunt cu atQt mai mult necesare celor care urmeaG a fi ale\i Nn fruntea statului \i care tre8uie s dovedeasc o res"onsa8ilitate deose8it fa de milioanele de ale'tori. ED"rimQnd "oGiia instituiei "reGideniale Nn ?tatele @nite, unul din marii "re\edini ai acestei ri, T+eodore 4oosevelt, arta c ]loialitatea noastr se datore\te Nn Nntre'ime ?tatelor @nite. Ea se datoreaG "re\edintelui numai \i Nn msura Nn care el serve\te Nn mod eficient ?tatele @nite. Este datoria noastr s!l s"ri>inim cQnd serve\te 8ine ara. Este datoria noastr s ne o"unem lui cQnd o serve\te ru]12. Iarr5 Truman "reciGa, Nntr!o cuvQntare rostit la 21 octom8rie 131- la ?an Crancisco, c funcia le'islativ a "re\edintelui este foarte im"ortant "entru acei oameni care nu au "e cineva care s!i re"reGinte Nn mod s"ecial. $u" "rerea sa, "re\edintele american este sin'urul %oDDist "e care Nl au 11& de milioane de americani. Ceilali 2& de milioane sunt Nn stare s an'a>eGe "e alii ca s le re"reGinte interesele, dar cineva tre8uie s se ocu"e \i de interesele celor 11& de milioane1(. ^ntr!o constatare de o mare "rofunGime fcut Nntr!un mesa> transmis "osturilor de televiGiune A.C \i C.? la 13 se"tem8rie 13-6, 4ic+ard AiDon N\i "unea Nntre8areaS "entru ce cineva ar dori s fie "re\edinte astGif 4s"unsul este nu 'loria \i faimaW astGi sarcinile slu>8ei de"\esc "rivile'iile. Aceasta nu "entru c instituia "reGidenial ofer cuiva \ansa ]de a fi] cineva, ci deoarece Ni ofer \ansa ]de a face ceva]1,. ?istemul "olitic american se NntemeiaG "e recunoa\terea dre"turilor statelor ce constituie federaia american. A8ra+am 0incoln arta, la C+ica'o, Nn 1616, c tot a\a "recum individul este Nm"uternicit de natur s fac ce dore\te cu el Nnsu\i \i cu rodul muncii sale, Nn msura Nn care nu se interfereaG cu dre"turile altor oameni, tot a\a orice comunitate, ca stat, are dre"tul de a face ceea ce dore\te Nn le'tur cu "reocu"rile sale, fr a se interfera cu dre"turile altor state, iar 'uvernul federal Nn "rinci"iu nu are dre"tul de a interveni Nn alte "ro8leme decQt aria "ro8lemelor 'enerale care "rivesc ara ca un Nntre'11. Cunoscutul >urist \i "re\edinte al Curii ?u"reme, ;o+n =ars+all, artase Nn 1613, Nn s"ea #c Cu%%oc2 v.#arH%and, c ]nici un vis)tor 'o%itic nu a fost vreodat) atOt de nes)Duit NncOt s) gOndeasc) s) sfar3e frontiere%e care des'art state%e +i s) to'easc) 'o'oru% a3erican Nntr&o 3as) co3un)]1-. ^n ceea ce "rive\te sistemul >udiciar american, acesta este astfel strucutrat NncQt s asi'ure im"arialitatea \i a"licarea nea8tut a le'ilor. 4es"ectul deose8it al americanilor fa de >ustiie decur'e din convin'erea c ea "oate corecta a8uGurile "uterii, afirmQndu!\i inde"endena \i ocrotind Nn mod eficace dre"turile \i li8ertile omului. Printr!o cunoscut deciGie a Curii ?u"reme a ?tatelor @nite din 16&(, Nn s"ea #arDurH contra #adison, Curtea ?u"rem s!a fcut cele8r "rin declaraia "re\edintelui su, ;o+n =ars+all, "otrivit creia ]un act inco3'atiDi% cu Constituia este nu%], ramurii >uridice a 'uvernmQntului revenindu!i sarcina de a resta8ili le'alitatea1% 4eferindu!se la dorina "o"orului de a vedea "romovat >ustiia, "u8licistul american P+ili" 4andol"+ estima c salvarea unei rase, a unei naiuni sau a unei clase tre8uie s vin dinuntrul su 16. 0i8ertatea nu este concedat, ea se cQ\ti'W >ustiia nu este dat, ea se revendic. K inscri"ie
11 IDide3, "a'.16. 12 IDide3, "a'.26(. 1( IDide3, "a'.261. 1, IDide3, "a'.262. 11 IDide3, "a'.((1. 1- IDide3, "a'.((2.

13%1, "a'.-6,. 16 Res'ectfu%%H Muoted, "a'.16,. ?@:

1% /a3i%H EncHc%o'edia of "3erican RistorH, T+e 4eaderPs $i'est Association, #nc., Pleasantville, AeX EorV,

Vol. 1

a"arinQnd unui autor neidentificat, aflat la intrarea $e"artamentului ;ustiiei din Mas+in'ton, Nnscrie o idee dra' tuturor americanilor, \i anume aceea c ]Qustiia Nn viaa +i conduita statu%ui este 'osiDi%) nu3ai dac) ea s)%)+%uie+te 3ai NntOi Nn ini3i%e +i suf%ete%e cet)eni%or]13.

. .". Documentele programatice ale revolu+iei americane 0i semni7ica+ia lor din punctul de vedere al dreptului constitu+ional
Conce"iile "olitice americane cu "rivire la democraie, dre"turile \i li8ertile cetenilor, \i!au 'sit o concretiGare Nnc din "rimele documente Nn care naiunea american se manifesta ca o entitate distinct \i N\i solicita dre"turile de a fi recunoscut Nn comunitatea naiunilor lumii. $esi'ur, elementele cruciale ale conce"iei americane se re'sesc Nn Dec%araia de inde'enden)( ado'tat) %a < iu%ie ?66; \i Nn Constituia State%or Unite( din ?6 se'te3Drie ?676. Cu toate acestea, c+iar cu mult Nnainte de momentul "roclamrii inde"endenei, Nn 1-,1, o serie de idei nota8ile fuseser enunate de colonia =assac+usetts, care ado"tase ]Cor"ul li8ertilor], )4odH of LiDertiesB "e care l!au acce"tat \i alte colonii2&. K Nnsemntate cu totul a"arte o "reGint Dec%araia dre'turi%or ado'tat) de "dunarea din statu% Virginia, la 12 iunie 1%%-, redactat de :eor'e =ason. Acest document s!a im"us ca unul dintre cele mai relevante "entru 'Qndirea "olitic american, "strQndu! \i vi'oarea \i fora de atracie dincolo de momentul Nn care a fost redactat. ?u8 influena conce"iilor dre"tului natural, $eclaraia ado"tat de Adunarea din ir'inia Nnscrie "rinci"iul c toi oamenii sunt "rin natur li8eri \i inde"endeni \i au dre"turi inerente, "e care tre8uie s le "streGe atunci cQnd se unesc Nntr!o societate. $eclaraia mai Nnscrie "rinci"iul c toate "uterile decur' din Nm"uternicirea dat de "o"or \i, Nn consecin, demnitarii nu sunt decQt mandatari \i slu>itori ai "o"orului. :uvernmQntul tre8uie s fie instituit "entru folosul comun, "rotecia \i securitatea "o"orului, naiunii sau comunitii. K idee de eDce"ional im"ortan este aceea care "ostuleaG c ]dac) un guvern s&ar dovedi inadecvat sau contrar acestor sco'uri( 3aQoritatea co3unit)ii are un dre't induDitaDi%( ina%ienaDi% +i de necontestat de a&% refor3a( a&% 3odifica sau Nn%)turaS@?. $eclaraia mai Nnscrie "rinci"iul c nici un om sau nici un 'ru" de oameni nu are dre"tul la "rivile'ii din "artea comunitii. Puterile le'islativ \i eDecutiv ale statului tre8uie s fie se"arate \i distincte de "uterea >udectoreasc. 4e"reGentanii "o"orului tre8uie s fie ale\i Nn cadrul unor adunri care s fie li8ere. Aici o autoritate nu "oate s sus"ende eDecutarea le'ilor, fr consimmQntul re"reGentanilor "o"orului. Printre alte idei enunate Nn $eclaraie se menioneaG \i aceea a dre"tului la un "roces ec+ita8il, recunoa\terea li8ertii "resei, dre"tul cetenilor de a se Nnarma "entru a a"ra li8ertatea, dre"tul la un 'uvern unitar, sta8ilit Nn limitele teritoriului coloniei )statului*, res"ectul li8ertilor reli'ioase, res"ectul ideilor de >ustiie, moderaie, toleran \i >ustiie. Dec%araia de inde'enden) ! acest remarca8il document "e care "o"orul american Nl cele8reaG ! reafirm ata\amentul fa de credina Nn $umneGeu, Nn dre"turile inaliena8ile ale omului, menionQnd c "entru a 'aranta aceste dre"turi 'uvernele au fost instituite "e 8aGa consimmQntului celor 'uvernai. $eclaraia de inde"enden reafirm ideea ! menionat de>a Nn $eclaraia Adunrii din ir'inia ! Nn sensul c "o"orul are dre"tul de a "une ca"t unui 'uvern o"resiv, care nu res"ect
13 IDide3( %oc.cit/ 2& /a3i%H EncHc%o'edia/// , "a'.-66. 21 Living Docu3ents of "3erican RistorH, selected 85 dr.?teele Comma'er, @nited ?tates #nformation ?ervice,

"a'.1&. A se vedea "entru deGvoltri "rivind evoluia sistemului de valori "e care se NntemeiaG constituionalismul american, Tudor $r'anu, Dre't constituiona% +i instituii 'o%itice. ratat e%e3entar , vol.#, Editura ]0umina 0eD], .ucure\ti, 1336, "a'.3-W Cristian #onescu, Dre't constituiona% +i instituii 'o%itice. eoria genera%) a instituii%or 'o%itice , vol.#, ediie revGut \i adu'it, Editura ]0umina 0eD], .ucure\ti, 2&&1, "a'.11,. ?@?

Drept Constituional Comparat

dre"turile 'uvernailor. 4eferindu!se la lun'ul \ir de a8uGuri \i nedre"ti la care coloniile au fost su"use, documentul >ustific se"ararea coloniilor de re'atul "uternic \i "roclamarea inde"endenei ca un act le'itim, determinat de necesitatea a"rrii >ustiiei, Nnlturrii a8uGurilor, "reGervrii dre"turilor \i li8ertilor22. A\a cum se arat Nntr!o lucrare de istorie a ?tatelor @nite, a"rut recent Nn ara noastr, ]$eclaraia de inde"enden ! ado"tat la , iulie 1%%- ! nu numai c anuna na\terea unei noi naiuni, ci "roclama \i o filoGofie a li8ertii umane ce avea s fie de acum Nnainte o for dinamic Nn Nntrea'a lume occidental. Ea se 8aGa nu "e ni\te nemulumiri anume, ci "e temelia lar' a li8ertii individuale ce "utea 'si s"ri>in Nn toat America. CiloGofia ei "olitic este eD"licitS Ycredem c aceste adevruri se Nnele' de la sine, c toi oamenii se nasc e'ali, c sunt NnGestrai de Creator cu anumite dre"turi inaliena8ile, c Nntre acestea se numr viaa, li8ertatea \i cutarea fericirii. C "entru a asi'ura aceste dre"turi, se instituie 'uverne a cror "utere iGvor\te din consimmQntul celor 'uvernaiW c ori decQte ori o form de 'uvernmQnt intr Nn contradicie cu aceste sco"uri, este dre"tul oamenilor s o sc+im8e sau s o a8oleasc \i s instituie un nou 'uvern, "unQndu!i la 8aG asemenea "rinci"ii \i or'aniGQndu!i "uterile Nntr!o form care s li se "ar cea mai Nn msur s le aduc si'urana \i fericireaZ]2(. $u" cum se "reciGeaG Nn aceast lucrare, ]$eclaraia de inde"enden a servit unui sco" ce de"\ea cu mult anunarea "u8lic a se"arrii. #noculQnd oamenilor sim"li sentimentul "ro"riei lor im"ortane, NndemnQndu!i s lu"te "entru li8ertatea "ersonal, "entru auto'uvernare \i un loc demn Nn societate, ideile acesteia au stQrnit un entuGiasm 'eneral "entru cauGa american]2,. @n document mai "uin cunoscut este Ordonana din Nord&Vest, din 1( iulie 1%6%, care reafirm ideile fundamentale cu"rinse Nntr!o Krdonan redactat de T+omas ;efferson la 2( a"rilie 1%6,21. Acest document, care se a"lica teritoriilor situate la Aord! est de rQul K+io, Nnscria o serie de idei nota8ile "rintre care, Nn "rimul rQnd, aceea c nimeni nu "oate fi molestat sau "ersecutat "entru conce"iile sale reli'ioase. Krdonana reafirm dre"tul locuitorilor acestui teritoriu la 8eneficiile lui Ia8eas Cor"us, la un "roces ec+ita8il Nn faa >uriului, la o re"reGentare "ro"orional Nn cadrul le'islativului. Este Nnscris "rinci"iul c nimeni nu "oate fi li"sit de dre"tul su de "ro"rietate decQt numai ca urmare a unei >udeci. ^ntrucQt reli'ia, moralitatea \i cuno\tinele sunt necesare unui 8un 'uvernmQnt \i fericirii "o"orului, \colile \i mi>loacele educaionale tre8uie s fie Nncura>ate. .una credin tre8uie s fie, de asemenea, o8servat fa de indieni, ale cror "mQnturi \i "ro"rieti nu "ot fi o8inute fr consimmQntul lor, res"ectQndu!se "ro"rietatea, dre"turile \i li8ertile lor, care nu "ot fi modificate decQt "rin le'i sta8ilite de Con'res, Nntemeiate "e >ustiie \i "e "rinci"ii umanitare. Teritoriile din Aord! est rmQn o "arte a confederaiei americane, 8aGat "e le'ile ei. Pe aceste teritorii nu vor "utea fi "racticate sclavia sau servitutea, decQt Nn condiiile is"\irii unor "ede"se. Constituia a3erican) ado'tat) %a ?6 se'te3Drie ?676 rmQne documentul fundamental "rin care au fost consacrate "rinci"iile fundamentale ale or'aniGrii "olitice care \i!au "strat "Qn astGi via8ilitatea. 4e"reGentQnd un document de Nnalt inut >uridic, Constituia ?.@.A. reu\e\te ca Nn numai \a"te articole s NnsumeGe o serie de "rinci"ii fundamentale le'ate de or'aniGarea "olitic a acestei ri. $e remarcat este \i te+nica unei continue Nm8o'iri a constituiei "e calea ado"trii unor amendamente )Nn "reGent 2%* care com"leteaG Constituia ?.@.A. Este de o8servat, deci, din "unctul de vedere al te+nicii le'islative, "reocu"area de a nu altera cu nimic teDtul iniial, ci de a cuta numai de a o"era com"letri, Nn concordan cu anumite necesiti noi, care s!au cerut a fi introduse Nn teDtele constituionale.
22 Living Docu3ents of "3erican RistorH,, "a'.6. 2( Scurt) istorie a State%or Unite a%e "3ericii , Edit.?#0EU!:EKTKP, .ucure\ti, 1331, "a'.,2. 2, IDide3( %oc.cit. 21 Living Docu3ents, /// "a'.1(.

?@@

Vol. 1

Constituia State%or Unite este una dintre ce%e 3ai vec2i din %u3e +i( Nn orice ca*( 'oate singura care a re*istat nea%terat) veacuri%or. $e remarcat sunt ideile fundamentale enunate Nn "ream8ulul Constituiei, Nn care se arat c acest document a fost ado"tat de "o"orul ?tatelor @nite, ]"entru a forma o uniune mai desvQr\it, "entru a sta8ili dre"tatea, "entru a asi'ura lini\tea acas, "entru a ne Nn'ri>i de a"rarea comun, "entru a "romova 8unstarea 'eneral \i a statornici "entru noi Nn\ine \i "entru cei ce vor veni du" noi 8inefacerile li8ertii]2-. ^n ceea ce "rive\te 'ri3e%e ?: "3enda3ente a%e Constituiei a3ericane, acestea au constituit, de fa"t, o declaraie de dre"turi ela8orat din iniiativa lui ;ames =adison. $e\i iniial aceste amendamente erau Nn numr de 12, toate ado"tate de ctre Con'resul ?.@.A., numai 1& au fost ratificate de ctre state \i au devenit "arte a Constituiei americane la 11 decem8rie 1%31. Printre documentele "e care "o"orul american le consider ca re"reGentQnd deGvoltri ale doctrinei sale constituionale "ot fi menionate \i o serie de declaraii "olitice ale "re\edinilor americani, "rin care ace\tia au deGvoltat "rinci"iile constituionale \i care au rmas 8ine cunoscute Nn istorie. Este suficient s numim mesa>ul adresat de :eor'e Mas+in'ton "o"orului american la 1% se"tem8rie 1%3-, cu "rile>ul terminrii celui de al doilea mandatW "rima cuvQntare inau'ural a lui T+omas ;efferson, rostit la , martie 16&1W mesa>ul "re\edintelui american ;ames =onroe din 2 decem8rie 162(, 8ine cunoscut "rin enunarea doctrinei care Ni "oart numeleW "rimul mesa> al "re\edintelui A8ra+am 0incoln, din , martie 16-1W "rimul mesa> inau'ural al "re\edintelui Milson, din , martie 131(W cuvQntarea aceluia\i "re\edinte, din 6 ianuarie 1316, Nn care au fost enunate ]cele 1, "uncte]W mesa>ul "re\edintelui CranVlin $elano 4oosevelt, din - ianuarie 13,1, cu "rivire la ]li8ertile umane fundamentale]W enunarea doctrinei Truman, la 12 martie 13,%W mesa>ul adresat de "re\edintele 0indon ;o+nson, la 2 iulie 13-,, cu "rivire la dre"turile civile \.a.2% Toate aceste mesa>e \i discursuri, ca \i numeroase altele, a"arinQnd unor "re\edini ai ?tatelor @nite, unor secretari de stat sau altor oameni "olitici, au Nm8o'it 'Qndirea "olitic american, contri8uind la o \i mai corect "unere Nn eviden a ideilor democraiei americane \i a "rinci"iilor "e care aceasta se NntemeiaG. Ele com"leteaG Nn mod fericit teDtele constituionale \i sunt adesea folosite ca elemente de inter"retare ale 'Qndirii "olitice.

. .-. Constitu+ia american1 0i principalele institu+ii ale sistemului politic american


A\a cum s!a artat Nn cele ce "reced, Constituia american este un document avQnd o valoare fundamental, a crui cunoa\tere contri8uie la Nnele'erea sistemului "olitic american, a "uterilor diferitelor instituii 'uvernamentale \i a relaiei dintre acestea. om cuta, de aceea, Nn continuare, s relevm mai NntQi condiiile istorice Nn care aceast Constituie a fost ado"tat, deose8it de utile "entru Nnele'erea adevratului sens al acestui document, "entru ca a"oi s ne ocu"m de structura \i atri8uiile "rinci"alelor instituii consacrate de constituie.

0/0/1/0/ Ela*orarea onstitu.iei americane 2i tr-s-turile acesteia


$u" cum este 8ine cunoscut, cele 1( colonii en'leGe din America au fost Nntemeiate Nn momente istorice diferite. Ele dis"uneau de or'aniGare "olitic "ro"rie, dar erau su"use unui re'im discriminatoriu Nn ceea ce "rive\te relaiile lor cu =area .ritanie, fiind o8li'ate s!\i eD"orte "rodusele Nn aceast ar, "e nave en'leGe\ti. ?in'urele mrfuri care "uteau intra "e teritoriile
2- Constituia State%or Unite a%e "3ericii( 2e Constitution of t2e United States of "3erica in Various /oreign Languages, Ro3anian, Translation and t5"esettin' of t+e @.?.Constitution 85 $oru =otG, Trans5lvania Press, CairfaD, ir'inia, "a'.1. 2% A se vedea Living Docu3ents///

?@8

Drept Constituional Comparat

coloniale americane erau mrfurile 8ritanice. Coloniile au intrat Nn conflict cu autoritile 8ritanice mai NntQi "rin aceea c au contestat im"oGitul ]tim8rului], Nntemeindu!se "e "rinci"iul c nici un im"oGit nu "oate fi "ltit de ceteanul en'leG decQt dac a consimit el Nnsu\i la aceasta, "rin re"reGentanii si. Conflictul dintre colonii \i autoritile 8ritanice a reiG8ucnit cQnd "arlamentul 8ritanic a votat sta8ilirea unor taDe vamale cu "rile>ul intrrii anumitor mrfuri Nn America. Conflictul ]ceaiului] a "rovocat incidente sQn'eroase Nntre soldaii 8ritanici \i coloni\ti. Americanii refuGau s cum"ere ceai 8ritanic. ^n decem8rie 1%%(, americani de'+iGai Nn indieni au invadat trei nave 8ritanice Nncrcate cu ceai, aruncQnd Nncrctura Nn mare. Atitudinea li"sit de fleDi8ilitate a autoritilor 8ritanice a a'ravat conflictul, care iniial se limitase la Gonele .oston \i =assac+usetts. $eclaraia de inde"enden redactat Nn termeni solemni a fundamentat dre"turile naiunii americane Nn lu"ta sa "entru emanci"are. $u" un rG8oi lun' \i dificil, coloni\tii au triumfat, iar victoria de la ?arato'a )1%%%* a determinat Crana s se alture cauGei insur'enilor. 4G8oiul a luat sfQr\it Nn cele din urm, cu semnarea unei "ci definitive la ( se"tem8rie 1%6(, la ersailles, cQnd en'leGii au recunoscut inde"endena ?tatelor @nite. Perioada care a trecut de la victoria coloni\tilor \i "Qn la ado"tarea Constituiei a fost o "erioad de concretiGare \i "reciGare a sco"urilor revoluiei americane, ce a servit totodat decantrii ideilor "olitice. ]?uccesul revoluiei a creat americanilor "osi8ilitatea de a da o form le'al idealurilor lor "olitice, a\a cum erau ele eD"rimate Nn $eclaraia de inde"enden, \i de a!\i reGolva unele dintre nemulumiri "rin constituiile statelor. AstGi americanii sunt atQt de o8i\nuii cu constituiile scrise NncQt le consider ceva de la sine Nneles. Constituia scris din America a fost "rintre "rimele din istorie. Y^n toate statele li8ere, constituia este +otrQtoareZ, a scris ;o+n Adams, cel de!al doilea "re\edinte al ?tatelor @nite. #ar americanii de "retutindeni au cerut ]o le'e "ermanent du" care s trim]26. ^nc din 1%%- Con'resul american votase o reGoluie recomandQnd fostelor colonii s formeGe 'uverne noi. ^n toat "erioada care a urmat, acestea s!au "reocu"at Nntr!adevr de a!\i ado"ta "ro"riile constituii, su8 influena ideilor democratice, a eD"erienei do8Qndite, "recum \i a filoGofiei "olitice Nnaintate. @n element deose8it de im"ortant, "e care istoricii constituiei americane nu omit s!l semnaleGe, este acela c revoluia american s!a desvQr\it tocmai "rin ela8orarea acestor constituii ale statelor. K8iectivul fundamental al noilor constituii era tocmai de a asi'ura acele ]dre'turi ina%ienaDi%e], a cror Nnclcare determinase fostele colonii s ru" le'turile cu =area .ritanie. 0ucrul acesta eD"lic de ce constituiile ela8orate de state erau "recedate Nntotdeauna de declaraii de dre"turi, care Nnscriau "rinci"ii fundamentale \i 'arantau dre"turile omului. $e notat este fa"tul c Nn lu"ta "entru inde"enden se "roduce \i o sc+im8are a unor conce"te "olitice. $ac Nn urm cu 2& de ani adunrile 'enerale ale coloni\tilor res"inseser ]'%anu% uniunii de %a "%DanH], refuGQnd s cedeGe mcar o "rticic din autonomia lor unui or'anism central, fie el ales, ideea unui 'uvern naional susinut de toate statele s!a im"us tre"tat, Nn mod inevita8il. EDistena unui 'uvern "uternic era determinat Nn s"ecial de nevoia sincroniGrii aciunilor militare, a su8ordonrii miliiilor statelor unui sin'ur comandament \i de a 'si metode "entru soluionarea unor dis"ute c+iar Nntre state. ]0n acea 'erioad)( George Vas2ington scria c) state%e sunt unite doar 'rintr&o Tsfoar) de nisi'U( iar 'restigiu% Congresu%ui atinsese un nive% 3ini3. Dis'ute%e dintre #arH%and +i Virginia cu 'rivire %a navigaia 'e Poto3ac au condus %a inerea unei conferine a re're*entani%or a cinci state %a "nna'o%is( Nn ?67;. Unu% dintre de%egai( "%eGander Ra3i%ton( +i&a convins co%egii c) 'roD%e3a co3eru%ui de'indea 'rea 3u%t de a%te c2estiuni +i c) situaia era 'rea grav) 'entru a fi aDordat) de un for atOt de nere're*entativ.
26 Scurt) istorie a State%or Unite a%e "3ericii , "a'.,1 /

?@<

Vol. 1

E% a convins adunarea s) %anse*e un a'e% ca toate state%e s) dese3ne*e re're*entani ai State%or Unite +i s) Te%aDore*e orice a%te 'revederi ce %i s&ar ')rea necesare a+a NncOt Constituia Guvernu%ui /edera% s) fie adecvat) eGigene%or UniuniiU. Congresu% Continenta% a fost NntOi indignat de aceast) 3)sur) Nndr)*nea)( dar 'roteste%e s&au stins cOnd s&a af%at c) Virginia N% a%esese de%egat 'e George Vas2ington( iar Nn toa3na +i iarna ce au ur3at s&au inut a%egeri Nn toate state%e( cu eGce'ia %ui R2ode Is%and]23. ^n mai 1%6%, la P+iladel"+ia, a fost convocat o mare adunare a nota8ililor, la care "artici"au conductori cu eD"erien ce se fcuser remarcai fie Nn activitatea "olitic, fie Nn ma'istratur. Printre ilu\trii "artici"ani la aceast adunare se numrau :eor'e Mas+in'ton, Nnele"tul .en>amin CranVlin, 'uvernatorul =orris din Pens5lvania, ;ames =adison din ir'inia, AleDander Iamilton din AeX EorV, 4ufus bin' \i El8rid'e :ar5 din =assac+usetts. $e\i convenia fusese autoriGat iniial numai s amendeGe "revederile acordului confederaiei din 1%61, Nn fa"t s!a trecut la ado"tarea unui nou document menit s asi'ure Nm8inarea eficient a controlului local cu "uterea unui 'uvern central. ]A fost ado"tat "rinci"iul du" care funciile \i "uterile unui 'uvern naional, fiind noi, 'enerale \i cu"rinGtoare tre8uiau s fie definitive \i menionate cu atenie, "e cQt vreme celelalte funcii \i "uteri urmau s fie considerate ca revenind statelor. $ar, dQndu!\i seama c 'uvernul central tre8uia s ai8 "utere real, dele'aii au acce"tat, Nn 'eneral, \i fa"tul c 'uvernul tre8uia s fie autoriGat ! Nntre altele ! s 8at moned, s re'lementeGe comerul, s declare rG8oi \i s Nnc+eie "ace](&. $e remarcat este \i fa"tul c "artici"anii la Con'resul de la P+iladel"+ia erau ade"i convin\i ai lui =ontes/uieu \i ai se"araiei "uterilor. Ei considerau c tre8uie s se asi'ure un ec+ili8ru armonios Nntre "uterile le'islativ, eDecutiv \i >udectoreasc. ^n mod firesc, au a"rut Nns unele diver'ene Nntre re"reGentanii statelor mari \i ai celor mici, acestea din urm temQndu!se c influena lor va fi redus Nn viitoarea federaie. $u" lun'i deG8ateri s!a ado"tat "rinci"iul re"reGentrii "ro"orionale a statelor Nn "rima Camer a Parlamentului ! Camera re"reGentanilor ! \i o re"reGentare e'al a statelor Nn ?enat. ?e manifestau, de asemenea, diferene de o"inii Nn ceea ce "rive\te modul de desf\urare a ale'erilor "entru re"reGentana naional, unii o"inQnd "entru votul direct, iar alii "entru votul indirect. Anumii dele'ai doreau ca estul Nn "lin deGvoltare s accead la calitatea de stat, Nn tim" ce alii nu considerau o"ortun o asemenea dorin. Printre "ro8lemele care Ni frmQntau "e dele'ai era \i aceea de a se asi'ura un ec+ili8ru Nntre interesele economice re'ionale, de a se institui mecanisme eficiente "rivind soluionarea dis"utelor Nntre "uteri, de a se sta8ili ti"urile de tri8unale, durata mandatului, ale'erea eDecutivului etc. $e remarcat este fa"tul c Nn ceea ce "rive\te relaiile dintre statul federal \i statele mem8re, Convenia de %a P2i%ade%'2ia a ado'tat 'rinci'iu% c) ace%e 'uteri care nu sunt transferate guvernu%ui federa% +i nici nu sunt inter*ise de c)tre acesta state%or( revin Nn 3od firesc acestora. ^n ce "rive\te "rinci"iul se"araiei "uterilor, de>a verificat "rin includerea Nn ma>oritatea constituiilor statelor, acesta "reconiGa o Nm8inare a "rero'ativelor "re\edintelui cu cele ale Con'resului. $e "ild, le'ile nu "uteau fi "romul'ate de Con'res Nnainte de a fi fost a"ro8ate de "re\edinte, dar \i "re\edintele era o8li'at s su"un ?enatului, Nn vederea confirmrii, o serie de numiri im"ortante Nn funcii, "recum \i tratatele internaionale. Constituia sta8ilea anumite "roceduri care "ermiteau Con'resului, Nn caGuri 'rave, s!l Nnlture din funcie "e "re\edinte. ;udectorii dis"uneau de lar'i "rero'ativeS ei "uteau inter"reta atQt le'ea fundamental, cQt \i le'ile "romul'ate de Con'res.
23 IDide3, "a'.,3. (& IDide3, "a'.1&.

?@9

Drept Constituional Comparat

0a 1% iulie 1%6%, du" 1- s"tmQni de deli8erri, Constituia definitiv a fost semnat "rin acordul unanim al statelor "reGenteW relevQnd solemnitatea momentului, CranVlin a s"us, artQnd s"re >umtatea de soare "ictat Nn auriu strlucitor "e s"atele scaunului lui Mas+in'tonS ]=!am tot uitat, Nn cursul acestei sesiuni, cu s"eran \i team, la acel ceva din s"atele "re\edintelui, fr s!mi "ot da seama dac rsare sau a"uneW dar acum, Nntr!un tQrGiu, am fericirea s \tiu c este ]Yun soare care rsare \i nu unul care a"uneZ](1. Ado"tarea Constituiei nu re"reGenta Nns \i momentul intrrii Nn vi'oare a acesteia. Era necesar ca ea s "rimeasc ratificarea statelor. Procesul ado"trii a fost Nns facilitat de ado"tarea Dec%araiei dre'turi%or, incluGQnd "rimele 1& amendamente care au fost introduse Nn Constituia federal, ceea ce a fcut ca statele care Nnc eGitau s se ralieGe acestui document. 0u"ta Nntre ]federali\ti], "artiGanii noii constituii, \i ]antifederali\ti], adversarii constituiei, avea s continue totu\i, rG8oiul civil din 16-1!16-1 avQnd s constituie mult mai tQrGiu, Nn fond, o eD"resie tot a acestor tendine, care au fost mult tim" "reGente Nn viaa "olitic american.

0/0/1/3/ %artidele politice 2i sistemul electoral


Partidele "olitice Nnde"linesc un rol deose8it Nn viaa "olitic american, de\i ele se deose8esc "rin structur, ideolo'ie \i mod de aciune Nn mod structural de cele eDistente Nn s"ecial Nn Euro"a. S'ecificitatea siste3u%ui a3erican de 'artide se ref%ect) Nn deoseDi Nn N3'reQurarea c) e%e acionea*) 3ai a%es Nn 'erioade%e e%ectora%e, eDistQnd caGuri frecvente Nns cQnd democrai sau re"u8licani sunt folosii de "re\edintele "rovenind din rQndurile celuilalt "artid, fie Nn aciuni di"lomatice, fie Nn alte sco"uri "olitice. Partidele "olitice se caracteriGeaG Nn s"ecial 'rin %i'sa unor Da*e ideo%ogice diferite, Nntre "artidele re"u8lican \i democrat ! cele mai mari "artide "reGente Nn viaa "olitic american ! neeDistQnd diferene eseniale. Am8ele "artide sunt ata\ate ideilor li8erale, cu toate c eDist, fr Nndoial, anumite diferenieri concrete Nn ceea ce "rive\te mecanismele "rin care acioneaG. $emocraii sunt, desi'ur, mai neNncreGtori Nn statul federal, datorit ori'inii lor istorice \i tradiiilor de a"rare a dre"turilor statelor. ^n acela\i tim", ei sunt ata\ai mai mult ideii de >ustiie social. ^n "ofida acestei diferenieri, nu s!ar "utea face o demarcaie net Nntre cele dou "artide, evaluQndu!se c unul ar fi de ]stQn'a] \i cellalt de ]drea"ta]. $e altfel, Nn viaa fiecruia dintre cele dou "artide este "reGent mai curQnd deose8irea dintre ]li8erali] \i ]conservatori], situaie care se manifest din tim" Nn tim" Nn a"ariia unor candidai diGideni c+iar Nn rQndurile "artidelor tradiionale(2. Partidul democrat este cel mai vec+i. El a fost creat Nn 16(2 \i este considerat de unii oameni "olitici ca fiind continuatorul Partidului $emocratic 4e"u8lican al lui T+omas ;efferson. ^n sc+im8, "artidul re"u8lican a luat fiin Nn 161,, din democrai, li8erali \i inde"endeni, care N\i revendicau \i ei a"artenena la ideile fostului Partid $emocratic 4e"u8lican \i se o"uneau eDtinderii sclaviei Nn teritoriile din Aord! est. 0a ori'inea constituirii celor dou "artide au stat mai ales deose8irile eDistente "e atunci ! dar estom"ate acum ! Nntre adversarii \i ade"ii federalismului. Cu toate acestea, Nn viaa "olitic american a"ar "eriodic \i alte "artide, dar ele au un numr mic de adereni \i o "reGen efemer Nn viaa "olitic. Poate fi citat, astfel, Partidul Pro'resist, care a susinut Nn 13,6 candidatura fostului vice!"re\edinte democrat Ienr5 Mallace la "re\edinie, o8inQnd mai "uin de 1 milion de voturi \i nici un elector, sau caGul Partidului $re"turilor ?tatelor )SdiGicraiiS ! democraii din ?ud*, care a "reGentat ! tot Nn 13,6 ! candidatura 'uvernatorului ?trom T+urmond, o8inQnd (3 electori. 0a ale'erile din 1332, inde"endentul 4oss Perot a o8inut 13.%,1.&-1 voturi, dar nici un elector.
(1 IDide3, "a'.1,. (2 P+ili""e Ardant, Institutions Po%itiPues et Droit Constitutionne%, 0.:.$.;., Paris, 133-, "a'.23&W 0iliana =i+u,

Des're '%ura%is3 Nn "3erica, Editura enciclo"edic, .ucure\ti, 133%, "a'.%&. ?@;

Vol. 1

$ac, a\a cum s!a artat mai sus, "artidele "olitice americane nu au o 8aG ideolo'ic, nu s!ar "utea s"une nici c aceste "artide ar avea o 8aG sociolo'ic sau de clas. A"artenena unor ceteni la un "artid sau altul era dictat de afinitile de familie, de tradiie, de 'ru"area ale'torilor Nn >urul unei "ersonaliti. ^n ceea ce "rive\te structuri%e, "artidele "olitice americane sunt foarte descentraliGate. $u" cum a"reciaG ;.P.0assalle Nn lucrarea sa ]Les 'artis 'o%itiPues auG Etats Unis] )136%*, ]c+iar dac sunt dotate cu forumuri naionale, ele a"ar mai curQnd ca fiind federaii ale unor or'aniGaii "olitice locale]. =ai tran\ant, fostul "re\edinte $Xi'+t Eisen+oXer "reciGa c]tre8uie s se reaminteasc c nu eDist "artide naionale Nn ?tatele @nite. EDist ,6 de "artide ale statelor]((. ^n fiecare stat ]ma\ina "artidului] este alctuit din "oliticieni de "rofesie, care "ot s!\i ofere serviciile "artidului rival )advers* Nn ale'erile care vor urma du" cQiva ani. ]S'oi% sHste3] "ermite ma\inii de "artid s!\i Nntreasc "uterea, rs"ltind serviciile aduse de diver\i "artiGani du" victoria Nn ale'eri. ^n diferitele state ale Americii, "onderea unor "artide sau altele este diferit, iar re"reGentarea "artidelor la nivelul statelor se Nnf"tuie\te Nn mari convenii, unde se confrunt cei mai im"ortani nota8ili ai "artidului. Conveniile naionale, care se Nntrunesc la fiecare , ani, sunt menite Nn s"ecial s desemneGe candidaii Nn ale'erile "reGideniale. P+ili""e Ardant o8serv, "e 8un dre"tate, c "artidele americane sunt 'artide de cadre, a cror activitate este relativ redus Nn afara "erioadei electorale(,. ^n ansam8lu, a"artenena la un "artid nu im"une o8li'aii ri'uroase, disci"lina de vot este sla8 \i ma>oritile sc+im8toare. ^n sistemul american "ersoanele alese de"ind mai "uin de "artidele lor decQt de electorat sau de 'ru"urile de "resiune. ?"re deose8ire de "artidele "olitice, gru'uri%e de 'resiune nu!\i "ro"un s cucereasc "uterea, ci numai s o influeneGe, rolul lor "olitic nefiind decQt secundar. ^n ?tatele @nite 'ru"urile de "resiune sunt deose8it de active. $esi'ur, unele sunt neor'aniGate, fiind create s"ontan, Nn funcie de eDistena unor interese economice, sociale, sau de relaiile cu diferitele ri. Altele sunt create Nn mod voluntar \i sunt instituionaliGate, eD"rimQnd interesele \i revendicrile mem8rilor lor. ^n acest sens "ot fi citate or'aniGaiile ecolo'iste, feministe, ale a'ricultorilor, industria\ilor, "atronilor, "recum \i ale "uternicelor sindicate AC0!C#K. ^n ?.@.A. eDist c+iar o le'islaie care "reciGeaG condiiile desf\urrii activitilor de ctre lo885!uri. ^n 13,- a fost ado"tat o le'e care o Nnlocuie\te "e cea din 132%. #ndiviGii sau or'aniGaiile care "rimesc fonduri Nn sco"ul favoriGrii, Nm"iedicrii sau influenrii ado"trii unei le'i de ctre Con'res tre8uie s se Nnscrie "e lQn' ?ecretariatul Camerelor. 0o885!urile tre8uie s furniGeGe lista oamenilor care le finaneaG \i lista celor "e care ele le finaneaG, la rQndul lor. Aesocotirea acestor o8li'aii atra'e "edea"sa amenGii sau Nnc+isorii. ?tatisticile arat c Nn ?.@.A. se Nnre'istreaG o cre\tere a influenei lo885!urilor Nn detrimentul celei a "artidelor. $ac Nn 13(% 1-k din americani se considerau ]Nn afara "artidelor], Nn 1332 "rocentul acestora a>unsese la 2%k. ^n ceea ce "rive\te sistemul electoral, acesta este un sistem ori'inal, care se deose8e\te foarte mult de sistemul euro"ean. 0a "rimul nivel funcioneaG siste3u% S'ri3are%orS )'ri3aries*. Acestea servesc "entru a desemna candidaii celor dou mari "artide "entru diferitele ale'eri. ^n acest sistem, candidaii sunt desemnai direct de electori \i nu de ctre a"aratul de "artid sau de ctre militanii si. Au este vor8a de a elimina candidaii unui "artid Nn folosul candidailor altui "artid, ci numai de a ale'e dintre cei care revendic investitura fiecrui "artid, acele "ersoane care sunt considerate de ale'tori, la nivel local, ca fiind cele mai indicate. $u" "rerea lui P+ili""e Ardant, un asemenea sistem nu "oate fi com"arat Nn nici un caG cu "rimul tur al ale'erilor franceGe.
(( P+ili""e Ardant, o'.cit. , "a'.231. (, IDide3, "a'.232.

?@6

Drept Constituional Comparat

?istemul ]"rimarelor] "oate avea dou variante. ^ntr!un "rim sistem, ale'torii "reGeni la un 8irou de vot N\i desemneaG candidatul "artidului res"ectiv. $emocraii se "reGint "entru a "artici"a la selecionarea candidatului democrat, Nn tim" ce re"u8licanii se "reGint la ale'erea candidatului re"u8lican, iar electorii inde"endeni sau fr "artid voteaG cu cine doresc. Cu toate acestea, nu eDist o verificare a a"artenenei unor "ersoane la un "artid sau altul. ?istemul electoral american cunoa\te Nns \i "rocedura ]'ri3are%or desc2ise], cQnd nu se ine seama de a"artenena declarat a unei "ersoane la "artidul democrat sau re"u8lican, aceasta nefiind o8li'at s declare o asemenea a"artenen, iar ale'erea se face "rin vot secret. K alt modalitate de selecionare a candidailor a"arinQnd celor dou "artide este "rin adunri restrQnse )caucus*, la care "artici" un numr redus de "ersonaliti, mem8ri marcani ai "artidului res"ectiv, care au fost la rQndul lor desemnai Nn "reala8il Nn cadrul unor adunri de ctre mem8rii "artidului. ^n ceea ce "rive\te mecanismul electoral "ro"riu Gis, acesta ine de com"etena statelor, c+iar Nn ceea ce "rive\te or'aniGarea ale'erilor federale, cu condiia Nns ca re'lementrile Nn cauG s nu contravin dis"oGiiilor constituiei sau >uris"rudenei Curii ?u"reme. Aceasta eD"lic de ce Nn decursul tim"urilor au eDistat anumite diferenieri Nn le'ile electorale ale diferitelor state. CQt "rive\te vQrsta, Nnainte de votarea celui de al UU #!lea Amendament, Nn 13%1, care a fiDat Nn mod uniform vQrsta de a ale'e la 16 ani, le'islaiile statelor difereau. PQn la votarea celui de al U !lea Amendament au eDistat diferenieri \i Nn ceea ce "rive\te votul "o"ulaiei de culoare. Cel de al UU# !lea Amendament a interGis ca "entru ale'erile federale dre"tul de vot s fie su8ordonat "lii unui anumit cens. Ale'erile "reGideniale com"ort de o8icei mai multe faGe \i anumeS a* a%egeri%e 'ri3are Nntr!un anumit numr de stateW 8* convenii%e naiona%e ale celor dou "artideW c* desc2iderea ca3'aniei e%ectora%eW d* desf)+urarea scrutinu%ui, cQnd ale'torii desemneaG "e electori, dis"unQnd de un mandat im"erativ, de a ale'e o "ersoan sau alta Nn funcia de "re\edinteW e* a%egerea 're+edinte%ui de ctre marii electori \i f* investitura 're+edinte%ui +i a vice're+edinte%ui. Preferinele ale'torilor "ot fi diferite din "unct de vedere "olitic. Astfel, au eDistat situaii ! Nn 131-, 13-6 \i 13%2 ! cQnd "re\edintele a"arinea "artidului re"u8lican, iar Camera avea ma>oritatea democrat. @neori ma>oritatea Camerelor se sc+im8a Nn cursul mandatului "reGidenial, cum a fost caGul Nn 13,- \i 131,, ceea ce a creat anumite dificulti Nn ra"orturile dintre "re\edinte \i Con'res.

0/0/1/1/ %re2edintele 2i rolul s-u


Pre\edintele american este o figur) 'roe3inent) a Nntregii viei 'o%itice, dis"unQnd "rin tradiie de im"ortante "rero'ative, fiind comandantul su"rem al forelor armate, \eful di"lomaiei \i conductorul "artidului aflat la Casa Al8. Ales odat la "atru ani "rin votul electorilor, el nu rs"unde Nn faa Parlamentului \i nu "oate fi silit s demisioneGe dac este "us ]Nn minoritate], cum se NntQm"l cu un "rim ministru dintr!un re'im "arlamentar. Cu toate acestea, el nu are dre"tul s diGolve Parlamentul \i s "rocedeGe la or'aniGarea unor noi ale'eri. ^n conformitate cu "revederile Amendamentului UU## din 1311, nimeni nu "oate fi ales "re\edinte mai mult de dou mandateW CranVlin $elano 4oosevelt ales "re\edinte de , ori a constituit sin'ura eDce"ie Nn viaa "olitic american. Ca8inetul "reGidenial este alctuit din mini\tri, secretari de stat \i \efi de de"artamente, numii de \eful eDecutivului \i rs"unGtori fa de el. Ei nu sunt mem8ri ai Parlamentului, la deG8aterile cruia nu "artici". ^n sistemul "reGidenial din ?tatele @nite nu eDist ! ca Nn sistemele euro"ene ! un
?@7

Vol. 1

]Consiliu de mini\tri] or'an colectiv, care s!ar Nntruni \i ar ado"ta deciGii. ^n sistemul american ultimul cuvQnt Nn ceea ce "rive\te ado"tarea +otrQrilor Ni revine "re\edintelui, iar nu secretarilor de stat. =anualele americane de dre"t constituional citeaG o cunoscut eD"resie a lui A8ra+am 0incoln, care du" o consultare a mini\trilor si )secretari de stat* a rostit cele8ra formulS ]\a"te ! da, un nu al "re\edintelui, "rin urmare +otrQrea este nu](1. $at fiind fa"tul c nu eDist un or'an colectiv 'uvernamental, Nn ?.@.A. nu se "une "ro8lema demisiei 'uvernului, dar este evident c mini\trii "ot demisiona Nn mod individual sau "ot fi demi\i de "re\edinte. EDist \i caGuri Nn care anumii consilieri sau asisteni "reGideniali au dis"us de o mai mare influen decQt mem8ri ai Ca8inetului. Astfel, "oate fi menionat colonelul Iouse, foarte a"reciat de "re\edintele Milson, ?+erman Adams Nn tim"ul lui Eisen+oXer, T+eodore ?orensen Nn tim"ul lui ;o+n benned5, Ienr5 bissin'er Nn tim"ul lui AiDon, dar acesta a devenit ulterior secretar al $e"artamentului de stat. A\a cum s!a relevat, "uterile "re\edintelui sunt foarte mari, el dis"une de im"ortante "rero'ative Nn ce "rive\te aciunea 'uvernamental, fiind \eful statului, dar \i al Nntre'ii "uteri 'uvernamentale. El este asistat de 11 secretari )mini\tri*, care sunt cola8oratori individuali ai "re\edintelui \i instalai la conducerea unor de"artamente "entru a eDecuta "olitica sa, fiind "ersonal res"onsa8ili fa de "re\edinte. Pre\edintele "oate, Nn mod discreionar, s!i numeasc sau s!i Nnlture din funcie. Puterea "re\edintelui asu"ra de"artamentelor este cu atQt mai mare cu cQt ]S'oi% sHste3] "ermite o reNnoire a administraiei cQnd un "artid succede celuilalt. $atorit fa"tului c, Nn decursul istoriei, au fost Nnre'istrate \i unele atentate la viaa "re\edinilor americani, "recum \i anumite situaii de indis"oni8ilitate, Nn 13,% a fost ado"tat ]Legea de succesiune] ) 2e Succession "ct*, modificat Nn mai multe rQnduri, care sta8ile\te ordinea de succesiune Nn caGul dis"ariiei sau indis"oni8ilitii "re\edintelui. Krdinea de succesiune este urmtoareaS 1* vice!"re\edinteleW 2* ?"eaVer!ul Camerei 4e"reGentantilorW (* "re\edintele 'ro te3'ore al ?enatuluiW ,* secretarul de statW 1* secretarul la a"rareW -* ?ecretarul la >ustiie )attorneH genera%*W %* ?ecretarul la interneW 6* ?ecretarul la a'riculturW 3* ?ecretarul la comerW 1&* ?ecretarul la muncW 11* ?ecretarul la sntate \i servicii umaneW 12* ?ecretarul "entru locuine \i deGvoltri ur8aneW 1(* ?ecretarul "entru trans"orturiW 1,* ?ecretarul "entru ener'ieW 11* ?ecretarul "entru "ro8lemele veteranilor(-. ^n >urul "re\edintelui funcioneaG numeroase oficii, a'enii \i administraii, "recum \i comisii. $intre acestea se "ot meniona, numai cu titlu de eDem"lu, A'enia Central de #nvesti'aii )C.#.A.*, Consiliul Aaional al ?ecuritii, Comisia Ener'iei Atomice, Administraia Aeronauticii \i ?"aiului )AA?A*, ?istemul Cederal de 4eGerve )monetar, 8ancar*, Tennessee alle5 Aut+orit5, A'enia de #nformaii a ?tatelor @nite, Comisia "entru Comerul internaional al ?.@.A., Autoritatea "entru relaiile federale de munc etc. ^n ce "rive\te aciunea le'islativ a "re\edintelui, aceasta nu se reflect Nn mod direct, "re\edintele nedis"unQnd "ersonal de dre"tul de iniiativ le'islativ, dar trimiQnd anual mai multe mesa>e Con'resului, dintre care cel mai im"ortant "rive\te ]Starea Uniunii], cu"rinGQnd \i "ro'ramul su le'islativ. Pre\edintele dis"une Nns de "osi8ilitatea de a se o"une le'ilor ado"tate eDercitQnd dre'tu% de veto. $re"tul de veto "oate fi Nns Nnlturat Nn situaia Nn care fiecare dintre cele dou Camere ale Con'resului voteaG din nou "roiectul Nn cauG cu o ma>oritate de dou treimi. 0imitele "uterii "reGideniale sunt instituionale, dar mai ales "olitice. Cele instituionale deriv din se"araia "uterilor. Cele "olitice sunt le'ate de ra"ortul de fore Nntre "re\edinte \i Con'res, uneori foarte dificil, Nn situaiile Nn care ma>oritatea este deinut de "artidul advers.
(1 IDide3, "a'.(12W T+omas E.Cronin, 2e State of t2e PresidencH , 0ittle .roXn and Com"an5, .oston, Toronto, 136&, "a'.11. (- 0ee E"stein, T+omas :.MalVer, Constitutiona% LaW for a c2anging "3erica. Institutiona% 'oWer and constraints, ?econd edition, A $ivision of Con'ressional Buarterl5 #nc., Mas+in'ton $.C., "a'.16-.

?@5

Drept Constituional Comparat

/ondatorii Constituiei a3ericane au i3aginat acest siste3 deoarece nu au dorit ca 're+edinte%e s) fie de'endent de Congres, ceea ce a fcut, de altfel, s se instituie sistemul electoral "e care l!am menionat \i care este destul de com"licat, dar care Nn fond asi'ur o anumit inde"enden "re\edintelui, care nu este ales de Con'res. =ecanismul ale'erii "re\edintelui cu"rinde declaraia de candidatur, cu alte cuvinte eD"rimarea dorinei sale de a candida, \i a"oi un lun' drum "Qn la ale'erea sa dre"t candidat al "artidului "e care Nl re"reGint, de ctre Convenia naional a "artidului Nn cauG. ^ntre dec%araia de candidatur) \i desemnarea candidailor de ctre conveniile naionale se desf\oar desemnarea dele'ailor la nivel local. Acest lucru se face, a\a cum s!a artat, Nn cadrul unor adunri, fie Nn sistemul ale'erilor "rimare, cQnd ale'torul nu voteaG candidatul Nnsu\i, ci ale'erea dele'ailor "artidului fiecrui stat la Convenia naional. Primele ale'eri "rimare se desf\oar, de re'ul, Nn micul stat AeX Iam"s+ire, care este considerat un 8arometru al viitoarelor ale'eri. EDist Nns "e "lan local \i sistemul a\a denumit ]caucus]!urilor, cQnd desemnarea candidailor se face Nn cadrul unor adunri restrQnse ale conductorilor locali. $esemnarea candidailor este "unctul de "ornire al an'a>rii "artidului Nn viitoarea co3'etiie e%ectora%). Ciecare "artid N\i or'aniGeaG se"arat convenia sa naional Nn cadrul creia desemneaG "ersonalitatea "referat. $u" ce "artidele N\i desemneaG candidaii, ace\tia se an'a>eaG Nn com"etiia electoral \i "artici" la marea confruntare care va duce, Nn final, la instalarea uneia sau celeilalte dintre "ersonaliti la Casa Al8. ^n ?.@.A., Pre\edintele nu este ales Nn fond direct de "o"or, ci de marii electori, al cror numr este e'al cu cel al de"utailor \i senatorilor, luai Nm"reun )1(6, ceea ce im"lic o ma>oritate de 2%& voturi al marilor electori*. Ponderea votului "o"ular nu coincide cu numrul de electori care vor s"ri>ini candidatura unui candidat sau altuia, deoarece statele mari dis"un de un numr mai mare de electori, iar cQ\ti'torul ale'erilor Nntr!un stat va dis"une de toi electorii acestuia. Astfel, Nn anul 2&&&, "re\edintele :eor'e M..us+ a o8inut 1&.,13.211 voturi \i 2%1 electori, iar contracandidatul su, Al :ore 11.&&(.63, voturi \i 2-- electori. @n elector din Mas+in'ton s!a a8inut. 0a ale'erile din 1332, .ill Clinton a o8inut ,,.3&6.21, voturi \i (%& electori, Nn tim" ce contracandidatul su, fostul "re\edinte :eor'e .us+, de\i a o8inut (3.1&2.(,( voturi, \i!a asi'urat numai 1-6 voturi ale marilor electori. ^n 133- .ill Clinton a o8inut (%3 voturi ale electorilor din (1 de state )1&k din voturile ale'torilor*, 4o8ert $ole 113 voturi ale electorilor din 13 state ),2k din sufra'ii*, iar candidatul inde"endent 4oss Perot, de\i a Nntrunit 6k din voturile "o"ulare, nu a o8inut nici un elector. Ca urmare a ale'erilor din 2 noiem8rie 2&&,, :eor'e M..us+ a fost reales, o8inQnd 26- de voturi ale electorilor \i 1&,%(k din votul "o"ular )-2.&,1.2-6 voturi*. Contracandidatul su democrat ;o+n berr5 a o8inut 111 din cele 1(6 de voturi ale electorilor \i ,6,2%k din votul "o"ular )13.&26.1,6 ale'tori*. ^n caGul Nn care nu eDist ma>oritatea voturilor marilor electori, "re\edintele este ales de Camera 4e"reGentanilor. Au fost astfel ale\i de Camera 4e"reGentanilor T+omas ;efferson, Nn 16&&, \i ;o+n Buinc5 Adams, Nn 162,. ^n "ractica sistemului electoral american s!au Nnre'istrat \i ]defeciuni], caGuri cQnd unul sau mai muli electori care tre8uiau Nn mod normal s s"ri>ine candidatului "ro"riului "artid au eD"rimat alte o"iuni. Astfel, la ale'erile din 13%-, 4onald 4ea'an ! "e atunci 'uvernator al Californiei ! a o8inut un vot al unui elector din Mas+in'ton. ^n 1366, senatorul 0lo5d .entsen, democrat din TeDas, a o8inut un vot etc. A\te"tate cu mult interes de "o"orul american, dar \i de o"inia "u8lic mondial, ale'erile din % noiem8rie 2&&& au dat na\tere unei foarte com"licate dis"ute >uridice care s!a Nnc+eiat numai du" mai 8ine de o lun de deG8ateri, Nn care dis"utelor "olitice din cam"ania electoral le!au luat locul

?8:

Vol. 1

controversele de ordin >uridic, le'ate de inter"retarea "revederilor Constituiei \i ale le'islaiei ?.@.A. #nteresul acestei dis"ute a"are cu atQt mai mult cu cQt Nn noa"tea ale'erilor reGultatele anunate iniial Nn favoarea 'uvernatorului :eor'e M..us+ au fost retractate ca urmare a incertitudinii eDistente Nn le'tur cu atri8uirea electorilor ce tre8uiau s re"reGinte statul Clorida. 4eGultatul numrrii voturilor Nn acest stat "revedea o sla8 ma>oritate Nn favoarea 'uvernatorului .us+ )3(& voturi* fa de contracandidatul su, Al :ore, ceea ce fcea necesar, "otrivit le'ilor statului Clorida o renumrare a voturilor. K asemenea renumrare manual a fost or'aniGat, de altfel, Nn comitatele Palm .eac+, .roXard \i =iami!$ade. Pe de alt "arte, Curtea ?u"rem a statului Clorida a dis"us, la 21 noiem8rie, continuarea numrrii voturilor dincolo de termenul limit, sta8ilit iniial, +otrQnd totodat \i luarea Nn calcul a numrrii manuale, deoarece este ]"rimordial dre"tul fiecrui ale'tor de a vedea votul su luat Nn considerare](%. 0a 26 noiem8rie, secretarul de stat al Cloridei, bat+erine Iarris, care ! "otrivit Codului electoral din Clorida este cel mai Nnalt funcionar Nnsrcinat cu controlul ale'erilor ! fr a a\te"ta reGultatul Nnc+eierii renumrrii voturilor, a anunat victoria 'uvernatorului .us+, declaraie contestat de democrai. 0a , decem8rie, Curtea ?u"rem a ?.@.A. a casat Nns deciGia Curii ?u"reme a statului Clorida, considerQnd c aceasta ]nu a fost 8ine fundamentat >uridic](6. Totodat, instana su"rem a ?.@.A. a dis"us sus"endarea includerii Nn calcul a reGultatelor numrrii manuale. ^ntre tim", tot la , decem8rie, >udectorul ?anders ?auls din Talla+assee, a res"ins o cerere a democrailor de renumrare manual, a unui numr de a"roDimativ 12.&&& de 8uletine de vot aflate Nn liti'iu. ?entina >udectorului ?anders a fost Nns casat de Tri8unalul ?u"rem al Cloridei, la 6 decem8rie, care a dis"us continuarea numrrii voturilor. $ar c+iar Nn cursul Gilei urmtoare, sQm8t 3 decem8rie, Curtea ?u"rem a ?tatelor @nite a decis sus"endarea imediat a renumrrii voturilor \i a sta8ilit, "entru luni 11 decem8rie, audieri Nn cadrul crora fiecare "arte s!\i "oat "reGenta ar'umentele. ^n final, "ro8lema a fost tran\at "rin deci*ia Curii Su're3e a State%or Unite din 12 decem8rie 2&&&. Prin aceast deciGie a fost anulat cu o ma>oritate de %!2 deciGia Curii ?u"reme din Clorida, dar numai cu o ma>oritate de 1 la , s!a dis"us Nncetarea numrrii manuale a voturilor(3. =otivarea o"iniei Curii ?u"reme a ?.@.A. a luat Nn considerare fa"tul c du" data de 12 decem8rie ! termenul maDim de desemnare a electorilor ! orice deciGie de renumrare a voturilor ar fi fost neconstituional. ^n deciGie se arat, totodat, c ]=em8rii acestei Curi sunt "e de"lin con\tieni de limitele autoritii >uridice \i N\i eD"rim res"ectul fa de "revederea Constituiei "rivind dre"tul "o"orului de a!\i ale'e "re\edintele "rin intermediul re"reGentanilor si din sfera >ustiiei \i din cea a "oliticii],&. Curtea ?u"rem a estimat, totodat, ! cu un numr de \a"te dintre cei nou ma'istrai ! c +otrQrea instanei din Clorida, care a autoriGat numrarea manual "este termenul!limit, com"ort numeroase "uncte neconstituionale, Nn "rinci"al o Nnclcare a "rinci"iului e'alitii cetenilor Nn faa le'ii )EPua% Protection C%ause*, NntrucQt >udectorii din acest stat nu au "revGut o norm unic "entru numrarea 8uletinelor de vot. Curtea a invocat fa"tul c "entru 8uletinele de vot anulate de ]ma\ina de numrat voturi] nu eDist "roceduri standard de renumrare manual, continuarea
(% ?u"reme Court of Clorida, Pa%3 4eac2 CountH Canvassing 4oard vs.`at2erine Rarris et al )Ao.?CKK!2(,-*W Vo%usia CountH Canvassing 4oard vs. `at2erine Rarris )?CKK!2(,6*W /%orida De3ocratic PartH vs.`at2erine Rarris )?CKK!2(,3*W veGi \i ]Adevrul], nr.(21(, >oi 2( noiem8rie 2&&&. (6 ?u"reme Court of t+e @nited ?tates, George V.4us2( 'etitioner v.Pa%3 4eac2 CountH Canvassing 4oard et a%( On Vrit of certiorarH to t2e /%orida Su're3e Court, no.&&!6(-T$ecem8er ,, 2&&& )1(1 @.?. ! 2&&&*. (3 CAA Com!US Su're3e Court ru%es 3anua% vote recounts unconstitutiona%, +t"TXX.cnn.comT2&&&T0AMT12T1(T?cotus.election.&1TindeD.+tml. ,& ?u"reme Court of t+e @nited ?tates, George V.4us2 et a%.'etitioners v."%Dert Gore Qr. et a%( On Writ of certiorarH to t2e /%orida Su're3e Court, no.&&!3,3, $ecem8er 12, 2&&& )1(1 @?!2&&&*W veGi \i teDtele re"roduse Nn Giarul ]_iua], an ##, serie nou, nr.13%3, >oi 1, decem8rie 2&&&.

?8?

Drept Constituional Comparat

numrrii, creind situaii ine'alitare Nntre voturile diverselor cate'orii de ceteni. ]=ecanismele de numrare "use Nn "ractic ca urmare a +otrQrii Curii ?u"reme din Clorida nu satisfac eDi'ena minim a unui tratament near8itrar al ale'torilor necesar "entru asi'urarea acestui dre"t fundamental], se arat Nn verdictul instanei su"reme,1. Este de menionat \i fa"tul c, la deciGia Curii ?u"reme a ?.@.A., la care ne!am referit mai sus, au fost aneDate \i unele "uncte de vedere individuale, a"ro8ative sau diver'ente, ale unor mem8ri ai instanei su"reme a ?.@.A. A\a, de "ild, "re\edintele Curii, Milliam 4e+n/uist, care a susinut o"inia ma>oritii, eD"rimQnd un "unct de vedere individual la care s!au raliat >udectorii Antonin ?calia \i Clarence T+omas, a a"reciat c ]eDist motive su"limentare "entru revocarea deciGiei Curii ?u"reme din Clorida. Au ne confruntm aici cu ni\te ale'eri o8i\nuite, ci cu ale'erea Pre\edintelui ?tatelor @nite...],2. ^n continuarea acestei o"inii se arat c ]^n ma>oritatea caGurilor, res"ectul fa de "rinci"iile federalismului ne im"une s nu ne im"licm Nn deciGiile luate de Curile ?u"reme ale statelor. Aceast "ractic demonstreaG Nnele'erea de ctre noi a "rinci"iului "otrivit cruia deciGiile instanelor su"reme ale statelor sunt +otrQri definitive ale statelor suverane. )...* $esi'ur, Nn caGuri o8i\nuite, distri8uia "uterilor Nntre diferitele "ri ale Autoritii nu ridic "ro8leme de ordin constituional )...* $ar sunt cQteva caGuri eDce"ionale, cQnd Constituia im"une "recauie sau acord o "utere de deciGie a"arte unei "uteri. Acum ne confruntm cu o situaie de acest fel],(. Au fost emise, totodat, \i alte "uncte de vedere, eD"rimate de >udectorul 4ut+!.ader :ins8ur', cruia i s!a alturat \i >udectorul ?te"+en .re5er, care au susinut c ]?tandardele a"licate Nn Clorida cores"und celor eDistente Nn ma>oritatea statelor \i fac referire fie la criteriul ce ine cont de intenia votantului fie la cel "rivind im"osi8ilitatea de a determina ale'erea fcut de votant Nn caGul renumrrii voturilor]. ]Cu si'uran, folosirea unor criterii diferite Nn state cu aceea\i le'islaie electoral "entru a determina intenia ale'torilor ridic numeroase semne de Nntre8are )...*],,. CriticQnd deciGia ma>oritii, >udectorul ?te"+en .re5er a artat Nn o"inia sa se"arat c ]ma>oritatea a luat aceast deciGie fr s eDiste vreo dovad c renumrarea voturilor nu a avut loc Nn tim"ul "revGut de Curtea ?u"rem din Clorida )...*. $e\i mai este tim" s ai8 loc o renumrare "Qn "e 16 decem8rie, cQnd tre8uie s se reuneasc electorii, este de com"etena statului s o"reasc renumrarea manual )...*],1. $eciGia Curii a suscitat, cum era \i firesc, numeroase comentarii Nn ?.@.A. @nii o8srvatori "olitici au Nncercat s fac o le'tur Nntre deciGia instanei su"reme \i fa"tul c cea mai mare "arte a >udectorilor fuseser numii "e via Nn tim"ul administraiei re"u8licane. Pe de alt "arte, s!a fcut referire la teama fa de crearea unei ]criGe constituionale], ca \i la reGultatele unor sonda>e de o"inie ce demonstrau c du" o lun \i mai 8ine de discuii >uridice, ale'torii ar fi dorit, Nn orice caG, ca s se ado"te o deciGie, indiferent Nn ce sens,-. A fost foarte mult s"eculat ideea c de fa"t Al :ore a cQ\ti'at votul "o"ular din % noiem8rie, ceea ce creaG o inec+itate \i o 8aG \u8red "entru activitatea viitorului eDecutiv. ^n acest sens, senatorul democrat de AeX ;erse5, 4o8ert Torricelli, a estimat c sarcina lui .us+ va fi dificilS
,1 IDide3, deciGia citat. ,2 Su're3e Court of t2e United States, no.&&!3,3, $ecem8er 12, 2&&& )1(1!2&&&*. 4e+n/uist, C.;. concurrin'. ,( IDide3 )1(1 @?!2&&&* 4e+n/uist, C.;. concurrin'. ,, IDide3 )1(1 @? ! 2&&&, :ins8our', ;., disentin'. ,1 Su're3e Court of t2e United States, no.&&.3,3, $ecem8er 12, 2&&& )1(1 @? ! 2&&&* .re5er, ;., disentin'. ,- ]T+e Economist], 1-!22 dec.2&&&W 4evista ]Courier #nternational] face a"recierea c ]odat cu im"licarea

>udectorilor Nn criGa electoral, americanii N\i dau seama c frontiera Nntre dre"t \i "olitic este iluGorie] ) Courier Internationa%, no.126, 1,!2& decem8rie 2&&&*. ?8@

Vol. 1

]Patru ani foarte 'rei Nl a\tea"t "e :eor'e .us+. Tre8uie unit aceast ar, restaurat Nncrederea "o"orului american Nn "re\edinie, Nncredere sfrQmat de "rocesul electoral],%. Cum era \i firesc, vice"re\edintele Al :ore a adresat o tele'ram de felicitare lui :eor'e M..us+, ales "re\edinte al ?.@.A. du" (1 de Gile de 8tlie >uridic. AtQt "re\edintele ales, cQt \i rivalul su, au fcut a"el la unitatea naiunii. #storicii au atras Nns atenia asu"ra fa"tului c dis"uta dintre :ore \i .us+ nu este o "remier "entru americani, deoarece Nn 16%-, tot "e cale >uridic \i tot "entru a se lua Nn considerare eDact voturile din Clorida, >ustiia a tre8uit s dis"un asu"ra dis"utei dintre democratul ?amuel Tilden \i re"u8licanul 4ut+erford Ia5es, fost 'eneral Nn rG8oiul civil, care Nn final a cQ\ti'at dis"uta. ?e reaminte\te c Nn acea "erioad nu eDista sistemul numrrii voturilor de ctre ma\ini, iar "e 8uletinele de vot, "entru a facilita o"iunea ale'torilor ne\tiutori de carte, ! care erau destul de numero\i "e acea vreme ! fusese desemnat, Nn dre"tul democrailor, mascota acestora ! un cQine CocVer ! iar "e cea a re"u8licanilor, "ortretul fostului "re\edinte A8ra+am 0incoln. #ncertitudinea Nn care s!a aflat "o"orul american tim" de (1 de Gile, ar'umentele 'ro \i contra ! deloc ne'li>a8ile ! susinute de fiecare dintre cei doi adversari, au ridicat "e "rimul "lan al actualitii "ro8lema unei eventuale reforme a sistemului electoral american. ?!a artat c acesta, Nn "ofida fa"tului c s!a dorit a evita sur"riGele \i 8alota>ele, a 'enerat uneori situaii nea\te"tate, la care ne!am referit de>a, cQnd electorii ale\i "entru unul dintre candidai au votat "entru rivalul su. ^n condiiile Nn care :eor'e M..us+ dis"unea Nn "reGiua convocrii electorilor numai de 2%1 de voturi fa de 2-% ale lui Al :ore, ]defeciunea] a doi!trei electori ar fi fost de natur s 'enereGe o situaie nea\te"tat. ^n eventualitatea Nn care cei doi candidai ar fi atins un scor e'al de 2-3 de voturi, deciGia ar fi urmat s fie luat de Camera 4e"reGentanilor, unde re"u8licanii au ma>oritatea, dar NntrucQt votul s!ar fi desf\urat "e state, "e 8aGa "rinci"iului un stat ! un vot, vice"re\edintele Al :ore ar fi fost cel care a cQ\ti'at Nn final, deoarece avea de "artea sa un numr mai mare de state. Toate aceste as"ecte dovedesc c se im"une cu necesitate o reconsiderare a sistemului electoral "entru ale'erea "re\edintelui. Este semnificativ, Nn acest sens, fa"tul c Nnsu\i :eor'e M..us+ a "romis c va Nncerca s modifice sistemul american "entru a nu mai eDista criGe de 'enul celei care a durat (1 de Gile,6. 0a rQndul su, secretarul de stat din Clorida, bat+erine Iarris, a informat o"inia "u8lic Nn le'tur cu eDistena unui "lan "entru moderniGarea ma\inilor de numrat voturile din acest stat. 0iderul re"u8lican din ?enat, Trent 0ott, a estimat \i el c reforma electoral va tre8ui s constituie "rioritatea nr.1 a administraiei .us+. @n as"ect im"ortant asu"ra cruia dorim s atra'em atenia este acela c Nn S.U.". staDi%irea 3ecanis3u%ui e%ectora% este de co3'etena state%or( nu a autorit)i%or federa%e, fa"t ce com"lic \i mai mult lucrurile. A\a, de "ild, articolul unu "ara'raful , din Constituia ?.@.A. dis"une, la "ct.1, c ]$ata, locul \i 3odu% de efectuare al ale'erilor de ?enatori \i 4e"reGentani vor fi sta8ilite Nn fiecare ?tat de ctre Cor"urile 0e'iuitoare ale acelui ?tat...]. 4eferitor la ale'erea "re\edintelui, articolul doi "ara'raful NntQi, "ct.2, "revede c ]Ciecare ?tat va numi, confor3 'roceduri%or Cor'uri%or sa%e Legiuitoare, un numr de E%ectori, e'al cu numrul total al ?enatorilor \i 4e"reGentanilor la care ?tatul are dre"tul Nn Con'res...]. Pe de alt "arte, o8servm c, NntrucQt instituia electorilor este "revGut de Constituie, renunarea la sistemul actual \i ale'erea "re\edintelui "rin vot direct ar im"lica o reform constituional,im"ro8a8il de conce"ut, cel "uin Nn viitorul a"ro"iat, cQnd eDist alte "rioriti Nn "olitica intern \i eDtern. $e menionat este \i fa"tul c Nn sistemul "olitic american eDist \i un vice're+edinte, desemnat Nn acela\i tim" cu "re\edintele. $e la ori'ini \i "Qn Nn 16&,, vice"re\edintele era candidatul a>uns "e locul doi Nn ale'erile "reGideniale. Astfel, au fost vice!"re\edini ;o+n Adams \i T+omas ;efferson, care au devenit ulterior "re\edini. ^n Gilele noastre, vice"re\edintele este, de fa"t,
,% ]4omQnia li8er], serie nou nr.(2--, >oi 1, decem8rie 2&&&. ,6 ];urnalul Aaional], anul ###, nr.2(&6, sQm8t 1- decem8rie 2&&&.

?88

Drept Constituional Comparat

un "artener al "re\edintelui, "artici"Qnd Nm"reun cu acesta "e ]ticVet]!ul re"u8lican sau democrat. $e o8icei, vice"re\edintele este selectat nu atQt dintre "ersoanele foarte a"ro"iate de "re\edinte, ci dintre cele o"use, cutQndu!se a se neutraliGa un rival "ericulos, sau a se a"ro"ia conductorul unei alte 'ru"ri ce se 8ucur de "o"ularitate Nn rQndurile "artidului. ^n "erioada Nn care "re\edintele este Nn funcie, vice"re\edintele Nnde"line\te funcia de "re\edinte al ?enatului, dar el nu are dre"tul s voteGe decQt Nn caG de "aritate. ?fera atri8uiilor "e care "re\edintele le confer vice"re\edintelui este mai lar' sau mai restrQns, Nn funcie de "ersonalitatea vice"re\edintelui, de calitile sale, de natura relaiilor ce se sta8ilesc cu "re\edintele \.a. ^n ceea ce "rive\te instituia "reGidenial american mai tre8uie su8liniat %eg)tura ce eGist) Nntre 're+edinte +i 3iQ%oace%e de infor3are. $at fiind mrimea unui stat cum este ?.@.A., "re\edintele se adreseaG naiunii "rin radio sau televiGiune, solicitQnd s"ri>inul, dQnd eD"licaii, >ustificQnd anumite aciuni "olitice etc. 4elaiile dintre "re\edinte \i diferitele 'ru"uri de "resiune sau asociaii "rofesionale difer Nn funcie de orientarea "re\edintelui, de calitile sale, de "rofesiunea "e care a eDercitat!o anterior etc. $ac A8ra+am 0incoln se adresa ale'torilor de "e "latforma unui va'on de tren care se o"rea Nn fiecare 'ar, astGi "re\edinii americani dis"un de foarte multe mi>loace de comunicare. $eGvoltarea radioului i!a "us la dis"oGiie lui 4oosevelt ! cruia Ni "lcea foarte mult dialo'ul ! "osi8ilitatea de a desf\ura o adevrat ]art a comunicrii "reGideniale]. ^n mono'rafia lui Camil =ure\an \i AleDandru ianu, ]Pre+edinte %a Casa "%D)] sunt citate o serie de consideraii foarte interesante ale lui Elmer CornXell >r. ]$ac CranVlin $elano 4oosevelt ! scria Elmer CornXell >r. ! a fost, Nntr!un anumit sens, "rimul ]radio!"re\edinte], ;o+n benned5 a fost, "rin eDcelen, "rimul ]T !"re\edinte]... Ca \i 4oosevelt Nnaintea lui, cQnd acesta a utiliGat radioul, benned5 a sesiGat semnificaia televiGiunii "entru el \i "entru Casa Al8S o cale de acces direct, instantaneu \i masiv ctre "u8lic. Aici cea mai mare di8cie Nn ra"orturile cu "resa n!ar fi "utut s sc+im8e situaia deGavanta>oas a unui "re\edinte democrat ales Nm"otriva a 6,k din Giare ! diri>ate de re"u8licani. Cu a>utorul televiGiunii, acest +andica" a fost totu\i de"\it] ! afirma CornXell,3. Aceia\i autori au meritul de a releva dificultile eDistente Nn ce "rive\te relaiile dintre "re\edinte \i celelalte "uteri, c+iar Nn condiiile de"arta>rilor de atri8uii "e care le ofer constituia american. ^n ceea ce "rive\te relaia dintre "re\edinte \i Con'res se citeaG fluctuaia "racticilor "reGentrii mesa>elor de ctre "re\edintele american Nn faa Con'resului. 0ordul .r5ce scria Nntr!un articol, Nn 13&6S ]$orinele "re\edintelui, eD"rimate Nntr!un mesa>, nu au mai mult efect asu"ra Con'resului decQt un articol dintr!un Giar "roeminent]1&. ^n sc+im8, MoodroX Milson, care a rea8ilitat im"ortana "ro'ramului "reGidenial, avea s s"un c ]Pre\edintele tre8uie s a"ar Nn faa naiunii ca \ef al "artidului su \i Nn calitate de \ef eDecutiv. El tre8uie s fie "reocu"at de conducerea le'islativ \i de "unerea Nn a"licare a le'ii, ca eD"onent al naiunii Nn toate domeniile, inclusiv Nn cele mai delicate \i im"ortante afaceri eDterne]11. Cu toate acestea, relaiile dintre "re\edinte \i Con'res nu au fost u\oare, Nn unele caGuri "re\edinii americani Nnre'istrQnd e\ecuri datorit o"oGiiei manifestat de Con'res. Cel mai rsuntor a fost refuGul ?enatului de a ratifica Tratatul de la ersailles, ceea ce a determinat de atunci "re\edinii americani s recur' tot mai frecvent la "ractica unor ]acorduri eDecutive] )eGecutive agree3ents*. ^n dinamica relaiilor dintre "re\edinte \i Con'res un rol im"ortant Nl Nnde"linesc \i re%aii%e cu S'eaYer!ul )"re\edintele Camerei re"reGentanilor*. ?e aminte\te, astfel, c ]al (1!lea s"eaVer], ;ose"+ Cannon, a refuGat o invitaie la dineu fcut de "re\edintele T+eodore 4oosevelt, deoarece aflase c va fi ]tratat ca e'al Nn ran' cu ministrul >ustiiei]. Ca "re\edinte al Camerei re"reGentanilor, democratul Carl Al8ert \i!a inau'urat
,3 Camil =ure\anu, AleDandru 1& IDide3( %oc.cit/

ianu, Pre+edinte %a Casa "%D), Editura "olitic, .ucure\ti, 13%,, "a'.1%.

11 IDide3( %oc.cit/ T+omas E.Cronin, o'.cit. , "a'.,,.

?8<

Vol. 1

activitatea artQnd c funcia sa este ]a treia ca im"ortan Nn stat] \i c s"eaVer!ul este "ivotul Nntre'ului Con'res12. Aici relaiile "re\edintelui cu ramura >udiciar nu au fost Nntotdeauna li"site de as"eriti. T+omas ;efferson se "lQn'ea de fa"tul c instana su"rem N\i aro' "uteri "olitice. Aumirile la Curtea ?u"rem se fac de "re\edinte, dar acesta tre8uie s ai8 consimmQntul ?enatului. ^n America este foarte "o"ular "rover8ul c un mem8ru al Curii ?u"reme nu demisioneaG niciodat \i moare foarte rar, de unde lu"ta "entru fiecare dintre cele nou locuri "e via ocu"ate de mem8rii Curii ?u"reme \i Nn s"ecial "entru "oGiia de ]C2ief >ustice] ! "re\edintele Curii. @n rol deloc ne'li>a8il Nl ocu" \i soiile "re\edinilor americani care au constituit, Nntotdeauna, nu numai un s"ri>in Nn cam"ania electoral a soilor lor, dar s!au \i im"us ca militante active "e trQmul dre"turilor omului \i al vieii sociale. Pot fi citate, Nndeose8i, Eleanor 4oosevelt, ;ac/ueline benned5, Claudia ;o+nson )]0ad5 .ird]*, Patricia AiDon, 4osal5nn Carter, ]Aanc5] 4ea'an, .ar8ara .us+, Iilar5 Clinton, 0aura .us+. $in toate cele artate mai sus reGult c "re\edintele american dis"une de foarte multe "rero'ative \i atri8uii, atQt de ordin "olitic, cQt \i "e "lan statal. Cuncia sa este, evident, "rima ca im"ortan Nn sistemul "olitic american, dar nu ar tre8ui, Nn nici un caG, s se estimeGe c ea este cu totul li"sit de dificulti \i ar "utea "ermite "re\edintelui, Nn "ofida "uterilor sale, s instaureGe un re'im autoritar. $u" cum remarca, "e 8un dre"tate, CranVlin $elano 4oosevelt, ]Pre\edinia nu este numai un serviciu administrativW ea este ultimul dintre acestea. Ea este mai mult decQt o funcie de in'inerie, eficient sau ineficient. Ea este Nn mod "roeminent un loc de conducere moral. Toi marii no\tri "re\edini au fost lideri ai 'Qndirii Nn vremuri cQnd anumite idei istorice tre8uiau s fie clarificate Nn viaa naiunii]1(. Cunoscutul "u8licist ;o+n ?tein8ecV arta, Nn mod "lastic, Nntr!o carte scris Nn 13--, c ]Pre+edinte%e treDuie s) fie 3ai 3are decOt oricare a%tu%( dar nu 3ai Dun decOt a%tcineva... Noi Ni d)3 're+edinte%ui 3ai 3u%t de %ucru decOt ar 'utea face( 3ai 3u%t) res'onsaDi%itate decOt ar 'utea s)&+i asu3e( 3ai 3u%te 'resiuni decOt ar 'utea su'orta. Noi aDu*)3 de e% adesea +i rar N% %)ud)3... Noi N% e'ui*)3 'e e%( N% fo%osi3( N% devor)3. .i( cu toate acestea( a3ericanii au o dragoste fa) de 're+edinte care 3erge dinco%o de %oia%itate +i de a'artenen) %a 'artidd e% este a% nostru +i noi ne eGercit)3 dre'tu% de a&% distruge]1,. ^n ?.@.A. una din sr8torile im"ortante o constituie ]*iua 're+edinte%ui], sr8torit Nn fiecare an Nn unele state la 11 fe8ruarie )Giua na\terii lui :eor'e Mas+in'ton* iar Nn altele la 12 fe8ruarie )Giua na\terii lui A8ra+am 0incoln*. Ea re"reGint un moment cQt se "oate de 8ine venit "entru a "une Nn lumin valoarea contri8uiei "e care au avut!o "re\edinii americani la furirea unei ordini democratice \i la Nntrirea "resti'iului Americii Nn lume. ^n anul 2&&&, revista ]U.S.". odaH] a "u8licat, cu ocaGia Gilei "re\edintelui, o anc+et NncercQnd o clasificare a "o"ularitii, "resti'iului \i im"ortanei de care se 8ucur Nn rQndul "o"orului american diver\i "re\edini care s!au succedat la Casa Al8. Anc+eta s!a desf\urat "e 8aGa estimrii cumulative a 1& criterii \i anumeS ca"acitatea de "ersuasiune, ca"acitatea de a conduce Nn "erioade de criG, modul de 'estionare a economiei, autoritatea moral, relaiile internaionale, com"etena Nn domeniul administrativ, relaiile cu Con'resul, viGiunea "olitic \i de "ers"ectiv, asi'urarea e'alitii "entru toi cetenii Nn faa >ustiiei \i "erformanele Nnre'istrate Nn conteDtul istoric. 0ista cu"rinde numele a ,1 de "re\edini americani, Nn care "e "rimul loc este clasat A8ra+am 0incoln )16-1!16-1*, urmat de CranVlin 4oosevelt )13((!13,1* \i :eor'e Mas+in'ton )1%63!1%3%*. Pe locul "atru este "lasat T+eodore 4oosevelt )13&1!13&3*, urmat de Iarr5 Truman )13,1!131(*, MoodroX Milson )131(!1321*, T+omas ;efferson )16&1!16&3*, ;o+n benned5 )13-1!13-(*, $Xi'+t Eisen+oXer )131(!13-1* \i 05ndon ;o+nson )13-(!13-3*. .ill Clinton este clasat "e locul al
12 IDide3, "a'.2(. 1( Res'ectfu%%H Muoted, "a'.262. 1, IDide3, "a'.26(!26,.

?89

Drept Constituional Comparat

21!lea, Nnaintea lui ;imm5 Carter )13%%!1361*, situat "e locul 22, Nn tim" ce 4onald 4ea'an a o8inut locul 11, iar :eor'e .us+, locul 2&. K"iunea s"eciali\tilor americani "entru a!l desemna "e Linco%n dre"t cel mai im"ortant "re\edinte N\i 'se\te o eD"licaie istoric. $ac :eor'e Mas+in'ton a re"reGentat "rimul "re\edinte american al crui nume este le'at de lu"ta "entru inde"enden a coloniilor americane, A8ra+am 0incoln rmQne Nn istorie ca un furitor al statului american modern, democratic, federal \i antisclava'ist. ^nsu\i sfQr\itul su tra'ic ! asasinat la terminarea unui s"ectacol, la Teatrul Cord, de ctre actorul ;o+n MilVes .oot+ ! este un sim8ol al lu"tei Nntre democraie \i tendinele conservatoare care au frQnat Nn anumite momente evoluia societii americane. 0incoln a rmas Nn istorie ca un "re\edinte inte'ru \i ata\at democraiei. =ausoleul lui 0incoln, situat Nn una dintre cele mai frumoase "ers"ective ale ora\ului Mas+in'ton, a devenit un sim8ol de recule'ere \i "elerina> \i nu rare ori un loc de NntQlnire a celor care doreau s le fie a"rate dre"turile \i li8ertile. Contri8uiile aduse de diver\i "re\edini americani sunt, evident, ine'ale deoarece Nn fond ei au fost oameni diferii din "unctul de vedere al "ersonalitii, o8iceiurilor, atitudinilor, dar Nn 'eneral ata\ai "lenar ideii de democraie. Personalitatea diver\ilor "re\edini a ie\it Nn eviden mai ales Nn momentele de criG, unii dintre "re\edini remarcQndu!se tocmai "rin a8ilitatea \i com"etena cu care au fcut fa unor situaii. CranVlin $elano 4oosevelt a fost nu numai artiGanul ]NeW Dea%]!ului, care a scos America din marea criG, dar \i furitorul "resti'iului Americii Nn cel de!al doilea rG8oi mondial. Anumii "re\edini americani ! "rintre care Eisen+oXer, benned5, 4ea'an, AiDon ! \i!au manifestat calitile de conductori Nn confruntarea cu dificile, c+iar insolu8ile, "ro8leme internaionale. 05ndon ;o+nson \i!a vGut numele le'at mai "uin de "olitica eDtern, cQt de eliminarea discriminrilor rasiale, "ro8lem +otrQtoare "entru triumful democraiei \i afirmarea "resti'iului american Nn lume Nn e"oca de du" rG8oi. $ac "erce"iile "o"orului american des"re "ro"riii "re\edini au diferit, afirmQndu!se Nn s"ecial o"iunea "entru aceia dintre ei care au dat "rioritate construciei interne, edificrii "cii, fundamentrii instituiilor statului, "erce"ia altor "o"oare des"re "re\edinii americani a diferit, fire\te, Nn ra"ort de interesele acestor "o"oare. Pentru euro"eni, "re\edintele Milson ! acum aflat "e locul - Nn estimarea la care ne!am referit ! re"reGint un sim8ol al democraiei \i solidaritii dintre toate "o"oarele lumii, de\i mult tim" el nu a fost "reuit la >usta sa valoare de concetenii si, inclusiv de Con'resul american, care a refuGat s acce"te intrarea ?.@.A. Nn 0i'a Aaiunilor. Pentru euro"eni, cu tot "resti'iul su incomensura8il, 4oosevelt rmQne ]o3u% de %a Ka%ta], Nn tim" ce Truman \i Eisen+oXer sunt le'ai de "lanurile de reconstrucie euro"ean \i, Nn consecin, foarte a'reai de euro"eni.

0/0/1/4/ ongresul )/U/A/


Prin eD"resia ]Con'res] se Nnele'e Parlamentul ?,@.A., "arlament 8icameral, alctuit din Camera re"reGentanilor \i din ?enat. A\a cum s!a "reciGat, ale'erea sistemului 8icameral de ctre ?.@.A. se datoraG unor condiii istorice, statele care au acce"tat Constituia din 1%6% convenind asu"ra unei forme le'islative comune, Nn care s fie re"reGentate "ro"orional cu "o"ulaia lor, dar dorind Nn acela\i tim" s menin ideea e'alitii Nn dre"turi a statelor "artici"Qnd la federaie. Con'resul >oac un rol im"ortant Nn viaa "olitic american. Cu toate acestea, el eDercit anumite atri8uii "rin intermediul am8elor Camere, dar anumite "uteri sunt reGervate eDclusiv ?enatului. Convenia de la P+iladel"+ia a dorit, du" "rerea lui P+ili""e Ardant, s!i confere ?enatului mai mult decQt rolul unei camere le'islative, consacrQndu!i "oGiia unui adevrat Consi%iu de guvern)3Ont, idee facilitat de fa"tul c ?enatul avea la ori'ine 2- de senatori11. Astfel, ?enatul
11 Cu "rivire la deG8aterile "urtate la P+iladel"+ia Nn le'tur cu rolul ?enatului a se vedeaS ;ames I.Iuston, o #aYe "%% LaWs, T+e Con'ress of t+e @nited ?tates, 1%63!1363, 0i8rar5 of Con'ress, Mas+in'ton, 1363, "a'.1.

?8;

Vol. 1

este sin'urul com"etent s!\i dea acordul cu "rivire la numirea unor Nnali funcionari federali. El dis"une totodat de atri8uii im"ortante Nn domeniul tratatelor internaionale, tratatele Nnc+eiate de ctre "re\edinte urmQnd s fie ratificate de ?enat cu o ma>oritate de dou treimi. Tre8uie menionat, cu toate acestea, c "ractica acordurilor eDecutive )eGecutive agree3ents* NnsumeaG un numr de Nnele'eri internaionale de 11 ori mai numeros decQt tratatele, acestea nefiind su"use a"ro8rii ?enatului. Ca3era re're*entani%or este com"us din ,(1 mem8ri \i ( re"reGentani ai districtului Mas+in'ton. Ea este aleas "e termen de doi ani, "e 8aGa unui scrutin uninominal, Nntr!un sin'ur tur, fiecare stat fiind diviGat Nn circumscri"ii. $urata de doi ani a mandatului Camerei re"reGentanilor a fost criticat de unii autori de s"ecialitate, deoarece "oate duce la disfuncionaliti de ordin "olitic, ma>oritatea re"reGentanilor "utQnd fi reNnnoit la ale'erile de la >umtatea mandatului ) 3id ter3 e%ection*, Nn defavoarea "artidului din care face "arte "re\edintele ?.@.A. Senatu% se com"une din cQte doi senatori ale\i de fiecare stat, indiferent de "o"ulaia acestora. Astfel, AlasVa, care are ,&%.&&& de locuitori, sau IaXa5, care are 631.&&& locuitori, trimite Nn ?enatul american tot doi senatori, ca \i statul California, care are 22 milioane locuitori. ?"re deose8ire de re"reGentani )de"utai*, senatorii sunt ale\i "e \ase ani, direct de ctre ale'tori, "e 8aGa unui scrutin ma>oritar, cu un sin'ur tur, reNnoirea lor efectuQndu!se "entru cQte o treime. ^n "ractic, funcia de senator are un "resti'iu mult mai mare decQt cea de re"reGentant )de"utat* Nn viaa "olitic american. ?enatul din 2&&& a fost iniial diviGat Nn mod e'al Nntre cele dou mari "artideS re"u8licani )1&* \i democrai )1&*. Prin defeciunea senatorului re"u8lican de ermont, ;ames ;effords, "rodus Nn mai 2&&1, democraii au do8Qndit ma>oritatea Nn ?enat. ^n Camera 4e"reGentanilor, Nn cadrul celui de al 1&%!lea Con'res, din cele ,(1 mandate 221 a"arineau re"u8licanilor, 212 democrailor iar 2 unor inde"endeni. Com"onena celui de al 1&3!lea Con'res )2&&1O* a fost iniial urmtoareaS Nn ?enat, democraii dis"uneau de ,, de locuri, Nn tim" ce re"u8licanii aveau 11, eDistQnd totodat \i un senator inde"endent. ^n Camera 4e"reGentanilor, din ,(1 de locuri, 2&2 a"arineau democrailor, 2(1 re"u8licanilor, un re"reGentant fiind inde"endent \i un "ost vacant. Ale'erile hde la >umtatea mandatuluic )2&&-* au dus la o sc+im8are a ra"ortului de fore Nn favoarea Partidului $emocrat. ^n urma ale'erilor din % noiem8rie 2&&- Partidul $emocrat dis"une Nn Camera 4e"reGentanilor de 2(( mandate fa de numai 2&2 cQte revin Partidului 4e"u8lican. ^n ?enat, ca urmare a reNnnoirii unei treimi din numrul senatorilor, Partidul $emocrat ocu" ,3 de locuri, Partidul 4e"u8lican ,3 de locuri, fiind totodat ale\i \i doi senatori inde"endeni. Ca o consecin a reGultatului defavora8il al ale'erilor O determinat Nn 8un "arte de insuccesele "oliticii ?.@.A. Nn #raV O "re\edintele :eor'e M..us+ a anunat unele reevaluri ale "oliticii sale. =inistrul A"rrii, $onald 4umsfeld, considerat a fi unul dintre huliiic "oliticii de la Mas+in'ton \i acuGat de "res ca fiind direct res"onsa8il, "rin indicaiile date militarilor americani, de a8uGurile svQr\ite la Nnc+isoarea A8u!:+rai8, \i!a "reGentat demisia. ^m"otriva lui 4umsfeld a fost intentat de altfel un "roces la Curtea Cederal din #llinois \i o aciune la un Tri8unal din :ermania de ctre Centrul "entru $re"turi Constituionale din ?.@.A., Nn virtutea "rinci"iului universalitii de >urisdicie.
?"ecialistul american relev c Nn cadrul Conveniei de la P+iladel"+ia s!au confruntat mai multe "reriS :uvernatorul =orris a "ro"us crearea unui cor" "arlamentar de 'enul Camerei 0orGilor, Nn tim" ce autorii ]Planului ir'inia] se "ronunau "entru un ]consiliu de reviGie] com"us din mem8ri ai Curii ?u"reme \i ai eDecutivului care s ]contra8alanseGe] "uterea Con'resului. ?u'estiv este \i urmtoarea discuie Nntre Mas+in'ton \i ;efferson asu"ra acestui su8iect. Vas2ingtonS ]Pentru ce vrsai cafeaua Nn farfurioara $vs.f]. >effersonS ]Ca s o rcesc]. Vas2ingtonS ]C+iar a\a, noi "unem le'islaia noastr Nn farfurioara senatorial "entru a o rcori] );ames I.Iuston, o'.cit.( %oc.cit/*. ?86

Drept Constituional Comparat

Cele dou Camere ale Con'resului dis"un de atriDuii co3une ca, de "ild, Nn caGul reviGuirii Constituiei federale, al declarrii de rG8oi, ele aflQndu!se totodat Nntr!o relaie de de"lin e'alitate Nn ce "rive\te "uterea le'islativ, de\i Nn ma>oritatea caGurilor iniiativa "orne\te din "artea Camerei re"reGentanilor. ^n materie de im"oGite, iniiativa revine eDclusiv Camerei re"reGentanilor, dar ?enatul "oate s aduc amendamente. Con'resul "oate, de asemenea, s "un su8 acuGare Nnali funcionari ai statului, inclusiv "re\edintele )'rocedura de i3'eac2e3ent*. ^n asemenea situaii, msura de "unere su8 acuGare se ado"t de Camera 4e"reGentanilor, iar >udecata se face de ctre ?enat, "reGidat de Pre\edintele Curii ?u"reme. K asemenea "rocedur a fost "ornit, de "ild, Nm"otriva "re\edintelui AndreX ;acVson, Nn 16-6, dar nu a Nntrunit ma>oritatea Nn ?enat. ^n 13%,, Nn caGul lui 4ic+ard AiDon, ea nu s! a desf\urat "Qn la ca"t, "re\edintele AiDon demisionQnd \i fiind a"oi amnistiat de succesorul su, :erald Cord1-. @n caG mai recent de folosire a "rocedurii de i3'eac23ent a avut loc la sfQr\itul anului 1336 \i Nnce"utul anului 1333. 0a 13 decem8rie 1336, ma>oritatea re"u8lican din Camera 4e"reGentanilor l!a 'sit "e fostul "re\edinte al ?.@.A., .ill Clinton, vinovat de s'erQur Nn faa unui mare >uriu )226 voturi "entru \i 2&- contra* \i de oDstrucionare a Qustiiei )221 voturi "entru \i 212 contra*. Pre\edintelui i s!a re"ro\at c ar fi dat declaraii neadevrate \i ar fi Nncercat s induc Nn eroare >ustiia Nn le'tur cu ]o relaie ne"otrivit] "e care a avut!o cu fosta sta'iar de la Casa Al8 ! =onica 0eXinsVi. $u" ce ?enatul a consacrat 21 de Gile deG8aterilor \i audierilor, "re\edintele Clinton a fost ac+itat, NntrucQt nici unul din cele dou ca"ete de acuGare reinute de Camera 4e"reGentanilor nu a Nntrunit ma>oritatea de dou treimi a senatorilor, necesar destituirii sale. ^n le'tur cu "rimul ca"t de acuGare, 11 de senatori s!au "ronunat "entru ac+itare iar ,1 "entru destituire, Nn tim" ce "entru cel de al doilea ca"t de acuGare 1& de senatori au votat "entru destituire \i 1& Nm"otriva. Este de remarcat c un numr de 1& senatori re"u8licani au votat alturi de minoritatea democrat, Nm"otriva demiterii Pre\edintelui. ^n le'tur cu modul Nn care se desf\oar deG8aterile Con'resului, considerm necesar s "reciGm c acestea sunt mai "uin ri'uros or'aniGate decQt Nn "arlamentele euro"ene. S'eaYer!ul ! care "reGideaG Camera 4e"reGentanilor ! nu are aceea\i "oGiie ca \i omolo'ul su din Camera Comunelor din =area .ritanie, el fiind Nn acela\i tim" \ef al "artidului ma>oritar. ?enatul este "reGidat de vice"re\edintele ?.@.A., dar acesta foarte adesea este Nnlocuit de ctre un senator. $eG8aterile din Con'resul american "reGint o "articularitate "ro"rie, "ractica ]fi%iDuster], care "ermite adversarilor unui "roiect s o8staculeGe ado"tarea sa. #nterveniile \i tim"ul afectat nu sunt limitate. Potrivit tacticii fili8usterismului, "ro"rie ?enatului, fiecare senator "oate s ia cuvQntul de cQte ori dore\te \i s vor8easc atQta tim" cQt de8itul su vocal Ni "ermite. P+ili""e Ardant citeaG caGul unui orator care, Nn 131( a reu\it s se menin la tri8un mai 8ine de 22 ore. Aceast tactic nu "oate fi contracarat decQt "rintr!un vot care ar cere o ma>oritate de (T1 din mem8rii ?enatului, situaie Nn care minoritatea ar "utea s 8loc+eGe o deG8atere. Practica fili8usterismului a fost folosit Nn ?enatul american "entru a 8loca o serie de le'i antise're'aioniste1%.
1- P+ili""e Ardant, o'.cit/, "a'.(2,. Articolul ## "ara'raful , din Constituia ?.@.A. "revede c ]Pre\edintele, vice"re\edintele \i toi funcionarii civili ai ?tatelor @nite vor fi sus"endai din funcie dac se fac vinovai de trdare, luare de mit \i alte infraciuni 'rave sau acte necores"unGtoare]. Acest teDt a dat Nns na\tere la foarte multe inter"retri, mai ales Nn le'tur cu definirea noiunilor de ]infraciuni grave] sau ]acte necores'un*)toare]. $e aceea, "e lQn' "revederea iniial, datQnd din 1%6%, dis"unQnd c ]sus"endarea "oate fi decis de Camera 4e"reGentanilor, "rin ma>oritate sim"l, \i a"oi validat Nn ?enat cu dou treimi din voturi] a fost adu'at "revederea referitoare la necesitatea Nnfiinrii unui ]Consiliu inde"endent care s furniGeGe Camerei informaii su8staniale \i credi8ile "entru ca aceasta s declan\eGe "rocedura de demitere]. 1% IDide3, "a'.(1%.

?87

Vol. 1

Co3isii%e 'er3anente ! 2- la Camer \i 2& la ?enat ! au un rol determinant Nn "rocedura le'islativ, ele "utQnd fie s ]NnmormQnteGe] anumite "roiecte, fie s "ro"un redactri noi "entru "ro"unerile anterioare. Pre\edinia acestor comisii revine "arlamentarilor celor mai Nn vQrst, ceea ce su"rim inconvenientul com"etiiei. ^n cadrul Camerei re"reGentanilor eDist \i comisii s"eciale, care se ocu" Nn deose8i de controlul administraiei. Astfel, se "ot cita Comisia cu "rivire la controlul C.#.A., creat Nn 13%1W cea cu "rivire la scandalul Mater'ate, creat Nn 13%(W cea "rivind #ran'ate, Nn 136% \.a. ^n i"oteGa unui deGacord Nntre cele dou Camere, Nn cursul unei "roceduri le'islative se "rocedeaG la alctuirea unor comisii de conciliere. ^n ce "rive\te re%aii%e dintre 're+edinte +i Congres, acestea se desf\oar Nntr!un du8lu sensS "re\edintele adreseaG mesa>e Con'resului, care "ot oferi "uncte de re"er "entru im"ortante deG8ateri >uridice. El "oate eDercita \i ! cum s!a artat ! un dre't de veto Nn situaiile Nn care nu este de acord cu teDtul unei le'i ado"tate de Con'res, situaie Nn care le'ea "oate fi meninut numai cu o ma>oritate de dou treimi. $e\i la ori'ine dre'tu% de veto era foarte rar folosit de "re\edinii americani, el a Nnce"ut s fie utiliGat frecvent de "re\edinii Cleveland \i a"oi de CranVlin $elano 4oosevelt ! care l!a folosit de -(1 ori. ?"eciali\ii estimeaG c dre'tu% de veto a fost utiliGat, de la ado"tarea Constituiei americane, de 1.,,6 ori \i nu a fost Nnlturat decQt Nn 1&, caGuri. 0a rQndul su, Congresu% dis'une de i3'ortante 'osiDi%it)i de a aciona asu'ra instituiei 're*idenia%e. Teoretic, el "oate c+iar s!l destituie "e "re\edinte Nn situaiile Nn care se "une Nn discuie rs"underea "enal a \efului eDecutivului, a\a cum s!a artat mai sus. K alt modalitate "rin care Con'resul "oate aciona, 8locQnd iniiative ale "re\edintelui american, este res"in'erea unor credite "e care "re\edintele le solicit. 4efuGul unor credite Nl o8li', "ractic, "e "re\edinte s renune la o serie de iniiative im"ortante \i, de aceea, Nn mod firesc el tre8uie s cultive relaii 8une cu mem8rii Con'resului. Congresu% se Ducur) de o i3'ortant) 'o*iie Nn viaa 'o%itic) a3erican). $e menionat este \i fa"tul c Nns\i Constituia ?tatelor @nite enun atri8uiile Con'resului Nnainte de "rero'ativele ce in de "uterea "reGidenial. Articolul 1 al Constituiei ?.@.A. din 1% se"tem8rie 1%%%, "revede c+iar Nn "rima sa seciuneS ]Toate "uterile le'islative acordate aici vor fi investite Nn Con'resul ?tatelor @nite, care se va com"une dintr!un ?enat \i o Camer a 4e"reGentanilor]. $e\i o cunoscut 8utad american susine c orice nou con'resman N\i "etrece "rima s"tmQn mirQndu! se cum a a>uns acolo \i restul tim"ului mirQndu!se cum au a>uns acolo ceilali mem8ri ai Con'resului16, de fa"t "resti'iul \i autoritatea mem8rilor celor dou Camere este mare \i ei se 8ucur de o im"ortant influen "olitic \i "e "lan social. ?enatorul $aniel Me8ster, Nntr!o remarc fcut Nn 16(,, fcea a"recierea c ]nou ni s!a s"us s "rivim "e re"reGentanii "o"orului ca sentinele ale turnului de "aG al li8ertii]13.

0/0/1/5/ %uterea judec-toreasc^n sistemul constituional american, "uterea >udectoreasc se 8ucur de o Nnalt autoritate. ^n esen, >urisdiciile americane includ tri8unalele de district ) District courts of t2e U.S.*, tri8unalele de a"el )Circuits Courts of "''ea% of t2e U.S.* iar Nn vQrful "iramidei, Curtea Su're3), com"us din 3 ma'istrai, al crei "re\edinte este cunoscut su8 denumirea C2ief >ustice. ^n afara instanelor menionate, "e teritoriul ?.@.A. mai funcioneaG tri8unalele teritoriale districtuale )U.S. erritoria% District Courts*, tri8unalul ?.@.A. "entru Comerul #nternaional )U.S.Court of Internationa% rade*, tri8unalul cu "rivire la "lQn'erile federale ) U.S. Court of /edera% C%ai3s*, tri8unalul "entru im"oGite )U.S. aG Court* \i Curtea "entru a"elurile veteranilor )U.S. Court of Veterans "''ea%s*.
16 Res'ectfu%%H Muoted, "a'.1%. 13 IDide3, "a'.-(.

?85

Drept Constituional Comparat

Articolul ( seciunea 1 din Constituia ?.@.A. "revede c ]Puterea Qudiciar) a State%or Unite va fi Nnvestit) Nntr&un singur riDuna% Su're3 +i Nn a%te triDuna%e inferioare 'e care %e 'oate nu3i +i Nnfiina din ti3' Nn ti3' Congresu%. >udec)torii( atOt cei ai Curii su're3e( cOt +i cei ai triDuna%e%or inferioare( N+i vor Nnde'%ini funcia deinut) cu o conduit) cores'un*)toare +i vor 'ri3i 'e ti3'u% a3intit o co3'ensaie 'entru servicii%e %or( care nu va 'utea fi 3ic+orat) 'e ti3'u% r)3Onerii %or Nn 'ost]. Potrivit Constituiei, "uterea >udectoreasc este com"etent de a lua Nn discuie orice fel de caGuri, atQt cele ce se deG8at Nn 8aGa dre"tului, cQt \i a unor "rinci"ii de ec+itate, Nn virtutea Constituiei, a le'ilor sau a tratatelor Nnc+eiate de ?.@.A. Autoritatea >udiciar se va eDtinde \i asu"ra "roceselor care "rivesc "e am8asadori, "e slu>8a\ii "u8lici \i consuli, fiind com"etent s >udece caGuri le'ate de amiralitate \i >urisdicia maritim, "recum \i toate dis"utele Nn care vor fi im"licate ?.@.A. ca una dintre "ri. Ea va "utea >udeca \i dis"utele Nntre statele federaiei. ^n fiecare stat va fi acordat toat atenia \i res"ectul "entru +otrQrile >udectore\ti. ^n esen, com"etena >urisdiciei federale se refer la liti'iile care "un Nn cauG dre"tul federal, care o"une @niunea sau mai multe state Nntre ele sau "articularilor, ori im"lic ceteni a"arinQnd unor state diferite. K "rero'ativ im"ortant a Curii ?u"reme de ;ustiie a fost asumat de aceasta Nn 16&(, Nn cele8ra s"e #arDurH v. #adison, cQnd ;o+n =ars+all ! atunci C+ief ;ustice ! a reclamat "entru Curtea ?u"rem dre"tul de a reviGui actele Con'resului-&. $e atunci, Curtea 8eneficiaG de autoritatea de a declara neconstituionale atQt le'ile statelor, cQt \i cele ale federaiei, "e care le!ar considera contrare Constituiei. Acest control este desc+is \i "articularilor "e calea eGce'iei de neconstituiona%itate, NntrucQt ace\tia nu au dre"tul de a Nntre"rinde Nn mod direct o aciune >udiciar Nm"otriva @niunii. K "ersoan, "arte Nntr!un "roces Nn cursul cruia un teDt de le'e este invocat, "oate s se discul"e ar'umentQnd neconstituionalitatea teDtului, ceea ce are dre"t consecin solicitarea "unctului de vedere al Curii ?u"reme. Tendina recent este Nns aceea de a "ermite "articularilor, Nn mod eDce"ional, de a antici"a un "roces care li s!ar "utea intenta \i de a se adresa >udectorilor, solicitQndu!le s se "ronune Nn le'tur cu constituionalitatea unei le'i definitive dar care nu a fost Nnc "us Nn a"licare. Tre8uie menionat \i fa"tul c, "ornind de la anumite teDte ale Constituiei ?.@.A., Curtea ?u"rem a adus interesante inter"retri \i deGvoltri. Astfel, "ornind de la cele8ra re'ul a lui due 'rocess of %aW, inclus Nn cel de al U# !lea Amendament din 16-6, "otrivit cruia ]nici un stat nu ar "utea s li"seasc o "ersoan de viaa sa, de li8ertatea sau de 8unurile sale, fr o "rocedur le'al], Curtea \i!a manifestat dorina de a controla le'islaia referitoare la li8erti. $ar, a\a cum s!a su8liniat, Curtea ?u"rem de ;ustiie este Nn esen "olitic, ea fiind numit de "re\edinte, cu aviGul Con'resului. 4olul su ! de\i deose8it de "uternic ! a fost diferit Nn anumite "erioade istorice. $u" rG8oiul de secesiune ea a s"ri>init statele sudiste, inter"retQnd restrictiv Amendamentele U# \i U \i restrQn'Qnd astfel dre"tul de vot al "o"ulaiei de culoare. $u" 131,, dim"otriv, ea s!a manifestat ca un factor de "ro'res, Nm"otriva le'islaiei se're'aioniste. ;uris"rudena Curii ?u"reme de"\e\te cadrul unor +otrQri >udectore\ti, deciGiile Curii do8Qndind un res"ect tot mai mare \i devenind adevrate norme de com"ortament. Este suficient s amintim cQteva dintre aceste deciGii 8ine cunoscute. K deciGie a Curii ?u"reme din 1613, #cCu%%oc2 v.#arH%and, a sta8ilit "rinci"iul c :uvernul ?tatelor @nite este un 'uvern al "o"orului \i "uterile sale eman de la "o"or. $e\i aceste "uteri sunt limitate, acolo unde autoritatea i!a fost conferit, aceasta este de"lin \i com"let. Pentru a!\i atin'e sco"urile sale le'itime, el va "utea folosi orice mi>loace "e care le va considera ca fiind "otrivite. ^ntr!o alt deciGie, din 16--, EG Parte #i%%iga3, Curtea a sta8ilit Nn mod unanim c instanele militare nu au dre"tul s >udece "e civili,
2e Vor%d "%3anac and 4ooY if /acts( ?55; , Morld Almanac .ooVs, An im"rint of CunV and Ma'nalls Cor"oration, editorS 4o8ert Cami'+etti, =a+Xa+, AeX ;erse5, 1331, "a'.12(. ?<:
-& Living Docu3ents of "3erican RistorH( '.5@&58d

Vol. 1

reafirmQnd c dre"tul Nnnscut al fiecrui cetean american cQnd este Nnvinuit de crim este acela de a fi >udecat \i "ede"sit Nn conformitate cu dre"tul comun. ^n s"ea din 166, EG Parte KarDroug2( >ustice #i%%er, a susinut ideea dre"tului Con'resului de a "ede"si ca o crim Nm"otriva dre"tului federal o interferen a "articularilor "rivind dre"tul unui cetean american de a vota Nn ale'erile federale. #ntervenind Nntr!o "ro8lem de ordin social, Nn 13&6, Nn afacerea #u%%er v. Oregon, Curtea ?u"rem a ar'umentat dre"tul statelor de a sta8ili anumite limite "entru orele de munc a femeilor. ^n 1321, Nn afacerea Pierce v. SocietH of Sisters, Curtea ?u"rem s!a "ronunat Nm"otriva +otrQrilor statului Kre'on de a o8li'a toi co"iii s urmeGe \colile de stat, estimQnd c statul nu "oate s se amestece Nn "ro8lemele ce in de li8ertatea reli'ioas. ^n afacerea Vest Coast Rote% Co v. Parris2 )13(%*, C2ief >ustice Rug2es, a emis o o"inie care a fcut e"oc la tim"ul res"ectiv, considerQnd le'ale le'ile "rin care se sta8ileau salarii minime. ^n deciGia U.S. v. DarDH Lu3Der Co., din 13,1, Curtea ?u"rem s!a "ronunat "entru interGicerea oricrui fel de munc a co"iilor Nn industrie. K situaie mai deose8it s!a ivit Nn afacerea Est Virginia v. 4arnette. ?tatul ir'inia de est ceruse ca dra"elul s fie salutat de ctre toi co"iii care frecventau \colile "u8lice, co"ii care refuGau s salute dra"elul "utQnd fi eliminai din \coli. Curtea a a"reciat Nns c a "retinde ca dra"elul s fie salutat de ctre co"iii unor "rini care aveau reGerve fa de un asemenea act ! Nn caGul res"ectiv martorii lui Ee+ova ! ar fi re"reGentat o Nnclcare a li8ertii de reli'ie, 'arantat de "rimul Amendament. ^n afacerea 4roWn v. 4oard of Education of o'eYa din 131,, Curtea ?u"rem s!a "ronunat Nm"otriva se're'aiei Nn \colile "u8lice. ^n 13-3, Nn afacerea 4enton v. #arH%and, Curtea ?u"rem a eD"rimat o"inia c cel de al !lea Amendament la Constituia american, care sta8ilea c o "ersoan nu "oate s fie >udecat de dou ori "entru aceea\i fa"t, se a"lic Nn e'al msur statelor, cQt \i :uvernului federal. ^n 13%,, Nn s"ea U.S. v. NiGon, Curtea a estimat c nici se"araia "uterilor, nici nevoia de a a"ra secretul comunicaiilor "reGideniale nu "ot >ustifica un "rivile'iu a8solut de imunitate fa de cererile >ustiiei de a o8ine "ro8e care s fie folosite Nntr!un "roces "enal. Este evident c acelea\i trsturi de "ro8itate, moralitate, Nnalt com"eten, caracteriGeaG nu numai Curtea ?u"rem de ;ustiie, dar \i celelalte instane >udectore\ti americane. $e\i rolul crescQnd al >ustiiei Nn viaa "olitic american a fost criticat de unii oameni "olitici care vedeau Nn "uterile crescQnde ale acesteia o imiDtiune nedorit Nn tre8urile autoritilor "olitice, "resti'iul >ustiiei continu s fie foarte mare, el fiind, Nn viaa "olitic american, considera8il \i reflectQnd 'ri>a de a asi'ura concordana tuturor aciunilor Nntre"rinse de or'anele de 'uvernmQnt cu "rinci"iile statului de dre"t. Au tre8uie uitat c Nn sistemul "olitic american Curtea ?u"rem de ;ustiie Nnde"line\te ! a\a cum am vGut ! \i 'rerogative%e unei autentice Curi Constituiona%e, ceea ce Nntre\te, evident, rolul >ustiiei de 'arant al le'alitii \i al res"ectrii dre"turilor cetene\ti.

. ... 4romovarea drepturilor omului pe plan intern 0i pe plan interna+ional


Pro8lematica dre"turilor omului ocu" un loc dintre cele mai im"ortante Nn filoGofia "olitic \i Nn "ractica american. A\a cum s!a "reciGat, "rimele 1& Amendamente ale Constituiei ?.@.A. re"reGint un adevrat Cod a% dre'turi%or o3u%ui. Ado"tate Nn 1%31, aceste Amendamente 'aranteaG cetenilor americani eDercitarea li8er \i neNn'rdit a dre"turilor \i li8ertilor fundamentale. $e\i, "rin modul Nn care sunt definite dre"turile omului Nn "rimele 1& Amendamente, ele "reGint anumite diferenieri sau "articulariti fa de cele care aveau s fie Nnscrise Nn 13,6 Nn ]$eclaraia @niversal a $re"turilor Kmului], im"ortana lor este incontesta8il "entru edificarea

?<?

Drept Constituional Comparat

Nntre'ului sistem >uridic american, ca \i "entru "romovarea unei conce"ii coerente, 8ine ar'umentat, Nn ce "rive\te dre"turile omului. #at Nn ce const esena 'ri3e%or ?: "3enda3enteS ! "3enda3entu% I "revede li8ertatea cuvQntului, a reli'iei, a "resei, dre"tul "o"orului la Nntrunire "a\nic ori de a adresa 'uvernului cereri "rivind re"ararea nedre"tilor. ! "3enda3entu% II Nnscrie "rinci"iul c nu este "ermis Nnclcarea dre"tului "o"orului de a deine \i "urta arme, NntrucQt ]K miliie 8ine or'aniGat este necesar "entru securitatea unui stat li8er]. ! "3enda3entu% III dis"une c ]Pe tim" de "ace, nici un soldat nu va fi Nncartiruit Nn vreo cas fr acordul "ro"rietarului ei, \i c+iar "e tim" de rG8oi acest lucru va fi "ermis numai Nn conformitate cu "revederile le'ii]. ! "3enda3entu% IV 'aranteaG ]$re"tul oamenilor la si'uran asu"ra "ersoanei lor, a casei, a documentelor \i a o8iectelor lor "ersonale, Nn faa "ericolului unei "erc+eGiii sau confiscri neNntemeiate]. ^n conformitate cu "revederile acestui Amendament, dre"tul Nn cauG ]nu va fi Nnclcat \i nu se va emite nici un mandat decQt atunci cQnd eDist temeiuri "ro8a8ile care s >ustifice emiterea unui atare mandat \i numai dac acesta este Nntrit "rintr!un >urmQnt sau o confirmare \i este Nnsoit de o descriere eDact a locului ce urmeaG a fi "erc+eGiionat \i a "ersoanelor sau o8iectelor ce vor fi ridicate]. ! "3enda3entu% V dis"une c ]Nici o 'ersoan) nu va fi reinut) ca s) dea socotea%) 'entru o cri3) ca'ita%) sau de a%t) natur) infa3ant) Nn aDsena unui denun sau acu*)ri venite din 'artea unui #are >uriu=. ?unt eDce"tate de la aceast re'ul ]caGurile care a"ar Nn cadrul forelor terestre sau navale ori Nn cadrul fostelor armate, cQnd "ersoanele res"ective se afl Nn serviciul "ro"riu!Gis "e tim" de rG8oi sau situaii de "ericol "u8lic]. ?e mai "revede, totodat, c ]o "ersoan nu va "utea fi su"us de dou ori la "ericlitarea vieii sau a "ierderii unei "ri a cor"ului, "entru comiterea aceleia\i infraciuni, nici nu va "utea s fie forat s de"un mrturie Nm"otriva ei Nns\i Nntr!un "roces "enal, nici nu va "utea fi "rivat de via, li8ertate sau "ro"rietate, Nn a8sena "rocedurilor cores"unGtoare "revGute de le'eW totodat, nu va fi "osi8il confiscarea "ro"rietii "rivate "entru uGul "u8lic Nn a8sena unei com"ensaii cores"unGtoare]. ! "3enda3entu% VI dis"une c ]^n toate caGurile de urmrire "enal, acuGatul va avea dre"tul s fie >udecat "u8lic \i neNntQrGiat, de ctre un >uriu im"arial al ?tatului sau al districtului Nn care va fi fost comis infraciunea, district ce va fi fost sta8ilit Nn "reala8il "rin le'e. $e asemenea, acuGatul va avea dre"tul de a fi informat cu "rivire la natura \i cauGa reclamaiei aduse Nm"otriva saW dre"tul de a se 8ucura de "rocedura o8li'atorie de a o8ine martori Nn favoarea sa \i dre"tul de a 8eneficia de asistena unui avocat al a"rrii sale]. ! "3enda3entu% VII "revede c ]^n toate "rocesele civile de natur cutumiar )co33on %aW///*, unde suma aflat Nn dis"ut de"\e\te douGeci de dolari, se va "stra dre"tul la >udecarea de ctre un >uriu \i nici una dintre fa"tele >udecate de ctre un >uriu nu va mai fi altfel re!>udecat Nn vreun alt tri8unal al ?tatelor @nite decQt conform re'ulilor de dre"t cutumiar]. ! "3enda3entu% VIII "revede c ]Au se va cere de"unerea unei cauiuni eDcesiv de mari, nici nu se vor im"une amenGi eDcesive, nici nu se vor a"lica "ede"se neo8i\nuite \i crude]. ! "3enda3entu% I- dis"une c ]Enumerarea Nn cadrul Constituiei a anumitor dre"turi nu va "utea fi conce"ut Nn sensul ne'rii sau Nn'rdirii altor dre"turi deinute de oameni]. ! ^n sfQr\it, "3enda3entu% - dis"une c ]Acele "uteri care nu sunt nici dele'ate de Constituia ?tatelor @nite, nici interGise de ea "entru state sunt reGervate "entru aceste state sau "entru "o"or]. Primele 1& Amendamente ale Constituiei ?.@.A., adesea invocate Nn faa >ustiiei sau unor forumuri "olitice, au re"reGentat \i re"reGint o mrturie a fundamentrii conce"iilor \i aciunilor "olitice "e 8aGa valorilor morale \i ale "rinci"iilor "rivind dre"turile omului.
?<@

Vol. 1

Curtea ?u"rem a ?.@.A. a fcut ! a\a cum s!a artat mai sus ! a"licaiuni Nn le'tur cu inter"retarea \i a"licarea corect a ideilor cu"rinse Nn cele 1& Amendamente. Astfel, Nn 13(1, Nn s"ea GrosQean v."3erican Press Co3'anH, Curtea ?u"rem a considerat c o +otrQre a statului 0ouisiana cu "rivire la instituirea unei taDe asu"ra Giarelor care a"reau Nntr!un tira> mai mare de 2&.&&& de eDem"lare Nnclca li8ertatea "resei astfel cum fusese "revGut Nn "rimul Amendament al Constituiei, sco"ul acestui Amendament fiind de a a"ra o "res neNn'rdit, ca o surs vital de informaie. ^n 13-(, Nn afacerea Gideon v.Vainrig2t, Curtea ?u"rem a estimat c eDist un "rinci"iu c unui cetean care este trimis Nn faa >udecii unui tri8unal al unui stat tre8uie s i se asi'ure a"rarea dre"turilor sale, Nn acelea\i condiii de care el 8eneficiaG Nn faa unui tri8unal federal Nn virtutea "rimelor 1& Amendamente ale Constituiei. ^n 13-3, Nn afacerea C2i3e% v. Ca%ifornia, Curtea ?u"rem a sta8ilit c cel de al # !lea Amendament cere un mandat "entru orice investi'are, Nn caGul unei arestri care de"\e\te "rinderea imediat a sus"ectului. ^n 13%6, Nn s"ea Regents o7 &niverit> o7 Cali7ornia v.?a@@e, Curtea ?u"rem a a"reciat ca fiind neconstituional \i Nn contradicie cu Titlul U# al 0e'ii "rivind dre"turile civile din 13-, o "revedere a conducerii universitare care sta8ilea o8li'ativitatea unor "ro8e su"limentare "entru candidaii de culoare la locurile dintr!o \coal su"erioar sanitar reGervate mem8rilor 'ru"urilor rasiale minoritare, condiii care nu erau cerute, Nn sc+im8, "entru dandidaii de ras al8. Pot fi citate, de asemenea, numeroase alte deciGii ale instanelor >udiciare americane, care s!au "ronunat "entru res"ectarea celor 1& Amendamente, ce se constituite, Nn 'Qndirea \i "ractica american, ca un adevrat Cod al dre"turilor omului. Au eDistat, este dre"t, \i +otrQri ale Curii ?u"reme Nn domeniul dre"turilor omului care au dat na\tere la controverse. Astfel, se "oate cita +otrQrea "ronunat Nn 136- Nn s"ea 4oWers v.RardWicY Nn care Curtea a refuGat s eDtind dre"tul la res"ectul vieii "rivate asu"ra +omoseDualitii active, Nntemeindu!se "e o le'e mai vec+e a statului :eor'ia, care considera +omoseDualitatea activ ca fiind o infraciune. ^n 133&, Nn s"ea Cru*an v. #issouri, Curtea a recunoscut dre"tul unei "ersoane de a refuGa tratamentul "entru meninerea vieii, de\i a a"reciat c Nn caGurile Nn care "ersoana se afl Nn com este necesar s se sta8ileasc ]clar \i cu "ro8e convin'toare] c "acientul nu dore\te s su"ravieuiasc. #m"ortante deciGii ale Curii ?u"reme, Nn ultimii ani, au avut Nn vedere "ro8leme le'ate de statutul unor "ersoane deinute du" atentatele teroriste din 11 se"tem8rie 2&&1. Tre8uie menionat c, "ronunQndu!se cu +otrQre Nm"otriva terorismului, "entru condamnarea acestuia, >uri\tii americani au Nneles s ia atitudine Nm"otriva situaiilor Nn care anumite "ersoane 8nuite de a fi comis acte de terorism au fost reinute ile'al, cu neres"ectarea dre"turilor "rocesuale. K"inia "u8lic a fost sensi8iliGat \i de fa"tul c mai muli deinui de ori'ine ara8 de la Nnc+isoarea :uantanamo s!au sinucis, s"QnGurQndu!se cu +ainele \i len>eria de "at. ^n caGul Rasu% vs. 4us2 A@::<B, administraia american, invocQnd un "recedent din tim"ul celui de al doilea rG8oi mondial , a susinut c nici o instan federal nu ar "utea avea >urisdicie asu"ra 8aGei de la :uantanamo, NntrucQt aceasta s!ar afla Nn afara teritoriului american. =a'istraii Curii ?u"reme, cu un vot de \ase la trei, au decis Nns c >udectorii federali "ot analiGa "etiiile deinuilor Nncarcerai la 8aGa american din Cu8a, NntrucQt este vor8a des"re un teritoriu asu"ra cruia ?@A N\i eDercit >urisdicia \i controlul eDclusiv. ^n caGul Ra3di )2&&,* era vor8a de un cetean american )Easser Esam Iamdi*, de ori'ine saudit, care a fost ca"turat Nn Af'anistan Nn anul 2&&1, aducQndu!i!se Nnvinuirea de a fi lu"tat Nm"reun cu tali8anii Nm"otriva forelor ?@A. El a fost denumit de administraia ?@A ca fiind hcom8atant inamic ile'alc \i deinut tim" de a"roa"e trei ani fr s i se comunice Nnvinuirea, mai NntQi la :uantanamo \i a"oi Nn ni\te locuri de detenie din ir'ina \i Carolina de ?ud, cQnd s!a luat cuno\tin de fa"tul c el era un cetean american. A"rtorii si au a"reciat c i s!au Nnclcat

?<8

Drept Constituional Comparat

dre"turile civile \i i!a fost contestat dre"tul la o >udecat drea"t, inclusiv fiind arestat fr a i se s"une Nnvinuirea \i fr a i se "ermite s ai8 un re"reGentant. ^n iunie 2&&,, Nn afacerea Ra3di vs. Ru3sfe%d, Curtea ?u"rem a res"ins Nncercarea de a!l deine "e Iamdi "e tim" nedefinit, fr a i se intenta un "roces, motivQnd c horice cetean reinut ca inamic com8atant are dre"tul s fie informat cu "rivire la motivele acestei clasificri \i la o \ans corect de a contraGice acuGaiile 'uvernamentale Nn faa unui for de deciGie inde"endentc. 0a 2( se"tem8rie 2&&,, $e"artamentul ;ustiiei al ?.@.A. a fost de acord s!l remit "e Iamdi Ara8iei ?audite )de unde erau ori'inari "rinii si* cu condiia ca el s renune la cetenia american. Este de menionat c acest lucru a fost mediatiGat \i am"lu deG8tut Nn cercurile >uridice americane. ?!a reamintit c Nn tim"ul rG8oiului civil american Curtea ?u"rem a interGis deinerea militar a unor americani necom8atani fr dre"tul acestora de a face a"el sau s invoce +a8eas cor"us. ^n 13%1 o le'e a condamnat deinerea americanilor de ori'ine >a"oneG Nn tim"ul celui de al doilea rG8oi mondial \i a interGis arestarea unor ceteni americani, cu eDce"ia unui act "rovenind din "artea Con'resului. @n alt caG interesant care a a>uns s fie deG8tut la Curtea ?u"rem este caGul lui >os= Padi%%a, cetean american din Porto 4ico, care s!a convertit la #slam, "rimind numele de A8dulla+ al! =u+a>ir. Considerat a fi un terorist islamic, el a fost arestat la C+ica'o la 6 mai 2&&2 \i deinut Nntr!o Nnc+isoare militar. #niial 8nuit de a "re'ti o 8om8 hradiolo'icc, el a fost >udecat Nn cele din urm de un tri8unal din Clorida, "entru a"artenen la o celul terorist aflat Nn strintate. CauGa lui ;os Padilla a fost su"us mai multor instane americane de diferite 'rade. Este de reinut, de "ild, c la 16 decem8rie 2&&(, cea de a doua secie a Curii de a"el a reamintit "rinci"iul c, fr o a"ro8are eD"res din "artea Con'resului, "re\edintele nu "oate s!l dein "e un cetean american ca fiind hun com8atant ile'al inamicc \i, Nn consecin, a ordonat ca s fie transferat din Nnc+isoarea militar Nn care era deinut. 0a 26 iunie 2&&,, Curtea ?u"rem eDaminQnd caGul Ra3sfe%d v. Padi%%a, a anulat deciGia, admiQnd ar'umentele administraiei "entru motive de form. $osarul a fost trimis din nou tri8unalului districtual din Carolina de ?ud. 0a 3 se"tem8rie 2&&1, un com"let de trei >udectori a a"reciat c "re\edintele .us+ avea autoritatea de a!l deine "e Padilla fr o autoriGaie eD"res a Con'resului, estimQnd c o asemenea autoriGaie reGulta im"licit din reGoluia Con'resului ado"tat du" 11 se"tem8rie 2&&1, "rin care au fost autoriGate o serie de aciuni militare. 0a ( ianuarie 2&&-, Curtea ?u"rem i!a "ermis administraiei ?@A de a!l transfera "e Padilla din custodia militar Nn custodia civil. Este de remarcat c de\i Curtea ?u"rem nu s!a "ronunat "e fond Nn acest caG \i a trimis dosarul Curii Cederale $istrictuale din Carolina de ?ud, unul dintre >udectori a reamintit c Nn 1312 Curtea ?u"rem a revocat o deciGie a "re\edintelui Iar5 Truman, motivQnd c h"re\edintele nu este comandantul su"rem al rii, ci numai al forelor armatec. ^n sfQr\it, un caG foarte recent este acela al lui ?alim A+med Iamdam )2&&-*, fost \ofer al lui Kssama 8en 0aden, acuGat de cons"iraie Nn anul 2&&( de ctre un tri8unal militar eDce"ional. ^n acest caG, Ra3da3 vs. Ru3sfe%d, Curtea ?u"rem a ?@A a conc+is, la 23 iunie 2&&-, c "re\edintele :eor'e M..us+ \i!a de"\it atri8uiile, instituind un tri8unal militar la :uantanamo, "entru a!i >udeca "e hcom8atanii inamicic Nn cadrul rG8oiului Nm"otriva terorismului. EvitQnd s se "ronune Nn mod direct asu"ra calitii de "riGonier de rG8oi a lui Iamdam, Curtea a constatat totu\i c nu se "oate reine Nn sarcina sa infraciunea de hcons"iraiec, "otrivit le'islaiei americane, Nnvinuitul avQnd dre"tul s fie audiat "otrivit acelora\i "roceduri vala8ile Nn caGul >udecrii militarilor, res"ectiv "otrivit Curii =ariale Americane, iar nu de un tri8unal had +occ, su8ordonat >uridic eDecutivului. Presa american a salutat aceast deciGie, fcQnd o le'tur cu o alt "ro8lem O a interce"trilor telefonice ile'ale autoriGate de "re\edintele .us+, dar criticate de Con'resul american.
?<<

Vol. 1

;udectorul ?te"+en .re5er a emis Nn aceast "rivin "rerea "otrivit creia hCon'resul nu a semnat eDecutivului un cec Nn al8c, fiind necesar resta8ilirea de ctre Con'res a cadrului >uridic care s "ermit >udecarea "resu"u\ilor terori\ti deinui la :uantanamo )al cror numr de"\e\te cifra de ,&&*. ComentQnd aceast deciGie, "u8licistul american :eor'e P.Cletc+er considera c hdeciGia va avea un im"act de durat asu"ra structurii constituionale americanec, deoarece Curtea ?u"rem a s"us hnuc de"\irii "rero'ativelor de "utere de ctre eDecutiv . PronunQndu!se cu consecven "entru a"rarea \i res"ectul dre"turilor omului "e teritoriul ?tatelor @nite, 'Qndirea "olitic american a Nntre"rins eforturi "entru 'eneraliGarea \i "romovarea res"ectului acestor dre"turi Nn alte ri ale lumii. $e altfel, o serie de idei eseniale cu "rivire la democraie \i dre"turile omului "romovate de 'Qndirea "olitic american conin >udeci 'eneral vala8ile, a"lica8ile tuturor rilor \i nu numai "o"orului american. Preocu'area 'entru res'ectu% dre'turi%or o3u%ui s&a reg)sit Nn nu3eroase docu3ente( 3esaQe +i gOnduri r)3ase de %a 're+edini a3ericani. ^n cunoscutele 1, "uncte ale "re\edintelui Milson se "reconiGeaG, "rintre altele, constituirea unei asociaii 'enerale de naiuni, Nn sco"ul de a oferi ]'aranii reci"roce de inde"enden "olitic \i inte'ritate teritorial, deo"otriv statelor mari \i statelor mici]-1. ^n conce"ia "re\edintelui Milson, toate "o"oarele au dre"tul de a tri ]Nn condiii e'ale de li8ertate \i si'uran, fr eDistena unor asemenea "rinci"ii nefiind "osi8il edificarea unei structuri de >ustiie internaional]. $u" "rerea sa, "o"orul american tre8uie s lu"te "entru traducerea Nn via a acestor idealuri, fiind 'ata s!\i "un ]"ro"ria sa "utere, sco"ul su cel mai Nnalt, inte'ritatea \i devoiunea Nn slu>8a acestui sco"]. Pro8lemele res"ectului dre"turilor omului au fost deGvoltate de "re\edintele ?tatelor @nite CranVlin $elano 4oosevelt, care s!a "ronunat cu +otrQre Nm"otriva Nnclcrii dre"turilor omului de ctre "uterile totalitare. A\a cum arta "re\edintele american Nn cuvQntarea istoric rostit Nn faa Con'resului la - ianuarie 13,1, ]noi dori3 cu ardoare o %u3e Nnte3eiat) 'e 'atru %iDert)i esenia%e. Pri3a este %iDertatea cuvOntu%ui +i eG'resiei & oriunde Nn %u3e. " doua este %iDertatea fiec)rei 'ersoane de a se ruga %ui Du3ne*eu Nn fe%u% s)u & oriunde Nn %u3e. " treia este e%iDerarea de s)r)cie & oriunde Nn %u3e. " 'atra este e%iDerarea de fric) & oriunde Nn %u3e]-2. #deea res"ectului dre"turilor omului s!a re'sit Nn ]Carta Atlanticului], semnat de "re\edintele 4oosevelt \i "rimul ministru C+urc+ill, la 1, au'ust 13,1. ^n acest document este reafirmat dre"tul "o"oarelor de a!\i ale'e li8er forma de 'uvernmQnt su8 care doresc s triasc \i de a vedea restaurate dre"turile suverane \i autoconducerea de care au fost "rivate. Cei doi oameni "olitici N\i reafirmau credina Nn cola8orarea economic dintre naiuni \i Nn edificarea unei lumi a "cii du" NnfrQn'erea tiraniei naGiste. #deile democraiei \i ale dre"turilor omului au fost am"lu deGvoltate \i Nn o"era "re\edintelui Iarr5 Truman. CormulQnd ceea ce avea s fie denumit mai tQrGiu ]doctrina ru3an], "re\edintele american declara c ]eu cred c) treDuie s) fie 'o%itica State%or Unite de a s'riQini 'o'oare%e %iDere care re*ist) Nncerc)ri%or de a fi suDQugate de 3inorit)i ar3ate sau de 'resiuni din afar)]. ^n conce"ia sa, ]'r)Du+irea instituii%or %iDere +i 'ierderea inde'endenei ar fi de*astruoase nu nu3ai 'entru acestea( dar +i 'entru %u3e]-(. #deea res"ectului dre"turilor omului ! atQt su8 forma li8ertii "olitice Nn Nntrea'a lume, dar mai ales su8 forma unor "ro'rame sociale care s "ermit 8unstarea tuturor americanilor ! a fost foarte 8ine formulat de "re\edintele 05ndon ;o+nson, care la ale'erile din noiem8rie 13-, a o8inut cel mai mare "rocenta> de voturi realiGat vreodat de un candidat la "re\edinie, cQ\ti'Qnd cu diferena de "este 11 milioane voturi fa de adversarul su, .arr5 :oldXater. ED"rimQndu!\i "ro'ramul,
-1 IDide3, "a'.-1. -2 ;ose"+ 4.Coulin,

2e #orroW 4ooY of Muotations in "3erican RistorH, AeX EorV, "a'.21&/

-( Living Docu3ents of "3erican RistorH, "a'.%&.

?<9

Drept Constituional Comparat

"re\edintele american avea s declareS ]Eu nu vreau s) fiu 're+edinte%e care a fondat i3'erii( a c)utat 3)reia sau +i&a eGtins do3inaia. Eu vreau s) fiu 're+edinte%e care i&a Nnv)at 'e co'ii des're 3inuni%e %u3ii. Eu vreau s) fiu 're+edinte%e care a contriDuit %a 2r)nirea ce%or Nnfo3etai +i %a 'reg)tirea %or 'entru a fi '%)titori de i3'o*ite +i nu 3Onc)tori de i3'o*ite. Vreau s) fiu 're+edinte%e care i&a aQutat 'e s)raci s)&+i g)seasc) dru3u% Nn via) +i care a a')rat dre'tu% fiec)rui cet)ean de a vota %a toate a%egeri%e. Vreau s) fiu 're+edinte%e care a contriDuit %a Nncetarea urii dintre se3enii s)i +i care a Nnde3nat %a iuDirea dintre oa3enii de toate rase%e( re%igii%e +i orient)ri%e 'o%itice. Vreau s) fiu 're+edinte%e care a contriDuit %a Nncetarea r)*Doaie%or dintre fraii de 'e acest ')3Ont]-,. ^n condiiile Nn care rG8oiul rece diviGa Euro"a, 'Qndirea "olitic american s!a "ronunat cu +otrQre Nm"otriva totalitarismului, "entru recunoa\terea dre"tului tuturor "o"oarelor la li8ertate, "entru "romovarea nea8tut Nn Nntrea'a lume a "rinci"iilor 'eneroase ale dre"turilor omului. Evideniind rolul ?tatelor @nite Nntr!o lume c+emat s res"ecte dre"turile omului, 4ic+ard AiDon avea s declare, la , iunie 13-3S ]Pentru a3ericani nu 'oate aduce un 'rogres 'entru a3ericani acas) o retragere de %a 'roD%e3e%e %u3ii. Cred c) "3erica are un interes naiona% vita% Nn staDi%itatea %u3ii +i nici o a%t) naiune nu ar 'utea s) s'riQine acest interes Nn %ocu% nostru]-1. Pe "arcursul anilor, di"lomaia american a de"us eforturi susinute Nn cadrul K.A.@., al Conferinelor "entru ?ecuritate \i Coo"erare Nn Euro"a, "ronunQndu!se "entru res"ectul dre"turilor omului, "entru ado"tarea unor documente internaionale an'a>ante, acce"tate de toate statele, care s duc la transformarea 'eneroaselor idei ale dre"turilor omului Nntr!o realitate concret a Gilelor noastre.

. .9. Aedera+ia american1 0i drepturile statelor


A\a cum s!a artat, ?tatele @nite ale Americii sunt un stat federal, istoria federalismului american fiind le'at de lu"ta "entru inde"enden a fostelor colonii care au alctuit nucleul actualelor ?.@.A. ^ntr!o "rim eta", cele 1( foste colonii 8ritanice au constituit o confederaie la 11 noiem8rie 1%%%. Ciecare colonie a devenit o re"u8lic inde"endent \i suveran, avQnd "ro"ria sa constituie. ?in'ura instituie comun confederaiei era Con'resul ?tatelor @nite, Nn care fiecare stat dis"unea de un vot. Con'resul se reunea o sin'ur dat "e an "entru a eDercita cQteva com"etene "e care statele confederate deciseser s le eDercite Nn comunS di"lomaia, tratatele internaionale, armata, rG8oiul, moneda \i le'turile "o\tale. ^n aceast "erioad confederaia nu avea un or'an eDecutiv. $u" Nnc+eierea rG8oiului de inde"enden Nm"otriva =arii .ritanii, Nntre state ! unite "entru moment Nn lu"ta comun ! au rea"rut o serie de diferene \i ine'aliti. ^n acela\i tim" au devenit viGi8ile \i avanta>ele constituirii unui stat federal, formul care a fost reinut de Convenia din 1%6% ce a fost convocat Nn "rinci"iu "entru a reviGui Nnele'erea confederal din 1%%%. Partici"anii la Convenie, de"\indu!\i mandatul, au ela8orat ! a\a cum s!a vGut ! un teDt Nn care au fost fundamentate structurile \i "rinci"iile noii or'aniGri statale. K cam"anie susinut Nn s"ecial "rin >urnalul ]/edera%istu%], animat de Iamilton, =adison \i ;a5, a "ermis intrarea Nn vi'oare a noii constituii, la 1 ianuarie 1%63. ^n 1%31 a fost ado"tat cel de al U!lea Amendament, care are o Nnsemntate +otrQtoare "entru fundamentarea relaiilor dintre federaia american \i com"onentele sale. Amendamenul U, deose8it de im"ortant, ado"tat Nn 1%31, are urmtorul cu"rinsS ]"ce%e 'uteri care nu sunt nici de%egate de Constituia State%or Unite( nici inter*ise de ea 'entru state sunt re*ervate 'entru aceste state sau 'entru 'o'or].
-, Scurt) istorie a State%or Unite a%e "3ericii , "a'.1-1!1-2. -1 Living Docu3ents of "3erican RistorH, "a'.31.

?<;

Vol. 1

^n "ofida acce"trii "rinci"iilor de or'aniGare federal, contradiciile dintre state au continuat s se manifeste Nn msura Nn care Nn viaa social american s!a "us "ro8lema a8olirii sclava>ului. ^n 16-1, 11 state )numrul statelor crescuse considera8il Nn acea "erioad* \i!au declarat secesiunea fa de autoritile de la Mas+in'ton \i au constituit o nou confederaie, cu ca"itala la 4ic+mond ) ir'inia*,ale'Qndu!l ca "re\edinte "e ;efferson $avis. $u" "atru ani de rG8oi civil, re8eliunea sudist a fost NnfrQnt, dar aceasta a avut im"ortante consecine asu"ra federalismului american, care a devenit un federalism Nnc+is, statele federate "ierGQndu!\i definitiv com"etenele eDterioare ale suveranitii lor. Pe de alt "arte, s!a Nnre'istrat \i o cre\tere inerent a autoritii 'uvernului federal fa de state. ^n "reGent, statele ce com"un ?.@.A. sunt Nn numr de 1&. Puterile statului federal sunt destul de Nntinse, deoarece el tre8uie s intervin "entru a elimina eventualele dis"ariti \i "entru a asi'ura Nnf"tuirea unor o8iective economice \i sociale. Politica lui NeW Dea% "romovat de 4oosevelt a fost o eD"resie a cre\terii autoritii "uterii centrale. $e altfel, fenomenele de criG cu care era confruntat "e atunci ?.@.A. necesitau msuri ener'ice, Nntre"rinse la scara Nntre'ii federaii. ^n acela\i tim", Nnf"tuirea unor o8iective "recum lu"ta Nm"otriva srciei a dus la asocierea unor colectiviti locale \i a rsturnat sc+emele ori'inare, care lsau un loc im"ortant autonomiei financiare a statelor federale. Cu toate acestea, centraliGarea s!a Nntrit, ea a 'arantat \i 'aranteaG dre"turile statelor care nu "ot fi Nn nici un caG reduse la nivelul unor autoriti locale. ^n ceea ce "rive\te re%aii%e Nntre statu% federa% +i state%e federate, cQteva "rinci"ii tre8uie enunateS reviGuirea Constituiei federale nu "oate fi fcut decQt cu "artici"area statelor federate. Con'resul "oate efectua o reviGuire cu ma>oritatea de dou treimi, dar la cererea "arlamentelor a dou treimi din statele federate se "oate reuni o Convenie consacrat modificrii Constituiei. Amendamentele ado"tate tre8uie s fie a"ro8ate Nntr!un termen fiDat de Con'res de ctre trei "trimi din statele federate Nnainte de intrarea lor Nn vi'oare. Pe de alt "arte, tre8uie menionat c Nn virtutea suveranit)ii interne de care dis'un( state%e federate au dre'tu% s)&+i ado'te fiecare 'ro'ria sa constituie. Parlamentele statelor sunt 8icamerale, cu eDce"ia statului Ae8rasVa )Nnce"Qnd din 13(%*. ^n cadrul statelor, "uterea eDecutiv revine unui 'uvernator, ales de cele mai multe ori "e "atru ani, "rin sufra'iu universal \i direct, ceea ce Ni d o autoritate considera8il. ^n ce "rive\te re'artiia co3'etene%or %egis%ative, aceasta ! du" cum s!a artat ! Nn s"iritul celui de al U!lea Amendament, revine de re'ul statelor, cu eDce"ia "ro8lemelor care au fost transferate Nn com"etena statului federal. Astfel, le'ile statelor sunt com"etente de a decide statutul "ersoanelor )cstorie, divor, succesiuni*, re'ulile "rivind sistemul electoral, le'islaia "enal, 8ancar \i de asi'urri, re'ulile de circulaie )cu eDce"ia autostrGilor federale*, or'aniGarea >udiciar, le'islaia Nn ceea ce "rive\te NnvmQntul, sntatea, "ro8lemele sociale, armele, >ocurile, dro'urile. $at fiind marea diversitate de condiii locale, eDist \i viGi8ile diferene Nntre le'islaiile Nn vi'oare Nn diferite state. ^n 'eneral, Nn foarte multe situaii, statul federal caut s res"ecte le'islaia local ela8orat Nn considerarea unor tradiii \i moravuri, care dateaG de mult tim". ?tatul federal a fcut, a\a cum se \tie, mari eforturi "entru a "utea im"une dese're'area \colilor \i recunoa\terea dre"tului de vot al "o"ulaiei de culoare. ^n viaa "olitic american, tradiiile s"ecifice diferitelor state sau localiti fac s se deGvolte un anumit ]localism]. Acesta se manifest Nn s"ecial "rin 'ri>a "arlamentarilor )de"utai sau senatori* de a se "reocu"a de reGolvarea "ro8lemelor ce le sunt transmise de circumscri"iile Nn care au fost ale\i. 0uat Nn ansam8lu, sistemul federal american de or'aniGare asi'ur un anumit ec+ili8ru Nntre "rero'ativele "uterii centrale \i dre"turile recunoscute statelor. $e\i de la rG8oiul de secesiune din 16-1!16-1 nu s!au mai ivit situaii ale unor diver'ene fundamentale, deose8irile "ersist totu\i, iar

?<6

Drept Constituional Comparat

'uvernul central ! Nn ciuda tendinelor sale de a!\i eDtinde autoritatea ! nu "oate de"\i anumite limite dictate de cel de al U!lea Amendament.

. .:. Tradi+ii 0i adaptabilitate 3n sistemul politic american


ED"eriena democraiei americane demonstreaG "ersistena unor valori care au fost consacrate "rin teDtele constituionale. ?e adeveresc Nntru totul cuvintele lui ;o+n =ars+all, "re\edintele Curii ?u"reme Nn 1613, "otrivit crora ]constituia a fost 3enit) s) dure*e Nn seco%e%e care ur3ea*)( 'entru seco%e Nn viitor( +i( Nn consecin) s) fie ada'tat) variate%or cri*e a%e 'roD%e3e%or u3aneS;;. Evoluia or'aniGrii "olitice a ?tatelor @nite, ca \i afirmarea tot mai "uternic a acestei ri Nn lume, se datore\te Nn 8un "arte \i Constituiei "e care aceast ar a ado"tat!o Nn 1%6% \i care, Nn "ofida tim"ului ce a trecut de atunci, \i!a >ustificat valoarea "rinci"iilor "e care le!a enunat. De+i Constituia a fost a3endat) de @6 de ori( 'rocedura sa de ada'tare a fost aceea a unor a3enda3ente( care nu au a%terat teGtu% iniia%. Pri3e%e ?: a3enda3ente s&au constituit & a+a cu3 s&a ar)tat & Nntr&un adev)rat Cod a% dre'turi%or o3u%ui( res'ectat cu strictee de guvernu% a3erican +i 'ro3ovat de instane%e Qudiciare Nn activitatea %or. CiloGofia "e care se 8aGeaG Constituia american ! se"ararea "uterilor \i dre"turile omului ! a reGistat \i reGist tim"ului, ceea ce eD"lic "entru ce o serie de state care au ado"tat re'imurile "reGideniale Nnele' s ai8 dre"t model Constituia ?tatelor @nite. Cr Nndoial, sistemul "olitic american "reGint "articularitile sale, uneori 'reu de Nneles "entru alte ri. A"arent, sistemul american consacr atri8uii din cele mai lar'i "re\edintelui, dar acestea, du" cum s!a vGut, sunt Nn foarte multe caGuri condiionate de a"ro8area Con'resului. Puterea "reGidenial Nn sistemul american ! de\i foarte mare ! nu este totu\i nelimitat, iar caGurile Nn care au eDistat sus"iciuni asu"ra modului Nn care au acionat anumii "re\edini, au stQrnit reacia "o"orului american. Anumite structuri conservatoare au tre8uit s se "lieGe Nn faa mi\crilor "o"ulare, eDem"lul cel mai cunoscut fiind aciunea "entru dre"turile civile. ^n anumite situaii, o"oGiia "o"ular a influenat anumite aciuni 'uvernamentale, cum a fost caGul deGan'a>rii ?tatelor @nite din rG8oiul din ietnam, "e care istoricul Art+ur =.?c+lesin'er ;r. Nl considera un mod ]im"erial] de eDercitare a funciei "reGideniale. ^n "ofida unor critici care s!au adus democraiei americane, aceasta este totu\i o democraie eficient \i si'ur, care a "ermis Nnde"rtarea din funcie a unor "ersoane acuGate de a8uGuri sau coru"ie. Puterea >udectoreasc din ?tatele @nite are un rol dintre cele mai mari, ea Nnf"tuindu!\i Nn mod real atri8uiile ce!i revin Nntr!un sistem de se"araie a "uterilor. Anta'onismul dintre conducerea central \i dre"turile statelor nu mai este atQt de viGi8il astGi, Nn condiiile Nn care com"leDitatea vieii economice \i sociale, an'a>area statelor "e "lan eDtern reclam "artici"area activ a Nntre'ii naiuni. Privite ca un stat federal, ?tatele @nite ale Americii sunt unul dintre cele mai ilustrative, deoarece Nn aceast ar statele federate se 8ucur de o real autonomie \i de "osi8ilitatea de a ado"ta deciGii Nn "ro8leme im"ortante. Acele as"ecte ale vieii "olitice \i sociale ce se concentreaG la nivel 'uvernamental N\i au >ustificarea lor \i devine tot mai evident c un 'uvern federal "uternic este condiia "ro'resului continuu al acestei ri \i a 'arantrii re'imului democratic. ^n ce "rive\te Con'resul american, acesta se 8ucur de un Nnalt "resti'iu \i serve\te nu rareori ca un instrument de contra8alansare a unei "uteri "reGideniale ce este considerat de unii a fi "rea mare. ?erioGitatea cu care se deG8at "ro8lemele Nn cadrul Con'resului, calitatea oamenilor "olitici
-- "n Out%ine of "3erican Govern3ent, @.?.A., ian.133&, "a'.-.

?<7

Vol. 1

care fac "arte din forumul le'islativ constituie o 'aranie a re"reGentrii adecvate \i eficiente a cetenilor rii Nn or'anismul re"reGentativ c+emat s le a"ere interesele. ^n o"inia s"eciali\tilor americani, sistemul de 'uvernmQnt al acestei ri este "erfecti8il. $e\i toat lumea este de acord c sistemul american a reu\it s a>ute o ar s se afirme \i s o8in realiGri dintre cele mai mari Nn domeniile economiei, 8unstrii materiale, \tiinei \i te+nicii, americanii se "ronun "entru continua "erfecionare a sistemului rii lor. A\a cum se su8liniaG Nntr! o lucrare editat de A'enia "entru #nformaii a ?tatelor @nite, ]$emocraia american este Nntr!o stare "ermanent de evoluie. Pe msur ce americanii recitesc istoria lor, ei recunosc erori de "erforman \i 're\eli de a aciona care au NntQrGiat "ro'resul naiunii. Ei \tiu c 're\eli mai mari vor fi fcute Nn viitor. AstGi :uvernul ?tatelor @nite Nnc re"reGint "o"orul \i se consacr a"rrii li8ertii sale. $re"tul de a critica :uvernul 'aranteaG dre"tul de a!l sc+im8a atunci cQnd se a8ate de la "rinci"iile fundamentale ale Constituiei. AtQta tim" cQt "ream8ulul Constituiei este res"ectat, re"u8lica va dinui. Cuvintele lui A8ra+am 0incoln, Y:uvernarea "o"orului de ctre "o"or \i "entru "o"or nu vor "ieri de "e "lanetZ]-%. Atentatele teroriste de la Morld Trade Center, din 11 se"tem8rie 2&&1, care au G'uduit Nntrea'a lume, cu "rile>ul crora au "ierit cQteva mii de oameni \i au fost distruse im"ortante valori materiale, nu au clintit cu nimic voina ferm a "o"orului american de a milita "entru democraie, li8ertate \i res"ectul dre"turilor omului. $im"otriv, ?.@.A. s!au situat Nn fruntea cam"aniei mondiale Nm"otriva terorismului ! devenit "rinci"ala ameninare la acest Nnce"ut de mileniu. $u" cum arta "re\edintele :eor'e M..us+, ]4es"onsa8ilitatea noastr fa de istorie este acum clarS s rs"undem acestor atacuri \i s eli8erm omenirea de ru. 4G8oiul a fost "urtat Nm"otriva noastr "e ascuns, "rin Nn\eltorie \i crim. Aceast naiune este "a\nic, dar +otrQt atunci cQnd i se "rovoac mQnia. Conflictul a Nnce"ut Nn cronometrarea \i termenii altora. El se va sfQr\i Nntr!un fel \i la o or "e care o vom decide noi]-6. aloarea \i Nnalta semnificaie a "rinci"iilor "e care se NntemeiaG democraia american se re'sesc Nn an'a>area "lenar Nntr!o "olitic eDtern, "romotoare nea8tut a res"ectului "entru valorile umaniste, "entru com8aterea oricror atin'eri aduse demnitii omului. ^n le'tur cu modul Nn care este a"reciat astGi Constituia american Nn lume \i sistemul su de valori ne "ermitem s re"roducem "unctele de vedere eD"rimate de doi 8ine cunoscui \i a"reciai >uri\ti romQni, cadre universitare de "resti'iu. Profesorul #oan =uraru, Nn "refaa la lucrarea ]Constituia State%or Unite a%e "3ericii], a"rut su8 Nn'ri>irea conf.univ.dr.Elena ?imina Tnsescu \i conf.univ.dr.Aicolae Pavel, relev c ]$eseori se "une Nntre8area de a \ti care este secretul lon'evitii acestei Constituii, o constituie care cu cele % articole ale sale )este adevrat, dense Nn coninut* \i cu cele 2% de amendamente, 'uverneaG viaa ?tatelor @nite de mai 8ine de dou secole. 4s"unsul tre8uie cutat Nn sistemul economic, social \i statal american, care s!a deGvoltat, diversificat \i "erfecionat "e 8aGa unor constante, Nn rQndul crora li8era iniiativ, democraia \i res"ectul dre"turilor omului au triumfat. $ar, acest rs"uns se re'se\te \i Nn su"leea a"arte a acestei Constituii, care a "ermis un lar' cQm" de aciune inter"retrii >uridice]-3. 0a rQndul su, "rofesorul =i+ai Constantinescu, Nn "ostfaa la aceea\i lucrare, su8liniaG c ]ideile fundamentale ale constituionalismului american au o valoare Nn sine. $re"tul omului la fericire, 'uvernarea oamenilor cu consimmQntul 'uvernailor, dre"tul
-% IDide3, "a'.122. -6 Vor%d "%3anac and DooY of facts( @::@, Morld Almanac .ooVs, AeX EorV, 2&&2, "a'.(. -3 Constituia State%or Unite a%e "3ericii , traducere \i note de Elena ?imina Tnsescu \i Aicolae Pavel, Editura

A00!.ecV, .ucure\ti, 2&&2, "a'.1.

?<5

Drept Constituional Comparat

acestora de a Nnltura 'uvernul ce nu res"ect aceast cerin, res"ectul dre"turilor inerente fiinei umane \i celelalte "rinci"ii de 8aG ale $eclaraiei de inde"enden, ado"tat de Con'resul de la P+iladel"+ia la data , iulie 1%%-, se re'sesc Nn forme \i modaliti diferite Nn ideolo'ia marilor mi\cri sociale euro"ene ce au marcat evoluia statelor s"re democraie]%&.

%& IDide3, "a'.6%.

?9:

Vol. 1

. .$. CBC2T*T&D*E 2TETELBR &C*TE ELE E<ER*C**


O 1% se"tem8rie 1%6% O

Aoi, Po"orul ?tatelor @nite, din dorina de a realiGa o @niune mai strQns, a Nnf"tui $re"tatea, a asi'ura 0ini\tea intern, "entru a ne Nn'ri>i de a"rarea comun, "entru a "romova .unstarea 'eneral \i "entru a asi'ura .inecuvQntrile 0i8ertii nou Nn\ine \i urma\ilor no\tri, decretm \i statornicim Constituia de fa "entru ?tatele @nite ale Americii. A4T#CK0@0 ^ATo# Seciunea NntOi. Toate "uterile le'islative acordate "rin aceast Constituie vor fi eDercitate de ctre un Con'res al ?tatelor @nite care va fi alctuit din ?enat \i din Camera 4e"reGentanilor. Seciunea doua. 1. Camera 4e"reGentanilor va fi alctuit din mem8ri ale\i la fiecare doi ani de ctre "o"ulaia diferitelor state, iar ale'torii din fiecare stat vor tre8ui s Nnde"lineasc condiiile cerute "entru ale'torii ramurii celei mai numeroase din le'islatura statului. 2. Aici o "ersoan nu va "utea fi aleas re"reGentant dac nu a Nm"linit vQrsta de douGeci \i cinci de ani, dac nu este de \a"te ani cetean al ?tatelor @nite \i dac, Nn momentul ale'erii sale, nu locuie\te "e teritoriul statului Nn care va fi ales. (. 6um-rul de repre7entan.i 2i ta8ele directe vor #i reparti7ate 9ntre statele care vor #i incluse 9n cadrul Uniunii 9n con#ormitate cu num-rul popula.iei lor/ Acesta va #i sta*ilit prin ad-ugarea la num-rul total de persoane li*ere, al celor ce sunt o*ligate la serviciu pentru un anumit num-r de ani 2i cu e8cluderea indienilor care nu pl-tesc impo7ite, ceea ce repre7int- trei cincimi din toate celelalte persoane1. Aumrarea actual se va face Nntr!un termen a trei ani de la "rima sesiune a Con'resului ?tatelor @nite \i a"oi, Nn fiecare "erioad succesiv de Gece ani, Nn modalitatea care se va sta8ili "rin le'e. Aumrul re"reGentanilor nu va "utea de"\i cQte unul la fiecare treiGeci de mii, dar fiecare stat va avea cel "uin un re"reGentantW "Qn cQnd o asemenea numrtoare va fi efectuat, statul AeX Iam"s+ire va avea dre"tul de a ale'e trei re"reGentani, =assasc+usetts o"t, 4+ode #sland \i Providence Plantations unul, Connecticut cinci, AeX EorV \ase, AeX ;erse5 "atru, Penns5lvania o"t, $elaXare unul, =ar5land \ase, ir'inia Gece, Carolina de Aord cinci, Carolina de ?ud cinci \i :eor'ia trei. ,. ^n caGul Nn care va a"are un loc vacant Nn re"reGentarea vreunui stat, autoritatea eDecutiv a acelui stat va or'aniGa ale'eri "entru ocu"area locului vacant. 1. Camera 4e"reGentanilor N\i va ale'e Pre\edintele su \i ceilali demnitari \i va eDercita "uterea eDclusiv de "unere su8 acuGare a demnitarilor. Seciunea treia. 1. ?enatul ?tatelor @nite va fi alctuit din cQte doi senatori "entru fiecare stat, ale2i de legislatura acelui stat2 "entru o "erioad de \ase aniW fiecare senator va avea un sin'ur vot. 2. #mediat du" ce se vor fi Nntrunit, du" "rima ale'ere, senatorii vor fi Nm"rii cQt mai e'al "osi8il Nn trei clase. 0ocurile senatorilor din "rima clas vor fi declarate vacante la sfQr\itul celui de al doilea an, ale celor din clasa a doua la sfQr\itul celui de al "atrulea an, iar ale celor din clasa a treia la sfQr\itul celui de al \aselea an, astfel NncQt la fiecare doi ani s "oat fi aleas o treimeW 9n ca7ul 9n care vor apare locuri vacante prin demisie sau din alt- cau7-, 9n perioada dintre sesiunile corpurilor legiuitoare 9ntr(un stat oarecare, puterea e8ecutiv- va putea #ace numiri temporare p:n- la sesiunea viitoare 9n vederea ocup-rii locurilor vacante(. (. Au va "utea fi ales senator "ersoana care nu a Nm"linit vQrsta de treiGeci de ani, care nu este de nou ani cetean al ?tatelor @nite \i care, Nn momentul ale'erii sale, nu locuie\te "e teritoriul statului Nn care va fi ales.

?9?

Drept Constituional Comparat

,. ice"re\edintele ?tatelor @nite va fi Pre\edintele ?enatului, dar nu va avea dre"t de vot decQt Nn caGurile Nn care voturile sunt Nm"rite Nn mod e'al. 1. ?enatul N\i va ale'e celelalte "ersoane oficiale, "recum \i un Pre\edinte 'ro te3'ore Nn li"sa ice"re\edintelui sau atunci cQnd acesta va eDercita funcia de Pre\edinte al ?tatelor @nite. -. Aumai ?enatul va avea "uterea de a >udeca toate "unerile su8 acuGare a demnitarilor. ^n caGurile Nn care se reunesc Nn acest sco", senatorii vor de"une >urmQnt sau vor face o declaraie solemn. ^n caGul Nn care cel trimis Nn >udecat este Pre\edintele ?tatelor @nite, sesiunea va fi "reGidat de ctre Pre\edintele Curii ?u"reme de ;ustiie. Aici o "ersoan nu va "utea fi condamnat fr acordul dat de dou treimi din mem8rii "reGeni. %. ^n caGul acuGrii unui demnitar, >udecata nu va "utea +otrN decQt Nnde"rtarea din funcie a celui Nn cauG \i "ierderea dre"tului de a deine sau de a se 8ucura de orice fel de funcie onorific, de Nncredere sau remunerat din "artea ?tatelor @niteW dar, cu toate acestea, "ersoana astfel condamnat va "utea fi su"us acuGrii, "rocesului >udiciar, condamnrii \i "ede"sei Nn conformitate cu le'ea. Seciunea 'atra. 1. $ata, locul \i modul de efectuare a ale'erilor "entru senatori \i re"reGentani vor fi sta8ilite Nn fiecare stat de ctre cor"urile le'iuitoare ale acelui statW Nn orice moment Nns, Con'resul va "utea sta8ili sau modifica "rin le'e astfel de re'lementri, sin'ura eDce"ie fiind aceea a localitilor unde se ale' senatori )care nu "ot fi modificate*. 2. Con'resul se va Nntruni cel "uin o dat "e an \i aceast Nntrunire a sa va avea loc 9n prima 7i de luni din decem*rie, dac o alt dat nu a fost sta8ilit "rin le'e. Seciunea cinci. 1. Ciecare Camer va avea dre"tul de a +otrN Nn le'tur cu ale'erile, reale'erile \i Nnde"linirea condiiilor de validare de ctre "ro"riii si mem8ri, o ma>oritate a mem8rilor fiecrei Camere constituind o condiie le'al necesar "entru desf\urarea lucrrilorW dar \i un numr mai redus "oate amQna lucrrile de la o Gi la alta \i "oate fi autoriGat s o8li'e mem8rii a8seni s "artici"e la lucrri, Nn modalitatea \i cu "enaliGrile "revGute de fiecare Camer. 2. Ciecare Camer "oate s!\i sta8ileasc re'ulile sale de "rocedur, "oate s a"lice sanciuni "ro"riilor mem8ri "entru com"ortare necores"unGtoare \i "oate, cu o a"ro8are de dou treimi, eDclude un mem8ru. (. Ciecare Camer va ine un >urnal al lucrrilor sale \i, din tim" Nn tim", va "u8lica teDtul acestora, cu eDce"ia acelor "ri asu"ra crora s!a convenit ca s rmQn secreteW atQt voturile "entru cQt \i cele Nm"otriv ale mem8rilor fiecrei Camere "rivitoare la oricare "ro8lem vor fi consemnate Nn >urnal, la cererea unei cincimi din mem8rii "reGeni. ,. ^n tim"ul sesiunii Con'resului, nici una din Camere nu va "utea, fr consimmQntul celeilalte Camere, s!\i sus"ende sesiunea mai mult de trei Gile, nici s sc+im8e locul sta8ilit "entru Nntrunirea celor dou Camere. Seciunea +ase. 1. ?enatorii \i re"reGentanii vor "rimi "entru serviciile lor o indemniGaie ce va fi sta8ilit "rin le'e \i va fi ac+itat de =inisterul de finane al ?tatelor @nite. ^n toate caGurile, cu eDce"ia trdrii, aciunilor criminale \i tul8urrii lini\tei "u8lice, ei se vor 8ucura de imunitate "arlamentar Nn tim"ul "reGenei lor la sesiunea Camerei res"ective \i Nn tim"ul de"lasrii lor de la \i s"re aceastaW de asemenea "entru cuvQntrile rostite sau )interveniile Nn cadrul* deG8aterilor oricreia din Camere, ei nu vor "utea fi intero'ai Nn nici un alt loc. 2. Aici un senator sau re"reGentant nu va "utea fi numit Nn tim"ul eDercitrii mandatului su Nntr!o funcie civil oficial Nn ?tatele @nite, funcie care a fost creat sau a crei retri8uie a crescut Nn tim"ul mandatului suW nici o "ersoan care deine o funcie oficial Nn serviciul ?tatelor @nite nu va "utea fi mem8r a vreuneia din Camere atQta tim" cQt N\i continu eDercitarea funciei. Seciunea +a'te. 1. Toate "roiectele de le'e "entru sta8ilirea im"oGitelor vor fi iniiate Nn Camera 4e"reGentanilor, iar ?enatul va "utea face "ro"uneri sau cere amendamente ca \i "entru alte le'i.
?9@

Vol. 1

2. Krice "roiect de le'e votat de Camera 4e"reGentanilor \i de ?enat va fi Nnaintat Pre\edintelui ?tatelor @nite, Nnainte de a fi "romul'at ca le'eW Nn caGul Nn care dac acesta Nl a"ro8, Nl va semnaW Nn caGul Nn care nu Nl a"ro8, Nl va returna Nm"reun cu o8ieciunile sale Camerei care a iniiat "roiectul res"ectiv de le'e, care va meniona Nn detaliu Nn >urnalul su o8ieciunile "re\edintelui \i va "roceda la eDaminarea lor. ^n caGul Nn care, ca urmare a reeDaminrii "roiectului, dou treimi din acea Camer va fi de acord s!l a"ro8e, inQnd seama de o8ieciunile "re\edintelui, acesta va fi transmis, Nm"reun cu o8ieciunile Pre\edintelui, celeilalte CamereW aceasta Nl va reeDamina, de asemenea, iar dac )"roiectul astfel modificat* va fi a"ro8at de dou treimi din aceast Camer, va fi "romul'at ca le'e. $ar, Nn toate situaiile de acest 'en, voturile am8elor Camere vor fi "reciGate "rin ]da] \i ]nu], iar numele "ersoanelor care voteaG "entru sau Nm"otriva "roiectului de le'e vor fi s"ecificate Nn >urnalul res"ectiv al fiecrei Camere. ^n caGurile Nn care un "roiect de le'e nu va fi fost restituit de ctre "re\edinte Nntr!un interval de Gece Gile )fr duminici* de la data cQnd i!a fost Nnaintat, "roiectul va fi "romul'at ca le'e ca \i cum ar fi fost semnat de "re\edinteW sin'ura eDce"ie o constituie caGul Nn care Con'resul ar Nm"iedica restituirea, sus"endQndu!\i sesiunea, caG Nn care "roiectul nu va "utea deveni le'e. (. Krice fel de ordin, reGoluie sau vot "entru care este necesar a"ro8area concomitent de ctre ?enat \i de ctre Camera 4e"reGentanilor )cu eDce"ia "ro8lemei sus"endrii sesiunii*, va fi Nnaintat Pre\edintelui ?tatelor @nite, "rin +otrQrea cruia va intra Nn vi'oareW Nn caGul Nn care va fi res"ins de acesta, va "utea fi a"ro8at din nou de dou treimi din ?enat \i Camera 4e"reGentanilor, Nn conformitate cu re'lementrle \i restriciile "revGute Nn caGul oricrui "roiect de le'e. ?eciunea o"t. 1. Con'resul va avea "uterea de a sta8ili \i "erce"e taDe, im"oGite de orice fel, taDe vamale, de a ac+ita datoriile \i de a asi'ura a"rarea comun \i 8unstarea 'eneral a ?tatelor @niteW toate taDele, im"oGitele \i taDele vamale vor fi Nns uniforme "e Nntre' teritoriul ?tatelor @niteW 2. $e a efectua Nm"rumuturi Nn numele ?tatelor @niteW (. $e a re'lementa comerul cu alte naiuni \i Nntre diferitele ?tate, "recum \i cu tri8urile de indieniW ,. $e a sta8ili un re'ulament uniform de naturaliGare \i le'i uniforme cu "rivire la faliment "e Nntre' teritoriul ?tatelor @niteW 1. $e a 8ate moned, de a sta8ili valoarea acesteia, "recum \i a monedelor strine \i de a fiDa standardele referitoare la msuri \i 'reutiW -. $e a asi'ura "ede"sirea falsificrii titlurilor \i monedei curente a ?tatelor @niteW %. $e a sta8ili oficii "o\tale \i cile de trans"ort ale "o\teiW 6. $e a "romova "ro'resul \tiinei \i artelor utile "rin asi'urarea "e tim" limitat a dre"tului eDclusiv al autorilor \i inventatorilor asu"ra o"erelor \i desco"eririlor lorW 3. $e a Nnfiina tri8unale de 'rad inferior Curii ?u"remeW 1&. $e a defini \i "ede"si "irateria \i infraciunile comise Nn marea li8er, "recum \i crimele Nm"otriva le'ilor internaionaleW 11. $e a declara rG8oi, de a acorda 0etters of =ar/ue and 4e"risal )autoriGaii de ca"turare \i confiscare a navelor comerciale strine conferite navelor corsare* "recum \i de a Nntocmi re'lementri cu "rivire la ca"turile efectuate "e uscat \i "e mareW 12. $e a recruta \i Nntreine armateW nu se vor "utea Nns aloca fonduri Nn acest sco" "entru o durat de "este doi aniW 1(. $e a or'aniGa \i Nntreine marina de rG8oiW 1,. $e a ela8ora le'i "entru funcionarea :uvernului, "recum \i re'ulamene "entru funcionarea forelor armate terestre \i navaleW 11. $e a lua msuri "entru convocarea miliiei voluntare, )de reGervi\ti* Nn vederea a"licrii le'ilor @niunii, "entru re"rimarea insureciilor \i res"in'erea invaGiilorW
?98

Drept Constituional Comparat

1-. $e a lua msuri "entru or'aniGarea, NnGestrarea cu arme \i instruirea miliiei "recum \i "entru comanda acelei "ri din miliie care va fi folosit Nn serviciul ?tatelor @nite, reGervQndu!se statelor dre"tul de numire a ofierilor \i autoritatea de a instrui miliia Nn conformitate cu re'ulamentele disci"linare a"ro8ate de Con'resW 1%. $e a eDercita "uterea le'islativ eDclusiv Nn toate caGurile asu"ra acelui district )care nu va avea o su"rafa mai mare de Gece mile "trate* care, "rin cedare de ctre unele state \i acce"tate de ctre Con'res, va "utea deveni re\edina :uvernului ?tatelor @nite, \i de a eDercita o autoritate asemntoare asu"ra tuturor terenurilor ac+iGiionate cu acordul cor"urilor le'iuitoare ale statului Nn care acestea se vor afla, "entru construcia de forturi, de"oGite, arsenale, docuri \i alte construcii necesareW \i 16. $e a ado"ta toate le'ile care vor fi considerate necesare \i cores"unGtoare "entru "unerea Nn a"licare a "uterilor mai sus menionate, "recum \i a oricror alte "uteri acordate "rin Constituia de fa :uvernului ?tatelor @nite sau oricrui de"artament sau funcionar al acestuia. ?eciunea nou. 1. =i'raia sau introducerea )"e teritoriul american* a oricror "ersoane "e care vreunul dintre statele acum eDistente consider indicat s le admit nu va fi interGis de Con'res Nnainte de anul una mie o"t sute \i o"t, dar se va "utea "erce"e o taD sau un im"oGit care nu va fi mai mare de Gece dolari de "ersoan. 2. Privile'iul Actului de Ia8eas Cor"us nu va "utea fi sus"endat decQt Nn caGuri de re8eliune sau "ericlitare a si'uranei "u8lice. (. Au se va "utea vota nici o le'e "entru condamnarea unei "ersoane vinovate de Nnalt trdare ).ill of Attainder* \i nici vreo le'e cu efect retroactiv )eD "ost facto 0aX*. ,. 6u se va putea percepe impo7itul pe cap de locuitor ;capitation< sau alt impo7it direct dec:t 9n raport cu recens-m:ntul sau num-r-toarea care se va e#ectua de acum 9nainte1. 1. Au se vor "erce"e taDe sau im"oGite asu"ra mrfurilor eD"ortate de oricare stat. -. Aici un fel de re'lementare comercial sau taDe "refereniale nu se vor "utea acorda "orturilor unui stat Nn ra"ort cu cele ale altui statW nici vasele care se de"laseaG din sau s"re un stat nu vor fi o8li'ate s intre Nn "ort, s ac+ite taDe vamale sau alte taDe Nn alt stat. %. Condurile vor fi o8inute de la =inisterul Cinanelor numai ca urmare a alocrii lor "rin le'eW din tim" Nn tim" va fi "u8licat o dare de seam "eriodic \i un decont de venituri \i c+eltuieli "entru toate fondurile "u8lice. 6. ?tatele @nite nu vor acorda nici un fel de titluri no8iliare \i nici o "ersoan deinQnd o funcie oficial remunerat sau de Nncredere Nn ?tatele @nite nu va "utea acce"ta, fr acordul Con'resului, vreun dar, retri8uie, funcie sau titlu de orice fel de la vreun re'e, "rinci"e sau un stat strin. ?eciunea Gece. 1. Aici unul din state nu va "utea Nnc+eia un tratat, o alian sau un acord de intrare Nntr!o confederaie, nu va "utea acorda autoriGaii de ca"turare \i confiscare a navelor strine )0etters of =ar/ue and 4e"risal*, nu va "utea 8ate moned, nu va "utea emite titluri de credit, nu va "ermite ca datoriile s fie ac+itate altfel decQt Nn moned de aur \i ar'int, nu va vota o le'e "revGQnd confiscarea "ro"rietii Nn caG de condamnare "entru trdare sau aciune criminal sau o le'e Nn deGavanta>ul "ersoanei Nncriminate ori un act le'al determinQnd o o8li'aie contractual, \i nici nu va "utea acorda vreun titlu no8iliar. 2. Aici unul dintre state nu va "utea a"lica, fr acordul Con'resului, vreun im"oGit sau vreo taD asu"ra im"orturilor \i eD"orturilor cu eDce"ia acelora care sunt a8solut necesare "entru eDecutarea le'ilor de ins"ecie ale statului res"ectiv, iar "rodusul net al tuturor taDelor \i im"oGitelor a"licate de oricare din state asu"ra im"orturilor sau eD"orturilor va fi vrsat la =inisterul Cinanelor al ?tatelor @niteW \i toate le'ile Nn aceast "rivin vor fi su"use reviGuirii \i controlului de ctre Con'res.

?9<

Vol. 1

(. Aici unul din state nu va "utea a"lica, fr acordul Con'resului, taDe de tona> la vase, nu va "utea menine armat sau vase de rG8oi Nn tim" de "ace, nu va "utea Nnc+eia vreun tratat sau acord cu alt stat sau cu o "utere strin, nu va "utea s se an'a>eGe Nntr!o situaie de rG8oi decQt Nn caGul de invaGie sau de "ericol atQt de iminent, NncQt nici o NntQrGiere nu ar "utea fi "ermis. A4T#CK0@0 $K# Seciunea NntOi. 1. $eintorul "uterii eDecutive, Nnvestit cu aceasta, va fi Pre\edintele ?tatelor @nite ale Americii. El N\i va eDercita funcia "e un termen de "atru ani \i, Nm"reun cu vice"re\edintele, ales "entru acela\i termen, va fi ales du" cum urmeaGS 2. Ciecare stat va desemna, conform "revederilor sta8ilite de cor"urile sale le'iuitoare, un numr de electori e'al cu numrul total al senatorilor \i re"reGentanilor la care statul res"ectiv are dre"tul Nn Con'resW cu toate acestea, nici un senator sau un re"reGentant ori "ersoan deinQnd vreo funcie de Nncredere sau remunerat oficial Nn ?tatele @nite nu va "utea fi desemnat ca elector. Electorii se vor 9ntruni 9n statele lor respective 2i vor vota prin *uletin de vot pentru doupersoane, dintre care cel pu.in una nu va locui 9n acela2i stat cu ei/ Apoi, ei vor 9ntocmi o list- a tuturor persoanelor pentru care au votat 2i a num-rului de voturi e8primat pentru #iecare= ei vor isc-li 2i vor certi#ica aceast- list- 2i o vor transmite su* sigiliu la re2edin.a >uvernului )tatelor Unite, pe adresa %re2edintelui )enatului/ %re2edintele )enatului, 9n pre7en.a )enatului 2i a amerei Repre7entan.ilor, va deschide toate certi#icatele 2i se va proceda la num-r-toarea voturilor/ %ersoana care va 9ntruni cel mai mare num-r de voturi va deveni %re2edinte dac- acest num-r repre7int- o majoritate din num-rul total de electori numi.i= 9n ca7ul 9n care mai mult dec:t o persoan- va 9ntruni o asemenea majoritate, *ene#iciind totodat- 2i de un num-r egal de voturi, amera Repre7entan.ilor va alege imediat, prin *uletin de vot, una din ele ca %re2edinte= dac- nici o persoan- nu de.ine majoritatea, atunci amera Repre7entan.ilor va alege 9n acela2i mod %re2edintele dintre primele cinci nume de pe list-/ Dar, pentru alegerea %re2edintelui, voturile vor #i depuse pe state, repre7entan.a #iec-rui stat dispun:nd de un vot= num-rul minim su#icient 9n acest scop va cuprinde unul sau mai mul.i mem*ri din dou- treimi din state, 2i o majoritate din toate statele va #i necesar- pentru a se e#ectua alegerea/ ?n toate ca7urile, dup- ce s(a ales %re2edintele, persoana care o*.ine num-rul cel mai mare de voturi al electorilor va #i desemnat ca vicepre2edinte/ ?n ca7ul 9n care, 9ns-, vor r-m:ne 9n competi.ie dou- sau mai multe persoane av:nd un num-r egal de voturi, )enatul va alege prin *uletine de vot pe @icepre2edinte-/ (. Con'resul "oate sta8ili "erioada ale'erii electorilor \i fiDa Giua Nn care ace\tia vor vota, Gi care va fi aceea\i "e Nntre' teritoriul ?tatelor @nite. ,. Aici o "ersoan care nu este cetean nscut "e teritoriul ?tatelor @nite sau cetean Nn momentul a"ro8rii Constituiei de fa nu va "utea fi eli'i8il Nn funcia de Pre\edinteW de asemeni, nu va "utea "utea fi ales Nn aceast funcie o "ersoan care nu a Nm"linit vQrsta de treiGeci \i cinci de ani \i nu locuie\te de "atrus"reGece ani "e teritoriul ?tatelor @nite. 1. ?n ca7ul 9nl-tur-rii %re2edintelui din #unc.ie sau 9n ca7 de deces, demisie sau incapacitate de a e8ercita puterea 2i o*liga.iile acestei #unc.ii, acestea vor trece asupra @icepre2edintelui, 2i ongresul va putea lua deci7ii prin lege 9n ca7 de 9ndep-rtare, deces, demisie sau incapacitate, at:t a %re2edintelui c:t 2i a @icepre2edintelui, dispun:nd care persoan- o#icial- va #unc.iona ca %re2edinte 2i aceast- persoan- va #unc.iona e#ectiv p:n- c:nd incapacitatea este 9nl-turat- sau p:n- c:nd se alege un %re2edinte%. -. Pentru serviciile sale, Pre\edintele va "rimi, la "erioade fiDe, o indemniGaie care nu va "utea fi nici mrit nici mic\orat Nn tim"ul "erioadei "entru care a fost alesW Nn cursul acestei "erioade el nu va "utea "rimi nici o alt retri8uie din "artea ?tatelor @nite sau de la vreunul dintre state.

?99

Drept Constituional Comparat

%. ^nainte de a!\i "relua funcia, el va de"une urmtorul >urmQnt sau declaraie solemnS ! ]Eu >ur )sau declar* Nn mod solemn c voi Nnde"lini cu cinste funcia de Pre\edinte al ?tatelor @nite \i c voi "stra, "rote>a \i a"ra din toate "uterile mele Constituia ?tatelor @nite]. Seciunea doi. 1. Pre\edintele va fi Comandantul \ef al Armatei \i =arinei =ilitare a ?tatelor @nite \i al miliiei diferitelor state atunci cQnd aceasta este c+emat Nn serviciul "ro"riu!Gis al ?tatelor @niteW el va "utea cere, Nn scris, "rerea conductorului fiecrui $e"artament eDecutiv asu"ra oricrui su8iect le'at de Nndatoririle de"artamentelor res"ective \i va avea "uterea de a acorda amnistii sau 'raieri "entru delictele comise Nm"otriva ?tatelor @nite, cu eDce"ia caGurilor de "unere su8 acuGare a demnitarilor. 2. El va avea "uterea, "rin \i cu aviGul \i acordul ?enatului, de a Nnc+eia tratate cu condiia ca dou treimi dintre senatorii "reGeni s fie de acordW \i, "rin \i cu aviGul \i acordul ?enatului, el va "utea numi am8asadori, ali demnitari oficiali \i consuli, >udectori la Curtea ?u"rem, "recum \i ali funcionari ai ?tatelor @nite ale cror numiri nu sunt "revGute a fi fcute altfel de aceast Constituie \i care numiri vor fi sta8ilite "rin le'eW Con'resul "oate acorda Nns "rin le'e Pre\edintelui sin'ur, >udectorilor sau \efilor de de"artamente, dre"tul de a efectua numirile de funcionari inferiori, considerai ca fiind necesari. (. Pre\edintele are "uterea de a com"leta toate locurile vacante care "ot a"rea Nn tim"ul dintre sesiunile ?enatului "rin acordarea de mandate care eD"ir la sfQr\itul sesiunii viitoare. Seciunea trei. 1. $in cQnd Nn cQnd, Pre\edintele va informa Con'resul asu"ra ?trii @niunii \i Ni va recomanda s"re a fi avute Nn consideraie msurile "e care el le >udec a fi necesare \i o"ortuneW el "oate, Nn caGuri eDtraordinare, s convoace am8ele Camere sau una dintre ele \i, Nn caG de deGacord Nntre ele cu "rivire la data sus"endrii sesiunii, el "oate sus"enda lucrrile lor "Qn la data "e care o socote\te cores"unGtoareW el "rime\te am8asadori \i ali mini\triW el su"rave'+eaG a"licarea corect a le'ilor \i nume\te toi funcionarii ?tatelor @nite. ?eciunea "atru. Pre\edintele, vice"re\edintele \i toi funcionarii civili ai ?tatelor @nite vor fi Nnlturai din funcie Nn caG de "unere su8 acuGare \i condamnare "entru trdare, mituire \i alte crime 'rave \i delicte. A4T#CK0@0 T4E# Seciunea NntOi. Puterea >udectoreasc a ?tatelor @nite va fi eDercitat de o Curte ?u"rem \i de alte instane care vor fi instituite \i sta8ilite din tim" Nn tim" de ctre Con'res. ;udectorii, atQt cei de la Curtea ?u"rem cQt \i cei de la alte tri8unale, N\i vor menine "osturile Nn caG de com"ortare cores"unGtoare \i vor "rimi "entru serviciile lor, la date fiDe, o com"ensaie care nu va "utea fi mic\orat atQta tim" cQt N\i vor eDercita funcia. Seciunea doi. 1. Puterea >udectoreasc N\i va eDtinde com"etena asu"ra tuturor caGurilor "rivind le'ea \i ec+itatea, intrQnd su8 incidena acestei Constituii, a le'ilor ?tatelor @nite \i a tratatelor Nnc+eiate sau care vor fi Nnc+eiate su8 autoritatea lor, asu"ra tuturor caGurilor "rivitoare la am8asadori, ali mini\tri \i consuli, asu"ra caGurilor ce "rivesc amiralitatea \i dre"tul maritim, asu"ra cauGelor Nn care sunt im"licate ?tatele @nite, cauGelor Nntre dou sau mai multe state, dintre un stat 2i cet-.enii altui stat6, dintre cetenii diferitelor state, dintre cetenii aceluia\i stat care "retind "mQnturi su8 concesiunea altor state "recum \i dintre un stat sau cetenii acestuia \i alte state, ceteni sau su"u\i strini. 2. ^n toate caGurile "rivitoare la am8asadori, mini\tri \i consuli \i Nn caGurile Nn care un stat este im"licat, >urisdicia de "rim instan va fi eDercitat de Curtea ?u"rem. ^n toate celelalte caGuri menionate mai sus, Curtea ?u"rem va >udeca Nn a"el atQt Nn dre"t, cQt \i Nn fa"t, cu acele eDce"ii \i Nn 8aGa acelor re'lementri care vor fi "revGute de Con'res. (. ;udecarea tuturor crimelor, cu eDce"ia caGurilor de "unere su8 acuGare a unui demnitar, va fi efectuat de un >uriu "e teritoriul statului unde s!au comis aciunile infracionaleW Nn caGul Nn care
?9;

Vol. 1

aciunile nu au fost comise "e teritoriul vreunui stat, >udecata va avea loc Nn locul sau locurile +otrQte de Con'res "rin le'e. Seciunea trei. 1. Trdarea Nm"otriva ?tatelor @nite va consta numai din "urtarea unui rG8oi contra lor sau din Nnele'erea cu du\manii lor "rin acordarea de a>utor \i Nnlesniri. Aimeni nu va "utea fi condamnat ca trdtor decQt dac eDist doi martori care s certifice c au asistat la acel act evident de trdare sau dac incul"atul recunoa\te acest lucru Nn faa Curii. 2. Con'resul va avea autoritatea de a "ronuna "edea"sa Nn caG de trdare, dar nici o condamnare la "ierderea dre"turilor civile nu va "utea "roduce efecte asu"ra urma\ilor ori confiscarea averii decQt Nn tim"ul vieii "ersoanei Nn cauG. A4T#CK0@0 PAT4@ Seciunea NntOi. Ciecare stat va acorda de"lin Nncredere actelor "u8lice, re'istrelor \i "rocedurilor >udiciare ale celorlalte state. Con'resul va "utea sta8ili "rin le'i 'enerale felul Nn care astfel de re'istre, acte \i "roceduri vor "utea fi a"ro8ate \i care va fi efectul acestei aciuni. Seciunea doi. 1. Cetenii fiecrui stat vor avea dre"tul s se 8ucure de toate "rivile'iile \i imunitile cetenilor Nn celelalte state. 2. K "ersoan acuGat Nn oricare stat de trdare, crim sau alt delict, care se sustra'e >udecii \i va fi desco"erit Nn alt stat, va "utea fi "redat, la cererea autoritii eDecutive din statul de unde a fu'it, "entru a fi trans"ortat Nn statul care are >urisdicie asu"ra crimei. (. 6ici o persoan- care prestea7- un serviciu sau e#ectuea7- o munc- 9ntr(un stat 9n *a7a legilor acelui stat 2i #uge apoi 9n alt stat nu va putea s- se prevale7e de legile 2i regulamentele e8istente acolo pentru a #i scutit- de prestarea serviciului sau muncii o*ligatorii 2i va tre*ui s- #ie predat- la cererea p-r.ii c-reia i se datore2te acel serviciu sau munc-3. Seciunea trei. 1. Con'resul "oate admite state noi Nn uniunea de faW dar nici un nou stat nu va "utea fi Nntemeiat sau alctuit Nn limitele >urisdiciei vreunui alt stat \i nici un stat nu va "utea fi alctuit "rin unirea a dou sau mai multe state sau "ri de state fr acordul cor"urilor le'iuitoare ale statelor Nn cauG, "recum \i al Con'resului. 2. Con'resul va avea autoritatea de a dis"une \i de a ela8ora toate deciGiile \i re'lementrile necesare cu "rivire la teritoriu sau la alte 8unuri a"arinQnd ?tatelor @niteW nici o "revedere din Constituia de fa nu va "utea fi inter"retat Nn a\a fel, NncQt s "re>udicieGe vreo "retenie a ?tatelor @nite sau a unuia dintre statele care le com"un. Seciunea 'atru. ?tatele @nite vor 'aranta, "entru fiecare stat care face "arte din aceast uniune, o form re"u8lican de 'uvernmQnt \i le vor "rote>a, "e fiecare dintre ele, Nm"otriva unei invaGiiW de asemenea, le vor "rote>a, la cererea cor"urilor le'iuitoare sau a eDecutivului )atunci cQnd cor"urile le'iuitoare nu se "ot Nntruni* Nm"otriva violenei interne. A4T#CK0@0 C#AC# Con'resul va "utea, ori de cQte ori acest lucru va fi considerat necesar de ctre dou treimi din mem8rii am8elor sale Camere, s "ro"un amendamente la aceast Constituie sau, la cererea le'islaturilor a dou treimi din diferitele state, s convoace o convenie "entru "ro"unerea de amendamenteW acestea vor deveni vala8ile, Nn am8ele caGuri, Nn toate "rivinele, ca "arte inte'rant din Constitua de fa, du" ratificarea lor de ctre cor"urile le'iuitoare a trei "trimi din numrul statelor, sau de ctre conveniile a trei "trimi din acestea, dat fiind c \i unul, \i altul dintre sistemele de ratificare "oate fi "ro"us de Con'resW nici un amendament fcut Nnainte de anul una mie o"t sute \i o"t nu va "utea afecta Nn vreun un fel "rima \i cea de a "atra clauG din ?eciunea a noua a Articolului ^ntQiW )de asemenea, "e calea unor amendamente* nici un stat nu va "utea fi li"sit, fr acordul su, de dre"tul de vot e'al Nn ?enat.

?96

Drept Constituional Comparat

A4T#CK0@0 eA?E 1. Toate datoriile contractate \i an'a>amentele luate Nnainte de ado"tarea acestei Constituii vor fi vala8ile fa de ?tatele @nite Nn 8aGa acestei Constituii, la fel "recum erau vala8ile \i fa de Confederaie. 2. Constituia de fa \i le'ile ?tatelor @nite care vor fi Nntocmite Nn temeiul ei, "recum \i toate tratatele Nnc+eiate sau care vor fi Nnc+eiate Nn 8aGa autoritii ?tatelor @nite vor constitui le'ea su"rem a riiW >udectorii din toate statele vor fi o8li'ai s le a"lice c+iar Nn caGul Nn care ar eDista dis"oGiii contrare Nn Constituiile sau le'ile vreunuia din state. (. ?enatorii \i re"reGentanii menionai mai sus, mem8rii diferitelor le'islaturi ale statelor, "recum \i toi funcionarii :uvernului sau ;ustiiei se vor an'a>a "rin >urmQnt sau "rin declaraie solemn s res"ecte Constituia de faW dar nici un test reli'ios nu va fi cerut vreodat ca o condiie "entru ocu"area unui "ost sau a unei funcii "u8lice oficiale Nn ?tatele @nite. A4T#CK0@0 eAPTE 4atificarea de ctre Conveniile a nou state va fi suficient "entru ado"tarea acestei Constituii Nn ra"orturile dintre statele care o ratific astfel. Ado"tat Nn Convenie "rin acordul unanim al statelor "reGente aGi Nn Giua a \a"tes"reGecea a lunii se"tem8rie Nn anul una mie \a"te sute o"tGeci \i \a"te du" Cristos \i Nn al dois"reGecelea an al #nde"endenei ?tatelor @nite. $re"t "entru care isclim mai >os numele noastre s"re mrturie. >eorge Aashington, Pre\edinte \i de"utat de ir'inia AeX Iam"s+ireS Bohn Langdon, 6icholas >ilman =assasc+usettsS 6athaniel >or*am, Ru#us Cing ConnecticutS Am/ )aml/ Bohnson, Roger )herman AeX EorVS Ale8ander Damilton AeX ;erse5S Ail/Livingston, David Erearley, Am/%aterson, Bona/Dayton Penns5lvaniaS E/FranGlyn, Thomas Hi##lin, Ro*t/Horris, >eo/ lymer, Thos/Fit7 )imons, Bared &ngresoll, Bames Ailson, >ouv/Horris $elaXareS >eo/Read, >unning Eed#ord Bun/, Bohn DicGinson, Richard Easset, Baco/Eroom =ar5landS Bames HcDenry, Daniel o# )aint Thomas Beni#er, Danl/ arroll ir'iniaS Bohn Elair, Bames Hadison Br/ Carolina de AordS Am/Elount, Rich!d/ Do**s )paight, Dugh Ailliamson Carolina de ?udS B/Rutledge, harles otesIorth %incGney, %ierce Eutler :eor'iaS Ailliam FeI, A*r/EaldIin 1% se"tem8rie 1%6% AttestS Milliam ;acVson, ?ecretar5

%rimele 7ece amendamente sunt cunoscute 2i drept Declara.ia drepturilor omului 1%31 A=EA$A=EAT@0 # Con'resul nu va "utea ela8ora nici o le'e "rin care s sta8ileasc o anumit reli'ie )ca reli'ie dominant* sau s interGic "racticarea li8er a unei reli'ii, ori s reduc li8ertatea cuvQntului sau a "resei, sau dre"tul "o"orului la Nntrunire "a\nic sau de a adresa :uvernului cereri "rivind re"ararea nedre"tilor.
?97

Vol. 1

1%31 A=EA$A=EAT@0 ## K =iliie 8ine re'lementat fiind necesar "entru securitatea unui stat li8er, nu este "ermis Nnclcarea dre"tului "o"orului de a deine \i "urta arme. 1%31 A=EA$A=EAT@0 ### ^n tim" de "ace, nici un soldat nu va "utea fi Nncartiruit Nntr!o locuin fr consimmQntul "ro"rietarului, \i aceasta nici Nn tim" de rG8oi, decQt Nn modul "rescris de le'e. 1%31 A=EA$A=EAT@0 # $re"tul oamenilor de a le fi asi'urat securitatea "ersonal, a locuinelor, documentelor \i 8unurilor Nm"otriva unor "erc+eGiii \i confiscri ne>ustificate nu va "utea fi Nnclcat, \i nu vor "utea fi emise mandate, decQt Nn 8aGa unor motive temeinice, susinute "rin >urmQnt sau declaraie, menionQndu!se cu "reciGie locul care urmeaG s fie "erc+eGiionat \i "ersoanele sau o8iectele care urmeaG s fie reinute. 1%31 A=EA$A=EAT@0 Aici o "ersoan nu "oate fi inut s rs"und "entru a da seam "entru o infraciune ca"ital sau alt fa"t infamant decQt "e 8aGa unui denun sau unei "uneri su8 acuGare emis de o Curte cu ;urai, cu eDce"ia caGurilor a"rute Nn forele armate terestre sau navale, sau Nn =iliie, cQnd "ersoanele res"ective se afl Nn serviciul comandat "e tim" de rG8oi sau Nn situaiile de "ericol "u8licW "entru aceea\i infraciune, nici unei "ersoane nu Ni "ot fi "ericlitate de dou ori viaa \i inte'ritatea cor"oralW de asemenea, nimeni nu "oate fi silit s de"un mrturie Nm"otriva sa Nn nici un "roces "enal, nici s fie "rivat de via, li8ertate sau "ro"rietate fr o >udecat le'alW de asemenea, "ro"rietatea "rivat nu va "utea fi eD"ro"riat "entru uGul "u8lic fr o com"ensaie >ust. 1%31 A=EA$A=EAT@0 # ^n toate cauGele "enale, acuGatul are dre"tul la o >udecat 'ra8nic \i "u8lic din "artea unui >uriu im"arial al statului sau districtului Nn care infraciunea a fost comis, \i care district a fost Nn "reala8il determinat "rin le'e, \i s fie informat cu "rivire la natura \i motivul acuGaiei, s fie confruntat cu martorii acuGrii, s ai8 dre"tul de a se 8ucura de "rocedura o8li'atorie "entru ca s o8in martori Nn favoarea sa \i s 8eneficieGe de asistena unui avocat Nn a"rarea sa. 1%31 A=EA$A=EAT@0 ## ^n "rocesele de dre"t comun, atunci cQnd valoarea Nn liti'iu de"\e\te douGeci de dolari, dre"tul la "roces cu >urai este "strat, iar nici o fa"t >udecat de ctre un >uriu nu "oate fi reeDaminat de un alt tri8unal din ?tatele @nite decQt Nn conformitate cu re'ulile dre"tului comun )Common 0aX*. 1%31
?95

Drept Constituional Comparat

A=EA$A=EAT@0 ### Au vor "utea fi cerute cauiuni eDcesive, nici nu vor "utea fi im"use amenGi eDcesive, nici nu vor "utea fi a"licate "ede"se crude sau deose8it de 'rave. 1%31 A=EA$A=EAT@0 #U =enionarea Nn Constituie a unor anumite dre"turi nu va "utea fi inter"retat ca re"reGentQnd o ne'are sau o deni'rare a altor dre"turi ce revin "o"orului. 1%31 A=EA$A=EAT@0 U Puterile care nu au fost dele'ate ?tatelor @nite "rin Constituie, \i care nici nu au fost interGise de ctre aceasta statelor, sunt reGervate Nn mod res"ectiv statelor sau "o"orului. 1%31 A=EA$A=EAT@0 U# Puterea >udectoreasc a ?tatelor @nite nu "oate fi inter"retat ca eDtinGQndu!se asu"ra acelor liti'ii Nntemeiate "e dre"t sau "e ec+itate, intentate Nm"otriva unuia dintre statele care intr Nn com"onena ?tatelor @nite de ctre ceteni ai unui alt stat )al federaiei* sau de ctre ceteni sau su"u\i ai vreunui stat strin. 16&, A=EA$A=EAT@0 U## Electorii se vor Nntruni Nn statele res"ective \i Ni vor ale'e "rin vot secret "e Pre\edinte \i "e ice"re\edinte, dintre care cel "uin unul tre8uie s nu fie locuitor al statului lorW "e 8uletinele lor de vot, ei vor nominaliGa "ersoana votat "rentru funcia de Pre\edinte, iar "e 8uletine se"arate, "ersoana votat "entru funcia de ice"re\edinte, Nntocmind liste se"arate cu toate "ersoanele votate "entru funcia de Pre\edinte \i res"ectiv "entru funcia de ice"re\edinte, cu numrul de voturi acordate fiecreia, liste "e care le vor semna \i certifica \i le vor trimite, si'ilate, sediului de 'uvernmQnt al ?tatelor @nite, "e adresa Pre\edintelui ?enatuluiW Nn "reGena mem8rilor ?enatului \i ai Camerei 4e"reGentanilor, Pre\edintele ?enatului va desc+ide toate certificatele, du" care voturile vor fi numrateW "ersoana Nntrunind cel mai mare numr de voturi "entru Pre\edinte va deveni Pre\edinte, dac numrul de voturi re"reGint o ma>oritate din numrul total al electorilor ce au fost desemnaiW Nn caGul Nn care nici o "ersoan nu Nntrune\te o asemenea ma>oritate, Camera 4e"reGentanilor va ale'e imediat, "rin vot secret, "e Pre\edinte, dintre "ersoanele, cel mult trei, care au avut cele mai multe voturi "e lista "entru funcia de Pre\edinte. $ar Pre\edintele va fi ales Nn acest caG, de ctre state, re"reGentana fiecrui stat avQnd un votW unul sau mai muli de"utai re"reGentQnd dou treimi din totalul statelor vor constitui un cvorum Nn acest sco", iar o ma>oritate din totalul statelor va fi necesar "entru o ale'ere. ?n ca7ul 9n care amera Repre7entan.ilor nu va putea alege un %re2edinte, 9n situa.iile 9n care dreptul de alegere 9i este 9ncredin.at, 9nainte de cea de a patra 7i a lunii martie imediat urm-toare, @icepre2edintele va e8ercita #unc.ia de %re2edinte, la #el ca 9n ca7ul mor.ii sau altei incapacit-.i constitu.ionale a %re2edintelui1&. Persoana care va Nntruni cel mai mare numr de voturi "entru ice"re\edinte va deveni ice"re\edinte, Nn caGul Nn care numrul de voturi eD"rimat Nn favoarea sa re"reGint o ma>oritate din numrul total al electorilor numii iar, dac nici o "ersoan nu Nntrune\te o asemenea ma>oritate, ?enatul Nl va ale'e "e ice"re\edinte dintre cele dou "ersoane cu cele mai mari numere de voturi de "e listW dou treimi din numrul total al senatorilor va constitui un cvorum le'al Nn acest sco", iar o ma>oritate din numrul total al senatorilor va fi necesar "entru o ale'ere. Aici o "ersoan care nu este eli'i8il Nn sens constituional Nn funcia de Pre\edinte nu este eli'i8il nici "entru aceea de ice"re\edinte al ?tatelor @nite.
?;:

Vol. 1

16-1 A=EA$A=EAT@0 U### Seciunea ?. Aici sclavia, nici servitudinea involuntar, cu eDce"ia situaiilor Nn care a fost "ronunat ca "edea"s "entru o infraciune, Nn 8aGa unei condamnri Nn conformitate cu le'ea a "ersoanei Nn cauG, nu vor fi "ermise "e teritoriul ?tatelor @nite sau Nn oricare loc aflat su8 >urisdicia lor. Seciunea @. Con'resul este Nm"uternicit s a"lice acest articol "rintr!o le'islaie cores"unGtoare. 16-6 A=EA$A=EAT@0 U# Seciunea ?. Toate "ersoanele nscute sau naturaliGate Nn ?tatele @nite \i su"use >urisdiciei lor sunt ceteni ai ?tatelor @nite \i ai statului Nn care locuiesc. Aici un stat nu va "utea ela8ora sau a"lica vreo le'e care s Nn'rdeasc "rivile'iile sau imunitile cetenilor ?tatelor @niteW de asemenea, nici un stat nu "oate "riva vreo "ersoan de via, li8ertate sau "ro"rietate fr desf\urarea unei "roceduri le'ale >uste )due "rocess of laX*, \i nici nu va "utea refuGa vreunei "ersoane aflat Nn >urisdicia lui ocrotirea e'al din "artea le'ilor. Seciunea @. Aumrul de locuri de mem8ri Nn Camera 4e"reGentanilor va fi Nm"rit Nntre diferitele state Nn conformitate cu "onderea "o"ulaiei, luQndu!se Nn consideraie Nntre'ul numr al "ersoanelor din fiecare stat, cu eDce"ia indienilor nesu"u\i im"unerilor fiscale. $ar cQnd dre"tul de a vota Nn orice ale'eri "entru desemnarea electorilor "entru Pre\edintele \i ice"re\edintele ?tatelor @nite, a re"reGentanilor Nn Con'res, a funcionarilor eDecutivi \i >udectore\ti ai unui stat ori a mem8rilor le'islaturii unui stat este refuGat unora dintre locuitorii de seD 8r8tesc ai unui stat, Nn vQrst de cel "uin 21 de ani, ceteni ai ?tatelor @nite, sau cQnd acest dre"t este Nn'rdit Nn vreun fel, cu eDce"ia caGului Nn care motivul acestor Nn'rdiri este "artici"area la o rGvrtire, sau o alt infraciune, 8aGa re"reGentrii va fi redus conform "ro"oriei "e care numrul unor asemenea ceteni de seD 8r8tesc o re"reGint Nn ra"ort cu numrul total de ceteni de seD 8r8tesc Nn vQrst de cel "uin 21 de ani din statul res"ectiv. Seciunea 8. Aici o "ersoan nu va "utea fi ales senator sau re"reGentant Nn Con'res, sau elector "entru Pre\edinte \i ice"re\edinte, ori deintor al unei funcii oficiale, civile sau militare, a ?tatelor @nite, sau a oricrui stat, dac, du" ce a de"us anterior un >urmQnt, ca mem8ru al Con'resului, ca funcionar al ?tatelor @nite, ca mem8ru al le'islaturii oricrui stat, sau ca funcionar eDecutiv sau >udectoresc al oricrui stat, an'a>Qndu!se s s"ri>ine Constituia ?tatelor @nite, a "artici"at a"oi la o insurecie sau rGvrtire Nm"otriva acestora sau a acordat a>utor sau Nncura>are du\manilor ?tatelor @nite. Con'resul va "utea totu\i Nnltura aceast inca"acitate, "rin votul a dou treimi din totalul mem8rilor fiecrei Camere. Seciunea <. Au va "utea fi "us la Nndoial validitatea datoriilor "u8lice ale ?tatelor @nite, autoriGate "rin le'e, incluGQnd datoriile fcute "entru "lata "ensiilor \i a recom"enselor "entru servicii "restate Nn sco"ul su"rimrii insureciilor sau rGvrtirilor. $ar, nici ?tatele @nite, nici oricare stat nu vor "utea contracta sau "lti vreo datorie sau o8li'aie "entru a>utorarea unei insurecii sau rGvrtiri Nm"otriva ?tatelor @nite, sau vreo revendicare le'at de "ierderea sau emanci"area vreunui sclavW orice datorii, o8li'aii sau revendicri de acest fel vor fi considerate dre"t ile'ale \i neavenite. Seciunea 9. Con'resul este Nm"uternicit s a"lice, "rintr!o le'islaie cores"unGtoare, "revederile acestui articol. 16%& A=EA$A=EAT@0 U
?;?

Drept Constituional Comparat

Seciunea ?. $re"tul cetenilor ?tatelor @nite de a vota nu "oate fi refuGat sau Nn'rdit de ctre ?tatele @nite sau de ctre vreunul dintre state din motive de ras, culoare sau condiie anterioar de servitudine. Seciunea @. Con'resul este Nm"uternicit s a"lice acest articol "rintr!o le'islaie cores"unGtoare. 131( A=EA$A=EAT@0 U # Con'resul este Nm"uternicit s sta8ileasc \i s NncaseGe im"oGite "e venituri, indiferent de sursa acestora, fr Nm"rire "ro"orional Nntre diferitele state \i fr a fi luate Nn consideraie vreun recensmQnt sau vreo numrtoare. 131( A=EA$A=EAT@0 U ## ?enatul ?tatelor @nite va fi alctuit din cQte doi senatori din fiecare stat, ale\i de "o"ulaia statului res"ectiv, "entru o "erioad de \ase aniW fiecare senator va dis"une de un vot. Electorii din fiecare stat vor tre8ui s Nnde"lineasc condiiile cerute "entru electorii ramurii celei mai numeroase a le'islaturilor statelor. ^n caGul a"ariiei unor locuri vacante Nn re"reGentarea vreunui stat Nn ?enat, autoritatea eDecutiv a statului res"ectiv va anuna Nn scris or'aniGarea de ale'eri "entru com"letarea locurilor devenite vacante, cu meniunea c le'islatura oricrui stat "oate Nm"uternici autoritatea eDecutiv a statului res"ectiv s fac numiri tem"orare "Qn cQnd "o"orul va +otrN "rin vot ocu"area locurilor vacante, a\a "recum le'islatura va indica. Acest amendament nu "oate fi inter"retat ca avQnd vreun efect asu"ra ale'erii sau duratei mandatului vreunui senator ales Nnainte ca amendamentul s devin valid ca "arte a Constituiei. 1313 A=EA$A=EAT@0 U ### Seciunea ?. 0a un an de la ratificarea acestui articol, "roducerea, vQnGarea sau trans"ortarea 8uturilor alcoolice Nn interiorul ?tatelor @nite \i al tuturor teritoriilor aflate su8 >urisdicia lor, "recum \i im"ortarea \i eD"ortarea acestora vor fi considerate "e aceast cale ca fiind interGise. Seciunea @. AtQt Con'resul, cQt \i \i diferitele state sunt Nm"uternicite s a"lice acest articol "e calea unei le'islaii cores"unGtoare. Seciunea 8. Articolul de fa nu va "utea intra Nn vi'oare decQt dac va fi fost ratificat ca amendament al Constituiei de ctre le'islaturile diferitelor state, Nn conformitate cu "revederile Constituiei, Nnluntrul unei "erioade de \a"te ani de la data Nnaintrii lui actuale s"re ratificare statelor de ctre Con'res11. 132& A=EA$A=EAT@0 U#U $re"tul cetenilor ?tatelor @nite de a vota nu "oate fi refuGat sau Nn'rdit de ctre ?tatele @nite sau de ctre vreunul dintre state din motiv de seD. Con'resul este Nm"uternicit s a"lice acest articol "rintr!o le'islaie cores"unGtoare. 13(( A=EA$A=EAT@0 UU

?;@

Vol. 1

Seciunea ?. $urata mandatelor Pre\edintelui \i ice"re\edintelui va lua sfQr\it la amiaG, Nn a 2&!a Gi a lunii ianuarie, iar durata mandatelor senatorilor \i mem8rilor Camerei 4e"reGentanilor la amiaG Nn a treia Gi a lunii ianuarie, Nn anii Nn care duratele acestor mandate ar lua sfQr\it dac acest articol nu ar fi ratificatW mandatele succesorilor lor vor Nnce"e tot atunci. Seciunea @. Con'resul se va Nntruni cel "uin o dat "e an, iar aceast Nntrunire va avea loc la amiaG Nn a treia Gi a lunii ianuarie, cu eDce"ia caGului Nn care "rin le'e va fi sta8ilit o alt Gi. Seciunea 8. ^n caGul Nn care, la data fiDat "entru Nnce"utul duratei mandatului Pre\edintelui, Pre\edintele ales va fi murit, ice"re\edintele ales va deveni Pre\edinte. ^n caGul Nn care nu va fi fost ales un Pre\edinte Nnainte de data fiDat "entru Nnce"utul duratei mandatului, sau dac Pre\edintele ales va e\ua s se califice, ice"re\edintele ales va aciona ca Pre\edinte "Qn cQnd se va califica un Pre\edinte, iar Con'resul "oate re'lementa "rin le'e situaiile Nn care nici Pre\edintele ales, nici ice"re\edintele ales nu Nnde"linesc condiiile cerute, +otrQnd cine va aciona ca Pre\edinte, sau modul Nn care s fie aleas o "ersoan care s acioneGe ca Pre\edinte, iar o asemenea "ersoan va aciona Nn mod cores"unGtor "Qn cQnd un Pre\edinte sau un ice"re\edinte vor "utea fi desemnai. Seciunea <. Con'resul "oate decide "rin le'e Nn caGul morii oricreia dintre "ersoanele dintre care Camera 4e"reGentanilor "oate ale'e un Pre\edinte, ori de cQte ori dre"tul de ale'ere Ni va reveni acesteia, "recum \i Nn caGul morii oricreia dintre "ersoanele dintre care ?enatul "oate ale'e un ice"re\edinte, Nn situaiile Nn care dre"tul de ale'ere Ni va reveni acestuia. Seciunea 9. ?eciunile 1 \i 2 vor intra Nn vi'oare Nn a 11!a Gi a lunii octom8rie, du" ratificarea acestui articol. Seciunea ;. Acest articol nu va intra Nn vi'oare decQt dac va fi fost ratificat ca amendament al Constituiei de ctre le'islaturile unei ma>oriti de trei "trimi din numrul statelor, Nn decurs de \a"te ani de la data su"unerii lui )statelor mem8re*. 13(( A=EA$A=EAT@0 UU# Seciunea ?. Cel de al 16!lea amendament al Constituiei ?tatelor @nite este a8ro'at "e aceast cale. Seciunea @. Trans"ortarea sau im"ortarea de 8uturi alcoolice ameitoare Nn oricare stat, teritoriu sau "osesiune a ?tatelor @nite Nn sco"ul livrrii sau folosirii lor, "rin Nnclcarea le'ilor Nn vi'oare, este interGis. Seciunea 8. Acest articol nu va intra Nn vi'oare decQt dac va fi fost ratificat ca amendament al Constituiei de ctre adunri inute Nn diferitele state, conform "revederilor Constituiei, Nn decurs de \a"te ani de la data su"unerii lui )s"re ratificare* statelor, de ctre Con'res. 1311 A=EA$A=EAT@0 UU## Seciunea ?. Aici o "ersoan nu va "utea fi aleas Nn funcia de Pre\edinte mai mult decQt de dou ori, \i nici o "ersoan care a deinut funcia de Pre\edinte, sau a activat ca Pre\edinte, vreme de "este doi ani din durata unui mandat acordat "rin ale'eri unei alte "ersoane nu va "utea fi aleas Nn funcia de Pre\edinte mai mult decQt o dat. Acest articol nu va fi Nns a"lica8il unei "ersoane care deine funcia de Pre\edinte la data cQnd acest articol a fost "ro"us de ctre Con'res \i nu va "utea Nm"iedica o "ersoan care deine funcia de Pre\edinte, sau activeaG ca Pre\edinte, Nn "erioada de mandat Nn care acest articol intr Nn vi'oare, s dein funcia de Pre\edinte sau s activeGe ca Pre\edinte "Qn la sfQr\itul "erioadei de mandat res"ective. Seciunea @. Articolul de fa nu va intra Nn vi'oare decQt dac va fi fost ratificat ca amendament al Constituiei de ctre le'islaturile unei ma>oriti de trei "trimi din totalul statelor Nn decurs de \a"te ani de la data de la care a fost trimis, de ctre Con'res, statelor "entru ratificare.
?;8

Drept Constituional Comparat

13-1 A=EA$A=EAT@0 UU### Seciunea ?. $istrictul Nn care se afl sediul 'uvernului ?tatelor @nite va fi desemnat Nn modul Nn care se va +otrN de ctre Con'resS @n numr de electori ai Pre\edintelui \i ice"re\edintelui e'al cu numrul total de senatori \i re"reGentani Nn Con'res la care districtul ar avea dre"tul dac ar fi stat, dar Nn nici un caG mai mare decQt al statului cu cea mai mic "o"ulaieW ei se vor adu'a celor numii de ctre state, dar vor fi considerai, Nn sco"urile le'ate de ale'erea Pre\edintelui \i ice"re\edintelui, dre"t electori numii de ctre un stat, \i se vor Nntruni Nn district \i vor Nnde"lini acele sarcini care au fost "revGute de cel de al 12!lea amendament. Seciunea @. Con'resul este Nm"uternicit s a"lice acest articol "rintr!o le'islaie cores"unGtoare. 13-, A=EA$A=EAT@0 UU# Seciunea ?. $re"tul cetenilor ?tatelor @nite de a vota Nn oricare ale'eri "rimare sau de alt fel "entru Pre\edinte sau ice"re\edinte, "entru electori "entru Pre\edinte sau ice"re\edinte, sau "entru senatori sau re"reGentani Nn Con'res nu "oate fi refuGat sau Nn'rdit de ctre ?tatele @nite sau de ctre vreunul dintre ?tate din motiv de ne"lat a unei taDe "e ca" de locuitor sau a oricrui alt im"oGit. Seciunea @. Con'resul este Nm"uternicit s a"lice acest articol "rintr!o le'islaie cores"unGtoare. 13-% A=EA$A=EAT@0 UU Seciunea ?. ^n caGul Nnlturrii din funcie a Pre\edintelui sau Nn caGul decesului sau demisiei sale, ice"re\edintele va deveni Pre\edinte. Seciunea @. Kri de cQte ori funcia de ice"re\edinte va deveni vacant, Pre\edintele va numi un ice"re\edinte care va "relua funcia Nn urma confirmrii sale "rintr!o ma>oritate de voturi Nn am8ele Camere ale Con'resului. Seciunea 8. ^n situaiile Nn care Pre\edintele transmite Pre\edintelui "ro tem"ore al ?enatului \i ?"eaVer!ului Camerei 4e"reGentanilor o declaraie scris Nn sensul c este inca"a8il s Nnde"lineasc Nm"uternicirile \i sarcinile funciei sale, \i "Qn cQnd el le va transmite o declaraie scris Nn sens contrar, aceste Nm"uterniciri \i sarcini vor fi Nnde"linite de ctre ice"re\edinte acionQnd ca Pre\edinte. Seciunea <. Kri de cQte ori ice"re\edintele \i o ma>oritate fie a funcionarilor "rinci"ali ai de"artamentelor ramurii eDecutive, fie a unui alt or'an sta8ilit "rin le'e de ctre Con'res, transmit Pre\edintelui "ro tem"ore al ?enatului \i ?"eaVer!ului Camerei 4e"reGentanilor o declaraie scris Nn sensul c Pre\edintele este inca"a8il s Nnde"lineasc Nm"uternicirile \i sarcinile funciei sale, ice"re\edintele va "relua imediat Nm"uternicirile \i sarcinile funciei, acionQnd ca Pre\edinte interimar. @lterior, Nn caGul Nn care Pre\edintele transmite Pre\edintelui 'ro te3'ore al ?enatului \i ?"eaVer!ului Camerei 4e"reGentanilor o declaraie scris "otrivit creia nu mai eDist nici o inca"acitate, el N\i va relua Nm"uternicirile \i sarcinile funciei sale, Nn afar de caGul Nn care ice"re\edintele \i o ma>oritate fie a funcionarilor "rinci"ali ai de"artamentelor ramurii eDecutive, fie a altui or'an sta8ilit "rin le'e de ctre Con'res, ar transmite Nn decurs de "atru Gile Pre\edintelui 'ro te3'ore al ?enatului \i ?"eaVer!ului Camerei 4e"reGentanilor o declaraie scris conform
?;<

Vol. 1

creia Pre\edintele este inca"a8il s Nnde"lineasc Nm"uternicirile \i sarcinile funciei sale. ^n acest caG, Con'resul va decide, Nntrunindu!se Nn acest sco" Nn decurs de ,6 de ore, dac nu se afl Nn sesiune. $ac Con'resul, Nn decurs de 21 de Gile de la data "rimirii ultimei declaraii scrise menionate, sau dac Con'resul nu se afl Nn sesiune, Nn decurs de 21 de Gile de la data cQnd tre8uie s se Nntruneasc, decide "rintr!o ma>oritate de voturi de dou treimi din totalul mem8rilor fiecrei Camere c Pre\edintele este inca"a8ail s Nnde"lineasc Nm"uternicirile \i sarcinile funciei sale, ice"re\edintele va continua s le Nnde"lineasc Nn calitate de Pre\edinte interimarW altminteri, Pre\edintele N\i va relua Nm"uternicirile \i sarcinile funciei sale. 13%1 A=EA$A=EAT@0 UU # ?eciunea 1. $re"tul cetenilor ?tatelor @nite Nn vQrst de cel "uin 16 ani de a vota nu "oate fi refuGat sau Nn'rdit de ctre ?tatele @nite sau de ctre vreunul dintre state din motiv de vQrst. ?eciunea 2. Con'resul este Nm"uternicit s a"lice acest articol "rintr!o le'islaie cores"unGtoare. 1332 A=EA$A=EAT@0 UU ## Aici o le'e, modificQnd indemniGaia "entru serviciile senatorilor \i re"reGentanilor, nu va "utea intra Nn vi'oare "Qn cQnd nu va fi avut loc o ale'ere a re"reGentanilor. P4EC#_g4# 1 =odificat "rin ?eciunea 2!a a celui de al U# !lea Amendament. 2 TeDt modificat "rin cel de al U ##!lea Amendament. ( TeDt modificat "rin cel de al U ##!lea Amendament. , =odificat "rin ?eciunea a 2!a a celui de al UU!lea Amendament. 1 TeDt modificat "rin cel de al U ##!lea Amendament. - TeDt modificat "rin cel de al U ##!lea Amendament. % TeDt modificat "rin cel de al UU !lea Amendament. 6 TeDt modificat "rin cel de al U#!lea Amendament. 3 TeDt modificat "rin cel de al U###!lea Amendament. 1& TeDt modificat "rin ?eciunea (!a a celui de al UU!lea Amendament. 11 Anulat "rin "revederile celui de al UU#!lea Amendament. PRE.EDIN!II S.U.". 1. :eor'e Mas+in'ton 2. ;o+n Adams (. T+omas ;efferson ,. ;ames =adison 1. ;ames =onroe -. ;o+n Buinc5 Adams %. AndreX ;acVson 6. =artin an .uren 3. Milliam Ienr5 Iarisson 1&. ;o+n T5ler 11. ;ames bnoD PolV ! 1%63 ! 1%3% ! 16&1 ! 16&3 ! 161% ! 1621 ! 1623 ! 16(% ! 16,1 ! 16,1 ! 16,1
?;9

Drept Constituional Comparat

12. _ac+ar5 Ta5lor 1(. =illard Cillmore 1,. CranVlin Pierce 11. ;ames .uc+anam 1-. A8ra+am 0incoln 1%. AndreX ;o+nson 16. @l5sses ?idne5 :rant 13. 4ut+eford .irc+ard Ia5es 2&. ;ames A8ra+am :arfield 21. C+ester Allan Art+ur 22. ?te"+en :rover Cleveland 2(. .en>amin Iarrison 2,. ?te"+en :rover Cleveland 21. Milliam =cbinle5 2-. T+eodore 4oosevelt 2%. Milliam IoXard Taft 26. T+omas MoodroX Milson 23. Marren :amaliel Iardin' (&. Calvin Coodli'e (1. Ier8ert ClarV Ioover (2. CranVlin $elano 4oosevelt ((. Iarr5 ?.Truman (,. $Xi'+t $avid Eisen+oXer (1. ;o+n CitG'erald benned5 (-. 05ndon .aines ;o+nson (%. 4ic+ard =il+ous AiDon (6. :erald 4udolf Cord (3. ;imm5 );ames Earl* Carter ,&. 4onald Milson 4ea'an ,1. :eor'e .us+ ,2. Milliam Clinton ,(. :eor'e M..us+ >r.

! 16,3 ! 161& ! 161( ! 161% ! 16-1 ! 16-1 ! 16-3 ! 16%% ! 1661 ! 1661 ! 1661 ! 1663 ! 163( ! 163% ! 13&1 ! 13&3 ! 131( ! 1321 ! 132( ! 1323 ! 13(( ! 13,1 ! 131( ! 13-1 ! 13-( ! 13-3 ! 13%, ! 13%% ! 1361 ! 1366 ! 1332 ! 2&&1

?.@. 4R"_ILI" .". . *storic 0i evolu+ie politic1


Teritoriul "e care se 'se\te astGi .raGilia a fost ocu"at Nnc din vec+ime de tri8uri indiene. Portu'+eGul Pedro Alvares Ca8ral a desco"erit acest teritoriu la 22 a"rilie 11&&. Ca urmare a acestei desco"eriri a Nnce"ut aciunea de coloniGare a .raGiliei odat cu eD"ediia lui Alfonso de ?ouGa )11(&!11(2*. #niial .raGilia era Nm"rit Nn 11 c"itnii ereditare, care se Nntindeau "e o distan de 1& de le'+e de!a lun'ul coastelor \i "e o distan nedefinit Nn centrul rii. Aceste c"itnii erau conduse de curteni ai Coroanei, dis"unQnd de lar'i "rivile'ii, al cror nume era donatarios. $intre c"itnii, cea mai Nnfloritoare era cea de la ?ao icente. 4e'ele Portu'aliei, #oan al ###!lea, a luat
?;;

Vol. 1

msura unificrii c"itniilor conduse de donatarios Nntr!o administraie central, condus de un 'uvernator 'eneral%1. Kfierii locali controlau c"itniile, iar "unctele cele mai im"ortante ale coastei au fost fortificate. ^n ora\e a fost sta8ilit o or'aniGare munici"al, similar cu cea "ortu'+eG. Perioada care a urmat s!a caracteriGat "rintr!o "uternic influen a misiunilor ieGuite, dar \i "rin Nncercri franceGe sau olandeGe de a "une Nn "ericol suveranitatea "ortu'+eG asu"ra .raGiliei. ED"ansiunea "ortu'+eG a continuat Nn "ofida o"oGiiei manifestat de alte "uteri coloniale, reu\ind s unifice ara, s!i deGvolte economia ! aDat Nn s"ecial "e cultivarea trestiei de Ga+r \i eDtra'erea aurului !, \i s 'eneraliGeGe folosirea lim8ii "ortu'+eGe, care a constituit un im"ortant factor unificator. Coloni\tii, nemulumii de administraia "ortu'+eG, s!au rsculat Nm"otriva "uterii metro"olitane, militQnd "entru inde"endena rii. #m"eriul 8raGilian s!a "roclamat inde"endent Nn 1622, avQnd dre"t conductor "e Pedro #. #m"eriul instaurat Nn 1622 a durat "Qn Nn 1663. Prima constituie 8raGilian dateaG din 162,, ea fiind modificat Nn 16(,, "entru a asi'ura o mai mare descentraliGare "rovinciilor, "rin crearea unei adunri "rovinciale, dis"unQnd de o "utere local considera8il. Perioada im"eriului a fost marcat de intervenia "entru rsturnarea dictatorului ar'entinian ;uan =anuel de 4osas )1612* \i intervenia Nn rG8oiul "ara'uaian )16-,!16%&*. Economia im"eriului se 8aGa "e a'ricultura sclava'ist, "uterea "olitic real fiind Nn mQinile marilor fermieri care formau un fel de elit Nn aceast "erioad Nn .raGilia. ^n 16(1 .raGilia a acce"tat s interGic traficul de sclavi, dar acesta a Nncetat de a8ia Nn 1611. ^n 16%1 a fost ado"tat o le'e care declara li8eri toi co"iii nscui din sclavi. ^n 166, "rovinciile Ceara \i AmaGonas \i!au eli8erat sclaviiW o eli8erare masiv a sclavilor a avut loc Nn 1661, dar a8olirea definitiv a sclaviei, cu o com"ensaie "entru "ro"rietarii de sclavi, a fost +otrQt de a8ia la 1( mai 1666. $e\i im"eriul 8raGilian reu\ise unele realiGri din "unct de vedere economic \i Nnce"use c+iar o moderniGare a rii, monar+ia se dovedea tot mai "uin a"t "entru a face fa noilor sc+im8ri, ceea ce a dus la a8dicarea lui Pedro al ##!lea \i a8olirea monar+iei Nn 1663. Evoluia .raGiliei du" 1663 a fost marcat de "romovarea Nn Nnaltele funcii din stat a unor re"reGentani ai elitei "ro"rietarilor de "lantaii, de alternare a unor "erioade de dictatur \i a unor "erioade democratice. ^n 1631 a fost "romul'at noua Constituie, ce a fost caracteriGat ca fiind "reGidenial, federal, democratic \i re"u8lican. Aoile state com"onente ale federaiei dis"uneau de mai multe "uteri decQt fostele "rovincii din e"oca im"erial. Primul "re\edinte ales, $eodoro da Conseca, s!a dovedit inca"a8il s 'uverneGe "otrivit "revederilor noii Constituii. Po"ularul vice"re\edinte care i!a luat locul, =ars+all Cloriano PeiDoto, a resta8ilit lini\tea \i ordinea. Perioada care a urmat a fost marcat "e de o "arte "rin constituirea unor noi state, dar \i "rin Nncercri de re8eliune Nm"otriva "ro"rietarilor "lantaiilor de cafea, care continuau s domine economia \i "olitica rii. K fi'ur im"ortant Nn viaa "olitica a rii a fost :etulio ar'as, 'uvernatorul statului 4io :rande do ?ul, care a "reluat "uterea Nn urma unei rscoale Nn 13(&. El a 'uvernat ara Nntre 13(& \i 13,1 \i a"oi Nntre 1311 \i 131,. $e\i a concentrat Nn mQinile sale "uteri foarte mari, ar'as a dus o "olitic social activ \i s!a aliat cu ?.@.A. Nn rG8oiul Nm"otriva :ermaniei \i #taliei. 4evenit la "utere Nn 131,, de ast dat "rin ale'eri, ar'as nu s!a dovedit la fel de a8il "entru a domina forele "olitice, fiind li"sit \i de o ma>oritate ferm Nn cadrul Con'resului. K serie de acuGaii, "rintre care cele "rivind im"licarea sa Nn aciunile de coru"ie \i Nn asasinarea unui Giarist ! adversar "olitic !, l!au fcut "e ar'as s demisioneGe la 2, au'ust 131, \i a"oi s se sinucid.
%1 2e NeW EncHc%o'edia 4ritannica , 11t+ edition, vol.11, =acro"aedia, "a'.161W EncHc%o'edia Universa%is /rance, ?.A., 133&. Cor"us ,, "a'.,31W Ioria C.=atei, ?ilviu Ae'u, #on Aicolae, State%e %u3ii de %a " %a _, Editura =eronia, .ucure\ti, 2&&2, "a'.66W 2e Vor%d "%3anac and 4ooY of /acts( ?55;, Morld Almanac .ooVs, CunV and Madnalis Cor"oration, editorS 4o8ert Cami'+etti, =a+Xa+, AeX ;erse5, 1331, "a'.%,-.

?;6

Drept Constituional Comparat

$intre "re\edinii care au urmat lui :etulio ar'as s!au remarcat ;uscelino bu8itsc+eV de Kliveira, ;anio Buadros, ;uao :oulard, acesta din urm fiind rsturnat de o dictatur militar du" ce Nncercase un "ro'ram de reforme s"ri>init de forele de stQn'a. 4sturnarea lui :oulard a adus la "utere un "re\edinte militar, Castello .ranco, care la 2% octom8rie 13-1 a semnat un Act instituional sus"endQnd toate "artidele "olitice \i restaurQnd "uterile "reGideniale. A fost creat un sistem artificial de dou "artide. ^n decem8rie 13--, Castello .ranco a solicitat ! Nntr!o sesiune eDtraordinar a Con'resului ! a"ro8area unei noi Constituii, ela8orat de un 'ru" de eD"eri 'uvernamentali. Aoul document, "roclamat la 2, ianuarie 13-%, cu"rindea o serie de idei eD"use Nn "ro'ramul forelor armate \i confirma eDtinderea "uterii eDecutive \i a 'uvernului central. Printre sc+im8rile im"ortante aduse de noua Constituie erauS ale'erea indirect a "re\edintelui \i a vice"re\edintelui "e un sin'ur tic+etW reducerea mandatului "reGidenial de la 1 la , aniW com"etena tri8unalelor militare de a >udeca "e civilii care ar fi Nnclcat le'ile securitii naionaleW conferirea ctre "re\edinte a "uterii de a emite decrete de ur'en, fr consultarea Con'resuluiW contestarea dre"tului Con'resului de a NntQrGia le'islaia solicitat de ctre eDecutiv. Pre\edinii Costa da ?ilva, =edici \i :eisel nu s!au Nnde"rtat "rea mult de la "ro'ramul administraiei militare. 0a 1( decem8rie 13-6, cor"urile le'iuitoare au fost sus"endate "e o durat nedefinit, eDecutivul fiind autoriGat s 'uverneGe "rin decrete. TranGiia ctre viaa civil s!a fcut tre"tat, Nnce"Qnd din 13%6. 4evenirea la un 'uvern civil s!a "rodus Nn ianuarie 1361, cQnd Cole'iul electoral i!a ales "e Tancredo de Almeira Aeves ca "re\edinte, \i ;ose ?arne5 ca vice"re\edinte. Aoua Adunare constituant \i!a Nnce"ut lucrrile Nn fe8ruarie 136%, Constituia actual a .raGiliei fiind "romul'at la 1 octom8rie 1366. ^n ale'erile "reGideniale, "rin vot direct, a fost ales Cernando Collor de =ello, "ro"us de Partidul Aaional al 4econstruciei, "e o "latform care viGa deGvoltarea economic \i moderniGarea. Collor a cQ\ti'at ale'erile cu ,(k din votul "o"ular, Nn tim" ce contra!candidatul su da ?ilva o8inea (6k, iar 13k din voturi re"reGentau a8ineri sau voturi nule. Pre\edintele Collor \i!a "reluat funcia la 11 martie 133&, Nn condiiile unor dificulti economice \i a unei mari datorii eDterne. ^n se"tem8rie 1332, Nm"otriva sa s!a iniiat "rocedura de i3'eac23ent "entru coru"ie. El a demisionat la 23 decem8rie 1332, Nn tim" ce Nnce"ea "rocesul su, iar Tlamar Cranco devenea "re\edinte interimar. A urmat Cernando Ienri/ue Cardoso, care \i!a Nnce"ut mandatul la 1 ianuarie 1331, fiind ales Nn octom8rie 133, cu cea mai "o"ular ma>oritate cunoscut vreodat Nn .raGilia \i care a fost reales Nn 1336. Actualul \ef al statului este 0uiG #nacio 0ulada ?ilva )de la 1 ianuarie 2&&(*, ales cu -1,(k din voturi.

.".". Enali(a prevederilor Constitu+iei din F;;


$u" cum s!a artat, actuala Constituie a .raGiliei dateaG din 1 octom8rie 1366, reflectQnd "rocesul de tranGiie a .raGiliei de la dictatura militar la un re'im democratic. Constituia a suferit modificri "rin Amendamentele nr.1 )1332*, nr.2 )1332*, nr.( )133(*, nr., )133(*, nr.1 )133,* \i nr.)133,*%2.

%2 Constitution of t2e /ederative Re'uD%ic of 4ra*i%( ?577 , 133, 4evised edition, Translated and revised 85 #stvan a>da, Patricia de BueiroG, Carvallo _im8res, anira Tavares de ?ouGa, .rasilia, 133,, 162 "a'.

?;7

Vol. 1

0/3/3/0/ %rincipiile #undamentale/ Drepturile 2i garan.iile constitu.ionale


Constituia .raGiliei s"ecific, Nn c+iar "rimul su articol, c 4e"u8lica Cederativ a .raGiliei, constituit ca urmare a uniunii indisolu8ile a statelor \i munici"alitilor \i a districtului federal, este un stat democratic, de dre"t, Nntemeiat "e suveranitate, dre"tul de cetenie, demnitatea "ersoanei umane, valorile sociale, ale muncii \i li8erei Nntre"rinderi, "recum \i ale "luralismului "olitic. ^n conformitate cu "revederile Constituiei, toate "uterile eman de la "o"or, care le eDercit "rin intermediul re"reGentanilor si ale\i, sau Nn mod direct. Puterile uniunii suntS "uterea le'islativ, "uterea eDecutiv \i "uterea >udectoreasc, care sunt inde"endente una fa de alta \i acestea cola8oreaG Nn mod armonios. K8iectivele fundamentale ale 4e"u8licii Cederative a .raGiliei suntS edificarea unei societi li8ere, dre"te \i solidare, 'arantarea deGvoltrii naionale, eradicarea srciei \i crearea unor condiii de via care s reduc ine'alitile sociale \i re'ionale, "romovarea 8unei stri "entru toi, fr diferene de ori'ine, ras, seD, culoare, vQrst sau orice alte forme de discriminare. 4elaiile internaionale ale 4e"u8licii Cederative a .raGiliei se NntemeiaG "e "rinci"iile inde"endenei naionale, dre"turilor omului, autodeterminrii, neinterveniei, e'alitii statelor, a"rrii "cii, soluionrii "a\nice a conflictelor, res"in'erii terorismului \i rasismului, coo"errii cu toate "o"oarele "entru "ro'resul umanitii, acordrii dre"tului de aGil. K "revedere s"ecial a Constituiei dis"une c 4e"u8lica Cederativ a .raGiliei urmre\te inte'rarea economic, "olitic, social \i cultural a "o"oarelor latino!americane Nn sco"ul crerii unei comuniti latino!americane de naiuni. Titlul ## al Constituiei 8raGiliene, care se refer la dre"turile \i 'araniile fundamentale, cu"rinde cinci ca"itole \i anumeS ca".#, consacrat dre"turilor \i Nndatoririlor individuale \i colectiveS ca".##, consacrat dre"turilor socialeW ca".### ce se refer la "ro8lemele naionalitiiW ca".# , referitor la dre"turile "olitice \i ca". , care define\te statutul "artidelor "olitice. ^n ceea ce "rive\te dre"turile \i Nndatoririle individuale \i colective enumerate de Constituia .raGiliei, acestea sunt Nn numr de %%. Este de reinut c Nn afara dre"turilor consacrate "e care le NntQlnim Nn multe alte constituii, Nn acest ca"itol NntQlnim \i o serie de idei noi, care atest caracterul modern al Constituiei 8raGiliene. =enionm, astfel, ideea c nimeni nu "oate fi o8li'at sau o"rit s fac ceva decQt Nn 8aGa le'ii )art.1.##*W asi'urarea asistenei civile Nn sta8ilimentele individuale sau colective )art.1. ##*W dre"tul la res"ectul vieii "articulare, onoarei \i ima'inii fiecrei "ersoane, care sunt inviola8ile )art.1.U*W "rinci"iul c asociaiile "ot fi diGolvate sau s li se sus"ende activitile numai "rin +otrQre >udectoreasc )art.1.U#U*W dre"tul fiecrei "ersoane de a "rimi de la a'eniile "u8lice sau "articulare informaii care le intereseaG sau cu caracter 'eneral )art.1.UU###*W dre"tul de a adresa "etiii 'uvernului, Nn a"rarea dre"turilor sau Nm"otriva unor acte ile'ale, de a8uG al "uterii )art.1.UUU# lit.a*W "rinci"iul c nu vor eDista tri8unale eDce"ionale )art.1.UUU ##*W recunoa\terea instituiei >uriului )art.1.UUU ###*W ideea c aciunea unor 'ru"ri armate, civile sau militare, Nm"otriva ordinii constituionale \i a statului democratic este o crim )art.1.U0# *W "rinci"iul "otrivit cruia femeilor deinute li se vor crea condiii "entru a fi Nm"reun cu co"iii lor Nn "erioada de al"tare )art.1.0*W "rinci"iul "otrivit cruia nu este "ermis eDtrdarea strinilor Nn temeiul unor infraciuni "olitice sau ideolo'ice )art.1.0##*W re'ula "otrivit creia nimeni nu "oate fi arestat decQt dac este sur"rins Nn fla'rant delict sau Nn 8aGa unui ordin scris al unei autoriti >udiciare com"etente )art.1.0U#*W "rinci"iul "otrivit cruia statul tre8uie s acorde com"ensaii "entru erori >udiciare )art.1.0UU * etc. Ca"itolul ##, care se refer la dre"turile, sociale enumer Nn art.% dre"turile muncitorilor rurali \i ur8ani, "rintre care "rotecia Nm"otriva concedierii ar8itrare, asi'urarea de \oma>, salariul minim la nivelul economiei naionale, "lata s"orit a muncii de noa"te, "artici"area la "rofituri sau la reGultatele unei activiti indiferent de salariu, alocaia de familie, un "ro'ram normal de ore de
?;5

Drept Constituional Comparat

munc, recunoa\terea contractelor colective, asi'urarea de accidente, interGicerea oricrei discriminri etc. ^n ce "rive\te dre"turile asociaiilor sau uniunilor "rofesionale, acela\i ca"itol "revede c ne'ocierile colective de munc urmeaG a fi efectuate cu "artici"area uniunilor, acestea avQnd dre"tul s a"ere interesele individuale sau colective ale diferitelor cate'orii de muncitori, inclusiv liti'iile de munc \i administrative. Pe de alt "arte, se "revede interGicerea concedierii unor funcionari ai uniunilor, din momentul Nnre'istrrii candidaturii lor la o funcie de conducere sau de re"reGentare a unei asemenea uniuni \i Nn caGul Nn care ei au fost ale\iW se mai interGice concedierea lor \i tim" de un an du" Nncetarea acestei funcii, cu eDce"ia situaiei Nn care ei ar comite o infraciune "revGut "rin le'e. Constituia mai "revede )art.3* c dre"tul la 'rev este 'arantat, fiind de com"etena muncitorilor de a decide eDercitarea lui Nn sco"urile menionate. Ca"itolul ###, ce se refer la naionalitate, "revede do8Qndirea ceteniei "rin na\tere sau "rin naturaliGare. Cetenia 8raGilian se do8Qndeste "rin na\tere de ctre "ersoanele nscute "e teritoriul .raGiliei, c+iar din "rini strini, cu condiia Nns ca ei s nu fie Nn serviciul altor ri. $e asemenea, do8Qndesc cetenia "rin na\tere "ersoanele nscute Nn strintate dintr!un tat sau o mam 8raGilian, cu condiia ca am8ii sau unul din ei s fie Nn serviciul 4e"u8licii Cederative a .raGiliei. =ai do8Qndesc cetenia 8raGilian "rin na\tere "ersoanele nscute Nn strintate dintr!un tat sau mam 8raGilian, cu condiia ca ei s vin s locuiasc Nn .raGilia \i s o"teGe "entru naionalitatea 8raGilian. Prin naturaliGare, do8Qndesc cetenia 8raGilian aceia care sunt ori'inari din rile de lim8 "ortu'+eG, domiciliaG un an neNntreru"t \i au o re"utaie moral 8un, dar \i cetenii de orice naionalitate, reGideni Nn .raGilia de "este 11 ani, care n!au suferit "ede"se criminale. K dis"oGiie a"arte este aceea care "revede c dre"turile inerente 8raGilienilor vor "utea fi acordate cetenilor "ortu'+eGi avQnd re\edina Nn .raGilia, "e 8aG de reci"rocitate. 0e'ea nu "oate sta8ili discriminri Nntre cetenii 8raGilieni naturaliGai \i cei nscui, cu eDce"ia caGurilor "revGute de Constituie. Constituia .raGiliei mai "revede c o serie de funcii Nn stat sunt reGervate eDclusiv celor care au cetenia 8raGilian "rin na\tere )"re\edintele \i vice"re\edintele re"u8licii, "re\edintele Camerei, "re\edintele ?enatului, "re\edintele Curii ?u"reme Cederale, di"lomaii de carier \i ofierii forelor armate*. Cetenia 8raGilian "oate fi "ierdut "rin anularea +otrQrii de naturaliGare sau "rin do8Qndirea unei alte cetenii. ?e eDce"teaG totu\i de la "ierderea ceteniei 8raGiliene situaia Nn care se "roduce recunoa\terea naionalitii ori'inare Nn virtutea dre"tului strin sau cQnd naturaliGarea a fost im"us "otrivit re'lementrilor strine unui cetean 8raGilian reGident Nntr!un stat strin, ca o condiie a "ermanenei sale Nn acest teritoriu sau "entru eDercitarea dre"turilor civile. Tot Nn cadrul "revederilor cu "rivire la naionalitate eDist o dis"oGiie )art.1(* care "reciGeaG c lim8a "ortu'+eG este lim8a oficial a 4e"u8ilcii Cederative a .raGiliei. Ca"itolul # se refer la dre"turile "olitice \i "revede c suveranitatea "o"orului "oate fi eDercitat "rin sufra'iu universal \i "rin votul direct \i secret, "rin "le8iscit, referendum sau iniiativ "o"ular. Partici"area la ale'eri este o8li'atorie "entru "ersoanele care au Nm"linit vQrsta de 16 ani, dar o"ional "entru cei care sunt analfa8ei, cei care au de"\it %& de ani sau au vQrsta Nntre %& \i 6& de ani. ?trinii nu "ot fi Nnre'istrai Nn listele electorale \i nici o8li'ai s efectueGe serviciul militar. Condiiile de eli'i8ilitate "revdS naionalitatea 8raGilian, eDerciiul de"lin al dre"turilor "olitice, Nnscrierea Nn listele electorale, domiciliul Nntr!o circumscri"ie electoral, calitatea de mem8ru al unui "artid "olitic \i o vQrst minim. Aceast vQrst este de (1 de ani "entru "re\edinte, vice"re\edinte \i senatori, (& de ani "entru 'uvernatori \i vice'uvernatori, 21 "entru de"utai, "rimari \i 16 ani "entru consiliile munici"ale.

?6:

Vol. 1

K dis"oGiie interesant este aceea care "revede c "re\edintele re"u8licii, 'uvernatorii de state \i de districte federale \i "rimarii, "recum \i aceia care le!au succedat sau i!au Nnlocuit Nn tim"ul ultimelor - luni Nnainte de ale'eri, nu sunt eli'i8ili Nn acelea\i funcii. Pentru a "utea "artici"a, ei tre8uie s demisioneGe din funciile lor cu cel "uin - luni Nnainte de ale'eri. =em8rii forelor armate "ot fi Nnre'istrai \i desemnai dre"t candidai dac au mai "uin de 1& ani de serviciu, caG Nn care vor tre8ui s se retra' din activitile militare, iar dac au mai mult de 1& ani de serviciu vor fi eli8erai din sarcinile lor militare de ctre su"erioriW dac vor fi ale\i ! vor fi automat trecui Nn retra'ere. Ca"itolul , care se refer la "artidele "olitice, cu"rinde dis"oGiii "rivitoare la condiiile Nn care aceste "artide "ot fi constituite, res"ectQndu!se suveranitatea naional, re'imul democratic \i "luralismul. ?e mai "revede, "rintre altele, c "artidele "olitice tre8uie s ai8 caracter naional, c ele tre8uie s se a8in de a "rimi asisten financiar de la entiti strine, un 'uvern sau un su8ordonat al acestoraW c ele tre8uie s dea socoteal de c+eltuieli Curilor electorale \i s acioneGe Nn cadrul Con'resului naional Nn conformitate cu le'ea. Partidelor "olitice li se asi'ur autonomia de a sta8ili structura lor intern, or'aniGarea \i o"eraiunile "e care le desf\oar, urmQnd ca "rintr!o le'e s fie sta8ilite re'ulile referitoare la loialitatea de "artid \i disci"lin. $u" verificarea condiiilor le'ale, "artidele vor fi Nnre'istrate la Curtea ?u"rem Electoral. Partidele "olitice sunt Nndre"tite s 'estioneGe fondurile "artidelor \i s ai8 acces li8er la radio \i televiGiune, Nn condiiile "revGute de le'e. Partidele "olitice nu au dre"tul de a Nnfiina or'aniGaii "aramilitare.

0/3/3/3/ Jrgani7area statului


Titlul ### din Constituia .raGiliei este consacrat or'aniGrii statului. Constituia "reciGeaG c or'aniGarea "olitic \i administrativ a 4e"u8licii Cederative a .raGiliei cu"rindeS uniunea, statele, districtul federal, munici"alitile, fiecare dintre acestea fiind autonom Nn msura Nn care Constituia dis"une. Uniunea dis"une de "ro"rietile care Ni a"arin Nn "reGent \i care Ni sunt atri8uite, "recum \i de teritoriile neocu"ate, Nn sco"ul a"rrii frontierelor, de cile de comunicaii, lacuri, rQuri, resursele naturale \i "latoul continental, "recum \i de Gona economic eDclusiv, de marea teritorial, resursele +idraulice, minerale etc. @niunea are dre"tul s Nntrein relaii cu statele strine \i s "artici"e Nn or'aniGaiile internaionale, s declare rG8oiul \i "acea, s asi'ure a"rarea naional, s declare starea de asediu, s emit moned, s ela8oreGe \i s aduc la Nnde"linire "lanuri "entru amena>area teritoriului, Nn sco"ul deGvoltrii economice \i sociale, s Nntrein serviciile "o\tale \i aerine. Printre alte atri8uii ce sunt Nn com"etena eDclusiv a @niunii, Constituia "revede dre"tul acesteia de a "ermite unor fore strine, Nn situaii "revGute Nn le'ea s"ecial, s tranGiteGe teritoriul naional sau s rmQn "e acesta, Nn mod tem"orar )art.21.# *. ?e mai "revede, totodat, "rintre atri8uiile @niunii, dre"tul de a!\i or'aniGa \i menine serviciile oficiale de statistic, 'eo'rafie, 'eolo'ie \i carto'rafie, Nn sco" naional, de a "romova a"rarea "ermanent Nm"otriva unor deGastre, Nn s"ecial Nm"otriva secetei \i inundaiilor, de a sta8ili un serviciu naional "entru 'os"odrirea resurselor +idrice, de a sta8ili directive "entru deGvoltarea ur8an, de a Nnf"tui servicii de "oliie maritim, aerian \i de frontier. K atri8uie im"ortant "revGut de art.21.UU### este aceea "rivind controlul \i folosirea ener'iei nucleare Nn sco"uri "a\nice. @niunea dis"une de "uterea eDclusiv de a le'ifera Nntr!o serie de domenii cum ar fi le'islaia civil, comercial, "enal, electoral, a'rar, maritim, aeronautic, dre"tul s"aial \i dre"tul muncii. ^n afara acestor ramuri, Nn care "uterea de a le'ifera a"arine @niunii, ea este com"etent \i Nntr!o

?6?

Drept Constituional Comparat

serie de alte materii, cum ar fi comerul efectuat Nntre state, re'imul traficului \i trans"orturilor, re'imul "o"ulaiei indiene, al naionalitii, emi'rrii, imi'rrii, securitii sociale, a"rrii teritoriului. EDist anumite domenii Nn care atQt @niunea cQt \i statele federale au dre"tul de a emite le'i, cum ar fi domeniul fiscal, al "roducerii \i consumului, re'imul vQntorii, "escuitului, a"rrii naturii, "rote>area mo\tenirii istorice, culturale \i artistice, educaia, "rocedura >udiciar, "rotecia co"iilor, a "ersoanelor +andica"ate. ^n asemenea situaii, com"etena @niunii este limitat la sta8ilirea unor re'uli 'enerale care nu eDclud com"etene su"limentare din "artea statelor. ^n caGul Nn care nu eDist o le'e federal sau re'uli 'enerale, statele N\i vor "utea eDercita de"lina lor com"eten le'islativ. K "revedere im"ortant este \i aceea care dis"une c a"ariia unei le'i 'enerale sus"end a"licaiunea le'ilor statelor, Nn msura Nn care acestea sunt contrare. State%e federate sunt 'uvernate de constituiile \i le'ile lor. @rmQnd eDem"lul Constituiei americane, Constituia .raGiliei Nnscrie Nn mod eD"res "rinci"iul c toate "uterile care nu sunt "ro+i8ite statelor de a fi eDercitate, a"arin acestora. ^n "ro"rietatea statelor se 'sesc Gone de "mQnt, a"e, rQuri, teritorii neocu"ate ! Nn msura Nn care nu sunt incluse Nn "ro"rietatea @niunii. Aumrul de"utailor statelor Nn Adunrile le'islative va re"reGenta de ( ori mai mult decQt numrul acestora Nn Camera $e"utailor \i cQnd numrul de (- va fi atins, va fi s"orit cu atQia mem8ri cu cQt numrul de"utailor federali eDcede cifra 12. Termenul "e care sunt ale\i de"utaii statelor este de , ani. Adunrile le'islative au dre"tul s ado"te re'lementri interne de "oliie \i administrative, "recum \i ale secretariatelor lor. $e asemenea, "rin le'e va fi asi'urat iniiativa "o"ular Nn "rocesul le'islativ Nn cadrul statului. :uvernatorii \i vice'uvernatorii statelor sunt ale\i "e , ani, iar ale'erile "entru ace\tia se desf\oar cu 3& de Gile Nnainte de sfQr\itul mandatului "redecesorilor lor. #unici'a%it)i%e sunt re'lementate "rintr!o le'e or'anic. Ale'erile "entru munici"aliti se desf\oar Nn conformitate cu "revederile Constituiei .raGiliei \i ale constituiilor statelor res"ective. Primarii, vice"rimarii \i consilierii sunt ale\i "e un interval de , ani, "rin ale'eri directe, care se in simultan Nn Nntrea'a ar. #nvestitura "rimarului \i a vice"rimarului au loc Nn Giua de 1 ianuarie a anului urmtor anului ale'erilor. Aumrul consilierilor se sta8ile\te Nn "ro"orie cu numrul "o"ulaiei. =em8rii consiliilor sunt inviola8ili "entru o"iniile eD"rimate \i "entru votul "e care l!au eD"rimat. Primarii "ot fi >udecai numai de Curtea de >ustiie. =unici"alitile au dre"tul de a emite le'i Nn "ro8leme de interes local \i a aduce com"letri le'islaiei federale sau a statelor Nn domeniile Nn care este caGul. Ele "ot institui \i colecta im"oGite Nn cadrul >urisdiciei lor, s creeGe , s or'aniGeGe sau s desfiineGe districte Nn conformitate cu le'islaia statului, s Nnf"tuiasc "ro'rame de educaie, "ro'rame te+nice \i financiare de coo"erare, de deGvoltare ur8an \i a teritoriului, s "romoveGe "rote>area mo\tenirii istorice \i culturale locale. =unici"alitile sunt controlate de Camera munici"al \i de Curtea de Conturi. Districtu% federa%, care nu "oate fi Nm"rit Nn munici"aliti, va fi 'uvernat de o le'e or'anic, "revederile Constituiei "rivind "uterile le'islative \i ale'erea 'uvernatorilor a"licQndu!se Nn mod cores"unGtor. eritorii%e "ot fi Nm"rite Nn munici"aliti. ^n munici"alitile care au "este 1&&.&&& de locuitori vor eDista instane >udiciare de "rim \i de a doua instan, mem8ri ai acuGrii "u8lice \i a"rtori "u8lici federali. @niunea nu va interveni Nn "ro8lemele statelor sau ale districtelor federale decQt Nn caGuri cu totul s"eciale, cum ar fi meninerea inte'ritii naionale, res"in'erea unei invaGii strine, "entru a "une ca"t unei 'rave Nnclcri a ordinii "u8lice, "entru a 'aranta li8erul eDerciiu al "uterilor unitilor federaiei, "entru a asi'ura "olitica financiar a federaiei sau a"licarea le'ilor ori res"ectarea unor "rinci"ii constituionale ca, de "ild, forma re"u8lican, sistemul re"reGentativ \i democratic, dre"turile "ersoanelor.
?6@

Vol. 1

Constituia cu"rinde "revederi detaliate le'ate de administraia "u8lic, de "rinci"iile "e care aceasta tre8uie s se NntemeiGe, "recum \i de dre"turile funcionarilor "u8lici, sta8ilind Nn mod concret o serie de "revederi le'ate de dre"turile acestora. ?unt Nnscrise \i o serie de "revederi le'ate de mem8rii forelor armate \i funcionarii serviciilor militare.

.".-. 4uterile statului 0/3/1/0/ %uterea legislativConstituia .raGiliei consacr "rinci"iul se"araiei "uterilor. Puterea le'islativ a"arine Con'resului naional, care se com"une din Camera $e"utailor \i ?enatul federal, fiecare alese "e o durat de , ani. Ca3era de'utai%or se com"une din re"reGentani ai "o"orului, ale\i "rintr!un sistem "ro"orional Nn fiecare stat, teritoriu \i district federal. Ciecare teritoriu ale'e , de"utai. Senatu% federa% este com"us din re"reGentanii statelor \i ai districtului federal, ale\i "rin ma>oritatea de voturi, fiecare stat \i district federal ale'Qnd ( senatori "entru o "erioad de 6 ani. K treime \i res"ectiv dou treimi din re"reGentanii statelor \i ai districtului federal urmeaG s fie reNnoii la fiecare , ani Nn mod alternativ. Ciecare senator este ales Nm"reun cu 2 su"leani. Cu eDce"ia unor caGuri s"eciale, +otrQrile fiecrei Camere \i ale comitetelor lor vor fi luate cu ma>oriti sim"le, cQnd ma>oritatea a8solut a mem8rilor este "reGent. ^n ce "rive\te "uterile Con'resului, acesta ado"t le'ile din com"etena uniunii. Este de com"etena eDclusiv a Con'resului naional ratificarea tratatelor internaionale din care reGult sarcini cu "rivire la "ro"rietatea naionalW autoriGarea "re\edintelui re"u8licii de a declara rG8oi ori de a "ermite tru"elor strine s treac "e teritoriul naionalW autoriGarea "re\edintelui \i a vice"re\edintelui de a li"si din ar mai mult de 11 Gile, de a o"ri actele normative ale "uterii eDecutive care de"\esc autoritatea lor \i limitele dele'rii le'islative. $e asemenea, sunt de com"etena eDclusiv a Con'resului naionalS asi'urarea a"rrii com"etenei le'islative Nn faa amestecului altor "uteri, luarea Nn considerare a actelor de concesiune sau reNnoirea lor "entru staiile de radio \i televiGiuneW autoriGarea "re\edintelui de a a"ro8a or'aniGarea unui referendum, "recum \i de a autoriGa eD"loatarea resurselor +idrice sau "ros"ectarea surselor minerale Nn teritoriile indiene. Este de com"etena eDclusiv a Camerei $e"utailor de a autoriGa, cu ma>oritate de dou treimi, "rocedura le'al Nm"otriva "re\edintelui, vice"re\edintelui sau ministrului de stat. ?enatul, Nn sc+im8, are Nn com"etena sa dre"tul de a efectua "rocedura >udiciar \i >udecarea "re\edintelui \i a vice"re\edintelui, "entru crime \i malversaiuni, "recum \i a mini\trilor de stat "entru crime de aceea\i natur. $e asemenea, tot ?enatul are dre"tul eDclusiv de a desf\ura "roceduri \i >udecata ma'istrailor Curii ?u"reme Cederale, Procurorului :eneral al 4e"u8licii, Avocatului :eneral al @niunii "entru crime sau malversaiuni. $e"utaii \i senatorii se 8ucur de inviola8ilitatea o"iniilor lor \i a votului eD"rimat. Ei nu "ot fi arestai decQt Nn caG de fla'rant delict. $e"utaii \i senatorii vor fi >udecai de Curtea ?u"rem Cederal. #munitile de"utailor \i senatorilor se menin "e durata strii de asediuW ei nu "ot fi sus"endai decQt "rin votul a dou treimi din mem8rii Camerei din care fac "arte, Nn situaia unor acte comise Nn afara sediului Con'resului. 4e'imul de"utailor \i senatorilor este am"lu tratat Nn Constituia 8raGilian. ?e "revede, de "ild, c du" asumarea mandatului ei nu "ot s fie "ro"rietari, administratori sau directori ai unor com"anii care se 8ucur de 8eneficii din contracte Nnc+eiate cu statul. ?esiunile Con'resului naional au loc Nn ca"itala federal, Nntre 11 fe8ruarie ! (& iunie \i 1 au'ust ! 11 decem8rie.
?68

Drept Constituional Comparat

^n cadrul Con'resului naional \i al am8elor Camere funcioneaG comisii "ermanente \i tem"orare, Nn com"unerea crora sunt re"reGentate Nn mod "ro"orional 'ru"urile "arlamentare. Comisiile deG8at le'ile, desf\oar audiene "u8lice, solicit informaii mini\trilor, "rimesc "etiii, solicit mrturii din "artea unor autoriti sau ceteni \i eDamineaG inf"tuirea "ro'ramelor de deGvoltare. Procesul le'islativ se refer la "rocedura amendamentelor la Constituie, le'ile su"limentare, le'ile ordinare, le'ile dele'ate, msurile "roviGorii, decretele le'islative \i reGoluiile. Amendamentele la Constituie "ot fi efectuate la "ro"unerea unei treimi din mem8rii Camerei $e"utailor sau ai ?enatului, a "re\edintelui re"u8licii, sau a mai mult de >umtate din adunrile le'islative ale unitilor federaiei. Constituia nu "oate fi amendat Nn tim"ul unei intervenii federale, a unei stri de a"rare sau de asediu. Pro"unerea se discut \i se voteaG Nn fiecare Camer, Nn dou lecturi, tre8uind s Nntruneasc (T1 din votul mem8rilor res"ectivi. Amendamentul la Constituie este "romul'at de cor"ul director al Camerei $e"utailor \i al ?enatului federal. Cu toate acestea, nu vor "utea fi luate Nn considerare amendamente care "rivesc forma federativ a statului, votul direct, secret, universal \i "eriodic, se"araia "uterilor statului, dre"turile \i 'araniile individuale. #niiativa ela8orrii sau modificrii le'ilor, indiferent de cate'oria acestora, a"arine mem8rilor sau comisiilor celor dou Camere, "re\edintelui re"u8licii, Curii ?u"reme Cederale, Curilor ?u"erioare, Procurorului :eneral al 4e"u8licii, dar \i cetenilor ! Nn anumite situaii. Pre\edintele 4e"u8licii "oate o"une dre"tul su de veto, dac consider c o le'e ! total sau "arial ! este neconstituional sau contrar interesului "u8lic. AeeDercitarea acestui dre"t Nn termen de 11 Gile este considerat ca o sancionare tacit a le'ii. ^n caGul eDercitrii unui veto "reGidenial, le'ea se reeDamineaG Nn \edin comun a Con'resului, Nn termen de (& de Gile, iar veto!ul "oate fi res"ins "rin ma>oritatea a8solut a de"utailor \i senatorilor, "rin vot secret.

0/3/1/3/ %uterea e8ecutivPuterea eDecutiv este eDercitat de "re\edintele 4e"u8licii, asistat de mini\tri de stat. Pre\edintele are, "rintre altele, "uterea eDclusiv de a numi \i demite "e mini\trii de stat, de a declan\a "rocedura le'islativ Nn anumite caGuri, de a sanciona, "romul'a \i ordona "u8licarea le'ilor, de a eDercita dre"tul de veto cu "rivire la anumite le'i, total sau Nn "arte, de a Nntreine relaiile cu statele strine , de a acredita re"reGentanii di"lomatici, de a Nnc+eia tratate internaionale, de a eDercita "rero'ativa de comandant su"rem al forelor armate, de a numi Nnali demnitari ai statului etc. ^n Constituie sunt "revGute eD"res ce anumite acte ale "re\edintelui "ot constitui fa"te criminale. $ac acuGaiile Nm"otriva "re\edintelui sunt acce"tate de ctre o ma>oritate de dou treimi a mem8rilor Camerei $e"utailor, el va fi su"us >udecii Curii ?u"reme Cederale "entru ofense criminale comune, sau Nn faa ?enatului, "entru fa"te criminale. ^n asemenea situaii el va "utea fi sus"endat din funcie de ctre instanele menionate. $ac du" o "erioad de 16& de Gile >udecata nu s!a Nnc+eiat, sus"endarea "re\edintelui ia sfQr\it fr a "re>udicia asu"ra mersului normal al >udecii. =ini\trii de stat sunt ale\i dintre cetenii care au Nm"linit vQrsta de 21 de ani \i sunt Nn "osesia dre"turilor "olitice. Ei eDercit coordonarea unor a'enii federale, au dre"tul s emit instruciuni Nn a"licarea le'ilor \i su"un "re\edintelui ra"oarte anuale cu "rivire la administrarea ministerului "e care Nl conduc. Constituia .raGiliei "revede eDistena unui Consiliu al 4e"u8licii, ca un Nnalt for consultativ al "re\edintelui, din care fac "arte vice"re\edintele, "re\edinii Camerelor, liderii ma>oritii \i minoritii Nn fiecare Camer, ministrul >ustiiei \i - ceteni 8raGilieni Nn vQrst de "este (1 de ani, care au fost numii de "re\edinte, doi ale\i de ?enatul federal \i doi ale\i de Camera $e"utailor "e
?6<

Vol. 1

termen de ( ani. Consiliul 4e"u8licii N\i eD"rim o"inia cu "rivire la intervenia federal, starea de a"rare \i starea de asediu, "recum \i cu "rivire la "ro8lemele ce in de sta8ilitatea instituiilor democratice. @n alt or'anism consultativ este Consiliul Aaional de A"rare, com"etent Nn "ro8lemele suveranitii naionale \i a"rrii, din com"onena cruia fac "arte vice"re\edintele, "re\edinii Camerelor, ministrul >ustiiei, mini\trii militari, ministrul "entru relaiile eDterne \i ministrul "lanificrii. ^n com"etena Consiliului Aaional al A"rrii revine eD"rimarea unor "reri cu "rivire la declararea de rG8oi \i Nnc+eierea "cii, decretarea strii de a"rare, de asediu sau intervenie federal, ela8orarea de "ro"uneri cu "rivire la Gonele de securitate \i studierea iniiativelor "entru 'arantarea inde"endenei.

0/3/1/1/ %uterea judec-toreasc^n .raGilia, "uterea >udectoreasc cu"rinde Curtea ?u"rem Cederal, Curtea ?u"erioar de ;ustiie, Curile federale re'ionale \i >udectorii federali, curile \i >udectorii de munc, curile \i >udectorii electorali, curile \i >udectorii militari, curile \i >udectorii statelor, districtului federal \i ai teritoriilor. Art.31 din Constituia .raGiliei 'aranteaG inamovi8ilitatea >udectorilor, "revGQnd totodat dre"turile \i Nndatoririle lor. Curtea ?u"rem Cederal a .raGiliei se com"une din 11 >udectori ale\i dintre cetenii cu o "re'tire >uridic deose8it \i o re"utaie fr "at, Nn vQrst Nntre (1 \i -1 de ani. Curtea ?u"rem Cederal este com"etent Nn s"ecial Nn "ro8leme de constituionalitate, \i desf\oar "rocedurile Nm"otriva unor Nnali demnitari. Printre alte atri8uii ea are de soluionat liti'iile Nntre state strine sau or'aniGaii internaionale \i @niune, dis"utele \i conflictele Nntre @niune \i state, sau Nntre @niune \i districtul federal, cererile de eDtrdare ale unor state strine. Curtea ?u"erioar de ;ustiie se com"une din cel "uin (( de >udectori. =em8rii si sunt numii de "re\edintele 4e"u8licii dintre >uri\ti, avQnd vQrsta Nntre (( \i -1 de ani. ^n com"etena sa revin desf\urarea unor "roceduri \i a "rocesului Nn "rim instan "entru infraciunile comise de 'uvernatorii statelor sau ai districtului federal, >udectorii curilor de >ustiie ale statelor sau ai districtului federal. $e asemenea, ea are \i o serie de com"etene Nn caGul unui a"el ordinar sau al unui a"el eDtraordinar sau al unui a"el s"ecial. Astfel, un a"el s"ecial "oate fi declarat Nn faa Curii ?u"erioare de ;ustiie dac o deciGie dat de instana de a"el este contrar unui tratat sau dre"tului federal, ori Nl li"se\te "e acesta de efectivitate. ^n afara instanelor menionate mai sus, Nn sistemul 8raGilian eDist curi federale re'ionale \i >udectori federali. ;urisdicia muncii este asi'urat de Curtea ?u"erioar de munc, com"us din 2% de >udectori, de curile re'ionale de munc "recum \i de consiliile de conciliere \i >udecat. ;urisdicia electoral cu"rinde Curtea ?u"erioar Electoral, curile electorale re'ionale, >udectorii electorali \i consiliile electorale. Aceste or'anisme N\i desf\oar activitatea Nn cadrul com"etenelor lor s"eciale. ^n afar de instanele menionate Nn cele ce "reced, eDist instanele militare, curile \i >udectorii statelor. Constituia .raGiliei se refer Nn mod s"ecial la acuGarea "u8lic, ca instituie "ermanent, necesar "entru Nnde"linirea funciei >urisdicionale a statului \i a"rarea ordinii >uridice \i a re'imului democratic. ?e arat c acuGarea "u8lic se desf\oar la nivel federal, la nivelul >urisdiciei muncii, instanelor militare, "recum \i la nivelul statelor, districtelor sau teritoriilor. Constituia detaliaG dre"turile \i o8li'aiile celor care fac "arte din acuGarea "u8lic. Printre altele, ei nu "ot s "artici"e Nn activitatea unor com"anii comerciale \i nici s eDercite funcii
?69

Drept Constituional Comparat

salariate, cu eDce"ia activitilor din NnvmQnt. $e asemenea, ei nu "ot s se an'a>eGe Nn activiti "olitice, decQt Nn caGul eDce"iilor "revGute de le'e. AcuGarea "u8lic are, "rintre altele, dre"tul eDclusiv de a iniia "rocesele criminale, de a efectua investi'aiile "entru a "rote>a "ro"rietatea "u8lic \i social, de a declan\a aciuni de neconstituionalitate, de a a"ra >uridic dre"turile \i interesele "o"ulaiei indiene, de a eDercita controlul asu"ra activitilor de "oliie. Constituia mai "revede \i instituia Avocatului 'eneral al uniunii, care este res"onsa8il de activitile de consultan >uridic \i asisten acordat "uterii eDecutive. El re"reGint @niunea ! direct sau "rin a'enii su8ordonai ! Nn "ro8leme >udiciare sau eDtra>udiciare. El este numit de "re\edintele 4e"u8licii. K alt instituie 'arantat de Constituia 8raGilian este A"rarea >uridic "u8lic. Constituia .raGiliei "revede Nn mod eD"res, Nn art.1((, c ]aceasta este indis"ensa8il administrrii >ustiiei \i este inviola8il "entru actele sau manifestrile Nn eDerciiul "rofesiunii sale Nnuntrul limitelor le'ii. =odalitile de or'aniGare a A"rrii "u8lice >uridice urmeaG a fi sta8ilite "rintr!o le'e s"ecial].

."... Ep1rarea statului 0i a institu+iilor democratice


^n Titlul al Constituiei 8raGiliene sunt "reciGate condiiile Nn care se declar starea de a"rare, starea de asediu, sunt enunate o serie de "revederi le'ate de forele armate \i de securitatea "u8lic. ^n ce "rive\te starea de a"rare, aceasta este instituit "rin decret al "re\edintelui re"u8licii Nn sco"ul de a a"ra sau de a resta8ili Nn Gone "u8lice ordinea \i "acea social, ameninat "rin insta8ilitate instituional sau afectat de calamiti naturale. $ecretul tre8uie s determine "erioada strii de a"rare, s"ecificQnd Gonele la care se refer, msurile coercitive "rivind restrQn'erea unor dre"turi, "recum dre"tul de asociere, secretul cores"ondenei, secretul comunicaiilor tele'rafice \i telefonice. ?tarea de a"rare nu "oate de"\i (& de Gile \i "oate fi eDtins Nnc odat numai Nn caGul Nn care raiunile care au determinat decretarea ei "ersist. ?tarea de asediu se declar Nn situaii deose8ite, res"ectiv Nn caGurile Nn care s!a "rodus o serioas disfuncionalitate cu efecte lar'i, la scara Nntre'ii naiuni, msurile luate Nn starea de a"rare dovedindu!se ineficiente. $ecretul cu "rivire la starea de asediu tre8uie s s"ecifice "erioada strii, 'araniile constituionale care urmeaG s fie sus"endate, "re\edintele desemnQnd eDecutorul acestor msuri \i Gonele la care se refer. ?tarea de asediu nu "oate fi decretat "e mai mult de (& de Gile, ea ne"utQnd fi eDtins, urmQnd a se declara "erioad de rG8oi sau de a'resiune armat. $ac autoriGarea de a decreta starea de asediu se cere Nn tim"ul vacanei "arlamentare, "re\edintele ?enatului federal tre8uie s convoace Nntr!o sesiune eDtraordinar Con'resul naional, Nn termen de 1 Gile, "entru a eDamina acest act, Con'resul rmQnQnd Nn sesiune "Qn la ado"tarea msurilor coercitive. ^n aceast "erioad "ot fi luate o serie de msuri "rintre care o8li'area unor "ersoane s rmQn Nn locuri s"ecifice, deinerea Nntr!o cldire "entru "ersoanele acuGate, efectuarea unor restricii cu "rivire la inviola8ilitatea cores"ondenei \i secretul comunicaiilor, sus"endarea li8ertii de Nntrunire, efectuarea de "erc+eGiii, intervenia com"aniilor "u8lice de utilitate \i rec+iGiia "ro"rietii. ^n ce "rive\te forele armate, Constituia .raGiliei conine numai o serie de "revederi 'enerale "reciGQnd c ele N\i desf\oar activitatea su8 comanda "re\edintelui 4e"u8licii. $e remarcat sunt "revederile "otrivit crora "rinci"iul 2aDeas cor'us nu se a"lic "ede"selor disci"linare, ca \i "osi8ilitatea efecturii unui serviciu alternativ serviciului militar "entru "ersoane care, din motive de con\tiin reli'ioas sau filoGofic sau din convin'eri "olitice, doresc s nu "artici"e la activitile

?6;

Vol. 1

militare. Cemeile \i clericii sunt scutii de o8li'aiile militare, o8li'atorii Nn tim" de "ace, dar "ot "rimi alte Nndatoriri ! "rin le'e. ^n ce "rive\te securitatea "u8lic, se "revede c aceasta se eDercit "rin "oliia federal, "oliia rutier, "oliia feroviar, "oliia civil, "oliiile militare \i 8ri'Gile militare de "om"ieri.

.".9. 4roblemele 7inanciare. Brdinea economic1 0i 7inanciar1


Titlul # al Constituiei .raGiliei se ocu" de "ro8lemele financiare \i de 8u'et, sta8ilind totodat delimitrile Nntre com"etena financiar a @niunii \i com"etena statului, a districtului federal \i a munici"alitilor. ?e fac unele "reciGri Nn le'tur cu taDele care sunt de com"etena @niunii, "rintre care im"ortul de "roduse strine, eD"ortul ctre alte ri al "roduselor naionale sau naionaliGate. ^n com"etena @niunii intr \i taDele "e "rodusele industrialiGate, creditele, sc+im8urile eDterne, tranGaciile de asi'urri, "ro"rietatea rural, marile averi, "otrivit termenilor unor le'i s"eciale. ^n Constituie sunt "revGute \i anumite criterii du" care se determin taDele federale. Cu referire la finanele "u8lice, Constituia cu"rinde o serie de dis"oGiii cu "rivire la ela8orarea 8u'etului, urmrirea eDecutrii acestuia, "recum \i cu "rivire la ado"tarea de amendamente "entru corectarea 8u'etului. ?e mai "revede c "rin le'i s"eciale vor fi re'lementate finanele "u8lice, datoria intern \i eDtern, 'arantarea de credite, su"erviGarea instituiilor financiare \i efectuarea tranGaciilor financiare de ctre a'enii ale @niunii, ale districtului federal sau ale munici"alitilor. Titlul ## al Constituiei .raGiliei cu"rinde o serie de "revederi le'ate de "rinci"iile 'enerale ale activitii economice. Art.1%& din Constituia 8raGilian "revede c ordinea economic, Nntemeiat "e a"recierea valorii muncii umane \i a li8erei Nntre"rinderi, are ca sco" s asi'ure fiecruia o via demn, Nn conformitate cu cerinele >ustiiei sociale, res"ectQndu!se "rintre altele "rinci"iile suveranitii naionale, "ro"rietii "rivate, funciei sociale a "ro"rietii, li8era com"etiie, "rotecia consumatorului, "rotecia mediului, reducerea diferenelor re'ionale \i sociale, realiGarea unei de"line folosiri a forei de munc, un tratament "referenial "entru micile Nntre"rinderi 8raGiliene cu ca"ital naional. Constituia "revede c o serie de activiti constituie mono"olul @niunii, "rintre care "roducerea \i eD"loatarea de "etrol \i 'aGe naturale, +idrocar8uri, im"orturi \i eD"orturi de "roduse reGultQnd din activitile menionate, trans"ortul "este ocean de "etrol, "ros"ectarea, Nm8o'irea, re"rocesarea \i industrialiGarea minereurilor eDtrase din minele de aur, sau din cele care asi'ur su8stane nucleare. Constituia 8raGilian mai cu"rinde o serie de "revederi le'ate de "olitica deGvoltrii ur8ane \i de "rinci"iile acesteia, "recum \i Nn le'tur cu "olitica a'rar \i reforma a'rar. 4ein atenia "revederile art.161, care interGice eD"ro"rierea "ro"rietii a'rare mici \i mi>locii \i a "ro"rietii "roductive. ^n Constituia 8raGilian se NntQlnesc \i "revederi le'ate de sistemul financiar naional, "revGQndu!se c acesta este astfel structurat NncQt s asi'ure deGvoltarea ec+ili8rat a rii \i s serveasc intereselor colective. Constituia mai "revede, totodat, condiiile "entru "artici"area ca"italului strin Nn s"ecial Nn "ro8lemele ce in de interesul naional sau "e 8aGa unor Nnele'eri internaionale. ^n cadrul sistemului financiar naional intr \i crearea unor fonduri de asi'urri, sta8ilirea unor criterii restrictive "entru transferul economiilor din venituri su8 rata altor re'iuni cu mai mare deGvoltare, "recum \i o"eraiunile de credit coo"eratist \i cerinele de a o8ine "entru aceasta condiii o"eraionale \i structurile caracteristice ale instituiilor financiare.

.".:. Brdinea social1


^n acest ca"itol sunt cu"rinse o serie de "revederi 'enerale \i de detaliu Nn le'tur cu ordinea social. Art.13, alin.# "reciGeaG c 8unstarea social cu"rinde un com"leD inte'ral de aciuni iniiate de 'uvern \i de ctre societate, cu sco"ul de a asi'ura dre"tul la sntate, securitate social \i
?66

Drept Constituional Comparat

asisten. .un starea social se asi'ur "e "rinci"ii de universalitate, uniformitate, "artici"are ec+ita8il, diversitatea 8aGei financiare, caracterul democratic \i descentraliGat al conducerii administrative etc. ^n ceea ce "rive\te sntatea se "revede eDistena unor sisteme "u8lice inte'rate, finanate cu fonduri de la 8u'et. Asistena de sntate este desc+is \i Nntre"rinderilor "articulare. ?istemul unificat de sntate controleaG "roducerea medicamentelor Nn interesul sntii \i efectueaG aciuni "reventive, ocu"Qndu!se totodat de "re'tirea "ersonalului de s"ecialitate. Cu "rivire la securitatea social, "lanurile "entru securitate social urmeaG s asi'ure com"ensaii Nn caG de 8oal, deces, accidente de munc, a>utor "entru "ersoanele cu venituri mici, "rotecia maternitii, "rotecia muncitorilor aflai Nn situaie de \oma>, "recum \i "ensii "entru decesul unor "ersoane asi'urate. ^n Constituia .raGiliei sunt Nnscrise \i o serie de "revederi de asisten social "entru "ersoanele aflate Nn nevoie, aceast activitate avQnd ca sco" "rote>area familiei, a maternitii, a co"iilor \i a "ersoanelor Nn vQrst. Aciunile 'uvernului Nn domeniul asistenei sociale urmeaG a fi trans"use Nn via cu fonduri din 8u'etul "entru 8unstarea social. Constituia 8raGilian mai cu"rinde o "revedere 'eneral le'at de educaie, "revGQndu!se condiii e'ale, stimularea ridicrii standardelor de calitate \i "romovarea unei administraii democratice. ?unt Nnscrise "revederi referitoare la dre"turile culturale \i accesul la sursele de cultur naional, s"ri>inirea activitilor s"ortive, "romovarea \tiinei \i te+nolo'iei, a comunicaiilor sociale, "recum \i a unor dis"oGiii le'ate de "rotecia mediului. Prevederi s"eciale ale Constituiei se refer la "rotecia familiei, co"iilor, adolescenilor \i "ersoanelor Nn vQrst. 4eine atenia \i menionarea Nn mod s"ecial Nn art.2(1 a dre"turilor "o"ulaiei indiene, ale crei o8iceiuri, lim8 \i tradiii tre8uie res"ectate, "recum \i a dre"tului asu"ra terenurilor ocu"ate Nn mod tradiional, "entru "osesia lor "ermanent, asu"ra creia ea urmeaG s 8eneficieGe de uGufructul asu"ra 8o'iilor solului, rQurilor \i lacurilor. 4esursele +idrice, inclusiv "otenialul ener'etic sau resursele minerale Nn teritoriile indiene "ot fi "ros"ectate numai cu autoriGarea Con'resului Aaional. Terenurile la care se refer art.2(1 al Constituiei .raGiliei sunt inaliena8ile \i nu sunt su"use unor sarcini care s le 'reveGe. ?trmutarea unor 'ru"uri indiene din terenurile lor este o"rit, o asemenea transmutare "utQndu!se efectua numai cu a"ro8area Con'resului Aaional, Nn caGul unor catastrofe sau unor e"idemii care re"reGint un risc "entru "o"ulaia lor sau Nn interesul suveranitii rii. Actele de ocu"aie sau "osesiune asu"ra terenurilor indiene sunt nule \i neavenite, cu eDce"ia celor efectuate Nn interesul @niunii, Nn conformitate cu "revederile unor le'i su"limentare. Art.2(2 din Constituia .raGiliei "reciGeaG c indienii, comunitile \i or'aniGaiile lor se 'sesc su8 "rotecia le'ii "entru a!\i a"ra dre"turile \i interesele, acuGatorul "u8lic intervenind "entru a"rare Nn aciuni de acest fel.

?.8. "RGEN IN" .-. . *storie 0i evolu+ie politic1


Ameri'o es"ucci a stimulat cercetrile ce aveau s duc la desco"erirea lui 4io de la Plata de ctre ;uan $iaG de ?olis, Nn 111-, \i a strQmtorii =a'ellan, de Cerdinand =a'ellan, Nn 112&. Ace\ti doi cltori au "us Nn lumin contururile Coastei atlantice a ceea ce se nume\te astGi Ar'entina. ^ncercQnd s!\i constituie o a\eGare Nn sus de la Plata, "e care au denumit!o #ar du%ce sau #area 'roas')t), ?olis \i "uinii si "rieteni au fost uci\i de ctre indieni Nntr!o am8uscad. ?u"ravieuitorii acestei eD"ediii s!au Nntors Nn ?"ania. 4io de la Plata nu a mai fost eD"lorat "Qn cQnd =a'ellan a
?67

Vol. 1

a>uns acolo, Nn 112& \i a"oi, du" el, ?e8astian Ca8ot, Nn 112-. Cel din urm i!a reunit "e su"ravieuitorii eD"ediiei lui ?olis, care vor8eau des"re 8o'iile re'iunii. Ca8ot a desco"erit rQurile Parana \i Para'ua5 \i a "us 8aGele "rimei a\eGri s"aniole Nn 8aGinul la Plata ! Sancti S'iritus1. K alt eD"ediie a "ornit din ?"ania Nn 1126, su8 comanda lui $ie'o :arcia, un fost ofier din eD"ediia lui ?olis. Toate eD"ediiile, de fa"t, cutau o NncQnttoare ]cetate a ceGarilor], o variant a Eldorado! ului, care a incitat, de altfel, numeroase eD"ediii \i eD"lorri Nn aceast "erioad. .aGa de la ?ancti ?"iritus a fost \i ea distrus ca urmare a unui atac al indienilor. K nou eD"ediie s"aniol a avut loc Nn 11(1, su8 conducerea lui Pedro de =endoGa, care a sfQr\it, de asemenea, Nn mod tra'ic. ^n acela\i tim", o eD"ediie su8 conducerea lui ;uan de A5olas \i $omin'o =artineG de #rala a Nncercat s urce "e rQurile Plata \i Para'ua5. Am8ele eD"ediii "orniser din .uenos Aires, dar "uinii coloni\ti care locuiau acolo s!au de"lasat Nn 11,1 s"re Assuncion, care a rmas Nn tot acest tim" reGidena "ermanent Nn Gon \i care a >ucat un rol im"ortant Nn cucerirea Ar'entinei de Aord. ^n 116&, .uenos Aires este refondat de ;uan de :ara5 cu s"ri>inul locuitorilor din Assuncion, dar mult tim" a rmas iGolat de Gona de Aord. ^n aceast "erioad se Nnre'istra o emi'raie foarte sla8 din ?"ania, datorit atraciei mult mai "uternice "e care o eDercitau "e atunci =eDic asu"ra s"iritelor dornice de aventur, Peru \i alte colonii s"aniole. Cu toate acestea, o societate "uternic s!a deGvoltat c+iar din "rimele comuniti, cu s"ri>inul forei de munc indiene \i s"ri>inul cailor, catQrilor \i navelor im"ortate de ctre s"anioli. 0a acestea se adu'au "rodusele naturale ale rii, care erau eD"loatate cu fora de munc indian. =isiunile catolice au Nnde"linit \i ele un rol remarca8il Nn "rocesul de coloniGare. ^n "erioada colonial, din "unct de vedere "olitic Ar'entina constituia o "rovincie ce fcea "arte din vice&regatu% Peru, "Qn Nn 1%%-. Trei din ora\ele sale ! Tucuman, Cordo8a \i .uenos Aires ! au do8Qndit o anumit faim Nn aceast re'iune \i au contri8uit mult la edificarea unitii naionale ar'entiniene. =i\carea de inde"enden a Nnce"ut odat cu lu"ta Nm"otriva invaGiei 8ritanice a Gonei .uenos Aires, Nn 16&-!16&%. #ntervenia lui Aa"oleon Nn ?"ania a Nm"rit ara Nntre s"ri>initorii celor dou 'uverne rivaleS unul dintre acestea era condus c+iar de fratele lui Aa"oleon, ;ose"+ .ona"arte, iar cellalt fusese creat de o >unt "atriotic Nn numele re'elui eDilat Cerdinand al ##!lea \i era s"ri>init de 8ritanici. =i\carea le'itim era s"ri>init mai mult de creoli decQt de s"aniolii ori'inari. ^n aceast "erioad ora\ul .uenos Aires ! ca \i alte a\eGri ! era condus de un consiliu munici"al care se numea caDi%do. K asemenea instituie s"aniol s!a deGvoltat Nn colonii Nnc din secolul U ##. $e\i "uterile sale erau limitate, el era sin'urul or'an care le!a dat coloni\tilor eD"eriena autoconducerii. Cu tim"ul, caDi%do a devenit un fel de or'aniGaie desc+is, un fel de adunare "u8lic a ora\ului, care includea mem8ri im"ortani ai comunitii. 0a 21 mai 161&, un asemenea ca8ildo desc+is a "us 8aGele unui 'uvernmQnt autonom, care urma s administreGe vice!re'atul la Plata Nn numele re'elui Cerdinand al ##!lea. Cu toate acestea, cQnd Cerdinand \i!a restaurat "uterea, Nn 161,, el s!a dovedit a fi unul dintre cei mai ri re'i "e care i!a avut ?"ania. ^n consecin, o adunare care a re"reGentat ma>oritatea locuitorilor rii s!a reunit la ?an =i'uel de Tucuman \i la 3 iulie 161- a "roclamat inde"endena rii, su8 numele de Provincii%e Unite de %a Rio de %a P%ata. Aoul stat inde"endent a avut de fcut fa unor ciocniri cu forele s"aniole care ameninau ara de la 8aGele lor din Peru, "Qn cQnd \i aceast ar a fost eli8erat de su8 dominaia s"aniol de ;ose de ?an =artin \i ?imon .olivar, Nn 162&!162,. Consolidarea inde"endenei statului 4io de la Plata a fost le'at de Nnde"rtarea s"aniolilor \i "roclamarea inde"endenei de ctre "rovinciile s"aniole vecine. $u" o scurt "erioad Nn care se manifesta rivalitatea Nntre dou or'aniGaii "olitice, 'uvernul revoluionar "ermanent de la .uenos Aires \i 0i'a "o"oarelor li8ere, am8ele or'aniGaii s!au destrmat \i se "rea c ora\ul .uenos Aires N\i va "ierde "oGiia ca sediu al :uvernului naional. ^n toate "rovinciile, "e atunci, s!au ridicat lideri militari care \i!au asumat "uterea. ^ntrucQt Nntre
?65

Drept Constituional Comparat

diferitele "rovincii eDistau mari deose8iri, ora\ul .uenos Aires era sin'urul Nn msur s ia iniiativa unificrii rii. ^n "rovincia .uenos Aires s!a afirmat ]"artidul ordinii], care ! "reluQnd "uterea de la militari ! a Nntre"rins o "olitic de reforme \i de consolidare a statului, 8ucurQndu!se de s"ri>inul "ro"rietarilor rurali \i al comercianilor ur8ani. ^n decem8rie 162, s!au desf\urat lucrrile unei "rime adunri constituante, care a creat funcia de "re\edinte al re"u8licii \i l!a ales "e .ernardino 4ivadavia ca "rim "re\edinte. Au urmat un rG8oi civil \i un rG8oi Nm"otriva .raGiliei, care au dus la demisia lui 4ivadavia. Puterea a fost "reluat de colonelul =anuel $orre'o, s"ri>init de anumite 'ru"uri locale de interese. ^n 1626, Nn tim"ul "re\ediniei sale, @ru'ua5ul se des"rinde de Ar'entina, de\i fusese considerat indis"ensa8il "entru inte'ritatea naional a acestei ri. $u" mai multe confruntri Nntre diferii lideri locali, "uterea este "reluat de ;uan =anuel de 4osas )1623!1612*, care a reu\it s o8in un s"ri>in mult mai mare decQt "redecesorii si, fiind susinut de mo\ieri, de eD"ortatori \i de alte 'ru"uri de interese. El reu\e\te s reuneasc "rovinciile Nntr!un sistem federal, su8 conducerea ora\ului .uenos Aires. 4osas nu a avut o "re\edinie u\oar, fiind nevoit s fac fa unor re8eliuni \i dis"utelor "entru influen Nn Gon, din "artea .raGiliei \i @ru'ua5ului. ^ntre tim" se "roduce o deGvoltare economic a unor ora\e care se aflau, Nn trecut, cu mult Nn urma "rovinciei .uenos Aires. Printre acestea se remarca ?anta Ce, unde Nn 1612 'eneralul @r/uiGa reune\te o Convenie constituional la care ora\ul .uenos Aires a refuGat s "artici"e, dar unde este ado"tat o nou constituie "entru Nntrea'a ar, care intr Nn vi'oare la 21 mai 161(. Provincia .uenos Aires, care a refuGat cQiva ani s se alture noii confederaii, a sfQr\it "rin a fi Nncor"orat de ctre @r/uiGa "rin fora armat. @r/uiGa a fost urmat la "re\edinie de ?antia'o $er/ui, care a a>uns la o Nnele'ere cu 'uvernatorul din .uenos Aires, .artolomeu =itre. @r/uiGa i!a recunoscut acestuia dre"tul de a conduce ara, dar \i!a "strat "entru el autoritatea asu"ra "rovinciilor Entre 4ios \i Corrientes. Aoul "re\edinte .artolomeu =itre )16-2!16-6* \i!a vGut sl8it "uterea datorit forelor de o"oGiie. ^n aceast "erioad, Ar'entina, .raGilia \i @ru'ua5 se aliaG Nntr!un rG8oi de uGur Nm"otriva Para'ua5ului. $e\i "rocesul de edificare a statului naional "are s "rind contur, el nu duce la consolidarea 'ru"rilor li8erale care Nl susinuser "e =itre Nn 16-1!16-2. Armata refuG s s"ri>ine "olitica "re\edintelui \i unul dintre ne"oii lui 4osas reu\e\te c+iar s!i convin' "e militari s!l s"ri>ine "e candidatul "reGidenial $omin'o Caustino ?armiento, ori'inar din ?an ;uan. Acesta este urmat la "utere de Aicolas Avellaneda, ministrul su de >ustiie \i educaie, care are de fcut fa unor dificulti economice. Avellaneda a ado"tat o "olitic de austeritate \i a Nncercat s Nnc+eie un acord cu forele Nn declin ale naionalismului li8eral. 0a conducerea statului a urmat 'eneralul ;ulio Ar'entino 4oca, ori'inar din Tucuman, care desf\urase cu succes o"eraiuni militare Nn lu"tele cu indienii. ^n tim"ul su, ara a fost dominat de "artidul autonomiei naionale, care se com"unea dintr! o alian a unor variate 'ru"uri de interese. Cormula lui 4oca ]Pace \i administraie eficient] Ni satisfcea "e muli oameni de afaceri \i "ro"rietari a'rari, care vedeau cu oc+i 8uni eD"ansiunea economic a Ar'entinei. $ar "erioada de eD"ansiune economic a urmat du" criGa din 163&, care a fost Nnsoit de o criG "olitic. ^n consecin, du" 163& s!a afirmat Nn viaa "olitic un nou "artid ! @niunea civic radical. 4evenit la "utere, 4oca nu a reu\it s amelioreGe "rea mult situaia, iar sistemul "olitic ar'entinian vdea tot mai mult necesitatea unei reforme a mecanismului electoral. ^n 1312, "re\edintele 4o/ue ?aenG Pena a convins Con'resul s ado"te o le'e cu "rivire la sistemul electoral, care instaureaG votul o8li'atoriu \i secret "entru toi cetenii 8r8ai ma>ori. Ii"olito #ri'o5en devine "rimul "re\edinte ales "rin acest sistem de vot. A urmat o "erioad de afirmare a Crontului radical, care a "us ca"t sistemului "atrona>ului "olitic folosit de conservatori "entru a!\i "romova candidaii. Administraia radical a dovedit totodat "reocu"area "entru a!\i eDtinde 8aGa "olitic \i "entru a a>un'e la Nnele'ere cu uniunile muncitore\ti moderate. Ea ela8oreaG c+iar un "lan de reform universitar. ?istemul se dovede\te ineficace Nn condiiile criGei din 1323, care "rovoac o aciune a militarilor "entru a "relua "uterea "olitic Nn ar.
?7:

Vol. 1

K lovitur de stat militar, care l!a Nnlturat de la "utere "e "re\edintele #ri'o5en, a instalat ca "re\edinte "e 'eneralul ;ose CeliD @ri8uru, favora8il ideilor fasciste. A urmat a"oi la "re\edinie un alt 'eneral ! ;usto, s"ri>init de o coaliie de conservatori \i sociali\ti inde"endeni, ales cu o lar' ma>oritate. Aoul "re\edinte a tre8uit s fac fa unor dificulti economice \i c+iar o8li'at s efectueGe reforme ne"o"ulare, ca de "ild restructurarea sistemului monetar. @rmtorul "re\edinte, 4o8erto KrtiG, a solicitat intervenia federal Nn "rovincia .uenos Aires, aflat Nn mQinile unei oli'ar+ii conservatoare coru"te. $u" retra'erea sa din motive de sntate, urmtorul "re\edinte ! 4amon ?.Castillo ! a restaurat "uterea coaliiei conservatoare. 0a iG8ucnirea celui de al doilea rG8oi mondial, Ar'entina \i!a declarat neutralitatea. Pre\edintele Castillo a "ierdut "uterea ca urmare a unei lovituri de stat condus de ministrul su de rG8oi, 'eneralul Pedro P.4amireG. Perioada care a urmat a fost confruntat cu ale'erea Nntre sistemul re"reGentativ \i instalarea unei dictaturi militare. :eneralul 4amireG, devenit "re\edinte Nn 13,(, a meninut neutralitatea, dar a instaurat un re'im autoritar, sta8ilind cenGura "resei \i diGolvarea "artidelor "olitice. ?u8 "resiunea ?tatelor @nite, el a ru"t relaiile di"lomatice cu :ermania. $e\i un alt conductor militar i!a urmat la "utere, 'eneralul Edelmiro ;.Carrell, "resiunile "entru Nntoarcerea democraiei erau tot mai "uternice. K sta8iliGare a rii se o8ine Nn momentul Nn care ;uan $omin'o Peron devine "re\edinte. El ocu"ase anterior funciile de ministru al muncii, iar a"oi vice!"re\edinte \i ministru de rG8oi. ^n toate activitile sale el reu\ise s o8in un im"ortant s"ri>in "o"ular, inclusiv din "artea sindicatelor. Pentru a candida Nn ale'eri, Peron a or'aniGat Partidul muncii, care s!a im"us re"ede "e scena "olitic, \i a reu\it s o8in controlul am8elor Camere ale Con'resului. Perioada "re\ediniei lui Peron a fost foarte im"ortant Nn viaa "olitic a Ar'entinei, el efectuQnd o serie de reforme sociale \i economice )naionaliGarea trans"orturilor, a unor ramuri ale industriei, etatiGarea comerului eDterior, se"ararea de"lin a 8isericii de stat \.a.*. Cu toate acestea, stilul su de conducere era autoritar \i individualist. $u" o "erioad de "ros"eritate, inflaia a Nnce"ut s se arate \i ara a Nnce"ut s cunoasc dificulti. 4eforma constituional din 13,3 i!a "ermis lui Peron s fie reales Nn 1311, dar 'uvernul su a Nnce"ut s ado"te tot mai mult o orientare conservatoare, Nn s"ecial du" moartea soiei "re\edintelui, Eva Peron, Nn iulie 1312, "uternic "ersonalitate "olitic, care a dat re'imului "eronist ima'inea unei democraii "o"ulare. $u" moartea Evei Peron, "re\edintele nu a mai reu\it s menin situaia su8 control, avQnd de fcut fa unor nemulumiri din "artea studenilor \i a 8isericii. $u" lovitura de stat care l!a o8li'at "e Peron s "rseasc ara )se"tem8rie 1311*, Ar'entina cunoa\te tot mai accentuate intervenii ale forelor armate Nn viaa "olitic a statului. Puterea este "reluat succesiv de 'eneralul 0onardi \i a"oi de 'eneralul Pedro Eu'enio Aram8uru, devenit "re\edinte Nn noiem8rie 1311. Aoul re'im militar a diGolvat "artidul "eronist \i a trecut sindicatele su8 administrarea statului. Cu toate acestea, "eroni\tii au "strat o considera8il "utere "olitic \i Nn 1316 l!au s"ri>init "e Arturo CrondiGi, un lider radical care a "romis s le "ermit reNntoarcerea Nn viaa "olitic. $evenit "re\edinte, Arturo CrondiGi a manifestat un "uternic interes "entru atra'erea investitorilor strini, ducQnd totodat \i o cam"anie Nm"otriva inflaiei, devenind ne"o"ular datorit msurilor Nntre"rinse. Peroni\tii, reor'aniGai Nn 13-2, au redo8Qndit controlul asu"ra unor im"ortante "rovincii, inclusiv "rovincia .uenos Aires. Corele armate Nns i!au retras s"ri>inul acordat lui CrondiGi, au diGolvat Con'resul \i au instalat un 'uvern care \i!a desf\urat activitatea 16 luni, "reGidat de ;ose =aria :uido, "re\edintele 'ro te3'ore al ?enatului. Ale'erile din iulie 13-( au consacrat victoria lui Arturo #lia, candidatul @niunii "o"ulare radicale civice. Acesta a Nncercat s revitaliGeGe "olitica economic a lui CrondiGi, dar Nncercrile sale de a limita "uterea "eroni\tilor s!au dovedit ineficiente. Peroni\tii au s"ri>init o Nncercare de for din iunie 13--, care l!a adus la "utere "e 'eneralul ;uan Carlos Kn'ania. Perioada lui Kn'ania a fost marcat de rGmerie, rscoale \i manifestri studene\ti. ^n acela\i tim", 8una funcionare a
?7?

Drept Constituional Comparat

instituiilor statului era "ericlitat de aciunile armatei "o"ulare revoluionare )un 'ru" troVist* \i de 'ru"urile "eroniste, dintre care #ontoneros au ca"turat \i ucis "e fostul "re\edinte Aram8uru, care or'aniGa o mi\care de reNntoarcere la re'ulile constituionale. ^n aceste condiii, forele armate au rsturnat 'uvernul Kn'ania, Nn iunie 13%&. :eneralul 4o8erto =arcelo 0evin'ston a luat locul lui Kn'ania \i a fost Nnlocuit, la rQndul su, de ctre 'eneralul Ale>andro A'ustin 0anusse. ^n martie 13%( a fost ales "re\edinte Iector Cam"ora, cu s"ri>inul unei coaliii "eroniste, Crontul >ustiialist de eli8erare. $u" ale'eri, Iector Cam"ora cedeaG "uterea lui Peron, reNntors Nn ar. Acesta este ales, tot Nn 13%(, ca "re\edinte al statului, avQnd ca vice!"re\edinte "e soia sa, =aria Estella =artineG de Peron. Aoua sa "olitic economic Nm8in sta8iliGarea monetar cu controlul "reurilor \i veniturilor \i limitarea "rofiturilor eD"ortatorilor a'rari. =oartea lui Peron, la 1 iulie 13%,, aduce Nn fruntea statului "e soia sa. Aoua "re\edint nu reu\e\te s se menin la "utere, iar Nncrederea eDa'erat a acesteia Nn 0o"eG 4e'a se dovede\te defavora8il ima'inii sale "olitice. Puterea este "reluat din nou de militari, la 2, martie 13%-, care constituie o >unt militar, alctuit din comandanii celor trei arme. Con'resul naional este diGolvat iar activitatea "artidelor "olitice \i a sindicatelor este sus"endat. :eneralul ;or'e 4afael idela este desemnat "re\edinte de ctre >unt, iar Nn 13%6 este reales "entru un nou mandat, "Qn Nn martie 1361, cQnd funcia sa este "reluat de 4o8erto iola. 0a 12 decem8rie 1361, "re\edintele iola se retra'e din motive de sntate, atri8uiile sale fiind "reluate Nn Giua urmtoare de 'eneral locot.0eo"oldo :altieri, comandantul \ef al armatei. Acesta, s"re deose8ire de "redecesorii si idela \i iola, +otr\te s!\i "streGe funciile militare \i s rmQn mem8ru al >untei. ;unta militar are de fcut fa Nns unor mari dificulti de ordin economic, "recum \i unor diferende cu C+ile referitoare la Canalul .ea'le \i cu =area .ritanie "rivind insulele =alvine )CalVland*. E\ecul conflictului militar cu =area .ritanie duce la retra'erea lui :altieri din funcia de "re\edinte, la 1% iunie 1362. Aoul "re\edinte devine 'eneralul 4e5naldo .i'none, care "ermite activitatea "artidelor "olitice \i anun ale'eri 'enerale. Cu s"ri>inul "eroni\tilor \i al 'ru"rilor radicale, ale'erile sunt cQ\ti'ate la (& octom8rie 136( de 4aul Alfonsin, un >urist care decreteaG o amnistie dar anun >udecarea unor mem8ri ai fostelor 'uverne militare. =ai muli mem8ri ai fostei >unte militare sunt condamnai, inclusiv idela \i iola. :altieri, ac+itat Nn "roces, va fi condamnat Nn 136- "entru incom"etena sa \i a altor ofieri Nn tim"ul rG8oiului din insulele CalVland. Aciunile Nntre"rinse Nm"otriva militarilor duc la re8eliuni desc+ise Nm"otriva noilor autoriti, militarii o"unQndu!se >udecrii unor ofieri "entru activitile anterioare. Pro'ramul lui Alfonsin, un "ro'ram de austeritate, ]P%anu% austra%] ! de la denumirea noii monede naionale australul ! se dovede\te eficace "entru a sto"a inflaia \i "entru a reinstala Nncrederea Nn economia ar'entinian. Ale'erile din 1363 Nl aduc la "utere "e Carlos ?aul =enem, )reales Nn 1331* un "eronist care face a"el la clasele srace \i muncitoare, s"ri>initori tradiionali ai "eronismului. $atorit dificultilor economice, Alfonsin este o8li'at s demisioneGe cu 1 luni mai devreme de terminarea mandatului \i "re\edintele =enem N\i "reia funcia la 6 iulie 1363. Pre\edintele =enem se "ronun "entru economie li8er de "ia, cu tarife scGute, 8aGat "e un "act "rivind cuantumul salariilor, Nnc+eiat Nntre re"reGentanii muncitorilor, cercurilor de afaceri \i ai 'uvernului, susinQnd totodat "rivatiGarea com"aniilor de stat ineficiente. Pentru a o8ine s"ri>inul militarilor, "re\edintele =enem amnistiaG o serie de ofieri im"licai Nn Nnclcri ale dre"turilor omului \i Nl 'raiaG c+iar "e fostul "re\edinte :altieri. ^n tim"ul su, rG8oiul dintre Ar'entina \i =area .ritanie ia sfQr\it Nn mod formal \i sunt resta8ilite relaiile di"lomatice. Ale'erile "reGideniale din 2- octom8rie 2&&2 sunt cQ\ti'ate de Cernando de la 4ua, o8li'at s demisioneGe Nns datorit unor "uternice manifestaii de strad, determinate de a'ravarea situaiei economice. $u" demisia sa se succed la "utere Nn mai "uin de un anS 4amon Puerta, Adolfo 4odri'ueG ?aa \i Eduardo Camano.A urmat, fiind ales de Con'res la 1 ianuarie 2&&2, Eduardo $u+alde, avand un mandat limitat. El a fost 'uvernator al "rovinciei .uenos Aires \i "re\edinte al Con'resului Aaional ;ustiialist.

?7@

Vol. 1

Actualul "re\edinte al rii este Aestor Carlos birc+ner Kstoip, fost 'uvernator al statului ?anta CruG, avQnd o orientare "olitic "eronist de centru stQn'a. El a fost ales la 2% a"rilie 2&&(, du" ce Carlos =enem, dandidatul cel mai 8ine "lasat O care o8inuse 2,k dintre voturi O s!a retras din com"etiia "reGidenial. Ca urmare a retra'erii lui Carlos =enem, birc+ner a devenit "re\edinte al Ar'entinei cu numai de 22k din voturi. El a mo\tenit o situaie economic 'rea, dar a reu\it s rene'ocieGe datoria "u8lic \i s o8in anumite "ro'rese "e "lan economic, ceea ce i!a s"orit "o"ularitatea.

.-.". Enali(a prevederilor Constitu+iei din FF.


Aoua constituie ar'entinian, ado"tat la ?anta Ce de Parana la 2& au'ust 133,, urmeaG sistemul constituiei ?.@.A. \i al altor re"u8lici "reGideniale de "e continentul latino!american. Constituia cu"rinde un numr de 123 articole \i 1% dis"oGiiuni tranGitorii%(. Prima "arte a Constituiei conine dou ca"itole, "rimul dedicat $eclaraiei dre"turilor \i 'araniilor, iar cel de al doilea, noilor dre"turi \i 'aranii. Partea a doua este consacrat autoritilor naiunii. Titlul #, consacrat 'uvernului federal, cu"rinde mai multe seciuni. ?eciunea #, consacrat "uterii le'islative, conine un ca"itol referitor la Camera de"utailor, unul "rivitor la ?enat, un al treilea ca"itol referitor la dis"oGiii comune am8elor camere, un ca"itol ce se refer la atri8uiile Con'resului )Nn Nntre'ul su*, un ca"itol referitor la modul de ela8orare \i sancionare a le'ilor, un ca"itol consacrat Curii de conturi )"uditoria Genera% de %a Nacion* \i un ca"itol consacrat Avocatului "o"orului )Defensor de% PueD%o*. ?eciunea a doua a Titlului # se refer la "uterea eDecutiv. Ea conine un "rim ca"itol referitor la natura \i durata acesteia. @n alt ca"itol este consacrat modalitilor \i "erioadei "e care sunt ale\i "re\edintele \i vice"re\edintele naiunii. @n al treilea ca"itol este dedicat "uterii eDecutiveW un al "atrulea ca"itol se refer la \eful :uvernului \i mini\trii "uterii eDecutive. ?eciunea a treia se refer la "uterea >udectoreasc, ea cu"rinGQnd un ca"itol consacrat naturii \i duratei acesteia, un ca"itol consacrat "uterii >udiciare, cu o seciune consacrat =inisterului Pu8lic. Titlul ## al Prii a doua din Constituie se refer la autoritile naiunii \i la 'uvernele "rovinciilor. Constituia se Nnc+eie cu un set de dis"oGiii tranGitorii, Nn numr de 1%. Considerm deose8it de interesant s semnalm c din "unctul de vedere al te+nicii le'islative, fiecare articol din Constituia Ar'entinei cu"rinde Nn su8sol referine la articolele cores"unGtoare ale constituiilor celor 22 de "rovincii, "recum \i la articole asemntoare ale unor constituii strine, Nn s"ecial ale statelor latino!americane, ceea ce faciliteaG, evident, studiile de dre"t com"arat. ^ntrucQt Constituia 4e"u8licii Ar'entina cu"rinde, Nn 'eneral, "revederi asemntoare celor din Constituia ?.@.A. \i .raGiliei, vom evidenia numai acele as"ecte care ni se "are c "reGint elemente de s"ecificitate.

0/1/3/0/ %rincipii #undamentale/ Drepturi 2i garan.ii


^n ceea ce "rive\te or'aniGarea "olitic, Constituia Ar'entinei din 133, "roclam la loc de frunte "rinci"iul c naiunea ar'entinian ado"t ca form de 'uvernmQnt 4e"u8lica Cederal. Tre8uie reinut caracteru% so%e3n a% angaQa3entu%ui asu3at de 3e3Drii Congresu%ui, care au ado"tat forma reviGuit a Constituiei din 133,S ]Aoi, re"reGentanii "o"orului 4e"u8licii Ar'entina, reunii Nn Con'resul :eneral Constituant, "rin voina \i votul "rovinciilor alctuitoare, Nn
de ;usticia, ?ecretaria de Asuntos 4e'istrales, $ireccion Aacional del 4e'istro Kficial, .uenos Aires, a'ost de 133,, 3- ". ?78
%( Constitucion de %a Nacion "rgentina Refor3ada en ?55< , ?anta Ce, Parana, 133,, Pu8licacion del =inisterio

Drept Constituional Comparat

conformitate cu acordurile "reeDistente, Nn vederea realiGrii uniunii naionale, a Nntririi >ustiiei, a consolidrii "cii interne, a asi'urrii a"rrii comune, a "romovrii 8unstrii 'enerale \i a 'arantrii li8ertii, "entru noi, "entru urma\ii no\tri \i "entru toi locuitorii PmQntului care doresc s se sta8ileasc "e teritoriul ar'entinian, cu a>utorul lui $umneGeu, iGvor al raiunii \i al dre"tii, dis"unem, decretm \i instituim aceast Constituie "entru Aaiunea Ar'entinian]. $e remarcat sunt \i dos"oGiiile art.2 din Constituie, care "revede eD"res fa"tul c Guvernu% federa% susine cu%tu% cato%ic a'osto%ic. =ai sunt de menionat "rinci"iul "otrivit cruia fiecare "rovincie N\i ela8oreaG o Constituie "ro"rie, Nn sistemul re"reGentativ re"u8lican, Nn conformitate cu "rinci"iile, declaraiile \i 'araniile Constituiei Aaionale, care tre8uie s asi'ure administrarea >ustiiei, a unitilor teritoriale \i NnvmQntul "rimar. ^n termenii acestor "revederi, :uvernul federal 'aranteaG fiecrei "rovincii dre"tul de a dis"une li8er de instituiile sale \i li8era eDercitare a funciilor acestora )art.1*. Este de menionat, de asemenea, Nn cadrul "revederilor 'enerale, \i ideea c :uvernul federal intervine Nn teritoriul "rovinciilor "entru 'arantarea formei de 'uvernmQnt re"u8licane, res"in'erea invaGiilor strine \i "entru a!\i ins"ecta autoritile constituite, "entru a le susine sau resta8ili, Nn caGul Nn care au fost Nnlturate, ca urmare a unei revolte sau invaGii de ctre alt "rovincie )art.-*. =ai tre8uie relevate ideile enunate Nn articolele urmtoare, \i anume c documentele "u8lice \i "rocedurile >udiciare dintr!o "rovincie se 8ucur de de"lin for >uridic Nn celelalteW Con'resul "oate, "rin le'i 'enerale, s sta8ileasc fora "ro8atorie a acestor acte \i "roceduri, "recum \i efectele lor le'ale )art.%* . Constituia menioneaG \i fa"tul c cetenii fiecrei "rovincii se 8ucur de toate dre"turile, "rivile'iile \i imunitile datorate calitii de cetean Nn toate celelalte "rovincii. EDtrdarea criminalilor constituie o o8li'aie reci"roc "entru toate "rovinciile )art.6*. Este relevat \i fa"tul c "e teritoriul rii nu vor eDista decQt "uncte vamale naionale, care vor a"lica tarifele a"ro8ate de Con'res )art.3*. $e asemeni, se dis"une c Nn interiorul 4e"u8licii nu se a"lic taDe vamale "e circulaia articolelor de "roducie sau fa8ricaie naional, nici "e circulaia mrfurilor de orice fel, eD"ediate "rin "unctele vamale eDterne )art.1&*. Totodat, este de su8liniat c articolele de "roducie sau fa8ricaie naional sau strin \i turmele de animale de orice s"ecie, care tranGiteaG teritoriul unei "rovincii, sunt scutite de taDe numite de tranGit, la fel \i mi>loacele de trans"ort, "e uscat sau "e a", folosite la de"lasarea lorW acestora nu li se "oate a"lica nici Nn continuare vreun alt fel de taD "entru tranGitarea teritoriului )art.11*. $e asemenea, va"oarele care se de"laseaG dintr!o "rovincie Nn alta nu au o8li'aia s intre, s ancoreGe sau s "lteasc taDe de tranGit iar desemnarea "referenial, "rin le'i sau re'lementri comerciale, a unui "ort sau altul, este interGis )art.12*. K dis"oGiie im"ortant este acea "otrivit creia ]^n cadrul 4e"u8licii "ot fi admise noi "rovincii, dar nu se "oate constitui o "rovincie "e teritoriul alteia sau al altora, nici nu se "oate forma o "rovincie din mai multe fr consimmQntul 0e'islativului din "rovinciile interesate] )art.1(*. Cu referire la dre'turi%e +i %iDert)i%e cet)ene+ti, eseniale sunt "revederile art.l,, "otrivit crora ]Toi locuitorii arii se 8ucur de urmtoarele dre"turi, Nn conformitate cu le'ile care re'lementeaG eDercitarea lorS dre"tul la munc \i la eDercitarea unei Nndeletniciri le'aleW dre"tul de a navi'a \i de a face comerW dre"tul de a adresa "etiii autoritilorW dre"tul de a intra, de a rmQne, de a tranGita \i de a ie\i de "e teritoriul ar'entinianW dre"tul de a!\i "u8lica ideile Nn "res, fr cenGur "reala8ilW dre"tul de a uGa \i a dis"une de "ro"rietatea "e care o deinW dre"tul de a se asocia, Nn sco"uri utileW dre"tul de a!\i "ractica li8er cultulW dre"tul de a "reda \i Nnva]. Prevederi eseniale sunt consacrate "roteciei muncii. Astfel, Nn art.l, )8is* se "reciGeaG c munca, Nn diversele ei forme, se 8ucur de "rotecia le'ilor, \i anume a acelora care asi'ur muncitorului condiii demne \i ec+ita8ile de muncW Gi de munc limitatW odi+n \i concedii "ltiteW retri8uire corectW salariu minim vital varia8il )Nn funcie de fluctuaia "reurilor*W remunerare e'al "entru funcie e'alW "artici"are la cQ\ti'urile Nntre"rinderii, dre"t de control al "roduciei \i de coo"erare Nn conducereW "rotecie fa de destituirea ar8itrarW sta8ilitate "entru funcionarul "u8licW or'aniGare sindical li8er \i democratic, recunoscut "rin sim"la Nnscriere Nntr!un re'istru s"ecial.
?7<

Vol. 1

Pentru uniunile sindicale este 'arantat dre"tul de a Nnc+eia acorduri colective de muncW muncitorilor li se recunoa\te dre"tul de a recur'e la conciliere \i ar8itra>, "recum \i dre"tul la 'rev. 4e"reGentanii uniunilor se 8ucur de 'araniile necesare "entru "artici"area la activitatea sindical \i de cele le'ate de sta8ilitatea locului de munc. ?tatul urmeaG s ia msuri de "rotecie social, cu caracter inte'ral \i inaliena8il. ^n mod s"ecial, le'ea va sta8iliS asi'urarea social o8li'atorie, care incum8 entitilor naionale sau "rovinciale, cu autonomie financiar \i economic, administrate de cei interesai, cu "artici"area statului, fr "osi8ilitatea su"ra"unerii contri8uiilorW "ensie "entru limit de vQrst \i "ensie varia8ilW "rotecia inte'ral a familieiW "rotecia 8unurilor familialeW com"ensaia economic familial \i accesul la o locuin demn. $e asemeni, relevante ni se "ar "revederile art.11, "otrivit crora ]^n 4e"u8lica Ar'entina nu eDist sclaviW "uinii care mai eDist aGi sunt declarai li8eri odat cu de"unerea >urmQntului "e aceast ConstituieW o le'e s"ecial va re'lementa des"'u8irile care decur' din aceast declaraie. Krice contract de cum"rare \i vQnGare de "ersoane este o crim de care se fac rs"unGtori cei care Nl Nnc+eie \i notarul sau funcionarul care Nl autoriGeaG. ?clavii care sunt adu\i Nn ar, Nntr!un fel sau altul, N\i do8Qndesc li8ertatea "rin sim"lul fa"t c "\esc "e teritoriul 4e"u8licii]. Totodat, sunt de relevat \i acele idei consacrate de art.1-, "otrivit cruia Aaiunea Ar'entinian nu admite "rivile'ii de sQn'e, nici de na\tereW nu eDist "rivile'ii "ersonale, nici titluri no8iliare. Toi locuitorii ei sunt e'ali Nn faa le'ii \i au dre"t la munc, fr alt condiie decQt identitatea. E'alitatea constituie 8aGa im"oGitrii \i a o8li'aiilor "u8lice. Cu referire la dre"turile \i li8ertile cetene\ti se cuvin a fi semnalate \i "revederile art.1%, "otrivit cruia "ro"rietatea este inviola8il \i nici un mem8ru al Aaiunii nu "oate fi "rivat de ea, decQt Nn virtutea unei sentine Nntemeiat "e le'e. Aimeni nu "oate fi eD"ro"riat decQt "entru o cauG de utilitate "u8lic, sta8ilit "otrivit le'ii, cu des"'u8ire "reala8il. Aumai Con'resul "oate im"une contri8uiile sti"ulate Nn articolul ,. Au eDist nici o o8li'aie "ersonal Nn afara celor "revGute de le'e sau de o sentin fundamentat le'al. Krice autor sau inventator este "ro"rietar eDclusiv al o"erei, inveniei sau desco"eririi sale, Nn termenii sta8ilii de le'e. ?ancionarea cu confiscarea 8unurilor este eliminat "entru totdeauna din Codul "enal ar'entinian. Aici o for armat nu "oate face rec+iGiii, nici s cear a>utor de nici un fel. ^n le'tur cu ad3inistrarea Qustiiei, art.16 aduce "reciGri eseniale, sta8ilind c nici un mem8ru al Aaiunii nu "oate fi "ede"sit fr >udecat "reala8il, fundamentat "e le'islaia Nn vi'oare la data svQr\irii infraciunii, nici >udecat de instane s"eciale, nici incriminat de ctre or'anele de >ustiie desemnate de le'e, Nnainte de "roces. Aimeni nu "oate fi o8li'at s fac declaraii Nm"otriva "ro"riei sale voineW nici nu "oate fi arestat, decQt Nn 8aGa unui ordin scris, emis de autoritatea com"etent. A"rarea "ersoanei \i a dre"turilor sale Nn tim"ul "rocesului este 'arantat. $omiciliul este inviola8il, la fel \i cores"ondena scris \i documentele "ersonaleW le'ea va sti"ula Nn ce caG \i cu ce >ustificare se va "utea "roceda la reinerea \i "redarea cores"ondenei \i la "trunderea Nn domiciliul "ersoanei incul"ate. ?unt a8olite "entru totdeauna "edea"sa cu moartea "entru motive "olitice, orice fel de tortur \i "edea"sa cu 8iciuirea. Penitenciarele rii vor fi Nn'ri>ite \i curate, s"re si'urana \i nu s"re "edea"sa deinuilor \i orice fel de msur de maltratare fiGic sau "si+ic, luat su8 "reteDtul "recauiilor, determin tra'erea la rs"undere a >udectorului care a autoriGat msura res"ectiv. K "revedere ori'inal este cea "e care o cu"rinde art.13, \i anumeS ]Aciunile "ersonale ale cetenilor care nu Nncalc le'ea \i nu "re>udiciaG nici morala "u8lic nici tere "ersoane sunt Nn seama lui $umneGeu, Nn afara autoritii ma'istrailor. Aici un cetean al Aaiunii nu este o8li'at s fac ce nu este s"ecificat Nn le'e, nici nu este "rivat de ceea ce ea nu interGice]. CQt "rive\te dre'turi%e str)ini%or, art.2& "reciGeaG c strinii se 8ucur "e teritoriul arii de toate dre"turile civile ale ceteanuluiW "ot s!\i desf\oare activitatea Nn industrie, comer sau s!\i
?79

Drept Constituional Comparat

"ractice "rofesiaW "ot s ai8 Nn "ro"rietate terenuri, s le cum"ere sau s le NnstrineGeW s navi'+eGe "e rQuri sau de!a lun'ul coastelorW s!\i "ractice cultul Nn mod li8erW s fac testament \i s se cstoreasc Nn conformitate cu le'ea. Au sunt o8li'ai s solicite acordarea ceteniei, nici s "lteasc contri8uii financiare eDtraordinare. Pot do8Qndi naionalitatea, dac au avut domiciliul tim" de doi ani "e teritoriul statului ar'entinianW autoritile "ot reduce acest termen Nn favoarea solicitantului Nn caGuri temeinic >ustificate \i dac "ersoana dovede\te a fi adus servicii deose8ite 4e"u8licii. Pentru a asi'ura unitatea \i inte'ritatea statului, Constituia "revede oD%igaia cet)eni%or de a&+i a')ra 'atria )art.21*. 4elevante sunt Nns \i "revederile art.22, care arat c ]Po"orul nu deli8ereaG, nici nu 'uverneaG decQt "rin re"reGentanii si sau "rin intermediul autoritilor create "rin aceast Constituie. Krice for armat sau reuniune de "ersoane care N\i aro' dre"turile "o"orului \i revendic dre"turi Nn numele acestuia, comite un delict de rGvrtire]. 0a acestea se adau' \i "revederile din articolul urmtor )2(*, care dis"un c ]^n caG de a'itaie intern sau atac strin, care ar "une Nn "ericol a"licarea "revederilor acestei Constituii \i eDercitarea funciilor autoritilor create Nn virtutea "revederilor ei, va fi declarat stare de asediu Nn "rovincia sau teritoriul unde ordinea "u8lic este "ertur8at, Gone Nn care 'araniile constituionale sunt sus"endate. ^n "erioada de sus"endare, "re\edintele 4e"u8licii nu are dre"t de a condamna, din "ro"rie iniiativ, nici de a a"lica "ede"se. Puterile lui fa de "ersoane se vor limita, Nn aceast situaie, la a dis"une arestarea \i mutarea lor dintr!un loc Nn altul al rii, dac aceste "ersoane nu "refer s "rseac teritoriul ar'entinian]. #m"ortante "revederi cu im"licaii Nn domeniul >udiciar sunt coninute Nn art.2,, care consacr ideea "romovrii reviGuirii le'islaiei. Kri'inal este \i "revederea art.21 care dis"une c :uvernul federal stimuleaG imi'rarea euro"ean. El nu "oate restrQn'e, limita sau 'reva cu im"oGite intrarea "e teritoriul ar'entinian a strinilor care doresc s cultive "mQntul, s aduc Nm8untiri Nn industrie sau s "redea \tiinele \i artele. ^n cadrul "revederilor 'enerale sunt consacrate \i o serie de idei de dre't internaiona%, ca Nntrirea relaiilor "a\nice cu rile strine )art.2%*, ca \i ideea li8ertii de navi'aie "entru toate statele "e rQurile interioare ale rii )art.2-*. K "revedere de "rinci"iu este cu"rins Nn art.23, care dis"une c Con'resul nu "oate acorda EDecutivului naional, nici 0e'islativelor "rovinciale, 'uvernatorilor de "rovincii, faculti eDtraordinare, nici "uterea "u8lic Nn totalitatea ei, nici dis"une su8ordonarea sau su"remaia acestora, de natur s lase la discreia 'uvernelor sau a vreunei "ersoane viaa, onoarea sau averea ar'entinienilor. Asemenea acte sunt nule \i atra' de la sine trimiterea Nn >udecat \i "ede"sirea celor care le dis"un, consimt sau semneaG, considerai a fi infami trdtori de ar. Printre "revederile cu"rinse Nn ca"itolul intitulat ]Noi%e dre'turi +i garanii] remarcm "e cele din art.(6, care dis"un c ]Partidele "olitice sunt instituii fundamentale ale sistemului democratic. Crearea \i eDercitarea activitii lor sunt li8ere, cu res"ectarea "revederilor "reGentei Constituii, care 'aranteaG or'aniGarea \i funcionarea democratic, re"reGentarea minoritilor, com"etena "entru a candida la funcii "u8lice eli'i8ile, accesul la informare "u8lic \i la "o"ulariGarea ideilor "ro"rii. ?tatul contri8uie la susinerea material a activitilor lor \i a "re'tirii liderilor lor. Partidele "olitice tre8uie s fac "u8lice sursele \i destinaia fondurilor \i "atrimoniilor lor]. ^n le'tur cu dre"turile noi de care 8eneficiaG cetenii sunt de menionat \i "revederile art.,1, Nn conformitate cu care toi locuitorii se 8ucur de dre"tul la un mediu sntos, ec+ili8rat, a"t "entru deGvoltarea fiinei umane, "entru ca activitile "roductive s asi'ure necesitile "reGentului fr s com"romit 'eneraiile urmtoareW ei au datoria s "rote>eGe mediul. $eteriorarea mediului atra'e, cu "rioritate, o8li'aia re"arrii, "otrivit le'ii. Autoritile vor asi'ura res"ectarea acestui dre"t, folosirea raional a resurselor naturale, conservarea "atrimoniului natural \i cultural, a diversitii 8iolo'ice, vor lua msuri de informare \i educare Nn domeniul mediului Nncon>urtor.
?7;

Vol. 1

:uvernul )%a Nacion* are Nndatorirea s sta8ileasc normele de constituire a 8u'etelor minime de "rote>are a mediului iar "rovinciile "e aceea de a le com"leta. Aormele la nivel naional nu tre8uie s modifice )a%terar* >urisdiciile locale. Este interGis introducerea "e teritoriul naional a reGiduurilor "ericuloase ! Nn "reGent sau viitor ! sau a de\eurilor radioactive. $e asemenea, sunt de remarcat \i dis"oGiiile Nnscrise Nn articolul urmtor ),2*, care dis"unS consumatorii \i utiliGatorii 8unurilor \i ai serviciilor au dre"tul, Nn cadrul relaiei de consum, la "rotecia sntii, a securitii \i a intereselor economice, la o informare cores"unGtoare \i conform cu realitatea, la li8ertatea de ale'ere \i la condiii de tratament ec+ita8il \i demn. Autoritile vor asi'ura res"ectarea acestor dre"turi, educarea Nn s"iritul consumului, a"rarea concurenei Nm"otriva oricrei forme de distorsionare )distorsion* a "ieelor, controlul mono"olurilor natura%e \i %ega%e, controlul calitii \i al eficienei serviciilor "u8lice, constituirea asociaiilor de consumatori \i utiliGatori. 0e'ea va sta8ili mi>loacele eficiente de "revenire \i soluionare a conflictelor, cadrul le'al al serviciilor "u8lice de co3'etencia naciona%, cu includerea "artici"rii asociaiilor de consumatori \i utiliGatori, a "rovinciilor interesate, la activitatea or'anismelor de control. ^n sfQr\it, o "revedere deose8it de im"ortant "e care dorim s o semnalm Nn cadrul acestor "revederi s"ecifice "entru 4e"u8lica Ar'entina, este cea din art.,(, Nn conformitate cu care orice "ersoan are dre"tul s intenteGe aciune, direct \i ra"id, Nn condiiile Nn care nu eDist un alt mi>loc >udiciar mai "otrivit, Nm"otriva oricrui act sau omisiuni, din "artea autoritilor "u8lice sau a unor "ersoane "articulare care, efectiv sau iminent, vatm, restrQn'e, altereaG sau amenin, Nn mod ar8itrar \i ile'al, dre"turile \i 'araniile recunoscute "rin "reGenta Constituie, un tratat ori o le'e. $ac este caGul, >udectorul "oate s declare dre"t neconstituional norma "e care se 8aGeaG actul sau omisiunea vtmtoare. Poate fi intentat aciune Nm"otriva oricrei forme de discriminare "rivind dre"tul la "rote>area mediului Nncon>urtor, a concurenei, a utiliGatorului \i a consumatorului, ca \i a dre"turilor colective Nn 'eneralW aciunea "oate fi intentat de ctre "ersoana vtmat, de Avocatul "o"orului \i de asociaiile de "rofil, Nnre'istrate conform le'ii, care sti"uleaG condiiile \i formele lor de or'aniGare. Krice "ersoan "oate intenta aciune Nntr!o cauG "entru a lua cuno\tin de datele referitoare la ea \i de sco"ul "ro"us, date eDistente Nn re'istre sau 8aGe de date "u8lice sau "articulare, folosite ca surse de referinW "entru a solicita eliminarea, rectificarea, confidenialitatea sau actualiGarea datelor res"ective, Nn caG de fals sau discriminare. ?ecretul surselor de informaie "entru "resa scris este a8solut. CQnd dre"tul vtmat, restrQns, alterat sau ameninat viGeaG li8ertatea fiGic, Nn caGul Nn care forma \i condiiile de detenie sunt Nns"rite Nn mod ile'al, Nn caGul dis"ariiei forate a unor "ersoane )Nn 1331, autoritile militare ar'entiniene au recunoscut c Nn "erioada dictaturii au "racticat arestarea a8uGiv \i asasinarea "rin aruncare Nn ocean, de la mare Nnlime, a mii de "ersoane, a\a!Gis ]dis"rute] ! n.aut.* aciunea de 2aDeas cor'us "oate fi intentat de "ersoana vtmat sau de oricine altcineva care acioneaG Nn favoarea sa. ;udectorul tre8uie s reGolve caGul imediat, c+iar Nn condiii de stare de asediu.

0/1/3/3/ %ro*leme privind organi7area statalAr'entina re"reGint o re"u8lic "reGidenial \i, totodat, un stat federal. Ea este alctuit din 22 de "rovincii, un district federal al ca"italei \i un teritoriu naional ! ara de Coc. Teritoriul Antarctic ar'entinian este considerat teritoriu inde"endent.

?76

Drept Constituional Comparat

4es"ectQnd "rinci"iul se"araiei "uterilor, Nn Ar'entina "uterea le'islativ este eDercitat de un Congres, com"us din dou Camere ! una alctuit din de'utaii Naiunii \i alta din senatorii 'rovincii%or +i ora+u%ui 4uenos "ires. Puterea eGecutiv) este eDercitat de Pre\edintele Aaiunii Ar'entiniene, care "oate fi Nnlocuit Nn anumite situaii de vice!"re\edinte. Tot din "uterea eDecutiv fac "arte \eful :uvernului \i mini\trii. Puterea Qudec)toreasc) este eDercitat de Curtea ?u"rem de ;ustiie \i de tri8unalele de 'rad inferior acesteia, care sunt sta8ilite de Con'res. ^n ceea ce "rive\te 'uterea %egis%ativ) \i atri8uiile acesteia, Constituia Ar'entinei se ocu" Nn cadrul unor ca"itole se"arate de Camera $e"utailor, ?enat, "recum \i de atri8uiile Con'resului luat Nn inte'ralitatea sa \i cu"rinGQnd am8ele Camere. ^n Camera $e"utailor, "rocentul este de un re"reGentant la ((.&&& de locuitori, Nn tim" ce Nn ?enat fiecare "rovincie trimite trei senatori. AtQt de"utaii, cQt \i senatorii, sunt ale\i "rin vot direct, "e 8aGa unui sistem ma>oritar, ice"re\edintele Aaiunii este \i "re\edinte al ?enatului, dar el nu va avea dre"t de vot decQt Nn situaia Nn care voturile vor fi Nm"rite. ?enatul are Nns \i un "re\edinte "roviGoriu, care Nl "reGideaG Nn caG de a8sen a vice"re\edintelui sau cQnd acesta eDercit funciile de Pre\edinte al Aaiunii Ar'entiniene. Am8ele Camere se reunesc Nn sesiuni ordinare, de la 1 martie "Qn la (& noiem8rie. Ele "ot fi convocate Nn sesiuni eDtraordinare de Pre\edintele Aaiunii sau N\i "ot "roro'a sesiunile. Constituia "revede "entru re"reGentanii ale\i ai naiunii un sistem de imuniti \i inviola8iliti similar celor Nnscrise Nn alte constituii. Punerea la dis"oGiia >ustiiei a de"utailor sau senatorilor acuGai de fa"te 'rave se va "utea face numai cu votul a dou treimi din de"utai sau senatori. 4es"ectQnd "rinci"iul se"araiei "uterilor, Constituia ar'entinian "revede c nici un mem8ru al Con'resului nu va "utea s "rimeasc misiuni din "artea "uterii eDecutive decQt cu asentimentul Camerei res"ective. =em8rii clerului nu "ot fi mem8ri ai Con'resului \i nici 'uvernatori de "rovincii. ?unt de com"etena Con'resului Aaiunii ar'entiniene le'islaia vamal, sta8ilirea unor contri8uii indirecte, sta8ilirea re'lementrilor "rivind 8anca federal, sta8ilirea modalitilor de "lat a datoriilor interne \i eDterne ale Aaiunii, re'lementarea navi'aiei "e rQurile interioare, sistemul monetar, ela8orarea Codului civil, comercial, de minerit, "recum \i de munc \i "rotecie social, ela8orarea le'ilor cu "rivire la naturaliGare \i naionalitate, re'lementarea comerului cu statele strine, sta8ilirea limitelor teritoriului naional \i a numrului "rovinciilor, asi'urarea securitii frontierelor, recunoa\terea "reeDistenei etnice \i culturale a "o"oarelor indi'ene ar'entiniene, com8aterea srciei \i lu"ta "entru "ro'resul social, sta8ilirea unor tri8unale de ran' inferior Curii ?u"reme, admiterea demisiei "re\edintelui sau vice"re\edintelui, a"ro8area tratatelor Nnc+eiate cu state strine \i cu or'aniGaii internaionale. K "revedere im"ortant care se cuvine a fi semnalat este aceea "otrivit creia $eclaraia american a dre"turilor \i Nndatoririlor omului, $eclaraia @niversal a dre"turilor omului, Convenia american asu"ra dre"turilor omului, Pactele dre"turilor omului \i alte declaraii \i convenii Nnc+eiate Nn aceast materie au o for constituional, nefiind "ermise dero'ri de la "revederile lor. ^n ceea ce "rive\te 3oda%itatea de e%aDorare +i de ado'tare a %egi%or, Constituia ar'entinian "revede, Nn "rinci"iu, discutarea lor de am8ele Camere ale Con'resului. @n "roiect de le'e res"ins Nn totalitate de una dintre Camere nu va "utea fi reluat Nn anul res"ectiv. ^n situaia Nn care un "roiect de le'e ado"tat de una din Camere este deG8tut \i ado"tat de cealalt Camer cu modificri, "rima Camer va "utea s acce"te modificrile aduse dar va "utea s insiste asu"ra redactrii ori'inare, cu condiia ca modificrile sau corecturile s nu fi fost ado"tate de cealalt Camer cu o ma>oritate de dou treimi din "arlamentarii "reGeni. ^ntr!o asemenea situaie, "roiectul va fi transmis "uterii eDecutive cu adu'irile fcute de Camera ce a o"erat reviGuirea, afar de
?77

Vol. 1

situaia Nn care Camera ori'inar insist asu"ra redactrii ori'inare, cu votul a dou treimi din "arlamentarii "reGeni. ^n caGul cQnd "roiectul este res"ins Nn total sau Nn "arte de ctre "uterea eDecutiv, el va fi transmis cu o8ieciile acesteia Camerei de ori'ine, "entru a!l discuta din nou. $ac aceasta Nl va confirma cu o ma>oritate de dou treimi, va fi transmis Camerei care a "ro"us reviGuirea. $ac am8ele Camere Nl vor vota cu o ma>oritate e'al, "roiectul va deveni le'e \i va fi transmis "uterii eDecutive "entru "romul'are. otul Nn am8ele Camere va fi nominal, "arlamentarii urmQnd s se eD"rime "rin da sau nu. S"uditoria Genera% de %a NacionS re"reGint un or'anism de asisten te+nic al Con'resului, cu autonomie funcional, care efectueaG controlul eDtern al sectorului "u8lic naional Nn ceea ce "rive\te as"ectele sale "atrimoniale, economice, financiare \i o"erative. El va urmri controlul le'alitii 'estiunii al Nntre'ii activiti a administraiei "u8lice, centraliGat \i descentraliGat, indiferent care ar fi modalitile sale de or'aniGare. Defensor de% PueD%o re"reGint o instituie similar Avocatului "o"orului din ara noastr. El are ca sco" "rinci"al a"rarea \i "rotecia dre"turilor omului. El este desemnat \i eli8erat din funcie de Con'res, cu votul a dou treimi din mem8rii "reGeni ai fiecrei Camere. Ales "e 1 ani, mandatul su "oate fi reNnoit o sin'ur dat. ^n sistemul ar'entinian, $efensor del Pue8lo deine le'itimare "rocesual \i 8eneficiaG de dre"turile \i "rivile'iile "arlamentarilor. Puterea eGecutiv) este eDercitat de Pre\edintele Aaiunii Ar'entiniene, care va "utea fi Nnlocuit ! Nn caG de indis"oni8ilitate ! de vice"re\edinte. Pre\edintele \i vice"re\edintele sunt ale\i "e , ani \i "ot fi reale\i o sin'ur dat. $u" validarea ale'erilor, ei de"un un >urmQnt Nn faa Pre\edintelui ?enatului, Nn cadrul unei sesiuni reunite a Con'resului. AtQt "re\edintele cQt \i vice"re\edintele naiunii sunt ale\i de "o"or "rin vot direct. Ale'erile se vor desf\ura cu dou luni Nnainte de Nnc+eierea mandatului "re\edintelui Nn eDerciiu. ^n caGul Nn care nici un candidat nu a Nntrunit ma>oritatea, un al doilea tur de scrutin se va or'aniGa Nntre "rimii doi candidai clasai Nn com"etiie, Nn interval de (& de Gile de la Nnc+eierea "rimului tur de scrutin. ^n le'tur cu modalitile de ale'ere a "re\edintelui \i vice"re\edintelui Aaiunii, mai semnalm urmtoarele "revederi de amnuntS Nn caGul Nn care ec+i"a clasat "e "rimul loc Nn urma "rimului tur de scrutin o8ine mai mult de ,1k din voturile declarate vala8ile, mem8rii ei sunt "roclamai "re\edinte \i vice"re\edinte ai 4e"u8licii )art.3%*W Nn caGul Nn care ec+i"a clasat "e "rimul loc Nn urma "rimului tur de scrutin o8ine cel "uin ,1k din voturile declarate vala8ile \i, Nn "lus, Nntre aceast ec+i" \i cea imediat urmtoare se Nnre'istreaG o diferen mai mare de Gece "uncte )"rocentuale* din totalul de voturi eD"rimate, mem8rii ei sunt "roclamai "re\edinte \i vice"re\edinte ai 4e"u8licii )art.36*. ^n ceea ce "rive\te atriDuii%e 'uterii eGecutive, se menioneaG c "re\edintele este conductorul su"rem al Aaiunii, \ef al 'uvernului \i res"onsa8il "olitic cu administrarea 'eneral a rii. El "oate emite instruciuni \i re'ulamente "entru a asi'ura eDecutarea le'ilor. El "artici" la formarea le'ilor, Nn limitele "revederilor Constituiei, le "romul' \i dis"une "u8licarea lor. Puterea eDecutiv nu va "utea Nns, Nn nici un caG, s emit dis"oGiii cu caracter le'islativ, su8 sanciunea unei nuliti a8solute. Aumai cQnd circumstane eDce"ionale fac im"osi8il le'iferarea \i nu este vor8a de norme cu caracter "enal, financiar, electoral sau cu "rivire la re'imul "artidelor "olitice, se vor "utea emite decrete "entru raiuni de necesitate, de ur'en. Asemenea decrete vor tre8ui s fie su"use Nns, Nn 1& Gile, Comisiei 8i!camerale "ermanente. Aceasta le va su"une Camerelor \i ele vor tre8ui s fie sancionate cu ma>oritatea a8solut a mem8rilor Con'resului. Printre atri8uiile "uterii eDecutive revine \i numirea ma'istrailor de la Curtea ?u"rem, numirea \i revocarea am8asadorilor, desc+iderea sesiunilor Con'resului, "roro'area sesiunilor ordinare ale Con'resului, confirmarea tratatelor Nnc+eiate cu re"reGentanii statului, eDercitarea comandamentului forelor armate, declararea strii de rG8oi etc.

?75

Drept Constituional Comparat

^n ceea ce "rive\te +efu% guvernu%ui +i 3e3Drii acestuia, ei eDercit administraia 'eneral a rii, efectueaG anumite acte ce sunt necesare Nn acest sco", eDercit funciile \i atri8uiile care le sunt dele'ate de Pre\edintele Aaiunii, trimit Con'resului "roiectele de le'i, "artici" la sesiunile Con'resului fr dre"t de vot, furniGeaG informaiile \i eD"licaiile care le sunt solicitate de Camere, contrasemneaG anumite decrete etc. $is"oGiiile Constituiei Ar'entinei cu "rivire la 'uterea Qudec)toreasc) su8liniaG c aceasta este eDercitat Nn "rinci"al de Curtea ?u"rem de ;ustiie \i de tri8unale de ran' inferior, "e care le sta8ile\te Con'resul )art.1&6*. ?elecia ma'istrailor se face de Consiliul ma'istraturii, ale crui com"etene sunt "revGute de o le'e s"ecial. Printre atri8uiile sale suntS or'aniGarea de concursuri "entru ocu"area "osturilor de ma'istrai, emiterea de "ro"uneri "entru numirea unor ma'istrai de ran' inferior, eDercitarea unor com"etene disci"linare, ela8orarea de norme le'ate de funcionarea or'anelor >udectore\ti Nn sco"ul asi'urrii inde"endenei >ustiiei. Constituia Aaiunii Ar'entina consacr eDistena =inisterului Pu8lic, ca un or'an inde"endent, cu autonomie funcional \i inde"enden financiar, avQnd ca funcie de a "romova Nnf"tuirea >ustiiei \i a"rarea le'alitii, a intereselor 'enerale ale societii. ^n ceea ce "rive\te guverne%e 'rovincii%or, acestea, "otrivit art.121, eDercit toate "uterile care nu au fost dele'ate "rin Constituie :uvernului federal. Constituia Ar'entinei "revede c fiecare "rovincie N\i ela8oreaG "ro"ria sa constituie, asi'urQndu!se autonomia munici"alitilor \i ordinea instituional. ?e mai "revede c "rovinciile au dre"tul de a crea, Nn cadrul lor, re'iuni ! "entru mai 8una administrare. Au de asemenea dre"tul de a crea diferite or'ane, cu condiia ca aceasta s nu intre Nn com"etena unor or'ane la nivel naional. Provinciile "ot emite re'lementri \i c+iar Nnc+eia convenii sau tratate, cu asentimentul Con'resului federal. Ele "ot ado"ta re'lementri "rin care s "romoveGe industria, imi'rarea, construirea de ci ferate \i navi'a8ile, coloniGarea "mQntului, introducerea noilor industrii, im"ortul de ca"ital strin \i eD"lorarea rQurilor. ConsacrQnd ro%u% s'ecia% a% 'rovinciei 4uenos "ires, art.121 alin.2 dis"une Nn mod eD"res c "rovincia \i ora\ul .uenos Aires N\i vor "utea conserva or'anismele de securitate social "entru an'a>aii "u8lici \i "rofesionali, "entru a "romova "ro'resul economic, educaia, \tiina \i cultura. Art.12- din Constituia Ar'entinei "reciGeaG c NntrucQt "rovinciile nu "ot s eDercite "uterea ce a fost dele'at Aaiunii, ele nu "ot Nnc+eia tratate "ariale )sau teritoriale*, cu caracter "olitic, nici s ado"te le'i Nn ce "rive\te comerul, navi'aia interioar sau eDterioar, s 8at moned, s emit 8ilete de 8anc fr autoriGarea Con'resului federal, nici s ela8oreGe coduri, re'lementri, Nn domeniul naturaliGrii, falsului de moned etc. $u" cum "reciGeaG art.12% din Constituie, nici o "rovincie nu "oate declara rG8oi unei alte "rovincii. AeNnele'erile dintre "rovincii vor fi su"use Curii ?u"reme de ;ustiie. Guvernatorii 'rovincii%or sunt considerai a'eni naturali ai 'uvernului "entru a face s fie res"ectate Constituia \i le'ile Aaiunii. $intre dis"oGiiile tranGitorii menionm "e cea care reconfirm dre"tul le'itim \i im"rescri"ti8il de suveranitate al Aaiunii Ar'entiniene asu"ra insulelor =alvine, :eor'ia de ?ud \i ?andXic+ de ?ud.

?.<. "L E REGI#URI PRE_IDEN!I"LE


^n cadrul acestei seciuni vom cuta s Nnfi\m "e scurt re'imurile "olitice \i constituionale ale unor state care au ado"tat sistemul "reGidenial. om releva, Nn continuare, numai acele date \i elemente care ofer informaii s"ecifice Nn ra"ort cu re'imurile constituionale care au fost analiGate anterior Nn cadrul acestui ca"itol.
?5:

Vol. 1

... . <EG*C 0/4/0/0/ Date istorice


=eDicul este o ar cu o Nndelun'at istorie, "e al crui teritoriu s!au deGvoltat "uternice civiliGaii, dintre care cea mai cunoscut este cea a aGtecilor. Cucerirea s"aniol a dus la desfiinarea statului AGtec, al crui ultim re'e =onteGuma al ##!lea a fost ucis Nn 112&. $in 11(1 =eDicul devine vicere'atul Aoii ?"anii, "rile> de sta8ilire a unui mod de or'aniGare s"aniol, de eDtindere a culturii s"aniole, "recum \i de afirmare a reli'iei catolice. 4e'imul colonial ! devenit din ce Nn ce mai o"resiv ! este Nns Nnlturat Nn 1621 %,. @rmeaG o serie de evenimente im"ortante Nn viaa "o"orului meDican, "rintre care rG8oiul cu ?.@.A. )16,-! 16,6*, Nn urma cruia =eDicul "ierde o serie de teritorii im"ortante "rintre care AeX =eDico \i California. $intre evenimentele ulterioare mai menionm revolta indienilor =a5a )16,6* \i scurta "erioad Nn care =aDimilian de Austria a devenit Nm"rat al =eDicului )16-,!16-%*. iaa "olitic meDican continu s fie frmQntat de confruntri, inclusiv de mi\cri revoluionare cu caracter social. $intre "ersonalitile mai im"ortante ale istoriei =eDicului "ot fi citate 4enito >uare* )1616!16%2*, liderii revoluionari E3i%iano _a'ata \i /rancisco Vi%a ! Nn "erioada "uternicelor mi\cri revoluionare "e care =eDicul le!a cunoscut Nn anii 131&!131%. ^nce"Qnd din anul 1326 ! dat la care a fost Nnfiinat oficial ! Partidu% Revo%uionar Instituiona% domin viaa "olitic a rii%1. ^n "erioada inter8elic se remarc Nn deose8i "re\edinia lui La*aro Cardenas )13(,!13,&* care im"une reforme sociale \i s"ri>in re'imul re"u8lican s"aniol. =eDicul continu s fie condus \i Nn "reGent de forele "olitice a"arinQnd Partidului 4evoluionar #nstituional, dar cunoa\te, Nn acela\i tim", mi\cri sociale "recum \i mi\cri revendicative ale indienilor, cum a fost revolta iG8ucnit Nn 133, Nn statul C+i"as. ^n ale'erile din 133-, Partidul 4evoluionar #nstituional a "ierdut "entru "rima oar ma>oritatea a8solut "e care o deinea Nn Camera $e"utailor, din 1323. $intr!un total de 1&& mandate, P.4.#. a o8inut 2(6 fa de 12-, care au revenit P.4.$. )Partidul revoluiei democratice ! de centru stQn'a*. $u"a icente CoD Buesada, ales la 2 iulie 2&&&, care Ni succede lui Ernesto _edillor Pqnce de 0on) ales la 21 au'ust 133,*a urmat la conducerea statului Celi"e Calderon, om "olitic conservator, mem8ru al Partidului Aciunea Aaional, fost cola8orator al "re\edintelui icente CoD. $u" o cam"anie electoral foarte tensionat el a cQ\ti'at ale'erile cu un "rocent de (1,66k din voturi, ceea ce re"reGint un avans de numai &,1-k fa de adversarul su Andrs =anuel 0o"eG K8rador, "ro"us de o coaliie de stQn'a. Celi"e Calderon a fost declarat ales de ctre Tri8unalul electoral federal la 1 se"tem8rie 2&&-, care a res"ins contestaiile formulate, ca \i o reclamaie cu "rivire la intervenia anticonstituional Nn tim"ul cam"aniei electorale a "re\edintelui, care N\i Nnc+eia mandatul. $e\i au eDistat mai multe manifestaii ale "artidelor de stQn'a, solicitQnd o renumrare a voturilor, im"arialitatea ale'erilor nu a fost contestat de o8servatorii strini, iar Celi"e Calderon a fost recunoscut de numeroase state strine. El \i!a Nnc"ut mandatul la 1 decem8rie 2&&-, 8eneficiind de o ma>oritate relativ a Partidului Aciunii Aaionale Nn Camera $e"utailor )2&- locuri din 1&&* \i Nn ?enat 12 de locuri din 126.
%, Ioria C.=atei, ?ilviu Ae'u, #on Aicolae, State%e %u3ii de %a " %a _, ediia 6!a, Editura =eronia, .ucure\ti 2&&2, "a'.(%-. %1 VeDsterXs NeW Vor%d EncHc%o'edia, Colle'e edition, Prentice Iall, :eneral 4eferences, AeX EorV, 133(, "a'.-3,.

?5?

Drept Constituional Comparat

0/4/0/3/ Jrgani7area politic- 2i constitu.ionalKr'aniGarea "olitic \i constituional a =eDicului a fost sta8ilit "rin Constituia din ?5?6, care a fost amendat de mai multe ori \i ale crei "revederi se com"leteaG cu o serie de le'i. $intre acestea menionm ]Legea cu 'rivire %a 'ro3ovarea investiii%or 3eGicane +i reg%e3entarea investiii%or str)ine] din 3 martie 13%(, modificrile succesive "e care le!a suferit art.12( din Constituia meDican Nn ceea ce "rive\te dre"turile muncitorilor, modificrile articolelor care se refer la "uterile eDclusive ale Con'resului, relaiile dintre statele federaiei \.a. Constituia meDican cu"rinde 1(1 articole \i 13 articole tranGitorii%-. $e remarcat este fa"tul c, s"re deose8ire de alte constituii, Constituia meDican Nnce"e cu un ca"itol dedicat garanii%or individua%e, du" care se ocu" de naionalitatea meDican, de dre"turile strinilor, ale cetenilor, "entru ca a8ia ulterior ! Nnce"Qnd cu art.(3 )Ca"itolul # Titlul ##* ! s fundamenteGe "rinci"iile ce se refer la suveranitatea naional \i forma de 'uvernamQnt. Teritoriul =eDicului cu"rinde statele mem8re ale federaiei, insulele, "latoul continental, a"ele teritoriale \i s"aiul aerian de deasu"ra teritoriului. $e asemenea, urmQnd eDem"lul american, din com"onena inte'ral a federaiei face "arte districtul federal, Nn care se 'se\te ca"itala rii, care 8eneficiaG de un statut oarecum autonom. ^n calitatea sa de stat federal, =eDicul cu"rinde urmtoarele stateS A'uascalientes, .a>a California, .a>a California ?ur, Cam"ec+e, Coa+uila, Colima, C+ia"as, C+i+ua+ua, $uran'o, :uana>uato, :uerrero, Iidal'o, ;alisco, =eDico, =ic+oacan, =orelos, Aa5arit, Auevo 0eon, KaDaca, Pue8la, Bueretaro, Buintana 4oo, ?an 0uis Potosi, ?inaloa, ?onora, Ta8asco, Tamauli"as, TiaDcala, eracruG, _acatecas, _ucatan \i Cederal $istrict. Prevederi s"eciale ale Constituiei )art.111 \i urm.* sta8ilesc dre"turile munici"alitilor, ale autoritilor locale \i ale statelor. 4es"ectQnd "rinci"iul american al diviGiunii com"etenelor Nntre autoritile federale \i statele mem8re ale federaiei, Constituia meDican "revede, "rintre altele, c statele nu au dre"tul s Nnc+eie aliane, tratate sau coaliii unele cu altele sau cu "uteri strine, s emit moned, s "ercea" taDe s"eciale, s Nnc+eie contracte cu 'uverne strine. Ele nu au dre"tul nici s sta8ileasc tona>ul navelor, s Nntrein tru"e sau nave de rG8oi, s declare rG8oi altor state. Cu toate acestea, statele au dre"tul s "ercea" taDe minore, cu asentimentul autoritilor federale. IotrQrile >udectore\ti "ronunate "ot fi eDecutate "e teritoriul altor state mem8re ale federaiei. Puterile fiecrui stat sunt diviGate Nntre "uterea eDecutiv, le'islativ \i >udectoreasc. Titularul "uterii eDecutive este 'uvernatorul statului, ales "e \ase ani, care tre8uie s fie cetean meDican, nscut "e teritoriul statului res"ectiv \i s domicilieGe "e teritoriul statului Nn cauG Nn ultimii cinci ani Nnaintea ale'erilor. 0e'islatura fiecrui stat este "ro"orional cu numrul locuitorilor. $e"utaii Nn le'islaturile statelor nu "ot fi reale\i imediat. ^n sc+im8, lociitorii lor )=eDicul recunoa\te instituia de"utailor su"leani* "ot s!\i "reGinte candidatura la ale'erile imediat urmtoare. #nde"endena >ustiiei este asi'urat iar modul de or'aniGare a diverselor instane >udectore\ti este sta8ilit "rin le'i or'anice. 0a nivelul rii, "uterile statului sunt de asemenea diviGate, "otrivit art.,3 din Constituie, Nntre "uterea le'islativ, eDecutiv \i >udectoreasc. Art.,3 alin.2 din Constituie "revede Nn mod eD"res c "uterile statului nu "ot fi niciodat Nntrunite Nn mQinile aceleia\i "ersoane sau autoriti decQt Nn situaii eDce"ionale. Art.23 din Constituia meDican "reciGeaG care sunt aceste situaii, referindu!se la ]invaGie, "ertur8area serioas a lini\tii "u8lice sau orice alt Nm"re>urare care ar "roduce un mare "ericol sau un conflict "ntru societate]. ^n asemenea situaii, "re\edintele re"u8licii meDicane, cu aviGul \i consimmQntul unor "rinci"ale oficialiti, "oate s sus"ende 'araniile constituionale dar
%- Constitutions of t2e Countries of t2e Vor%d, vol.11, #eGico, 85 :is8ert I.ClanG and 0ouise =oreno, Kceana Pu8lications, #nc., $o88s Cerr5, AeX EorV, a"ril 1366, "a'.11 \i urm.

?5@

Vol. 1

numai acelea ]care "reGint un o8stacol Nn calea unei ra"ide \i ur'ente Nnlturri a situaiei]. K asemenea msur "oate fi ado"tat numai "e un tim" limitat, iar dac sus"endarea 'araniilor are loc Nn tim" ce Con'resul se 'se\te reunit Nn sesiune, el tre8uie s confere autoriGarea sa eDecutivului, dac a"reciaG c aceasta este necesar. ^n situaiile Nn care evenimente de 'enul celor menionate survin Nn "erioada de vacan a Con'resului, el va tre8ui s fie convocat fr NntQrGiere, "entru a da o asemenea autoriGare. Puterea le'islativ a ?tatelor @nite =eDicane este Nncredinat Congresu%ui genera%, care se com"une din dou CamereS Ca3era De'utai%or \i Senatu%. Ca3era De'utai%or se com"une din (&& de"utai ale\i individual, "e circumscri"ii, \i 2&& ale\i "e liste, Nn conformitate cu sistemul re"reGentrii "ro"orionale, toi ace\tia fiind ale\i "e trei ani. Senatu% se com"une, ca \i Nn ?tatele @nite ale Americii, din doi mem8ri re"reGentQnd fiecare stat \i doi ce re"reGint districtul federal, Nn total 126 senatori. Ei sunt ale\i "rin scrutin direct, "e termen de \ase ani, la fiecare trei ani reNnnoindu!se >umtate dintre ei. AtQt Nn caGul de"utailor, cQt \i al senatorilor, Constituia meDican "revede eDistena instituiei su"leanilor. Pornind de la necesitatea unei individualiGri a atri8uiilor celor dou Camere ale Parlamentului, Constituia 3eGican) 'revede o divi*iune de co3'etene Nntre Ca3era De'utai%or +i Senat. Astfel, de "ild, Nn conformitate cu "revederile art.%,, eDaminarea 8u'etului este de com"etena Camerei $e"utailor. ^n conformitate cu art.%-, ?enatul are com"etena eDclusiv de a analiGa "olitica eDtern, a a"ro8a trimiterea de tru"e "este frontierele rii, a ratifica numirile Nntr!o serie de funcii, "rintre care mini\tri, di"lomai, de a numi un 'uvernator Nntr!un stat Nn care au Nncetat s funcioneGe "uterile statului, de a soluiona "ro8leme ce "ot a"are Nn le'tur cu "rero'ative \i atri8uiile diverselor state. ^n sc+im8, eDist \i atri8uii care "ot fi eDercitate individual de fiecare dintre Camere, cum ar fi numirea "ro"riilor funcionari, or'aniGarea de ale'eri "entru com"letarea vacanelor etc. ^n "erioadele Nn care Con'resul se afl Nn vacan, Constituia meDican "revede eDistena unui Co3itet 'er3anent, com"us din (% de mem8ri )13 de"utai \i 16 senatori* care eDercit anumite atri8uii "e tim"ul vacanei "arlamentare. Printre altele, comitetul "ermanent tre8uie s!\i dea consimmQntul Nn situaiile Nn care se recur'e la folosirea :rGii naionale, s "rimeasc >urmQntul oficial al unor demnitari, s "rimeasc "roiecte de le'i \i s dis"un studierea lor, s "ro"un eDecutivului convocarea uneia sau am8elor Camere Nn sesiune eDtraordinar. ^n ceea ce "rive\te dre'tu% de iniiativ) %egis%ativ), acesta a"arine, "otrivit Constituiei meDicane, "re\edintelui 4e"u8licii, de"utailor \i senatorilor mem8ri ai Con'resului, "recum \i le'islaturilor statelor. @n ca"itol im"ortant al Constituiei meDicane este consacrat 'uterii eGecutive. Art.6& din Constituie "revede Nn acest sens c eDerciiul "uterii su"reme eDecutive este Nnvestit Nn "ersoana "re\edintelui ?tatelor @nite =eDicane. Acesta dis"une de atri8uii \i "rero'ative similare celor ale Pre\edintelui ?.@.A. $intre celelalte "revederi ale Constituiei meDicane care se cuvin a fi menionate sunt cele cu "rivire la rs"underea oficialilor "u8lici ! Constituia sta8ilind din acest "unct de vedere o "rocedur detaliat !, "revederile cu "rivire la munc \i securitatea social care ocu", de asemenea, un loc im"ortant, "recum \i o serie de ]"ro+i8iii 'enerale] )Titlul ##*, "rin acestea Nnele'Qndu!se o serie de im"edimente sau incom"ati8iliti la diverse nivele. Astfel, se "revede, de "ild, Nn art.123 c Nn tim" de "ace, nici o autoritate militar nu "oate s Nnde"lineasc decQt atri8uii care sunt le'ate de "ro8lemele sale s"ecificeW art.1(1 dis"une c Cederaia are dre"tul eDclusiv de a "erce"e im"oGite asu"ra 8unurilor care sunt im"ortate sau eD"ortate sau care tranGiteaG teritoriul naional.

?58

Drept Constituional Comparat

Constituia meDican acord o Nnsemntate cu totul deose8it >udectorilor de la Curtea Constituional. Este de remarcat c "revederile ce "rivesc "e ace\tia sunt incluse Nn art.3, \i urmtoarele din Ca"itolul ### care se refer la "uterea eDecutiv. Tot aci NntQlnim re'lementarea detaliat a unei instituii s"ecifice cu "rivire la "rocesele ce se desf\oar "otrivit "rocedurii ]a3'aro], modalitate s"ecific de atac cunoscut de dre"tul meDican. K "revedere mai im"ortant "e care o conine Constituia meDican ! "ro8a8il tot ca o consecin a fa"tului c aceast ar a fost confruntat cu numeroase revoluii \i rG8oaie civile ! este cea Nnscris Nn art.1(-, care dis"une c 'revederi%e Constituiei N+i ')strea*) autoritatea c2iar dac) a'%icarea %or este Nntreru't) 'e ca%ea unei reDe%iuni. ^n caGul Nn care ar fi sta8ilit la "utere un 'uvern Nm"otriva "revederilor constituionale, imediat ce "o"orul N\i va redo8Qndi li8ertatea de a res"ecta "revederile constituionale, cei care au fcut "arte din 'uvernul creat de re8eli sau au coo"erat cu acesta, vor fi tra\i la rs"undere Nn concordan cu "revederile constituiei \i ale le'ilor.

...". HECEI&ELE 0/4/3/0/ Date istorice


$esco"erit de Colum8 Nn 1,36, cucerit de s"anioli Nn 11,-, ea a fost inclus mai NntQi Nn vicere'atul Peru \i a"oi Nn Aoua :renad )1%(3*%%. ^n 1%%( s!a constituit C"itnia 'eneral a eneGuelei, eneGuela fiind inclus a"oi Nn 4e"u8lica Cederativ ]=area Colum8ie], "roclamat de .olivar Nn 1613, s"e a deveni, din 16(&, re"u8lic de sine stttoare.

0/4/3/3/ De7voltarea constitu.ional-

%6

#nde"endena eneGuelei fa de ?"ania a fost "roclamat de Con'resul eneGuelean la 1 iulie 1611, iar "rima constituie a rii a fost ado"tat la 21 decem8rie 1611, reflectQnd "uternice influene ale modelelor american \i franceG. eneGuela a cunoscut de atunci, Nn decursul istoriei sale, o serie de re'imuri autoritare, cum a fost de "ild Nn 1612 re'imul 'eneralului Crancises de =iranda, dar Nn final a de"\it aceste momente, ado"tQnd o or'aniGare democratic. @n Con'res constituional a avut loc Nn 1613, fiind "romul'at a ##!a Constituie, din 11 au'ust 1613%3. $oi ani mai tQrGiu, Nn 1621 a fost "roclamat, la Cucuta, Constituia 4e"u8licii =arii Colum8ia, din care "e atunci eneGuela fcea "arte. Considerat a ###!a Constituie a rii, Constituia de la Cucuta 'aranta dre"turi democratice, crea Consiliul de ?tat ca or'an consultativ, dar crea, totodat, "osi8ilitatea "re\edintelui rii s foloseasc "uteri eDtraordinare "entru securitatea rii. ^n 16(& este "roclamat o nou Constituie )a # !a*, la 23 a"rilie, Constituia de la Aoua :renada. Aceast constituie a suscitat controverse \i c+iar confruntri Nntre federali\ti \i "romotorii unor dre"turi cQt mai lar'i "entru autoritile locale. ^n consecin, ca urmare a unui com"romis, este acce"tat, cu modificri, Constituia, care este "roclamat la % octom8rie 16(&. Ea a instituit un
%% Ioria C.=atei, ?ilviu Ae'u, #on Aicolae, State%e %u3ii de %a " %a _, ediia 6!a, Editura =eronia, .ucure\ti, 2&&2, "a'.136. %6 VeDsterXs NeW Vor%d EncHc%o'edia, Colle'e edition, Prentice Iall, :eneral 4eferences, AeX EorV, 133(, "a'.11&&. %3 Constitutions of t2e Countries of t2e Vor%d , vol.2(, #eGico, 85 :is8ert I.ClanG, Kceana Pu8lications, #nc, $o88s Cerr5, AeX EorV, a"ril 136(, C+ronolo'5.

?5<

Vol. 1

sistem unitar de 'uvernare a rii, dar a concedat totodat o autonomie lar' "rovinciilor. ^n sistemul acestei Constituii, 'uvernatorii erau ale\i de ctre le'islaturile statelor. K constituie ulterioar )a !a*a fost "roclamat la 16 a"rilie 161%, Nn tim"ul "re\ediniei lui ;ose Tadeo =ona'as. Aceast constituie s"orea mandatul "re\edinial la \ase ani, coninQnd totodat "revederi cu "rivire la nelimitarea "osi8ilitilor de reale'ere. Constituia a8olea sclavia \i consacra Nn mod eD"res eDistena unei a "atra "uteri Nn stat ! ]"uterea munici"al]. ^n 1616 Constituia a fost a8ro'at \i reinstalat Nn vi'oare Constituia din 16(&. K Adunare Constituant, reunit la alencia la 1 iulie, a ado"tat cea de a #!a Constituie a rii, care a fost "romul'at la 2, decem8rie 1616. Potrivit "revederilor acestei constituii, "uterile erau mai 8ine delimitate Nntre autoritile centrale \i cele locale, "re\edintele era ales "rin vot "o"ular. Totodat, Nn Constituie au fost reintroduse "revederi cu "rivire la tolerana reli'ioas, ce fuseser scoase Nn "rima variant a Costituiei din 16(&. ^ntre 1613 \i 16-(, Nn eneGuela a iG8ucnit un rG8oi civil. Pre\edintele ;ose Antonio PaeG \i!a asumat "uteri eDtraordinare, iar Constituia a fost sus"endat. Ca urmare a demisiei "re\edintelui, "uterea a fost "reluat de 'eneralul Calcon \i o nou constituie, a ##!a, a fost "romul'at la 22 a"rilie 16-,. K nou Constituie reviGuit ! a ###!a ! a fost ado"tat Nn 16%, la 2( mai. Ea era asemntoare Nn multe "rivine Constituiei din 16-,, dar reducea durata mandatului "reGidenial la doi ani. A #U!a Constituie a eneGuelei a fost "romul'at la 2% a"rilie 1661. Ea era ins"irat din Constituia elveian din 16%,. Potrivit "revederilor sale, numrul statelor era redus la nou, iar Consiliul federal era Nm"uternicit s alea' "re\edintele. A U!a Constituie a eneGuelei ! versiune modificat a Constituiei din 1661 ! a fost "romul'at la 3 a"rilie 1631. Ea restaura votul secret ce fusese a8olit de "re\edintele Antonio :uGman .lanco. A U#!a Constituie a eneGuelei a fost "romul'at la 21 iunie 163(. Ea desfiina Consiliul federal, s"orea "uterile autoritilor centrale, fiDa mandatul "reGidenial la "atru ani, fr "osi8ilitatea reale'erii consecutive. Cea de a U##!a Constituie a 4e"u8licii eneGuela a fost "romul'at la 2( martie 13&1W ea s"orea "uterile "re\edintelui \i modifica durata mandatului "reGidenial, care era eDtins la \ase ani. Cea de a U###!a Constituie a eneGuelei a fost "romul'at la 2% a"rilie 13&,. $e\i se asemna cu cea "recedent, ea eDtindea \i mai mult "uterile eDecutivului. Cea de a U# !a Constituie a eneGuelei a fost a"ro8at de Con'res la , au'ust 13&3W ea reducea "uterile eDecutivului \i limita din nou mandatul "reGidenial la "atru ani. Totodat, ea restaura Consiliul de ?tat, or'an consultativ care fusese a8olit Nn 13&1. Cea de a U !a Constituie a eneGuelei a fost "romul'at la 13 iunie 131,. Puterile "re\edintelui erau din nou s"orite, iar mandatul su era din nou "relun'it la \a"te ani. Cea de a U #!a Constituie a 4e"u8licii eneGuela, din 1, iunie 1322, crea dou "osturi de vice"re\edini Cea de a U ##!a Constituie )1 iulie 1321* s"orea "uterea central. $e\i se "revedeau 'aranii constituionale care s a"ere dre"turile statelor, "ractic aceste 'aranii erau sus"endate Cea de a U ###!a Constituie din 22 mai 1326 nu mai coninea "revederea cu "rivire la eDistena unuia sau mai multor "osturi de vice"re\edini. Cea de a U#U!a Constituie, din 23 mai 1323, reconfirma "uterile constituionale ale Comandantului ?u"rem al Armatei. Cea de a UU!a Constituie, "romul'at la % iulie 13(1, consolida "oGiiile 'eneralului :omGs \i "ermitea Comandantului ?u"rem al Corelor Armate s ocu"e, concomitent, \i funcia "reGidenial.

?59

Drept Constituional Comparat

Cea de a UU#!a Constituie a eneGuelei a fost "romul'at la 1- iulie 13(-. Ea scurta mandatul "reGidenial la cinci ani \i interGicea reale'erea succesiv. Totodat, erau se"arate funciile civile de cele militare. Prin Constituie erau 'arantate \i o serie de dre"turi sociale. Cea de a UU##!a Constituie a eneGuelei a fost "romul'at la 1 mai 13,1W ea s"orea din nou "uterile 'uvernului federal Nn dauna "rero'ativelor statelor. Pentru "rima dat femeilor le!a fost recunoscut dre"tul de vot. Prin constituie, dre"turile economice \i sociale au fost eDtinse. Con'resului i s!a recunoscut dre"tul \i res"onsa8ilitatea de a controla decretele ado"tate Nn caGuri de ur'en. Cea de a UU###!a Constituie a eneGuelei, ado"tat la 1 iulie 13,%, coninea im"ortante "revederi democratice. Printre acestea se "ot meniona votul universal, ale'erea "o"ular "entru funcia de "re\edinte \i recunoa\terea dre"turilor economice \i sociale. Erau, de asemenea, 'arantate "rero'ativele autoritilor locale \i se"ararea 8isericii de ctre stat. 0a 2, noiem8rie 13,6, "re\edintele :alle'os a fost rsturnat de o >unt militar, Constituia sus"endat \i Nnlocuit cu cea din 13,1. Cu toate acestea, 'araniile constituionale, c+iar Nn sistemul celor "revGute de Constituia din 13,1, nu au fost a"licate. 0a 11 a"rilie 131( a fost "romul'at cea de a UU# !a Constituie a eneGuelei, care sta8ilea mandatul "reGidenial la cinci ani, cu "osi8ilitatea reale'erii. 0a 2( ianuarie 13-1, du" o "erioad de tul8urri, violen \i frmQntri sociale, a fost "romul'at cea de a UU !a Constituie, care este Nn vi'oare \i Nn "reGent6&. Ea re"reGenta, de fa"t, o versiune modificat a Constituiei din 13,%. Erau reafirmate "uterile 'uvernului federal, se meninea ale'erea "re\edintelui "rin vot "o"ular, dar durata mandatului su era limitat la cinci ani \i nu "utea fi reales du" dou mandate succesive. Ca"itolul dre"turilor omului era am"lu deGvoltat Nn cu"rinsul Constituiei din 13-1. Erau Nnscrise "revederi cu "rivire la ocrotirea dre"tului la sntate \i ridicarea nivelului de via al "o"ulaiei rurale. $u" cum se vede din aceast foarte sumar "reGentare a celor 21 constituii care s!au succedat Nn eneGuela, aceast ar nu a ado"tat decQt foarte rar te+nica modificrilor constituionale, recur'Qnd de re'ul la "roclamarea unor noi constituii, c+iar dac acestea nu adu'au decQt foarte "uine elemente noi la constituia anterioar. Aceast te+nic, cu totul ori'inal, se eD"lic ! credem noi ! "rin raiuni "olitice, diversele fore care s!au succedat la conducerea rii dorind s!\i im"rime "ersonalitatea \i s!\i le'e numele de ado"tarea unei noi le'i fundamentale a statului. Anii care au urmat du" ado"tarea Constituiei din 13-1 au fost caracteriGai "rin "uternice mi\cri sociale, dar \i "rin aciuni ale or'aniGaiilor teroriste \i frmQntri "olitice. 0a 1 au'ust 13-6, Curtea ?u"rem a eneGuelei l!a condamnat la "atru ani Nnc+isoare "e fostul "re\edinte =arcos Peres ;imenes, vinovat de dela"idare. Constituia din ?5;? continu) s) fie Nn vigoare. Ea a fost Nns modificat "e calea ado"trii mai multor amendamente, la 11 mai 13%( \i la 1- martie 136(61. Prin amendamentul din 11 mai 13%( s!a sta8ilit c nici o "ersoan nu "oate fi aleas "re\edinte al 4e"u8licii, senator, de"utat sau ma'istrat la Curtea ?u"rem de ;ustiie dac a fost condamnat definitiv la Nnc+isoare "este trei ani Nn le'tur cu Nnde"linirea unor Nndatoriri oficiale. Cel de al doilea amendament al Constituiei eneGuelei, ado"tat la 1- martie 136(, s!a referit "rintre altele la ale'erea unei Co3isii %egis%ative, com"us din 2( de mem8ri, avQnd com"etena de a discuta \i a"ro8a "ro"uneri individuale de le'i, cu votul a dou treimi din mem8rii si. $u" a"ro8area teDtului de ctre Consiliul le'islativ, el urma s fie trimis Camerelor, care "rocedau la discutarea teDtului "ro"us, introducQnd, dac considerau c este caGul, modificrile necesare.
6& La nueva constitucien Vene*o%ana, Caracas, 13-3. 61 Constitutions of t2e Countries of t2e Vor%d, vol.2(, Vene*ue%a, ?u""lement, translation 85 Aura =arina

CloreG, Kceana Pu8lications, #nc., $o88s Cerr5, AeX EorV, novem8er 133,. ?5;

Vol. 1

K alt "revedere cu"rins Nn cel de al doilea amendament avea Nn vedere o8li'aia eDecutivului, Nn "rimul an al fiecrei le'islaturi, s "reGinte Con'resului, Nn \edina Camerelor reunite, un "lan de deGvoltare economic \i social al Nntre'ii naiuni care, a"ro8at de Con'res, do8Qndea valoarea unei le'i or'anice.

0/4/3/1/ )curt- pre7entare a prevederilor onstitu.iei din 0KL0, 9n vigoare p:n- 9n 0KKK
eneGuela este Nn "reGent o 4e"u8lic Cederal, care cu"rinde 2& de state, dou teritorii federale, "recum \i un district federal "e al crui teritoriu se 'se\te ca"itala ! Caracas. Constituia eneGuelei din 13-1 avea 212 articole, 'ru"ate Nn 12 titluri, "recum \i un numr de 2( "revederi cu caracter tranGitoriu. Ca structur, Constituia eneGuelei "reGint urmtoarea ordine a "ro8lemelorS "revederi fundamentale, teritoriul, naionalitatea, dre"turi \i 'aranii, "uterea "u8lic, "uterea naional! le'islativ, "uterea naional!eDecutiv, "uterea >udectoreasc \i ministerul "u8lic, finanele "u8lice, situaiile de ur'en, amendamentele \i modificarea Constituiei, inviola8ilitatea Constituiei, "revederi finale \i tranGitorii. $intre "revederile 'enerale, reinem dis"oGiia cu"rins Nn art.1, Nn conformitate cu care ]4e"u8lica eneGuela este Nn mod irevoca8il \i "entru totdeauna li8er \i inde"endent de orice dominaie sau "rotecie din "artea unei "uteri strine]. Cele 2& de state incluse Nn federaie sunt ]entiti e'ale \i autonome. Ele sunt o8li'ate s menin inde"endena \i inte'ritatea naiunii, s res"ecte \i s a"lice Constituia \i le'ile] )art.1alin.1*. Constituia eneGuelei "revede c teritoriul naional nu "oate fi cedat, dar statele strine "ot, "e 8aG de reci"rocitate, s do8Qndeasc "ro"rietatea real asu"ra imo8ilelor Nn care se 'se\te re\edina oficiilor di"lomatice \i consulare, Nns aceast "ro"rietate nu se "oate eDtinde asu"ra "mQntului. @rmQnd eDem"lul statelor federale "e care le!am menionat, \i Constituia eneGuelei delimita "rero'ativele autoritilor centrale de cele ale statelor. ^n fiecare stat eDist adun)ri %egis%ative, care au dre"tul s acioneGe Nn limitele com"etenei lor Nn domeniile le'islative a"arinQnd statelor. :uvernarea \i administrarea fiecrui stat este Nncredinat unui guvernator, care este ales Nn conformitate cu "revederile unei le'i s"eciale. :uvernatorul are dre"tul de a numi \i de a revoca o serie de demnitari locali. El tre8uie s su"un Adunrii le'islative un ra"ort cu "rivire la administraia sa "recum \i "roiectul de 8u'et. :uvernatorul "oate fi demis "rin votul a dou treimi a mem8rilor Adunrii le'islative. Constituia eneGuelei mai cu"rindea, de asemenea, im"ortante "revederi cu "rivire la munici"aliti, recunoscQnd lar'i com"etene or'anelor locale, cu eDce"ia celor care ar afecta "rero'ative ale federaiei. Ca"itolul dre"turilor \i li8ertilor este lar' \i >udicios Nntocmit, Nn concordan cu standardele moderne. 4emarcm, "rintre altele, dre"tul fiecrei "ersoane la deGvoltarea li8er a "ersonalitii sale )art.,(*, 'arantarea li8ertii "ersonale, am"lu re'lementat de Constituie )eDist 1& "ara'rafe Nn le'tur cu diverse modaliti de a"rare a li8ertii "ersonale, cu"rinse Nn art.-&*. @n im"ortant ca"itol, Ca"itolul # )art.%2!3,* este consacrat dre"turilor sociale, o atenie deose8it fiind acordat dre"turilor economice )art.31!1&3*. Constituia eneGuelei din 13-1 nu cu"rinde dis"oGiii s"eciale referitoare la se"araia "uterilor. Cu toate acestea, ideea se"arrii "uterilor reGult im"licit din "revederile art.116, care Nnscrie "rinci"iul c fiecare dintre ramurile "uterii "u8lice Nnde"line\te "ro"riile sale funcii. $e remarcat este fa"tul c Nn aceast Constituie a"are conce"tul de 'utere 'uD%ic), care cu"rinde totalitatea instituiilor statului, "rivite Nn unitatea lor \i nu numai una sau alta dintre "uterile statului.
?56

Drept Constituional Comparat

Puterea naiona%&%egis%ativ) era eDercitat de ?enat ),3 mem8ri* \i de Camera $e"utailor )133 mem8ri*. Ca \i Nn caGul altor constituii \i al Constituiei ?.@.A., eDista o divi*iune de co3'etene Nntre "rero'ativele Senatu%ui, care se ocu" Nn s"ecial de "ro8lemele eDterne, \i ale Ca3erei De'utai%or, care soluiona, Nn 'eneral, "ro8lemele 8u'etare. Anumite "ro8leme erau Nns Nn com"etena comun a celor dou Camere, dar fiecare dintre cele dou Camere are \i dre"tul eDclusiv de a!\i soluiona "ro8lemele interne. #niiativa le'islativ a"arinea eDecutivului naional, senatorilor \i de"utailor, Comitetelor Con'resului sau Comitetelor "ermanente ale celor dou Camere, Curii ?u"reme de ;ustiie, "recum \i unui numr de 2&.&&& de ale'tori. K le'e ado"tat de ctre o Camer "utea s fie a"ro8at de cealalt Camer Nntr!o sin'ur \edin. ^n caGul Nn care eDist diferene Nntre "unctele de vedere ale celor dou Camere, se "ro"unea acce"tarea modificrilor de ctre Camera care a ado"tat forma iniial sau se decidea asu"ra articolelor diver'ente Nn \edina reunit a celor dou Camere. Constituia eneGuelei mai "revedea instituirea unui ]Co3itet de%egat a% Congresu%ui], com"us din "re\edinte, vice"re\edini \i 21 de mem8ri, care acioneaG Nn "erioada vacanelor "arlamentare. Acesta ve'+ea la res"ectul "revederilor Constituiei \i 'arantarea dre"turilor cetenilor, "oate convoca Con'resul Nn sesiune eDtraordinar sau s autoriGa eDecutivul naional "rintr!un vot al unei ma>oriti de dou treimi, s creeGe, s modifice sau s desfiineGe servicii "u8lice Nn situaii de ur'en. Puterea naiona%&eGecutiv) se eDercita de "re\edintele re"u8licii, care era, totodat, \ef al statului \i al eDecutivului naional. Pre\edintele eneGuelei era ales "rin vot universal \i direct, cu ma>oritatea relativ a voturilor. El avea "rero'ative asemntoare celor ale Pre\edintelui ?.@.A. Actele sale tre8uiau s fie contrasemnate. El era res"onsa8il "entru actele sale, Nn conformitate cu "revederile Constituiei \i ale le'ilor statului. ^n eneGuela nu eDist funcia de "re\edinte al Consiliului de =ini\tri. Pre\edintele, Nn calitatea sa de \ef al "uterii eDecutive, "reGideaG \edinele Consiliului de =ini\tri, dar "oate desemna un anumit ministru ca s!i in locul. Iu'o C+aveG Crias a fost ales la (& iulie 2&&& "re\edinte al rii la (& iulie 2&&&, iar a doua oar, cu -&k voturi, "entru \ase ani, mandatul su eD"irQnd la ( decem8rie 2&&-. ^n ale'erile de la ( decem8rie 2&&- Iu'o C+aveG a fost reales du %.1-1.-(% voturi )-2,63k*, contracandidatul su =anuel 4osales O @n Auevo Tiem"o o8inQnd ,.13-.(23 voturi T(-, 61k* "ctua%a Constituie a Vene*ue%ei a fost ado'tat) Nn ?555. #niial a fost ela8orat un "roiect de Constituie Nn 1333 de ctre o Adunare Constituant s"ecial aleas Nn acest sco", care a fost su"us unui referendum "o"ular la 11 decem8rie 1333. Aoua Constituie a fost "romul'at de "re\edintele Iu'o C+aveG \i a luat locul fostei Constituii din 13-1, devenind astfel cea de a 2- Constituie a eneGuelei de la inde"endena sa, Nn 1611. Ea re"reGint, Nn acela\i tim", "rima Constituie din istoria eneGuelei care a fost a"ro8at "rintr!un referendum "o"ular, marcQnd sc+im8ri im"ortante economice \i sociale, inclusiv sc+im8area denumirii statului, care Nn loc de h4e"u8lica eneGuelac a devenit h4e"u8lica .olivarian eneGuelac, dorindu!se a se marca o continuitate, cu 'Qndirea marelui eli8erator al "o"oarelor latino!americane ?imon .olivar. Aoua Constituie ado"tat are un numr de (1& articole, o dis"oGiie a8ro'atorie, 16 dis"oGiii tranGitorii \i o dis"oGiie final. Titlurile Constituiei .oliviei suntS "rinci"ii fundamentale )Titlul #*, des"re s"aiul 'eo'rafic \i Nm"rirea "olitic )Titlul ##*, des"re Nndatoririle, dre"turile \i 'araniile umane )Titlul ###*, des"re "uterile "u8lice )Titlul # *, des"re or'aniGarea "uterii "u8lice naionale

?57

Vol. 1

)Titlul *, des"re sistemul social!economic )Titlul #*, des"re securitatea naiunii )Titlul ##*, des"re a"rarea Constituiei )Titlul ###*, \i des"re reforma constituional )Titlul #U*. 4ein atenia "rinci"iile fundamentale Nnscrise Nn "rimul Titlu al Constituiei, Nn care se "reciGeaG c 4e"u8lica .olivarian eneGuela se NntemeiaG "e valorile li8ertii, e'alitii, >ustiiei \i "cii internaionale, Nn doctrina lui ?imon .olivar eli8eratorul )art.1*, c ea este un stat democratic \i social, de dre"t \i de >ustiie )art.2*, care are ca o8iectiv esenial deGvoltarea "ersonalitii, res"ectul demnitii "ersoanei \i eDerciiul democratic al voinei "o"ulare )art.(*. ^n art., se "reciGeaG c h4e"u8lica .olivarian eneGuela este un stat federal democraticr 'uvernat de "rinci"iile inte'ritii teritoriale, coo"errii, solidaritii, concurenei \i cores"onsa8ilitii. Titlul consacrat dre"turilor cetene\ti cu"rinde "revederi im"ortante le'ate de "rotecia medical 'ratuit, dre"tul la un mediu sntos de via, educaie 'ratuit, res"ectul dre"turilor minoritilor, Nn s"ecial ale minoritii indi'ene. 4eine atenia Nn mod s"ecial su"erioritatea "revederilor Nnscrise Nn tratatele internaionale referitoare la dre"turile omului )art.2(*, nulitatea oricrui act Nnde"linit de "uterea "u8lic care ar Nnclca dre"turile consacrate "rin Constituie \i le'i )art.21*, o8li'aia statului de a anc+eta \i sanciona delictele comise contra dre"turilor omului svQr\ite de instituiile sale )art.23*, o8li'aia statului de a indemniGa inte'ral victimele Nnclcrilor dre"turilor omului care Ni sunt im"uta8ile )art.(&*. ^n le'tur cu cetenia reinem \i "revederile art.1,, "otrivit cruia nici o "ersoan nu va "utea fi su"us unei stri de sclavie sau servituteW traficul cu "ersoane, Nn s"ecial cu femei, tineri, adolesceni su8 orice form fiind su"us sanciunilor "revGute de le'e. Printre dre"turile culturale \i educative sunt menionate "rotecia valorilor culturale )art.33* \i res"ectul culturilor "o"ulare )art.1&&*. Printre dre"turile economice rein atenia "revederea le'at de interGicerea mono"olurilor )art.11(* \i sancionarea activitilor economice ilicite, a s"eculei, aca"ararea de mrfuri, a cametei \i altor delicte aneDe. Cu referire la "o"ulaiile indi'ene, Constituia "reciGeaG c h"o"oarele indi'ene cu cultura lor \i rdcinile lor ancestrale fac "arte din naiunea, din statul \i "o"orul veneGuelean unic, suveran \i indiviGi8il, care Nn conformitate cu "reGenta Constituie au dre"tul la a"rarea inte'ritii \i la suveranitate naionalc )art.12-*. ^n le'tur cu "uterile "u8lice Constituia 8olivarian distin'e trei niveleS "uterile la nivel munici"al, la nivel statal \i la nivel naional. ?"re deose8ire de sc+ema clasic a hcelor trei "uteric, Constituia 8olivarian consacr cinci "uteri \i anumeS "uterea le'islativ, eDecutiv, >udiciar, civic \i electoral, fiecare ramur a "uterii "u8lice eDercitQndu!\i atri8uiile "ro"rii. $eose8it de im"ortante sunt "revederile art.1(3, care dis"un c heDerciiul "uterii "u8lice im"lic o res"onsa8ilitate individual "entru a8uG sau deinere a "uterii sau "rin Nnclcarea "reGentei Constituii \i a le'ilorc )art.1(3*. Constituia difereniaG com"etenele "uterii "u8lice de cele ale "uterii "u8lice statale \i munici"ale. ^n ce "rive\te or'aniGarea "uterilor la nivel naional, aceasta este urmtoareaS "uterea le'islativ a"arine Adunrii Aaionale. Aceasta re"reGint un Parlament unicameral, ales "e termen de cinci ani, care cu"rinde 1-% de mem8ri, dintre care la ultimele ale'eri din anul 2&&1, 1-1 a"arin =i\crii "entru cea de a cincea re"u8lic )Partidul "re\edintelui Iu'o C+aveG*. Puterea eDecutiv naional a"arine Pre\edintelui, care dis"une de im"ortante atri8uii, el fiind asistat de un Consiliu de =ini\tri, al crei "re\edinte este. $in "uterea eDecutiv naional mai fac

?55

Drept Constituional Comparat

"arte Procurorul :eneral al 4e"u8licii \i Consiliul de ?tat, un or'anism consultativ care este c+emat s ela8oreGe recomandri "olitice de interes naional. Puterea >udiciar este inde"endent \i a"arine instanelor >udectore\ti, Nn frunte cu Tri8unalul ?u"rem de ;ustiie, care Nnde"line\te atri8uii de >urisdicie constituional. Puterea ceteneasc a"arine unui Consiliu =oral 4e"u8lican, care semnaleaG >ustiiei Nnclcrile comise de funcionarii administraiei Nn Nnde"linirea atri8uiilor lor. Acest or'anism Nn'lo8eaG \i atri8uiile A"rtorului Po"orului, ale Procurorului :eneral \i #ns"ectoratului :eneral al 4e"u8licii. =inisterul A"rrii Po"orului este condus de un a"rtor "u8lic, care are o funcie distinct de aceea a h=inisterului Pu8lic \i de a #ns"ectorului :eneral al 4e"u8licii, cu care cola8oreaG Nn cadrul Consiliului =oral 4e"u8lican. Puterea electoral a"arine unui or'anism inde"endent O Consiliul Aaional Electoral O su8ordonat Parlamentului, care ela8oreaG re'lementri electorale \i su"rave'+eaG desf\urarea ale'erilor. ?istemul socio!economic este Nntemeiat "e "rinci"ii de >ustiie social \i democratiGare, fiind de reinut stimularea msurilor asociative a micilor "roductori \i com8aterea activitilor de mono"ol. ^n ce "rive\te a"rarea Constituiei sunt de remarcat "revederile art.(((, similare celor din Constituia =eDican, "otrivit creia Constituia nu!\i "ierde vala8ilitatea "rin recur'erea la for sau a8ro'area ocaGionat "rin alte mi>loace decQt cele le'ale. Constituia conine "revederi le'ate de starea hde alertc, hstarea de ur'en economicc, hstarea de \oc interior sau eDterior Nn caGul unui conflict intern sau eDtern, de natur a "une Nn "ericol securitatea naiuniic. K eventual reform a Constituiei "oate fi fcut numai Nn dou eta"e, "rima Nn cadrul Adunrii Aaionale \i a doua "rin convocarea unei Adunri Constituante, care va ado"ta teDtul Constituiei modificate. ?unt de menionat \i "revederile art.(1&, "otrivit cruia hPo"orul eneGuelei fidel tradiiei sale re"u8licane, lu"tei sale "entru inde"enden, "entru "ace \i li8ertate, nu va recunoa\te nici un re'im, nici o le'islaie \i nici o autoritate contrar valorilor, "rinci"iilor \i 'araniilor democratice sau care ar "utea aduce atin'ere dre"turilor omuluic. Constituia cu"rinde im"ortante atri8uii consacrate "re\edintelui re"u8licii, al crui mandat devine de \ase ani \i care "oate fi reales o sin'ur dat Nn mod succesiv.62 Procedura referendumului este consacrat "e lar' inclusiv o variant s"ecific a acesteia O hreferendumul revocatorc, care ofer "osi8ilitatea cetenilor veneGueleni s revoce orice Nnalt demnitar sau orice "ersonalitate, eDercitQnd o "utere "u8lic dar numai du" Nm"linirea a >umtate de termen de la eDercitarea mandatului. Actualul "re\edinte al eneGuelei, Iu'o 4afael C+aveG Crias, ales "entru a doua oar, este de formaiune militar, el a or'aniGat dou lovituri de stat nereu\ite Nm"otriva "re\edintelui Carlos Andres PereG, fiind "us Nn li8ertate de 4afael Caldera, Nn 133,, du" ce eDecutase o "edea"s cu Nnc+isoare "entru tentativ de lovitur de stat. C+aveG a or'aniGat Partidul =i\crii "entru a cincea 4e"u8lic, "artid care a reu\it, cu s"ri>inul altor "artide de stQn'a, s!i asi'ure victoria Nn ale'erile "reGideniale din 1336 cu 1-k din voturi O cea mai mare ma>oritate Nnre'istrat Nn ale'erile "reGideniale din eneGuela de ,& de ani. 0a % fe8ruarie 1333, C+aveG a de"us >urmQntul de "re\edinte, iar la 21 a"rilie 1333 a or'aniGat un referendum "entru ale'erea unei noi Adunri Constituante.
62 Vene*ue%a NeW Constitution, +tt"STT.veneGueleanal5sis.comW Constitution of Vene*ue%a, Crom MiVi"edia, t+e free enc5clo"edia, +tt"STTen.XiVi"edia.or'TXiViTConstitutionsofs eneGuelaW Constitution of Vene*ue%a, +tt"STTXXX.ansXers.comTto"icTconstitution!of!veneGuela

@::

Vol. 1

0a % au'ust 1333, noua Adunare Constituant a "re'tit teDtul unei noi Constituii care, du" cum s!a artat, a consacrat sistemul uninominal, a s"orit mandatul "re\edintelui de la cinci la \ase ani, definind ara ca fiind 4e"u8lica .olivarian eneGuela \i consacrQnd instituia hreferendumului revocatorc care "ermite destituirea unor "ersonaliti "u8lice etc. 4eferendumul din 11 decem8rie 1333 a validat noua Constituie, cu un "rocent de %1,%6k din voturi, re"reGentQnd 11k din "o"ulaia cu dre"t de vot )(.(&1.,%1 voturi h$Ac*. 0a ale'erile 'enerale din (& iulie 2&&&, C+aveG a fost reales "re\edinte, cu 13,1k voturi, ale'eri Nn care =i\carea "entru cea de a cincea re"u8lic a o8inut %- din cele 1-1 locuri Nn Adunarea Aaional, "recum \i 12 din cele 2( de "osturi de 'uvernatori. Ca urmare a 'ravelor conflicte sociale \i a "oGiiei "re\edintelui fa de mi\crile economice ado"tate de "re\edintele C+aveG, a avut loc o tentativ de lovitur de stat Nn a"rilie 2&&2. Aceast lovitur de stat a fost or'aniGat de elemente militare cu s"ri>inul com"aniilor "etroliere. @n 'ru" de militari l!au arestat "e Iu'o C+aveG \i l!au "roclamat "re\edinte Nn locul su "e Pedro Carmona, "re\edintele Camerei de Comer din eneGuela. Ca urmare a unei mari manifestaii "o"ulare, C+aveG a fost eli8erat \i \i!a reluat funciile de "re\edinte. :uvernul lui Carmona fusese Nntre tim" recunoscut de ?@A \i ?"ania. ^n tim"ul scurtei "erioade Nn care a deinut "uterea, Carmona "reconiGase diGolvarea Adunrii Aaionale, ale'eri le'islative \i "reGideniale, anularea Constituiei din 1333, reNntoarcerea la sistemul "arlamentar 8icameral, anularea a ,3 de le'i care confereau "rero'ative :uvernului Nn domeniul economic, resta8ilirea 'eneralului Nn retra'ere :uaicai"ura 0omeda ca "re\edinte al Com"aniei "etroliere din eneGuela, sc+im8area unor >udectori de la Curtea ?u"rem. ^n anul 2&&,, C+aveG a "ermis desf\urarea unui referendum revocator la >umtatea mandatului care "unea Nn discuie funcia sa de "re\edinte, dar 16,31k din votani s!au "ronunat Nm"otriva destituirii lui C+aveG. Acest vot a fost contestat de unele or'aniGaii, dar validat de Consiliul Electoral. 0a , se"tem8rie 2&&-, Iu'o C+aveG a anunat or'aniGarea "entru anul 2&1& a unui referendum care i!ar "ermite s modifice Constituia, "entru a s"ori numrul de mandate care "ot fi eDercitate de un "re\edinte. Pe "lan intern, "olitica lui C+aveG s!a caracteriGat "rin msuri de s"ri>in al "o"ulaiei srace, naionaliGarea "mQnturilor necultivate, crearea unei reele coo"eratiste \i de distri8uie, "romovarea unui sistem de micro credite, "ro'ramul de alfa8etiGare \i crearea de locuri munc. Pe "lan eDtern, C+aveG s!a remarcat "rintr!o atitudine critic fa de ?@A \i "rintr!o "olitic de a"ro"iere fa de Cu8a, "recum \i "rin ela8orarea mai multor "roiecte de solidaritate latino! americane. =ini\trii sunt res"onsa8ili "entru actele lor, Nn conformitate cu "revederile Constituiei \i ale le'ilor. K "revedere interesant este aceea care dis"une c fiecare ministru tre8uie s "reGinte Nn faa Camerelor reunite, Nn "rimele Gece Gile ale sesiunilor ordinare, un ra"ort cu "rivire la activitatea de"artamentului su. ^n eneGuela nu eDist o Curte ConstituionalW "rero'ativele sale sunt Nnde"linite de Curtea Su're3) de >ustiie care, de asemenea, N\i eDercit com"etena Nn ceea ce "rive\te >udecarea unor Nnali demnitari. ?"re deose8ire de Constituia american, Nn caGul vinoviei "re\edintelui veneGuelean com"etena a"arine Curii ?u"reme, care Nl "oate >udeca "e acesta, dar cu autoriGarea "reala8il a ?enatului, care are dre"tul s a"recieGe dac eDist elemente suficiente "entru trimiterea Nn >udecat a "re\edintelui. Procurorul :eneral al 4e"u8licii nu este su8ordonat ministrului >ustiiei, eDercitQnd o activitate inde"endent mai ales Nn ceea ce "rive\te ve'+erea res"ectrii dre"turilor constituionale.

@:?

Drept Constituional Comparat

^n eventualitatea unui conflict intern sau eDtern, sau din motive Nntemeiate, Pre\edintele 4e"u8licii "oate s declare starea de urgen), situaie Nn care vor "utea fi restrQnse anumite dre"turi \i 'aranii constituionale. $ecretul cu "rivire la declararea strii de ur'en tre8uie s fie a"ro8at de Consiliul de =ini\tri \i su"us Camerelor reunite. $eclararea Nncetrii strii de ur'en se face tot de Pre\edintele 4e"u8licii, Nn cadrul unei \edine a Consiliului de =ini\tri, cu autoriGarea Camerelor Nntrunite Nn \edin comun sau a Comitetului dele'at. Ca \i Constituia meDican, Constituia eneGuelei cu"rinde o "revedere im"ortant le'at de invio%aDi%itatea Constituiei )art.21&*, "revederile constituionale continuQnd s eDiste \i s!\i "streGe vala8ilitatea c+iar Nn situaia unor re8eliuni sau aciuni armate, cei vinovai de asemenea acte urmQnd a fi tra\i la rs"undere du" resta8ilirea ordinii \i a 'araniilor constituionale.

...-. CJ*LE 0/4/1/0/ Date istorice


Teritoriile care constituie Nn "reGent aria de aciune a statului C+ile au fost locuite, la Nnce"ut, de indieni araucani, fiind a"oi invadate de inca\i, Nn secolul U . Primul euro"ean care a atins teritoriul c+ilian a fost Cerdinand =a'ellan, care a navi'at "rin strQmtoarea care a "rimit ulterior numele su. K eD"ediie s"aniol, condus de Pedro de aldivia, a Nntemeiat ora\ul ?antia'o, Nn 11,1. @lterior, C+ile a fost cucerit de s"anioli, devenind o com"onent a vicere'atului Peru, iar din 1%%6, C"itnia 'eneral C+ile. #nde"endena 4e"u8licii C+ile a fost "roclamat Nn 1616, iar Nntre 16%3! 166(, C+ile a "artici"at la ]rG8oiul Pacificului], Nn lu"ta cu Peru \i .olivia, cucerind un numr considera8il de teritorii, "rintre care "rovincia Antofa'asta \i am"le "oriuni din Peru6(. #storia statului C+ile s!a caracteriGat "rin "ermanente dis"ute Nntre forele conservatoare \i cele li8erale care au alternat la 'uvernare. ^ntre 13-, \i 13%&, la conducerea statului s!a aflat Pre\edintele Eduardo Crei, susinut de Partidul Cre\tin $emocrat. ^n 13%&, ca urmare a ale'erilor, la conducerea statului a venit o coaliie de stQn'a, marDist, "re\edinte al statului fiind ales dr.?alvador Allende ):ossens*, care a "romis un "ro'ram de reforme sociale \i naionaliGri. 0a 11 se"tem8rie 13%( s!a "rodus o sQn'eroas lovitur de stat militar, condus de 'eneralul Au'usto Pinoc+et. ^n cursul lu"telor, "re\edintele Allende a fost ucis, Pinoc+et a devenit conductorul de fa"t al statului \i "re\edintele >untei de 'uvernmQnt, anunQnd o dur "olitic de re"resiuni Nm"otriva o"onenilor si de stQn'a. ^n 13%-, 'eneralul Pinoc+et a "roclamat ]de3ocraia autoritar)], iar Nn 13%% a interGis "artidele "olitice. @n simulacru de referendum desf\urat Nn 13%6 a Nncercat s dea le'itimitate "oliticii sale6,. ^m"otriva "oliticii lui Pinoc+et s!a conturat o am"l o"oGiie "olitic democratic, care nu "utea tolera eDcesele autoritilor Nn re"rimarea o"oGanilor, arestrile fr mandat, torturile etc. ^n 136( s!au desf\urat am"le aciuni Nn s"ri>inul reinstalrii democraiei, ^m"otriva 'uvernului au Nnce"ut s manifeste "turi tot mai lar'i ale "o"ulaiei, inclusiv 8iserica catolic \i elemente ale armatei. ^n octom8rie 1366, Pinoc+et a "ro"us ca s "streGe funcia de \ef al statului "entru ali o"t ani, dar aceast "ro"unere a fost re"ins "rintr!un "le8iscit. @n alt "le8iscit, care a avut loc Nn au'ust
6( Ioria C.=atei, ?ilviu Ae'u, #on Aicolae, State%e %u3ii de %a " %a _, ediia 6!a, Editura =eronia, .ucure\ti,

2&&2, "a'.122W Union Inter'ar%e3entaire. C2roniPue des =%=ction 'ar%e3entaires , vol.(1, 1er >anvier!(1 dcem8re 133%, :en7ve, 1336, "a'.1%!-(. 6, VeDsterXs NeW Vor%d EncHc%o'edia, Colle'e edition, Prentice Iall, :eneral 4eferences, AeX EorV, 133(, "a'.221. @:@

Vol. 1

1363, a a"ro8at o serie de sc+im8ri constituionale, tinGQnd s asi'ure reNntoarcerea la "luralismul "olitic61. Pre\edinte al rii a fost ales, Nn aceste condiii, Nn martie 133&, democratul cre\tin moderat Patricio A5lXin. PoGiiile >untei militare sl8ind, a fost instituit o Co3isie guverna3enta%) Nn sco'u% investig)rii eGecuii%or su3are s)vOr+ite +i a ca*uri%or de dis'ariii. Comisia sta8ilit de "re\edintele A5lXin a sta8ilit c Nn tim"ul 'uvernrii lui Pinoc+et au murit 2.2%3 "ersoane, dintre care 2.111 eDecutate de "oliia secret. ^n urma transformrilor survenite Nn C+ile, "artidele "olitice \i!au le'aliGat activitatea )Nn "reGent acionQnd 21 de formaiuni "olitice*. =ilitarii continu s >oace totu\i un rol im"ortant Nn viaa "olitic, numeroasele manifestaii ]"entru] \i ]Nm"otriva] lui Pinoc+et Nn ultimii ani demonstrQnd c Nn 4e"u8lica C+ile eDist Nnc un ec+ili8ru "recar Nntre forele conservatoare \i cele democratice. Actualul \ef al statului este =ic+elle .ac+elet ;eria, de la 11 martie 2&&-W ea a fost aleas la 11 decem8rie 2&&1 cu 1(,1k din voturi.

0/4/1/3/ Jrgani7area constitu.ional$in "unctul de vedere al evoluiei constituionale, "rimele acte constituionale au fost cele trei le'i cunoscute su8 numele de ]Patria VieQa] )Kld Cat+eerland*S 4e'ulamentul cu "rivire la funcionarea autoritii eDecutive "roviGorii, a"ro8at la 1, au'ust 1611 de Con'resul de"utailorW 4e'ulamentul "roviGoriu din 2% octom8rie 1612 \i 4e'ulamentul cu "rivire la :uvernul "roviGoriu, a"ro8at la 1% martie 161,. $u" "roclamarea oficial a inde"endenei rii, la 12 fe8ruarie 1616, au fost a"ro8ate dou Carte constituiona%e, iar la (& octom8rie 1622 "rima Constituie "ro"riu Gis a statului, cu"rinGQnd 2,6 articole, care "roclama li8ertatea, inde"endena \i unitatea naiunii c+iliene, sta8ilind totodat "entru "rima oar limitele frontierelor statului. Potrivit Constituiei "olitice din 1622 urmau s fie constituite trei "uteri inde"endenteS "uterea le'islativ, eDercitat de un Con'res 8icameralW "uterea eDecutiv ! ce a"arinea unui director, asistat de trei mini\triW "uterea >udectoreasc, a"arinQnd instanelor >udectore\ti or'aniGate ierar+ic. Adunarea le'islativ se com"unea din de"utai \i senatori, o curte a re"reGentanilor urmQnd s se Nntruneasc atunci cQnd Camera inferioar s!ar fi aflat Nn vacan. $e"utaii erau ale\i Nn mod direct, iar senatorii, "otrivit unor criterii cor"oratiste de ctre de"utai, de directori \i de ctre >udectori. 4eli'ia oficial a statului era reli'ia catolic, dar s!a renunat la interGicerea altor reli'ii, a\a cum se "reconiGase Nn varianta "rioritar a Constituiei ela8orat Nnainte de 1622. Constituia 'ro3u%gat) %a @5 dece3Drie ?7@8 cu"rindea 2%% articole \i a fost "rima care a fost a"ro8at de ctre un Con'res constituional \i care a folosit termenul ]4e"u8lic]. Ea favoriGa un 'uvern "uternic centraliGat. Puterile ?enatului s"oreau, acesta do8Qndind o funcie de su"erviGare \i avQnd "osi8ilitatea s o"un un dre"t de veto Camerei naionale. Puterile directorului su"rem erau, Nn linii mari, acelea\i ca \i Nn Constituia din 1622, dar acesta dis"unea Nn "lus de dre"tul eDclusiv de a iniia le'ile. El era ales "entru "atru ani, mandatul su "utQnd fi reNnnoit, \i dis"unea de "uterea de a emite le'i Nn situaii de criG. Constituia a fost sus"endat Nn iulie 162, \i a8ro'at Nn luna decem8rie a aceluia\i an @n nou Con'res constituional a avut loc Nn ?7@7 \i a "romul'at, %a 7 august( noua Constituie 'o%itic) a Re'uD%icii C2i%e, care cu"rindea 1(, articole. Aceast Constituie meniona "rinci"iul se"araiei "uterilor, era ins"irat din "rinci"ii democratice, Nn s"ecial de Constituia ?.@.A., "romova tolerana reli'ioas \i meninea sistemul 8icameral. Ca urmare a descre\terii influenei li8eralilor \i a afirmrii forelor conservatoare, o Convenie constituional a fost convocat din nou
61 Constitutions of t2e Countries of t2e Vor%d, vol.1, C2i%e, 85 ;a5 ?i'ler, Al8ert P..laustein e.a., Kceana Pu8lications, #nc., $o88s Cerr5, $eX EorV, octo8er 1331, C+ronolo'5.

@:8

Drept Constituional Comparat

Nn ?78@, "romul'Qnd o Constituie cu tr)s)turi autoritare, care Nnlocuia totodat ec+ili8rul dintre "uterea central \i cea local cu o tendin de centraliGare "uternic. ^n acela\i tim", Constituia s"orea "uterile "re\edintelui \i reducea "uterile or'anelor locale. Aceast Constituie a fiinat "Qn Nn 1321, ea suferind Nns mai multe amendamente determinate Nn s"ecial de modul Nn care s!a succedat alternana li8eralilor \i conservatorilor la conducerea statului. $e menionat, su8 re'imul acestei constituii, este criGa constituional care a avut loc la 1 ianuarie 1631. Pre\edintele ;ose =anuel .almaceda a sfidat autoritatea Con'resului, refuGQnd s confirme Ca8inetul ales de "arlament. @n 'ru" de de"utai au +otrQt atunci s instaleGe un contra! 'uvern Nn Aordul rii. Confruntrile armate Nntre 'u"rile o"use au dus la rsturnarea "re\edintelui .almaceda. Constituia din ?5@9 a fost a"ro8at "rin "le8iscitul desf\urat la (& au'ust, iar "romul'area sa oficial a avut loc la 16 octom8rie. Constituia din 1321 cu"rinde 11& articole Nm"rite Nn 1& ca"itole. Ea meninea sistemul 8icameral, consacra dre"tul eDclusiv al Camerei $e"utailor de a se ocu"a de "ro8lemele 8u'etare, dar sta8ilea, Nn acela\i tim", un eDecutiv "uternic, Nntruc+i"at Nn "ersoana "re\edintelui. Acesta dis"unea de foarte multe "rero'ative, fiind \i \ef al ?enatului, \i avQnd dre"tul de iniativ le'islativ. Constituia cu"rindea 'aranii "entru dre"turile cetene\ti, Nn s"ecial "entru dre"tul de "ro"rietate, consacrQnd totodat dre"tul cetenilor de a fi a"rai Nm"otriva in>ustiiilor. .iserica era se"arat de stat. Erau consacrate \i anumite "revederi le'ate de "rotecia muncii \i de asi'urarea 8unstrii sociale. Constituia din 1321 a suferit \i ea mai multe amendamente. Acestea au viGat Nn s"ecial "rocedura de i3'eac23ent a ma'istrailor Curii ?u"erioare )13,(*, li8eraliGarea "revederilor cu "rivire la naionalitate )131%*, com"ensaiile "entru eD"ro"rieri )13-%*, su8linierea funciilor sociale ale "ro"rietii )13-%*, dre"tul comisiilor miDte ale Con'resului de a ela8ora \i a"ro8a anumite le'i )13%&* etc. ^n tim"ul "re\edintelui Sa%vador "%%ende Gossens au fost iniiate o serie de reforme constituionale viGQnd Nn s"ecial dre"turile cetene\ti, "rotecia social, "re\edintele Allende "ro"unQnd la un moment dat ), noiem8rie 13%1* trecerea %a siste3u% 'ar%a3entar unica3era%. ^n ultima "arte a 'uvernrii "re\edintelui Allende au Nnce"ut s se manifeste serioase diver'ene Nntre forele conservatoare \i cele democratice, forele conservatoare neacce"tQnd ideea transformrilor sociale \i a naionaliGrilor. ?tarea de ur'en a fost "roclamat Nn mai multe "rovincii, dar Nn iulie 13%( Camera $e"utailor, cu 61 de voturi la 12, a refuGat cererea "re\edintelui Allende de a declara starea de ur'en Nn ?antia'o. 0a 11 se"tem8rie 13%( 'uvernul "re\edintelui Allende a fost rsturnat de o >unt militar, al crei "re\edinte era 'eneralul "ugusto Pinoc2et Ugarte, dar din care mai fceau "arte amiralul >ose oriDio #erino, 'eneralul Gustavo Leig2 \i \eful "oliiei, Ce*ar #endo*a. ;unta a declarat starea de asediu, a Nnc+is frontierele rii \i a im"us o cenGur sever. Ea a "romul'at o serie de decrete!le'i "rin care se sta8ilea c forele armate, Nn calitate de autoritate su"rem, Nl numesc "e 'eneralul Pinoc+et ca "re\edinte, restrQn'Qnd o serie de 'aranii sta8ilite "rin Constituie. Totodat, >unta a sus"endat "artidele "olitice, a arestat o serie de oameni "olitici de stQn'a, inclusiv "e 0uis Corvalan ! liderul "artidului comunist !, a diGolvat Con'resul naional \i a sus"endat autonomia universitar. 0a 2- noiem8rie acela\i an, o comisie constituional s"ri>init de >unta militar a "reGentat sc+ia unui "roiect de Constituie care Nntrea sistemul "reGidenial, recuno\tea "rero'ativele Con'resului \i ale "uterii >udectore\ti, dar consacra atri8uii im"ortante forelor armate. 0a un an de la lovitura de stat, 'eneralul Pinoc+et a anunat ridicarea strii de asediu. Printr!un decret!le'e din 2 decem8rie 13%, el a acce"tat se"ararea "uterii eDecutive de cea le'iuitoare, "uterea eDecutiv revenind 'eneralului Pinoc+et )care la 1% decem8rie \i!a asumat Nn mod eD"res funcia de "re\edinte*, Nn tim" ce "uterea le'islativ continua s a"arin >untei militare.
@:<

Vol. 1

^n "erioada 13%1!136& au fost emise de ctre >unta militar o serie de acte constituionale care au re"reGentat concesii acordate forelor democratice dar \i Nncercri de ]cosmetiGare] a re'imului Pinoc+et. Astfel, a fost constituit Consi%iu% de Stat, ca or'an consultativ, avQnd misiunea s Nl sftuiasc "e "re\edinte, Nn com"onena acestuia intrQnd toi fo\tii "re\edini ai statului )13%-*W s!a admis "rioritatea dre"turilor naturale asu"ra dre"turilor statului \i Nndatorirea statului de a "rote>a dre"turile individuale )13%-*W s!au recunoscut dre"turile cetenilor Nn s"ecial ale "o"ulaiilor ori'inare )13%-* \.a. Ca urmare a "resiunilor "olitice interne \i aciunilor "entru resta8ilirea democraiei, >unta militar a acce"tat constituirea unui nou Con'res constituional. Ela8orat de ctre Comisia "entru studierea reformei constituionale, com"us din >uri\ti s"eciali\ti Nn dre"t constituional, noua Constituie a fost su"us Consiliului de ?tat, >untei militare, iar a"oi Parlamentului, "rintr!un "le8iscit, la ?? se'te3Drie ?57:. Aoua Constituie a fost a"ro8at Nntr!o "ro"orie de doi la unu, ea "reconiGQnd "relun'irea 'uvernrii militare "Qn Nn 133% \i rmQnerea Nn funcie Nnc o"t ani a "re\edintelui Pinoc+et. Aoua Constituie consacra sistemul 8icameral, inde"endena >ustiiei \i lar'i dre"turi "reGideniale. ^n se"tem8rie 2&&1 Nn 4e"u8lica C+ile a fost efectuat o reform constituional. =andatul "reGidenial a fost redus de la \ase la "atru aniW "re\edintele a c"tat dre"tul s cear Nnlocuirea comandantului Corelor ArmateW a fost eliminat instituia senatorilor "e via )introdus de Pinoc+et*, ceea ce a avut dre"t consecin reducerea ?enatului la (6 mem8ri, cu Nnce"ere din anul 2&&-. Prin reforma constituional, co"iii c+ilienilor Nnscri\i "e "a\a"oartele "rinilor dar care fuseser nscui Nn strintate au c"tat dre"tul de cetenie de"lin, 8eneficiind ei Nn\i\i nu de un sim"lu titlu de cltorie, ci de un "a\a"ort c+ilian. Anii care au urmat du" cderea re'imului militar au fost marca de confruntri Nntre forele democratice care doreau Nncetarea re'imului militar \i elementele conservatoare care "referau re'imul lui Pinoc+et reNntoarcerii la democraie. Evenimentul cel mai im"ortant l!a constituit res"in'erea la 1 octom8rie 1366, cu 1,k voturi contra \i ,(k "entru, a "ro"unerii 'eneralului Pinoc+et, de a se acce"ta, "e calea unui "le8iscit, o serie de "revederi constituionale tranGitorii viGQnd meninerea sa la "utere "Qn Nn 133%. Ca urmare a ne'ocierilor "urtate Nntre diverse fore "olitice, a avut loc un nou "le8iscit, la (& iulie 1363, "rin care a fost "us Nn discuie un "ac+et de amendamente la Constituie, ce marcau evidente sc+im8ri \i "re'tirea noilor ale'eri "reGideniale. Pro"unerile au fost acce"tate de 61,%k din votani, care au re"reGentat 3(k din numrul ale'torilor. Ca urmare a desf\urrii noilor ale'eri, la 1, decem8rie 1363 Patricio A5lXin AGocar a fost ales "re\edinte cu 11,2k din sufra'ii. Aoul "re\edinte \i!a inau'urat mandatul la 11 martie 133&. Au fost eli8erai o serie de deinui "olitici \i s!a sta8ilit Nnfiinarea ] Co3isiei 'entru adev)r +i reconci%iere naiona%)]. $e\i Pinoc+et \i ceilali lideri militari au criticat Nnfiinarea acestei comisii, avQnd Nn vedere Nn s"ecial atri8uia acesteia de a investi'a crimele comise Nn "erioada dictaturii militare, ea a Nnce"ut s!\i desf\oare activitatea. Costul "re\edinte ?alvador Allende a fost reNn+umat la , se"tem8rie 133& la cimitirul naional din ?antia'o. Pinoc+et a continuat s dein funcii im"ortante Nn stat, rmQnQnd un tim" comandant su"rem al forelor armate \i devenind a"oi senator "e via. El a decedat in 2&&- du"a ce i s!au intentat mai multe aciuni >udiciare, rmase nesoluionate.

@:9

Drept Constituional Comparat

0/4/1/1/ Anali7- a prevederilor onstitu.iei Repu*licii hile din 0KMN


Constituia 4e"u8licii C+ile din 136& cu"rinde 1, ca"itole \i un ca"itol distinct de "revederi tranGitorii. Ea NnsumeaG Nn total 113 articole, la care se adau' cele 23 de "uncte cu"rinse Nn ca"itolul ]$is"oGiii tranGitorii]6-. Constituia cu"rinde o serie de "revederi 'enerale le'ate de suveranitatea statului, dre"turile cetenilor, naionalitatea \i cetenia, dre"turile constituionale. ^n ce "rive\te "re\edintele 4e"u8licii, se sta8ile\te ale'erea sa "rin vot universal, cu ma>oritate a8solut a voturilor valide, durata mandatului fiind de o"t ani, "re\edintele ne"utQnd fi reales "entru "erioada imediat urmtoare. Atri8uiile "re\edintelui 4e"u8licii sunt Nn 'eneral asemntoare celor de care dis"une "re\edintele ?.@.A. Pre\edintele este a>utat de mini\tri de stat, al cror numr este sta8ilit "rin le'e. Constituia cu"rinde "revederi detaliate Nn le'tur cu starea de ]eGce'ie constituiona%)], "rin aceasta Nnele'Qndu!se situaiile Nn care "re\edintele dis"une de "uteri s"orite "entru a face fa unor situaii de ur'en. Cu toate acestea, este recunoscut \i dre"tul Camerelor "arlamentului s fie informate \i s se "ronune "rin vot asu"ra "uterilor s"orite ce urmeaG s!i fie conferite "re\edintelui Nn tim"ul strii de asediu. Con'resul naional se com"une din dou Camere. Ca3era De'utai%or cu"rinde 12& de mem8ri ale\i "rin vot direct, Nn cadrul unor districte electorale. Senatu% este de asemenea alctuit din ,6 mem8ri, dintre care (6 ale\i "rin vot direct de fiecare dintre cele 1( re'iuni ale rii, fiecare re'iune avQnd dre"tul de a ale'e doi senatori. $in com"unerea ?enatului mai fac "arte, ca senatori de dre"t, fo\tii "re\edini ai re"u8licii, doi fo\ti >udectori ai Curii ?u"reme, un fost controlor 'eneral, un fost comandant al armatei, un fost rector al @niversitii etc. @rmQnd eDem"lul altor constiuii latino!americane, Constituia 4e"u8licii C+ile de"arta>eaG atri8uiile Camerei $e"utailor de cele ale ?enatului. Ea Nnscrie totodat o serie de "revederi Nn le'tur cu "uterile eDclusive ale Con'resului )Nn inte'ralitatea sa* de a a"ro8a sau res"in'e tratate internaionale su"use de \eful statului Nnainte de a fi ratificate de acesta, "recum \i "rero'ativa am8elor Camere reunite de a se "ronuna asu"ra strii de asediu )art.1&*. ?"re deose8ire de alte state latino!americane la care ne!am referit, Re'uD%ica C2i%e consacr) instituia unei Curi Constituiona%e( distinct) de Curtea Su're3) de >ustiie . Aceasta se com"une din \a"te mem8ri, dintre care trei sunt >udectori la Curtea ?u"rem, ale\i de ctre Curte "rin vot secret, cu ma>oritateW un >urist numit de "re\edintele 4e"u8liciiW doi >uri\ti ale\i de Consiliul Aaional de securitate \i un >urist ales de ?enat, cu ma>oritatea a8solut a senatorilor. Curtea Constituional eDercit un control al constituionalitii le'ilor or'anice Nnainte de "romul'are, reGolv "ro8lemele de constituionalitate care ar "utea a"are Nn "rocesul ela8orrii le'ilor, soluioneaG "ro8lemele ce "ot a"are Nn le'tur cu constituionalitatea unor decrete!le'i avQnd for de le'e, decide asu"ra constituionalitii decretelor su"reme "romul'ate de Pre\edintele 4e"u8licii Nn cadrul "uterii sale re'lementare. Printre atri8uiile sale mai fi'ureaG \i soluionarea unor "lQn'eri Nn caGul Nn care Pre\edintele 4e"u8licii nu a "romul'at o le'e cQnd ar fi tre8uit, sau dac a "romul'at un teDt diferit de ceea ce cores"unde din "unct de vedere constituionalW calitatea de a decide asu"ra neconstituionalitii unor or'aniGaii, mi\cri sau "artide "olitice, de a declara res"onsa8ile "ersoanele care au atentat la ordinea instituional a re"u8licii \.a.

6- Ide3, "a'.(3 \i urm.

@:;

Vol. 1

$intre alte "revederi ale Constituiei c+iliene mai menionm dis"oGiiile "rivind Kficiul controlorului 'eneral al 4e"u8licii )instituie similar Curii de Conturi* \i Consiliul Aaional de ?ecuritate )similar Consiliului ?"rem de A"rare a arii din ara noastr*. 4emarcm, dintre dis"oGiiile tranGitorii, "revederea cu nr.16, care consacr dre"turile s"eciale ale >untei militare Nn "erioada de tranGiie, "revedere care ! a\a cum se cunoa\te ! eD"rim rolul "e care armata continu s!l >oace Nn viaa "olitic c+ilian. $e altfel, o8servm c Nn Constituia c+ilian eDist un ca"itol s"ecial )Ca"itolul 1&, ]Corele armate, forele de ordine \i securitate "u8lic]* care cu"rinde "revederi instituionale Nn le'tur cu statutul forelor armate, numirea comandantului \ef, numirea, "romovarea \i "unerea Nn retra'ere a unor ofieri din forele armate \i din "oliie.

@:6

Drept Constituional Comparat

..... A*L*4*CE 0/4/4/0/ Date istorice


Pe cu"rinsul ar+i"ela'ului fili"ineG au locuit Nnc din "erioade foarte vec+i "o"ulaii mi'ratoare influenate de civiliGaii indiene, c+ineGe \i indoneGiene. ^n 1121, =a'ellan a fost "rimul euro"ean care de8arca Nn insule. A urmat e"oca cuceririlor s"aniole, Nnce"Qnd din 11-1. ^n tim"ul re'elui Cili" al ##!lea )du" numele cruia insulele au fost denumite*, reli'ia catolic a fost introdus Nn Cili"ine luQnd locul reli'iei islamice, care fusese rs"Qndit de ne'ustorii \i misionarii ara8i6%. ?ecolul U#U este caracteriGat "rintr!o "erioad de revolte Nm"otriva administraiei coloniale s"aniole. 4scoalele anticolonialiste )"este 1&& Nn (1& de ani* culmineaG cu rG8oiul de eli8erare din 163- \i "roclamarea inde"endenei Cili"inelor la 12 iunie 1636. Ca urmare a Tratatului de "ace de la Paris din 1& decem8rie 1636, "rin care s!a "us ca"t rG8oiului +is"ano!american, Cili"inele au fost cedate de ctre ?"ania ?tatelor @nite. @n re'im de auto'uvernare este acordat de ?.@.A. Cili"inelor Nn 131- \i a"oi Nn 13(1, cQnd "rimul "re\edinte constituional al rii devine =anuel 0uis BueGon. ^n tim"ul celui de al doilea rG8oi mondial, Cili"inele sunt ocu"ate de >a"oneGi, devenind a"oi re"u8lic inde"endent Nn 13,-. ^n fruntea rii au fost ale\i succesiv mai muli re"reGentani ai clasei Nnstrite din insule. ^n 13-1, "re\edintele $iosdado =aca"a'al a fost NnfrQnt Nn ale'eri de Cerdinand =arcos, liderul "artidului naionalist. Acesta iniiaG msuri ra"ide de deGvoltare economic \i reform a'rar, fiind reales Nn 13-3, dar contestat de insur'enii comuni\ti \i de mi\crile se"aratiste musulmane din ?ud. 0a scurt tim" du" reale'erea sa, datorit nemulumirilor "o"ulare, "re\edintele =arcos a decretat le'ea marial, Nn 13%2. El a Nnce"ut s conduc ara "rin decrete, recur'Qnd totodat la referendumuri "entru a!\i >ustifica "uterea. Autoritatea lui =arcos a fost Nns contestat de liderii o"oGiiei care l!au acuGat de coru"ie. Princi"alul lider al acesteia, .eni'no A/uino, a fost condamnat la moarte. ^n mod succesiv, Cerdinand =arcos a ado"tat anumite msuri de relaDare, a "ermis activitatea "artidelor "olitice \i a convocat din nou ale'eri "arlamentare. ^n 1361, =arcos a renunat la le'ea marial \i numero\i deinui "olitici au fost eli8erai. Printr!un nou referendum, =arcos "ro"une Nntoarcerea la democraie, el continuQnd Nns s rmQn "re\edinte. ^ntre tim" se "roduce o deteriorare a condiiilor economice, iar liderul o"oGiiei, reNntors din eDil, Nn 136(, la =anilla, este ucis "e aero"ort, "ro8a8il de ctre serviciile secrete ale lui Cerdinand =arcos. Ale'erile din 133, "rile>uiesc o confruntare "uternic Nntre forele fidele lui =arcos \i o"oGiie. Kr'aniGaiile mi\crii naionaliste democratice unite ! @A#$K= ! "ro"un dre"t contracandidat al lui =arcos Nn ale'eri "e vduva lui .eni'no A/uino, Corason A/uino, Nn "ofida ineD"erienei sale "olitice, considerQnd!o un sim8ol al lu"tei Nm"otriva re'imului dictatorial. Cam"ania electoral se desf\oar cu "este 1&& de mori \i numeroase fraude electorale, iar "roclamarea lui =arcos ca Nnvin'tor Nn ale'eri este contestat de o"oGiie care, "rintr!o am"l mi\care "o"ular \i ca urmare a "rotestelor internaionale, reu\e\te s rstoarne re'imul dictatorial. Pre\edinia 4e"u8licii este asumat de Corason A/uino care diGolv Adunarea naional fidel lui =arcos, eli8ereaG "riGonierii "olitici \i acord o amnistie 'eneral re8elilor din noua armat a "o"orului )A.P.A.*. ^n fe8ruarie 136%, "rintr!un "le8iscit naional, este a"ro8at ]Constituia %iDert)ii], care Ni d mandat lui Corason A/uino s conduc ara "Qn la (& iunie 133266.
6% Ioria C.=atei, ?ilviu Ae'u, #on Aicolae, State%e %u3ii de %a " %a _, ediia 6!a, Editura =eronia, .ucure\ti, 2&&2, "a'.133. 66 VeDsterXs NeW Vor%d EncHc%o'edia, Colle'e edition, Prentice Iall, :eneral 4eferences, AeX EorV, 133(, "a'.62(.

@:7

Vol. 1

Ca urmare a ale'erilor "entru Con'res, coaliia condus de Corason A/uino cQ\ti' 3&k din locuri Nn Parlament. ^n 1366 este ado"tat o le'e cu "rivire la reforma a'rar, dar un referendum cu "rivire la autonomia re'iunilor din ?ud e\ueaG Nn 1363. =arcos moare Nn eDil, dar Corason A/uino refuG s acce"te NnmormQntarea lui Nn Cili"ine. Au loc mai multe atentate )\a"te* Nm"otriva "re\edintelui Corason A/uino. ^ntrucQt "olitica de reconciliere nu a dat roadele scontate \i ca urmare a Nncercrii de lovitur de stat a colonelului :re'orie ]:rin'o] Ionasan, 'uvernul A/uino efectueaG o Nntoarcere s"re drea"ta Nn "olitica sa, renunQnd la Nncercrile de conciliere cu liderii musulmani \i cu re8elii comuni\ti. ^n noiem8rie 1331, #melda =arcos se Nntoarce Nn ar du" \ase ani de eDil, se declar candidat "reGidenial "entru urmtoarele ale'eri, dar Nn mai 1332, cu "rile>ul noilor ale'eri, 'eneralul Cidel 4amos este ales "re\edinte cu o lar' ma>oritate. ^n tim"ul "re\ediniei lui Cidel 4amos )1332!1336* se "roduce o Nm8untire a situaiei economice a rii, dar continu lu"tele Nm"otriva forelor se"aratiste din Crontul #slamic de Eli8erare =oro. Actualul \ef al statului este :loria =aca"a'al Arro5o, aleas la 2& ianuarie 2&&1, care Ni succede lui ;ose"+ Estrada, ales la 11 mai 1336, acuGat de coru"ie \i constrQns s "rseasc funcia de \ef al statului. :loria =aca"a'al Arro5o este fiica fostului "re\edinte $iosdado =aca"a'al, avQnd anterior o carier "olitic recunoscut, ca senator \i a"oi vice"re\edinte. :loria =aca"a'al Arro5o O \ef al statului de la 2& ianuarie 2&&1, a fost realeas la 1& mai 2&&,, cu 12.3&1.6&6 voturi ),&k* "Qn Nn mai 2&1&. ^n cam"ania electoral din anul 2&&, ea a avut dre"t contracandidat "e Cernando Poe ;r., artist, cel mai 8un "rieten al fostului "re\edinte demis ;ose"+ Estrada. A\a cum au "reGis sonda>ele de o"inie, ale'erile "reGideniale din 2&&, au fost cQ\ti'ate de :loria =aca"a'al Arro5o cu o ma>oritate de 1 milion de voturi mai mult decQt a o8inut Cernando Poe.

0/4/4/3/ Jrgani7area constitu.ional- actual- a Filipinelor


Actuala Constituie a fost a"ro8at "rin "le8iscit Nn fe8urarie 136%63. Ea a fost "ro"us de o Comisie constituional \i urmeaG, Nn linii mari, "revederile constituiilor democratice. Constituia cu"rinde un numr de 16 articole. Pro8lemele cu"rinse Nn Constituie suntS teritoriul naionalW declaraia cu "rivire la "rinci"iile "oliticii statuluiW dre"turile \i li8ertile cetene\tiW ceteniaW sufra'iulW "uterea le'iuitoareW "uterea eDecutivW "uterea >udectoreascW comisiile constituionaleW 'uvernarea localW autonomia re'ionalW desemnarea "ersoanelor oficialeW economia naional \i "atrimoniulW >ustiia social \i dre"turile omuluiW educaia, \tiina \i te+nolo'iaW arta, cultura \i s"orturileW "revederi 'eneraleW amendamente \i "revederi tranGitorii. ^n ceea ce "rive\te or'aniGarea "uterii, reinem eDistena sistemului 8icameral, cu"rinGQnd o Ca3er) a re're*entani%or, com"us din 21, de mem8ri, \i un Senat com"us din 2, de senatori. ?istemul electoral este un sistem miDt, o "arte dintre de"utai )2&,* fiind ale\i "e liste de "artide, iar alii )1&* numii de "re\edinte din rQndul unor "rofesiuni sau comuniti minoritare. =em8rii Camerei re"reGentanilor sunt ale\i "e trei ani, iar senatorii "rin vot direct, "e \ase ani, >umtate dintre ei fiind ale\i la fiecare trei ani. 0e'ile urmeaG s fie discutate de am8ele Camere, eDistQnd o "rocedur de armoniGare a "unctelor de vedere Nn caGul ado"trii le'ilor Nntr!o form diver'ent de ?enat fa de Camera $e"utailor. Constituia fili"ineG recunoa\te "osi8ilitatea "re\edintelui de a!\i eDercita dre'tu% de veto, ce "oate fi Nns Nnlturat de ctre Con'res cu o ma>oritate de dou treimi.
63 Constitutions of t2e Countries of t2e Vor%d , vol.16, P2i%i''ines, ?u""lement, 85 :is8ert I.ClanG, Kceana Pu8lications, #nc., $o88s Cerr5, AeX EorV, decem8er 136-, "a'.1-( \i urm.

@:5

Drept Constituional Comparat

^n ce "rive\te 'uterea eGecutiv), ea revine Pre\edintelui Cili"inelor, care este ales "rin vot universal, "e un interval de \ase ani. El este a>utat de un vice"re\edinte, ales de asemenea "rin vot direct de ctre "o"or. AtQt "re\edintele, cQt \i vice"re\edintele nu "ot s "rimeasc decQt dou Nnvestituri succesive. Constituia fili"ineG "revede o "rocedur de Nnlturare din funcie a "re\edintelui similar cu Constituia american. AcordQnd un rol im"ortant Curii Constituiona%e, Constituia 4e"u8licii Cili"ine cu"rinde "revederi detaliate Nn le'tur cu or'aniGarea acesteia. ^n Constituie mai sunt Nnscrise "revederi Nn le'tur cu asi'urarea autonomiei locale, "ro8leme economice, asi'urarea dre"turilor omului Nn conteDtul unor msuri sociale \i educaionale. ?unt "revGute im"ortante o8li'aii ale statului de a asi'ura o "olitic economic cores"unGtoare \i de a "romova o "olitic de "rotecie a mediului.

@?:

Vol. 1

C"PI OLUL II. REGI#URILE SE#IPRE_IDEN!I"LE


Motto: ".oate principiile i toate e)perienele cer ca puterile pu(lice ! legislativ, e)ecutiv, /udectoreasc ! s fie puternic echili(rate i separate n mod categoric una de alta, iar dincolo de /ocurile politice s- fie sta(ilit un ar(itra/ na.ional care, n mi/locul com(inaiilor, s pun n valoare continuitatea". $!r%e& 'e G!(%%e "0ceast Constituie nu a fost fcut pentru mine, dar mi se potrivete foarte (ine". )r!*+o,& M,tter!*'

@. Discuii Nn %iteratura de s'ecia%itate Nn %eg)tur) cu recunoa+terea unei categorii distincte( a regi3uri%or se3i're*idenia%e. "rgu3ente pro +i contra diferenierii acestor regi3uri de ce%e 'ar%a3entare
Conce"tul de re'im semi"reGidenial a fost introdus "entru "rima oar Nn lim8a>ul >uridic de "rofesorul =aurice $uver'er Nn manualul su ]#nstituii "olitice \i dre"t constituional] a"rut Nn 13%&, Nn considerarea reformei constituionale efectuat Nn Crana Nn 13-2, "rin care s!a decis ale'erea Pre\edintelui 4e"u8licii CranceGe "rin sufra'iu universal, fr a se afecta Nns, "rin aceasta, Nnsemntatea \i "reGena Nn viaa "olitic \i constituional franceG a instituiilor "arlamentare. $efinind re'imul semi"reGidenial, =aurice $uver'er "reciGa c ]Prin re'im semi"reGidenial se Nnele' instituiile unei democraii care Nntrunesc urmtoarele dou elementeS un "re\edinte de re"u8lic ales "rin sufra'iu universal \i dotat cu nota8ile "uteri "ro"rii \i un "rim!ministru \i un 'uvern res"onsa8il Nn faa Parlamentului]3&. Potrivit "rerii re"utatului s"ecialist franceG, re'imul semi"reGidenial Nm"rumut o serie de trsturi ale re'imului "arlamentar, cQt \i ale re'imului "reGidenial. 0a fel ca \i Nn caGul re'imului "arlamentar, eDecutivul este ]dualist], fiind diviGat Nntre un \ef de stat \i un 'uvern, avQnd Nn frunte un "rim!ministru, res"onsa8il Nn faa Parlamentului, dar, la rQndul su, \i eDecutivul are dre"tul s diGolve ! Nn anumite condiii ! le'islativul, convocQnd noi ale'eri. Ca \i Nn situaia re'imului "reGidenial, "re\edintele este Nns ales de "o"or, avQnd dre"tul s conduc \edinele Ca8inetului, fiind res"onsa8il \i "utQnd fi destituit numai Nn situaii deose8it de 'rave, dar \i c+iar Nn asemenea caGuri, ca urmare a unei "roceduri com"licate, ce im"lic mai multe nivele. #storic, "rimul re'im de "ractic semi"reGidenial l!a constituit 4e"u8lica :erman de la Meimar )1313!13((*, el fiind NntQlnit Nn "reGent Nn Crana, Cinlanda \i Portu'alia.
3& =aurice $uver'er, Les regi3es se3i'residentie%s, P.@.C., Paris, 136-, "a'.%.

@??

Drept Constituional Comparat

$u" "rerea lui $uver'er, ar eDista re'imuri ]a"arent] semi!"reGideniale, cum ar fi Austria, #rlanda \i #slanda, unde \eful statului, ales direct, 8eneficiaG de im"ortante "uteri, dar nu \i le eDercit Nn de"lintatea lor. Tot Nn cadrul aceluia\i re'im ar eDista \i sisteme "olitice, "recum cele funcionQnd Nn Crana, Cinlanda \i Portu'alia, Nn care s!ar realiGa de fa"t, Nn modul Nn care s!a relatat mai sus, Nm8inarea unor "rero'ative ale re'imului "reGidenial cu cele ale re'imului "arlamentar. Clasificarea fcut de =aurice $uver'er a suscitat unele o8servaii \i critici din "artea s"eciali\tilor Nn dre"tul constituional. =odelul identificat de el a fost considerat mai curQnd un re'im ]+i8rid] decQt un sistem constituional ori'inal. ?!a invocat, ca ar'ument Nm"otriva recunoa\terii re'imurilor semi"reGideniale ca o cate'orie distinct, ideea c modul de desemnare a \efului statului nu are relevan din "unctul de vedere al diferenierii re'imului "reGidenial de cel "arlamentar, ci doar fa"tul dac \eful statului "oate diGolva Parlamentul, iar acesta, la rQndul su, dac "oate "rintr! un vot de neNncredere s fac 'uvernul s demisioneGe. ?!a mai relevat \i fa"tul c re'imul semi"reGidenial a fost instituit Nn Crana "rin Constituia din 1316, care Nn forma ei iniial "revedea c Pre\edintele 4e"u8licii este ales de Parlament, reforma constituional sta8ilind ale'erea direct a Pre\edintelui intervenind a8ia Nn 13-2. ^n ceea ce ne "rive\te, am considerat necesar s amintim re'imurile semi"reGideniale ca o cate'orie a"arte, deoarece ele "reGint trsturi de ori'inalitate care le individua%i*ea*) fa de re'imurile "arlamentare. PoGiia "uternic a Pre\edintelui Nn sistemul semi"reGidenial, avQnd dre"tul de a recur'e la referendum, de a conduce \edinele Ca8inetului, de a diGolva Parlamentul Nn anumite situaii, nu "oate fi, Nn nici un caG, com"arat cu locul "re\edintelui de re"u8lic Nn sistemele constituionale ale :ermaniei \i #taliei. $ac "oGiia \i "rero'ativele Pre\edintelui sunt limitate, evident, Nn anumite situaii de "uterile ce a"arin Parlamentului, aceasta nu este de natur ! du" "rerea noastr ! a identifica "oGiia atot"uternic a Parlamentului Nn re'imul "arlamentar cu aceea "e care o deine forumul re"reGentativ Nn cadrul sistemului semi"reGidenial. Pe de alt "arte, tre8uie relevat \i cellalt as"ect, anume c dre"turile \i "rero'ativele Pre\edintelui, evident mult mai "uternice decQt Nn re'imul "arlamentar, nu se identific nici cu acelea de care dis"une \eful statului Nn re'imul "reGidenial, aDat "e o ri'uroas se"araie a "uterilor. Asemenea consideraiuni ne determin s studiem Nntr!o cate'orie distinct re'imurile semi"reGideniale, inclusiv cel din ara noastr, relevQnd elementele de ori'inalitate \i de s"ecificitate "e care le "reGint. 4emarcm Nns, Nn ceea ce "rive\te re'imul semi"reGidenial din ara noastr, o8servaiile "ertinente fcute de Clorin .ucur asilescu Nn comentariile asu"ra Constituiei 4omQniei, care estima c, urmare a unor Nn'rdiri a funciilor "reGideniale \i ado"trii unor soluii s"ecifice Nn relaia dintre Parlament \i :uvern, ]re'imul nostru "olitic "oate fi caracteriGat ca un re'im semi"reGidenial YatenuatZ sau Y"arlamentariGatZ, Nn sensul s"oririi a"ortului celorlali factori de "utere \i, cu "recdere, al Parlamentului Nn viaa "olitic a rii]31.

@.?. /R"N!" ". . . 2curt istoric al de(volt1rii constitu+ionale a Aran+ei, p6n1 la Constitu+ia din F9;
#storia deGvoltrii constituionale a Cranei "reGint un deose8it interes deoarece Nn sistemul "olitic constituional franceG s!au "erindat, succesiv, a"roa"e toate formele de 'uvernmQnt. $u" cum se \tie, Crana a cunoscut Nn decursul Nndelun'atei sale istorii atQt monar+ia a8solut, monar+ia
31 =.Constantinescu, #.$eleanu, A.#or'ovan, #.=uraru, Cl. asilescu, #. ida, Constituia Ro3Oniei & co3entat) +i adnotat)( 4e'ia Autonom ]=onitorul Kficial], .ucure\ti, 1332, "a'.16,.

@?@

Vol. 1

constituional, im"eriul, dar \i re"u8lica "arlamentar, iar Nn "reGent ea este o re"u8lic semi"reGidenial. #storia deGvoltrii constituionale a Cranei demonstreaG "reocu"area "ermanent "entru 'sirea celor mai adecvate forme >uridice de eD"rimare a coninutului unor "rinci"ii constituionale. 0a tim"ul su, ;ose"+ de =aistre critica aforismul lui T+omas Pa5ne, care "retindea c ]O Constituie nu 'oate eGista decOt atunci cOnd ea 'oate fi 'urtat) Nntr&un Du*unar]. Acela\i 'Qnditor franceG se 'r8ea, Nns, s fac afirmaia cS ]EGist) Nntotdeauna( Nn fiecare Constituie( ceva care nu 'oate s) fie scris,K3. Era vor8a de o recunoa\tere a 8o'iei de idei "e care constituiile le cu"rind \i care tre8uie s reflecte, doar Nntr!o form eDcesiv de succint, conce"iile "olitice, 'Qndurile \i ideile celor care le!au ela8orat. ^n continuare vom cuta, de aceea, s Nnfi\m sistemul constituional franceG Nntr!o viGiune istoric, analiGQnd a"oi, Nn mod succesiv, "rinci"alele instituii "e care le consacr actuala Constituie a Cranei )din 1316*.

". .". <onar/ia absolut1


Crana a cunoscut, odat cu centraliGarea statal, un re'im de monar+ie a8solut eD"rimat Nn cunoscutele formule ]0Ptat cPest moi] \i ]A"r7s moi le dlu'e]3(. Aceste maDime Nnfi\au Nntr!o form concentrat Nntrea'a viGiune a monar+iei a8solute des"re "ersonificarea "uterii statului Nn "ersoana re'elui \i des"re "aseismul conce"iei "olitice care cluGea monar+ia franceG. ^n "ofida lurilor de atitudine ale unor 'Qnditori, ale unor oameni de Nnalt cultur care atr'eau atenia monar+iei asu"ra necesitii de a se reorienta Nn concordan cu noile sc+im8ri intervenite Nn viaa social, "uterea a8solutist monar+ic venea tot mai des Nn conflict cu realitile sociale, cu cele economice, "romovQnd totodat un sistem >uridic care se caracteriGa "rin a8uGuri \i Nnclcarea oricror li8erti cetene\ti. $e\i un 'Qnditor franceG atr'ea atenia monar+iei c ]Au eDist monar+ie fr Parlament]3,, ?tatele :enerale ! acele forme de convocare a "o"orului, Nn s"ecial "entru "lata im"oGitelor ! nu fuseser reunite du" anul 1-1,. #deile revoluionare "romovate de ilumini\ti, de teoreticieni care revendicau sc+im8ri "olitice, nu aveau s rmQn fr ecou. ;ean ;ac/ues 4ousseau, eD"rimQnd un "unct de vedere comun 'Qnditorilor tim"ului su, declaraS ]" renuna %a %iDertatea ta Nnsea3n) a renuna %a ca%itatea ta de o3( %a dre'turi%e u3ane( Da c2iar +i %a datorii%e ta%eS59. ?u8 influena ideilor Nnaintate, "o"orul, dar \i o "arte a clerului \i c+iar a no8ililor, vedea cu ur'en necesitatea unor sc+im8ri. 4evoluia franceG a ins"irat remarca8ile documente de 'Qndire "olitic \i >uridic, "rintre care cunoscuta $eclaraie a dre"turilor omului \i ceteanului din 1%63.

.ucure\ti, 1332, "a'.61, 1&&. 3, Ide3, "a'.11(W cu "rivire la evoluia deGvoltrii constituionale a Cranei a se vedeaS ;.;.C+evalier, Ristoire des institutions et des r=gi3es 'o%itiPues de %a /rance 3oderne )1%63!1316*, Paris, 13-%W =.=ora8ito, $..ourland, Ristoire constitutionne%%e et 'o%itiPue de /rance )1%63!13,6*, ed.# !a, Paris, 133-W Pierre Pactet, Institutions 'o%itiPues. Droit constitutionne%, 16e dition, Ed.Armand Collin, Paris, 1333, "a'.2-3 \i urm.W ;ean :ic/uel, Droit constitutionne% et institutions 'o%itiPues, 1,e dition, Ed.=ontc+restien, Paris, 1331, "a'.,13 \i urmW $omini/ue 4ousseau, Le regi3e 'o%itiPue de %a /R"NCE( Nn R=gi3es 'o%itiPues des 'aHs de %IU.E. et de %a Rou3anie , sous la direction de :enoveva ra8ie. 4e'ia Autonom =onitorul official, .ucure\ti, 2&&2, ". 1(1 \i urm. 31 ;ean ;ac/ues 4ousseau, Contractu% socia%, .i8lioteca filosofic, Editura \tiinific, .ucure\ti, 131%, "a'.31. @?8

32 ;ulien Creund, LXessence du 'o%itiPue, ?ire5, Paris, 136-, "a'.(,&. 3( Cranois .luc+e, De %a Ce*ar %a C2urc2i%%, vor8e memora8ile eD"licate Nn conteDtul lor istoric, Edit.Iumanitas,

Drept Constituional Comparat

". .-. 4erioada revolu+ionar1 $;F, $FF


Perioada revoluiei franceGe a fost o "erioad deose8it de dinamic \i com"leD, caracteriGat "rin numeroase de"lasri ale forelor "oliticeW ea s!a aDat, Nn esen, Nn >urul a trei structuriS a* Adunarea Constituant 8* Convenia \i c* $irectoratul, fiecare din aceste structuri re"reGentQnd un anumit moment de ec+ili8ru al forelor "olitice revoluionare \i reflectQnd c+iar unele conce"ii diferite des"re dre"t \i valorile umane. aB Constituanta a re"reGentat, de fa"t, adunarea care refuGase s se su"un somaiei re'elui \i care \i!a "ro"us s ela8oreGe o nou Constituie "entru Crana. Acele cunoscute cuvinte ale lui =ira8eauS ]Sunte3 aici 'rin fora 'o'oru%ui +i nu vo3 '%eca decOt 'rin fora Daionete%or]1 reflectau, de fa"t, mentalitatea unor 'Qnditori, a unor oameni de elit care vedeau Nn emanci"area Cranei nu numai "ro"ria lor emanci"are, dar \i edificarea unui stat nou, Nntemeiat Nn mod ferm "e "rinci"iile li8ertii. Prima Constituie franceG a fost Constituia din ( se"tem8rie 1%31, constituie care mai marca Nnc meninerea monar+iei, dar fundamenta a\eGarea acesteia "e 8aGe democratice \i constituionale. 4efuGul re'elui 0udovic al U #!lea de a Nnele'e "rocesul de sc+im8ri, Nncercarea acestuia de a fu'i "este +otare, com"licitatea cu forele strine care doreau s intervin Nn tre8urile Cranei au dus Nn final la >udecarea \i condamnarea sa. $in acest moment, Crana a Nnce"ut o e"oc nou Nn care violena revoluionar era considerat mi>locul cel mai eficace "entru a 'aranta instituiile unui autentic stat de dre"t. 4o8es"ierre, unul dintre cei mai cunoscui conductori ai revoluiei franceGe, enuna ideea c ]Guvernu% revo%uiei re're*int) des'otis3u% %iDert)ii contra tiraniei]-. ^ncercQnd s fundamenteGe ideea violenei revoluionare, acela\i 'Qnditor \i om "olitic declaraS ]"ce%a care nu ur)+te cri3a nu 'oate s) iuDeasc) virtuteaS5;. DB Convenia. Perioada Conveniei s!a reflectat Nn ado"tarea Constituiei din 2, iunie 1%3(, care nu a mai fost Nns a"licat Nn condiiile confruntrilor "e care le cuno\tea viaa "olitic revoluionar franceG. Efervescena "rocesului de sc+im8ri marca a"ariia unor numeroase clu8uri \i or'aniGaii revoluionare, dar \i cristaliGarea unor ci "rivind mersul mai de"arte al transformrilorS ca%ea iacoDin), eD"rimat de 4o8es"ierre \i a"ro"iaii si, care "reconiGa intransi'ena \i fermitatea fa de adversarii revoluiei, \i ca%ea girondin), viGQnd efectuarea unor transformri "a\nice, democratice. c* Directoratu% a re"reGentat o nou form de or'aniGare "oliticW ea dorea s ia locul Conveniei revoluionare, "strQnd cuceririle revoluiei, dar instituind o mai mare 'aranie a li8ertii Nm"otriva ar8itrarului \i eliminQnd definitiv violena din arsenalul metodelor "olitice. Constituia din 1%31 a instituit o se"araie a "uterilor Nn stat, iar Constituia din 1%3( ! nea"licat ! "revedea "rimatul le'islativului, ]o adev)rat) dictatur) a adun)ri%or]3%. ^n sc+im8, cum s!a s"us la tim"ul res"ectiv, Constituia din 1 fructidor anul ### )22 au'ust 1%31* Nncerca un ec+ili8ru Nntre "uterile statului. $irectoratul s!a dovedit, "rin Nntre'ul su sistem de or'aniGare, un re'im "olitic tranGitoriu care cuta, "e de o "arte, s elimine a8uGurile svQr\ite Nn numele 4evoluiei, iar "e de alt "arte, s menin valoarea "rinci"iilor revoluiei.

3- Cranois .luc+e, o'.cit/, "a'.12%. 3% Citat de ;ulien Creund, o'.cit., "a'.121.

@?<

Vol. 1

". ... Regimul consular 0i imperial


4e'imul consular \i im"erial marc+eaG trecerea s"re centraliGarea "uterii \i su8ordonarea rolului adunrilor. .eneficiind de un uria\ "resti'iu, "rimul consul ! Aa"oleon .ona"arte ! avea s!\i Nntreasc "uterea Nn stat, sfQr\ind "rin a se "roclama ]Nm"rat al tuturor franceGilor]. ^n conce"ia lui Aa"oleon ]O Dun) constituie treDuie s) fie scurt) +i oDscur)]36, ceea ce reflecta "reocu"area "entru o "uternic or'aniGare a statului, mai curQnd, decQt "entru acurateea unor re'uli constituionale. ^n tim" ce Constituia anului ### concentrase "uterile Nn mQinile eDecutivului, "rima Constituie na"oleonian, cea din 26 frimae anul ###, re"artiGa "uterea le'islativ Nn com"etena a trei adunriS Tri8unatul, Cor"ul le'islativ \i ?enatul. @lterior avea s se revin Nns la re'imul celor dou Camere. ^nfrQn'erea lui Aa"oleon \i resta8ilirea monar+iei avea s duc, "entru o scurt "erioad, la revitaliGarea "racticilor ]fostu%ui regi3]. Cu toate acestea, monar+ia franceG restaurat "rin Carta din , iunie 161, avea s "streGe, totu\i, o anumit ima'ine a fostelor li8erti care nu mai "uteau fi i'norate de "o"orul franceG.

". .9. <onar/iile censitare


Ca urmare a mi\crilor "olitice Nn Crana, Nn 16(& monar+ia acce"t "rinci"iul ]Rege%e do3ne+te( dar nu guvernea*)]33. Era vor8a de o trecere de la re'imul a8solutist s"re un re'im democratic, dar 8aGat "e recunoa\terea censului ce fusese de>a sta8ilit ca "rinci"iu de vot Nn 161,. ?ufra'iul universal, cucerire a 4evoluiei franceGe, era Nnlocuit tot mai mult de un sufra'iu censitar ce dorea s asi'ure s"ri>inul instituiilor "olitice de ctre o clas "uternic de "ro"rietari. $ac Nn 161, Nnce"eau s se Nntrevad "otenialitile edificrii unui re'im "arlamentar, acesta Nn 16(& devenea o realitate. A doua revoluie franceG, determinat de evenimentele revoluionare din 16,6, avea s resta8ileasc sufra'iul universal care Nn 161& urma s fie redus datorit Nnscrierii condiiei domiciliului, "entru ca Nn 1612 s fie reintrodus. 4e'imul "olitic instaurat Nn 16,6 avea s fie un re'im democratic a"ro"iat de re'imul "reGidenial.

". .:. El doilea imperiu


Al doilea im"eriu, "roclamat de 0udovic .ona"arte du" ce efectuase o concentrare masiv a "uterilor Nn mQinile eDecutivului, avea s re"reGinte o reluare Nn forme noi, "arlamentare, a sistemului monar+ic. ^m"ratul "stra im"ortante "rero'ative "olitice \i Nn sistemul de or'aniGare a statului, res"ectQnd totu\i instituiile democratice ale statului. 4e'imul lui 0udovic .ona"arte se deose8ea fundamental de cel al "redecesorului su, deoarece le'islativul N\i meninea "rero'ativele sale, "uterile Nm"ratului nefiind acelea\i cu cele "e care, la tim"ul su, Aa"oleon # le concentrase Nn mQinile sale. 4e'imul ! de\i autocrat ! "ermitea totu\i o anumit mar> de li8ertate "olitic, iar an'a>area tot mai "uternic "e "lan eDtern a dus la "r8u\irea sa ca o consecin a rG8oiului franco!'erman. Comuna din Paris din 16%& a re"reGentat o Nncercare efemer de a edifica un nou ti" de stat "roletar, "e ruinele fostului im"eriu.
36 Ide3, "a'.113. 33 P+ili""e Ardant, Institutions Po%itiPues et Droit Constitutione%, %e edition, 0.:.$.;., Paris, 133-, "a'.(%(.

@?9

Drept Constituional Comparat

". .$. E treia Republic1


A treia 4e"u8lic a fost "recedat de evenimentele de>a amintite ale rG8oiului franco!"rusac care au fcut ca im"eriul s nu "oat su"ravieui deGastrului de la ?edan. @n 'uvern de salvare naional a fost investit de ctre Cor"ul le'islativ "entru a semna armistiiul \i a or'aniGa, la 6 fe8ruarie 16%1, ale'erea unei Adunri Aaionale. Aceast adunare, ce avea dre"t sco" s resta8ileasc Nn mod "rimordial "acea cu :ermania, avea s se consacre Nn acela\i tim" ela8orrii unei noi Constituii. Ea era dominat de fi'ura lui T+iers, cunoscut om "olitic care avea s declare c ]Re'uD%ica este for3a de guvern)3Ont care ne de*Din) ce% 3ai 'uin]1&&. T+iers deinea iniial, Nn cadrul re"u8licii, funcia de \ef al "uterii eDecutive, "entru ca a"oi s devin "re\edinte al 4e"u8licii franceGe. $u" semnarea Tratatului de "ace de la CranVfurt, la 1& mai 16%1, noua "utere s!a consacrat redactrii unei constituii. ^n acest sco" a fost instituit ]Comisia celor (&], Nn care muli vedeau "osi8ilitatea resta8ilirii unei soluii monar+iste. Au fost "ro"use \i votate ( le'i constituionaleS "rima ! "rivind or'aniGarea ?enatului, cea de a doua ! referitoare la or'aniGarea "uterilor "u8lice \i ultima ! cu "rivire la ra"orturile dintre "uterile "u8lice. #nstituiile statului definite de Constituia din 16%1 erauS Parlamentul 8icameral, com"us din Camera $e"utailor, aleas "e , ani, \i ?enatul, alctuit din senatori numii "e via sau recrutai "rin scrutin indirect. ?"re deose8ire de Camera $e"utailor, al crei mandat era de , ani, mandatul senatorilor era de 3 ani, o reNnnoire a unei treimi din mandate efectuQndu!se la fiecare ( ani. Qrsta "entru a fi ales de"utat era de 21 de ani, iar vQrsta cerut "entru ca o "ersoan s "oat fi aleas senator era sta8ilit la ,& de ani. Camerele aveau Nn "rinci"al atri8uia de a vota le'ileW reunite, ele "uteau "une Nn discuie res"onsa8ilitatea 'uvernului. Pre\edintele re"u8licii era ales "e termen de % ani, "rin scrutin secret, cu ma>oritatea a8solut a voturilor de ctre Camera $e"utailor \i ?enat, reunite la ersailles ca Adunare Aaional. Pre\edintele era \ef al statului \i \ef al eDecutivului, dis"unQnd de lar'i atri8uii de a desemna mini\trii, de a avea iniiativa le'ilor, de a o"une un veto "roviGoriu, avQnd Nn acela\i tim" statutul unui \ef de stat "arlamentar, nefiind rs"unGtor "entru actele sale )de care rs"undeau mini\trii*. =ini\trii erau numii de "re\edinte, fiecare avQnd conducerea unui de"artament. Ca o consecin a numeroaselor criGe \i frmQntri "olitice "e care le!a cunoscut Nn aceast "erioad viaa "olitic franceG, se "roduce o trecere de la "rimatul adunrilor la Nntrirea eDecutivului. Totodat are loc \i un "roces de moderniGare a Constituiei, Nn 166, renunQndu!se la instituia senatorilor "e via \i modificQndu!se re'ulile de desemnare a senatorilor. Tot din 166, dateaG Nnscrierea eD"res Nn Constituie a "rinci"iului c ]/or3a re'uD%ican) de guvern)3Ont nu 'oate face oDiectu% unei 'ro'uneri de revi*uire]1&1. Cea de a treia re"u8lic a durat "Qn Nn 13,&, cQnd "r8u\irea Cranei Nn faa atacului 'erman a su"rimat instituiile celei de a treia re"u8lici iar mare\alul Ptain a convocat Adunarea Aaional la ic+5, "entru a!l Nnvesti cu lar'i atri8uii de \ef al statului. Prin le'ea din 1& iulie 13,&, mare\alul Ptain a do8Qndit atri8uii foarte lar'i, Nn Crana fiind instituit un re'im autocrat a"ro"iat de :ermania, care nu eDercita decQt o autoritate limitat asu"ra teritoriului su \i care a sfQr\it "rin a fi, cu tim"ul, su8ordonat total autoritilor 'ermane.

1&& ;ulien Creund, o'.cit/, "a'.(11. 1&1 Cranois .luc+e, o'.cit/, "a'.16,.

@?;

Vol. 1

". .;. E patra Republic1


Cea de a "atra re"u8lic franceG N\i 'se\te ori'inea Nn instituiile revoluionare create de 'eneralul $e :aulle Nn tim"ul lu"tei de eli8erare a rii. ^n a"rilie 13,, se an'a>ase s reuneasc o Adunare Constituant, cel mai tQrGiu Nn anul Nntre'ii eli8erri a teritoriului, "entru a "une 8aGele unei edificri noi, democratice, a statului. Printr!un referendum care a fost or'aniGat la 21 octom8rie 13,1, franceGii au fost Nntre8ai dac doreau ca Adunarea ce va fi aleas de ei s fie \i Adunare Constituant \i dac a"reciau o"ortun ca o nou Constituie s or'aniGeGe Nntr!un mod nou "uterile statului. Ela8orarea noii Constituii a Cranei a fost "recedat de instituirea unei comisiuni Nn cadrul Adunrii, care urma s defineasc "rofilul viitorului stat de dre"t ce tre8uia, "e de o "arte, s elimine im"erfeciunile \i insta8ilitatea celei de a treia 4e"u8lici, iar "e de alt "arte, s 'aranteGe instituii trainice, Nn msur s asi'ure "rotecia dre"turilor \i li8ertilor \i funcionarea normal a or'anelor statului. ?u"us unui referendum, teDtul a fost res"ins, ceea ce a fcut ca o nou adunare s fie aleas "e 2 iunie 13,-. ^n noile condiii, Adunarea a ado"tat un nou "roiect de constituie, care a fost acce"tat cu o lar' ma>oritate la referendumul din 1( octom8rie 13,-. Kr'aniGarea "uterilor Nn sistemul Constituiei din 13,- consacr Parlamentul 8icameral, com"us din Adunarea Aaional aleas "rin sufra'iu universal direct, "e 8aGa re"reGentrii "ro"orionale, \i Consiliul re"u8licii, cea de a doua Camer, ales "rin scrutin indirect, de"artamental. .icameralismul era, de fa"t, reGultatul unui com"romis, deoarece adversarii si o8inuser ca el s fie ine'alitar Nn ceea ce "rive\te atri8uiunile, astfel NncQt "ractic nu mai era vor8a de un 8icameralism, ci de un ]monocameralism tem"erat]. Cea de a doua Camer ! Consiliul re"u8licii ! aleas "rin scrutin indirect, de"artamental, fusese conce"ut ca o camer de ]reflectare], destinat s eD"rime Nm8untirea "rocesului le'islativ. ^n sistemul Constituiei din 13,-, "re\edintele re"u8licii era ales "e % ani. El avea atri8uii im"ortante, "rintre care numirea Consiliului de mini\tri, "romul'area le'ilor \i desf\urarea ra"orturilor internaionale. Cu toate acestea, Nn sistemul acestei constituii "re\edintele "ierdea multe din "rero'ativele sale eseniale din 16%1S dre"tul de diGolvare a Parlamentului, iniiativa le'islativ, res"onsa8ilitatea eDecutrii le'ilor. #nstituia "reGidenial din 13,- era foarte de"arte de ]3onar2u% re'uD%ican 'e care&% doriser) autorii Constituiei din ?769]1&2. ?in'ura atri8uie im"ortant care!i revenea "re\edintelui re"u8licii Nn sistemul Constituiei din 13,- era aceea de a "reGenta un candidat la "re\edinia Consiliului de mini\tri. ^n mod ironic, omul "olitic Edouard Ierriot califica "e "re\edintele celei de a # !a 4e"u8lici ca fiind un ]'refier] sau un ]factor]1&(. Constituia consacra un sistem destul de com"licat de desemnare a mini\trilor, reducQnd Nn 8un msur rolul Parlamentului. #niial, sistemul de desemnare a Consiliului de mini\tri cu"rindea mai multe eta"e, "re\edintele acestuia fiind investit de ma>oritatea a8solut a de"utailor. Pre\edintele Consiliului se "reGenta sin'ur Nn faa Adunrii, desemnarea sa fiind condiionat de voina ma>oritii 'uvernamentale. Printr!o reform din 131, s!a Nnlocuit "ractica "reGentrii \efului 'uvernului cu investirea Nntre'ului :uvern de ctre Adunare, iar ma>oritatea "entru investirea 'uvernului a devenit ma>oritate sim"l, s"re deose8ire de situaia anterioar, cQnd desemnarea "re\edintelui de consiliu se fcea cu ma>oritatea a8solut a de"utailor. :uvernul era format de "re\edintele de consiliu, care avea im"ortante atri8uii ce a"arinuser anterior "re\edintelui re"u8licii, cum ar fi iniiativa le'islativ, asi'urarea eDecutrii le'ilor, numirea unor funcionari civili \i militari ! alii decQt cei care ar fi fost numii de "re\edintele re"u8licii.
1&2 Ide3, "a'.,&,. 1&( Ide3, "a'.(33.

@?6

Drept Constituional Comparat

Pre\edintele consiliului devenea un verita8il conductor al a"rrii naionale, deinQnd lar'i atri8uii Nn acest domeniu. Constituia din 13,- consacra un re'im "arlamentar, Nnscriind re'uli cu "rivire la rs"underea "olitic a 'uvernului. $iGolvarea Adunrii era meninut, dar eDistau condiii foarte dificile "entru ca ea s se realiGeGe. $e eDem"lu, Adunarea nu ar fi "utut Nn nici un caG s fie diGolvat Nn "rimele 16 luni ale le'islaturii. Pe de alt "arte, "entru ca Adunarea s fie diGolvat ar fi fost necesar ca Nntr!un interval de 16 luni s fie declan\ate dou criGe ministeriale. Cea de a 'atra Re'uD%ic) avea s dureGe 12 ani \i 1 luniW ne"utina sa de a face fa "ro8lemelor Cranei a dus la discreditarea \i la Nnlocuirea ei cu o alt form de 'uvernmQnt Nn care "re\edintele dis"une de atri8uii im"ortante. ED"resia ne"utinei celei de a "atra 4e"u8lici de a face fa "ro8lemelor Cranei este demonstrat de fa"tul c, Nn Crana, Nn 12 ani s!au "erindat 2& de 'uverne \i numai - dintre acestea au fost rsturnate "rin forme constituionale. aara a rmas 21- de Gile fr nici un 'uvern, ceea ce re"reGint, fr Nndoial, o eD"erien nedorit. #mo8ilismul "olitic al unor conductori avea s demonstreGe li"sa de eficien \i de serioGitate Nn or'aniGarea "olitic a sistemului "e care Nl edific cea de a "atra 4e"u8lic.

". .F. Enali(a principalelor prevederi ale Constitu+iei 7rance(e din F9;
Pentru a "utea Nnele'e semnificaia \i coninutul noilor re'lementri sta8ilite "rin Constituia franceG din 1316 este necesar s "reciGm mai NntQi, din "unct de vedere istoric, care au fost condiiile care au dus la ela8orarea acestei constituii. ^n "ara'raful "recedent s!a artat c, cea de a # !a 4e"u8lic franceG s!a caracteriGat "rin imo8ilism \i ineficacitate. Printre altele, ea a fost ineficace Nn a 'si o soluie "entru decoloniGarea fostelor colonii franceGe. $u" insurecia din 1( mai 1316 din Al'eria, care "e atunci era colonie franceG, 'eneralul $e :aulle a fost solicitat s formeGe un 'uvern. 0a 1 iunie 1316, cu (23 voturi contra 22,, 'eneralul $e :aulle a fost investit Nn calitate de "rim ministru al unui 'uvern care avea s fie cel din urm al celei de!a # !a 4e"u8lici. 0a 2 iunie acela\i an, 'eneralul $e :aulle a o8inut de"line "uteri, Nn aceast "rivin Adunarea Aaional dQnd satisfacie solicitrii sale de a dis"une de "uteri de"line s"re a "utea face fa noii situaii create. 4ecur'Qnd la aceast msur, Parlamentul a efectuat o dero'are de la "revederile art.3& din Constituia din 13,- cu "rivire la reviGuirea Constituiei, acce"tQnd o "rocedur de reviGuire "entru a transfera "uterile constituante 'eneralului $e :aulle, sau mai curQnd :uvernului. Ca urmare a msurilor ce au fost ado"tate, s!a trecut la ela8orarea unei noi Constituii, care diferea ! su8 o serie de as"ecte ! Nn mod fundamental de Constituia din 13,-, ca \i de cea din 16%1. ! O 'ri3) deoseDire, "oate cea mai im"ortant, era aceea c Parlamentul nu a "artici"at la ela8orarea acestei noi Constituii, ea fiind ela8orat de ctre o comisie 'uvernamental. ! O a doua deoseDire a fost aceea c teritoriile franceGe de "este mri au "artici"at la referendumul care a ratificat Constituia, la 26 se"tem8rie 1316. ! " treia diferen) a fost aceea c acce"tarea iniial a fost eDtins Nn Crana metro"olitan, 61k din ale'tori "reGentQndu!se la vot, dintre care %3k Nn favoarea Constituiei \i 2&k Nm"otriva acesteia. Printre teritoriile de "este mri s!a remarcat :uineea, fost colonie )"e atunci franceG*, care a res"ins noua Constituie \i care s!a retras de altfel, la scurt tim", din Comunitatea franceG1&,.

1&, 2e NeW EncHc%o'edia 4ritannica , 11t+ edition, 133,, =acro"aedia, vol.13, "a'.,,1W P+ili""e Ardant, o'.cit. , "a'.,1- \i urm.W Pierre Pactet, o'.cit., "a'.1((W Pierre!Ienri C+alvidan, Droit constitutionne%. Institutions et R=gi3es 'o%itiPues, Aouvelle dition, ed.Aat+an, 133-, "a'.11%W $idier =aus, La 'ratiPue institutionne%%e de %a Ve Re'uD%iPue, 0a $ocumentation franaise, Paris, 133-, "a'.2 \i urm.W ide3, Co33ent est n=e %a Constitution de %a Ve3e R='uD%iPue, +tt"STTXXX.conseil!constitutionnel.frTdossierT/uarante

@?7

Vol. 1

Aoua Constituie a celei de a !a 4e"u8lici a intrat Nn vi'oare la , octom8rie 1316 \i este Nntemeiat "e "rinci"iile democraiei occidentale. ^n ceea ce "rive\te ins"iraia noii Constituii franceGe, aceasta N\i re'se\te filosofia "olitic Nn s"ecial Nn conce"iile "olitice ale 'eneralului $e :aulle. ^ntr!un cele8ru discurs rostit la .a5euD, la 1- iunie 13,-, 'eneralul $e :aulle avea s!\i defineasc cu mult claritate o"iniile sale, "e care mai tQrGiu, Nn 1316, le va traduce Nn via. #at ce declara 'eneralul $e :aulle Nn aceast cele8r conferinS ] oate 'rinci'ii%e +i toate eG'eriene%e so%icit) ca 'uteri%e 'uD%ice( %egis%ativu%( eGecutivu% +i Qudiciaru% s) fie net se'arate +i 'uternic ec2i%iDrate iar( 'e deasu'ra eveni3ente%or 'o%itice( s) fie staDi%it un arDitraQ naiona% care s) fac) s) 'reva%e*e continuitatea Nn 3iQ%ocu% co3Dinaii%or. 0n ceea ce 'rive+te Par%a3entu%( co3'us din ce%e dou) Ca3ere +i eGercitOnd 'uterea %egis%ativ)( se Nne%ege de %a sine c) 'uterea eGecutiv) nu ar 'utea s) 'rocede*e suD sanciunea de a aQunge %a confu*ia Nn care Guvernu% nu ar fi decOt un ansa3D%u de derog)ri. Prin ur3are( +efu% statu%ui( '%asat deasu'ra 'artide%or( a%es de c)tre un co%egiu care cu'rinde Par%a3entu%( dar 3u%t 3ai %arg( este ace%a care treDuie s) acione*e ca 'utere eGecutiv). .efu%ui de stat Ni revine sarcina s) conci%ie*e interesu% genera% Nn ceea ce 'rive+te a%egerea oa3eni%or( Nn concordan) cu orientarea care se degaQ) din Par%a3ent. Lui Ni revine funcia de arDitru deasu'ra eveni3ente%or 'o%itice fie( Nn 3od nor3a%( 'rintr&o Nndru3are( fie( Nn 3o3ente%e de 3are confu*ie( sti3u%Ond ara s)&i fac) cunoscut) 'rin a%egeri 2ot)rOrea sa suveran)]1&1. Aceste "rinci"ii fundamentale enunate de 'eneralul $e :aulle Nn Conferina de la .a5euD defineau, de fa"t, filosofia "olitic a marelui om "olitic care, du" cum s!a vGut din cele ce "reced, era un ade"t al se"araiei "uterilor dar totodat al unei funcii de ar8itru Nn "ersoana \efului statului, conce"ut ca un or'anism constituional "uternic, dis"unQnd de "uteri Nntinse, deasu"ra celor trei "uteri ale statului, "e care urma s le in Nntr!un "ermanent ec+ili8ru.

". . #. Brgani(area politic1 0i constitu+ional1


Astfel cum am su8liniat, actuala Constituie franceG re"reGint reGultatul unor condiii istorice le'ate de criGa al'erian \i sosirea la "utere a 'eneralului $e :aulle. ?!a vGut, de asemenea, c noul re'im instaurat Nn 1316 fusese c+emat, Nn s"ecial, s remedieGe deficienele unui sistem "arlamentar care dusese la eDtrem laturile ne'ative ale ]"arlamentarismului], dovedindu!se ineficace, inca"a8il de a reGolva "ro8lemele Cranei \i totodat li"sit de o suficient autoritate "entru a duce la 8un sfQr\it "ro8lemele momentului cu care Crana de atunci era confruntat. Surse%e 'o%itice ale Constituiei din 1316 au fost, "e de o "arte, 'Qndirea "olitic a 'eneralului $e :aulle eD"rimat Nn acel cele8ru discurs de la .a5euD, iar "e de alt "arte anumite elemente de 'Qndire "olitic des"rinse din constituiile anterioare, dar inter"retate Nn sensul necesitii edificrii unui re'im constituional care s asi'ure Cranei mai mult ordine, mai mult sta8ilitate \i care s evite deficienele cunoscute de re'imurile "recedente. Procedura de e%aDorare a noii Constituii a Cranei a cu"rins o faG 'uvernamental, "roiectul Constituiei fiind ela8orat mai NntQi de un 'ru" de lucru alctuit din Nnali funcionari. Acest "roiect a fost eDaminat ulterior de un consiliu interministerial \i de un comitet consultativ constituional. $u" ado"tarea definitiv a "roiectului ! care a fost trimis "entru aviGare \i Consiliului de ?tat ! s!a trecut la consultarea "o"orului "rin referendum, "rile> cu care a fost o8inut, du" cum s!a artat, o foarte lar' ma>oritate.

1&1 Cit. de Pi7rre Pactet, Droit Constitutionne%. Institutions 'o%itiPues, Ed.(!a, 13%%, "a'.1(3.

@?5

Drept Constituional Comparat

Organi*area 'o%itic) a Cranei Nn Constituia din 1316 a dovedit, totu\i, elemente de "ermanen care au de"\it cadrul momentului iniial Nn care Constituia a fost ela8orat. $e\i muli comentatori "olitici au vGut Nn Constituia din 1316 numai un document al e"ocii, res"ectiv un instrument >uridic "rin care re'imul 'eneralului $e :aulle a fost le'aliGat \i consacrat din "unct de vedere "olitic, Constituia Nn sine s!a dovedit un document dura8il, care a su"ravieuit autorilor si. $u" cum s!a artat Nn literatura franceG de s"ecialitate, este clar astGi c nu se "oate susine c le'ea fundamental din 1316 ar fi fost o sim"l ]"aranteG]. ^n tim"ul a cinci "re\edini ai re"u8licii, dintre care doi nu se consider 'aulli\ti, a avut loc o multitudine de consultri electorale, Nn tim" ce re'imul constituional s!a instituionaliGat. El s!a afirmat cu succes Nn 1361, Nn 136-, Nn 1366 \i 133(, cQnd a cunoscut "ro8a alternanei, \i Crancois =itterand a "utut s declare c ] se si3ea Nn %argu% s)u Nn acest ve+3Ont care nu a fost conce'ut 'entru e%]1&-. ^ntre martie 136- \i mai 1366 \i Nntre 133( \i 1331, instituiile statului au funcionat Nn situaia inedit Nn care un "re\edinte al re"u8licii de stQn'a coeDista cu un "rim ministru de drea"ta, iar instituiile statului nu au fost cu nimic "araliGate. Constituia s!a dovedit deci a fi un document inedit, iar autoritatea sa Nntrit, "entru acest sim"lu fa"t "e care l!am semnalat, anume acela c "entru funcionarea "uterilor "u8lice ea a fost res"ectat Nn Nntre'ime. ^ncercQnd s sistematiGm "rinci"alele "ro8leme le'ate de or'aniGarea "olitic \i constituional a Cranei, tre8uie s su8liniem fa"tul c re'imul "olitic "e care Constituia franceG din 1316 l!a reflectat a dat eD"resie unui fenomen "e care literatura "olitolo'ic de s"ecialitate l!a definit, la tim"ul su, ca fiind ]fa'tu% 3aQoritar]. Aceast sinta'm se referea la o ma>oritate "uternic a electoratului care s"ri>inea un "re\edinte a"arinQnd aceleia\i orientri "olitice. $e fa"t, aceasta a fost \i trstura caracteristic a re'imului "olitic sta8ilit Nn 1316 "Qn Nn 136-, cQnd se "rea c fa"tul ma>oritar este "erfect, ale'torii desemnQnd un "re\edinte \i trimiQnd de"utai Nn Adunarea Aaional care aveau ca misiune susinerea "re\edintelui \i a 'uvernului ales de ctre acesta. A\a cum am su8liniat Nns, de atunci ]fa'tu% 3aQoritar] a cunoscut su8staniale modificri. El a devenit im"erfect Nn condiiile Nn care un "rim ministru, de o alt factur "olitic, se o"unea, din "unct de vedere al conce"iilor, unui "re\edinte ales "e 8aGa unei alte "latforme. Aceast construcie "olitic "reGint un interes foarte mare, dac ne 'Qndim la Nm"re>urarea c "re\edintele $e :aulle, ca urmare a reviGuirii Constituiei din 13-2, a modificat Constituia, conferind "uteri foarte lar'i "re\edintelui. ^n aceste condiii a"are foarte clar Nntrea'a "ro8lematic de dre"t constituional care se ridic Nn faa sistemului de or'aniGare franceG Nn acele situaii Nn care un "re\edinte ! dis"unQnd de "uteri foarte mari Nn urma modificrii constituionale efectuate Nn 13-2 ! a fost "us Nn situaia s se confrunte cu un "rim ministru a"arinQnd unei alte formaiuni "olitice. ?tudiile de s"ecialitate relev Nns c ]fa'tu% 3aQoritar] sl8ise Nn tim"ul "re\edintelui alr5 :iscard dPEstain'. ^n numeroase situaii le'ate de criGele cu care a fost confruntat acest re'im s!a dovedit c eDistau disensiuni Nn rQndul ma>oritii \i de aceea "rimul ministru 4a5mond .arre, dar \i cei care i!au succedat, au fost nevoii s recur' la "rocedurile "arlamentarismului raionaliGat care \i!a dovedit utilitatea1&%. ^n 1361, ]fa'tu% 3aQoritar] a fost resta8ilit Nn folosul Partidului ?ocialist, care dis"unea de o lar' ma>oritate, dar ale'erile din martie 136- au dus la o situaie ineditW ma>oritatea Adunrii Aaionale a trecut Nn mQinile "artidelor care se o"uneau "re\edinteluiW o ma>oritate 'uvernamental com"us din "artidul 4.P.4. \i @.$.C. a acce"tat s coa8iteGe cu un "re\edinte socialist.
1&- P+ili""e Ardant, o'.cit/, "a'.,2&. 1&% Ide3, "a'.,26W ;ean :ic/uel, Les Ra''orts entre %e Par%e3ent et %e Gouverne3ent dans %a Constitution de

?597 )Conseil Constitutionnel*. @@:

Vol. 1

Coincidena 3aQorit)i%or 're*idenia%e +i 'ar%a3entare, care caracteriGaser "Qn atunci cea de a cincea 4e"u8lic, era Nntreru"t, iar "olitica :uvernului nu mai "utea fi aceea\i cu cea a "re\edintelui ales. Ale'erile din 1366 au creat o situaie nou, ma>oritatea "reGidenial care s!a de'a>at ca urmare a reale'erii lui Cranois =itterand nu a "utut s cores"und cu "unerea Nn a"licare a unei ma>oriti "arlamentare. ^n acela\i tim", de\i fenomenele s"ecifice societii franceGe duceau la tendine de refacere a unei aliane, ale'erile din 133( au reconstituit situaia de coa8itare Nn condiiile Nn care ]fa'tu% 3aQoritar] >uca Nn "rofitul "rimului ministru .alladur, care dis"unea de o ma>oritate conforta8il. ^n mai 1331 se "roduce o nou reconstituire a ]fa'tu%ui 3aQoritar 'erfect]. Ale'erea lui ;ac/ues C+irac Nn 1331 re"roduce situaia "e care "redecesorii si o cunoscuser "Qn Nn 136-. Cele trei ma>oriti ! "reGidenial, 'uvernamental \i administrativ ! coincideau, iar ?enatul Nnsu\i era dominat de "artidele de drea"ta. ]/a'tu% 3aQoritar], a\a cum a fost descris mai sus, constituie deci un fenomen s"ecific re'imurilor semi!"reGideniale, cu im"licaii din "unctul de vedere al situaiei "olitice. ^n ce "rive\te funcionarea instituiilor, este cert c ]fa'tu% 3aQoritar] face ca s se "iard o 8un "arte din mecanismele "arlamentarismului raionaliGat Nnscris de Constituie "entru a "ermite eDecutivului s 'uverneGe cu ma>oriti insta8ile. $ac Nn "erioada ]fa'tu%ui 3aQoritar] nu eDista o "ro8lem deose8it care s "un Nn cauG res"onsa8ilitatea :uvernului sau care s stQrneasc nedumeriri Nn le'tur cu o eventual res"in'ere de ctre Parlament a unui "roiect 'uvernamental, Nn momentul Nn care ]fa'tu% 3aQoritar] funcioneaG defectuos se "ot "roduce situaii de discontinuitate, sau c+iar disfuncionaliti care "ot afecta sta8ilitatea re'imului "olitic. ^n ceea ce "rive\te relaiile dintre Pre\edinte \i :uvern, este un fa"t cert c "Qn Nn 136:uvernul s!a 'sit tot mai su8ordonat fa de Pre\edinte. PoGiia acestuia din urm era Nntrit Nn msura Nn care "o"orul Ni dovedea Nncredere \i el "utea, desi'ur, s foloseasc aceast "utere "entru a sc+im8a "e "rimul ministru Nn cursul le'islaturii. :uvernul nu era rsturnat de ctre Parlament, ci numai sc+im8at "rin voina Pre\edintelui \i confirmat de ]fa'tu% 3aQoritar] care favoriGa astfel de"lasarea "uterilor ctre "re\edinte. ^n asemenea condiii, autorii de s"ecialitate1&6 o"inau c nu ma>oritatea este cea care 'uverneaGW ea re"reGenta de fa"t instrumentul \i 'arania "uterii "reGideniale. ^n sc+im8, Nn "erioada ]coaDit)rii], ]fa'tu% 3aQoritar] a Nntrit considera8il "uterea "rimului ministru \i a sl8it Nn mod cores"unGtor "uterea "re\edintelui. $e\i "revederile constituionale au continuat s funcioneGe la fel ca \i instituiile statului, "onderea "olitic a "rimului ministru a devenit, Nn multe situaii, mai "uternic decQt cea a "re\edintelui. K alt consecin a ]fa'tu%ui 3aQoritar] o constituie na\terea 8i"olarismului. ^n condiiile Nn care Nn Crana a a"rut acest fenomen, societatea a Nnce"ut s cunoasc tendine 8i"olariste, afirmQndu!se o"oGiia dintre cei care susineau "ro'ramul comun \i "uterea "reGidenial \i cei care se o"uneau atri8uiunilor "reGideniale \i "uterii de care dis"unea :uvernul. ^n condiiile Nn care Nn Crana au a"rut fore noi iar ]fa'tu% 3aQoritar] \i!a "ierdut din im"ortana anterioar, s!au "rodus 'ru"ri \i re'ru"ri de fore care au dus la o mai lar' dis"ersare a s"ectrului "olitic franceG. A\adar, Nn aceste condiii nu se mai "oate vor8i de eDistena 8i"olarismului, care a fost atQta tim" un factor "reGent Nn viaa societii franceGe, ci mai curQnd de o anumit tendin s"re multi"olarism, cu eventuale aliane \i refaceri de aliane considerate necesare "entru a asi'ura funcionarea instituiilor statului.
1&6 P+illi""e Ardant, o'.cit. , "a'.,(&W ;..ourdon, ;.=.Pontier, ;.C.4icci, La Ve R='uD%iPue, 2e dition, Ed.Economica, Paris, 1361, "a'.116.

@@?

Drept Constituional Comparat

^n ceea ce "rive\te or'aniGarea "olitic \i constituional, "revederile Constituiei din 1316 au adus o anumit "reciGare unor conce"te \i instituii "olitice, Nn ra"ort cu constituiile anterioare. Astfel, Crana a fost definit Nn mod clar ca fiind o re"u8lic. Totodat, "ream8ulul unora dintre constituiile anterioare au fost incor"orate Nn Constituia franceG din 1316. ^n felul acesta, Constituia din 1316 incor"oreaG $eclaraia dre"turilor omului \i ceteanului din 1%63 \i "ream8ulul Constituiei din 13,-, care fac "arte inte'rant din noua constituie. Aceste teDte, care nu se contraGic, au o valoare constituional \i ele ofer o 'aranie deloc ne'li>a8il "entru ceteni, Nn sensul c dre"turile \i "rero'ativele lor vor fi res"ectate. Cu toate acestea, teDtul Constituiei din 1316 "roclam e'alitatea cetenilor Nn faa le'ii, dar nu reafirm Nn mod eD"res toate dre"turile \i toate li8ertile lor, tocmai datorit fa"tului c noua Constituie reconfirm valoarea >uridic a $eclaraiei dre"turilor omului \i a "ream8ulului Constituiei din 13,-. TeDtul actualei Constituii Nnscrie formula "otrivit creia suveranitatea naional a"arine "o"orului, dar "revede c acesta N\i eDercit suveranitatea atQt "rin re"reGentanii si, cQt \i "rin referendum. Cu alte cuvinte, franceGii triesc Nn momentul de fa Nn cadrul unui re'im "olitic re"reGentativ care autoriGeaG folosirea unui "rocedeu al democraiei directe. 0iniile for ale teDtului Constituiei din 1316 le re"reGint recunoa\terea unui eDecutiv 8icefal \i "uternic, dar \i o anumit reducere a rolului Parlamentului care dis"une, fa de constituiile anterioare, de o mai sla8 "utere de control. Evoluia re'imului sta8ilit "rin Constituia franceG din 1316 a dovedit "ermanena unor elemente de sta8ilitate 'uvernamental, a "re"onderenei "reGideniale, "recum \i a elementului "e care l!am semnalat ! de reducere a rolului "arlamentului. Cu toate c instituiile "olitice la care ne!am referit au fost create, du" cum s!a artat, "entru un re'im "reGidenial de ti" 'aullist, ele au su"ravieuit morii 'eneralului $e :aulle, creatorul acestui sistem, \i se "oate s"une astGi c siste3u% Constituiei din ?597 & cu 3odific)ri%e survenite( cu sc2i3D)ri%e intervenite Nn ra'ortu% de fore & a fost ast)*i acce'tat de france*i( e% funcionOnd +i 'er3iOnd( Nn anu3ite situaii( o difereniere Nntre 'uterea 're*idenia%) +i cea a Guvernu%ui +i c2iar a "dun)rii Naiona%eW aceasta re"reGint, fr Nndoial, un factor de ec+ili8ru \i de diversificare Nn viaa "olitic a societii franceGe. A"recierile de mai sus au fost ilustrate, de altfel, \i de Nntrea'a deGvoltare "olitic \i constituional din Crana du" 1331. ^n acest an, ;ac/ues C+irac, liderul "artidului neo 'aullist Adunarea "entru 4e"u8lic, a devenit ! o8inQnd la % mai 1331, Nn al doilea tur de scrutin al ale'erilor, 12,-,k din sufra'ii ! cel de al 22!lea "re\edinte al 4e"u8licii CranceGe. 0a 1% mai 1331, Alain ;u"", fost ministru de eDterne, formeaG un nou 'uvern. =surile de austeritate luate de noul "remier declan\eaG Nns un val de "roteste sociale. 0a 21 a"rilie 1331 "re\edintele ;ac/ues C+irac diGolv Adunarea Aaional, convocQnd noi ale'eri cu un an Nnainte de termen, de\i 'uvernul ;u"" dis"unea de o ma>oritate conforta8il de "atru cincimi din numrul de"utailor. =otivele declarate ale acestei msuri au fost acelea de a re'si o ma>oritate ]si'ur] Nn sco"ul continurii \i am"lificrii reformelor Nntre"rinse de 'uvernele de drea"ta care s!au succedat du" 133(, Edouard .alladur \i Alain ;u""W de a asi'ura o "oGiie mai 8un Cranei Nn "ers"ectiva soluionrii marilor "ro8leme ale relaiilor sale cu @niunea Euro"ean, inclusiv ado"tarea monedei unice, "recum \i dorina de a face s se o"reasc ascensiunea Crontului Aaional, condus de 0e Pen. ^n "ofida a\te"trilor, victoria a revenit forelor de stQn'a care, la cel de!al doilea tur de scrutin au o8inut cu totul (-( mandate )263 sociali\ti, (% comuni\ti, 1( radical!sociali\ti, 1- diverse 'ru"ri de stQn'a \i 6 ecolo'i\ti*. ^n consecin, 0aurent Ca8us, socialist, fost "rim!ministru Nn tim"ul lui Cranois =itterand, a devenit "re\edintele Adunrii Aaionale, iar "rim!ministru a fost desemnat 0ionel ;os"in, care a format un 'uvern de coaliie Nn care, "entru "rima dat din 136,, sunt re"reGentai trei mem8ri ai Partidului Comunist CranceG. K nou "erioad de coa8itare a Nnce"ut atunci Nntre un "re\edinte de drea"ta

@@@

Vol. 1

);ac/ues C+irac* \i un 'uvern al forelor de stQn'a, condus de 0ionel ;os"in, care a durat "Qn Nn anul 2&&2. Anul 2&&2 a re"reGentat un an cu im"ortante conotaii Nn viaa "olitic franceG. Primul tur al ale'erilor "reGideniale s!a desf\urat la 21 a"rilie, Nn condiiile unui "uternic a8senteism la urne, de 2%,,k fa de numai 21,-k la scrutinul din 1331. Pentru "rima dat Nn istorie, s!au confruntat 1candidai la ale'erile "reGideniale. ?ur"riGa "rimului tur a constituit!o eliminarea din curs a candidatului socialist, 0ionel ;os"in, care a o8inut numai 1-,&,k din voturi Nn com"araie cu ;ac/ues C+irac )13,-(k* \i ;ean!=arie 0e Pen )1%,&6k*. K sur"riG a constituit!o \i numrul mare de voturi o8inut de 0e Pen cu un "ro'ram net anti!euro"ean )deta\area Cranei de "rocesul de inte'rare, resta8ilirea francului ca moned naional, o"rirea imi'raiei \.a.*. 0a cel de al doilea tur de scrutin, desf\urat la 1 mai, ;ac/ues C+irac a fost reales cu o ma>oritate covQr\itoare de voturi )62k din voturile eD"rimate*, toate forele "olitice democratice raliindu!se "entru a o"ri ascensiunea lui 0e Pen. Ale'erile le'islative, desf\urate \i ele Nn dou tururi de scrutin )3 \i 1- iunie*, au consacrat succesul noului "artid al lui C+irac, Nnfiinat cu "uin tim" Nnainte de ale'erile "reGideniale ]@niunea "entru ma>oritate "reGidenial], care a o8inut ,&& mandate din cele 1%% locuri ale Adunrii Aaionale. Prim!ministru al rii a devenit ;ean!Pierre 4affarin. K8inQnd cel de al doilea mandat Nn anul 2&&2, "re\edintele ;ac/ues C+irac l!a desemnat ca "rim ministru "e ;ean Pierre 4affarin, Nn condiiile Nn care noul "artid "reGidenial deinea ma>oritatea a8solut Nn Adunarea Aaional. Ca urmare a e\ecului referendumului "entru Constituia Euro"ean, dar \i a acutiGrii unor "ro8leme sociale, "rimul ministru 4affarin a demisionat, iar \eful statului a desemnat ca "rim ministru "e $omini/ue de ille"in, iar Aicolas ?arVoGi a devenit ministru de stat, coordonQnd =inisterul de #nterne.

". .

. 2peci7icul bicameralismului 7rance( sub 7orma multicameralismului

Constituia din 1316 a "strat re'imul "arlamentar, dar a Nntrit foarte mult "uterile "reGideniale. "dunarea Naiona%), "rima dintre cele dou Camere ale Parlamentului franceG, se com"une din 2%% de"utai. Ea se constituie "rin sufra'iul universal direct, "e durata unui mandat de 1 ani. Senatu% cu"rinde (21 senatori, care sunt ale\i "e tim" de 3 ani, de ctre un cole'iu electoral com"us Nn "rinci"al din consilierii ale\i Nn fiecare de"artament. Cea de ]a treia Ca3er)] a Parlamentului, cum este numit Nn literatura de s"ecialitate, Consi%iu% Econo3ic +i Socia%, cu"rinde 2(& re"reGentani ai unor variate 'ru"uri, sindicate, uniuni ale muncitorilor, ale fermierilor, eDercitQnd un rol consultativ "entru "ro'ramele "e termen lun', Nn deose8i1&3. Aceast ]a treia Camer] a Parlamentului franceG nu are atri8uiuni de le'iferare, s"ecifice celor dou Camere "e care le!am menionat ! res"ectiv Adunarea Aaional \i ?enatul !, dar este un im"ortant forum consultativ, avQnd un cuvQnt de s"us Nntr!o serie de "ro8leme relevante ale vieii economice \i sociale. Autorii de s"ecialitate atra' atenia asu"ra fa"tului c Dica3era%is3u% france* este inega%itar, Adunarea dis"unQnd de "rero'ative de care nu dis"une ?enatul. Acesta se 'se\te, totu\i, Nntr!o "oGiie mai 8un decQt Consiliul re"u8licii, or'anismul similar eDistent anterior constituirii ?enatului, dar are o "oGiie mai "uin im"ortant decQt ?enatul din 16%1. ?enatul are o situaie cu totul s"ecial, "rin aceea c nu "oate fi diGolvatW mandatul mem8rilor si este de 3 ani, "e 8aGa unei reNnoiri la fiecare trei aniW el "oate 8loca, Nns, o "ro"unere de reviGuire constituional, ceea ce face din el unul din 'aranii Constituiei. ^n ceea ce "rive\te cele dou Camere ale Parlamentului franceG, ele "reGint o serie de re'uli comune. Astfel, Nn rQndul acestor re'uli comune o "oGiie dintre cele mai im"ortante o ocu" acelea
1&3

2e NeW EncHc%o'edia 4ritannica , 11t+ edition, 133,, =acro"aedia, vol.13, "a'.,,-. @@8

Drept Constituional Comparat

care se refer la statutul "arlamentarului. Cum este \i firesc, Nn fiecare sistem "arlamentar eDist un numr de re'uli care sta8ilesc statutul "ersoanelor c+emate s re"reGinte naiunea Nn cadrul Parlamentului. ^n le'tur cu statutu% 'ar%a3entaru%ui, se definesc situaiile de incom"ati8ilitate. Cu alte cuvinte, acele ti"uri de activiti care sunt incom"ati8ile cu eDercitarea unui mandat "arlamentar. Astfel, eDist incom"ati8iliti cu activitile "u8lice. Cumulul oriGontal, al mai multor demniti ! de"utat, senator, "re\edinte al re"u8licii \i "arlamentar ! este interGis, iar "e de alt "arte este interGis \i cumulul mandatelor locale de acela\i nivel ! consilier munici"al Nn mai multe comune, consilier 'eneral Nn dou de"artamente. #n afar de cumulurile considerate oriGontale, eDist \i cumuluri verticale, care nu sunt interGise, ci numai limitate. Astfel, de"utaii \i senatorii nu "ot deine decQt un sin'ur alt mandat electiv, dac este vor8a de un loc Nn Adunarea Comunitilor Euro"ene, de consilier re'ional, 'eneral, al ora\ului Paris, de "rimar al unei comune cu "este 2& mii de locuitori sau de ad>unct al unei comune cu "este 1&& de locuitori, cu eDce"ia ora\ului Paris. Aumrul mandatelor cumula8ile a fost ridicat de la 2 la (, dac unul dintre acestea este eDercitat Nntr!o comun cu mai "uin de 2& mii de locuitori, ca "rimar, sau cu mai "uin de 1&& mii de locuitori, ca ad>unct de "rimar. Cunciile "u8lice neelective sunt incom"ati8ile cu calitatea de de"utat sau de senator, cu cQteva eDce"ii. #nterdicia cumulului se eDtinde la funcionarii internaionali, la conductorii Nntre"rinderilor naionaliGate \i a sta8ilimentelor "u8lice naionale. $e asemeni, ea "rive\te "e mem8rii Consiliului Constituional \i ai Consiliului ?u"erior al =a'istraturii. Cu referire la inco3'atiDi%itatea unor "rofesiuni sau activiti cu calitatea de "arlamentar, "rinci"iul este invers. #andatu% 'ar%a3entar??:, se a"reciaG de literatura de s"ecialitate, nu tre8uie s se transforme Nntr!o verita8il "rofesie. Cu alte cuvinte, cel ales nu tre8uie s Nntreru" orice le'tur cu "rofesia "e care a eDercitat!o anterior. A\a, de "ild, un medic va "utea fi Nn continuare mem8ru al Krdinului medicilor, un farmacist va "utea continua s!\i eD"loateGe oficiul su, un notar, un avocat, un a'ricultor etc., fiecare se "oate Nntoarce la meseria de 8aG dar, "entru a evita ca mandatul "arlamentar s nu favoriGeGe "rea mult afacerile "ersoanelor alese Nn anumite demniti, sunt "use anumite restricii eDercitrii "rofesiunii de avocat \i cumulul nu este "osi8il cu o funcie Nntr!o Nntre"rindere avQnd le'turi financiare )su8venii sau 'aranii de Nm"rumuturi* cu "ersoanele "u8lice. ^n ceea ce "rive\te i3unit)i%e, acestea sunt asi'urate ca \i Nn situaia altor "arlamente, din dorina de a!i feri "e "arlamentari de ameninri, de arestri, de imiDtiuni asu"ra vieii lor. #res"onsa8ilitatea este aDso%ut) \i aco"er atQt urmrirea de ordin civil, cQt \i "e cea de ordin "enal. Parlamentarii nu "ot fi urmrii "entru acte svQr\ite Nn eDerciiul funciunii lor, "entru cuvQntri, o"inii, voturi. Este necesar ca ei s!\i "oat eD"rima acestea fr teama c vor su"orta consecine sau c li se vor intenta aciuni Nn >ustiie. #res"onsa8ilitatea este 'er'etu), Nn sensul c ea "oate fi invocat c+iar \i du" ce mandatul de "arlamentar a luat sfQr\it. CQt "rive\te invio%aDi%itatea, tre8uie "reciGat c "rotecia "arlamentarilor se eDtinde, 'raie inviola8ilitii, \i la actele care sunt svQr\ite Nn afara funciunii. ?co"ul inviola8ilitii este acela ca adversarii "olitici ai "arlamentarilor s nu!i Nm"iedice "e ace\tia s!\i desf\oare activitatea "arlamentar, solicitQnd arestarea lor atunci cQnd o fa"t "enal nu este dovedit sau, "ur \i sim"lu, s fac "resiuni Nn sco"ul arestrii lor. #nviola8ilitatea "rive\te numaidecQt crimele \i delictele, iar \i nu contraveniile \i urmririle civile. 4e'imul inviola8ilitii, care era diferit du" cum Parlamentul era sau nu Nn sesiune, a fost unificat "rin reviGuirea constituional din , au'ust 1331.
11& P+ili""e Ardant, o'.cit/, "a'.11(W C+arles $e88asc+, ;ac/ues .ourdon, ;ean!=arie Pontier, ;ean!Claude 4icci, Droit constitutionne% et institutions 'o%itiPues, ,e dition, Economica, Paris, 2&&1, "a'.1,6 \i urm.

@@<

Vol. 1

:arania de care 8eneficiaG "arlamentarul const Nn aceea c el nu "oate fi li"sit de li8ertate \i aceasta nu!i "oate fi limitat decQt cu autoriGarea adunrii din care face "arte. Acest acord este dat de .iroul Camerei care "oate, de altfel, s declare c msura luat Nm"otriva "arlamentarului sau c+iar sim"la sa urmrire ar tre8ui s fie sus"endate "e durata sesiunii "arlamentare, "entru a!i "ermite s ia "arte la activitile adunrii din care face "arte. Parlamentarii 8eneficiaG de un regi3 de inde3ni*aii, care este aliniat la salariul celor mai Nnali funcionari. ^nce"Qnd cu anul 133(, indemniGaiile "arlamentarilor sunt im"oGa8ile. Parlamentul lucreaG Nn sesiuni, care "ot fi ordinare sau eGtraordinare. #niiativa convocrii unei sesiuni eDtraordinare a Parlamentului a"arine "rimului ministru sau Adunrii Aaionale, dar nu ?enatului. ^n caGul Nn care iniiativa a"arine "rimului ministru, durata sesiunii nu este limitat. ^n caGul iniiativei luat de Adunare, msura este ado"tat de ma>oritate, iar sesiunea nu "oate s dureGe mai mult de 12 Gile, urmQnd s fie Nnc+eiat Nnainte de acest termen dac ordinea sa de Gi este e"uiGat. Convocarea sesiunii eDtraordinare se face de ctre Pre\edintele 4e"u8licii "rin decret, dar el nu "oate decide acest lucru decQt la solicitarea "rimului ministru sau a Adunrii. Constituia franceG "revede \i anumite situaii Nn care Parlamentul se reune\te de '%in dre't, cum este ale'erea unei noi Adunri Nnainte de diGolvare. Aceasta se va Nntruni Nn cea de a doua >oi care urmeaG ale'erii sale. Cele dou Camere au re'ulamentele lor, care sta8ilesc re'imul or'aniGrii interne \i desf\urarea activitii lor. Activitatea "arlamentar se desf\oar su8 conducerea 're+edini%or ce%or dou) "dun)ri, avQnd ca forme de or'aniGare Dirouri%e( gru'uri%e 'ar%a3entare, alturi de acestea mai eDistQnd un alt or'an de lucru ! Conferina 're+edini%or !, o reuniune a "re\edinilor \i a vice"re\edinilor celor dou Adunri, "recum \i a "re\edinilor comisiilor "ermanente. Aceast conferin decide Nn le'tur cu ordinea de Gi. eedinele Adunrilor sunt sta8ilite de 8irouri iar eDi'ena unui cvorum nu este necesar decQt "entru desf\urarea votrii. Adunarea se "oate reuni \i Nn \edin secret, la cererea "rimului ministru sau a unei Gecimi din mem8rii si, ceea ce nu s!a "etrecut Nns niciodat du" anul 13,&. ?ta8ilirea ordinii de Gi se face de ctre Conferina 're+edini%or, din care am vGut c fac "arte \i "re\edinii comisiilor "ermanente \i vice"re\edinii, "recum \i alte "ersoane ale vieii "arlamentareW ordinea de *i este 'rioritar) +i cu'rinde Nn s'ecia% 'roiecte de %egi a c)ror urgen) este staDi%it) de c)tre Guvern \i o ordine de Gi com"lementar, care este a"ro8at de Conferina "re\edinilor, iar a"oi de Camer. $eG8aterile se desf\oar "otrivit "rinci"iilor democratice, asi'urQndu!se o lar' "artici"are a re"reGentanilor tuturor forelor "olitice. otul este, Nn "rinci"iu, "ersonal. "triDuii%e Par%a3entu%ui constau, Nn "rimul rQnd, Nn ela8orarea le'ilor, eDistQnd domenii Nn care le'islatorul determin "rinci"iile fundamentale, domenii Nn care acesta fiDeaG re'ulile \i domenii Nn care nu eDist o asemenea "revedere. ^n "ractic nu eDist o distincie oriGontal real Nntre acele domenii Nn care le'iuitorul fiDeaG re'uli \i acelea Nn care determin numai "rinci"iul. $e asemenea, "otrivit "rinci"iului suveranitii Parlamentului, acesta "oate le'ifera Nn orice materie, neeDistQnd o "ro8lem care s!i fie interGis. Practica a sta8ilit c intervenia le'iuitorului Nn acel domeniu care de re'ul se nume\te ]reg%e3entar] nu este constituional \i nu "ot fi aduse critici Parlamentului Nn caGul Nn care a le'iferat \i Nn asemenea domenii. Controlul re"artiiei com"etenelor se face de ctre Consiliul Constituional. ^n ce "rive\te iniiativa %egis%ativ), aceasta "oate a"arine "rimului ministru sau "arlamentarilor, dar eGist) Nns une%e %i3it)ri cu 'rivire %a do3enii%e Nn care 'ot fi Nntre'rinse iniiative 'ar%a3entare. Astfel, iniiativa "arlamentar nu se "oate referi decQt la acele domenii care
@@9

Drept Constituional Comparat

sunt reeGervate le'iuitorului de ctre Constituie. $e asemenea, iniiativa de"utailor nu "oate fi eDercitat Nn materie de c+eltuieli, iar Nn Crana, Nnc din 1361, urmQndu!se "ractica 8ritanic, a fost acce"tat o asemenea msur. EDist \i "osi8ilitatea ca Parlamentul s refuGe deG8aterea unei iniiative care s!ar referi la "ro8leme de c+eltuieli "rin care s!ar mri sau s!ar diminua sarcinile financiare ce revin statului. $iscutarea le'ilor este "recedat de o deG8atere Nn cadrul comisiilor. Acestea funcioneaG "e 8aGa unor re'ulamente sau "e 8aGa "rinci"iilor 'enerale. Proiectele odat ado"tate de una din Camere sunt transmise celeilalte Camere111. ^n ceea ce "rive\te a3enda3ente%e este "reviGi8il c, Nn cursul "rocedurii de modificare a teDtului care este "ro"us, "ot a"are "ro"uneri de amendamente care a"arin comisiei com"etente, "arlamentarilor sau c+iar :uvernului. ^n "ractic, dre"tul la amendamente asi'ur "artici"area "arlamentarilor la o"era le'islativ \i se arat c mai multe mii de amendamente au fost de"use Nn fiecare an. 4ecordul a fost atins Nn 133,, cu 12.,33 amendamente la Adunarea Aaional fa de mai "uin de 1.&&& Nn 13-3. Anumite "ro8leme >uridice se ridic Nn le'tur cu ]naveta] \i co3isia 3iGt) 'aritar). ^n "rinci"iu, cele dou Camere se 'sesc la e'alitate \i o ]navet)] fr sfQr\it ar "utea afecta desvQr\irea "rocesului le'islativ, dar se admite "rinci"iul c nici o Camer nu "oate face s "revaleGe "unctul su de vedere. Constituia a "ermis totu\i o anumit "rocedur care "ermite :uvernului s scoat din im"as "ro8leme de 'enul celei menionate )"ro8lema ]raiona%i*)rii 'ar%a3entaris3u%ui]*. Astfel, :uvernul "oate ! du" dou lecturi ale "roiectului de ctre fiecare Adunare, sau numai du" o sin'ur lectur ! cQnd consider c este o "ro8lem de ur'en, s recur' la o comisie miDt "aritar. Aceast "revedere re"reGint Nns o facultate, iar nu o o8li'aie. Cu alte cuvinte, :uvernul este li8er s lase s se continue naveta "arlamentar la infinit, sau s recur' la "ractica comisiilor "aritare, formate din % de"utai \i % senatori, al cror rol este de a cuta un com"romis Nntre dis"oGiiile Nn sus"ensie. EDist \i "roceduri eDce"ionale Nn sistemul "arlamentar franceG, ca de "ild "rocedura de ur'en, "rocedura 8u'etar )care im"lic un termen de %& de Gile, din care ,& sunt reGervate "rimei lecturi* \i "ro8lema "romul'rii le'ilor. Contro%u% Par%a3entu%ui asu"ra :uvernlui se face "e mai multe ci, asi'urarea "osi8ilitii de informare fiind o condiie esenial a controlului. Astfel, tre8uie menionate aici, ca \i Nn alte "arlamente, Nntre8rile \i inter"elrile adresate :uvernuluiW de asemenea, declaraiile asu"ra unor su8iecte de actualitateW comisiile de anc+et Nnfiinate de Parlament, "recum \i controlul efectuat de "arlamentari asu"ra Nnf"tuirii "oliticii euro"ene. $u" cum se vede, sistemul "arlamentar franceG cu"rinde foarte multe elemente de asemnare cu Parlamentul romQn \i cu "arlamentele celorlalte state democratice. Ceea ce artam la Nnce"utul acestui "ara'raf, eDistena unor delimitri "recise Nntre atri8uiile Adunrii Aaionale \i ale ?enatului d ori'inalitate sistemului franceG. Astfel, de\i eDist acest sistem de e'alitate a Camerelor, la care ne!am referit, tre8uie su8liniat c "rofilul \i modul de funcionare a celor dou Camere este diferit, iar instituia ?enatului ! a\a cum s!a "reciGat ! "reGint anumite elemente de individualitate distincte de cea a Adunrii Aaionale. Parlamentarismul franceG, care s!a afirmat foarte mult Nn ultimii ani ! \i am vGut acest lucru Nn acel "unct al lucrrii de fa Nn care ne!am ocu"at de or'aniGarea "olitic \i constituional !, nu este o sim"l aneD a "uterii 'uvernamentale sau "reGidenialeS el re"reGint un element eDce"ional, ca im"ortan, Nn definirea elementelor "olitice ale societii franceGe. ^n ce "rive\te cea de ]a treia Camer] ! Consiliul Economic \i ?ocial ! des"re care am artat c se com"une din 2(& de mem8ri, "ersoane care "rovin din diferite 'ru"uri sociale )a'ricultori, Nntre"rinGtori, funcionari, muncitori, coo"eratori, artiGani, cadre de comer* ! ea a fost constituit
111 P+ili""e Ardant , op.cit. , "a'.1,1W ;ac/ues .ourdon, ;ean!=arie Pontier, ;ean!Claude 4icci, o'.cit. , "a'.(-3.

@@;

Vol. 1

datorit inteniei de a asocia la ela8orarea anumitor deciGii nu numai re"reGentanii unor ceteni ]a8straci], dar \i oameni an'a>ai Nn viaa economic \i social, care s contri8uie "rin com"etena lor \i o viGiune diferit asu"ra unor "ro8leme concrete ale vieii naionale. $e altfel, Nns\i Constituia din 13,- instituise un Consiliu Economic cu atri8uiuni asemntoare, Nns ideea a fost reluat \i deGvoltat Nn 1316 su8 forma crerii Consiliului Economic \i ?ocial. Atri8uiile Consiliului Economic \i ?ocial sunt doar consultativeW el nu constituie o adunare "arlamentar decQt Nntr!un sens foarte lar' \i eufemistic al cuvQntului. El "oate da aviGe fie la cererea :uvernului, fie din "ro"rie iniiativ, dar niciodat la solicitarea Adunrilor. ^n ceea ce "rive\te aviGele "e care acesta le emite la solicitarea :uvernului, ele sunt o8li'atorii "e "lan economic \i social, ca \i le'ile!"ro'ram. Ele sunt Nns facultative cQnd "rivesc "roiecte, "ro"uneri, decrete, unde se consider c o"inia lor ar "utea fi util. Consiliul are dre"tul s solicite \i anumite Nm8untiri ale "oliticii economice \i sociale. ?"re deose8ire de statutul acestui or'anism Nn tim"ul celei de a "atra 4e"u8lici, Nn "reGent Consiliul nu "oate emite aviGe la solicitatea Camerei. Aceast instituie Nntre'e\te s"ectrul "arlamentarismului franceG, alturQnd instituiilor tradiionale o instituie nou, cu atri8uii consultative, dar o instituie nu mai "uin im"ortant "entru domeniul s"ecific la care se refer, Nn care eDist im"ortante contri8uii "e care cei a"arinQnd unei "rofesii concrete sunt cei mai Nn msur s le aduc.

". . ". 4re0edintele Republicii 7rance(e 0i po(i+ia sa 3n sistemul organelor statului


#nstituia "reGidenial ocu" un loc im"ortant Nn sistemul instituiilor "olitice \i constituionale ale Cranei. ^n acest conteDt tre8uie su8liniat c Nn cadrul Constituiei din 1316, instituia "reGidenial se Nnfi\eaG ca avQnd un "rofil diferit fa de Constituia anterioar. Autorii de s"ecialitate relev fa"tul c, Nn teDtul Constituiei, instituia "reGidenial \i eDecutivul sunt tratate Nnainte de articolele consacrate Parlamentului, Nn tim" ce Constituia din 13,- urmase o te+nic invers. ^n o"inia comentatorilor, aceast inversare de numerotare a unor articole, res"ectiv "rivind funcia "reGidenial \i cea a Parlamentului, denot noul rol al instituiei "reGideniale Nn Crana. Cu "rivire la desemnarea "re\edintelui re"u8licii, du" modificarea constituional din 13-2, aceasta se face Nn mod direct de ctre Nntrea'a "o"ulaie. Refor3a din ?5;@ a dat un sur"lus de autoritate instituiei "reGideniale, sta8ilind c "re\edintele re"u8licii este ales "e % ani "rin sufra'iu universal direct112. A\a cum se cunoa\te, eDist mai multe "osi8iliti Nn cadrul sistemelor re"u8licane de a ale'e "e \eful statuluiS o investitur) 'ar%a3entar), care!i d "re\edintelui o "oGiie "alid Nn ra"ort cu forumul le'islativ, \i o investitur) 'o'u%ar), care!i confer o autoritate considera8il Nn msur s!i asi'ure uneori "osi8ilitatea de a face s Nncline ec+ili8rul instituional. ?istemul din 1316 ! sistemul ori'inar ! a fost, evident, nu un sistem de ale'ere "rin vot direct. ^n teDtul ori'inal al Constituiei se "revedea constituirea unui co%egiu e%ectora% cu"rinGQnd mem8rii "arlamentului \i consilierii 'enerali ai Adunrilor din teritoriile de dincolo de mare, ce avea s desemneGe "e "re\edintele re"u8licii. $u" cum se \tie, 'eneralul $e :aulle era ostil investiturii "arlamentare, a"reciind c un asemenea sistem face din "re\edinte un "riGonier al "artidelor. ^ntr!o "rim "erioad, el n!a dorit o ale'ere "rin sufra'iu electoral direct, "entru a mena>a susce"ti8ilitile "olitice. Cu toate acestea,
112 .runo .aufum, Le droit dXa3ende3ent et %a Constitution sous %a cinPuiE3e Re'uD%iPue , Prface de Pierre Pactet, 0.:.$.;., 133(, "aa'.13&W ;acV Ia5Xard, 2e One and IndivisiD%e /ranc2 Re'uD%ic, M.M.Aorton ` Co, AeX EorV, 13%(, "a'.61W Kdile 4udelle, Le g=n=ra% de Gau%%e et %X=%=ction direct du 'r=sident de %a Re'uD%iPue, Nn ]4evue Cranaise de science "oliti/ue], vol.(,, no.,!1, aomt!octo8re 136,, "a'.-6%. =aurice $uver'er vede Nn reforma din 13-2 trsturile ce individualiGeaG re'imul semi"reGidenial )]4evue franaise...], "a'.1&(1*.

@@6

Drept Constituional Comparat

reforma din 13-2 a dus la o reviGuire constituional care s!a concretiGat "rin sistemul ale'erii "re\edintelui "rin sufra'iu universal direct. ?co"ul "entru care $e :aulle a recurs la aceast reform constituional era acela de a asi'ura o anumit le'itimitate succesorilor si. El nu avea nevoie de a\a ceva ! s"un autorii de s"ecialitate ! datorit "ersonalitii sale dar, fidel ideii de a eDce"ta "re\edintele de la >ocul relaiilor dintre "artide, a acce"tat ca fiind "refera8il sistemul ale'erilor "rin vot direct. ^n ceea ce "rive\te "oGiia "re\edintelui re"u8licii, Constituia Cranei "revede, Nn art.1, cS ]Pre+edinte%e re'uD%icii veg2ea*) %a res'ectarea Constituiei]. TeDtul constituional "reciGeaG c 're+edinte%e asigur)( 'rin arDitraQu% s)u( funcionarea confor3 %egi%or a autorit)ii de stat 'recu3 +i continuitatea Nn stat( 'otrivit 'revederi%or constituiona%e( a integrit)ii teritoria%e( a res'ect)rii acorduri%or co3unit)ii +i a tratate%or/ Cu referire la modalitile de ale'ere, art.% din Constituie "reciGeaG c "re\edintele este ales cu ma>oritatea a8solut din sufra'iile eD"rimate. $ac o asemenea ma>oritate nu este o8inut la "rimul tur de scrutin, se "rocedeaG la un al doilea, Nn a doua duminic. 0a acest al doilea tur de scrutin se "ot "reGenta numai cei doi candidai care, Nn eventualitatea retra'erii candidailor cei mai favoriGai, au o8inut cel mai mare numr de voturi du" "rimul tur de scrutin. ?crutinul este desc+is la convocarea :uvernului, iar ale'erea noului "re\edinte are loc la cel "uin 2& \i cel mult (& de Gile Nnainte de eD"irarea mandatului "re\edintelui Nn eDerciiu. ^n caG de vacan a "re\ediniei, indiferent de cauG, sau Nn caGul unei inca"aciti constatate de Consiliul Constituional, sesiGat de :uvern \i +otrQt cu ma>oritatea a8solut a mem8rilor si, funciile "re\edintelui re"u8licii sunt eDercitate "roviGoriu de "re\edintele ?enatului, iar dac acesta nu are "osi8ilitatea de a eDercita aceste funcii, de ctre :uvern. ^n caG de vacan sau de inca"acitate definitiv, declarat de ctre Consiliul Constituional, scrutinul "entru ale'erea noului "re\edinte are loc, cu eDce"ia unor situaii de for ma>or constatate de ctre Consiliul Constituional, la cel "uin 2& de Gile \i la cel mult (1 de Gile du" declararea vacanei. Anterior, sistemul electoral era mult mai com"licat, vec+iul articol % "revGQnd c ale'erea "re\edintelui re"u8licii se face cu ma>oritate a8solut la "rimul tur de scrutin, iar dac aceasta nu era Nntrunit, "re\edintele urma s fie ales la al doilea tur de scrutin cu ma>oritate a8solut. ^n ceea ce "rive\te mandatul "re\edintelui, s!a artat de>a c acesta a fost sta8ilit "rin reforma din 13-2 la % ani, dar Nn Crana ! du" cum se cunoa\te ! au eDistat \i "ro"uneri le'ate de reducerea mandatului "reGidenial. A\a, de "ild, :eor'es Pom"idou, Nn 13%(, a "ro"us o reviGuire a Constituiei care avea s reduc mandatul la 1 ani. 4Qnd "e rQnd, alr5 :iscard dPEstain' \i a"oi Crancois =itterand au "ro"us un mandat fie de 1, fie de - ani. ^n ceea ce "rive\te durata mandatului de % ani, adversarii acestei re'lementri au avansat ar'umentul c "re\edintele, titular al unei "uteri foarte lar'i "entru un interval de tim" foarte lun', ar fi eli8erat de orice fel de control "o"ular. Pe de alt "arte, dis"aritatea de termene Nntre durata mandatului "re\edintelui \i cel al Adunrii "utea antrena, \i a antrenat de fa"t, situaia Nn care "re\edintele a"arinea unei anumite orientri "olitice \i "rimul ministru a"arinea unei alte orientri. Cu toate acestea, unii >uri\ti au avansat \i ar'umente Nn favoarea mandatului de % ani, care "reconiGau o deta\are a statutului "re\edintelui de acela al Adunrii Aaionale, "entru ca el s asi'ure mandatului su inde"endena \i continuitatea. 0a 2, se"tem8rie 2&&&, Nn condiiile unui foarte "uternic a8senteism )(T, din electorat* %(k dintre ale'tori, "artici"ani la un referendum or'aniGat Nn mod s"ecial "entru aceasta, s!au "ronunat "entru reducerea mandatului "reGidenial de la % la 1 ani. 4es"onsa8ilitatea tradiional a \efului de stat, Nn caGul re"u8licii, cunoa\te anumite nuanri Nn caGul "re\edintelui re"u8licii franceGe. Pre+edinte%e este res'onsaDi% 'o%itic Nn faa 'o'oru%ui, iar mi>locul cel mai clar "rin care "o"orul N\i eD"rim deGa"ro8area este nereale'erea unei "ersoane Nn
@@7

Vol. 1

funcia de "re\edinte al statuluiW dar res"onsa8ilitatea "re\edintelui "oate s intervin Nn anumite momente, cum este caGul rs"underii "entru Nnalt trdare, cQnd "re\edintele este >udecat de o ^nalt Curte de ;ustiie, dar Nn "rinci"iu "re\edintele nu este res"onsa8il nici "enal, nici civil "entru actele "e care le!a comis Nn eDerciiul funciilor sale. 4s"underea "re\edintelui "entru Nnalt trdare este de com"etena unei 0na%te Curi, care se com"une din 12 "ersoane. Procedura Nn faa ^naltei Curi este declan\at "rintr!o sesiGare, "rintr!o reGoluie care este votat de fiecare Camer cu ma>oritate a8solut. ^nalta Curte este asistat de o comisie de instrucie com"us din 1 mem8ri ai Curii de Casaie, care "rocedeaG la un "rim eDamen al dosarului. Ca"tul c instrucia este Nncredinat unei asemenea comisii demonstreaG dorina de a >urisdicionaliGa "rocedura. $eG8aterile sunt "u8lice \i se desf\oar cu res"ectul re'ulilor de "rocedur "enal, iar +otrQrile sunt "ronunate cu ma>oritate a8solut, dar nu sunt susce"ti8ile de recurs. ^n "rinci"iu, ^nalta Curte "ronun ac+itarea sau destituirea "re\edintelui, dar Constituia sta8ile\te o "rocedur diferit de cea a dre"tului comun, aceast instan eDtraordinar fiind suveran Nn determinarea "ede"sei, la fel ca \i "entru clarificarea fa"telor. Autorii franceGi de s"ecialitate relateaG c Nn istoria Cranei numai doi \efi de stat au fost condamnai "entru infraciuni "oliticeS re'ele 0udovic al U #!lea Nn 1%3( \i mare\alul Ptain Nn 13,1. Cu "rivire la ro%u% +i funcii%e 're+edinte%ui re'uD%icii, Constituia din 1316 "revede Nn mod 'eneral c acesta este 'arantul Constituiei, ve'+eaG la res"ectarea ei \i asi'ur funcionarea conform le'ii a autoritii de stat \i continuitatea Nn stat. Atri8uiile "re\edintelui sunt definite Nn Constituia franceG Nntr!o form foarte 'eneral, s"re deose8ire de alte constituii \i c+iar de constituiile franceGe anterioare, unde atri8uiile "re\edintelui erau definite Nntr!o alt manier. ?e reine ca fiind atri8uii ale "re\edintelui, urmtoarele direcii "rinci"aleS "re\edintele ]a"rtor] al ConstituieiW "re\edintele ]ar8itru]W "re\edintele ]'arant], "ornindu!se tocmai de la formulrile art.1 din Constituie, "e care l!am menionat de>a. Autorii de s"ecialitate care s!au ocu"at de studiul instituiei "reGideniale consider c, Nn fa"t, Constituia din 1316 a sta8ilit o adevrat ]diar2ie], Nn care "re\edintele nu "osed Nn realitate un numr "rea lar' de "uteri, acestea fiind remise :uvernului11(. ^n ceea ce!l "rive\te, se estimeaG c "re\edintele este "ur \i sim"lu titularul unor domenii eseniale care sunt de natur a face ca "osi8ilitatea sa de aciune s fie limitat. Astfel, se vor8e\te des"re o funcie a "re\edintelui ca tutore al naiunii \i des"re fa"tul c el eDercit anumite co3'etene S%egateS, nefiind "osi8il o Nnde"rtare de la "revederile constituionale care definesc atri8uiile "re\edintelui \i modul Nn care ele tre8uie eDercitate. K analiG "olitic a transformrilor care au avut loc Nn Crana \i a "oGiiei "re\edintelui franceG Nn diferite momente istorice atest fa"tul c funcia "reGidenial a suferit anumite transformri. ^n tim"ul lui $e :aulle, "re\edintele era Nntr!adevr un ar8itru an'a>at, un '+id al naiunii \i un adevrat \ef su"rem. 4eferinud!se la funcia sa de '+id al naiunii, Nntr!o cuvQntare "e care a rostit!o la ianuarie 13-1, 'eneralul $e :aulle avea s declareS ]De 'este @: de ani eveni3ente%e au voit ca eu s) servesc de g2id )rii Nn 3ari%e cri*e 'e care noi %e&a3 tr)it. Iat) c)( din nou( datoria +i funcia 3ea 3&au dus s) a%eg ca%ea]11,. Aceast idee a fost reluat Nn numeroase rQnduri de "re\edintele $e :aulle. ^n 13-2 el a "reciGatS ]AvQnd sarcina de a cluGi destinul Cranei \i al

;ean!Claude 4icci, o'.cit., "a'.2,(. eGi \i Elisa8et+ _oller, Les a%ternances et %es co2aDitions dans %a Constitution de ?597c, +tt"STTXXX.conseil constitutionnel.frTdossierT/uaranteW Iu'ues Portelli, Droit constitutionne%, ,e dition, Paris, $alloG, 2&&1, "a'.2(%. 11, P+ili""e Ardant, o'.cit. , "a'.,11. @@5

11( C+arles $e88asc+ \.a., o'.cit. , "'.161W P+ili""e Ardant, o'.cit/, ".,,6W ;ac/ues .ourdon, ;ean!=arie Pontier,

Drept Constituional Comparat

re"u8licii, totalitatea atri8uiilor sale, Nl face "e "re\edinte s ins"ire, s orienteGe \i s anime aciunea naional]111. Asemenea "revederi sunt inter"retate de autorii de s"ecialitate ca Nnde"rtQndu!se de la dis"oGiiile art.1. Cuncia "reGidenial continu s ai8 acela\i caracter Nn tim"ul lui :eor'es Pom"idou, care Nntre\te funcia "reGidenial, Nnfi\Qndu!se totodat ca un adevrat \ef al ma>oritii. Evoluiile ulterioare sunt Nns de natur s atenueGe "uterea "reGidenial. $u" "erioada de continuitate amintit, marcat de mandatul lui :eor'es Pom"idou, Nn tim"ul lui alr5 :iscard dPEstain' se instaureaG o conce"ie "arlamentar a funciilor "reGideniale, ceea ce face ca re'imul "reGidenial Nn tim"ul acestuia s cunoasc im"ortante nuanri. ?u8 conducerea lui Crancois =itterand, "rimatul "re\edintelui se reNntoarce Nns la art.1, estimQndu!se c "re\edintele este acela care are un adevrat contract cu naiunea \i, de aceea, "rima coa8itare a "re\edintelui cu "rimul ministru tre8uie s se NntemeieGe nea8tut "e "revederile art.1. Cunciile "reGideniale Nn tim"ul lui ;ac/ues C+irac sunt Nnc "rea "uin conturate, dar este cert c el va dori s duc mai de"arte "olitica "redecesorilor si, iar evoluiile "e care le!a cunoscut sistemul "reGidenial franceG Nn tim"ul celei de a !a re"u8lici sunt de natur s demonstreGe necesitatea unei res"ectri stricte a funciilor "e care "re\edintele le deine Nn cadrul statului franceG. Care sunt( 'ractic( atriDuii%e 're+edinte%ui +i care sunt 'uteri%e sa%ec ^n ceea ce "rive\te "uterile "ro"rii, acestea suntS numirea "rimului ministru, dre"tul de a se adresa Parlamentului cu mesa>e, numirea "re\edintelui \i a mem8rilor Consiliului Constituional, sesiGarea Consiliului Constituional. ?unt Nns "uteri "ro"rii, dar condiionate, deciGia de a recur'e la art.1-, msurile luate "e 8aGa art.1-, diGolvarea Parlamentului \i referendumul. EDist un numr de "uteri ale "re\edintelui care sunt Nm"rite cu alte or'ane, situaie Nn care este necesar contrasemnarea de ctre Parlament a unor acte ale "re\edintelui. Autorii de s"ecialitate rein "rintre atri8uiile cele mai im"ortante ale "re\edintelui atri8uii "e care le eDercit fa de naiune, fa de 'uvern, \i atri8uii "e care le eDercit fa de Parlament. 0a acestea se mai adau' o serie de atri8uii Nn domeniul >ustiiei. Cu "rivire la atri8uiile "e care "re\edintele le eDercit fa de naiune, la loc de frunte se Nnscrie, desi'ur, conducerea relaiilor internaionale, calitatea sa de comandant al armatei \i recur'erea la "revederile art.1-. ^n le'tur cu acest articol se cuvin cQteva "reciGri, deoarece el a fost am"lu comentat Nn literatura de s"ecialitate \i a fost a"reciat Nn mod diferit de ctre oamenii "olitici franceGi. ^n continuare vom reda coninutul acestui articolS ]Art.1-. "tunci cOnd instituii%e re'uD%icii( inde'endena naiunii( integritatea teritoriu%ui sau Nnde'%inirea angaQa3ente%or internaiona%e sunt a3eninate Nntr&un 3od grav +i i3ediat +i cOnd funcionarea %ega%) a autorit)ii de stat constituiona%) este Nntreru't)( 're+edinte%e re'uD%icii ia 3)suri%e cerute de circu3stane du') consu%tarea oficia%) a 'ri3u%ui 3inistru( a 're+edini%or Ca3ere%or +i a Consi%iu%ui Constituiona%. E% infor3ea*) +i naiunea 'rintr&un 3esaQ. "ceste 3)suri treDuie s) fie ins'irate de voina de a asigura autorit)ii de stat constituiona%e( Nn ce% 3ai scurt ti3'( 3iQ%oace%e 'entru a&+i Nnde'%ini 3isiunea. 0n acest sens este consu%tat +i Consi%iu% Constituiona%. Par%a3entu% se reune+te de dre't. "dunarea Naiona%) nu 'oate fi di*o%vat) Nn ti3'u% eGercit)rii 'uteri%or eGce'iona%e]11-. ^n le'tur cu "revederile art.1- se ridic mai multe "ro8leme. ^n "rimul rQnd, este necesar s eDiste circumstane care s >ustifice recur'erea la "revederile acestui articol, cum ar fi o ameninare 'rav \i Nntreru"erea funcionrii re'ulate a "uterilor "u8lice constituionale. Evident, \i aceste condiii sunt susce"ti8ile de inter"retri, dar du" cum se arat Nn literatura de s"ecialitate, ele sunt
111 Ide3( %oc.cit. 11- Constitution du < octoDre ?597, $ocument dit "ar le ?ervice de la Communication de lPAssem8le Aationale,

"a'.3. @8:

Vol. 1

cumulative, tre8uie s eDiste Nn acela\i tim" o ameninare 'rav \i imediat, dar \i o Nntreru"ere a funcionrii re'ulate a "uterilor "u8lice constituionale. $eciGia de a recur'e la art.1- a"arine "re\edinteluiS ea este ado"tat fr contrasemnare, fiind o "utere "ro"rie. $ac \eful statului este cel care a"reciaG li8er care circumstane solicit "unerea Nn a"licare a art.1-, el tre8uie s recur' la un anumit numr de aviGe, consultQnd "rimul ministru, "re\edinii Adunrilor \i Consiliul Constituional. Acest aviG este consultativ, el ne"utQnd s im"ieteGe asu"ra deciGiei ado"tat de "re\edinte. ^n ceea ce "rive\te "uterile care!i sunt conferite, el are dre"tul s ia msurile care sunt im"use de circumstane \i care tre8uie s fie ins"irate din dorina de a asi'ura "uterilor "u8lice constituionale Nn cele mai mici detalii mi>loacele "entru a!\i Nnde"lini misiunea. Prin urmare, a"licarea art.1- tre8uie s fie Nntemeiat "e consideraiunea de a face ca "uterile "u8lice s N\i reca"ete eficiena \i fora lor Nn sistemul autoritilor statului. ^n ce "rive\te Nntinderea "uterilor, "re\edintele ! Nn caGul recur'erii la art.1- ! are "uteri limitate, ne"utQnd s modifice Constituia sau s diGolve Adunarea Aaional. ^n tim"ul Nn care art.1este Nn vi'oare, Parlamentul se reune\te de '%in dre't, dar ce atri8uii Ni mai revin totu\i Parlamentului Nn cadrul acestei sesiuni "relun'itef El va "utea, desi'ur, s Nl defere "e "re\edinte ^naltei Curi Nn caGul Nn care, Nn mod manifest, a a8uGat de "uterile sale "entru a comite un act de Nnalt trdare. ^n 1361, "re\edintele Adunrii Aaionale a +otrQt c o moiune de cenGur nu "utea fi "rimit Nntr!o "erioad de a"licare a art.1-. K alt "ro8lem interesant ridicat de "ractic este aceea dac Parlamentul "oate s le'ifereGe Nn situaia a"licrii art.1-. ?e admite "rinci"iul c Parlamentul, Nn asemenea caGuri, "oate s deG8at \i s ado"te le'i, dar nu "oate s se interfereGe cu msurile "e care "re\edintele le ia Nn le'tur cu art.1-. ^n caGul Nn care Nn "erioada a"licrii art.1- "re\edintele ar fi svQr\it un act de Nnalt trdare, du" Nncetarea acestei situaii eDce"ionale el va "utea fi deferit ^naltei Curi, s"re a fi >udecat. Totodat, Nn caGul Nn care au fost emise deciGii administrative ile'ale, anularea acestora va fi de com"etena >udectorului administrativ. Cu "rivire la acest articol eDist o "ractic. ^n "erioada "re\edintelui $e :aulle, art.1- a fost utiliGat numai o sin'ur dat, Nn a"rilie 13-1, ca urmare a "uciului de la Al'er. Atunci, "re\edintele $e :aulle a "us Nn a"licare art.1- Nn "erioada 2( a"rilie ! (& se"tem8rie. K asemenea deciGie a fost criticat de unii oameni "olitici care au considerat c msura Nn cauG devenise li"sit de o8iect NntrucQt "uciul de la Al'er fusese desco"erit \i re"rimat Nnc de la 21 a"rilie. ?!a a"reciat c "relun'irea duratei de a"licare a art.1- "Qn la (& se"tem8rie a re"reGentat, de fa"t, o Nnclcare a "revederilor Constituiei. ^n tim"ul foarte limitat Nn care s!a a"licat art.1- au fost luate circa 2- de +otrQri "rivind crearea unor tri8unale, modificarea "rocedurii "enale, sus"endarea inamovi8ilitii ma'istrailor, destituirea \i trecerea Nn reGerv a unor militari, "relun'irea unor termene de "rivare de li8ertate, autoriGri "entru internarea administrativ ca \i "osi8ilitatea de a interGice anumite "u8licaii. Printre atri8uiile im"ortante ale "re\edintelui se citeaG \i dre"tul de a recur'e la referendum. ^n ce "rive\te relaiile cu :uvernul, atri8uiile "re\edintelui viGeaG numirea "rimului ministru \i a mem8rilor 'uvernului, "reGidarea \edinelor Consiliului de mini\tri, "ractic folosit destul de des Nn sistemul franceG, ceea ce faciliteaG "re\edintelui "osi8ilitatea de a urmri aciunea 'uvernamental. Printre atri8uiile "re\edintelui Nn ra"orturile sale cu :uvernul se numr semnarea decretelor \i ordonanelor acestuia, "recum \i numirea unor Nnali funcionari. Ca de Parlament, atri8uiile "re\edintelui "rivesc intervenia Nn 'rocedura %egis%ativ), "re\edintele "utQnd s intervin Nn ce "rive\te retra'erea de "e ordinea de Gi a unui "roiect de ctre Consiliul de mini\tri. ^n "erioada 1366!133(, "re\edintele =itterand a eDercitat o iniiativ le'islativ indirect, dar interveniile acestuia Nn "rocesul de le'iferare nu au avut o 8aG >uridic, atri8uia sa
@8?

Drept Constituional Comparat

esenial Nn acest domeniu fiind "romul'area. $e asemenea, Nn relaiile cu "uterea le'islativ, "re\edintele re"u8licii "oate diGolva Adunarea Aaional, ceea ce constituie una dintre atri8uiile sale cele mai im"ortante, "e care o "oate realiGa fr contrasemnarea "rimului ministruW eDist Nns \i situaii cQnd diGolvarea este im"osi8il, de "ild, atunci cQnd se a"lic art.1-. Tot Nn le'tur cu "re\edintele re"u8licii \i relaiile acestuia cu "uterea le'iuitoare "oate fi menionat dre"tul su de a adresa mesa>e, dre"tul de a cere o a doua deG8atere a unei le'i )a\a numitul ]dre't de veto sus'ensiv]*, dar aceast atri8uie este su"us contrasemnriiW reunirea Con'resului Nn cadrul "rocedurii de reviGuireW desc+iderea \i Nnc+iderea sesiunilor eDtraordinare ale Parlamentului. ^n sfQr\it, Nn ce "rive\te >ustiia, "re\edintele re"u8licii dis"une de dre"tul de 'raiere \i este "re\edinte al Consiliului ?u"erior al =a'istraturii. ^n afara acestor atri8uii ale "re\edintelui, "e care le!am menionat, mai "ot fi citateS iniiativa reviGuirii Constituiei, sesiGarea Consiliului Constituional \i eDercitarea unor Nnalte funcii onorifice, ca "rotector al Academiei CranceGe sau =are =aestru al Krdinului 0e'iunii de Knoare.

". . -. 5uvernul 0i rolul s1u 3n sistemul institu+iilor constitu+ionale 7rance(e


A\a cum s!a artat la "unctul "recedent, "uterea eDecutiv Nn Crana a"arine Pre\edintelui 4e"u8licii \i :uvernului, ceea ce a fcut "e o serie de comentatori "olitici \i s"eciali\ti Nn $re"t Constituional s considere eDecutivul franceG ca fiind un eDecutiv ]8icefal]11%. @n asemenea 8icefalism re"reGint, de fa"t, continuarea unei sc+eme ado"tat Nn sistemul "olitic franceG du" cea de a treia 4e"u8lic. $ar instituia "reGidenial a devenit mult mai nuanat, mai ori'inal, Nn s"ecial du" reformele din 13-2 \i du" de"arta>area "uterilor "re\edintelui \i ale eDecutivului, eDecutivul rmQnQnd ! fr Nndoial ! un element esenial Nn Nnde"linirea sarcinilor a"aratului de stat franceG. $u" cum s!a artat Nn cele ce "reced, "re\edintele re"u8licii ocu" un rol esenial Nn viaa "olitic franceGW funcia guvernu%ui are Nns) +i ea nu3eroase e%e3ente de i3'ortan) +i de origina%itate, "uterea :uvernului "utQnd s duc Nn foarte multe caGuri la edificarea unor o8iective "olitice \i economice. ^n tim"ul celei de a cincea 4e"u8lici, Crana a avut o serie de "rim mini\tri de mare autoritate, care s!au im"us Nn viaa "olitic \i care au marcat "ro"ria lor conce"ie des"re evoluia vieii "olitice \i 'uvernamentale. ^n ce "rive\te numirea "rimului ministru, aceasta re"reGint o atri8uie "ro"rie a "re\edintelui re"u8licii. $ecretul "re\edintelui re"u8licii, Nn acest caG, nu are nevoie s fie contrasemnat de "rimul ministru care iese din activitate. Pe de alt "arte, "re\edintele este li8er s desemneGe "e cine dore\te "entru funcia de "rim ministru, indiferent dac cel Nn cauG este "arlamentar sau ne"arlamentar, \i nu este o8li'at s "rocedeGe ca Nn tim"ul celei de a "atra 4e"u8lici la o consultare cu 'ru"urile "olitice "arlamentare. $ar, li8ertatea "re\edintelui de a desemna "e "rimul ministru nu este totalW el nu este o8li'at, ca Nn =area .ritanie, s desemneGe ca "rim ministru "e \eful "artidului ma>oritar. Cu toate acestea, el tre8uie s in seama de cerina ca "ersoana ce va fi desemnat dre"t "rim ministru s se 8ucure de Nncrederea ma>oritii "arlamentare. 0ucrul acesta nu este Nntotdeauna u\or, deoarece "ot eDista situaii Nn care o "ersoan "e care "re\edintele dore\te s o desemneGe ca "rim ministru s nu se 8ucure de suficient influen sau "resti'iu Nn cadrul 'ru"ului ma>oritar care este c+emat, Nn cadrul Parlamentului, s a"ro8e desemnarea "rimului ministru. ^n ceea ce "rive\te desemnarea mini\trilor, ace\tia sunt numii de "re\edinte la "ro"unerea "rimului ministru. Tre8uie remarcat c, su8 as"ectul numirii, eDist un re'im diferit Nn ceea ce "rive\te mini\trii fa de numirea "rimului ministru. ^n com"araie cu "rocedurile de desemnare a :uvernului Nn tim"ul celei de a treia \i a "atra 4e"u8lici se o8serv mari diferenieri, deoarece Nn
11% P+ili""e Ardant, o'.cit/, ".,22W ;ac/ues .ourdon, ;ean!=arie Pontier, ;ean!Claude 4icci, o'.cit. "a'.(((.

@8@

Vol. 1

re'imurile "recedente 'uvernul Nn Nntre'ime tre8uia s o8in investitura Parlamentului. $ar, la aceasta se "oate ar'umenta c :uvernul are o eDisten >uridic numai din momentul Nn care "re\edintele re"u8licii a dis"us desemnarea "rimului ministru. Art.,3 din Constituie "revede c "rimul ministru, du" deli8erarea ce are loc Nn cadrul Consiliului de mini\tri, an'a>eaG res'onsaDi%itatea Guvernu%ui Nn faa Adunrii Aaionale Nn ce "rive\te "ro'ramul sau o declaraie de "olitic 'eneral, Nns Nn Constituie nu este sta8ilit nici o alt condiie "entru ca o asemenea deG8atere s ai8 loc \i, "ractic, caGuri de acest 'en au fost eDtrem de variate. ^n "rimii ani ai celei de a cincea re"u8lici, :uvernele s!au "reGentat Nn faa Adunrii "reGentQndu!\i "ro'ramul. $ar, Nntre 13-2 \i 13%(, nici un 'uvern nu a mai solicitat, du" constituirea sa, Nncrederea din "artea Adunrii Aaionale. ^n 13%(, Pierre =essmer, la constituirea celui de al doilea Ca8inet al su, a revenit la aceast "ractic a "reGentrii Nn faa Adunrii \i a an'a>rii res"onsa8ilitii asu"ra unei declaraii de "olitic 'eneral, dar succesorii si =ic+el 4ocard, Edit+ Cresson \i Pierre .r'ovo5 s!au limitat la o declaraie de "olitic 'eneral. Eduard .alladur \i Alain ;u"" au solicitat un vot cu "rivire la o declaraie de "olitic 'eneral. ^nc+eierea funciilor 'uvernamentale se "roduce "rin acce"tarea demisiei 'uvernului. ^n "rinci"iu, "re\edintele desemneaG "e "rimul ministru, dar tot el este \i cel care are dre"tul s acce"te revocarea "e care o face numai Adunarea Aaional. $ac "re\edintele este cel care desemneaG "e "rimul ministru, revocarea se face numai de ctre Adunri. Practica ofer, desi'ur, "re\edintelui "osi8ilitatea de a influena Nntr!un fel sau altul retra'erea unui "rim ministru, deoarece acesta N\i deine "uterile din "artea \efului de stat. ^n ceea ce "rive\te statutu% 3e3Dri%or Guvernu%ui, tre8uie "reciGat c eDist diferite cate'orii de mem8ri ai :uvernului. Ca"tul c Nn sistemul franceG "re\edintele re"u8licii "reGideaG deli8errile Consiliului de mini\tri nu!l transform "e "re\edinte Nn mem8ru al :uvernului. Pe de alt "arte, alturi de "rimul ministru, Nn Ca8inet mai eDist mini\tri de stat, titlu care este dat unor "ersonaliti Nn considerarea autoritilor "e care le au Nn cadrul unor "artide din care fac "arteW de asemenea, :uvernul cu"rinde uneori mini\tri dele'ai "e lQn' "rimul ministru, dar cate'oria cea mai lar' o re"reGint mini\trii titulari ai unor de"artamente ! 2- Nn "reGent Nn Ca8inetul franceG. =ai eDist, Nn sistemul 'uvernamental franceG, mini\tri dele'ai "e lQn' mini\triW mini\tri dele'ai care nu sunt arondai unui minister \i secretari de stat, autonomi sau desemnai "e lQn' un anumit ministru. ^n "rinci"iu, secretarii de stat nu "artici" la \edinele Consiliului de mini\triW ei sunt invitai numai atunci cQnd este Nn deG8atere o "ro8lem care!i intereseaG Nn mod direct. Cunciile ministeriale sunt incom"ati8ile cu funciile "rofesionale "rivate, dar \i cu funciile "u8lice. Este de o8servat c, s"re deose8ire de sistemul nostru, Nn Crana funcia ministerial este incom"ati8il cu mandatul de "arlamentar. Constituia din 1316, Nn art.2(, "revedeS ]/uncii%e 3e3Dri%or Guvernu%ui sunt inco3'atiDi%e cu eGercitarea oric)rui 3andat 'ar%a3entar( a oric)rei funcii de re're*entare 'rofesiona%) cu caracter naiona% +i a oric)rui serviciu 'uD%ic sau activitate 'rofesiona%)]116. Prin urmare, ceea ce tre8uie reinut este fa"tul c Nn sistemul Constituiei din 1316 nu este "osi8il cumularea "ortofoliilor ministeriale cu mandatul "arlamentar. ED"licaia acestei msuri este aceea de a res"ecta "rinci"iul se"araiei "uterilor, de a!i feri "e mini\tri de lu"tele "olitice \i a!i determina s se consacre "e de"lin funciilor ministeriale. K ordonan din 1% noiem8rie 1316 "revede c+iar cS ]'ar%a3entaru% care devine 3inistru dis'une de un ter3en de o %un) din 3o3entu% nu3irii sa%e 'entru a o'ta Nntre ce%e dou) funcii( iar %a eG'irarea acestui interva% de ti3'( dac) nu a renunat s) fac) 'arte din Guvern( e% este Nn%ocuit 'rintr&un su'%eant care este nu3it Nn ace%a+i ti3'=.
116 Constitution du < octoDre ?597, ".1&.

@88

Drept Constituional Comparat

^n "rivina com"ati8ilitii sau incom"ati8ilitii dintre funcia de ministru \i mandatul "arlamentar s!au emis diferite "uncte de vedereS au eDistat "ersonaliti "olitice \i s"eciali\ti care s! au "ronunat Nn favoarea cumulului dintre funcia ministerial \i funcia "arlamentar. ^n 13%, a eDistat c+iar un "roiect de reviGuire constituional "e aceast tem. K serie de autori critic dis"oGiiile constituionale actuale considerQnd c ar eDista \i "osi8ilitatea, Nn "ers"ectiv, a recunoa\terii cumulului mandatului "arlamentar cu cel 'uvernamental, dar ma>oritatea s"eciali\tilor invoc un ar'ument foarte solidS acela c inter*icerea cu3u%u%ui Nnt)re+te 'rinci'iu% se'araiei 'uteri%or, cel ce controleaG ne"utQnd s fie Nn acela\i tim" una \i aceea\i "ersoan cu cel controlat. ^n ceea ce "rive\te res"onsa8ilitatea civil \i "enal a mini\trilor, s!au confruntat mai multe "uncte de vedere. Au eDistat "reri "otrivit crora mini\trii tre8uie s fie su"u\i >urisdiciei civile \i "enale la fel ca \i oricare ali funcionari de stat, "uncte de vedere care mer'eau "e linia scoaterii mini\trilor de su8 re'ulile res"onsa8ilitii o8i\nuite, \i "uncte de vedere care se "ronunau Nn sensul constituirii unor instane s"eciale. PQn la reviGuirea constituional din 13 iulie 133( \i la Krdonana din 2( noiem8rie 133(, care au modificat re'imul iniial, com"etena "entru a >udeca actele Nnde"linite de ctre mini\tri Nn eDerciiul funciunii lor revenea 0na%tei Curi, ceea ce ducea Nn realitate la o neres"onsa8ilitate a mini\trilor "entru fa"tele comise Nn eDerciiul funciunilor lor. Com"etena ^naltei Curi nu era considerat satisfctoare, deoarece Nn tim" ce muli "arlamentari de"uneau Gel "entru a deferi "e mini\tri acestei instane, cum a fost caGul afacerii ]sQn'elui contaminat], mini\trii invocau Nn faa instanei imunitatea, fa"t ce ducea la consecine ne"lcute Nn "erce"ia o"iniei "u8lice Nn le'tur cu res"onsa8ilitatea ministerial. $u" reviGuirea constituional la care ne!am referit, o nou instan a fost creat "entru a corecta deficienele sistemului iniial \i anume Curtea de >ustiie a Re'uD%icii, com"us din 12 "arlamentari desemnai de Camer \i ?enat \i ( ma'istrai de la Curtea de Casaie. Aceast Curte este com"etent s >udece "e mem8rii :uvernului "entru actele criminale sau delictuoase svQr\ite Nn eDerciiul funciunii lor. Este de menionat c "entru actele eDterioare funciei, mini\trii sunt su"u\i com"etenei tri8unalelor ordinare. Procedura "rivind sesiGarea Curii de ;ustiie a"arine oricrei "ersoane, eDistQnd, "rivitor la aceasta, un du8lu filtruS o Co3isie de eGa3inare a '%Ongeri%or \i o Co3isie de instrucie. $u" ce acestea a>un' la anumite concluGii, Curtea eDamineaG cauGa \i "ronun soluiile "e care le consider necesare. Este de su8liniat \i fa"tul c urmrirea Nn acest caG nu este su8ordonat a"ro8rii "reala8ile a Parlamentului. ^n ce "rive\te funcionarea :uvernului, aceasta se realiGeaG "rin Consiliul de mini\tri, ceea ce sim8oliGeaG solidaritatea ministerial, dar \i "rin consiliile interministeriale, care au o "artici"are restrQns. Cu "rivire la rolul :uvernului, art.2& din Constituie "reciGeaGS ]Guvernu% deter3in) +i conduce 'o%itica naiunii. E% dis'une de ad3inistraie +i de fore%e ar3ate]. ^n cadrul :uvernului un rol deose8it revine "rimului ministru, iar relaiile dintre acesta \i "re\edintele re"u8licii "reGint, neNndoielnic, o foarte mare im"ortan. PQn Nn 136-, "rimul ministru Nnde"linea de fa"t atri8uiunea de \ef de stat ma>or al ministrului sau, du" cum au s"us anumii autori, un fel de ]8er8ec] al ministrului, un instrument de "romovare a ideilor "re\edintelui Nn lu"tele "arlamentare. $u" 136- s!a "rodus un anumit ec+ili8ru al "uterilor Nntre "re\edinte \i "rimul ministru. ?emnificativ Nn aceast "rivin este declaraia lui Cranois =itterand, la 6 a"rilie 136- \i a"oi la 16 mai 136-, "rin care, recunoscQnd de"line "uteri lui ;ac/ues C+irac ca "rim ministru, declaraS ]Eu nu a3 Nn ca' ideea de a N3'iedica Guvernu% s) guverne*e. Eu nu intenione* s)

@8<

Vol. 1

3) o'un 'o%iticii sa%e]113. Aceste sc+im8ri au desc+is o "a'in nou Nn istoria relaiilor dintre "re\edinte \i "rimul ministru, definind funcia "rimului ministru Nn alt mod decQt fusese ea conce"ut anterior. Puterile "rimului ministru fa de :uvern sunt, Nn "rinci"iu, acelea de orientare \i de Nndrumare, dar el "oate s an'a>eGe rs"underea :uvernului Nn faa Adunrii Aaionale. ^n li"sa "re\edintelui re"u8licii, el "reGideaG Consiliul de mini\tri. ^n sistemul franceG, "rimul ministru este \i \eful administraiei. Ca de Parlament, "rimul ministru a"are ca un re"reGentant al ma>oritii. El are, totodat, \i dre"tul s "artici"e la "rocedura le'islativ, semnQnd \i de"unQnd "e masa Parlamentului "roiectele de le'i Nn numele :uvernului. ^n ce "rive\te 'uteri%e Guvernu%ui, acestea sunt 'uteri%e nor3a%e care!i revin "otrivit art.2& din ConstituieW dar :uvernul are \i 'uteri eGce'iona%e, la care recur'e Nn anumite situaii. K "ro8lem interesant care s!a "us Nn $re"tul Constituional franceG este aceea a do3eniu%ui re*ervat. Cu alte cuvinte, a unui anumit set de com"etene care ar a"arine eDclusiv "re\edintelui \i unde "rimul ministru nu ar "utea s se interfereGe Nn nici un fel "rin aciunile "e care le!ar Nntre"rinde. Puterile eDce"ionale ale :uvernului a"ar, Nn mod firesc, Nn caGul st)rii de asediu sau al st)rii de urgen). $ar eDist, de asemenea, \i siste3u% ordonane%or "revGut de art.(6 din Constituie, care "ermite Parlamentului s a8iliteGe :uvernul "entru a emite anumite re'lementri cu caracter normativ. Aceste ordonane sunt su8ordonate unor re'uli de fond \i anumeS s ai8 Nn vedere eDecutarea "ro'ramului 'uvernamentalW s nu ai8 o durat nelimitat \i s nu aduc atin'ere valorilor constituionale. Totodat, ordonanele sunt su8ordonate unor re'uli de control, Nn sensul c va eDista un control efectuat de Consiliul Constituional asu"ra le'ii de a8ilitare, "recum \i de ctre Consiliul de ?tat cruia ordonanele, ca acte administrative, Ni "ot fi deferite Nn tim" de dou luni de la "u8licarea lor, cu eDce"ia caGului Nn care Parlamentul le!a ratificat. Krdonanele intr Nn vi'oare imediat, dar :uvernul tre8uie ! su8 sanciunea caducitii ! s cear ratificarea lor de ctre Parlament Nntr!un termen fiDat "rin le'ea de a8ilitare. $u" ce "roiectul le'ii de ratificare a fost de"us "e masa Parlamentului "ot eDista mai multe situaiiS se "oate ca "roiectul s nu fie Nnscris "e ordinea de Gi, caG Nn care se consider c eDist o ratificare im"licitW eDist Nns \i situaia Nn care "roiectul este su"us votului AdunrilorS dac este res"ins, atunci ordonana NnceteaG s se mai a"liceW iar dac este a"ro8at, ratificarea este eD"licit \i ordonana do8Qnde\te valoare le'islativ. EDist \i o a treia situaie, cQnd "roiectul nu este Nnscris "e ordinea de Gi, dar le'iuitorul se refer la ordonan Nntr!o le'e ulterioar, considerQnd c aceasta are valoare le'islativ. ^n asemenea situaii, autorii de s"ecialitate o"ineaG c ne aflm Nn faa unei ratificri indirecte. Potrivit autorilor de s"ecialitate, ordonanele "ot avea o natur diferit ! le'islativ sau administrativ ! du" cum sunt ratificate sau nu. $ar, Nn orice caG, ele nu "ot fi modificate decQt "rin le'e. $e remarcat este fa"tul c Nn sistemul franceG Parlamentul se desesiGeaG "e durata dele'rii "uterii sale de a le'ifera, dar aceasta numai cu "rivire la domeniile Nn care a transmis :uvernului ca"acitatea de a aciona. ^n mod cu totul deose8it, fa de re'imurile constituionale anterioare, Nntr!o asemenea situaie Parlamentul renun s intervin. $ac o "ro"unere de le'e este totu\i de"us Nn acest interval de tim" Nn "ro8lemele Nn care s!a fcut dele'area de com"eten, :uvernul "oate s o"un "revederile art.,1 alin.1. ^n sc+im8, o "ro"unere care ar tinde s "un ca"t a8ilitrii :uvernului \i s resta8ileasc com"etena Parlamentului "oate fi acce"ta8il. ^n ce "rive\te "uterea mini\trilor, ace\tia sunt \efi ai administraiilor su"use autoritii lor. Ei dis"un de o "utere limitatS "ot s dea anumite ordine, dar \i s numeasc Nn funciile "u8lice care sunt de com"etena lorW contrasemneaG +otrQrile "re\edintelui re"u8licii sau ale "rimului ministru Nn "ro8lemele care se refer la de"artamentul lor \i sunt ordonatori de credite ai ministerelor res"ective.

113 P+ili""e Ardant, o'.cit/, ".,32.

@89

Drept Constituional Comparat

". . .. 4uterea 'udec1toreasc1


Constituia franceG cu"rinde un numr de trei articole "rivitoare la "uterea >udectoreasc, la care se adau' alte dou consacrate ^naltei Curi de ;ustiie. Cu "rivire la autoritatea >udiciar, Constituia dis"une Nn art.-, c "re\edintele re"u8licii este 'arantul inde"endenei autoritii >udiciare. Totodat se "reciGeaG c el este asistat de Consi%iu% Su'erior a% #agistraturii Nn ela8orarea unei le'i or'anice care s defineasc statutul ma'istrailor. Art.-1 din Constituie aduce o serie de "reciGri Nn le'tur cu Consiliul ?u"erior al =a'istraturii. Astfel, este statuat c acest or'anism este "reGidat de "re\edintele re"u8licii, iar ministrul >ustiiei este de dre"t vice"re\edinte al Consiliului, "utQnd su"lini "e "re\edinte. Consiliul ?u"erior al =a'istraturii mai cu"rinde nou mem8ri desemnai de ctre "re\edintele re"u8licii, Nn condiiile sta8ilite "rin le'ea or'anic. Atri8uiile acestui Consiliu sunt deose8it de im"ortanteS face "ro"uneri "entru numirea de ma'istrai ai fotoliului "reGidenial la Curtea de Casaie \i "entru numirea "rimului "re\edinte al Curii de A"elW N\i d aviGul, Nn condiiile fiDate de o le'e or'anic, asu"ra "ro"unerilor ministrului >ustiiei referitoare la numirea celorlali ma'istrai ai "re\edinieiW este consultat Nn "rivina 'raierilor, Nn condiiile sta8ilite, de asemenea, "rintr!o le'e or'anic. Pe de alt "arte, Consiliul ?u"erior al =a'istraturii are \i atri8uiuni de Consiliu de disci"lin. ^n asemenea situaiuni el este "reGidat de "rimul "re\edinte al Curii de Casaie. Constituia mai conine un articol des"re autoritatea >udiciar, care "revede c nimeni nu "oate fi reinut Nn mod ar8itrar. ?e mai "revede c autoritatea >udiciar, a"rtoarea li8ertii individuale, asi'ur res"ectarea acestui "rinci"iu Nn condiiile "revGute de le'e. ^n Titlul al #U!lea din Constituie, consacrat 0na%tei Curi de Casaie, se "revede c aceasta este com"us din ma'istrai ale\i, care sunt desemnai de Adunarea Aaional \i de ?enat, du" fiecare remaniere 'uvernamental sau "arial a acestor Camere. ^nalta Curte N\i ale'e "re\edintele dintre mem8rii si, iar o le'e sta8ile\te com"onena sa, re'ulile de funcionare \i "rocedura a"lica8il. ^n le'tur cu "uterea >udectoreasc mai tre8uie menionat c Nn Crana eDist dou ti"uri de >urisdicieS cea Qudiciar), care >udec "rocesele Nntre "ersoanele "articulare \i a"lic "ede"se "entru caGul NnfrQn'erii re'ulilor "enale, \i un siste3 Qudiciar ad3inistrativ, com"etent Nn caGul liti'iilor dintre indiviGi \i cor"oraiile "u8lice, statul sau or'anele sale locale12&. ^n ceea ce "rive\te instanele >udiciare, sunt menionate Nn "rimul rQnd tri8unalele de mare instan \i tri8unalele de instan, care au Nnlocuit >urisdiciile de "ace Nn 1316. Pentru cauGele corecionale eDist tri8unale corecionale \i tri8unale de "oliie "entru infraciunile de mai mic 'ravitate. $eciGiile acestor tri8unale "ot fi atacate Nn faa Curilor de a"el )(1 la numr*. Controlul Nntre'ii activiti >udiciare a"arine Curii de casaie, care dis"une de un "ersonal "rofesionist, or'aniGat Nn com"lete, s"ecialiGate "e diverse "ro8leme, "rintre care concilierea industrial, de tri8unalele mariale, iar Nntre anii 13-( \i 1331 a eDistat o Curte "entru "ro8lemele securitii naionale. Cei "este 1.&&& >udectori eDisteni Nn Crana sunt recrutai "e 8aGa unor eDamene com"etitive or'aniGate de ecoala Aaional a =a'istraturii, care a fost Nntemeiat Nn 1316, iar Nn 13%& a luat locul Centrului Aaional "entru ?tudii ;uridice. K distincie tradiional se face Nntre ma'istraii de sediu, care >udec anumite cauGe, \i ma'istraii Parc+etului, care Nnde"linesc funcii ce "rivesc "re"onderent "reGentarea de concluGii Nn instan \i su"rave'+erea urmririi "enale. @n Nnalt Consiliu al =a'istraturii este com"etent "entru numirea ma'istrailor de sediu, acionQnd totodat ca instan disci"linar. #erar+ic, acesta este su"us autoritii ministrului de >ustiie.
12& 4en C+a"us, Droit ad3inistratif g=n=ra% , 11e dition, tome #er, Ed.=ontc+restien, Paris, 133%, "'.-%%.

@8;

Vol. 1

CQt "rive\te >urisdicia administrativ, ea re"reGint o caracteristic a sistemului franceG, ale crei ori'ini dateaG din tim"ul lui Aa"oleon. $ualitatea sistemului >udiciar, deci sistemul >urisdiciei >udiciare "ro"riu Gise \i al >urisdiciei administrative, a fost uneori criticat, dar Nn final s!a recunoscut utilitatea \i im"ortana ei. Curile administrative se 'sesc su8 controlul Consiliului de ?tat care eDamineaG cauGele Nn a"el. ^n felul acesta, Consiliul de ?tat, Nnde"line\te un rol esenial Nn eDercitarea unui control asu"ra 'uvernului \i administraiei din "unct de vedere >udiciar, asi'urQnd conformitatea actelor "e care acestea le Nnde"linesc cu "revederile Constituiei \i ale le'ilor.

". . 9. Consiliul Constitu+ional


?istemul franceG actual consacr instituia Consiliului Constituional ! o instituie nou, care marc+eaG o ru"tur fa de "unctul de vedere eDistent Nn constituiile anterioare anului 1316. Tre8uie menionat Nns c aceast atri8uiune de control al constituionalitii nu re"reGint decQt una dintre faetele multi"lului rol al acestui or'anism, care are atri8uiuni electorale, atri8uiuni consultative \i de constatare a unor situaii, ca de "ild aceea cQnd "re\edintele re"u8licii este Nm"iedicat s!\i eDercite Nndatoririle ce!i revin. Cu toate acestea, atri8uiunea fundamental a Consiliului Constituional este aceea de a"rtor al ConstituieiW el are o co3'eten) de atriDuire, cu alte cuvinte limitat la anumite domenii Nn care tre8uie s acioneGe. ^n ce "rive\te mem8rii Consiliului Constituional, ace\tia sunt Nn numr de nou, trei fiind desemnai de "re\edintele re"u8licii, trei de "re\edintele Adunrii Aaionale \i trei de "re\edintele ?enatului. ?unt considerai mem8ri "e via ai Consiliului fo\tii Pre\edini ai 4e"u8licii, a cror eD"erien este a"reciat util "entru activitatea Consiliului Constituional. Pre\edinia Consiliului Constituional este asi'urat de unul dintre mem8rii si, care este desemnat de "re\edintele re"u8licii. ?tatutul mem8rilor Consiliului Constituional este asemntor cu acela al Nnalilor ma'istrai \i al Nnalilor demnitari. Ei sunt ale\i "e termen de 3, - \i ( ani, 8eneficiind de o de"lin inde"enden fa de toate or'anele statului. Consiliul Constituional nu "oate fi sesiGat de "articulari \i, de asemenea, el nu se "oate sesiGa din oficiu. EDist, a"oi, anumite do3enii Nn care nu este 'osiDi%) eGercitarea unui contro% a% Consi%iu%ui Constituiona%. $e "ild, Nn caGul Nn care o le'e a fost ado"tat "rin referendum, "otrivit "rocedurii "revGut de art.11 din Constituie, Consiliul nu mai are com"etena s se "ronune asu"ra constituionalitii le'ii res"ective. ED"licaia este aceea c se consider c Nn aceast situaie s!a "rodus o eD"rimare direct a suveranitii naionale iar Consiliul nu "oate Nn nici un caG s deGavueGe "o"orul, care este de fa"t suveran. ^n unele situaii, controlul constituionalitii este o8li'atoriuW de "ild, Nn caGul le'ilor or'anice care tre8uie, Nn mod o8li'atoriu, controlate de ctre Consiliu Nnaintea intrrii lor Nn vi'oare, cQt \i Nn ceea ce "rive\te 4e'ulamentele Adunrii Aaionale \i al ?enatului. EDist, a"oi, situaiunea unor controale facultative sau "rovocate, cQnd Consiliul "oate fi sesiGat de Pre\edintele 4e"u8licii, de "rimul ministru, de "re\edintele Adunrii Aaionale, de "re\edintele ?enatului sau de -& de de"utai sau de -& de senatori. ^n ce "rive\te tratate%e internaiona%e, acestea "ot fi transmise Consiliului "entru a verifica dac ele nu sunt contrare Constituiei. K asemenea solicitare "oate fi fcut de Pre\edintele 4e"u8licii, de "rimul ministru sau de "re\edinii uneia din Adunri, de -& de de"utai sau de -& de senatori. Cu "rivire la 'rocedur), Consiliul dis"une de un termen de o lun "entru a decideS Nn caG de ur'en, acest termen se "oate scurta la 6 Gile. 4eferitor la efectul deciGiilor Consiliului Constituional cu "rivire la dis"oGiiunile neconstituionale, tre8uie o8servat c dac este vor8a de un tratat, Consiliul nu "oate s autoriGeGe ratificarea acestuia, ceea ce NnsemneaG c el nu va "utea s intre Nn vi'oare "e teritoriul franceG.
@86

Drept Constituional Comparat

4eferitor la neconstituionalitatea le'ilor, se o8serv c de fa"t Consiliul nu anuleaG niciodat o le'e, ci numai declar c ea nu este conform cu Constituia. ei aici se fac, Nn mod necesar, unele delimitri. Astfel, cQnd Consiliul Constituional a"reciaG c o anu3it) dis'o*iie neconstituiona%) este inse'araDi%) de tota%itatea %egii, este lo'ic ca Nntrea'a le'e s fie considerat neconstituional. ^n sc+im8, dac) dis'o*iia dec%arat) neconstituiona%) nu este inse'araDi%) de restu% 'revederi%or %egii, "re\edintele re"u8licii "oate "romul'a le'ea cu eDce"ia teDtului considerat neconstituionalW acesta "oate fi modificat, fiind su"us unei noi deG8ateri "arlamentare sau Pre\edintele 4e"u8lcii "oate s cear Adunrilor o nou deli8erare asu"ra le'ii Nn cauG. Autoritatea deciGiilor Consiliului Constituional este foarte mare, acestea nefiind susce"ti8ile de recurs. ^n afar de caGurile menionate, mai eDist \i alte "roceduri Nn care Consiliul Constituional intervine Nn mod facultativ "entru res"ectarea Constituiei. Acestea suntS situaia art.(% alin.2 \i situaia art.,1. Art.(% alin.2 din Constituia franceG "revede urmtoareleS ] eGte%e de factur) %egis%ativ) NntO%nite Nn aceste 3aterii )este vor8a de materii altele decQt cele din domeniul le'ii* care au un caracter reg%e3entar( 'ot fi 3odificate 'rin decrete ado'tate du') avi*u% Consi%iu%ui de Stat. "ce%ea dintre aceste teGte care au intervenit du') intrarea Nn vigoare a 're*entei Constituii nu vor 'utea fi 3odificate 'rin decret decOt dac) Consi%iu% Constituiona% a staDi%it c) e%e au un caracter reg%e3entar( Nn virtutea a%ineatu%ui 'recedent]. Cu alte cuvinte, acest teGt 'er3ite Guvernu%ui s) oDin) de %a Consi%iu% Constituiona% autori*aia de a 3odifica 'rin decret o %ege intervenit) du') anu% ?597 Nntr&un do3eniu care nu ine de co3'etena %egiuitoru%ui. ^ntr!o asemenea situaie, Consiliul re"ar, a 'osteriori, o ire'ularitate care a fost comis "rin recur'erea la vot de ctre Parlament Nntr!un do3eniu Nn care Constituia nu&i 3ai recunoa+te Par%a3entu%ui dre'tu% s) intervin), domeniul devenind de com"etena :uvernului. 4eamintim c Nn sistemul franceG eDist o delimitare ferm Nntre aceast com"eten >uridic 'eneral, care a"arine Parlamentului Nn "ro8lemele le'islative, \i com"etena re'lementar care a"arine :uvernului, or'anul eDecutiv. $e altfel, art.(% alin.1 "reciGeaG c materiile, altele decQt cele de domeniul le'ii, au un caracter re'lementar. ^n cea de a doua situaie, art.,1 "revedeS ]Dac) Nn cursu% unei 'roceduri %egis%ative se constat) c) o 'ro'unere sau un a3enda3ent nu este de do3eniu% %egii( sau este contrar) unei de%egaii acordat) Nn virtutea art.87( Guvernu% 'oate o'une inad3isiDi%itatea. 0n ca*u% unui de*acord Nntre Guvern +i 're+edinte%e "dun)rii interesate( Consi%iu% Constituiona%( %a cererea unuia dintre ace+tia( 2ot)r)+te Nntr&un ingerva% de 7 *i%e]. Acest articol "ermite deci :uvernului ca Nn tim"ul unei deG8ateri "arlamentare s Nnlture o 'ro'unere sau un a3enda3ent care nu intr) Nn do3eniu% %egii sau care a fcut o8iectul unei dele'ri Nn favoarea :uvernului, "e 8aGa art.(6. Art.,1 "ermite ca s se intervin Nn cursul "rocedurii de ela8orare a le'ii fr a se a\te"ta votul, Nn sco"ul de a se Nm"iedica "roducerea unei violri constituionale Nntr!un domeniu ce "rive\te ado"tarea actelor normative. K asemenea "rocedur "ermite s se elimine 'ermenul de neconstituionalitate c+iar Nnainte de a se finaliGa Nn cadrul unei le'i. ^n ceea ce "rive\te >uris"rudena Consiliului Constituional, este de remarcat c el s!a afirmat ca un a"rtor ferm al re"artiiei com"etenelor Nntre Parlament \i :uvern \i, totodat, ca un a"rtor al dre"turilor \i intereselor cetenilor. $e notat este fa"tul c Nn viaa "olitic \i >uridic franceG s! au manifestat "uncte de vedere diferite Nn ce "rive\te natura \i utilitatea Consiliului Constituional. Toi o8servatorii consider astGi c acest or'anism are statutul unui or'an >urisdicional, iar deciGiile sale sunt Nntemeiate "e analiGe >uridice. Cu toate acestea, au fost Nnre'istrate \i reacii ne'ative Nn anumite cercuri "olitice. K serie de oameni "olitici, "rintre care Cranois =itterand Nn 13-,, 8a c+iar ;ac/ues C+irac Nn 13%6, au criticat acest or'anism "entru "uterea sa discreionar \i "entru com"etenele foarte lar'i "e care el le!ar deine. Cu toate acestea, Consiliul Constituional s!a im"us
@87

Vol. 1

Nn viaa societii franceGe, Nn viaa "olitic \i Nn lumea >uri\tilor, lucru cu atQt mai evident cu cQt au fost fcute "ro"uneri care tind s se eDtind com"etenele acestui Consiliu. Asemenea "roiecte sunt Nnc Nn studiu \i ele tind ca Nn "ers"ectiv s confere Consiliului Constituional \i mai multe atri8uii. K "ro"unere de reviGuire constituional a fost an'a>at de ctre Cranois =itterand, la (& martie 133&, tinGQnd s am"lifice rolul Consiliului Constituional, Nn s"ecial s!i ofere "osi8ilitatea de a controla "e cale de eDce"ie ceea ce, du" cum se \tie, Nn sistemul romQn s!a \i Nnf"tuit. ^n "roiectul de modificare a le'ii referitoare la Consiliul Constituional se "revede c dis"oGiiunile unei le'i care aduc atin'ere dre"turilor fundamentale "ot s fie "use Nn discuie Nn faa >udectorului de ctre orice "ersoan care are un interes Nn le'tur cu a"licarea lor. $ar Nn aceast "rivin, domeniul acestei noi ci nu este nelimitat, orice "retins neconstituionalitate ne"utQnd fi ridicat Nn faa Consiliului "e cale de eDce"ie. $e "ild, nu ar "utea fi invocate nere'ularitile svQr\ite Nn "rocedura le'islativ sau un amestec al le'iuitorului Nn domeniul re'lementar. Pe de alt "arte, este de o8servat c toate le'ile "romul'ate ar "utea fi criticate Nn acest sistem nou. Procedura este Nns destul de com"licat \i anume eDce"ia de neconstituionalitate este ridicat Nn faa >udectorului care "rocedeaG la un "rim eDamenW du" aceea, transmite cauGa fie Consiliului de ?tat, fie Curii de Casaie, du" cum este vor8a de un >udector administrativ sau de un >udector >udiciarW dac rs"unsul acestora este afirmativ, Nn sensul c s!ar constata c este vor8a de o "ro8lem Nntr! adevr serioas care ridic as"ecte de neconstituionalitate, va fi sesiGat Consiliul Constituional, care va lua o +otrQre Nn urma unei deG8ateri contradictorii, inQnd seama de o8servaiile "rilor. Acesta va tre8ui s decid Nn termen de ( luni. $e remarcat este fa"tul c, Nntr!un asemenea caG, o dis"oGiie le'islativ declarat neconstituional va fi "ur \i sim"lu a8ro'at, NncetQnd s!\i mai "roduc efectele, ceea ce nu este caGul Nn sistemul romQnesc Nn vi'oare, unde Nntr!o asemenea situaie deciGiile ado"tate de Curtea Constituional sunt a"lica8ile numai Nn liti'iul res"ectiv.

". . :. Contribu+ia g6ndirii 0i practicii 7rance(e la de(voltarea Dreptului Constitu+ional


:Qndirea \i "ractica constituional franceG au eDercitat \i eDercit o influen dintre cele mai im"ortante asu"ra deGvoltrii dre"tului constituional. Istorice%e 'rinci'ii Nnscrise Nn Dec%araia dre'turi%or o3u%ui +i cet)eanu%ui au fost Nncor"orate Nn teDtul constituiilor unor state care \i!au do8Qndit inde"endena. aloarea moral, "olitic \i >uridic a marilor "rinci"ii sta8ilite de 4evoluia franceG a de"\it momentul e"ocii res"ective, "roiectQndu!se ca adevrate comandamente ale Nnf"tuirii unei societi democratice Nntr!o lume 8aGat "e res"ectul re'ulilor de dre"t. $e\i Nn mod inevita8il $eclaraia dre"turilor omului \i ceteanului "oart am"renta momentului istoric Nn care a fost ela8orat, cu"rinGQnd Nn mod firesc anumite insuficiene, structura sa, marile "rinci"ii "e care le consacr au devenit astGi "atrimoniul comun al 'Qndirii >uridice Nn domeniul dre"turilor omului, Nnscriindu!se cu o for deose8it Nn viaa "o"oarelor, Nn 'Qndirea de dre"t constituional. ?tudiile romQne\ti de s"ecialitate au remarcat demarcaia "e care $eclaraia dre"turilor omului \i ceteanului din 1%63 o face Nntre diferitele cate'orii de dre"turi \i anumeS dre"turile cuvenite indiviGilor Nn calitatea lor de "ersoaneW dre"turile cuvenite indiviGilor ca mem8ri ai societiiW dre"turile colective \i 'araniile121. ^n lumina $eclaraiei \i a >usnaturalismului franceG, sunt considerate astGi dre"turi a8solut "ersonale, de care indiviGii tre8uie s se 8ucure Nn calitatea lor de "ersoaneS li8ertatea, e'alitatea, "ro"rietatea )considerat sacr \i inviola8il*, si'urana \i reGistena Nm"otriva asu"ririi. Asemenea dre"turi au fost estimate ca re"reGentQnd, su8 as"ectul coninutului lor social, condiiile inerente ale
a%e o3u%ui +i re'ercusiuni%e %or Nn dre'tu% internaiona% 'uD%ic, Editura ]0umina 0eD], .ucure\ti, 1336, "a'.31W ;ean 4oc+e, Andr Pouille, LiDert=s 'uDiPues( @e dition, $alloG, Paris, 133%, "a'.1%. @85
121 #oan $emeter, Dec%araia dre'turi%or o3u%ui, .ucure\ti, 13-6, ".(%. Tudor $r'anu, Dec%araii%e de dre'turi

Drept Constituional Comparat

Nnlturrii "rivile'iilor feudale, ale instaurrii unei noi societi 8aGate "e "ro"rietatea "rivat, "e li8ertatea de a contracta \i concura \i "e "rinci"iile e'alitii. Princi"iile menionate s!au afirmat incontesta8il ca re"reGentQnd dre"turi fundamentale cetene\ti, NntrucQt oamenii revendicQnd "osi8iliti e'ale de a fi admi\i Nn toate demnitile, "osturile \i serviciile "u8lice, se "reGint ca mem8ri ai unei societi ce tre8uie s le recunoasc acelea\i dre"turi \i Nndatoriri. Krice cetean are dre"tul s vor8easc, s scrie, s!\i ti"reasc, s!\i eD"rime ideile \i s rs"und la folosirea a8uGiv a acestei li8erti. Contri8uia comun necesar Nntreinerii forei "u8lice tre8uie s fie re"artiGat Nntre ceteni Nn mod e'al Nn ra"ort de "osi8ilitile lor. Cetenii au, totodat, dre"tul s constate ! direct sau "rin re"reGentanii lor ! necesitatea contri8uiei "u8lice, s o consimt Nn mod li8er, s!i urmreasc Nntre8uinarea, s!i fiDeGe volumul, modul de im"unere, de Nncasare \i de durat. ^n ceea ce "rive\te instituirea unor garanii 'rin staDi%irea unor 'rinci'ii de ordin 'rocedura%, aceasta avea Nn vedere ! Nn conce"ia autorilor $eclaraiei dre"turilor omului \i ceteanului ! Nn s"ecial dre"turile care erau cel mai frecvent Nnclcate su8 re'imul a8solutist. Astfel, reine atenia ideea c nici un om nu "oate fi acuGat, arestat sau deinut decQt Nn caGurile "revGute de le'e \i "otrivit formelor "e care le'ea le "rescrie. Cei care solicit, transmit, eDecut sau fac s fie eDecutate ordine ar8itrare, urmeaG s fie "ede"sii, dar orice cetean c+emat sau somat Nn virtutea le'ii tre8uie s se su"un autoritii acesteia numaidecQt, deoarece "rin Nm"otrivire el se face vinovat. ^n conce"ia $eclaraiei dre"turilor omului \i ceteanului, le'ea nu tre8uie s sta8ileasc decQt "ede"sele stricte \i Nn mod evident necesare, nimeni ne"utQnd fi "ede"sit decQt Nn virtutea unei le'i ado"tate \i "romul'ate anterior svQr\irii delictului \i a"licate Nn mod le'al. ^n viGiunea marilor autori ai $eclaraiei dre"turilor omului \i ceteanului, orice om tre8uie considerat nevinovat "Qn la sta8ilirea cul"a8ilitii sale. $ac se consider a8solut necesar, el "oate fi arestat, orice "resiune sau manifestare de for care n!ar fi necesare autoritilor "entru a se asi'ura c "ersoana va rs"unde Nn faa >ustiiei urmQnd s fie re"rimate "rin le'e. $eci, marile "rinci"ii "e care $eclaraia dre"turilor omului \i ceteanului le!a fundamentat constituie \i astGi idei eDtraordinare, a cror im"ortan se "roiecteaG "este veacuri ca elemente indis"ensa8ile oricrei societiW ideea c oamenii se nasc \i rmQn li8eri, c sco"ul oricrei asociaii "olitice este a"rarea dre"turilor naturale \i im"rescri"ti8ile ale omului, reGist dincolo de vicisitudinile tim"ului ca idei eseniale "e care tre8uie s se NntemeieGe orice societate "olitic. =arile "rinci"ii ale $eclaraiei, ca de "ild acela c li8ertatea const Nn a "utea face tot ceea ce nu este Nn detrimentul altuiaW c "rinci"iul suveranitii reGid Nn naiune, s!au "er"etuat "Qn Nn Gilele noastre \i, de\i $eclaraia nu are decQt un coninut "ro'ramatic, ea N\i "streaG, datorit ideilor eseniale "e care le cu"rinde, o valoare deose8it "Qn Nn Gilele noastre. Ea marc+eaG, incontesta8il, o contri8uie de seam a 'Qndirii "olitice franceGe, care constituie un a"ort de seam la Nm8o'irea teGaurului 'Qndirii sociale Nn 'eneral. Ca"tul c aceste idei ale $eclaraiei dre"turilor omului \i ceteanului din 1%63 au fost incor"orate Nn teDtul actualei Constituii denot Nnc odat ata\amentul "rofund al "o"orului franceG fa de acest document, con\tiina fa"tului c ea re"reGint o "arte a 'Qndirii \i aciunii sale "olitice "entru lic+idarea a8solutismului. K a doua idee care marc+eaG, du" "rerea noastr, "ermanena contri8uiei \i 'Qndirii franceGe la deGvoltarea dre"tului constituional este 'rinci'iu% se'araiei 'uteri%or. Acest "rinci"iu, du" cum se cunoa\te, a fost inter"retat Nn diferite feluri Nn Gilele noastre. Au eDistat, desi'ur, tendine de a!l inter"reta Nn mod a8solut \i do'matic, de a face din se"araia "uterilor un "rinci"iu ri'id, anacronic, de"\it, care s interGic "ractic orice modernism, orice inovaie Nn relaiile Nntre "uterile statului. Au eDistat Nns \i tendine de a ani+ila acest "rinci"iu, de a cuta s distru' se"araia dintre "uteri su8 "reteDtul unei "retinse ]uniciti] a "uterilor statului, a suveranitii care ar Nm"iedica orice fel de se"araie funcional Nntre "uteri. $octrina romQn de s"ecialitate a artat Nns, cu multe ar'umente, c ideea se"araiei "uterilor ! atQt de dra' teoreticienilor franceGi ! nu re"reGint un "rinci"iu de"\it \i nici un "rinci"iu de care societatea de astGi ar tre8ui s se dis"enseGe. ^neleas Nn mod corect, se"araia "uterilor este o
@<:

Vol. 1

condiie fundamental a desf\urrii activitii or'anelor statului \i, Nn acela\i tim", o condiie a res"ectrii com"etenei diverselor "uteri Nn forma de 'uvernmQnt. $esi'ur, nu o viGiune ri'id, formal, des"re se"araia "uterilor este de natur a da satisfacie Nntr!o e"oc Nn care se caut idei noi \i tot mai moderne. $ar eDist, fire\te, o mare diferen Nntre ne'area se"araiei "uterilor \i recu! noa\terea acestui "rinci"iu, "e 8aGa unei fleDi8iliti. :Qndirea franceG, du" "rerea noastr, nu a avut Nn vedere niciodat o a8ordare ri'id a se"araiei "uterilor, ci dim"otriv tocmai o Nnele'ere a acestui "rinci"iu Nn lumina transformrilor sociale, a sc+im8rilor \i a elementelor noi "e care societatea este c+emat s le rece"ioneGe. AnaliGQnd Nn detaliu teoria se"araiei "uterilor Nn evoluia sa istoric, autorii romQni #oan =uraru \i ?imina Tnsescu o8serv c aceasta a cunoscut o mare rs"Qndire Nn secolul al U#U!lea \i a stat la 8aGa clasificrii re'imurilor Nn re'imuri care "ractic ]confuGiunea "uterilor] \i re'imuri care realiGeaG ]se"araia "uterilor]122. Constituia franceG din anul 1316 a valorificat teoria se"araiei "uterilor fr a "relua Nns distincia ri'id dintre "uterea le'islativ \i cea eDecutiv, dQnd astfel :uvernului "osi8ilitatea de a le'ifera Nn anumite domenii. Potrivit constituionali\tilor franceGi, arat "rofesorul #oan =uraru, Constituia din 1316 a transformat :uvernul care "Qn atunci era doar un a'ent Nntr!o "utere, el recu"erQnd "rero'ativa esenial a "uterii 'uvernamentale care este iniiativa le'islativ. =anifestQnd anumite reGerve fa de teoria clasic a se"araiei "uterilor conce"ut Nntr!un sens a8stract, "rofesorul #oan =uraru su8liniaG c nu tre8uie s se inter"reteGe c ea \i!ar fi "ierdut din im"ortan \i actualitate rmQnQnd o teorie a trecutului. =area for a teoriei se"araiei "uterilor const tocmai Nn fantastica sa reGonan social, "olitic \i moral. Ea a intrat Nn con\tiina mulimilor, care au rece"tat!o ca "e cea mai eficient reet contra des"otismului \i Nn favoarea li8ertii \i democraiei. ?e "oate s"une, fr a 're\i, c teoria se"araiei "uterilor re"reGint o contri8uie dintre cele mai im"ortante ale 'Qndirii franceGe la deGvoltarea dre"tului constituional. $e\i motivaiile lui 4ousseau au o ori'ine mai Nnde"rtat, Nn scrierile lui ;o+n 0ocV \i Nn Nntrea'a \coal 8ritanic nu "utem s nu recunoa\tem c vi'oarea \i rs"Qndirea teoriei se"araiei "uterilor se datoresc altui mare autor care este =ontes/uieu. Prin urmare, vor8ind des"re contri8uia constituional franceG se "oate afirma c teoria se"araiei "uterilor rmQne unul dintre "unctele eseniale care NnvedereaG o asemenea contri8uie, >ustificQndu!i utilitatea \i o"ortunitatea. ^ntre contri8uiile nota8ile aduse de 'Qndirea \i "ractica franceG de $re"t Constituional la Nm8o'irea teoriei \i \tiinei $re"tului Constituional un loc a"arte Nl ocu" \i 3ecanis3u% france* de contro% a% constituiona%it)ii. @n asemenea mecanism de control se Nnscrie Nn sistemul mecanismelor "rin or'ane s"ecialiGate. Este \tiut fa"tul c Nn teoria dre"tului constituional eDist un control efectuat "rin or'ane >urisdicionale \i "rin or'ane "olitice, dar controlul realiGat de or'ane s"ecialiGate ofer elemente noi \i Nntr!adevr nota8ile "entru efectuarea unui control al constituionalitii care s fie eficient \i care s se 8ucure, totodat, de o real autoritate. $in acest "unct de vedere, "ractica franceG este relevantW nu NntQm"ltor Constituia romQn din 1331 a inut seama Nn mare msur de or'aniGarea Consiliului Constituional franceG \i de activitatea sa. Aoi am artat Nn "ara'raful "recedent c instituia Consiliului Constituional a NntQm"inat totu\i anumite critici \i anumite distanri din "artea unor oameni "olitici \i a unor >uri\ti. $ar nu se "oate contesta valoarea \i im"ortana muncii acestui or'anism \i, "e 8un dre"tate, autorul franceG de dre"t constituional P+ili""e Ardant constata c ]dac1 nu toate deci(iile sale au 3ntrunit unanimitate, 3n ansamblu 'urispruden+a sa merit1 s1 7ie aprobat1]12(. Activitatea Consiliului Constituional franceG re"reGint un alt element de noutate \i de ori'inalitate, ce constituie fr Nndoial o contri8uie "e care 'Qndirea \i "ractica franceG o aduc la deGvoltarea $re"tului Constituional \i, din acest "unct
122 #oan =uraru, ?imina Tnsescu, Dre't constituiona% +i instituii 'o%itice , Ed.#U!a, revGut \i com"letat,

Editura ]0umina 0eD], .ucure\ti, 2&&1, "a'.2%2. 12( P+ili""e Ardant, o'.cit/, ed. ##!a, 1331,"a'.1(2.

@<?

Drept Constituional Comparat

de vedere, nu "utem decQt s su8liniem acest as"ect care Nntre'e\te viGiunea cu "rivire la marile contri8uii franceGe la deGvoltarea teoriei \i a "racticii dre"tului constituional.

@<@

Vol. 1

CONSTITUIA REPUBLICII FRANCEZE din 4 octombrie 195 !c" modi#ic$ri%e "%terio&re' PRE"#4UL Po"orul franceG "roclam Nn mod solemn ata\amentul su fa de $re"turile Kmului \i Princi"iile suveranitii naionale a\a cum ele au fost definite Nn $eclaraia din 1%63, confirmat \i com"letat Nn "ream8ulul Constituiei din 13,-. ^n virtutea acestor "rinci"ii, "recum \i al celui al li8erei deciGii a "o"oarelor, 4e"u8lica ofer teritoriilor de Peste =ri care manifest dorina de a adera la aceast Constituie, instituii noi, fundamentate "e idealul comun de li8ertate, e'alitate \i fraternitate, conce"ute Nn s"iritul evoluiei lor democratice. "rtico%u% 0ntOi Crana este o 4e"u8lic indiviGi8il, laic, democratic \i social. Ea asi'ur e'alitatea Nn faa le'ii a tuturor cetenilor, fr deose8ire de ori'ine, ras sau reli'ie. Ea res"ect toate credinele.

it%u% 0ntOi Des're suveranitate


"rtico%u% @ 0im8a 4e"u8licii este franceGa. Em8lema naional este dra"elul tricolor, al8astru, al8, ro\u. #mnul naional este ]=arseilleGa]. $eviGa 4e"u8licii este ]0i8ertate, E'alitate, Craternitate]. Princi"iul su esteS 'uvernarea "o"orului, de ctre "o"or \i "entru "o"or. "rtico%u% 8 ?uveranitatea naional a"arine "o"orului care o eDercit "rin re"reGentanii si \i "rin referendum. Aici o "arte a "o"orului \i nici un individ nu "oate s!\i atri8uie eDercitarea ei. ?ufra'iul "oate fi direct sau indirect, Nn condiiile "revGute de Constituie. El este Nntotdeauna universal, e'al \i secret. Au calitatea de ale'tori, Nn condiiile "revGute de le'e, toi conaionalii franceGi ma>ori, de am8ele seDe, care se 8ucur de dre"turile lor civile \i "olitice. "rtico%u% < Partidele \i formaiunile "olitice concur la eD"rimarea voinei ale'torilor. Ele se constituie \i N\i desf\oar activitatea Nn mod li8er. Ele tre8uie s res"ecte "rinci"iile suveranitii naionale \i ale democraiei.

it%u% II Pre\edintele 4e"u8licii


"rtico%u% 9 Pre\edintele 4e"u8licii ve'+eaG la res"ectarea Constituiei. El asi'ur, "rin im"arialitatea sa, funcionarea normal a "uterilor "u8lice, "recum \i continuitatea statului. El este, Nn acela\i tim", 'arantul inde"endenei naionale, al inte'ritii teritoriale \i al res"ectrii tratatelor.

@<8

Drept Constituional Comparat

"rtico%u% ; Pre\edintele 4e"u8licii este ales "e un termen de cinci ani "rin sufra'iu universal direct. =odalitile de a"licare a "reGentului articol vor fi sta8ilite "rintr!o le'e or'anic. "rtico%u% 6 Pre\edintele 4e"u8licii este ales cu ma>oritatea a8solut a sufra'iilor eD"rimate. $ac aceasta nu "oate fi o8inut la "rimul tur de scrutin, se "rocedeaG la un al doilea tur de scrutin Nn a doua duminic urmtoare. 0a acesta se "ot "reGenta numai cei doi candidai care, Nn eventualitatea retra'erii candidailor cei mai favoriGai, au o8inut cel mai mare numr de voturi du" "rimul tur de scrutin. ?crutinul este iniiat la convocarea :uvernului. Ale'erea noului Pre\edinte are loc la cel "uin 2& Gile \i cel mult (1 Gile Nnainte de eD"irarea mandatului "re\edintelui Nn eDerciiu. ^n caGul Nn care, dintr!o anume cauG, funcia de Pre\edinte al 4e"u8licii devine vacant, sau cQnd Consiliul Contituional, sesiGat de ctre :uvern, constat cu o ma>oritate a8solut a mem8rilor si indis"oni8ilitatea Pre\edintelui, funciile acestuia, cu eDce"ia celor "revGute la articolele 11 \i 12 de mai >os, vor fi eDercitate Nn mod "roviGoriu de "re\edintele ?enatului iar dac \i acesta este Nn inca"acitate de a!\i eDercita funciile, de ctre :uvern. ^n caG de vacan sau cQnd inca"acitatea "re\edintelui a fost declarat definitiv de ctre Consiliul Constituional, scrutinul "entru ale'erea noului Pre\edinte va avea loc, eDce"tQnd caGul de for ma>or constatat de Consiliul Constituional, la cel "uin 2& de Gile \i cel mult (1 de Gile du" desc+iderea vacanei sau a declarrii caracterului definitiv al inca"acitii. $ac, Nn cele \a"te Gile ce "reced data limit "entru de"unerea candidaturilor, una din "ersoanele care, cu mai "uin de (& de Gile Nnainte de aceast dat a anunat "u8lic deciGia sa de a candida, NnceteaG din via sau se afl Nntr!o situaie de inca"acitate, Consiliul Constituional "oate decide amQnarea ale'erilor. $ac, Nnaintea "rimului tur de scrutin, unul dintre candidai NnceteaG din via sau se afl Nntr!o situaie de inca"acitate, Consiliul Constituional dis"une amQnarea ale'erilor. ^n caG de deces sau inca"acitate a unuia dintre cei doi candidai mai avanta>ai la "rimul tur de scrutin Nnaintea retra'erilor eventuale, Consiliul Constituional va decide dac este caGul s se "rocedeGe din nou la ansam8lul o"eraiilor electoraleW Nn acela\i mod se va "roceda \i Nn caG de deces sau inca"acitate a unuia dintre cei doi candidai rma\i Nn com"etiie "entru al doilea tur de scrutin. ^n toate caGurile, Consiliul Constituional va fi sesiGat Nn condiiile sta8ilite la cel de!al doilea alineat al articolului -1 de mai >os sau Nn cele sta8ilite, "entru "reGentarea unui candidat, "rin le'ea or'anic "revGut la articolul - de mai sus. Consiliul Constituional "oate s "roro'e termenele "revGute la cel de al (!lea \i la al 1!lea alineat fr ca scrutinul s "oat avea loc mai Nnainte de (1 de Gile du" data +otrQrii Consiliului Constituional. $ac a"licarea dis"oGiiilor "reGentului alineat a avut ca efect amQnarea ale'erilor la o dat ulterioar eD"irrii mandatului Pre\edintelui Nn eDerciiu, acesta va rmQne Nn funcie "Qn la "roclamarea succesorului su. Au se va "utea face a"licarea articolelor ,3 \i 1& \i nici a articolului 63 al Constituiei Nn "erioada cQnd Pre\edinia 4e"u8licii este vacant sau Nn "erioada care urmeaG de la declararea caracterului definitiv al inca"acitii Pre\edintelui 4e"u8licii "Qn la ale'erea succesorului su. "rtico%u% 7 Pre\edintele 4e"u8licii nume\te Primul =inistru. El va "une ca"t eDercitrii funciilor acestuia "rin "reGentarea demisiei :uvernului de ctre Primul =inistru. 0a "ro"unerea Primului =inistru, Pre\edintele nume\te "e ceilali mem8ri ai :uvernului \i dis"une Nncetarea funciilor lor.

@<<

Vol. 1

"rtico%u% 5 Pre\edintele 4e"u8licii "reGideaG \edinele Consiliului de =ini\tri. "rtico%u% ?: Pre\edintele 4e"u8licii "romul' le'ile Nn cele 11 Gile care urmeaG comunicrii ctre :uvern a le'ii ado"tate definitiv. El "oate, Nnaintea eD"irrii acestui termen, s solicite Parlamentului o nou deli8erare asu"ra le'ii sau asu"ra unor articole din ea. Aceast nou deli8erare nu "oate fi refuGat. "rtico%u% ?? Pre\edintele 4e"u8licii, "oate, la "ro"unerea :uvernului Nn tim"ul sesiunilor sau la "ro"unerea comun a celor dou Camere, "u8licat Nn .uletinul Kficial, s su"un unui referendum orice "roiect de le'e "rivind or'aniGarea "uterilor "u8lice, cu "rivire la efectuarea unor reforme Nn le'tur cu "olitica economic sau social a naiunii \i cu "rivire la serviciile care concur la aceasta, sau care tind la a"ro8area unui acord de Comunitate sau care viGeaG autoriGarea ratificrii unui tratat care, fr a fi contrar Constituiei, ar avea unele consecine asu"ra funcionrii instituiilor. Atunci cQnd referendumul este or'aniGat la "ro"unerea :uvernului, acesta "reGint Nn faa fiecrei Camere o declaraie care este urmat de deG8ateri. ^n caGul Nn care referendumul s!a soldat cu ado"tarea unui "roiect de le'e, Pre\edintele 4e"u8licii "romul' le'ea Nn cele 11 Gile care urmeaG "roclamrii reGultatului consultrii. "rtico%u% ?@ Pre\edintele 4e"u8licii "oate "ronuna diGolvarea Adunrii Aaionale, du" consultarea Primului =inistru \i a "re\edinilor Camerelor. Ale'erile 'enerale vor avea loc la cel "uin 2& Gile \i cel mult ,& Gile du" diGolvare. Adunarea Aaional se reune\te de dre"t Nn cea de!a doua >oi de du" ale'erea sa. $ac aceast \edin are loc Nn afara "erioadelor "revGute "entru sesiunile ordinare, se va desc+ide de dre"t o sesiune, "entru o "erioad de 11 Gile. Au se "oate "roceda la o nou diGolvare Nn anul care urmeaG acestor ale'eri. "rtico%u% ?8 Pre\edintele 4e"u8licii semneaG ordonanele \i decretele ado"tate ca urmare a unei deG8ateri Nn Consiliul de =ini\tri. El nume\te Nn funciile civile \i militare de stat. Consilierii de ?tat, marele cancelar al 0e'iunii de onoare, am8asadorii \i trimi\ii eDtraordinari, consilierii su"eriori la Curtea de conturi, "refecii, re"reGentanii :uvernului Nn Teritoriile de Peste =ri, ofierii comandani, rectorii academiilor, directorii administraiei centrale, sunt numii ca urmare a unei +otrQri a Consiliului de =ini\tri. K le'e or'anic sta8ile\te celelalte funcii "revGute a fi ocu"ate ca urmare a unei +otrQri a Consiliului de =ini\tri, "recum \i condiiile Nn care "rero'ativa Pre\edintelui 4e"u8licii de numire "oate fi dele'at, de ctre acesta, "entru a fi eDercitat Nn numele lui. "rtico%u% ?< Pre\edintele 4e"u8licii acrediteaG am8asadorii \i trimi\ii eDtraordinari "e lQn' "uterile strineW am8asadorii \i trimi\ii eDtraordinari strini Ni "reGint Pre\edintelui scrisorile de acreditare. "rtico%u% ?9 Pre\edintele 4e"u8licii este comandantul su"rem al armatei. El "reGideaG consiliile \i comitetele su"erioare ale A"rrii Aaionale. "rtico%u% ?; Atunci cQnd instituiile 4e"u8licii, inde"endena Aaiunii, inte'ritatea teritoriului sau Nnde"linirea an'a>amentelor internaionale sunt ameninate Nntr!un mod 'rav \i imediat, \i cQnd funcionarea le'al a autoritii de stat constituionale este Nntreru"t, Pre\edintele 4e"u8licii ia
@<9

Drept Constituional Comparat

msurile cerute de circumstane, du" consultarea oficial a Primului =inistru, a "re\edinilor Camerelor \i a Consiliului Constituional. El informeaG des"re aceasta \i Aaiunea, "rintr!un mesa>. Aceste msuri tre8uie s fie ins"irate de voina de a asi'ura autoritii de stat constituionale, Nn cel mai scurt tim", mi>loacele "entru a!\i Nnde"lini misiunea. ^n acest sens este consultat \i Consiliul Constituional. Parlamentul se reune\te de dre"t. Adunarea Aaional nu "oate fi diGolvat Nn tim"ul eDercitrii "uterilor eDce"ionale. "rtico%u% ?6 Pre\edintele 4e"u8licii are dre"tul de a acorda 'raierea. "rtico%u% ?7 Pre\edintele 4e"u8licii comunic "rin mesa>e cu cele dou Camere ale Parlamentului, care sunt citite \i care sunt urmate de deG8ateri. $ac Parlamentul nu se afl Nn sesiune, el se reune\te Nn acest sco" Nn mod s"ecial . "rtico%u% ?5 Actele Pre\edintelui 4e"u8licii, altele decQt cele "revGute la articolele 6 )alineat 1*, 11, 12, 1-, 16, 1,, 1- \i -1 vor fi contrasemnate de Primul =inistru \i, eventual, de mini\trii de resort.

it%u% III Guvernu%


"rtico%u% @: :uvernul sta8ile\te \i conduce "olitica Aaiunii. El dis"une de administraie \i fora armat. El rs"unde Nn faa Parlamentului Nn condiiile \i conform "rocedurilor "revGute la articolele ,3 \i 1&. "rtico%u% @? Primul =inistru conduce activitatea :uvernului. El rs"unde de A"rarea Aaional. El asi'ur a"licarea le'ilor. ?u8 reGerva dis"oGiiilor articolului 1(, el eDercit "uterea re'ulamentar \i nume\te Nn funcii civile \i militare. El "oate dele'a mini\trilor unele din atri8uiile sale. El su"line\te, dac este caGul, Pre\edintele 4e"u8licii Nn "reGidarea consiliilor \i comitetelor "revGute la art.11. El "oate, Nn mod eDce"ional, s "reGideGe \edinele Consiliului de =ini\tri Nn locul Pre\edintelui 4e"u8licii, Nn virtutea unei dele'aii eD"rese \i "entru o anumit ordine de Gi determinat. "rtico%u% @@ Actele Primului =inistru sunt contrasemnate, dac este caGul, de mini\trii Nnsrcinai cu a"licarea lor. "rtico%u% @8 Cunciile mem8rilor :uvernului sunt incom"ati8ile cu eDercitarea oricrui mandat "arlamentar, a oricrei funcii de re"reGentare "rofesional cu caracter naional \i a oricrui serviciu "u8lic sau activitate "rofesional. K le'e or'anic sta8ile\te condiiile Nn care se "rocedeaG "entru Nnlocuirea titularilor unor astfel de mandate, funcii \i "osturi. ^nlocuirea mem8rilor Parlamentului are loc conform cu dis"oGiiile art.21.

@<;

Vol. 1

it%u% IV Par%a3entu%
"rtico%u% @< Parlamentul se com"une din Adunarea Aaional \i ?enat. $e"utaii Adunrii Aaionale sunt ale\i "rin sufra'iu direct. ?enatul este ales "rin sufra'iu indirect. El asi'ur re"reGentarea colectivitilor teritoriale ale 4e"u8licii. CranceGii sta8ilii Nn afara Cranei sunt re"reGentai Nn ?enat. "rtico%u% @9 K le'e or'anic sta8ile\te durata autoritii fiecrei Camere, numrul mem8rilor si, indemniGaia lor, condiiile de eli'i8ilitate, re'imul neeli'i8ilitii \i al incom"ati8ilitilor. Ea sta8ile\te, de asemenea, condiiile Nn care vor fi alese "ersoanele c+emate s asi'ure, Nn caGul unor locuri vacante, Nnlocuirea unor de"utai sau senatori "Qn la reNnnoirea 'eneral sau "arial a Camerei din care fac "arte. "rtico%u% @; Aici un mem8ru al Parlamentului nu "oate fi urmrit, cercetat, arestat, deinut sau >udecat "entru o"iniile sau voturile emise de el Nn eDerciiul funciunii. Aici un mem8ru al Parlamentului nu "oate s fie urmrit sau arestat "e motiv "enal sau corecional, "e durata sesiunilor "arlamentare, decQt cu autoriGaia Camerei din care face "arte, Nn afar de caGurile de fla'rant delict. Aici un mem8ru al Parlamentului nu "oate s fie arestat, Nn afara sesiunii, decQt cu autoriGaia 8iroului Camerei din care face "arte, cu eDce"ia caGurilor de fla'rant delict, de urmriri autoriGate sau de condamnare definitiv. $etenia sau urmrirea unui mem8ru al Parlamentului se sus"end dac aceasta este cerut de Camera din care face "arte. "rtico%u% @6 Krice mandat im"erativ este nul. $re"tul de vot al mem8rilor Parlamentului este "ersonal. Printr!o le'e or'anic "oate autoriGa, Nn mod eDce"ional, dele'area votului. ^n acest caG, nimnui nu i se "oate dele'a mai mult de un sin'ur mandat. "rtico%u% @7 Parlamentul se reune\te de "lin dre"t Nntr!o sesiune ordinar, care se desc+ide Nn "rima Gi lucrtoare din luna octom8rie \i ia sfQr\it Nn ultima Gi lucrtoare din luna iunie. Aumrul de Gile de \edine "e care fiecare Camer le "oate ine Nn cursul sesiunii ordinare nu "oate s de"\easc o sut doGeci. Ciecare Camer va sta8ili s"tmQnile Nn care se vor ine \edine. ainerea unor \edine su"limentare va "utea avea loc ca urmare a +otrQrii "rimului ministru, du" consultarea "re\edintelui Camerei res"ective, ori ca urmare a +otrQrii ma>oritii mem8rilor uneia dintre Camere. _ilele \i orele de \edine vor fi sta8ilite "rin re'ulamentul fiecrei Camere. "rtico%u% @5 Parlamentul se reune\te Nn sesiune eDtraordinar la cererea Primului =inistru sau a ma>oritii mem8rilor care com"un Adunarea Aaional, cu "rivire la o ordine de Gi determinat. Atunci cQnd sesiunea eDtraordinar a fost convocat la cererea mem8rilor Adunrii Aaionale, decretul de Nnc+idere a lucrrilor intervine imediat ce Parlamentul a e"uiGat ordinea de Gi "entru care a fost convocat \i cel mai tQrGiu la 12 Gile de la reunirea sa. Primul =inistru este sin'urul care "oate solicita o nou sesiune Nnaintea eD"irrii lunii care urmeaG decretului de Nnc+idere. "rtico%u% 8:
@<6

Drept Constituional Comparat

^n afara caGurilor cQnd Parlamentul se reune\te de "lin dre"t, sesiunile eDtraordinare vor fi desc+ise \i vor fi Nnc+ise de ctre Pre\edintele 4e"u8licii. "rtico%u% 8? =em8rii :uvernului au dre"tul s "artici"e la lucrrile celor dou Camere. 0e va fi acordat cuvQntul atunci cQnd o cer. Ei "ot fi asistai de s"eciali\ti din a"aratul :uvernului. "rtico%u% 8@ Pre\edintele Adunrii Aaionale este ales "e durata Nntre'ii le'islaturi. Pre\edintele ?enatului este ales du" fiecare remaniere "arial. "rtico%u% 88 eedinele celor dou Camere sunt "u8lice. Procesul ver8al inte'ral al deG8aterilor se "u8lic Nn ];urnalul Kficial]. Ciecare Camer "oate s in \edine fr "artici"area "u8licului, la cererea Primului =inistru sau a unei Gecimi din mem8rii si.

it%u% V Ra'orturi%e Nntre Par%a3ent +i Guvern


"rtico%u% 8< Krice le'e va fi votat de Parlament. Prin le'e vor fi sta8ilite re'lementrile "rivindS ! dre"turile civice \i 'araniile fundamentale acordate cetenilor Nn eDercitarea li8ertilor "u8liceW constrQn'erile im"use de A"rarea Aaional cetenilor Nn ceea ce "rive\te "ersoana \i 8unurile lorW ! naionalitatea, statutul \i ca"acitatea "ersoanelor, re'imurile matrimoniale, succesiunile \i li8eralitileW ! sta8ilirea crimelor \i delictelor, ca \i a "ede"selor crora le sunt a"lica8ileW "rocedura "enalW amnistiereaW crearea unor noi 'rade de >urisdicie \i statutul ma'istrailorW ! 8unurile im"oGa8ile, taDele \i modalitile de Nncasare a im"oGitelor de orice felW re'imul emiterii de moned. 0e'ea va sta8ili, de asemenea, re'lementrile "rivindS ! re'imul electoral "entru ale'erea adunrilor "arlamentare \i al adunrilor localeW ! crearea cate'oriilor de a\eGminte "u8liceW ! 'araniile fundamentale acordate funcionarilor civili \i militari ai statuluiW ! naionaliGrile de Nntre"rinderi \i transferul de "ro"rietate al Nntre"rinderilor din sectorul "u8lic Nn sectorul "rivat. 0e'ea va sta8ili "rinci"iile fundamentaleS ! ale or'aniGrii 'enerale a A"rrii AaionaleW ! ale li8erei administrri a colectivitilor locale, a com"etenelor \i resurselor lorW ! ale NnvmQntuluiW ! ale re'imului "ro"rietii, ale dre"turilor reale \i o8li'aiilor civile \i comercialeW ! ale dre"tului la munc, ale dre"tului sindical \i al securitii sociale. 0e'ile financiare sta8ilesc resursele \i sarcinile ?tatului Nn condiiile \i su8 reGervele "revGute Nntr!o le'e or'anic. 0e'ile "rivind "ro'ramele sta8ilesc o8iectivele aciunii economice \i sociale a ?tatului. $is"oGiiile "reGentului articol vor "utea fi "reciGate \i com"letate "rintr!o le'e or'anic. "rtico%u% 89
@<7

Vol. 1

$eclaraia de rG8oi tre8uie s fie autoriGat de Parlament. "rtico%u% 8; ?tarea de asediu este decretat Nn \edina Consiliului de =ini\tri. Prelun'irea sa "e mai mult de dous"reGece Gile nu "oate fi autoriGat decQt de Parlament. "rtico%u% 86 Pro8lemele, altele decQt cele s"ecificate ca fiind de domeniul le'ii, au un caracter re'lementar. TeDtele le'islative intervenite Nn aceste materii vor "utea fi modificate "rin decrete ado"tate du" aviGul Consiliului de ?tat. Acele teDte care ar interveni du" intrarea Nn vi'oare a "reGentei Constituii nu vor "utea fi modificate "rin decret decQt dac Consiliul Constituional va fi sta8ilit c ele au un caracter re'lementar Nn virtutea alineatului "recedent. "rtico%u% 87 Pentru Nnde"linirea "ro'ramului su, :uvernul "oate s cear Parlamentului autoriGarea de a ado"ta "e calea unor ordonane, msuri care Nn mod normal sunt de domeniul le'ii, "e un termen limitat,. Krdonanele vor fi luate Nn Consiliul de =ini\tri du" aviGul Consiliului de ?tat. Ele intr Nn vi'oare imediat du" "u8licarea lor, dar devin caduce dac "roiectul le'ii de ratificare nu este de"us Nn Parlament Nnaintea datei fiDate "rin le'ea de a8ilitare. 0a eD"irarea termenului s"ecificat la "rimul alineat al "reGentului articol, ordonanele nu vor mai "utea fi modificate decQt "rin le'i, Nn domeniile care sunt de com"etena le'islativului. "rtico%u% 85 #niiativa le'islativ a"arine Primului =inistru \i mem8rilor Parlamentului. Proiectele de le'e sunt deG8tute Nn \edinele Consiliului de =ini\tri du" o8inerea aviGului Consiliului de ?tat \i sunt de"use a"oi Nn 8iroul uneia din cele dou Camere. Proiectele de le'e din domeniul finanelor sunt "reGentate Nn "rimul rQnd Nn Adunarea Aaional. "rtico%u% <: Pro"unerile \i amendamentele formulate de mem8rii Parlamentului nu vor fi admise dac ado"tarea lor ar avea dre"t consecin o diminuare a resurselor "u8lice, ori crearea sau a'ravarea unor sarcini "u8lice. "rtico%u% <? $ac se constat, Nn cursul unei "roceduri le'islative, c o "ro"unere sau un amendament nu este de domeniul le'ii ori ar fi contrare unei dele'ri acordate Nn virtutea articolului (6, :uvernul "oate o"une inadmisi8ilitatea. ^n caGul unui deGacord Nntre :uvern \i Pre\edintele adunrii interesate, Consiliul Constituional, la cererea unuia dintre ace\tia, +otr\te Nntr!un interval de o"t Gile. "rtico%u% <@ $iscutarea "roiectelor de le'e, Nn cadrul "rimei Camere convocate, are ca o8iect teDtul "reGentat de :uvern. Camera sesiGat cu teDtul votat de cealalt Camer deli8ereaG asu"ra teDtului care i!a fost transmis. "rtico%u% <8 Proiectele \i "ro"unerile de le'e vor fi trimise s"re eDaminare comisiilor s"ecial create cu acest sco", la cererea :uvernului sau a Camerei care a fost sesiGat. Proiectele \i "ro"unerile "entru care o astfel de cerere nu a fost fcut vor fi trimise uneia dintre comisiile "ermanente, al cror numr este limitat la \ase la fiecare Camer. "rtico%u% << =em8rii Parlamentului \i :uvernului au dre"tul de a "ro"une amendamente.
@<5

Drept Constituional Comparat

$u" desc+iderea deG8aterilor, :uvernul se "oate o"une eDaminrii oricrui amendament care nu a fost "reGentat anterior comisiei. $ac :uvernul o solicit, Camera sesiGat se "ronun "rintr!un sin'ur vot asu"ra Nntre'ului sau numai asu"ra unei "ri din teDtul Nn discuie, reinQnd numai amendamentele "ro"use sau acce"tate de ctre :uvern. "rtico%u% <9 Krice "roiect sau "ro"unere de le'e va fi eDaminat succesiv Nn cele dou Camere ale Parlamentului Nn vederea ado"trii unui teDt identic. Atunci cQnd, urmare a unui deGacord Nntre cele dou Camere, un "roiect sau o "ro"unere de le'e nu a "utut fi ado"tat du" dou lecturi de ctre fiecare Camer sau, dac :uvernul a declarat ur'ena )a solicitat "rocedura de ur'en, n.tr.*, du" o sin'ur lectur de ctre fiecare dintre ele, Primul =inistru are dre"tul de a cere reunirea unei comisii miDte "aritare Nnsrcinat s "ro"un un teDt asu"ra dis"oGiiilor rmase Nn discuie. TeDtul ela8orat de comisia miDt "oate fi su"us de ctre :uvern s"re a"ro8are celor dou Camere. Aici un amendament nu se acce"t fr acordul :uvernului. $ac comisia miDt nu reu\e\te s convin un teDt comun sau dac acest teDt nu va fi ado"tat Nn condiiile "revGute la alineatul "recedent, :uvernul "oate, du" o nou lectur Nn Adunarea Aaional \i Nn ?enat, s cear Adunrii Aaionale s decid Nn mod definitiv. ^n acest caG, Adunarea Aaional "oate relua fie teDtul ela8orat de comisia miDt, fie ultimul teDt votat de ea, modificat eventual "rintr!unul sau mai multe amendamente ado"tate de ?enat. "rtico%u% <; 0e'ile crora Constituia le confer caracter de le'i or'anice vor fi votate \i modificate Nn condiiile urmtoareS Proiectul sau "ro"unerea nu va fi su"us s"re deG8atere \i votare "rimei Camere sesiGate decQt la eD"irarea unui interval de cincis"reGece Gile de la de"unerea sa. Procedura articolului ,1 este a"lica8il. Totu\i, din li"sa unui acord Nntre cele dou Camere, teDtul nu va "utea fi ado"tat de Adunarea Aaional la ultima lectur decQt cu ma>oritatea a8solut a mem8rilor si. 0e'ile or'anice referitoare la ?enat tre8uie s fie votate Nn termeni identici de ctre cele dou Camere. 0e'ile or'anice nu "ot fi "romul'ate decQt du" declararea, de ctre Consiliul Constituional, a conformitii lor cu Constituia. "rtico%u% <6 Parlamentul voteaG "roiectele de le'i financiare Nn condiiile "revGute de o le'e or'anic. $ac Adunarea Aaional nu s!a "ronunat Nntr!o "rim lectur Nn intervalul de ,& Gile de la de"unerea unui "roiect, :uvernul sesiGeaG ?enatul, care tre8uie s +otrasc Nntr!un interval de cincis"reGece Gile. ?e "rocedeaG a"oi Nn condiiile "revGute la articolul ,1. ^n caGul Nn care Parlamentul nu s!a "ronunat Nntr!un interval de -& Gile, dis"oGiiile "roiectului "ot intra Nn vi'oare "rintr!o ordonan. $ac le'ea finanelor, care sta8ile\te resursele \i taDele unui eDerciiu financiar, nu a fost de"us Nn tim" util "entru a fi "romul'at Nnaintea de8utului acestui eDerciiu, :uvernul va cere de ur'en Parlamentului autoriGaia de a "erce"e im"oGitele \i desc+ide, "rin decret, creditele, ra"ortQndu!se la sarcinile )serviciile* votate. Termenele "revGute Nn "reGentul articol se sus"end atunci cQnd Parlamentul nu este Nn sesiune. Curtea de Conturi va acorda s"ri>inul su Parlamentului \i :uvernului Nn controlul a"licrii le'ilor financiare. "rtico%u% <7
@9:

Vol. 1

Cr a "re>udicia asu"ra a"licrii ultimelor trei alineate ale art.26, ordinea de Gi a Camerelor com"ort, "rin "rioritate \i Nn ordinea "e care :uvernul a sta8ilit!o, discutarea "roiectelor de le'i de"use de :uvern \i a "ro"unerilor de le'e acce"tate de el. Cel "uin o \edin "e s"tmQn va fi reGervat cu "rioritate inter"elrilor mem8rilor Parlamentului \i rs"unsurilor :uvernului. K \edin lunar este reGervat ordinei de Gi fiDate de fiecare adunare. "rtico%u% <5 Primul =inistru, du" deli8erarea Nn Consiliul de =ini\tri, an'a>eaG Nn faa Adunrii Aaionale rs"underea :uvernului asu"ra "ro'ramului su sau eventual asu"ra unei declaraii de "olitic 'eneral. Adunarea Aaional va "utea "une Nn cauG res"onsa8ilitatea :uvernului "rin ado"tarea unei moiuni de cenGur. K astfel de moiune nu va "utea fi acce"ta8il decQt dac va fi semnat de cel "uin o Gecime dintre mem8rii Adunrii Aaionale. otul nu va "utea avea loc decQt la ,6 ore du" de"unerea moiunii. or fi luate Nn calcul numai voturile favora8ile moiunii de cenGurW aceasta nu "oate fi ado"tat decQt cu o ma>oritate a mem8rilor care alctuiesc Adunarea. $ac moiunea de cenGur va fi res"ins, semnatarii si nu vor "utea "ro"une o alt moiune Nn cursul aceleia\i sesiuni, cu eDce"ia caGurilor "revGute la alineatul urmtor. Primul =inistru va "utea, du" ce va fi fost ado"tat o +otrQre Nn acest sens Nn Consiliul de =ini\tri, s an'a>eGe rs"underea :uvernului Nn faa Adunrii Aaionale asu"ra votrii unui teDt. ^n acest caG, teDtul va fi considerat ado"tat, dac o moiune de cenGur, de"us Nn urmtoarele 2, ore, va fi fost votat Nn condiiile "revGute la alineatul "recedent. Primul =inistru va avea dre"tul s cear ?enatului a"ro8area unei declaraii de "olitic 'eneral. "rtico%u% 9: ^n caGul Nn care Adunarea Aaional va ado"ta o moiune de cenGur ori cQnd va deGa"ro8a "ro'ramul sau o declaraie de "olitic 'eneral a :uvernului, Primul =inistru va tre8ui s "reGinte Pre\edintelui 4e"u8licii demisia :uvernului. "rtico%u% 9? ^nc+iderea sesiunilor ordinare \i a celor eDtraordinare se va amQna de dre"t "entru a "ermite, dac este caGul, a"licarea dis"oGiiilor articolului ,3. ^n acest caG se vor convoca, de dre"t, \edine su"limentare.

it%u% VI ratate%e +i "corduri%e internaiona%e


"rtico%u% 9@ Pre\edintele 4e"u8licii ne'ociaG \i ratific tratatele. El va fi informat asu"ra oricrei ne'ocieri avQnd dre"t sco" Nnc+eierea unui acord internaional care nu este su"us ratificrii. "rtico%u% 98 Tratatele de "ace, tratatele comerciale, tratatele sau acordurile referitoare la or'aniGaiile internaionale, cele care an'a>eaG finanele ?tatului, cele care modific dis"oGiii de natur le'islativ, cele care se refer la statutul "ersoanelor, cele care "rivesc cedarea, sc+im8ul sau ali"irea de teritorii, nu vor "utea fi ratificate sau a"ro8ate decQt Nn virtutea unei le'i. Asemenea tratate nu "ot intra Nn vi'oare decQt du" ce au fost ratificate sau a"ro8ate. Aici o cedare, nici un sc+im8, nici o adu'ire )ali"ire* de teritoriu nu va fi vala8il fr consimmQntul "o"ulaiilor interesate. "rtico%u% 98&?

@9?

Drept Constituional Comparat

4e"u8lica "oate s Nnc+eie, cu statele euro"ene care sunt le'ate "rin an'a>amente identice Nn "ro8lemele de aGil sau de "rotecie a dre"turilor omului \i a li8ertilor sale fundamentale, acorduri determinQnd com"etenele lor res"ective de a eDamina cererile de aGil care le sunt "reGentate. Cu toate acestea, dac cererea nu intr Nn com"etena lor, "otrivit acestor acorduri, autoritile 4e"u8licii vor avea dre"tul s acorde aGil oricrui strin "ersecutat datorit aciunii sale Nn favoarea li8ertii sau care ar solicita "rotecia Cranei, "entru un alt motiv. "rtico%u% 9< $ac Consiliul Constituional, sesiGat de ctre Pre\edintele 4e"u8licii, de Primul =inistru sau de "re\edintele uneia dintre cele dou Camere sau de ctre -& de de"utai ori -& de senatori, va considera c un an'a>ament internaional conine o clauG contrar Constituiei, autoriGarea de a!l ratifica sau de a a"ro8a an'a>amentul internaional Nn cauG nu va "utea interveni decQt du" reviGuirea Constituiei. "rtico%u% 99 Tratatele sau acordurile ratificate sau a"ro8ate conform re'lementrilor au, Nnce"Qnd cu "u8licarea lor, o autoritate su"erioar celei a le'ilor, su8 reGerva, "entru fiecare acord sau tratat, a a"licrii sale de ctre cealalt "arte.

it%u% VII Consi%iu% Constituiona%


"rtico%u% 9; Consiliul Constituional cu"rinde nou mem8ri, al cror mandat dureaG nou ani \i nu "oate fi reNnnoit. Consiliul Constituional se va reNnnoi la fiecare trei ani cu o treime. Trei dintre mem8rii si vor fi numii de Pre\edintele 4e"u8licii, trei de Pre\edintele Adunrii Aaionale, iar trei de "re\edintele ?enatului. ^n afara celor nou mem8ri "revGui mai sus, fac "arte de dre"t, "e via, din Consiliul Constituional, fo\tii "re\edini ai 4e"u8licii. Pre\edintele va fi numit de Pre\edintele 4e"u8licii. El are vot "re"onderent )decisiv* Nn caGul Nm"ririi voturilor. "rtico%u% 96 Cunciile de mem8ru al Consiliului Constituional sunt incom"ati8ile cu cele de ministru sau de mem8ru al Parlamentului. Alte incom"ati8iliti sunt sta8ilite "rintr!o le'e or'anic. "rtico%u% 97 Consiliul Constituional ve'+eaG la re'ularitatea ale'erii Pre\edintelui 4e"u8licii. El eDamineaG contestaiile \i "roclam reGultatele scrutinului. "rtico%u% 95 ^n caG de contestare, Consiliul Constituional va +otrN asu"ra re'ularitii ale'erii de"utailor \i senatorilor. "rtico%u% ;: Consiliul Constituional ve'+eaG la re'ularitatea o"eraiunilor referendumului \i totodat Ni "roclam reGultatele. "rtico%u% ;? 0e'ile or'anice, Nnaintea "romul'rii lor, \i re'ulamentele adunrilor "arlamentare, Nnaintea a"licrii lor, vor tre8ui s fie su"use Consiliului Constituional care se va "ronuna asu"ra conformitii lor cu Constituia. ^n acelea\i sco"uri, le'ile "ot fi trimise Consiliului Constituional, Nnaintea "romul'rii lor, de ctre Pre\edintele 4e"u8licii, Primul =inistru, "re\edintele Adunrii Aaionale, "re\edintele ?enatului, -& de de"utai sau -& de senatori.

@9@

Vol. 1

^n caGurile "revGute la cele dou alineate "recedente, Consiliul Constituional va tre8ui s decid Nn termen de o lun. Cu toate acestea, la cererea :uvernului acest termen va "utea fi redus la o"t Gile, dac eDist ur'en. ^n aceste din urm caGuri, sesiGarea Consiliului Constituional sus"end termenul de "romul'are. "rtico%u% ;@ K dis"oGiie declarat neconstituional nu "oate fi "romul'at nici "us Nn a"licare. $eciGiile Consiliului Constituional nu sunt susce"ti8ile de nici un recurs. Ele se im"un "uterilor "u8lice \i tuturor autoritilor administrative \i >urisdicionale. "rtico%u% ;8 K le'e or'anic sta8ile\te re'ulile de or'aniGare \i funcionare a Consiliului Constituional, "rocedura care va fi urmat Nn faa lui \i Nn deose8i termenele "revGute "entru a!l sesiGa cu contestaii.

it%u% VIII Des're autoritatea Qudiciar)


"rtico%u% ;< Pre\edintele 4e"u8licii este 'arantul inde"endenei autoritii >udiciare. El va fi asistat de Consiliul ?u"erior al =a'istraturii. K le'e or'anic sta8ile\te statutul ma'istrailor. =a'istraii de sediu sunt inamovi8ili. "rtico%u% ;9 Consiliul ?u"erior al =a'istraturii va fi "reGidat de Pre\edintele 4e"u8licii. =inistrul ;ustiiei va fi de dre"t vice"re\edinte, el avQnd dre"tul s in locul Pre\edintelui 4e"u8licii. Consiliul ?u"erior al =a'istraturii se constituie Nn dou com"onenteW una cu "rivire la ma'istraii de sediu \i alta cu "rivire la ma'istraii din Parc+et. Com"onenta cu "rivire la ma'istraii de sediu va cu"rinde, Nn afara Pre\edintelui 4e"u8licii si a ministrului >ustiiei, cinci ma'istrai de sediu \i un ma'istrat al Parc+etului, un consilier de stat desemnat de ctre Consiliul de ?tat, "recum \i trei "ersonaliti, care nu a"arin nici Parc+etului, nici "uterii >udectore\ti, care vor fi desemnai res"ectiv de ctre Pre\edintele 4e"u8licii, Pre\edintele Adunrii Aaionale \i Pre\edintele ?enatului. Com"onenta cu "rivire la ma'istraii Parc+etului va cu"rinde, Nn afara Pre\edintelui 4e"u8licii \i a ministrului >ustiiei, cinci ma'istrai ai Parc+etului, "recum \i un ma'istrat de sediu, un consilier de stat \i trei "ersonaliti din rQndul celor menionate la alineatul "recedent. Com"onena Consiliului ?u"erior al =a'istraturii, com"etent cu "rivire la ma'istraii de sediu, va ine seama de "ro"unerile formulate "entru numirea ma'istrailor de sediu la Curtea de Casaie, de cele ale "rimului "re\edinte al Curii de A"el, "recum \i de cele ale "re\edinilor de tri8unal. Ceilali ma'istrai de sediu vor fi numii "otrivit aviGului conform. Consiliul va statua Nn calitate de consiliu de disci"lin al ma'istrailor de sediu. El va fi "reGidat, Nn aceste caGuri, de ctre "re\edintele Curii de Casaie. Com"onena Consiliului ?u"erior al =a'istraturii com"etent fa de ma'istraii Parc+etului N\i va da aviGul asu"ra numirilor "rivind ma'istraii Parc+etului, cu eDce"ia funciilor "entru care se "revede ado"tarea unei +otrQri a Consiliului de =ini\tri. Ea N\i va da, de asemenea, aviGul cu "rivire la sanciunile disci"linare ce "rivesc "e ma'istraii Parc+etului. ^n aceste caGuri, ea va fi "reGidat de "rocurorul 'eneral de "e lQn' Curtea de Casaie. K le'e or'anic va sta8ili condiiile de a"licare a "reGentului articol. "rtico%u% ;;
@98

Drept Constituional Comparat

Aimeni nu va "utea fi deinut Nn mod ar8itrar. Autoritatea >udiciar, 'arantul li8ertii individuale, asi'ur res"ectarea acestui "rinci"iu Nn condiiile "revGute de le'e.

it%u% I0na%ta Curte de >ustiie


"rtico%u% ;6 ?e instituie o ^nalt Curte de ;ustiie. Ea este com"us din mem8ri ale\i, Nn mod e'al, de Adunarea Aaional \i de ?enat, du" fiecare reNnnoire 'eneral sau "arial a acestor adunri. Ea N\i ale'e "re\edintele dintre mem8rii si. K le'e or'anic va sta8ili com"unerea ^naltei Curi, re'ulile funcionrii sale, ca \i "rocedura a"lica8il Nnaintea sa. "rtico%u% ;7 Pre\edintele 4e"u8licii nu rs"unde de actele Nnde"linite Nn eDerciiul funciilor sale decQt Nn caG de Nnalt trdare. El nu "oate fi "us su8 acuGare decQt de cele dou adunri care +otrsc "rin vot identic, Nn scrutin "u8lic, \i cu ma>oritatea a8solut a mem8rilor care le com"unW el va fi >udecat de ^nalta Curte de ;ustiie.

it%u% Des're res'onsaDi%itatea 'ena%) a 3e3Dri%or Guvernu%ui


"rtico%u% ;7&? =em8rii :uvernului vor fi res"onsa8ili "enal "entru actele Nnde"linite Nn eDerciiul funciunii lor, care vor fi calificate crime sau delicte Nn momentul Nn care au fost comise. Ei vor fi >udecai de Curtea de ;ustiie a 4e"u8licii. Curtea de ;ustiie va fi o8li'at s res"ecte definiia crimelor \i delictelor, "recum \i determinarea "ede"selor, astfel cum reGult din le'e. "rtico%u% ;7&@ Curtea de ;ustiie a 4e"u8licii cu"rinde cincis"reGece >udectoriS dois"reGece "arlamentari ale\i din rQndurile lor, Nn numr e'al, de ctre Adunarea Aaional \i ?enat, du" fiecare reNnnoire 'eneral sau "arial a acestor adunri, \i trei ma'istrai de sediu de la Curtea de Casaie, dintre care unul va "reGida Curtea de ;ustiie a 4e"u8licii. Krice "ersoan care se consider vtmat "rintr!o crim sau un delict comis de un mem8ru al :uvernului Nn eDerciiul funciilor sale "oate s formuleGe o "lQn'ere "e care s o adreseGe unei comisii de anc+et. Aceast comisie va dis"une fie clasarea "rocedurii, fie transmiterea sa "rocurorului 'eneral de "e lQn' Curtea de Casaie "entru a sesiGa Curtea de ;ustiie a 4e"u8licii. Procurorul 'eneral de "e lQn' Curtea de Casaie "oate, de asemenea, s sesiGeGe din oficiu Curtea de ;ustiie a 4e"u8licii cu "rivire la aviGul conform al comisiei de anc+et. Printr!o le'e or'anic vor fi determinate condiiile de a"licare a "reGentului articol. "rtico%u% ;7&8 $is"oGiiunile "reGentului titlu sunt a"lica8ile fa"telor comise Nnainte de intrarea sa Nn vi'oare.

@9<

Vol. 1

it%u% -I Consi%iu% econo3ic +i socia%


"rtico%u% ;5 Consiliul economic \i social, sesiGat de :uvern, "reGint aviGul su asu"ra "roiectelor de le'i, de ordonan sau de decret ca \i asu"ra "ro"unerilor de le'i care Ni sunt su"use. @n mem8ru al Consiliului economic \i social "oate fi desemnat de acesta "entru a eD"une Nn faa adunrilor "arlamentare aviGul Consiliului asu"ra "roiectelor sau "ro"unerilor care i!au fost su"use. "rtico%u% 6: Consiliul economic \i social "oate fi consultat, de asemenea, de ctre :uvern, asu"ra oricrei "ro8leme cu caracter economic sau social interesQnd 4e"u8lica sau Comunitatea. Krice "lan sau orice "roiect de le'e cu caracter economic sau social Ni va fi su"us "entru aviGare. "rtico%u% 6? Com"unerea Consiliului economic \i social \i re'ulile sale de funcionare vor fi sta8ilite "rin le'e or'anic.

it%u% -II Des're co%ectivit)i%e teritoria%e


"rtico%u% 6@ ?unt considerate colectiviti teritoriale ale 4e"u8liciiS comunele, de"artamentele \i Teritoriile de Peste =ri. Krice alte colectiviti teritoriale vor fi create numai "rin le'e. Aceste colectiviti se administreaG Nn mod li8er "rin consilii alese \i Nn condiiile "revGute de le'e. ^n de"artamente \i teritorii, dele'atul :uvernului va avea ca sarcin re"reGentarea intereselor naionale, controlul administrativ \i res"ectul le'ilor. "rtico%u% 68 4e'imul le'islativ \i or'aniGarea administrativ a de"artamentelor de Peste =ri "ot face o8iectul msurilor de ada"tare im"use de situaia lor s"ecial. "rtico%u% 6< Teritoriile de Peste =ri ale 4e"u8licii vor avea o or'aniGare s"ecific, inQndu!se cont tocmai de interesele "ro"rii Nn ansam8lul intereselor 4e"u8licii. ?tatutele Teritoriilor de Peste =ri vor fi sta8ilite "rin le'i or'anice care vor defini, Nn deose8i, com"etenele "ro"riilor instituii, ele fiind modificate, Nn acela\i mod, du" consultarea adunrilor teritoriale interesate. Krice alte modaliti de or'aniGare s"ecific a lor vor fi sta8ilite \i modificate "rin le'e du" consultarea adunrii teritoriale interesate. "rtico%u% 69 Cetenii 4e"u8licii care nu 8eneficiaG de un statut civil de dre"t comun, sin'urul "revGut de articolul (,, N\i vor "stra statutul lor "ersonal atQta tim" cQt nu vor renuna la el.

it%u% -III Dis'o*iii tran*itorii cu 'rivire %a Noua Ca%edonie


"rtico%u% 6; Po"ulaiile din Aoua Caledonie sunt c+emate s se "ronune Nnaintea datei de (1 decem8rie 1336 cu "rivire la dis"oGiiile Acordului semnat la Aouma, la 1 mai 1336, \i "u8licat la 2% mai 1336 Nn ;urnalul Kficial al 4e"u8licii CranceGe.
@99

Drept Constituional Comparat

?unt admise s "artici"e la scrutin "ersoanele care Nnde"linesc condiiile sta8ilite "rin art.2 al 0e'ii nr.66!1&26 din 3 noiem8rie 1366. =surile necesare "entru or'aniGarea scrutinului vor fi ado"tate "rin $ecret al Consiliului de ?tat, deG8tut "reala8il Nn cadrul Consiliului de =ini\tri. "rtico%u% 66 $u" a"ro8area Acordului, Nn urma consultrii "revGute Nn art.%-, "e calea unei le'i or'anice ado"tat du" ce se va o8ine aviGul Adunrii $eli8erative a Aoii Caledonii, se vor determina, "entru a se asi'ura evoluia Aoii Caledonii Nn res"ectul orientrilor definite "rin acest Acord \i "otrivit modalitilor necesare "entru "unerea sa Nn a"licareS ! com"etenele de stat care vor fi transferate Nn mod definitiv instituiilor Aoii Caledonii, e\alonarea \i modalitile acestor transferuri, "recum \i re"artiia sarcinilor care decur' din aceastaW ! re'ulile de or'aniGare \i de funcionare ale instituiilor Aoii Caledonii \i, Nn s"ecial, condiiile Nn care anumite cate'orii de acte ale Adunrii $eli8erative vor "utea fi su"use, Nnainte de "u8licare, controlului de constituionalitateW ! re'ulile cu "rivire la cetenie, re'imul electoral, an'a>area \i statutul civil cutumiarW ! condiiile \i termenele Nn care "o"ulaiile interesate din Aoua Caledonie vor fi c+emate s se "ronune cu "rivire la do8Qndirea de"linei suveraniti. Celelalte msuri necesare "entru "unerea Nn a"licare a Acordului menionat Nn art.%- vor fi definite "rin le'e. "rtico%u% 67&76 ! a8ro'ate

Titlul U# "corduri%e de "sociere


"rtico%u% 77 4e"u8lica va "utea Nnc+eia acorduri cu statele care doresc s se asocieGe la ea "entru a deGvolta civiliGaia lor.

it%u% -V
Co3unit)i%e Euro'ene +i Uniunea Euro'ean) "rtico%u% 77? 4e"u8lica "artici" la Comunitile Euro"ene \i la @niunea Euro"ean, constituite de statele care au ales Nn mod li8er, Nn virtutea tratatelor care le!au instituit, s eDercite Nn comun unele din com"etenele lor. "rtico%u% 77@ ?u8 reGerva reci"rocitii \i "otrivit modalitilor "revGute "rin Tratatul asu"ra @niunii euro"ene, semnat la % fe8ruarie 1332, Crana consimte la transferul de com"etene necesar sta8ilirii @niunii Economice \i =onetare Euro"ene. ?u8 aceea\i reGerv \i "otrivit modalitilor "revGute "rin Tratatul care a instituit Comunitatea Euro"ean, Nn redactarea sa reGultQnd din Tratatul semnat la 2 octom8rie 133%, vor "utea fi consimite transferurile de com"etene necesare "entru determinarea re'ulilor referitoare la li8era circulaie a "ersoanelor \i cu "rivire la domeniile care sunt le'ate de aceasta. "rtico%u% 778

@9;

Vol. 1

?u8 reGerva reci"rocitii \i "otrivit modalitilor "revGute "rin Tratatul asu"ra @niunii Euro"ene semnat la % fe8ruarie 1332, dre"tul de vot \i de eli'i8ilitate al ale'erilor munici"ale "oate fi acordat numai cetenilor @niunii reGideni Nn Crana. Ace\ti ceteni nu "ot s eDercite funciile de "rimar sau a>utor de "rimar, nici s "artici"e la desemnarea electorilor "entru ?enat \i la ale'erea senatorilor. K le'e or'anic votat Nn termeni identici de ctre cele dou adunri va sta8ili condiiile de a"licare a "reGentului articol. "rtico%u% 77< :uvernul va su"une Adunrii Aaionale \i ?enatului, du" transmiterea lor ctre Consiliul Comunitii Euro"ene, "roiectele sau "ro"unerile de acte ale Comunitii Euro"ene \i ale @niunii Euro"ene, care com"ort dis"oGiii de natur le'islativ. El va "utea, de asemenea, s le su"un alte "roiecte sau "ro"uneri de acte, "recum \i orice documente care eman din "artea unei instituii a @niunii Euro"ene. Potrivit modalitilor sta8ilite "rin re'ulamentul fiecrei Adunri, "ot fi votate reGoluii Nn caG necesar, Nn afara sesiunilor, asu"ra "roiectelor, "ro"unerilor sau documentelor menionate Nn alineatul "recedent.

it%u% -VI Des're revi*uire


"rtico%u% 75 #niiativa reviGuirii Constituiei a"arine, concomitent, Pre\edintelui 4e"u8licii la "ro"unerea Primului =inistru \i mem8rilor Parlamentului. Proiectul sau "ro"unerea de reviGuire va tre8ui s fie votat de cele dou adunri Nn termeni identici. 4eviGuirea va fi Nns definitiv numai du" ce a fost a"ro8at "rin referendum. Cu toate acestea, "roiectul de reviGuire nu va fi su"us referendumului atunci cQnd Pre\edintele 4e"u8licii va +otrN s Nl su"un Parlamentului convocat Nn Con'resW Nn acest caG, "roiectul de reviGuire nu va fi a"ro8at decQt dac va reuni o ma>oritate de trei cincimi a sufra'iilor eD"rimate. .iroul Con'resului va fi acela al Adunrii Aaionale. Aici o "rocedur de reviGuire nu va "utea fi an'a>at sau continuat dac aceasta "oate aduce atin'ere inte'ritii teritoriului. Corma re"u8lican de 'uvernmQnt nu "oate forma o8iectul nici unei reviGuiri.

it%u% -VII Dis'o*iii tran*itorii


"rtico%u% 5:&5@ "Drogat

@96

Drept Constituional Comparat

PREA(BULUL CONSTITUIEI REPUBLICII FRANCEZE din )* octombrie 194+ 1. 0a scurt tim" du" victoria re"urtat de "o"oarele li8ere asu"ra re'imurilor care au Nncercat s aserveasc \i s de'radeGe "ersoana uman, "o"orul franceG "roclam din nou c orice fiin uman, fr deose8ire de ras, de reli'ie sau de credin, are dre"turi inaliena8ile \i sfinte. El reafirm Nn mod solemn dre"turile \i li8ertile omului \i ale ceteanului, astfel cum au fost consacrate de $eclaraia dre"turilor din 1%63 \i "rinci"iile fundamentale recunoscute de le'ile re"u8licii. 2. El "roclam, Nn "lus, ca fiind deose8it de necesare "entru e"oca noastr, "rinci"iile "olitice, economice \i sociale enunate mai >osS (. 0e'ea 'aranteaG femeii dre"turi e'ale cu acelea ale 8r8atului, Nn toate domeniile. ,. Krice om "ersecutat, datorit activitii "e care a desf\urat!o Nn favoarea li8ertii 8eneficiaG de dre"tul de aGil "e teritoriile re"u8licii. 1. Ciecare are Nndatorirea de a munci \i dre"tul de a o8ine un serviciu. Aimeni nu "oate s fie "ersecutat Nn munca sau serviciul su datorit ori'inii sale, o"iniilor sau credinelor sale. -. Krice om "oate s!\i a"ere dre"turile \i interesele "rin aciunea sindical \i s adere la un sindicat, "otrivit ale'erii sale. %. $re"tul la 'rev se eDercit Nn cadrul le'ilor care Nl re'lementeaG. 6. Krice muncitor "artici", "rin intermediul dele'ailor si, la sta8ilirea condiiilor colective de munc, "recum \i la 'estiunea Nntre"rinderilor. 3. Krice 8un, orice Nntre"rindere a crei eD"loatare are sau do8Qnde\te caracterul unui serviciu "u8lic naional sau al unui mono"ol de fa"t, tre8uie s devin "ro"rietatea colectivitii. 1&. Aaiunea asi'ur individului \i familiei sale condiiile necesare "entru deGvoltarea lor. 11. Ea 'aranteaG tuturor, Nn s"ecial co"ilului, mamei, "ensionarilor \i "rotecia sntii, securitatea material, re"ausul \i concediile. Krice fiin uman care, datorit vQrstei, strii sale fiGice sau mentale, situaiei economice, se 'se\te Nn inca"acitate de a munci, are dre"tul de a o8ine din "artea colectivitii mi>loace convena8ile de eDisten. 12. Aaiunea "roclam solidaritatea \i e'alitatea tuturor franceGilor fa de sarcinile care reGult din calamitile naionale. 1(. Aaiunea 'aranteaG accesul e'al al co"ilului \i al adultului la instruire, la formare "rofesional \i la cultur. Kr'aniGarea NnvmQntului "u8lic 'ratuit \i laic de toate 'radele re"reGint o Nndatorire a statului. 1,. 4e"u8lica franceG, fidel tradiiilor sale, se conformeaG re'ulilor dre"tului internaional "u8lic. Ea nu va Nntre"rinde nici un rG8oi Nn sco" de cucerire \i nici nu va folosi vreodat forele sale armate Nm"otriva li8ertii vreunui "o"or. 11. ?u8 reGerva reci"rocitii, Crana consimte la limitrile de suveranitate necesare or'aniGrii \i a"rrii "cii. 1-. Crana constituie, Nm"reun cu "o"oarele de Peste =ri, o uniune Nntemeiat "e e'alitatea dre"turilor \i Nndatoririlor, fr deose8ire de ras sau de reli'ie. 1%. @niunea franceG se com"une din naiunile \i "o"oarele care "un Nn comun sau coordoneaG resursele \i eforturile lor "entru a deGvolta civiliGaiile lor res"ective, a s"ori 8unstarea lor \i a asi'ura securitatea lor. 16. Cidel misiunii sale tradiionale, Crana Nnele'e s conduc "o"oarele care Ni sunt Nncredinate ctre li8ertatea de a se administra ele Nnsele \i de a 'estiona Nn mod democratic "ro"riile lor afaceriW Nnde"rtQnd orice sistem de coloniGare Nntemeiat "e ar8itrar, ea 'aranteaG tuturor accesul e'al la funciile "u8lice \i eDerciiul individual sau colectiv al dre"turilor \i li8ertilor "roclamate sau confirmate mai sus.
@97

Vol. 1

,ECLARAIA ,REPTURILOR O(ULUI -I CET.EANULUI


4e"reGentanii "o"orului franceG, constituii Nn Adunare Aaional, considerQnd c necunoa\terea, uitarea sau nesocotirea dre"turilor omului sunt sin'urele cauGe ale relelor "u8lice \i ale coru"iei 'uvernelor, au +otrQt s eD"un Nntr!o declaraie solemn dre"turile naturale inaliena8ile \i sacre ale omului, astfel ca aceast declaraie, fiind mereu Nn faa tuturor mem8rilor societii, s le aminteasc fr Nncetare dre"turile \i Nndatoririle lorW "entru ca actele "uterii le'islative \i cele ale "uterii eDecutive s "oat fi oricQnd confruntate, cu sco"ul ca fiecare instituie "olitic s fie cu atQt mai res"ectat, Nn a\a fel NncQt reclamaiile cetenilor, 8aGate Nn viitor "e "rinci"ii sim"le \i incontesta8ile, s tind Nntotdeauna la meninerea constituiei \i a fericirii tuturor. ^n consecin, Adunarea Aaional recunoa\te \i declar, Nn "reGena \i su8 aus"iciile fiinei su"reme, urmtoarele dre"turi ale omului \i ceteanuluiS "rt.?.! Kamenii se nasc \i rmQn li8eri \i e'ali Nn dre"turi. $eose8irile sociale nu se "ot 8aGa decQt "e utilitatea 'eneral. "rt.@.! ?co"ul oricrei asociaii "olitice este a"rarea dre"turilor naturale \i im"rescri"ti8ile ale omului. Aceste dre"turi suntS li8ertatea, "ro"rietatea, si'urana \i reGistena Nm"otriva asu"ririi. "rt.8.! Princi"iul oricrei suveraniti reGid, Nn esen, Nn naiune. Aici o 'ru"are, nici un individ nu "oate s eDercite o autoritate care s nu emane direct de la ea. "rt.<.! 0i8ertatea const Nn a "utea face tot ceea ce nu este Nn detrimentul altuiaW astfel eDercitarea dre"turilor naturale ale fiecrui om n!are alte limite decQt "e acelea care asi'ur celorlali mem8ri ai societii "osi8ilitatea eDercitrii acelora\i dre"turi. Aceste limite nu "ot fi determinate decQt "rin le'e. "rt.9.! 0e'ea n!are dre"tul s interGic decQt aciunile duntoare societii. Tot ceea ce nu este interGis "rin le'e nu "oate fi o"rit \i nimeni nu "oate fi constrQns s fac ceea ce ea nu!i ordon. "rt.;.! 0e'ea este eD"resia voinei 'enerale. Toi cetenii au dre"tul s contri8uie "ersonal sau "rin re"reGentanii lor la ela8orarea ei. Ea tre8uie s fie aceea\i "entru toi, fie c "rote>eaG, fie c "ede"se\te. Toi cetenii fiind e'ali Nn faa ei sunt deo"otriv admi\i Nn toate demnitile, "osturile \i serviciile "u8lice, du" ca"acitatea lor \i fr alt deose8ire decQt aceea a virtuilor \i a talentelor lor. "rt.6.! Aici un om nu "oate fi acuGat, arestat ori deinut decQt Nn caGurile "revGute de le'e \i "otrivit formelor "e care ea le!a "rescris. Cei care solicit, transmit, eDecut sau fac s fie eDecutate ordine ar8itrare tre8uie s fie "ede"sii, dar orice cetean c+emat sau somat Nn virtutea le'ii tre8uie s se su"un numaidecQtW "rin Nm"otrivire el se face vinovat. "rt.7.! 0e'ea nu tre8uie s sta8ileasc decQt "ede"sele strict \i Nn mod evident necesare \i nimeni nu "oate fi "ede"sit decQt Nn virtutea unei le'i sta8ilite \i "romul'ate anterior delictului \i a"licate Nn mod le'al. "rt.5.! Krice om tre8uie considerat nevinovat "Qn la "ro8area cul"a8ilitii saleW dac se consider indis"ensa8il s fie arestat, orice severitate care n!ar fi necesar "entru a se asi'ura de "ersoana sa tre8uie s fie Nn mod ri'uros re"rimat "rin le'e. "rt.?:.! Aimnui nu tre8uie s!i fie re"ro\ate o"iniile sale, c+iar reli'ioase, cu condiia ca manifestarea lor s nu tul8ure ordinea "u8lic sta8ilit "rin le'e. "rt.??.! 0i8era eD"rimare a 'Qndirii \i a o"iniilor este unul dintre cele mai "reioase dre"turi ale omuluiW orice cetean "oate deci s vor8easc, s scrie, s ti"reasc Nn mod li8er, cu condiia s rs"und de folosirea a8uGiv a acestei li8erti Nn caGurile determinate de le'e. "rt.?@.! :arantarea dre"turilor omului \i ceteanului necesit o for "u8licW aceast for este deci instituit s"re 8inele tuturor \i nu Nn folosul "articular al acelora crora Ni este Nncredinat. "rt.?8.! Pentru Nntreinerea forei "u8lice \i "entru c+eltuielile administrative este necesar o contri8uie comun. Ea tre8uie s fie re"artiGat Nntre ceteni Nn mod e'al, Nn ra"ort cu "osi8ilitile lor. "rt.?<.! Toi cetenii au dre"tul s constate, direct sau "rin re"reGentanii lor, necesitatea contri8uiei "u8lice, s!o consimt Nn mod li8er, s!i urmreasc Nntre8uinarea, s!i fiDeGe volumul, modul de im"unere, de Nncasare \i de durat.
@95

Drept Constituional Comparat

"rt.?9.! ?ocietatea are dre"tul s cear socoteal oricrui funcionar "u8lic de activitatea sa. "rt.?;.! Krice societate Nn care 'arantarea dre"turilor nu este asi'urat, nici se"ararea "uterilor n! are constituie. "rt.?6.! Pro"rietatea fiind un dre"t inviola8il \i sacru, nimeni nu "oate fi li"sit de el decQt Nn caGul cQnd necesitatea de ordin "u8lic, le'al constatat, o cere, \i atunci su8 reGerva unei >uste \i "reala8ile indemniGaii.

@;:

Vol. 1

@.@. RO#1NI"
"Cercettorul constituiei unui stat modern tre(uie, negreit, s cunoasc mai nti trecutul poporului i statului respectiv. 1n acest trecut va gsi puncte de spri/in pentru ndrumarea viitoare, iar din '(uciumurile vieii acelui neam ! i au fost attea pentru cel romnesc ! va putea s cunoasc mai (ine sufletul lui i nsuirile de pus n valoare". -,*t,%) I.Br.t,!*( 4einte'rarea 4omQniei Nn rQndul rilor "romotoare ale statului de dre"t rs"unde unor Nndelun'ate tradiii democratice, "recum \i contri8uiilor aduse de 'Qndirea >uridic romQneasc la "romovarea conce"telor viGQnd democraia \i ordinea de dre"t. 4eNnnodQnd firul tradiiilor istorice, 4omQnia \i!a sta8ilit un re'im constituional la nivelul standardelor internaionale, concretiGat Nn "revederile Constituiei din 1331, actualiGat \i reviGuit Nn anul 2&&(, Nn lumina eDi'enelor euro"ene. ^n felul acesta au fost valorificate tradiiile amintite, asi'urQndu!se totodat "reluarea celor mai moderne standarde >uridice "romovate de rile democratice, "recum \i concordana "revederilor constituionale cu marile documente ado"tate de comunitatea internaional. ^ntrucQt Nn cadrul cursurilor de dre"t constituional romQn materia ce formeaG o8iectul analiGei actualelor structuri constituionale a fost \i este am"lu analiGat12,, ne vom limita ! Nn "reGenta lucrare ! s relevm numai cQteva as"ecte "e care le socotim a fi cele mai relevante, le'ate de "oGiia 4omQniei Nn sistemul constituional modern \i unele as"ecte ce "un Nn lumin valoarea \i im"ortana structural a transformrilor survenite.

".". . 4o(i+ia Rom6niei 3n sistemul regimurilor constitu+ionale europene. Tradi+iile istorice democratice ale organi(1rii constitu+ionale rom6ne0ti
Cele mai vec+i acte de or'aniGare "olitic ale rilor romQne\ti dateaG din secolul al U ###!lea \i Nnce"utul secolului al U#U!lea121. Elemente de or'aniGare "olitic se re'sesc, de "ild, Nn ]"+e*)3inte%eS %ui Constantin #avrocordat, din 1%,& \i 1%,(, \i Nn ]Pravi%niceasca condic)], ti"rit Nn 1%6& de ctre AleDandru #"silanti. Aorme >uridice im"ortante mai "ot fi 'site \i Nn Codul civil al lui ?carlat Calima+, din 161%, "recum \i Nn 0e'iuirea Cara'ea, din 1616. Aceste din urm re'lementri viGau, Nns, mai ales ra"orturile de dre"t "rivat. Pe "lanul or'aniGrii "olitice sunt de semnalat \i o serie de #e3orii, ela8orate de re"reGentani ai 8oierimii, care "ro"uneau reforme "olitice sau c+iar "ro'rame de or'aniGare "olitic a statului. Asemenea #e3orii au fost ela8orate, de "ild, Nn 1%%&, \i su"use Nm"rtesei Ecaterina a ##!a a 4usiei \i Nn 1%21, adresate 4usiei \i Austriei. ?e avea Nn vedere Nn s"ecial emanci"area de"lin a Princi"atelor de su8 dominaia Porii Ktomane. ^n Transilvania, Nn 1%31, din iniiativa unor e"isco"i romQni ! unul 'reco!catolic \i altul
12, =enionm, numai cu titlu de eDem"lu, cursurile de s"ecialitate "redate de Tudor $r'anu, #oan =uraru, Antonie #or'ovan, #on $eleanu, Clorin .ucur asilescu, :enoveva ra8ie, =i+ai Constantinescu, =i+ai Kroveanu, Cristian #onescu, #on ida, Constana Clinoiu, ictor $uculescu, ?imina Tnsescu, =i+ai .descu. 121 $ionisie #onescu, :+eor'+e auui, :+eor'+e =atei, De*vo%tarea constituiona%) a statu%ui ro3On, Editura \tiinific, .ucure\ti, 131%W Encic%o'edia Ro3Oniei, vol.#, 13(6W Cristian #onescu, De*vo%tarea constituiona%) a Ro3Oniei. "cte +i docu3ente( ?6<?&?55?, Editura ]0umina leD], .ucure\ti, 1336, "a'.23.

@;?

Drept Constituional Comparat

ortodoD ! este adresat Nm"ratului 0eo"old al ##!lea al Austriei cunoscuta "etiie denumit ]?u"leD 0i8ellus alac+orum], "rin care se revendica e'alitatea naiunii romQne, din "unct de vedere "olitic, cu "o"ulaia de alte naionaliti eDistent Nn Transilvania. @n ecou dintre cele mai im"ortante Nl are Progra3u% de refor3e ela8orat de Tudor ladimirescu, Nn 1621. 4emarca8il este \i #e3oriu% C)rvunari%or, din 1( se"tem8rie 1622, "e care A.$.Ueno"ol l!a calificat ca fiind ]cea dintQi Nntru"are a unei 'Qndiri constituionale Nn arile 4omQne] \i ]cea dintQi manifestare "olitic a cu'etrii li8erale]12-. Aicolae #or'a consider, la rQndul su, c ideile cu"rinse Nn Constituia ]Crvunarilor] au contri8uit la ]re'enerarea noastr naional]12%. K o"inie "oGitiv o emite \i $umitru .arnovsc+i, care estimeaG c ]ori'inile vieii de stat moderne democratice se Nnc+ea' la noi Nn constituia moldoveneasc de la 1( se"tem8rie 1622]126. $e\i =emoriul Crvunarilor a fost Nn cele din urm Nnlturat, datorit o"oGiiei unei "ri a marii 8oierimi, el conine o serie de idei valoroase, Nn consens cu evoluiile democratice "e "lan euro"ean ce au marcat, fr Nndoial, deGvoltarea constituional ulterioar. A\a, de "ild, se remarc recunoa\terea statutului de inde"enden al =oldovei, care ar fi tre8uit s devin acela\i ca "e vremea lui .o'dan, Nnfiinarea ?fatului o8\tesc )adunare re"reGentativ* din care urmau s fac "arte \i 8oierii de ran' mai mic, "Qn atunci Nnlturai din funcii im"ortante. Proiectul mai "revedea 'arantarea dre"tului de "ro"rietate \i "rinci"iul eD"ro"rierii "entru cauG de utilitate "u8lic. Erau, totodat, inserate norme asemntoare celor cu"rinse Nn $eclaraia franceG de dre"turi cu "rivire la li8ertatea individului, era 'arantat li8ertatea reli'ioas, e'alitatea tuturor la do8Qndirea unor slu>8e "u8lice, menionQndu!se c ocu"area funciilor tre8uia s se fac ]numai du" meritul 8unelor fa"te \i du" "uterea vredniciei fiecruia "entru slu>8a ce e s i se NncredineGe]. $ovedind o conce"ie novatoare, Constituia Crvunarilor tindea s"re restrQn'erea "uterilor domne\ti, NncredinQnd dre"tul de conducere efectiv a rii ?fatului o8\tesc ! or'an re"reGentativ. $omnul eDercita, Nm"reun cu ?fatul o8\tesc, "uterea su"rem Nn conducerea rii, Nn condiiile "revGute de "ravil. #m"ortante dis"oGiii "riveau or'aniGarea finanelor rii, "reconiGQndu!se un control al ?fatului o8\tesc \i atri8uiuni "recise "entru vistiernic. Aceste "revederi aveau menirea s lic+ideGe situaia a8uGiv din trecut, cQnd vistieria rii era considerat un 8un "ersonal al $omnului. ^n ceea ce "rive\te administraia, erau sta8ilite msuri "entru sancionarea a8uGurilor funcionarilor care \i!ar fi Nnclcat Nndatoririle. ^n "rivina armatei se "reconiGa c o\tile rii nu "uteau s fie recrutate dintre strini, urmrindu!se crearea unei armate "mQntene etc. Aceste "revederi, ca \i numeroase altele, denot fa"tul c "roiectul de constituie a ]Crvunarilor] antici"eaG din multe "uncte de vedere o deGvoltare constituional modern, ce avea s se "roduc mai tQrGiu Nn Princi"atele 4omQne. Este dre"t c "roiectul de Constituie coninea \i unele insuficiene, "rintre care li"sa unor "revederi care s 'aranteGe traducerea Nn via a unor li8erti nou introduse, conferirea ! totu\i ! $omnului a unor atri8uii destul de lar'i etc. AnaliGat, Nn ansam8lul su, el rmQne unul dintre cele mai im"ortante "roiecte constituionale din ara noastr, care denot "reocu"area "entru furirea unor instituii democratice moderne. Regu%a3entu% Organic ! ado"tat Nn 16(1 Nn =untenia \i Nn 16(2 Nn =oldova, ca urmare a "revederilor Tratatului de la Adriano"ol ! a consfinit o "uternic influen a 4usiei Nn Princi"atele romQne123. Cu toate criticile care se aduc acestui document, este de notat c el a consacrat "rinci"iul
12- A.$.Ueno"ol, Istoria 'artide%or 'o%itice Nn Ro3Onia, vol.#, .ucure\ti, 131&, ".33. 12% E.IurmuGac+i, A.#or'a, Docu3ente 'rivind istoria ro3Oni%or, vol.1&, "a'.%6, citat de $.#onescu, :+. uui,

:+.=atei, o'.cit., "a'.-1. 126 $. ..arnosc+i, Origini%e de3ocraiei ro3One, ]C)rvunarii], Constituia #o%dovei de %a ?7@@, Editura E0#?A A4K?, .ucure\ti, 133%, "a'.11 123 Paul Ae'ulescu, :eor'e AleDianu, ratat de dre't 'uD%ic, vol.#, Editura ]Casa ecoalelor], .ucure\ti, 13,2, ".1%6. @;@

Vol. 1

se"araiei "uterilor \i a favoriGat deGvoltarea noilor relaii economice. $e fa"t, el a Nnlocuit ar8itrariul "uterii domnitorilor \i a introdus norme \i instituii moderne de or'aniGare a statului. Este semnificativ, din acest "unct de vedere, c Aicolae .lcescu artaS ] Cu toate re%e%e sa%e( Regu%a3entu% aduse Nns) oarecari 'rinci'ii fo%ositoare +i se f)cea un instru3ent de 'rogres. E% recunoscu Nn dre't 'rinci'iu% %iDert)ii co3ercia%e( des')ri 'uteri%e Qudec)tore+ti( ad3inistrative +i %egis%ative +i introduse regi3u% 'ar%a3entar]1(&. #nfluena 4evoluiei franceGe a fost deose8it de "uternic Nn arile 4omQne, unde as"iraiile de unitate \i emanci"are naional, coro8orate cu marile idei ale 4evoluiei franceGe, s!au re'sit Nn documentele "ro'ramatice ale revoluiei de la 16,6 din Transilvania, =oldova \i aara 4omQneasc. ^n =oldova, ]Dorine%e 'artidei naiona%e] ! document iniiat de =i+ail bo'lniceanu ! "ro"une un adevrat "ro'ram de re'lementri democratice, "rintre care desfiinarea ran'urilor \i "rivile'iilor "ersonale sau din na\tere, e'alitatea tuturor Nn "rivina im"oGitelor, desfiinarea ro8iei, a 8oierescului \i Nm"ro"rietrirea ranilor, e'alitatea dre"turilor civile \i "olitice, adunare o8\teasc com"us din toate strile societii, $omn ales din toate strile societii, res"onsa8ilitatea mini\trilor \i a tuturor funcionarilor "u8lici, li8ertatea ti"arului, li8ertatea individului \i a domiciliului, instruciune e'al 'ratuit "entru toi romQnii, desfiinarea "ede"sei cu moartea \i a 8tii, neamestecul domnitorilor Nn activitatea instanelor >udectore\ti etc. ^n =untenia, unde evenimentele revoluionare au avut un caracter mai "ronunat, a fost ado"tat la 3)21* iunie 16,6 ]Proc%a3aia de %a Is%a*], acce"tat la 11)2(* iunie 16,6 de Nnsu\i domnitorul :+eor'+e .i8escu, su8 "resiunea maselor. ?"re deose8ire de ]$oleanele "artidei naionale din =oldova], Proclamaia de la #slaG a avut nu numai forma, dar \i valoarea unei adevrate declaraii de dre"turi, similar declaraiilor fraceGe de dre"turi ale omului \i ceteanului din 1%63 \i 1%3(1(1, fa"t ce o situeaG Nn fruntea actelor revoluionare ale anului 16,6. ^n ce "rive\te "revederile Proclamaiei de la #slaG, sunt de remarcat inde"endena administrativ \i le'islativ, se"araia "uterilor, e'alitatea dre"turilor "olitice, ale'erea unui $omn res"onsa8il, "e termen de cinci ani, ]cutat Nn toate strile societii], reducerea listei civile a domnitorului, emanci"area clca\ilor, deGro8irea i'anilor, instruciune e'al, Nnfiinarea unor a\eGminte "enitenciare, crearea 'rGii naionale. $intre toate aceste "revederi tre8uie evideniate Nn mod s"ecial cele menionate la "unctul 1(, care "roclamau emanci"area clca\ilor ]"rin des"'u8ire], "ro8lem ce a suscitat ! la tim"ul res"ectiv ! mari controverse Nn rQndul conductorilor revoluiei. ^n Transilvania se remarc, Nn acela\i an revoluionar, ]#oiunea de %a 4%aQ], ado"tat de Adunarea "o"ular de la .la> la ,)1-* mai 16,6. Acest document, eD"resie a unui vi8rant "atriotism, "reconiGeaG recunoa\terea dre"turilor romQnilor ca naiune, li8erti democratice moderne, Nn concordan cu cerinele e"ocii care se afirma atunci. A\a cum se arat Nn acest document, ]Naiunea ro3On)( re*i3at) 'e 'rinci'iu% %iDert)ii +i fr)iet)ii( 'retinde inde'endena sa naiona%) Nn res'ectu% 'o%itic( ca s) figure*e Nn nu3e%e s)u( ca naiunea ro3On) s)&+i aiD) re're*entanii s)i %a Dieta )rii Nn 'ro'oriunea cu nu3)ru% s)u( s)&+i aiD) dreg)torii s)i Nn toate ra3uri%e ad3inistrative( Qudec)tore+ti +i 3i%itare Nn aceea+i 'ro'oriune( s) se serveasc) cu %i3Da sa Nn toate treDuri%e ce se ating de dOnsa( atOt Nn %egis%aiune( cOt +i Nn ad3inistraie]1(2. Alte idei cu"rinse Nn =oiunea de la .la> se refereau la e'alitatea Nn dre"turi \i foloase a 8isericii romQne cu celelalte 8iserici din Transilvania, la li8ertatea industrial \i comercial,
1(& Aicolae .lcescu, O'ere, vol.#, Editura Academiei 4omQne, .ucure\ti, 131(, "a'.2-,. 1(1 Tudor $r'anu, Dec%araii%e de dre'turi a%e o3u%ui +i re'ercusiuni%e %or Nn dre'tu% internaiona% 'uD%ic ,

Editura ]0umina 0eD], .ucure\ti, 1336, "a'.1,,W a se vedea teDtul Nn Cristian #onescu, o'.cit., "a'.11,. 1(2 :+eor'+e .ari, P)ri a%ese din istoria ransi%vaniei 'e dou) sute de ani din ur3), vol.##, ?i8iu, 163&, "a'.113 \i urm.W a se vedea teDtul Nn Cristian #onescu, o'.cit., "a'.1%%.

@;8

Drept Constituional Comparat

desfiinarea cenGurii \i li8ertatea ti"arului, asi'urarea li8ertii "ersonale \i a li8ertii adunrilor, Nnfiinarea de tri8unale cu >urai, Nnarmarea "o"orului sau 'arda naional, Nnfiinarea de \coli romQne "e la toate satele \i ora\ele, 'imnaGii, institute militare \i te+nice \i seminarii "reoe\ti, "recum \i a unei universiti romQne dotate din casa statului, "urtarea comun a sarcinilor "u8lice \i \ter'erea "rivile'iilor. Evenimentele care au dus la @nirea Princi"atelor sunt 8ine cunoscute. Ele au marcat Nnc o eta" "e drumul cristaliGrii instituiilor moderne ale 4omQniei. Este de remarcat, Nn aceast ordine de idei, Statutu% de*vo%t)tor a% Conveniei de %a Paris A?79<B, "roclamat de AleDandru #oan CuGa, care cu"rinde im"ortante deGvoltri constituionale. ?unt de notat, de "ild, consfinirea ideii de 8icameralism "rin crearea ]Cor"ului "onderator] )"recursor al ?enatului de aGi*, care alturi de Adunarea electiv tre8uia s constituie "uterea le'iuitoare. ^n ?tatutul lui CuGa este consfinit \i ideea c ocu"area unor dre'torii sau funcii administrative este incom"ati8il cu mandatul de de"utat, cei care do8Qndesc asemenea funcii nemai"utQnd face "arte din Adunrile elective. $is"oGiiile ?tatutului ! considerate ca fiind Nnaintate "entru e"oca res"ectiv ! se cer Nntre'ite cu cele ale unor acte normative im"ortante, emise Nn aceea\i "erioad, "rintre care 0e'ea electoral din 16-,, le'ea "rivind "ro"rietile rurale din acela\i an \.a. Ca urmare a Nnlturrii lui AleDandru #oan CuGa se instituie o locotenen domneasc, format din Aicolae :olescu, 0ascr Catar'i \i colonelul Aicolae Iaralam8ie. $u" refuGul contelui Cili" de Clandra de a "rimi tronul Princi"atelor @nite ! cu toate c fusese "roclamat ca atare de cor"urile le'islative ! este adresat o cerere "rinului Carol de Io+enGolern, care acce"t. K comisie ela8oreaG un "roiect ce este su"us $omnului \i Adunrii elective. Constituia din ?7;; este ins"irat din Constituia 8el'ian din 16(1, considerat la tim"ul res"ectiv cea mai li8eral din Euro"a. Ea consacr o serie de idei im"ortante "rintre careS "rinci"iul suveranitii naionale, "rinci"iul 'uvernmQntului re"reGentativ, se"araia "uterilor, monar+ia ereditar, res"onsa8ilitatea ministerial, recunoa\terea dre"turilor omului \i ceteanului. ^n le'tur cu ado"tarea acestei constituii tre8uie remarcat c "rocesul "relurii a tot ceea ce a fost mai Nnaintat Nn 'Qndirea "olitic a altor "o"oare s!a Nm"letit Nns Nn mod "ermanent cu ela8orarea unor instituii >uridice "ro"rii, ca"a8ile s dea eD"resie nGuinelor autentice de li8ertate \i de dre"tate ale "o"orului romQn. $u" cum artau cunoscuii "rofesori de $re"t Constituional Paul Ae'ulescu \i :eor'e AleDianu, ]instituii%e unui 'o'or n&au va%oare decOt dac) e%e sunt o'era naiona%) a acestui 'o'or( f)urit Nn focu% %u'te%or +i a% suferine%or( Nn s%uQDa idea%u%ui 'e care viaa %&a s)dit Nn fiecare naiune]1((. $Qnd eD"resie noilor realiti, Nntre'irii rii du" =area @nire din 1316, a fost ado"tat Nn ara noastr Constituia din @5 3artie ?5@8?8<, document ce a re"reGentat un instrument >uridic mult mai ela8orat decQt Constituia din 16-- \i care a fost orientat nemi>locit s"re cerinele deGvoltrii societii Nntr!un stat de dre"t. ?unt de remarcat "revederile "rivind caracterul de stat naional unitar \i indiviGi8il al 4omQniei, inaliena8ilitatea teritoriului, consfinirea detaliat a dre"turilor romQnilor, de"arta>area "uterilor statului, dis"oGiiunile "recise cu "rivire la "rero'ativele re'elui, mini\trilor \i "uterii >udectore\ti, "revederile "rivind or'aniGarea local, finanele \i "uterea armat. K idee esenial, care caracteriGeaG Constituia din 132(, este conce"erea "ro"rietii ca o funcie social, idee ce se Nnde"rteaG Nntr!o mare msur de ]individualismul] Constituiei din 16--. 4emarca8il
organi*ate de Institutu% Socia% Ro3On , .ucure\ti, 1322W Al.0.=oldoveanu, ?er'iu $.#onescu, Constituiunea Ro3Oniei din ?5@8. "dnotat) cu de*Dateri 'ar%a3entare +i Quris'rudene, Editura ti"o'rafiei ]Curierul ;udiciar] ?.A. .ucure\ti, 1321W Paul Ae'ulescu, Constituia Ro3Oniei, Nn ]Enciclo"edia 4omQniei], vol.#, #m"rimeria Aaional, .ucure\ti, 13(6W An'ela .anciu, Ro%u% Constituiei din ?5@8 Nn conso%idarea unit)ii naiona%e , Editura \tiinific \i enciclo"edic, .ucure\ti, 1366W =i+ai T.Kroveanu, Istoria dre'tu%ui ro3Onesc +i evo%uia instituii%or constituiona%e , Editura ]Cerma], .ucure\ti, 1332. @;<
1(( Paul Ae'ulescu, :eor'e AleDianu, o'.cit/, "a'.2&3. 1(, Cf. Noua Constituie a Ro3Onieid @8 de 're%egeri 'uD%ice &

Vol. 1

este \i Nnscrierea votului universal, ce fusese admis Nnc de la reviGuirea din 131% a Constituiei anterioare, "reocu"area tot mai accentuat fa de "ro8lemele sociale, Nnscrierea ideii de le'alitate ca fundament al statului realiGat "rin controlul constituionalitii le'ilor, al actelor administrative \i inamovi8ilitatea ma'istrailor. $intre teDtele Constituiei din 132( se cer a fi menionate Nn mod s"ecial "revederile art.21 care dis"une c ]toi factorii "roduciei se 8ucur de o e'al ocrotire], consacrQnd li8ertatea muncii \i dre"tul statului de a interveni "rin le'i s"re a "reveni conflictele economice sau sociale. ?unt de remarcat \i "revederile art.22, care declar a8solut li8ertatea con\tiinei, art.21 care consfine\te li8ertatea tuturor de a comunica \i "u8lica ideile \i o"iniile "rin 'rai, "rin scris \i "rin "res, rs"underea "entru a8uGul acestora nefiind de natur s duc la restrQn'erea Nn sine a dre"tului ca atare. Potrivit "revederilor constituionale, ]nici cenGura, nici o alt msur "reventiv "entru a"ariia, vinderea sau distri8uirea oricrei "u8licaii nu se va "utea Nnfiina. Au este vor8a de autoriGaie "reala8il a nici unei autoriti "entru a"ariia oricrei "u8licaii]. Acelea\i "revederi dis"un c ]"resa nu va fi "us niciodat su8 re'imul avertismentelor. Aici un Giar sau "u8licaie nu va "utea fi sus"endat sau su"rimat]. $atorit dis"oGiiilor sale democratice, Constituia din 132( a oferit un cadru de seam al Nnf"tuirii democraiei Nn ara noastr, ea rs"unGQnd standardelor moderne de ela8orare a documentelor de acest 'en. Constituia din 132( a fost Nnlocuit formal la @: feDruarie ?587, cQnd a fost "roclamat o nou) Constituie, de ti" cor"oratist, ela8orat din iniiativa re'elui Carol al ##!lea \i cu "artici"area cola8oratorilor si a"ro"iai. Ela8orarea acestei Constituii a fost determinat de de'radarea climatului "olitic, de mediul internaional ne"rielnic \i tendinele de concentrare a "uterii Nn mQinile monar+ului. Ca orientare de ansam8lu, Constituia din 13(6 Nncerca, du" cum au remarcat autorii de s"ecialitate, s limiteGe individualismul \i s dea NntQietate socialului, voind s transforme statul individualist Nn stat comunitar cor"orativ. ^n acela\i tim", ea admitea "ro"rietatea \i ca"italul ca ]dre"turi inviola8ile], Nnde"rtQndu!se de la "rinci"iile Constituiei din 132(, care recuno\tea "ro"rietatea ca funcie social \i revenind astfel la "rinci"iile Constituiei din 16--. Constituia din 13(6 concentreaG, totodat, "uterile "olitice Nn mQna re'elui, care do8Qnde\te "rero'ative deose8it de mari. Aceast constituie a fost sus"endat Nn vara anului 13,&, ca urmare a cunoscutelor evenimente care au dus Nn final la a8dicarea re'elui Carol al ##!lea.

".".". Bp+iunile democratice dup1 Revolu+ia din Decembrie F;F


Primul document al 4evoluiei romQne, ]Co3unicatu% c)tre ar) a% Consi%iu%ui /rontu%ui Sa%v)rii Naiona%eS( din @@ dece3Drie ?575, a consacrat a8olirea dictaturii dar nu a s"ecificat Nn mod eD"res re'imul constituional al rii \i nici forma de 'uvernmQnt a statului. ^n document se arat c ]$in acest moment se diGolv toate structurile de "utere ale clanului Ceau\escu. :uvernul se demite, Consiliul de ?tat \i instituiile sale N\i NnceteaG activitatea. ^ntrea'a "utere Nn stat este "reluat de Consiliul Crontului ?alvrii Aaionale. 0ui i se vor su8ordona Consiliul =ilitar ?u"erior, care coordoneaG Nntrea'a activitate a armatei \i a unitilor =inisterului de #nterne. Toate ministerele \i or'anele centrale, Nn actuala lor structur N\i vor continua activitatea normal, su8ordonQndu!se Crontului ?alvrii Aaionale, "entru a asi'ura desf\urarea normal a Nntre'ii viei economice \i sociale. ^n teritoriu se vor constitui consilii >udeene, munici"ale, or\ene\ti \i comunale ale Crontului ?alvrii Aaionale ca or'ane ale "uterii locale]1(1.
Editura h0umina 0eDi, .ucure\ti, 1333, ". 1, \i urm.W Co3unicatu% c)tre ar) a% Consi%iu%ui /rontu%ui Sa%v)rii Naiona%e, este "u8licat Nn ]=onitorul Kficial al 4omQniei], Anul #, nr.1, Comunicate, decrete!le'i, decrete, +otrQri
1(1 A se vedea, "entru deGvoltri \i o su8stanial analiGS $umitru =aGilu, Proc%a3aia Revo%uiei 4omQne,

@;9

Drept Constituional Comparat

#neDistena unor "revederi clare cu "rivire la forma de 'uvernmQnt a statului \i re'imul constituional a"lica8il a 'enerat Nn rQndul s"eciali\tilor o diversitate de inter"retri cu "rivire la semnificaia acestui Comunicat. ?!a susinut, de "ild, c 4evoluia din decem8rie 1363 nu a a8ro'at decQt "arial "revederile Constituiei din 13-1, rmQnQnd Nn vi'oare toate acele dis"oGiii ale sale care nu "riveau structurile de "utere ale fostei dictaturi. Acest "unct de vedere s!a reflectat \i Nn ]TeGele cu "rivire la ela8orarea noii Constituii a 4omQniei] care au "revGut, Nn forma iniial, c de la data intrrii Nn vi'oare a noii Constituii, ]Constituia din 21 au'ust 13-1 este a8ro'at]. K asemenea inter"retare a 'enerat "e dre"t cuvQnt o8iecii, "e de o "arte datorit fa"tului c nu numai "revederile vdit incom"ati8ile ale Constituiei din 13-1 cu ideile 4evoluiei din $ecem8rie 1363 nu mai erau a"lica8ile, dar \i alte numeroase dis"oGiii ale vec+ii Constituii, care "uteau fi considerate de"\ite Nn ra"ort cu noile structuri1(-. Pe de alt "arte, acce"tarea teGei "otrivit creia Constituia din 21 au'ust 13-1 nu a fost ]eD"res a8ro'at] "utea duce, "ractic, la inter"retri deGavanta>oase "entru ordinea ce fusese instaurat Nn stat. ?!ar fi "utut susine, astfel, c toat activitatea ulterioar, inclusiv activitatea Parlamentului ales la 2& mai 133&, ar fi fost neconstituional, deoarece contravenea evident "rinci"iilor Constituiei din 21 au'ust 13-1. ^n cadrul am"lelor deG8ateri ce s!au "urtat "e aceast tem s!a mai susinut c ar "utea fi invocate \i normele 'enerale de dre"t cu "rivire la desuetudine, "entru a demonstra Nncetarea forei >uridice a Constituiei din 13-1. ?!a ar'umentat c scur'erea tim"ului nu este necesarmente un element de esena desuetudinii, atunci cQnd un act normativ, fr a fi a8ro'at formal, este totu\i desconsiderat intenionat \i "e fa de toate cele trei "uteri eDistente Nn statS le'islativ, eDecutiv \i >udectoreasc. ^n doctrin a mai fost invocat \i ar'umentul "otrivit cruia revoluiile au un efect a8ro'ator asu"ra constituiilor eDistente Nn momentul Nnc+eierii lor victorioase. ^n orice caG, teGa ]su8Gistenei] Constituiei din 13-1 a fost lar' contestat, deoarece era de natur s "un su8 semnul Nntre8rii Nntrea'a ordine >uridic "ost! revoluionar, inclusiv o serie de le'i im"ortante care au fost ado"tate du" constituirea noului Parlament, ale cror "rinci"ii erau vdit contrare Constituiei din 21 au'ust 13-1. Ar fi fost, deci, "refera8il ! considerm noi ! ca "rimul document al 4evoluiei romQne ! ]Comunicatul ctre ar al Consiliului Crontului ?alvrii Aaionale] ! s "reciGeGe eD"res situaia Constituiei din 13-1, cerin indis"ensa8il "entru definirea cadrului Nn care urma s fie edificat ulterior noul stat de dre"t. =ai tre8uie menionat \i fa"tul c Nn "rimele Gile ale 4evoluiei din $ecem8rie au fost a8ro'ate o serie de acte normative emise de fostul re'im. Aceast Nm"re>urare ar "utea fi folosit, desi'ur, ca ar'ument de cei care susin c din moment ce nu s!a "rodus o a8ro'are eD"res a Constituiei din 13-1, aceasta ar fi rmas totu\i, "arial, Nn vi'oare. ?e "oate conce"e Nns \i eD"licaia c noile autoriti revoluionare nu au mai a8ordat "ro8lema Constituiei rii, fiind convinse c ea fusese de>a soluionat "rin "rimul act al 4evoluiei romQne, ]Comunicatul ctre ar al Consiliului Crontului ?alvrii Aaionale]. 0a cQteva Gile du" victoria 4evoluiei, la 2% decem8rie 1363, a fost emis Decretu%&%ege nr.@ 'rivind constituirea( organi*area +i funcionarea Consi%iu%ui /rontu%ui Sa%v)rii Naiona%e. Aici acest act normativ nu cu"rinde referiri la meninerea sau a8ro'area Constituiei din 21 au'ust 13-1. Este de o8servat c Nn acest act normativ se menioneaG, "entru "rima dat, c ]forma de 'uvernmQnt a rii este re"u8lica], idee ce nu fusese enunat iniial Nn Comunicatul din 22 decem8rie 1363. Adunarea Constituant, com"us din mem8rii celor dou forumuri le'islative, care a deG8tut \i ado"tat noua Constituie, a funcionat "e 8aGa Decretu%ui&%ege nr.5@b?55: 'entru a%egerea Par%a3entu%ui +i a Pre+edinte%ui Ro3Oniei. Potrivit acestui decret, Adunarea $e"utailor \i
ale :uvernului \i alte acte, vineri 22 decem8rie 1363W veGi \i Cristian #onescu, o'.cit. , "a'.6(,. 1(- $an Cio8anu, ictor $uculescu, Dre't constituiona% ro3On, Editura ]I5"erion UU#], .ucure\ti, 133(, "a'.1,. @;;

Vol. 1

?enatul, reunite Nn \edin comun, urmau s se constituie de dre"t Nn Adunare Constituant, "entru ado"tarea Constituiei. Prin IotrQrea Constituantei nr.1 din 11 iulie 133& s!a sta8ilit ca \edinele s fie "reGidate, "rin rotaie, de "re\edintele ?enatului \i de "re\edintele Adunrii $e"utailor, Adunarea funcionQnd "e 8aGa unui 4e'ulament1(%. A fost constituit, totodat, Comitetul Adunrii Constituante, com"us din "re\edinii, vice"re\edinii \i secretarii celor dou Camere. ?!a sta8ilit, "rin aceea\i +otrQre, ale'erea unei Comisii "entru redactarea "roiectului Constituiei 4omQniei, format din de"utai, senatori \i s"eciali\ti Nn domeniul dre"tului constituional \i al altor \tiine socio!umane, ace\tia din urm dis"unQnd, Nn cadrul comisiei, numai de un vot consultativ. ?!a mai convenit, totodat, ca "ro"unerile de de"utai \i senatori ! mem8ri ai Comisiei ! s fie astfel fcute "entru a se res"ecta, "e cQt "osi8il, confi'uraia "olitic a celor dou Camere. =etodolo'ia1(6 urmat "entru ado"tarea noii Constituii a fost urmtoareaS Comisia "entru redactarea "roiectului de Constituie, creat Nn 8aGa IotrQrii nr.1 din 11 iulie 133&, a trecut mai NntQi la ela8orarea unor ]TeGe], care cu"rindeau de fa"t, Nntr!o form concis, ideile eseniale ale teDtelor constituionale, unele teGe fiind astfel redactate NncQt au "utut fi transformate cu u\urin Nn articole ale noii Constituii. $eG8aterea TeGelor a Nnce"ut Nn luna martie 1331, "entru ca s se Nnc+eie Nn iulie 1331. Au fost situaii Nn care, neconvenindu!se anumite teGe, ele au fost retrimise Comisiei "entru ela8orarea "roiectului de Constituie. ^n unele situaii s!a recurs la NntQlniri ale \efilor 'ru"urilor "arlamentare, Nn s"ecial "entru a se "une de acord unele "ro8leme "olitice, care erau destul de s"inoase \i care im"licau realiGarea unui consens. Partea a doua a lucrrilor Adunrii Constituante s!a desf\urat su8 "resiunea tim"ului, eDistQnd riscul diGolvrii Adunrii Constituante, "otrivit $ecretului!le'e nr.32T133&, Nn i"oteGa Nn care ea nu "utea s ela8oreGe teDtul Constituiei la termenul fiDat. $at fiind lentoarea cu care se realiGau "ro'resele Nn "rima faG a lucrrilor Adunrii Constituante, unele or'ane de "res erau de "rere c o asemenea "ers"ectiv a diGolvrii Adunrii Constituante, Nn caGul neNnde"linirii mandatului su, nu ar fi fost deloc eDclus. A urmat, Nn consecin, accelerarea ritmului lucrrilor, 4e'ulamentul de desf\urare a lucrrilor fiind modificat la 1& se"tem8rie 13311(3, Nn sensul limitrii duratei interveniilor la maDimum 1 minute \i al renunrii de a se mai "une Nn discuie acele "ro8leme asu"ra crora Constituanta se "ronunase cu "rile>ul discutrii TeGelor. ^n ce "rive\te modalitatea de ado"tare a Constituiei au fost acce"tate, Nn final, "ro"unerile care viGau votul nominal al "arlamentarilor, cu "rile>ul ado"trii Constituiei. Totodat, au fost validate \i dou "revederi noi, care nu fi'urau Nn re'ulamentele anterioare. Astfel, a fost acce"tat ideea c acei de"utai sau senatori care nu!\i "uteau eDercita votul, fiind reinui Nn alte "ro8leme im"ortante, o "uteau face "rin cores"onden. K a doua inovaie a constituit!o msura decderii din calitatea de de"utat sau senator a "arlamentarului care, cu "rile>ul \edinei "entru ado"tarea Constituiei, nu ar fi votat nici direct, nici "rin cores"onden. ?in'urul caG Nnre'istrat a fost acela al senatorului barol5 biral5 )@.$.=.4.*, care nu a "artici"at la \edina de ado"tare a Constituiei \i nici nu \i!a eDercitat votul "rin cores"onden, fiind decGut, ca urmare, din calitatea de senator, "rin IotrQrea ado"tat de Adunarea Constituant.
1(% Tudor $r'anu, Dre't constituiona% +i instituii 'o%itice , ratat e%e3entar, vol.#, Editura ]0umina 0eD], .ucure\ti, 1336, "a'.,&-. 1(6 #oan =uraru, ?imina Tnsescu, Dre't constituiona% +i instituii 'o%itice , Ediia a #U!a, revGut \i com"letat, Editura 0umina 0eD, .ucure\ti, 2&&&, "a'.121W Antonie #or'ovan, Odiseea e%aDor)rii Constituiei, Editura @niunii ] atra 4omQneasc], TQr'u =ure\, 1336, "a'.%&, 1,2, 1-1W Cristian #onescu, Dre't constituiona% +i instituii 'o%itice, Siste3u% constituiona% ro3Onesc, vol.##, ediie revGut \i adu'it, Editura ]0umina 0eD], .ucure\ti, 2&&1, "a'.1&& \i urm. 1(3 IotrQrea Adunrii Constituante nr.2 din 1& se"tem8rie 1331, "u8licat Nn ]=onitorul Kficial al 4omQniei] nr.16, din 1( se"tem8rie 1331.

@;6

Drept Constituional Comparat

=omentul urmtor le'at de ado"tarea Constituiei ! su"unerea ei s"re a"ro8are Nn cadrul unui referendum ! a constituit, de asemenea, o8iectul unor vii deG8ateri \i confruntri de "reri. =ai muli de"utai \i senatori din "artidele aflate "e atunci Nn o"oGiie au a"reciat ca fiind inutil referendumul, din momentul Nn care Adunarea Constituant ado"t le'ea fundamental. #ntrarea Nn vi'oare a noii Constituii ca urmare a referendumului din 6 decem8rie 1331 nu a constituit Nns "unctul ]terminus] al sc+im8rilor constituionale din ara noastr. $u" cum arat Nnsu\i teDtul Constituiei, urmau s fie Nnfiinate, Nn "erioada care a urmat, o serie de instituii noi, "rintre care Curtea Constituional, Curtea de Conturi, Avocatul Po"orului, \i s fie numii din nou mem8rii Curii ?u"reme de ;ustiie. ^n ceea ce "rive\te situarea Constituiei ro3One din ?55? Nn conteGtu% reg%e3ent)ri%or constituiona%e 3oderne, tre8uie "reciGat c noua Constituie a fost ela8orat "e 8aGa unui studiu atent al constituiilor rilor democratice, ca \i a valorificrii celor mai 8une tradiii din trecutul 'Qndirii constituionale romQne\ti. Considerm necesar s "reciGm totodat c, atQt cu "rile>ul "re'tirii ]TeGelor] "entru Constituia 4omQniei, cQt \i mai tQrGiu, au fost Nntre"rinse studii \i viGite Nn numeroase ri, au fost adunate documente "rivind eD"eriena \i viaa "olitic a altor state, s!a fcut a"el la s"eciali\ti din alte ri, care au "reGentat eD"uneri, conferine etc. ^n cadrul lucrrilor Adunrii Constituante Nn care s!au discutat diferite teDte constituionale, nu odat mem8rii Comisiei "entru redactarea "roiectului de Constituie sau "arlamentari au fcut referine la instituii din dre"tul constituional com"arat. 4eGult, deci, c ela8orarea noii Constituii a 4omQniei a avut Nn vedere ca un o8iectiv "rimordial racordarea Constituiei ce urma s fie ela8orat la standardele internaionale, cutQndu!se a se ado"ta Nn toate caGurile numai acele soluii sau redactri de teDte care s!au dovedit eficiente \i si'ure Nn "ractica altor state. A"reciem ca fiind un fa"t semnificativ ! ce se cuvine a fi semnalat Nn mod deose8it ! ace%a c) noua Constituie a Ro3Oniei s&a Ducurat de fru3oase a'recieri din 'artea unor cunoscute 'ersona%it)i, "recumS "rofesorul 0a Per'ola, re"reGentantul Comisiei Euro"ene "entru $emocraie "rin $re"t, or'an al Consiliului Euro"ei, avQnd misiunea de a s"ri>ini ela8orarea noilor constituiiW doamna Cat+rine 0alumi7re, ?ecretar 'eneral al Consiliului Euro"eiW a unor oameni "olitici de "resti'iu "recum "re\edintele :ermaniei, 4oman IerGo', a domnului btni', eD"ertul "entru 4omQnia la Consiliul Euro"ei \.a.1,&. Constituia romQn, consacrQnd un sistem semi!"reGidenial, a avut Nn vedere, desi'ur, Nn cel mai Nnalt 'rad, Constituia franceG din 13161,1. Aceasta nu a constituit Nns sin'ura surs de ins"iraie. Curtea Constituional, de "ild, instituie nou creat Nn 4omQnia "rin Constituia din 1331, a avut Nn vedere instituia Consiliului Constituional franceG, fr a "relua Nns a8solut toate as"ectele de com"eten ale acelei instituii. $e altfel, Nntr!o "rim variant, Comisia "entru ela8orarea "roiectului de Constituie "reconiGase \i "entru 4omQnia aceea\i denumire, de Consiliu Constituional, Nns "Qn la urm a fost "referat termenul de Curte Constituional, folosit \i Nn alte ri, tocmai s"re a da \i mai 8ine eD"resie ideii Nnf"tuirii unei >ustiii constituionale. $intre instituiile nou create, instituia "vocatu% Po'oru%ui are o filiaie mult mai com"leD, ea folosind atQt "ractica daneG, suedeG, 'erman, cQt \i instituia s"aniol cores"unGtoare. Cu toate c 4omQnia a ado"tat sistemul semi!"reGidenial franceG, nu toate atri8uiile Pre\edintelui franceG se re'sesc Nn Constituia 4omQniei din 1331. A\a, de "ild, dac Nn Crana "re\edintele re"u8licii "reGideaG \edinele de 'uvern, Nn 4omQnia, "otrivit art.6% din Constituie, "re\edintele ]"oate lua "arte la \edinele de :uvern] Nn care se deG8at ]"ro8leme de interes naional], situaie Nn care "reGideaG \edinele la care "artici".
1,&

asile :ionea, Curs de dre't constituiona%, Editura Ioldin' 4e"orter, .ucure\ti, 1336, "a'.1-&.

Nn ]?tudii constituionale], vol.2, Editura Actami, .ucure\ti, 1336, "a'.11 \i urm. @;7

1,1 #oan =uraru, =i+ai Constantinescu, Inf%uene france*e Nn e%aDorarea Constituiei Ro3Oniei din anu% ?55? ,

Vol. 1

K im"ortant inovaie a Constituiei din 1331, care de fa"t "reia o dis"oGiie ce s!a afirmat cu "utere Nn ultimele decenii Nn dre"tul constituional com"arat, este aceea a su'eriorit)ii ordinii Quridice internaiona%e fa) de ordinea Quridic) intern) +i a a'%ic)rii tratate%or ce 'rivesc dre'turi%e o3u%ui Nn ordinea intern) din Ro3Onia. Aceste im"ortante "revederi marc+eaG o sc+im8are fundamental de conce"ie fa de vec+ea o"tic eDistent Nnainte de 1363, care refuGa a"licarea instrumentelor internaionale Nn msura Nn care nu fuseser acce"tate eD"res de ara noastr Nn virtutea "ro"riei suveraniti. K inovaie deose8it de interesant este reintroducerea siste3u%ui Dica3era%, care a constituit o tradiie a vieii "arlamentare romQne\ti. Constituia din 1331 nu numai c a reintrodus instituia ?enatului, urmQnd "ractica unor ri democratice, dar a sta8ilit totodat cu "reciGie \i claritate mecanismul "rocedurii le'islative, statutul de"utailor \i senatorilor, renunQnd la ideea mandatului im"erativ \i consacrQnd teoria mandatului de re"reGentare, s"ecific tuturor constituiilor moderne democratice. $esi'ur, \irul eDem"lelor "oate fi continuat, deoarece Nn Constituia romQn din 1331 se NntQlnesc foarte multe elemente de ori'inalitate \i noutate, unele "reluate din dre"tul constituional com"arat ! evident, nu toate din aceea\i surs !, altele "relucrate \i ada"tate Nns, Nn funcie tocmai de s"ecificul naional al rii noastre16. Este cert c funcionarea Nn 8une condiii a tuturor mecanismelor "revGute de noua Constituie im"lic un 'rad s"orit de Nnele'ere a se"araiei "uterilor Nn stat, evitarea amestecului unei "uteri Nn tre8urile celeilalte, un res"ect s"orit fa de norma de dre"t, fa de re'lementrile internaionale la care ara noastr a devenit "arte. #nte'rarea 4omQniei Nn noua ordine >uridic euro"ean revendic un rol s"orit "entru dre"turile \i li8ertile omului care se cer a fi res"ectate cu strictee, cultivarea res"ectului fa de le'e tre8uind s devin o raiune a Nns\i eDistenei \i a funcionrii or'anelor statului. Este neNndoielnic c asemenea transformri de su8stan viGeaG Nnsu\irea nu numai a ]literei] noilor re'lementri constituionale, dar \i a s"iritului lor, a cerinei res"ectrii "rinci"iilor \i normelor >uridice "e care tre8uie s se NntemeieGe statul de dre"t. Edificarea Nntre'ii viei "olitice romQne\ti "e ideile de dre"t \i le'alitate a devenit \i devine tot mai mult o condiie a acce"trii 4omQniei ca mem8ru cu dre"turi de"line al comunitii statelor lumii, al unor or'anisme internaionale. ^n acest am"lu efort, >uri\tilor le revine un rol esenial, ei tre8uind s fie "rimii care s contri8uie la "romovarea res"ectului "entru statul de dre"t, s a"lice cu consecven \i cu dre"tate le'ile, dar s contri8uie, totodat, Nn mod direct la con\tientiGarea Nntre'ii o"inii "u8lice romQne\ti Nn le'tur cu valoarea normelor >uridice, cu cerina res"ectrii nea8tute a dre"tului Nn relaiile dintre indiviGi, Nn Nntre'ul mecanism de funcionare a or'anelor \i or'anismelor statului nostru1,2.

".".-. *mportan+a re7ormei constitu+ionale


@n moment im"ortant "e drumul desvQr\irii edificrii statului de dre"t Nn 4omQnia \i al Nnf"tuirii unei armoniGri Nntre ordinea constituional intern \i ordinea comunitar l!a constituit reforma constituional, Nnf"tuit Nn anul 2&&(. Refor3a constituiona%) din anu% @::8( care \i!a "ro"us ca o8iectiv "rinci"al asi'urarea cadrului constituional adecvat, a temeiului >uridic "entru inte'rarea euro!atlantic a 4omQniei, "recum \i "entru armoniGarea "revederilor constituionale cu re'lementrile @niunii Euro"ene. ^n acest conteDt se cuvine a fi menionate Nn mod s"ecial acele "revederi ce viGeaG "rioritatea dre"tului comunitar, a"licarea tratatelor \i a altor instrumente >uridice comunitare, dre"tul cetenilor romQni de a ale'e \i de a fi ale\i Nn Parlamentul Euro"ean, recunoa\terea "osi8ilitii "entru cetenii @niunii Euro"ene de a "artici"a la ale'erile locale \i "entru Parlamentul Euro"ean, "recum \i noile "revederi
1,2 ictor $uculescu, :eor'eta $uculescu, Revi*uirea Constituiei. Istoric. Dre't co3'arat. Docu3ente. O'inii, Editura h0umina 0eDi, .ucure\ti, 2&&2, ". 11 \i urm.

@;5

Drept Constituional Comparat

le'ate de 'arantarea re'imului "ro"rietii. A fost introdus Nn mod eD"res Nn Constituie "rinci"iul se"araiei "uterilor Nn stat, au fost consacrate dre"turi noi "rintre care dre"tul la cultur, dre"tul la un mediu sntos, a fost 'arantat e'alitatea de \anse Nntre femei \i 8r8ai "entru ocu"area funciilor \i demnitilor "u8lice, a fost introdus interdicia naionaliGrii "ro"rietii "articulare, dar au fost consfinite, totodat, \i noi dre"turi Nn favoarea tinerilor, a minoritilor naionale inclusiv dre"tul cetenilor romQni a"arinQnd minoritilor naionale de a se eD"rima Nn lim8a matern Nn faa instanelor de >udecat1,(. 4eforma constituional din 4omQnia se coro8oreaG cu o am"l activitate %egis%ativ) ce viGeaG ada"tarea le'islaiei romQne la acPuis!ul comunitar. $intre msurile le'islative ado"tate Nn 4omQnia Nn vederea asi'urrii cadrului o"tim de aderare la @niunea Euro"ean "ot fi menionate Nn "rimul rQnd Pro'ramul 0e'islativ "entru #nte'rarea Euro"ean, strate'ia de accelerare a reformei administraiei "u8lice, le'ile referitoare la or'aniGarea >udiciar, statutul ma'istrailor \i Consiliului ?u"erior al =a'istraturii, ado"tarea noului Cod "enal, Nntrirea rolului Parc+etului Aaional Anticoru"ie \i ado"tarea le'islaiei "entru com8aterea coru"iei \.a. A\a cum se cunoa\te, Constituia 4omQniei din 1331 a re"reGentat, evident, la tim"ul su, un im"ortant "ro'res fa de constituiile totalitare de du" 13,6, definind un cadru >uridic democratic, lar' cu"rinGtor, favora8il afirmrii neNn'rdite a dre"turilor \i li8ertilor cetenilor. Constituia 4omQniei din 1331 reflecta, Nns, cum era \i firesc, numai un anumit moment istoric. Ea a fost ela8orat inQnd seama de eD"eriena "rinci"alelor ri democratice, \i Nn s"ecial de eD"eriena Cranei, fr a "utea avea Nn vedere elementele noi ce aveau s survin "e "lan euro"ean \i "e "lan internaional. Aderarea 4omQniei la @niunea Euro"ean im"lica nu numai consacrarea eD"res "rin Constituie a su"erioritii dre"tului comunitar \i a "rinci"iului a"lica8ilitii sale directe, dar \i efectuarea unor numeroase corelri Nntre Tratatele comunitare \i teDtele Constituiei 4omQniei, eliminarea unor discre"ane, Nm8o'irea coninutului unora dintre cele mai im"ortante dre"turi \i li8erti fundamentale, Nn s"iritul Cartei $re"turilor Cundamentale de la Aisa. ^ntr!un studiu consacrat modificrii Constituiei 4omQniei, un autor romQn arta "e dre"t cuvQnt c toate cele %3 modificri de teDte o"erate au viGat direct sau indirect "ro8leme ce "riveau inte'rarea 4omQniei Nn @niunea Euro"ean1,,. ^n esen, "rinci"alele realiGri "e care ara noastr le!a o8inut efectuQnd aceast reform "e drumul armoniGrii "revederilor Constituiei 4omQniei cu ordinea comunitar ar "utea fi sintetiGate astfelS 1. Prin reforma constituional a fost creat cadrul constituional adecvat, "recum \i temeiul >uridic "entru inte'rarea euro!atlantic a 4omQniei, "entru armoniGarea "revederilor constituionale cu re'lementrile @niunii Euro"ene. ^n acest conteDt "ot fi menionate acele "revederi care se refer la a"licarea tratatelor \i a altor instrumente >uridice comunitare, dre"tul cetenilor romQni de a ale'e \i de a fi ale\i Nn Parlamentul Euro"ean, recunoa\terea "osi8ilitii "entru cetenii @niunii Euro"ene de a "artici"a la ale'erile locale \i "entru Parlamentul Euro"ean, noile "revederi le'ate de dre"tul de "ro"rietate. 2. Au fost "reciGate unele "rinci"ii de 8aG, Nn c+iar teDtul le'ii fundamentale cum ar fi "rinci"iul se"araiei \i ec+ili8rului "uterilor, "rinci"iul "luralismului "olitic, "rinci"iul li8erei iniiative, consacrarea unitii "o"orului romQn \i solidaritii cetenilor si ca fundament al statului.
ictor $uculescu, Dre't constituiona% +i instituii 'o%itice( ediie revGut \i com"letat, Editura 0umina 0eD, .ucure\ti, 2&&1, "a'.1,%, 113. 1,, Andrei Po"escu, #odificarea Constituiei $ un de3ers esenia% Nn 'ers'ectiva ader)rii Ro3Oniei %a Uniunea Euro'ean), Comuniucare "reGentat la sesiunea \tiinific a @niversitii I5"erion, .ucure\ti, noiem8rie 2&&(. @6:
1,( Constana Clinoiu,

Vol. 1

(. 4eforma constituional a adus im"ortante elemente de noutate, fie "rin introducerea unor dre"turi noi ! cum ar fi dre"tul la cultur, dre"tul la un mediu sntos !, dar Nn acela\i tim" au conferit "reciGri unor dre"turi de>a consacrate. Astfel, a fost 'arantat Nn mod eD"res e'alitatea de \anse Nntre femei \i 8r8ai "entru ocu"area funciilor \i demnitilor "u8liceW a fost "revGut 'arantarea \i ocrotirea "ro"rietii, indiferent de titular, fiind interGise naionaliGarea \i orice alte msuri de trecere silit Nn "ro"rietatea "u8lic a unor 8unuri "e criterii "olitice, sociale, etnice, reli'ioase \.a. $e asemeni, a fost "revGut acordarea de ctre stat de 8urse sociale co"iilor \i tinerilor "rovenii din familii defavoriGate \i celor instituionaliGaiW au fost create "remiGele eliminrii serviciului militar o8li'atoriu, care urmeaG ! Nn "ers"ectiv ! s fie Nnlocuit cu alte forme de "restare a unor servicii civice. ,. A fost Nntrit sistemul de 'arantare a unor dre"turi cetene\ti. Astfel, noile "revederi constituionale au consacrat dre"tul "rilor la un "roces ec+ita8il, im"arial, Nntr!un termen reGona8il. Totodat, s!a "revGut c arestarea "reventiv se "oate dis"une numai de >udector, Nn cursul "rocesului "enal, "entru cel mult (& de Gile, aceast "erioad "utQnd fi "relun'it cu cQte cel mult (& de Gile, fr s de"\easc 16&W a s"orit rolul Avocatului Po"orului, al crui mandat va fi de cinci ani Nn loc de "atru, \i care va avea dre"tul de a sesiGa direct Curtea Constituional asu"ra neconstituionalitii unor le'i. 1. ^ntrirea rolului >ustiiei. 4eforma constituional a "revGut transformarea Curii ?u"reme de ;ustiie Nn ^nalta Curte de Casaie \i ;ustiie, "otrivit tradiiei sistemului >udiciar romQnesc. A fost instituit rs"underea "atrimonial a statului "entru "re>udiciile cauGate "rin erorile >udiciare de orice fel, "revGQndu!se, totodat, rs"underea ma'istrailor care \i!au eDercitat funcia cu rea credin sau 'rav ne'li>en. A s"orit rolul \i im"ortana Consiliului ?u"erior al =a'istraturii, considerat a fi 'arantul inde"endenei >ustiiei, care urmeaG a include Nn com"onena sa \i re"reGentani ai societii civile. Activitatea de cercetare "enal a Poliiei >udiciare a fost trecut su8 conducerea \i su"rave'+erea Parc+etelor de "e lQn' instanele de >udecat. ^n le'tur cu desf\urarea "roceselor s!a "revGut c cetenii romQni a"arinQnd minoritilor naionale au dre"tul s se eD"rime Nn lim8a matern Nn faa instanelor de >udecat, "otrivit "revederilor le'ii or'anice. Acest dre"t va fi eDercitat Nns Nn astfel de condiii NncQt s nu Nm"iedice 8una administrare a >ustiiei sau s im"lice c+eltuieli su"limentare "entru cei interesai. -. A fost realiGat o mai 8un "arta>are a com"etenelor le'islative ale fiecrei Camere a Parlamentului, Nn sco"ul fluidiGrii activitii de le'iferare \i eliminarea eta"elor de mediere \i diver'eneW s!a "revGut scderea numrului de ceteni care "ot "romova o iniiativ le'islativ, de la 21&.&&& la 1&&.&&&W imunitatea "arlamentar a fost restrQns la voturile \i o"iniile "olitice eD"rimate Nn eDercitarea mandatuluiW limita de vQrst "entru ale'erea Nn ?enat a fost redus la (( de aniW a fost restrQns "osi8ilitatea :uvernului de a emite Krdonane de @r'en numai la situaii eDtraordinare, a cror re'lementare nu "oate fi amQnat, cu o8li'aia motivrii ur'enei Nn cu"rinsul ordonanei res"ective. %. ^n ceea ce "rive\te mandatul Pre\edintelui 4omQniei, acesta a s"orit la cinci ani, "revGQndu! se totodat dre"tul Pre\edintelui de a sesiGa Curtea Constituional "entru soluionarea conflictelor >uridice de natur constituional dintre autoritile "u8lice. 6. Au s"orit atri8uiile \i rolul Curii Constituionale. Curtea Constituional a fost definit ca fiind ]'arantul su"remaiei Constituiei]. Printre noile sale atri8uii se numr soluionarea conflictelor >uridice de natur constituional dintre autoritile "u8lice, la cererea Pre\edintelui 4omQniei, a unuia dintre "re\edinii celor dou Camere, a "rimului ministru sau Pre\edintelui Consiliului ?u"rem al =a'istraturii.

@6?

Drept Constituional Comparat

Totodat, "rintre noile atri8uii se Nnscrie \i atri8uia de a se "ronuna asu"ra constituionalitii tratatelor \i altor acorduri internaionale, la sesiGarea unuia dintre "re\edinii celor dou Camere, a unui numr de cel "uin 1& de de"utai sau de cel "uin 21 de senatori. A fost eliminat "osi8ilitatea Parlamentului de a anula deciGiile de neconstituionalitate a le'ilor "ronunate de Curtea Constituional, cu o ma>oritate de dou!treimi, consacrQndu!se astfel o8li'ativitatea \i su"erioritatea de"lin, Nn toate situaiile, a deciGiilor Curii Constituionale. K "rivire de ansam8lu asu"ra reformei constituionale din 4omQnia "ermite a"recierea c ea a re"reGentat un eveniment remarca8il Nn viaa rii, evideniind dorina de a se inte'ra Nn @niunea Euro"ean, alturi de alte ri cu care 4omQnia Nntreine relaii tradiionale de "rietenie \i relaii economice avanta>oase1,1. Cu toate acestea, tre8uie "reciGat O Nntr!un de"lin s"irit de o8iectivitate O c reforma constituional nu a e"uiGat sfera "ro8lemelor care tre8uie re'lementate Nn "ers"ectiva inte'rrii rii noastre Nn @niunea Euro"ean. ^n anumite caGuri, noile dis"oGiii constituionale se refer la ado"tarea unor le'i or'anice ulterioare care urmau s fie ela8orate, aciune care nu a fost "erfectat Nn totalitatea ei "Qn Nn "reGent. $atorit deGacordului forelor "olitice nu a "utut fi soluionat nici "ro8lema s"inoas a reformei sistemului electoral \i a trecerii O cel "uin Nn "arte O la sistemul de vot uninominal. Aoua "rocedur le'islativ care, Nn sco"ul accelerrii "rocesului de ela8orare a le'ilor, de"arta>eaG atri8uiile celor dou Camere, una de hdeG8aterec \i alta de hdeciGiec, a suscitat reGerve din "artea unor s"eciali\ti1,- etc. Toate acestea demonstreaG c va fi necesar, Nn cea dea a doua eta" a reformei constituionale* Nn anul 2&&% s fie reeDaminate o serie de "ro8leme Nnlumina eD"erienei acumulate \i a "racticii statelor euro"ene. Pe de alt "arte, noua calitate a 4omQniei, de mem8r a @niunii Euro"ene de la 1 ianuarie 2&&%, im"une cu necesitate o mai atent reevaluare a com"etenelor "rinci"alelor instituii ale statului, Nn ra"ort de transferul de atri8uii o"erat ctre or'anismele comunitare \i eDercitarea Nn comun a unor com"etene, Nn ra"ort de "revederile art.1,6 din Constituia 4omQniei.

"."... 5arantarea drepturilor 0i libert1+ilor democratice


PromovQnd cu consecven ideea res"ectului fa de om \i de dre"turile sale fundamentale, ordinea >uridic instaurat Nn 4omQnia du" a8olirea re'imului totalitar a re"us Nn dre"turile sale fire\ti recunoa\terea \i 'arantarea demnitii umane, adevrat condiie "entru "romovarea valorilor statului de dre"t, "entru eliminarea oricror vesti'ii ale ar8itrariului din viaa societii noastre, "entru furirea unei democraii dura8ile. Titlul ## din Constituia 4omQniei din 1331, intitulat ]$re"turile, li8ertile \i Nndatoririle fundamentale]1,%, re"reGint unul dintre domeniile cele mai im"ortante ale re'lementrilor constituionale. El cu"rinde nu numai o enumerare clar \i cores"unGtoare a dre"turilor, li8ertilor \i Nndatoririlor fundamentale dar, Nn acela\i tim", enun 'aranii de natur s asi'ure res"ectul ferm al acestora. Ela8orarea teDtelor a avut Nn vedere Nn "rimul rQnd conveniile internaionale "rivind dre"turile omuluiS Dec%araia Universa%) a Dre'turi%or O3u%ui, cele dou Pacte #nternaionale ale dre"turilor omuluiS Pactu% 'rivind dre'turi%e civi%e +i 'o%itice \i Pactu% 'rivind dre'turi%e
ictor $uculescu, La Refor3e constitutionne%%e en Rou3anie et %es eGigences de %Iint=gration euro'=enne, Nn h4evue #nternationale de $roit Com"arc, no.1T2&&,, "a'.13( \i urm. 1,- Tudor $r'anu, COteva consideraii critice asu'ra siste3u%ui Dica3era% instituit de Legea de revi*uire ado'tat) de Ca3era De'utai%or +i Senat, Nn h4evista de $re"t Pu8licc, no.,T2&&(, "a'.-(W #on $eleanu, Revi*uirea Constituiei. Temele reviGuirii, Nn h4evista de $re"t Pu8licc no.2T2&&(, "a'.,1!,-. 1,% ictor $uculescu, Protecia Quridic) a dre'turi%or o3u%ui( 3iQ%oace interne +i internaiona%e , Ediie nou, revGut \i adu'it, Editura ]0umina 0eD], .ucure\ti, 1336, "a'.111. @6@
1,1

Vol. 1

econo3ice +i socia%e?<7. ^n acela\i tim", a fost avut Nn vedere modul Nn care aceste dre"turi sunt enunate Nn constituiile "rinci"alelor state democratice. ?u8 titulatura ]$is"oGiiilor comune] sunt enunate, Nn "rimul rQnd, o serie de re'lementri cu caracter 'eneral, considerate indis"ensa8ile "entru Nnele'erea Nntre'ii "ro8lematici a dre"turilor, li8ertilor \i Nndatoririlor. Astfel, este de reinut de la Nnce"ut ideea universa%it)ii, Nn sensul c toi cetenii rii 8eneficiaG de dre"turile \i li8ertile consacrate "rin Constituie \i "rin le'i, asumQndu! \i totodat \i o8li'aiile "e care acestea le "revd. Corelat acestui as"ect se Nnfi\eaG ideea accesu%ui %a Qustiie, s"ecific "entru statul de dre"t, care Nntre'e\te Nn mod fericit ideea de universalitate. Totodat, ideea de universalitate se coro8oreaG \i cu 'rinci'iu% ega%it)ii Nn dre'turi, care statornice\te e'alitatea tuturor cetenilor Nn faa le'ii, fr nici un fel de "rivile'ii \i discriminri. ^n aceast "rivin este de remarcat "revederea eD"res cu"rins Nn art.1- alin.2 din Constituie, care dis"une c ]ni3eni nu este 3ai 'resus de %ege], Nnele'Qnd "rin aceasta s "un ca"t "entru totdeauna unor "ractici care au fcut ca Nn trecut anumite "ersoane ocu"Qnd funcii im"ortante s Nncalce Nn mod voit "revederile le'ii fundamentale a statului. ^n le'tur cu dre'turi%e civi%e remarcm valoarea dis"oGiiilor "rivind li8era circulaie Nn ar \i strintate ! o noutate "entru sistemul nostru constituional. Aceast msur re"reGint o cucerire a 4evoluiei din $ecem8rie 1363, \tiut fiind c Nn trecut dre"tul de circulaie "este +otare fusese su"us unor numeroase restricii \i limitri. Elemente noi aduce \i art.2- din Constituie, referitor la viaa intim, familial \i "rivat. ?e Nnf"tuie\te astfel un deGiderat al constituiilor moderne actuale care fac din "rotecia vieii intime un element esenial decur'Qnd din res"ectul "ersonalitii. ?ituaiile Nn care se "oate dero'a de la inviola8ilitatea domiciliului sunt "recis enumerate Nn art.2% alin.2, nefiind "osi8ile "trunderea sau rmQnerea Nn domiciliul unei "ersoane decQt Nn anumite situaii eD"res "revGute de le'e )eDecutarea unui mandat de arestare sau a unei +otrQri >udectore\ti, Nnlturarea unei "rime>dii, a"rarea si'uranei naionale, "revenirea rs"Qndirii unei e"idemii*. Elemente demne de analiG sunt aduse \i de art.(1 din Constituie, care se refer la dre'tu% %a infor3aie, eD"rimat Nn "rimul rQnd Nn dre"tul unei "ersoane de a avea acces la orice informaie de interes "u8lic. Pe de alt "arte, se "revede c autoritile sunt o8li'ate s asi'ure informarea corect a cetenilor asu"ra tre8urilor "u8lice \i asu"ra "ro8lemelor de interes "ersonal, ceea ce constituie o im"ortant inovaie. ^n le'tur cu dre"tul la Nnvtur, su8liniem valoarea "revederilor art.(2 alin.1, care dis"un c instituiile de NnvmQnt, inclusiv cele "articulare, se NnfiineaG \i N\i desf\oar activitatea Nn condiiile le'ii, "recum \i ale "revederii de la "ct.- al aceluia\i articol, "rin care se 'aranteaG autonomia universitar. Alineatul )%* la acest articol, adu'at "rin reforma constituional din anul 2&&(, dis"une c S Y ?tatul asi'ur li8ertatea Nnv\mQntului reli'ios, "otrivit cerinelor s"ecifice fiecrui cult. ^n \colile de stat, NnvmQntul relil'ios este or'aniGat \i 'arantat "rin le'e Z. CQt "rive\te dre'tu% de 'etiionare, sunt relevante "osi8ilitile inedite "e care le ofer teDtul constituional al art.11. ^n condiiile acestuia, "ersoanele vtmate Nntr!un dre"t al lor de o autoritate "u8lic, "rintr!un act administrativ sau "rin nesoluionarea Nn termenul le'al a unei cereri, au dre"tul s se adreseGe instanelor >udectore\ti "entru a o8ine recunoa\terea dre"tului "retins, anularea actului \i re"ararea "a'u8ei. $e\i o asemenea "rero'ativ a eDistat Nntr!o anumit form Nn 4omQnia Nn Constituia din 13-1, fiind le'iferat "rin 0e'ea nr.1T13-%, ea nu \i!a 'sit o a"licaie "ractic Nn condiiile re'imului anterior, care "refera s Nndrume cetenii s ia calea ]sesiGrilor] ctre or'anele de stat. $e\i "revederile 0e'ii nr.1T13-% ! care erau Nn fond democratice ! ddeau "osi8ilitatea cetenilor s atace Nn >ustiie actele administrative ile'ale, ele nu au fost a"licate din raiuni "olitice.
1,6 Tudor $r'anu, Dec%araii%e de dre'turi a%e o3u%ui +i re'ercusiuni%e %or Nn dre'tu% internaiona% 'uD%ic , "a'.231 \i urm.

@68

Drept Constituional Comparat

^n "reGent, condiiile \i limitele eDercitrii dre"tului "ersoanei vtmate de a se adresa >ustiiei sunt sta8ilite \i 'arantate "rin 0e'ea contenciosului administrativ. ^n le'tur cu as"ectele "olitice ale eDercitrii dre"turilor cetene\ti considerm necesar s su8liniem im"ortana "revederilor le'ate de li8ertatea Nntrunirilor \i dre"tul de asociere. Cu "rivire la dre"tul de asociere tre8uie o8servat c, "otrivit Constituiei, ]Partide%e sau organi*aii%e care( 'rin sco'uri%e ori 'rin activitatea %or( 3i%itea*) N3'otriva '%ura%is3u%ui 'o%itic( a 'rinci'ii%or statu%ui de dre't ori a suveranit)ii( a integrit)ii sau inde'endenei Ro3Oniei sunt neconstituiona%e]. K asemenea "revedere se coreleaG cu dis"oGiiile 0e'ii si'uranei naionale, care interGic activitile de natur a "une Nn "ericol cuceririle statului de dre"t, "rinci"iile "luralismului "olitic, "recum \i orice aciuni de sor'inte totalitarist, fascist sau comunist. Cu "rivire la "artidele "olitice este de o8servat c nu "ot face "arte din "artide "olitice >udectorii Curii Constituionale, Avocaii Po"orului, ma'istraii, mem8rii activi ai armatei, "olii\tii \i alte cate'orii de funcionari "u8lici, sta8ilite "rin le'e or'anic. ^n cate'oria "ersoanelor care nu "ot face "arte din "artide "olitice se afl \i Pre\edintele 4omQniei care, odat ales, tre8uie s "streGe o atitudine de ec+idistan fa de toate "artidele "olitice, devenind 'arantul inde"endenei naionale, al unitii \i inte'ritii teritoriale a rii. 4estrQn'erea dre"tului de a face "arte din "artidele "olitice ! mai eDact interdicia "entru unele "ersoane de a fi mem8ri ai unor "artide sau altora ! nu re"reGint o msur de natur a aduce restricii dre"tului de asociere. Ea este determinat de raiuni 8ine >ustificate, motiv "entru care este "racticat \i Nn alte ri. Este lesne de Nneles c >udectorii Curii Constituionale, ma'istraii, "olii\tii etc., "rin funciile "e care le Nnde"linesc \i "e care ei le eDercit Nn interesul Nntre'ii "o"ulaii, al tuturor cate'oriilor sociale, nu "ot s ado"te o atitudine "artiGan, ci numai o atitudine de de"lin o8iectivitate, aceasta fiind o condiie a Nnsu\i eDerciiului funciei lor. Cu referire la dre'turi%e econo3ice +i socia%e tre8uie amintit c Nn noile condiii social! economice rolul statului Nn economie s!a restrQns \i se va restrQn'e Nn continuare, ca urmare a diversificrii a'enilor economici \i a trecerii la msurile de "rivatiGare. ^n aceste condiii \i rolul statului tre8uie re'Qndit, Nn concordan cu noile realiti. ?tatul romQn nu mai "oate s ]'aranteGe] dre"tul la munc Nn condiiile des"rinderii de re'imul centraliGat. ^n sc+im8, el va tre8ui s ia msuri de "rotecie, s instituie un salariu minim "e economie, s ve'+eGe la res"ectarea strict a le'ilor de ctre toi factorii economici. K noutate o constituie recunoa\terea dre'tu%ui %a grev). Art.,( din Constituie, care constituie sediul materiei, dis"une Nn "rimul su alineat c ]?alariaii au dre"tul la 'rev "entru a"rarea intereselor "rofesionale, economice \i sociale]. K asemenea "revedere eDclude Nns, Nn mod evident, 'reva cu caracter "olitic, care nu se NncadreaG Nn teDtul constituional. Pe de alt "arte, este de menionat c 0e'ea conflictelor colective de munc )0e'ea nr.11 din 11 fe8ruarie 1331 "entru soluionarea conflictelor colective de munc, "u8licat Nn ]=onitorul Kficial] al 4omQniei nr.(( din 11 fe8ruarie 1331*, a re'lementat "entru "rima oar situaiile Nn care dre"tul la 'rev "oate fi eDercitat, sta8ilind o "rocedur "reala8il declan\rii 'revei, care tre8uie res"ectat de "rile Nn conflict. A fost reafirmat "rinci"iul c dre"tul la 'rev nu "oate fi eDercitat "entru motive "olitice \i nici Nn s"ri>inul unor ]caGuri individuale], cum ar fi de "ild desfacerea contractului de munc al unui anumit salariat1,3. #m"ortante "revederi sunt le'ate de 'rotecia 'ro'riet)ii 'rivate, care este 'arantat de le'e \i nu "oate fi su"us eD"ro"rierii decQt Nn caGuri de utilitate "u8lic, "e 8aGa unei dre"te \i "reala8ile des"'u8iri.
1,3 ^n "reGent dre"tul la 'rev este re'lementat Nn 4omQnia "rin "revederile art.21& \i urm. din Codul muncii )0e'ea nr.1(T2&&(, "u8licat Nn h=onitorul Kficialc nr.%2 din 1 fe8ruarie 2&&(*.

@6<

Vol. 1

Este de remarcat, ca o "revedere comun tuturor cate'oriilor de dre"turi la care ne!am referit, dis"oGiia art.,3 al Constituiei, referitoare la restrQn'erea eDerciiului unor dre"turi sau li8erti. Aceasta nu "oate fi efectuat decQt "rin le'e, Nn situaii deose8ite, cum ar fi a"rarea si'uranei naionale, a ordinii, "revenirea unor calamiti, a unui sinistru etc. Tre8uie semnalat \i dis"oGiia "otrivit creia restrQn'erea tre8uie s fie "ro"orional cu situaia care a determinat!o, ne"utQndu!se aduce atin'ere Nns\i eDistenei dre"tului sau li8ertii Nn cauG. K "rivire de ansam8lu asu"ra modului Nn care sunt re'lementate dre"turile \i li8ertile Nn noua Constituie a 4omQniei atest "reocu"area de a se da acestora un coninut real \i concret, de"\indu! se slo'anurile "u8licitare \i emfaGa cu care erau tratate aceste dre"turi Nn constituiile anterioare. Este suficient s amintim modul concret Nn care este re'lementat reinerea \i arestarea indiviGilor )art.2(*, consacrarea li8ertii de eD"resie )art.(&*, a dre"tului la informaie )art.(1*, a dre"tului la 'rev )art.,(*, "revederile care 'aranteaG re'imul "ro"rietii "rivate )art.,,* etc. Considerm necesar s su8liniem c Nn 4omQnia, Nn s"ecial Nn ultimii ani, au fost ado"tate im"ortante acte normative, care aduc deGvoltri \i "reciGri Nn le'tur cu eDercitarea unor dre"turi ale omului. Astfel, este suficient s amintim 0e'ea "rivind "relevarea \i trans"lantarea de esuturi \i or'ane umane, modificrile aduse Codului "enal \i Codului de "rocedur "enal, 0e'ea "entru "revenirea \i com8aterea violenei Nn familie, modificarea "revederilor le'ale "rivind statutul refu'iailor, demilitariGarea Poliiei \i ado"tarea ?tatutului Poliistului \.a. CQt "rive\te modalitile "ractice la care cetenii "ot recur'e "entru valorificarea dre"turilor lor, "entru resta8ilirea dre"turilor Nnclcate, acestea ar "utea fi clasificate, du" "rerea noastr, Nn mai multe cate'orii. ! K "rim clasificare ar "utea avea Nn vedere 3iQ%oace de 'rotecie directe +i 3iQ%oace de 'rotecie indirecte. =i>loace de "rotecie directe ar fi valorificarea nemi>locit a dre"turilor cetenilor, su8 forma unor "etiii, aciuni Nn >ustiie etc., adresate direct de ctre cei Nn cauG, iar mi>loace indirecte, cum ar fi de "ild recur'erea la serviciile ]Km8udsman]!ului )Avocatul Po"orului*, ridicarea eDce"iei de neconstituionalitate cu "rile>ul >udecrii unui "roces etc. ^n situaiile din ultima cate'orie, "romovarea dre"turilor cetene\ti se face "ractic "rintr!un or'an intermediar, care la rQndul su declan\eaG "rocedura de realiGare sau resta8ilire a dre"turilor )Km8udsman, Curtea Constituional etc*. ! K a doua clasificare ar "utea avea Nn vedere mi>loace care im"lic 'artici'area direct) a unor organe de stat \i mi>loace Nn care asi'urarea sau realiGarea dre"turilor se face cu s'riQinu% organi*aii%or oD+te+ti( de 3as)( a% o'iniei 'uD%ice. A\a, de "ild, o cerere adresat unui or'an de stat "entru recalcularea "ensiei "rivind vec+imea Nn munc s!ar Nncadra Nn "rima cate'orie de mi>loace, Nn tim" ce solicitarea s"ri>inului unor or'aniGaii o8\te\ti Nn sco"ul atenionrii asu"ra unor situaii ce nu au fost reGolvate Nn mod satisfctor de ctre autoriti s!ar Nncadra Nn mi>loacele din cea de a doua cale. ! K a treia clasificare are Nn vedere 3iQ%oace%e interne \i 3iQ%oace%e internaiona%e. =i>loacele interne sunt cele care se adreseaG unor or'ane de stat com"etente din interiorul rii )tri8unale, instane de contencios administrativ, Curtea Constituional, Avocatul Po"orului etc.*W mi>loacele internaionale au Nn vedere adresarea unor "lQn'eri ctre Consiliul Euro"ei, Nn condiiile Protocolului 11 al Conveniei Euro"ene "entru $re"turile Kmului, ori o sesiGare ctre Comitetul dre"turilor omului, a8ilitat s "rimeasc asemenea solicitri de ctre Protocolul facultativ la Pactul internaional cu "rivire la dre"turile civile \i "olitice. K Nncercare de sinteG a tuturor acestor mi>loace Nn sistemul constituional romQn ne "ermite cQteva consideraiuniS a* te3eiu% folosirii oricrui mi>loc de a"rare, res"ectare sau 'arantare a dre"turilor omului se g)se+te Nntotdeauna Nn %ege sau Nn Constituie. Aceasta "oate determina cu "reciGie calitatea unor

@69

Drept Constituional Comparat

anumite or'ane de a a"ra dre"turile cetenilor sau "oate crea "ur \i sim"lu norme "ermisive, care s "ermit activitatea unor instituii cu caracter nestatal )asociaii, fundaii etc.*W 8* Nn toate situaiile, mecanismele de "rotecie a dre"turilor omului ofer celui Nn cauG 3ai 3u%te c)i ierar2ice. Astfel, Nn caGul >ustiiei funcioneaG ca mi>loace de reformare a unor sentine a"elul \i recursul. ^n caGul utiliGrii mi>loacelor internaionale, al adresrii unor "lQn'eri ctre Curtea Euro"ean a $re"turilor Kmului, tre8uie fcut mai NntQi dovada c au fost e"uiGate mi>loacele interne, numai a"oi fiind "osi8il sesiGarea unor or'anisme internaionaleW c* Nn sfQr\it, o trstur a mecanismelor de "rotecie a dre"turilor omului este caracteru% %or siste3ic, Nm8inarea lor Nn cadrul unui tot unitar, viGQnd aceea\i finalitate \i anume res"ectarea dre"turilor cetene\ti. @nui asemenea sco" Ni "oate servi, de "ild, o inter"elare adresat de un "arlamentar Nn le'tur cu neres"ectarea dre"turilor unor ceteni sau 'ru"uri de ceteni, dar \i sentinele >udectore\ti "rin care dre"turile sunt confirmate sau sunt "use Nn "ractic. =ecanismul de "rotecie \i de valorificare a dre"turilor nu eDclude folosirea concomitent a mai multor ci, Nn situaia Nn care s!au "rodus Nnclcri ale unor dre"turi fundamentale. Astfel, nimic nu Nm"iedic un cetean care a ales calea >ustiiei s se adreseGe unui or'an de "res sau televiGiunii, atr'Qnd atenia asu"ra unor dre"turi ale sale care au fost Nnclcate. Ceea ce le'ea eDclude sau condiioneaG este res"ectarea unor mecanisme \i ci ierar+ice Nn caGurile "recis "revGute )cum este de "ild caGul 'radelor de >urisdicie* sau s"ecialiGarea anumitor ti"uri de aciuni >udiciare )cum este, de "ild, caGul celor administrative*. K concluGie cu "rivire la cile \i direciile de aciune "rin care "ot fi a"rate dre"turile omului Nn sistemul constituional romQn nu "oate fi, desi'ur, decQt o concluGie "oGitiv, Nn condiiile Nn care coeDist mai multe ti"uri de mecanisme la care cetenii "ot recur'e "entru a!\i valorifica dre"turile Nnclcate. Evident, trans"unerea Nn "ractic a tuturor acestor dre"turi solicit, Nn mod necesar, o8iectivitate \i s"irit de rs"undere din "artea or'anelor c+emate s a"ere dre"turile cetenilor, o atitudine "olitic militant, o"iunea ferm a o"iniei "u8lice Nm"otriva Nnclcrilor, a fa"telor antisociale, astfel NncQt climatul social s favoriGeGe "e de"lin res"ectarea "rinci"iilor statului de dre"t \i condamnarea neec+ivoc a oricrui fel de Nnclcri.

".".9. Repunerea 3n drepturi a institu+iei 4arlamentului


4evi'orarea ideii democratice \i e\ecul tuturor formelor de 'uvernare totalitar au demonstrat, fr "utin de t'ad, fora \i via8ilitatea instituiei Parlamentului, ca eD"onent al suveranitii naionale. A devenit 'eneral recunoscut astGi Nn lume ideea c "arlamentele nu re"reGint numai cele mai lar'i forumuri democratice naionale, dar \i la8oratoare eficiente de ela8orare a le'ilor, factori de rs"undere ai vieii "u8lice, elemente de contra"ondere fa de orice tentative de a diminua dre"turile democratice \i valoarea instituiilor statului de dre"t. ^n "erioada "remer'toare ela8orrii noii Constituii a rii ! \i c+iar Nn "erioada anterioar, cQnd se "uneau de a8ia 8aGele viitoarelor instituii ale statului ! du" 4evoluia din $ecem8rie 1363 a fost luat Nn discuie "ro8lema dac Parlamentul 4omQniei tre8uie s fie alctuit dintr!o sin'ur Camer sau din dou11&. ^n s"ri>inul ideii Dica3era%is3u%ui au fost invocate ar'umente istorice, necesitatea unei deG8ateri temeinice Nn cadrul a dou forumuri distincte a "roiectelor de le'i, "entru a fi convenite cele mai 8une soluii, "recum \i eD"eriena altor state democratice euro"ene. ?!a mai relevat c sistemul unicameral a fost folosit de statul totalitar, ducQnd la o sim"lificare nedorit a "rocesului le'islativ \i la ado"tarea unor msuri ce n!au cores"uns Nn toate caGurile asi'urrii su"remaiei le'ii. ^n final, du" ce au fost confruntate toate ar'umentele "ro \i contra, "entru fiecare
11& #on $eleanu, Dre't constituiona% +i instituii 'o%itice( "a'.2((.

ratat, vol.#, Editura Euro"a Aova, .ucure\ti, 133-,

@6;

Vol. 1

o"iune, a fost aleas soluia 8icameral ! dar \i aici s!a ivit o a doua "ro8lemS dac Nntre cele dou Camere urma s eDiste o s"ecialiGare sau dac ele urmau s ai8 aceea\i com"eten. e*e%e 'entru e%aDorarea 'roiectu%ui noii Constituii 'rev)*user) iniia% o anu3it) s'ecia%i*are Nntre ce%e dou) Ca3ere a%e Par%a3entu%ui, Camera $e"utailor fiind com"etent, de "ild, s ado"te 8u'etul, moiunile de cenGur, s a"ro8e com"unerea \i "ro'ramul :uvernului etc., iar ?enatul s ratifice tratatele, s numeasc Avocatul Po"orului, "e directorul ?erviciului 4omQn de #nformaii \.a. Pe "arcursul deG8aterilor "arlamentare s!a renunat Nns la aceast s"ecialiGare, consacrQndu!se ideea "lenitudinii de com"eten a celor dou Camere, Nn a8solut toate "ro8lemele. ?in'ura atri8uiune care revine Nn "reGent eDclusiv ?enatului este ale'erea "vocatu%ui Po'oru%ui. Cu referire la 3oda%itatea de a%egere a "arlamentarilor, indiferent dac este vor8a de de"utai sau de senatori, su8liniem c aceast modalitate este aceea\i ! vot universal, e'al, direct, secret \i li8er eD"rimat. K "ro"unere care viGa ale'erea ?enatului "rin vot indirect, de ctre consiliile colectivitilor locale, \i care recuno\tea eDistena unor senatori de dre"t, nu a fost reinut de ctre Constituant. Au a fost reinut nici "ro"unerea, avansat cu "rile>ul deG8aterii le'ii electorale, care "reconiGa ca, s"re deose8ire de de"utai, senatorii s fie ale\i nu "e liste, ci "rin scrutin uninominal. ^n consecin, 'ractic Nntre ce%e dou) Ca3ere a%e Par%a3entu%ui nu eGist) nici un fe% de diferen) din 'unct de vedere a% 'rerogative%or( e%e acionOnd aDso%ut Nn ace%ea+i 3aterii +i fiind a%ese 'e aceea+i Da*). Este de remarcat c Nn Camera $e"utailor, "entru a se asi'ura o re"reGentare a minoritilor care nu Nntrunesc Nn ale'eri numrul de voturi "entru a fi re"reGentate Nn Parlament, s!a acce"tat "rinci"iul unor locuri su"limentare "entru re"reGentanii acestor minoriti, "rin dero'are de la "rinci"iile de re"reGentare sta8ilite. Aceast inovaie, "e care a consacrat!o "entru "rima dat $ecretul!le'e nr.32T133&, a fost a"reciat "oGitiv de o serie de comentatori internaionali \i oameni de \tiin care ne!au viGitat ara, ea constituind o "osi8ilitate de eD"rimare a "unctelor de vedere ale minoritilor care nu ar fi avut altfel dre"tul s fie re"reGentate Nn Parlamentul 4omQniei. ^n ceea ce "rive\te nu3)ru% de'utai%or +i a% senatori%or, acesta este sta8ilit "rin le'ea electoral, eDistQnd un numr su"erior de de"utai fa de cel de senatori. $e altfel, un de"utat re"reGint %&.&&& ceteni Nn tim" ce un senator 1-&.&&&. Potrivit dis"oGiiilor 0e'ii nr.(%(T2&&,, Camera $e"utailor cu"rinde ((2 de"utai, Nn tim" ce ?enatul are numai 1(% senatori. ^n ce "rive\te durata 3andatu%ui celor dou Camere, acesta este, Nn "rinci"iu acela\i, de , ani. =andatul Camerei $e"utailor \i al ?enatului "oate fi Nns "relun'it, "rin le'e or'anic, Nn caG de rG8oi sau de catastrof. K "revedere interesant, care este consacrat de articolul -( alineatul , din Constituie, este aceea care dis"une c ]=andatul Camerelor se "relun'e\te "Qn la Nntrunirea le'al a noului Parlament. ^n aceast "erioad nu "oate fi reviGuit Constituia \i nu "ot fi ado"tate, modificate sau a8ro'ate le'i or'anice]. 4aiunea acestui teDt constituional a fost aceea de a se evita un vacuum >uridic Nn "erioada dintre cele dou "arlamente )vec+iul "arlament \i "arlamentul nou ales*. $e altfel, Constituia "revede c ale'erile "entru Camera $e"utailor \i "entru ?enat urmeaG s se desf\oare Nn cel mult trei luni de la eD"irarea mandatului sau de la diGolvarea Parlamentului, Parlamentul nou ales Nntrunindu!se la convocarea Pre\edintelui 4omQniei Nn cel mult 2& de Gile de la ale'ere. Proiectele de le'i sau "ro"unerile le'islative Nnscrise "e ordinea de Gi a Parlamentului "recedent N\i continu "rocedura Nn Parlamentul nou. ^n felul acesta s!a concretiGat "reocu"area de a se asi'ura continuitate lucrrilor Parlamentului \i de a nu lsa ara fr or'anul re"reGentativ decQt "e o "erioad foarte scurt. $e altfel, a\a cum s!a artat, Nn aceast "erioad mandatul Camerelor este Nnc vala8il, "utQnd fi ado"tate orice le'i care se consider necesare, dar ne"utQndu!se reviGui Constituia ori ado"ta, a8ro'a sau modifica le'i or'anice. Tre8uie s menionm c Nntr!o variant a teDtului Constituiei, ce a fost su"us Constituantei Nn toamna anului 1331, fi'urase o instituie intermediar, denumit ]De%egaia te3'orar)], care ar fi tre8uit s funcioneGe din momentul diGolvrii Camerelor "Qn la Nntrunirea noului Parlament. Ea urma s fie alctuit "otrivit
@66

Drept Constituional Comparat

confi'uraiei "olitice a Parlamentului, avQnd com"etena de a eDercita "rero'ativele acestuia, cu eDce"ia reviGuirii Constituiei, ado"trii, modificrii \i a8ro'rii unor le'i or'anice. ^n final, s!a renunat Nns la aceast instituie care ar fi constituit, de fa"t, un +i8rid, deoarece "e de o "arte, din "unct de vedere conce"tual ea nu ar mai fi avut acelea\i caracteristici de re"reGentativitate "e care le avea vec+iul Parlament, iar "e de alt "arte, NntrucQt ra"ortul de fore Nntre diferitele "artide este su"us sc+im8rilor, com"onena ]$ele'aiei tem"orare], aDat "e vec+iul ra"ort de fore dintre "artide, nu ar fi re"reGentat ima'inea real a forelor "olitice romQne\ti aflate Nn com"etiie. Organi*area +i funcionarea fiec)rei Ca3ere se sta8ile\te "rin 4e'ulamentul su de lucru. Ciecare Camer N\i ale'e un Dirou 'er3anent la Nnce"utul fiecrei sesiuni. Pre\edintele Camerei $e"utailor \i Pre\edintele ?enatului sunt ale\i Nns "e durata Nntre'ului mandat al Parlamentului. EDist \i "osi8ilitatea ca mem8rii 8irourilor "ermanente s fie revocai Nnainte de eD"irarea mandatului. Potrivit celor mai recente modificri ale re'ulamentelor "arlamentare, de"utaii \i senatorii se "ot or'aniGa Nn gru'uri 'ar%a3entare, dac eDist cel "uin 1& de"utai sau % senatori care au candidat Nn ale'eri "e listele aceluia\i "artid sau ale aceleia\i formaiuni "olitice. ?e "ot constitui Nns \i 'ru"uri miDte, incluGQnd \i "arlamentari din "artide mai mici, care au orientri "olitice a"ro"iate. ^n mod constant, "ractica "arlamentar din 4omQnia a refuGat constituirea unor 'ru"uri "arlamentare ale de"utailor sau senatorilor inde"endeni, ace\tia "utQnd a se altura Nns altor 'ru"uri. $e asemenea, nu s!a admis constituirea unor 'ru"uri "arlamentare ale unor "artide care nu au o8inut mandate Nn ale'erile "arlamentare. Pentru desf\urarea lucrrilor, fiecare Camer N\i constituie co3isii 'er3anente. ?e "ot constitui Nns \i comisii de anc+et sau comisii s"eciale, "e anumite "ro8leme. EDist \i "osi8ilitatea constituirii unor comisii comune ale celor dou Camere. Camera $e"utailor \i ?enatul N\i desf\oar lucrrile Nn \edine se"arate sau Nn \edine comune. Ele se Nntrunesc Nn dou sesiuni ordinare "e an. Prima sesiune Nnce"e Nn luna fe8ruarie \i nu "oate de"\i sfQr\itul lunii iunie, iar cea de a doua Nnce"e Nn luna se"tem8rie \i nu "oate de"\i sfQr\itul lunii decem8rie. AtQt Camera $e"utailor, cQt \i ?enatul, "ot s se Nntruneasc Nns \i Nn sesiuni eDtraordinare la cererea Pre\edintelui 4omQniei, a 8iroului "ermanent al fiecrei Camere sau a cel "uin unei treimi din numrul de"utailor sau senatorilor. Convocarea Camerelor se face de ctre "re\edinii acestora. ?unt de com"etena Parlamentului o serie de activiti caS ado"tarea actelor normative, eDercitarea controlului asu"ra modului cum N\i desf\oar activitatea :uvernul \i c+iar Pre\edintele rii, Nn anumite situaii, desemnarea unor Nnali demnitari etc. ^n ceea ce "rive\te %egiferarea, "Qn la reforma constituional din anul 2&&( nu a eDistat o diferen de com"eten Nntre cele dou Camere. Prin reforma constituional s!a efectuat o anumit de"arta>are Nntre Y Camera de deG8atere Z \i Y Camera de deciGie Z, ceea ce a adus o anumit contri8uie la fluidiGarea "rocesului le'islativ111. #niiativa le'islativ a"arine :uvernului, de"utailor, senatorilor, "recum \i unui numr de cel "uin 1&&.&&& de ceteni cu dre"t de vot )du" modificarea constituional din anul 2&&(*. Cetenii care N\i manifest dre"tul la iniiativ le'islativ tre8uie s "rovin din cel "uin un sfert din >udeele rii, iar Nn fiecare dintre aceste >udee sau Nn =unici"iul .ucure\ti s fie Nnre'istrate cel "uin 1.&&& de semnturi Nn s"ri>inul acestei iniiative. Pe de alt "arte, Constituia "revede eD"res c nu "ot face o8iectul iniiativei le'islative a cetenilor "ro8lemele fiscale, cele cu caracter internaional, amnistia \i 'raierea. Parlamentul are im"ortante atri8uii le'ate de controlul mem8rilor :uvernului, sau al :uvernului Nn Nntre'ul su, asu"ra felului Nn care N\i Nnde"line\te Nndatoririle112. Parlamentarii "ot s
urm.
111 Constana Clinoiu,

ictor $uculescu, Dre't 'ar%a3entar, Editura 0umina 0eD, .ucure\ti, 2&&-, "a'.1,& \i

112 #oan =uraru, =i+ai Constantinescu, Dre't 'ar%a3entar ro3Onesc, Editura ACTA=#, .ucure\ti, 1333,

@67

Vol. 1

adreseGe Nntre8ri oral, dar \i inter"elri, care se de"un Nn scris, cu cel "uin 1& Gile Nnainte. Parlamentul are Nns \i dre"tul s ado"te moiunea de cenGur, cu votul ma>oritii de"utailor \i senatorilor, care duce la an'a>area rs"underii :uvernului. #oiunea de cen*ur) "oate fi iniiat de cel "uin o "trime din numrul total al de"utailor \i senatorilor. Ea se comunic :uvernului la data de"unerii \i se deG8ate du" trei Gile de la data cQnd a fost "reGentat Nn \edina comun a celor dou Camere. A\a cum s!a artat, dac moiunea de cenGur este ado"tat, este an'a>at rs"underea :uvernului, dar dac ea a fost res"ins, de"utaii \i senatorii care au semnat!o nu mai "ot iniia o nou moiune de cenGur Nn aceea\i sesiune. $ac moiunea de cenGur este acce"tat, :uvernul este considerat demis. :uvernul "oate s!\i an'a>eGe sin'ur rs"underea Nn faa Camerei $e"utailor \i a ?enatului, Nn \edin comun, asu"ra unui "ro'ram, a unei declaraii de "olitic 'eneral sau a unui "roiect de le'e. $ac Nm"otriva acestei an'a>ri se emite o moiune de cenGur, eDist dou "osi8ilitiS moiunea de cenGur s fie res"ins, \i atunci "ro'ramul "reGentat de :uvern se consider ado"tat sau moiunea de cenGur s fie acce"tat, situaie Nn care :uvernul va fi o8li'at s!\i "reGinte demisia. 4eGult, a\a dar, c eDist dou "osi8ilitiS aceea ca o "trime din numrul de"utailor sau senatorilor s iniieGe ei o moiune de cenGur la adresa "oliticii :uvernului, \i o a doua "osi8ilitate, ca moiunea de cenGur s fie de"us "entru a contracara un "ro'ram, o declaraie de "olitic 'eneral sau un "roiect de le'e. ^n toate aceste situaii, Parlamentul dis"une de "rero'ative deose8it de im"ortante, deoarece retra'erea Nncrederii acordat :uvernului Nl o8li' "e acesta s demisioneGe. ^n com"etena Parlamentului revine \i acordarea votului de Nncredere asu"ra "ro'ramului \i Nntre'ii liste a :uvernului, care se deG8ate de am8ele Camere Nntr!o \edin comun, ale'erea mem8rilor Consiliului ?u"erior al =a'istraturii de ctre am8ele Camere Nn \edin comun, desemnarea a trei >udectori ai Curii Constituionale de ctre Camera $e"utailor \i a trei >udectori de ctre ?enat, ceilali trei fiind desemnai de Pre\edintele 4omQniei. $e\i nu este ales de Parlament, ci Nn mod direct de ctre "o"or, Pre\edintele 4omQniei "oate fi sus"endat din funcie, Nn caGul svQr\irii unor fa"te 'rave "rin care Nncalc "revederile Constituiei, de ctre Camera $e"utailor \i ?enat, reunite Nn \edin comun, cu votul ma>oritii de"utailor \i senatorilor, du" consultarea Curii Constituionale. $e"utaii \i senatorii N\i Nnce" mandatul la data Nntrunirii le'ale a Camerei din care fac "arte, su8 condiia validrii. Calitatea lor NnceteaG la data Nntrunirii le'ale a Camerelor nou alese, sau Nn caG de demisie, de "ierdere a dre"turilor electorale, de incom"ati8ilitate ori de deces. Aimeni nu "oate fi Nn acela\i tim" de"utat \i senator. Calitatea de de"utat sau de senator este incom"ati8il cu eDercitarea oricror funcii "u8lice de autoritate, cu eDce"ia celei de mem8ru al :uvernului. $e"utaii \i senatorii nu "ot fi reinui, arestai, "erc+eGiionai ori trimi\i Nn >udecat "enal sau contravenional fr Nncuviinarea Camerei din care fac "arte, du" ascultarea lor. Com"etena de >udecat a"arine, Nn toate caGurile, Curii ?u"reme de ;ustiie. ^n caGul svQr\irii unor infraciuni fla'rante, de"utatul sau senatorul "oate fi reinut \i su"us "erc+eGiiei, dar ministrul >ustiiei va informa neNntQrGiat "e Pre\edintele Camerei asu"ra reinerii \i "erc+eGiiei, Camera avQnd dre"tul, dac a"reciaG c nu eDist temei de reinere, s dis"un imediat revocarea acestei msuri. De'utaii +i senatorii nu 'ot fi tra+i %a r)s'undere 'entru 3odu% Nn care au votat sau 'entru o'inii%e eG'ri3ate Nn eGercitarea 3andatu%ui. K asemenea eD"licaie se 'se\te Nn "rinci"iul "otrivit cruia Nn eDercitarea mandatului de"utaii \i senatorii se afl Nn serviciul "o"orului11(. Este de remarcat \i ideea, consacrat Nntr!un teDt constituional, "otrivit creia ]orice 3andat i3'erativ este nu%]. K asemenea "revedere este fireasc, deoarece de"utaii \i senatorii, odat ale\i, do8Qndesc o anumit autonomie fa de cei care i!au ales \i c+iar fa de formaiunile
"a'.11%. 11( IDide3, "a'.66, 31. @65

Drept Constituional Comparat

"olitice din care fac "arte. ^n numele unei disci"line de "artid, un de"utat sau senator nu "oate fi o8li'at s acioneGe Nm"otriva "ro"riilor sale convin'eri. $u" 4evoluia din $ecem8rie 1363, viaa "arlamentar \i!a re'sit Nntrea'a sa 8o'ie \i "ersonalitate din e"oca inter8elic. $e\i deG8aterile Nn cadrul Parlamentului 4omQniei, res"ectiv al celor dou Camere, nu s!au soldat Nntotdeauna cu reGultatele dorite din "unct de vedere le'islativ, se "oate s"une c, Nn 'eneral, viaa "arlamentar revine Nn dre"turile sale, Nnre'istrQndu!se deG8ateri vii, sc+im8uri de "reri, ar'umente Nn favoarea unor teGe sau altora \i nu rareori critici la adresa unor or'ane centrale sau locale. K a"reciere de ansam8lu asu"ra vieii "arlamentare, care a Nnsemnat foarte mult din "unctul de vedere al rea\eGrii instituiilor democratice \i al edificrii statului de dre"t, "ermite cQteva constatri. @rmQnd "ractica "arlamentelor democratice, activitatea "arlamentar ar s"ori Nn eficien \i o"erativitate dac ar fi acordat o mai mare "ondere activitii comisiilor "ermanente. Pe de alt "arte, "entru o"timiGarea lucrrilor forumului le'islativ s!ar "utea lua Nn considerare ideea eD"rimrii votului "rin cores"onden, "rocedura unor \edine s"eciale de votare la care toi "arlamentarii s fie "reGeni, renunarea la condiiile de cvorum "entru sim"lele \edine de deG8ateri, un mai mare rol acordat 'ru"urilor "arlamentare Nn definirea "rioritilor \i a ordinii de Gi, sta8ilirea unor termene Nn care s fie "reGentate ra"oartele comisiilor "ermanente, s"re a se asi'ura o maDim o"erativitate Nn "rocesul de le'iferare. $e asemenea, urmQnd "ractica unor numeroase ri democratice, s!ar "utea "erfeciona "rocedura Nntre8rilor \i inter"elrilor, Nn anumite state inter"elrile fiind Nntotdeauna urmate de deG8ateri, \i c+iar de +otrQri, asu"ra "ro8lemelor ridicate. Considerm, totodat, c ar "utea fi aduse Nm8untiri \i re'imului imunitii "arlamentare, care ar tre8ui ra"ortat Nn toate caGurile eDclusiv la cerinele eDercitrii mandatului, iar "rocedura ridicrii imunitii s fie corelat \i ea cu modalitile de vot "rin care se ado"t de re'ul toate celelalte +otrQri ale Camerelor Parlamentului, sincroniGQndu!se astfel "ractica romQn Nn aceast materie cu "ractica rilor democratice, avQnd o 8o'at eD"erien "arlamentar. =odificrile aduse re'ulamentelor celor dou Camere au adus, incontesta8il, elemente noi, de natur a "reciGa mai 8ine "oGiia \i rolul Parlamentului Nn sistemul or'aniGrii "olitice din 4omQnia. Au fost aduse im"ortante com"letri \i modificri celor dou 4e'ulamente, viGQnd Nn s"ecial sim"lificarea "rocedurii le'islative, o mai "uternic evideniere a rolului 'ru"urilor "arlamentare, au fost introduse elemente de "reciGie Nn le'tur cu "rocedura imunitii "arlamentare \.a. Considerm remarca8il fa"tul c toate "ro"unerile care au fost fcute Nn "erioada reviGuirii Constituiei au insistat asu"ra cre\terii rolului Parlamentului Nn sistemul or'anelor statului. ?e "oate s"une c+iar c toate "artidele, fr eDce"ie, ac+ieseaG la ideea c rolul Parlamentului tre8uie s creasc Nn "ers"ectiv, c este necesar o delimitare mai "recis a atri8uiilor celor dou Camere, iar relaia dintre le'islativ \i eDecutiv s fie mai "recis fundamentat, Nn s"ecial "rin "reciGarea acelor situaii Nn care :uvernul "oate emite ordonane de ur'en. $in "cate, Nns, alte "ro"uneri, ca de "ild cea viGQnd reducerea numrului "arlamentarilor sau "ro"unerea ce avea Nn vedere renunarea la sistemul ale'erilor "e list \i trecerea la votul uninominal, cel "uin "entru o "arte dintre mem8rii Parlamentului, enunate de re"reGentani ai societii civile, nu s!au 8ucurat "Qn Nn "reGent de audiena scontat. Este un fa"t cert Nns c Nn "ers"ectiva a"rofundrii democratismului Nn 4omQnia, instituia Parlamentului va tre8ui s!\i s"oreasc Nn continuare "rero'ativele, forumul le'islativ al rii ocu"Qnd un loc central Nn orice scenarii de "ers"ectiv "rivind evoluia sistemului nostru "olitic. ED"eriena dre"tului com"arat este cQt se "oate de util Nn aceast direcie, deoarece cvaGiunanimitatea statelor lumii acord "arlamentelor un rol crucial Nn determinarea o8iectivelor "olitice \i Nn "erfectarea an'a>amentelor internaionale. Pe de alt "arte, reformele constituionale ce vor tre8ui s fie ado"tate au Nn vedere, fire\te, \i racordarea mai "uternic a 4omQniei la instituiile
@7:

Vol. 1

euro"ene \i atlantice, "erfectarea cadrului le'islativ Nn concordan cu aceste im"erative, recunoa\terea "rioritii dre"tului comunitar \i a"licrii sale directe Nn ordinea intern a rii, tot atQtea o8iective Nn Nnf"tuirea crora instituiei Parlamentului Ni revine un rol dintre cele mai im"ortante.

".".:. Rela+ia dintre 4arlament 0i 5uvern. Delegarea legislativ1


#nstituia dele'rii le'islative este cunoscut de "ractica unor state democratice, Nn s"ecial din rile euro"ene11,, fiind "revGut ca o "osi8ilitate lsat la a"recierea "arlamentelor. Pentru dre"tul romQn, eDaminarea sintetic a unora din "ro8lemele "rivitoare la acest domeniu "reGint un interes deose8it atQt datorit deG8aterilor "olitice care s!au "urtat mai ales "e "arcursul ultimei le'islaturi, cQt \i, mai ales, datorit im"licaiilor >uridice "e care o asemenea dele'are le im"lic. Parlamentul, ca unic or'an le'iuitor, este sin'ura autoritate constituional Nm"uternicit s re'lementeGe "rin le'e relaiile sociale cele mai im"ortante \i mai 'enerale. Cundamentarea \tiinific a soluiei le'iferrii dele'ate este aceea c Parlamentul, lucrQnd Nn sesiuni )deci nu "ermanent*, avQnd o com"oGiie etero'en din "unct de vedere "olitic \i funcionQnd Nn 8aGa unor "roceduri uneori Nndelun'ate ca tim", nu are ]viteGa] de lucru care s "ermit intervenia sa o"erativ Nn anumite situaii care im"un celeritate. Kr, eDercitarea "uterii este o activitate care "resu"une "ermanen. $ac le'ea este forma "rinci"al "rin care Parlamentul realiGeaG conducerea )eDercitarea "uterii*, intervenia sa tre8uie s se conformeGe \i ea acestui im"erativ al "ermanenei, activitile de conducere rs"unGQnd astfel dinamicii sociale \i "olitice. Ca atare, structura, com"oGiia, ritmul de lucru "eriodic \i uneori mai lent al Parlamentului, confruntate cu eDi'enele de ra"iditate \i "rom"titudine ale conducerii statale au im"us dele'area le'islativ ca o adevrat te+nic de 'uvernare. Ea este menit s dea satisfacie cerinelor unei 'uvernri dinamice, ra"ide \i eficiente, dar \i le'itimitii \i dimensiunilor funciilor Parlamentului. Prin modul Nn care a fost conce"ut, dele'area le'islativ cores"unde unor interese diferiteS de natur) 'o%itic), cum ar fi ado"tarea de msuri considerate ca necesare de 'uvern, dar care "ot fi a"reciate de forele "olitice re"reGentate Nn Parlament ca fiind ne"o"ulareW de natur) financiar& econo3ic), Nn care "rom"titudinea instituirii unor msuri este a"reciat ca fiind esenial "entru eficacitatea lorW de natur) instituiona%), atunci cQnd com"oGiia "olitic deose8it de etero'en a "arlamentului \iTsau fra'ilitatea ma>oritii "arlamentare care s"ri>in 'uvernul "ot crea o stare de 8loca> al "rocesului le'islativ. Potrivit dis"oGiiilor art.111 din Constituie, "ot fi emise dou cate'orii de ordonaneS oDi+nuite \i de urgen). Pentru a emite ordonane, 'uvernul are nevoie de a8ilitare, iar aceasta se d de ctre Parlament "rintr!o le'e s"ecial. ainQnd seama de "revederile art.111 alin.)1*, "otrivit crora le'ea s"ecial de a8ilitare a 'uvernului "entru a emite ordonane nu "oate "rivi domeniile ce fac o8iectul le'ilor or'anice \i, desi'ur, "e cale de inter"retare sistematic nici al le'ilor constituionale, reGult c sensul a8ilitrii este acela de a Nnvesti 'uvernul cu com"etena sta8ilirii unor msuri le'islative care nu "ot, Nns, s afecteGe aceste domenii. $e aceea, su8 as"ect material, aDi%itarea are un caracter %i3itat nu nu3ai de sco'u% 'rev)*ut Nn %egea de aDi%itare( ci +i de interdicia constituiona%) de a de')+i sfera %egii ordinare 'rintr&o ingerin) Nn do3eniu% %egii organice. 0e'ea de a8ilitare sta8ile\te atQt do3eniu%, cQt \i ter3enu% "Qn la care "ot fi emise ordonanele. Aeres"ectarea acestui termen are ca efect Nncetarea efecte%or ordonanei )caducitatea ei*. $e asemenea, art.111 alin.)(* din Constituie dis"une c, dac le'ea de a8ilitare o cere, ordonana se su"une s"re a"ro8are Parlamentului, "otrivit "rocedurii le'islative, "Qn la Nm"linirea
11, ictor $uculescu, Constana Clinoiu, :eor'eta $uculescu, Constituia Ro3Oniei & co3entat) +i adnotat), Editura ]0umina 0eD], .ucure\ti, 133%, "a'.(,1.

@7?

Drept Constituional Comparat

termenului de a8ilitare. PQn Nn acest moment, 'uvernul "oate s modifice sau s a8ro'e ordonanele, deoarece acestea sunt Nn com"etena sa eDclusiv. $u" Nm"linirea termenului, 'uvernul nu le mai "oate modifica sau a8ro'a, deoarece aceasta ar Nnsemna s eDercite o com"eten dele'at care a eD"irat. $e aici reGult c modificarea sau a8ro'area ordonanei, du" sesiGarea Parlamentului \i Nm"linirea termenului de a8ilitare, se "oate face numai "rin le'e. A"ro8area de ctre "arlament "oate fi 'ur) +i si3'%), cu 3odific)ri sau cu co3'%et)ri. ^n "ractica recent a le'islativului \i mai ales Nn decursul celei mai recente le'islaturi se constat c, din ce Nn ce mai frecvent, a"ro8area "ur \i sim"l face loc a"ro8rii cu modificri \i com"letri. Aceast tendin demonstreaG "e de o "arte controlul \i im"licarea activ a le'islativului Nn actul normativ ce reGult din dele'area le'islativ, dar "e de alt "arte "oate fi considerat dre"t consecina unei NntQrGieri Nn verificarea de ctre Parlament a ordonanelor, Nn condiiile unor realiti de fa"t care im"un cu necesitate com"letarea re'lementrii iniiale fcute de eDecutiv. ^n ce "rive\te situaia ordonane%or de urgen)?99, "otrivit art.111 alin.),* din Constituie, ele se caracteriGeaG "rin eDistena unei situaii eDce"ionale care >ustific necesitatea \i im"une luarea de msuri ur'ente de ctre 'uvern, msuri care, Nn situaii normale, Nn mod firesc sunt de com"etena Parlamentului. Aceste caGuri eDce"ionale "resu"un eDistena unor Nm"re>urri Nn care, Nn mod o8iectiv, nu a fost "osi8il ado"tarea unei le'i de a8ilitare sau a unei le'i cu "rocedur de ur'en \i nici c+iar modalitatea an'a>rii rs"underii 'uvernului cu "rivire la un "roiect de le'e. $e asemenea, teDtul constituional im"une ca, Nn astfel de situaii, dac Parlamentul nu se afl Nn sesiune, el s se convoace Nn mod o8li'atoriu. Caracterul eDce"ional al situaiei a com"ortat discuii interesante Nntre s"eciali\ti, "ornind de la deG8aterile din Adunarea Constituant, care au avut Nn vedere numai situaiile cu adevrat eDce"ionale, cum sunt starea de ur'en, starea de asediu, starea de necesitate, catastrofele etc., adic acele situaii care, Nn mod o8iectiv, datorit Nm"re>urrilor "resante care au a"rut, nu fac "osi8il ado"tarea unei le'i de a8ilitare. EDce"ia consacrat de teDtul constituional este determinat de Nnsu\i caracterul eDce"ional al situaiei care o "rovoac, adic o stare de fa"t care im"une maDim ur'en Nn luarea unei asemenea msuri le'islative \i Nn eDecutarea ei. Prin Nns\i natura sa, ordonana de ur'en este o soluie eDtrem "entru reGolvarea unor situaii eDce"ionale, cu eDecutare imediat. Ea este condiionat deci de eDistena caGului eDce"ional \i, de aceea, nu se "oate realiGa "e calea unor re'lementri o8i\nuite \i normale. Ca atare, ordonana de ur'en nu este o sim"l varietate a ordonanei "e 8aGa unei le'i de a8ilitare, ci o msur de ordin constituional care "ermite 'uvernului, su8 controlul strict al Parlamentului, s fac fa unui caG eDce"ional, care se >ustific, a\a cum se arat Nn $eciGia Curii Constituionale nr.-1T1331, "rin necesitatea \i ur'ena re'lementrii unei situaii care, datorit circumstanelor sale eDce"ionale, im"une ado"tarea unei soluii imediate Nn vederea evitrii unei 'rave atin'eri aduse interesului "u8lic. A"recierea caracterului eDce"ional se face de la caG la caG, Nn "rimul rQnd de ctre 'uvern, "rin a"recierea o"ortunitii "olitice a emiterii de ordonane de ur'en, Nn condiiile Nn care dele'area le'islativ este acordat de Constituie "rin dis"oGiiile art.111 alin.),*, iar Nn al doilea rQnd, de ctre Parlament, "rin cenGura sa cu caracter s"ecific. Cr Nndoial, modificarea sau unificarea le'islaiei Nntr!un anumit domeniu sau altul nu >ustific, "rin ea Nns\i, emiterea unei ordonane de ur'en, du" cum nici solicitrile investitorilor romQni sau strini, Nn domeniul "rivatiGrii ori sta8ilirea clar a funciilor instituiilor "u8lice Nn sco"ul realiGrii unei coerene la nivel deciGional nu sunt de natur) a constitui( 'rin e%e Nnse%e( argu3ente suficiente de natur) s) 3otive*e ado'tarea unei astfe% de so%uii. Prin ordonane de ur'en se "ot re'lementa, Nn situaii eDce"ionale, "ro8leme care in de domeniul le'ilor, indiferent dac acestea sunt or'anice sau ordinare. #nterdicia constituional de a
111 =i+ai Constantinescu, Coninutu% ordonanei de urgen) a Guvernu%ui, Nn ]$re"tul], Anul #U, ?eria ###!a, nr.6T1336, "a'.(&.

@7@

Vol. 1

se re'lementa "rin ordonane domeniul le'ilor or'anice "rive\te numai ordonanele emise Nn 8aGa unei le'i de a8ilitare, iar su8iecii acestei interdicii sunt Nn e'al msur Parlamentul \i :uvernul. ^n afara dele'rii le'islative le'ale, art.111 alin.),* din Constituie a instituit \i o dele'are le'islativ constituional, care confer 'uvernului dre"tul de a emite, Nn caGuri eDce"ionale, ordonane de ur'en, fr vreo intervenie "arlamentar \i fr vreo limitare la domeniul le'ilor ordinare. $e aceea, se "oate considera c tocmai caracterul de ur'en al acestor ordonane >ustific "osi8ilitatea emiterii lor \i Nn domeniile reGervate le'ilor or'anice. Este de remarcat Nns fa"tul c, "rin a"ro8area unei ordonane, Parlamentul nu "oate aco"eri eventualele vicii de neconstituionalitate ale acesteiaW a\a cum reGult din >uris"rudena Curii Constituionale, dac ordonana cu"rinde o norm cu caracter neconstituional, le'iuitorul, "rin le'ea de a"ro8are, nu "oate Nnltura acest caracter, deoarece Parlamentul nu este Nndre"tit s confirme o norm neconstituional care N\i "streaG acest caracter cQt tim" nu a fost modificat. Altminteri, re'imul constituional al ordonanei ar fi Nnclcat, NntrucQt s!ar reduce eDclusiv la s"ri>inul "olitic al 'uvernului Nn Parlament, cu nesocotirea limitelor constituionale ale dele'rii le'islative.

".".$. !urisdic+ia constitu+ional1


K "oGiie im"ortant Nn rQndul instituiilor care asi'ur ordinea de dre"t Nn 4omQnia o ocu" Curtea Constituional, creat du" modelul Consiliului Constituional franceG, dar "reGentQnd numeroase elemente de s"ecificitate \i ori'inalitate11-. EDistena acestei instituii se cere a fi su8liniat Nn mod deose8it deoarece, Nn "erioada ante8elic, Nn 4omQnia controlul de constituionalitate se efectua de >ustiie, res"ectiv de Curtea de Casaie \i ;ustiie reunit Nn ?eciuni @nite. ^n le'tur cu Nnfiinarea \i funcionarea Curii Constituionale, Nn anii 133&!1331, Nn Adunarea Constituant s!au "urtat vii discuii, fiind eD"rimate "uncte de vedere "oGitive, care au susinut consacrarea noii instituii, dar \i "uncte de vedere critice. ?usinQnd necesitatea Nnfiinrii noului or'anism, "rofesorul #on $eleanu, mem8ru al Comisiei "entru redactarea "roiectului de Constituie, a relevat, Nn \edina din 1, mai 1331, c ]Prin modul de desemnare a mem8rilor Consiliului Constituional, se asi'ur nu numai "rofesionalismul acestui or'an, dar \i, mai ales, neutralitatea lui. El este alctuit din re"reGentani ai celor dou Camere ale Parlamentului \i din re"reGentani desemnai de \eful ramurii eDecutive a or'anelor statului. Aefiind un or'an esenialmente \i eDclusiv >urisdicional \i aflQndu!se situat Nntre "uteri, el "oate eDercita \i alte "rero'ative, cum de altfel s!a \i "reconiGatS ve'+eaG la res"ectarea "rocedurii "entru ale'erea "re\edintelui 4omQniei \i confirm definitiv reGultatele sufra'iului, +otr\te asu"ra contestaiilor avQnd ca o8iect neconstituionalitatea unui "artid "olitic \i a\a mai de"arte]11%. Prevederilor de 8aG Nnscrise Nn Titlul din Constituia 4omQniei li s!au adus im"ortante "reciGri "rin 0e'ea nr.,%T1332 "rivind or'aniGarea \i funcionarea Curii Constituionale, Nn le'tur cu "rofilul \i natura acestei instituii. Astfel, Curtea Constituional este, "otrivit le'ii sale de or'aniGare, unica autoritate de Qurisdicie constituiona%) eGistent) Nn Ro3Onia, ea fiind inde"endent fa de orice alt autoritate "u8lic \i su"unQndu!se numai Constituiei \i "revederilor Nnscrise Nn le'ea sa or'anic. ^n le'e se mai "reciGeaG c ]?co"ul Curii Constituionale este 'arantarea su"remaiei Constituiei]. Acela\i act normativ mai sti"uleaG c nici o autoritate "u8lic

11- #oan =uraru, =i+ai Constantinescu, Curtea Constituiona%) a Ro3Oniei , Editura Al8atros, .ucure\ti, 133%, "a'.2%W Clorin .ucur asilescu, Constituiona%itate +i constituiona%is3, Editura Aaional, .ucure\ti, 1336, "a'.1&(W #on $eleanu, >ustiia constituiona%), Editura ]0umina 0eD], .ucure\ti, 1331, "a'.1%% W Cristian #onescu, Dre't constituiona% +i instituii 'o%itice, ?istemul constituional romQnesc, vol.##, Ediie revGut \i adu'it, Editura 0umina 0eD, .ucure\ti, 2&&1, "a'.(11 \i urm. 11% =onitorul Kficial al 4omQniei, anul ##, nr.16, "artea ##!a, 1- mai 1331.

@78

Drept Constituional Comparat

nu "oate contesta com"etena Curii Contituionale, Curtea fiind sin'ura Nn dre"t s +otrasc asu"ra com"etenei sale. Este de o8servat c de re'ul Curtea Constituional "oate fi sesiGat, Nnainte de "romul'area le'ilor, de ctre o serie de factori de rs"undere "rintre care Pre\edintele 4omQniei, "re\edinii celor dou Camere ale Parlamentului, "re\edinii Curii ?u"reme de ;ustiie etc. ^n ce "rive\te re'ulamentele celor dou Camere ale Parlamentului, condiia verificrii "reala8ile a constituionalitii le'ilor nu mai a"are sesiGarea Nn le'tur cu eventuale "revederi neconstituionale, urmQnd a se face numai du" ce aceste re'ulamente vor fi fost votate. ^n ceea ce "rive\te cetenii, ace\tia nu au dre"tul s sesiGeGe Curtea Constituional Nnainte de "romul'area unei le'i ci, cel mult, s atenioneGe un numr de 1& de de"utai sau 21 de senatori, "entru ca ace\tia s ia iniiativa sesiGrii Curii Constituionale. Cetenii "ot, Nn sc+im8, s ridice eDce"ia de neconstituionalitate Nn cadrul unor "rocese "endinte Nn faa instanelor >udectore\ti, dar numai dac au un interes direct Nn soluionarea cauGelor res"ective. K serie de atri8uii ale Curii Constituionale sunt de domeniul aviGrii sau su"rave'+erii res"ectrii unor "roceduri. Cu numeroase im"licaii "olitice este, de "ild, atri8uia "revGut la art.1,- lit.V* din Constituie, care consacr dre"tul Curii Constituionale de a se "ronuna asu"ra contestaiilor care au ca o8iect constituionalitatea unui "artid "olitic. ^n ce "rive\te so%uionarea sesi*)rii de constituiona%itate, care constituie ! "oate ! funcia cea mai im"ortant a Curii Constituionale, considerm necesar s "reciGm c Nn conformitate cu "revederile art.1,1 din Constituia 4omQniei, deci*ii%e Curii Constituiona%e sunt oD%igatorii +i au 'utere nu3ai 'entru viitor. ^n le'tur cu "revederile art.1,1 alin.2 din Constituie )Nn vec+ea redactare, teDtul fiind Nnlocuit Nn "reGent cu art. 1,%)1**, s!au ridicat interesante "ro8leme de inter"retare cu "rivire la $eciGia nr.1 din 1% ianuarie 1331 a Plenului Curii Constituionale "rivind o8li'ativitatea deciGiilor sale "ronunate Nn cadrul controlului de constituionalitate. Aceast deciGie ! care a suscitat vii comentarii ! a fost ado"tat cu \ase voturi, trei >udectori semnQnd o o"inie se"arat )#*, iar doi dintre ace\tia o a doua o"inie se"arat )##*. 4eferindu!se la fora o8li'atorie a deciGiilor Curii Constituionale, semnatarii o"iniei ma>oritare amintesc c ]o "arte ! deloc ne'li>a8il ! a doctrinei constituionale asimileaG aceste deciGii cu actele avQnd fora le'ii]. Totodat, ma>oritatea >udectorilor Curii Constituionale au o"inat c ]^n caGul Nn care se atac o le'e "rin care s!a a"ro8at o ordonan a :uvernului, \i aceasta a fost declarat neconstituional, nu se "oate susine c ar fi afectat de acest viciu numai articolul unic al le'ii de a8ilitare, ci \i coninutul le'ii, adic dis"oGiiile le'ale ce au fost emise "e cale de ordonan, deoarece aceasta a "rsit domeniul de aciune al :uvernului \i a intrat Nn re'imul "rocedurii le'islative] Princi"ala "ro8lem care a fost "us Nn discuia Curii cu "rile>ul ado"trii deciGiei menionate a fost Nn s"ecial aceea dac Curtea Constituional "oate da nu numai o inter"retare o8li'atorie a le'ii fundamentale a statului, dar \i s sus"ende actele normative contrare Constituiei, su8stituindu!se or'anului le'islativ, re'lementrile sta8ilite de Curtea Constituional do8Qndind o valoare direct Nn "rocesul le'iferrii. $e\i "ro8lema a fost deose8it de interesant \i a suscitat numeroase discuii, ea \i!a 'sit o reGolvare de fond de a8ia "rin modificarea 0e'ii nr.,%T1332 "rivind or'aniGarea \i funcionarea Curii Constituionale, survenit la 21 iulie 133%. 4emarcm Nn aceast "rivin introducerea la art.2 al le'ii menionate a unui nou "ara'raf, avQnd urmtorul coninutS ]^n eDercitarea controlului, Curtea Constituional se "ronun numai asu"ra "ro8lemelor de dre"t, fr a "utea modifica sau com"leta "revederea le'al su"us controlului. $e asemenea, Curtea Constituional nu se "oate "ronuna asu"ra modului de inter"retare \i a"licare a le'ii, ci numai asu"ra Nnelesului su contrar Constituiei].
@7<

Vol. 1

^n decursul eDistenei sale, Curtea Constituional a desf\urat o remarca8il activitate, ado"tQnd un numr im"ortant de deciGii ce au viGat fie "ro8lemele a"licrii tem"orare a le'ilor, eDercitarea dre"turilor electorale, autonomia "arlamentar, ec+ili8rul constituional Nn condiiile se"araiei "uterilor, dre"turile \i li8ertile cetene\ti, limitele mandatului re"reGentativ, dre"tul de or'aniGare Nn 'ru"uri "arlamentare. Totodat, "ractica Curii a contri8uit la clarificarea unor conce"te >uridice ca, de "ild, conce"tele de ]le'e or'anic], ]dele'are le'islativ], ]avut o8\tesc], coninutul \i limitele dre"tului de "ro"rietate, ca \i la cristaliGarea unor re'uli "rocedurale ce "refi'ureaG un autentic Cod de "rocedur constituional. Este un fa"t cert c, "e "arcursul anilor, Curtea Constituional a 4omQniei s!a im"us ca un im"ortant factor al "romovrii "rinci"iilor statului de dre"t. #ns"irat din eD"eriena franceG \i Nnscriindu!se Nntru totul "e linia ]3ode%u%ui euro'ean] de control al constituionalitii le'ilor, ea nu "oate fi considerat, Nn nici un caG, Nns, ca o sim"l ]re"roducere] a modelului franceG. Este suficient s amintim deose8irile care eDist Nntre cele dou sisteme Nn ceea ce "rive\te oD%igativitatea controlului )Nn Crana, necesar Nntotdeauna "entru le'ile or'anice \i re'ulamentele celor dou Camere*, ter3enu% )o lun Nn Crana, dar Nn 4omQnia nes"ecificat*, tratate%e considerate neconstituionale )care nu intr Nn vi'oare "e teritoriul franceG*, verificarea caGurilor Nn care a fost Nnclcat ]'uterea reg%e3entar)] a :uvernului )atri8uiune s"ecific numai Cranei*, eGce'ia de neconstituiona%itate Nn faa instanelor )recunoscut \i "racticat Nn 4omQnia, dar Nn Crana aflat numai Nn stadiul de "roiect* etc. Considerm ca fiind cQt se "oate de semnificativ fa"tul c, Nn cursul deG8aterilor "rivind "erfecionarea cadrului constituional al 4omQniei, toate forele "olitice s!au "ronunat Nn sensul Nntririi rolului Curii Constituionale. A\a cum s!a artat, "rin reforma constituional din anul 2&&( Curtea Constituional a do8Qndit noi atri8uii. $efinit ca fiind Y 'arantul su"remaiei Constituiei Z, ea soluioneaG conflictele >uridice de natur constituional dintre autoritile "u8lice, se "ronun asu"ra constituionalitii tratatelor, iar Parlamentul a "ierdut dre"tul de a menine cu o ma>oritate de dou treimi o le'e declarat ca neconstituional.

".".;. Brdinea constitu+ional1 intern1 0i tratatele interna+ionale


Krdinea constituional intern a fiecrui stat "resu"une acce"tarea \i traducerea Nn via a "rinci"alelor re'lementri internaionale Nn domenii care "rivesc 'arantarea instituiilor democratice, a"rarea statului de dre"t, sancionarea oricror fa"te "rin care se aduce atin'ere 8unei funcionri a mecanismelor sociale. $e aceea, Nntre ordinea intern \i ordinea internaional eDist o strQns corelaie, "revederile constituionale urmQnd s asi'ure nu numai res"ectarea documentelor convenite cu alte state sau la nivel mondial, dar \i mecanisme eficiente \i si'ure "entru a"licarea Nn via a tratatelor, acordurilor \i conveniilor internaionale. ^n 4omQnia, anterior Constituiei din 1331, nu au eDistat norme care ar fi consacrat "rioritatea dre"tului internaional. Constituia din 132( conferea 4e'elui dre"tul de a Nnc+eia convenii internaionale "entru comer, navi'aie \i Nn alte domenii, dar acestea tre8uiau s fie su"use mai NntQi "uterii le'islative \i a"ro8ate de ea )art.66*. Constituia din 13(6 consacra dre"tul 4e'elui de a Nnc+eia cu rile strine tratatele "olitice \i militare. Ea "reciGa Nns, Nn acela\i tim", c "entru a avea ]"utere de le'e Nn interior], Nnele'erile internaionale menionate tre8uiau s fie su"use adunrilor le'iuitoare \i a"ro8ate de acestea )art.,-*. Constituiile din 13,6 \i 1312 cu"rindeau numai dis"oGiii 'enerale le'ate de or'anele com"etente a Nnc+eia tratate. ^n sc+im8, fr a consacra "rioritatea dre"tului internaional, art.1, al Constituiei din 13-1 sta8ilea c relaiile eDterne ale 4omQniei ]se 8aGeaG "e "rinci"iile res"ectrii suveranitii \i inde"endenei naionale, e'alitii Nn dre"turi \i avanta>ului reci"roc, neamestecului Nn tre8urile interne].
@79

Drept Constituional Comparat

Constituia din 1331 a introdus "entru "rima dat Nn ordinea constituional re'lementri Nn aceast materie116, art.11 al Constituiei 4omQniei din 1331 avQnd urmtorul cu"rinsS ])1* ?tatul romQn se o8li' s Nnde"lineasc Nntocmai \i cu 8un!credin o8li'aiile ce!i revin din tratatele la care este "arte. )2* Tratatele ratificate de Parlament, "otrivit le'ii, fac "arte din dre"tul intern]. Cormularea constituional nu a fost, Nns, du" "rerea noastr, de natur a evita cu totul orice "ro8leme de inter"retare, deoarece ea las desc+ise o serie de situaii cum ar fi, de "ild, aceea a unor eventuale contrarieti Nntre tratate \i le'ea intern care nu au fost eliminate. ?in'ura situaie Nn care se recunoa\tea a8solut cate'oric "rioritatea re'lementrilor internaionale era domeniul dre"turilor omului )art. 2&, alin. 2*. ^n celelelate caGuri inter"retarea cea mai "otrivit ar fi fost aceea c normele contrare tratatelor urmau s fie considerate a8ro'ate im"licit. K asemenea soluie a fost Nns Nn mod constant evitat, "referQndu!se fie modificarea anterioar a le'islaiei, Nn caGul aderrii la un tratat care "revede norme contrare, fie aceea a ado"trii, Nn unele caGuri, cum s!a \i fcut de altfel, a unor modificri Nn le'islaia intern odat cu ratificarea tratatului, "rin care anumite "revederi din tratat au fost introduse Nn mod direct Nn cu"rinsul unor acte normative. Este de menionat, "e de alt "arte, c o8li'aia inte'rrii Nn dre"tul intern se refer, du" cum "reciGeaG art.11 alin.2 "e care l!am citat, numai la tratate%e ratificate de Parlament, 'rinci'ii%e \i celelalte nor3e genera% ad3ise ale dre"tului internaional la care se refer art.1& acionQnd numai ca norme orientative de com"ortament "olitic Nn ra"orturile internaionale, iar nu ca re'uli de dre"t intern. 4eferitor la dre"turile omului, articolul 2& din Constituie conine im"ortante "revederi. Primul alineat al teDtului dis"une c ]$is"oGiiile constituionale "rivind dre"turile \i li8ertile cetenilor vor fi inter"retate \i a"licate Nn concordan cu $eclaraia @niversal a $re"turilor Kmului, cu "actele \i cu celelalte tratate la care 4omQnia este "arte]. Cel de al doilea alineat este cQt se "oate de cate'oric, s"ecificQnd c ] Dac) eGist) neconcordane Nntre 'acte%e +i tratate%e 'rivitoare %a dre'turi%e funda3enta%e a%e o3u%ui %a care Ro3Onia este 'arte +i %egi%e interne( au 'rioritate reg%e3ent)ri%e internaiona%e]. ^n anul 2&&(, la acest teDt s!a adu'at "reciGarea fcu eGce'ia ca*u%ui Nn care Constituia sau %egi%e interne conin dis'o*iii 3ai favoraDi%eZ. Prin modificarea Constituiei din anul 2&&( au fost introduse Nn Constituia 4omQniei dou im"ortante articole, res"ectiv art.1,6 "rivind inte'rarea Nn @niunea Euro"ean \i aart.1,3 "rivind aderarea la Tratatul Atlanticului de Aord. Primul alineat al art.1,6 "revede c aderarea 4omQniei la tratatele constitutive ale @niunii Euro"ene, Nn sco"ul transferrii unor atri8uii ctre instituiile comunitare, "recum \i al eDercitrii Nn comun cu celelalte state mem8re a com"etenelor "revGute Nn aceste tratate, se face "rin le'e ado"tat Nn \edina comun a Camerei $e"utailor \i ?enatului, cu o ma>oritate de dou treimi din numrul de"utailor \i senatorilor. ^n alineatul al doilea se aduce "reciGarea c urmare aderrii, "revederile tratatelor constitutive ale @niunii Euro"ene, "recum \i celelalte re'lementri comunitare cu caracter o8li'atoriu, au "rioritate fa de dis"oGiiile contrare din le'ile interne, cu res"ectarea "revederilor actului de aderare. Cu referire la aderarea la Tratatul Atlanticului de Aord, art.1,3 dis"une c aderarea 4omQniei la Tratatul Atlanticului de Aord se face "rin le'e ado"tat Nn \edina comun a Camerei $e"utailor \i ?enatului, cu o ma>oritate de dou treimi din numrul de"utailor \i senatorilor. ^n decursul ultimilor \ais"reGece ani care au trecut de la instaurarea noului re'im democratic, 4omQnia a devenit "arte la numeroase tratate, convenii \i acorduri internaionale, eD"rimQndu!\i astfel voina de a se ralia standardelor internaionale moderne, acce"tate la nivelul comunitii
116 #on $eleanu, Dre't constituiona% +i instituii 'o%itice , Tratat, vol.##, Editura Euro"a Aova, .ucure\ti, 133-, "a'.11.

@7;

Vol. 1

euro"ene \i internaionale. Este suficient s menionm astfel Convenia Euro"ean a $re"turilor Kmului, Carta Euro"ean a autonomiei locale, Convenia "rivind dre"tul mrii, Convenia cadru a Aaiunilor @nite de la 4io de ;aneiro asu"ra sc+im8rilor climatice, Convenia "rivind securitatea nuclear, Convenia euro"ean "entru com8aterea terorismului, Convenia Euro"ean "entru ado"iile de co"ii \.a. Aoua calitate a 4omQniei, de mem8r a @niunii Euro"ene, de la 1 ianuarie 2&&%, im"lic )"rin Nnsu\i Tratatul de aderare* acce"tarea tuturor tratatelor Nnc+eiate anterior de Comunitatea Euro"ean \i, totodat, a Tratatului Constituional Euro"ean.

@76

Drept Constituional Comparat

RO(/NIA 0 d&te 1t&ti1tice Pre+edinte%e Ro3Oniei pre0edintele actual Traian .sescu )din 2&&,* pre0edin+ii anteriori #on #liescu din 2&&& "Nn Nn 2&&, Emil Constantinescu din 133- "Qn Nn 2&&& #on #liescu din 1332 "Qn Nn 133#on #liescu din 133& "Qn Nn 1332 Re*u%tate a%egeri 're*idenia%e din 26 octom8rie 2&&, )turul #W "artici"are 16,11k*S Adrian Astase )P?$uP@4* ,&,3,k Traian .sescu )$ASPA0uP$* ((,32k Corneliu adim Tudor )P4=* 12,1%k =arVo .ela )@$=4* 1,1&k :+eor'+e Coriolan Ciu+andu )PAT!C$* 1,3&k :+eor'+e .ecali )PA:* 1,%%k Petre 4oman )PC$* 1,(1k :+eor'+e $inu )inde"endent* 1,&6k Ali candidai cu un "rocent su8 1k 1,(6k Re*u%tate a%egeri 're*idenia%e din 12 decem8rie 2&&, )turul ##W "artici"are 11,21k*S Traian .sescu )$ASPA0uP$* 11,2(k Adrian Astase )P?$uP@4* ,6,%%k Guvernu% Ro3Oniei prim ministru Clin Po"escu!Triceanu )din 2&&,* prim mini0tri anterioriK Adrian Astase decem8rie 2&&& O decem8rie 2&&, =u'ur #srescu decem8rie 1333 O decem8rie 2&&& 4adu asile martie 1336 O decem8rie 2&&& ictor Cior8ea decem8rie 133- O martie 1336 Aicolae croiu noiem8rie 1332 O decem8rie 133T+eodor ?tolo>an octom8rie 1331 O noiem8rie 1332 Petre 4oman decem8rie 1363 O se"tem8rie 1331 Par%a3entu% Ro3Oniei Re*u%tate a%egeri Senat din 26 noiem8rie 2&&, )"artici"are 16,11k*S @niunea Aaional P?$uP@4 (%,1%k Aliana $re"tate \i Adevr PA0!P$ (1,61k Partidul 4omQnia =are )P4=* 1(,-1k @niunea $emocrat =a'+iar din 4omQnia )@$=4* -,2(k
@77

Vol. 1

Partidul Aoua :eneraie )PA:* 2,(-k Partidul Aaional arnesc Cre\tin $emocrat )PAT!C$* 1,32k Alte "artide sau candidai inde"endeni cu "rocente su8 1k -,6-k Re*u%tate a%egeri Ca3era De'utai%or din 26 noiem8rie 2&&, )"artici"are 16,11k*S @niunea Aaional P?$uP@4 (-,6&k Aliana $re"tate \i Adevr PA0!P$ (1,,3k Partidul 4omQnia =are )P4=* 12,33k @niunea $emocrat =a'+iar din 4omQnia )@$=4* -,2&k Partidul Aoua :eneraie )PA:* 2,2,k Partidul Aaional arnesc Cre\tin $emocrat )PAT!C$* 1,6-k Alte "artide sau candidai inde"endeni cu "rocente su8 1k 6,,2k E. 2enatul 're+edinte actua% Nico%ae V)c)roiu Adin @:::B 're+edini anteriori, Buintus!=ircea #onescufe8ruarie 2&&& O decem8rie 2&&& Petre 4oman decem8rie 133- O fe8ruarie 2&&& Kliviu :+erman 1332 O 133AleDandru .Qrldeanu 133& O 1332 gru'uri%e 'ar%a3entare :ru"ul "arlamentar $re"tate \i Adevr )$A* :ru"ul "arlamentar P.?.$. :ru"ul "arlamentar al P.4.=. :ru"ul "arlamentar al Partidului Conservator )PC* :ru"ul "arlamentar al @.$.=.4. ?enatori care nu fac "arte din nici un 'ru" "arlamentar Total ?. Camera Deputa+ilor 're+edinte 4ogdan O%teanu Adin @::9B 're+edini anteriori, Adrian Astase 2&&,! 2&&1 aler $orneanu 2&&&! 2&&, #on $iaconescu 133- O 2&&& Adrian Astase 1332 O 133=arian $an 133& O 1332 =em8ri 1& ,( 16 11 1& 1 1(% senatori

@75

Drept Constituional Comparat

gru'uri%e 'ar%a3entare :ru"ul "arlamentar al P.?.$. :ru"ul "arlamentar al P.A.0. :ru"ul "arlamentar al P.$. :ru"ul "arlamentar al @.$.=.4. :ru"ul "arlamentar al PC )Partidul Conservator* :ru"ul Parlamentar al =inoritilor Aaionale $e"utai care nu fac "arte din nici un 'ru" "arlamentar ota% 88? C. Ectivitatea legislativ1 0i de control parlamentar nu3)r de %egi ado'tateS le'islatura 2&&, O )"Qn Nn "reGent* le'islatura 2&&& O 2&&, le'islatura 133- O 2&&& le'islatura 1332 O 133le'islatura 133& O 1332 NntreD)ri +i inter'e%)ri for3u%ate Nn le'islatura 2&&, O )"Qn Nn "reGent* Nn le'islatura 2&&& O 2&&, Nn le'islatura 133- O 2&&& Curtea constituiona%) componen+a #oan ida Aicolae Coc+inescu As"aGia Co>ocaru ADinte :a\"ar boGsoVvr :v8or Petre Ainosu #on Predescu Toader Tudorel eer8an iorel ?tnoiu de senatori 16%1 1-1, 1-62

=em8ri 1&% 11 1& 22 13 16 (,

326 )inclusiv a"ro8area K.@.:.* 2-3& )inclusiv a"ro8area K.@.:.* 321(% 2(6

de de"utai ,2%2 (33( 22(,

"re\edinte >udector >udector >udector >udector >udector >udector >udector >udector

@5:

Vol. 1

@.8. /INL"ND" ".-. . *storic 0i organi(are politic1


Primele "o"ulaii care au sosit Nn Cinlanda cu mii de ani Nn urm au a"arinut, se "are, unor tri8uri nordice, "rintre care strmo\ii la"onilor de astGi. @n alt 'ru" de "o"ulaii mi'ratoare, venind din ?ud \i ?ud!Est, s!a sta8ilit aici cu circa (.&&& de ani Nn urm. Acestea vor8eau, "ro8a8il, un dialect fino!u'ric \i sunt, se "are, strmo\ii finlandeGilor de astGi. ^n teritoriul actual al Cinlandei \i! au fcut a"ariia mai tQrGiu \i alte "o"ulaii, strmo\ii tavastianilor, venii din re'iunile de ?ud!Est113. C+iar Nnainte de Era iVin'ilor )sec. ###!U#* suedeGii au Nnce"ut s de8arce "e coastele Cinlandei. ?fQr\itul Erei iVin'ilor a facilitat "enetraiile suedeGe \i daneGe, "recum \i cele ale ru\ilor \i 'ermanilor. ^nce"Qnd din secolul al U##!lea, Cinlanda devine un cQm" de dis"ute Nntre 4usia \i ?uedia. ^n secolele U##!U### teritoriul Cinlandei este cucerit de ?uedia \i 'uvernat ca ducat )din 126,* \i a"oi ca 3are ducat )din 1161*. Cinlanda cunoa\te Nn aceste tim"uri \i dou invaGii daneGe, Nn 1131 \i 12&1. ^n 121-, re'ele ?uediei ! la acea dat ar catolic ! "rime\te din "artea Pa"ei confirmarea dre"turilor sale. ^ntre tim", 4usia Nnce"e o cam"anie de cre\tinare ortodoD forat Nn Estul Cinlandei )122%*. Aceasta trece su8 suveranitatea ?uediei, dar influena rus continu s se menin Nn rsritul rii. ?uedeGii Nnce" s administreGe ara Nn conformitate cu tradiiile suedeGe, s ridice castele \i s strQn' im"oGite. ^n 1(-2 re'ele IaaVon al ?uediei recunoa\te dre"tul "o"ulaiei finice de a "artici"a la ale'erile re'ale, la fel ca \i "o"ulaia din celelalte re'iuni ale ?uediei. ^n "erioada dominaiei suedeGe, finlandeGii desco"er tre"tat sentimentul unitii. ^n tim"ul re'elui :ustav al ##!lea Adolf )1-11!1-(2* Cinlanda devine o "arte inte'rant a re'atului. Prin "acea de la ?tol8ovo )1-1%*, 4usia cedeaG 4e'atului ?uediei ! #n'ermanland \i o "arte din barelia. Po"ulaia teritoriilor cedate era de reli'ie ortodoD 'reac \i, atunci cQnd 'uvernul ?uediei a iniiat o trecere forat la luteranism, muli oameni au trecut Nn 4usia iar locul lor a fost luat de finii luterani. ^n tim"ul marelui rG8oi din Aord, ru\ii au ocu"at Cinlanda tim" de o"t ani )1%1(! 1%21* iar "rin Tratatul de la @usiVau"unVi )A5stad* din 1%21, ?uedia a fost nevoit s cedeGe 4usiei "artea de ?ud!Est a Cinlandei, cu ii"uri \i "rovinciile 8altice. ^n tim"ul urmtorului rG8oi ruso! suedeG )1%,1!1%,(* Nm"rteasa Elisa8eta \i!a fcut cunoscut intenia de a transforma Cinlanda Nntr! un stat se"arat, su8 suveranitatea 4usiei. Proiectul nu s!a realiGat Nns, iar "rin "acea de la TurVu )1%,(* 4usia s!a mulumit cu aneDarea unei "ri din Cinlanda. Pro"unerea arinei Elisa8eta a fost reluat mai tQrGiu de AleDandru #, iar "rin Tratatul de "ace de la Iamina )CrederiVs+ann* din 16&3, care a "us ca"t rG8oiului ruso!suedeG din 16&6!16&3, Cinlanda a fost Nncor"orat 4usiei ca mare ducat autonom. ^ntre 16&3!16-( Cinlanda a fost condus de ctre o 8irocraie aleas de Nm"ratul rus. ^n "ofida caracterului autoritar al re'imului, au fost "use Nn a"licare un numr de reforme im"ortante. IelsinVi a devenit ca"ital \i multe edificii im"ortante dateaG din aceast "erioad. ^n tim"ul lui AleDandru al ##!lea )1611!1661* lim8a finic a reu\it s fie "us "e "icior de e'alitate cu lim8a suedeG Nn administraie \i Nn >ustiie. $e altfel, "Qn Nn 163& 4usia a res"ectat "oGiia s"ecial a Cinlandei Nn ra"orturile cu #m"eriul 4us. ^n ultimele decenii ale secolului al U#U!lea au Nnce"ut Nns s se manifeste unele tendine viGi8ile de asimilare din "artea 4usiei. Astfel, s!au fcut Nncercri de a se introduce lim8a rus Nn
113 Ioria C. =atei, ?ilviu Ae'u, #on Aicolae, State%e %u3ii de %a " %a _, ediia 6!a, Editura =eronia, .ucure\ti, 2&&2, "a'.2&2W =aurice CarreG, La /in%ande, Nn ]Enc5clo"edia @niversalis], Paris, vol.3, "a'.,6- \i urm.

@5?

Drept Constituional Comparat

administraie \i Nn >ustiie, ca a treia lim8 de stat, \i a!i convin'e "e finlandeGi s serveasc Nn armata rus. arul Aicolae al ##!lea a emis un decret, la 11 fe8ruarie 1633, Nn conformitate cu care se auto! Nm"uternicea ! fr consimmQntul $ietei finlandeGe )recunoscut de 4usia Nnc din 16&3* ! s sus"ende le'ile a"lica8ile "e teritoriul Cinlandei Nn caGul Nn care acestea ar fi afectat interesele ruse. ^n 13&-, su8 influena forelor "atriotice finlandeGe, a fost im"us reforma sistemului "arlamentar, vec+ea $iet ! com"us din "atru Camere ! fiind Nnlocuit cu un Parlament modern unicameral, ales "rin sufra'iu universal \i e'al. ^n martie 131%, Nn condiiile revoluiei ruse, Cinlanda do8Qnde\te din nou statutul de autonomie. $u" "reluarea "uterii de ctre 8ol\evici Nn noiem8rie 131%, Parlamentul ado"t )la decem8rie 131%* $eclaraia de inde"enden a Cinlandei, care este recunoscut de 0enin \i de 'uvernul su Nn ultima Gi a aceluia\i an. Cu toate c des"rirea 4usiei decursese Nn mod "a\nic, elemente "ro!comuniste care do8Qndiser controlul asu"ra Partidului ?ocial $emocrat au "us st"Qnire "e IelsinVi \i "e o serie de ora\e industriale din ?ud. Krdinea este resta8ilit numai cu a>utorul tru"elor 'ermane, muli revoluionari fiind eDecutai sau Nntemniai. K "arte dintre ace\tia se refu'iaG la =oscova, unde NnfiineaG Partidul Comunist din Cinlanda. ^n condiiile unor incertitudini "olitice \i ale confruntrii dintre diversele tendine, Nncercrile de a instaura monar+ia e\ueaG. $u" "erioada de re'en a :eneralului =anner+eim se ado"t Constituia din 1% iulie 1313, "rimul "re\edinte ales al rii devenind baarlo ;u+o ?ta+l8er', liderul Partidului Aaional Pro'resist. $intre evenimentele "erioadei inter8elice menionm, Nn mod s"ecial, reor'aniGarea Partidului ?ocial $emocrat cu lic+idarea elementelor eDtremiste, le'ile reformei a'rare )din 1316 \i 1322*, instaurarea e'alitii lin'vistice, soluionarea "ro8lemelor frontierei orientale a Cinlandei de ctre 0i'a Aaiunilor, Nn conformitate cu cerinele asi'urrii securitii rii. Ca urmare a res"in'erii de ctre Cinlanda a ultimatumului sovietic din 13(3, Cinlanda devine inta unei a'resiuni armate din "artea @.4.?.?. ^n "ofida eroismului armatei finlandeGe, aceasta este o8li'at ! fa de su"erioritatea forelor sovietice ! s Nnc+eie un Tratat de "ace la =oscova, la 12 martie 13,&, "rin care Cinlanda este determinat s cedeGe @.4.?.?. o vast Gon de teritoriu Nn ?ud! Estul rii. Partici"ant la rG8oiul ruso!'erman, odat cu NnfrQn'erea armatelor 'ermane, Cinlanda este nevoit s cear armistiiu Nn 13,,. Armistiiul este Nnc+eiat, dar cu condiia recunoa\terii Tratatului de la =oscova din 13,&, defavora8il "entru Cinlanda. $u" armistiiu, Nn Cinlanda se formeaG un 'uvern de coaliie su8 conducerea lui ;u+o busti PaasiVivi, care este ales "re\edinte al rii Nn 13,-. Tratatul de "ace de la Paris din 13,% le'aliGeaG "ierderile teritoriale Nn favoarea @.4.?.?. ^ntre 13,6!1331 Cinlanda este le'at de fostul stat sovietic de un tratat de S'rietenie( co%aDorare +i asisten) 3utua%)]. ^n toat "erioada "ost8elic Cinlanda a dus o "olitic de strict neutralitate. ^n 1332 a solicitat Nn mod oficial aderarea la Comunitatea Economic Euro"ean. Actualul \ef al statului este Tar>a Ialonen, realeas la 23 ianuarie 2&&-, cu un "rocent de 11,6k, la cel de al doilea tur de scrutin. Primul ministru al Cinlandei este =atti an+annen, din Partidul 0i8eral.

".-.". Enali(a prevederilor Constitu+iei din $ iulie F F. LAorma de guvern1m6ntM


Constituia Cinlandei din 1% iulie 13131-& ! Nnc Nn vi'oare ! constituie le'ea fundamental care re'lementeaG or'aniGarea \i funcionarea statului finalndeG, Nnscriind totodat "rinci"iile fundamentale care 'uverneaG activitatea or'anelor de stat \i dre"turile cetenilor. Potrivit "revederilor Constituiei, Cinlanda este o re"u8lic semi!"reGidenial. Activitatea %egis%ativ) este
1-& Constitution de %a /in%ande A/or3e de Gouverne3entB , Parlement de Cinlande, =inist7re des Affaires Etran'7res, =inist7re de la ;ustice, IelsinVi, 136,, 11 "a'.

@5@

Vol. 1

eDercitat de 're+edinte \i EdesYunta )Parlamentul*, com"us din 2&& de mem8ri, ale\i "rin vot direct, "e un mandat de "atru ani. Puterea eGecutiv) se eDercit de 're+edinte \i Consi%iu% de Stat ):uvernul* format Nn urma ale'erilor le'islative.

3/1/3/0/ %revederi generale


Articolul 1 din Constituia Cinlandei "reciGeaG c ]/in%anda este o re'uD%ic) suveran) a c)rei Constituie este staDi%it) 'rin 're*enta for3) de guvern)3Ont +i 'rin a%te %egi funda3enta%e]. K serie de "revederi cu caracter 'eneral sunt Nnscrise Nn articolul 2 care dis"une cS ! "uterea "u8lic a"arine Aaiunii, re"reGentat de Camera 4e"reGentanilor Nn sesiuneW ! "uterea le'islativ este eDercitat de Camera 4e"reGentanilor Nm"reun cu Pre\edintele 4e"u8liciiW ! "uterea eDecutiv su"rem este Nncredinat Pre\edintelui 4e"u8licii. ^n ceea ce "rive\te 'uvernmQntul 'eneral, eDist un Consiliu de =ini\tri, alctuit dintr!un "rim ministru \i mini\tri, Nn numrul necesarW ! "uterea >udectoreasc este eDercitat de tri8unale inde"endente \i, Nn ultim instan, de Curtea ?u"rem \i Curtea Administrativ ?u"remW ! teritoriul 4e"u8licii Cinlanda este indiviGi8il. Crontierele sale nu "ot fi modificate decQt cu consimmQntul Camerei 4e"reGentanilorW ! naionalitatea finlandeG a"arine, de dre"t, oricrei "ersoane care este nscut din "rini finlandeGi )0e'ea nr.116 din 1 decem8rie 13-%*W ! naturaliGarea finlandeG "oate fi acordat strinilor Nn condiiile \i formele eD"res "revGute de le'e.

3/1/3/3/ Drepturile generale 2i protec.ia juridic- a drepturilor cet-.enilor #inlande7i


^n Constituia Cinlandei sunt "revGute \i 'arantate urmtoarele dre"turiS ! e'alitatea Nn faa le'ii )art.1*W ! asi'urarea vieii, onoarei, li8ertii \i 8unurilor "ersonale )art.- alin.1*W ! dre"tul de circulaie \i de li8er ale'ere a domiciliului )art.%*W ! dre"tul cetenilor finlandeGi de a!\i eDercita cultul, Nn "u8lic sau Nn "articular )art.6*W ! e'alitatea de"lin a cetenilor, indiferent de credina creia a"arin )art.3*W ! li8ertatea cuvQntului, li8ertatea de a edita "u8licaii, li8ertatea Nntrunirilor \i li8ertatea de a constitui asociaii )art.1&*W ! inviola8ilitatea domiciliului )art.11*W ! secretul cores"ondenei, al tele'ramelor \i al convor8irilor telefonice )art.12*W ! dre"tul cetenilor de a fi >udecai numai de tri8unale instituite "rin le'e )art.1(*W ! interGicerea titlurilor de no8lee sau demnitilor ereditare )art.11*. $intre alte "revederi Nnscrise Nn Ca"itolul ## al Constituiei mai menionmS e'alitatea lim8ilor finlandeG \i suedeG ca lim8i naionale ale Cinlandei, inclusiv Nn faa autoritilor \i a tri8unalelor )art.1,* \i "osi8ilitatea sta8ilirii unor restrQn'eri ale dre"turilor fundamentale Nn caG de rG8oi sau de insurecie )art.1-*. ^n le'tur cu "olitica naional a statului finlandeG mai sunt de amintit "revederile art.1, alin.2, care dis"une c ]Statu% va satisface nevoi%e cu%tura%e +i econo3ice a%e 'o'u%aiei de %i3D) fin%ande*) +i ce%ei de %i3D) suede*) 'otrivit unor 'rinci'ii identice].
@58

Drept Constituional Comparat

3/1/3/1/ Legisla.ia
#niiativa le'islativ, ca \i dre"tul de a solicita modificarea, inter"retarea autentic sau a8ro'area unei le'i a"arin atQt Pre\edintelui 4e"u8licii, cQt \i Camerei re"reGentanilor. Posi8ilitatea eDercitrii unui dre"t "arlamentar de iniiativ le'islativ este 'arantat de 0e'ea or'anic a Camerei re"reGentanilor )art.16*. Kdat a"ro8at de Camer )sistemul "arlamentar finlandeG fiind unicameral*, le'ea este su"us a"ro8rii Pre\edintelui 4e"u8licii, care "oate solicita un aviG consultativ Curii ?u"reme sau Curii Administrative ?u"reme, Nn ra"ort cu natura "ro8lemelor ce formeaG o8iectul le'ii. ^n caGul Nn care Pre\edintele nu a"ro8 le'ea, aceasta va intra totu\i Nn vi'oare dac este a"ro8at fr modificri de ctre Camera nou aleas, cu ma>oritatea a8solut a voturilor eD"rimate. ^n caG contrar, le'ea va fi considerat caduc. $ac Nntr!un interval de tim" de trei luni, de cQnd le'ea i!a fost transmis s"re a"ro8are, Pre\edintele nu o a"ro8, se consider c el a refuGat a"ro8area )art.13*. ^n "rinci"iu, toate le'ile tre8uie s "revad \i data intrrii lor Nn vi'oare. $ac o le'e nu este "u8licat "Qn la data "revGut "entru intrarea sa Nn vi'oare, ea do8Qnde\te for o8li'atorie din Giua "u8licrii sale )0e'ea nr.-&% din 11 au'ust 136&*. TeDtele actelor normative sunt redactate Nn am8ele lim8i ! finlandeG \i suedeG )art.22*.

3/1/3/4/ >uvern-m:ntul 2i Administra.ia


Constituia Cinlandei cu"rinde Nn cadrul Ca"itolului # , su8 titlul ]Guvern)3Ontu% +i "d3inistraia], o serie de "revederi le'ate de instituia "reGidenial, de :uvern \i de administraia central \i local. Pre+edinte%e Re'uD%icii este ales "e o "erioad de \ase ani, de ctre (&1 electori, el tre8uind s fie cetean finlandeG "rin na\tere. Potrivit 0e'ii nr.%(6 din 1( fe8ruarie 1362, condiiile de votare \i de ale'ere a electorilor sunt acelea\i ca "entru desemnarea mem8rilor Camerei 4e"reGentanilor. Cinlanda nu cunoa\te instituia vice"re\edintelui. ^n caGul Nn care "re\edintele este Nm"iedicat s!\i eDercite atri8uiile, "rero'ativele sale sunt Nnde"linite de "rimul ministru, iar dac \i acesta se 'se\te Nntr!o situaie care nu!i "ermite s Nnde"lineasc aceste Nndatoriri, de ctre ministrul care ine locul "rimului ministru. Princi"alele atri8uiuni ale Pre\edintelui, "otrivit Constituiei Cinlandei, sunt urmtoareleS ! convoac Nn sesiuni eDtraordinare Camera re"reGentanilorW ! ordon desf\urarea de ale'eriW ! desc+ide \i Nnc+ide lucrrile "arlamentareW ! are dre"tul de a emite decrete Nn "ro8leme de ordin administrativ care nu sunt de com"etena :uvernului, cu condiia ca acestea s nu cu"rind modificri ale le'ilorW ! "oate 'raia total sau reduce "ede"sele, cu aviGul Curii ?u"remeW ! este comandantul su"rem al forelor armateW ! "oate acorda naturaliGarea finlandeG unui cetean strin sau s a"ro8e retra'erea naionalitii finlandeGeW ! su"rave'+eaG administraia de statW ! conduce relaiile eDterne. IotrQrile Pre\edintelui tre8uie luate Nn cadrul \edinelor Consiliului de =ini\tri, la "ro"unerea mini\trilorW ele sunt semnate de "re\edinte \i contrasemnate de ministrul de resort. Consi%iu% de #ini+tri
@5<

Vol. 1

=em8rii Consiliului de =ini\tri tre8uie s se 8ucure de Nncrederea Camerei 4e"reGentanilorW ei sunt ale\i de ctre Pre\edinte dintre cetenii finlandeGi ori'inari, cunoscui "entru onora8ilitatea \i ca"acitatea lor. K "revedere im"ortant "e care o semnalm este aceea Nnscris Nn art.(- alin.2, care dis"une c ]#inistru% de care a'arin 'roD%e3e%e 'rivind ad3inistrarea Qustiiei +i ce% 'uin unu% dintre cei%a%i 3ini+tri treDuie s) aiD) o for3aiune Quridic)]. $e asemenea, menionm "revederile art.(%, care enun ideeaS ]Consi%iu% de 3ini+tri va treDui s) cu'rind) un Cance%ar a% Qustiiei( care treDuie s) 'osede o cunoa+tere a'rofundat) a dre'tu%ui. Cance%aru% va fi asistat de un adQunct a% Cance%aru%ui Qustiiei( care N% va Nn%ocui Nn ca* de nevoie]. ^n le'tur cu Consiliul de =ini\tri mai tre8uie reinute urmtoarele "revederi Nnscrise Nn art.,& \i urm.S ! Consiliul de =ini\tri este "reGidat de "rimul ministru iar Nn li"sa acestuia de un ministru desemnat anume de Pre\edintele 4e"u8liciiW ! "ro8lemele Consiliului de =ini\tri se discut, de re'ul, Nn \edinele "lenare ale :uvernului, cu eDce"ia acelora care "rin decret au fost conferite unui anumit ministru, Nn calitatea sa de \ef al ministerului Nn cauGW ! mem8rii Consiliului de =ini\tri sunt res"onsa8ili "entru 'estiunea lor Nn faa Camerei 4e"reGentanilorW ! eDist rs"underea solidar a mini\trilor "entru +otrQrile ado"tate, afar de caGul Nn care au eD"rimat o"inii diferite Nn le'tur cu "ro8lemele Nn cauGW ! dac o +otrQre a Pre\edintelui 4e"u8licii, transmis Consiliului "entru a fi eDecutat, este considerat a fi ile'al de ctre :uvern, acesta "oate, du" consultarea Cancelarului de >ustiie, s solicite Pre\edintelui s o retra' sau s o modificeW ! dac :uvernul sau unul dintre mem8rii si acioneaG ile'al Nn eDerciiul funciilor sale, Cancelarul de >ustiie are dre"tul s fac o o8servaie, iar dac nu se ine cont de aceasta, s o Nnscrie Nn "rocesul!ver8al al \edinei Consiliului sau s Nncuno\tiineGe "e Pre\edintele 4e"u8licii. $ac Pre\edintele decide "unerea su8 acuGare a unor mini\tri, acuGarea Nn faa ^naltei Curi va fi susinut de Cancelar. Cancelarul are dre"tul, Nn caGul svQr\irii unor acte de Nnalt trdare de ctre Nnsu\i Pre\edintele 4e"u8licii, s sesiGeGe Camera re"reGentanilor. Pentru actele Nnde"linite Nn eDerciiul funciei sale ! cu eDce"ia situaiilor menionate ! Pre\edintele nu "oate fi "us su8 acuGare. O3Duds3an&u% Art.,3 din Constituia Cinlandei "revede c, Nn cursul "rimei sale sesiuni ordinare, Camera 4e"reGentanilor va ale'e, "otrivit "rocedurii sta8ilite de "re\edintele su, un >urist eminent Nn funcia de om8udsman, ]Nns)rcinat( Nn virtutea unui regu%a3ent e%aDorat de c)tre Ca3er)( s) su'raveg2e*e a'%icarea %egi%or Nn activitatea triDuna%e%or +i a a%tor autorit)i]. Km8udsman!ul are acelea\i dre"turi ca \i Cancelarul de >ustiieS s asiste la \edinele Consiliului, "recum \i la acelea ale tri8unalelor \i ale or'anelor administrativeW s ia cuno\tin de "rocesele!ver8ale ale Consiliului de =ini\tri, ale ministerelor, tri8unalelor \i altor autoriti \i ]suD res'onsaDi%itatea 'rev)*ut) de %ege 'entru #inisteru% PuD%ic( s) intente*e sau s) fac) s) se intente*e o aciune 'entru cu%') sau neg%iQen) Nn serviciu]. Organi*area ad3inistrativ) $in "unct de vedere administrativ, Cinlanda este Nm"rit Nn de'arta3ente( arondis3ente +i co3une. =odificarea numrului de"artamentelor se "oate face numai "e cale le'islativ. Krice alte sc+im8ri Nn or'aniGarea administrativ se sta8ilesc de ctre :uvern, Nn caGul Nn care nu eDist dis"oGiiuni le'ale contrarii )art.1& alin.2*.

@59

Drept Constituional Comparat

?unt de remarcat "revederile art.1& alin.(, care dis"un c ] "tunci cOnd se efectuea*) o 3odificare a %i3ite%or circu3scri'ii%or ad3inistrative( se va avea Nn vedere ca noi%e circu3scri'ii( Nn 3)sura Nn care circu3stane%e o 'er3it( s) cu'rind) 'o'u%aii vorDind aceea+i %i3D) & fin%ande*a sau suede*a & sau( Nn orice ca*( ca 3inorit)i%e %ingvistice Lcare nu "ot constitui circumscri"ii distincte, n.aut.M s) fie 'e cOt de 3ici este 'osiDi%]. $e"artamentele sunt administrate de ctre "refeci. Administrarea comunelor se NntemeiaG "e "rinci"iul autonomiei, "otrivit dis"oGiiilor le'ilor s"eciale. Partici"area cetenilor de ori'ine irlandeG, norve'ian, suedeG \i daneG la administrarea comunelor este 'arantat de le'e )0e'ea nr.((, din 2( a"rilie 13%-*.

3/1/3/5/ Tri*unalele
?istemul >udiciar finlandeG cu"rinde un numr de instane de 'rade diferite, Nn fruntea crora se 'se\te Curtea Su're3) & cea mai Nnalt instan >udectoreasc, com"us dintr!un "re\edinte \i un numr de >udectori. #nstana su"rem "entru recursurile Nn materie administrativ ! Nn afara unor situaii eDce"tate Nn mod eD"res ! este Curtea "d3inistrativ) Su're3), care su"rave'+eaG eDercitarea >urisdiciei administrative de ctre autoritile aflate Nn su8ordine. $ac fie Curtea ?u"rem, fie Curtea Administrativ ?u"rem a"reciaG ca fiind necesar modificarea unei inter"retri autentice a unei le'i sau a unui decret, ele vor Nnainta o "ro"unere Nn acest sens Pre\edintelui 4e"u8licii )art.16*. ^n caGul "unerii su8 acuGare a unui ministru, a unui mem8ru al Curii ?u"reme sau al Curii Administrative ?u"reme ori a Cancelarului de >ustiie, "entru acte ile'ale comise Nn eDerciiul funciunilor lor, cauGa va fi >udecat de ctre o Curte s"ecial, denumit 0na%ta Curte, a crei funcionare este sta8ilit "rin dis"oGiiuni ce au caracterul unei le'i fundamentale. ^n caGul Nn care Camera re"reGentanilor a +otrQt "unerea su8 acuGare, aceasta va fi susinut de Km8udsman!ul "arlamentar. Potrivit "revederilor art.-& din Constituie, este interGis instituirea unor tri8unale eDce"ionale.

3/1/3/L/ Finan.ele pu*lice


Constituia Cinlandei dis"une, Nn art.-1, c toate im"oGitele ! inclusiv taDele vamale ! vor fi sta8ilite "rin le'e. Totodat, le'ea re'lementeaG "rinci"iile 'enerale du" care 8unurile "roductive \i Nntre"rinderile comerciale de stat vor fi administrate \i eD"loatate. $e asemenea, "rin le'e urmeaG a fi sta8ilite "rinci"iile noilor 8u'ete ale administraiilor \i instituiilor "u8lice, "recum \i modificarea sau a8ro'area "rinci"iilor sta8ilite anterior. 4ugetu% anua% este ado"tat de Camera 4e"reGentanilor, Nn formele sta8ilite de le'e. Creditele 8u'etare nu "ot fi de"\ite \i nici re"ortate de la un eDerciiu 8u'etar la altul, afar de caGul cQnd Nn 8u'et eDist "revederi contrarii. Au se "ot o"era nici transferuri ale unor "ri ale 8u'etului s"ecial a"ro8at de ctre Camera 4e"reGentanilor la un alt ca"itol al 8u'etului. 4anca /in%andei se 'se\te su8 'arania \i controlul Camerei re"reGentanilor \i su8 su"rave'+erea comisarilor ale\i de ctre aceasta. .anca este administrat "otrivit unui re'ulament, ado"tat cu "rocedura sta8ilit de le'e.

@5;

Vol. 1

3/1/3/O/ Ap-rarea na.ional^n conformitate cu "revederile art.%1 din Constituie, fiecare cetean este o8li'at s "artici"e la a"rarea rii. 4ecruii vor fi Nncor"orai, "e cQt "osi8il, Nn uniti com"use din ceteni care vor8esc aceea\i lim8, dar lim8a comandamentului forelor armate va fi finlandeGa.

3/1/3/M/ ?nv-.-m:ntul
@niversitatea din IelsinVi are dre"tul de administrare autonomW dis"oGiiile "rivind funcionarea sa se sta8ilesc "rin decret, al crui coninut va fi aviGat favora8il mai NntQi de ctre Consiliul @niversitii. ?tatul Nncura>eaG NnvmQntul \i cercetarea, su8venionQnd NnvmQntul secundar 'eneral \i NnvmQntul "rimar. ^nvmQntul "rimar este 'ratuit. 0a nevoie, statul "oate s su8venioneGe instituiile de NnvmQnt "entru "rofesiunile te+nice, a'ricultur \i "rofesiunile aneDe, "entru comer, navi'aie \i arte frumoase.

3/1/3/K/ omunit-.ile religioase


Kr'aniGarea \i administrarea .isericii evan'+elice luterane este re'lementat "rintr!o le'e s"ecial, iar a celorlalte comuniti ! "rin dis"oGiiuni care vor fi sta8ilite.

3/1/3/0N/ Func.iile pu*lice


^n art.6, este Nnscris "rinci"iul c, de re'ul, numai cetenii finlandeGi "ot fi numii Nn funcii "u8lice. Art.6- aduce im"ortanta "reciGare c ]"'titudinea( ca'acitatea +i virtutea civic) dovedit) constituie Da*a genera%) a nu3irii Nn funciuni 'uD%ice]. ^n Constituie sunt "reciGate \i funciile "entru care anumite "ersoane "ot fi numite numai "rin decrete semnate de Pre\edintele 4e"u8licii. Constituia 'aranteaG inamovi8ilitatea >udectorilor \i statutul s"ecial al funcionarilor de stat.

".-.- Elte prevederi cu caracter constitu+ional


Alturi de "revederile Constituiei Cinlandei din 1% iulie 1313, mai au valoarea unor acte constituionale recunoscuteS Legea organic) a Ca3erei re're*entani%or, ado"tat la IelsinVi la 1( ianuarie 1326, \i Regu%a3entu% Ca3erei re're*entani%or, ado"tat la 13 decem8rie 132%1-1. Prevederile acestor documente, care se refer la activitatea "arlamentar, sunt Nn 'eneral similare celor "e care le NntQlnim \i Nn alte ri cu re'im semi!"reGidenial. ?e cuvin a fi relevate numai cQteva elemente de s"ecificitate, care difereniaG re'lementrile eDistente Nn Cinlanda de cele care sunt a"lica8ile Nn alte ri. ! art.(3 din 0e'ea or'anic a Camerei 4e"reGentanilor, modificat "rin 0e'ea nr.2%6 din 16 martie 1362, "revede constituirea Nn "rimele cinci Gile ale fiecrei le'islaturi a unui cor" de electori "arlamentari, Nn numr de cel "uin ,1, ale\i de ctre Camer "rin scrutin "ro"orional, dac nu eDist consens asu"ra candidaturilor, \i care urmeaG s +otrasc asu"ra com"onenei Comisiilor "ermanente "arlamentareW
1-1 Constitutiona% "ct of /in%and. Par%ia3ent "ct. Procedure of Par%ia3ent , Pu8lis+ed 85S T+e Parliament of Cinland, =inistr5 for Corei'n Affairs, =inistr5 of ;ustice, IelsinVi, 136,, -& "a'.

@56

Drept Constituional Comparat

! sistemul finlandeG "revede constituirea, "rintre or'anismele de lucru, a unei ]3ari co3isiuni] care are im"ortante atri8uiuni Nn ceea ce "rive\te "rocesul le'islativ, ea fiind cea care N\i d aviGul Nn tim"ul celei de a doua lecturi a "roiectelor de le'iW ! remarca8ile atri8uiuni revin, Nn sistemul finlandeG, "re\edintelui Camerei )?"eaVer!ul*, ale crui "rero'ative se a"ro"ie de cele eDistente Nn sistemul 8ritanic. $e remarcat este fa"tul c, "otrivit art.11, el nu are totu\i dre"tul de a lua cuvQntul la deG8ateri, s "artici"e la votare, nici s fac "ro"uneri le'islative, cu eDce"ia celor care sunt necesare "entru a"licarea le'ilor fundamentale, reGoluiilor \i re'ulamentelor CamereiW ! Nn ceea ce "rive\te "rocesul le'islativ, Nn Cinlanda se menine sistemul ! vala8il Nn a"roa"e toate statele euro"ene ! ca "roiectele de le'i s fie mai NntQi deG8tute \i "reGentate cu aviGul comisiilor de s"ecialitate. Ado"tarea "roiectelor de le'i Nn Cinlanda "resu"une ]trei %ecturi] )art.--*. Pri3a %ectur) include comunicarea ra"oartelor comisiilor s"ecialiGate, deG8aterea lor cu "osi8ilitatea ca de"utaii ! Nn cadrul unei deG8ateri 'enerale ! s se "ronune asu"ra "roiectului. " doua %ectur) cu"rinde o deG8atere a "roiectului articol cu articol, "e 8aGa "ro"unerilor #arii co3isiuni. ^n aceast faG a deG8aterilor "roiectele "ot fi ado"tate, retransmise =arii comisiuni, sau "oate fi solicitat un nou aviG din "artea comisiei de s"ecialitate. " treia %ectur) are loc cel mai tQrGiu la trei Gile du" terminarea celei de a doua, cQnd "roiectul este su"us la vot. El "oate fi ado"tat fr modificri, a\a cum a fost deG8tut Nn cadrul celei de a doua lecturi, sau "oate s fie res"ins. K "articularitate a sistemului finlandeG const Nn aceea c un "roiect de le'e, c+iar ado"tat cu ma>oritate, "oate fi ]lsat Nn sus"ans], la cererea unei treimi din numrul de"utailor. ^ntr!un asemenea caG, "ro"unerea le'islativ va fi eDaminat din nou, la urmtoarea \edin a Parlamentului, ce va avea loc du" noile ale'eri )0e'ea nr.616 din 26 au'ust 1322*.

".-... Coua Constitu+ie a Ainlandei


0a 11 iunie 1333 a fost ado"tat noua Constituie a Cinlandei, care a intrat Nn vi'oare la data de 1 martie 2&&&1-2. Ela8orarea noii Constituii a devenit necesar datorit cerinei de a se inte'ra Nntr!un sin'ur document mai multe acte constituionale anterioare, Nn sco"ul sistematiGrii lor din "unct de vedere terminolo'ic \i ada"trii "revederilor constituionale la noile eDi'ene euro"ene. ^n acest document au fost Nn'lo8ate 0e'ea constituional a Cinlandei din 1% iulie 1313, 0e'ea Parlamentului din 1( ianuarie 1326, 0e'ea ^naltei Curi de AcuGare din 21 noiem8rie 1322 \i 0e'ea cu "rivire la dre"tul Parlamentului de a su"rave'+ea le'alitatea actelor oficiale ale mem8rilor Consiliului de ?tat, Cancelarului "entru >ustiie \i Km8udsmanului "arlamentar, din 21 noiem8rie 1322. Toate aceste le'i constituionale, a cror vala8ilitate a fost reafirmat, au cunoscut Nn decursul tim"ului anumite modificri \i "reciGri. 4eunirea lor Nntr!un sin'ur document cu valoare constituional a fost nu numai o o"er de te+nic le'islativ im"ortant, dar \i o contri8uie la deGvoltarea \i "reciGarea re'lementrilor constituionale eDistente Nn Cinlanda. Aoua Constituie cu"rinde 1(1 de seciuni )articole*, care sunt 'ru"ate Nn 12 ca"itoleS "revederi fundamentale )Ca"itolul #*, dre"turile \i li8ertile de 8aG )Ca"itolul ##*, Parlamentul \i re"reGentanii )Ca"itolul ###*, activitatea "arlamentar )Ca"itolul # *, "re\edintele re"u8licii \i :uvernul )Ca"itolul *, le'iferarea )Ca"itolul #*, finanele statului )Ca"itolul ##*, relaiile internaionale )Ca"itolul ###*, administrarea >ustiiei )Ca"itolul #U*, su"rave'+erea le'alitii )Ca"itolul U*, administraia \i auto'uvernarea )Ca"itolul U#*, a"rarea naional )Ca"itolul U##*, "revederi finale )Ca"itolul U###*.
'o%itiPue de %a /INL"NDE, Nn Les regi3es 'o%itiPues des 'aHs de %IU.E. et de %a Rou3anie, sous la direction de :enoveva ra8ie, 4e'ia Autonom h=onitorul Kficiali, .ucure\ti, 2&&2, ". 12( \i urm. @57
1-2 +tt"STTXXX.uni!vuerG8ur'.deTlaXTfi&&&&&s.+tml W a se vedea "entru o analiGS Tore =odeen, Les regi3es

Vol. 1

4ein atenia Nn "rimul rQnd "revederile fundamentale, care reafirm suveranitatea re"u8licii Cinlanda, ata\amentul su fa de dre"turile \i li8ertile omului \i suveranitatea "o"orului. Constituia Cinlandei consacr, totodat, Nn mod eD"res, "rinci"iul se"araiei "uterilor, indiviGi8ilitatea teritoriului de stat, criteriile "otrivit crora se recunoa\te naionalitatea finlandeG, ca \i interdicia de a li"si "e cineva de cetenia sa. #m"ortante elemente de noutate se re'sesc Nn Ca"itolul ##, consacrat dre'turi%or +i %iDert)i%or funda3enta%e. ?unt re'lementate Nn cadrul acestui ca"itolS e'alitatea cetenilor, dre"tul la via, li8ertatea "ersonal \i inte'ritatea, "rinci"iul le'alitii Nn cauGele "enale, li8ertatea de de"lasare, dre"tul la intimitate, li8ertatea reli'iei \i con\tiinei, li8ertatea de eD"resie \i dre"tul de a avea acces la informare, li8ertatea de Nntrunire, li8ertatea de asociere, dre"turile electorale, "rotecia "ro"rietii, dre"tul la educaie, dre"tul la lim8 \i cultur, dre"tul de a munci \i li8ertatea de a se an'a>a Nntr!o activitate comercial, dre"tul la securitate social, res"onsa8ilitatea "entru mediu, dre"tul unei "ersoane adus Nn faa unei instane de >udecat de a i se eDamina cauGa cu o8iectivitate \i Nntr!un tim" reGona8il, "rotecia dre"turilor \i li8ertilor de 8aG, situaia dre"turilor \i li8ertilor Nn caG de "ericol )criG*. @rmQnd "ractica unor constituii moderne, Constituia Cinlandei 'aranteaG Nn seciunea 1& dre"tul la intimitate, sta8ilind c viaa "articular a fiecruia, onoarea \i demnitatea sa sunt 'arantate. $e asemenea, mai reinem "revederile seciunii 12 alin.2, referitoare la dre"tul fiecrei "ersoane la informaie Nn ceea ce "rive\te documentele aflate Nn "osesia autoritilor "u8lice. Cinlanda cunoa\te un sistem 8ilin'v Nn ce "rive\te lim8a naional, sta8ilind c atQt fin%ande*a cQt \i suede*a sunt considerate lim8i naionale. ^n acela\i tim" se recunoa\te dre"tul fiecruia de a se deGvolta Nn "ro"ria cultur, inclusiv cultura unor "o"oare indi'ene, cum este cultura sami, sau dre"tul "o"ulaiei de ori'ine romani de a!\i deGvolta \i menine lim8a \i cultura. ?eciunea 2& consacr res"onsa8ilitatea "entru 'rotecia 3ediu%ui, dis"unQnd c eDist o rs"undere comun "entru "rotecia naturii \i a 8iodiversitii sale, a mediului \i a mo\tenirii naionale. Autoritile "u8lice tre8uie s se "reocu"e s 'ranteGe fiecruia dre"tul la un mediu sntos \i "osi8ilitatea de a influena +otrQrile care "rivesc "ro"riul su mediu de via. Prevederile "rivind or'aniGarea de stat sunt Nn 'eneral similare \i "reluate din Constituia din 1313. 4ein totu\i atenia o serie de elemente noi Nn ce "rive\te ParlamentulS astfel, seciunea 26 alin.1 din Constituie "revede c 'e durata Nn care un de'utat face 'arte din Par%a3entu% Euro'ean( i se sus'end) ca%itatea de de'utat Nn Par%a3entu% /in%andei, fiind Nnlocuit de su"leantul su. Alin.( al aceleia\i seciuni "revede c dac un de"utat N\i ne'li>eaG Nn mod 'rav \i re"etat atri8uiile sale, Parlamentul "oate ! du" ce va fi ascultat o"inia Comitetului "entru dre"tul constituional ! s!l demit definitiv sau s!l sus"ende "e o anumit "erioad, ca urmare a unei +otrQri ce va fi ado"tat cu cel "uin dou treimi din numrul voturilor. Potrivit alin.,, dac o "ersoan care are calitatea de de"utat a fost condamnat, Parlamentul "oate decide dac va continua s funcioneGe ca "arlamentar. ^n asemenea situaie, Parlamentul "oate s decid Nnc+eierea mandatului acestuia "rintr!o +otrQre ado"tat cu cel "uin dou treimi din voturile eD"rimate. $e menionat c, "otrivit seciunii (&, imunitatea "arlamentar funcioneaG numai Nn ce "rive\te o"iniile eD"rimate Nn Parlament sau Nn considerarea unei "ro8leme ce ine de activitatea "arlamentar. ?eciunea (2, intitulat ]Conflict de interese], "revede c un "arlamentar "oate fi ]descalificat] dac nu res"ect "revederile menionate.

@55

Drept Constituional Comparat

^n ceea ce "rive\te "rocedura "arlamentar, seciunea ,3 dis"une Nn mod eD"res c acele "ro8leme care nu au fost soluionate Nntr!o sesiune "arlamentatr se Nnscriu automat "e a'enda sesiunii urmtoare, cu eDce"ia caGului Nn care Nntre tim" au avut loc noi ale'eri "arlamentare. ?eciunea 1&, deose8it de im"ortant, se refer la trans'arena activit)ii 'ar%a3entare, sta8ilind totodat situaiile Nn care urmeaG s "rimeGe as"ectele de confidenialitate. AtQt finlandeGa cQt \i suedeGa sunt lim8i ce "ot fi folosite Nn activitatea "arlamentar, iar :uvernul \i celelalte autoriti su"un documentele necesare deG8aterii Nn am8ele lim8i )seciunea 11*. "triDuii%e 're+edinte%ui re'uD%icii \i ale :uvernului sunt cele menionate de Constituia din 1313. $e menionat este c Nn situaia Nn care "re\edintele se afl Nn im"osi8ilitate s!\i eDercite atri8uiile, "rero'ativele sale sunt "reluate de "rimul!ministru, iar dac \i acesta se afl Nntr!o situaie de im"osi8ilitate ! de lociitorul su. ^n cu"rinsul Constituiei nu se mai folose\te termenul de ]Consi%iu de Stat] "entru :uvern, ca Nn Constituia din 1313, termen de natur s creeGe confuGii, folosindu!se "este tot titulatura de ]Guvern]. Este de o8servat c o im"ortant "revedere a seciunii a -(, intitulat ]#nteresele "ersonale ale mini\trilor], "revede c Nn momentul Nnce"erii mandatului un mem8ru al :uvernului nu mai "oate Nnde"lini nici un fel de alte activiti care i!ar Nm"iedica desf\urarea normal a activitii sale. $u" numirea sa, fiecare ministru tre8uie s "reGinte Parlamentului o informare cu "rivire la activitile sale comerciale, aciunile "e care le deine \i alte venituri, "recum \i cu "rivire la orice alte Nndatoriri "e care le are \i interese care ar fi relevante Nn caGul Nn care activitatea sa va fi evaluat. Cu "rivire la "re\edintele re"u8licii, o dis"oGiie im"ortant este cea "e care o cu"rinde seciunea -, alin.2, "otrivit creia 're+edinte%e re'uD%icii 'oate Nn orice situaie s) de3it) guvernu% sau numai "e un ministru, dac acesta nu se mai 8ucur de Nncrederea Parlamentului, c+iar dac nu s!a fcut o cerere s"ecial Nn acest sens. Constituia din 1333 menine eDistena unor "revederi se"arate s"eciale cu "rivire la Cancelarul "entru ;ustiie al :uvernului. AtQt Cancelarul, cQt \i su8stitutul su sunt numii de "re\edintele re"u8licii \i tre8uie s fie cunosctori ai dre"tului. Iniiativa %egis%ativ) a"arine fie :uvernului, fie Parlamentului, dar numai "rintr!o moiune "ro"us de un "arlamentar )seciunea %&*. Procedura le'islativ cu"rinde dou deG8ateri Nn \edine "lenare, urmQnd ca deciGia final s se ado"te Nn cea de a treia deG8atere, cQnd Parlamentul va statua asu"ra acce"trii sau res"in'erii unei "ro"uneri. ^n cadrul unei "roceduri "arlamentare, un rol im"ortant revine Comitetului "entru dre"tul constituional, care va emite aviGe cu "rivire la constituionalitatea unei "ro"uneri le'islative sau asu"ra altor "ro8leme coneDe, sau "rivind tratatele internaionale care re'lementeaG dre"turile omului )seciunea %,*. 0e'ile ado"tate de Parlament sunt su"use "re\edintelui s"re confirmare, el urmQnd a decide asu"ra le'ilor ce i!au fost Nnaintate, Nntr!un termen de ( luni, fie confirmQndu!le, fie restituindu!le Parlamentului "entru o nou deG8atere. Prevederi noi se re'sesc \i Nn ceea ce "rive\te tratatele internaionale. ?eciunea 3( dis"une c "ro8lemele "oliticii eDterne sunt de com"etena "re\edintelui Nn cola8orare cu :uvernul. Pre\edintele decide Nn "ro8lemele "cii \i rG8oiului, cu consimmQntul Parlamentului. K "revedere nou, ce merit semnalat, este aceea a seciunii 3( alin.2, care dis"une c ]:uvernul este rs"unGtor "entru "re'tirea naional a +otrQrilor care urmeaG s fie ado"tate Nn @niunea Euro"ean \i decide cu "rivire la msurile finlandeGe ce tre8uie a"ro8ate concomitent, afar de situaiile cQnd asemenea +otrQri solicit a"ro8area Parlamentului. Parlamentul "artici" la
8::

Vol. 1

"re'tirea naional a deciGiilor ce urmeaG s fie ado"tate Nn cadrul @niunii Euro"ene, a\a cum se "revede Nn aceast Constituie]. ?eciunea 3, se refer la acce"tarea de ctre Parlament a tratatelor sau altor an'a>amente internaionale care conin "revederi de natur le'islativ. ConsimmQntul Parlamentului este, de asemenea, necesar "entru denunarea unor asemenea an'a>amente. ratate%e internaiona%e +i ce%e%a%te angaQa3ente nu se a'%ic) auto3at Nn ordinea Quridic) intern) a /in%andei. $e altfel, alin.( al seciunii 3, "revede eD"res c ]o o8li'aie )un an'a>ament* internaional nu tre8uie s aduc atin'ere 8aGelor democratice ale Constituiei]. A"licarea tratatelor Nn ordinea intern se face "rintr!o le'e, dac este vor8a de tratate ce cu"rind dis"oGiii cu caracter le'islativ, sau "rintr!un decret al "re\edintelui re"u8licii. EDist \i situaii Nn care a"ro8area "oate fi dat de ctre 'uvern, Nn conformitate cu "rocedura le'islativ ordinar. Cu toate acestea, dac este vor8a de o "ro"unere care se refer la c+estiuni constituionale sau la teritoriul de stat, este nevoie de o deciGie a Parlamentului, s"ri>init de cel "uin dou treimi din votani. ?eciunea 31, de asemenea nou introdus, se refer la 'artici'area Par%a3entu%ui %a 'reg)tirea 'e scar) naiona%) a 'roD%e3e%or ce 'rivesc Uniunea Euro'ean). ?e sta8ile\te o "rocedur "rin care :uvernul urmeaG s informeGe Parlamentul Nn le'tur cu toate "ro8lemele ce urmeaG a fi +otrQte Nn cadrul @niunii Euro"ene \i care, Nn conformitate cu Constituia, sunt de com"etena Parlamentului. $ac este caGul, =arele Comitet sau Comitetul "entru afaceri eDterne "ot solicita o declaraie din "artea :uvernului sau c+iar o deG8atere "arlamentar. @n element de interes Nn ceea ce "rive\te >ustiia Nl re"reGint 0na%ta Curte de "cu*are, com"etent s >udece Nnvinuirile aduse mem8rilor :uvernului, Cancelarului "entru ;ustiie, Km8udsmanului "arlamentar sau unui mem8ru al Curii ?u"reme sau al Curii ?u"reme Administrative. ^nalta Curte de AcuGare se com"une din "re\edintele Curii ?u"reme ! care o "reGideaG, "re\edintele Curii ?u"reme Administrative, trei "re\edini de ran' Nnalt ai curilor de a"el \i cinci mem8ri, ale\i de Parlament "e o durat de , ani. Su're3aia Constituiei este "revGut Nn mod eD"res Nn seciunea 1&-, care dis"une c ]dac Nntr!o "ro8lem ce urmeaG a fi soluionat de ctre un tri8unal a"licarea unei le'i ar fi Nn conflict evident cu Constituia, tri8unalul va da "rioritate "revederilor cu"rinse Nn Constituie]. Constituia Cinlandei cu"rinde "revederi le'ate de activitatea O3Duds3anu%ui 'ar%a3entar \i a Cance%aru%ui 'entru >ustiie. ^ndatoririle acestora nu se su"ra"un, ele fiind com"lementare. Km8udsmanul tre8uie s se asi'ure c tri8unalul \i alte autoriti, funcionari "u8lici \i alte "ersoane care Nnde"linesc misiuni "u8lice res"ect "revederile le'ii \i N\i Nnde"linesc o8li'aiile. ^n Nnde"linirea Nndatoririlor sale, Km8udsmanul monitoriGeaG im"lementarea re'ulilor de 8aG \i a li8ertilor. Km8udsmanul su"une un ra"ort anual Parlamentului cu "rivire la munca sa, incluGQnd o8servaii cu "rivire la administrarea >ustiiei, relevQnd totodat \i orice lacune ale le'islaiei )seciunea 1&3*. K eventual +otrQre Nm"otriva unui >udector "entru conduit ile'al Nn eDercitarea atri8uiilor sale "oate fi luat de Cancelarul "entru ;ustiie sau de Km8udsman. Prevederi cu "rivire la Nm"rirea res"onsa8ilitilor Nntre Cancelarul "entru ;ustiie \i Km8udsman urmeaG a fi sta8ilite "rintr!o le'e, fr ca "rin aceasta s se "oat limita com"etena vreunuia din ei Nn su"rave'+erea le'alitii. Constituia Cinlandei cu"rinde "revederi le'ate de res'onsaDi%itatea 're+edinte%ui Re'uD%icii( a 3ini+tri%or +i a%tor de3nitari. Astfel, Cancelarul "entru ;ustiie "oate atra'e atenia asu"ra unei deciGii ile'ale ado"tat de :uvern, de un ministru sau c+iar de "re\edintele re"u8licii. $ac :uvernul consider c o deciGie ado"tat de "re\edinte este nele'al, "oate ! o8inQnd aviGul Cancelarului "entru ;ustiie ! s notifice "re\edintelui c +otrQrea Nn cauG nu "oate fi a"licat \i s "ro"un "re\edintelui ca ea s fie modificat sau revocat.
8:?

Drept Constituional Comparat

^n situaia Nn care Cancelarul "entru ;ustiie, Km8udsmanul sau :uvernul au sentimentul c "re\edintele re"u8licii este vinovat de trdare sau crime Nm"otriva umanitii, vor comunica acest lucru ParlamentuluiW Parlamentul ! cu o ma>oritate de trei "trimi ! va decide dac Nnvinuirile tre8uie acce"tate, iar Procurorul 'eneral Nl va Nnvinui "e "re\edinte Nn faa ^naltei Curi de AcuGare. ^n acest tim", "re\edintele tre8uie s se a8in de la eDercitarea atri8uiilor sale. Cu "rivire la mini\tri, se dis"une c o acuGaie Nm"otriva acestora "entru conduit ile'al este de com"etena ^naltei Curi de AcuGare. $eciGia "entru a o sesiGa a"arine Parlamentului, care va o8ine \i aviGul Comitetului "entru dre"tul constituional. K cercetare cu "rivire la ile'alitatea unor acte ale mini\trilor "oate fi iniiat de Comitetul "entru dre"tul constituional "e 8aGa unei sesiGri a Cancelarului "entru ;ustiie sau a Km8udsmanului, a unei "etiii semnate de 1& de"utai, a unei cereri adresat de alt comisie a Parlamentului. #m"ortante sunt \i "revederile sciunii 11- care dis"un c ]o +otrQre "entru a Nntre"rinde cercetri Nm"otriva unui mem8ru al :uvernului "oate fi luat numai dac el ! sau ea ! Nn mod intenionat sau "rin 'rave ne'li>ene contravin Nn mod esenial datoriilor sale ca ministru sau dac a acionat Nn mod evident ile'al Nn eDercitarea atri8uiilor sale]. Prevederile cu "rivire la res"onsa8ilitatea mem8rilor :uvernului se a"lic \i Cancelarului "entru ;ustiie sau Km8udsmanului. Cu "rivire la ad3inistraie, Constituia Cinlandei sta8ile\te c "rinci"iile ce 'uverneaG administraia de stat urmeaG a fi detaliate "rintr!o le'e ulterioar. Cu toate acestea, Constituia cu"rinde "revederi cu "rivire la re'imul s"ecial al insulei Aaland, Nm"rirea rii Nn munici"aliti \i alte forme de auto'uveernare re'ional, autonomia universitar, "recum \i referitoare la dele'area unor sarcini administrative altor su8iecte decQt autoritile )"ersoane, fundaii*. K "revedere im"ortant ! ultima "e care o semnalm Nn le'tur cu Constituia Cinlandei ! este cea de la seciunea 121, care este intitulat ]Calificarea 'eneral "entru o funcie "u8lic \i alte criterii "entru desemnare]. Acest teDt dis"une Nn "rimul alineat c numai cetenii finlandeGi sunt eli'i8ili "entru a fi desemnai Nn anumite sarcini "u8lice sau Nndatoriri. Alineatul 2 al aceluia\i articol dis"uneS ]Ca%ificarea genera%) 'entru o funcie 'uD%ic) treDuie s) fie ta%entu%( aDi%itatea +i 3erite%e civice dovedite].

8:@

Vol. 1

@.<. POR UG"LI"

"... . *storic 0i organi(are politic1


Portu'alia are o istorie strvec+e. ^n secolele ##!# N.C+r., tri8urile i8erice ale lusitanilor au fost su"use dominaiei romane. $evenit "rovincie a #m"eriului 4oman, 0usitania a fost cucerit Nn sec. d.C+r. de tri8urile 'ermanice ale suevilor, Nn sec. # de ctre viGi'oi, iar Nn anii %11!%16 a trecut su8 st"Qnire ara81-(. Ca urmare a ]ReconPuistei] )sec.#U!U###*, "e teritoriul eli8erat de su8 dominaia ara8 se constituie comitatul Portu'aliei, vasal 4e'atului 0on, care Nn 11(3 devine Regatu% Inde'endent Portug2e*. Alfons # las ! la moartea sa ! un re'at de dou ori mai mare decQt cel "e care l!a mo\tenit. El cucere\te la 11,% ?antarm \i, Nn acela\i an, 0isa8ona )0is8oa*. ^n 12,3 este recucerit "rovincia sudic Al'arve, ultima "oriune de teritoriu aflat su8 st"Qnire ara8, iar Nn 12-% este trasat 'rania de astGi a Portu'aliei cu ?"ania. Kdat musulmanii alun'ai ctre Africa, re'ii "ortu'+eGi Nnce" un rG8oi de cucerire a rmurilor marocane. Portu'+eGii redesco"er =adeira, Nntre 1,13 \i 1,21, \i atin' AGorele Nn 1,2%. ^n 1,(- ei Nnce" coloniGarea viitoarei "rovincii 4io de Kro. #nsulele Ca"ului erde, desco"erite Nn 1,1-, servesc "ortu'+eGilor ca 8aG "entru viitoarele cuceriri. ^n 1,26 ei se a\aG "e Coasta ?ao ;or'e de =ina )care astGi a"arine :+anei*, de unde controleaG tot comerul cu metale "reioase "e coastele africane. Portu'+eGii N\i continu eD"ansiunea \i atin' succesiv Con'o )_air*, An'ola )1,61*, iar .artolomeo $iaG a>un'e la Ca"ul Curtunilor )Ca"ul .unei ?"erane*, Nn tim" ce asco da :ama desco"er drumul maritim s"re #ndia. ^n sec.U \i Nnce"utul sec.U #, Portu'alia devine o mare "utere maritim, edificQnd 8aGele unui im"eriu colonial care cu"rindea #nsulele Ca"ului erde, An'ola, =oGam8ic, Ara8ia de ?ud, coasta Kcidental a #ndiei, Peninsula =alacca, Ce5lon \i .raGilia. A"o'eul eD"ansiunii teritoriale a Portu'aliei, "recum \i al deGvoltrii economice \i culturale, este atins Nn tim"ul re'elui =anuel # )1,31!1121*. Administraia im"eriului era Nncredinat unor vice!re'i, 'uvernatori 'enerali \i 'uvernatori. :uvernatorii erau asistai de ouvidores )]auditori], adic >udectori*, 'rovedores )intendeni de finane*, "recum \i de ali funcionari im"ortani1-,. 0a >umtatea secolului al U #!lea Portu'alia Nnce"e s!\i "iard statutul de mare "utere maritim. ^n sec.U ##!U ### cea mai mare "arte a im"eriului colonial "ortu'+eG este cucerit de Klanda \i An'lia. ^ntre 116&!1-,& Portu'alia se afl su8 dominaia s"aniol, creia i se "une ca"t "rintr!o insurecie "o"ular. #nde"endena Portu'aliei este Nns recunoscut de ?"ania numai Nn 1--6. Pierderea statutului internaional de mare "utere al Portu'aliei nu "oate fi o"rit nici de reformele re'elui ;os # de .ra'ana )1%1&!1%%%*, nici de instaurarea monar+iei constituionale )1622*. @rmeaG o "erioad de mari confruntri Nntre re"u8licani \i monar+i\ti. A8olirea monar+iei \i
1-( Ioria C.=atei, ?ilviu Ae'u, #on Aicolae, State%e %u3ii de %a " %a _, ediia 6!a, Editura =eronia, .ucure\ti, 2&&2, "a'.,12W ;or'e =iranda, Le regi3e 'o%itiPue du Portuga%, Nn h0es r'imes "oliti/ues des "a5s de l@.E. et de la 4oumaniei, 4e'ia Autonom h=onitorul Kficiali, 2&&2, ". (&3 \i urm. 1-, EncHc%o'edia Universa%is, Paris, vol.16, "a'.%%(.

8:8

Drept Constituional Comparat

"roclamarea re"u8licii nu tem"ereaG decQt "entru scurt tim" dis"utele dintre forele "olitice interne, care vor continua. 0ovitura de stat militar din 26 mai 132- "une ca"t re'imului re"u8lican "arlamentar \i instaureaG dictatura. eef al :uvernului devine Antonio de Kliveira ?alaGar, care im"une, Nn 13((, o constituie de ti" fascist. Portu'alia este "roclamat ]re'uD%ic) unitar) +i cor'oratist)]. ]Nou% stat] )Estado Aovo* dis"une de o "dunare Naiona%), cu de"utai ale\i ]Nn 8loc] "e o sin'ur list, "e o durat de "atru ani, \i o Ca3er) cor'oratist), cu"rinGQnd re"reGentanii diverselor "rofesiuni \i ocu"aii. 4elaiile de munc erau controlate de :uvern, 'revele fiind interGise. Partidele "olitice erau, de asemenea, interGiseW sin'ura or'aniGaie le'al era ]@niunea Aaional]1-1. ^n tim"ul rG8oiului civil din ?"ania, Portu'alia Nl s"ri>in "e 'eneralul Cranco, dar menine o neutralitate )favora8il 8ritanicilor* Nn tim"ul celui de al doilea rG8oi mondial. $u" cel de al doilea rG8oi mondial, Portu'alia este confruntat cu numeroase "ro8leme le'ate mai ales de "olitica sa colonial. 4ecrudescena mi\crilor de eli8erare naional "rovoac serioase dificulti 'uvernului ?alaGar, care devine din ce Nn ce mai iGolat "e "lan internaional. 0a acestea se adau' inflaia \i scderea "rocentului de cre\tere economic. ^nlocuirea lui ?alaGar )8olnav* din fruntea :uvernului, cu "rofesorul =arcelo Caetano, nu aduce nici un fel de sc+im8ri Nn "olitica re'imului, care devine din ce Nn ce mai ne"o"ular. 0a 21 a"rilie 13%, are loc o insurecie militar cunoscut su8 denumirea de ] revo%uia garoafe%or ro+ii], condus de ofieri "atrioi. Americo Tmas este Nnlturat din funcia de "re\edinte \i =arcelo Caetano din cea de "rim ministru. Puterea este "reluat de o ;unt de ?alvare Aaional, care Nl instaleaG la conducerea rii "e 'eneralul Antonio de ?"inola. Aoul re'im desfiineaG cenGura, forele "aramilitare \i "oliia secret. Pre\edintele ?"inola, care se o"une acordrii inde"endenei coloniilor "ortu'+eGe fr un referendum "reala8il, demisioneaG Nn se"tem8rie 13%,. ^n martie 13%1 el Nncearc s or'aniGeGe o contralovitur de stat, dar aceasta e\ueaG \i este o8li'at s ia drumul eDilului. Aflat su8 controlul elementelor de stQn'a, =i\carea Corelor Armate se transform Nn ]Consi%iu% Revo%uiei], or'an de conducere a rii, s"ri>init de \ase "artide "olitice. Ale'erile din a"rilie 13%1 Nnre'istreaG un "rocent de "artici"are de 32k, cel mai im"ortant "Qn atunci Nn rile Euro"ei Kccidentale. 4evoluia nu are Nns numai urmri "oGitiveW decoloniGarea "rovoac reNntoarcerea Nn metro"ol a unui numr de a"roa"e un milion de "ortu'+eGi care triau Nn colonii, ceea ce va crea 'uvernului serioase "ro8leme. ^n 13%1 :uvernul naionaliGeaG 8ncile, trans"ortul, industria 'rea \i mi>loacele de informare de mas. Ale'erile desf\urate Nn a"rilie 13%- nu se soldeaG cu ma>oritatea clar a unui "artid. 0iderul socialist =ario ?oares formeaG un 'uvern minoritar. 0a "re\edinia 4e"u8licii este ales cu -1,1k din numrul de voturi 'eneralul Antonio Comal+o Eanes, care "revenise o lovitur militar de stQn'a, Nn 13%1. Perioada 13%1!13%- este o "erioad de tranGiie, care "ermite trecerea "ro'resiv la un re'im "arlamentar. Kr'anismele militare din "erioada revoluiei ]=i\carea Corelor Armate], ]Consiliul 4evoluiei], ]Comandamentul o"eraional continental ! CKPCKA] sunt diGolvate, iar :uvernul N\i reia controlul deciGiilor "olitice \i administrative. Constituia din a"rilie 13%- realiGeaG un ec+ili8ru Nntre o"iunea "entru democraie "arlamentar \i sistemul de 'uvernmQnt semi!"reGidenial. ?e instituie o Adunare aleas "rin sufra'iu universal, "otrivit sistemului re"reGentrii "ro"orionale. ^n 136-, Portu'alia este admis Nn @niunea Euro"ean. Actualul \ef al statului este ;or'e Cernando
1-1

2e NeW EncHc%o'edia 4ritannica , vol.21, "a'.1&-&.

8:<

Vol. 1

.ranco de ?am"aio )ales la 3 martie 133-*, iar "rim!ministru, Antonio :uterres )12 octom8rie 1331*. Actualul "re\edinte al Portu'aliei, Ani8al Cavaco ?ilva, care Ni succede lui ;or'e ?am"aio. El a fost ales la 22 ianuarie 2&&-, cu 1&,-k din voturi. Cavaco ?ilva este "rimul "re\edinte de Centru $rea"ta al Portu'aliei \i al doilea "rim ministru "ortu'+eG care este ales "re\edinte )du" =ario ?oares*. Primul ministru al Portu'aliei este socialistul ;os ?ocrates )de la 12 martie 2&&1*.

"...". Enali(a principalelor prevederi ale Constitu+iei Republicii 4ortug/e(e din "9 aprilie F$:
Constituia 4e"u8licii Portu'+eGe, ado"tat de ctre Adunarea Constituant la 2 a"rilie 13%- \i intrat Nn vi'oare Nn Giua de 21 a"rilie 13%-, cu"rinde 236 articole. Pream8ulul Constituiei "reciGeaG c ]0a 21 a"rilie 13%,, =i\carea Corelor Armate, NncununQnd reGistena Nndelun'at a "o"orului "ortu'+eG \i eD"rimQnd sentimentele sale "rofunde, a rsturnat re'imul fascist. Eli8erarea Portu'aliei de dictatur, o"resiune \i coloniGare a re"reGentat o transformare revoluionar \i Nnce"utul unei sc+im8ri istorice Nn societatea "ortu'+eG. 4evoluia a redat "ortu'+eGilor dre"turile \i li8ertile fundamentale. 4e"reGentanii "o"orului, eDercitQnd aceste dre"turi \i li8erti, s!au reunit "entru a ela8ora o Constituie care s cores"und as"iraiilor rii. Adunarea Constituant afirm +otrQrea "o"orului "ortu'+eG de a a"ra inde"endena naional, de a asi'ura dre"turile fundamentale ale cetenilor, de a sta8ili "rinci"iile de 8aG ale democraiei, de a asi'ura "rimatul statului de dre"t democratic \i de a desc+ide calea s"re o societate socialist, res"ectQnd voina "o"orului "ortu'+eG \i urmrind construirea unei ri li8ere, mai dre"te \i mai fre\ti].

3/4/3/0/ %rincipiile #undamentale


^nscrise Nntr!un ca"itol distinct, imediat du" "ream8ulul Constituiei dar Nnainte de "rima "arte a acesteia ! consacrat dre"turilor \i datoriilor fundamentale ! ]Princi"iile fundamentale] NnsumeaG de fa"t o serie de re'uli eseniale de or'aniGare "olitic, definitorii "entru caracterul noii "uteri "olitice revoluionare sta8ilit du" ]4evoluia 'aroafelor ro\ii]. #m"ortant de a fi semnalate ni se "ar a fi, Nn s"ecial, "revederile urmtoareS ! Portu'alia este o re"u8lic suveran, 8aGat "e demnitatea "ersoanei umane \i "e voina "o"ular \i an'a>at Nn construirea unei societi li8ere, dre"te \i solide )art.1*W ! 4e"u8lica Portu'+eG este un stat de dre"t democratic, 8aGat "e suveranitatea "o"orului, "e "luralismul de eD"rimare \i de or'aniGare "olitic, democratic \i "e res"ectul \i 'arantarea eDercitrii dre"turilor \i li8ertilor fundamentale, care au dre"t sco" realiGarea democraiei economice, sociale \i culturale \i adQncirea democraiei "artici"ative )art.2*W ! normele \i "rinci"iile de dre"t internaional 'eneral sau comun fac "arte inte'rant din dre"tul "ortu'+eG )art.6 "ct.1*W ! normele cu"rinse Nn conveniile internaionale ratificate sau a"ro8ate Nn mod re'ulamentar intr Nn vi'oare Nn ordinea intern du" "u8licarea lor oficial \i Nn msura Nn care an'a>eaG statul din "unct de vedere internaional )art.6 "ct.2*W

8:9

Drept Constituional Comparat

! normele emanate de la or'anele com"etente ale or'aniGaiilor internaionale din care face "arte Portu'alia intr direct Nn ordinea intern, dac se sta8ile\te Nn acest sens "rin tratatele de constituire res"ective )art.6 "ct.(*W 0a cele de mai sus se "oate adu'aS ! Nnscrierea, "rintre o8iectivele fundamentale ale statului, a unor idei eseniale "entru 'arantarea "rinci"iilor statului de dre"t \i a"rarea dre"turilor cetenilor, "rote>area 8unstrii \i calitii vieii "o"ulaiei, "recum \i a"rarea "atrimoniului cultural )art.3*W ! consacrarea eD"res a ideii c "artidele concur la or'aniGarea \i eD"rimarea voinei "o"ulare, res"ectQnd "rinci"iile inde"endenei naionale \i ale democraiei "olitice )art.1&*.

3/4/3/3/ Drepturile 2i 9ndatoririle #undamentale


?imilar "rin enumerarea dre"turilor \i Nndatoririlor cu ca"itolele cores"unGtoare din alte constituii moderne, "artea #!a din Constituia Portu'+eG aduce totu\i o serie de elemente de noutate. $intre acestea menionmS ! "osi8ilitatea de a se acorda strinilor care locuiesc "e teritoriul "ortu'+eG, Nn condiii de reci"rocitate, ca"acitatea electoral "entru ale'erea mem8rilor or'anelor locale )art.11 "ct.,*W ! rs"underea civil solidar a statului \i a celorlalte instituii "u8lice cu titularii or'anelor de stat, funcionarii sau a'enii lor, "entru aciunile sau omisiunile lor, din care reGult violarea dre"turilor, li8ertilor \i 'araniilor sau daune "entru alii )art.22*W ! "artidele "olitice \i or'aniGaiile sindicale, "rofesionale \i re"reGentative din activitatea economic au dre"tul, coform re"reGentativitii lor \i criteriilor o8iective definite "rin le'e, la tim" de anten din serviciul de radio \i televiGiune )art.,& "ct.1*W ! li8ertatea creaiei intelectuale, artistice \i \tiinifice, im"licQnd totodat \i ]dre'tu% %a invenie( %a 'roducerea +i %a r)s'Ondirea o'erei +tiinifice( %iterare sau artistice( inc%u*Ond 'rotecia %ega%) a dre'turi%or de autor] )art.,2*W ! li8ertatea de a!\i ale'e "rofesia sau 'enul de munc ]Nn afar) de restricii%e %ega%e i3'use de interesu% co%ectiv sau inerente 'ro'riei ca'acit)i] )art.,% "ct.1*W ! dre"tul de securitatea serviciului, ]fiind inter*is) concedierea f)r) Qust) cau*) sau din 3otive 'o%itice sau ideo%ogice] )art.1(*W ! dre"tul consumatorilor ]%a ca%itatea Dunuri%or +i servicii%or consu3ate( %a for3are +i infor3are( %a 'rotecia s)n)t)ii( a securit)ii +i a interese%or %or econo3ice( ca +i %a re'ararea daune%or] )art.-&*W ! dre"tul la securitatea social )art.-( "ct.1*W ! dre"tul, "entru fiecare cetean \i familia acestuia, ]%a %ocuin) de di3ensiuni adecvate( Nn condiii de igien) +i confort( care s) asigure inti3itatea 'ersona%) +i caracteru% 'rivat a% fa3i%iei] )art.-1 "ct.1*.

"...-. 4re0edintele Republicii


#nstituind un sistem semi"reGidenial, Constituia 4e"u8licii Portu'+eGe "revede ale'erea "re\edintelui "rin vot direct \i "o"ularW se "revd totodat \i anumite limitri ale "uterii "reGideniale, "recum \i un mecanism de res"onsa8ilitate a \efului statului. Articolul 12( din Constituie dis"une c ]Pre+edinte%e Re'uD%icii re're*int) Re'uD%ica Portug2e*)( garantea*) inde'endena naiona%)( unitatea statu%ui +i funcionarea
8:;

Vol. 1

reg%e3entar) a instituii%or de3ocratice +i este( totodat)( Co3andantu% Su're3 a% /ore%or "r3ate]. Candidaturile "entru "ostul de Pre\edinte al 4e"u8licii "ot fi "ro"use de minim %.1&& \i maDimum 11.&&& de ale'tori. Candidaturile tre8uie s fie "reGentate, cu (& de Gile Nnainte de data sta8ilit "entru ale'eri, Tri8unalului Constituional. Pre\edinte urmeaG a fi ales candidatul care o8ine mai mult de >umtate din voturile eD"rimate vala8il. $ac o asemenea ma>oritate nu va fi o8inut la "rimul tur de scrutin, votul se va re"eta Nn a 21!a Gi de la "rimele ale'eri, cu "artici"area numai a "rimilor doi candidai clasai, fiind ales cel care va o8ine numrul cel mai mare de voturi. =andatul Pre\edintelui este de cinci aniW el va fi Nnvestit Nn faa Adunrii 4e"u8licii. Pre\edintele rs"unde "enal Nn faa Tri8unalului ?u"rem de ;ustiie dac Adunarea 4e"u8licii, cu o ma>oritate de dou treimi, +otr\te trimiterea sa Nn >udecat. ^n li"sa Pre\edintelui, atri8uiunile acestuia sunt Nnde"linite de Pre\edintele Adunrii 4e"u8licii. Atri8uiile Pre\edintelui 4e"u8licii sunt similare celor "e care "re\edintele re"u8licii le Nnde"line\te Nn alte re"u8lici semi"reGideniale. $e menionat este Nns \i fa"tul c el Nnde"line\te funcia de "re\edinte al Consiliului de ?tat, or'an "olitic consultativ care dis"une totu\i de o serie de atri8uiuni im"ortante ! ca de "ild aceea de a se "ronuna asu"ra diGolvrii Adunrii 4e"u8licii \i a or'anului de 'uvernare "ro"rie din re'iunile autonome, asu"ra declaraiei de rG8oi \i de Nnc+eiere a "cii, "recum \i Nn caGul demiterii 'uvernului ]dac) acest %ucru este necesar 'entru asigurarea funcion)rii nor3a%e a instituii%or de3ocratice] )"ct.2, art.136*.

"..... Edunarea Republicii


$u" ]4evoluia 'aroafelor ro\ii], Portu'alia a ado"tat siste3u% 'ar%a3entar 3onoca3era%. Adunarea 4e"u8licii constituie adunarea re"reGentativ a tuturor cetenilor "ortu'+eGi, cu"rinGQnd un numr de 2(& de de"utai ale\i "e circumscri"ii, "otrivit "revederilor 0e'ii electorale, dintre care "atru de"utai re"reGint "ortu'+eGii reGideni Nn strintate. 4e"artiia de"utailor "e "artide este urmtoareaS Partidul ?ocialist )P.?.* ! 112, Partidul ?ocial!$emocrat )P.?.$.* ! 66, Partidul Po"ular )P.P. ! fost cre\tin!democrat* ! 11, Coaliia democratic )C.$.@.* ! 11. $intre cei 2(& de"utai, (& sunt femei1--. K im"ortant "revedere este Nnscris Nn alineatul ( al articolului 112 din Constituie, care "revede c ]De'utaii re're*int) ara +i nu circu3scri'ii%e Nn care au fost a%e+i]. $e"utaii sunt ale\i "otrivit sistemului re"reGentrii "ro"orionale \i metodei Iondt. $e remarcat este dis"oGiia cu"rins Nn art.11% din Constituie, care "revede incom"ati8ilitatea tem"orar Nntre calitatea de de"utat \i funcia de ministru, "e tim"ul Nn care un de"utat Nnde"line\te aceast calitate el fiind Nnlocuit de su"leantul su. $e"utaii "ot "reGenta "roiecte "entru reviGuirea Constituiei, "roiecte de le'i sau reGoluii \i "ro"uneri de +otrQri, "ot s inter"eleGe :uvernul asu"ra oricruia dintre actele sale sau ale administraiei "u8lice, s cear \i s o8in de la :uvern sau de la or'anele oricrei instituii "u8lice elementele, informaiile \i "u8licaiile oficiale "e care le consider utile "entru eDercitarea mandatului lor. $e asemenea, ei "ot s solicite constituirea unor comisii "arlamentare de anc+et )art.113*. $e"utaii nu rs"und civil, "enal sau disci"linar "entru voturile \i o"iniile eD"rimate Nn eDercitarea funciilor lor. Ei nu "ot fi reinui sau arestai fr autoriGarea Adunrii 4e"u8licii, Nn
1-- Union Inter'ar%e3entaire. C2roniPue des e%ections 'ar%e3entaires , (& >uillet 1331 ! dcem8re 133-, "a'.231.

8:6

Drept Constituional Comparat

afara caGurilor de infraciuni "entru care "edea"sa este Nnc+isoarea mai mare de trei ani sau Nn caGurile fla'rante. Aumai du" Nnce"erea "rocedurii "enale Nm"otriva unui de"utat, Adunarea 4e"u8licii va +otrN dac cel Nn cauG urmeaG sau nu s fie sus"endat din calitatea de de"utat. Adunarea 4e"u8licii dis"une de com"etenele recunoscute tuturor forumurilor le'islative Nn cadrul sistemelor "arlamentare democratice. $e remarcat c, Nn ceea ce "rive\te com"etena Nn materie le'islativ, eDist domenii care sunt de com"etena eDclusiv a Adunrii 4e"u8licii )de "ild, or'aniGarea, funcionarea \i "rocedura Nn faa Tri8unalului Constituional, or'aniGarea a"rrii naionale, do8Qndirea \i "ierderea ceteniei, NnvmQntul etc.*, Nn tim" ce Nn alte materii "ot fi conferite 'uvernului ]autoriGaii le'islative], Nn 8aGa unor le'i de ar8itrare, care tre8uie s defineasc o8iectul, sensul, Nntinderea \i durata autoriGrii )art.1-6*.

"...9. Elte prevederi constitu+ionale


^n ceea ce "rive\te Guvernu% )art.161!2&,*, "revederile Constituiei "ortu'+eGe sunt, Nn 'eneral, similare dis"oGiiilor cu"rinse Nn celelalte constituii care consacr re'imul semi"reGidenial. K8servm, astfel, c Pre\edintele 4e"u8licii Portu'+eGe desemneaG "e "rimul ministru, iar nu \i com"onena :uvernului Nn Nntre'ul suW numai "ro'ramul :uvernului este su"us Adunrii 4e"u8liciiW ceilali mem8ri ai :uvernului sunt numii de Pre\edintele 4e"u8licii, la "ro"unerea "rimului ministru. Potrivit art.2&1, :uvernul este com"etent s emit decrete!le'i Nn materiile care nu sunt reGervate Adunrii 4e"u8licii, iar Nn materiile care sunt reGervate Adunrii 4e"u8licii ! numai "e 8aGa autoriGrii acesteia. =ai tre8uie menionat fa"tul c :uvernul "oate s emit \i decrete!le'i de deGvoltare a "rinci"iilor sau a "oGiiilor 'enerale ale re'imurilor >uridice cu"rinse Nn le'ile la care se refer )art.2&1, "ct.1 lit.]c]*. ^n ceea ce "rive\te triDuna%e%e, Constituia "ortu'+eG sta8ile\te or'aniGarea acestora \i "rinci"iile "e 8aGa crora acestea N\i desf\oar activitatea. $e remarcat c, "otrivit art.216, >udectorii sunt inamovi8ili, ei ne"utQnd fi transferai, sus"endai, "ensionai sau demi\i decQt Nn caGurile "revGute de le'e. ;udectorii nu "ot fi fcui rs"unGtori "entru +otrQrile lor. Ei nu "ot s ocu"e alte funcii "u8lice sau "rivate, cu eDce"ia funciilor didactice sau de cercetare \tiinific de natur >uridic, dar \i acestea neremunera8ile. riDuna%u% Constituiona% este com"us din 1( >udectori, dintre care 1& sunt desemnai de Adunarea 4e"u8licii, iar trei sunt coo"tai de ctre ceilali 1&. ease dintre >udectorii desemnai de Adunarea 4e"u8licii )sau coo"tai* sunt ale\i Nn mod o8li'atoriu dintre >udectorii celorlalte tri8unale, iar ceilali ! dintre "ersoane cu studii >uridice. =andatul >udectorilor Tri8unalului Constituional este de \ase ani. ;udectorii se 8ucur de 'araniile de inde"enden, inamovi8ilitate, im"arialitate \i neres"onsa8ilitate, a"licQndu!li!se toate "revederile le'ate de incom"ati8iliti, care sunt vala8ile Nn caGul tuturor >udectorilor. ^n ceea ce "rive\te verificarea constituionalitii, eDist "revederi s"eciale Nn le'tur cu factorii care "ot sesiGa Tri8unalul Constituional Nn caGul le'ilor trimise s"re "romul'are sau al tratatelor internaionale. K asemenea "rocedur este denumit ]a'recierea 'reventiv)] a constituionalitii \i tre8uie efectuat Nntr!un termen de 6 Gile de la data "rimirii actului. CQt "rive\te factorii care "ot declan\a ]a"recierea "reventiv], ace\tia suntS Pre\edintele 4e"u8licii, "rimul ministru sau o cincime din de"utai, mem8ri ai Adunrii 4e"u8licii. EDist Nns \i "osi8ilitatea declarrii unor recursuri Nm"otriva +otrQrilor unor tri8unale care refuG a"licarea unor norme invocQnd neconstituionalitatea, sau care a"lic o norm a crei
8:7

Vol. 1

neconstituionalitate a fost invocat Nn cursul "rocesului )art.26& "ct.1*. ^n "rimul caG, recursurile tre8uie declarate de =inisterul Pu8lic, iar Nn cel de al doilea, de "artea care a invocat neconstituionalitatea. ^n unele situaii, =inisterul Pu8lic se "oate adresa Tri8unalului Constituional \i Nm"otriva +otrQrilor care a"lic norme considerate anterior neconstituionale sau ile'ale de ctre Tri8unalul Constituional )art.26& "ct.1*. $e asemenea, =inisterul Pu8lic este sin'urul care "oate face recurs Nm"otriva +otrQrii tri8unalelor care refuG a"licarea normelor cu"rinse Nntr!un act le'islativ motivQnd ile'alitatea sa "rin violarea unei le'i cu valoare su"erioar )art.26& "ct.2 lit.]a]*. K "rocedur s"ecial se refer la neconstituiona%itatea 'rin o3isiune, Nn situaiile Nn care nu s!au luat msurile necesare "entru res"ectarea normelor constituionale. ^n asemenea situaii va tre8ui s fie Nncuno\tiinat or'anul le'islativ com"etent )art.26(*. ^n ceea ce "rive\te 'uterea %oca%), Constituia "ortu'+eG consacr o lar' autonomie, unitile locale ale administraiei fiind co3une%e, 3unici'ii%e \i regiuni%e ad3inistrative. Tre8uie menionat fa"tul c de\i Nn Portu'alia "uterea local se 8ucur de autonomie, art.2,( din Constituie sta8ile\te \i eDistena unor elemente de tute%) ad3inistrativ), "rin verificarea res"ectrii le'ii de ctre or'anele locale. $e remarcat este \i fa"tul c Nn cadrul Constituiei "ortu'+eGe eDist "revederi eD"rese cu "rivire la organi*aii%e de %ocatari )art.2-(!2-1*, com"etente ! "rintre altele ! de a "reGenta "ro8leme Nn faa autoritilor locale \i de a "artici"a la adunrile comunale. K "articularitate interesant a Constituiei "ortu'+eGe, "e care dorim s o semnalm, este re'lementarea funciei 'uD%ice )art.2-3* \i a rs"underii funcionarilor )art.2%1*. Elemente de s"ecificitate "reGint \i 'rocedura de revi*uire a Constituiei, mai eDact "rinci"iile crora nu li se "oate aduce atin'ere "rin le'i de reviGuire constituional. ^n com"araie cu Constituia 4omQniei, eDist mult mai multe "revederi de la care nu se "ot admite dero'ri "e calea unei modificri constituionale. =enionm, Nn acest sens, "luralismul de eD"resie \i or'aniGare "olitic, se"araia \i interde"endena or'anelor de suveranitate, verificarea constituionalitii, inde"endena tri8unalelor, autonomia or'anelor locale )art.266*.

@.9. "US RI" ".9. . *storic 0i organi(are politic1


Pe teritoriul Austriei de aGi au locuit Nn vec+ime ilirii \i a"oi celii. $u" dominaia roman )Austria fiind Nm"rit, "e atunci, Nntre "rovinciile romane 4aetia, Aovicum \i Pannonia* a urmat dominaia tri8urilor 'ermanice \i a"oi includerea acestora Nn com"onena ?tatului Cranc )ulterior a #m"eriului 4omano!:erman*1-%. ^n 12%6 ducatul Austriei este cucerit de re'ele 'erman 4udolf # de Ia8s8ur', care!l ofer ca feud Nn 1261 celor doi fii ai si. @lterior, Nn 1,1( Austria devine ar2iducat, iar re"reGentanii dinastiei de Ia8s8ur' ! care vor domni "Qn Nn 1316 ! vor fi totodat re'i ai :ermaniei \i Nm"rai ai #m"eriului 4omano!:erman, "Qn Nn 16&-.
1-% Ioria C.=atei, ?ilviu Ae'u, #on Aicolae, State%e %u3ii de %a " %a _, ediia 6!a, Editura =eronia, .ucure\ti, 2&&2, "a'.1(W barl ?tt'er, Le r=gi3e 'o%itiPue de %I"utric2e, Nn Les r=gi3es 'o%itiPues des 'aHs de %IU.E. et de %a Rou3anie, sous la direction de :enoveva ra8ie, 4e'ia Autonom h=onitorul Kficiali, .ucure\ti, 2&&2, ". (( \i urm.

8:5

Drept Constituional Comparat

^ntre secolele U###!U # Austria a re"reGentat un stat "atrimonial al Ia8s8ur'ilor. ^n 1112, cQnd Carol Buintul face ca fratele su Cerdinand s fie ales re'e al romanilor, se sta8ilesc trsturile fundamentale ale monar+iei "entru trei sute de aniS Ia8s8ur'ii din iena devin totodat st"Qnii #m"eriului :erman \i suverani teritoriali ai unui com"leD de state care Nn'lo8a rile ereditare, re'atul .oemiei, re'atul @n'ariei \i re'ru"a totalitatea actualelor re"u8lici Austriac, Ce+oslovac \i @n'ar, "recum \i "ri din Polonia, 4omQnia, #u'oslavia \i #talia. ^ncercQnd s im"un noilor si su"u\i o administraie comun \i un minimum de autoritate suveran, Cerdinand s!a iG8it Nns de tradiiile naionale, de>a solide, \i de "uterea oli'ar+iilor locale. TQnr \i elevat, noul suveran s!a an'renat Nn "ro8lemele reor'aniGrii, NncercQnd s creeGe un 'uvern central \i s limiteGe "uterea $ietelor Nn diferitele ri aflate su8 >urisdicia sa. El a creat un Consiliu "rivat al Nm"ratului )Ge2ei3eir Rat*, com"us din Nnali demnitari. ^n conformitate cu "revederile Krdonanei din 1 ianuarie 112%, Consiliul "rivat se Nn'ri>ea de toate "ro8lemele ce "riveau "olitica 'eneral a statului, iar suveranul "artici"a Nntotdeauna la \edinele acestui Consiliu. ?ecolul al U #!lea este deose8it de im"ortant "entru istoria Austriei. .oemia, =oravia, ?ileGia \i @n'aria Kccidental intr su8 suveranitatea Austriei, care devine o mare "utere \i un stat multinaional. Cam"ania anti!otoman din anii 1-6(!1-33 coincide cu eD"ansiunea #m"eriului Ia8s8ur'ic s"re ?ud!Est. Aceast "erioad de cuceriri este marcat de ocu"area Nntre'ii @n'arii, a Transilvaniei, a unor "ri din ?lovenia \i Croaia \i, Nn 1%16, a .anatului. Perioada ]des"otismului iluminat] nu reu\e\te s ofere decQt soluii tem"orare "ro8lemelor coeDistenei unor naiuni atQt de deose8ite "rin "articularitile \i s"iritualitatea lor Nn cadrul #m"eriului. ^n tim"ul 4evoluiei din 16,6 se Nncearc, de aceea, ela8orarea unei constituii de ti" federal dar neo!a8solutismul, Nntruc+i"at Nn re'imul instaurat de ?c+XarGen8er', a8ole\te cu totul rolul vec+ilor instituii locale. Cu toate acestea, du" 16-& )NnfrQn'erea Austriei la ?olferino*, soluia federal este acce"tat \i se constituie un Consiliu al #m"eriului )Reic2srat*, ales de $iete. Aceste msuri i!au nemulumit "e no8ili \i "e funcionarii su"eriori. 0i8eralii, condu\i de ?c+merlin', au luat Nns iniiativa su"rimrii $ietelor locale, "ro"unQnd un re'im "arlamentar unic, avQnd dre"t de control asu"ra administraiei, asemntor re'imurilor din Crana \i An'lia. Tre8uie menionat c "oGiia internaional a Austriei a sl8it considera8il Nn aceast "erioad. Austria, care se aflase Nn fruntea coaliiilor or'aniGate contra Cranei re"u8licane \i na"oleoniene, N\i "ierde tre"tat "oGiia +e'emonic Nn Confederaia :ermaniei ca urmare a NnfrQn'erilor militare suferite Nn 1613 \i 16--. Aceste Nm"re>urri eD"lic com"romisul austro!un'ar din 16-%. ^m"ratul CranG #ose"+ recunoa\te inde"endena statului un'ar \i acce"t s se NncoroneGe la Pest+. El confirm eDistena unui Parlament com"us din dou Camere, mini\trii ma'+iari fiind res"onsa8ili Nn faa Camerelor. #m"eriul Austro!@n'ar se caracteriGa "rin eDistena, "ractic, a dou entiti distincteS "e de o "arte 4e'atul @n'ariei iar "e de alt "arte un ansam8lu de ri aflate su8 suveranitatea ereditar a Austriei1-6. ^n totalitatea sa, im"eriul cu"rindea -%-.&&& Vm.". \i 11.&&&.&&& locuitori )'ermani, un'uri, ce+i, "oloneGi, sQr8i, romQni, croai, sloveni, italieni \.a.*. Ca urmare a Nnc+eierii alianei cu :ermania )16%3* au fost "use 8aGele Tri"lei Aliane ):ermania, Austro!@n'aria \i #talia*. Asasinarea la ?ara>evo, la 26 iunie 131,, a lui CrantG Cerdinand, mo\tenitorul tronului, duce la declan\area "rimului rG8oi mondial )131,!1316*. ^nfrQn'erea Austro!@n'ariei Nn rG8oi accelereaG deGa're'area im"eriului, care unise Nn mod forat \i artificial un numr atQt de mare de naiuni. 0a 12 decem8rie 1316 este "roclamat 4e"u8lica Austria, stat federal, ale crei frontiere sunt sta8ilite la 1& se"tem8rie 1313 "rin Tratatul de la ?aint!:ermain!en!0a5e. Constituia din 1 octom8rie 132& consacr neutralitatea ca "rinci"iu al "oliticii de stat. Aoul stat inde"endent este marcat de conflilctele dintre "artidul "o"ulist \i "artidul social! democrat, de uniunea vamal austro!'erman din 13(1, de instaurarea re'imului autoritar al
1-6

2e NeW EncHc%o'edia 4ritannica , volume 1,, "a'.12-.

8?:

Vol. 1

Cancelarului $ollfus )13(2!13(,*, asasinat de naGi\ti, de oscilaiile succesorului acestuia, ?c+usc+ni'', o8li'at de Iitler s acce"te ]"nsc2%uss]!ul, la 11 martie 13(6. Austria devine o sim"l "rovincie a :ermaniei naGiste su8 numele de ]gst3arY]. Ca urmare a NnfrQn'erii :ermaniei naGiste, statul austriac este resta8ilit "rin Dec%araia de inde'enden) din @6 a'ri%ie ?5<9, semnat de ctre re"reGentanii celor trei "artide fondatoare ale celei de a ##!a re"u8lici )"o"ulist, socialist \i comunist*. K le'e ulterioar re"une Nn vi'oare Constituia din 132&, care fusese amendat Nn 1323. ^n "reGent, "rinci"alele documente constituionale avQnd relevan Nn ceea ce "rive\te re'imul de dre"t al Austriei suntS Legea constituiona%) federa%) din @; octo3Drie ?599( Legea constituiona%) federa%) cu 'rivire %a 'rotecia %iDert)ii individua%e, cu"rinGQnd "rinci"alele dre"turi 'arantate de Constituie, la care se adau' Legea din ?599 cu 'rivire %a neutra%itatea "ustriei, considerat Nn e'al msur ca avQnd valoarea unui teDt constituional.

".9.". Legea Constitu+ional1 7ederal1 din ": octombrie F99


Legea Constitu+ional1 7ederal1 din ": octombrie F99 cu"rinde o"t Titluri \i 112 articole. Ele se refer laS $is"oGiii 'enerale \i @niunea Euro"eanW Puterea le'islativ a CederaieiW Puterile eDecutiv \i >udiciar ale CederaieiW Puterile le'islative \i eDecutive ale Lhnder!urilorW controlul conturilor \i al 'estiuniiW 'araniile constituiei \i ale administraieiW Vo%YsanWa%tsc2aftW $is"oGiii finale. ^n cele ce urmeaG vom Nncerca s ne referim, Nn sinteG, numai la elementele care "reGint ori'inalitate \i "articulariti fa de sistemele semi"reGideniale "e care le!am eDaminat "Qn Nn "reGent.

3/5/3/0/ %revederi cu caracter general


Potrivit 0e'ii constituionale din 1311, "ustria este o re'uD%ic) de3ocratic)( a% c)rei dre't e3an) de %a 'o'or )art.1*. Austria este, totodat, un stat federa% com"us din urmtoarele Lhnder! uri autonomeS .wr'enland, barnten, Aiedertsterreic+, K8ertsterreic+, ?alG8ur', ?teiermarV, Tirol, oral8er', Mien. Teritoriul federal austriac se com"une din teritoriul lxnder!urilor )art.2 alin.1*. ^n Austria eDist o sin'ur naionalitate, unic )art.- alin.1*. Toi cetenii federaiei sunt e'ali Nn faa le'ii )art.% alin.1*. 0im8a 'erman este lim8a oficial a 4e"u8licii, fr ca "rin aceasta s se "re>udicieGe asu"ra dre"turilor acordate minoritilor lin'vistice "rin le'ile federaiei )art.6*. Prevederi deose8it de im"ortante sunt Nnscrise Nn art.3, care are urmtorul cu"rinsS ]A?B Regu%i%e genera% recunoscute a%e dre'tu%ui internaiona% 'uD%ic sunt considerate ca fiind 'arte integrant) a dre'tu%ui federa%. A@B /ederaia 'oate s) transfere 'e ca%e %egis%ativ)( sau s) a'roDe 'e ca%ea unui tratat( Nn virtutea a%ineatu%ui ? din artico%u% 9:( anu3ite dre'turi de suveranitate unor instituii internaiona%e +i organe%or %or +i s) su'un) dis'o*iii%or de dre't internaiona% 'uD%ic activitatea organe%or de stat str)ine din teritoriu% federa% 'recu3 +i activitatea organe%or austriace Nn str)in)tate=. 4emarcm, cu "rivire la serviciul militar, \i dis"oGiiile art.3 alin.(, care consacr "osi8ilitatea efecturii unor servicii alternative. $e"arta>area atri8uiunilor Nntre or'anele le'islative \i cele eDecutive ale Cederaiei \i ale 0ander!urilor N\i 'se\te sediul Nn articolul 1&. ?unt considerate ca a"arinQnd "uterilor le'islative \i eDecutive ale Cederaiei "ro8leme ce se refer laS constituia federal, afacerile strine, re'lementarea
8??

Drept Constituional Comparat

controlului intrrii \i ie\irii din teritoriul federal, finanele federaiei, moneda, creditul, le'islaia civil, securitatea \i ordinea "u8lic, cile ferate \i traficul aerian, minele, "durile, le'islaia muncii, sntatea "u8lic, "oliia \i >andarmeria federal \.a. ^n anumite domenii s"ecificate de art.11, "uterea le'islativ revine Cederaiei, dar "uterea eDecutiv a"arine 0xnder!urilor. Asemenea domenii sunt, de "ildS naionalitatea, "oliia rutier, navi'aia interioar, "roiectele care "ot avea un im"act asu"ra mediului. ^n alte domenii la care se refer art.12, "uterea le'islativ revine Cederaiei dar numai Nn ceea ce "rive\te ]"rinci"iile fundamentale], 0xnder!urilor revenindu!le "romul'area le'ilor de a"licare \i "uterea eDecutiv. Asemenea "ro8leme se refer, de "ild, laS asistena sracilor, instituiile "u8lice "entru medierea eDtra>udiciar a liti'iilor, o"eraiunile a'rare \i re"o"ularea, "rotecia "lantelor, ener'ia electric. A"arin 0xnder!urilor, atQt din "unct de vedere le'islativ cQt \i din "unct de vedere eDecutiv, o serie de domenii "recum NnvmQntul a'ricol \i forestier, statutul Nnvtorilor \i educatorilor Nn aceste forme de NnvmQnt. K "revedere "e care o considerm a fi cQt se "oate de im"ortant este aceea din art.11 alin.1 care dis"une c ]0n 3)sura Nn care Constituia federa%) nu atriDuie Nn 3od eG'res o 3aterie 'uterii %egis%ative sau eGecutive a /ederaiei( aceast) 3aterie ine de do3eniu% aciunii autono3e a Lhnder&uri%or]. ^n "ro8lemele care in de com"etena 0xnder!urilor, acestea "ot Nnc+eia tratate cu statele limitrofe ale Austriei, sau cu statele lor federale )art.1- alin.1*, dar Cederaia dis"une de un dre"t de control )art.1- alin.1*. ^n ceea ce "rive\te @niunea Euro"ean, Constituia Austriei "revede Nn articolul 2( a* c de"utaii Nn Parlamentul Euro"ean, care re"reGint 4e"u8lica Austria, vor fi ale\i "otrivit "rinci"iului re"reGentrii "ro"orionale "rin sufra'iul e'al, direct, secret \i "ersonal al tuturor 8r8ailor \i femeilor care au Nm"linit Nn Giua de 1 ianuarie a anului electoral vQrsta de 16 ani \i care au naionalitatea austriac \i nu sunt decGui din dre"tul de vot Nn virtutea dis"oGiiunilor Nn vi'oare "entru @niunea Euro"ean. Potrivit "revederilor art.2( a* alin.2, "entru ale'erile Nn Parlamentul Euro"ean teritoriul federal al Austriei constituie o circumscri"ie unic.

3/5/3/3/ %uterea legislativ- a Federa.iei


Puterea le'islativ a Cederaiei este eDercitat Nm"reun de ctre Consiliul Aaional \i Consiliul Cederal )art.2,*. Consiliul Aaional )Nationa%rat* este ales Nn conformitate cu "rinci"iile re"reGentrii "ro"orionale, "rin vot e'al, direct, secret \i individual. Consiliul Cederal ) 4undesrat* re"reGint cele nou 0xnder!uri federale. Consiliul Aaional cu"rinde 16( de"utai iar Consiliul Cederal 16 re"reGentaniW le'islatura Consiliului Aaional are o durat de "atru ani, iar Consiliul Cederal este reNnnoit "arial )la fel ca ?enatul franceG* du" ale'erile "rovinciale. Ale'erea Consiliului Aaional se face "e 8aG de scrutin de listS ale'erea Consiliului Cederal se face de ctre $ietele re'ionale )0andta'e* ale celor nou 0xnder!uri, "otrivit unui mod de re"artiie a locurilor, "ro"orional cu numrul de locuitori )de "ild iena trimite 12 re"reGentani, Austria =eridional 11, Austria ?e"tentrional \i ?t5ria cQte 3, Carint+ia \i T5rolul cQte ,, ?alG8ur', oral8er' \i .wr'enland cQte ( fiecare*. 4e"reGentanii voteaG "otrivit o"iunilor lor "olitice \i Nn 8loc "entru 0xnd!urile crora le a"arin. ^n sistemul 8icameral austriac, Consiliul Aaional ocu" o "oGiie "re"onderent. Consiliul Cederal nu dis"une decQt de un dre"t de veto sus"ensivW el nu devine Nns efectiv decQt Nn situaiile Nn care interesele 0xnder!urilor ar fi afectate. Consiliul Aaional este sin'urul care "oate demite

8?@

Vol. 1

:uvernul "e calea unei moiuni de cenGurW de altfel, de ma>oritatea "rimei Camere de"inde \i alctuirea :uvernului. ^n materie le'islativ iniiativa a"arine mem8rilor Consiliului Aaional, Consiliului Cederal sau unei treimi din mem8rii acestuia, "recum \i :uvernului federal, su8 forma "roiectelor de le'i. 0e'ile constituionale sau dis"oGiiile constituionale cu"rinse Nn le'i ordinare nu "ot s fie ado"tate de Consiliul Aaional decQt dac cel "uin >umtate din mem8rii si sunt "reGeni \i dac Nntrunesc ma>oritatea de dou treimi a voturilor eD"rimate. Krice modificare a Constituiei federale tre8uie s fie su"us unui referendum, la care vor "artici"a toi cetenii cu dre"t de vot. =em8rii Consiliului Aaional \i ai Consiliului Cederal au un statut >uridic asemntor "arlamentarilor din toate rile democraticeS imuniti, inviola8iliti, incom"ati8iliti etc.

3/5/3/1/ %re2edintele #ederal


Pre\edintele federal este ales, cu Nnce"ere din 1311, de Nntrea'a "o"ulaie a rii "rin vot universal, e'al, direct, secret \i "ersonal. Partici"area la vot este o8li'atorie Nn acele 0xnder!uri Nn care aceast msur a fost ado"tat Nn mod eD"res. ^n tim"ul mandatului, Pre\edintele federal nu "oate a"arine nici unei Adunri 4e"reGentative :enerale \i nici nu "oate s eDercite o anumit "rofesie. El nu "oate fi su"us unei urmriri "enale decQt cu consimmQntul Adunrii Cederale. ^n caGurile Nn care este Nn im"osi8ilitate de a!\i eDercita mandatul, atri8uiile sale sunt Nnde"linite de Cancelarul federal, iar dac aceast situaie dureaG mai mult de 2& de Gile sau dac este Nn curs "rocedura destituirii lui "e cale de referendum ! de un cor" cole'ial format din trei "ersoane. Atri8uiile Pre\edintelui federal sunt similare celor de care dis"un "re\edinii Nn caGul re"u8licilor semi"reGideniale. Actualul \ef al statului este social democratul IeinG Cisc+er, ales la 21 a"rilie 2&&, cu 12,,k din voturi. Cancelarul Austriei Nntre 2&&& \i 2&&- a fost democratul Molf'an' ?c+ussel. $e la 1 octom8rie 2&&- funcia de cancelar a fost "reluat de Alfred :usen8auer.

3/5/3/4/ >uvernul #ederal


:uvernul federal se com"une din Cancelarul federal, vice!cancelarul \i ceilali mini\tri federali. Cancelarul federal este numit de Pre\edintele federal. 0a "ro"unerea Cancelarului, Pre\edintele nume\te \i "e ceilali mini\tri federali. =em8rii :uvernului federal sunt res"onsa8ili Nn faa Consiliului Aaional. $ac Consiliul Aaional retra'e Nncrederea :uvernului federal, sau numai unora dintre mem8rii si, "rintr!o reGoluie eD"res, :uvernul federal sau ministrul federal Nn cauG tre8uie s fie destituii din funciile lor )art.%, alin.1*. @n vot de neNncredere fa de :uvern cere "reGena a cel "uin >umtate din mem8rii Consiliului Aaional.

3/5/3/5/ Busti.ia
Constituia Austriei consacr inde"endena \i inamovi8ilitatea >udectorilor. Ca "rinci"iu, tri8unalele nu "ot eDamina validitatea le'ilor, re'ulamentelor sau a tratatelor internaionale )art.63 alin.1*. ^n caGul eDistenei unor du8ii cu "rivire la le'alitatea unui re'ulament, va fi sesiGat Curtea Constituional. ^n caGul Nn care Curtea ?u"rem sau o >urisdicie de a"el are du8ii Nn ceea ce "rive\te constituionalitatea unei le'i "e care tre8uie s o a"lice, va fi introdus, de asemenea, o cerere de anulare la Curtea Constituional.

8?8

Drept Constituional Comparat

Constituia Austriei sta8ile\te eDistena >uriului Nn caGul crimelor sancionate cu "ede"se 'rave sau al infraciunilor "olitice )art.31 alin.2*. ^n alte caGuri, "entru infraciuni mai "uin 'rave, se sta8ile\te un sistem de e\evina> )asesori*.

3/5/3/L/ %uterea LPnder(urilor


Puterea le'islativ a 0ander!urilor este eDercitat de adunri denumite Landtage, alese "rin vot universal, e'al, direct, secret \i "ersonal. =em8rii 0andta'e!urilor 8eneficiaG de acelea\i imuniti ca \i de"utaii care fac "arte din Consiliul Aaional. 0e'ile 0and!urilor sunt votate de 0andta', "romul'ate \i contrasemnate conform Constituiei 0and!ului \i "u8licate Nn ;urnalul Kficial al 0and!ului. A"ro8area :uvernului federal este solicitat numai cQnd eDecutarea unei le'i a 0and!ului "resu"une concursul or'anelor federaiei. Toate le'ile ado"tate de 0and!uri tre8uie Nns comunicate Cancelariei federale, care "oate formula o o"oGiie motivat. ^n acest caG, le'ea nu "oate fi "u8licat decQt dac 0andta'!ul o voteaG din nou Nn "reGena a cel "uin >umtate din mem8rii si. 0andta'!urile "ot fi diGolvate de Pre\edintele federal, la cererea :uvernului federal \i cu a"ro8area Consiliului federal. Puterea eDecutiv este eDercitat Nn cadrul fiecrui 0and de un :uvern, ales de 0andta'. :uvernul se com"une dintr!un 0andes+au"tmann )conductor al inutului*, numrul necesar de su"leani \i ali mem8ri. ^n li"sa unor instituii de stat su8ordonate direct autoritilor federale, toate or'anele administraiei locale se su8ordoneaG fa de 0andes+au"tmann. Constituia delimiteaG "ro8lemele care sunt de com"etena 0and!urilor de cele care revin Cederaiei, dar \i o "arte dintre acestea "ot fi dele'ate ctre 0andes+au"tmann. ^n asemenea materii el va fi su"us Nns instruciunilor :uvernului federal )administraia federal indirect*. ConsacrQnd un sistem de autonomie administrativ, Constituia Austriei sta8ile\te im"ortante atri8uiuni Nn com"etena comunelor ):emeinden*. Kra\ul iena, ca"itala rii, are Nns statutul de 0and.

3/5/3/O/ >arantarea legalit-.ii


Controlul \i 'arantarea le'alitii actelor administrative la nivelul 0xnder!urilor se face "rin Ca3ere%e ad3inistrative inde'endente, c+emate s emit +otrQri du" e"uiGarea cilor de recurs administrativ. Ele sunt com"etente s soluioneGe Nn materie de contravenii administrative )cu eDce"ia "ro8lemelor fiscale*, Nn caGul leGrii dre"turilor unor "ersoane "rin constrQn'erea efectuat de autoritile administrative, Nn alte materii ce nu sunt de com"etena le'ilor federale, Nn caGul nesoluionrii unor "ro8leme de ctre or'anele administraiei etc. Curtea ad3inistrativ) statueaG de re'ul Nn materie de recursuri Nm"otriva +otrQrilor Camerelor administrative inde"endente.

3/5/3/M/ urtea onstitu.ionalPotrivit art.1(% din Constituia Austriei, Curtea Constituional statueaG Nn materie de aciuni "atrimoniale intentate contra Cederaiei, 0xnder!urilor, districtelor, comunelor \i sindicatelor inter! comunale, Nn msura Nn care reGolvarea unor asemenea "ro8leme nu este de com"etena tri8unalelor ordinare sau a autoritilor administrative. Ea este, de asemenea, c+emat s soluioneGe conflictele de com"eten Nntre tri8unale \i autoriti administrative, Nntre Curtea Administrativ \i toate celelalte tri8unale, "recum \i Nntre Curtea administrativ \i Curtea constituional. $e asemenea, este de com"etena sa reGolvarea liti'iilor Nntre 0xnder!uri, "recum \i Nntre un 0and \i federaie.
8?<

Vol. 1

Ea "oate anula un re'ulament "entru ile'alitate, Nn msura Nn care o asemenea anulare a fost solicitat Nn mod eD"res. $e asemenea, Curtea nu va "utea anula o le'e "entru neconstituionalitate decNt Nn msura Nn care aceasta s!a solicitat Nn mod eD"res sau Curtea tre8uie s o a"lice Nntr!o s"e care se >udec Nn faa ei. IotrQrea "rin care Curtea Constituional anuleaG o le'e "entru neconstituionalitate o8li' Cancelarul federal sau 0andes+au"tmann!ul com"etent s "u8lice anularea, fr NntQrGiere. ^ntr!un asemenea caG toate tri8unalele din ar, indiferent de 'radul lor, tre8uie s a"lice +otrQrea Curii. Curtea Constituional mai are \i o serie de alte com"etene, dintre care menionm controlul le'alitii \i constituionalitii tratatelor internaionale, contestaiile cu "rivire la ale'erea Pre\edintelui federal, contestaiile referitoare la ale'erea 'uvernelor de 0and!uri, cererea unor adunri re"reGentative de a se "ronuna decderea din mandat a unuia din mem8rii si, "unerea su8 acuGare a Pre\edintelui federal sau a mem8rilor :uvernului, Nnclcarea le'ii de ctre un 0andes+au"tmann etc.

3/5/3/K/ @QlGsanIaltscha#t
Acesta constituie un or'anism similar O3Duds3an!ului, cruia i se "ot adresa sesiGri Nn le'tur cu "roasta funcionare a administraiei locale sau c+iar a administraiei federale. El se "oate sesiGa \i din oficiu, Nn anumite caGuri. Activitatea sa tre8uie s"ri>init de toate or'anele de stat, care tre8uie s!i furniGeGe, la cerere, informaii. El "oate "reGenta recomandri or'anelor administrative, fiind o8li'at s "reGinte ra"oarte anuale Consiliului Aaional. ^n "ro8leme de le'alitate el se "oate adresa c+iar Curii Constituionale. =em8rii tlVsanXaltsc+aft sunt Nn numr de trei, fiecare Nnde"linind calitatea de "re\edinte, "e 8aGa unui sistem de rotaie anual. Ei sunt ale\i de Consiliul Aaional. Activitatea lor se desf\oar "e 8aGa unui re'ulament interior.

8?9

Drept Constituional Comparat

C"PI OLUL III. REGI#URILE P"RL"#EN "RE


Motto: "2rict de rea ar fi o Camer, este prefera(il unei anticamere orict de (un ar fi aceasta". o*te%e !/o(r

8.?. SIS E#UL POLI IC "L #"RII 4RI "NII -. . . *ntroducere. Considera+iuni generale
Evoluia "olitic a =arii .ritanii ofer un eDem"lu clasic de trecere de la monar+ia a8solut la monar+ia constituional1-3, astGi =area .ritanie fiind considerat, "e dre"t cuvQnt, una dintre rile ti"ice "entru sistemul "olitic "arlamentar1%&. $in "unct de vedere istoric, "o"orul 8ritanic s!a furit din convieuirea \i conto"irea Nn final a saDonilor \i normanGilor. ?tructurile "olitice feudale au dominat foarte mult tim" Nn viaa 8ritanic, de\i Nnc de tim"uriu a fost cunoscut instituia "arlamentului, avQnd mai NntQi un rol consultativ. #agna C2arta ! "rimul document al 'arantrii dre"turilor \i li8ertilor ! a re"reGentat, la tim"ul res"ectiv )1211*, mai curQnd o Nn'rdire a dre"turilor re'ale de ctre 8aronii care se o"uneau "uterii a8solute, decQt un act normativ constituional cu a"licaie 'eneral. =ulte din "rinci"iile sale s!au "strat Nns, ins"irQnd Nntrea'a evoluie constituional ulterioar a rii. ^n 1-63, "rin ado"tarea cunoscutului ]4i%% of Rig2ts] au fost "use 8aGele monar+iei "arlamentare 8ritanice. Evoluiile ulterioare ale sistemului "olitic 8ritanic au marcat tot mai "uternic afirmarea =arii .ritanii ca o monar+ie "arlamentar. $e\i =area .ritanie se numr astGi "rintre "uinele ri care nu au o constituie scris, tradiiile democratice sunt foarte "uternice, eDistQnd o "uternic reacie Nn aceast ar Nm"otriva oricror lideri "olitici care au cutat s Gdruncine cQt de "uin 8aGele instituiilor democratice. Pe "lan constituional sunt de menionat mai multe momenteS unirea definitiv a ?coiei cu An'lia, su8 denumirea de 4e'atul @nit al =arii .ritanii )Nn 1%&%*, devenit ulterior 4e'atul @nit al =arii .ritanii \i #rlandei de Aord, ca \i "rocesul crerii ]CommonXealt+]!ului 8ritanic, care \i!a 'sit consacrarea \i le'aliGarea la Mestminster )Nn 13(1*, din care mai fac "arte \i Nn "reGent o serie de foste colonii 8ritanice. =ai sunt de menionat ]Par%ia3ent "ct] )din 1311 \i 13,3*, Re'resentation of t2e Peo'%e "ct )din 13-(*, "rivind dre"turile "airilor \.a. Pe "lan internaional, =area .ritanie !
1-3 ?...C+rimes, Eng%is2 Constitutiona% RistorH, KDford @niversit5 Press, 0ondra, AeX EorV, ed.13%6, "a'.121. 1%& ^n le'tur cu sistemul "olitic al =arii .ritanii a se vedea, Nn s"ecialS Malter .a'e+of, 2e Eng%is2

Constitution, Collins, T+e Contana 0i8rar5, 0ondra, 13-1W 4.=.Punnett, 4ritis2 Govern3ent and Po%itics, Ieineman, 0ondra, 1&%1W Pierre Pactet, Droit constitutionne%. Institutions 'o%itiPues, ed.a 16!a, Ed.Armand Collin, Paris, 1333W Iarve5 and .at+er, 2e 4ritis2 Constitution, =ac=illan Education, 0ondra, 13%6W Ier5 Toc+, Essentia%s of 4ritis2 Constitution and Govern3ent, Cassell, 0ondra, 136(W ;ean :ic/uel, Droit constitutionne% et institutions 'o%itiPues, 1,e ed., =ontc+restien, Paris, 1331W C+arles $e88asc+, ;ac/ues .ourdon, ;ean =arie Pontier, ;ean Claude 4icci, Droit constitutionne% et institutions 'o%itiPues, ,e ed., Paris Ed.Economica, 2&&1W $omini/ue C+a'nollaud, Droit constitutionne% conte3'orain. Tome #, T+orie 'nrale. 0es 'rands r'imes tran'ers, Ed.Armand Collin, Paris, 2&&1W ;o+n =orison, :ordon Ant+on5, Cain KAeill, Le r=gi3e 'o%itiPue du RoHau3e& Uni, Nn Les r=gi3es 'o%itiPues des 'aHs de %IU.E. et de %a Rou3anie, sous la direction de :enoveva ra8ie, 4e'ia Autonom h=onitorul Kficiali, .ucure\ti, 2&&2, ". ((3 \i urm. 8?;

Vol. 1

care a >ucat un rol im"ortant Nnc din secolul U # ! a devenit, Nn "erioada "ost8elic, unul dintre cei cinci mem8ri "ermaneni ai Consiliului de ?ecuritate \i, de\i a"roa"e toate coloniile sale au devenit inde"endente, ea \i!a "strat \i continu s eDercite o considera8il influen "olitic1%1. ^n ceea ce "rive\te structura dre"tului constituional 8ritanic tre8uie "reciGat c, de\i =area .ritanie, a\a cum am artat, nu are o constituie scris1%2, ea dis"une totu\i de o 8o'at "ractic "arlamentar, documentele clasice cu "rivire la 'arantarea dre"turilor \i li8ertilor "e care le!am menionat de>a Nntre'indu!se cu "ractica Parlamentului, cu actele emise de acesta Nn im"ortante domenii. ]Cea 3ai 3are 'arte a 'racticii constituiona%e... se Nnte3eia*) 'e oDiceiuri care au a')rut +i au evo%uat de&a %ungu% ti3'u%ui. Princi'ii 'recu3 i3'aria%itatea S'eaYer&u%ui Ca3erei Co3une%or( res'onsaDi%itatea co%ectiv) a CaDinetu%ui +i res'onsaDi%itatea individua%) a 3ini+tri%or nu se Nnte3eia*) 'e statute( docu3ente sau 2ot)rOri Qudiciare ci 'e acce'tarea unei 'ractici genera%e 'e 'arcursu% ani%or]1%(. Ar fi 're\it s se cread c 'ractica Qudiciar) nu are nici un rol Nn cristaliGarea dre"tului constituional 8ritanic. $im"otriv, ea a adus \i aduce "ermanent elemente noi, de natur s "reciGeGe \i concretiGeGe coninutul dre"turilor constituionale \i o8li'aiile "arlamentarilor. Astfel, Nn s"ea S2eriff of #idd%eseG, )Nn 16,&*1%,, a fost sta8ilit "rinci"iul c Parlamentul are dre"tul s "ede"seasc "e "ro"riii si mem8ri "entru o Nnclcare a statutului lor, nici o alt autoritate >udiciar nefiind com"etent Nn asemenea caGuri. ;udectorul ?te"+en, Nn cauGa 4rad%aug2 v. Gossett, Nn 166,1%1, a sta8ilit su"remaia "arlamentului fa de Curi Nn toate "ro8lemele "rivind afacerile interne ale Parlamentului.

-. .". 5arantarea drepturilor 0i libert1+ilor


A\a cum s!a artat la "unctul "recedent, 'ri3e%e docu3ente 'rivind dre'turi%e o3u%ui au a')rut Nn #area 4ritanie( ele "strQnd Nn felul acesta o "aternitate recunoscut asu"ra tuturor instrumentelor ado"tate Nn aceast materie "e "lan euro"ean \i "e "lan mondial. #agna C2arta a constituit, la tim"ul su, o adevrat constituie dictat de re'ele #oan fr de aar, Nn virtutea Nnele'erii Nnc+eiate cu no8ilii \i clericii nemulumii de a8uGul "uterii re'ale. =ai tQrGiu, ideile consacrate Nn =a'na C+arta au fost concretiGate \i "reciGate Nn alte documente im"ortante, "recum ]Petition of Rig2ts] )1-26*, ]RaDeas Cor'us "ct] )1-%3* \i ]4i%% of Rig2tsS )1-63*. ?"re deose8ire de =a'na C+arta, care re'lementa mai mult relaiile dintre monar+ie, no8ilii feudali \i
militar. Ea face "arte din Aliana A.A.T.K. Este mem8r fondatoare a Kr'aniGaiei Aaiunilor @nite, mem8r a Consiliului Euro"ei \i a Comunitii Euro"ene. 1%2 ?amuel E.Ciner, Nntr!un studiu consacrat sistemului "olitic 8ritanic, identific cinci ] surse] ale Constituiei 8ritanice )care de fa"t nu este codificat*S "ctu% Par%a3entu%ui din ?5??, care limiteaG durata mandatului la cinci ani, +otrQrile >udectore\ti, "rinci"iile de co33on %aW, le'ile \i o8iceiurile Parlamentului )%eG et consuetudo Par%a3enti* \i ]convenii%e], re'uli nescrise ale "racticii, care se a"lic Nn viaa Parlamentului. Cele mai im"ortante dintre acestea suntS Parlamentul tre8uie s se Nntruneasc cel "uin odat "e anW monar+ul nu tre8uie s "artici"e la \edinele Ca8inetuluiW mini\trii care "ierd s"ri>inul Camerei comunelor Nn "ro8leme de mare im"ortan "olitic tre8uie fie s se retra', fie s Nncerce s rstoarne "rerea comunelor, convin'Qndu!l "e monar+ s diGolve Parlamentul \i s or'aniGeGe ale'eri 'eneraleW Ca8inetul este rs"unGtor Nn mod efectiv Nn faa Parlamentului Nn "ro8leme "olitice )#odern Po%itica% SHste3s, Euro"e, Ed.4o5 =acrides, Prentice Iall, En'leXood Cliffs, 136%, "a'.22. 1%( 4.=.Punnett, o'.cit/, "a'.1-1. 1%, Court of MueenXs 4enc2, 2%.#.16,&, citat de 4.=.Punnett, o'.cit.( %oc.cit / 1%1 MueenXs 4enc2 Division, 3.##.166,, citat de 4.=.Punnett, o'.cit.( %oc.cit/ ^n aceast s"e, Camera comunelor a refuGat s "ermit de"utatului .radlau'+, ales Nn Aort+am"ton, s de"un >urmQntul, deoarece acesta era cunoscut ca fiind un ateist declarat. .radlau'+ l!a dat Nn >udect "e ?"eaVer!ul Camerei, dar Curtea a refuGat s declare aciunea Camerei comunelor ca fiind ile'al. 8?6
1%1 4G8oiul dus cu Ar'entina, Nn 1362, a demonstrat c =area .ritanie continu s rmQn Nnc o im"ortant for

Drept Constituional Comparat

clerici, cutQnd s Nn'rdeasc "uterea re'al, ]Petiia dre'turi%or] ! im"us re'elui Carol # de ctre Parlament ! are un caracter mai lar', "entru "rima dat su8iect al dre"turilor a"rQnd ]omul li8er], de unde concluGia c acest document se adreseaG unei cate'orii foarte lar'i de su"u\i ai re'elui. Printre marile idei "e care le conine ]Petiia dre'turi%or] sunt de remarcat urmtoareleS omul li8er nu "oate fi o8li'at la im"oGite fr consimmQntul ParlamentuluiW omul li8er nu "oate fi citat fr un temei le'alW soldaii \i marinarii nu "ot "trunde Nn case "articulareW Nn tim" de "ace, soldaii \i marinarii nu "ot fi "ede"sii. $atorit caracterului su, ]RaDeas Cor'us "ct] este a"reciat de s"eciali\tii Nn $re"t Constituional ca fiind ]a doua constituie 8ritanic] du" =a'na C+arta. Acest document a fost emis "entru a "une ca"t Nnclcrilor masive ale li8ertilor "ersonale efectuate de "uterea re'al a8solutist. Potrivit acestui document, orice deinut avea dre"tul s "retind s i se comunice imediat deciGia de arestare \i s o8in "unerea sa Nn li8ertate "e cauiune. Pentru anumite caGuri 'rave se "revedea c >udecata urmeaG s ai8 loc Nn "rima sesiune a Curii cu ;uri. ^n caGul Nn care deinutul nu ar fi fost "us su8 acuGare \i nici condamnat, nici Nn tim"ul celei de a doua sesiuni a Curii cu ;uri, el tre8uia s fie "us Nn mod o8li'atoriu Nn li8ertate. ]RaDeas Cor'us "ct] "revedea sanciuni "entru funcionarii >ustiiei care nu res"ectau re'ulile "rocedurale ce "riveau 'araniile li8ertii "ersoanei. Prin caracterul lor novator \i 8o'atul coninut de idei, documentele 8ritanice au "remers de fa"t aciunile revoluionare democratice care s!au soldat cu rsturnarea a8solutismului, cu "roclamarea ideii dre"turilor \i li8ertilor omului Nn alte ri, Nn "rimul rQnd Nn Crana, unde tradiiile li8erale 8ritanice \i ideile iluministe au determinat ado"tarea cunoscutelor documente "rivind dre'turi%e o3u%ui +i cet)eanu%ui, care aveau s fundamenteGe modelul res"ectului "entru dre"turi \i li8erti Nn toate rile democratice.

-. .-. 4arlamentul. Camera lor(ilor 0i Camera comunelor


Parlamentul 8ritanic are o Nndelun'at tradiie, de\i la Nnce"ut atri8uiile sale au fost Nn mod "recum"nitor de ordin consultativ. #storia =arii .ritanii atest fa"tul c Nnc din tim"urile cele mai vec+i re'ii saDoni aveau o8iceiul s se consulte Nn "ro8leme im"ortante cu ]oa3eni Nne%e'i]. ?unt cunoscute ]3ari%e consi%ii] care Ni asistau "e re'ii normanGi Nn soluionarea unor im"ortante "ro8leme de stat1%-. Constituirea Camerei comunelor a re"reGentat consecina unei evoluii istorice, le'ate Nn s"ecial de im"erativul soluionrii constructive, dar \i democratice, Nn consonan cu interesele naiunii, a "ro8lemelor le'ate de taDe \i im"oGite. Cererile unor monar+i Nn le'tur cu strQn'erea de fonduri "entru "urtarea unor rG8oaie tre8uiau s fie discutate Nn cadrul consiliului. 0a >umtatea secolului al U# !lea Nnce"e s se "ractice cu re'ularitate ale'erea re"reGentanilor, de\i =arele Consiliu nu constituia un "arlament Nn sensul modern. Cu toate acestea, consiliul N\i "ierdea tot mai mult caracterul su feudal, c"tQnd un adevrat caracter naional re"reGentativ, incluGQnd Nn com"onena sa nu numai re"reGentanii clerului, no8ilii, dar \i ]co3unii], adic, du" eD"resia lui C.M.=aitland, ]aceia care se roag)( aceia care %u't) +i aceia care 3uncesc]1%%. Aceast din urm clas sau cate'orie social a dat \i denumirea ulterioar a ]co3une%or] sau Ca3erei co3une%or, or'anism le'islativ avQnd misiunea s se ocu"e de cele mai im"ortante "ro8leme ale rii \i Nn "rimul rQnd de cele financiare. ]Ca3era co3une%or( ca o ca3er) se'arat)( N+i trage originea din Nntruniri%e neoficia%e a%e cava%eri%or +i or)+eni%or( care discutau ne%ini+tii cu u+i%e Nnc2ise des're ce r)s'uns co%ectiv aveau s) dea vreunei NntreD)ri sau cereri difici%e cu care fuseser) confruntai de 'uteri%e 3ai Nna%te. Erau atOt de griQu%ii s) nu %ase vreun ra'ort des're aceste
1%- ;.Iarve5, 0..at+er, 1%% C.M.=aitland,

urm.

2e 4ritis2 Constitution, Court+ edition, =ac=illan Education, 0ondon, 13%%, "a'.13 \i

2e Constitutiona% RistorH of Eng%and, 13&6, cit. de ;.Iarve5 \i 0..at+er, o'.cit/, "a'.22.

8?7

Vol. 1

'roceduri( NncOt nu +ti3 ni3ic des're organi*area intern) a acestei vec2i Ca3ere a co3une%or= $;. $in anul 1(%-, ]comunele] au Nnce"ut s!\i alea' S'eaYer!ul "entru a "reGenta "etiiile lor \i "entru a ela8ora rs"unsurile ctre re'e \i ctre lorGi. Cu tim"ul, "uterile Parlamentului s!au Nntrit. ^n 1(33, re'ele 4ic+ard al ##!lea a fost destituit de ctre Parlament. Anumii monar+i au cutat Nns s diminueGe ori s minimaliGeGe "uterile Parlamentului, i'norQnd re'ula nescris care se afirma cu "rivire la cerina de a se o8ine Nn toate caGurile a"ro8area Parlamentului "entru taDe \i im"oGite. A\a, de "ild, Ienric al ##!lea, din dinastia Tudorilor1%3, Nn 2, de ani de domnie a convocat Parlamentul numai de \a"te ori. Ali monar+i au considerat Nns necesar Parlamentul "entru a ratifica msurile luate de ei. Ienric al ###!lea s!a folosit de Parlament "entru a anula cstoria sa cu Caterina de Ara'on, Nn 11((, \i "entru a se "roclama el Nnsu\i ca \ef su"rem al 8isericii an'licane, Nn 11(,. 4e'ina Elisa8eta a Nntreinut relaii constructive cu Parlamentul, de\i au fost Nnre'istrate \i anumite friciuni Nntre 4e'in \i conductorii "arlamentului. 4e'ii din dinastia ?tuarilor s!au artat cei mai fleDi8ili Nn ra"orturile cu "arlamentul. Au eDistat \i Nncercri de a su"une "arlamentul "uterii re'ale Nn tim"ul lui ;ames #, dar acestea s!au soldat cu un e\ec. ^n 1-66 ;ames al ##!lea, ca \i tatl su Nnainte, a fost detronat de ctre Parlament. Cu tim"ul, relaiile dintre "uterea re'al \i Parlament s!au normaliGat, "uterea Parlamentului nemai"utQnd fi contestat de diferiii monar+i care s!au succedat la conducerea rii. K im"ortant reform a avut loc Nn anul 162(. Aceast reform a eDtins sistemul de "artide de la Parlament la Nntrea'a ar, le'Qndu!l de sistemul Ca8inetului de 'uvernare. Totodat a fost instituionaliGat eDistena o"oGiiei, care tre8uia s!\i asume o serie de funcii tradiionale ale Parlamentului, au fost clarificate relaiile Nntre Camera comunelor \i Camera lorGilor, modificQndu!se Nn acela\i tim" "rocedura "arlamentar "entru a se asi'ura o 'uvernare efectiv \i a se economisi tim"ul "entru reGolvarea "ro8lemelor de stat.

1/0/1/0/ amera lor7ilor


Kri'inea acestui forum se 'se\te Nn diviGarea Parlamentului 8ritanic ori'inar, ca urmare a afirmrii ]co3une%or], ce 'ru"au toate cate'oriile sociale. Camera lorGilor cu"rindea "e acei no8ili care 8eneficiau de titluri no8iliare recunoscute sau concedate contra unor sume de 8ani de ctre monar+ii 8ritanici )Darons DH Writ or fee*. ^ntr!o anumit "erioad, rolul su a descrescut \i ca urmare a reducerii numrului ]'airi%or], sau al ]ega%i%or] )a no8ililor care se 8ucurau de titluri >uridice tradiionale recunoscute, care Ni fceau s ai8 o8Qr\ia a"roa"e la fel de vec+e ca \i monar+ul Nnsu\i*. Pe de alt "arte, \i anumii monar+i au contri8uit la scderea rolului Camerei lorGilor, "referQnd s foloseasc Nn soluionarea afacerilor curente ]consiliul secret]. Ca urmare a restaurrii monar+iei, Nn anul 1--& Camera lorGilor s!a reNnfiinat de facto. ^n secolul al U ###!lea se menine Nns un oarecare ec+ili8ru Nntre cele dou Camere. Prin actul de reform din 13(2, Camera lorGilor sl8e\te ca influen "rin aceea c, urmare acordrii dre"tului de vot clasei mi>locii \i a restrQn'erii "uterii re'ale de a numi noi "airi, rolul acestui or'anism se diminueaG. $e altfel, lorGii s!au o"us \i reformelor din 16-%, fa"t ce a fcut ca relaiile dintre Camera lorGilor \i Camera comunelor s cunoasc momente de Nncordare. ^n le'tur cu Camera lorGilor se mai cuvine a fi menionate "ctu% 'ar%a3entar din ?5??, care consacra com"etena Camerei lorGilor de a se "ronuna \i Nn "ro8lemele taDelor \i im"oGitelor,

1%6 :.=.Trevel5an, Istoria i%ustrat) a "ng%iei , Editura \tiinific, .ucure\ti, 13%1, "a'.2(,. 1%3 ;.Iarve5, 0..at+er, o'.cit/, "a'.2,.

8?5

Drept Constituional Comparat

"recum \i "ctu% 'ar%a3entar din ?5<5, care a adus unele modificri16& celui din 1311, reducQnd intervalul dintre sesiuni cu "rivire la lectura le'ilor financiare. ^n ceea ce "rive\te atriDuii%e Ca3erei %or*i%or tre8uie "reciGat c acestea sunt Nn "rimul rQnd de ordin le'islativ. Camera lorGilor "oate ado"ta sin'ur anumite acte, dar are \i com"etena de a aciona Nn caGul reviGuirii unor anumite le'i. Ea "erfecteaG \i definitiveaG de fa"t anumite "roiecte care nu \i!au "utut 'si soluionarea Nn deG8aterile Camerei comunelor, contri8uind astfel la Nm"linirea "rocesului le'islativ. ^n afar de aceste atri8uii, Camera lorGilor are \i dre"tul de a deG8ate, Nn mod inde"endent, anumite "ro8leme im"ortante. $e\i Nn literatura de s"ecialitate din =area .ritanie s!au eD"rimat critici la adresa Camerei lorGilor161, o"inQndu!se c aceasta cu"rinde mai ales "ersoane care 8eneficiaG de titluri no8iliare ereditare, e"isco"i \i "rea "uine "ersoane din rQndul administraiei, educaiei, forelor armate, care ar fi fost Nnno8ilate, ea constituie totu\i un element de ec+ili8ru, "onderQnd influena 'uvernului asu"ra Camerei comunelor "rin intermediul sistemului 8i"artid. ^n ceea ce "rive\te "roiectul de reform, Nn le'tur cu acest cor" "arlamentar, Partidul Conservator \i!a manifestat Nntotdeauna reGerva fa de ideea introducerii unor inovaii, Nn tim" ce Partidul 0a8urist s!a "ronunat "entru sc+im8ri. $e\i 4e'ina, Nntr!un mesa> din iunie 13-%, a "reconiGat o serie de msuri viGQnd "rintre altele eliminarea 8aGei ereditare a Camerei lorGilor, o asemenea sc+im8are structural s!a "rodus tre"tat. K le'e din 13-6 a "reciGat c numai o "arte din mem8rii Camerei lorGilor )circa 2(&* numii "e via de catre 4e'in, cu aviGul "rimului ministru, au dre"tul de vot. Ceilali mem8ri ai Camerei lorGilor )nedesemnai de 4e'in \i 8eneficiind numai de ascendena lor ereditar* fr a 8eneficia de vot, \i!au meninut dre"tul de a "artici"a la \edine \i de a lua cuvQntul la deG8ateri. Ca urmare a reformei, succesorii actualilor "airi ereditari nu vor avea dre"tul de a "artici"a la lucrrile Camerei lorGilor \i ei vor fi Nnlocuii tre"tat, Nn viitor, de re"reGentani ai "rofesiilor, oameni de \tiin, industria\i, conductori ai sindicatelor, fo\ti "arlamentari care, c+iar dac nu ar "utea s "artici"e cu re'ularitate la \edinele Camerei lorGilor, ar fi Nn msur s aduc anumite contri8uii, din tim" Nn tim". ^n ceea ce "rive\te "uterile Camerei lorGilor, se "reconiGeaG ca aceasta, reformat \i consolidat cu elemente noi, s fie com"etent s amQne un "roiect de le'e ordinar, "e tim" de \ase luni din momentul deGacordului Nntre cele dou Camere. Aceast din urm "ro"unere a suscitat \i suscit Nnc o"oGiia Partidului 0a8urist, care dore\te ca +otrQrile de 8aG s rmQn Nn mQinile re"reGentanilor ale\i ai "o"orului, considerQnd c ar fi nedemocratic ca s "oat fi modificat Nn alt "arte ceva care s!a sta8ilit "rin ale'eri. Conservatorii o"ineaG, la rQndul lor, c "entru a desf\ura o activitate eficient, Camera lorGilor tre8uie s dis"un de mai multe atri8uii. $u" venirea la "utere a Partidului la8urist, Nn 133%, au fost reluate "ro"unerile de moderniGare a Camerei lorGilor. 0a ( fe8ruarie 1333, Camera comunelor a a"ro8at "roiectul "ro"us de "remierul Ton5 .lair, cu (61 voturi "entru \i 1(1 Nm"otriva, la cea de a doua lectur. Proiectul urma s elimine din scena "arlamentar %13 de marc+iGi, duci, coni, viconi \i 8aroni, care re"reGentau "Qn atunci dou treimi din cei 1.231 mem8ri ai Camerei lorGilor. Cu "rile>ul "rimei lecturi a "roiectului de reform Nn Camera 0orGilor, la 1% martie 1333, s!a "ro"us ale'erea a %1 "airi ereditari de ctre "ro"riile lor "artide, "ro"unere acce"tat \i ea de 4e'in. Concomitent cu deG8aterea "roiectului Nn cele dou Camere a fost constituit \i o Comisie re'al, "reGidat de lordul MaVe+am, avQnd misiunea de a ela8ora un ra"ort Nn le'tur cu rolul \i atri8uiile celei de a doua Camere. Comisia re'al \i!a "reGentat ra"ortul la 2& ianuarie 1333,
16& ^n 1(31, folosindu!se de a8ilitatea sa de a face concesii re'elui, Camera comunelor o8inuse dre"tul eDclusiv de a se "ronuna Nn "ro8lemele taDelor \i im"oGitelor. 161 ^n 133& aceasta cu"rindea 1.163 mem8ri, dintre care 2 ar+ie"isco"i \i 2, e"isco"i. $oar %-, "airi ereditari succedaser titlurilor lor )4ritain ?55?, "a'.,&*.

8@:

Vol. 1

su'erQnd Nn esen un numr de mem8ri ai Camerei 0orGilor Nntre -1!131, "recum \i "uine sc+im8ri Nn atri8uiile lor le'islative162. $u" reale'erea lui Ton5 .lair, acesta \i!a manifestat dorina de a desvQr\i reforma Nnce"ut. Ca urmare a reducerilor o"erate, Camera 0orGilor cu"rinde Nn "reGent 31 "airi ereditari, 132 "airi "e via )ale\i*, 2 ar+ie"isco"i \i 2, e"isco"i a"arinQnd 8isericii an'licane, ceea ce NnsumeaG un numr total de %&3 mem8ri ai Camerei 0orGilor16(. ^n "reGent, Camera 0orGilor cu"rinde %21 mem8ri, dintre care 32 "airi ereditari, -&( "airi "e via, 2- de ar+ie"isc"i \i e"isco"i.

1/0/1/3/ amera comunelor


$e\i "rinci"iul re"reGentrii a acionat Nn =area .ritanie de mai 8ine de %&& de ani, sufra'iul universal "entru aduli a fost instituit numai cu (& de ani Nn urm. Cu toate acestea, este de semnalat c o "ro"unere cu "rivire la sufra'iul tuturor adulilor a fost Nnaintat de colonelul 4ains8orou'+, Nn 1-,%, dar res"ins de CromXell. Prima Camer a comunelor din tim"ul lui Ienric al ###!lea se com"unea din 236 mem8ri. Aumrul acestora a>unsese Nn 16(& la -(%. Ca urmare a lui ]Refor3 "ct] din ?78@, s!a sta8ilit un sistem de vot care "ermitea de fa"t eDercitarea dre"turilor electorale de ctre 1k din aduli. ]Refor3 "ct] din ?7;6 a diminuat multe dintre condiiile "ro+i8itive "entru eDercitarea dre"turilor elecotrale. 4eforme su8secvente au fost efectuate Nn 16-6 \i 166,. Nn 1316 a fost recunoscut dre"tul de vot al femeilor, dar cu anumite limitri. ^n =area .ritanie, a8ia Nn 1326 femeilor li s!a recunoscut e'alitatea de"lin de a vota, la fel ca \i 8r8aii. #deea votu%ui cu adev)rat universa% a fost recunoscut Nns, de fa"t, a8ia Nn 13,6. ^n "reGent, Nn =area .ritanie au dre"tul de vot toi cetenii care au domiciliul Nn circumscri"ia electoral res"ectiv la data Nnscrierii lor Nn listele electorale. $re"tul de vot nu este recunoscut "ersoanelor deinute \i alienailor mintali. ^n =area .ritanie listele electorale sunt sta8ilite "otrivit unui c+estionar adresat fiecrei familii \i "use la "unct Nn fiecare an Nn luna octom8rie. ^nscrierea Nn listele electorale are loc automat, "otrivit c+estionarelor. Au eDist restricii "entru a fi ales Nn Camera comunelor. Cu toate acestea, nu "ot fi ale\i funcionarii "u8lici, mem8rii forelor armate, >udectorii, ecleGiasticii romano!catolici \i an'licani, mem8rii "oliiei \i titularii unor alte funcii oficiale. Pentru motive diferite, nu "ot fi ale\i faliii care nu au fost Nnc rea8ilitai16,. Aumrul circumscri"iilor electorale este sta8ilit de ctre Parlament, iar limitele lor sunt trasate Nn ra"ort de numrul locuitorilor, fiind reviGuite la un interval de 1& sau 11 ani. Ca urmare a ale'erilor din 1 mai 2&&1, Partidul 0a8urist deine (11 locuri Nn Camera Comunelor, Partidul Conservator 136, Partidul 0i8eral $emocrat -2, Partidul $emocrat @nionist 3, Partidul Aaional ?coian -, ?inn Cein 1, celelalte locuri revenind altor "artide. $intre noii ale\i 116 sunt 8r8ai \i 126 femei. Pentru Camera comunelor ale'erile se fac direct, "rin vot secret, "e 8aGa unui scrutin uninominal, cu ma>oritate sim"l, care nu este Nns o8li'atorie. Aumrul locurilor Nn Camera comunelor este de -13, numr care coincide cu numrul circumscri"iilor electorale161, Nn fiecare circumscr"iie fiind ales un sin'ur de"utat. Siste3u% e%ectora% 8ritanic "ermite votu% 'rin 'rocur) \i votu% 'rin cores'onden). otul "rin "rocur este "ermis funcionarilor Nn strintate, iar votul "rin
162 Iouse of 0ords. Refor3 and 'ro'osa%s for refor3 since ?5::, +tt"STTXXX."rliament.uVTlords 16( " Vor%d "%3anac of 4ooY and /acts( @::@( Morld Almanac .ooVs, "a'.613.

@niversitaires de Crance, Paris, 13%%, "a'.--. 161 $in cei -13 mem8ri ai Camerei Comunelor ale\i Nn 133%, "e termen de cinci ani, 123 re"reGint An'lia, ,& ara :alilor, %2 ?coia \i 16 #rlanda de Aord. Ca a"artenen "olitic, ,16 sunt la8uri\ti, 1-1 conservatori, ,- li8erali! democrai, restul a"arinQnd altor "artide.

16, @nion #nter"arlamentaire, Les Par%e3ents dans %e 3onde, 4ecueil de donnes com"aratives, Presses

8@?

Drept Constituional Comparat

cores"onden este facilitat "ersoanelor care datorit unui +andica" fiGic, im"osi8ilitii de a se "reGenta la 8iroul de vot, sau serviciului, nu se "ot "reGenta "ersonal "entru a!\i eDercita dre"tul electoral. AtQt Nn caGul votului "rin "rocur, cQt \i Nn caGul votului "rin cores"onden, este necesar s se adreseGe o cerere ctre res"onsa8ilul 4e'istrului electoral. =em8rii Camerei comunelor 8eneficiaG de imunitate "arlamentar Nn le'tur cu activitile eDercitate Nn Parlament. #munitatea se refer numai la "rocesele civile, nu \i la cauGele "enale. #munitatea este vala8il "e toat durata sesiunii \i ,& de Gile Nnainte \i du" terminarea ei16-. Ridicarea i3unit)ii de"utailor 8ritanici nu se "oate face decQt "rin le'e. ^n tim" ce mem8rii Camerei lorGilor nu 8eneficiaG de nici o indemniGaie, mem8rii Camerei comunelor au o indemniGaie anual de 11.21& de dolari, la care se adau' indemniGaii "entru restituirea c+eltuielilor de de"lasare, de secretariat, de trans"ort. =em8rii Camerei comunelor de"un 1k din indemniGaia lor unei case de "ensii. Co\tii mem8ri ai Parlamentului, care au , ani de serviciu \i vQrsta de -1 de ani, au dre"tul la o "ensie ce re"reGint 1T-& din indemniGaia lor "e an de serviciu. ?e "revede o "ensie "entru familiile mem8rilor Camerei comunelor decedai. ^n sc+im8, mem8rii Camerei lorGilor nu 8eneficiaG de "ensii. =em8rii Camerei comunelor se 8ucur de 'ratuitatea convor8irilor telefonice oficiale, de scutirea de tim8ru "entru cores"ondena oficial, de "ermise 'enerale de trans"ort clasa #!a "e calea ferat, liniile aeriene sau navale, de un "ermis de cltorie "entru 1& cltorii clasa #!a "entru soii lor, ca \i de o alocaie Vilometric "entru folosirea ma\inii "ersonale Nn de"lasrile de serviciu. C+eltuielile anuale ale Camerei comunelor nu de"\esc 1.(&&.&&& dolari. Ca urmare a ale'erilor le'islative ce au avut loc la % iunie 2&&1, "artidul la8urist \i "remierul Ton5 .lair \i!au consolidat "oGiia Nn sistemul "olitic 8ritanic. $in cele -13 locuri Nn Camera Comunelor, ,1, au revenit "artidului la8urist, Nn tim" ce conservatorii au o8inut 1-% iar Partidul 0i8eral!$emocrat 12 mandate, situaie considerat de o8servatorii "olitici ca o ameninare la adresa funcionrii sistemului 8i"artid. $e menionat este \i fa"tul c Nn actuala Camer a Comunelor sunt 116 femei fa de 1,1 8r8ai, "rocent net favora8il fa de alte ri. Parlamentul este convocat Nn fiecare an de ctre 4e'in, fiecare sesiune durQnd de re'ul un an. Aumrul de Gile consacrate \edinelor "lenare este de 1-% "entru Camera comunelor \i de 112 "entru Camera lorGilor. ^n cadrul Camerei comunelor sunt constituite comisii "e "ro8leme. 0ucrrile Camerei comunelor sunt conduse de ]S'eaYer]!ul acesteia, care "rime\te o indemniGaie s"ecial. ?ecretariatul Camerei comunelor este condus de un 'refier, care este su8ordonat ]S'eaYer]!ului. Krdinea de Gi a \edinelor Camerei comunelor este sta8ilit de comun acord cu 'uvernul \i cu consultarea "rinci"alului "artid de o"oGiie. =em8rii Camerei comunelor care doresc s ia cuvQntul tre8uie s atra' atenia ]s"eaVer]!ului )catc2 t2e s'eaYerXs eHe* de la locul Nn care se 'sesc Nn sala de \edine, dar ei "ot s!l informeGe din tim" Nn le'tur cu dorina lor de a lua cuvQntul asu"ra unei "ro8leme sau alteia. Aici un mem8ru al Camerei comunelor nu "oate s intervin Nn deG8ateri mai mult decQt o sin'ur dat asu"ra aceleia\i "ro8leme, afar de caGul cQnd este autorul unei moiuni ori cQnd ia cuvQntul cu a"ro8area Camerei. ^n comisii nu se a"lic aceast limitare. Pentru a curma deG8aterile inutile, sistemul "arlamentar 8ritanic cunoa\te "osi8ilitatea sistrii discuiilor urmat de trecerea direct la votare )]c%osureS 'rocedure*, reinerea selectiv a unor anumite amendamente )]YangarooS c%osures* sau Nnc+iderea ]ban'ur] a deG8aterilor, "recum \i fiDarea unor limite determinate de tim" "entru discutarea unor "ro8leme )]gui%%otineS devices*. Practica le'islativ 8ritanic recunoa\te anumite sanciuni care se "ot a"lica mem8rilor Ca3erei co3une%or. A\a, de "ild, ]s'eaYer]!ul "oate a"lica trei sanciuniS c+emare la ordine, ridicarea cuvQntului sau Nnde"rtarea din sala de \edine. Camera comunelor, Nn '%enu% s)u, "oate a"lica dre"t sanciuni desemnarea "e numele de familie )naming* \i eDcluderea din Camer.
16- @nion #nter"arlamentaire, Les Par%e3ents dans %e 3onde, "a'.13-.

8@@

Vol. 1

IotrQrile se iau Nntotdeauna cu ma>oritatea sim"l a voturilor eD"rimate. $eG8aterile sunt "u8lice, editQndu!se dri de seam, "rocese!ver8ale \i o colecie anual a +otrQrilor Camerei. ^n Camera comunelor eDist nou comisii. ^n afar de acestea, eDist \i co3isii s'ecia%e )se%ect*, sesiona%e )sessiona% se%ect*, ]standing] )ad2oc* \i 3iGte. eedinele comisiilor sunt "u8lice, ele "utQnd deli8era \i ado"ta +otrQri, Nn toate situaiile cu "artici"area unei treimi din mem8rii lor. _iari\tii au acces la o 'alerie a "resei, "recum \i Nn ma>oritatea saloanelor \i culoarelor. Ei au dre"tul s "artici"e la \edinele "lenare, cQt \i la \edinele comisiilor, dac acestea sunt "u8lice. Acreditarea Giari\tilor \i autoriGarea accesului lor Nn sala de \edine se face de ctre un funcionar s"ecial Nnsrcinat cu securitatea "arlamentului )serQeant&at&ar3s*. rans3isia de*Dateri%or 'ar%a3entare %a radio sau te%evi*iune nu este u*itat). ^n ce "rive\te funcia le'islativ menionm c, Nn toate caGurile, "roiectele de le'i fiscale \i anumite alte le'i Nn materie financiar tre8uie s fie de"use mai NntQi Nn Camera comunelor. Camera lorGilor nu "oate nici s NntQrGie "roiectele de le'i Nn materie financiar )3oneH Di%%s*, nici s Nm"iedice ado"tarea altor "roiecte )afar de caGul cQnd este vor8a de un "roiect ce are Nn vedere "relun'irea duratei maDimale a "arlamentului* "e care Camera comunelor le!a votat Nn cursul a dou sesiuni consecutive. Proiectele introduse Nn cea de a doua Camer sunt retrimise du" votare celei dintQi, care "oate s le acce"te, s le refuGe sau s "ro"un altele. Aaveta Nntre cele dou Camere continu "Qn ce intervine un acord. $ac acesta nu intervine Nnainte de sfQr\itul sesiunii, "roiectul de le'e e\ueaG )afar de "roiectele de le'i Nn materie financiar*. ^n =area .ritanie, iniiativa le'islativ a"arine "arlamentarilor, 'uvernului, colectivitilor locale, com"aniilor create "rintr!o le'e, societilor "rivate \i "articularilor. ?e cunosc Nns anumite limitri la dre"tul de iniiativ le'islativ. Astfel, nu se "ot face "ro"uneri de le'i cu "rivire la cre\terea c+eltuielilor "u8lice sau a im"oGitelor Nn domeniile care aduc atin'ere intereselor sau avanta>elor unor "ersoane )'rivate Di%%s*. ^n ce "rive\te iniiativa "arlamentarilor, aceasta se materialiGeaG "rintr!o "ro"unere formulat de un "arlamentar, care tre8uie s fie s"ri>init de cel "uin 11 co!semnatari. 0a Nnce"utul sesiunii, 2& de "ro"uneri care tre8uie eDaminate cu "rioritate sunt selectate "rin tra'ere la sori. ^n Camera comunelor, dous"reGece Gile de vineri Nn fiecare sesiune sunt reGervate "ro"unerilor de le'i. Procedura le'islativ cu"rinde, Nn sistemul 8ritanic, mai multe eta"eS 1* 3oiunea, solicitQnd a"ro8area de a "reGenta un "roiect sau o "ro"unere de le'eW 2* 're*entarea +i 'ri3a %ectur) a acestuia, de "rinci"iuW (* a doua %ectur)W discutarea 'rinci'ii%or genera%ed de'unerea de a3enda3ente care 'ot s) re'un) teGtu% Nn discuieW ,* eGa3inarea Nn co3isii, "e articole, +i for3u%area de a3enda3ente. Kse8it de acestea, tre8uie menionat fa*a a+a nu3it) a Sra'ortu%uiS )afar de caGul Nn care teDtul nu a fost de>a amendat Nn cadrul comisiilor* \i de"unerea de noi amendamente, a treia %ectur) a le'ii \i ado'tarea sa. @rmeaG transmiterea ctre cealalt Camer, unde acelea\i faGe sunt reluate \i a"oi, mai multe consultri Nntre Camere, "Qn cQnd se realiGeaG un acord asu"ra unui teDt unic. ^n final, %egea devine oD%igatorie 'rin sancionarea de c)tre Regin) +i 'uD%icarea teGtu%ui %egii. ^n teorie, 4e'ina "oate s refuGe s sancioneGe o le'e, dar Nn "ractic refuGul de a sanciona o le'e nu s!a mai "rodus de 21& de ani. otarea 8u'etului se face Nn Camera comunelor. Camera lorGilor nu "oate s amendeGe "roiectele de le'i cu caracter financiar, nici s le NntQrGie cu "este (& de Gile. 4e'ina "oate s diGolve Camera comunelor, la cererea "rimului ministruW Nn sc+im8 Camera lorGilor nu "oate fi niciodat diGolvat. =andatul Parlamentului "oate s fie "relun'it "rintr!o le'e, dar el nu se "oate autodiGolva. :uvernul "oate Nnc+eia \i ratifica tratate internaionale fr a"ro8area Parlamentului, de\i teDtul tratatelor tre8uie s fie su"us Nn mod formal Parlamentului. Teoretic, rolul Parlamentului Nn materie de "ro8leme eDterne nu este limitat, dar Nn mod tradiional el va eDercita un rol "redominant Nn "ro8lemele de afaceri eDterne. Tratatele Nnc+eiate de ctre :uvern sunt de"use Parlamentului
8@8

Drept Constituional Comparat

"entru informare. ^n caGul Nn care un tratat modific le'islaia eDistent sau com"ort consecine de ordin financiar, modificrile tre8uie s fie ado"tate "rin le'e.

-. ... Rolul partidelor


^n viaa "olitic 8ritanic "artidele au un rol foarte im"ortant, de\i modalitile lor de aciune, Nn s"ecial "e "lan "arlamentar, sunt diferite de cele cunoscute Nn celelalte ri. ^n An'lia, "artidele "olitice N\i au ori'inea Nn tim"ul domniei lui Carol al ##!lea, de\i \i mai Nnainte eDistaser anumite deose8iri Nn cadrul Parlamentului Nntre cei care "referau o sin'ur 8iseric naional, instituionaliGat, \i cei care atacau 8iserica naional instituit, datorit mai ales unor afiniti cu catolicismul roman. Cu toate acestea, am8ele 'ru"ri susineau suveranitatea Parlamentului fa de "retenia reli'iei de a!\i tra'e le'itimitatea dintr!un dre"t divin. $u" recunoa\terea suveranitii Parlamentului a a"rut diviGiunea Nntre ]conservatori] )tories* \i ]%iDera%i] )W2igs*. Conservatorii au fost acuGai de a avea le'turi secrete cu 8iserica catolic. Ei se o"useser desc+is, Nn 1-%6, unui "roiect de le'e care viGa eDcluderea lui ;ames al ##!lea de la tronul An'liei. $istincia Nntre "artide se referea Nns nu numai la motive reli'ioase, dar \i la modalitile diferitelor 'ru"uri "arlamentare de a aciona. Pe atunci, Nn fa"t, nici nu eDistau distincii clare Nntre li8erali \i conservatori Nn toate "ro8lemele, \i nici forme de or'aniGare a "artidelor "e de"lin sta8ilite. Partidele eDistau numai Nn ParlamentW ele nu aveau o 8aG teritorial \i nici nu se 8ucurau de o eDtindere la nivelul Nntre'ii ri. Kdat cu eDtinderea "artidelor la nivelul rii s!au cristaliGat mai 8ine \i diferenele Nntre "artide \i "ro'ramele lor "olitice. $eGvoltarea "resei \i a mi>loacelor de comunicaie a s"orit interesul "entru "olitic. Asociaiile care s!au deGvoltat Nn diferite re'iuni ale =arii .ritanii s!au transformat mai tQrGiu Nn asociaii locale ale "artidelor. ?!a constituit, astfel, @niunea Asociaiilor naionale conservatoare \i constituionale, Nn 16-%, \i Cederaia Aaional 0i8eral, Nn 16%%. Concomitent au a"rut lideri de "artid care de"indeau mai mult de loialitile "ersonale decQt de "rinci"ii "olitice \i "ro'rame. 0ideri ca :ladstone \i $israeli au iniiat cam"anii electorale "ro"rii Nn care N\i eD"licau o"iunile "olitice. Partidul 0i8eral N\i are ori'inile Nn cre\terea numrului sindicatelor \i or'aniGaiilor socialiste. Premer'toarele acestui "artid au fost Cederaia social!democrat )1661*, ?ocietatea fa8ienilor )166(* \i Partidul inde"endent al muncii )163(*, denumirea de "artid la8urist fiind ado"tat la un con'res ce a avut loc Nn 13&-. ^n 1316 "artidul la8urist a fost transformat dintr!o federaie de societi afiliate, Nntr!o or'aniGaie naional cu "ro"riile sale ramuri. ]Siste3u% ce%or dou) 'artide( Nntreru't 'rin a'ariia( Nn u%ti3a 'arte a seco%u%ui a% -I-& %ea( a Partidu%ui LaDurist( s&a reconstituit Nn 3od %ent 'rin descre+terea 'rogresiv)( Nn s'ecia% Nn cursu% unei 'erioade cu'rinse Nntre ce%e dou) r)*Doaie 3ondia%e( care a fost o 'erioad) de tri'artidis3( a inf%uenei unuia dintre 'artide%e Nn 're*en)S. "cest fa't se eG'%ic)( 'otrivit ana%i+ti%or( datorit) siste3u%ui e%ectora% Dritanic 3aQoritar cu un singur tur de scrutin +i e%e3entu%ui( deQa suD%iniat( a% s'riQinu%ui sindicate%or?76. Ciecare dintre cele dou "rinci"ale "artide sunt interesate mai ales s cQ\ti'e ale'erile, "reocu"Qndu!se Nn mod "rioritar de cam"aniile electorale \i a"oi de "romovarea "ro"riului "ro'ram "e calea activitii "arlamentare. ^ntre ele eDist deose8iri Nn ce "rive\te or'aniGarea, datorate mai ales fa"tului c Partidul Conservator s!a format odat cu "arlamentul, Nn tim" ce Partidul 0a8urist cu"rindea iniial 'ru"uri de "resiune eDtra"arlamentare ce aveau dre"t sco" s o8in o re"reGentare "arlamentar. Cea mai mare dificultate "entru "artide este s!\i asi'ure s"ri>inul rii fr a sacrifica fleDi8ilitatea aciunilor lor Nn cadrul Parlamentului. Partidele cu"rind de re'ul trei mari structuriS nivelul or'aniGaiilor, nivelul conducerii \i nivelul "arlamentar. ^n am8ele "artide un rol foarte
viaa "olitic a =arii .ritanii ! a fost constituit Nn 1366 din fuGiunea Partidului li8eral )constituit Nn 161&* cu Partidul social!democrat )Nnfiinat Nn 1361*. 8@<
16% Pierre Pactet, o'.cit/, "a'.1-1. =enionm c actualul Partid li8eral!democrat ! al treilea "artid ca im"ortan Nn

Vol. 1

im"ortant Nl ocu" %ideru% care, Nn condiiile Nn care "artidul res"ectiv reu\e\te Nn ale'eri, devine automat \i "rimul ministru al =arii .ritanii. #nstituia ]%ideru%ui 'o%itic] sau a ]%ideru%ui naiona%] )aceast din urm formulare fiind im"ro"rie* este de ori'ine 8ritanic, neavQndu!\i cores"ondentul Nn alte sisteme constituionale. $in eDaminarea unei sinteGe ela8orat de @niunea Parlamentar reGult c urmtoarele ri cunosc instituia liderului "olitic, eDistQnd o8li'aia desemnrii automate ca \ef al 'uvernului a conductorului formaiunii ma>oritareS Australia, .an'lades+, Canada, Ci>i, #ndia, =alaesia, Aoua _eeland, 4e"u8lica ?ud African, ?ri 0anVa. ^n Aorve'ia \i Austria, fr a eDista instituia liderului "olitic, eDist o8li'aia desemnrii automate ca "rim ministru a \efului "artidului ma>oritar. ^n rile care a"lic sistemul de dre"t 8ritanic este recunoscut \i le'iferat o anumit "olariGare a forelor ]guvern] \i ]o'o*iie], conductorul o"oGiiei fiind retri8uit cu o diurn fiD, avQnd un statut oficial \i tre8uind s fie consultat Nn anumite "ro8leme. El este \eful ]caDinetu%ui fanto3)] )contra!'uvern* care, Nn situaia succesului Nn ale'eri al "artidului su, devine 'uvern al rii. 0iderul Partidului Conservator este ales, cu Nnce"ere din 13-1, de ctre reuniunea de"utailor conservatori. El tre8uie s Nntruneasc 11k mai mult din voturi decQt contracandidatul su cel mai a"ro"iat. ^n iulie 13-1, cQnd Alec $ou'las!Iome s!a retras din funcia de lider al Partidului Conservator, acest "ost s!a dis"utat Nntre EdXard Ieat+, 4e'inald =auldin' \i Enoc+ PoXell, care au Nntrunit res"ectiv 11&, 1(( \i 11 voturi. ^n consecin, s!a recurs la o nou votare "e care a cQ\ti'at!o Ieat+, contracandidaii si retr'Qndu!se. $is"unQnd de lar'i "rero'ative, liderul are dre"tul s desemneGe "e "re\edintele "artidului )care conduce oficiul central*, s sta8ileasc "ro'ramul "artidului \i "olitica sa Nn "ro8lemele curente. 0iderul Partidului Conservator se 'se\te Nntr!o "oGiie "olitic mai "uternic decQt liderul Partidului 0a8urist, care tre8uie s fie confirmat anual de ctre "arlamentarii care fac "arte din acest "artid. ?tructura Partidului Conservator cu"rinde mai multe or'anisme, "rintre care un rol esenial Nl ocu" Adunarea "arlamentar conservatoare, Nnfiinat Nn octom8rie 1322, cunoscut su8 denumirea de ]Comitetul 1322]. Aceast Adunare a de"utailor conservatori are un rol foarte im"ortant Nn viaa "artidului. $e\i liderul Partidului Conservator, odat ales, dis"une de o foarte lar' autonomie Nn eDercitarea funciilor sale, au eDistat caGuri Nn care ]Comitetul 1322], su8 "resiunea masei mem8rilor "artidului, a "rovocat cderea unor lideri, ca de "ild Austen C+am8erlain Nn 1322, Aeville C+am8erlain Nn 13,&, Alec $ou'las!Iome Nn 13-1 \.a. ^n Partidul Conservator 8ritanic disci"lina "arlamentar este asi'urat "rin a\a numiii ] V2i's] )termen intraducti8il, care desemneaG mai curQnd un ]+ita\] Nn cursul vQntorii sau, eventual, un ]c+estor] "arlamentar, Nn acce"iunea noastr de astGi, de\i atri8uiile nu se su"ra"un*. Ace\tia sunt condu\i de un ]C2ief V2i'] \i au dre"tul de a "ro"une sanciuni Nm"otriva mem8rilor Partidului Conservator care se Nnde"rteaG de la disci"lina "arlamentar. Asemenea sanciuni s!au a"licat Nn tim"ul 'uvernrii lui =ar'aret T+atc+er unor de"utai care au ado"tat atitudini critice la adresa 'uvernului conservator sau au votat cu "artidul advers. ^n ceea ce "rive\te Partidul 0a8urist, tre8uie menionat c aici atri8uiile liderului sunt ceva mai reduse \i nu eDist un sistem atQt de ferm de asi'urare a meninerii unitii 'ru"ului "arlamentar ca Nn caGul conservatorilor. Cu toate acestea, Ton5 .lair a reu\it ! datorit succesului o8inut Nn dou ale'eri consecutive ! s do8Qndeasc o "uternic autoritate Nn "ro"riul su "artid \i "e "lan internaional. ^n le'tur cu deose8irile "olitice Nntre cele dou "artide se cuvine a fi su8liniat fa"tul c Partidul conservator susine Nndeose8i autonomia or'aniGaiilor sale locale. Consiliul central este com"us din lider, conductori ai "artidului, "arlamentari, re"reGentani ai formaiunilor locale, NnsumQnd astfel "este 1.1&& "ersoane. El este Nns "rea mare "entru a ado"ta deciGii \i, "ractic, activitatea "artidului este condus de Comitetul eDecutiv al @niunii Aaionale, care cu"rinde 11& de
8@9

Drept Constituional Comparat

mem8ri, Nn frunte cu liderul. Acesta are ! cum s!a artat ! un rol foarte im"ortant Nn conducerea activitii "olitice. Partidul or'aniGeaG conferine anuale la care "artici" mem8rii conferinei naionale \i re"reGentani ai a'eniilor constituite "e "lan local. Partidul la8urist a re"reGentat, "Qn Nn anul 1316, a\a cum s!a artat, o federaie cu"rinGQnd mai multe or'aniGaii \i uniuni afiliate. ^n "reGent, or'anele sale sunt Conferina anual a "artidului, la care "artici" circa 1.&&& de dele'ai ale\i de or'aniGaiile afiliate, Comitetul eDecutiv naional, com"us din 26 mem8ri, liderul ales "e un an. ^n le'tur cu rolul "artidelor166 Nn viaa societii 8ritanice este cunoscut c ele Nnde"linesc mai multe funciiS or'aniGeaG o"inia "u8lic, o educ, asi'ur o le'tur "olitic Nntre Parlament \i ar, dau sta8ilitate \i coeGiune Parlamentului, confer consisten :uvernului, "romoveaG sta8ilitatea 'uvernrii \i asi'ur cele mai efective mi>loace ale sc+im8rii 'uvernelor. Au fost su8liniate Nn literatura de s"ecialitate \i unele deGavanta>e ale sistemului celor dou "artide. A\a, de "ild, s!a artat c "rin acest sistem s!a a>uns de fa"t la eliminarea com"let din Camera comunelor a ]inde"endenilor], adic a "arlamentarilor care nu doresc s se afilieGe Nn mod formal nici unui "artid. Acestei susineri i s!a rs"uns c adesea ]critica guvernu%ui este 3u%t 3ai eficient) 'rin inter3ediu% unei o'o*iii organi*ate 'e Da*e de 'artid( decOt 'rintr&un nu3)r de inde'endeni care nu sunt %egai Nntre ei]163. K alt critic ce s!a adus Nn literatura 8ritanic de s"ecialitate este \i aceea c sistemul celor dou "artide ar fi de natur s su"rime individualitatea "arlamentarilor, inclu\i Nntr!o formaiune "olitic sau alta. ?!a mai susinut c datorit sistemului de "artide, anumite "ro8leme care nu intereseaG direct "artidele "olitice risc s fie ne'li>ate, ca de "ild reforma le'ii cstoriei, le'ile "rivind res"ectul Gilei de duminic, re'ulamentele "rivind >ocurile de noroc ! "e care "arlamentarii inde"endeni ar fi "utut s le "un Nn discuie \i s le "romoveGe cu mai mult eficien decQt "arlamentarii a"arinQnd unor anumite "artide. ?!a susinut, de asemenea, c Nntrirea "artidelor ar "utea avea o ascenden a acestora asu"ra 'uvernelor conduse de "artidele res"ective, im"rimQndu!le un oarecare automatism Nn luarea +otrQrilor. @n asemenea "ericol nu eDist Nns Nn =area .ritanie. Astfel, Nn 13,1, cQnd Iarold 0asVi, "re\edintele Comitetului naional eDecutiv al "artidului la8urist, a Nncercat s sc+ieGe anumite "uncte "e care domnul Attlee urma s le "romoveGe Nn activitatea 'uvernamental, el a fost refuGat. Cu toate acestea, Nn Australia, Partidul =uncii )mai eDact conducerea acestuia* a avut o influen foarte mare Nn desemnarea ca8inetului la8urist. Persistena sistemului celor dou "artide Nn =area .ritanie, Nn "ofida acestor critici, se datore\te fa"tului c un asemenea sistem se dovede\te a fi cel mai "otrivit "entru societatea 8ritanic. ?co"ul fiecrei ale'eri 'enerale este de a confirma sau de a sc+im8a 'uvernul. ]"ceasta este for3a de de3ocraie 'e care eng%e*ii o 'refer) 'entru c) ea %e 'er3ite s) eGercite de'%ina suveranitate %a fiecare cinci ani( c2iar dac) co3'unerea %egis%aturii nu 'oate s) ref%ecte Nn 3od 'recis diferite%e %or 'uncte de vedere]13&. $is"uta "olitic se "olariGeaG Nn felul acesta Nn com"etiia celor doi mari actori ! 'uvernul \i o"oGiia !, "artidele mici neavQnd \anse \i fiind o8li'ate, Nn final, s se ralieGe uneia sau alteia din cele dou "ri. Po"ularitatea sistemului celor dou "artide se datore\te fa"tului c Nn =area .ritanie domne\te convin'erea c un asemenea sistem d sta8ilitate 'uvernului democratic, delimitQnd Nn mod clar res"onsa8ilitile "olitice. ^n rile Nn care eDist mai multe "artide, alinierile se "roduc du" ce se "u8lic reGultatul ale'erilor \i Nnce" >ocurile "olitice de influen. $ar Nn =area .ritanie, votQnd "entru un "artid, electoratul ale'e nu numai 'uvernul, ci indic Nn acela\i tim" \i marile linii "olitice "e care dore\te ca acesta s le urmeGe. ^n felul acesta, ]'o'oru% 'artici') %a eGerciiu% 'uterii 3ai

166 ;.Iarve5, 0..at+er, o'.cit/, "a'.1(&. 163 Ide3, "a'.1(1. 13& Ide3, "a'.1(6.

8@;

Vol. 1

direct decOt Nn 3u%te a%te )ri unde siste3u% e%ectora% 'roduce o %egis%atur) re're*entOnd 'e de'arte( cu 3ai 3u%t) acuratee( o'inia 'uD%ic) decOt Par%a3entu% Dritanic]131. @n alt autor 8ritanic a"reciaG c ]diferene%e Nntre 'artide sunt suficiente 'entru a 3enine so%idaritatea de Da*) a %oia%it)ii e%ectora%e a 'artidu%ui( +i suficient de 'uternice 'entru a face ca fiecare 'artid s) critice 'rogra3u% o'oneni%or s)i care sunt %a conducere. 0n ace%a+i ti3'( s'riQinu% e%ectoratu%ui fa) de 'artide este suficient de ec2i%i%Drat( eGistOnd un nu3)r suficient de votani care 'ot osci%a astfe% ca s) fac) guvernu% con+tient de riscuri%e unei NnfrOngeri e%ectora%e]132. A\a cum s!a artat mai sus, un rol esenial al activitii "artidelor "olitice revine activitii "arlamentare, acesta fiind de fa"t cQm"ul "redilect de aciune a "artidelor "olitice. Prin aceasta se d o orientare concret activitii "artidelor, fcQndu!se ca ea s se reflecte Nn actele normative ce se ado"t Nn direciile ma>ore de orientare a "oliticii rii. ?istemul 8ritanic de "artide este, "rin urmare, unul dintre sistemele cele mai strQns le'ate de activitatea "arlamentar, "ermiQnd "artidelor ! ca factori "olitici ca"a8ili s "olariGeGe convin'erile ale'torilor ! s!\i re'seasc activitatea Nn mod direct Nn cQm"ul le'islativului, domeniu Nn care "artidele N\i "ot manifesta "e de"lin "ersonalitatea, individualitatea \i eD"rima convin'erile.

-. .9. <onar/ia
^n sistemul "olitic 8ritanic monar+ia ocu" un im"ortant rol re"reGentativ. $e\i atri8uiile monar+ului sunt limitate, el eDercit totu\i unele "rero'ative Nn cadrul unui anumit mecanism "olitic, care face din =area .ritanie o ar "arlamentar "rin eDcelen. 0a ori'ine, ocu"area tronului 8ritanic decur'ea din afirmarea unor virtui militare, "entru ca a"oi, cu tim"ul, s se introduc o monar+ie ereditar, care acce"ta mo\tenitori de am8ele seDe. Prero'ativele re'ale au cunoscut o im"ortant involuie, ele descrescQnd "e msur ce au s"orit atri8uiile Parlamentului. =onar+ii care au Nncercat s su"rime li8ertile au sfQr\it "rin a fi Nnlturai de la tron, cum a fost caGul lui ;ames al ##!lea, care a fost forat de revoluia "o"ular ce a avut loc Nn anul 1-66 s a8dice, du" care a fost "roclamat cunoscutul ]4i%% of Rig2ts]. :sindu!se Nn conflict cu Parlamentul datorit inteniei sale de a se cstori cu doamna ?im"son, o american divorat, care nu era considerat de 8ritanici "otrivit ca s devin re'ina lor, Eduard al ###!lea a fost forat s a8dice Nn 13(-. ^n sistemul 8ritanic se face o distincie Nntre ideea de ]coroan)] \i ]3onar2ie] "ro"riu Gis. ]Coroana] este "rivit ca un conce"t >uridic im"ersonal, NnsumQnd totalitatea "uterilor, inclusiv "rero'ativele eDecutivului. A\a cum se eD"rim ?...C+rimes, ]rege%e este 'rin dre't( ca +i 'rin natur)( 3ai curOnd un o3 3uritor. Dar Coroana a devenit i3'ersona%)( ne3uritoare( un si3Do% a% unit)ii fina%e +i a% continuit)ii sco'uri%or guvern)rii]13(. ^n sistemul 8ritanic, monar+ul este numai o "ersoan fiGicW ea nu va "utea fi tras la rs"undere "entru eDerciiul "uterilor sale, din moment ce mini\trii Coroanei sunt res"onsa8ili. =onar+ul dis"une de o serie de "rero'ative ca, de "ild, numirea "rimului ministru. ^n trecut, au eDistat caGuri Nn care monar+ii au eDercitat un rol decisiv Nn desemnarea "ersoanelor care urmau s Nnde"lineasc funcia de "rim!ministru. Astfel, Nn 16(, Milliam al # !lea l!a demis "e lordul =el8ourne \i l!a Nnsrcinat "e ?ir 4o8ert Peel s formeGe Ca8inetul, de\i acesta nu se 8ucura decQt de s"ri>inul unei "trimi din numrul de"utailor. ^n 16(3, tQnra re'in ictoria l!a demis "e Peel )care se 8ucura de s"ri>inul unei >umti din Camer*, numindu!l din nou "e 0ord =el8ourne, aflat Nn minoritate. ^n Gilele noastre aceast "rero'ativ este limitat "rin fa"tul c dac un "artid cQ\ti'
131 Ide3, "a'.1,1. 132 4.=.Punnett, o'.cit/, "a'.,&3!,1&. 13( ?...C+rimes, o'.cit/, "a'.1&.

8@6

Drept Constituional Comparat

ma>oritatea, liderul su recunoscut Nn Camera comunelor devine automat "rim!ministru, iar dac 'uvernul este NnfrQnt, monar+ul tre8uie s desemneGe ca \ef al 'uvernului "e liderul o"oGiiei. EDist totu\i anumite situaii Nn care monar+ul dis"une de mai mult li8ertate de aciune. $e "ild, Nn situaia Nn care "rimul ministru moare Nn tim"ul mandatului su \i nu eDist un lider recunoscut Nn cadrul "artidului din care face "arte "entru a fi desemnat Nn locul su. ^n tim"ul celui de!al doilea rG8oi mondial, "entru a evita situaii de criG, C+urc+ill a recomandat doi "oteniali succesori ai siS Eden, urmat de ;o+n Andersen, care ar fi tre8uit s devin lider dac atQt el cQt \i Eden ar fi fost uci\i. EDist \i "osi8ilitatea cQnd "rimul ministru dore\te s transfere "rero'ativele sale altei "ersoane ! din motive de 8oal sau vQrst Nnaintat. ^n anul 13-(, cQnd Iarold =acmillan a demisionat din motive de sntate, luarea Nn considerare a "unctului su de vedere a fost a"reciat atQt de im"ortant NncQt 4e'ina l!a viGitat la sanatoriu \i a acce"tat "ro"unerea lui =acmillan de a!l desemna "e 0ord Iome ca succesor al su. #onar2u% eDercit o anumit influen Nn ceea ce "rive\te numirea mini\trilor, de\i aceasta nu este +otrQtoare. El "oate de3ite Guvernu% Nn mod im"licit, "rin demiterea "rimului ministru, "rinci"iul res"onsa8ilitii colective solicitQnd Nn asemenea situaii ca toi mini\trii s demisioneGe Nn mod solidar. ^n "ractic, un astfel de caG nu s!a mai "rodus Nns din anul 16(,. $octrina 8ritanic nu este unanim Nn a a"recia dac suveranul "oate s demit un 'uvern care acioneaG Nntr!un mod neconstituional. =onar+ul "oate s di*o%ve Par%a3entu%, dar aceast msur nu se "oate efectua fr aviG, res"ectiv un Krdin al Consiliului "rivat, condus de lordul "reGident \i o Proclamaie "entru care lordul cancelar N\i asum res"onsa8ilitile. Alte modaliti "rin care monar+ia N\i "oate manifesta influena Nn viaa "olitic suntS crearea 'airi%or, cu aviGul "rimului ministruW eGercitarea dre'tu%ui de veto Nn caGul unor le'i )"rero'ativ ce nu a mai fost folosit de "e tim"ul lui :eor'e al # !lea* \i graieri%e. ^n "reGent, Nn eDerciiul "uterilor care Ni rmQn, 4e'ina Nnde"line\te totu\i unele funcii eDecutive im"ortante, Nn anumite situaii "recis limitate cum ar fi, de "ild, caGul demisiei unui "rim! ministru. ^n discuiile cu mini\trii, 4e'ina "oate s "reGinte "ro"riile sale vederi \i s "rimeasc informaii din cele mai variate domenii. $ar, du" cum se arat Nn literatura de s"ecialitate, ]3)sura Nn care un 3inistru se '%eac) dorine%or suveranu%ui va de'inde de 'ersona%itatea sa +i cOt de 'uternic se si3te Nn aceast) 3aterie]13,. PlasQndu!se "e ea Nns\i deasu"ra "oliticii de "artide, 4e'ina re"reGint totu\i o for unificatoare. Prin contactele sale "ersonale cu conductorii altor naiuni, 4e'ina este Nn situaia de a "utea influena \i ra"orturile internaionale. ^nde"linindu!\i atri8uiile ceremoniale, 4e'ina confer demnitate \i Nncredere 'uvernului. Ca \ef de stat \i eDem"lu demn de urmat Nn viaa reli'ioas, moral \i de familie, 4e'ina une\te de fa"t Nntrea'a naiune. Ca \ef al ]CommonXealt+]!ului, ea Nntre\te le'turile cu celelalte "o"oare ce fac "arte din comunitatea 8ritanic de naiuni. Tre8uie constatat c Nn multe "rivine monar+ia 8ritanic Nnde"line\te funcii asemntoare acelora "e care le Nnde"linesc "re\edinii Nn :ermania \i #talia. $e\i "uterea 4e'inei 8ritanice este foarte limitat, ea continu s rmQn un sim8ol al naiunii. ]#onar2u% este un si3Do% 3ai 'ersonificat +i 3ai atr)g)tor a% unit)ii naiona%e decOt vagu% conce't de stat( dra'e%u% sau c2iar un 're+edinte( iar siste3u% ereditar re*o%v) ce% 'uin 'roD%e3a succesiunii]. Ciind li8er de le'turi "olitice anterioare, monar+ia are, mai "resus de orice, o re"utaie de im"arialitate. Aceasta conduce s"re o foarte lar' acce"tare a 4e'inei ca un sim8olic \ef de stat \i al CommonXealt+!ului \i adau' semnificaie \i valoare oricrui sfat dat sau oricrei aciuni Nntre"rinse Nn aceste rare ocaGii cQnd ele sunt eseniale. ^n com"araie, "re\edintele ?.@.A. are a"roa"e >umtate din electoratul care a votat Nm"otriva lui. Com"arQnd instituiile "olitice din ?.@.A. \i =area .ritanie, 4ic+ard Crossman consider c ara sa ar fi de fa"t o monar+ie de'+iGat, artQnd c
13, Ide3, "a'.2((.

8@7

Vol. 1

]singuru% riva% a% Tre'uD%icii deg2i*ateU Dritanice ar fi instituii%e re'uD%icane desc2ise a%e S.U.".]131.

-. .:. 4rimul ministru 0i Cabinetul 1/0/L/0/ %rimul ministru


#nstituia "rimului ministru a a"rut \i a evoluat ca o consecin a renunrii de ctre monar+i la dre"tul lor de a conduce "ersonal \edinele ca8inetului. 0a Nnce"ut, "rimul ministru era numai unul dintre mini\trii desemnai de re'e s conduc \edinele ca8inetului Nn locul su. Aceast "oGiie a sa nu avea nimic comun cu noiunea de "rim ministru Nn sensul modern, deoarece el de"indea direct de re'e \i nu de electorat. #nstituia modern a "rimului ministru este un "rodus al lui ]Refor3 "ct] din 16(2, care a consacrat o8li'aia numirii "rimului ministru Nn "ersoana liderului "artidului ma>oritar Nn Camera comunelor. Primul ocu"ant al acestei demniti Nn acest sens modern a fost 4o8ert Peel. PoGiia "rimului ministru a fost 8aGat mult tim" "e o Nnele'ere nescris \i nu "e o convenie Nn sensul "ro"riu!Gis al cuvQntului. $e\i $israeli a semnat, Nn 16%6, tratatul de la .erlin ca ] 'ri3 3inistru a% "ng%iei], o asemenea funcie nu a"are eD"res Nntr!un document le'islativ decQt Nn anul 131%, iar o meniune des"re salariul "rimului ministru, de a8ia Nn anul 13(%. Princi"alele funcii ale "rimului ministru sunt urmtoareleS el este liderul "artidului su, "e tot cu"rinsul rii \i Nn ParlamentW este res"onsa8il de desemnarea mini\trilor, care sunt numii de 4e'in cu aviGul suW demite mini\trii dac circumstanele solicit acest lucruW selecteaG "e acei mini\tri care urmeaG s constituie Ca8inetulW este cel care "reGideaG \edinele Ca8inetului \i coordoneaG Nn mod direct Nntrea'a "olitic, deGvoltQnd \i "reciGQnd orientrile de "rinci"iu "e care le sta8ile\te "ro"riul su "artidW este liderul Camerei comunelor, controlQnd activitatea ei \i acionQnd ca "urttor al su de cuvQnt. Totodat, el comunic suveranului +otrQrile :uvernuluiW este res"onsa8il "entru o mare varietate de numiri \i eDercit un "atrona> considera8il. Printre "rero'ativele sale cele mai im"ortante se numr \i NntQlnirile cu "rimii mini\tri ai rilor CommonXealt+!ului Nn cadrul unor conferine "eriodice, \i cu \efii altor 'uverne, Nn cadrul unor NntQlniri la nivel Nnalt. Primul ministru este o fi'ur deose8it de im"ortant, "oate c+iar cea mai im"ortant a vieii "olitice 8ritanice. 0a afirmarea "resti'iului su au contri8uit \i contri8uie Nn mare msur calitile sale "ersonale, caracterul su, modul de lucru cu cola8oratorii a"ro"iai, cu mem8rii Ca8inetului. Cunciile sale deose8it de lar'i Ni "ermit s eDercite o influen considera8il asu"ra vieii "olitice 8ritanice. $u" cum au artat Nn 1321 lord KDford \i As/uit+, ]funcia 'ri3u%ui 3inistru este ceea ce 'urt)toru% s)u Nne%ege s) fac) cu ea]13-. Primul ministru ocu" o "oGiie dominant Nn cadrul Ca8inetului, selectQnd "ro8lemele ce urmeaG s fie su"use discuiei, "ro"unQnd soluii \i c+iar ar8itrQnd anumite diver'ene ce "ot a"are Nntre mini\tri. #deile sale au cea mai mare \ans s fie acce"tate, deoarece el este \i liderul "artidului de 'uvernmQnt \i s"eaVer!ul Camerei comunelor. Tendina o8iectiv ce se manifest Nn viaa "olitic 8ritanic mer'e Nn direcia cre\terii "uterii sale Nn sistemul constituional. =orle5 consider c "rimul ministru este ]c2eia de Do%t) a arcadei], Nn tim" ce #vor ;ennin'e a"reciaG c el ar tre8ui s fie considerat mai curQnd Nns\i ]arcada Constituiei]13%. #storia vieii "u8lice 8ritanice a demonstrat cum anumii "rim mini\tri, datorit stilului lor, s!au im"us ca "ersonaliti deose8it de "uternice ale vieii "olitice din =area .ritanie, ca de "ild lordul
131 4ic+ard Crossman, Introducere la lucrarea lui Malter .a'e+of, 13- ;.Iarve5, 0..at+er, o'.cit.( "a'.2,%. 13% Cit. de ;.Iarve5, 0..at+er, o'.cit/, "a'.2,6.

2e Eng%is2 Constitution///, "a'.22.

8@5

Drept Constituional Comparat

?alis8ur5, 0lo5d :eor'e, Minston C+urc+ill, =ar'aret T+atc+er \.a., Nn tim" ce alii, ca Aeville C+am8erlain, Iarold Attlee, au rmas mai "uin Nn amintirea contem"oranilor, iar unele dintre aciunile lor au fost criticate c+iar Nn cadrul "ro"riului lor "artid. Actualul "rim ministru al =arii .ritanii este Ton5 .lair, \eful Partidului 0a8urist, Nn funcie din 133%, reales Nn 2&&1 \i 2&&1.

1/0/L/3/ a*inetul
#nstituia 8ritanic a ca8inetului N\i are ori'inea Nn cerina manifestat Nnc de tim"uriu de a avea un eDecutiv restrQns care s soluioneGe "ro8lemele curente ale rii. 0a Nnce"ut monar+ii numeau un #ic consi%iu, care Ni a>uta direct Nn luarea deciGiilor \i care se numea iniial ]Curia regis], ce s!a deGvoltat ulterior Nn Consiliul "rivat )PrivH Counci%*. ^n secolul U###, Consiliul "rivat era un or'anism 8ine conturat, cu atri8uiuni "recise. ^n "ractic, com"etenele Consiliului "rivat au fluctuat Nn funcie de tria \i caracterul 4e'elui. Astfel, Nn "erioadele Nn care Ienric al ###!lea, 4ic+ard al ##! lea \i Ienric al #!lea erau minori, Consiliul a 'uvernat de fa"t ara, dar su8 Ienric al ##!lea el era utiliGat mai ales s Nnre'istreGe deciGiile re'elui. Proclamaiile Consiliului re"reGentau mi>loacele de a comunica voina re'al ctre naiune, luQnd Nn acela\i tim" msurile administrative necesare. El avea Nns \i unele atri8uii >udectore\ti decur'Qnd din soluionarea unor "etiii ce fuseser adresate 4e'elui. ^n tim"ul dinastiei Tudorilor, Consiliul devenise un adevrat nucleu de 'uvernmQnt cu funcii le'islative, eDecutive \i >udiciare. El emitea ordonane, controla administraia \i "ede"sea "e acei care nu res"ectau +otrQrile sale. Tri8unalul ]Ca3erei Nnste%ate] a devenit faimos "entru investi'area ofenselor "olitice \i folosirea torturii ca mi>loc de a o8ine mrturii. Pe msur ce Parlamentul se o"unea tot mai "uternic "uterii 4e'elui, "uterea Consiliului "rivat a intrat Nn declin. 4eNnfiinat Nn 1--&, "uterile sale au fost considera8il reduse. ^n "reGent, Consiliul "rivat cu"rinde circa (&& de mem8ri ! mini\tri \i fo\ti mini\tri, clerici, ali Nnali funcionari \i >udectori ! care se reunesc Nn "len numai cQnd suveranul moare sau anun intenia sa de a se csatori. ^n mod o8i\nuit, "ro8lemele curente ale Consiliului sunt reGolvate de , ! 1& mem8ri, care sunt de o8icei mini\tri ai Ca8inetului \i se Nntrunesc Nn "reGena 4e'inei. Pentru a contracara dificultile convocrii Consiliului Nn "ro8leme ur'ente, re'ele Carol al ##! lea a ales un mic numr de mem8ri ai acestuia cu care se consulta Nn mod "ermanent \i care au constituit ]caDinetu%], denumire luat de la camera secret a 4e'elui, unde se Nntruneau de o8icei. Ca8inetul "urta \i denumirea de ]CaDa%] )sau ]caDa%)], cum s!a Nncetenit mai tQrGiu Nn vor8irea curent*, de la iniialele celor cinci oameni "olitici care Nl com"uneauS Clifford, Arlin'ton, .ucVin'+am, As+le5 \i 0auderdale. Ca8inetul nu re"reGenta un comitet ales de Consiliul "rivat, "entru c era selectat de 4e'e \i nu se asemna Nn nici o "rivin cu Ca8inetul modern. ]Ca8ala] a devenit ra"id ne"o"ular, numele su fiind le'at de intri'i secrete \i de sftuitori incoreci ai monar+ului. ^n sc+im8, instituia Ca8inetului s!a afirmat, mai ales du" ce re'ele :eor'e # a Nncetat s "artici"e la deciGiile sale, fa"t ce fcea ca unul dintre mini\trii "reGeni s comunice, Nn mod necesar, re'elui deciGiile ca8inetului. Practica a continuat Nn tim"ul lui :eor'e al ##!lea \i :eor'e al ###!lea \i, dre"t reGultat, influena "ersonal a monar+ului a scGut, Nn tim" ce un ministru mai im"ortant decQt ceilali a a"rut ca o "ersonalitate a vieii "olitice. ^n "reGent, com"oGiia Ca8inetului este decis de "rimul ministru. ?"re deose8ire de alte sisteme "olitice, Nn =area .ritanie mem8rii Ca8inetului sunt ale\i dintre de"utaii "artidului ma>oritar Nn Camera Comunelor. @n 'uvern care a fost NnfrQnt cu "rile>ul unei deG8ateri ma>ore Nn Camera comunelor tre8uie fie s demisioneGe, fie s cear 4e'inei diGolvarea Parlamentului. @n 'uvern care a fost NnfrQnt cu "rile>ul votrii, tre8uie s demisioneGe imediat. Toi mini\trii sunt res"onsa8ili Nn mod colectiv "entru deciGiile ca8inetului.

88:

Vol. 1

Ca8inetul Nnde"line\te, Nn sistemul "olitic 8ritanic, im"ortante funciiS decide cu "rivire la marile direcii "olitice care urmeaG s fie traduse Nn via "e "lan intern \i Nn "ro8lemele internaionaleW contureaG detaliile "oliticiiW coordoneaG "oliticile diferitelor de"artamenteW ia deciGii Nn "ro8leme ur'ente \i formuleaG "lanuri "entru viitor. $e\i \edinele Ca8inetului se in de o8icei Nn fiecare >oi, Nn sala de \edine din $oXnin' ?treet 1& )re\edina "rimului ministru*, el "oate fi convocat \i mai des, dac circumstanele o im"un. A'enda \edinelor Ca8inetului este su8 controlul "rimului ministru, care decide "ro8lemele ce tre8uie incluse "e ordinea de Gi \i sta8ile\te "rioritatea discutrii lor. ?ecretul deli8errilor este asi'urat "rintr!un >urmQnt care este de"us de ctre toi mini\trii. $eciGiile nu se iau "rin vot ci, de o8icei, "rimul ministru folose\te toat influena sa "entru ca +otrQrile s fie luate "rin consens. ^n secolul UU s!au adus o serie de critici modului Nn care funcioneaG Ca8inetul 8ritanic. Printre acestea remarcm afirmaia c "rocedura sa este ineficient, c nu a reu\it s formuleGe direct \i efectiv o "olitic "e termen lun', c nu s!au luat msuri "entru o folosire de"lin \i eficient a eD"erilor, iar coordonarea de"artamentelor a fost ineficient. 4ece"tive la aceste critici, diferitele 'uverne au Nntre"rins o serie de msuri "ractice "entru a s"ori eficiena activitii lor ca, de "ild, sta8ilirea unui secretariat "ermanent al Ca8inetului, reducerea numrului mem8rilor Ca8inetului, constituirea unor comitete cu"rinGQnd eD"eri, or'aniGarea sistematic a unor comisii ale Ca8inetului. $u" "rerera autorilor 8ritanici ;.Iarve5 \i 0..at+er, ca8inetul 8ritanic tre8uie "rivit astGi mai curQnd ca un termen ]u3Dre%)], care aco"er diferite 'ru"uri ce ela8oreaG "olitica. ^n loc s re"reGinte un cor" avQnd misiunea s ela8oreGe deciGii, Ca8inetul, Nn "lenul su, a devenit un instrument "entru coordonarea \i im"lementarea +otrQrilor diferitelor comitete, "entru a da mai mult coeren muncii 'uvernului.

-. .$. Bpo(i+ia
?"re deose8ire de alte state, Nn =area .ritanie o"oGiia are un caracter instituionaliGat, la fel ca \i 'uvernul. A\a cum se vor8e\te de ]guvernu% #aQest)ii Sa%e], se vor8e\te \i de ]o'o*iia #aQest)ii Sa%e], deoarece, a\a cum s!a artat, Nn caG de succes Nn ale'eri, o"oGiia urmeaG s "romoveGe automat liderul su ca \ef al 'uvernului. Tre8uie su8liniat c "rin "ctu% Coroanei din ?586, care a sta8ilit salariul "rimului ministru, a fost sta8ilit \i un salariu "entru liderul o"oGiiei. ^n "reGent, o"oGiia >oac un rol foarte im"ortant Nn sistemul 8ritanic de 'uvernmQnt. $e\i la Nnce"ut liderii o"oGiiei au Nneles sarcina lor numai Nn termeni critici, "redominant ne'ativi, cu tim"ul o"oGiia s!a transformat Nntr!o adevrat instituie ce Nnde"line\te Nn mod esenial atri8uiuni "oGitive. Cunciile sale "rinci"ale suntS asi'ur res"onsa8ilitatea continu cu "rivire la cile "rin care "uterile 'uvernului sunt eDercitateW acce"t res"onsa8ilitatea 'uvernrii cQnd electoratul dore\te o sc+im8are de "oliticW coo"ereaG cu 'uvernul Nn deG8aterea "ro8lemelor su"use ParlamentuluiW eD"rim "rinci"iul vital al li8ertii de cuvQnt Nn =area .ritanie. $e\i s!au adus anumite critici eDistenei o'o*iiei Soficia%eS Nn =area .ritanie, acestea nu i! au fcut "e 8ritanici s renune la acest sistem. ?!a afirmat c o"oGiia Nncetine\te uneori ma\ina 'uvernamental, datorit criticismului su re"etat. ?!a artat c adeseori dre"tul o"oGiiei de a critica a fost eDercitat numai "entru a o8ine avanta>e de "artid. Aceste afirmaii, de\i reale, nu "ot fi considerate ar'umente "entru renunarea de ctre 8ritanici la sistemul o"oGiiei oficiale, la care ei in foarte mult, considerQnd c o"oGiia ! c+iar dac uneori N\i de"\e\te "rero'ativele ! rmQne un element de ec+ili8ru a8solut necesar Nntr!un sistem "olitic democratic, care tre8uie s asi'ure li8ertatea cuvQntului, critica deciGiilor 'uvernamentale, sincroniGarea unor "uncte de vedere diferite "e 8aGa unor deG8ateri constructive Nn le'tur cu marile "ro8leme care "rivesc deGvoltarea rii.

88?

Drept Constituional Comparat

-. .;. 4uterea 'udec1toreasc1


^n sistemul 8ritanic eDist o multitudine de or'ane care Nnde"linesc funcia >udectoreasc, la diferite nivele \i Nn ra"ort de s"ecificul cauGelor. ?u8liniind Nnsemntatea or'anelor >udectore\ti, doctrina 8ritanic de $re"t Constituional relev c ]dac) un guvern de3ocratic este efectiv +i de durat)( este esenia% ca %egi%e care au fost ado'tate de re're*entanii a%e+i ai cet)eni%or s) fie a'%icate +i s'riQinite]136. Princi"alele funcii ale ]curi%or] )tri8unalelor* Nn sistemul 8ritanic suntS s ]declare] dre"tul acolo unde Parlamentul nu a fost suficient de eD"licitW s "revin orice tendin de autoritarism a"licQnd dre"tul Nn mod im"arial \i inde"endent, fr nici un amestec din "artea cuivaW cQnd cetenii se 'sesc Nn conflict cu autoritile, s determine cu "reciGie sanciunea care urmeaG s fie a"licat "ersoanei care Nncalc le'eaW s +otrasc Nn dis"utele dintre ceteniW s o"reasc orice "ersoan care s!ar amesteca ile'al Nn dre"turile altoraW s asi'ure mi>loacele "rin care, Nn msura Nn care este "osi8il, o "ersoan vtmat s "oat o8ine re"araia "entru "re>udiciile suferite. ?istemul >udiciar, ca \i multe alte instituii 8ritanice, N\i are ori'inile Nn tim"urile cele mai vec+i ale "o"ulaiei saDone. ^nc de atunci s!a recunoscut c este deose8it de im"ortant "entru >ustiie ca ea s fie una dintre funciile statului \i, totodat, se"arat de celelalte ramuri ale "uterii, res"ectiv le'islativul \i eDecutivul. Cu toate acestea, "rinci"iile menionate nu \i!au 'sit niciodat o a"licare de"lin Nn "ractic. Astfel, Nn ceea ce "rive\te administrarea >ustiiei de ctre stat, ea s!a transformat, Nn anumite "erioade ale istoriei 8ritanice, Nn administrarea direct a >ustiiei de ctre monar+i. Pe de alt "arte, re'ii saDoni ! ca \i cei normanGi ! erau res"onsa8ili Nn mod "ersonal de administrarea >ustiiei \i de a8ia Nn secolul U# s!a reu\it o oarecare de"arta>are a funciilor >udiciare de celelalte funcii ale monar+ilor. $ar \i du" aceast dat, funciile >udiciare \i cele administrative s!au su"ra"us Nnc multe secole, Curtea Camerelor ^nstelate constituind eDem"lul cel mai cunoscut. Siste3u% Qudiciar Dritanic reor'aniGat "rin >udicature "cts, din 16%(!16%1, cu"rinde o Curte Su're3) >udiciar), Curtea de "'e% )avQnd o diviGie civil \i una criminal*, 0na%ta Curte \i Curi%e Coroanei. ;urisdicia civil NnsumeaG Curi%e de inut, 0na%te%e curi, Curi%e de a'e% \i Ca3era %or*i%or )care eDercit anumite atri8uiuni >udiciare*. ^n materie criminal eDist curi%e com"use din ma'istrai, curi%e de a'e%, curi%e Coroanei, 0na%ta curte \i altele. .aGQndu!se Nn "rinci"al "e dre"tul cutumiar, "e re'uli nescrise \i "e o8icei ! unele Nncor"orate Nn documente sau cule'eri care au reGistat unor Nndelun'ate "erioade de tim" !, dre"tul 8ritanic are ca "rinci"al surs ]Co33on LaW], du" care urmeaG ]Case LaW] )"recedentul >udiciar*, re'ulile ec+itii, statutele \i alte re'lementri cu caracter >uridic )de "ild, normele dre"tului internaional*. A\a cum s!a artat Nn literatura istoric, ]Co33on LaW&u% eng%e* nu era un cod i3itOnd codu% %ui Iustinian( ci un %aDirint de 'recedente( ca*uri +i 2ot)rOri a%e diferite%or curi rega%e( un %aDirint ce treDuia descurcat cu aQutoru% c2ei%or af%ate Nn 3Ona Quri+ti%or de 'rofesie]133. Prin activitatea lor, instanele >udiciare 8ritanice aduc o contri8uie demn de semnalat la res"ectarea dre"turilor cetenilor \i re"ararea "re>udiciilor "e care ace\tia le "ot suferi c+iar din "artea autoritilor. Tre8uie su8liniat c +otrQrile unor tri8unale 8ritanice au sta8ilit soluii interesante, care s!au im"us cu fora "recedentului >udiciar, "e care Nl recunoa\te ca surs de dre"t sistemul >uridic an'lo!saDon. Astfel, s!a "reciGat, de "ild, c tri8unalele administrative tre8uie s acioneGe Nn cadrul limitelor >urisdiciei lor \i numai res"ectQnd "rocedura sta8ilit. ^n calitatea lor de tri8unale inferioare, +otrQrile acestora sunt su"use controlului ^naltei Curi iar re'ulile de "rocedur tre8uie s fie res"ectate, la fel ca \i Nntr!o Curte de >ustiie )Loca% Govern3ent 4oard v."r%idge, 1311*. Pe de alt "arte, este 'eneral recunoscut c tri8unalele tre8uie s res"ecte re'ulile >ustiiei
136

2e 4ritis2 Constitution, "a'.(,3.

133 :.=.Trevel5an, Istoria i%ustrat) a "ng%iei , Editura \tiinific, .ucure\ti, 13%1, "a'.131.

88@

Vol. 1

naturale, Nn caG contrar +otrQrile lor urmQnd s fie Nnlturate. Acest "rinci"iu se a"lic Nn toate caGurile Nn care "ersoane oficiale au dre"tul s ado"te +otrQri care ar "utea afecta dre"turile indiviGilor. ^n s"ea /ranY%in v. #inister of oWn and CounteH P%aning )13,6*, s!a sta8ilit c eDerciiul unor asemenea "uteri nu este numai o funcie "ur administrativ. Persoana oficial tre8uie s acioneGe "e "lan >udiciar Nn conformitate cu re'ulile >ustiiei naturale \i curile "ot s intervin, dac ele consider c acest lucru nu s!a fcut. ^n s"ea Ridge v. 4a%dWin )13-,*, Comitetul de su"rave'+ere din .ri'+ton a destituit "e \eful "oliiei ca urmare a criticilor ce i!au fost aduse acestuia de ctre >udector cQnd a fost >udecat \i ac+itat "entru infraciunea de cons"iraie ) cons'iracH*. Curtea a a"reciat c, acionQnd Nn felul acesta, comitetul a i'norat "revederile unei le'i din 1313 )Po%ice "ct*, iar ne"ermiQnd \efului "oliiei dre"tul la Nnfi\are )2earing* s!a Nnclcat una din re'ulile >ustiiei naturale. ^n alte caGuri, Nn ceea ce "rive\te le'islaia dele'at, s!a sta8ilit "rinci"iul c orice act Nnde"linit Nn virtutea unei asemenea dele'ri tre8uie s res"ecte "rocedura sta8ilit \i s nu constituie cu nimic un eDces fa de "uterile conferite "rin le'ea care a sta8ilit "osi8ilitatea dero'rii, Nn caG contrar actul efectuat cu de"\irea "revederilor le'ii urmQnd s fie declarat u%tra vires. ^n cauGa R. v. 2e #inister of Rea%t2 AeG 'arte DavisB )1323*, curtea a o"rit =inisterul ?ntii ca s confirme ordinele consiliului ora\ului $er85 cu "rivire la ac+iGiionarea o8li'atorie a "mQntului. Actul care "ermitea dero'area, 2e Rousing and oWn P%aning "ct )1321* autoriGa asemenea ac+iGiii numai "entru curenia cartierelor mr'ina\e \i lucrri de ameliorare, dar Consiliul din $er85, Nn caGul >udecat, a dis"us vQnGarea sau Nnc+irierea "mQntului cu "rofit, fr s "reciGeGe caGurile Nn care aceste o"eraiuni "uteau fi efectuate. ?!a su8liniat Nn +otrQrea Curii c aceast msur contravine "rinci"iilor Actului \i, Nn consecin, dac ministerul ar fi confirmat ordinul autoritii din $er85, ar fi de"\it >urisdicia sa. ^n mod asemntor, Nn s"ea #iG3anXs Pro'erties Ltd v. C2ertseH UrDan Counci% s!a "reciGat c de\i Caravat Sites and Contro% Deve%o'3ent "ct )13-&* conferea autoritilor locale lar'i "uteri cu "rivire la folosirea terenurilor, aceste "uteri tre8uiau s fie eDercitate Nn conformitate cu inteniile actului care nu se eDtindeau Nn nici un caG la condiiile "rivind Nnc+eierea unor acorduri "entru a Nnc+iria locuine instalate Nn va'oane )crue* unor locuitori individuali.

-. .F. Edministra+ia local1


^n =area .ritanie sistemul de 'uvernmQnt este unitar, "rin aceasta Nnele'Qndu!se c suveranitatea N\i 'se\te eD"resia "rintr!un sin'ur rQnd de or'ane centrale de 'uvernmQnt. :uvernul central, fiind ales de Parlament, dis"une de o autoritate constituional la nivelul cel mai Nnalt, ceea ce face ca a"aratul 'uvernamental local s acioneGe mai curQnd ca un a'ent al 'uvernului central. Cu toate acestea, Nn cadrul structurii unitare a sistemului 8ritanic, unele Gone se 8ucur de un anumit 'rad de inde"enden re'ional care nu "oate duce, Nns, la crearea unor relaii de ti" federal. #rlanda de Aord, de "ild, de\i N\i trimite de"utai la Mestminster, are "ro"riul su Parlament, "ro"riul su ?enat \i Camer a comunelor, "ro"riul su Ca8inet \i 'uvernator 'eneral. $ar, Nn tim" ce #rlanda de Aord se 8ucur de un anumit 'rad de inde"enden din "artea "uterii centrale, re"reGentanii #rlandei de Aord Nn Camera comunelor au calitatea s se "ronune cu "rivire la "ro8lemele interne ale =arii .ritanii, ceea ce unor autori li se "are "aradoDaly ^n anul 132& acest sistem fusese avut Nn vedere "entru a se a"lica Nntre'ii #rlande, dar el a fost res"ins de ?udul #rlandei, care s!a "ronunat Nn favoarea unei inde"endene de"line. Cu toate c Nn "ro8lemele interne #rlanda de Aord se auto'uverneaG, relaiile dintre ea \i "uterea central nu sunt relaii de ti" federal. #nsulele Canalului \i #nsula =are au "ro"riii lor "arlamentari, dis"unQnd ! ca \i #rlanda de Aord ! de o lar' auto'uvernare. Cu toate acestea, ele sunt su"use Nn ultim instan Parlamentului 8ritanic, de\i nu au re"reGentani la Mestminster. ?coia dis"une de un 'rad foarte mare de autonomie administrativ.
888

Drept Constituional Comparat

A\a, de "ild, $e"artamentul scoian "entru educaie, a'ricultur \i "escrii, deGvoltare intern \i sntate, are sediul la ?t.AndreXs Iouse, Edin8ur'+. ^n 1-&(, uniunea dintre An'lia \i ?coia a meninut "arlamente se"arate "entru cele dou ri, dar "ctu% de uniune din 1%&% a diGolvat "arlamentul scoian, urmQnd ca de atunci ?coia s trimit re"reGentanii si Nn "arlamentul 8ritanic. ^n =area .ritanie autoritile locale sunt su8ordonate Nn Nntre'ime 'uvernului central. Ele "ot s se an'a>eGe numai Nn activiti "entru care com"etena lor este clar sta8ilit \i tre8uie s Nnde"lineasc doar sarcinile care se cer de la ele. Puterile lor sunt conferite "rin statute sau "rin "ctu% genera% care se a"lic tuturor autoritilor locale. Com"etenele lor "ot fi Nns sta8ilite \i "rin acte 'ro'rii, de interes %oca%, care sunt ado"tate de ctre Nnse\i autoritile locale \i care se a"lic numai indiviGilor sau 'ru"urilor de autoriti individuale. Anumite statute cer ca autoritile locale s asi'ure sau s administreGe anumite servicii, Nn tim" ce altele le "ermit mai curQnd s asi'ure servicii numai dac doresc. Controlul le'islativ devine cea mai im"ortant form a controlului central asu"ra autoritilor locale. ^n afar de aceasta, eDist \i controlul central, eDercitat "rin mi>loace administrative \i >udiciare. Kri'inile autoritii locale se 'sesc Nn "erioada saDon, cQnd eDista un anumit numr de uniti inde"endente. $u" cucerirea normand )1&--*, unor ora\e li s!au conferit c2arte rega%e \i au fost a8ilitate s!\i administreGe "ro"riile lor afaceri, Nn tim" ce Nn co3itate sau inuturi, unor no8ili "uternici li s!a acordat titlul de >udector de "ace, avQnd com"etena de a administra Nn aceste "ri ale re'atului. ?tructura modern a administraiei locale dateaG din secolul U#U, ea re"reGentQnd Nn foarte mare msur un "rodus al noilor condiii create de revoluiile industriale \i a'rare. ?erviciile "e care autoritile le'ale le asi'ur "rivesc "ro8lemele mediului, construcia de locuine, a"roviGionarea cu a", locurile de recreere, serviciile care asi'ur "rotecia cetenilor, locuinele, educaia, trans"ortul "e anumite Gone etc. Autoritile locale cu"rind Nn "rinci"al consi%ii%e alese "e trei ani, din rQndul crora o treime este reNnnoit anual. Pri3aru% este ales de ctre consilierii munici"ali. El N\i Nnde"line\te atri8uiile tim" de un an, "utQnd fi reales. ^n ?coia consiliile ora\elor \i ale districtelor sunt com"use din consi%ieri \i 'ri3ari )Dai%%i*. Calitatea mem8rilor consiliilor este adesea criticat, a"reciindu!se c anumii oameni devin consilieri nu atQt "entru a servi comunitatea local, cQt mai curQnd din dorina de a do8Qndi un "resti'iu local sau a se afirma mai tQrGiu Nntr!o carier "arlamentar. Pe de alt "arte, tre8uie amintit c serviciul Nn cadrul consiliilor locale nu este retri8uit, cu eDce"ia unor alocaii. Deci*ii%e ado"tate de consiliu sunt "use Nn "ractic de diferii oficiali \i funcionari 'uvernamentali locali. ^n 'eneral ace\tia sunt numii \i concediai de ctre consiliu, de\i ministrul mediului )sau secretarul de stat Nn ?coia* N\i "ot eDercita dre'tu% de veto Nn le'tur cu asemenea numiri. Cuncionarii administraiei locale ! \i Nn s"ecial conductorii unor de"artamente ! tre8uie s ai8 Nns, Nn mod o8li'atoriu, o calificare "rofesional. Cuncionarii nu "ot fi'ura "rintre candidaii "ro"u\i "entru ale'erea consiliului. Co\tii consilieri nu "ot deveni funcionari ai administraiei locale decQt du" trecerea a 12 luni. Cuncionarii nu tre8uie s fie an'a>ai "olitic \i nici s se com"orte Nn mod "artiGan Nn activitatea lor. Autoritile locale sunt li8ere s!\i Nnc+eie "ro"riile aran>amente Nn le'tur cu conducerea "ro8lemelor locale. Consiliile locale tre8uie s se reuneasc cel "uin de , ori "e an, de\i Nn "ractic numrul \edinelor consiliului este mult mai mare. Pu8licul \i "resa "ot "artici"a la \edinele consiliului, de\i anumite \edine "ot fi declarate confideniale )cu caracter intern*. eedinele consiliului Nm8rac forma unor deG8ateri "e mar'inea unor "ro"uneri ce sunt fcute de comitetele consiliului. Pro8lemele de "rinci"iu sunt sta8ilite de ctre consi%iu, iar co3itete%e de lucru "reciGeaG detaliile.
88<

Vol. 1

Controlul c+eltuielilor este eDercitat de Nntre'ul consiliu, dar eDist \i un control s"ecialiGat, care este eDercitat de ctre co3itetu% 'entru finane \i tre*orier. 0a sfQr\itul anului financiar, eDaminarea conturilor este efectuat de ctre District "uditor, numit de ctre 'uvernul central. Cu toate c "artidele "olitice se "reocu" de cQ\ti'area unui numr cQt mai mare de locuri Nn consiliile locale, nu se "oate vor8i "ractic de un ]control] al unui anumit "artid asu"ra administraiei locale. Pe de alt "arte, diferenele Nntre la8uri\ti \i conservatori sunt acum mai "uin viGi8ile "e "lan local decQt erau Nntre aceste "artide Nnainte de anul 13,1. ?!a susinut \i se susine c atitudinile doctrinare ale "artidelor sunt de re'ul irelevante Nn ceea ce "rive\te "ro8lemele locale. ^n tim" ce "artidele la "utere se "ot sc+im8a la fiecare 1 ani, consiliile "ot avea o ma>oritate "ermanent a unui "artid. ^n consiliile mai mari, "olitica de "artid este inevita8il \i nu rareori se manifest diver'ene Nntre cei care doresc s de*vo%te servicii%e \i cei care doresc s ')stre*e c2e%tuie%i%e \i taGe%e la nivelul cel mai scGut "osi8il. ?"eciali\tii 8ritanici Nn \tiine "olitice o8serv c eDist un interes mai scGut al "u8licului Nn ce "rive\te ale'erile locale. Ei relev totodat c structura sistemului local este de"\it, deoarece se menin multe autoriti mici care deGvolt sla8e le'turi cu unitile economice \i sociale moderne. ^n ultimii ani au fost fcute "ro"uneri am8iioase viGQnd crearea unor uniti re'ionale "uternice Nn =area .ritanie. ?e aminte\te c Nn tim"ul celui de al doilea rG8oi mondial =area .ritanie a fost Nm"rit Nn 12 re'iuni, fiecare su8 controlul unui comisar re'al. $u" anul 13,1 s!au fcut numeroase "ro"uneri care aveau Nn vedere crearea unor autoriti re'ionale noi, care s Nnlocuiasc autoritile locale eDistente. $e\i s!au "urtat \i se "oart Nnc foarte multe discuii Nn "ro8lema moderniGrii administraiei locale )Partidul 0a8urist fiind unul din "romotorii sc+im8rilor* nu s!au "erfectat Nns noi forme or'aniGatorice la nivel local care s le Nnlocuiasc "e cele eDistente.

-. . #. Conclu(ii asupra sistemului constitu+ional britanic


?istemul constituional 8ritanic "reGint ! a\a cum s!a vGut Nn cele ce "reced ! o serie de 'articu%arit)i 'ro'rii, care Nl individualiGeaG Nn cadrul sistemelor de ti" "arlamentar. K remarc "reliminar care tre8uie fcut este aceea c, a\a cum relev s"eciali\tii 8ritanici Nn $re"tul Constituional, doctrina Sc%asic)S a se'araiei 'uteri%or +i&a g)sit o a'%icare %i3itat) Nn siste3u% Dritanic. CQnd =ontes/uieu a viGitat An'lia Nn 1%23, el a fost im"resionat de Nnaltul 'rad de li8ertate "olitic eDistent Nn aceast ar ! incom"ara8il mai mare decQt cel din Crana, 'uvernat Nn acea "erioad de un re'im a8solutist. $octrina "olitic a lui =ontes/uieu, ela8orat "rintre altele \i su8 influena realitilor din =area .ritanie, nu!\i 'se\te Nns decQt o a"lica8ilitate limitat Nn =area .ritanie. EDist anumite interferene Nntre ce%e trei 'uteri, dar acestea nu sunt de natur s fac ino"erant a"licarea "rinci"iului se"araiei "uterilor ca atare. $intre interferenele ce se manifest Nntre diferitele "uteri se "ot meniona Nn "rimul rQnd cele Nntre 'uterea %egis%ativ) \i cea Qudec)toreasc). Astfel, se menioneaG fa"tul c 4e'ina nu numai c tre8uie s!\i dea consimmQntul cu "rivire la "roiectele de le'i, dar toat "rocedura >udiciar se efectueaG Nn numele su. Ca3era %or*i%or nu este numai un cor" le'islativ, ci \i cea mai ^nalt Curte de a"el. Lordu% cance%ar "reGideaG \edinele Camerei lorGilor cQnd aceasta funcioneaG ca instan de a"el. ^n afar de aceasta, mai multe or'anisme >udiciare ! Comitetul >udiciar al Consiliului "rivat, Curtea de a"el \i $iviGia cancelarial a ^naltei Curi ! funcioneaG su8 "re\edinia sa. El dis"une \i de "rero'ativa de a recomanda numirea >udectorilor. ^n ceea ce "rive\te interferenele de atri8uii Nntre 'uterea eGecutiv) \i cea Qudec)toreasc), se "oate meniona "oGiia secretarului )ministrului* "entru interne, care acioneaG Nntr!o calitate >uridic atunci cQnd aviGeaG eDercitarea "rero'ativelor re'ale de 'raiere. El Nnde"line\te \i anumite atri8uii eDecutive le'ate de funcionarea tri8unalului.

889

Drept Constituional Comparat

^n ceea ce "rive\te interferenele dintre eGecutiv \i %egis%ativ se citeaG funciile "e care 4e'ina le eDercit Nn cadrul am8elor "uteri. A\a cum s!a mai artat, 3ini+trii & Nn siste3u% Dritanic & treDuie s) fie 3e3Dri ai %egis%ativu%ui( ce%e 3ai i3'ortante 'ortofo%ii a%e guvernu%ui fiind Nncredinate unor 3e3Dri ai Ca3erei co3une%or@::. $e\i sistemul constituional 8ritanic nu res"ect Nn Nntre'ime re'ulile sta8ilite de =ontes/uieu, nu se "oate s"une c Nn =area .ritanie nu eDist o se"araie a "uterilor. $im"otriv, c+iar din tim"urile cele mai vec+i s!a recunoscut c "uterile re'elui nu tre8uie s fie eDercitate ar8itrar \i c tre8uie s se consulte, Nm"rind res"onsa8ilitatea, cu cei mai Nnele"i oameni ai re'atului. =a'na C+arta a reafirmat \i ea ideea c actele re'elui tre8uie s fie conforme cu dre"tul rii. ^n linii mari, se "oate a"recia c sistemul se"araiei "uterilor funcioneaG Nn =area .ritanie. Astfel, "uterea eDecutiv nu se 'se\te Nn mQinile unui sin'ur om "uternic, ci se Nm"arte Nntre circa 2& de mini\tri, "uterea le'islativ este diviGat Nntre Camera comunelor \i Camera lorGilor, Camera comunelor este ea Nns\i Nm"rit Nn dou "ri ! datorit distinciei Nntre 'uvern \i o"oGiie !, NnsumQnd nu mai "uin de -(3 de mem8ri, re"reGentQnd fiecare un district diferit. $e\i "uterile locale deriv din "uterea Parlamentului, consiliile sunt alese direct de ctre "o"ulaia local \i N\i numesc "ro"riile lor oficialiti. 0oialitile \i res"onsa8ilitile sunt astfel mai curQnd Nndre"tate ctre electoratul local decQt ctre "uterea central. Puterea industrial a"arine atQt statului, cQt \i Nntre"rinderilor "articulare. ^n economia rii 'uvernul eDercit funciile sale "entru a asi'ura de"lina folosire a forei de munc, sta8ilitatea "reurilor \i Nm8untirea nivelului de via, "ermiQnd totodat indiviGilor s ia "ro"riile lor deciGii economice. 0i8ertatea economic \i "olitic re"reGint un as"ect neNndoielnic al democraiei. Cea mai im"ortant dintre toate formele de se"arare este Nns, du" "rerea autorilor 8ritanici, se"ararea Nntre 'uvern \i li8ertatea o"iniilor, care "oate diferi de cea 'uvernamental. $u" cum o"ineaG doi autori 8ritanici, ]Nn fe%u% acesta eGerciiu% 'uterii este difu*at Nn 3od %arg Nn cadru% co3unit)ii( 'rin variate for3e de se'araie care nu sunt cu ni3ic 3ai 'uin se3nificative 'entru a 'reveni a'ariia tiraniei decOt se'araia Nntre %egis%ativ( eGecutiv +i Qudiciar]2&1. ^n ce "rive\te modul Nn care funcioneaG sistemul "olitic 8ritanic se su8liniaG c eDistena unui "artid de o"oGiie re"reGint o 'aranie "entru democraie, o"oGiia nefiind ]o u3Dr)] a 'uvernului eDistent, dis"unQnd de "osi8ilitatea real de a cQ\ti'a "uterea Nn cadrul unui sistem de ale'eri li8ere, indis"ensa8il "entru un stat democratic. 0a adresa sistemului "olitic 8ritanic s!au adus \i se aduc o serie de critici de ctre anali\tii care \i!au consacrat activitatea studierii acestui sistem. ?e menioneaG astfel c o 8un "arte din "o"ulaie nu se manifest "e "lan "olitic decQt cu "rile>ul ale'erilor \i c eDist indiscuta8il o anumit ]elit "olitic], care are un rol "recum"nitor Nn viaa rii. Cu toate acestea, nu se "oate contesta c 'uvernarea Nn =area .ritanie este esenialmente democratic, deoarece ea "ermite eD"rimarea "unctelor de vedere Nn mod li8er, conine suficiente 'aranii Nm"otriva uGur"rii "uterii de ctre fore care ar fi tentate s Nnlocuiasc democraia "rintr!un sistem autocratic. ]Siste3u% Dritanic de guvern)3Ont este Nnte3eiat Nntr&o %arg) 3)sur) 'e eGistena unui anu3it grad de consens +i unei cantit)i consideraDi%e de Nncredere Nntre guvern +i cei guvernai. Guvernanii se Da*ea*) foarte 3u%t 'e Dun)voina variate%or interese cu care treDuie s) se ocu'e +i 'refer) discuii( Nne%egeri +i co3'ro3isuri unei i3'uneri a voinei guvernu%ui interese%or contrare]2&2. ^n felul acesta, "rintr!o "olitic de stimulare a "artici"rii la conducerea statului, Nn s"ecial la nivelul "arlamentului, care >oac un rol "roeminent Nn Nntrea'a via 8ritanic, interesele diferitelor
scrie c ]secretu% eficient a% Constituiei eng%e*e 'oate fi descris ca uniunea strOns)( a'roa'e co3'%eta fu*iune a 'uteri%or eGecutive +i %egis%ative] )Malter .a'e+of, 2e Eng%is2 Constitution, "a'.-1*. 2&1 ;.Iarve5, 0..at+er, o'.cit/, "a'.(33. 2&2 4.=.Punnett, o'.cit/, "a'.,13. 88;
2&& ;.Iarve5, 0..at+er, o'.cit., "a'.(3(!(3,. CutQnd s >ustifice aceast situaie, autorul 8ritanic Malter .a'e+of

Vol. 1

"artide, 'ru"uri "olitice, cate'orii sociale, reu\esc s se armoniGeGe Nn cadrul unui sistem Nn care, "e de o "arte se eDclude ar8itrariul autoritii iar "e de alt "arte se Nnf"tuie\te un control de"lin de ctre >ustiie asu"ra modului Nn care autoritile acioneaG "entru re"ararea in>ustiiilor, "entru 'arantarea dre"turilor \i intereselor le'itime ale cetenilor. .eneficiind de o 8o'at tradiie, dre"turile omului Nn =area .ritanie se Nnf"tuiesc Nn cadrul unui sistem "olitic democratic ce asi'ur, Nn "rinci"al, "artici"area cetenilor la viaa "olitic, "rin re"reGentani ale\i iar, "e de alt "arte, 'arantarea efectiv a dre"turilor \i li8ertilor "rin mecanisme "olitice \i >udiciare ce sancioneaG orice atin'eri aduse li8ertii individuale. $e\i are o vec+e tradiie, sistemul constituional 8ritanic este totu\i fleDi8il, "ermiQnd o "ermanent ada"tare a mecanismelor "olitice la noile cerine ale vieii sociale \i 'arantQnd "e de"lin condiiile indis"ensa8ile Nnf"tuirii >ustiiei \i Nm"linirii autenticelor dre"turi \i li8erti ale omului. Au "utem decQt s Nm"rt\im o"inia "rofesorului ?...C+rimes Nn sensul c ]'rintre constituii%e eGistente( Constituia Dritanic) )Nn sens de or'aniGare "olitic, n.n.* este 'rodusu% unei istorii care nu a fost niciodat) 'e de'%in sf)rO3at) de&a %ungu% unei 'erioade de a'roa'e 'atrus're*ece seco%e]2&(. (A2NA C3ARTA !1)15'4 n 4e'atul @nit neavQnd Constituie scris, cule'erile de teDte de dre"t constituional re"roduc, referindu!se la aceast ar, teDtele care "rin o8iectul lor "rivitor la or'aniGarea "uterilor "u8lice \i la 'arantarea li8ertilor individuale sau "arlamentare "ot fi considerate ca avQnd valoare constituional. $e aceea, re"roducem \i noi, Nn continuare, o serie de teDte re"reGentative "rivind sistemul "olitic 8ritanic, folosind cule'erea lui Ienri K8erdorff, 0es Constitutions de lPEuro"e des $ouGe, editat de 0a $ocumentation Crancaise, Paris, 1332. Ioan( "rin 'raia lui $umneGeu 4e'e al An'liei, senior al #rlandei, $uce de Aormandia \i A/uitania \i conte de An>ou, ar+ie"isco"ilor, e"isco"ilor, a8ailor, conilor, 8aronilor, >udectorilor, "durarilor, \erifilor, ma'istrailor, a'enilor, "recum \i tuturor re"reGentanilor 4e'elui, le adreseG un salut. ? \tii c, ins"irat de $umneGeu, "entru mQntuirea sufletului nostru \i al tuturor strmo\ilor \i urma\ilor no\tri, "entru 'loria lui $umneGeu \i "resti'iul ?fintei .iserici, "recum \i "entru reformarea 4e'atului nostru, cu sfatul venera8ililor no\tri "rini etefan ar+ie"isco" de Canter8ur5, "rimat al An'liei \i cardinal al ?fintei .iserici 4omane )urmeaG numele a 1& "relai \i 1- 8aroni*S 1.! ^n "rimul rQnd, noi i!am druit lui $umneGeu \i "rin "reGenta C+art noi i!am confirmat, "entru noi \i "entru urma\ii no\tri, Nn "er"etuitate, c .iserica An'liei va fi li8er \i c se va 8ucura de toate dre"turile \i li8ertile sale, fr ca acestea s "oat fi diminuate, \i astfel noi voim ca s fie res"ectat ceea ce este de com"etena sa, adic noi am acordat li8ertatea ale'erilor, considerat a fi cea mai mare \i cea mai necesar .isericii An'liei, din voina noastr de"lin \i "er"etu, Nnainte ca discordia care s!a ridicat Nntre noi \i 8aroni, \i astfel noi voim ca acestea s fie reconfirmate "rin aceast C+art, "entru ca s le "streGe \i s le dein, ei \i urma\ii lor, din "artea noastr \i a urma\ilor no\tri. 2.! $ac vreunul dintre conii sau 8aronii no\tri, sau oricare Cavaler de vaG, va muri, \i Nn momentul morii sale mo\tenitorul su va fi ma>or, \i el va tre8ui s!\i res"ecte Nndatoririle, acesta va intra Nn "osesia mo\tenirii sale "otrivit vec+ilor Nndatoriri. (.! $ar dac mo\tenitorul unuia dintre cei amintii se 'se\te la vQrsta minoritii, \i este su8 tutel, el va fi "us Nn "osesia mo\tenirii sale cQnd va a>un'e la ma>orat, fr Nndatoriri \i fr finane.
2&( ?...C+rimes, Eng%is2 Constitutiona% RistorH, KDford @niversit5 Press, 0ondra, AeX EorV, 13%6, "a'.2. n vec+e msur de lun'ime de 1,166 m.

886

Drept Constituional Comparat

,.! Acela care va avea "strarea "mQntului unui mo\tenitor minor nu va cule'e din "mQntul acestui mo\tenitor decQt un venit raional, numai lucrurile care se o8i\nuiesc Nn mod curent, \i servicii reGona8ile, \i fr a se aduce "re>udicii oamenilor \i 8unurilor. -.! =o\tenitorii se vor cstori fr meGaliane, Nn a\a fel NncQt rudele cele mai a"ro"iate s fie informate Nnainte de a se contracta o cstorie. %.! ei vduva va "rimi imediat du" moartea soului su \i fr dificulti dota sa 'ro'ter nu'tias \i mo\tenirea sa, fr ca ea s fie o8li'at s "lteasc nimic "entru "artea de avere care i!a fost lsat, "entru dota 'ro'ter nu'tias \i "entru mo\tenirea sa, "recum \i "entru mo\tenirea "e care ea Nm"reun cu soul su o aveau Nn "osesie Nn Giua decesului soului. 3.! Aici noi, nici >udectorii Nm"uternicii Nn numele nostru, nu vom confisca "entru datorii, "mQnt sau rent, atQta tim" cQt mo8ilele de8itorului ar a>un'e "entru aco"erirea datoriei. 12.! Aici o "lat de sume de 8ani \i nici o "restaie nu vor fi sta8ilite Nn 4e'atul nostru fr consimmQntul Consiliului comun al 4e'atului nostru, afar de caGul c aceasta ar tre8ui s se fac "entru rscum"rarea "ersoanei noastre, armurii de cavaler a fiului nostru mai mare \i "entru cstoria fiicei noastre mai mari, dar numai o sin'ur datW Nn aceste caGuri nu se va "releva decQt un a>utor reGona8ilW Nn felul acesta se va "roceda \i "entru s"ri>inirea cetii 0ondrei. 1(.! ei ora\ul 0ondra se va 8ucura de toate li8ertile sale strvec+i \i o8iceiurile li8ere, atQt "e "mQnt cQt \i "e a". ^n afar de aceasta, noi dorim s concedm ca toate celelalte ceti, tQr'uri, ora\e \i "orturi s ai8 toate li8ertile lor \i o8iceiurile lor li8ere. 1,.! ei, "entru a Nntruni acce"tarea Consiliului comun al 4e'atului, cu "rivire la sta8ilirea unor Nndatoriri 8ne\ti, Nn alt mod decQt Nn cele trei caGuri amintite, sau cu "rivire la sta8ilirea unei contri8uii, noi vom aduce acest lucru la cuno\tin ar+ie"isco"ilor, e"isco"ilor, a8ailor, conilor \i altor 8aroni ai 4e'atului, individual, "e cale de scrisoriW \i, Nn afar de aceasta, noi vom aduce la cuno\tin, "rin \erifii \i Nm"uterniciii no\tri )acest lucru*, tuturor acelora care recunosc st"Qnirea noastr, fiDQnd o anumit Gi \i cu un r'aG de ,& de Gile cel "uin, \i Nntr!un anumit locW \i Nn toate caGurile, noi vom arta cauGa acestui anunW \i anunul fiind fcut, se va "roceda Nn Giua sta8ilit, la reGolvarea "ro8lemei, "otrivit sfatului celor care vor fi "reGeni, c+iar dac nu au venit toi cei care au fost Nn\tiinai. 11.! Aoi nu vom conceda nimnui "ermisiunea de a sta8ili o contri8uie asu"ra oamenilor li8eri, decQt "entru rscum"rarea "ersoanei sale, armurii de cavaler a fiului mai mare \i "entru cstoria fiicei sale mai mari, numai o sin'ur datW \i Nn asemenea caGuri, )acesta* tre8uie s fie un a>utor reGona8il. 1-.! Aimeni nu va fi o8li'at s efectueGe mai multe servicii decQt acelea la care este Nndrituit de fieful su de cavaler, sau de o alt "oGiie de om li8er. 1%.! Tri8unalul "entru "lQn'eri comune nu va mai urma Curtea noastr, ci va ine )\edinele sale de >udecat* Nntr!un loc determinat. 16.! Procedurile >udiciare de nove% disseisin, 3ort dXancester \i darrein 'resent3ent nu vor fi folosite decQt Nn acele comitate de care de"ind "rile \i Nn felul urmtorS noi sau, dac noi ne aflm Nn afara 4e'atului, =arele nostru >udector, vom trimite doi >udectori de "atru ori "e an, Nn fiecare comitat, care Nm"reun cu "atru cavaleri ai comitatului, ale\i de ctre comitat, vor reuni Nn Giua \i la locul )sta8ilit*, res"ectivele tri8unale )cu >uri*. 2&.! @n om li8er nu va "utea fi o8li'at la o amend "entru un delict minor, decQt "otrivit im"ortanei delictuluiW iar "entru un delict mai 'rav, el va fi o8li'at la amend Nn conformitate cu 'ravitatea delictului, Nn afar de caGul Nn care "re>udiciul a fost aco"eritW Nn acela\i fel se va "roceda "entru un ne'ustor, cu eDce"ia mrfii sale, \i "entru un om sim"lu, cu eDce"ia 8unurilor sale a'ricole. 21.! Conii \i 8aronii nu vor "utea fi su"u\i unor amenGi decQt de ctre e'alii lor \i "otrivit im"ortanei delictului.
887

Vol. 1

2(.! Aici un ora\ \i nici un om nu va fi silit s construiasc "uni "este rQuri, cu eDce"ia acelora "e care tre8uie s le fac "otrivit cutumei. 2,.! Aici un \erif, "oliist, anc+etator, sau oricare altul dintre a'enii no\tri, nu vor "utea or'aniGa \edin >udectoreasc Nn numele Coroanei noastre. 21.! Toate comitatele, sutele, Wa'entacYs \i Gecile, vor rmQne la vec+ile rente, fr cre\teri, fiind eDce"tate "mQnturile domeniului nostru. (&.! Aici un \erif sau Nm"uternicit, sau orice alt "ersoan, nu vor "utea lua caii sau crua unui om li8er "entru a efectua cru\ie, decQt cu asentimentul acestui om. (1.! Aici noi, nici Nm"uterniciii no\tri nu vom lua lemnul altuia "entru folosina castelelor noastre sau "entru alte sco"uri, fr voina celui cruia acest lemn Ni a"arine. (1.! Au va fi decQt o sin'ur msur "entru vin, Nn tot 4e'atul nostru, o msur "entru 8ere, o msur "entru 'rQu, Puarter!ul din 0ondra, \i o sin'ur lime "entru "ostavul vo"sit, \i "entru "e\te, ceea ce Nnseamn dou aunenn Nntre liGiereW se va "roceda Nn felul acesta atQt "entru 'reutate, cQt \i "entru msuri. (-.! Au se va "lti nimic \i nici nu se va "retinde nimic Nn viitor "entru un document de anc+et )Writ* asu"ra vieii sau mem8rilor, ci el va fi acordat 'ratuit \i niciodat refuGat. (3.! Aici un om li8er nu va fi arestat, nici Nntemniat sau "rivat de 8unurile sale, sau declarat Nn afara le'ii, ori eDilat, sau leGat, indiferent de manier, \i noi nu vom mer'e niciodat Nm"otriva lui, \i nici nu vom trimite "e cineva Nm"otriva lui fr o >udecat loial a e'alilor si, Nn conformitate cu le'ea rii. ,&.! Aoi nu vom vinde, nici nu vom refuGa, \i nici nu vom deferi nimnui, dre"tul la >ustiie. ,1.! Toi ne'ustorii vor "utea, Nn mod li8er \i Nn de"lin si'uran, s ias din An'lia \i s intre Nn An'lia, s locuiasc aci \i s traverseGe An'lia, atQt "e a" cQt \i "e "mQnt, "entru a cum"ra sau "entru a vinde, fr nici o taD, "otrivit cutumelor vec+i \i dre"te, cu eDce"ia tim"ului de rG8oi \i dac ei "rovin dintr!o ar care este Nn rG8oi Nm"otriva noastr. ,2.! a fi "ermis, Nn viitor, tuturor "ersoanelor, s ias din 4e'atul nostru \i s revin aici, Nn mod li8er \i Nn de"lin si'uran, "e "mQnt \i "e a", tefere \i nevtmate, eDce"ie fiind Nn tim" de rG8oi, "entru "uin tim", Nn sco"ul 8inelui comun al 4e'atului. ,,.! Kamenii care locuiesc dincolo de "durea noastr nu vor com"are, de acum Nnainte, niciodat, Nn faa >udectorilor "durii, "entru avertismente 'enerale, ci numai dac sunt interesai Nn "roces, sau dac ei au constituit cauiuni "entru "ersoanele sau lucrurile care "rivesc "durea. ,-.! Toi 8aronii care au Nntemeiat mQnstiri, Nn le'tur cu care ei "osed documente din "artea re'ilor An'liei sau asu"ra crora ei eDercit o Nndelun'at "osesie, vor asi'ura conservarea acestor mQnstiri cQnd ele vor fi devenit vacante, a\a cum ele tre8uie s le ai8. -&.! Toate cutumele menionate mai sus \i li8ertile "e care noi le!am sta8ilit "entru a fi res"ectate, fa de oamenii no\tri, Nn 4e'atul nostru, Nn msura Nn care ne a"arine, vor fi res"ectate de ctre toi Nn 4e'atul nostru, clerici \i laici, fa de cei aflai su8 >urisdicia lor, Nn msura Nn care ele le revin.

BILL OF RI23TS !15 #ebr"&rie 1+ 9' #. AvQnd Nn vedere c, Nntrunii la Mestminster, lorGii s"irituali \i tem"orali \i comunele, re"reGentQnd Nn mod le'al, Nn mod "lenar \i li8er toate clasele "o"orului acestui 4e'at, au Nnc+eiat, la (& fe8ruarie al anului $omnului Aostru 1-66, Nn "reGena =a>estilor 0or, atunci desemnai \i cunoscui su8 numele de Mil+elm \i =aria, "rin \i "rines de Krania, o declaraie scris, Nn urmtorii termeniS
885

Drept Constituional Comparat

)urmeaG enumerarea a douGeci de critici ale Parlamentului Nm"otriva :uvernului ultimului re'e #aco8 al ##!lea, a cror Nndre"tare este a"roa"e teDtual reluat su8 numerele de la 1 la -, - la 1(, Nn continuare \i care erau declarate ca fiind toate lucruri Nn Nntre'ime \i direct contrare le'ilor 8ine cunoscute, statutelor \i li8ertilor acestui 4e'at. ConsiderQnd c, "rin a8dicarea sus!menionatului #aco8 al ##!lea, tronul a devenit vacant, Altea ?a "rinul de Krania )"e care $umneGeu Atot"uternicul i!a "lcut s fac 'loriosul instrument care tre8uia s eli8ereGe acest 4e'at de "a"alitate \i de "uterea ar8itrar*, a adresat cu aviGul lorGilor s"irituali \i tem"orali \i al mai multor "ersoane de vaG ale comunelor, scrisori lorGilor s"irituali \i tem"orali "rotestani, \i alte scrisori diferitelor comitate, ceti, universiti, ora\e \i celor cinci "orturi, "entru ca ei s "oat s alea' oameni ca"a8ili s!i re"reGinte Nn Parlamentul care urma s fie reunit \i s ai8 sediul la Mestminster, Nn a 22!a Gi din luna ianuarie 1-66, cu sco"ul de a aviGa ca reli'ia, le'ile \i li8ertile s nu mai "oat fi de acum Nnainte "use Nn "ericol sau tul8urateW \i c, Nn virtutea susmenionatelor scrisori, ale'erile au fost fcute. ^n aceste Nm"re>urri, numiii lorGi s"irituali \i tem"orali \i comunele, reunii astGi Nn virtutea scrisorilor lor \i ale'erilor, constituind Nm"reun re"reGentarea "lenar \i li8er a naiunii, \i considerQnd Nn mod serios cele mai 8une mi>loace de a atin'e sco"ul menionat, declar de la Nnce"ut, tot a\a cum strmo\ii lor au fcut Nntotdeauna Nn caGuri asemntoare, "entru a asi'ura strvec+ile lor dre"turi \i li8ertiS 1* c este ile'al "retinsa "utere a autoritii re'ale de a sus"enda le'ile sau eDecutarea le'ilor fr consimmQntul ParlamentuluiW 2* c este ile'al "retinsa "utere a autoritii re'ale de a se dis"ensa de le'i sau de eDecutarea le'ilor, a\a cum s!a uGur"at \i eDercitat Nn trecutW (* c sunt ile'ale \i "ericuloase comisiile, menionate mai sus, care s!au eri>at Nn curi ale comisarilor "entru cauGele eclesiastice, \i orice alte comisii sau curi de aceea\i naturW ,* c o "erce"ere de 8ani "entru Coroan sau "entru folosul su, su8 "reteDtul "rero'ativei, fr consimmQntul Parlamentului, "entru un tim" mai Nndelun'at \i de o manier alta decQt aceea consimit de ctre Parlament, este ile'alW 1* c este un dre"t al su"u\ilor s "reGinte "etiii 4e'elui \i c orice Nntemniare \i urmrire datorat acestor "etiii este ile'alW -* c or'aniGarea \i Nntreinerea unei armate Nn 4e'at, Nn tim" de "ace, fr consimmQntul Parlamentului, este contrar le'iiW %* c su"u\ii "rotestani "ot deine arme, "entru a"rarea lor, conform condiiei lor \i "ermise de le'eW 6* c ale'erile "entru mem8rii Parlamentului tre8uie s fie li8ereW 3* c li8ertatea cuvQntului, nici cea a deG8aterilor sau "rocedurilor Nn cadrul Parlamentului, nu "ot fi Nm"iedicate sau "use Nn discuie Nn faa nici unui tri8unal sau a oricrui alt loc decQt Parlamentul Nnsu\iW 1&* c nu "ot fi cerute cauiuni, nici im"use amenGi eDcesive, nici a"licate "ede"se crude \i neo8i\nuiteW 11* c lista >urailor ale\i tre8uie s fie Nntocmit Nn forma corect cerut, \i s fie notificatW c >uraii care, Nn "rocesele de Nnalt trdare, se "ronun asu"ra soartei "ersoanelor, tre8uie s fie mici arenda\i li8eriW 12* c a8solvirea de amenGi sau "romisiunile de amenGi \i confiscri, fcute "ersoanelor "articulare, Nnaintea do8Qndirii certitudinii delictului, sunt ile'ale \i nuleW 1(* c, Nn sfQr\it, "entru a "utea remedia "lQn'erile \i "entru a Nm8unti, consolida \i a asi'ura o8servarea le'ilor, Parlamentul va tre8ui s fie reunit Nn mod frecvent. ei ei cer \i reclam, cu struin, toate lucrurile susmenionate, ca fiind dre"turile \i li8ertile lor incontesta8ileW \i, de asemenea )cer* ca nici o declaraie, >udecat, act sau "rocedur care
8<:

Vol. 1

"re>udiciaG "o"orul Nn unul din "unctele de mai sus, s nu "oat, Nn nici un fel, s serveasc Nn viitor ca "recedent sau ca eDem"lu. Ciind Nn mod deose8it Nncura>ai de $eclaraia Alteei ?ale "rinul de Krania de a face aceast revendicare a dre"turilor lor considerate ca fiind sin'urul mi>loc de a o8ine recunoa\terea \i 'arantarea lor com"let )...* ##. Aumiii lorGi s"irituali \i tem"orali \i comunele, reunii la Mestminster, +otrsc c Mil+elm \i =aria, "rin \i "rines de Krania, sunt \i rmQn declarai 4e'e \i 4e'in ai An'liei, Cranein \i #rlandei, \i ai teritoriilor care le sunt de"endente )dominioanelor* )...* )$is"oGiii re'lementQnd ordinea de succesiune la tron*. ###. ?unt su"rimate \i Nnlocuite "rin noi formule, care modific vec+ile >urminte de credin \i su"remaie. # . )Acce"tarea de ctre =a>estile 0or a coroanei \i demnitii re'ale*. . 0e!a "lcut =a>estilor 0or, c numiii lorGi s"irituali \i tem"orali \i comunele, alctuind cele dou Camere ale Parlamentului, vor continua s!\i desf\oare lucrrile \i s +otrasc Nm"reun cu =a>estile 0or re'ale, un re'ulament "entru sta8ilirea reli'iei, a le'ilor \i a li8ertilor acestui 4e'at, Nn a\a fel NncQt Nn viitor nici unele \i nici celelalte s "oat s fie din nou Nn "ericol de a fi distruseW "entru care, lorGii s"irituali \i tem"orali \i comunele \i!au dat consimmQntul lor \i au "rocedat Nn consecin. #. ^n "reGent, \i ca urmare a ceea ce "recede, numiii lorGi s"irituali \i tem"orali \i comunele Nntrunii Nn Parlament "entru a ratifica, confirma \i consolida menionata $eclaraie, \i articolele, clauGele \i "unctele coninute Nn ea, Nn virtutea unei le'i a Parlamentului Nn forma cuvenit, solicit ca s se declare \i s se +otrasc c toate \i fiecare dintre dre"turile \i li8ertile reafirmate \i revendicate Nn amintita $eclaraie sunt dre"turi \i li8erti adevrate, strvec+i \i incontesta8ile ale "o"orului acestui 4e'at, \i vor fi considerate, recunoscute, consacrate, "uternice, "rivite ca atareW c toate \i fiecare din articolele menionate vor fi Nn mod formal \i strict res"ectate \i o8servate astfel cum ele sunt eD"rimate Nn menionata $eclaraieW Nn sfQr\it, c toi a'enii \i Nm"uterniciii, oricare ar fi ei, vor servi =a>estile 0or \i "e succesorii lor, din 'eneraie Nn 'eneraie, conform acestei $eclaraii. ##. )4ecunoa\terea dre"turilor le'itime ale lui Mil+elm \i =aria la Coroana An'liei*. ###. )?ta8ilirea ordinii de succesiune la tronS a su"ravieuitorilor mo\tenitorilor direci ai =ariei sau, Nn li"sa acestora, ai Anei sau, Nn li"sa acestora, ai lui Mil+elm*. #U. )EDcluderea eventual de la tron a tuturor mem8rilor familiei re'ale care ar "rofesa, ei Nn\i\i sau soii lor, reli'ia "a"ista\*. U. )K8li'aia im"us tuturor "ersoanelor c+emate la succesiunea tronului de a "ronuna cu voce tare, Nn Giua Nncoronrii, $eclaraia menionat Nn statutul ado"tat Nn al (&!lea an de domnie a lui Carol al ##!lea, intitulat Act de "reGervare a "ersoanei \i 'uvernrii 4e'elui, lovind "a"ista\ii cu inca"acitatea de a face "arte din cele dou Camere ale Parlamentului. U#. Aceste lucruri le!au "lcut =a>estilor 0or ca s le vad declarate, sta8ilite \i sancionate de autoritatea "reGentului Parlament, astfel NncQt ele s fie \i s rmQn Nn continuare 0e'ea acestui 4e'at. Ele sunt, Nn consecin, declarate, sta8ilite \i sancionate de ctre =a>estile 0or, cu \i du" aviGul \i cu consimmQntul lorGilor s"irituali \i tem"orali \i al comunelor, reunii Nn Parlament, \i "rin autoritatea acestora. U##. ^n "lus, s fie declarat \i sta8ilit, "rin actul Gisei autoriti, c cu Nnce"ere de la "reGenta sesiune a Parlamentului, nu va fi acordat nici o dis"ens de non oDstante cu "rivire la a"licarea statutelor sau a unora dintre dis"oGiiile lorW \i asemenea dis"ense vor fi considerate nule \i

n PQn la 16&1 suveranii An'liei se intitulau \i re'i ai Cranei.

8<?

Drept Constituional Comparat

ne"roducQnd nici un efect, cu eDce"ia caGului Nn care sunt acordate "rin statutul Nnsu\i sau cQnd, "rin le'ile votate Nn "reGenta sesiune a Parlamentului, s!ar fi "revGut Nn mod eD"res. U###. ?!a sta8ilit, de asemenea, ca nici un fel de c2arte, concesiuni sau dis"ense acordate Nnainte de 2( octom8rie, Anul $omnului 1-63, s nu fie invalidate "rin "reGentul Act, dar c ele vor avea \i N\i vor conserva fora lor dinainte \i valoarea de dre"t \i nu o alta, ca \i cum "reGentul Act nu ar fi fost deloc Nntocmit. ACTUL ,IN 195 CU PRI6IRE LA PAIRII PE 6IA. Act care autoriGeaG crearea "airilor "e via, com"ortQnd dre"tul acestora de a lua "arte la \edine \i de a vota Nn Camera 0orGilor )(& a"rilie 1316* ^nalta ?a EDcelen =a>estatea ?a 4e'ina d for de le'e, "e 8aGa aviGului \i cu consimmQntul lorGilor s"irituali \i tem"orali, \i al comunelor, reunii Nn "reGentul Parlament, \i "rin autoritatea acestuia din urm, Actului al crui coninut urmeaGS 1. Puterea de a crea 'airi 'e via) co3'ortOnd dre'tu% de a %ua 'arte %a +edine +i de a vota Nn Ca3era Lor*i%or. 1.! Cr ca "rin aceasta s "re>udicieGe "uterile sale de a numi lorGi "rin desemnarea o8i\nuit, =a>estatea ?a va avea orice "utere "entru a conferi, "rin scrisori )di"lome*, oricrei "ersoane, "airia "e via, com"ortQnd "rero'ative s"ecificate Nn su8secia a doua a "reGentei seciuni. 2.! Pairia conferit Nn virtutea "reGentei seciuni va com"orta, "entru "ersoana creia ea Ni va fi acordat, \i "e durata vieii sale, urmtoarele "rero'ativeS a* dre"tul de a avea ran' de 8aron, du" modalitile "reciGate "rin scrisori )di"lome*W 8* su8 reGerva dis"oGiiilor su8seciei , a acestei seciuni, dre"tul de a "rimi orice convocare "entru a urmri lucrrile Camerei 0orGilor, \i Nn deose8i "entru a lua "arte la \edinele sale \i "entru a vota. Aceste "rero'ative vor Nnceta la moartea sa. (.! Pairia "e via "oate, Nn virtutea "reGentei seciuni, s fie conferit unei femei. ,.! $ac o "ersoan este lovit de o inca"acitate le'al, nici o dis"oGiie a acestei seciuni nu va "utea s!i "ermit, indiferent Nn ce moment, s fie convocat "entru a urmri lucrrile Camerei 0orGilor, ori "entru a "artici"a la lucrrile sale \i a vota acolo. 2. it%u% 'rescurtat. PreGentul Act va "utea fi citat su8 urmtorul titluS ]"ctu% din ?597 asu'ra 'airiei 'e via)].

8<@

Vol. 1

8.@. 4ELGI" -.". . Elemente de ordin istoric


Constituia 8el'ian din 16(1 re"reGint una dintre constituiile considerate ]clasice], Nnscriindu!se "rintre cele mai Nnaintate re'lementri >uridice ale e"ocii Nn care a fost ela8orat. Ea a fost ado"tat la % fe8ruarie 16(1, la mai "uin de un an de la "roclamarea inde"endenei rii ), octom8rie 16(&*, care "rin +otrQrea Con'resului de la iena din 1611 fusese inclus, Nm"reun cu 0uDem8ur'ul \i Klanda, Nn com"onena 4e'atului @nit al arilor de ;os2&,. ]Constituia 8el'ian re"reGint o sinteG ec+ili8rat a constituiilor franceGe din 1%31, 161, \i 16(&, a constituiei olandeGe din 161, \i a dre"tului constituional en'leG. Cu toate acestea, teDtul constituional nu re"reGint un amal'am >uridic, ci o creaie ori'inal. Princi"iile sale de 8aG sunt \i astGi Nn vi'oare]2&1. Constituia .el'iei a servit, de altfel, Nn multe "rivine, ca o surs de ins"iraie "entru alte constituii, inclusiv "entru Constituia romQn din 16--2&-. $Qnd eD"resie "rinci"iilor democratice ce se afirmau cu tot mai mult "utere Nn Euro"a, Constituia 8el'ian "revede c toi cetenii sunt e'ali Nn faa le'ii, 'arantQndu!li!se li8ertatea individual. Ea dis"une c nici o "edea"s nu "oate fi sta8ilit \i nici a"licat decQt Nn virtutea le'ii. Constituia consacr inviola8ilitatea domiciliului, li8ertatea cultelor, a NnvmQntului, a "resei \i a Nntrunirilor. Ea "revede, Nn acela\i tim", c fiecare cetean 8el'ian are dre"tul s se adreseGe autoritilor "u8lice "reGentQndu!le "etiii, Nns numai or'anismele constituite au dre"tul de a adresa "etiii Nn nume colectiv2&%. Ca o curioGitate a e"ocii, remarcm c "rin Constituia 8el'ian este a8olit ]3oartea civi%)] )art.1(* instituie >uridic anacronic, s"ecific "erioadei anterioare ado"trii sistemului modern de >ustiie. $e asemenea, este de remarcat c Nn constituia 8el'ian se "revede Nn mod eD"res c nu se va "utea institui "edea"sa confiscrii 8unurilor )art.12*. Este recunoscut Nn mod eD"res se'araia 'uteri%or, "reciGQndu!se Nn acela\i tim" c toate 'uteri%e e3an) de %a naiune. Ca urmare a sc+im8rilor "rofunde survenite Nn mai multe eta"e, ]'ira3ida fostu%ui stat unitar a f)cut %oc unui siste3 3ai co3'%eG( %a trei nive%e( 'us Nn a'%icare 'rin refor3a statu%ui@:7. Aivelul su"erior Nl ocu" Statu% federa%, Co3unit)i%e \i Regiuni%e, care sunt ! toate trei ! e'ale Nn dre"turi \i care intervin, "e "icior de e'alitate, dar Nn domenii diferite.
2&, Ioria C.=atei, ?ilviu Ae'u, #on Aicolae, State%e %u3ii de %a " %a _, ediia 6!a, Editura =eronia, .ucure\ti,

2&&2, "a'.%1W Crancis $el"re, Le r=gi3e 'o%itiPue de %a 4e%giPue, Nn Les r=gi3es 'o%itiPues des 'aHs de %IU.E. et de %a Rou3anie, sous la direction de :enoveva ra8ie, 4e'ia Autonom h=onitorul Kficiali, .ucure\ti, 2&&2, ". %( \i urm. 2&1 La 're3iEre constitution unitaire & La 4e%giPue inde'endante, +tt"STT8el'ium.f'ov.8eTa8t8T+istor5Tfrs(&(11(.+tm 2&- Noua Constituie a Ro3Oniei +i noi%e constituii euro'ene, Editura ]Cultura Aaional], .ucure\ti, 1322, "a'.1. 2&% Ide3, "a'.,-%!,%-W "entru teDtul Constituiei din 16(1 cu modificrile ulterioare, a se vedea Nn s"ecial +tt"STTXXX.8el'ium.f'ov.8e 2&6 Structure de %XEtat f=d=ra% et des niveauG de 'ouvoir, +tt"STT8el'ium.f'ov.8eTa8t8TfederalTfrs(&1&1&.+tm 8<8

Drept Constituional Comparat

Aivelul imediat inferior este ocu"at de 'rovincii, dar acestea, Nn loc s fie su8ordonate ! ca Nnainte de reform ! statului central, tre8uie s acioneGe Nn cadrul comunitilor federale, comunitare sau re'ionale, fiind su8ordonate tuturor autoritilor su"erioare. 0a 8aGa edificiului se afl co3une%e, cele mai a"ro"iate de ceteni, care sunt su8ordonate autoritilor su"erioare, Nn ra"ort cu com"etenele "e care le eDercit. Ele sunt finanate \i controlate Nn s"ecial de ctre re'iuni.

-.".". 4uterea legislativ1


Puterea le'islativ la nivel federal este eDercitat de cele dou Camere ! Ca3era re're*entani%or \i Senatu%. ^n tim" ce "rima ! Nn sistemul Constituiei din 16(1 ! era aleas eDclusiv de cetenii care au Nm"linit vQrsta de 16 ani, cea de a doua cu"rindea )\i cu"rinde \i aGi* atQt mem8ri ale\i, cQt \i mem8ri desemnai de consiliile "rovinciale \i mem8ri ale\i "ro"riu Gis de ctre ?enat )art.,% \i 1(*. ^n ce "rive\te cor"urile le'iuitoare sunt de remarcat o serie de dis"oGiii im"ortante ulterioare. Astfel, "otrivit %egi%or din 6 feDruarie ?5@? +i @7 iu%ie ?57?, de"utaii sunt ale\i "rin vot direct de cetenii care au Nm"linit vQrsta de 16 ani, domiciliai de cel "uin - luni Nn aceea\i localitate. Ale'erile se fac "rintr!un sistem de re"reGentare "ro"orional. otul este o8li'atoriu \i secret )art.,%*. Ca3era re're*entani%or cu"rinde, "otrivit reformei din 1, ianuarie 1332, 11& de"utai ale\i "e arondismente )anterior numrul acestora era de 212*. Pentru ca cineva s fie ales Nn Camera re"reGentanilor, tre8uie s fie 8el'ian "rin na\tere sau s 8eneficieGe de naturaliGare de"lin, s ai8 Nntrea'a ca"acitate a dre"turilor sale civile \i "olitice, vQrsta de 21 ani Nm"linii \i domiciliul Nn .el'ia. =em8rii Camerei re"reGentanilor sunt ale\i "e o "erioad de , ani. Printr!o le'e din 2, mai 133, au fost sta8ilite msuri "entru a se asi'ura o re"reGentare ec+ili8rat a 8r8ailor \i femeilor "e listele de candidai Nn ale'eri. ^n ce "rive\te Senatu%, condiiile "entru ca o "ersoan s fie aleas sunt asemntoare ! afar de "lafonul de vQrst, care tre8uie s fie de cel "uin ,& de ani. ?enatul se com"une din %1 de mem8ri, dintre care ,& sunt ale\i "rin vot direct ! res"ectiv 21 de cole'iul electoral olandeG \i 11 de ctre cole'iul electoral franceG !, avQnd un mandat de "atru ani, iar (1 sunt coo"tai de ctre cei ale\i2&3. AtQt de"utaii cQt \i senatorii 8eneficiaG de 'ratuitate "e cile de comunicaii ale statului )art.1-*. #ndemniGaia lor este diferit, mem8rii Camerei re"reGentanilor 8eneficiind de 12.&&& franci anual, Nn tim" ce senatorii nu "rimesc salariu dar au dre"tul s fie des"'u8ii "entru c+eltuielile efectuate, indemniGarea lor fiind sta8ilit la ,.&&& de franci "e an. Anumite com"etene revin eDclusiv Camerei 4e"reGentanilor, cum ar fiS controlul 'uvernului federal, votarea 8u'etului \i descrcarea sa de 'estiune, "recum \i votarea ]moiunilor de neNncredere constructive]. ^n trecut, orice moiune de neNncredere s!ar fi ado"tat de Parlament ducea automat la demisia :uvernului. ^n "reGent, acest lucru nu se "etrece decQt dac s!a "rodus o ma>oritate alternativ la 'uvernare. EDist \i "ro8leme de com"etena eDclusiv a ?enatului, cum ar fi re'lementarea conflictelor de interese Nntre Parlamentul federal \i Consiliile comunitare \i re'ionale. ?unt situaii cQnd cele dou Camere N\i eDercit alternativ com"etenaS "reGentarea de candidai "entru Curtea de Ar8itra>, Curtea de Casaie \i Consiliul de ?tat. =a>oritatea com"etenelor sunt eDercitate Nm"reun de cele dou Camere, dar Nn caG de deGacord ultimul cuvQnt a"arine Camerei re"reGentanilor. ^n .el'ia, ?enatul este mai mult o Camer de reflecie \i nu N\i eD"rim "rerea asu"ra unui "roiect de le'e decQt dac a"reciaG c
2&3 Co33entaire Code e%ectora%, "ar ;an

anoosterXe5cV et P+ili""e ?tellian, @:A, .ruDelles, $oc.1 ., "a'.12.

8<<

Vol. 1

acest lucru este necesar. Este totu\i necesar votul am8elor Camere "entru reviGuirea Constituiei, votarea unor le'i s"ecialiGate \i ratificarea tratatelor internaionale21&.

-.".-. Etribu+iile Regelui


Puterile constituionale ale 4e'elui sunt ereditare, Nn descenden direct, natural \i le'itim, "entru urma\ii si de seD masculin, Nn ordinea na\terii \i ]cu eGc%uderea 'er'etu) a fe3ei%or +i a descendeni%or %or] )art.-&*. Constituia "revede c ]va fi dec)*ut din dre'turi%e sa%e %a coroan) 'rinu% care s&ar c)s)tori f)r) consi3)3Ontu% rege%ui sau a% ce%or care( Nn %i'sa sa( eGercit) 'uteri%e Nn ca*uri%e 'rev)*ute de Constituie])art.-& alin.2*. Este de remarcat \i "revederea "otrivit creia 4e'ele nu "oate s fie Nn acela\i tim" \eful unui alt stat decQt cu asentimentul am8elor Camere. Persoana 4e'elui este inviola8il, numai mini\trii si fiind res"onsa8ili. ^n sc+im8, nici un act al 4e'elui nu "oate avea efecte dac nu este contrasemnat de un ministru care, "rin acest fa"t, N\i asum res"onsa8ilitatea. ^n ceea ce "rive\te atri8uiile 4e'elui, el nume\te \i revoc "e mini\tri, confer 'radele militare, nume\te Nn funcii administrative \i di"lomatice, comand forele armate, declar rG8oiul \i Nnc+eie "acea, Nnc+eie tratate de alian \i de comer )art.-1, --, -6*. Tratatele de comer \i cele care ar "utea ]s) greve*e statu%] ori s o8li'e "e cetenii 8el'ieni Nn mod individual nu N\i "roduc efecte decQt du" ce au Nntrunit \i asentimentul Camerelor. Constituia "revede c nici o cesiune, nici un sc+im8 sau o adu'are de teritoriu nu "oate avea loc decQt Nn virtutea unei le'i. K dis"oGiie interesant este aceea care "revede c Nn nici un ca* artico%e%e secrete a%e unui tratat nu 'ot s) anu%e*e artico%e%e sa%e f)cute 'uD%ice. 4e'ele "oate s di*o%ve Ca3ere%e fie simultan, fie succesiv, convocQnd a"oi ale'torii Nn termen de ,& de Gile "entru a desemna noi or'ane le'islative )art.%1*. El are \i dre"tul de a amQna desc+iderea \edinelor Camerelor, dar aceasta numai "e tim" de o lun Nn cursul aceleia\i sesiuni )art.%2*. Printre alte atri8uii ale 4e'elui este \i aceea de a reduce "ede"sele, de a 8ate moned, de a conferi titluri no8iliare \i ordine militare. Potrivit Constituiei 8el'iene, 4e'ele este ma>or la vQrsta de 16 ani )art.6&*. $ac la moartea unui re'e succesorul su le'itim este minor, Camerele se vor Nntruni "entru a desemna re'ena )art.61*. ?"re deose8ire de alte constituii, re'ena nu "oate fi conferit decQt unei sin'ure "ersoane, care va tre8ui s de"un un >urmQnt identic aceluia "e care Nl de"une re'ele atunci cQnd este Nncoronat. ^n tim"ul re'enei nu "ot fi efectuate modificri ale constituiei. Actualul \ef al statului este 4e'ele Al8ert al ##!lea, aflat la conducerea rii din 3 au'ust 133(. El este fiul lui 0eo"old al ###!lea )13(,!1311*, devenind re'e la moartea fratelui su mai mare .oudouin # )1311!133(*. Prim!ministru este :u5 er+ofstadt, Nnvestit la 12 iulie 1333 \i reivestit la 16 mai 2&&(.

-.".. <ini0trii
Cu "rivire la 3ini+tri, Constituia "revede c ei tre8uie s fie Nn mod o8li'atoriu ceteni 8el'ieni sau s fi o8inut naturaliGarea 8el'ian cu dre"turi de"line )art.6-*. Aici un mem8ru al familiei re'ale nu "oate s fie ministru. ^n cele dou Camere, mini\trii nu dis"un de vot deli8erativ decQt dac sunt mem8ri ai Camerelor res"ective. #ndiferent dac sunt \i de"utai sau senatori, mini\trii au dre"tul s "artici"e la \edinele Camerelor \i s fie ascultai ! dac solicit aceasta.
21& +tt"STT8el'ium.f'ov.8eTa8t8TfederalTfrs(&1&2&.+tm

8<9

Drept Constituional Comparat

Krdinul ver8al sau scris al 4e'elui nu "oate, Nn nici un caG, s!i eDonereGe "e mini\tri de res"onsa8ilitile lor. Camera re"reGentanilor are dre"tul s!i acuGe "e mini\tri \i s!i traduc Nn faa Curii de Casaie, care Nn asemenea situaii Ni va >udeca Nn Camere reunite. Este de remarcat \i "revederea care dis"une c 4e'ele nu "oate s!i 'raieGe "e mini\trii condamnai de Curtea de Casaie, decQt la cererea eD"res a uneia din cele dou Camere.

-.".9. 4uterea 'udiciar1


^n ce "rive\te 'uterea Qudiciar) )Ca".###, art.31!1&%*, Constituia 8el'ian "revede c nici un tri8unal \i nici o >urisdicie contencioas nu "ot s fie sta8ilite decQt Nn virtutea le'ii. Curtea de Casaie este unic "entru toi 8el'ienii. eedinele tri8unalelor sunt "u8lice, cu eDce"ia caGului cQnd aceast "u8licitate ar fi duntoare "entru ordinea "u8lic sau 8unele moravuri. Pentru a recur'e Nns la o asemenea msur, tri8unalul va tre8ui s se "ronune Nn mod eD"res "rintr!o +otrQre. ^n materia delictelor "olitice, +otrQrea de a renuna la "u8licitate nu "oate fi ado"tat decQt Nn unanimitate. ?entinele >udectore\ti tre8uie motivate \i "ronunate Nn \edine "u8lice. ^n "ro8lemele criminale \i "entru delicte "olitice de "res funcioneaG instituia >uriului. Este de o8servat c Nn sistemul 8el'ian ina3oviDi%itatea >udectorilor este cQt se "oate de "uternic. ;udectorii sunt numii "e via direct de c)tre rege )art.1&&*. Aici un >udector nu "oate s fie sc+im8at din funcie ori sus"endat decQt ca urmare a unei >udeci. Transferarea unui >udector nu "oate avea loc decQt ca urmare a unei noi numiri \i numai cu consimmQntul su.

-.".:. 2uprema+ia legii


=ai remarcm, dintre dis"oGiiile Constituiei 8el'iene, "e aceea "otrivit creia nici un >urmQnt nu "oate fi im"us decQt Nn virtutea le'ii )art.12%*. ^n ceea ce "rive\te "rotecia strinilor, se "reciGeaG c orice strin care se 'se\te "e teritoriul 8el'ian se 8ucur de "rotecia acordat "ersoanelor \i 8unurilor, cu eDce"ia unor caGuri anume sta8ilite )art.126*. Aici o le'e, nici o +otrQre sau re'ulament al administraiei nu "oate fi considerat o8li'atorie decQt du" ce a fost Nn "reala8il "u8licat. ^n ce "rive\te Constituia, ea "reciGeaG c aceasta nu "oate fi sus"endat nici total \i nici "arial. Aumai "uterea le'islativ are dre"tul s decid dac este caGul s se efectueGe o reviGuire a Constituiei )art.1(1*. ^ntr!o asemenea situaie, cele dou Camere se diGolv de '%in dre't, sunt convocate noi Camere care ! cu acordul re'elui \i cu o ma>oritate de dou treimi ! vor aduce modificrile necesare.

-.".$. <odi7ic1ri constitu+ionale. Regiuni 0i structuri lingvistice


Constituia 8el'ian a suferit "e "arcursul tim"ului numeroase modificri, care nu i!au alterat Nns "rinci"iile fundamentale \i nici structura de "rinci"iu. Printr!o serie de le'i ulterioare cu valoare constituional, au fost introduse modificri, Nntre'indu!se dis"oGiiile fundamentale cu elemente noi, s"re a se asi'ura Constituiei un caracter modern, Nn concordan cu elementele noi survenite. ^n ceea ce "rive\te teritoriu%, tre8uie "reciGat c "otrivit unei %egi constituiona%e din @< dece3Drie ?56:, .el'ia cu"rinde 'atru regiuni %ingvisticeS re'iunea de lim8 franceG )va%on)*, re'iunea de lim8 olandeG )f%a3and)*, re'iunea Di%ingv) .ruDelles )ca"itala* \i re'iunea de lim8 ger3an). Ciecare comun a re'atului face "arte dintr!una din aceste re'iuni lin'vistice. 0imitele celor "atru re'iuni sta8ilite nu "ot fi modificate decQt "rintr!o le'e ado"tat cu ma>oritate de voturi Nn fiecare 'ru" lin'vistic al fiecrei Camere, cu condiia ca ma>oritatea mem8rilor fiecrui 'ru" s fie reunit \i astfel totalul voturilor "oGitive eD"rimate s atin' dou treimi din sufra'iile eD"rimate. Constituia a "reciGat, de altfel, "rintr!un teDt ado"tat la 1% iulie 136&, eDistena Nn .el'ia a trei
8<;

Vol. 1

co3unit)i distincteS comunitatea france*) Ava%on)B, co3unitatea o%ande*) Af%a3and)B \i co3unitatea de %i3D) ger3an) )art.1 \i 1&%*. $intre modificrile mai im"ortante ale Constituiei 8el'iene semnalm \i "e aceea din 1% iulie 136&, "rin care au fost create un Consi%iu \i un EGecutiv a% co3unit)ii va%one \i un Consi%iu \i un EGecutiv a% co3unit)ii f%a3ande. Potrivit acordurilor de la ?aint!=ic+el, concretiGate Nn 0e'ea s"ecial din 1- iulie 133(, avQnd ca o8iectiv s desvQr\easc structura federal a statului, mem8rii consiliilor re'ionale sunt ale\i "rin vot direct de ctre cetenii cu dre"t de vot. Cele dou consilii N\i eDercit com"etena asu"ra re'iunii valone \i, res"ectiv, asu"ra re'iunii flamande, Nn condiiile sta8ilite de le'e. Consiliile celor dou comuniti au dre"tul de a ela8ora re'lementri Nn "ro8lemele culturale, de NnvmQnt, ale cola8orrii dintre comuniti. $ecretele ado"tate au for de le'e Nn re'iunea de lim8 franceG )valon* \i res"ectiv Nn cea de lim8 olandeG )flamand*. Prin 0e'ea s"ecial din 12 ianuarie 1363 referitoare la instituiile 8ruDelleGe a fost constituit \i Consi%iu% Regiunii 4ruGe%%es&Ca'ita%a, avQnd o com"onen miDt. Cea mai recent modificare a Constituiei, din 133(, a sta8ilit structura federal a statului, .el'ia reunind Nn "reGent trei re'iuni care se 8ucur de o lar' autonomie ! .ruDelles, Clandra \i alonia ! \i trei comuniti lin'visticeS flamanda, franceGa \i 'ermana. Protecia diferitelor 'ru"uri lin'vistice cunoa\te Nn .el'ia anumite "roceduri s"ecialeS ]Procedura de a%ar3)] este folosit de mem8rii unui 'ru" lin'vistic "arlamentar, care estimeaG c "rin ado"tarea unei anumite le'i s!ar "roduce o discriminare fa de locuitorii res"ectivi. ^n acest caG, votarea se amQn iar :uvernul tre8uie s "reGinte un aviG motivat. ]Votu% cu 3aQoritate s'ecia%)] im"une o8inerea unei ma>oriti Nnuntrul fiecarui 'ru" lin'vistic, dac se dore\te amendarea unor le'i care "rivesc or'aniGarea statului211. ^n ce "rive\te 3ini+trii( este de semnalat c o modificare din 2, decem8rie 13%& dis"une c, eDce"tQnd eventual "e "rimul ministru, Consiliul de mini\tri tre8uie s cu"rind un numr e'al de mini\tri de eD"resie franceG \i de eD"resie olandeG. Este vala8il Nn continuare re'ula c nici un 3e3Dru a% fa3i%iei rega%e nu 'oate s) fie 3inistru. =ini\trii nu au dre"t de vot deli8erativ Nn nici una din Camere, afar de caGul cQnd ei fac "arte din acestea, ca mem8ri.

-.".;. *nstitu+ii regionale


^n ceea ce "rive\te instituii%e regiona%e, le'ea din 2, decem8rie 13%& dis"une c .el'ia cu"rinde trei re'iuniS regiunea va%on)( regiunea f%a3and) \i regiunea DruGe%%e*) )art.1&%T,*. Kr'anele re'ionale au dre"tul de a ado"ta re'lementri cu valoare local. ^n Parlament, le'ile vor tre8ui ado"tate cu ma>oritate de sufra'ii Nn fiecare 'ru" lin'vistic al fiecrei Camere, cu condiia ca ma>oritatea mem8rilor fiecrui 'ru" s fie reunit iar totalul voturilor "oGitive din fiecare 'ru" s re"reGinte dou treimi din sufra'iile eD"rimate. ^n "rovincii \i comune sunt alese consi%ii \i co%egii eGecutive )art.1&6 8is \i 1&6 ter*. ^n caGul Nn care a\eGarea res"ectiv ar cu"rinde mem8ri ai unor 'ru"uri lin'vistice diferite, va tre8ui s se res"ecte "aritatea ale'erilor Nn consiliu. ^n colectivitile Di%ingve se ale'e o co3isie f%a3and) )olandeG* \i o co3isie va%on) )franceG* care dis"une de com"etene Nn "ro8lemele \colare \i de NnvmQnt. Pentru anumite situaii, comisiile in \edine Nm"reun, dar deciGiile, "entru a fi vala8ile Nn acest caG, tre8uie s o8in ma>oritatea voturilor fiecrei comisii.

211 +tt"STTXXX.senate,8eTen'lis+T?enate Com"o EA.+tml

8<6

Drept Constituional Comparat

8.8. I "LI" -.-. . 2curt istoric


Constituia italian ! Statutu% funda3enta% din < 3artie ?7<7 & a a"arinut ti"ului de constituii ]su"le], care "ot fi modificate "e o cale sim"l, ado"tQndu!se le'i ordinare care ar modifica "revederile constituionale212. Cr a a8oli Nn mod eD"res Statutu% funda3enta%, re'imul fascist a ado"tat o serie de decrete! le'i \i decrete care au modificat im"licit constituia, sta8ilind "rinci"iile statului cor"orativ \i identificQnd "artidul fascist cu statul. 0a 1, ianuarie 132( a fost ado"tat decretu% rega% nr.8? cu "rivire la miliia voluntar "entru securitatea naional21(, care a instituit eDistena unei miliii s"ecifice, la ordinele \efului 'uvernului, care urma s cola8oreGe cu armata "entru meninerea ordinii. ^n decret se afirma c miliia fascist ]'reg)te+te +i Nncadrea*) cet)enii 'entru a')rarea interese%or Ita%iei Nn %u3e]. ^n felul acesta se instituionaliGa eDistena unei formaiuni "aramilitare, distincte de armata re'al, acionQnd Nn mod eDclusiv Nn s"ri>inul re'imului fascist. 0e'ea nr.2(&& din 2, decem8rie 1321, cu "rivire la revocarea funcionari%or de stat@?<, a conferit :uvernului dre"tul de a Nnde"rta orice fel de funcionari ai statului care ]nu 're*int) o garanie de'%in) 'entru Nnde'%inirea fide%) a Nndatoriri%or]. Prin aceasta se Nncerca s se confere aco"erire >uridic unei vaste aciuni de e"urare a a"aratului de stat de elementele antifasciste, cu Nnclcarea fla'rant a normelor \i "revederilor care 'arantau inamovi8ilitatea funcionarilor "u8lici. 0a 2, decem8rie 1321 a fost ado"tat 0e'ea nr.22-& "rin care se de%ega guvernu%ui co3'etena de a 3odifica Codu% 'ena%( Codu% de 'rocedur) 'ena%)( %egi%e cu 'rivire %a organi*area Qudec)toreasc)( adu'Qnd totodat noi modificri \i com"letri Codului civil211. 0e'ea nr.22-( din 2, decem8rie 1321 conferea atriDuii foarte %argi +efu%ui guvernu%ui@?;. $e\i formal #talia continua s rmQn o monar+ie constituional, \eful 'uvernului do8Qndea "uteri neuGitate Nn re'imurile constituionale. Astfel, "rin decret re'al se "revedea c \eful 'uvernului "utea s conduc mai multe ministere simultan, avQnd dre"tul s dele'e o "arte din atri8uiile sale unor su8secretari de stat. Aici un "roiect de le'e nu "utea fi "us "e ordinea de Gi a vreuneia din Camere fr a"ro8area \efului 'uvernului. El avea \i dre"tul s solicite o nou discutare a unui "roiect de>a a"ro8at de Parlament. 0e'ea "revedea sanciuni as"re "entru cei care comiteau atentate la viaa, inte'ritatea sau li8ertatea \efului 'uvernului )recluGiune, "e o durat mai mare de "este 1 ani \i condamnarea la munc silnic dac infraciunea a adus atin'ere vieii, inte'ritii sau li8ertii \efului 'uvernului*. Este de remarcat c \i "ersoanele care aduceau eventuale ofense \efului 'uvernului, "rin cuvinte sau acte, erau "asi8ile de "edea"sa cu recluGiunea sau de o detenie Nntre - \i (& de luni, \i o amend de la 1&& la (.&&& de lire. 0e'islaia fascist a cunoscut \i alte limitri ale li8ertilor democratice, ca de "ild de%egarea de c)tre guvern a dre'tu%ui de a aduce 3odific)ri %egi%or securit)ii 'uD%ice@?6, restrQn'erea li8ertii "resei216, restrQn'erea activitii tuturor asociaiilor, societilor \i a\eGmintelor, "rivarea de
212 ..=irVine!:uetGevitc+, Les constitutions de %XEuro'e nouve%%e, 0i8rairie $ela'rave, Paris, 13(&, "a'.,1(. 21( IDide3( %oc.cit/ 21, Ide3, "a'.,1,. 211 Ide3, "a'.,11. 21- Ide3, "a'.,1-. 21% 0e'ea nr.2.(16 din (1 decem8rie 1321. 216 0e'ea nr.2.(&% din (1 decem8rie 1321.

8<7

Vol. 1

dre"turi cetene\ti de ctre 'uvern a acelor "ersoane care aduceau "re>udicii Nn strintate intereselor italiene, conferirea "uterii eDecutive a dre"tului de asta8ili re'lementri >uridice, refor3a re're*ent)rii 'o%itice. Este de menionat c "otrivit acestei din urm le'i213, cei ,&& de de"utai urmau s nu mai fie ale\i "rin vot direct, ci "ro"u\i numai de anumite cor"oraii, la "ro"unerea =arelui Consiliu Aaional Cascist. otul se desf\ura de fa"t su8 forma unui "le8iscit Nn care ale'torii erau solicitai s rs"und la Nntre8areaS ]a'roDai %ista de de'utai dese3nai Nn #are%e Consi%iu Naiona% /ascist]f Printr!o le'e s"ecial din 3 decem8rie 132622&, #are%e Consi%iu /ascist era instituionaliGat ca fiind ]organu% su're3 care coordonea*) +i integrea*) toat) activitatea regi3u%ui( a')rut din revo%uia din octo3Drie ?5@@]. Potrivit acestei le'i, =arele Consiliu Aaional Cascist "utea s ado"te le'i \i s se "ronune asu"ra oricror "ro8leme economice, sociale, de interes naional. eeful 'uvernului era de dre"t "re\edinte al =arelui Consiliu Cascist, iar secretarul Partidului Aaional Cascist devenea secretarul =arelui Consiliu. $in aceste sumare date des"re modificrile le'islative survenite Nn #talia du" "rimul rG8oi mondial reGult c Nn "erioada dictaturii fasciste Constituia din 16,6 a fost "ractic a8olit, instituindu!se un sistem de re'lementri antidemocratic, care consacra "rinci"iul "artidului unic \i eDcludea din viaa "olitic orice alte fore sau formaiuni, cu eDce"ia "artidului fascist. $e\i instituia monar+iei, ca \i "arlamentul, su8Gistau, ele se transformaser de fa"t Nntr!o um8r a ceea ce fuseser anterior, fiind meninute formal Nn vi'oare Nn condiiile Nn care "uterea a"arinea Nn inte'ralitate conductorului "artidului fascist \i nota8ilitilor acestui "artid.

-.-.". 4rincipiile Constitu+iei din F.$


^n noile condiii intervenite du" cel de al doilea rG8oi mondial a fost ado"tat o nou) Constituie( %a @@ dece3Drie ?5<6, eD"rimQnd voina +otrQt a "o"orului italian de a se de8arasa "entru totdeauna de fascism \i de instituiile antidemocratice "e care acesta le crease221. Constituia italian "revedea c ]Ita%ia este o re'uD%ic) de3ocratic)( Nnte3eiat) 'e 3unc)( Nn care suveranitatea aa'arine 'o'oru%ui( care o eGercit) suD for3e%e +i Nn %i3ite%e fiGate de ConstituieS )art.1*. Printre alte "rinci"ii fundamentale este Nnscris la loc de frunte acela c ]Re'uD%ica recunoa+te +i garantea*) dre'turi%e invio%aDi%e a%e o3u%ui, fie ca individ( fie Nn for3aii%e socia%e unde se 3anifest) 'ersona%itatea sa +i rec%a3) de %a acesta Nnde'%inirea datorii%or i3'rescri'tiDi%e de so%idaritate 'o%itic)( econo3ic) +i socia%)] )art.2*. ^n conformitate cu "revederile Constituiei, tuturor cetenilor li se recunoa\te aceea\i demnitate social, fiind e'ali Nn faa le'ii, fr deose8ire de seD, ras, lim8, reli'ie, o"inii "olitice, condiii "ersonale \i sociale. 4e"u8lica este aceea care ]Nn%)tur) oDstaco%e%e de ordin econo3ic +i socia% care( %i3itOnd Nn fond %iDertatea +i ega%itatea cet)eni%or( N3'iedic) 3anifestarea co3'%et) a 'ersona%it)ii u3ane +i 'artici'area efectiv) a tuturor ce%or care 3uncesc %a organi*area 'o%itic)( econo3ic) +i socia%) a )rii]. ?emnificativ ni se "are \i "revederea c orice cet)ean are datoria de a eGercita( du') 'ro'rii%e sa%e 'osiDi%it)i +i 'ro'ria sa a%egere( o activitate sau o funcie care s) contriDuie %a 'rogresu% 3ateria% sau s'iritua% a% societ)ii. ^n le'tur cu or'aniGarea statului, Constituia cu"rinde o serie de dis"oGiii im"ortante ca, de "ild, aceea c ]Re'uD%ica( una +i indivi*iDi%)( recunoa+te +i favori*ea*) autono3ii%e %oca%ed ea
213 0e'ea nr.1.&13 din 1% mai 1326. 22& 0e'ea nr.2.-3( din 3 decem8rie 1326. 221 Les Constitutions de %XEuro'e des Dou*e, TeDtes rassem8ls et "resents "ar Ienri K8erdorff, 0a

$ocumentation franaise, Paris, 1332, "a'.223W Pas/uale Ciriello, Le r=gi3e 'o%itiPue de %IIta%ie, Nn Les r=gi3es 'o%itiPues des 'aHs de %IU.E. et de %a Rou3anie , sous la direction de :enoveva ra8ie, 4e'ia Autonom h=onitorul Kficiali, .ucure\ti, 2&&2, ". 21( \i urm. 8<5

Drept Constituional Comparat

efectuea*) Nn servicii%e care de'ind de stat cea 3ai 3are descentra%i*are ad3inistrativ)d ea ar3oni*ea*) 'rinci'ii%e +i 3etode%e %egis%aiei sa%e cu eGigene%e autono3iei +i descentra%i*)rii]. ?tatul \i 8iserica catolic sunt, fiecare Nn "ro"riul su domeniu, inde"endente \i suverane. Krdinea >uridic italian se conformeaG normelor de dre"t internaional 'eneral recunoscute. Condiia >uridic a ceteanului strin se fiDeaG "rin le'e, du" normele \i tratatele internaionale. K "revedere im"ortant, eD"rimQnd momentul ie\irii #taliei din rG8oi, este \i "revederea care dis"uneS ]Ita%ia res'inge r)*Doiu% ca 3iQ%oc de a atenta %a %iDertatea a%tor 'o'oare +i ca 3iQ%oc de re*o%vare a controverse%or internaiona%ed ea consi3te( Nn condiii de 'aritate cu ce%e%a%te state( %a %i3it)ri de suveranitate necesare unei ordini care s) asigure 'acea +i Qustiia Nntre naiunid ea se s'riQin) +i favori*ea*) organi*aii%e internaiona%e vi*Ond acest sco'] )art.11*.

-.-.-. Drepturile 0i 3ndatoririle cet1+enilor


AcordQnd o Nnsemntate esenial instituiei dre'turi%or +i Nndatoriri%or cet)eni%or( Constituia italian le situeaG la loc de frunte, imediat du" dis"oGiiile cu caracter 'eneral. ^n Constituie este 'arantat li8ertatea "ersoanei, "revGQndu!se c ]Nici o for3) de detenie( de ins'ecie sau de 'erc2e*iie individua%)( 'recu3 +i nici o restricie %a %iDertatea individua%) nu este ad3is)( decOt Nn ca*u% unui act 3otivat de autoritatea Qudiciar) +i doar Nn ca*uri%e +i for3e%e 'rev)*ute de %ege] )art.1(*. ?unt "revGute inviola8ilitatea domiciliului, res"ectarea secretului cores"ondenei, li8ertatea de circulaie, dre"tul de Nntrunire. ^n le'tur cu acest din urm as"ect, o8servm c ]0ntruniri%e 'uD%ice treDuie s) fac) oDiectu% unei dec%araii 'rea%aDi%e 're*entat) autorit)i%ord acestea nu 'ot s) %e inter*ic) decOt din 3otive de %ini+te sau de siguran) 'uD%ic)] )art.1%*. Constituia recunoa\te dre"tul de asociere, dar "revede, Nn acela\i tim", c sunt interGise asociaiile secrete \i cele care urmresc, c+iar indirect, sco"uri "olitice cu a>utorul unor or'aniGaii cu caracter militar )art.16 alin.2*. K dis"oGiie im"ortant este \i aceea care "revede c ]Ni3eni nu 'oate fi 'rivat( 'e 3otive 'o%itice( de ca'acitatea sa Quridic)( de naiona%itatea sa( de nu3e%e s)u] )art.22*. ^n ceea ce "rive\te ra"orturile etice \i sociale, Constituia recunoa\te im"ortana familiei, e'alitatea dintre soi, datoria "rinilor de a Nntreine \i educa co"iii. ^n le'tur cu vocaia tuturor de a Nnva, constituia "revede c ] oate 'ersoane%e ca'aDi%e +i 3erituoase( c2iar dac) sunt %i'site de 3iQ%oace( au dre'tu% s) continue studii%e 'On) %a ce% 3ai Nna%t grad] )art.(, alin.(* .

-.-... Reglement1ri cu caracter social


Cu referire la ra"orturile economice, Constituia "revede c muncitorul are dre"tul de a o8ine o retri8uie "ro"orional cu cantitatea \i calitatea muncii saleW aceast retri8uie tre8uie, Nn orice caG, s fie suficient "entru a!i asi'ura lui \i familiei sale o eDisten li8er \i demn. $urata maDim a Gilei de munc este fiDat "rin le'e. =uncitorul are dre"tul la un re"aos s"tmQnal \i la concedii anuale "ltiteW el nu "oate renuna la acestea. Kr'aniGarea sindical este li8er. Au se "oate im"une sindicatelor alt o8li'aie decQt Nnre'istrarea lor la 8irourile locale sau centrale, "otrivit dis"oGiiilor le'ii. ^nre'istrarea se su"une unei sin'ure condiiiS statutul sindicatelor tre8uie s "revad o or'aniGare interioar "e 8aGe democratice. ?indicatele Nnre'istrate se 8ucur de "ersonalitate >uridic. Constituia recunoa\te dre'tu% %a grev), cu condiia ca aceasta s se desf\oare Nn cadrul le'al.

89:

Vol. 1

-.-.9. Libera ini+iativ1


#niiativa "articular Nn economie este li8er, "reciGQndu!se Nns c ea nu se "oate desf\ura Nn detrimentul utilitii sociale sau Nntr!un mod care s duneGe securitii, li8ertii \i demnitii umane. 0e'ea sta8ile\te modalitile "rin care atQt activitatea "u8lic, dar \i cea "rivat, Nn economie urmeaG s fie orientate \i coordonate ctre sco"uri sociale. Pro"rietatea "rivat este recunoscut \i 'arantat "rin le'eW le'ea fiDeaG modalitile de ac+iGiie \i de folosin a "ro"rietii "rivate \i limitele sale, cu sco"ul de a!i asi'ura funcia social \i de a o face accesi8il tuturor. Constituia recunoa\te funcia social a coo"errii cu caracter de reci"rocitate \i fr sco" de s"eculaie "rivat. 0e'ea Nncura>eaG \i favoriGeaG deGvoltarea acestei coo"erri "rin mi>loacele cele mai "otriviteW ea Ni asi'ur, "rintr!un control o"ortun, caracterul \i finalitatea. ^n vederea ridicrii economice \i sociale a muncii \i Nn armonie cu eDi'enele "roduciei, Constituia recunoa\te muncitorilor dre"tul de a "artici"a, su8 formele \i Nn limitele sta8ilite de le'e, la 'estionarea Nntre"rinderilor.

-.-.:. Drepturile politice


^n ceea ce "rive\te dre"turile "olitice este recunoscut dre'tu% de vot )art.,6*, care nu "oate fi limitat decQt ca urmare a unei inca"aciti civile, a condamnrii "enale definitive sau a de'radrii civice morale, Nn caGurile anume "revGute de le'e. Toi cetenii de am8ele seDe "ot avea acces la funcii "u8lice \i Nnsrcinri elective Nn condiii de e'alitate, conform calitilor cerute de le'e. ?erviciul militar este o8li'atoriu Nn limitele \i su8 formele sta8ilite de le'e. ^nde"linirea lui nu "oate aduce "re>udicii "oGiiei ceteanului \i nici eDercitrii dre"turilor "olitice.

-.-.$. 4arlamentul
^n le'tur cu Parlamentul, este consacrat siste3u% Dica3era% )art.11!-3*. Ca3era De'utai%or se ale'e "rin vot universal \i direct, cu"rinGQnd -(& de de"utai, re"artiGarea mandatelor efectuQndu!se Nntre circumscri"ii Nn ra"ort de numrul ale'torilor, du" cum urmeaGS ,%1 de de"utai sunt ale\i cu ma>oritatea voturilor Nn cadrul unor circumscri"ii uninominale )%1k din locuri*, iar ceilali 111 "rin scrutin de list, Nn cadrul unor circumscri"ii multinominale, Nn 8aGa sistemului re"reGentrii "ro"orionale. Senatu% cu"rinde (11 senatori, ale\i "e 8aG re'ional, Nn mod "ro"orional cu "o"ulaia acestor re'iuni, 3 senatori numii de Pre\edintele 4e"u8licii \i 2 mem8ri de dre"t )fo\ti Pre\edini ai 4e"u8licii*. Camera $e"utailor \i ?enatul sunt alese "e tim" de cinci ani, Nn caG de rG8oi durata acestora "utQndu!se Nns "relun'i "rin le'e. Ciecare Camer ado"t +otrQri cu ma>oritatea a8solut a mem8rilorW \edinele sunt "u8lice, de\i eDist "osi8ilitatea ca anumite \edine s nu fie desc+ise "artici"rii "u8licului. $eli8errile fiecrei Camere \i ale Parlamentului nu sunt vala8ile decQt Nn "reGena ma>oritii mem8rilor lor, urmQnd s fie a"ro8ate de ma>oritatea celor "reGeni, Nn afara caGurilor cQnd Constituia "revede o ma>oritate s"ecial. Aici un mem8ru al Parlamentului nu "oate fi urmrit "e cale >udiciar "entru o"iniile sau voturile eD"rimate Nn eDercitarea funciilor sale. Cr autoriGarea Camerei de care a"arine, nici un mem8ru al Parlamentului nu "oate fi nici acionat Nn >ustiie "e motiv "enal, nici arestat sau "rivat Nn vreun fel de li8ertatea sa, nici su"us unei "erc+eGiii "ersonale sau domiciliare, Nn afara caGurilor de fla'rant delict care solicit Nn mod o8li'atoriu mandatul sau ordinul de arestare. K autoriGaie asemntoare este necesar "entru arestarea sau reinerea Nn detenie a unui mem8ru al Parlamentului Nn caGul eDecutrii unei +otrQri >udectore\ti, c+iar irevoca8ile.

89?

Drept Constituional Comparat

1/1/O/0/ Raportul #or.elor politice 9n %arlament


0a ale'erile le'islative care s!au desf\urat Nn Gilele de 3!1& a"rilie 2&&-, Nn Camera $e"utailor @niunea "artidelor de centru stQn'a a o8inut (,& de locuri, Nn tim" ce Coaliia hCasa li8ertiic )Centru drea"ta* a o8inut 2%% locuri. ^n ?enat, @niunea a o8inut 116 locuri \i hCasa li8ertiic 11-. Pre\edinte al Camerei $e"utailor a fost ales Causto ertinotti, "re\edintele Partidului ?tQn'ii Euro"ene )cu ((% voturi din -&3*, iar la ?enat Cranco =arini, la cel de al "atrulea tur de scrutin, cu 1-1 de voturi din (22.

-.-.;. *ni+iativa legislativ1


#niiativa le'ilor a"arine :uvernului, fiecrui mem8ru al Camerelor, cQt \i or'anelor \i or'aniGaiilor care au fost investite cu aceast "rero'ativ "rintr!o le'e constituional. Po"orul eDercit iniiativa le'ilor "rin intermediul "ro"unerii de le'iferare "reGentat de ctre cel "uin 1&.&&& electori, Nnsoit de un teDt redactat "e articole. $u" ado"tare, le'ile sunt "romul'ate de "re\edintele 4e"u8licii, Nn termen de cel mult o lun. K "rocedur s"ecific este aceea a referendu3u%ui 'o'u%ar. ?e recur'e la referendum "o"ular "entru a se decide asu"ra a8ro'rii totale sau "ariale a unei le'i ori a unui act cu valoare de le'e, atunci cQnd acest lucru este cerut de 1&&.&&& electori sau de cinci consilii re'ionale. Au se admite referendumul "entru le'ile fiscale \i de 8u'et, de amnistie \i de a8solvire de o "edea"s, de Nm"uternicire "entru ratificarea tratatelor internaionale. 0a referendum au dre"tul s "artici"e toi cetenii c+emai s alea' Camera de"utailor. Pro"unerea su"us referendumului este considerat ado"tat dac ma>oritatea electorilor au luat "arte la vot \i dac Nn favoarea sa s!a "ronunat ma>oritatea voturilor )art.%1*.

-.-.F. 4re0edintele Republicii


Pre\edintele 4e"u8licii este ales de am8ele Camere ale Parlamentului, "e termen de \a"te ani. Krice cetean care a Nm"linit vQrsta de 1& de ani \i se 8ucur de dre"turile civile \i "olitice "oate fi ales Pre\edinte al 4e"u8licii. Cuncia de Pre\edinte este incom"ati8il cu oricare alt funcie )art.6,*. Pre\edintele 4e"u8licii este \eful statului \i re"reGint unitatea naional. El "oate trimite mesa>e celor dou Camere. El fiDeaG ale'erile \i sta8ile\te "rima Nntrunire a Parlamentului. Pre\edintele autoriGeaG "reGentarea "roiectelor de le'e a"arinQnd iniiativei :uvernuluiW "romul' le'ile \i emite decretele cu valoare de le'e, ca \i re'ulamenteleW fiDeaG referendumul "o"ular Nn caGurile "revGute de ConstituieW el nume\te, Nn caGurile "revGute de le'e, funcionarii de statW acord decoraiiW acrediteaG \i "rime\te re"reGentanii di"lomaticiW ratific tratatele internaionale, du" autoriGarea "reala8il a Camerelor, dac acest lucru este "revGutW este Comandantul forelor armate \i "reGideaG Consiliul ?u"rem al A"rrii, constituit conform le'ii. ^n atri8uiile sale intr \i declararea strii de rG8oi, du" deli8erarea Camerelor. Pre\edintele "reGideaG Consiliul ?u"erior al =a'istraturii. El are dre"tul de 'raiere \i "oate comuta "ede"sele. Pre\edintele 4e"u8licii "oate, du" Nn\tiinarea "re\edinilor celor dou Camere, s diGolve una sau am8ele Camere. El nu "oate eDercita Nns acest dre"t Nn ultimele \ase luni ale mandatului su. Aici un act al Pre\edintelui 4e"u8licii nu este vala8il dac nu este contrasemnat de mini\trii care l!au "ro"us \i care N\i asum astfel res"onsa8ilitatea )art.66*. Actele care au valoare le'islativ \i celelalte acte de com"etena Pre\edintelui sunt, de asemenea, contrasemnate de "re\edintele Consiliului de =ini\tri. Pre\edintele 4e"u8licii nu rs"unde de actele svQr\ite Nn eDerciiul funciilor sale decQt Nn caGurile de Nnalt trdare sau atentat contra
89@

Vol. 1

Constituiei. ^n aceste caGuri, el este "us su8 acuGaie de ctre Parlament Nn \edin comun, cu o ma>oritate a8solut a mem8rilor si. Actualul "re\edinte al #taliei este :ior'io Aa"olitano, ales la 1& mai 2&&- cu 1,( de voturi, la cel de al "atrulea tur de scrutin, Nn cadrul Parlamentului. :ior'io Aa"olitano este "rimul "re\edinte al #taliei care "rovine din Partidul Comunist, Nn "reGent "artidul stQn'ii re"u8licane.

-.-. #. 5uvernul
:uvernul este com"us din "re\edintele Consiliului de mini\tri \i mem8rii 'uvernului. Pre\edintele Consiliului de mini\tri Nndrum "olitica 'eneral a :uvernului \i rs"unde de aceasta. El menine unitatea de orientare "olitic \i administrativ, su"rave'+ind \i coordonQnd activitatea mini\trilor. =ini\trii sunt res"onsa8ili Nn mod colectiv de aciunile Consiliului de mini\tri \i individual, de aciunile "rivind de"artamentul lor. 0e'ea "revede or'aniGarea "re\ediniei Consiliului \i fiDeaG numrul, atri8uiile \i or'aniGarea ministerelor. ^n ceea ce "rive\te relaiile dintre :uvern \i Parlament Constituia "revede c ]Guvernu% treDuie s) se Ducure de Nncrederea ce%or dou) Ca3ere. /iecare Ca3er) acord) sau refu*) Nncrederea sa 'rintr&o 3oiune 3otivat) +i votat) 'rin a'e% no3ina%. 0n ce%e ?: *i%e care ur3ea*) for3)rii sa%e( Guvernu% se 're*int) Nn faa Ca3ere%or 'entru a oDine Nncrederea %or. Votu% uneia sau a% ce%or dou) Ca3ere care este contrar unei 'ro'uneri a Guvernu%ui nu antrenea*) Nn 3od oD%igatoriu de3isia acestuia. #oiunea de cen*ur) treDuie s) fie se3nat) de ce% 'uin o *eci3e din 3e3Drii Ca3erei +i nu 'oate fi 'us) Nn discuie decOt %a trei *i%e du') de'unerea ei] )art.3,*.

-.-.

. <agistratura

Constituia se ocu" "e lar' de or'aniGarea serviciilor "u8lice \i a ma'istraturii. ^n le'tur cu acest din urm as"ect "reciGm c ma'istratura este, Nn sistemul italian, autonom \i inde"endent de oricare alt "utere. Consi%iu% Su'erior a% #agistraturii este "reGidat c+iar de Pre\edintele 4e"u8licii. El a"ro8 numirile, de"lasrile, "romovrile \i mi\crile disci"linare Nn ceea ce Ni "rive\te "e ma'istrai. Consiliul ?u"erior al =a'istraturii se com"une ! Nn afar de Pre\edintele 4e"u8licii ! din "rimul "re\edinte al Curii de Casaie \i Procurorul :eneral al acesteia, "recum \i din ma'istrai o8i\nuii, ale\i din rQndul >udectorilor de diverse cate'orii. K treime din mem8rii Consiliului ?u"erior este aleas de Parlament din rQndul "rofesorilor titulari, care "redau disci"line >uridice, \i avocailor care au 11 ani de eDercitare a "rofesiunii. K "revedere im"ortant a Constituiei este aceea care dis"une cS ]#agistraii sunt ina3oviDi%i. Ei nu 'ot fi revocai sau sus'endai din funcia %or( sau transferai Nn a%te re+edine sau 'ri3i Nns)rcin)ri decOt 'rintr&o deci*ie a Consi%iu%ui Su'erior a% #agistraturii( %uat) fie din 3otive +i 'entru garantarea a')r)rii %or de organe%e Qudiciare( fie cu consi3)3Ontu% ce%or interesai] )art.1&%*.

-.-. ". Brgani(area teritorial1


^n ceea ce "rive\te or'aniGarea statului, se "revede c 4e"u8lica este su8diviGat Nn regiuni( 'rovincii \i co3une. Regiuni%e "osed autonomie financiar su8 formele \i Nn limitele sta8ilite de le'ile re"u8licii, care coordoneaG aceast autonomie cu finanele statului, ale "rovinciilor \i comunelor. 4e'iunile "erce" taDe s"eciale \i cote!"ri asu"ra Nncasrilor fiscale Nn funcie de nevoile re'iunii, Nn vederea aco"eririi c+eltuielilor care le sunt necesare "entru Nnde"linirea funciilor curente. ^n vederea atin'erii unor sco"uri 8ine determinate, \i mai ales "entru "unerea Nn valoare a ]?udului] \i ]#nsulelor], statul urmeaG s aloce, "rintr!o le'e, su8venii s"eciale unor re'iuni determinate.
898

Drept Constituional Comparat

Potrivit Constituiei, or'anele re'iunii suntS consi%iu% regiona%( consi%iu% ad3inistrativ \i 're+edinte%e su. Consi%iu% regiona% eDercit "uterile le'islative \i de re'lementare atri8uite re'iunii, ca \i celelalte funcii care Ni sunt conferite "rin Constituie \i le'i. El "oate "reGenta "ro"uneri de le'e Camerelor. Consi%iu% ad3inistrativ este or'anul eDecutiv al re'iunii. Pre+edinte%e acestui consiliu re"reGint re'iuneaW el "romul' le'ile \i re'ulamentele re'ionale. Totodat, el conduce funciile administrative Nncredinate de stat re'iunii, du" indicaiile 'uvernului central. @n co3isar a% guvernu%ui, avQnd re\edina Nn ca"itala 4e'iunii, asi'ur funciile administrative eDercitate de stat, coordonQndu!le cu funciile eDercitate de re'iune )art.12,*. Potrivit Constituiei, Consiliul re'ional "oate fi diGolvat dac svQr\e\te acte contrare Constituiei sau 'rave violri ale le'ii. Aceea\i msur va "utea fi luat dac el nu consimte, la indicaia :uvernului, de a sc+im8a Consiliul Administrativ sau "re\edintele, Nn caGul Nn care au svQr\it asemenea Nnclcri 'rave. Consiliul re'ional "oate ado"ta dis"oGiii le'islative, cu condiia ca acestea s nu fie Nn contradicie cu interesul naional sau cu interesele celorlalte re'iuni. 0e'ile a"ro8ate de Consiliul re'ional vor fi comunicate comisarului 'uvernului care, Nn afara caGurilor de o"oGiie din "artea :uvernului, va tre8ui s le viGeGe Nn termen de (& de Gile de la comunicare. 0e'ea va fi "romul'at Nn 1& Gile de la a"licarea viGei \i va intra Nn vi'oare Nn 11 Gile du" "u8licarea ei. $ac o le'e va fi declarat ur'ent de ctre Consiliul re'ional iar :uvernul 4e"u8licii a consimit la aceast calificare )ur'en*, "romul'area \i intrarea Nn vi'oare nu se va mai su8ordona termenelor indicate. Provinciile \i comunele sunt considerate co%ectivit)i autono3e, Nn limitele "rinci"iilor fiDate de le'ile 'enerale ale 4e"u8licii.

-.-. -. Curtea Constitu+ional1


Curtea Constituional )art.1(,* este com"etent "entru a >udeca controversele le'ate de le'itimitatea constituional a le'ilor \i a actelor cu valoare de le'e, ado"tate de stat \i de re'iuni. Curtea este, de asemenea, com"etent s >udece conflictele de atri8uii Nntre diversele "uteri Nn stat, Nntre stat \i re'iuni \i Nntre re'iuni. ?unt, de asemenea, de com"etena Curii Constituionale, acuGaiile aduse Nm"otriva Pre\edintelui 4e"u8licii sau Nm"otriva mini\trilor. Curtea Constituional se com"une din 11 >udectori. K treime este desemnat de Pre\edintele 4e"u8licii, o treime de Parlament \i o treime de ma'istraturile su"reme, ordinare \i administrative. ;udectorii Curii Constituionale sunt ale\i dintre ma'istrai )c+iar "ensionari* a"arinQnd >urisdiciilor su"erioare, ordinare \i administrative, "recum \i dintre "rofesorii titulari la universiti care "redau materii >uridice, \i avocai avQnd mai mult de 2& de ani de activitate "rofesional222.

-.-. .. Revi(uirea Constitu+iei. Elte prevederi


0e'ile "rivind revi*uirea Constituiei \i celelalte le'i constituionale sunt ado"tate de fiecare Camer, du" dou deli8erri succesive se"arate, Nntr!un interval de cel "uin trei luni, fiind a"ro8ate cu o ma>oritate a8solut a mem8rilor fiecrei Camere la al doilea tur de scrutin. 0e'ile vor fi su"use referendumului "o"ular dac Nn trei luni de la "u8licarea lor referendumul este cerut de o cincime din mem8rii unei Camere, de 1.&&& electori sau de 1 consilii re'ionale. 0e'ea su"us referendumului nu va "utea fi "romul'at dac nu va fi a"ro8at cu ma>oritatea sufra'iilor eD"rimate )art.1(6*. CQteva "revederi ale Constituiei sunt eseniale, ca de "ild, aceea care dis"une c ]/or3a re'uD%ican) nu 'oate face oDiectu% unei revi*uiri constituiona%e] )art.1,3*.

222 Articolul 1(1 )astfel modificat "rin 0e'ea constituional nr.2 din 22 noiem8rie 13-%*.

89<

Vol. 1

$intre dis"oGiiile tranGitorii \i finale remarcm "e aceea care "revede c ]Reorgani*area( suD orice for3)( a 'artidu%ui fascist care a fost di*o%vat( este inter*is)]22(. ?emnalm \i "revederile "unctului U### din dis"oGiiile tranGitorii \i finale, care dis"une c mem8rii \i descendenii Casei de ?avoia nu sunt eli'i8ili \i nu "ot ocu"a funcii "u8lice sau electorale. Constituia interGice fo\tilor re'i ai Casei de ?avoia, soiilor \i descendenilor lor de 'en masculin, s intre \i s se de"laseGe "e teritoriul naional. .unurile fo\tilor re'i de ?avoia sunt confiscate de stat. Este de menionat \i "revederea cu"rins la "unctul U# , Nn sensul c Nn #talia tit%uri%e noDi%iare nu sunt recunoscute.

CONSTITUIA REPUBLICII ITALIENE TeDt "romul'at la 2% decem8rie 13,%, cu modificrile ulterioare .efu% interi3ar a% statu%ui( 0uQnd Nn considerare deG8aterile Adunrii Constituante care Nn \edina din 22 decem8rie 13,% a a"ro8at Constituia 4e"u8licii #taliene. 0uQnd Nn considerare cea de a 16!a dis"oGiie final a Constituiei, Pro3u%g) Constituia 4e"u8licii #taliene, cu urmtorul teDtS PRINCIPII /UND"#EN "LE "rtico%u% NntOi #talia este o 4e"u8lic democratic, Nntemeiat "e munc. ?uveranitatea a"arine "o"orului, care o eDercit su8 formele \i Nn limitele sta8ilite de Constituie. "rtico%u% @ 4e"u8lica recunoa\te \i 'aranteaG dre"turile inviola8ile ale omului, fie ca individ, fie Nn formaiile sociale unde se manifest "ersonalitatea sa \i reclam de la acesta Nnde"linirea datoriilor im"rescri"ti8ile de solidaritate "olitic, economic \i social. "rtico%u% 8 Toi cetenii se 8ucur de aceea\i demnitate social \i sunt e'ali Nn faa le'ii, fr deose8ire de seD, ras, lim8, reli'ie, o"inii "olitice, condiii "ersonale \i sociale. 4e"u8lica este aceea care Nnltur o8stacolele de ordin economic \i social care, limitQnd Nn fond li8ertatea \i e'alitatea cetenilor, Nm"iedic manifestarea "lenar a "ersonalitii umane \i "artici"area efectiv a tuturor celor care muncesc la or'aniGarea "olitic, economic \i social a rii. "rtico%u% < 4e"u8lica recunoa\te tuturor cetenilor dre"tul la munc \i Nnlesne\te condiiile susce"ti8ile de a trans"une Nn via acest dre"t. Krice cetean are datoria de a eDercita, du" "ro"riile sale "osi8iliti \i "ro"ria sa ale'ere, o activitate sau o Nndeletnicire care contri8uie la "ro'resul material sau s"iritual al societii. "rtico%u% 9

22( Punctul U## din $is"oGiiile finale \i tranGitorii.

899

Drept Constituional Comparat

4e"u8lica, una \i indiviGi8il, recunoa\te \i favoriGeaG autonomiile localeW ea efectueaG cea mai mare descentraliGare administrativ Nn serviciile care de"ind de statW ea armoniGeaG "rinci"iile \i metodele le'islaiei sale cu eDi'enele autonomiei \i descentraliGrii. "rtico%u% ; 4e"u8lica 'aranteaG, "rin msuri adecvate, minoritile lin'vistice. "rtico%u% 6 ?tatul \i 8iserica catolic sunt inde"endente \i suverane, fiecare Nn "ro"riul su domeniu. 4a"orturile lor sunt re'lementate "rin "actele de la 0atran )acorduri Nnc+eiate Nn 1323 Nntre ?fQntul ?caun \i 'uvernul italian, care a redat suveranitatea Pa"ei asu"ra ?fQntului atican ! n.t.*. =odificrile la aceste "acte, acce"tate de cele dou "ri, nu im"un nici o msur de reviGuire constituional. "rtico%u% 7 Toate reli'iile se 8ucur de aceea\i li8ertate Nn faa le'ii. 4eli'iile, altele decQt reli'ia catolic, au dre"tul de a se or'aniGa du" "ro"riile lor re'uli, cu condiia ca acestea s nu fie Nn contradicie cu ordinea >uridic italian. 4a"orturile lor cu statul sunt re'lementate "rin le'e, 8aGQndu!se "e acordurile cu re"reGentanii lor. "rtico%u% 5 4e"u8lica favoriGeaG deGvoltarea culturii ca \i a cercetrii \tiinifice \i te+nice. Este "rote>at mediul, ca \i "atrimoniul istoric \i artistic al naiunii. "rtico%u% ?: Krdinea >uridic italian se conformeaG normelor de dre"t internaional 'eneral recunoscute. Condiia >uridic a ceteanului strin este sta8ilit "rin le'e, Nn conformitate cu normele \i tratatele internaionale. Ceteanul strin care N\i vede refuGat Nn ara sa eDercitarea efectiv a li8ertilor democratice 'arantate de Constituia italian are dre"t de aGil "e teritoriul 4e"u8licii, "otrivit condiiilor sta8ilite "rin le'e. EDtrdarea unui cetean strin "entru delicte "olitice nu este admis. )Aceast dis"oGiie nu se a"lic Nn caGul delictelor de 'enocid ! 0e'ea constituional din 21 iunie 13-%, nr.1, .uletin Kficial nr.1-, din ( iulie 13-%*. "rtico%u% ?? #talia res"in'e rG8oiul ca mi>loc de a atenta la li8ertatea altor "o"oare \i ca mi>loc de reGolvare a diferendelor internaionaleW ea consimte, Nn condiii de e'alitate cu celelalte state, la limitri de suveranitate necesare unei ordini menite s asi'ure "acea \i >ustiia Nntre naiuniW ea s"ri>in \i favoriGeaG or'aniGaiile internaionale care viGeaG acest sco". "rtico%u% ?@ Em8lema 4e"u8licii este dra"elul tricolor italianS verde, al8 \i ro\u, cu trei 8enGi verticale de dimensiuni e'ale.

PA4TEA ^ATo# $re"turi \i Nndatoriri ale cetenilor


it%u% NntOi 4a"orturi civile "rtico%u% ?8 0i8ertatea individual este inviola8il.

89;

Vol. 1

Aici o form de detenie, ins"ecie sau de "erc+eGiie individual, "recum \i nici o restricie la li8ertatea individual nu este admis, decQt Nn situaia unui act motivat de autoritatea >udiciar \i doar Nn caGurile \i formele "revGute de le'e. ^n caGuri eDce"ionale, de necesitate \i de ur'en, s"ecificate Nn mod eD"res "rin le'e, autoritile si'uranei "u8lice "ot ado"ta msuri "roviGorii care tre8uie comunicate Nn ,6 ore autoritii >udiciareW Nn caGul Nn care aceasta nu le confirm Nn urmtoarele ,6 ore, ele sunt revocate i'so facto \i li"site de orice efect. Krice violen fiGic sau moral contra "ersoanelor su"use Nn orice fel unei restricii a li8ertii lor se "ede"se\te. 0e'ea sta8ile\te limitele maDime ale deteniei "reventive. "rtico%u% ?< $omiciliul este inviola8il. Aici o ins"ecie, "erc+eGiie sau sec+estru nu "oate fi efectuat decQt Nn caGurile \i Nn formele sta8ilite de le'e, Nn conformitate cu 'araniile "rescrise Nn a"rarea li8ertii individuale. erificrile \i ins"eciile avQnd ca sco" sntatea \i securitatea "u8lic sau efectuate cu sco"uri economice \i fiscale sunt sta8ilite "rin le'i s"eciale. "rtico%u% ?9 0i8ertatea \i secretul cores"ondenei, ca \i al oricrei alte forme de comunicare, sunt inviola8ile. Acestora nu li se "oate aduce o limitare decQt "rintr!un act motivat al autoritii >udiciare \i cu 'araniile sta8ilite "rin le'e. "rtico%u% ?; Krice cetean "oate s circule \i s se sta8ileasc li8er Nn orice "unct al teritoriului naional, su8 reGerva limitrilor sta8ilite "rin le'e, ca msur 'eneral, din raiuni de sntate "u8lic sau de securitate. Aici o restricie nu "oate fi +otrQt din motive "olitice. Krice cetean este li8er s "rseasc teritoriul 4e"u8licii \i s revin "e acest teritoriu Nn condiiile "revGute de le'e. "rtico%u% ?6 Cetenii au dre"tul de a se Nntruni Nn mod "a\nic \i fr arme. Au este necesar nici un aviG "entru Nntruniri, c+iar dac acestea se desf\oar Nn locuri desc+ise "u8licului. ^ntrunirile Nn locuri "u8lice tre8uie s fie anunate Nn "reala8il autoritilorW acestea nu le "ot interGice decQt "entru motive >ustificate "rivind lini\tea \i si'urana "u8lic. "rtico%u% ?7 Cetenii au dre"tul de a se asocia Nn mod li8er, fr nici o autoriGaie, Nn orice sco" care nu este interGis "rin le'ea "enal. ?unt interGise asociaiile secrete \i cele care urmresc, c+iar indirect, sco"uri "olitice cu a>utorul unor or'aniGaii cu caracter militar. "rtico%u% ?5 Krice om are dre"tul s "rofeseGe Nn mod li8er "ro"ria sa credin reli'ioas, su8 o form oarecare, individual sau colectiv, s fac "ro"a'and Nn favoarea sa \i s eDercite cultul acesteia Nn "u8lic sau Nn "articular, cu condiia s nu fie vor8a de rituri contrare 8unelor moravuri. "rtico%u% @: Caracterul eclesiastic \i sco"ul reli'ios sau cultural al unei asociaii sau instituii nu "ot >ustifica limitri le'islative s"eciale, nici taDe fiscale s"eciale Nn le'tur cu constituirea, ca"acitatea >uridic \i activitatea sa, su8 orice form.
896

Drept Constituional Comparat

"rtico%u% @? Ciecare om are dre"tul de a!\i eD"rima li8er o"iniile sale "rin cuvQnt, "rin scris sau "rin oricare alt form de difuGare. Presa nu "oate fi su"us nici unei forme de autoriGare sau de cenGur. Au se "oate "roceda la confiscarea unei ti"rituri, decQt Nn virtutea unui act motivat al autoritii >udiciare \i "entru delicte viGate Nn mod eD"res de le'ea "resei sau "entru violarea "revederilor "e care sus!numita le'e le "revede "entru indicarea res"onsa8ililor. ^n aceste caGuri, dac este vor8a de o ur'en a8solut \i intervenia Nn tim" util a autoritii >udiciare este im"osi8il, va "utea fi efectuat confiscarea "resei "eriodice de ctre ofierii de "oliie >udiciar, care vor tre8ui imediat ! Nn cel mult 2, ore ! s anune autoritatea >udiciar. ^n caGul Nn care aceasta nu confirm msura Nn 2, ore, confiscarea tre8uie considerat revocat \i li"sit de orice efect. 0e'ea "oate sta8ili, "rin "revederi cu caracter 'eneral, ca mi>loacele de finanare a "resei "eriodice s fie dat "u8licitii. ?unt interGise "u8licaiile, s"ectacolele \i oricare alte manifestri contrare 8unelor moravuri. 0e'ea sta8ile\te msuri menite s "revin \i s re"rime atentatele Nm"otriva 8unelor moravuri. "rtico%u% @@ Aimeni nu "oate fi "rivat, "e motive "olitice, de ca"acitatea sa >uridic, de naionalitatea sa, sau de numele su. "rtico%u% @8 Aici o "restaie "ersonal sau "atrimonial nu "oate fi im"us decQt "rin le'e. "rtico%u% @< Krice cetean "oate intenta aciune >udectoreasc "entru a"rarea dre"turilor \i intereselor sale le'itime. A"rarea constituie un dre"t inviola8il Nn oricare stadiu sau faG a "rocesului. =i>loacele de a aciona Nn >ustiie \i de a se a"ra Nn faa oricrei >urisdicii sunt asi'urate, "rin instituii adecvate, celor nevoia\i. 0e'ea sta8ile\te condiiile \i mi>loacele "entru Nndre"tarea erorilor >udiciare. "rtico%u% @9 Aimeni nu se "oate sustra'e de >udectorul su firesc "revGut de le'e. Aimeni nu "oate fi "ede"sit decQt Nn virtutea unei le'i intrate Nn vi'oare Nnainte ca fa"ta s fi fost comis. Aimeni nu "oate fi su"us unor msuri "oliiene\ti decQt Nn caGurile "revGute de le'e. "rtico%u% @; EDtrdarea unui cetean nu "oate fi autoriGat dac nu este "revGut de conveniile internaionale Nn mod eD"res. Ea nu se acord Nn nici un caG "entru delicte "olitice. )Aceast dis"oGiie nu se a"lic delictelor de 'enocidW 0e'ea constituional din 21 iunie 13-%, nr.1, ].uletinul Kficial] nr.1-, din ( iulie 13-%*. "rtico%u% @6 4s"underea "enal este "ersonal. AcuGatul nu este considerat vinovat decQt du" condamnarea sa definitiv. Pede"sele nu "ot consta Nn tratamente contrare demnitii umane \i ele tre8uie s urmreasc reeducarea condamnatului. Au se admite "edea"sa cu moartea, Nn afara caGurilor "revGute de le'ile militare, Nn tim" de rG8oi.
897

Vol. 1

"rtico%u% @7 Cuncionarii \i a'enii statului din instituiile "u8lice sunt rs"unGtori direct "entru actele svQr\ite cu violarea unui dre"t oarecare, "otrivit le'ilor "enale, civile \i administrative. ^n aceste caGuri, rs"underea civil se eDtinde asu"ra statului \i oficiilor "u8lice. it%u% II 4a"orturi morale \i sociale "rtico%u% @5 4e"u8lica recunoa\te dre"turile familiei ca societate natural, Nntemeiat "e cstorie. Cstoria se 8aGeaG "e e'alitatea moral \i >uridic a soilor, Nn limitele sta8ilite de le'e, "entru a asi'ura unitatea familial. "rtico%u% 8: Prinii au datoria \i dre"tul de a Nntreine, instrui \i cre\te co"iii lor, c+iar dac ace\tia s!au nscut Nn afara cstoriei. ^n caGul inca"acitii "rinilor, le'ea ve'+eaG la Nnde"linirea Nndatoririlor lor. 0e'ea asi'ur co"iilor nscui din afara cstoriei Nntrea'a "rotecie >uridic \i social, com"ati8il cu dre"turile mem8rilor familiei le'itime. 0e'ea sta8ile\te re'ulile \i limitele "entru cercetarea "aternitii. "rtico%u% 8? 4e"u8lica faciliteaG, "rin msuri economice \i "rin alte mi>loace, Nntemeierea familiei \i Nnde"linirea o8li'aiilor le'ate de aceasta, Nn s"ecial Nn ceea ce "rive\te familiile numeroase. 4e"u8lica ocrote\te maternitatea, co"iii \i tinerii, favoriGQnd instituiile necesare Nn acest sco". "rtico%u% 8@ 4e"u8lica "rote>eaG sntatea "u8lic, considerat un dre"t fundamental al individului \i un interes al colectivitiiW ea asi'ur Nn'ri>iri medicale 'ratuite celor nevoia\i. Aimeni nu "oate fi constrQns la un anumit tratament medical decQt Nn caGul unei dis"oGiii le'ale. 0e'ea nu "oate s violeGe Nn nici un caG limitele im"use de res"ectul fa de "ersoana uman. "rtico%u% 88 Arta \i \tiina sunt li8ere, \i tot li8er este Nnvarea lor. 4e"u8lica sta8ile\te re'uli 'enerale "rivind educaia \i instituie \coli de stat "entru toate cate'oriile \i 'radele. #nstituiile "rivate \i "articularii au dre"tul s desc+id \coli \i instituii de educaie, fr a "utea an'a>a Nns o8li'aii "entru stat. 0e'ea, "reciGQnd dre"turile \i o8li'aiile \colilor care nu a"arin statului \i care cer e'alitatea )cu cele ale statului, n.t.*, tre8uie s le asi'ure acestora o li8ertate de"lin iar elevilor lor o "re'tire \colar ec+ivalQnd cu cea a elevilor de la \colile de stat. @n eDamen )la o instituie de NnvmQnt de stat* este o8li'atoriu "entru admiterea Nn \colile de diverse cate'orii \i 'rade sau "entru a8solvirea acestor cate'orii \i 'rade, ca \i "entru o8inerea calificativului de a"titudine "rofesional. #nstituiile de Nnalt cultur, universitile \i academiile au dre"tul s!\i sta8ileasc statut de autonomie, Nn limitele sta8ilite de le'ile statului. "rtico%u% 8< ^nvmQntul este desc+is tuturor. Educaia "rimar este o8li'atorie \i 'ratuit, fiind asi'urat "entru cel "uin o"t ani. Elevii dotai \i merituo\i, c+iar dac sunt li"sii de mi>loace de su8Gisten, au dre"tul s!\i continue studiile "Qn la cel mai Nnalt 'rad.
895

Drept Constituional Comparat

4e"u8lica trans"une acest dre"t Nn "ractic, acordQnd 8urse de studii, alocaii familiale \i alte a>utoare, care tre8uie s fie o8inuute "rin concurs. it%u% III 4a"orturi economice "rtico%u% 89 4e"u8lica 'aranteaG munca su8 toate formele sale \i Nn toate a"licaiile sale. Ea ve'+eaG la formarea \i "erfecionarea "rofesional a celor ce muncesc. Ea "romoveaG \i a>ut or'aniGaiile \i acordurile internaionale care urmresc afirmarea \i re'lementarea dre"tului la munc. Ea recunoa\te li8ertatea de emi'rare, inQnd cont de o8li'aiile sta8ilite "rin le'e Nn interesul 'eneral \i a"r munca italienilor Nn strintate. "rtico%u% 8; =uncitorul are dre"tul s o8in o retri8uie "ro"orional cu cantitatea \i calitatea muncii saleW aceast retri8uie tre8uie s fie, Nn orice caG, suficient "entru a asi'ura, lui \i familiei sale, o eDisten li8er \i demn. $urata maDim a Gilei de munc este sta8ilit "rin le'e. =uncitorul are dre"tul la un re"aos s"tmQnal \i la concedii anuale "ltiteW el nu "oate renuna la acestea. "rtico%u% 86 Cemeia care munce\te are acelea\i dre"turi \i, la munc e'al, aceea\i retri8uie ca \i 8r8atul care munce\te. Condiiile de munc tre8uie s Ni "ermit s!\i Nnde"lineasc rolul su esenial Nn familie \i s asi'ure mamei \i co"ilului o "rotecie s"ecial \i cores"unGtoare. 0e'ea sta8ile\te vQrsta minim "entru munca salariat. 4e"u8lica ocrote\te munca "ersoanelor minore "rin dis"oGiii s"eciale \i le 'aranteaG, la munc e'al, dre"tul la e'alitate de remunerare. "rtico%u% 87 Krice cetean ina"t de munc \i li"sit de mi>loacele necesare traiului are dre"tul la Nntreinere \i la asisten social. =uncitorii au dre"tul la ceea ce s!a "revGut \i, totodat, s li se asi'ure mi>loacele cores"unGtoare nevoilor lor Nn caG de accident, 8oal, invaliditate \i 8trQnee, \oma> involuntar. #na"ii \i invaliGii au dre"tul la reeducarea lor "rofesional. =surile "revGute la acest articol vor fi Nnde"linite de or'aniGaiile \i instituiile create sau s"ri>inite de stat. Asistena "articular este li8er. "rtico%u% 85 Kr'aniGarea sindical este li8er. Aici o o8li'aie nu se "oate im"une sindicatelor Nn afar de Nnre'istrarea lor "e lQn' oficiile locale sau centrale, Nn conformitate cu msurile sta8ilite "rin le'e. Au "ot fi Nnre'istrare decQt statutele sindicatelor care N\i NntemeiaG o or'aniGare a lor interioar "e 8aGe democratice. ?indicatele recunoscute se 8ucur de "ersonalitate >uridic. 4e"reGentate Nn mod unitar, "ro"orional cu numrul mem8rilor Nnscri\i, ele "ot s Nnc+eie contracte colective de munc, a cror a"licare este o8li'atorie "entru toi mem8rii cate'oriilor viGate Nn contract. "rtico%u% <: $re"tul la 'rev se eDercit Nn cadrul le'ilor care Nl re'lementeaG.
8;:

Vol. 1

"rtico%u% <? #niiativa economic "articular este li8er. Ea nu se "oate desf\ura Nn detrimentul utilitii sociale ori s duneGe securitii, li8ertii \i demnitii umane. 0e'ea sta8ile\te "ro'ramele \i mi>loacele de control "entru ca activitatea "u8lic \i "rivat Nn economie s "oat fi orientat \i coordonat ctre sco"uri sociale. "rtico%u% <@ Pro"rietatea "oate fi "u8lic sau "rivat. .unurile economice a"arin statului, or'aniGaiilor sau "articularilor. Pro"rietatea "rivat este recunoscut \i 'arantat "rin le'e, care sta8ile\te modalitile sale de do8Qndire \i de folosin, "recum \i limitele sale, Nn sco"ul de a!i asi'ura funcia ei social \i de a o face accesi8il tuturor. ^n caGurile "revGute de le'e \i su8 reGerva des"'u8irii, "ro"rietatea "rivat "oate fi su"us eD"ro"rierii "entru motive de utilitate "u8lic. 0e'ea sta8ile\te normele \i limitele succesiunii le'ale sau testamentare, "recum \i dre"turile statului asu"ra mo\tenirilor. "rtico%u% <8 Pentru sco"uri de utilitate "u8lic, le'ea "oate reGerva de la Nnce"ut sau transfera, "rin eD"ro"riere \i cu condiia des"'u8irii, fie statului, fie colectivitilor "u8lice, fie comunitilor de muncitori sau 8eneficiari, anumite Nntre"rinderi sau cate'orii de Nntre"rinderi avQnd ca o8iect serviciile "u8lice de 8aG, sursele de ener'ie, sau situaiile de mono"ol \i care "reGint un caracter de interes 'eneral "re"onderent. "rtico%u% << ^n sco"ul unei utiliGri raionale a solului \i a sta8ilirii unor ra"orturi sociale ec+ita8ile, le'ea im"une o8li'aii \i restricii "ro"rietii funciare "rivate, sta8ile\te limitele Nntinderii sale Nn funcie de re'iunile \i Gonele a'ricole, favoriGeaG \i im"une asanarea "mQnturilor, transformarea marilor domenii \i reconstituirea unitilor de "roducieW ea vine Nn a>utorul "ro"rietii mici \i mi>locii. 0e'ea "revede "rote>area \i "unerea Nn valoare a Gonelor montane. "rtico%u% <9 4e"u8lica recunoa\te funcia social a coo"errii cu caracter mutual, care urmre\te s"eculaia "rivat. 0e'ea Nncura>eaG \i favoriGeaG deGvoltarea acestei coo"erri "rin mi>loacele cele mai "otriviteW ea Ni asi'ur, "rin controale adecvate, caracterul \i finalitatea. 0e'ea ve'+eaG la a"rarea \i deGvoltarea artiGanatului. "rtico%u% <; 4e"u8lica recunoa\te muncitorilor dre"tul de a cola8ora, Nn formele \i Nn limitele sta8ilite de le'e, la 'estionarea Nntre"rinderilor Nn vederea ridicrii economice \i sociale a muncii \i Nn armonie cu eDi'enele "roduciei. "rtico%u% <6 4e"u8lica Nncura>eaG \i "rote>eaG economiile su8 toate formeleW se re'lementeaG, coordoneaG \i controleaG eDerciiul creditului. Ea Nnlesne\te accesul economiilor "o"ulare la "ro"rietatea asu"ra locuinelor, la "ro"rietatea asu"ra terenurilor direct cultivate, la "lasamentul direct sau indirect al economiilor Nn aciunile marilor Nntre"rinderi de "roducie ale rii. it%u% IV 4a"orturi "olitice
8;?

Drept Constituional Comparat

"rtico%u% <7 Au calitatea de ale'tori toi cetenii, 8r8ai \i femei, care au a>uns la vQrsta ma>oratului. otul este "ersonal \i e'al, li8er \i secret. EDercitarea sa este o datorie civic. $re"tul de vot nu "oate fi limitat decQt ca urmare a unei inca"aciti civile, ori "rintr!o sentin "enal definitiv, sau Nn caGul unei nedemniti morale, Nn caGurile "revGute de le'e. "rtico%u% <5 Toi cetenii au dre"tul de a se asocia Nn mod li8er Nn "artide, "entru a contri8ui, "otrivit re'ulilor democratice, la determinarea "oliticii naionale. "rtico%u% 9: Toi cetenii "ot adresa "etiii Camerelor solicitQnd msuri le'islative sau "entru a eD"une cerine de interes 'eneral. "rtico%u% 9? Toi cetenii, indiferent de seD, "ot avea acces Nn mod e'al la funcii "u8lice \i Nnsrcinri elective Nn conformitate cu condiiile cerute de le'e. Pentru accesul la funciile "u8lice \i la Nnsrcinrile elective, le'ea "oate asimila, Nn condiii de e'alitate cu resortisanii naionali, "e italienii care nu a"arin 4e"u8licii )care nu sunt ceteni ai 4e"u8licii #taliene*. Kricine este ales Nn funcii "u8lice elective are dre"tul s dis"un de tim"ul necesar "entru Nnde"linirea acestora, fr a!\i "ierde locul de munc. "rtico%u% 9@ A"rarea "atriei este o datorie sacr a ceteanului. ?erviciul militar este o8li'atoriu Nn limitele \i Nn formele sta8ilite "rin le'e. ^nde"linirea lui nu "oate aduce "re>udicii "oGiiei ceteanului Nn serviciul su, \i nici eDercitrii dre"turilor "olitice. Kr'aniGarea forelor armate se ins"ir din s"iritul democratic al 4e"u8licii. "rtico%u% 98 Ciecare "ersoan tre8uie s contri8uie la c+eltuielile "u8lice "ro"orional cu "osi8ilitile sale. ?istemul fiscal se ins"ir du" "rinci"iile "ro'resivitii. "rtico%u% 9< Toi cetenii au datoria de a fi fideli 4e"u8licii \i de a!i res"ecta Constituia \i le'ile. Cetenii crora li s!au Nncredinat funcii "u8lice au datoria de a le Nnde"lini cu disci"lin \i onoare, \i de a de"une >urmQnt Nn caGurile sta8ilite de le'e.

P"R E" " II&a Organi*area Re'uD%icii


it%u% NntOi Parlamentul Seciunea I & Camerele "rtico%u% 99 Parlamentul se com"une din Camera $e"utailor \i din ?enatul 4e"u8licii. Parlamentul nu se reune\te Nn \edina comun a mem8rilor celor dou Camere decQt Nn caGurile sta8ilite "rin Constituie. "rtico%u% 9;
8;@

Vol. 1

)Astfel modificat "rin art.nr.1 al le'ii constituionale nr.2 din 3 fe8ruarie 13-(* Camera $e"utailor se ale'e "rin vot universal \i direct. Aumrul de"utailor este de -(&. Pot fi ale\i de"utai toi ale'torii care, Nn Giua ale'erilor, au Nm"linit vQrsta de 21 ani. 4e"artiGarea mandatelor Nntre circumscri"ii se efectueaG "rin Nm"rirea numrului locuitorilor 4e"u8licii, a\a cum reGult din ultimul recensmQnt 'eneral al "o"ulaiei, la -(&, \i re"artiGQnd mandatele, Nn "ro"orie cu "o"ulaia din fiecare circumscri"ie, "e 8aGa cQturilor Nntre'i \i a resturilor cele mai ridicate. "rtico%u% 96 )Astfel modificat "rin art.2 din le'ea constituional nr.2 din 3 fe8ruarie 13-( \i, ulterior, "rin art.2 din le'ea constituional nr.( din 2% decem8rie 13-(* ?enatul 4e"u8licii este ales "e 8aG re'ional. Aumrul senatorilor ce vor fi ale\i este de (11. Aici o re'iune nu "oate avea un numr de senatori mai mic de %W sin'urele eDce"ii suntS re'iunea =olise care are doi \i re'iunea alle dPAoste, care are doar unul. 4e"artiia locurilor Nntre re'iuni du" a"licarea "rela8il a dis"oGiiilor alineatului "recedent este "ro"orional cu "o"ulaia re'iunilor, astfel cum ea reiese din ultimul recensmQnt 'eneral, "e 8aGa cQturilor Nntre'i \i a resturilor cele mai mari. "rtico%u% 97 ?enatorii sunt ale\i "rin vot universal \i direct de ctre ale'torii care au vQrsta de 21 ani Nm"linii. Pot fi ale\i Nn ?enat ale'torii care au Nm"linit vQrsta de ,& de ani. "rtico%u% 95 Toi fo\tii "re\edini ai 4e"u8licii sunt senatori de dre"t, "e via, Nn afar de caGurile Nn care ar renuna c+iar ei la aceasta. "rtico%u% ;: )Astfel modificat "rin art.( din le'ea constituional nr.2 din 3 fe8ruarie 13-(* Camera $e"utailor \i ?enatul 4e"u8licii sunt alese "e o "erioad de cinci ani. $urata mandatului fiecrei Camere nu "oate fi "relun'it decQt "rin le'e \i Nn caG de rG8oi. "rtico%u% ;? Ale'erile "entru noile Camere se vor desf\ura Nntr!un interval de %& de Gile de la terminarea mandatului "recedentelor Camere. Prima reuniune are loc Nn cele 2& Gile care urmeaG ale'erilor. AtQta tim" cQt noile Camere nu s!au reunit, sunt "roro'ate "uterile Camerelor "recedente. "rtico%u% ;@ Camerele N\i reiau de dre"t lucrrile Nn "rima Gi lucrtoare din fe8ruarie \i din octom8rie. Ciecare Camer "oate fi convocat Nn sesiune eDtraordinar la iniiativa "re\edintelui ei sau a "re\edintelui 4e"u8licii, ori la iniiativa unei treimi din mem8rii si. CQnd o Camer se reune\te Nn sesiune eDtraordinar, \i cealalat se convoac de dre"t. "rtico%u% ;8 Ciecare Camer N\i ale'e dintre mem8rii si "re\edintele \i .iroul. CQnd Parlamentul se reune\te Nn \edin comun, "re\edintele \i .iroul su sunt cei ai Camerei $e"utailor. "rtico%u% ;< Ciecare Camer N\i ado"t "ro"riul su re'ulament cu ma>oritatea a8solut a mem8rilor si. eedinele sunt "u8lice. Totu\i, fiecare dintre cele dou Camere, se"arat sau Nn \edin comun, "oate decide s se Nntruneasc Nn \edin secret.
8;8

Drept Constituional Comparat

$eli8errile fiecrei Camere \i ale Parlamentului Nn Nntre'ul su nu sunt vala8ile decQt dac este "reGent ma>oritatea mem8rilor lor, \i dac aceste deli8erri au fost a"ro8ate de ma>oritatea celor "reGeni, Nn afara caGurilor cQnd Constituia "revede o ma>oritate s"ecial. =em8rii :uvernului, c+iar dac nu fac "arte din Camere, au dre"tul \i, dac li se cere, datoria de a asista la \edine. Ei au dre"tul s li se acorde cuvQntul ori de cQte ori o cer. "rtico%u% ;9 0e'ea determin caGurile de neeli'i8ilitate \i de incom"ati8ilitate cu funciile de de"utat sau de senator. Aimeni nu "oate a"arine Nn acela\i tim" am8elor Camere. "rtico%u% ;; Ciecare Camer eDamineaG titlurile de admitere ale mem8rilor si \i motivele de neeli'i8ilitate \i incom"ati8ilitate. "rtico%u% ;6 Ciecare mem8ru al Parlamentului re"reGint Aaiunea \i N\i eDercit funciile Nn afara oricrui mandat im"erativ. "rtico%u% ;7 Aici un mem8ru al Parlamentului nu "oate fi urmrit "e cale >udiciar "entru o"iniile sau voturile eD"rimate Nn eDerciiul funciilor sale. Cr autoriGarea Camerei creia Ni a"arine, nici un mem8ru al Parlamentului nu "oate face o8iectul unei urmriri "enaleW el nu "oate fi arestat sau li"sit Nn vreun fel de li8ertatea sa, nici su"us unei "erc+eGiii "ersonale sau domiciliare, Nn afara caGurilor cQnd a fost sur"rins Nn momentul Nn care era "e cale s comit un delict "entru care mandatul de arestare sau ordinul de reinere este o8li'atoriu. K autoriGaie asemntoare este necesar "entru arestarea sau reinerea Nn detenie a unui mem8ru al Parlamentului Nn caGul eDecutrii unei +otrQri >udectore\ti c+iar irevoca8ile. "rtico%u% ;5 =em8rii Parlamentului "rimesc o indemniGaie sta8ilit "rin le'e. Secia II & Aormarea legilor "rtico%u% 6: Cuncia le'islativ se eDercit Nm"reun de cele dou Camere. "rtico%u% 6? #niiativa le'ilor a"arine :uvernului, fiecrui mem8ru al Camerelor, ca \i or'anelor \i or'aniGaiilor care au fost investite cu aceasta "rintr!o le'e constituional. Po"orul eDercit iniiativa le'islativ "rin intermendiul unei "ro"uneri, "reGentat de ctre cel "uin 1&.&&& ale'tori, su8 forma unui "roiect redactat "e articole. "rtico%u% 6@ Krice "roiect de le'e "reGentat uneia dintre Camere este, "otrivit re'ulamentului acestei Camere, eDaminat de o comisie \i a"oi de ctre Camera Nns\i, care Nl ado"t articol cu articol \i a"oi "rintr!un vot final. 4e'ulamentul sta8ile\te "roceduri mai ra"ide "entru "roiectele de le'e a cror ur'en a fost declarat. El "oate, de asemenea, sta8ili Nn ce caGuri \i su8 ce forme eDaminarea \i ado"tarea "roiectelor de le'e este Nncredinat comisiilor, c+iar "ermanente, com"use Nn a\a fel NncQt s reflecte "ro"oria 'ru"urilor "arlamentare. C+iar \i Nn aceste caGuri, "Qn la ado"tarea definitiv, teDtul este su"us Camerei, dac :uvernul, sau o Gecime din mem8rii Camerei, sau o cincime din mem8rii comisiei

8;<

Vol. 1

solicit ca acest teDt s fie discutat \i votat de Camera Nns\i, sau s fie su"us a"ro8rii sale finale doar "rin declaraii de vot. 4e'ulamentul sta8ile\te formele de "u8licitate "entru lucrrile comisiilor. Procedura normal de eDaminare \i ado"tare direct de ctre Camer va fi folosit Nntotdeauna "entru "roiectele de le'e Nn materie constituional \i electoral, \i "entru acelea care se refer la dele'area "uterilor le'islative, la autoriGarea de a ratifica tratate internaionale, la ado"tarea 8u'etului \i a le'ilor de Nnc+eiere a eDerciiului 8u'etar. "rtico%u% 68 0e'ile sunt "romul'ate de Pre\edintele 4e"u8licii Nn termen de o lun de la ado"tarea lor. $ac cele dou Camere, fiecare cu o ma>oritate a8solut a mem8rilor si, declar le'ea ca fiind ur'ent, ea va fi "romul'at Nn termenul "e care ea Nns\i Nl va sta8ili. 0e'ile sunt "u8licate imediat du" "romul'area lor \i intr Nn vi'oare la 11 Gile de la "u8licarea lor, Nn afar de caGul cQnd "rin Nns\i teDtul le'ii s!ar sta8ili un alt termen. "rtico%u% 6< ^nainte de a "romul'a le'ea, Pre\edintele 4e"u8licii, "oate cere "rintr!o Nn\tiinare motivat adresat Camerelor, o nou deli8erare. ^n caGul Nn care cele dou Camere ado"t din nou le'ea, aceasta tre8uie s fie "romul'at. "rtico%u% 69 ?e va recur'e la referendum "o"ular "entru a se decide asu"ra a8ro'rii totale sau "ariale a unei le'i sau a unui act avQnd valoare de le'e, dac s!a solicitat aceasta de ctre 1&&.&&& ale'tori sau de ctre cinci Consilii re'ionale. Au se admite referendumul "entru le'ile fiscale \i de 8u'et, de amnistie \i de a8solvire de o "edea"s, de Nm"uternicire "entru ratificarea tratatelor internaionale. Au dre"tul s ia "arte la referendum toi cetenii c+emai s alea' Camera $e"utailor. Pro"unerea su"us referendumului este considerat a"ro8at dac ma>oritatea ale'torilor a luat "arte la vot \i dac s!a o8inut ma>oritatea voturilor vala8il eD"rimate. 0e'ea sta8ile\te "rocedura "entru desf\urarea referendumului. "rtico%u% 6; EDercitarea funciei le'islative nu "oate fi dele'at :uvernului decQt Nn msura Nn care au fost definite "rinci"iile \i directivele acestei dele'ri \i numai "entru o durat limitat \i "entru sco"uri 8ine definite. "rtico%u% 66 :uvernul nu "oate "romul'a decrete avQnd fora unor le'i ordinare, fr ca aceast "utere s!i fi fost eD"res dele'at de ctre adunrile "arlamentare. ^n caGuri eDce"ionale de necesitate \i de ur'en, cQnd :uvernul ado"t, "e rs"underea sa, msuri "roviGorii avQnd for de le'e, el tre8uie, c+iar Nn aceea\i Gi, s le "reGinte Camerelor "entru a fi transformate Nn le'iW acestea, c+iar dac sunt diGolvate, vor fi Nn mod eD"res convocate \i se vor Nntruni Nntr!un termen de cinci Gile. $ecretele vor fi considerate a8ro'ate aD initio dac nu vor fi transformate Nn le'i Nntr!un interval de -& de Gile de la "u8licarea lor. Cu toate acestea, Camerele "ot s re'lementeGe "rintr!o le'e ra"orturile >uridice create "rin decrete care nu au fost transformate Nn le'i. "rtico%u% 67 Camerele a"ro8 declaraia de rG8oi \i confer :uvernului "uterile necesare. "rtico%u% 65 Amnistierea \i comutarea "ede"selor se acord de ctre Pre\edintele 4"u8licii Nn virtutea unei le'i de dele'are de "uteri din "artea Camerelor. Ele nu se "ot a"lica infraciunilor comise du" "ro"unerea de dele'are a "uterilor.
8;9

Drept Constituional Comparat

"rtico%u% 7: Camerele autoriGeaG "rin le'i ratificarea tratatelor internaionale de natur "olitic, sau care "revd ar8itra>e sau re'lementri >udiciare, sau care com"ort modificri de teritoriu, sarcini financiare sau modificri ale le'ilor. "rtico%u% 7? Camerele a"ro8 Nn fiecare an 8u'etul \i le'ea de Nnc+eiere a eDerciiului 8u'etar "reGentate de :uvern. EDerciiul "roviGoriu al 8u'etului nu "oate fi admis decQt "rintr!o le'e \i "entru intervale de tim" care nu "ot de"\i, Nn total, "atru luni. 0e'ea de ado"tare a 8u'etului nu "oate autoriGa ridicarea nivelului im"oGitelor \i nici s sta8ileasc noi c+eltuieli. Kricare alt le'e care com"ort c+eltuieli noi sau s"orite tre8uie s "reciGeGe \i mi>loacele "rin care urmeaG s se "oat face fa la aceasta. "rtico%u% 7@ Ciecare Camer "oate iniia anc+ete Nn "ro8leme de interes "u8lic. ^n acest sco", ea ale'e dintre mem8rii si o comisie alctuit Nn a\a fel NncQt s reflecte "ro"oria diferitelor 'ru"uri "arlamentare. Comisia de anc+et efectueaG investi'aiile \i verificrile cu acelea\i Nm"uterniciri \i acelea\i limite ca \i autoritatea >udiciar. it%u% II Pre\edintele 4e"u8licii "rtico%u% 78 Pre\edintele 4e"u8licii este ales de ctre Parlamentul reunit Nn \edin comun a mem8rilor si. 0a aceast ale'ere "artici" cQte trei dele'ai "entru fiecare re'iune, ale\i de Consiliul re'ional Nn a\a fel NncQt re"reGentarea minoritilor s fie asi'urat. 4e'iunea alea Aosta nu are decQt un sin'ur dele'at. Ale'erea Pre\edintelui 4e"u8licii se desf\oar "rin scrutin secret \i cu o8inerea unei ma>oriti de dou treimi a mem8rilor Parlamentului. $u" trei tururi de scrutin, ma>oritatea a8solut este suficient. "rtico%u% 7< Krice cetean care a Nm"linit vQrsta de 1& ani \i se 8ucur de dre"turile sale civile \i "olitice "oate fi ales "re\edinte al 4e"u8licii. Prero'ativele de Pre\edinte al 4e"u8licii sunt incom"ati8ile cu orice alt Nnsrcinare. #ndemniGaia \i veniturile "re\edintelui sunt sta8ilite "rin le'e. "rtico%u% 79 Pre\edintele 4e"u8licii este ales "entru \a"te ani. Cu (& Gile Nnainte de eD"irarea termenului, "re\edintele Camerei $e"utailor convoac Nn \edin comun Parlamentul \i dele'aii re'ionali "entru a ale'e noul "re\edinte al 4e"u8licii. $ac cele dou Camere sunt diGolvate, sau dac rmQn mai "uin de trei luni Nnaintea eD"irrii mandatului lor, ale'erea are loc Nntr!un interval de 11 Gile de la data reunirii noilor Camere. ^n aceast "erioad se "relun'e\te autoritatea "re\edintelui Nn eDerciiu. "rtico%u% 7; ^n caG de inca"acitate, funciile Pre\edintelui 4e"u8licii sunt eDercitate de "re\edintele ?enatului. ^n caG de inca"acitate definitiv, de deces, sau de demisie a Pre\edintelui 4e"u8licii, "re\edintele Camerei $e"utailor sta8ile\te ale'erea noului "re\edinte al 4e"u8licii Nn urmtoarele 11
8;;

Vol. 1

Gile. @n interval mai lun' "oate fi "revGut Nn situaia cQnd Camerele sunt diGolvate, sau dac rmQn mai "uin de trei luni "Qn la sfQr\itul le'islaturii. "rtico%u% 76 Pre\edintele 4e"u8licii este \eful statului \i re"reGint unitatea naional. El "oate s adreseGe mesa>e Camerelor. El sta8ile\te ale'erile "entru noile Camere \i fiDeaG "rima lor Nntrunire. El autoriGeaG "reGentarea Nn Camere a "roiectelor de le'e din iniiativ 'uvernamental. El "romul' le'ile \i decretele cu valoare de le'e, "recum \i re'ulamentele. El dis"une or'aniGarea referendumului "o"ular Nn caGurile "revGute de Constituie. El nume\te funcionarii de stat, Nn caGurile "revGute de le'e. El acrediteaG \i "rime\te re"reGentanii di"lomatici, ratific tratatele internaionale, du" autoriGarea "reala8il a Camerelor, dac acest lucru este "revGut. El comand forele armate, "reGideaG Consiliul su"rem de a"rare instituit "rin le'e, declar starea de rG8oi +otrQt de ctre Camere. El "reGideaG Consiliul su"erior al ma'istraturii. El "oate acorda 'raierea \i comuta "ede"sele. El confer decoraiile 4e"u8licii. "rtico%u% 77 Pre\edintele 4e"u8licii "oate s diGolve am8ele Camere sau numai una dintre ele, du" ce va fi audiat "e "re\edinii acestora. El nu "oate eDercita acest dre"t Nn ultimele \ase luni ale mandatului su. "rtico%u% 75 Aici un act al Pre\edintelui 4e"u8licii nu este vala8il dac nu este contrasemnat de mini\trii care l!au "ro"us \i care N\i asum res"onsa8ilitatea. Actele care au for de le'e \i celelalte acte "revGute "rin le'e sunt contrasemnate, de asemenea, de "re\edintele Consiliului de =ini\tri. "rtico%u% 5: Pre\edintele 4e"u8licii nu este rs"unGtor "entru actele svQr\ite Nn eDerciiul funciilor sale, decQt Nn caGurile de Nnalt trdare sau atentat Nm"otriva Constituiei. ^n aceste din urm caGuri, el este "us su8 acuGare de ctre Parlament, reunit Nn \edin comun, cu ma>oritatea a8solut a mem8rilor si. "rtico%u% 5? ^nainte de a!\i asuma funciile, Pre\edintele 4e"u8licii de"une >urmQnt de fidelitate fa de 4e"u8lic \i >ur s res"ecte Constituia, Nn faa Parlamentului reunit Nn \edin comun. it%u% III Puterea eDecutiv :uvernul Seciunea I & Consiliul de <ini0tri "rtico%u% 5@ :uvernul 4e"u8licii se com"une din "re\edintele Consiliului \i din mini\tri, care alctuiesc Nm"reun Consiliul de =ini\tri. Pre\edintele 4e"u8licii nume\te "re\edintele Consiliului de =ini\tri \i "e mini\tri, la "ro"unerea acestuia,.
8;6

Drept Constituional Comparat

"rtico%u% 58 Pre\edintele Consiliului de =ini\tri \i mini\trii, Nnainte de a!\i asuma funciile, de"un >urmQnt Nn faa Pre\edintelui 4e"u8licii. "rtico%u% 5< :uvernul tre8uie s se 8ucure de Nncrederea celor dou Camere. Ciecare Camer acord sau refuG Nncrederea sa "rintr!o moiune motivat \i votat "rin a"el nominal. ^n cele 1& Gile care urmeaG constituirii sale, :uvernul se "reGint Nn faa Camerelor "entru a le o8ine Nncrederea. otul contrar al uneia sau al am8elor Camere asu"ra unei "ro"uneri a :uvernului nu antreneaG Nn mod o8li'atoriu demisia acestuia. =oiunea de neNncredere tre8uie s fie semnat de cel "uin o Gecime din mem8rii Camerei \i nu "oate s formeGe o8iect de deG8atere decQt la trei Gile du" de"unerea ei. "rtico%u% 59 Pre\edintele Consiliului de =ini\tri direcioneaG "olitica 'eneral a :uvernului \i rs"unde de aceasta. El menine unitatea de orientare "olitic \i administrativ, a>utQnd \i coordonQnd activitatea mini\trilor. =ini\trii sunt res"onsa8ili solidar "entru actele Consiliului de =ini\tri \i individual "entru actele de"artamentelor lor. Prin le'e se sta8ile\te or'aniGarea "re\ediniei Consiliului, numrul, atri8uiile \i or'aniGarea ministerelor. "rtico%u% 5; Pentru delictele comise Nn eDerciiul funciunii lor, Pre\edintele Consiliului de =ini\tri \i mini\trii "ot fi "u\i su8 acuGare de ctre Parlament, reunit Nn \edin comun. Seciunea II & Edministra+ia public1 "rtico%u% 56 ?erviciile "u8lice sunt or'aniGate "otrivit dis"oGiiilor le'ii, astfel NncQt s se asi'ure 8una funcionare \i im"arialitatea administraiei. Kr'aniGarea serviciilor determin domeniile de com"eten, atri8uiile \i res"onsa8ilitile "ersonale ale funcionarilor. Posturile din administraia "u8lic se ocu" "rin concurs, Nn afara caGurilor sta8ilite "rin le'e. "rtico%u% 57 Cuncionarii sunt Nn serviciul eDclusiv al naiunii. $ac sunt mem8ri ai Parlamentului, ei nu "ot o8ine "romovarea decQt "e 8aGa vec+imii Nn munc. 0e'ea "oate s im"un limitarea dre"tului de a se Nnscrie Nn "artide "olitice "entru ma'istrai, mem8rii forelor armate Nn serviciu activ "ermanent, funcionarii \i a'enii de "oliie, re"reGentanii di"lomatici \i consulari Nn strintate. Seciunea III & Brganele au8iliare "rtico%u% 55 Consiliul naional al economiei \i al muncii este com"us, conform le'ii, din eD"eri \i re"reGentani ai cate'oriilor "roductive, Nntr!o "ro"orie care s in seama de im"ortana lor numeric \i calitativ.

8;7

Vol. 1

El constituie un or'an consultativ al Camerelor \i al :uvernului, "entru "ro8lemele \i conform funciilor care Ni sunt atri8uite "rin le'e. El are iniiativ le'islativ \i "oate contri8ui la ela8orarea le'islaiei economice, "otrivit "rinci"iilor \i Nn limitele sta8ilite de le'e. "rtico%u% ?:: Consiliul de ?tat este un or'an consultativ Nn materie >uridic \i administrativ, Nnsrcinat s a"ere >ustiia Nn cadrul administraiei. Curtea de Conturi eDercit un control "reventiv asu"ra le'alitii actelor :uvernului, "recum \i un control "osterior asu"ra 'estionrii 8u'etului de stat. Ea "artici", Nn caGurile \i Nn formele "revGute "rin le'e, la controlul 'estiunii financiare a instituiilor crora statul le acord Nn mod o8i\nuit o contri8uie. Ea comunic direct Camerelor reGultatul verificrii efectuate. 0e'ea asi'ur inde"endena acestor dou or'anisme \i a mem8rilor lor fa de :uvern. it%u% IV =a'istratura Seciunea I & Brgani(area 'udiciar1 "rtico%u% ?:? ;ustiia se Nnf"tuie\te Nn numele "o"orului. ;udectorii se su"un numai le'ii. "rtico%u% ?:@ Cunciile >udiciare se eDercit de ma'istrai o8i\nuii, sta8ilii \i acionQnd "otrivit re'ulilor asu"ra ordinii >udiciare. Au "ot fi instituite instane eDtraordinare sau s"eciale. Pot fi instituite, numai "e lQn' instanele >udiciare ordinare, secii s"ecialiGate "entru domenii determinate, la care "ot "artici"a, dac este caGul, ceteni com"eteni "entru aceast funcie \i din afara ma'istraturii. 0e'ea sta8ile\te caGurile \i formele de "artici"are direct a "o"orului la administrarea >ustiiei. "rtico%u% ?:8 Consiliul de ?tat \i celelalte >urisdicii administrative sunt com"etente s eDamineGe liti'iile care an'a>eaG administraia "u8lic \i sunt le'ate de dre"turile administrailor, "recum \i la dre"turile lor civile Nn materiile "revGute de le'e. Curtea de Conturi eDercit >urisdicia sa Nn "ro8lemele de conta8ilitate "u8lic "recum \i Nn alte domenii s"ecificate de le'e. Tri8unalele militare, Nn tim" de rG8oi, au com"etena sta8ilit "rin le'e. ^n tim" de "ace, aceast com"eten nu se refer decQt la delictele militare svQr\ite de ctre mem8rii forelor armate. "rtico%u% ?:< =a'istratura constituie un cor" autonom \i inde"endent de orice alt "utere. Consiliul ?u"erior al =a'istraturii este "reGidat de Pre\edintele 4e"u8licii. Primul "re\edinte \i "rocurorul 'eneral al Curii de Casaie fac "arte de dre"t din acest consiliu. Ceilali mem8ri sunt ale\i, Nn "ro"orie de dou treimi, de ctre toi ma'istraii o8i\nuii, dintre re"reGentanii diferitelor cate'orii, \i o treime de ctre Parlament, Nntrunit Nn \edin comun, dintre "rofesorii universitari titulari ai catedrelor de dre"t \i avocaii avQnd cel "uin 11 ani de activitate. Consiliul ale'e un vice!"re\edinte dintre mem8rii desemnai de Parlament. =em8rii ale\i ai Consiliului rmQn Nn funcie o durat de "atru ani \i nu sunt imediat reeli'i8ili.

8;5

Drept Constituional Comparat

Pe durata mandatului lor, ei nu "ot fi Nnscri\i Nn listele "rofesionale, nici s fac "arte din Parlament sau dintr!un Consiliu re'ional. "rtico%u% ?:9 Aumirile, atri8uirile \i mutrile( "romovrile \i msurile disci"linare "rivind ma'istraii sunt de com"etena Consiliului ?u"erior al =a'istraturii, "otrivit re'ulilor or'aniGrii >udiciare. "rtico%u% ?:; =a'istraii sunt recrutai "rin concurs. 0e'ea asu"ra or'aniGrii >udiciare "oate admite desemnarea, c+iar "rin ale'eri, a ma'istrailor onorifici "entru toate funciile atri8uite unor >udectori. 0a "ro"unerea Consiliului ?u"erior al =a'istraturii "ot fi c+emai, "entru meritele lor deose8ite, Nn funcia de consilieri ai Curii de Casaie, "rofesori universitari titulari ai catedrelor de dre"t \i avocai avQnd cel "uin 11 ani de activitate \i care sunt Nnscri\i "e listele s"eciale "entru >urisdiciile su"erioare. "rtico%u% ?:6 =a'istraii sunt inamovi8ili. Ei nu "ot fi revocai sau sus"endai din funcie, nici transferai la alte instane sau "rimi alte atri8uii decQt "rintr!o deciGie a Consiliului ?u"erior al =a'istraturii, ado"tat "entru motive \i cu 'araniile de a"rare sta8ilite "rin re'lementarea >udiciar, sau cu consimmQntul celor interesai. =inistrul >ustiiei are "osi8ilitatea de a "une Nn mi\care aciunea disci"linar. =a'istraii nu se deose8esc Nntre ei decQt "rin diversitatea funciilor lor. Procurorul 4e"u8licii se 8ucur de 'araniile sta8ilite "entru el "rin re'ulile de or'aniGare >udiciar. "rtico%u% ?:7 4e'ulile de or'aniGare >udiciar \i cele ale tuturor ma'istraturilor sunt sta8ilite "rin le'e. 0e'ea asi'ur inde"endena >udectorilor din >urisdiciile s"eciale, a Procurorului 4e"u8licii fa de aceste >urisdicii, "recum \i a "ersoanelor din afara ma'istraturii care "artici" la administrarea >ustiiei. "rtico%u% ?:5 Autoritatea >udiciar dis"une direct de "oliia >udiciar. "rtico%u% ??: ainQnd seama de com"etenele Consiliului ?u"erior al =a'istraturii, ministrul >ustiiei ve'+eaG la or'aniGarea \i funcionarea serviciilor care au le'tur cu >ustiia.

Seciunea II & Reguli de 'urisdic+ie "rtico%u% ??? Toate msurile >udiciare tre8uie s fie motivate. 4ecursul Nn casaie "entru Nnclcarea le'ii este admis oricQnd Nm"otriva +otrQrilor \i msurilor "rivind li8ertatea "ersonal, "ronunate sau ado"tate de or'anele >urisdicionale ordinare sau s"eciale. $e la aceast re'ul nu se "oate dero'a decQt "entru sentinele tri8unalelor militare Nn tim" de rG8oi. ^m"otriva deciGiilor Consiliului de ?tat \i Curii de Conturi, recursul Nn casare nu este admis decQt "entru motive inerente >urisdiciei )acestor instane, n.t.*. "rtico%u% ??@

86:

Vol. 1

Procurorul 4e"u8licii este o8li'at s eDercite aciunea "enal. "rtico%u% ??8 ^m"otriva actelor administraiei "u8lice, se "oate recur'e Nntotdeauna la "rotecia >uridic a dre"turilor \i intereselor le'itime Nn faa or'anelor de >urisdicie ordinar sau administrativ. Aceast "rotecie nu "oate fi refuGat sau limitat la mi>loace s"eciale de contestare sau numai "entru anumite cate'orii determinate de acte. 0e'ea sta8ile\te or'anele de >urisdicie care "ot anula actele administraiei "u8lice, Nn caGurile \i cu efectele "revGute de le'ea Nns\i. it%u% V 4e'iunile, "rovinciile \i comunele "rtico%u% ??< 4e"u8lica se Nm"arte Nn re'iuni, "rovincii \i comune. "rtico%u% ??9 4e'iunile sunt cor"uri autnome constituite, dis"unQnd de "uteri s"eciale \i funcii care le sunt "ro"rii, "otrivit "rinci"iilor sta8ilite de Constituie. "rtico%u% ??; Pentru ?icilia, ?ardinia, Trentino!Alto Adi'e, Criuli! enetia :iulia \i alle dPAosta sunt atri8uite forme \i condiii s"ecifice de autonomie, Nn termenii statutelor s"eciale ado"tate de le'i constituionale. "rtico%u% ??6 4e'iunea ado"t dis"oGiii le'islative, Nn limitele "rinci"iilor fundamentale sta8ilite de le'ile statului, cu condiia ca aceste dis"oGiii s nu fie Nn contradicie cu interesul naional sau cu cel al altor re'iuni, Nn urmtoarele domeniiS ! re'lementarea serviciilor \i or'anismelor administrative de"inGQnd de re'iuneW ! circumscri"ii comunaleW ! "oliie local, ur8an \i ruralW ! tQr'uri \i "ieeW ! asisten "u8lic, asisten sanitar \i s"italiceascW ! instruire artiGanal \i "rofesional, asisten \colarW ! muGee \i 8i8lioteci ale colectivitilor localeW ! ur8anismW ! turism \i industrie +otelierW ! tramvaie \i linii de auto8uGe de interes re'ionalW ! drumuri, a"educte \i lucrri "u8lice de interes re'ionalW ! navi'aie \i "orturi "e lacW ! a"e minerale \i termaleW ! cariere \i tur8riiW ! vQntoareW ! "escuit Nn a"ele interioareW ! a'ricultur \i "duriW ! artiGanatW ! alte materii "revGute de le'ile constituionale. 0e'ile 4e"u8licii "ot dele'a re'iunii "uterea de a lua +otrQri "entru "unerea lor Nn a"licare. "rtico%u% ??7

86?

Drept Constituional Comparat

Cunciile administrative avQnd le'tur cu "ro8lemele enunate la articolul "recedent sunt de com"etena re'iunii, Nn tim" ce cele de interes eDclusiv local "ot fi atri8uite de le'ile 4e"u8licii "rovinciilor, comunelor sau altor "uteri locale. ?tatul "oate, "rintr!o le'e, s dele'e re'iunii eDercitarea altor funcii administrative. 4e'iunea eDercit, Nn mod o8i\nuit, funciile sale administrative dele'Qndu!le "rovinciilor, comunelor sau altor "uteri locale sau recur'Qnd la serviciile lor. "rtico%u% ??5 4e'iunile se 8ucur de autonomie financiar, Nn formele \i limitele sta8ilite de le'ile 4e"u8licii, care coordoneaG aceast autonomie cu finanele statului, ale "rovinciilor \i comunelor. 4e'iunile "erce" taDe s"eciale \i cote!"ri asu"ra unei "ri a Nncasrilor fiscale datorate statului Nn funcie de nevoile re'iunii, Nn vederea c+eltuielilor care le sunt necesare "entru Nnde"linirea funciilor lor fire\ti. Pentru a rs"unde unor sco"uri determinate \i, Nn s"ecial, "entru "unerea Nn valoare a ?udului \i #nsulelor, statul aloc "rin le'e fiecrei re'iuni su8venii s"eciale. 4e'iunea are un domeniu \i un "atrimoniu al su, Nn conformitate cu modalitile sta8ilite "rintr!o le'e a 4e"u8licii. "rtico%u% ?@: 4e'iunea nu "oate institui taDe de im"ort, de eD"ort sau de tranGit Nntre re'iuni. Ea nu "oate ado"ta dis"oGiii care Nm"iedic Nntr!un fel oarecare li8era circulaie a "ersoanelor \i a 8unurilor Nntre re'iuni. Ea nu "oate limita dre"tul cetenilor de a!\i eDercita, Nn toate "rile teritoriului naional, "rofesia lor, serviciul sau munca lor. "rtico%u% ?@? Kr'anele re'iunii suntS Consiliul re'ional, :iunta )Consiliul administrativ* \i "re\edintele su. Consiliul re'ional eDercit "uterile le'islative \i re'lementare atri8uite re'iunii "recum \i alte funcii care Ni sunt conferite "rin Constituie \i "rin le'i. El "oate su"une "ro"uneri de le'e Camerelor. :iunta )Consiliul administrativ re'ional* este or'anul eDecutiv al re'iunii. Pre\edintele re'iunii re"reGint re'iuneaW el "romul' le'ile \i re'ulamentele re'ionaleW el conduce funciile administrative Nncredinate de stat re'iunii, conformQndu!se indicaiilor :uvernului central. "rtico%u% ?@@ ?istemul electoral, numrul consilierilor re'ionali ca \i caGurile de neeli'i8ilitate \i incom"ati8ilitate ale consilierilor re'ionali sunt sta8ilite "rintr!o le'e a 4e"u8licii. Aimeni nu "oate a"arine Nn acela\i tim" unui Consiliu re'ional \i uneia din Camerele Parlamentului sau unui alt Consiliu re'ional. Consiliul N\i ale'e, dintre mem8rii si, un "re\edinte \i un 8irou de "reGiden "entru "ro"riile sale lucrri. Consiliile re'ionale nu "ot fi c+emate s rs"und "entru o"iniile \i voturile eD"rimate Nn eDerciiul funciunilor lor. Pre\edintele \i mem8rii :iunta ) consiliului administrativ* sunt ale\i de ctre Consiliul re'ional dintre mem8rii si. "rtico%u% ?@8 Ciecare re'iune are un statut care, Nn concordan cu Constituia \i le'ile 4e"u8licii, sta8ile\te modalitile de or'aniGare interioar a re'iunii. ?tatutul sta8ile\te eDercitarea dre"tului de iniiativ \i de referendum "entru le'ile \i re'ulamentle administrative ale re'iunii, "recum \i "u8licarea le'ilor \i re'lementrilor re'ionale.
86@

Vol. 1

?tatutul este luat Nn discuie de Consiliul re'ional cu o ma>oritate a8solut a mem8rilor si \i este a"ro8at "rintr!o le'e a 4e"u8licii. "rtico%u% ?@< @n comisar al :uvernului reGidQnd Nn Ca"itala 4e'iunii su"rave'+eaG Nnf"tuirea funciilor administrative eDercitate de stat \i le coordoneaG cu funciile eDercitate de re'iune. "rtico%u% ?@9 Controlul de le'alitate asu"ra actelor administrative ale re'iunii este eDercitat, Nntr!o form descentraliGat, de ctre un or'an de stat, "otrivit modalitilor \i Nn limitele sta8ilite de le'ile 4e"u8licii. 0e'ea "oate, Nn caGuri determinate, s admit un control de fond, cu sin'urul sco" de a iniia, "rintr!o cerere motivat, o nou eDaminare a deli8errii din "artea Consiliului re'ional. ^n re'iune se instituie or'ane de >urisdicie administrativ de "rimul 'rad, "otrivit re'ulilor sta8ilite "rintr!o le'e a 4e"u8licii. ?e "ot institui secii, avQnd sediul Nn alte localiti decQt Ca"itala 4e'iunii. "rtico%u% ?@; Consiliul re'ional "oate fi diGolvat dac svQr\e\te acte contrare Constituiei sau violri 'rave ale le'ii, ori dac nu consimte, la indicaia :uvernului, s sc+im8e :iunta )Consiliul administrativ* sau "re\edintele acesteia, dac ace\tia au svQr\it acte sau violri de acest 'en. El "oate fi diGolvat atunci cQnd, din cauGa unei demisii sau a im"osi8ilitii de a forma o ma>oritate, nu este Nn situaia de a funciona. El "oate fi, de asemenea, diGolvat din motive de securitate naional. $iGolvarea este "ronunat "rintr!un decret motivat al Pre\edintelui 4e"u8licii, du" consultarea unei comisii de de"utai \i de senatori Nnfiinat "entru "ro8leme re'ionale, "otrivit modalitilor sta8ilite "rintr!o le'e a 4"u8licii. $ecretul de diGolvare nume\te o Comisie de trei ceteni eli'i8ili Nn Consiliul re'ional, care sta8ile\te ale'erile Nntr!un interval de trei luniW ea ve'+eaG la administrarea ordinar a "ro8lemelor de com"etena :iuntei )Consiliului administrativ* \i la actele nesusce"ti8ile de amQnare \i care tre8uie su"use "entru ratificare noului Consiliu. "rtico%u% ?@6 Krice le'e a"ro8at de Consiliul re'ional este comunicat comisarului care, Nn afara caGurilor de o"oGiie din "artea :uvernului, tre8uie s o viGeGe Nn cel mult (& de Gile de la comunicarea ei. 0e'ea este "romul'at Nntr!un interval de 1& Gile de la a"licarea viGei \i intr Nn vi'oare la 11 Gile du" "u8licarea ei. $ac o le'e este declarat ur'ent de ctre Consiliul re'ional \i dac :uvernul 4e"u8licii o autoriGeaG, "romul'area \i intrarea sa Nn vi'oare nu este su8ordonat termenelor indicate. CQnd :uvernul 4e"u8licii estimeaG c o le'e a"ro8at de Consiliul re'ional de"\e\te com"etena re'iunii, sau este Nn contradicie fie cu interesele naionale, fie cu cele ale re'iunii, o Nna"oiaG Consiliului re'ional Nn intervalul sta8ilit "entru a"licarea viGei. $ac Consiliul re'ional o a"ro8 din nou cu o ma>oritate a8solut a mem8rilor si, :uvernul 4e"u8licii, Nntr!un termen de 11 Gile de la comunicare, "oate s ridice eDce"ia de neconstituionalitate Nn faa Curii Constituionale, sau "ro8lema de o"ortunitate, Nn faa Camerelor. ^n caG de Nndoial, Curtea decide cui Ni a"arine com"etena. "rtico%u% ?@7 Provinciile \i comunele sunt or'anisme autonome Nn limita "rinci"iilor sta8ilite "rin le'ile 'enerale ale 4e"u8licii, care Ni determin funciile. "rtico%u% ?@5 Provinciile \i comunele re"reGint, Nn aceea\i msur. circumscri"ii de descentraliGare a statului \i re'iunii.

868

Drept Constituional Comparat

Circumscri"iile "rovinciilor "ot fi su8vdiviGate Nn arondismente avQnd funcii eDclusiv administrative "entru o descentraliGare ulterioar. "rtico%u% ?8: @n or'an al re'iunii, constituit "otrivit modalitilor sta8ilite "rin le'ile 4e"u8licii, eDercit c+iar, su8 o form descentraliGat, controlul le'alitii asu"ra actelor Nnde"linite de "rovincii, comune \i celelalte "uteri locale. ^n caGurile "revGute de le'e, controlul de fond "oate fi eDercitat su8 forma unei cereri motivate adresate or'anelor deli8erative, "entru ca acestea s!\i reconsidere deciGiile. "rtico%u% ?8? )Astfel modificat "rin art.1 al le'ii constituionale nr.( din 2% decem8rie 13-(* ?e constituie urmtoarele re'iuniS PiemontW alle dPAostaW 0om8ardiaW Trentino!Alto Adi'eW eneiaW Criuli! eneGia :iuliaW 0i'uriaW Emilia!4oma'naW ToscanaW Km8riaW =arc+eW 0atiumW A8ruGGiW =oliseW Cam"aniaW PuGliaW .asilicataW Cala8riaW ?iciliaW ?ardinia. "rtico%u% ?8@ K le'e constituional, ado"tat du" consultarea Consiliilor re'ionale, "oate decide fuGionarea unor re'iuni eDistente sau crearea unor noi re'iuni cu"rinGQnd cel "uin 1 milion de locuitori, la crearea unui numr de Consilii comunale re"reGentQnd cel "uin o treime din "o"ulaiile interesate \i cu condiia ca aceast "ro"unere s nu fi fost a"ro8at "rin referendum de Nns\i ma>oritatea "o"ulaiei. $u" consultarea Consiliilor re'ionale, este "osi8il ca "rintr!un referendum \i o le'e a 4e"u8licii, s se "ermit "rovinciilor \i comunelor care doresc, s se se"are de o re'iune \i s se asocieGe unei alte re'iuni. "rtico%u% ?88 =odificrile circumscri"iilor "rovinciale \i instituirea unor noi "rovincii Nn cadrul unei re'iuni se +otrsc "rin le'e a 4e"u8licii, la iniiativa comunelor, du" consultarea re'iunilor. 4e'iunea, du" consultarea "o"ulaiilor interesate, "oate, "rin "ro"riile sale le'i, s instituie "e teritoriul su noi comune \i s modifice circumscri"iile lor, "recum \i denumirile acestora. it%u% VI :aranii constituionale Seciunea I & Curtea Constitu+ional1 "rtico%u% ?8< Curtea Constituional are Nn com"etena saS ! liti'iile referitoare la constituionalitatea le'ilor \i a altor acte avQnd fora unei le'i de stat \i a re'iuniiW ! conflictele de atri8uii Nntre diversele "uteri Nn stat, Nntre stat \i re'iuni, Nntre re'iuniW ! acuGaiile aduse contra Pre\edintelui 4e"u8licii \i contra mini\trilor, Nn termenii Constituiei. "rtico%u% ?89 )Astfel modificat "rin art.1 al le'ii constituionale nr.2 din 22 noiem8rie 13-%* Curtea Constituional se com"une din 11 >udectoriW o treime dintre ace\tia este numit de Pre\edintele 4e"u8liciiW o treime de Parlament, Nn \edin comun, \i o treime de ma'istraturile su"reme, ordinare \i administrative. ;udectorii Curii Constituionale sunt ale\i dintre ma'istrai ! c+iar "ensionari ! a"arinQnd >urisdiciilor su"erioare, ordinare \i administrative, "rofesori de dre"t la universiti \i avocai avQnd cel "uin 2& ani de activitate.

86<

Vol. 1

;udectorii sunt numii "e nou ani, Nnce"Qnd, "entru fiecare dintre ei, din Giua Nn care au de"us >urmQntW ei nu "ot fi reale\i. 0a sfQr\itul mandatului su, >udectorul constituional NnceteaG s mai ai8 aceast calitate \i s!\i eDercite funciile. Curtea Constituional N\i ale'e "re\edintele dintre mem8rii si, Nn conformitate cu re'ulile sta8ilite de le'e. El rmQne Nn funcie tim" de trei ani \i "oate fi reales, fr a se "re>udicia, Nn vreun fel, termenul sta8ilit "entru Nncetarea funciei sale de >udector. Cuncia de >udector la Curte este incom"ati8il cu cea de mem8ru al Parlamentului sau al unui Consiliu re'ional, cu eDercitarea "rofesiunii de avocat \i cu oricare alt Nnsrcinare sau funcie "revGut de le'e. ^n caGul >udecrii acuGaiilor Nm"otriva Pre\edintelui 4e"u8licii intervin, Nn afara >udectorilor o8i\nuii ai Curii, 1- mem8ri ale\i "rin tra'ere la sori dintr!o list de ceteni avQnd calitile necesare "entru a fi ale\i senatori, list "e care Parlamentul o Nntocme\te la fiecare nou ani, du" acelea\i criterii care stau la 8aGa numirii >udectorilor o8i\nuii. "rtico%u% ?8; Atunci cQnd Curtea declar neconstituionalitatea unei dis"oGiii a le'ii sau a unui act avQnd for de le'e, aceast dis"oGiie NnceteaG s fie Nn vi'oare a doua Gi du" "u8licarea acestei deciGii. $eciGia Curii este "u8licat \i comunicat Camerelor \i Consiliilor re'ionale interesate "entru ca ele s ado"te deciGiile "e care le vor considera necesare. "rtico%u% ?86 K le'e constituional sta8ile\te condiiile, formele \i intervalurile de tim" Nn care se "ot "rimi aciunile cu "rivire la neconstituionalitate, ca \i 'araniile de inde"enden ale >udectorilor Curii. Celelalte re'uli necesare "entru constituirea \i funcionarea Curii sunt sta8ilite "rintr!o le'e ordinar. Au se admite nici un recurs Nm"otriva deciGiilor Curii Constituionale. Seciunea II & Revi(uirea Constitu+iei , Legi constitu+ionale "rtico%u% ?87 0e'ile de reviGuire a Constituiei \i celelalte le'i constituionale sunt ado"tate de fiecare Camer Nn dou deli8erri succesive, la interval de cel "uin trei luni, \i sunt a"ro8ate cu o ma>oritate a8solut a mem8rilor fiecrei Camere la cea de a doua deli8erare. Acelea\i le'i sunt su"use referendumului "o"ular atunci cQnd, Nn interval de trei luni du" "u8licarea lor, referendumul este solicitat de o cincime din mem8rii unei Camere, de 1.&&& ale'tori, ori de cinci Consilii re'ionale. 0e'ea su"us referendumului nu este "romul'at dac nu este a"ro8at cu ma>oritatea sufra'iilor vala8ile. Au este caGul s se "rocedeGe la un referendum dac le'ea a fost a"ro8at la cel de al doilea tur de scrutin de fiecare dintre cele dou Camere cu o ma>oritate de dou treimi din mem8rii si. "rtico%u% ?85 Corma re"u8lican nu "oate face o8iectul unei reviGuiri constituionale.

Dis'o*iii tran*itorii +i fina%e


#. K dat cu intrarea Nn vi'oare a Constituiei, \eful "roviGoriu al ?tatului eDercit atri8uiile "re\edintelui 4e"u8licii \i "reia titulatura acestuia.
869

Drept Constituional Comparat

##. ^n caGul Nn care la data ale'erii "re\edintelui 4e"u8licii nu au fost Nnc constituite toate Consiliile re'ionale, vor lua "arte la ale'eri numai mem8rii celor dou Camere. ###. Pentru "rimul ?enat al 4e"u8licii, "rin decret al Pre\edintelui 4e"u8licii vor fi numii senatori, de"utaii Adunrii Constituante Nntrunind calitile necesare "entru a fi senatori careS au fost "re\edini ai Consiliului de =ini\tri sau ai unei Adunri le'islativeW au fcut "arte din vec+iul ?enatW au fost ale\i de cel "uin trei ori, inclusiv Nn Adunarea ConstituantW au fost declarai decGui din dre"turi Nn \edina Camerei $e"utailor din 3 noiem8rie 132-W au suferit o detenie de cel "uin 1 ani "rin condamnare de ctre tri8unalul securitii statului. or fi, de asemenea, numii senatori, "rin decret al Pre\edintelui 4e"u8licii, mem8rii vec+iului ?enat, care au fcut "arte din Adunarea Aaional Consultativ. ?e "oate renuna la dre"tul de a fi numit senator Nnaintea semnrii decretului de numire. Acce"tarea candidaturii la ale'erile "olitice im"lic renunarea la dre"tul de a fi numit senator. # . Pentru "rima ale'ere Nn ?enat, =olise este considerat dre"t re'iune a"arte, cu numrul de senatori care Ni a"arine "e 8aGa "o"ulaiei sale. . $is"oGiia art.6& al Constituiei, "rivitoare la tratatele internaionale im"licQnd "li "entru finane sau modificri ale le'ilor, intr Nn vi'oare Nnce"Qnd de la data convocrii celor dou Camere. #. ^n cei 1 ani ce vor urma du" intrarea Nn vi'oare a Constituiei, se va "roceda la reviGuirea or'anelor s"eciale de >urisdicie eDistente, cu eDce"ia >urisdiciilor Consiliului de ?tat, a Curii de Conturi \i a tri8unalelor militare. ^n interval de un an cu Nnce"ere de la acea\i dat, o le'e va reor'aniGa Tri8unalul militar su"rem, conform art.111. ##. PQn la "u8licarea noii le'i a or'aniGrii >udiciare "evGute de Constituie, vor fi res"ectate dis"oGiiile actuale Nn vi'oare. PQn la intrarea Nn funcie a Curii Constituionale, deciGia asu"ra constituionalitii "revGute la art.1(, va fi luat Nn forma \i Nn limitele dis"oGiiilor care "reced intrarea Nn vi'oare a Constituiei. ###. Ale'erile "entru Consiliile re'ionale \i "entru or'anele elective ale administraiilor "rovinciale vor fi fiDate Nn interval de un an de la intrarea Nn vi'oare a Constituiei. 0e'i ale 4e"u8licii vor re'lementa, Nn fiecare domeniu al administraiei "u8lice, transferul funciilor "Qn atunci de resortul statului, care sunt atri8uite Nn viitor re'iunilor. AtQta tim" cQt nu s!a "rocedat la reor'aniGarea \i distri8uirea de funcii administrative Nntre colectivitile locale, atQt "rovinciile cQt \i comunele "streaG funciile "e care le eDercit de>a, ca \i celelalte funcii care le!au fost atri8uite de ctre re'iuni. 0e'i ale 4e"u8licii vor re'lementa transferul Nn re'iuni al unor funcionari \i a'eni de stat, c+iar a"arinQnd administraiilor centrale, dac acest transfer devine necesar "entru noua or'aniGare. Pentru constituirea serviciilor lor, re'iunile tre8uie, eDce"tQnd caGurile de necesitate, s!\i alea' "ersonalul dintre mem8rii "ersonalului de stat \i al colectivitilor locale. #U. 4e"u8lica, Nn cei trei ani de la intrarea Nn vi'oare a Constituiei, va "une Nn concordan le'ile sale cu necesitile asi'urrii autonomiilor locale \i com"etenei le'islative atri8uite re'iunilor. U. 4e'iunii Criuli! eneGia :iulia, "revGut la art.11-, i se a"lic "roviGoriu dis"oGiiile 'enerale ale Titlului , "artea a ##!a, avQnd Nn vedere dis"oGiiile art.- referitoare la a"rarea minoritilor lin'vistice. U#. PQn la Nm"linirea a 1 ani du" intrarea Nn vi'oare a Constituiei, \i "e 8aGa le'ilor constituionale, se "ot forma alte re'iuni, modificQndu!se lista "ro"us Nn art.1(1, c+iar fr Nntrunirea condiiilor cerute la "rimul alineat al art.1(2, dar cu o8li'aia ca "o"ulaiile interesate s fie consultate. U##. 4eor'aniGarea, su8 orice form, a "artidului fascist care a fost diGolvat, este interGis.

86;

Vol. 1

Contrar art.,6, se "ot sta8ili "rin le'e, "entru un termen de cel mult 1 ani du" intrarea Nn vi'oare a Constituiei, limitri tem"orare ale dre"tului de vot \i eli'i8ilitii "entru \efii res"onsa8ili ai re'imului fascist. U###. =em8rii \i descendenii Casei de ?avoia nu "ot fi ale'tori \i nici nu "ot ocu"a funcii "u8lice sau electorale. ?e interGice fo\tilor re'i ai Casei de ?avoia, soiilor \i descendenilor lor de 'en masculin, intrarea \i circularea "e teritoriul naional. .unurile fo\tilor re'i de ?avoia, eDistente "e teritoriul naional, ale soiilor \i descendenilor lor de 'en masculin, sunt confiscate de stat. Transferul \i instituirea de dre"turi reale asu"ra acestor 8unuri vor fi considerate nule dac se efectueaG du" 2 iunie 13,-. U# . Titlurile no8iliare nu sunt recunoscute. Particulele )de no8lee ! n.t.* eDistente Nnainte de 26 octom8rie 1322 sunt considerate ca fiind incluse Nn nume. Krdinul =aurician este "strat ca instituie s"italiceasc \i funcioneaG conform dis"oGiiilor le'ii. 0e'ea re'lementeaG desfiinarea Comisiei +eraldice. U . Kdat cu intrarea Nn vi'oare a Constituiei, decretul le'islativ nr.111 al 'eneralului locotenent din data de 21 iunie 13,,, sta8ilind or'aniGarea "roviGorie a statului, se consider transformat Nn le'e. U #. Tim" de un an de la intrarea Nn vi'oare a Constituiei, se va "roceda la reviGuirea \i coordonarea cu aceasta a "recedentelor le'i consituionale care nu au fost "Qn acum a8ro'ate eD"licit sau im"licit. U ##. Adunarea Constituant va fi convocat de "re\edintele ei "entru a deli8era, Nnainte de (1 ianuarie 13,6, asu"ra le'ii "entru ale'erea ?enatului 4e"u8licii, asu"ra statutelor re'ionale s"eciale \i asu"ra le'ii "resei. PQn Nn Giua ale'erii noilor Camere, Adunarea Constituant "oate fi convocat, dac este necesar, s deli8ereGe Nn "ro8lemele atri8uite com"etenei sale de art.2, "rimul \i al doilea alineat, \i de art.(, "rimul \i al doilea alineat, "recum \i ale $ecretului le'islativ nr.36 din 1- martie 13,-. ^n aceast "erioad, comisiile "ermanente N\i continu activitatea. Comisiile le'islative trimit :uvernului "roiectele de le'e care le!au fost transmise, cu eventuale remarci \i "ro"unerile lor de amendare. $e"utaii "ot "reGenta :uvernului Nntre8ri cu cereri de rs"uns Nn scris. ^n ceea ce "rive\te dis"oGiiile viGate la alin.## al "reGentului articol, Adunarea Constituant va fi convocat de "re\edintele ei la cererea motivat a :uvernului sau a cel "uin 2&& de"utai. U ###. PreGenta Constituie va fi "romul'at de \eful "roviGoriu al statului Nntr!un interval de 1 Gile de la ado"tarea sa de ctre Adunarea ConstituantW ea intr Nn vi'oare la 1 ianuarie 13,6. TeDtul Constituiei, cu si'iliul statului, va fi inserat Nn ]Cule'erea Kficial a 0e'ilor \i $ecretelor 4e"u8licii.] Constituia va tre8ui res"ectat Nntocmai, ca le'e fundamental a 4e"u8licii, de toi cetenii \i de or'anele de stat. 4oma, 2% decem8rie 13,%

866

Drept Constituional Comparat

8.<. GER#"NI" -... . *storic


^n antic+itate, teritoriul :ermaniei de astGi era "o"ulat de tri8uri 'ermanice, celtice \i slave22,. A"oi, Nn secolele #!# d.C+r., re'iunile de ?ud \i de A"us au devenit teritorii ale #m"eriului 4oman. =ai tQrGiu, o im"ortant Gon a ceea ce considerm Nn "reGent :ermania a devenit o "arte a ?tatului Cranc. Acesta, "rin Tratatul de la erdun )6,(*, a fost Nm"rit Nntre urma\ii lui Carol cel =are. 4e'atul Cranc de 4srit a fost "recursorul statului federal 'erman. Otto I )3(-!3%(*, denumit \i ]Otto ce% #are], a fost Nncoronat Nn anul 3(- de Pa"a 0eon al ##!lea la AiD!la!C+a"elle Nm"rat al ?fQntului #m"eriu 4oman de naiune 'erman. ^ntre tim", feudalismul ! afirmat "oate mai "uternic aci decQt Nn alte ri din Euro"a ! a dus la o frQmiare fr "recedent a teritoriului 'erman Nn nenumrate "rinci"ate, ducate \i comitate autonome, care recuno\teau doar Nn anumite "rivine autoritatea Nm"ratului. Concomitent cu eD"ansiunea 'erman s"re rsrit \i cre\terea "uterii #m"eriului :erman a"are rivalitatea dintre #m"eriul 4oman de naiune 'erman \i "a"alitate )]%u'ta 'entru investitur)]*, care atin'e a"o'eul Nn vremea lui Ienric al # !lea \i a Pa"ei :ri'ore al ##! lea Iilde8rand. $e\i la Canossa, Nn 1&%%, Ienric al # !lea ! eDcomunicat ! se su"une cu umilin "uterii "a"ale, Nn cele din urm se Nnc+eie un com"romis Nntre "uterea "a"al re"reGentat de Pa"a CaliDt al ##!lea \i "uterea im"erial 'erman re"reGentat de fiul lui Ienric, Ienric al !lea )Concordatu% de %a Vor3s, din 1122*, "rin care Pa"a N\i reGerva numai investirea s"iritual a e"isco"ilor 'ermani, investitura tem"orar a suveranitii asu"ra domeniilor 8iserice\ti revenind Nm"ratului. Cu tim"ul, "e teritoriul :ermaniei Nnce" s se deGvolte ora\e, care devin im"ortante centre economice dar \i "olitice )]Liga Ranseatic)]*, iar "e "lan s"iritual se afirm ideolo'ia 4eformei. 4G8oiul de (& de ani )1-16!1-,6* transform Nntrea'a :ermanie Nntr!un cQm" de 8tlie, iar Pacea de la Mest"+alia din 1-,6 consfine\te frQmiarea :ermaniei Nn "este (&& de sttulee. ?ecolul U ### este marcat de ascensiunea Prusiei \i Austriei, care N\i dis"ut +e'emonia lumii 'ermanice. Con'resul de la iena din 1611 consfine\te din nou frQmiarea :ermaniei, Nn "ofida crerii unei Confederaii :ermane su8 "atrona>ul Austriei. Anul revoluionar 16,6 se manifest cu "utere Nn :ermania dar, ca \i Nn alte ri euro"ene, revoluia este Nnn8u\it de forele conservatoare. ^n rivalitatea dintre Prusia \i Austria, Prusia ! du" rG8oiul Nm"otriva Austriei )16-* \i Cranei )16%&!16%1* ! N\i afirm Nn cele din urm su"remaia, devenind fora unificatoare a Nntre'ii :ermanii, cu eDce"ia Austriei care N\i "streaG \i Nntre\te "ro"riul im"eriu, eDtinGQndu!\i dominaia asu"ra unor "o"oare din centrul \i sud!estul Euro"ei. ?"re sfQr\itul secolului U#U, :ermania a devenit una dintre "romotoarele Tri"lei Aliane, manifestQndu!\i dorina unei rea\eGri a ec+ili8rului euro"ean Nn folosul su. Primul rG8oi mondial, du" numeroase fluctuaii militare \i evoluii "olitico!di"lomatice contradictorii, a dus Nn final la NnfrQn'erea Puterilor Centrale, care au fost nevoite s cear armistiiu. Cu dou Gile Nnainte de Nnc+eierea armistiiului, la 3 noiem8rie 1316, a fost "roclamat Re'uD%ica Ger3an), iar "dunarea Naiona%) Constituant) Nntrunit la Meimar a votat, la 1& fe8ruarie 1313, o le'e cu "rivire la 'uvernul "roviGoriu al im"eriului. $u" nou luni de deli8erri, Adunarea a ado"tat, la (1 iulie 1313, Constituia de %a Vei3ar, "romul'at \i "u8licat la 11 au'ust 1313221.
22, Ioria C.=atei, ?ilviu Ae'u, #on Aicolae, State%e %u3ii de %a " %a _, ediia 6!a, Editura =eronia, .ucure\ti,

2&&2, "a'.22&W Dicionar Di'%o3atic, .ucure\ti, 13%3, "a'.,1,. 221 ..=irVine!:uetGevitc+, Les Constitutions de %XEuro'e Nouve%%e, 0i8rairie $ela'rave, Paris, 13(&. 867

Vol. 1

1/4/0/0/ %rincipiile onstitu.iei de la Aeimar/


Constituia de la Meimar a consfinit voina 'o'oru%ui ger3an de a&+i conso%ida ara Nn %iDertate +i Qustiie, servind "acea intern \i eDtern \i "romovQnd "ro'resul social. ^n "rima "arte a Constituiei se "reciGeaG c statu% ger3an este o re'uD%ic) Nn care 'uterea 'o%itic) e3an) de %a 'o'or. Teritoriul statului se com"une din teritoriile landurilor 'ermane. 4e'ulile de dre"t internaional 'eneral recunoscute sunt considerate ca fiind ]'arte integrant) a dre'tu%ui Reic2u%ui ger3an] )art.,*. Tre8uie o8servat c de\i statul este denumit ]re'uD%ic)], teDtul constituiei "streaG "este tot, din motive istorice \i afective, terminolo'ia de ]Reic2], dorind s su8linieGe "rin aceasta continuitatea >uridic a tinerei re"u8lici cu vec+iul stat 'erman. Constituia "revedea c 4eic+ul )statul 'erman* este un stat federa% Nn care sunt de%i3itate 'rerogative%e 'uvernului central \i cele ale landurilor )statelor*. 4eic+ul are dre'tu% eGc%usiv, de a %egifera Nn "ro8lemele ce "rivesc relaiile cu strintatea, naionalitatea, or'aniGarea vieii "u8lice, sistemul monetar, re'imul vamal, asi'urQnd unitatea teritorial din "unct de vedere vamal \i comercial \i li8era circulaie a mrfurilor. ^ntr!o serie de im"ortante domenii, dre"tul de le'iferare al 4eic+ului nu era eDclusiv. A\a de "ild, Constituia de la Meimar consacra dre'tu% de a %egifera al autoritilor centrale Nn "ro8lemele dre"tului civil, dre"tului "enal, "rocedurii >udiciare, re'imului "a\a"oartelor, re'imului "resei, re'imului sanitar, dre"tului muncii, dre"tului de eD"ro"riere, re'imului asi'urrilor etc. Cu toate acestea, Nn 3)sura Nn care Reic2u% nu fo%osea dre'tu% s)u de a %egifera( %anduri%e N+i conservau dre'tu% de %egiferare, cu eDce"ia materiilor care intrau Nn com"etena le'islativ eDecutiv a 4eic+ului.

1/4/0/3/ Raporturile dintre Reich 2i landuri/


:uvernul 4eic+ului eDercita su"rave'+erea Nn toate "ro8lemele Nn care "uterea le'islativ a"arinea acestuia. $ac le'ile 4eic+ului erau eDecutate de autoritile landurilor, 'uvernul 4eic+ului "utea sta8ili instruciuni cu caracter 'eneral. 0n ca*u% unei divergene Nntre autorit)i%e Reic2&u%ui +i %anduri( Nn %eg)tur) cu inter'retarea unor %egi( 2ot)rOrea revenea 0na%tei Curi de >ustiie )?taats'eric+ts+of*. Constituiile landurilor tre8uiau s fie re"u8licane, Adunrile re"reGentative fiind alese "rin vot universal, e'al, direct \i secret, iar 'uvernele fiecruia tre8uiau s se 8ucure de Nncrederea adunrilor. $iviGiunea 4eic+ului Nn %anduri tre8uia s favoriGeGe la maDimum de*vo%tarea econo3ic) +i cu%tura%) a )rii, modificrile teritoriale sau formarea unor noi landuri ne"utQnd s intervin decQt Nn virtutea unor le'i ale 4eic+ului, reviGuind Constituia. ^n acest sco", dQnd eD"resie ideii constituiei fleDi8ile, era suficient o %ege ordinar) a 4eic+ului du" ce, Nn "reala8il, voina "o"ulaiei ar fi fost sta8ilit "e calea unui "le8iscit.

1/4/0/1/ Reichstag!ul
"dunarea %egis%ativ) o constituia Reic2stag!ul )art.2&!,&*, format din de"utaii "o"orului 'erman ale\i "rin vot universal, e'al \i secret, de toate "ersoanele care au Nm"linit vQrsta de 2& de ani. 4eic+sta'!ul era ales "e o "erioad de , ani. El avea dre"tul s instituie co3isii de anc2et), "recum \i co3isii 'er3anente 'entru afaceri%e eGterne. 4eic+sta'!ul "utea institui Nns \i alte comisii. El avea dre"tul de a invita s se Nnfi\eGe Nnaintea sa "e Cancelarul 4eic+!ului \i "e ceilali mini\tri. 0andurile aveau dre"tul s trimit la aceste \edine dele'ai "entru a!\i eD"rima "unctele de vedere.

865

Drept Constituional Comparat

Pe lQn' 4eic+sta' funciona un riDuna% e%ectora% care decidea Nn "ro8lema re'ularitii ale'erilor \i Nn ceea ce "rive\te "ierderea mandatului de de"utat. Pre+edinte%e Reic2u%ui nu "utea s diGolve 4eic+sta'!ul decQt o sin'ur dat "entru acela\i motiv. =em8rii 4eic+sta'!ului nu "uteau s constituie o8iectul unor ur3)riri Qudiciare sau disci'%inare. Cr autoriGaia Camerei din care fceau "arte, ei nu "uteau s fie arestai Nn cursul sesiunii, afar de caGurile de f%agrant de%ict. AutoriGaia 4eic+sta'!ului era, Nn e'al msur, necesar "entru orice restricie a li8ertii individului, care ar fi afectat eDercitarea mandatului "arlamentar. K dis"oGiie oarecum a"arte este aceea care dis"unea c ]3e3Drii Reic2stag&u%ui sau unei Diete au dre'tu% s) refu*e s) de'un) 3)rturie cu 'rivire %a 'ersoane%e care %e&au Nncredinat fa'te Nn ca%itatea %or de de'utai sau care %e&au fost 3)rturisite Nn eGerciiu% 3andatu%ui %or( 'recu3 +i cu 'rivire %a aceste fa'te Nnse+i. Ei sunt( Nn ceea ce 'rive+te ')strarea secrete%or( asi3i%ai cu 'ersoane%e care Nn 3od %ega% 'ot s) refu*e s) de'un) 3)rturie. Nu se 'oate 'roceda %a o 'erc2e*iie sau confiscarea Nn %oca%uri%e Reic2stag&u%ui sau a% unei Diete decOt cu asenti3entu% 're+edinte%ui] )art.(6*.

1/4/0/4/ %re2edintele Reichului


Pentru funcia de 're+edinte al 4eic+ului se cerea o vQrst de cel "uin (1 de ani. Pre\edintele era ales "rin vot universal, "entru o "erioad de % ani, "utQnd fi reales. EDista "osi8ilitatea destituirii "re\edintelui 4eic+!ului "rintr!un "le8iscit, la "ro"unerea 4eic+sta'!ului, cu o ma>oritate de dou treimi. ^nce"Qnd din momentul Nn care 4eic+sta'!ul decidea destituirea "re\edintelui, acesta nu mai "utea s!\i eDercite funciile. ^n caGul Nn care "o"orul se "ronuna Nm"otriva destituirii, "re\edintele tre8uia considerat reales \i 4eic+sta'!ul diGolvat. Pre\edintele era \i co3andantu% su're3 a% fore%or ar3ate. $ac unul din landuri nu eDecuta o8li'aiile care Ni reveneau Nn virtutea Constituiei, Pre\edintele "utea s!l constrQn' la aceasta folosind ! dac era caGul ! \i fora armat.

1/4/0/5/ >uvernul Reich&ului


:uvernul 4eic+!ului se com"unea din Cance%ar \i 3ini+tri. Ace\tia tre8uiau s se 8ucure de Nncrederea 4eic+sta'!ului. ^n caGul Nn care 4eic+sta'!ul retr'ea Nncrederea Cancelarului sau unuia dintre mini\tri, "rintr!un vot eD"res, cel Nn cauG tre8uia s!\i "reGinte demisia. Partici"area rilor 'ermane la ela8orarea le'islaiei \i administrarea statului era asi'urat "rin consiliul 4eic+!ului )Consiliul de ?tat ! 4eic+srat*. ^n acest consiliu, fiecare land avea cel "uin un vot, landurilor mai im"ortante fiindu!le atri8uit un vot "entru %&&.&&& de locuitori. @n eDcedent de (&&.&&& de locuitori ddea dre"tul la un vot Nn "lus. Cu toate acestea, nici un land nu "utea s dis"un mai mult de dou treimi din ansam8lul voturilor consiliului. Consiliul 4eic+!ului \i comisiile sale erau "reGidate de ctre un mem8ru al 'uvernului.

1/4/0/L/ &ni.iativa legislativ#niiativa le'islativ a"arinea :uvernului \i mem8rilor 4eic+sta'!ului )art.-6*. Proiectele de le'e "reGentate de 'uvern tre8uiau s fie a"ro8ate, Nn "reala8il, de Consiliul de ?tat. $ac acesta refuGa a"ro8area, :uvernul "utea de"une "roiectul "e 8iroul 4eic+sta'!ului, dar adu'a \i eD"unerea "rerii diver'ente a Consiliului de ?tat. $ac Consiliul de ?tat vota un "roiect de le'e "e care :uvernul nu!l a"ro8a, Nn mod similar "roiectul urma s fie transmis 4eic+sta'!ului, cu indicarea "unctului de vedere diferit al :uvernului.
87:

Vol. 1

0e'ile ado"tate de 4eic+sta' "uteau fi su"use unui referendum Nnainte de "u8licare, Nn caGul Nn care "re\edintele 4eic+ului ar fi +otrQt astfel, Nn termen de o lun. Consiliul 4eic+!ului "utea o"une Nns veto!ul su le'ilor votate de 4eic+sta'. ^n acest caG, le'ea urma s fie su"us unei noi deli8erri Nn cadrul 4eic+sta'!ului.

1/4/0/O/ Drepturile cet-.enilor


^n ceea ce "rive\te dre'turi%e cet)eni%or )art.1&3!1-1* se o8serv consacrarea lor detaliat \i analitic. ^n afar de dre'turi%e tradiiona%e, Nnscrise Nn toate constituiile democratice, sunt de reinut dre'turi%e econo3ice, ca de "ild %iDertatea co3eru%ui( cerina ca viaa econo3ic) s) fie organi*at) du') 'rinci'ii de Qustiie. Pro'rietatea era 'arantat, ca \i dre'tu% de 3o+tenire. Constituia "revedea c re'arti*area +i uti%i*area so%u%ui ur3au s) fie contro%ate de c)tre stat , "entru a Nm"iedica a8uGurile \i "entru a asi'ura fiecrui 'erman o +a8itaie sntoas, iar familiilor numeroase o +a8itaie \i o eD"loatare cores"unGQnd nevoilor lor. Pro"rietile funciare "uteau s fie eG'ro'riate "entru a satisface nevoile de locuin, de a favoriGa coloniGarea intern \i defri\rile sau deGvoltarea a'riculturii. Toate 8o'iile solului \i toate forele naturale economic utiliGa8ile se 'seau su8 contro%u% statu%ui. #unca era '%asat) suD 'rotecia s'ecia%) a statu%ui. Totodat, statul acorda o atenie deose8it 3uncii inte%ectua%e, dre"turilor de autor, de inventator \i artistice. Constituia dis"unea c sa%ariaii \i 3uncitorii aveau dre"tul la oDinerea unui ti3' necesar 'entru a&+i Nnde'%ini datorii%e civice +i Nn 3)sura Nn care nu ar fi re*u%tat un 'reQudiciu grav 'entru eG'%oatare( 'entru a&+i eGercita funcii%e 'uD%ice onorifice care %e erau Nncredinate . ?tatul or'aniGa un siste3 de asigurare "entru conservarea sntii \i ca"acitii de munc, "entru "rotecia maternitii \i asi'urri Nm"otriva consecinelor economice la 8trQnee, Nn caG de invaliditate \i "entru urmrile accidentelor. K dis"oGiie interesant "entru momentul res"ectiv este \i cea "revGut de articolul 1-2, care dis"unea c statu% va interveni Nn favoarea unei reg%e3ent)ri internaiona%e a 3uncii, care s asi'ure clasei muncitoare din lumea Nntrea' un minimum de dre"turi sociale. Constituia "revedea c fiecrui 'erman tre8uia s i se recunoasc 'osiDi%itatea de a&+i cO+tiga eGistena 'rintr&o 3unc) 'roductiv). 0e'islaia \i administraia tre8uiau s favoriGeGe clasa mi>locie inde"endent Nn a'ricultur, industrie \i comer, "rote>Qnd!o, "entru ca ea s nu fie co"le\it de sarcini \i nici a8sor8it. =uncitorii \i funcionarii erau c+emai s cola8oreGe cu Nntre"rinGtorii, "e "icior de e'alitate, la sta8ilirea salariilor \i a condiiilor de munc. Constituia "revedea Nn mod s"ecial crearea unor consi%ii 3uncitore+ti )art.1-1* Nn Nntre"rinderi, districte, re'iuni, \i un consi%iu a% 3uncitori%or la nivelul statului. Acesta "utea "ro"une %egi Nn "ro8lemele relaiilor de munc \i aviGa Nn mod o8li'atoriu "roiectele de le'i Nntocmite de 'uvern Nn aceast "rivin. Constituia de %a Vei3ar a re"reGentat, fr Nndoial, la tim"ul su, una dintre constituiile ce%e 3ai evo%uate din Euro"a, Nn s"ecial su8 as"ectul dre'turi%or socia%e. $in "cate, instaurarea +itlerismului Nn :ermania a dus "ractic la a8olirea acestei Constituii \i la edificarea unei ordini constituionale autoritare, cu totul strin "rinci"iilor democratice. 0a (& ianuarie 13((, devenit cancelar al 4eic+!ului, Iitler a de"us Nn faa venera8ilului "re\edinte von Iinden8ur' >urmQntul solemn de a res"ecta Constituia de la Meimar22-. 0a 2% fe8ruarie 13((, Nn "rea>ma desf\urrii ale'erilor 'enerale, a avut loc Nns incendiu% Reic2stag!ului, Nnf"tuit de ctre :oerin', incendiu care a constituit 'reteGtu% su'ri3)rii %iDert)i%or de3ocratice. Iinden8ur' s!a lsat indus Nn eroare de Iitler \i a semnat un decret "rivind instituirea st)rii de asediu, care a adus 'rave atin'eri unor dre"turi fundamentale ale cetenilor "recumS li8ertatea "ersoanei, li8ertatea de eD"rimare, li8ertatea "resei, dre"tul de asociere \i Nntrunire, secretul cores"ondenei, inviola8ilitatea domiciliului
22- ;oe Ie5decVer, ;o+annes 0ee8, Procesu% de %a NurnDerg, .ucure\ti, 136(, "a'.1(&.

87?

Drept Constituional Comparat

\i a "ersoanei, dre"tul de a nu fi "erc+eGiionat sau arestat fr un mandat emis de or'anul com"etent. $e notat este fa"tul c, devenit Cancelar al 4eic+!ului, Iitler nu a a8olit Nns niciodat, Nn 3od eG'res, Constituia de la Meimar. =ai curQnd, du" eD"resia lui 4o'er .onnard, a ]deconstituiona%i*at]!o, sta8ilind "rinci"iul c ea "oate fi modificat sau amendat de ctre Cw+rer Nn 8aGa unor sim"le le'i ordinare )art.2 din 0e'ea de a8ilitare din 2, martie 13(( \i art., din 0e'ea cu "rivire la noua or'aniGare a 4eic+!ului din (& ianuarie 13(,*22%.

1/4/0/M/ )uprimarea li*ert-.ilor democratice de c-tre regimul na7ist


@rmare instituirii re'imului de dictatur naGist, Nn :ermania au fost ado"tate o serie de %egi care Nnc)%cau grav dre'turi%e o3u%ui. A\a, de "ild, "rin %egea din 6 a'ri%ie ?588 se eDcludea de la eDerciiul unor funciuni )Giarist, avocat etc.* "ersoanele care nu a"arineau rasei ariene. Pentru a se constata dac cineva a"arine rasei ariene se cercetau ascendenii individului ! de o8icei "Qn la 8unici226. Legea 'entru cet)enia ger3an) fcea deose8ire Nntre naionalitate \i cetenie, aceasta din urm fiind su8ordonat condiiei de ras, numai cetenii de ori'ine arian re"reGentQnd "o"orul 'erman. Legea 'entru 'rotecia sOnge%ui ger3an, emis tot la % a"rilie 13((, interGicea cstoriile Nntre evrei \i naionalii 'ermani, de sQn'e 'erman sau Nnrudit. Erau de asemenea interGise ]ra'orturi%e eGtraconQuga%e Nntre evrei +i naiona%ii ger3ani de sOnge ger3an sau Nnrudii]. Evreii nu "uteau an'a>a Nn serviciul lor naionali 'ermani ]de seG fe3enin( de sOnge ger3an sau Nnrudit( Nn vOrst) 3ai 3ic) de <9 de ani]. @lterior, aceast limit a fost redus la (1 de ani, "rin instruciunea de a"licare ea a"licQndu!se la 'os"odriile evreie\ti ]unde eGista un D)rDat 3ai 3are de ?; ani]. ^n tim"ul dominaiei naGiste Nntrea'a ordine de dre"t a fost su8ordonat statu%ui tota%itar de ti' fascist, Nn 8aGa "rinci"iului autoritar al conducerii )/i2rung*. 0a 11 se"tem8rie 13(1 4eic+sta'! ul a renunat sin'ur la dre"tul su de iniiativ le'islativ, sta8ilind c nu va "utea deli8era Nn viitor decQt asu"ra "ro8lemelor care Ni vor fi su"use de "re\edintele su )Iermann :oerin'*. ^n afar de fa"tul c fuseser interGise li8ertile democratice, este de remarcat c le'islaia fascist consacra Nn mod eD"res oD%igaia cet)eni%or ger3ani s) denune autoritilor "e cei care unelteau Nm"otriva 4eic+!ului sau care "ronunau cuvinte in>urioase la adresa "ersoanei Cu+rer!ului.

-...". Evolu+iile intervenite dup1 F.9


$u" NnfrQn'erea naGismului 'erman \i ocu"area tem"orar a :ermaniei de ctre Puterile Aliate, Nm"re>urrile 8ine cunoscute au fcut ca "e teritoriul 'erman s a"ar dou stateS Re'uD%ica /edera%) a Ger3aniei, Nn fostele Gone de ocu"aie american, en'leG \i franceG, \i Re'uD%ica De3ocrat) Ger3an), "e teritoriul fostei Gone sovietice. Constituirea celor dou state 'ermane \i le'aliGarea diviGiunii :ermaniei a re"reGentat o consecin a rG8oiului rece, a de'radrii relaiilor dintre "uterile Nnvin'toare Nn cel de al doilea rG8oi mondial. Tim" de "atru decenii, "e teritoriul 'erman au funcionat dou) state se'arate, naiunea 'erman reunificQndu!se de a8ia Nn 1363, ca urmare a "r8u\irii re'imului comunist al lui EricV IonecVer \i a acce"trii 4e"u8licii $emocrate :ermane ca cel de al uns"reGecelea land al 4e"u8licii Cederale a :ermaniei.

22% 4o'er .onnard, Le Droit et %XEtat dans %a doctrine nationa%e&socia%iste , Paris, 13(3, 0.:.$.;., "a'.,1. 226 Paul Ae'ulescu, :eor'e AleDianu, ratat de dre't 'uD%ic, Casa ecoalelor, .ucure\ti, 13,2, "a'.1%.

87@

Vol. 1

-...-. Constitu+ia R.A.5. din F.F


Constituia din 2( mai 13,3 a 4.C.:. )Nn "reGent Re'uD%ica Ger3ania* este \i astGi Nn vi'oare, ea re"reGentQnd un docu3ent 3inuios e%aDorat( care se re3arc) 'rin 'reci*ia reg%e3ent)ri%or +i cadru% 'e de'%in de3ocratic 'e care N% ofer) 'entru Nnf)'tuirea dre'turi%or 'o'oru%ui ger3an %a autodeter3inare@@5. Constituia cu"rinde un numr de 1,- articole, care sunt 'ru"ate Nn 11 ca"itole. Este de remarcat c, de\i ela8orat cu "atru decenii Nn urm, Constituia 'erman din 13,3 face referire la voina 'ermanilor ,de a&+i a')ra unitatea naiona%) +i 'o%itic) +i de a contriDui %a 'acea 3ondia%)( ca 3e3Dru de sine st)t)tor a% unei Euro'e unite,. =enionQnd landurile care au "artici"at la ado"tarea noii Constituii, se "reciGeaG c "o"orul 'erman ]a acionat( de ase3enea( Nn nu3e%e ger3ani%or c)rora %i s&a inter*is s) co%aDore*e %a aceast) sarcin)], referirea viGQnd, Nn mod evident, "o"ulaia 'erman din fosta Gon sovietic de ocu"aie, devenit ulterior 4e"u8lica $emocrat :erman.

1/4/1/0/ Drepturile #undamentale ale omului


@rmQnd o sc+em modern, constituia 'erman Nnscrie c+iar Nn "rimul su ca"itol dre'turi%e funda3enta%e a%e o3u%ui. 4eine atenia, de "ild, "revederea care dis"une c de3nitatea o3u%ui este intangiDi%)( orice 'ersoan) re're*entOnd autoritatea de stat fiind oD%igat) s) o res'ecte +i s) o 'roteQe*e. Este de remarcat formularea c ]'o'oru% ger3an Ni recunoa+te o3u%ui dre'turi invio%aDi%e +i i3'rescri'tiDi%e( ca funda3enta%e a%e oric)rei co3unit)i u3ane( a%e ')cii +i Qustiiei Nn %u3e]. Este de menionat \i "reciGarea c dre"turile fundamentale o8li' Nn e'al msur 'uterea %egis%ativ)( 'uterea eGecutiv) \i 'uterea Qudiciar) ]cu tit%u de dre't direct a'%icaDi%], "rin aceasta Nnele'Qndu!se a"licarea direct a tuturor conveniilor internaionale "rivind dre"turile omului( a marilor "rinci"ii >uridice care definesc aceste dre"turi "e teritoriul 'erman. Printre dre"turile Nnscrise de Constituie menionmS dre"tul la li8era deGvoltare a "ersonalitii, dre"tul la via \i la inte'ritatea fiGic, e'alitatea Nn faa le'ilor, li8ertatea credinei, li8ertatea eD"rimrii o"iniilor, "rotecia cstoriei \i familiei, li8ertatea NnvmQntului, Nntrunirilor, asociaiilor, secretul cores"ondenei, li8ertatea de circulaie, li8era ale'ere a "rofesiunii, inviola8ilitatea domiciliului, dre"tul de "ro"rietate \.a. ^n ceea ce "rive\te modul Nn care sunt enunate \i re'lementate aceste dre"turi( sunt de remarcat anumite for3u%)ri s'ecifice. A\a, de "ild, articolul Nn care se define\te li8ertatea credinei "reciGeaG Nn acela\i tim" c ni3eni nu 'oate fi constrOns N3'otriva con+tiinei %ui %a serviciu% 3i%itar Nn ti3' de r)*Doi. ^n ceea ce "rive\te cstoria \i familia, o "revedere im"ortant este aceea care dis"une c %egis%aia treDuie s) asigure co'ii%or natura%i ace%ea+i condiii ca +i co'ii%or %egiti3i )art.- "ct.1* cQt "rive\te deGvoltarea lor fiGic \i moral \i situaia lor social. ^n le'tur cu NnvmQntul se "revede c dre"tul de a fi Nnfiinate +co%i 'articu%are este 'arantat. Asemenea \coli tre8uie s "rimeasc a"ro8area statului, dar e%e nu treDuie s) fie inferioare \colilor "u8lice Nn ce "rive\te mi>loacele aflate Nn dotare, formaia \tiinific a "ersonalului didactic \i s nu favoriGeGe Nn nici un caG o discriminare Nntre elevi Nn funcie de averea "rinilor. Cu "rivire la dre'tu% de asociere se "revede c dre"tul de a forma asociaii Nn vederea a"rrii \i ameliorrii condiiilor de munc \i condiiilor economice este 'arantat "entru toat lumea \i "entru toate 'rofesii%e. Acordurile care
223 Les Constitutions de %XEuro'e des Dou*e, TeDtes rassem8ls et "resents "ar Ienri K8erdorff, 0a $ocumentation franaise, Paris, 1332, "a'.1%W T+omas :ross, Le r=gi3e 'o%itiPue de %I"%%e3agne, Nn Les r=gi3es 'o%itiPues des 'aHs de %IU.E. et de %a Rou3anie , sous la direction de :enoveva ra8ie, 4e'ia Autonom h=onitorul Kficiali, .ucure\ti, 2&&2, ". 11 \i urm.

878

Drept Constituional Comparat

Nn'rdesc acest dre"t sau caut s Nm"iedice eDercitarea lui sunt nule, iar msurile luate Nn acest sens sunt ile'ale. Constituia 'erman conine "revederi detaliate Nn ca"itolul "rivind dre"turile omului Nn le'tur cu serviciu% 3i%itar. ?e "revede c orice 'ersoan) care( 'e 3otive de con+tiin)( refu*) s) Nnde'%ineasc) serviciu% 3i%itar 'e ti3' de r)*Doi 'oate fi oD%igat)( Nn sc2i3D( s) Nnde'%ineasc) un serviciu care s)&% Nn%ocuiasc) 'e acesta. $urata acestui serviciu nu "oate s de"\easc Nns durata serviciului militar. =odalitile "ractice ale or'aniGrii unor asemenea servicii urmeaG a fi re'lementate "rintr!o le'e care s "revad "osi8ilitatea efecturii unui serviciu care s nu ai8 nici o le'tur cu Corele armate sau cu Cor"ul federal al 'rnicerilor. $is"oGiii interesante sunt le'ate de cetenie, eDtrdare \i dre"tul de aGil. Astfel, se "revede c cet)enia ger3an) nu se 'oate retrage nici unei 'ersoane . Pierderea ceteniei nu se "oate "roduce decQt Nn virtutea unei le'i \i ea nu "oate interveni Nm"otriva voinei "ersoanei Nn cauG, dac are ca efect declararea acestuia dre"t a"atrid. Aici un 'erman nu va "utea fi eGtr)dat Nn strintate. Cei "ersecutai din "unct de vedere "olitic se 8ucur de dre'tu% de a*i%. K dis"oGiie a"arte este aceea care "revede c ace%e 'ersoane care aDu*ea*) de anu3ite %iDert)i( de "ild li8ertatea "resei, li8ertatea de Nntrunire, de asociere, li8ertatea NnvmQntului( vor 'ierde aceste dre'turi funda3enta%e 'e o durat) %i3itat)( 'rintr&o 2ot)rOre a riDuna%u%ui constituiona% federa%. ^n ce "rive\te limitarea altor dre"turi cu caracter 'eneral, aceasta se va "utea face numai "rintr!o le'e care s s"ecifice acele dre"turi fundamentale ce urmeaG a fi limitate. Asemenea "revederi ! eD"lica8ile "oate "entru condiiile ]rG8oiului rece] ! diminueaG valoarea "revederilor Nnaintate ale Constituiei 'ermane, remarca8ile "entru e"oca Nn care a fost ela8orat. Ae eD"rimm convin'erea c asemenea "revederi vor fi eliminate cu tim"ul, "entru a se asi'ura Constituiei 'ermane o de"lin unitate de conce"ie cu o8iectivele fundamentale "e care se NntemeiaG.

1/4/1/3/ Rela.ia dintre Federa.ie 2i landuri


Al doilea ca"itol al Constituiei 'ermane re'lementeaG relaia dintre Cederaie \i landuri. Constituia "reciGeaG c R./.G. este un stat federa%( de3ocratic +i socia%( Nn care suveranitatea e3an) de %a 'o'or( fiind eGercitat) de acesta 'rin a%egeri +i '%eDiscite +i 'rin organe%e s'ecia% investite cu 'utere %egis%ativ)( eGecutiv) +i Qudiciar). Constituia "revede c Nnfiinarea 'artide%or 'o%itice este %iDer), dar or'aniGarea lor intern tre8uie s rs"und "rinci"iilor democratice, ele avQnd o8li'aia s informeGe Nn mod "u8lic des"re "roveniena fondurilor lor. riDuna%u% Constituiona% /edera% 'oate decide caracteru% anticonstituiona% a% unor 'artide care +i&ar 'ro'une s) r)stoarne ordinea de3ocratic) )art.21*. Articolul 2( din Constituie dis"une c ]Pre*enta Lege funda3enta%) se a'%ic) i3ediat 'e teritoriu% Landuri%or 4aden( SaGonia de >os( 4avaria( 4re3en( #are%e 4er%in( Ra3Durg( Resse( Renania de Nord&Vest'2a%ia( Renania&Pa%atinat( S%essWig&Ro%%stein( Vurte3Derg& 4aden +i VurtenDerg&Ro2en*o%ern. Ea va intra Nn vigoare Nn a%te regiuni din Ger3ania du') aderarea acestora]. Acest articol a stat, du" cum se \tie, la 8aGa aderrii 4.$.:. la Cederaia 'erman, Nn 1363.

1/4/1/1/ )uprema.ia dreptului interna.ional


$is"oGiii im"ortante sunt \i acelea care "revd c /ederaia 'oate transfera( 'e ca%e %egis%ativ)( dre'turi de suveranitate unor instituii internaiona%e )art.2,*, recunoscQndu!se "rin aceasta "osi8ilitatea "artici"rii :ermaniei la activitatea unor or'anisme cu caracter su"ranaional. 4ecunoscQnd 'ri3atu% dre'tu%ui internaiona% \i al eventualelor re'lementri convenite de toate
87<

Vol. 1

statele Nn "ro8lemele securitii, Constituia dis"une c ]Pentru a')rarea ')cii( /ederaia 'oate adera %a un siste3 de securitate 3utua%) co%ectiv). 0n acest sens( ea va consi3i %a %i3it)ri a%e dre'tu%ui s)u de suveranitate care s) duc) A%aB +i s) garante*e o ordine 'a+nic) +i duraDi%) Nn Euro'a +i Nntre 'o'oare%e %u3ii]. Totodat, acce"tQnd su"remaia dre"tului internaional, Constituia "revede c ]Pentru reg%e3entarea %itigii%or Nntre state( /ederaia va a'roDa convenii%e asu'ra unui arDitraQ internaiona% genera%( cu va%oare universa%) +i oD%igatoriu]. $e altfel, Constituia 'erman "revede eD"res c ]Nor3e%e genera%e a%e dre'tu%ui internaiona% 'uD%ic fac 'arte integrant) din dre'tu% federa%. E%e sunt deasu'ra %egi%or +i creea*) Nn 3od direct dre'turi +i oD%igaii 'entru %ocuitorii teritoriu%ui federa%]. Constituia interGice Nn mod eD"res rG8oiul ofensiv, "ede"sind "ersoanele care ar def\ura "re'tiri "entru declan\area unui rG8oi de a'resiune. ?e "revede, totodat, c ]"r3e%e destinate r)*Doiu%ui nu 'ot fi faDricate( trans'ortate +i 'use Nn vOn*are decOt cu a'roDarea guvernu%ui federa%. #oda%it)i%e vor face oDiectu% unei %egi federa%e]. ^n ceea ce "rive\te landurile, Constituia dis"une c ordinea constituiona%) Nn %hnduri treDuie s) fie confor3) cu 'rinci'ii%e unui stat de dre't re'uD%ican( de3ocratic +i socia%. ^n landuri, arondismente \i comune, "o"orul tre8uie s dis"un de o re"reGentare reGultat din ale'eri "rin vot universal, direct, li8er, e'al \i secret. ^n comune, Adunarea munici"al va "utea ine loc de or'anism ales. ^n ceea ce "rive\te funciile lxndurilor, se "revede c eDercitarea "uterii "u8lice \i Nnde"linirea sarcinilor revenind statului a"arin landurilor, cu eDce"ia dis"oGiiilor contrare le'ii fundamentale. Cu toate acestea, ]dre'tu% federa% are 'rioritate fa) de dre'tu% %andu%ui] )art.(1*.

1/4/1/4/ Rela.iile e8terne


4elaiile eDterne sunt de co3'etena /ederaiei, dar Nnaintea Nnc+eierii unui tratat care afecteaG situaia s"ecial a unui land, acesta treDuie consu%tat Nn ti3' uti%. $e asemenea, este de remarcat "revederea "otrivit creia ]Nn funcie de co3'etena %or %egis%ativ)( %anduri%e 'ot( cu asenti3entu% guvernu%ui federa%( s) Nnc2eie tratate cu state str)ine].

1/4/1/5/ Eundestagul
.undesta'ul ! foru3u% %egis%ativ a% Ger3aniei ! com"us din --3 de"utai, este ales "e o "erioad de "atru ani de ctre ale'torii care au Nm"linit vQrsta de 16 ani, "rin sufra'iu universal, direct, li8er, e'al \i secret, (26 de de"utai sunt ale\i Nn cadrul unor circumscri"ii uninominale, iar (26 "e 8aGa listelor de candidai, Nntocmite de "artidele "olitice la nivelul 0xndurilor sau al statului federal. Actualul .undesta' a fost ales la 16 se"tem8rie 2&&1. Partidul ?ocial $emocrat dis"une Nn total de 222 de voturi, @niunea Cre\tin $emocrat O 1%3, Partidul erGilor )ecolo'i\tii* O 11. Ca urmare a sistemului electoral 'erman, care acord un numr su"limentar de mandate "artidelor care au o8inut Nn circumscri"ii un vot mai mare decQt Nn ale'erile "e liste, Partidul ?ocial $emocrat a o8inut nou mandate su"limentare. De*Dateri%e din 4undestag sunt 'uD%ice. eedinele cu u\ile Nnc+ise "ot avea loc numai ca urmare a unei +otrQri ado"tate cu ma>oritate de dou treimi, la cererea unei Gecimi din mem8rii forumului le'islativ, sau la cererea 'uvernului federal. $eciGia "rivind aceast cerere se ia Nntr!o \edin fr "artici"are "u8lic. .undesta'ul "oate constitui co3isii de anc2et) "entru cercetarea unor anumite "ro8leme, la solicitarea unei "trimi din mem8rii si. ^n cadrul .undesta'ului funcioneaG o co3isie 'entru afaceri%e eGterne, o comisie 'entru a')rare \i o comisie 'entru 'etiii.
879

Drept Constituional Comparat

$e"utaii 8eneficiaG de i3unitate 'ar%a3entar). Aici un de"utat nu "oate s constituie o8iectul unei ur3)riri Qudiciare sau disci'%inare, nici s fie i3'%icat Nntr&un 'roces Nn afara .undesta'!ului datorit unui vot dat de el sau a unei declaraii fcute Nn .undesta' ori Nn cadrul unei comisii. Aceast dis"oGiie nu se a"lic inQurii%or def)i3)toare. $e"utatul nu "oate fi im"licat Nntr!un "roces sau arestat Nn caGul unei infraciuni decQt cu a"ro8area .undesta'!ului, Nn afar de caGul cQnd el a fost "rins Nn fla'rant delict sau a doua Gi du" ce a comis actul res"ectiv. A"ro8area .undesta'!ului este, de asemenea, necesar "entru oricare a%t) %i3itare )restricie* adus li8ertii "ersonale a unui de"utat sau "entru introducerea Nm"otriva unui de"utat a "rocedurii de ridicare a imunitii "arlamentare. $e"utaii au dre"tul s refuGe de"unerea unor mrturii Nn ce "rive\te "ersoanele care le&au Nncredinat anumite fa"te Nn calitatea lor de de"utai, sau crora le!au Nncredinat ei anumite fa"te Nn aceast calitate, "recum \i Nn ce "rive\te c+iar fa"tele res"ective.

1/4/1/L/ Eundesrat&ul
^n sistemul 'erman 8icameral eDist \i o a doua Camer, 4undesrat!ul, com"us din -6 re"reGentani ai 'uvernelor lxndurilor. Prin inter3ediu% 4undesrat&u%ui( %anduri%e 'artici') %a %egis%aia +i ad3inistraia /ederaiei. .undesrat!ul decide cu ma>oritatea voturilorW el "oate constitui, "entru "ro8leme s"ecifice, anumite co3isii. Constituia 'erman instituie, "rintre alte or'ane, \i o co3isie co3un) )art.1( a*, alctuit Nn "ro"orie de dou treimi din de"utai ai .undesta'!ului \i o treime din mem8ri ai .undesrat!ului. Com"etena acestei comisii este sta8ilit "rin re'ulament, 'uvernul federal tre8uind s informeGe comisia comun Nn le'tur cu "lanurile sale "entru 'roD%e3e%e de a')rare.

1/4/1/O/ %re2edintele Repu*licii


Pre\edintele 4e"u8licii Cederale :ermania este a%es de "dunarea /edera%), "entru aceast funcie fiind eli'i8il orice 'erman avQnd dre"tul de vot \i care a Nm"linit vQrsta de ,& de ani. $urata mandatului su este de 1 ani, Pre\edintele ne"utQnd fi rea%es decOt o singur) dat). Actualul "re\edinte al :ermaniei este ;o+anes 4au, aflat Nn aceast funcie de la 1 iulie 1333. "dunarea /edera%) se com"une din mem8rii .undesta'!ului \i dintr!un numr e'al de mem8ri ale\i "otrivit "rinci"iului re"reGentrii "ro"orionale, Nn Adunrile re"reGentative ale landurilor. Pre\edintele 4e"u8licii Cederale nu tre8uie s eDercite nici o alt funcie remunerat, nici o meserie \i nici o "rofesie, \i nu "oate s fac "arte din conducerea sau din consiliul de administraie al vreunei Nntre"rinderi cu sco" lucrativ. ^n caG de inca"acitate a Pre\edintelui 4e"u8licii Cederale sau de Nncetare "rematur a funciei sale, "rero'ativele sale urmeaG s fie eDercitate de "re\edintele .undesrat!ului. Pre\edintele 4e"u8licii Cederale re"reGint Cederaia "e "lan internaional. El Nnc+eie, Nn numele Cederaiei, tratate cu alte state. El acrediteaG \i "rime\te trimi\ii di"lomatici. Tratatele care re'lementeaG relaiile "olitice ale Cederaiei sau "rivesc "ro8leme ce in de le'islaia federal necesit a"ro8area sau intervenia, su8 form de le'e federal, a or'anelor res"ective com"etente Nn materie de le'islaie federal. $is"oGiiile care 'uverneaG administraia federal se a"lic "rin analo'ie acordurilor administrative. Pentru a fi vala8ile, ordonanele \i decretele Pre\edintelui 4e"u8licii Cederale tre8uie s fie contrasemnate de Cancelarul federal sau de ministrul federal com"etent. Printre atri8uiile Pre\edintelui se "ot menionaS numirea \i revocarea >udectorilor, a funcionarilor federali, "recum \i a ofierilor \i su8ofierilor, eDercitarea dre"tului de 'raiere ! "re\edintele "utQnd dele'a unele din aceste "rero'ative altor autoriti. Pentru ca*uri grave(
87;

Vol. 1

Constituia instituie 'rocedura 'unerii suD acu*are a Pre+edinte%ui. .undesta'!ul sau .undesrat!ul 'oate 'une suD acu*are Pre\edintele 4e"u8licii Nn faa riDuna%u%ui Constituiona% /edera% "entru violare voluntar a 0e'ii fundamentale sau a unei alte le'i federale. Cererea de "unere su8 acuGare tre8uie "reGentat de cel "uin o "trime din mem8rii .undesta'!ului sau o "trime din mem8rii .undesrat!ului. $eciGia de "unere su8 acuGare tre8uie luat cu o ma>oritate de dou treimi din mem8rii .undesta'!ului sau dou treimi din .undesrat. AcuGaia va fi susinut, Nn faa Tri8unalului Constituional, de un re"reGentant al Adunrii care a votat "unerea su8 acuGaie. $ac Tri8unalul Constituional Cederal constat c "re\edintele 4e"u8licii Cederale s!a fcut vinovat de o violare voluntar a 0e'ii fundamentale sau a unei alte le'i federale, el Nl "oate declara e%iDerat din funcie. Ca msur "roviGorie luat du" "unerea su8 acuGare, el 'oate dec%ara c Pre\edintele 4e"u8licii federale este N3'iedicat s)&+i eGercite funcii%e.

1/4/1/M/ >uvernul #ederal


:uvernul federal se com"une din Cancelarul federal \i mini\trii federali. Cancelarul federal este ales fr deG8ateri de ctre .undesta', la "ro"unerea Pre\edintelui 4e"u8licii, fiind declarat ales candidatu% care oDine 3aQoritatea voturi%or. =ini\trii federali sunt numii \i revocai de Pre\edintele 4e"u8licii, la "ro"unerea Cancelarului federal. Cance%aru% federa% staDi%e+te %inii%e directoare a%e 'o%iticii \i N\i asum rs"underea "entru traducerea lor Nn "ractic )art.-1*. AcionQnd Nn limitele acestor orientri, fiecare ministru federal conduce de"artamentul su Nn mod autonom \i "e "ro"ria sa rs"undere. Guvernu% federa% decide asu'ra divergene%or de o'inie Nntre 3ini+trii federa%i. Cancelarul federal conduce afacerile 'uvernamentale "otrivit unui 4e'ulament interior ado"tat de 'uvernul federal \i a"ro8at de Pre\edintele 4e"u8licii. Cancelarul \i mini\trii federali nu tre8uie s eDercite nici o alt funcie remunerat, meserie sau "rofesie, ei ne"utQnd face "arte din consiliul de administraie al unei Nntre"rinderi cu sco"uri lucrative. $e la 2% octom8rie 1336, noul cancelar al :ermaniei este :er+ard ?c+rtder.

1/4/1/K/ ontrolul e8ecutivului de c-tre legislative


Constituia "revede o serie de msuri de natur a asi'ura contro%u% eGecutivu%ui de c)tre foru3u% %egis%ativ, instituind o "rocedur de Nnlturare a Cancelarului Nn caGuri Nntemeiate. Astfel, Constituia "revede c .undesta'!ul N\i "oate eD"rima neNncrederea fa de Cancelarul federal "rin a%egerea unui succesor al acestuia, cu o ma>oritate a8solut, invitQnd Pre\edintele 4e"u8licii federale s!l eli8ereGe din funcie. Pre\edintele 4e"u8licii Cederale tre8uie s rs"und la aceast cerere \i s numeasc "ersonalitatea aleas. otul asu"ra moiunii nu "oate interveni decQt la eD"irarea unui interval de ,6 de ore. Constituia "revede \i "osi8ilitatea res'ingerii unei 3oiuni de Nncredere \i a di*o%v)rii 4undestag!ului. ^n caGul Nn care o moiune de Nncredere introdus de cancelarul federal nu este a"ro8at de .undesta' "rintr!o ma>oritate a mem8rilor si, Pre\edintele 4e"u8licii Cederale "oate, la "ro"unerea Cancelarului federal, s) di*o%ve 4undestag!ul Nntr!un interval de 21 Gile. $re"tul de diGolvare nu o"ereaG Nns Nn caGul Nn care .undesta'!ul a ales un a%t Cance%ar federa% "rintr!o ma>oritate a mem8rilor si. ^n asemenea caGuri, votul asu"ra moiunii nu "oate interveni decQt la eD"irarea unui interval de ,6 de ore. Cancelarul 4e"u8licii Cederale :ermania va desemna un ministru federal "entru a!i ine locul )art,-3*. Cunciile Cancelarului federal sau ale unui ministru federal vor lua Nntotdeauna sfQr\it odat cu reuniunea unui nou .undesta'W funciile unui ministru federal iau sfQr\it ori de cQte ori NnceteaG, "entru alte motive, funcia Cancelarului federal. $ac Pre\edintele 4e"u8licii Cederale o cere,
876

Drept Constituional Comparat

Cancelarul este o8li'at s reGolve "ro8lemele curente "Qn la desemnarea succesorului suW la fel tre8uie s "rocedeGe \i mini\trii federali atunci cQnd Cancelarul federal sau Pre\edintele solicit acest lucru.

1/4/1/0N/ Dreptul de legi#erare


0andurile au dre"tul de a le'ifera Nn msura Nn care "uterea le'islativ nu este conferit Cederaiei. Constituia 4.C.:. distin'e ! du" modelul Constituiei de la Meimar ! dou) categorii de 'roD%e3e, unele Nn care Cederaia are dre'tu% eGc%usiv de a %egifera, cum sunt "ro8lemele a"rrii, afacerile eDterne, naionalitii federale, li8ertii de circulaie, "a\a"oartelor, cola8orrii Nn "ro8lemele "oliiei criminale, "roteciei Nm"otriva activitilor care com"romit interesele 4.C.:. Nn strintate \.a. Alte "ro8leme formeaG, Nn sc+im8, do3eniu% %egis%aiei SconcurenteS, Nn care %anduri%e au 'uterea de a %egifera atOta ti3' +i Nn 3)sura Nn care /ederaia nu face u* de dre'tu% s)u de a %egifera )"ro8leme de dre"t civil, dre"t "enal, or'aniGare >udiciar, stare civil, "revederi sociale etc.*. ?unt de domeniul le'islaiei concurente \i "ro8lemele le'ate de salariile \i "ensiile "ersoanelor din funcii "u8lice, Nn msura Nn care Cederaia nu are Nn acest domeniu un dre"t de le'iferare eDclusiv.

1/4/1/00/ %rocedura de legi#erare


^n ceea ce "rive\te 'rocedura de %egiferare este de notat c "roiectele \i "ro"unerile de le'i sunt su"use .undesta'!ului de ctre mem8rii acestuia sau de ctre .undesrat. Proiectele :uvernului Cederal urmeaG s fie su"use mai NntQi .undesrat!ului, care se va "ronuna Nntr!un termen de s"tmQni asu"ra "roiectului res"ectiv. ^n caGuri ur'ente, "roiectele de le'i "ot fi trimise direct .undesta'!ului, urmQnd ca .undesrat!ul s!\i fac cunoscut "oGiia imediat ce Ni va "arveni "roiectul Nn cauG. Legi%e federa%e sunt ado'tate de c)tre 4undestag iar du') ado'tare( 're+edinte%e 4undestag&u%ui are oD%igaia s) %e su'un) de Nndat) 4undesrat!ului )art.%%*. EDist "osi8ilitatea convocrii unei co3isii format din mem8ri ai .undesta'!ului \i .undesrat!ului Nn vederea discutrii comune a "roiectului. $ac aceasta "ro"une o modificare a teDtului ado"tat, .undesta'!ul va tre8ui s ia o nou +otrQre asu"ra le'ii Nn cauG. :uvernul federal, un minister federal sau 'uvernele landurilor "ot fi autoriGate "rin le'e s emit decrete reg%e3entare. K asemenea le'e tre8uie s sta8ileasc coninutul, sco"ul \i Nntinderea autoriGaiei conferite. $ecretul re'lementar va tre8ui Nntotdeauna s "reciGeGe fundamentul su >uridic. ^n caGul Nn care le'ea "revede c o autoriGare "oate fi suDde%egat), este necesar un decret reg%e3entar 'entru suDde%egare )art.6& alin.1*. ^n ceea ce "rive\te a'%icarea %egi%or federa%e, :uvernul federal tre8uie s ve'+eGe ca landurile s a"lice le'ile federale conform dre"tului Nn vi'oare. ^n acest sco", el va "utea s trimit dele'ai "e lQn' autoritile su"erioare ale landurilor, cu acordul acestora \i Nn caG de refuG, cu a"ro8area .undesrat!ului. El va "utea trimite asemenea dele'aii \i "e lQn' autoritile su8alterne.

1/4/1/03/ Rolul armatei


^n ceea ce "rive\te ro%u% ar3atei, Constituia "reciGeaG c ]fore%e ar3ate au 'uterea de a 'roteQa oDiective%e civi%e +i de a asigura sarcini 'rivind reg%e3entarea traficu%ui( Nn 3)sura Nn care acest %ucru este necesar 'entru Nnde'%inirea 3isiunii %or de a')rare]. ^n "lus, forelor armate le "oate fi Nncredinat "rotecia o8iectivelor civile "rin Nntrirea "aGei efectuate de or'anele "oliieiW Nn asemenea situaii, ele vor cola8ora cu autoritile com"etente. ]Pentru a contracara un
877

Vol. 1

'erico% i3inent care a3enin) Nns)+i eGistena sau %iDert)i%e de3ocratice a%e /ederaiei sau a%e unui Land( guvernu% federa% 'oate( dac) sunt Nntrunite condiii%e 'rev)*ute %a artico%u% 5? a%in.@( +i dac) fore%e 'o%iiei +i a%e gr)niceri%or nu sunt suficiente( s) deta+e*e fore ar3ate 'entru Nnt)rirea 'o%iiei +i cor'uri%or de gr)niceri 'entru 'roteQarea oDiective%or civi%e +i %u'ta N3'otriva unor insurgeni organi*ai 3i%itar +i Nnar3ai. "ngaQarea fore%or 3i%itare treDuie s) fie o'rit) Nn ca*u% Nn care 4undestag&u% sau 4undesrat&u% o so%icit)].

1/4/1/01/ %uterea judiciarPuterea >udiciar este Nncredinat >udectorilor, ea fiind eDercitat de riDuna%u% Constituiona% /edera%, riDuna%e%e federa%e \i triDuna%e%e %anduri%or. riDuna%u% Constituiona% este com"etent Nn "ro8lemele inter"retrii le'ii fundamentale, Nn ce "rive\te eDtinderea dre"turilor \i o8li'aiilor unui or'an federal, Nn caG de diver'ene "rivind com"ati8ilitatea dintre dre"tul federal \i dre"tul landului cu le'ea fundamental, asu"ra recursurilor constituionale fcute de ctre "ersoanele care consider c au fost leGate de ctre "uterea "u8llic Nntr!unul din dre"turile fundamentale \.a. Pentru domeniul >urisdiciei ordinare administrative, financiare \i sociale, Cederaia instituionaliGeaG, ca instane de ran'ul cel mai Nnalt, Curtea de Casaie( riDuna%u% ad3inistrativ federa%( Curtea federa%) su're3) Nn 'roD%e3e fisca%e( riDuna%u% federa% a% 3uncii \i Curtea federa%) de arDitraQ socia%. ^n sistemul Constituiei 'ermane sunt inter*ise triDuna%e%e eGce'iona%e, dar "ot fi create triDuna%e 'entru 'roD%e3e s'ecia%e, Nns numai "rin le'e. Pedea'sa cu 3oartea este aDo%it).

1/4/1/04/ )tarea de ap-rare


$Qnd eD"resie momentului istoric Nn care a fost ado"tat, Constituia :ermaniei conine un ca"itol referitor la ]starea de a')rare] )de ur'en*, ce "oate fi "roclamat de ctre .undesta' cu acordul .undesrat!ului, Nn caGurile Nn care teritoriul rii face o8iectul unui atac armat sau cQnd un asemenea atac ar fi iminent. ^n astfel de situaii, autoritilor federale le!ar reveni anumite com"etene s"eciale, iar "rocedura de le'iferare ar urma o modalitate mai ra"id. Dac) Nntrunirea Par%a3entu%ui 'entru a dec%ara starea de a')rare nu 'oate fi rea%i*at)( se va convoca Co3isia co3un) )format din re"reGentanii celor dou Camere*, care va Nnde"lini, "e toat durata strii eDce"ionale, atri8uiile forumului le'islativ.

-..... 2istemul constitu+ional din R.D.5.


^n ceea ce "rive\te fosta Re'uD%ic) De3ocrat) Ger3an), aceasta a fost "roclamat la % octom8rie 13,3, "e teritoriul Gonei de ocu"aie sovietic din :ermania. 0a 1% iunie 131( a avut loc o revolt a sute de mii de ceteni est!'ermani Nm"otriva re'imului comunist, re"rimat de autoritile sovietice )21 de mori*. ^n noa"tea de 12T1( au'ust 13-1 a fost Nnc+is frontiera Gonei de ocu"aie sovietic din .erlinul rsritean \i s!a Nnce"ut ridicarea ]Gidului .erlinului]. $in "unct de vedere constituional, 4e"u8lica $emocrat :erman a cunoscut dou) Constituii. Prima a fost ado"tat de Ca3era Po'u%ar) Provi*orie la % octom8rie 13,3, cQnd a fost "roclamat 4e"u8lica $emocrat :erman )"re\edinte al statului Mil+elm PiecV, \i "re\edinte al Consiliului de =ini\tri ! Ktto :rot+eXo+l*. 0a 12 se"tem8rie 13-& a fost constituit Consi%iu% de Stat, al crui "re\edinte re"reGenta 4e"u8lica $emocrat :erman Nn relaiile cu celelalte state. K nou Constituie a fost ado"tat la - a"rilie 13-6, amendat ulterior la % octom8rie 13%,.

875

Drept Constituional Comparat

Potrivit "revederilor Constituiei 4.$.:., aceasta avea un siste3 'o%itic unica3era%, sin'urul or'an le'islativ fiind Ca3era Po'oru%ui )MolVsVammer*, aleas "e , ani \i cu"rinGQnd 1&& de de"utai )Nn tim" ce .undesta'!ul vest!'erman, ales tot "e , ani, cu"rindea 116 mem8riW ,3- mem8ri ale\i "rin sufra'iu universal \i 22 de mem8ri ale\i de Camera re"reGentanilor din .erlinul occidental*2(&. ^n sistemul constituional al fostei 4.$.:., iniiativa le'islativ a"arinea "arlamentarilor, 'uvernului, Consiliului de ?tat )or'anul "reGidenial de conducere*, comisiilor "arlamentare \i Confederaiei muncitorilor 'ermani li8eri. Procedura le'islativ cu"rindea "reGentarea "roiectelor \i trimiterea lor la comisii, eDaminarea Nn comisii \i de"unerea de amendamente, deG8aterea Nn \edin "lenar ! eventual cu mai multe lecturi ! \i, Nn final, ado"tarea "roiectului, du" care urma "romul'area le'ii de ctre "re\edintele Consiliului de ?tat \i "u8licarea ei Nn ;urnalul Kficial ):eselG8latt*. 0e'ile intrau Nn vi'oare Nn 4.$.:. la 1, Gile du" "u8licarea lor, afar de caGul cQnd le'ea Nns\i ar fi sta8ilit o alt dat. Procedura le'islativ din 4.C.:. era oarecum similar )intrarea Nn vi'oare la 1, Gile de la "u8licare*, dar Nn ceea ce "rive\te modalitatea de ado"tare a le'ii, aceasta consta Nn trei lecturi Nn .undesta', transmiterea teDtului .undesrat!ului "entru a"ro8are, Nntrunirea ! eventual ! a unei comisii de mediere "entru a clarifica eventualele deGacorduri \i, Nn final, semnarea le'ii de ctre Pre\edintele Cederal \i contrasemnarea ei de ctre Cancelarul Cederal \i ministrul de resort. ^n 4.C.:. "romul'area se face "rin "u8licarea Nn ;urnalul Kficial Cederal ).undes'eselG8latt*. ?"re deose8ire de 4.C.:., Nn R.D.G. comisiile "arlamentare nu "uteau res"in'e "roiectele care le erau su"use. ^n 4.$.:. nu eDista nici dre"tul eDecutivului de a solicita reeDaminarea unei le'i ado"tate \i nici eDerciiul dre"tului de veto sau refuGul \efului statului de a sanciona o le'e, "osi8iliti consacrate de Constituia 4.C.:. ^n sistemul 4.$.:. funcia de \ef al statului era eDercitat de Consi%iu% de Stat@8?( or'an cole'ial ales de Camera Po"ular. Pre\edintele Consiliului de =ini\tri era ales de Camera Po"ular, mini\trii fiind desemnai de Camer la "ro"unerea "re\edintelui Consiliului de =ini\tri. Pre\edintele Consiliului de =ini\tri tre8uia s "reGinte "ro'ramul 'uvernului su Nn faa Camerei care l!a investit. ^n sistemul 4.$.:. Constituia "revedea res"onsa8ilitatea Consiliului de =ini\tri fa de Camera "o"orului, care Nl "utea revoca. ^n fiecare an, Consiliul de =ini\tri era o8li'at s "reGinte o informare asu"ra activitii sale Nn faa Camerei, care se "ronuna asu"ra acesteia "rin vot. Teoretic, Camera "utea s revoce Consiliul de =ini\tri sau "e un ministru Nn mod individual. Pentru diGolvarea Camerei "o"orului era necesar o +otrQre a dou treimi din mem8rii si. Camera dis"unea de "rero'ativa de a!\i "relun'i mandatul "rin +otrQrea a dou treimi a de"utailor. ?"re deose8ire de 4.C.:., unde Constituia 'er3ite 'unerea suD acu*are a 're+edinte%ui federa% Nn ca* de vio%are a Constituiei, Constituia 4.$.:. nu coninea nici un fel de asemenea "revederi care ar fi "ermis forumului le'islativ s controleGe activitatea or'anelor su"reme ale statului.

-...9. Evolu+ii politice 0i constitu+ionale


Ca urmare a valului de aciuni antitotalitariste \i anticomuniste ce a marcat "uternic Euro"a Central \i de 4srit, Nn anul 1363 s!au "rodus sc+im8ri im"ortante \i Nn viaa 4.$.:. ^n urma mi\crilor "o"ulare ce au avut loc la 0ei"Gi' \i Nn .erlinul rsritean, EricV IonecVer a fost Nnlocuit la conducerea P.?.@.:. \i a 4.$.:. cu E'on brenG. 0a % noiem8rie 1363 s!a "rodus demisia :uvernului condus de Milli ?to"+, iar o s"tmQn mai tQrGiu, comunistul reformator Ians =odroX a devenit "rim!ministru. 0a 3 noiem8rie 1363, confruntat cu noi aciuni "o"ulare, Consiliul de =ini\tri a decis desc+iderea frontierei inter'ermane \i drQmarea _idului .erlinului, care Nnce"use
2(& `onstituii *aruDeQnN2 socia%istecsYi2 gosudarstv Evro'N, 2(1 Cu%egerea citat), ".2,%W art.-- \i urm.

=oscova, 13%(, art.,6 \i urm., ".2,&.

85:

Vol. 1

de>a s fie demolat din iniiativa cetenilor. 0a 16 martie 133& au avut loc "rimele ale'eri le'islative li8ere din istoria 4.$.:., Nn care au ie\it victorioase "artidele necomuniste. 0a 12 a"rilie 133&, Camera "o"ular a a"ro8at com"onena noii coaliii 'uvernamentale, condus de cre\tin!democratul 0ot+ar de =aiGiere. Princi"alul "unct al "ro'ramului 'uvernamental l!a constituit unificarea :ermaniei. 0a 1 iulie 133& a intrat Nn vi'oare uniunea economic, monetar \i social Nntre 4.C.:. \i 4.$.:., iar la 1- iulie acela\i an, cu "rile>ul NntQlnirii bo+l!:or8aciov, din CaucaG, liderul sovietic \i! a dat acordul "entru a"artenena :ermaniei unite la A.A.T.K. 4eunite Nn sesiune comun, la 2- iulie 133&, Parlamentele din 4.C.:. \i 4.$.:. au decis ca viitorul "arlament 'erman s fie ales "rintr!un vot unic. 0a 2( au'ust 133&, Camera Po"ular din 4.$.:. ! cu 23, voturi "entru, -2 Nm"otriv \i % a8ineri ! s!a "ronunat Nn favoarea aderrii 4.$.:. la 4.C.:. "e data de ( octom8rie 133&, Nn temeiul articolului 2( din Constituia 4.C.:., care dis"une c le'ea fundamental va intra Nn vi'oare \i Nn alte re'iuni din :ermania, du" aderarea acestora. ^n felul acesta, cele cinci 0anduri est!'ermane sunt inte'rate Nn 4.C.:., ridicQnd astfel la 1- numrul "rovinciilor. Anterior, Constituia 4.C.:. intrase Nn vi'oare Nn re'iunea ?aare, Nn virtutea aceluia\i articol )articolul 1 al 0e'ii federale din 2( decem8rie 131-*. Pe teritoriul actualei :ermanii, "rinci"ala for "olitic ce s!a im"us Nnce"Qnd din anul 13,3 a fost Partidul $emocrat Cre\tin, fondat de bonrad Adenauer. El a 'uvernat cea mai mare "arte a "erioadei "ost8elice :ermania, cu eDce"ia unei "erioade de treis"reGece ani Nn care la conducerea rii s!a aflat Partidul ?ocial $emocrat Nn alian cu Partidul 0i8er $emocrat, coaliie care a dominat ale'erile din 13-3, 13%2, 13%- \i 136&. ^n toat aceast "erioad s!au im"us, "e "lanul "oliticii interne \i internaionale, conductorii Partidului ?ocial $emocrat Miil5 .randt \i a"oi Ielmut ?c+midt, de numele crora este le'at ]Ost 'o%itiY]. ^n tim"ul 'uvernrii socialiste Nm"reun cu Partidul 0i8er $emocrat, au fost semnate tratatele cu @.4.?.?. \i Polonia )ratificate Nn 13%2*, Tratatul cu 4.$.:. din 21 decem8rie 13%2 \i Tratatul cu Ce+oslovacia, din 13%(. Ca urmare a disensiunilor dintre P.?.$. \i P.0.$., acesta din urm s!a retras din :uvern, trecQnd Nntr!o nou coaliie cu Partidul $emocrat Cre\tin \i cu ramura sa 8avareG ! @niunea Cre\tin ?ocial. $e la 1 octom8rie 1362, cancelar al :ermaniei a devenit Ielmut bo+l, care a condus mai multe :uverne. 0a 2( mai 136,, candidatul @niunii Cre\tin $emocrate, dr.4oman IerGo', a fost ales ca fiind cel de al ##!lea Pre\edinte al statului 'erman. @n eveniment im"ortant Nn viaa "olitic \i constituional l!a constituit \i IotrQrea Curii Constituionale a :ermaniei din 12 iulie 133, care a statuat c tru"ele 'ermane "ot "artici"a la misiuni internaionale de "ace "este +otare, cu a"ro8area Parlamentului, fr ca "rin aceasta s se Nncalce "revederile Constituiei sau ale acordurilor de du" cel de!al doilea rG8oi mondial. ^n :ermania s!au desf\urat festiviti se"arate care au marcat, "e de o "arte retra'erea tru"elor ruse din :ermania )(1 au'ust133,*, iar "e de alt "arte ! retra'erea final a tru"elor en'leGe, franceGe \i americane din .erlin )6 se"tem8rie 133,*. Ale'erile "arlamentare care s!au desf\urat la 1- octom8rie 133, au consfinit succesul coaliiei 'uvernamentale, format din @.C.$., @.C.?. \i P.0.$. 0a 11 noiem8rie 133,, Ielmut bo+l a fost reales Cancelar federal cu ((6 voturi dintr!un Parlament de -%2 de mem8ri, ]defeciunea] a ( mem8ri ai coaliiei cu "rile>ul votului secret fcQnd astfel ca actualul Cancelar s o8in investitura doar cu un sin'ur vot mai mult decQt ar fi fost necesar2(2. Ale'erile "entru .undesta' din 23 se"tem8rie 1336 au fost cQ\ti'ate de Partidul ?ocial! $emocrat ),&,3k din voturi*, care a desemnat "entru funcia de cancelar "e :er+ard ?c+rtder. @.C.$.T@.C.?. care a o8inut cel mai sla8 reGultat de la "roclamarea 4.C.:. Nn 13,3 a fost nevoit s
2(2

2e Vor%d "%3anac and 4ooY of /acts ?55; , EditorS 4o8ert Cami'+etti, CunV and Ma'nalis Cor"oration, 1331, =a+Xa+, AeX ;erse5, ".,(W ;ean!Cranois ?oulet, Istoria co3'arat) a state%or co3uniste din ?5<9 'On) Nn *i%e%e noastre, Editura Polirom, #a\i, 1336, "a'.1,3, (1%. 85?

Drept Constituional Comparat

traduc Nn o"oGiie, du" 1- ani de eDercitare neNntreru"t a "uterii )Era lui Ielmut bo+l, ]cancelarul unificrii]*. ^n anii care au trecut de la "reluarea funciei de cancelar de ctre :er+ard ?c+rtder, :ermania a continuat s se afirme ca o im"ortant for economic, "olitic \i militar. :ermania a contri8uit cu un efectiv de 6.1&& militari la forele de securitate AATK Nn bosovo )bCK4*. Pe "lan continental se numr "rintre "romotorii cei mai activi \i mai dinamici ai inte'rrii euro"ene, avansQnd totodat \i "ro"uneri "rivind viitoarea structur federal a Euro"ei. 0a ale'erile "arlamentare din 22 se"tem8rie 2&&2 s!au "reGentat %3,1k din ale'tori, iar re"artiia celor -&( mandate Nn .undesta' a devenit urmtoareaS P.?.$. ! 211 )(6,1*, C.$.@.! 13& )23,1k*, C.?.@. ! 16 )3k*, Aliana verde )Ecolo'ist* ! 11 )6,-k*, Partidul 0i8er $emocrat ! ,% )%,,k* \i Partidul ?ocialismului $emocratic )din fosta 4.$.:.* ! 2 ),,(k*2((. Ca urmare a NnfrQn'erii suferite de "artidul cancelarului :er+ard ?c+roder Nn ale'erile din Mest"+alia de Aord la 22 mai 2&&1, cancelarul a solicitat diGolvarea .undesta'ului \i or'aniGarea de ale'eri antici"ate. Potrivit Constituiei 'ermane, diGolvarea .undesat'ului nu se "oate face decQt de ctre "re\edintele Iorst bo+ler, deoarece .undesta'ul nu are dre"tul de a se diGolva sin'ur. Pe de alt "arte, "re\edintele nu "utea "ronuna o asemenea diGolvare decQt Nn urma e\ecului unei moiuni de Nncredere Nn favoarea cancelarului. Acest vot de Nncredere a fost or'aniGat Nn iulie 2&&1, la cererea cancelarului ?c+roder, iar de"utaii au votat Nm"otriva :uvernului cu 23- de voturi contra 111. 0a 21 iulie 2&&1, Iorst bo+ler a diGolvat .udnesta'ul, dis"unQnd or'aniGarea unor ale'eri antici"ate Nn Giua de 16 se"tem8rie 2&&1. C+iar Nn Giua votrii moiunii, de"utatul ecolo'ist Merner ?c+ulG \i de"utata ;elena Ioffmann au sesiGat Curtea Constituional, criticQnd modalitatea "rin care s!a a>uns la discutarea moiunii de cenGur \i diGolvarea Parlamentului. Curtea Constituional a res"ins Nns "lQn'erea adresat de cei doi "arlamentari, la 21 au'ust 2&&1, \i a validat deciGia "re\edintelui de a diGolva .undesta'ul. 4eGultatele ale'erilor "Qn la desf\urarea scrutinului din $resda, indicau un ra"ort de fore a"roDimativ e'al Nntre Partidul ?ocial $emocrat al cancelarului ?c+roder \i @niunea $emocrat Cre\tin, condus de An'ela =erVel. 4eGultatul ale'erilor din $resda, care s!au desf\urat la 2 octom8rie 2&&1, au acordat o ma>oritate de voturi democrat cre\tinilor, iar ?"eaVer!ul .undesta'ului a fost ales Aor8ert 0ammert, un democrat cre\tin. Aoul 'uvern a fost creat, totu\i, du" \a"te s"tmQni de ne'ocieri, la 11 noiem8rie 2&&1, fiind creat o h=are coaliiec, a doua din istoria :ermaniei )"rima hmare coaliiec a fiinat Nntre anii 13--!13-3, fiind condus de cancelarul :eor'e bissin'er*, iar doamna An'ela =erVel a fost aleas cancelar la 22 noiem8rie 2&&1, devenind "rima femeie care deine acest "ost Nn istoria :ermaniei. LE2EA FUN,A(ENTAL. A REPUBLICII FE,ERALE A 2ER(ANIEI din 2( mai 13,3 )cu modificrile intervenite "Qn Nn 1332* Prea3Du% Con\tient de res"onsa8ilitatea sa fa de $umneGeu \i fa de oameni, Nnsufleit de voina de a slu>i "acea internaional Nn calitate de mem8ru cu dre"turi de"line Nntr!o Euro" unit, "o"orul 'erman a ado"tat, Nn conformitate cu "uterea sa constituional, "reGenta 0e'e fundamental. :ermanii din landul .aden!Murtem8er', ?aDonia de ;os, .avaria, .erlin, .randen8ur', .remen, Iam8ur', Iessen, =ecVlem8ur'!Pomerania occidental, 4enania de Aord!Mestfalia,
2(( +tt"STTXXX.electionXorld.or'T'erman5.+tm

85@

Vol. 1

4enania!Palatinat, ?arrland, ?aDonia, ?aDonia!An+alt, ?c+lesXi'!Iolstein \i Turin'ia, dis"unQnd Nn mod li8er de ele Nnsele, au "us 8aGele unitii \i li8ertii :ermaniei. PreGenta 0e'e fundamental este, de aceea, a"lica8il Nntre'ului "o"or 'erman. I. DREP URILE /UND"#EN "LE "rtico%u% NntOi Protecia dre"turilor omului 1. $emnitatea omului este intan'i8il. Krice "utere "u8lic este o8li'at s o res"ecte \i s o "rote>eGe. 2. ^n consecin, "o"orul 'erman recunoa\te omului dre"turi inviola8ile \i im"rescri"ti8ile, "e care le consider ca fiind fundamentul oricrei comuniti umane, al "cii \i >ustiiei Nn lume. (. $re"turile fundamentale s"ecificate Nn continuare o8li' "uterea le'islativ, "uterea eDecutiv \i "uterea >udiciar, avQnd fora unor re'uli de dre"t direct a"lica8ile. "rtico%u% @ $emnitatea "ersoanei umane 1. Ciecare "ersoan are dre"tul la li8era deGvoltare a "ersonalitii sale, cu condiia ca s nu aduc atin'ere dre"turilor altuia, ordinii constituionale sau le'ii morale. 2. Ciecare "ersoan are dre"tul la via \i la inte'ritate fiGic. Acestor dre"turi nu le "ot fi aduse restrQn'eri decQt Nn 8aGa unei le'i. "rtico%u% 8 E'alitatea Nn faa le'ii 1. Toi oamenii sunt e'ali Nn faa le'ii. 2. .r8aii \i femeile au acelea\i dre"turi. (. Aimeni nu "oate fi deGavanta>at ori favoriGat Nn raiunea seDului, ascendenei sale, rasei, lim8ii, rii sale \i ori'inii sale, credinei sale ori conce"iilor reli'ioase sau "olitice. "rtico%u% < 0i8ertatea credinei 1. 0i8ertatea credinei \i con\tiinei, "recum \i li8ertatea de a "ractica convin'erile reli'ioase \i filosofice sunt inviola8ile. 2. 0i8ertatea de a eDercita cultul este 'arantat. (. Aimeni nu tre8uie s fie constrQns, Nm"otriva con\tiinei sale, s "resteGe serviciul militar Nn tim" de rG8oi. =odalitile )de eDercitare a acestui dre"t, n.tr.* vor face o8iectul unei le'i federale. "rtico%u% 9 0i8ertatea de eD"rimare 1. Ciecare are dre"tul s!\i eD"rime \i s!\i difuGeGe Nn mod li8er o"iniile "rin cuvQnt, "rin scris \i "rin ima'ine, "recum \i de a se informa Nn mod li8er de la surse 'eneral accesi8ile. 0i8ertatea "resei \i li8ertatea de informare "rin radio \i "rin film sunt 'arantate. Au eDist cenGur. 2. Aceste dre"turi sunt limitate "rin "revederi ale le'ilor 'enerale, "rin dis"oGiii le'ale asu"ra "roteciei tineretului \i "rin dre"tul la res"ectul onoarei "ersonale. (. Arta \i \tiina, cercetarea \i NnvmQntul sunt li8ere. 0i8ertatea de NnvmQnt nu Nnltur fidelitatea fa de Constituie. "rtico%u% ; Cstoria, familia, co"iii din afara cstoriei 1. Cstoria \i familia se 8ucur de "rotecia deose8it a ordinii "olitice. 2. ^n'ri>irea acordat co"iilor \i educaia acestora constituie un dre"t natural al "rinilor \i o o8li'aie care le revine Nn "rimul rQnd. ^nde"linirea acestei o8li'aii este su"rave'+eat de comunitatea naional.

858

Drept Constituional Comparat

(. Co"iii nu "ot fi se"arai de familia lor Nm"otriva voinei celor care au sarcina de a!i educa decQt Nn temeiul unei le'i, atunci cQnd cei din urm nu!\i Nnde"linesc o8li'aia lor sau dac co"iii risc s fie a8andonai "entru alte motive. ,. Krice mam are dre"tul la "rotecie \i la asisten din "artea comunitii. 1. 0e'islaia tre8uie s asi'ure co"iilor naturali acelea\i condiii ca \i co"iilor le'itimi Nn ceea ce "rive\te deGvoltarea lor fiGic \i moral \i situaia lor social. "rtico%u% 6 ^nvmQntul \colar 1. Krice fel de NnvmQnt este situat su8 su"rave'+erea statului. 2. Persoanele Nnsrcinate cu educaia co"iilor au dre"tul de a decide "artici"area lor la instrucia reli'ioas. (. #nstrucia reli'ioas constituie o materie de NnvmQnt o8i\nuit Nn \colile "u8lice, cu eDce"ia \colilor laice. Cr a "re>udicia dre"tul de su"rave'+ere al statului, instrucia reli'ioas va fi asi'urat Nn conformitate cu "rinci"iile diferitelor reli'ii. Aici un \colar nu "oate fi constrQns s Nnvee o reli'ie Nm"otriva voinei sale. ,. $re"tul de a Nntemeia \coli "rivate este 'arantat. ecolile "rivate care Nnlocuiesc \colile "u8lice sunt su"use a"ro8rii statului \i re'lementate "rin le'i ale landurilor. A"ro8area tre8uie s fie dat numai dac \colile "rivate nu sunt inferioare \colilor "u8lice Nn ce "rive\te sco"urile NnvmQntului, dotarea lor, "recum \i "re'tirea \tiinific a "ersonalului de "redare \i dac ele nu favoriGeaG o discriminare Nntre elevi, Nntemeiat "e starea de 8o'ie a "rinilor. A"ro8area tre8uie s fie refuGat dac situaia economic \i >uridic a "ersonalului de NnvmQnt nu este suficient asi'urat. 1. K \coal "rimar "rivat nu tre8uie s fie admis decQt dac administraia NnvmQntului "u8lic recunoa\te c ea "reGint un interes "eda'o'ic deose8it sau, la cererea "ersoanelor Nnsrcinate cu educarea co"iilor, dac aceast \coal urmeaG s ai8 un statut confesional, interconfesional sau filoGofic, \i nu eDist \coal "rimar "u8lic de acest fel Nn comun. -. ecolile "re'titoare rmQn desfiinate. "rtico%u% 7 0i8ertatea de Nntrunire 1. Toi 'ermanii au dre"tul de a se Nntruni Nn mod "a\nic \i fr arme, fr declaraie \i autoriGaie "reala8il 2. ^n ce "rive\te Nntrunirile Nn aer li8er, acest dre"t nu "oate fi restrQns decQt "rin le'e sau Nn temeiul unei le'i. "rtico%u% 5 0i8ertatea de asociere 1. Toi 'ermanii au dre"tul de a crea asociaii \i societi. 2. Asociaiile ale cror sco"uri sau activiti sunt contrare le'ilor "enale sau care sunt Nndre"tate Nm"otriva ordinii constituionale, ori Nm"otriva ideii de Nnele'ere Nntre "o"oare sunt interGise. (. $re"tul de a crea asociaii Nn vederea salv'ardrii \i Nm8untirii condiiilor de munc \i condiiilor economice este 'arantat "entru toate "ersoanele \i "entru toate "rofesiunile. Acordurile care restrQn' acest dre"t sau caut s Nm"iedice eDerciiul su sunt nule iar msurile ado"tate Nn acest sens sunt ile'ale. Au vor "utea fi ado"tate msurile "revGute la art.12a, (1 alin.2 \i (, 6%a alin.,, \i 31 Nn caGul conflictelor sociale menite s salv'ardeGe \i s amelioreGe condiiile de munc \i condiiile economice de asociere, Nn sensul "rimei fraGe a acestui alineat. "rtico%u% ?: ?ecretul cores"ondenei, al "o\tei \i telecomunicaiilor 1. ?ecretul cores"ondenei, al "o\tei \i telecomunicaiilor este inviola8il.
85<

Vol. 1

2. 4estricii la acest secret nu "ot fi instituite decQt Nn 8aGa unei le'i. ^n caGul Nn care restricia urmre\te s "rote>eGe re'imul li8eral \i democratic, eDistena sau securitatea Cederaiei sau a unui 0and, le'ea "oate s "revad ca cel interesat s nu fie informat, iar controlul Nn loc s urmeGe calea >udiciar, s fie efectuat de ctre or'ane "rinci"ale \i auDiliare desemnate "rintr!o re"reGentare "o"ular. "rtico%u% ?? 0i8ertatea de circulaie 1. Toi 'ermanii se 8ucur de li8ertatea de circulaie "e teritoriul federal. 2. Acest dre"t nu "oate fi restrQns decQt "rin le'e sau Nn virtutea unei le'i \i numai Nn caGurile Nn care nu eDist o 8aG material satisfctoare sau dac ar reGulta sarcini s"eciale "entru colectivitate, "recum \i Nn caGurile Nn care restricia ar fi necesar "entru a evita un "ericol care amenin eDistena sau re'imul li8eral \i democratic al Cederaiei sau a unui 0and, "entru a lu"ta Nm"otriva unui "ericol de e"idemie, Nm"otriva cataclismelor sau accidentelor deose8it de 'rave, "entru a a"ra tinerii de a8andon sau "entru a "reveni delicte. "rtico%u% ?@ Ale'erea li8er a "rofesiei 1. Toi 'ermanii au dre"tul de a!\i ale'e Nn mod li8er "rofesia, munca \i locul Nn care urmeaG s do8Qndeasc formaiunea lor "rofesional. EDerciiul "rofesiei "oate fi re'lementat "rin le'e sau Nn 8aGa unei le'i. 2. Aimeni nu "oate fi constrQns la o anumit munc dac aceasta nu re"reGint un serviciu Nn cadrul unei o8li'aii cutumiare 'enerale, e'al "entru toi \i cu caracter "u8lic. (. =unca forat nu este "ermis decQt Nn caGurile unei "ede"se "rivative de li8ertate "ronunate de ctre un tri8unal. "rtico%u% ?@ a ?erviciul militar \i alte o8li'aii de serviciu 1. .r8aii "ot, la Nm"linirea vQrstei de 16 ani, s fie Nnrolai Nn forele armate, Nn cor"ul de "aG a frontierelor federale sau Nntr!o or'aniGaie a "roteciei civile. 2. Krice "ersoan care, "entru motive de con\tiin, refuG s Nnde"lineasc serviciul militar Nn tim" de rG8oi, "oate s fie o8li'at la un serviciu com"lementar. $urata serviciului com"lementar nu va "utea s de"\easc durata serviciului militar. =odalitile vor fi re'lementate "rintr!o le'e care nu tre8uie s Nn'rdeasc li8ertatea de con\tiin \i care tre8uie s "revad, de asemenea, "osi8ilitatea efecturii unui serviciu com"lementar care s nu ai8 Nn nici un fel le'tur cu forele armate \i cor"urile federale de "aG a frontierelor. (. Persoanele o8li'ate la serviciul militar, care nu s!au Nnrolat Nntr!un serviciu dintre cele "revGute la alin.1 sau 2, "ot s fie afectate, Nn tim"ul strii de a"rare "rintr!o le'e sau Nn 8aGa unei le'i, unui serviciu civil Nn sco"uri de a"rare, inclusiv "entru "rotecia "o"ulaiei civile, Nn 8aGa unui contract de muncW afectrile la servicii de dre"t "u8lic nu sunt admise decQt "entru asumarea unor sarcini "oliiene\ti sau sarcini s"ecifice ale administraiei "u8lice care nu "ot fi Nnde"linite decQt Nn cadrul unui contract de serviciu de dre"t "u8lic. 4a"orturile de munc "revGute Nn fraGa # "ot s fie Nnfiinate "e lQn' forele armate, "e lQn' intendena lor, ca \i "e lQn' administraia "u8licW afectrile la a"roviGionarea "o"ulaiei civile nu sunt admise decQt "entru a satisface nevoile sale vitale sau "entru a!i asi'ura "rotecia. ,. ^n caGul Nn care Nn tim"ul strii de a"rare cerinele "entru serviciile civile de sta8ilimente sanitare civile \i "entru s"italele militare sta8ile nu "ot s fie aco"erite Nn mod voluntar, femeile Nn vQrst de 16 ani Nm"linii "Qn la 11 de ani Nm"linii "ot s fie afectate acestor servicii "rintr!o le'e sau Nn 8aGa unei le'i. ^n nici un caG ele nu tre8uie s fie folosite Nntr!un srviciu militar. 1. ^n "erioada care "recede starea de a"rare nu se "oate "roceda la afectri Nn termenii alin.( decQt Nn conformitate cu "revederile art.6&a alin.1. ^n vederea "re'tirii "restaiilor serviciilor
859

Drept Constituional Comparat

"revGute Nn termenii alin.(, care im"lic cuno\tine sau "ractic, "artici"area la un eDerciiu de antrenament "oate s fie solicitat Nn mod o8li'atoriu "rin le'e sau Nn 8aGa unei le'i. ^n acest caG, fraGa # nu se a"lic. -. $ac, Nn tim"ul strii de a"rare, nevoia de mQn de lucru a sectoarelor menionate la alin.( fraGa 2 nu "oate fi aco"erit Nn mod voluntar, li8ertatea 'ermanilor de a renuna la eDerciiul unei "rofesii sau de a "rsi locul lor de munc "oate fi restrQns "rintr!o le'e sau Nn 8aGa unei le'i "entru a asi'ura aco"erirea acestei nevoi de mQn de lucru. Alineatul 1, fraGa 1, este a"lica8il numai Nnaintea strii de a"rare. "rtico%u% ?8 #nviola8ilitatea domiciliului 1. $omiciliul este inviola8il. 2. Au "ot fi ordonate "erc+eGiii decQt de ctre >udector, iar numai dac este Nn "ericol locuina, de ctre alte or'anisme "revGute de le'eW ele nu "ot s fie efectuate decQt Nn forma "revGut de le'e. (. Au "ot fi admise nici un fel de dero'ri \i restricii acestei inviola8iliti decQt "entru a se evita un "ericol comun sau un "ericol care amenin viaa individual, "recum \i Nn virtutea unei le'i, "entru a "reveni "ericole iminente care ar amenina securitatea \i ordinea "u8lic, Nn s"ecial "entru a remedia li"sa de locuine, "entru a lu"ta Nm"otriva e"idemiilor sau "entru a "rote>a tinerii aflai Nn "ericol. "rtico%u% ?< Pro"rietatea, dre"tul de succesiune \i eD"ro"rierea 1. Pro"rietatea \i dre"tul de succesiune sunt 'arantate. Coninutul \i limitele lor sunt sta8ilite "rin le'i. 2. Pro"rietatea o8li'. Colosirea sa tre8uie s contri8uie Nn acela\i tim" la 8inele "u8lic. (. ED"ro"rierea nu este "ermis decQt Nn interesul 'eneral. Ea nu "oate fi efectuat decQt "rin le'e sau Nn 8aGa unei le'i care s sta8ileasc modalitatea \i nivelul indemniGaiei. #ndemniGaia tre8uie s fie sta8ilit avQndu!se Nn vedere atQt interesul 'eneral cQt \i cel al "rilor interesate. 4ecursul Nn faa tri8unalelor ordinare este desc+is Nn caG de liti'iu asu"ra nivelului indemniGaiei. "rtico%u% ?9 ?ocialiGarea ?olul, resursele naturale \i mi>loacele de "roducie "ot fi transferate, Nn sco"uri de socialiGare, Nn "ro"rietatea colectiv sau Nn alte forme de economie colectiv "rintr!o le'e care sta8ile\te felul \i nivelul indemniGaiei. Alin.( al art.1,, fraGa ( \i ,, se a"lic Nn mod similar indemniGaiei. "rtico%u% ?; Pierderea naionalitii, eDtrdarea, dre"tul de aGil 1. Aaionalitatea 'erman nu "oate fi retras. Pierderea naionalitii nu "oate avea loc decQt Nn 8aGa unei le'iW ea nu "oate s intervin Nm"otriva voinei celui interesat Nn caGul Nn care ar avea ca efect transformarea acestuia Nn a"atrid. 2. Aici un 'erman nu tre8uie s fie eDtrdat strintii. Cei "ersecutai "olitic se 8ucur de dre"tul de aGil. "rtico%u% ?6 $re"tul de "etiionare Ciecare are dre"tul de a se adresa "rin scris, individual sau Nn asociere cu alii, cu reclamaii sau "lQn'eri autoritilor com"etente \i re"reGentanei "o"orului. "rtico%u% ?6a 0imitarea dre"turilor fundamentale "entru militari

85;

Vol. 1

1. 0e'ile cu "rivire la serviciul militar \i la serviciul com"lementar "ot s "revad "entru mem8rii forelor armate \i serviciului com"lementar, "e tim"ul duratei serviciului lor, o limitare a dre"tului fundamental de a se eD"rima \i de a difuGa Nn mod li8er o"iniile lor "rin cuvQnt, "rin scris \i "rin ima'ine )"rima "arte a "rimei fraGe a alin.1 din art.1*, a dre"tului fundamental la li8ertatea de Nntrunire )art.6*, "recum \i a dre"tului de "etiionare )art.1%*, Nn msura Nn care acesta confer dre"tul de a "reGenta "lQn'eri \i reclamaii Nn asociere cu alii. 2. 0e'ile destinate a"rrii, Nnele'Qnd "rin aceasta "rotecia "o"ulaiei civile, "ot s "revad limitarea dre"turilor fundamentale al li8ertii de mi\care )art.11* \i al inviola8ilitii domiciliului )art.1(*. "rtico%u% ?7 Pierderea )decderea din* dre"turilor fundamentale 1. Kricine a8uGeaG de li8ertatea de eD"rimare, Nn s"ecial de li8ertatea "resei )alin.1 al art.1*, de li8ertatea NnvmQntului )art.1 alin.(*, de li8ertatea de Nntrunire )art.6*, de li8ertatea de asociere )art.3*, de secretul cores"ondenei, al "o\tei \i telecomunicaiilor )art.1&*, de dre"tul de "ro"rietate )art.1,* sau de dre"tul de aGil )alin.2 al art.1-* "entru a lu"ta Nm"otriva li8ertii \i democraiei este declarat decGut din aceste dre"turi fundamentale. Tri8unalul constituional federal "ronun decderea \i Ni sta8ile\te limitele. "rtico%u% ?5 4estrQn'erea dre"turilor fundamentale 1. ^n msura Nn care "otrivit "reGentei le'i fundamentale, un dre"t fundamental "oate s fie restrQns "rintr!o le'e sau Nn 8aGa unei le'i, a"licarea acestei le'i tre8uie s fie 'eneral \i s nu se limiteGe la un caG "articular. ^n afar de aceasta, le'ea tre8uie s s"ecifice dre"tul fundamental )"e care Nl limiteaG ! n.tr.* \i s indice articolul care Nl enun. 2. ^n nici un caG nu se "oate aduce atin'eri su8staniale unui dre"t fundamental. (. $re"turile fundamentale se a"lic, de asemenea, "ersoanelor >uridice de dre"t intern Nn msura Nn care le sunt a"lica8ile acestora, Nn funcie de natura lor. ,. Kricine este leGat Nn dre"turile sale de o autoritate "u8lic "oate recur'e la calea >udiciar. ^n caGul Nn care o alt >urisdicie nu este com"etent, se va recur'e la >urisdicia ordinar. Prin aceste "revederi nu sunt afectate dis"oGiiile art.1& alin.2 fraGa 2. ##. CE$E4Aa#A e# 0AA$@4#0E "rtico%u% @: Princi"ii constituionale. $re"tul la Nm"otrivire 1. 4e"u8lica Cederal :ermania este un stat federal democratic \i social. 2. ?uveranitatea eman de la "o"or. Ea este eDercitat de "o"or "rin ale'eri \i "le8iscite, "recum \i "rin or'anele s"eciale investite cu "uterea le'islativ, eDecutiv \i >udectoreasc. (. Puterea le'islativ se su"une ordinii constituionaleW "uterile eDecutiv \i >udectoreasc se su"un le'ii \i dre"tului. "rtico%u% @? Partidele 1. Partidele coo"ereaG la formarea voinei "olitice a "o"orului. ^nfiinarea lor este li8er. Kr'aniGarea lor intern tre8uie s rs"und "rinci"iilor democratice. Ele tre8uie s informeGe Nn mod "u8lic des"re "roveniena fondurilor lor \i des"re valoarea "atrimoniului lor. 2. Partidele care "rin sco"urile \i atitudinea aderenilor lor caut s aduc atin'ere ordinii fundamentale li8ere \i democratice, s o rstoarne sau s com"romit eDistena 4e"u8licii Cederale :ermania, sunt anti!constituionale. Tri8unalul Constituional Cederal +otr\te asu"ra neconstituionalitii. (. =odalitile )de desf\urare a acestei "roceduri ! n.tr.* sunt re'lementate "rin le'i federale. "rtico%u% @@
856

Drept Constituional Comparat

$ra"elul federal $ra"elul federal este ne'ru, ro\u \i auriu. "rtico%u% @8 A8ro'at. "rtico%u% @< Aderarea la un sistem colectiv de securitate 1. Pe cale le'islativ, Cederaia "oate transfera unor instituii internaionale dre"turi de suveranitate . 2. ^n sco"ul a"rrii "cii, Cederaia "oate adera la un sistem de securitate mutual colectivW Nn acest sens, ea va consimi la limitri ale dre"tului su de suveranitate care s duc \i s 'aranteGe o ordine "a\nic \i dura8il Nn Euro"a \i Nntre "o"oarele lumii. (. Pentru re'lementarea liti'iilor Nntre state, Cederaia va deveni "arte la conveniile care vor institui un ar8itra> internaional 'eneral, cu valoare universal \i o8li'atoriu. "rtico%u% @9 $re"tul internaional inte'rat dre"tului federal Aormele 'enerale ale dre"tului internaional "u8lic fac "arte inte'rant din dre"tul federal. Ele "rimeaG asu"ra le'ilor )ca 'rad de o8li'ativitate ! n.tr.* \i creeaG Nn mod direct dre"turi \i o8li'aii "entru locuitorii teritoriului federal. "rtico%u% @; #nterGicerea rG8oiului a'resiv 1. Actele susce"ti8ile de a tul8ura viaa Nn comun \i "a\nic a "o"oarelor \i Nntre"rinse cu aceast intenie, Nn s"ecial Nn vederea "re'tirii unui rG8oi de a'resiune, sunt anticonstituionale. Ele tre8uie s fie "ede"site de le'e. 2. Armele destinate rG8oiului nu "ot fi fa8ricate, trans"ortate \i "use Nn vQnGare decQt cu a"ro8area 'uvernului federal. =odalitile )a"licrii acestei interdicii ! n.tr.* vor face o8iectul unei le'i federale. "rtico%u% @6 Clota comercial Ansam8lul navelor de comer 'ermane constituie flota comercial unic. "rtico%u% @7 :arania federal a constituiilor re'ionale 1. Krdinea constituional Nn 0xnduri tre8uie s fie conform cu "rinci"iile unui stat de dre"t re"u8lican, democratic \i social, Nn Nnelesul "reGentei 0e'i fundamentale. ^n 0xnduri, arondismente \i comune, "o"orul tre8uie s ai8 o re"reGentare reGultat din ale'eri, "rin vot universal, direct, li8er, e'al \i secret. ^n comune, adunarea munici"al "oate ine loc de or'anism ales. 2. Comunelor tre8uie s li se 'aranteGe dre"tul de a re'lementa, "e "ro"ria lor rs"undere, Nn cadrul le'ilor, toate "ro8lemele comunitii locale. $e asemenea, colectivitile munici"ale au, Nn cadrul atri8uiilor lor le'ale, dre"tul de autonomie administrativ conform le'ilor. (. Cederaia 'aranteaG conformitatea ordinii constituionale a 0xndurilor cu dre"turile fundamentale \i dis"oGiiile alineatelor 1 \i 2. "rtico%u% @5 4eor'aniGarea teritoriului federal 1. Teritoriul federal "oate fi restructurat "entru a "ermite 0andurilor s Nnde"lineasc eficient sarcinile care le revin, Nn funcie de dimensiunea \i ca"acitatea lor. ?e va ine cont de afinitile etnice, de conteDtul istoric \i cultural, de o"ortunitatea economic, ca \i de im"erativele amena>rii teritoriului "recum \i de "lanul de deGvoltare.
857

Vol. 1

2. =surile de restructurare a teritoriului federal se vor lua Nn 8aGa unei le'i federale, care va tre8ui s fie confirmat "rin referendum. 0xndurile viGate de aceste msuri urmeaG s fie consultate. (. 4eferendumul are loc Nn 0xndurile ale cror teritorii sau diviGiuni teritoriale fac "arte din 0xndul care urmeaG s fie constituit sau redelimitat )0xndurile viGate*. El urmre\te s afle dac 0xndurile viGate rmQn ca atare sau dac urmeaG s fie constituit un 0xnd nou sau redelimitat. 4eferendumul a"ro8 constituirea unui 0xnd nou sau redelimitat dac, Nn viitorul su teritoriu \i Nn ansam8lul teritoriilor sau fraciuni de teritoriu ale unui anumit 0xnd viGat, a crui a"artenen la 0xnd va fi modificat Nn acest sens, se formeaG o ma>oritate care este Nn favoarea modificrii. 4eferendumul o deGa"ro8 dac, Nn teritoriul unuia din 0xndurile viGate, se constituie o ma>oritate o"us modificriiW deGa"ro8area nu "roduce, totu\i, nici un fel de consecine dac, Nntr!o fraciune a teritoriului, a crui a"artenen la 0xndul viGat se are Nn vedere, dac o ma>oritate de dou treimi a"ro8 modificarea, dar Nn ansam8lul teritoriului 0xndului viGat o ma>oritate de dou treimi se "ronun Nm"otriva modificrii. ,. $ac Nntr!un s"aiu a'lomerat \i care formeaG o unitate economic 8ine delimitat, ale crei "ri diferite se 'sesc situate Nn mai multe 0xnduri \i care numr cel "uin un milion de locuitori, o Gecime din "o"ulaia cu dre"t de "artici"are la ale'erile "entru .undesta' solicit, "e calea unei iniiative "o"ulare ca toate diviGiunile acestui teritoriu s a"arin unuia \i aceluia\i 0xnd, se va decide "rin le'e federal, Nn interval de doi ani, fie ca a"artenena sa s fie modificat conform alin.2, fie ca o consultare "o"ular s se Nntre"rind Nn 0xndurile viGate. 1. Consultarea "o"ular urmre\te s constate dac se a"ro8 o modificare a a"artenenei, "ro"use "rin le'e. 0e'ea "oate su"une s"re consultare "o"ular "ro"uneri diferite, dar nu mai mult de dou. $ac o ma>oritate se eD"rim Nn favoarea unei "ro"uneri de modificare a a"artenenei, tre8uie ca Nn decurs de doi ani s se decid "rin le'e federal dac a"artenena se va modifica, conform alin.2 de mai sus. $ac o "ro"unere su"us consultrii "o"ulare este a"ro8at Nn condiiile "revGute de alin.(, fraGa ( \i ,, Nn termen de doi ani du" ce a avut loc consultarea "o"ular urmeaG s fie "romul'at o le'e federal care s creeGe 0xndul "ro"us, aceast le'e nu mai are nevoie s fie ratificat "rin referendum. -. ^n referendum \i Nn consultarea "o"ular ma>oritatea voturilor eD"rimate va fi aceea care cu"rinde cel "uin o "trime din ale'torii cu dre"t de vot la ale'erile "entru .undesta'. ^n rest, modalitile desf\urrii referendumului, iniiativei "o"ulare \i consultrii "o"ulare vor fi re'lementate "rintr!o le'e federalW aceasta "oate, de asemenea, s "revad c iniiativele "o"ulare nu "ot avea loc decQt odat la cinci ani. %. Alte modificri ale teritoriului 0xndurilor se "ot efectua "rin tratate Nnc+eiate Nntre 0xndurile res"ective sau "rin le'e federal cu acordul .undesta'!ului, dac teritoriul a crei a"artenen tre8uie modificat are mai "uin de 1&.&&& locuitori. =odalitile )de modificare a teritoriului ! n.tr.* se re'lementeaG "rintr!o le'e federal care necesit a"ro8area .undesrat!ului \i a ma>oritii mem8rilor .undesta'!ului. Ea tre8uie s "revad consultarea comunelor \i arondismentelor interesate. "rtico%u% 8: Cunciile 0xndurilor EDercitarea "uterii "u8lice \i Nnde"linirea sarcinilor revenind statului a"arin 0xndurilor, eDce"tQnd dis"oGiiile sau Nncuviinrile contrarii "revGute Nn "reGenta 0e'e fundamental. "rtico%u% 8?
855

Drept Constituional Comparat

Prioritatea dre"tului federal $re"tul federal are "rioritate fa de dre"tul 0xndului. "rtico%u% 8@ 4elaiile cu statele strine 1. Cederaia asi'ur relaiile cu statele strine. 2. ^naintea Nnc+eierii unui tratat care afecteaG situaia s"ecial a unui 0xnd, acest 0xnd tre8uie consultat Nn tim" util. (. ^n funcie de com"etena lor le'islativ 0xndurile "ot, cu asentimentul 'uvernului federal, s Nnc+eie tratate cu state strine. "rtico%u% 88 E'alitatea civic a 'ermanilor 1. Toi 'ermanii au, Nn fiecare 0xnd, acelea\i dre"turi \i o8li'aii civice. 2. Toi 'ermanii au acces e'al la funcii "u8lice Nn funcie de a"titudinile lor, ca"acitatea \i calificarea lor "rofesional. (. Colosina dre"turilor civile \i "olitice, accesul la funcii "u8lice, "recum \i dre"turile do8Qndite Nn funcia "u8lic sunt inde"endente de credina reli'ioas. Aimeni nu tre8uie s sufere "re>udicii din cauGa "rofesrii sau ne"rofesrii unei credine reli'ioase sau filosofice. ,. ^n 'eneral, eDercitarea dre"tului de suveranitate tre8uie Nncredinat cu titlu "ermanent funcionarilor "u8lici ale cror ra"orturi de serviciu \i fidelitate in de dre"tul "u8lic. 1. $re"tul serviciilor "u8lice tre8uie s fie Nntemeiat "e "rinci"iile tradiionale ale serviciului civil "rofesionist. "rtico%u% 8< 4s"underea administrativ Nn caGul Nnclcrii o8li'aiilor de serviciu $ac o "ersoan, Nn eDercitarea funciei "u8lice care i!a fost Nncredinat, Nncalc o8li'aiile care Ni revin Nn aceast funcie fa de alt "ersoan, rs"underea revine Nn "rinci"iu statului sau or'anismului Nn serviciul cruia se afl. $ac Nnclcarea s!a fcut intenionat sau dac este vor8a de o 're\eal, se "oate face recurs. Calea >udiciar o8i\nuit nu tre8uie eDclus, Nn caGul acelor aciuni care viGeaG "lata unor des"'u8iri \i eDercitarea unui recurs. "rtico%u% 89 Asistena >udiciar, administrativ \i de "oliie 1. Toate autoritile Cederaiei \i 0xndurilor N\i acord reci"roc asisten >udiciar \i administrativ. 2. ^n vederea meninerii \i resta8ilirii securitii sau ordinii "u8lice, un 0xnd "oate, Nn caGuri deose8ite, s fac a"el la efectivele \i ec+i"amentele cor"ului federal al 'rnicerilor "entru a s"ri>ini "oliia, dac, fr acest a>utor, ea nu este Nn msur s!\i Nnde"lineasc misiunea sau o "oate face numai cu "reul unor mari dificulti. ^n caG de catastrof natural sau de accident foarte 'rav, un 0xnd "oate face a"el la a>utoare "oliiene\ti din alte 0xnduri, la efectivele \i ec+i"amentele altor administraii, ca \i la cor"ul federal al 'rnicerilor \i la forele armate. (. $ac accidentul sau catastrofa natural "une Nn "ericol un teritoriu mai vast decQt un 0xnd, 'uvernul federal "oate, Nn sco"ul eficacitii, s ordone 'uvernelor 0xndurilor ca s deta\eGe fore de "oliie ale altor 0xnduri, "recum \i uniti ale cor"ului de 'rniceri \i ale forelor armate, "entru a servi ca Nntriri forele de "oliie. =surile luate de 'uvernul federal conform fraGei 1 tre8uie revocate la cererea .undesrat!ului, sau imediat du" eliminarea "ericolului. "rtico%u% 8; Personalul autoritilor federale 1. Cuncionarii autoritilor federale tre8uie ale\i Nn toate 0andurile conform unei "ro"orii c+ita8ile. Persoanele care se afl Nn serviciul celorlalte autoriti federale tre8uie alese, Nn 'eneral, Nn 0xndul unde ele N\i eDercit funciile.
<::

Vol. 1

2. ^n aceea\i msur, le'ile militare vor ine seama de Nm"rirea Cederaiei Nn 0xnduri \i de condiiile re'ionale s"ecifice acestora. "rtico%u% 86 ConstrQn'erea federal 1. $ac un 0xnd nu Nnde"line\te o8li'aiile cu caracter federal care Ni revin conform 0e'ii fundmentale sau ale altei le'i federale, 'uvernul federal "oate, cu a"ro8area .undesrat!ului, s ia msurile necesare "entru ca 0xndul s fie o8li'at, "rin constrQn'ere federal, s!\i Nnde"lineasc aceste o8li'aii. 2. Pentru a asi'ura a"licarea constrQn'erii federale, 'uvernul federal sau mandatarul su are dre"tul de a da instruciuni tuturor 0xndurilor \i autoritilor lor. III. 4UNDES "G!ul "rtico%u% 87 Ale'eri 1. $e"utaii "entru .undesta'!ul 'erman sunt ale\i "rin sufra'iu universal, direct, li8er, e'al \i secret. Ei re"reGint Nntre'ul "o"or, nu sunt o8li'ai s res"ecte nici un fel de mandat sau instruciuni, su"unQndu!se numai "ro"riei lor con\tiine. 2. $re"tul de a ale'e se do8Qnde\te la vQrsta de 16 ani Nm"linii, iar eli'i8ilitatea la vQrsta ma>oratului. (. =odalitile )de traducere Nn "ractic a acestui dre"t ! n.tr.* vor face o8iectul unei le'i federale. "rtico%u% 85 4euniune \i le'islatur 1. .undesta'!ul este ales "e "atru ani. =andatul su le'islativ ia sfQr\it atunci cQnd se reune\te noul .undesta'. Aoile ale'eri au loc cel mai devreme la ,1 luni \i cel mai tQrGiu la ,% luni du" Nnce"erea le'islaturii. ^n caGul diGolvrii .undesta'!ului, noile ale'eri vor avea loc Nn intervalul de -& Gile. 2. .undesta'!ul se reune\te cel tQrGiu Nn a (&!a Gi du" ale'eri. (. .undesta'!ul sta8ile\te Nnc+iderea \i reluarea sesiunilor sale. Pre\edintele .undesta'!ului Nl "oate convoca la o dat anterioar. El este o8li'at s fac aceast convocare la cererea unei treimi din mem8rii si, a Pre\edintelui 4e"u8licii Cederale sau a Cancelarului federal. "rtico%u% <: Pre\edinte, re'ulament interior 1. .undesta'!ul N\i ale'e "re\edintele, vice"re\edinii \i secretarii. El N\i sta8ile\te re'ulamentul interior. 2. Pre\edintele este Nnsrcinat s ve'+eGe la si'urana acestui for \i tot lui Ni revin sarcini de "oliie Nn cldirile .undesta'!ului. Aici o "erc+eGiie sau sec+estru nu se "oate efectua Nn localul .undesta'!ului fr autoriGaia sa. "rtico%u% <? erificarea le'alitii mandatelor 1. erificarea re'ularitii mandatelor este de com"etena .undesta'!ului. $e asemenea, acesta se "ronun \i cu "rivire la "ierderea mandatului de ctre mem8rii si. 2. ^m"otriva deciGiei .undesta'!ului se "oate face recurs la Tri8unalul Constituional Cederal. (. =odalitile )de verificare a re'ularitii ! n.tr.* vor face o8iectul unei le'i federale. "rtico%u% <@ $eG8ateri, scrutin

<:?

Drept Constituional Comparat

1. $eG8aterile din .undesta' sunt "u8lice. $eG8aterile fr "artici"area "u8licului vor "utea fi +otrQte "rintr!o ma>oritate de dou treimi, la cererea unei Gecimi din mem8rii si sau la cererea 'uvernului federal. $eciGia "rivind aceast cerere se ia cu u\ile Nnc+ise. 2. .undesta'!ul ado"t +otrQri cu ma>oritatea voturilor eD"rimate, cu eDce"ia dis"oGiiilor contrare ale "reGentei 0e'i fundamentale. 4e'ulamentul interior "oate admite unele eDce"ii "entru scrutinurile la care urmeaG s recur' .undesta'!ul. (. 4a"oartele autentice ale \edinelor "u8lice ale .undesta'!ului \i ale comisiilor sale nu an'a>eaG )im"lic* nici o rs"undere. "rtico%u% <8 PreGena 'uvernului federal 1. .undesta'!ul \i comisiile sale "ot solicita "reGena )la \edinele sale ! n.tr.* oricrui mem8ru al 'uvernului federal. 2. =em8rii .undesrat!ului \i ai 'uvernului federal, ca \i dele'aii lor, au acces la toate \edinele .undesta'!ului \i ale comisiilor sale. @rmeaG s li se dea cuvQntul oricQnd solicit aceasta. "rtico%u% << Comisiile de anc+et 1..undesta'!ul are dre"tul \i, la cererea unei "trimi din mem8rii si, o8li'aia s numeasc o comisie de anc+et Nnsrcinat s strQn' "ro8ele necesare, "rin audieri "u8lice. Aceasta se "oate face \i cu u\ile Nnc+ise. 2. Aormele "rocedurii "enale se a"lic "rin analo'ie \i "rocedurii de administrare a "ro8elor. ?ecretul cores"ondenei, al "o\tei \i telecomunicaiilor nu "oate fi afectat. (. Tri8unalele \i autoritile administrative sunt o8li'ate s acorde asisten >udiciar \i administrativ. ,. $eciGiile comisiilor de anc+et nu sunt su"use eDaminrii de ctre tri8unale. Acestea sunt li8ere s a"recieGe \i s >udece fa"tele care formeaG o8iectul anc+etei. "rtico%u% <9 Comisia "ermanent A8ro'at. "rtico%u% <9a Comisiile "entru afaceri eDterne \i "entru a"rare 1. .undesta'!ul nume\te o comisie "entru afacerile eDterne \i o comisie "entru a"rare. 2. Comisia "entru a"rare are, Nn mod e'al, dre"turile unei comisii de anc+et. Ea este o8li'at s anc+eteGe Nntr!o anumit "ro8lem, dac o "trime din mem8rii si o cer. (. Alin.1 al art.,, nu se a"lic Nn domeniul a"rrii. "rtico%u% <9D Comisarul "entru a"rare @n comisar "entru "ro8leme de a"rare va fi numit de .undesta' Nn vederea a"rrii dre"turilor fundamentale \i "entru a a>uta .undesta'!ul Nn eDercitarea controlului "arlamentar. K le'e federal va re'lementa modalitile )de Nnde"linire a com"etenei acestuia ! n.tr.*. "rtico%u% <9c Comisia "entru "etiii 1. .undesta'!ul nume\te o comisie "entru "etiii care are sarcina s eDamineGe cererile \i reclamaiile care sunt adresate .undesta'!ului, Nn temeiul art.1%. 2. K le'e federal re'lementeaG "rero'ativele comisiei Nn ceea ce "rive\te verificarea "lQn'erilor. "rtico%u% <; #munitatea "arlamentar
<:@

Vol. 1

1. @n de"utat nu "oate constitui, Nn nici un moment, o8iectul unei urmriri >udiciare sau disci"linare, nici s fie "us Nn cauG Nn vreun fel Nn afara .undesta'!ului, "e motivul unui vot emis sau al unei declaraii fcute de el Nn .undesta' sau Nn cadrul unei comisii. Aceast dis"oGiie nu se a"lic in>uriilor defimtoare. 2. @n de"utat nu "oate fi im"licat Nntr!un "roces sau arestat, dac a comis un act "ede"sit de le'e, decQt cu a"ro8area .undesta'!ului, afar de caGul cQnd el a fost arestat Nn fla'rant delict sau a doua Gi du" ce a comis actul res"ectiv. (. A"ro8area .undesta'!ului este, de asemenea, necesar "entru oricare alt restricie adus li8ertii "ersonale a unui de"utat sau "entru introducerea Nm"otriva unui de"utat a "rocedurii "revGute la art.16. ,. Krice "rocedur "enal \i orice "rocedur Nn sensul art.16, intentat contra unui de"utat, orice detenie \i orice alt limitare a li8ertii sale "ersonale urmeaG s fie sus"endat la cererea .undesta'!ului. "rtico%u% <6 $re"tul de a refuGa de"unerea unei mrturii $e"utaii au dre"tul s refuGe de"unerea unor mrturii Nn ce "rive\te "ersoanele cre le!au Nncredinat anumite fa"te Nn calitatea lor de de"utai sau crora le!au Nncredinat ei anumite fa"te Nn aceast calitate, "recum \i Nn ce "rive\te c+iar fa"tele res"ective. Confiscarea documentelor este interGis Nn msura Nn care de"utaii au dre"tul de a refuGa asemenea mrturii. "rtico%u% <7 $re"turile de"utailor 1. Krice candidat la un mandat Nn .undesta' are dre"tul la un concediu, necesar "entru "re'tirea candidaturii sale Nn ale'eri. 2. Aimeni nu "oate fi Nm"iedicat s do8Qndeasc un mandat "arlamentar \i s!l eDercite. Krice denunare a unui contract de munc sau orice concediere "e acest motiv este interGis. (. $e"utaii au dre"tul la o indemniGaie ec+ita8il care le asi'ur inde"endena. Ei au dre"tul de a utiliGa Nn mod 'ratuit toate mi>loacele de trans"ort ale statului. =odalitile )"entru aceasta, n.tr.* vor forma o8iectul unei le'i federale. "rtico%u% <5 A8ro'at IV 4UNDESR" !ul "rtico%u% 9: Cuncia Prin intermediul .undesrat!ului, 0xndurile "artici" la le'islaia \i administrarea Cederaiei. "rtico%u% 9? Com"onen 1. .undesrat!ul se com"une din mem8rii 'uvernelor 0xndurilor, care Ni numesc \i Ni revoc. Ei "ot fi re"reGentai \i de ali mem8ri ai 'uvernului lor. 2. Ciecare 0xnd dis"une de cel "uin trei voturi. 0xndurile care au mai mult de dou milioane locuitori dis"un de "atru voturi, cele care au mai mult de \ase milioane locuitori dis"un de cinci voturi, iar cele care au mai mult de \a"te milioane de locuitori au \ase. (. Ciecare 0xnd "oate dele'a atQi mem8ri cQte voturi are. oturile unui 0xnd nu "ot fi eD"rimate Nns decQt 'lo8al \i doar de ctre mem8rii "reGeni sau su"linitorii lor. "rtico%u% 9@ Pre\edinte, re'ulament interior 1. .undesrat!ul N\i ale'e "re\edintele "e o "erioad de un an.

<:8

Drept Constituional Comparat

2. Pre\edintele convoac .undesrat!ul. El este o8li'at s o fac la cererea re"reGentanilor a cel "uin dou 0xnduri sau a 'uvernului federal. (. .undesrat!ul ado"t +otrQri cu cel "uin ma>oritatea voturilor. El N\i sta8ile\te re'ulamentul interior. $eG8aterile sale sunt "u8lice. El "oate +otrN ca deG8aterile s se desf\oare cu u\ile Nnc+ise. ,. Comisiile .undesrat!ului "ot cu"rinde \i ali mem8ri sau dele'ai ai 'uvernelor 0andurilor. "rtico%u% 98 Partici"area 'uvernului federal =em8rii 'uvernului federal au dre"tul \i, la cerere, o8li'aia de a lua "arte la deG8aterile .undesrat!ului \i ale comisiilor sale. .undesrat!ul va fi inut la curent cu conducerea "ro8lemelor de ctre 'uvernul federal. IVa CO#ISI" COI#UN "rtico%u% 98 a Comisia comun 1. Comisia comun se com"une din dou treimi alctuite din de"utai ai .undesta'!ului \i o treime din mem8ri ai .undesrat!ului. $e"utaii vor fi desemnai de .undesta', Nn funcie de im"ortana numeric a 'ru"urilor "arlamentareW ei nu "ot face "arte din 'uvernul federal. Ciecare 0xnd desemneaG un mem8ru al .undesrat!ului "entru a!l re"reGentaW ace\ti mem8ri nu se su"un unor instruciuni. Com"onena comisiei comune \i "rocedura sa vor fi sta8ilite "rintr!un re'ulament interior, care este votat de .undesta' \i necesit a"ro8area .undesrat!ului. 2. :uvernul federal tre8uie s informeGe comisia comun Nn le'tur cu "lanurile sale Nn "ro8leme de a"rare. $re"turile .undesta'!ului \i ale comisiilor sale "otrivit art.,(, alin.1 nu sunt afectate. . P4EeE$#ATE0E 4EP@.0#C## CE$E4A0E "rtico%u% 9< Ale'erea de ctre Adunarea federal 1. Pre\edintele 4e"u8licii Cederale este ales fr deG8ateri de ctre Adunarea Cederal. Este eli'i8il orice 'erman avQnd dre"t de vot Nn ale'erile "entru .undesta' \i Nn vQrst de ,& de ani Nm"linii. 2. $urata mandatului Pre\edintelui 4e"u8licii Cederale este de cinci ani. El nu "oate fi reales consecutiv decQt o sin'ur dat. (. Adunarea Cederal se com"une din mem8rii .undesta'!ului \i dintr!un numr e'al de mem8ri ale\i "otrivit "rinci"iului re"reGentrii "ro"orionale "rin adunrile re"reGentative ale 0xndurilor. ,. Adunarea Cederal se reune\te cu cel tQrGiu (& de Gile Nnainte de eD"irarea funciei Pre\edintelui 4e"u8licii Cederale \i, Nn caG de eD"irare "rematur a acesteia, la cel tQrGiu (& de Gile du" aceast dat. Ea este convocat de "re\edintele .undesta'!ului. 1. 0a eD"irarea le'islaturii, intervalul "revGut la "rima fraG a alin., Nnce"e s cur' de la data "rimei reuniuni a .undesta'!ului. -. Este ales candidatul care o8ine ma>oritatea voturilor mem8rilor Adunrii Cederale. ^n caGul Nn care nici un candidat nu va o8ine aceast ma>oritate Nn cursul a dou tururi de scrutin, va fi considerat ales candidatul care va o8ine ma>oritatea voturilor Nn cursul unui al treilea tur de scrutin. %. =odalitile )"rivind aceast "rocedur ! n.tr.* vor forma o8iectul unei le'i federale. "rtico%u% 99 #ncom"ati8iliti 1. Pre\edintele 4e"u8licii Cederale nu "oate s fac "arte din 'uvern, nici din or'anul le'islativ al Cederaiei sau al unui 0xnd.
<:<

Vol. 1

2. Pre\edintele 4e"u8licii Cederale nu "oate s eDercite nici o alt funcie remunerat, nici o meserie \i nici o "rofesieW de asemenea, el nu "oate s fac "arte din conducerea sau din consiliul de administraie al unei Nntre"rinderi cu sco" lucrativ. "rtico%u% 9; ;urmQntul la "reluarea funciei 0a "reluarea funciei, Pre\edintele 4e"u8licii Cederale de"une urmtorul >urmQnt Nn faa mem8rilor .undesta'!ului \i .undesrat!ului reuniteS ];ur s Nmi consacru forele mele "entru 8inele "o"orului 'erman, "entru cre\terea 8unstrii sale, "entru a!l feri de "re>udicii, s res"ect \i s a"r 0e'ea fundamental \i le'ile federale, s!mi Nnde"linesc cu con\tiincioGitate datoria \i s fiu dre"t fa de toi. A\a s m a>ute $umneGeu]. ;urmQntul se "oate rosti, de asemenea, \i fr formul reli'ioas. "rtico%u% 96 ?u"linire ^n caG de inca"acitate a Pre\edintelui 4e"u8licii federale sau de Nncetare "rematur a funciei sale, "rero'ativele sale vor fi eDercitate de "re\edintele .undesrat!ului. "rtico%u% 97 Contrasemntur Pentru a fi vala8ile, ordonanele \i decretele Pre\edintelui 4e"u8licii Cederale tre8uie s fie contrasemnate de Cancelarul federal sau de ministrul federal com"etent. Aceast "revedere nu se a"lic la numirea \i revocarea Cancelarului federal, la diGolvarea .undesta'!ului, "revGut la art.-( \i la solicitarea "revGut la alin.( al art.-3. "rtico%u% 95 $re"tul de re"reGentare "e "lan intenaional 1. Pre\edintele 4e"u8licii Cederale re"reGint Cederaia "e "lan internaional. El Nnc+eie tratate cu alte state, Nn numele Cederaiei. El acrediteaG \i "rime\te trimi\ii di"lomatici. 2. Tratatele care re'lementeaG relaiile "olitice ale Cederaiei sau care "rivesc "ro8leme ce in de le'islaia federal necesit a"ro8area sau intervenia, "e calea unei le'i federale, a or'anelor res"ective com"etente Nn materie de le'islaie federal. $is"oGiiile care 'uverneaG administraia federal se vor a"lica "rin analo'ie cu acordurile administrative. "rtico%u% ;: Aumirea funcionarilor \i oficialilor 1. Cu eDce"ia unei dis"oGiii le'ale contrare, Pre\edintele 4e"u8licii Cederale nume\te \i revoc >udectorii \i funcionarii federali, "recum \i "ersoanele oficiale \i "e lociitorii acestora. 2. El eDercit, Nn numele Cederaiei, dre"tul de 'raiere. (. El "oate dele'a aceste "rero'ative altor autoriti. ,. Alin.2 \i , ale art.,- se a"lic, "rin analo'ie, Pre\edintelui 4e"u8licii Cederale. "rtico%u% ;? Punerea su8 acuGare Nn faa Tri8unalului Constituional Cederal 1. .undesta'!ul sau .undesrat!ul "oate "une su8 acuGare Pre\edintele 4e"u8licii Nn faa Tri8unalului Constituional Cederal "entru violare voluntar a 0e'ii fundamentale sau a unei alte le'i federale. Cererea de "unere su8 acuGare tre8uie "reGentat de cel "uin o "trime din mem8rii .undesta'!ului sau o "trime din mem8rii .undesrat!ului. $eciGia de "unere su8 acuGare tre8uie luat cu o ma>oritate de dou treimi din mem8rii .undesta'!ului sau dou treimi din .undesrat. AcuGaia va fi susinut de un re"reGentant al Adunrii care a votat "unerea su8 acuGare. 2. $ac Tri8unalul Constituional Cederal constat c Pre\edintele 4e"u8licii Cederale s!a fcut vinovat de o violare voluntar a 0e'ii fundamentale sau a unei alte le'i federale, Nl "oate declara eli8erat din funcie. Ca msur "roviGorie ado"tat du" "unerea su8 acuGare, Tri8unalul

<:9

Drept Constituional Comparat

Constituional Cederal "oate statua c Pre\edintele 4e"u8licii Cederale se afl Nn im"osi8ilitate de a!\i eDercita funciile. #. :@ E4A@0 CE$E4A0 "rtico%u% ;@ Com"unere :uvernul Cederal se com"une din Cancelarul federal \i mini\trii federali. "rtico%u% ;8 Ale'erea Cancelarului. $iGolvarea .undesta'!ului 1. Cancelarul federal este ales fr deG8ateri de ctre .undesta', la "ro"unerea Pre\edintelui 4e"u8licii Cederale. 2. a fi ales candidatul care o8ine ma>oritatea voturilor mem8rilor .undesta'!ului. Candidatul ales tre8uie s fie numit de ctre Pre\edintele 4e"u8licii Cederale. (. ^n caGul Nn care candidatul "ro"us nu este ales, .undesta'!ul "oate ale'e cancelarul federal cu o ma>oritate a8solut a mem8rilor si, Nn cele 11 Gile care urmeaG scrutinului. ,. $ac ale'erea nu se "oate face Nn acest interval, se "rocedeaG imediat la un nou tur de scrutin Nn care va fi ales candidatul care o8ine cel mai mare numr de voturi. $ac acest candidat o8ine ma>oritatea voturilor mem8rilor .undesta'!ului, Pre\edintele 4e"u8licii Cederale va tre8ui s Nl numeasc Nn cele \a"te Gile care urmeaG ale'erii. $ac el nu Nntrune\te aceast ma>oritate, Pre\edintele 4e"u8licii Cederale are o8li'aia de a!l numi Nn urmtoarele \a"te Gile sau de a diGolva .undesta'!ul. "rtico%u% ;< Aumirea mini\trilor federali 1. =ini\trii federali sunt numii \i revocai de Pre\edintele 4e"u8licii Cederale, la "ro"unerea Cancelarului federal. 2. 0a intrarea lor Nn funcie, Cancelarul federal \i mini\trii federali de"un Nn faa .undesta'!ului >urmQntul "revGut la art.1-. "rtico%u% ;9 4e"artiGarea rs"underii Cancelarul federal ela8oreaG liniile directoare ale "oliticii \i N\i asum rs"underea Nn acest sens. ^n aceste limite, fiecare ministru federal conduce de"artamentul su Nn mod autonom \i "e "ro"ria sa rs"undere. :uvernul federal decide asu"ra diver'enelor de o"inie Nntre mini\trii federali. Cancelarul federal conduce afacerile 'uvernamentale "otrivit unui re'ulament interior ado"tat de 'uvernul federal \i a"ro8at de Pre\edintele 4e"u8licii Cederale. "rtico%u% ;9a Autoritatea de comandament 1. =inistrul federal al a"rrii eDercit funcia de comandant al forelor armate. "rtico%u% ;; #ncom"ati8iliti Cancelarul federal \i mini\trii federali nu au dre"tul s "resteGe nici o alt funcie remunerat, nici o meserie sau "rofesie, \i nici nu "ot s fac "arte din conducerea, iar fr a"ro8area .undesta'! ului, nici din consiliul de administraie al unei Nntre"rinderi cu sco"uri lucrative. "rtico%u% ;6 CenGura 1. .undesta'!ul nu N\i "oate eD"rima neNncrederea fa de Cancelarul federal decQt "rin ale'erea unui succesor cu o ma>oritate a8solut \i "rin invitarea Pre\edintelui 4e"u8licii Cederale s!l eli8ereGe din funcie. Pre\edintele 4e"u8licii Cederale tre8uie s rs"und la aceast cerere \i s numeasc "ersonalitatea aleas.
<:;

Vol. 1

2. otul asu"ra moiunii nu "oate interveni decQt la eD"irarea unui interval de ,6 ore. "rtico%u% ;7 ot de Nncredere. $iGolvarea .undesta'!ului 1. $ac o moiune de Nncredere Nn Cancelarul federal nu este a"ro8at de .undesta' "rintr!o ma>oritate a mem8rilor si, Pre\edintele 4e"u8licii Cederale "oate, la "ro"unerea Cancelarului federal, s diGolve .undesta'!ul Nntr!un interval de 21 Gile. $re"tul de diGolvare NnceteaG de Nndat ce .undesta'!ul a ales un alt cancelar federal "rintr!o ma>oritate a mem8rilor si. 2. otul asu"ra moiunii nu "oate interveni decQt la eD"irarea unui interval de ,6 ore. "rtico%u% ;5 ?u"linitorul Cancelarului 1. Cancelarul federal desemneaG un ministru federal ca su"linitor al su. 2. Cunciile Cancelarului federal sau ale unui ministru federal iau totdeauna sfQr\it du" convocarea unui nou .undesta'W funciile unui ministru NnceteaG de fiecare dat cQnd, "entru alte motive, ia sfQr\it funcia Cancelarului federal. (. $ac Pre\edintele 4e"u8licii Cederale o cere, Cancelarul federal este o8li'at s reGolve "ro8lemele curente "Qn la desemnarea succesorului suW la fel tre8uie s "rocedeGe mini\trii federali atunci cQnd Cancelarul federal sau Pre\edintele 4e"u8licii Cederale le!o cer. ##. 0E:#?0Aa#A CE$E4Aa#E# "rtico%u% 6: 0e'islaia Cederaiei \i a 0xndurilor 1. 0xndurile au dre"tul de a le'ifera Nn msura Nn care "uterea le'islativ nu este conferit Cederaiei "rin "reGenta 0e'e fundamental. 2. Com"etenele Cederaiei \i ale 0xndurilor sunt delimitate "rin "revederile "reGentei 0e'i fundamentale cu "rivire la le'islaia eDclusiv \i le'islaia concurent. "rtico%u% 6? 0e'islaia eDclusiv a CederaieiW noiune ^n "ro8lemele ce "riviesc le'islaia eDclusiv a Cederaiei, 0xndurile au "uterea de a le'ifera numai dac o le'e federal le autoriGeaG Nn mod eD"res \i numai Nn msura "revGut de aceast le'e. "rtico%u% 6@ 0e'islaia concurent a CederaieiW noiune 1. ^n "ro8lemele "rivind le'islaia concurent, 0xndurile au "utere de a le'ifera atQta tim" \i Nn msura Nn care Cederaia nu face uG de dre"tul su de a le'ifera. 2. ^n acest domeniu, Cederaia are dre"tul de a le'ifera Nn msura Nn care a"are o cerin de re'lementare le'islativ la nivel federalS 1* "entru c o "ro8lem nu "oate fi re'lementat eficient de ctre le'islaia diferitelor 0xnduri, sau 2* "entru c, re'lementarea unei "ro8leme de ctre o le'e de 0xnd ar "utea afecta interesele altor 0xnduri sau ale colectivitii, sau (* "entru c o solicit "rotecia unitii >uridice sau economice \i, Nn mod s"ecial, meninerea omo'enitii condiiilor de via dincolo de frontierele unui 0and, o solicit. "rtico%u% 68 0e'islaia eDclusivW enumerare Cederaia are dre"tul eDclusiv de a le'ifera Nn urmtoarele "ro8lemeS 1* afaceri eDterne, a"rare, inclusiv "rotecia "o"ulaiei civileW
<:6

Drept Constituional Comparat

2* naionalitatea Nn CederaieW (* li8ertatea de mi\care, "a\a"oarte, imi'rare, emi'rare, eDtrdareW ,* sc+im8, credit \i moned, 'reuti \i msuri, calculW 1* unitate a teritoriului vamal \i comercial, tratate de comer \i navi'aie, li8ertatea circulaiei mrfurilor, sc+im8uri de mrfuri \i re'lementarea "lilor cu strintatea, inclusiv "rotecia vamal \i "rotecia frontierelorW -* ci ferate federale \i trafic aerianW %* "o\t \i telecomunicaiiW 6* statutul "ersonalului aflat Nn serviciul Cederaiei \i al or'anismelor de dre"t "u8lic care de"ind direct de CederaieW 3* "rotecia "ro"rietii industriale, dre"turile de autor \i dre"turile de editareW 1&* cola8orarea Cederaiei \i a 0xndurilorS a* Nn "ro8lema "oliiei criminale 8* "entru a"rarea re'imului li8eral \i democratic, eDistenei \i securitii Cederaiei sau a unui 0xnd )"rotecia Constituiei* \i c* "rotecia "e teritoriul federal Nm"otriva unor activiti care, "rin utiliGarea forei sau efectuarea de "re'tiri Nn acest sens, com"romit interesele "e "lan eDtern ale 4e"u8licii Cederale :ermane, "recum \i crearea unui Kficiu federal al "oliiei criminale \i re"resiunea internaional a criminalitiiW 11* statistic destinat unor sco"uri federale. "rtico%u% 6< 0e'islaie concurentW enumerare 0e'islaia concurent se eDtinde asu"ra domeniilor enumerate mai >osS 1. dre"t civil, dre"t "enal \i re'im "enitenciar, or'aniGare >udiciar, "rocedur >udiciar, 8arou, notariat \i consultare >uridicW 2. stare civilW (. dre"tul de asociere \i de NntrunireW ,. dre"tul de reGiden \i de sta8ilire a strinilorW ,a. re'imul armelor \i su8stanelor eD"loGiveW 1. "rote>area 8unurilor culturale 'ermane Nm"otriva eD"ortului lor Nn strintateW -. refu'iai \i eD"ulGaiW %. "revederi socialeW 6. naionalitatea Nn 0anduriW 3. "a'u8e de rG8oi \i re"araiiW 1&. asistena mutilailor de rG8oi \i su"ravieuitorilor victimelor rG8oiului, ca \i fo\tilor "riGonieri de rG8oi. 1&a. morminte militare \i morminte ale altor victime ale rG8oiului \i victime ale tiranieiW 11. dre"t economic )mine, industrie, ener'ie, artiGanat, "rofesii industriale \i comerciale, 8nci \i 8urs, asi'urri de dre"t "rivat*W 11a. "roducerea \i utiliGarea ener'iei nucleare Nn sco"uri "a\nice, construirea \i eD"loatarea de instalaii Nn acest sco", "rotecia Nm"otriva "ericolelor ocaGionate de eli8erarea de ener'ie nuclear ori de ctre radiaiile ioniGante \i eliminarea su8stanelor radioactiveW 12. dre"tul muncii, inclusiv or'aniGarea social a Nntre"rinderilor, "rotecia muncii, "lasarea, ca \i asi'urri sociale, inclusiv asi'urarea de \oma>W 1(. alocaii de studii \i ucenicie, Nncura>area cercetrii \tiinificeW 1,. dre"tul de eD"ro"riere Nn ceea ce "rive\te materiile viGate de art.%( \i %,.

<:7

Vol. 1

11. transferarea de teren, resurse naturale \i mi>loace de "roducie Nn "ro"rietate colectiv sau Nn alte forme de economie colectivW 1-. "revenirea a8uGurilor de "utere economicW 1%. deGvoltarea "roduciei a'ricole \i forestiere, msuri destinate asi'urrii a"roviGionrii, im"ort \i eD"ort de "roduse a'ricole \i forestiere, "escuitul Nn lar' \i "escuitul de coast, "rotecia coastelorW 16. transmiterea de 8unuri funciare, dre"tul de "ro"rietate funciar, locuine, coloniGare interioar \i "ro"rietatea familialW 13. msuri Nm"otriva e"idemiilor \i e"iGootiilor "ericuloase "entru colectivitate, accesul la "rofesiuni medicale, alte "rofesii \i activiti Nn domeniul tera"euticii, comerul "roduselor medicale \i farmaceutice, stu"efiantelor \i su8stanelor toDiceW 13a. securitatea economic a s"italelor \i re'lementarea tarifelor de s"italiGareW 2&. "rotecia comerului "roduselor alimentare \i stimulativelor, "rodusele de uG curent, fura>e, semine \i rsaduri a'ricole, \i forestiere, "rotecia ar8orilor \i "lantelor Nm"otriva 8olilor \i "araGiilor, ca \i "rotecia animalelorW 21. navi'aia de curs lun', ca8ota>, semnaliGare maritim, navi'aie interioar, serviciu meteorolo'ic, rute maritime \i a"e interioare care servesc traficului "u8licW 22. trafic rutier, circulaia automo8ilelor, construcia, \i re"artiGarea taDelor "entru utiliGarea drumurilor "u8lice de ctre automo8ile. 2(. alte ci ferate decQt cele federale, cu eDce"ia cilor ferate montaneW 2,. ridicarea de\eurilor, lu"ta Nm"otriva "olurii aerului \i Nm"otriva G'omotului. "rtico%u% 6<a Com"etenele le'islative concurente "entru salariile \i "ensiile funcionarilor \i >udectorilor 1. 0e'islaia concurent se refer \i la salariile \i "ensiile "ersoanelor din funcii "u8lice, le'ate "rintr!un contract de servici \i de fidelitate de dre"t "u8lic, Nn msura Nn care Cederaia nu are dre"t de le'islaie eDclusiv Nn virtutea art.%( "ct.6. 2. 0e'ile federale Nn virtutea alin.1 necesit a"ro8area .undesrat!ului. (. A"ro8area .undesrat!ului este necesar, de asemenea, "entru le'ile federale Nn virtutea art.%( "ct.6, Nn msura Nn care acestea re'lementeaG ierar+ia sau calculul salariului \i "ensiei, inclusiv evaluarea funciilor sau a altor nivele minime sau maDime, 8aremuri diferite de cele ale le'ilor federale Nn virtutea alin.1. ,. Alin.1 \i 2 sunt vala8ile 3utatis 3utandis "entru salariile \i "ensiile >udectorilor de 0xnd. Alin.( se a"lic 3utatis 3utandis le'ilor, Nn virtutea art.36 alin.1. "rtico%u% 69 4e'lementri 'enerale ale CederaieiW enumerare ?u8 reGerva condiiilor "revGute la art.%2, Cederaia are dre"tul de a edicta re'lementri 'enerale "rivindS 1. ?tatutul "ersoanelor Nn serviciul funciei "u8lice a 0xndurilor, comunelor \i altor or'anisme de dre"t "u8lic, Nn msura Nn care art.%, nu sti"uleaG altfel. 1a. Princi"iile 'enerale ale NnvmQntului su"erior. 2. ?tatutul 'eneral al "resei \i industriei cinemato'rafice. (. Qntoarea, "rotecia "arcurilor naturale \i "riveli\tilor. ,. 4e"artiia "mQnturilor, amena>area teritoriului \i re'imul a"elor. 1. $eclaraiile de \edere \i identitate. "rtico%u% 6; Proiecte de le'i

<:5

Drept Constituional Comparat

1. Proiectele \i "ro"unerile de le'i sunt "reGentate .undesta'!ului de ctre mem8rii .undesta'!ului sau de ctre .undesrat. 2. Proiectele 'uvernului federal tre8uie su"use mai NntQi .undesrat!ului. Acesta are dre"tul s se "ronune, Nntr!un termen de \ase s"tmQni, cu "rivire la ele. :uvernul federal "oate su"une .undesta'!ului Nn termen de trei s"tmQni un "roiect "e care!l consider eDtraordinar de ur'ent, c+iar dac luarea de "oGiie a .undesrat!ului nu i!a "arvenit NncW aceasta va tre8ui transmis .undesta'!ului imediat du" ce a fost "rimit. (. Proiectele de le'e ale .undesrat!ului sunt transmise .undesta'!ului, Nn termen de trei luni, "rin intermediul 'uvernului federal, care tre8uie s!\i eD"un "unctul de vedere referitor la ele. "rtico%u% 66 Proceduri de votare a le'ilor. K"oGiia .undesrat!ului 1. 0e'ile federale sunt ado"tate de ctre .undesta'. $u" ado"tare, "re\edintele .undesta'! ului tre8uie s le su"un imediat .undesrat!ului. 2. ^n urmtoarele trei s"tmQni care urmeaG de la "rimirea teDtului de le'e ado"tat, .undesrat!ul "oate cere convocarea unei comisii format din mem8ri ai .undesta'!ului \i .undesrat! ului Nn vederea unei discuii comune asu"ra "roiectului. Com"etena \i "rocedura acestei comisii vor fi sta8ilite "rintr!un re'ulament intern, care este ado"tat de ctre .undesta' \i necesit a"ro8area .undesrat!ului. =em8rii .undesrat!ului dele'ai Nn aceast comisie nu tre8uie s a"lice anumite instruciuni. $ac a"ro8area .undesrat!ului este solicitat "entru o le'e, .undesta'!ul \i 'uvernul federal au, de asemenea, dre"tul s solicite convocarea comisiei. ^n caGul Nn care Comisia "ro"une o modificare de teDt a le'ii ado"tate, .undesta'!ul tre8uie s ado"te o nou deciGie. (. $ac o le'e nu necesit a"ro8area .undesrat \i dac "rocedura "revGut la alin.2 este Nnc+eiat, .undesrat!ul se "oate o"une Nntr!un termen de dou s"tmQni unei le'i ado"tate de ctre .undesta'. Termenul de o"oGiie Nnce"e s cur', Nn caGul "revGut Nn ultima fraG a alin.2, de la "rimirea teDtului de le'e ado"tat din nou de ctre .undesta', iar Nn toate celelalte caGuri, de la Nnc+eierea "rocedurii Nn faa comisiei "revGute la alin.2. ,. ^n caGul Nn care o"unerea este decis cu ma>oritate de voturi a .undesrat!ului, ea "oate fi res"ins "rintr!o deciGie luat de ma>oritatea mem8rilor .undesta'!ului. $ac .undesrat!ul a decis o"unerea cu o ma>oritate de cel "uin dou treimi a mem8rilor si, res"in'erea de ctre .undesta' tre8uie s fie decis \i ea cu ma>oritatea de dou treimi, \i nu mai "uin, cu ma>oritatea mem8rilor .undesta'!ului. "rtico%u% 67 Condiii de ado"tare definitiv a le'ilor K le'e ado"tat de ctre .undesta' devine definitiv dac .undesrat!ul o a"ro8, dac nu face solicitarea "revGut la alin.2 al art.%%, dac nu se o"une Nn termenul "revGut de alin.( al art.%%, dac retra'e aceast o"unere sau dac aceasta este res"ins de ctre .undesta'. "rtico%u% 65 =odificarea 0e'ii fundamentale 1. 0e'ea Cundamental nu "oate s fie modificat decQt "rintr!o le'e care modific sau com"leteaG Nn mod eD"res teDtul su. ^n ceea ce "rive\te tratatele internaionale care au dre"t o8iect Nnc+eierea unei "ci, "re'tirile "entru Nnc+eierea unei "ci sau a8olirea unui re'im de ocu"aie, ori care sunt destinate s serveasc a"rrii 4e"u8licii Cederale, va fi de a>uns, "entru a "reciGa c dis"oGiiile 0e'ii Cundamentale nu se o"un Nnc+eierii \i "unerii Nn a"licare a tratatelor res"ective, s se adau'e la teDtul 0e'ii fundamentale un su"liment, limitQndu!se s aduc aceast "reciGare. 2. K astfel de le'e tre8uie s Nntruneasc a"ro8area a dou treimi din mem8rii .undesta'!ului \i a dou treimi din voturile .undesrat!ului.

<?:

Vol. 1

(. Au va "utea fi admis nici un amendament la "reGenta 0e'e Cundamental, care ar afecta Nm"rirea Cederaiei Nn 0xnduri, "rinci"iul "artici"rii 0xndurilor la "rocesul de le'iferare sau "rinci"iile enunate Nn articolele 1 \i 2&. "rtico%u% 7: $ecrete re'lementare 1. :uvernul federal, un minister federal sau 'uvernele 0xndurilor "ot fi autoriGate "rin le'e s emit decrete re'lementare. Aceast le'e tre8uie s "reciGeGe coninutul, sco"ul \i Nntinderea autoriGaiei date. $ecretul re'lementar tre8uie s "reciGeGe temeiul su >uridic. $ac le'ea "revede c o autoriGare "oate fi su8dele'at, "entru su8dele'are va fi necesar un decret re'lementar. 2. ?u8 reGerva fa"tului c o le'e federal nu "revede altfel, va fi necesar a"ro8area .undesrat!ului "entru decretele re'lementare ale 'uvernului federal sau ale unui ministru federal cu "rivire la re'uli 'enerale \i tarife de utiliGare ale instalaiilor cilor ferate federale \i de "o\t \i telecomunicaii, ca \i "entru decretele re'lementare emise Nn virtutea le'ilor federale su"use a"ro8rii .undesrat!ului ori a cror a"licare este asi'urat de ctre 0xnduri, "rin dele'are din "artea Cederaiei sau Nn virtutea "ro"riilor lor ati8uii. "rtico%u% 7:a CaG de tensiune 1. $ac 0e'ea fundamental sau o le'e federal "rivind a"rarea, inclusiv "rotecia "o"ulaiei civile, sti"uleaG c nu "ot fi emise decrete re'lementare decQt conform acestui articol, a"licarea lor Nn afara strii de a"rare va fi "ermis numai dac .undesta'!ul constat c eDist un caG de tensiune ori dac a a"ro8at Nn mod s"ecial a"licarea )acestui decret re'lementar ! n.tr.*. Constatarea caGului de tensiune \i a"ro8area s"ecial Nn caGurile art.12a, alin.1, fraGa 1 \i alin.-, fraGa 2, necesit o ma>oritate de dou treimi a voturilor eD"rimate. 2. =surile luate Nn virtutea decretelor re'lementare conform alin.1 urmeaG s fie ra"ortate Nn caGul Nn care .undesta'!ul solicit acest lucru. (. Prin dero'are de la "revederile alin.1, a"licarea unor asemenea decrete re'lementare va fi "ermis "e 8aGa \i Nn funcie de o deciGie luat de un or'anism internaional Nn cadrul unui tratat de alian, cu acordul 'uvernului federal. =surile luate conform acestui alineat tre8uie s fie ra"ortate dac .undesta'!ul o solicit cu ma>oritatea mem8rilor si. "rtico%u% 7? ?tare de criG le'islativ 1. $ac, .undesta'!ul nu este diGolvat, Nn caGul "revGut la art.-6, Pre\edintele 4e"u8licii Cederale "oate, la cererea 'uvernului federal \i cu a"ro8area .undesrat!ului, s declare stare de ur'en le'islativ referitor la un "roiect de le'e a crui ado"tare a fost refuGat de ctre .undesta' cu toate c 'uvernul federal l!a declarat ur'ent. ?ituaia este aceea\i ca \i atunci cQnd un "roiect de le'e a fost res"ins, cu toate c fusese fcut solicitarea "revGut de art.-6 de ctre Cancelarul federal. 2. $ac, du" declararea strii de ur'en le'islativ, .undesta'!ul res"in'e din nou "roiectul de le'e ori Nl voteaG Nntr!o form inacce"ta8il "entru 'uvernul federal, le'ea va fi considerat ado"tat dac .undesrat!ul o a"ro8. ?ituaia este aceea\i dac "roiectul nu este votat de ctre .undesta' Nntr!un interval de "atru s"tmQni du" ce "roiectul a fost de"us din nou. (. ^n tim"ul duratei funciunilor unui Cancelar federal, orice "roiect de le'e res"ins de ctre .undesta' "oate fi ado"tat, de asemenea, conform "revederilor alin.1 \i 2, Nn cele \ase luni care urmeaG "rimei declarri a strii de ur'en le'islativ. $u" eD"irarea acestui termen, starea de ur'en le'islativ nu mai "oate fi declarat "e "erioada funciunilor aceluia\i Cancelar federal. ,. 0e'ea fundamental nu "oate fi nici amendat nici a8ro'at total sau "arial "rintr!o le'e ado"tat conform "rocedurii "revGute la alin.2. "rtico%u% 7@
<??

Drept Constituional Comparat

Promul'area \i intrarea Nn vi'oare a le'ilor 1. 0e'ile ado"tate conform "revederilor "reGentei 0e'i fundmentale vor fi, du" contrasemnare, semnate de ctre Pre\edintele 4e"u8licii Cederale \i "u8licate Nn :aGeta oficial federal. 4e'lementrile sunt semnate de ctre autoritatea care le emite \i vor fi "u8licate Nn 'aGeta oficial federal, cu eDce"ia unor dis"oGiii le'ale contrare. 2. Krice le'e "recum \i orice re'ulament vor tre8ui s "reciGeGe data intrrii lor Nn vi'oare. ^n li"sa unei asemenea "revederi, ele intr Nn vi'oare Nn cea de a "atrus"reGecea Gi de la "u8licarea Nn :aGeta federal. ###. EUEC@TA4EA 0E:#0K4 CE$E4A0E e# A$=#A#?T4Aa#A CE$E4A0g "rtico%u% 78 Princi"iul eDecutivului re'ional Cu eDce"ia dis"oGiiilor contrare "revGute sau admise de "reGenta 0e'e fundamental, 0xndurile vor a"lica le'ile federale Nn virtutea "ro"riilor lor atri8uii. "rtico%u% 7< Administraia re'ional \i controlul federal 1. ^n situaia Nn care 0xndurile a"lic le'ile federale Nn virtutea "ro"riilor lor atri8uii, ele re'lementeaG or'aniGarea administraiei \i "rocedura administrativ, cu a"ro8area .undesrat!ului, cu eDce"ia caGurilor cQnd le'ile federale ar dis"une altfel. 2. Cu a"ro8area .undesrat!ului, 'uvernul federal "oate edicta re'uli administrative 'enerale. (. :uvernul federal ve'+eaG ca 0xndurile s a"lice le'ile federale conform dre"tului Nn vi'oare. ^n acest sco", el "oate s trimit dele'ai "e lQn' autoritile su"erioare ale 0xndurilorW cu acordul acestora \i, Nn caG de refuG, cu a"ro8area .undesrat!ului, el Ni "oate trimite, de asemenea, \i "e lQn' autoritile su8alterne. ,. $ac deficienele desco"erite de ctre 'uvernul federal Nn a"licarea le'ilor federale Nn 0xnduri nu sunt Nndre"tate, .undesrat!ul va constata, la cererea 'uvernului federal sau al 0xndului, dac acesta din urm a Nnclcat dre"tul. ^m"otriva deciGiei .undesrat!ului este desc+is calea recursului la Tri8unalul Constituional Cederal. 1. K le'e federal, su"us a"ro8rii .undesrat!ului, "oate conferi 'uvernului federal "uterea de a da instruciuni s"eciale "entru anumite caGuri, Nn vederea asi'urrii a"licrii le'ilor federale. ^n afar de situaiile "entru care 'uvernul federal consider c eDist ur'en, ele vor tre8ui s fie adresate autoritilor su"erioare ale 0xndurilor. "rtico%u% 79 0e'i a"licate "rin dele'aie din "artea Cederaiei 1. ^n caGurile Nn care 0xndurile a"lic le'ile federale "rin dele'aie din "artea Cederaiei, asi'urarea administraiei va rmQne de com"etena 0xndurilor, Nn msura Nn care le'ile federale nu dis"un altfel, cu a"ro8area .undesrat!ului. 2. :uvernul federal "oate edicta re'uli administrative 'enerale, cu a"ro8area .undesrat!ului. El "oate asi'ura "re'tirea Nn mod unitar a funcionarilor "u8lici \i a altor cate'orii de an'a>ai. $irectorii administraiilor intermediare sunt numii cu acordul su. (. Administraiile 0xndurilor sunt su"use instruciunilor emise de administraiile federale su"erioare. Cu eDce"ia situaiilor Nn care 'uvernul federal consider c eDist ur'en, instruciunile tre8uie adresate autoritilor su"erioare ale 0xndurilor. Acestea tre8uie s asi'ure a"licarea lor. ,. Controlul eDercitat de ctre Cederaie "rive\te le'alitatea eDecutrii \i utilitatea msurilor luate Nn acest sco". ^n acest sens, 'uvernul federal "oate solicita ra"oarte \i comunicarea dosarelor, \i "oate, de asemenea, s trimit dele'ai "e lQn' toate administraiile. "rtico%u% 7; Administraia "ro"rie Cederaiei
<?@

Vol. 1

$ac federaia a"lic le'ile "rin intermediul unei administraii federale sau unor or'anisme sau instituii de dre"t "u8lic care de"ind direct de ea, 'uvernul federal edicteaG, cu eDce"ia dis"oGiiilor le'islative s"eciale, re'uli administrative 'enerale. El re'lementeaG, cu eDce"ia situaiilor Nn care le'ea ar "revedea altfel, or'aniGarea administraiilor. "rtico%u% 76 K8iectele administraiei "ro"rii Cederaiei 1. or fi administrate direct de ctre Cederaie \i dotate cu o infrastructur administrativ "ro"rie afacerilor eDterne, administraia federal a finanelor, cilor ferate federale, "o\ta federal \i, Nn termenii art.63, administraia cilor fluviale federale \i navi'aia. Prin le'e federal "ot fi instituite servicii federale de "rotecie a frontierelor, a centrelor de informaii 'enerale, a "oliiei criminale \i de documentare avQnd ca sco" "rotecia Constituiei \i "rote>area Nm"otriva desf\urrii unor activiti "e teritoriul federal care, "rin utiliGarea forei sau "rin efectuarea unor "re'tiri Nn acest sco", com"romit interesele eDterne ale 4.C.:. 2. ?unt 'erate ca or'anisme de dre"t "u8lic de"inGQnd direct de Cederaie, instituiile de asi'urri sociale a cror com"ten teritorial de"\e\te teritoriul unui 0xnd. (. ^n afar de aceasta, "entru "ro8leme de com"eten le'islativ a Cederaiei "ot fi create "rin le'e federal or'anisme federale su"erioare inde"endente "recum \i or'anisme \i instituii de dre"t "u8lic noi, de"inGQnd direct de Cederaie. ^n caGul Nn care Cederaiei Ni revin sarcini noi Nn domeniii Nn care are com"eten le'islativ, "ot fi create administraii federale medii \i su8ordonate, atunci cQnd eDist o cerin ur'ent, cu a"ro8area .undesrat!ului \i a ma>oritii mem8rilor .undesta'!ului. "rtico%u% 76a Kr'aniGarea, efectivele, utiliGarea \i misiunile forelor armate 1. Cederaia or'aniGeaG forele armate Nn sco"ul a"rrii. Efectivele lor \i elementele de or'aniGare tre8uie s res"ecte "revederile 8u'etare. 2. ^n afara a"rrii rii, forele armate nu "ot fi an'a>ate decQt Nn msura Nn care 0e'ea fundamental autoriGeaG aceasta Nn mod eD"res. (. ^n caG de a"rare sau de tensiune, forele armate au Nm"uternicirea de a "rote>a o8iectivele civile \i de a!\i asuma sarcini "rivind re'lementarea traficului, Nn msura Nn care aceasta este necesar "entru Nnde"linirea misiunii lor de a"rare. ^n "lus, Nn caG de a"rare sau de tensiune, forelor armate le "oate fi Nncredinat, de asemenea, "rotecia o8iectivelor civile "rin Nntrirea Nn acest fel a msurilor "oliieiW Nn acest caG ele vor cola8ora cu autoritile com"etente. ,. Pentru a contracara un "ericol iminent care amenin Nns\i eDistena sau li8ertile democratice ale Cederaiei sau ale unui 0xnd, 'uvernul federal "oate, dac sunt reunite condiiile "revGute la art.31 alin.2 \i dac forele "oliiei ca \i ale 'rnicerilor nu sunt suficiente, s deta\eGe fore armate "entru Nntrirea "oliiei \i cor"urilor de 'rniceri "entru a"rarea o8iectivelor civile \i lu"ta Nm"otriva unor insur'eni or'aniGai \i Nnarmai Nn mod militar. An'a>area forelor militare tre8uie s fie sto"at dac .undesta'!ul sau .undesrat!ul solicit aceasta. "rtico%u% 76D Administrarea armatei federale 1. Armata federal este administrat de ctre Cederaie \i dotat cu o infrastructur administrativ "ro"rie. Aceast administraie N\i asum sarcinile referitoare la "ersonal, ca \i la aco"erirea direct a nevoilor materiale ale forelor armate. ?arcinile "rivind a>utorul "ersoanelor mutilate \i efectuarea de construcii nu "ot fi transferate administraiei armatei federale decQt "rintr! o le'e federal, su"us a"ro8rii .undesrat!ului. ?unt su"use a"ro8rii .undesrat!ului \i le'ile care autoriGeaG administraia armatei s efectueGe acte care ar afecta dre"turile unor teriW aceast dis"oGiie nu se a"lic le'ilor referitoare la "ersonal. 2. $e asemenea, le'ile federale "rivind a"rarea, inclusiv recrutarea forelor armate \i "rotecia "o"ulaiei civile, "ot dis"une, cu a"ro8area .undesrat!ului, ca ele s fie a"licate Nn totalitate sau Nn "arte, de ctre administraia federal dotat cu o infrastructur administrativ "ro"rie, sau de ctre
<?8

Drept Constituional Comparat

0xnduri, "rin dele'are de ctre Cederaie. $ac asemenea le'i vor fi a"licate de ctre 0xnduri, "rin dele'are de ctre Cederaie, ele "ot dis"une, cu a"ro8area .undesrat!ului, ca "uterile conferite Nn virtutea art.61 'uvernului federal \i autoritilor federale su"reme com"etente s fie transferate Nn totalitate sau Nn "arte unor autoriti federale su"erioareW de asemenea, se "oate "revedea ca re'ulile administrative 'enerale edictate de ctre aceste autoriti conform "rimei fraGe a alin.2 art.61 s nu fie su"use a"ro8rii .undesrat. "rtico%u% 76c Producerea \i utiliGarea ener'iei nucleare 0e'ile "romul'ate Nn virtutea art.%, nr.11a* "ot sti"ula, cu acordul .undesrat!ului, ca s fie a"licate de ctre 0xnduri, Nn contul Cederaiei. "rtico%u% 76d Administrarea traficului aerian 1. Administrarea traficului aerian revine administraiei "ro"rii Cederaiei. 2. Prin le'e federal care necesit acordul .undesrat!ului, c+eltuieli "rivind administrarea traficului aerian "ot fi transferate 0xndurilor Nn calitate de administraie dele'at. "rtico%u% 77 .anca federal Cederaia creeaG o 8anc de emisie Nn calitate de 8anc federal. "rtico%u% 75 Ci fluviale federale 1. Cederaia este "ro"rietara fostelor ci fluviale ale 4eic+!ului. 2. Cederaia administreaG cile fluviale federale "rin "ro"riile ei servicii. ^n "ro8lema navi'aiei interioare, ea N\i asum sarcinile 'uvernamentale care de"\esc cadrul unui 0xnd \i, Nn "ro8lema navi'aiei maritime, sarcinile care!i sunt conferite "rin le'e. 0a cererea unui 0xnd, ea Ni "oate Nncredina acestuia, cu titlu de administraie dele'at, administrarea cilor fluviale federale situate "e teritoriul 0xndului res"ectiv. ^n situaia Nn care o cale ferat fluvial traverseaG teritoriul mai multor 0xnduri, Cederaia "oate Nncredina administrarea acesteia 0xndului care este "ro"us de ctre celelalte. (. ^n "ro8leme de administrare, amena>are \i construire de ci fluviale, cerinele cultivrii solului \i ale economiei +idraulice tre8uie s fie "rote>ate de comun acord cu 0xndurile. "rtico%u% 5: $rumurile federale 1. Cederaia este "ro"rietara fostelor autostrGi \i drumuri naionale ale 4eic+!ului. 2. 0xndurile sau or'anismele dotate cu autonomie administrativ conform dre"tului 0xndului administreaG autostrGile federale \i celelalte drumuri federale de mare circulaie, "rin dele'are din "artea Cederaiei. (. 0a solicitarea unui 0xnd, Cederaia "oate lua su8 administraie "ro"rie autostrGile federale \i alte drumuri federale de mare circulaie situate "e teritoriul acestui 0xnd. "rtico%u% 5? A"rarea Nm"otriva "ericolelor care amenin eDistena Cederaiei sau a unui 0xnd 1. Pentru a Nnltura un "ericol ameninQnd eDistena sau re'imul li8er \i democratic al Cederaiei sau al unui 0xnd, 0xndul "oate solicita asistena forelor de "oliie ale altor 0xnduri sau forelor \i ec+i"amentelor altor administraii, "recum \i ale cor"ului federal de 'rniceri. 2. $ac 0xndul Nn care eDist ameninarea nu este "re'tit s com8at el Nnsu\i "ericolul sau nu este Nn msur s o fac, 'uvernul federal "oate su8ordona autoritii sale "oliia acestui 0xnd \i forele de "oliie ale altor 0xnduri \i, totodat, s solicite s"ri>inul unor uniti ale serviciilor federale ale frontierelor. Aceast msur tre8uie revocat imediat ce "ericolul a luat sfQr\it \i, de altfel, de fiecare dat cQnd .undesrat!ul ar solicita!o. ^n caGul Nn care "ericolul s!ar eDtinde dincolo de limitele
<?<

Vol. 1

unui 0xnd, 'uvernul federal "oate da dis"oGiii 'uvernelor 0xndurilor, Nn msura Nn care aceasta s!ar im"une, "entru o aciune eficientW "revederile alin.1 \i 2 nu vor fi afectate. ### 4E?PKA?A.#0#Tga# CK=@AE "rtico%u% 5?a PreciGri "rivind res"onsa8ilitile comune 1. Cederaia cola8oreaG la eDecutarea res"onsa8ilitilor 0xndurilor Nn sectoarele s"ecificate mai >os, dac ele "reGint im"ortan "entru colectivitate \i dac este necesar coo"erarea Cederaiei "entru Nm8untirea condiiilor de via )res"onsa8iliti comune*S 1* EDtinderea \i construirea de universiti \i \coli noi, inclusiv clinici universitareW 2* ^m8untirea structurii economice re'ionaleW (* #m8untirea structurii a'rare \i a "roteciei coastelor maritime. 2. 4es"onsa8ilitile comune vor fi "reciGate "rin le'e federal, cu acordul .undesrat!ului. 0e'ea va tre8ui s conin "rinci"ii 'enerale "rivind eDecutarea lor. (. 0e'ea va conine dis"oGiii referitoare la "rocedur \i la instituii, Nn vederea ela8orrii unui "lan!cadru comun. ^nscrierea unui "roiect Nn "lanul cadru necesit acordul 0xndului "e teritoriul cruia urmeaG s fie eDecutat. ,. ^n caGurile "revGute la alin.1 "ct.1 \i 2, Cederaia N\i asum >umtate din c+eltuieli Nn fiecare 0xnd. ^n caGurile "revGute la alin.1 "ct.(, Cederaia N\i asum cel "uin >umtateW "artici"area tre8uie s fie uniform "entru toate 0xndurile. =odalitile )de re"artiGare \i su"ortare a c+eltuielilor ! n.tr.* vor fi re'lementate "rin le'e. Atri8uirea fondurilor se va face Nn funcie de "revederile 8u'etare. 1. :uvernul federal \i .undesrat!ul vor tre8ui s fie inui la curent, la cererea lor, Nn le'tur cu aducerea la Nnde"linire a res"onsa8ilitilor comune. "rtico%u% 5?D Coo"erarea Cederaiei \i 0xndurilor la "lanificarea NvmQntului \i cercetrii ^n temeiul unor convenii Nnc+eiate Nntre ele, Cederaia \i 0xndurile "ot coo"era la "lanificarea NnvmQntului \i la "romovarea instituiilor \i "roiectelor de cercetare \tiinific de im"ortan su"rare'ional. 4e"artiGarea costurilor va fi re'lementat "rin dis"oGiiile conveniei. #U. P@TE4EA ;@$#C#A4g "rtico%u% 5@ Kr'aniGarea >udiciar Puterea >udiciar este Nncredinat >udectorilorW ea va fi eDercitat de ctre Tri8unalul Constituional Cederal, de ctre tri8unalele federale "revGute "rin "reGenta 0e'e fundamental \i de ctre tri8unalele 0xndurilor. "rtico%u% 58 Tri8unalul Constituional Cederal. Com"eten 1. Tri8unalul Constituional Cederal statueaGS 1* Asu"ra inter"retrii "reGentei 0e'i fundamentale Nn caG de liti'ii referitoare la Nntinderea dre"turilor \i o8li'aiilor unui or'an federal sau ale altor or'ane, "revGute cu dre"turi "ro"rii "rin "reGenta 0e'e fundamental sau "rin re'ulamentul interior al unui or'an federal su"rem. 2* ^n caG de diver'ene de o"inii sau du8ii "rivind com"ati8ilitatea federal \i material a dre"tului federal sau a dre"tului 0xndului cu "reGenta 0e'e fundamental sau "rivind com"ati8ilitatea dre"tului 0xndului cu orice alt dre"t federal, la solicitarea 'uvernului federal, a unui 'uvern de 0and sau a unei treimi din mem8rii .undesta'!ului. (* ^n caG de diver'ene de o"inii asu"ra dre"turilor \i o8li'aiilor Cederaiei \i ale 0xndurilor, Nn s"ecial Nn ceea ce "rive\te a"licarea dre"tului federal de ctre 0xnduri \i a"licarea controlului federal.
<?9

Drept Constituional Comparat

,* ^n celelalte liti'ii de dre"t "u8lic Nntre Cederaie \i 0anduri, Nntre diferite 0xnduri sau Nn interiorul unui 0xnd, cu eDce"ia caGurilor cQnd nu este desc+is o cale de atac Nn faa altor >urisdicii. ,a* Asu"ra recursurilor constituionale care "ot fi fcute de oricine consider c a fost leGat de ctre "uterile "u8lice Nn ce "rive\te unul din dre"turile sale fundamentale sau unul din dre"turile sale 'arantate "rin art.2& alin.,, ((, (6,1&1, 1&( \i 1&,. ,8* Asu"ra recursurilor constituionale introduse de comune \i asociaii comunale "entru violarea dre"tului de auto'estiune Nn virtutea art.26 "rintr!o le'eW dac este vor8a de le'i re'ionale, Tri8unalul Constituional Cederal nu va "utea statua decQt Nn msura Nn care nu "oate fi introdus o cale de atac Nn faa tri8unalului constituional al 0xndului. 1* ^n celelalte caGuri "revGute de "reGenta 0e'e fundamental. 2. ^n afar de aceasta, Tri8unalul Constituional Cederal N\i eDercit >urisdicia \i Nn alte caGuri Nn care le'ile federale Ni atri8uie com"eten. "rtico%u% 5< Tri8unalul Constituional. Com"onen 1. Tri8unalul Constituional Cederal se com"une din >udectori federali \i din ali mem8ri. ;umtate din mem8rii Tri8unalului Constituional Cederal vor fi ale\i de ctre .undesta', cealalt >umtate de ctre .undesrat. Ei nu "ot s fac "arte din .undesta' \i nici din .undesrat, din 'uvernul federal ori din or'anismele cores"unGtoare ale unui 0xnd. 2. K le'e federal re'lementeaG or'aniGarea \i "rocedura sa, sta8ilind totodat caGurile Nn care deciGiile sale au "utere de le'e. Ea "oate sti"ula ca interesatul s e"uiGeGe calea >udiciar Nnainte de a face recurs constituional \i s "revad o "rocedur s"ecial "entru admiterea ei. "rtico%u% 59 Curile ?u"reme ale Cederaiei. ?enat comun 1. Pentru domeniile >urisdiciei ordinare, administrative, financiare \i sociale, Cederaia creaG, Nn calitate de curi su"reme, Curtea de Casaie, Tri8unalul Administrativ Cederal, Curtea Cederal ?u"rem Nn materie fiscal, Tri8unalul Cederal al =uncii \i Curtea Cederal de ar8itra> social. 2. Aumirea >udectorilor acestor tri8unale este +otrQt de ctre ministrul federal com"etent Nm"reun cu o comisie de desemnare a ma'istrailor, care se com"une din mini\tri com"eteni ai 0xndurilor \i un numr e'al de mem8ri ale\i de ctre .undesta'. (. ^n vederea asi'urrii unitii "racticii >udiciare, va fi constituit un ?enat comun al Curilor s"ecificate la alin.1. =odalitile )desemnrii lui ! n.tr.* vor fi sta8ilite "rintr!o le'e federal. "rtico%u% 5; Tri8unalele federale 1. Cederaia "oate crea un tri8unal federal "entru "ro8leme "rivind "rotecia "ro"rietii industriale. 2. Cederaia "oate crea tri8unale disci"linare "entru forele armate, avQnd calitatea de tri8unale federale. Acestea nu "ot eDercita >urisdicia "enal decQt Nn caG de a"rare \i numai Nn ceea ce "rive\te "e mem8rii forelor armate care sunt trimi\i Nn strintate sau sunt Nm8arcai "e nave de rG8oi. =odalitile )de constituire a unor asemenea tri8unale ! n.tr.* vor fi re'lementate "rintr!o le'e federal. Aceste tri8unale sunt de resortul ministrului federal al >ustiiei. ;udectorii lor titulari tre8uie s ai8 "re'tire >uridic. (. Pentru tri8unalele s"ecificate la alin.1 \i 2, Curtea ?u"rem este Curte de Casaie. ,. Pentru "ersoanele le'ate de ea "rintr!un contract de serviciu de dre"t "u8lic, Cederaia "oate constitui tri8unale federale "entru "rocedurile disci"linare \i "rocedurile de recurs. 1. Pentru "rocedurile "enale ce in de art.2- alin.1 \i de si'urana statului, o le'e federal va "utea "revedea, cu acordul .undesrat!ului, ca >urisdicia Cederaiei s fie eDercitat de tri8unalele 0xndurilor. "rtico%u% 56
<?;

Vol. 1

#nde"endena >udectorilor 1. ;udectorii sunt inde"endeni \i nu se su"un decQt le'ii. 2. ;udectorii numii cu titlu definitiv Nn cadrul re'lementar nu "ot, Nnainte de eD"irarea funciunilor lor \i Nm"otriva voinei lor, s fie revocai, sco\i din funcii definitiv sau tem"orar, destinai unui alt "ost sau "romovai, decQt Nn virtutea unei deciGii >udiciare \i numai "entru motivele \i Nn forma "revGute de le'e. 0e'ea "oate sta8ili limitele de vQrst la care >udectorii numii "e via "ot solicita "ensionarea. ^n caGul modificrii or'aniGrii tri8unalelor sau com"etenei lor teritoriale, >udectorii "ot fi transferai Nntr!un alt tri8unal sau eli8erai din funciiW totodat, ei vor 8eneficia de "strarea inte'ral a salariului lor. "rtico%u% 57 ?tatutul >udectorilor 1. ?tatutul >udectorilor federali va fi re'lementat "rintr!o le'e federal s"ecial. 2. ^n caGul cQnd un >udector federal ar contraveni, Nn eDerciiul funciunilor sale sau Nn afara acestora, "rinci"iilor 0e'ii fundamentale sau ordinii constituionale a unui 0xnd, Tri8unalul federal "oate dis"une, la solicitarea .undesta'!ului, cu ma>oritate de dou treimi, transferarea >udectorului Nn alte funcii sau "ensionarea acestuia. ^n caGul unei a8ateri voluntare, Tri8unalul "oate "ronuna revocarea. (. ?tatutul >udectorilor Nn 0xnduri va fi re'lementat "rin le'i s"eciale ale 0xndului. Cederaia "oate edicta re'uli 'enerale Nn msura Nn care art.%,a alin., nu sti"uleaG contrariul. ,. 0xndurile "ot dis"une ca ministrul >ustiiei al unui 0xnd s decid asu"ra numirii >udectorilor Nn 0xnduri, de comun acord cu o comisie Nnsrcinat cu ale'erea >udectorilor. 1. 0xndurile "ot sta8ili "entru >udectorii de 0xnd un re'ulament cores"unGtor celui "revGut la alin.2. Acest re'ulament nu afecteaG dre"tul constituional Nn vi'oare al 0xndului. 4e'ulile de "rocedur Nn caGul destituirii unui >udector vor fi sta8ilite de Tri8unalul Constituional Cederal. "rtico%u% 55 Transferul com"etenelor re'ionale ctre Tri8unalul Constituional Cederal \i Curile ?u"reme Cederale K le'e de 0xnd "oate Nncredina Tri8unalului Constituional Cederal dre"tul de a statua asu"ra liti'iilor constituionale Nn interiorul 0xndului \i curilor su"reme s"ecificate la art.31 alin.1 dre"tul de a decide Nn ultim instan asu"ra "ro8lemelor Nn care este "us Nn cauG a"licarea dre"tului de 0xnd. "rtico%u% ?:: Controlul normelor 1. $ac un tri8unal a"reciaG c o le'e de a crei validitate de"inde deciGia sa este anticonstituional, el tre8uie s sus"ende "rocedura \i s su"un "ro8lema deciGiei tri8unalului com"etent "entru liti'iile constituionale ale 0andului, dac este vor8a de violarea Constituiei unui 0xnd iar dac este vor8a de violarea "reGentei 0e'i fundamentale deciGiei Tri8unalului Constituional Cederal. ?ituaia este aceea\i Nn caGul violrii "reGentei 0e'i fundamentale de ctre le'islaia unui 0xnd sau a incom"ati8ilitii unei le'i de 0xnd cu o le'e federal. 2. $ac Nn cursul unui liti'iu eDist du8ii asu"ra fa"tului c o re'lementare de dre"t internaional "u8lic face "arte inte'rant din dre"tul federal \i dac ea creeaG direct dre"turi \i o8li'aii "entru indiviGi )art.21*, tri8unalul va tre8ui s su"un "ro8lema deciGiei Tri8unalului Constituional Cederal. (. $ac, cu ocaGia inter"retrii 0e'ii fundamentale, Tri8unalul Constituional al unui 0xnd dore\te s dero'e de la o +otrQre a Tri8unalului Constituioanl Cederal sau a Tri8unalului Constituional al altui 0xnd, el tre8uie s su"un "ro8lema deciGiei Tri8unalului Constituional Cederal. "rtico%u% ?:? #nterGicerea tri8unalelor eDce"ionale
<?6

Drept Constituional Comparat

1. ?unt interGise tri8unalele eDce"ionale. Aimeni nu se "oate sustra'e >udectorului su le'al. 2. Tri8unale "entru "ro8leme s"eciale "ot fi create numai "rin le'e. "rtico%u% ?:@ A8olirea "ede"sei cu moartea Pedea"sa cu moartea este a8olit. "rtico%u% ?:8 $re"turi fundamentale Nn faa tri8unalului 1. Kricine are dre"tul s fie audiat Nn faa tri8unalelor, conform "rocedurii le'ale. 2. @n act nu este "asi8il de o "edea"s dac infraciunea a fost definit "rintr!o le'e Nnainte ca actul s fi fost comis. (. Aimeni nu "oate fi condamnat de mai multe ori "entru aceea\i fa"t Nn virtutea dre"tului "enal comun. "rtico%u% ?:< :aranii >uridice Nn caG de detenie 1. 0i8ertatea individului nu "oate fi restrQns decQt Nn temeiul unei le'i eD"licite \i inQnd seama de formele care sunt "revGute acolo. Persoanele arestate nu tre8uie s fie maltratate nici moral \i nici fiGic. 2. Aumai >udectorul statueaG asu"ra admisi8ilitii \i "relun'irii unei "rivri de li8ertate. Pentru orice "rivare de li8ertate care nu este +otrQt de ctre un >udector, va tre8ui imediat solicitat o deciGie >udiciar. Poliia nu are voie, "rin "ro"ria ei autoritate, s rein "e cineva mai mult de sfQr\itul Gilei care urmeaG arestrii sale. =odalitile )a"licrii acestui articol ! n.tr.* vor fi sta8ilite de le'e. (. Krice "ersoan 8nuit de a fi comis o infraciune \i reinut "roviGoriu din acest motiv tre8uie s fie condus, cel tQrGiu Nn Giua Nn care urmeaG arestrii, Nn faa >udectorului, care!i va notifica motivele arestrii sale, o va intero'a \i!i va da "osi8ilitatea s formuleGe o8iecii. ;udectorul tre8uie s emit imediat un mandat de arestare motivat sau s ordone "unerea Nn li8ertate. ,. K rud a deinutului sau o "ersoan care se 8ucur de Nncrederea sa va tre8ui s fie Nncuno\tiinat imediat asu"ra oricrei deciGii >udiciare care "revede arestarea sau "relun'irea "rivrii de li8ertate. U. C#AAAaE0E "rtico%u% ?:<a 4e"artiGarea c+eltuielilor. A>utor financiar 1. Cederaia \i 0andurile an'a>eaG se"arat c+eltuielile "e care le necesit Nnde"linirea sarcinilor lor, cu eDce"ia unei dis"oGiii contrare a 0e'ii fundamentale. 2. $ac 0xndurile acioneaG Nn contul Cederaiei, aceasta N\i va asuma c+eltuielile care decur'. (. 0e'ile federale care acord "restaii determinate \i sunt a"licate de ctre 0xnduri, "ot sti"ula ca acestea s revin Nn totalitate sau "arial Nn sarcina Cederaiei. $ac le'ea sti"uleaG c Cederaia N\i asum >umtate sau mai mult din c+eltuieli, ea va fi eDecutat Nn contul Cederaiei. $ac le'ea sti"uleaG c 0andurile "reiau Nn sarcin un sfert al c+eltuielilor sau mai mult, va tre8ui solicitat acordul .undesrat!ului. ,. Cederaia "oate acorda 0xndurilor un a>utor financiar "entru investiii deose8it de im"ortante ale 0xndurilor \i comunelor )asociaiile intercomunale* Nn vederea evitrii unei dere'lri a ec+ili8rului ansam8lului economiei, "entru a com"ensa diferenele de "otenial economic "e teritoriul federal sau "entru "romovarea eD"ansiunii economice. =odalitile )a"licrii acestui teDt ! n.tr.*, Nn s"ecial natura investiiilor care vor fi Nncura>ate, vor fi re'lementate "rintr!o le'e federal necesitQnd acordul .undesrat!ului sau Nn virtutea le'ii finanelor, "e calea unui acord administrativ.
<?7

Vol. 1

1. Cederaia \i 0xndurile su"ort c+eltuielile administrative ale serviciilor lor \i rs"und mutual de o 'estiune re'ulat. =odalitile vor fi sta8ilite "rintr!o le'e federal care necesit acordul .undesrat!ului. "rtico%u% ?:9 am, mono"oluri, im"oGite 1. Cederaia are dre"t de le'islaie eDclusiv Nn materie de vam \i mono"oluri fiscale. 2. Cederaia are dre"t de le'islaie concurent Nn "rivina altor im"oGite, dac "rodusul acestor im"oGite Ni revin ori dac sunt Nntrunite condiiile art.%2 alin.2. 2a. 0xndurile au com"etena de a le'ifera Nn materie de im"oGite asu"ra 8unurilor de consum \i im"oGitelor asu"ra semnelor eDterioare de 8o'ie, Nn msura Nn care nu sunt similare im"oGitelor re'lementate "rin le'ile federale. (. 0e'ile federale Nn materie de im"oGite al cror "rodus revine total sau "arial re'iunilor sau comunelor )asociaiilor intercomunale* necesit a"ro8area .undesrat!ului. "rtico%u% ?:; 4e"artiGarea "rodusului im"oGitului 1. Cederaia are dre"tul la "rodusul mono"olurilor \i im"oGitelor urmtoareS 1* taDe de vamW 2* im"oGitul asu"ra consumului, Nn msura Nn care, Nn temeiul alin.2, acesta nu revine 0xndurilor Nm"reun cu CederaiaW conform alin.(, 0xndurilor \i conform alin.-, comunelorW (* im"oGitele asu"ra traficului rutier al mrfurilorW ,* im"oGitele asu"ra transferurilor de ca"italuri, im"oGitele asu"ra conveniilor de asi'urri, taDele asu"ra scrisorilor de sc+im8W 1* im"oGite eDce"ionale asu"ra ca"italului \i "relevri cu titlu de sarciniW -* im"oGit com"lementar im"oGitului asu"ra venitului \i im"oGitului asu"ra societilorW %* taDe "erce"ute Nn cadrul Comunitii Euro"ene. 2. 0xndurile au dre"tul la "rodusul urmtoarelor im"oGiteS 1* im"oGit asu"ra ca"italuluiW 2* im"oGit "e succesiuniW (* taDa "e circulaia automo8ilelorW ,* im"oGit asu"ra transferurilor \i tranGaciilor, Nn caGul Nn care acesta nu revine Cederaiei Nn temeiul alin.1 sau Cederaiei \i 0xndurilor, Nn temeiul alin.(W 1* im"oGit "e 8ereW -* im"oGit "e casele de >ocuri. (. Produsul im"oGitului "e venit, im"oGitului "e societi \i im"oGitului "e cifra de afaceri revin Nn comun Cederaiei \i 0xndurilor )im"oGit comunitar*. ^n caGul Nn care "rodusul im"oGitului asu"ra venitului nu este afectat comunelor, Nn virtutea alin.1. Cederaia \i 0xndurile N\i Nm"art "e >umtate "rodusul im"oGitului asu"ra veniturilor \i "rodusul im"oGitului asu"ra societilor. Prile res"ective ale Cederaiei \i ale 0xndurilor din im"oGitul asu"ra cifrei de afaceri vor fi sta8ilite "rintr!o le'e federal care necesit acordul .undesrat!ului. 4e"artiGarea se ins"ir din urmtoarele "rinci"iiS 1* ^n cadrul sumelor o8i\nuit Nncasate, Cederaia \i 0xndurile au dre"turi e'ale "entru aco"erirea c+eltuielilor necesare lor. olumul c+eltuielilor va tre8ui calculat Nn funcie de o "lanificare financiar referitoare la o "erioad de mai muli ani. 2* Aevoile de aco"erire ale Cederaiei \i 0xndurilor tre8uie astfel armoniGate NncQt s asi'ure o corect re"artiGare, evitQnd Nn acest mod 'revarea "rea mare a contri8ua8ililor \i meninQnd o anumit unitate, "e Nntre' teritoriul federal, "rivind condiiile de via. ,. Tre8uie redefinite cotele "ri ale Cederaiei \i ale 0xndurilor "rivind im"oGitul asu"ra cifrei de afaceri, dac ra"ortul Nntre sumele Nncasate \i c+eltuielile Cederaiei \i 0xndurilor evolueaG Nn mod sensi8il diferit. $ac o le'e federal im"une 0xndurilor c+eltuieli su"limentare sau le diminueaG
<?5

Drept Constituional Comparat

din sumele Nncasate, sarcina su"limentar im"us "rin le'ea federal, dac este de scurt durat, va necesita acordul .undesrat!ului \i va "utea fi com"ensat "rin su8venii ale Cederaiei. 0e'ea va defini "rinci"iile care vor sta la 8aGa calculului acestor su8venii \i la re"artiGarea lor Nntre 0xnduri. 1. Comunele vor "rimi o "arte din sumele Nncasate din im"oGitele asu"ra venitului, "e care 0xndurile tre8uie s le transfere comunelor lor Nn "ro"orie cu im"oGitele "ltite de locuitorii lor. =odalitile )de a"licare a acestor "revederi ! n.tr.* vor fi "reciGate "rintr!o le'e federal care necesit acordul .undesrat!ului. Ea va "utea sta8ili ca, "entru "artea ce le revine, comunele s!\i fiDeGe "rocente de "erce"ere. -. Comunele au dre"tul la "rodusul im"oGitelor reale, la "rodusul im"oGitelor locale asu"ra consumului, "recum \i asu"ra semnelor eDterioare ale averilor revenind comunelor sau asociaiilor comunale, Nn funcie de le'islaia re'ional. Tre8uie acordat comunelor dre"tul de a sta8ili "rocentele "erce"erii im"oGitelor reale Nn cadrul le'ilor. $ac un 0xnd nu are comune, Ni vor reveni "rodusul im"oGitelor reale, "recum \i "rodusul im"oGitelor locale asu"ra consumului \i asu"ra semnelor eDterioare ale averilor. Cederaia \i 0xndurile "ot "artici"a "rintr!o "relevare la "rodusul im"oGitelor asu"ra 8eneficiilor industriale \i comerciale. =odalitile de "relevare vor fi sta8ilite "rintr!o le'e federal care necesit a"ro8area .undesrat!ului. Conform le'islaiei re'ionale, im"oGitele reale \i cota "arte comunal a "rodusului im"oGitului asu"ra venitului "ot servi ca 8aG de calcul "entru "relevri. %. @n anumit "rocent din "artea 0xndurilor la "rodusul total al im"oGitelor comunitare va fi alocat asociaiilor intercomunale \i comunelorW el va fi sta8ilit "rin le'islaia re'ional. Aceasta va decide dac, \i Nn ce msur, "rodusul im"oGitelor re'ionale va fi alocat comunelor )asociaiilor intercomunale*. 6. $ac Cederaia realiGeaG Nntr!un 0xnd sau Nntr!o comun )asociaie intercomunal* un "roiect s"ecial care antreneaG direct "entru 0xnd sau comun )asociaie intercomunal* c+eltuieli su"limentare ori o diminuare a sumelor Nncasate )sarcini s"eciale*, Cederaia va acorda com"ensaia necesar, dac \i Nn msura Nn care ar fi a8uGiv s se solicite din "artea acestora s su"orte sarcini su"limentare. Com"ensaia va ine cont de indemniGaiile vrsate de ctre teri, "recum \i de avanta>ele financiare care decur' din acest "roiect. 3. ?umele Nncasate \i c+eltuielile comunelor )asociaiilor intercomunale* vor fi luate Nn considerare, Nn s"iritul acestui articol, ca fiind Nn acela\i tim" sume Nncasate \i c+eltuieli ale 0xndurilor. "rtico%u% ?:6 4e"artiGarea financiar 1. Produsul im"oGitelor re'ionale \i "artea ce revine 0xndurilor din "rodusul im"oGitului "e venit \i im"oGitului asu"ra 8eneficiilor societilor, va reveni 0xndurilor Nn msura Nn care im"oGitele vor fi "erce"ute de ctre fisc "e teritoriul lor )"rodus fiscal local*. ^n ce "rive\te im"oGitul "e 8eneficiile societilor \i im"oGitul "e salarii, o le'e federal care necesit a"ro8area .undesrat!ului va sta8ili dis"oGiii referitoare la delimitare, modalitatea \i mrimea re"artiiei "rodusului fiscal local. 0e'ea "oate sta8ili, de asemenea, modalitile de delimitare \i de re"artiGare a "rodusului local al altor im"oGite. Partea 0xndurilor din "rodusul im"oGitului "e cifra de afaceri le va reveni acestora, "ro"orional cu numrul de locuitoriW o le'e federal care necesit a"ro8area .undesrat!ului va "utea s "revad Nns ca o fraciune )maDimum o "trime* din aceast cot "arte a 0xndurilor s fie "relevat cu titlu de "arte com"lementar "entru 0xndurile ale cror Nncasri fiscale "e ca" de locuitor cu titlu de im"oGite re'ionale, im"oGite "e venituri \i im"oGite asu"ra 8eneficiului societilor sunt inferioare mediei 0xndurilor. 2. Printr!o le'e federal urmeaG s se asi'ure o re"artiGare financiar convena8il Nntre 0xndurile cu "roductivitate mare \i cele cu "roductivitate scGut, inQnd cont de ca"acitatea \i cerinele financiare ale comunelor )asociaiilor intercomunale*. Aceast le'e va tre8ui s "reciGeGe totodat condiiile care re'lementeaG dre"turile la com"ensare \i o8li'aiile la com"ensare ale
<@:

Vol. 1

0xndurilor, "recum \i criteriile "entru calcularea nivelului im"oGitelor. 0e'ea va "utea sti"ula, de asemenea, ca Cederaia, din "ro"riile sale resurse, s acorde 0xndurilor cu "roductivitate scGut su8venii destinate s aco"ere cu titlu com"lementar nevoile lor financiare 'enerale )su8venii com"lementare*. "rtico%u% ?:7 Administraia financiar 1. TaDele de vam, mono"olurile fiscale, im"oGitele asu"ra consumurilor re'lementate "rin le'ea federal, inclusiv taDele "e cifra de im"orturi \i dre"turile "ltite Nn cadrul Comunitii Euro"ene vor fi 'irate de administraia federal a finanelor. ?tructura acestor servicii va fi sta8ilit "rintr!o le'e federal. $irectorii administraiei intermediare vor fi numii cu acordul 'uvernelor 0xndurilor. 2. Celelalte im"oGite vor fi 'irate de ctre administraia financiar a 0xndurilor. ?tructura acestor servicii \i formarea uniform a funcionarilor "ot fi re'lementate "rintr!o le'e federal cu acordul .undesrat!ului. $irectorii administraiei intermediare vor fi numii cu acordul 'uvernelor 0xndurilor. (. ^n caGul Nn care administraia financiar re'ional 'ereaG im"oGite care sunt vrsate Nn totalitate sau Nn "arte Cederaiei, ea acioneaG "rin dele'are de ctre Cederaie. Art.61 alin.( \i , se vor a"lica Nn sensul c 'uvernul federal va fi re"reGentat de ctre ministrul federal al finanelor. ,. K le'e federal care necesit a"ro8area .undesrat!ului "oate "revedea, Nn domeniul 'estiunii fiscale, o coo"erare Nntre administraia financiar federal \i re'ional, "entru im"oGitele "revGute la alin.1W ea "oate "revedea 'estiunea de ctre o administraie re'ional, Nn tim" ce alte im"oGite "ot fi 'erate de ctre administraia federal, dac \i Nn msura Nn care a"licarea le'ilor federale ar fi astfel sensi8il Nm8untit sau facilitat. ^n ce "rive\te im"oGitele vrsate numai comunelor )asociaiilor intercomunale*, 'estiunea acestora va "utea fi Nncredinat, Nn totalitate sau Nn "arte, comunelor )asociaiilor intercomunale*. 1. Procedura care se a"lic de ctre administraia federal a finanelor este re'lementat "rin le'e federal. Procedura care se a"lic de ctre administraia re'ional a finanelor \i Nn caGurile "revGute la alin., fraGa 2, de ctre comune )asociaiile intercomunale* va "utea fi re'lementat "rintr!o le'e federal necesitQnd a"ro8area .undesrat!ului. -. ;urisdicia fiscal este re'lementat Nn mod unitar "rintr!o le'e federal. %. :uvernul federal va "utea s ela8oreGe un re'ulament administrativ 'eneral, care necesit a"ro8area .undesta'!ului, Nn msura Nn care administrarea revine 0xndurilor sau comunelor )asociaiilor intercomunale*. "rtico%u% ?:5 .u'ete distincte Nn cadrul Cederaiei \i 0xndurilor 1. Pe "lan 8u'etar, Cederaia \i 0xndurile sunt autonome \i inde"endente unele fa de altele. 2. 4e'imul 8u'etar al Cederaiei \i al 0xndurilor tre8uie s in seama de eDi'ena ec+ili8rului ansam8lului economic. (. Printr!o le'e federal necesitQnd acordul .undesrat!ului, Cederaia \i 0xndurile vor "utea sta8ili "rinci"ii comune de dre"t al 8u'etelor, de re'im 8u'etar ada"tat situaiei economice \i de "lanificare financiar "e o "erioad de mai muli ani. ,. ^n vederea evitrii unei dere'lri a ec+ili8rului ansam8lului economic, o le'e federal necesitQnd acordul .undesrat!ului "oate s "revadS 1* "lafoane, condiii \i "erioade de desc+idere de credite de ctre colectivitile teritoriale \i asociaii cu sco" determinat \i 2* o8li'aia Cederaiei \i 0xndurilor de a de"une la .anca Cederal a :ermaniei )$eutsc+e .undes8anV* 8unuri care nu "roduc do8QnGi )reGerve "entru ec+ili8rul con>unctural*. Aumai 'uvernul federal "oate fi autoriGat s emit +otrQri. Acestea necesit a"ro8area .undesrat!ului. Ele
<@?

Drept Constituional Comparat

vor tre8ui ra"ortate Nn msura Nn care .undesta'!ul solicit aceasta, modalitile )de traducere Nn via a acestor "revederi ! n.tr.* urmQnd a fi sta8ilite "rintr!o le'e federal "rtico%u% ??: ?tare "reviGional a Cederaiei 1. Toate sumele Nncasate, "recum \i c+eltuielile Cederaiei, tre8uie Nnscrise Nn 8u'etW Nn caGul Nntre"rinderilor federale \i al fondurilor s"eciale, este suficient ca s fie Nnscrise afectaiile sau livrrile. ^ncasrile \i c+eltuielile tre8uie s se ec+ili8reGe. 2. ?tarea "reviGional este +otrQt "entru unul sau mai multe eDerciii, "e ani, Nnainte de Nnce"erea "rimului eDerciiu, "rin le'ea finanelor. ^n ce "rive\te anumite "ri ale strii "reviGionale, se "oate "revedea ca ele s fie vala8ile "entru diverse "erioade, se"arat de eDerciiu. (. Proiectele de le'e Nn virtutea alin.2, fraGa 1, ca \i "roiectele de amendamente ale le'ii finanelor \i ale strii "reviGionale sunt su"use .undesta'!ului Nn acela\i tim" cu Nnaintarea lor .undesrat!uluiW acesta are dre"tul de a ado"ta o "oGiie Nntr!un interval de \ase s"tmQni, iar Nn caGul "roiectelor de amendament ! Nn trei s"tmQni. ,. 0e'ea finanelor nu "oate s conin decQt dis"oGiii care se refer la Nncasri \i c+eltuieli ale Cederaiei \i numai "entru "erioada "entru care a fost ado"tat le'ea finanelor. 0e'ea finanelor "oate s "revad c dis"oGiiile sale nu vor fi a8ro'ate decQt odat cu "romul'area urmtoarei le'i a finanelor sau la o dat ulterioar Nn caG de ordonan de dele'are Nn temeiul art.111. "rtico%u% ??? C+eltuieli Nnainte de ado"tarea 8u'etului 1. $ac la sfQr\itul unui eDerciiu financiar, 8u'etul anului urmtor nu a fost Nnc sta8ilit "rin le'e, "Qn la intrarea Nn vi'oare a acestei le'i 'uvernul federal va fi autoriGat s an'a>eGe toate c+eltuielile necesareS a* "entru "strarea instituiilor create "rin le'e \i "entru eDecutarea msurilor sta8ilite "e o 8aG le'islativW 8* "entru eDecutarea o8li'aiilor federale >ustificate le'alW c* "entru continuarea construciilor, a"roviGionrii \i altor "restaii ori "entru continuarea acordrii de su8venii Nn acest sco", dac creditele au fost de>a a"ro8ate Nn 8u'etul unui an anterior. 2. ^n msura Nn care Nncasrile 8aGate "e o le'e s"ecial \i "rovenind din im"oGite, taDe \i alte surse sau reGerve financiare "entru fondurile de rulment nu aco"er c+eltuielile "revGute la alin.1, 'uvernul federal "oate s!\i "rocure "e cale de Nm"rumut fondurile necesare meninerii 'estiunii, "Qn la concurena unei "trimi din nivelul total al 8u'etului "recedent. "rtico%u% ??@ $e"\irea creditelor Creditele adiionale necesit autoriGaia ministrului federal al finanelor. Ele nu "ot fi acordate decQt Nn caG de nevoie iminent \i a8solut. =odalitile )a"licrii acestui articol ! n.tr.* "ot fi "reciGate "rintr!o le'e federal. "rtico%u% ??8 Cre\terea c+eltuielilor 1. 0e'ile care "revd o ma>orare a c+eltuielilor Nnscrise de ctre 'uvernul federal Nn starea "reviGional, cu consecine "entru viitor, necesit a"ro8area 'uvernului federal. Aceea\i este situaia \i "entru acele le'i "rin care se are Nn vedere diminuarea Nncasrilor "entru viitor. :uvernul federal "oate solicita ca .undesta'!ul s amQne votarea acestor le'i. ^n acest caG, .undesta'!ul va dis"une de o "erioad de tim" de \ase s"tmQni "entru a!\i transmite "oGiia. 2. ^n intervalul de "atru s"tmQni care urmeaG votrii le'ii de ctre .undesta', 'uvernul federal "oate cere ca .undesta'!ul s se "ronune din nou.

<@@

Vol. 1

(. $ac "roiectul de le'e "arcur'e drumul "revGut de art.%6, 'uvernul federal dis"une de \ase s"tmQni "entru a refuGa s!l confirme, cu condiia Nns de a fi introdus Nnainte "rocedura "revGut la alin.1 fraGele ( \i , sau la alin.2. 0a eD"irarea acestui termen, el este o8li'at s!\i dea acordul. "rtico%u% ??< $area de seam asu"ra conturilor. Curtea de Conturi 1. =inistrul federal al finanelor este o8li'at, Nn cursul eDerciiului urmtor, s "reGinte .undesta'!ului \i .undesrat!ului un 8ilan referitor la toate Nncasrile \i c+eltuielile, "recum \i asu"ra activelor \i "asivelor Nn vederea descrcrii 'uvernului federal. 2. Curtea federal de Conturi, ai crei mem8ri au inde"enden >udiciar, verific conturile, ca \i renta8ilitatea \i re'ularitatea 'estiunii 8u'etare \i economice. ^n afar de aceasta, fa de 'uvernul federal, ea tre8uie s "reGinte Nn "lus situaii .undesta'!ului \i .undesrat!ului Nn fiecare an. Com"etenele Curii de Conturi vor fi "reciGate "rin le'e federal. "rtico%u% ??9 =o8iliGarea fondurilor 1. ^m"rumuturile, ca \i acce"tarea de cauiuni sau de 'aranii susce"ti8ile s antreneGe c+eltuielile Nn cursul urmtoarelor eDerciii necesit o autoriGare "rintr!o le'e federal Nn funcie de nivelul determinat sau determina8il. ^ncasrile o8inute "e cale de credit nu tre8uie s de"\easc suma c+eltuielilor "entru investiiile Nnscrise Nn starea "reviGionalW eDce"iile nu sunt admisi8ile decQt "entru evitarea unei dere'lri a ec+ili8rului ansam8lului economic. =odalitile )de a"licare a acestor "revederi ! n.tr.* vor fi re'lementate "rintr!o le'e federal. 2. Pentru fondurile s"eciale ale Cederaiei, "rintr!o le'e federal "ot fi autoriGate dero'ri de la "revederile alin.1. Ua ?TA4EA $E APg4A4E "rtico%u% ??9a Constatarea strii de a"rare 1. Constatarea c teritoriul federal face o8iectul unui atac armat sau c un asmenea atac este iminent )stare de a"rare* se face de ctre .undesta' cu acordul .undesrat!ului. Constatarea va avea loc la cererea 'uvernului federal \i necesit o ma>oritate de dou treimi a voturilor eD"rimate \i cel "uin ma>oritatea mem8rilor .undesta'!ului. 2. $ac situaia necesit Nn mod im"erios o aciune imediat \i dac Nntrunirea Nn tim" util a .undesta'!ului este Nm"iedicat de o8stacole de neNnlturat, ori dac nu Nntrune\te /uorumul, aceast constatare se face de ctre Comisia comun cu ma>oritate de dou treimi a voturilor eD"rimate \i cel "uin cu ma>oritatea mem8rilor si. (. ^n 8aGa "revederilor art.62, constatarea va fi confirmat de ctre Pre\edintele Cederal Nn :aGeta oficial. $ac din li"s de tim" acest lucru nu este "osi8il, "u8licarea Nn :aGeta oficial se va face du" ce circumstanele o vor "ermite. ,. $ac teritoriul federal face o8iectul unui atac militar \i dac or'anele federale com"etente nu "ot constata acest lucru imediat conform alin.1 fraGa 1, aceast constatare tre8uie fcut \i "roclamat Nn momentul Nn care atacul a Nnce"ut. Pre\edintele Cederal face cunoscut acest moment imediat ce circumstanele o "ermit. 1. Kdat ce constatarea strii de a"rare a fost "roclamat, dac teritoriul federal este atacat 3anu 3i%itari, Pre\edintele Cederal, cu acordul .undesta'!ului, "oate s fac declaraii de dre"t internaional "rivind eDistena strii de a"rare. ^n circumstanele "revGute la alin.2, Comisia comun se reune\te Nn locul .undesta'!ului. "rtico%u% ??9D Puterea de comand Nn tim"ul strii de a"rare

<@8

Drept Constituional Comparat

Kdat cu declararea strii de a"rare, "uterea de comand a forelor armate este transferat Cancelarului federal. "rtico%u% ??9c Com"etena le'islativ a Cederaiei Nn tim"ul strii de a"rare 1. ^n tim"ul strii de a"rare, Cederaia are dre"tul de le'islaie concurent c+iar Nn domeniile care sunt de com"etena 0xndurilor. Aceste le'i necesit Nns acordul .undesrat!ului. 2. ^n msura Nn care circumstanele o cer, "rintr!o le'e federal este "osi8il, Nn tim"ul strii de a"rareS 1* s se re'lementeGe "roviGoriu indemniGaia de eD"ro"riere "rin dero'are de la "revederile art.1, alin.( fraGa 2W 2* s se "relun'easc deteniile dincolo de limitele "revGute la art.1&, alin.2 fraGa ( \i alin.( fraGa 1, fr s de"\easc totu\i un interval de , Gile, Nn caGul Nn care un >udector nu a "utut interveni Nn termenul "revGut "entru "erioadele normale. (. ^n msura Nn care a"rarea Nm"otriva unui atac actual sau iminent o solicit, o le'e federal a"ro8at de ctre .undesrat "oate re'lementa, "e "erioada strii de a"rare, administraia \i finanele Cederaiei \i 0xndurilor, "rin dero'are de la ca"itolele ###, ###a \i U, "strQnd via8ilitatea 0xndurilor, comunelor \i asociaiilor intercomunale, Nn s"ecial din "unct de vedere financiar. ,. 0e'ile federale votate Nn temeiul alin.1 \i 2 "ct.1 "ot fi a"licate Nnc Nnaintea "roclamrii strii de a"rare, Nn sco"ul "re'tirii "unerii lor Nn "ractic. "rtico%u% ??9d Procedura accelerat "entru "roiectele de le'e ur'ente Nn tim"ul strii de a"rare 1. ^n tim"ul strii de a"rare, le'islaia Cederaiei urmeaG "rocedura definit la alin.2 \i (, "rin dero'are de la "revederile art.%- alin.2, art.%% alin.1 fraGa 2 \i alin.2!,, art.%6 \i art.62 alin.1. 2. Proiectele de le'e ale 'uvernului federal considerate ur'ente sunt transmise .undesrat!ului, fiind de"use Nn acela\i tim" la 8iroul .undesta'!ului. .undesta'!ul \i .undesrat!ul le vor eDamina imediat, Nm"reun. ^n msura Nn care acordul .undesrat!ului este cerut "entru o le'e, "roiectul are nevoie de ma>oritatea voturilor sale "entru a fi ado"tat. =odalitile )de "unere Nn a"licare a acestei "revederi ! n.tr.* vor fi "revGute "rintr!un 4e'ulament interior, votat de .undesta' \i avQnd a"ro8area .undesrat!ului. (. Promul'area le'ilor se va face conform art.111a, alin.( fraGa 2. "rtico%u% ??9e PoGiia \i funciile Comisiei comune 1. $ac Nn tim"ul strii de a"rare Comisia comun constat, cu ma>oritate de dou treimi din voturile eD"rimate \i cel "uin cu ma>oritatea mem8rilor si, c Nntrunirea Nn tim" util a .undesta'! ului este Nm"iedicat de o8stacole de neNnlturat, sau c acesta nu reune\te /uorumul, Comisia comun ia locul .undesta'!ului \i .undesrat!ului \i ve'+eaG la res"ectarea dre"turilor lor. 2. 0e'ea fundamental nu "oate fi nici modificat, nici a8ro'at total sau Nn "arte "rintr!o le'e a Comisiei comune. Aceasta nu va fi Nm"uternicit "entru a "romul'a le'i, conform art.2, alin.1 \i art.23. "rtico%u% ??9f Puteri eDtraordinare ale 'uvernului federal Nn tim"ul strii de a"rare 1. ^n tim"ul strii de a"rare \i atQt tim" cQt condiiile o solicit, 'uvernul federal "oateS 1* s an'a>eGe tru"ele de 'rniceri "e Nntre' teritoriul federalW 2* s dea instruciuni 'uvernelor re'ionale, Nn afara celor care le sunt date de administraia federal \i, dac consider ur'ent, \i administraiilor re'ionale, dele'Qnd "uterea lui mem8rilor 'uvernelor re'ionale desemnate de ctre el. 2. .undesta', .undesrat \i Comisia comun tre8uie s fie "use imediat la curent cu msurile luate Nn virtutea alin.1.
<@<

Vol. 1

"rtico%u% ??9g ?tatutul \i funciile Tri8unalului Constituional Cederal Nn "erioada strii de a"rare ?tatutul constituional \i eDercitarea funciilor constituionale ale Tri8unalului Constituional Cederal \i al >udectorilor si nu vor tre8ui s fie com"romise. 0e'ea "rivind Tri8unalul Constituional Cederal nu "oate fi modificat de ctre o le'e a Comisiei comune decQt Nn msura Nn care aviGul Tri8unalului Nnsu\i este necesar "entru a "utea continua s!\i eDercite funciunile. PQn la "romul'area unei asemenea le'i, Tri8unalul Constituional Cederal "oate lua msurile care se im"un "entru a i se "ermite s lucreGe. $eciGiile luate Nn virtutea fraGelor 2 \i ( sunt +otrQte de ctre Tri8unalul Constituional Cederal cu ma>oritatea >udectorilor "reGeni. "rtico%u% ??92 0e'islaturile \i durata mandatelor Nn tim"ul strii de a"rare 1. 0e'islaturile .undesta'!ului sau ale $ietelor 0xndurilor aflate "e "unctul de a se Nnc+eia Nn tim"ul strii de a"rare, vor eD"ira la \ase luni du" Nncetarea acestei stri. =andatul Pre\edintelui federal, ca \i eDercitarea sa de ctre "re\edintele .undesta'!ului vor eD"ira la nou luni du" Nncetarea strii de a"rare. 2. $ac se dovede\te necesar o nou ale'ere a Cancelarului federal de ctre Comisia comun, aceasta ale'e un nou Cancelar cu ma>oritatea mem8rilor siW Pre\edintele Cederal face o "ro"unere Comisiei comune. Aceasta nu "oate acorda vot de neNncredere, decQt ale'Qnd un alt cancelar, cu ma>oritate de dou treimi a mem8rilor si. (. $iGolvarea .undesta'!ului "e durata strii de a"rare este eDclus. "rtico%u% ??9i Puterile eDtraordinare ale 'uvernelor 0xndurilor 1. $ac or'anele federale com"etente nu "ot lua msurile care se im"un "entru a Nm"iedica "ericolul \i dac situaia necesit indiscuta8il o aciune autonom imediat Nn diverse "ri ale teritoriului federal, 'uvernele 0xndurilor sau administraiile sau dele'aii desemnai de ctre acestea vor fi Nm"uternicii s ia Nn domeniul atri8uiilor lor msuri Nn sensul art.111f alin.1. 2. =surile luate Nn temeiul alin.1 "ot fi anulate Nn orice moment de ctre 'uvernul federal \i, de asemenea, de ctre mini\tri!"re\edini ai 0xndurilor Nn "rivina administraiilor re'ionale \i administraiilor federale su8ordonate. "rtico%u% ??9Y Autoritatea \i durata validitii le'ilor \i +otrQrilor eDtraordinare 1. ^n ceea ce "rive\te durata validitii lor, le'ile ado"tate Nn temeiul art.111c, 111e \i 111' \i +otrQrile "entru a"licarea lor "rimeaG asu"ra oricrei "revederi contrarii. Aceasta nu este vala8il "entru un dre"t anterior Nn temeiul "revederilor art.111c, 111e \i 111'. 2. 0e'ile votate de ctre Comisia comun \i +otrQrile "entru a"licarea acestor le'i vor fi a8ro'ate cel mai tQrGiu du" \ase luni de la Nncetarea strii de a"rare. (. 0e'ile care conin dis"oGiii ce dero' de la "revederile art.31a, 318, 1&,a, 1&- \i 1&%, nu vor fi Nn vi'oare cel tQrGiu "Qn la eD"irarea celui de!al doilea eDerciiu care urmeaG Nncetrii strii de a"rare. Ele vor "utea fi modificate la Nnc+eierea strii de a"rare "rintr!o le'e federal care necesit a"ro8area .undesrat!ului Nn vederea revenirii 'raduale la re'lementarea "revGut la ca". ###a \i U. "rtico%u% ??9% A8ro'area le'ilor eDtraordinare, Nnc+eierea strii de a"rare, Nnc+eierea "cii 1. Cu acordul .undesrat!ului, .undesta'!ul "oate Nn orice moment s a8ro'e le'ile Comisiei comune. .undesrat!ul "oate solicita ca .undesta'!ul s se "ronune cu "rivire la acest su8iect. ei alte msuri luate de ctre Comisia comun "entru a face fa strii de a"rare tre8uie anulate, dac .undesta'!ul \i .undesrat!ul vor decide astfel.

<@9

Drept Constituional Comparat

2. Cu acordul .undesrat!ului, .undesta'!ul "oate Nn orice moment s "roclame Nnc+eierea strii de a"rare, "rintr!o deciGie care tre8uie "romul'at de ctre Pre\edintele Cederal. ^n orice moment, .undesrat!ul "oate solicita ca .undesta'!ul s se "ronune cu "rivire la acest su8iect. ^nc+eierea strii de a"rare va tre8ui "roclamat imediat ce nu mai sunt Nntrunite condiiile "entru decretarea ei. (. $eciGia "rivind Nnc+eierea "cii va fi luat "rintr!o le'e federal. U#. $#?PK_#a## T4AA_#TK4## e# C#AA0E "rtico%u% ??; Aaionalitatea 'erman, reinte'rarea Nn naionalitate 1. Cu eDce"ia unei re'lementri le'islative contrare, este cetean 'erman, Nn sensul "reGentei 0e'i fundamentale, oricine are naionalitatea 'erman sau a fost admis "e teritoriul 4eic+!ului 'erman, a\a cum era el la (1 decem8rie 13(%, Nn calitate de refu'iat sau eD"ulGat de a"artenen etnic 'erman sau de so sau descendent al acestora din urm. 2. Co\tii ceteni 'ermani, decGui din naionalitatea lor Nntre (& ianuarie 13(( \i 6 mai 13,1 din raiuni "olitice, rasiale sau reli'ioase, "recum \i descendenii acestora, vor fi reinte'rai la cerere Nn naionalitatea lor. Ei nu vor fi considerai decGui din naionalitatea 'erman dac \i!au sta8ilit domiciliul Nn :ermania du" 6 mai 13,1 \i dac nu au eD"rimat o dorin contrar. "rtico%u% ??6 4e'lementare tranGitorie "entru art.( \i 11 1. $re"tul contrar alin.2 al art.( rmQne Nn vi'oare "Qn la ada"tarea lui la aceast "revedere a 0e'ii fundamentale, dar nu mai tQrGiu de (1 martie 131(. 2. 0e'ile care restrQn' li8ertatea de mi\care datorit actualei criGe de locuine rmQn Nn vi'oare "Qn la a8ro'area lor "rintr!o le'e federal. "rtico%u% ??7 4eor'aniGarea 0xndurilor .aden \i Mwrtem8er' Prin dero'are de la "revederile art.23, noua or'aniGare teritorial cu"rinGQnd 0xndurile .aden, Mwrtem8er'!.aden \i Mwrtem8er'!Io+enGollern "oate forma o8iectul unui acord Nntre 0xndurile interesate. ^n caGul Nn care nu se va "utea realiGa un acord, noua or'aniGare va fi re'lementat "rintr! o le'e federal, care va tre8ui s "revad un "le8iscit. )0xndul .aden!Mwrtem8er' a fost creat Nn mod efectiv "ornindu!se de la fostele 0xnduri enumerate Nn "reGentul articol, Nn temeiul 0e'ii federale din , mai 1311.* "rtico%u% ??5 4efu'iaii \i eD"ulGaii ^n "ro8lemele "rivind refu'iaii \i eD"ulGaii, Nn s"ecial re"artiGarea lor Nntre 0anduri, 'uvernul federal "oate edicta, "Qn la re'lementarea le'islativ federal, cu a"ro8area .undesrat!ului, re'lementri avQnd "utere de le'e. ^n caGuri s"eciale, 'uvernul federal "oate fi autoriGat s emit instruciuni de detaliu. Cu eDce"ia situaiilor s"eciale, aceste instruciuni tre8uie adresate autoritilor su"reme ale 0xndurilor. "rtico%u% ?@: C+eltuieli de ocu"are \i sarcini 'enerate de rG8oi 1. Cederaia su"ort c+eltuielile de ocu"are \i alte c+eltuieli interne \i eDterne reGultate ca urmare a rG8oiului, conform "revederilor sta8ilite "rin le'i federale. ^n msura Nn care aceste c+eltuieli 'enerate de rG8oi au fost re'lementate Nnainte de 1 octom8rie 13-3 "rin le'i federale, Cederaia \i 0xndurile vor su"orta c+eltuielile "e 8aG de reci"rocitate, conform le'ilor federale. ^n msura Nn care c+eltuielile cu titlu de sarcini "rovenind din rG8oi nu au fost re'lementate "rin le'i federale \i nici nu vor fi Nn viitor, dar au fost fcute Nnainte de 1 octom8rie 13-1 de ctre 0xnduri, comune )asociaii intercomunale* sau alte or'anisme Nnsrcinate cu eDecutarea anumitor sarcini Nn contul 0xndurilor sau al comunelor, Cederaia nu va fi o8li'at s!\i asume asemenea c+eltuieli, c+iar
<@;

Vol. 1

du" aceast dat. Cederaia su"ort su8veniile care revin securitii sociale, inclusiv asi'urarea de \oma> \i asistena de \oma>. Aceast re"artiGare a c+eltuielilor 'enerate de rG8oi Nntre Cederaie \i 0xnduri nu afecteaG dis"oGiiile le'islative care re'lementeaG dre"turile de indemniGaie "entru consecinele rG8oiului. 2. ^ncasrile vor fi transferate Cederaiei Nn momentul Nn care aceasta N\i va asuma c+eltuielile. "rtico%u% ?@:a EDecutarea re"artiGrii c+eltuielilor 1. 0e'ile destinate eDecutrii re"artiGrii c+eltuielilor "ot dis"une, cu a"ro8area .undesrat!ului, ca ele s fie a"licate fie de ctre Cederaie, fie Nn temeiul unei dele'ri din "artea Cederaiei ! de ctre 0xnduri, com"etenele acordate Nn acest sco" 'uvernului federal \i autoritilor federale su"reme com"etente Nn temeiul art.61 urmQnd a fi transferate, Nn totalitate sau Nn "arte, Kficiului federal de re"artiGare a c+eltuielilor. ^n eDercitarea acestor com"etene, Kficiul federal nu va fi su"us a"ro8rii .undesrat!uluiW cu eDce"ia caGurilor ur'ente, instruciunile acestui Kficiu vor tre8ui adresate autoritilor su"reme ale 0xndurilor )Kficii de re"artiGare de 0xnd*. 2. Aceste dis"oGiii nu afecteaG fraGa a 2!a alin.( a art.6%. "rtico%u% ?@? $efinirea ma>oritii ^n sensul "reGentei 0e'i fundamentale, ma>oritatea mem8rilor .undesta'!ului \i ai Adunrii federale este ma>oritatea numrului le'al al mem8rilor lor. "rtico%u% ?@@ Com"etene le'islative anterioare 1. ^nce"Qnd de la "rima Nntrunire a .undesta'!ului, le'ile vor fi ado"tate numai de ctre "uterile le'islative recunoscute Nn "reGenta 0e'e fundamental. 2. Kr'anele le'islative \i or'anele care "artici" la le'islaie cu titlu consultativ \i ale cror com"etene eD"ir Nn temeiul alin.1, vor fi diGolvate la aceast dat. "rtico%u% ?@8 aliditatea fostelor le'i \i tratatele 1. 0e'islaia Nn vi'oare Nnainte de "rima Nntrunire a .undesta'!ului continu s rmQn Nn vi'oare Nn msura Nn care nu contravine 0e'ii fundamentale. 2. Tratatele Nnc+eiate de ctre 4eic+!ul 'erman, care se refer la "ro8leme care, "otrivit 0e'ii fundamentale, sunt de com"etena le'islativ a 0xndurilor, rmQn Nn vi'oare dac sunt valide conform "rinci"iilor 'enerale de dre"t \i dac aceast validitate su8Gist, su8 reGerva tuturor dre"turilor \i eDce"iilor "rilor interesate, "Qn la Nnc+eierea de noi tratate de ctre or'anele com"etente Nn temeiul "reGentei 0e'i fundamentale, sau "Qn ce vor Nnceta din alte motive, Nn temeiiul "revederilor "e care le cu"rind. "rtico%u% ?@< $re"tul anterior Nn domeniul le'islaiei eDclusive $re"tul referitor la "ro8leme care in de le'islaia eDclusiv a Cederaiei devine dre"t federal Nn limitele domeniului su de a"licare. "rtico%u% ?@9 $re"t anterior Nn domeniul le'islaiei concurente $re"tul referitor la "ro8leme care in de le'islaia concurent a Cederaiei devine dre"t federal Nn limitele domeniului su de a"licare )de 0xnd sau de Gon ! n.tr.*S 1* Nn msura Nn care se a"lic Nn mod uniform Nntr!una sau mai multe Gone de ocu"aieW 2* Nn msura Nn care el a modificat vec+iul dre"t al 4eic+!ului du" 6 mai 13,1. "rtico%u% ?@;
<@6

Drept Constituional Comparat

0iti'ii "rivind validitatea fostelor dre"turi Tri8unalul Constituional Cederal statueaG asu"ra contestaiilor referitoare la a"lica8ilitatea dre"tului anterior cu titlu de dre"t federal. "rtico%u% ?@6 $re"tul .iGoniei Cu a"ro8area 'uvernelor 0xndurilor interesate \i Nn anul care urmeaG "romul'rii "reGentei 0e'i fundamentale, 'uvernul federal "oate s "un Nn vi'oare Nn 0xndurile .aden, =arele .erlin, 4enania!Palatinat \i Mwrtem8er'!Io+enGollern dre"tul Administraiei economice 8iGonale, Nn msura Nn care el continu s fie Nn vi'oare, cu titlu de dre"t federal, Nn temeiul art.12, sau 121. "rtico%u% ?@7 =eninerea dre"tului de a da instruciuni ^n msura Nn care dre"tul care continu s fie Nn vi'oare "revede "rero'ativa de a da instruciuni Nn sensul alin.1 al art.6,, aceast "rero'ativ su8Gist "Qn la re'lementarea le'islativ contrar. "rtico%u% ?@5 =eninerea "uterilor 1. ^n msura Nn care dis"oGiiile le'ale care continu s fie Nn vi'oare cu titlu de dre"t federal "revd "rero'ativa de a edicta re'lementri sau dis"oGiii administrative 'enerale sau Nnde"linirea de acte administrative, aceast "rero'ativ se transfer or'anelor Nn "reGent com"etente. ^n caG de du8iu, 'uvernul federal va statua Nn acord cu .undesrat!ulW deciGia tre8uie s fie "u8licat. 2. ^n msura Nn care dis"oGiiile le'ale care continu s fie Nn vi'oare cu titlu de dre"t de 0xnd "revd o asemenea "rero'ativ, aceasta este eDercitat de ctre or'anele com"etente conform dre"tului 0xndului. (. ^n msura Nn care dis"oGiiile le'ale Nn sensul alin.2 \i ( "revd "rero'ativa de a le amenda sau de a le com"leta, sau de a edicta dis"oGiii le'islative care in loc de le'e, aceste "rero'ative NnceteaG. ,. Prevederile alin.1 \i 2 se a"lic "rin analo'ie dac dis"oGiii le'islative trimit la dis"oGiii care nu mai sunt Nn vi'oare sau la instituii care nu mai eDist. "rtico%u% ?8: Kr'anismele de dre"t "u8lic 1. Kr'anele administrative \i alte instituii ale administraiei "u8lice sau ale >ustiiei a cror eDisten nu se NntemeiaG "e dre"tul 0xndului sau "e tratate Nnc+eiate Nntre 0xnduri, ca \i @niunea administrativ a cilor ferate din sud!vestul :ermaniei \i Consiliul de administraie al "o\telor \i telecomunicaiilor Gonei franceGe de ocu"aie, vor fi su8ordonate :uvernului federal. Acesta, cu acordul .undesta'!ului, va re'lementa transferul, diGolvarea sau lic+idarea lor. 2. =inistrul federal com"etent eDercit autoritatea disci"linar su"rem asu"ra mem8rilor acestor administraii \i instituii. (. Kr'anele \i instituiile de dre"t "u8lic care nu sunt su8ordonate direct unui 0xnd \i care nu sunt Nntemeiate "e tratatele Nnc+eiate Nntre 0xnduri vor fi "lasate su8 su"rave'+erea autoritii federale su"reme com"etente. "rtico%u% ?8? Co\tii mem8ri ai funciei "u8lice K le'e federal va re'lementa statutul "ersoanelor, inclusiv refu'iaii \i eD"ulGaii care, fiind Nn serviciul funciei "u8lice la 6 mai 13,1, au "rsit!o "entru alte motive decQt cele care in de dre"tul funciei "u8lice sau de dre"tul care re'lementeaG contractele colective \i care, "Qn Nn "reGent, nu sunt an'a>ai sau nu sunt Nntr!un mod care s cores"und fostei lor situaii. Aceea\i soluie se va a"lica "ersoanelor ! inclusiv refu'iaii \i eD"ulGaii ! care, la data de 6 mai 13,1, se 8ucurau de dre"tul la "ensie \i care, "entru alte motive decQt cele care in de dre"tul funciei "u8lice sau de
<@7

Vol. 1

dre"tul care re'lementeaG contractele colective, nu "rimesc "ensie sau nu mai "rimesc o "ensie care s cores"und situaiei lor anterioare. PQn la intrarea Nn vi'oare a le'ii federale \i cu eDce"ia unei re'lementri le'islative contrare a 0xndurilor, nu vor "utea fi "rimite cereri solicitQnd re"unerea Nn dre"turi Nn acest domeniu. "rtico%u% ?8@ A8ro'area tem"orar a statutului funciei "u8lice 1. Cuncionarii \i >udectorii numii "e via, aflai Nn funcii la intrarea Nn vi'oare a "reGentei 0e'i fundamentale, "ot fi "ensionai sau dis"oni8iliGai, ori transferai Nn servicii care com"ort un venit inferior, Nn cele \ase luni care urmeaG "rimei Nntruniri a .undesta'!ului, dac nu Nntrunesc calitile "ersonale sau "rofesionale necesare "entru funciile lor. Aceast dis"oGiie se a"lic, "rin analo'ie, \i funcionarilor al cror contract nu este reGilia8il. Pentru funcionarii al cror contract este reGilia8il, termenele de "reaviG care de"\esc termenele "revGute Nn contractele colective "ot fi su"rimate Nn acela\i interval de tim". 2. Aceast dis"oGiie nu se a"lic mem8rilor funciei "u8lice care nu cad su8 incidena dis"oGiiilor "rivind ]eli8erarea de naional!socialism \i militarism] sau care sunt recunoscute victime ale "ersecuiei naional!socialiste, cu eDce"ia unui motiv im"ortant, care ine de "ersoana lor. (. Cile de recurs "revGute la alin., al art.13 sunt desc+ise "ersoanelor afectate de aceste msuri. ,. =odalitile )de a"licare a acestor "revederi constituionale ! n.tr.* vor forma o8iectul unei re'lementri a 'uvernului federal, ce va fi su"us a"ro8rii .undesrat!ului. "rtico%u% ?88 Administraia economic a .iGoniei. ?uccesiunea Nn dre"turi Cederaia succede dre"turilor \i o8li'aiilor Administraiei economice a .iGoniei. "rtico%u% ?8< ?uccesiune >uridic a 8unurilor 4eic+!ului 1. .unurile 4eic+!ului devin, de "rinci"iu, 8unuri ale Cederaiei. 2. ^n msura Nn care, "otrivit destinaiei lor iniiale, ele serveau Nn "rinci"al unor sarcini administrative care, conform "reGentei 0e'i fundamentale, nu mai constituie Nn "reGent sarcini administrative ale Cederaiei, ele vor tre8ui s fie transferate Nn mod 'ratuit or'anelor actuale com"etente \i 0xndurilor dac, conform utiliGrii lor actuale \i nu numai "roviGorii, servesc unor sarcini administrative a cror eDecutare revine Nn "reGent 0xndurilor Nn temeiul "reGentei 0e'i fundamentale. Cederaia "oate transfera, de asemenea, \i alte 8unuri 0xndurilor. (. .unurile care au fost "use Nn mod 'ratuit la dis"oGiia 4eic+!ului de ctre 0xnduri \i comune )colectiviti comunale*, redevin 8unuri ale 0xndurilor \i comunelor )colectivitilor comunale* Nn msura Nn care acestea nu sunt necesare Cederaiei "entru "ro"riile ei sarcini administrative. ,. =odalitile )de a"licare a acestor "revederi constituionale ! n.tr.* vor forma o8iectul unei le'i federale care va fi su"us a"ro8rii .undesrat!ului. "rtico%u% ?89 .unuri ale unui 0and care a suferit modificri teritoriale 1. $ac Nntre 6 mai 13,1 \i intrarea Nn vi'oare a "reGentei 0e'i fundamentale, a"artenena unui teritoriu la un 0xnd s!a sc+im8at, 0xndul cruia Ni revine Nn continuare teritoriul are dre"tul, Nn acest teritoriu, asu"ra 8unurilor 0xndului cruia i!a a"arinut acesta. 2. .unurile 0xndurilor ca \i ale altor or'ane \i instituii de dre"t "u8lic care nu mai eDist vor fi transferate, Nn msura Nn care, "otrivit destinaiei lor iniiale serveau Nn "rinci"al unor sarcini administrative ori dac, "otrivit utiliGrii lor actuale \i nu numai "roviGorii, servesc Nn "rinci"al unor sarcini administrative, 0xndurilor sau or'anelor sau instituiilor de dre"t "u8lic care Nnde"linesc Nn viitor aceste sarcini.

<@5

Drept Constituional Comparat

(. .unurile funciare ale 0xndurilor care nu mai eDist, inclusiv accesoriile acestora, vor fi transferate 0xndului Nn al crui teritoriu se afl, Nn msura Nn care nu sunt cu"rinse Nn 8unurile viGate la alin.1. ,. ^n msura cerut de interesul "re"onderent al Cederaiei sau interesul "articular al unui teritoriu, "rintr!o le'e federal "oate fi edictat o re'lementare dero'Qnd dis"oGiiilor alin.1!(. 1. ^n afar de aceasta, succesiunea \i "arta>ul, Nn msura Nn care n!au fost fcute Nnainte de 1 ianuarie 1312 "rintr!un acord Nntre 0xnduri sau or'anele \i instituiile de dre"t "u8lic interesate, vor fi re'lementate "rintr!o le'e federal care va fi su"us a"ro8rii .undesrat!ului. -. Partici"rile fostului stat al Prusiei la Nntre"rinderi de dre"t "rivat vor fi transferate Cederaiei. =odalitile )a"licrii acestor "revederi constituionale ! n.tr.* vor forma o8iectul unei le'i federale care va "utea conine \i dis"oGiii dero'atorii. %. ^n msura Nn care, 8unurile care tre8uie s fie transferate, Nn temeiul alin.1!(, unui 0xnd sau unui or'an sau instituii de dre"t "u8lic, au fcut o8iectul, din "artea deintorului le'al, al unei dis"oGiii luate "rintr!o le'e de 0and la intrarea Nn vi'oare a 0e'ii fundamentale, Nn 8aGa unei le'i de 0xnd sau "rintr!un alt mod, transferul va fi considerat a fi avut loc Nnaintea actului de dis"oGiie. "rtico%u% ?89a A8ro'area sau reducerea anumitor o8li'aii ale 4eic+!ului, ale Prusiei vec+i etc. 1. 0e'islaia reGervat Cederaiei la art.1(, alin., \i art.1(1 alin.1 "oate sti"ula, de asemenea, ca s fie anulate sau reduse urmtoarele o8li'aii S 1* K8li'aii ale 4eic+!ului, ca \i o8li'aii ale fostului 0xnd al Prusiei \i ale altor or'ane \i instituii de dre"t "u8lic care au Nncetat s eDisteW 2* K8li'aii ale Cederaiei sau ale altor or'ane \i instituii de dre"t "u8lic aflate Nn coneDiune cu transferul de 8unuri Nn temeiul art.63, 3&, 1(, \i 1(1, "recum \i o8li'aii ale acelor su8ieci de dre"t "revGui la "ct.1W (* K8li'aii ale 0andurilor \i comunelor )asociaii intercomunale* decur'Qnd din msurile luate de ctre ace\ti su8ieci de dre"t Nnainte de 1 au'ust 13,1 Nn eDecutarea ordinelor "uterilor de ocu"aie sau "entru remedierea unei situaii cauGate de rG8oi Nn cadrul funciilor administrative ale 4eic+!ului sau celor dele'ate de 4eic+. 2. Alineatul 2 se va a"lica "rin analo'ie o8li'aiilor 4e"u8licii $emocrate :ermane sau ale entitilor sale, "recum \i o8li'aiilor Cederaiei sau altor colectiviti \i sta8ilimente de dre"t "u8lic Nn ra"ort cu transferul de 8unuri al 4e"u8licii $emocrate :ermane efectuat ctre Cederaie, 0xnduri \i comuniti, "recum \i la o8li'aiile care se NntemeiaG "e msuri ado"tate de 4e"u8lica $emocrat :erman sau entitile sale. "rtico%u% ?8; Prima Nntrunire a .undesrat!ului 1. .undesrat!ul se va Nntruni "entru "rima dat Nn Giua "rimei Nntruniri a .undesta'!ului. 2. PQn la ale'erea "rimului Pre\edinte al 4e"u8licii Cederale, com"etenele acestuia vor fi eDercitate de ctre "re\edintele .undesrat!ului. Acesta din urm nu are dre"tul s diGolve .undesrat! ul. "rtico%u% ?86 Eli'i8ilitatea funcionarilor 1. Eli'i8ilitatea funcionarilor, a salariailor "u8lici, militarilor de carier, soldailor an'a>ai voluntar "e tim" limitat \i >udectorilor Nn Cederaie, 0xnduri \i comune "oate fi re'lementat "rin le'e.

<8:

Vol. 1

2. Prima ale'ere a .undesta'!ului, a "rimei Adunri federale \i a "rimului Pre\edinte al 4e"u8licii Cederale va fi re'lementat "rin le'ea electoral "e care tre8uie s o ado"te Consiliul "arlamentar. (. Com"etena Tri8unalului Constituional Cederal, "revGut la alin.2 al art.,1, va fi eDercitat, "Qn la crearea acestuia, de ctre Curtea ?u"erioar :erman a Administraiei economice a .iGoniei care va +otrN "otrivit dis"oGiiilor re'ulamentului su de "rocedur. "rtico%u% ?87 Aotariatul =odificrile instituiilor notariale actuale Nn 0xndurile .aden, .avaria, Mwrtem8er'!.aden \i Mwrtem8er'!Io+enGollern vor fi su"use a"ro8rii 'uvernelor acestor 0anduri. "rtico%u% ?85 0e'ea eli8errii $is"oGiiile le'islative edictate "entru ]eli8erarea "o"orului 'erman de naional!socialism \i militarism] nu sunt afectate de dis"oGiiile "reGentei 0e'i fundamentale. "rtico%u% ?<: aliditatea articolelor Constituiei de la Meimar $is"oGiiile art.1(-, 1(%, 1(6, 1(3 \i 1,1 ale Constituiei de la Meimar din 11 au'ust 1313 fac "arte inte'rant din "reGenta 0e'e fundamental. "rtico%u% ?<? ClauGa .remen Prima fraG a alin.( al art.% nu se va a"lica Nn acele 0xnduri Nn care la data de 1 ianuarie 13,3 era Nn vi'oare o re'lementare le'islativ de 0xnd contrar. "rtico%u% ?<@ $re"turi fundamentale Nn Constituiile 0xndurilor ^n "ofida dis"oGiiilor "revGute la art.(1, dis"oGiiile Constituiilor 0xndurilor rmQn Nn vi'oare Nn msura Nn care ele 'aranteaG dre"turi fundamentale conform art.1!16 ale "reGentei 0e'i fundamentale. "rtico%u% ?<@a A8ro'at "rtico%u% ?<8 1. 0e'islaia Nn vi'oare "e teritoriul viGat Nn art.( al Tratatului de unificare va "utea s dero'e cel mai tQrGiu "Qn la (1 decem8rie 1332 dis"oGiiunilor "reGentei 0e'i fundamentale, Nn msura Nn care \i atQta tim" cQt, ca urmare a condiiilor diferite, nu va "utea fi realiGat ada"tarea inte'ral la ordinea constituional. $ero'rile nu vor "utea contraveni alineatului 2 al art.13 \i tre8uie s fie com"ati8ile cu "rinci"iile menionate Nn alineatul ( al art.%3. 2. $ero'rile de la seciunile ##, ###, ###a, #U, U \i U# nu vor "utea fi autoriGate mai tQrGiu de (1 decem8rie 1331. (. #nde"endent de "revederile alineatelor 1 \i 2, art.,1 al Tratatului de unificare \i dis"oGiiunile referitoare la a"licarea sa vor rmQne Nn vi'oare, Nn msura Nn care ele asi'ur ireversi8ilitatea interveniilor Nn )dre"tul de* "ro"rietate o"erate asu"ra teritoriului viGat Nn art.( al tratatului menionat. "rtico%u% ?<< 4atificarea 0e'ii fundamentale. 4e"reGentani 8erlineGi Nn .undesta' \i .undesrat

<8?

Drept Constituional Comparat

1. PreGenta 0e'e fundamental va fi su"us a"ro8rii re"reGentanilor "o"orului Nn dou treimi dintre 0xndurile 'ermane Nn care ea urmeaG s se a"lice imediat. 2. ^n msura Nn care a"licarea "reGentei 0e'i fundamentale este su"us unor restricii Nn unul din 0xndurile enumerate la art.2( sau o "arte de 0xnd, 0xndul sau "artea de 0xnd are dre"tul, conform art.(6, de a dele'a re"reGentani Nn .undesta' \i, conform art.1&, Nn .undesrat. "rtico%u% ?<9 Promul'area 0e'ii fundamentale 1. Consiliul "arlamentar, cu "artici"area de"utailor din =arele .erlin, Nn \edin "u8lic, constat ado"tarea "reGentei 0e'i fundamentale, o semneaG \i o "romul'. 2. PreGenta 0e'e fundamental va intra Nn vi'oare la sfQr\itul Gilei "romul'rii sale. (. Ea va fi "u8licat Nn :aGeta oficial federal. "rtico%u% ?<; $urata validitii 0e'ii fundamentale PreGenta 0e'e fundamental, care va intra Nn vi'oare "entru Nntre' "o"orul 'erman du" Nnf"tuirea unitii \i li8ertii :ermaniei, NnceteaG s ai8 efect Nn Giua Nn care va intra Nn vi'oare o Constituie care va fi ado"tat de ctre "o"orul 'erman, st"Qn "e deciGiile sale. .onn, 2( mai 13,3 A6ERS "rtico%e a%e Constituiei ger3ane din ?? august ?5?5 care r)3On Nn vigoare CBC2T*T&D*E DE LE NE*<ER "rt.?8;.! )1* $re"turile \i Nndatoririle civile \i civice nu sunt condiionate de eDercitarea li8ertii reli'ioase \i nu "ot fi restrQnse "rin eDerciiul acesteia. )2* Colosina dre"turilor civile \i civice, "recum \i admiterea Nn funcii "u8lice sunt inde"endente de confesiunea reli'ioas. )(* Aimeni nu este o8li'at s!\i mrturiseasc convin'erea sa reli'ioas. Autoritile nu au dre"tul s se informeGe Nn le'tur cu a"artenena la o 8iseric sau la un cult, decQt Nn msura Nn care )de aceasta ! n.tr.* ar de"inde dre"turi \i Nndatoriri, sau un recensmQnt ordonat de ctre le'e ar cere aceasta. ),* Aimeni nu "oate fi constrQns la un act cultural sau la o solemnitate cultural, ori o8li'at s ia "arte la ceremonii reli'ioase, sau s "ronune o formul reli'ioas de >urmQnt. "rt.?86.! )1* Au eDist o 8iseric de stat. )2* 0i8ertatea de asociere Nn cadrul unor 8iserici sau culte este 'arantat. @nirea 8isericilor sau a cultelor Nn interiorul teritoriului 4eic+!ului nu este su"us nici unei restricii. )(* Ciecare 8iseric sau cult N\i re'lementeaG \i N\i administreaG "ro8lemele Nn mod autonom, Nn limitele le'islaiei, care sunt vala8ile "entru toi. Ele N\i confer res"onsa8ilitile fr intervenii din "artea statului sau a comunelor. ),* .isericile sau cultele do8Qndesc "ersonalitate >uridic Nn conformitate cu dis"oGiiile 'enerale ale dre"tului civil. )1* .isericile sau cultele rmQn or'anisme de dre"t "u8lic, Nn caGul Nn care ele erau "Qn Nn "reGent. Celorlalte 8iserici sau culte le vor fi acordate acelea\i dre"turi, la cererea lor, dac ofer 'arania duratei din fa"tul constituirii lor \i din numrul mem8rilor lor. $ac mai multe 8iserici sau culte, care constituie or'anisme de dre"t "u8lic, se vor asocia Nntr!o 'ru"are, aceast 'ru"are va fi, de asemenea, un or'anism de dre"t "u8lic.
<8@

Vol. 1

)-* .isericile sau cultele care sunt or'anisme de dre"t "u8lic sunt autoriGate s "ercea" im"oGite, "e 8aGa rolului de contri8uii, Nn condiiile sta8ilite de dre"tul 0xndului. )%* ?unt asimilate 8isericilor sau cultelor asociaiile care au ca sco" s serveasc Nn comun o conce"ie determinat asu"ra @niversului. )6* K re'lementare mai detaliat, care ar fi cerut de eDecutarea acestor dis"oGiii, va fi fcut "rin le'islaia 0xndului. "rt.?87. )1* Prestaiile statului fa de 8iserici \i culte, Nntemeiate "e le'i, acorduri sau titluri constitutive "articulare, sunt rscum"rate Nn virtutea unui re'ulament le'islativ al 0xndului. Princi"iile a"lica8ile Nn aceste caGuri vor fi sta8ilite de 4eic+. )2* ?unt 'arantate "ro"rietatea \i celelalte dre"turi ale 8isericilor sau cultelor, "recum \i ale asociaiilor reli'ioase asu"ra sta8ilimentelor lor, fundaiilor \i altor 8unuri destinate unor sco"uri aferente cultului, NnvmQntului \i 8inefacerii. "rt.?85.! $uminica \i sr8torile le'ale rmQn 'arantate "rin le'e, Nn calitatea lor de Gile de re"aos \i de recule'ere s"iritual. "rt.?<?.! ^n msura Nn care eDist nevoia unui cult reli'ios \i a unui educator s"iritual Nn cadrul armatei, s"italelor, sta8ilimentelor "enitenciare \i altor sta8ilimente "u8lice, tre8uie s li se "ermit 8isericilor \i cultelor s Nnde"lineasc actul reli'ios Nn a8sena oricrei constrQn'eri.

8.9. SP"NI" -.9. . Date generale


?"ania este monar+ie constituional. Ea are o su"rafa de 1&,.%62 Vm2 )locul 1&* \i o "o"ulaie de ,,.1&6.1(& )locul 26*. Produsul #ntern .rut "e ca" de locuitor este de 22.&&& de dolari, ocu"Qnd locul 1, Nn lume. 0im8a oficial este s"aniola, dar eDist lim8i re'ionale "recum asturiana \i ara'oneGa, care sunt considerate dialecte ale lim8ii s"aniole. ?"ania este mem8r a KA@, a @niunii Euro"ene, a Consiliului Euro"ei, "recum \i a mai multor altor or'aniGaii internaionale.

-.9.". 2curt istoric


?"ania are o istorie Nnde"rtat. ^nc de tim"uriu, culturi neolitice ori'inale s!au deGvoltat Nn aceast ar. #8erii au fost "rimii locuitori ai "eninsulei creia i s!a atri8uit numele lor. Printre "o"oarele care s!au succedat Nn aceast Gon a Euro"ei se numr tartesienii, fenicienii, carta'ineGii \i Nn cele din urm romanii. ^n "erioada Evului =ediu, Nn "eninsula #8eric s!au "erindat diverse "o"oare 8ar8are, venite din Euro"a Central \i Asia. ?e remarc re'atul iGi'oilor, care cu"rindea o 8un "arte din "eninsula #8eric \i care a a>uns la a"o'eu s"re anii 1&&. ^nce"Qnd din anul %11 O cQnd ara8ii "trund Nn "eninsul O Nnce"e o lun' "erioad de confruntri Nntre cre\tini \i musulmani. ^ntr!o "rim "erioad )%11!1,32* musulmanii cuceresc a"roa"e Nntrea'a "eninsul #8eric \i NnfiineaG califatul Cordo8ei. $ominaia musulman a avut nu numai un im"act ne'ativ, ci \i unul "oGitivW ea a contri8uit \i la Nm8o'irea culturii s"aniole, \i la

<88

Drept Constituional Comparat

deGvoltarea te+nicilor de cultivare a "mQntului. Califatele au construit 8i8lioteci \i au favoriGat rs"Qndirea culturii. ^ntre anii %16 \i 1,32 a urmat h4econ/uista, recucerirea "eninsulei \i Nn cele din urm edificarea unui stat centraliGat. ^n 11(% Ara'onul \i Catalonia se unesc, iar Nn 12(& se "roduce unirea dintre Castilla \i 0on. Cstoria dintre #sa8ella de Castilla \i Cerdinand al ##!lea Ara'on, Nn 1,-3, contri8uie la unificarea rii. $in "erioada domniei lor dateaG Nnfiinarea inc+iGiiei s"aniole. ^n 1111 re'atul Aavarrei se adau' "osesiunilor deinute de cei doi suverani. $u" desco"erirea Americii, urmeaG o "erioad de eD"ansiune colonial Nn hlumea nouc, ?"ania \i Portu'alia Nm"rindu!\i teritoriile din aceast "arte a lumii, Nn 1,3, "rin Tratatul de la Tordesillas. Puterea ?"aniei a>un'e la a"o'eu Nn secolul U #, su8 domnia lui Carol Buintul \i a"oi a fiului su Cili". Carol Buintul avea o8iceiul s s"un c Nn im"eriul su hsoarele nu a"une niciodatc, referindu!se la fa"tul c ?"ania domina teritorii situate "e continente diferite. ?"ania N\i eDtinde dominaia \i influena Nn Euro"a, dar "uterea sa Nnce"e s decad Nn secolul U ###. #niial ?"ania ado"t o "oGiie de reinere fa de revoluia franceG, ceea ce a dus la un rG8oi cu Crana revoluionar. 4efuGQnd s ado"te o "oGiie Nn conflictul dintre Carol al # !lea \i Cerdinand al ##!lea )tat \i fiu*, care N\i dis"utau tronul ?"aniei, Aa"oleon transform ?"ania Nntr!un re'at vasal, instaurQndu!l la conducerea rii "e fratele su ;ose"+ .ona"arte. 0a 16 martie 1612 a fost ela8orat o Constituie2(,, care va fi a8olit du" restauraie, ca urmare a unui lun' rG8oi Nn care s"aniolii s!au ridicat Nm"otriva "reGenei tru"elor franceGe. Acestea se retra' \i ;ose"+ .ona"arte a8andoneaG tronul, Cerdinand al ##!lea fiind reinstaurat Nn 161,. Cerdinand al ##!lea, confruntat cu mai multe rscoale "o"ulare, este constrQns s "roclame o Constituie, "e care nu o va res"ecta. Totodat, el resta8ile\te inc+iGiia, "ersecutQnd "e oamenii cu vederi li8erale. Ca urmare a mai multor mi\cri militare, re'ele este nevoit totu\i s resta8ileasc Constituia. Cu s"ri>inul monar+iei franceGe restaurate, Cerdinand al ##!lea N\i va rec"ta Nns "uterile a8solute \i va instaura o "erioad de conducere autoritar. =oartea lui Cerdinand al ##!lea a "rovocat o criG dinastic \i a"oi un rG8oi civil Nntre "artiGanii re'inei #sa8ella a ##!a \i hcarli\tic, "artiGanii lui $on Carlos \i ai a8solutismului, conflictul soldQndu!se cu NnfrQn'erea carli\tilor. $omnia re'inei #sa8ela nu s!a dovedit a fi cu nimic mai 8un \i atunci, Nn 16-6 'eneralul ;uan Prim declan\eaG o revolt care o determin "e re'ina #sa8ela s se autoeDileGe Nn Crana Nn acela\i an, dar ea nu va a8dica decQt Nn 16%&. Ca urmare a refuGului ducelui Amedeu de ?avoia de a "relua tronul, re"u8lica va fi "roclamat la 11 fe8ruarie 16%(2(1. 4e'imul re"u8lican va fi de scurt durat, deoarece Nn 16%, dinastia 8our8onilor va fi restaurat Nn "ersoana lui Al"+ons al U##!lea, fiul #sa8elei, instaurQndu!se un re'im constituional )16%-*. ^n "rima >umtate a secolului UU re'imul din ?"ania este relativ sta8il, dar ca urmare a loviturii de stat din 1( se"tem8rie 132( se instaureaG dictatura 'eneralului =i'uel Primo de 4ivera. 4e'imul su e\ueaG ca urmare a criGei economice, "ersistenei "ro8lemei a'rare \i nemulumirii s"aniolilor fa de instaurarea dictaturii. Primo de 4ivera "leac din ar Nn 13(&, iar re'ele Al"+onse al U##!lea Nn 13(1. ^n consecin este "roclamat cea de a doua re"u8lic s"aniol )13(1*, care ado"t o constituie li8eral, instaureaG votul universal \i ia msuri Nn favoarea ranilor, fermierilor, favoriGQnd autonomia catalan \i 8asc. ?unt a8olite titlurile no8iliare, iar "uterile clerului \i ale

Pe"ac, deoarece fusese ado"tat Nn Giua de ?f.#ose"+ )denumit "o"ular Pe"e*. $in 1612 ?"ania a mai avut cu totul "este \a"te constituii, inclusiv cea actual. 2(12 #ns"irat de ctre Canovas, Constituia din 16%- consacr inviola8ilitatea "ersoanei 4e'elui \i "uterea le'islativ a Cortesurilor alese iniial "rin vot censitar. <8<

2(,1 Constituia din 1612 fusese "romul'at de Cortesurile 'enerale de la CadiG \i denumit Nn mod "o"ular i0a

Vol. 1

armatei sunt diminuate2(-. =anuel AGania devine "rim ministru al :uvernului Nntre 13(1 \i 13((, conductor al Crontului "o"ular Nn 13(- iar "re\edinte al re"u8licii Nn acela\i an. Perioada care urmeaG este o "erioad de criGe "olitice, caracteriGate "rin 'reve, r"iri, asasinarea unor "ersonaliti "olitice \i destrmarea autoritii de stat. ^n iulie 13(- 'eneralii Emilio =ola \i Crancisco Cranco or'aniGeaG o revolt militar naionalist, care marc+eaG Nnce"utul rG8oiului civil. 4G8oiul civil se desf\oar Nntre iulie 13(- \i a"rilie 13(3, Nnc+eindu!se "rin NnfrQn'erea re"u8licanilor \i sta8ilirea dictaturii 'eneralului Crancisco Cranco. ^n tim"ul rG8oiului civil, :ermania \i #talia s"ri>in forele 'eneralului Cranco, Nn tim" ce @niunea ?ovietic s"ri>inea re'imul re"u8lican, favoriGQnd Nntrirea forelor de stQn'a. Crana \i =area .ritanie nu au "artici"at direct la conflict. Perioada 13(3!13%1 este "erioada dominaiei 'eneralului Cranco, care tre"tat a8andoneaG ideolo'ia fasciGant Nn favoarea unei viGiuni des"re "utere de ti" autoritar \i conservator. Catolicismul este recunoscut ca reli'ie de stat. $in a"rilie 13(% falan'a s"aniol devine Partid unic. ^ntre 13(3 \i 13,,, re'imul franc+ist iniiaG aciuni re"resive Nm"otriva o"oGanilor si. ^n tim"ul celui de al doilea rG8oi mondial Cranco trimite iniial tru"e "e frontul de rsrit, "e care le retra'e, revenind la neutralitate. $u" terminarea celui de al doilea rG8oi mondial, ?"ania se 'se\te Nntr!o anumit "erioad de iGolare datorit re'imului su "olitic \i relaiilor cu fostele Puteri ale ADei. Cu toate acestea, rG8oiul rece Ni "ermite 'eneralului Cranco s 8eneficieGe de "revederile Planului =ars+all, Nn 131&, iar Nn 131- ?"ania devine mem8r a KA@. $e menionat c Nnc din 13,2 Cranco resta8ilise Cortesurile, iar la (1 martie 13,% "romul'ase h0e'ea cu "rivire la succesiunec, "rin care ?"ania era "roclamat monar+ie, dar "ersoana monar+ului urma s fie desemnat la moartea 'eneralului Cranco. Ca urmare a 'revelor \i manifestaiilor ce au loc Nn anii urmtori, 'eneralul Cranco ela8oreaG c+iar o strate'ie de transferare a "uterii. El cedeaG, Nn 13%,, funciile de \ef al statului "rinului ;uan Carlos, "e care Cranco Nl desemneaG succesorul su. ;uan Carlos va fi Nncoronat re'e al ?"aniei \i va desf\ura o activitate im"ortant "e linia orientrii ?"aniei s"re democraie \i moderniGare. El a reu\it s Nm"iedice o lovitur de stat Nn 1361 \i a cQ\ti'at cu tim"ul un "resti'iu de monar+ democrat, "romotor al valorilor euro"ene. $e altfel, ?"ania devine mem8r a AATK Nn 1362 \i mem8r a @niunii Euro"ene Nn 136-. 0a 11 martie 2&&, ?"ania este G'uduit de mai multe atentate teroriste, care au avut loc la =adrid. ^n aceste atentate \i!au 'sit moartea 131 de "ersoane, iar 11&& au fost rnite. Aceste atentate au fost com"arate de s"anioli cu atentatul comis de Al Baida la 11 se"tem8rie 2&&1 la Morld Trade Center. $eclaraiile fostului "rim ministru ;os =aria AGnar fcute imediat du" atentatul terorist, "otrivit crora res"onsa8ilitatea atentatelor ar fi a"arinut mi\crii se"aratiste ETA este deGminit de fa"te. Afirmaia fostului "rim ministru, considerat h"ro causac, este criticat de s"anioli du" ce mi>loacele de informare au demonstrat c ascunderea fa"telor "rivind adevratul vinovat )Al Baida* fusese fcut s"re a ascunde s"aniolilor adevratele cauGe ale atentatului. Evenimentul are un efect nefast asu"ra carierei omului "olitic s"aniol. Ale'erile ce se desf\oar la cQteva Gile du" atentat duc la NnfrQn'erea "artidului lui ;os =aria AGnar \i la victoria sociali\tilor condu\i de 0uis 4odri'ueG _a"atera, care devine "rim ministru.

Parlament, care este alctuit dintr!o sin'ur Camer. $e\i "roclam li8ertatea cultelor, ea se"ar 8iserica de stat, su"rimQnd retri8uia "u8lic a clericilor.

2(-( Constituia din 3 decem8rie 13(1 cu"rinde 3 titluri \i 12( articole. Ea consacr instituia Pre\edintelui, ales de

<89

Drept Constituional Comparat

-.9.-. 2tructurile Constitu+iei actuale


Actuala Constituie s"aniol a fost ado"tat la 2% decem8rie 13%6. Ea cu"rinde 1-3 articole, "atru dis"oGiii adiionale, nou dis"oGiii tranGitorii, o dis"oGiie a8ro'atoare \i o dis"oGiie final2(%. Constituia este diviGat Nn 1& titluri \i anumeS dre"turile \i Nndatoririle fundamentale )Titlul #*, des"re Coroan )Titlul ##*, Cortesurile 'enerale )Titlul ###*, :uvernul \i administraia )Titlul # *, ra"orturile :uvernului cu Cortesurile )Titlul *, "uterea >udiciar )Titlul #*, economia \i finanele "u8lice )Titlul ##*, or'aniGarea teritorial a statului )Titlul ###*, tri8unalul constituional )Titlul #U*, reviGuirea Constituiei )Titlul U*. 4ein atenia de la 8un Nnce"ut o serie de idei "e care le menioneaG Nnsu\i "ream8ulul Constituiei s"aniole. Astfel, Nn "ream8ul se arat ca raiuni "entru care a fost ado"tat aceast Constituie este hsta8ilirea dre"tii, li8ertii \i securitiic naiunii s"aniole, h"romovarea 8ineluic celor care fac "arte din naiunea s"aniol, hNn folosul suveranitii salec. ^n "ream8ul se mai menioneaG necesitatea de a 'aranta viaa Nn comun democratic Nn cadrul Constituiei \i le'ilor, conform unei ordini economico!sociale dre"te \i de a consolida un stat de dre"t care asi'ur su"remaia le'ii ca eD"resie a voinei "o"ulareW de a ocroti "e toi s"aniolii \i "o"oarele ?"aniei Nn eDercitarea dre"turilor omului, cultura \i tradiiile lor, lim8a \i instituiileW de a "romova "ro'resul culturii \i economiei "entru a asi'ura tuturor un nivel de trai demnW de a sta8ili o societate democratic avansat \i a cola8ora Nn "rocesul de Nntrire a relaiilor "a\nice \i de eficient coo"erare Nntre toate "o"oarele lumii. Titlul "reliminar al Constituiei s"aniole conine, de asemenea, o serie de "revederi im"ortante. Astfel, art.1 din Constituie dis"une c ?"ania este un stat de dre"t, democratic \i social, care "romoveaG li8ertatea, dre"tatea, e'alitatea \i "luralismul "olitic ca valori su"erioare ale ordinii sale >uridice. ?uveranitatea naional a"arine "o"orului s"aniol, de la care eman "uterile statului. Corma "olitic a statului s"aniol este monar+ia "arlamentar. ^n art.2 din Constituie se aratS Constituia se fundamenteaG "e unitatea indisolu8il a naiunii s"aniole, "atria comun \i indiviGi8il a tuturor s"aniolilor. Totodat, se recunoa\te \i se 'aranteaG dre"tul la autonomie a naionalitilor, re'iunilor care o com"un \i solidaritatea dintre acestea. 0im8a oficial a ?"aniei este lim8a s"aniol. Constituia "revede c htoi s"aniolii au datoria s o cunoasc \i au dre"tul s o foloseascc. Celelalte lim8i s"aniole vor fi considerate, de asemenea, oficiale Nn res"ectivele comuniti autonome. Constituia s"aniol mai "revede, Nn art.( "ct.(, c h.o'ia diferitelor modaliti lin'vistice ale ?"aniei este un "atrimoniu cultural care se 8ucur de res"ect \i "rotecie deose8itc. ^n le'tur cu "artidele "olitice, art.- dis"une c "artidele "olitice sunt eD"resia "luralismului "olitic, "artici"Qnd la formarea \i manifestarea voinei "o"ulare \i sunt instrumentul fundamental "entru "artici"area "olitic. Crearea \i eDercitarea activitii lor sunt li8ere, res"ectQnd Constituia \i le'ea. ?tructura lor intern \i modul lor de funcionare tre8uie s fie democratice. ^n art.% NntQlnim "revederi le'ate de sindicate, s"ecificQndu!se c acestea, ca \i or'aniGaiile "atronale, contri8uie la a"rarea \i "romovarea intereselor economice \i sociale ce le sunt "ro"rii. Constituirea acestora \i desf\urarea activitii lor sunt li8ere, cu res"ectarea Constituiei \i a le'ii. ?tructura lor intern \i modul de funcionare tre8uie s fie democratice. ^n acela\i Titlu "reliminar al Constituiei se NntQlnesc "revederi le'ate de forele armate. Constituia sti"uleaG c atQt cetenii cQt \i "uterile "u8lice sunt su"u\i Constituiei \i celorlalte norme >uridice. ^n art.3 "ct.2 din Titlul "reliminar se "revede c h4evine "uterilor "u8lice
2(% PreciGm c, Nnfi\Qnd structurile constituionale s"aniole vom folosi termenii s"ecifici, folosii \i Nn traducerile Constituiei s"aniole Nn diferite lim8i. Astfel, termenul cortesuri%e genera%e este sinonim celui de "arlament 8icameralW Defensor de% PueD%o este o instituie asemntoare Avocatului Po"orului )Km8udsman*W recursul a3'aro este o "rocedur s"ecific dre"tului s"aniol "entru a"rarea dre"turilor \i li8ertilor cetene\ti, similar Nntr!o anumit msur instituia h+a8eas cor"usc din dre"tul an'lo!saDon.

<8;

Vol. 1

s "romoveGe condiiile necesare "entru ca li8ertatea \i e'alitatea individului \i ale 'ru"urilor din care fac "arte s fie reale \i efectiveW s Nnlture o8stacolele care Nm"iedic sau "un Nn dificultate deGvoltarea sa "lenar \i s faciliteGe "artici"area tuturor cetenilor la viaa "olitic, economic, social \i culturalc. Cortesurile alese ca urmare a ale'erilor constituante din 11 iunie 13%% a desemnat o comisie constituant, format din (- de de"utai a"arinQnd tuturor formaiunilor "olitice, dintre care ulterior un 'ru" de \a"te mem8ri a fost dele'at "entru a redacta le'ea constituional. K "rim sc+i de "roiect a fost "u8licat la 11 ianuarie 13%6, dar ea a suscitat 1-6 de o8servaii. @n nou "roiect a fost "reGentat Cortesurilor la 1& a"rilie 13%6. Cu acest "rile> au fost discutate mai mult de (.1&& de "ro"uneri de modificare. 0a Camera $e"utailor "roiectul a fost a"ro8at la 21 iulie 13%6. 0a Camera su"erioar s!a desf\urat un nou "roces de ne'ocieri care a inut seama de "roiectul de modificri lin'vistice "ro"use de Camile ;os Acela, care va "rimi "remiul Ao8el "entru literatur Nn 1363. Printre alte modificri aduse de Camera su"erioar "ot fi menionate a8olirea "ede"sei cu moartea \i le'itimitatea monar+iei. Aoul teDt a fost su"us Con'resului de"utailor, la 1( octom8rie 13%6. ^n final, Cortesurile au a"ro8at teDtul Constituiei la (1 octom8rie 13%6, du" cum urmeaGS la Con'resul $e"utailor cu (21 de voturi "entru, \ase contra \i trei a8ineri, iar la ?enat cu 22- de voturi "entru, 1 contra \i o"t a8ineri. 4e'ele ;uan Carlos a semnat Constituia la ( noiem8rie 13%6, iar $ecretul re'al 21-&T13%6 a fost "reGentat "rin referendum "o"orului s"aniol, care l!a a"ro8at la - decem8rie 13%6. $in 2-,milioane de ale'tori, 1%,% milioane s!au "reGentat la vot )-%,1k*, dintre care 11,% milioane au votat "entru Constituie )6%,6k din cei ce au "artici"at la vot*, iar 1,,k au votat contra.

1/5/1/0/ Drepturi 2i 9ndatoriri #undamentale


Titlul # al Constituiei s"aniole, care este consacrat dre"turilor \i li8ertilor, se Nm"arte Nn cinci ca"itole \i anumeS s"aniolii \i strinii )ca"itolul 1*, dre"turi \i li8erti )ca"itolul 2*, "rinci"iile directoare ale "oliticii sociale \i economice )ca"itolul (*, 'araniile dre"turilor \i li8ertilor fundamentale )ca"itolul ,*, \i sus"endarea dre"turilor \i li8ertilor )ca"itolul 1*. Prevederile le'ate de ceteni \i strini sunt, Nn 'eneral, similare celor ce eDist Nn constituiile euro"ene. ?trinii se 8ucur de li8ertile "u8lice Nn condiiile sta8ilite "rin tratate \i le'i. Partici"area strinilor la viaa "olitic este recunoscut numai "e 8aG de reci"rocitate, sau dac aceasta decur'e dintr!o le'e "rivind dre"tul la sufra'iu Nn cadrul ale'erilor comunitare. Aceast "revedere a fost amendat "rin 0e'ea din 2% au'ust 1332, ca urmare a instituirii ceteniei euro"ene. ^n ceea ce "rive\te dre"turile \i li8ertile, reine atenia "revederea de "rinci"iu "otrivit creia h?"aniolii sunt e'ali Nn faa le'ii, fr nici o deose8ire de ori'ine, ras, seD, reli'ie, o"inie sau alte condiii, circumstane "ersonale sau socialec )art.1,*. Printre dre"turile fundamentale se numr dre"tul la via \i inte'ritate fiGic \i moral, li8ertatea de con\tiin, dre"tul la securitatea "ersoanei, dre"tul la intimitate, ale'erea re\edinei, dre"tul la li8er eD"rimare, dre"tul de asociere, dre"tul la un "roces ec+ita8il, neretroactivitatea le'ilor, dre"tul la educaie. ^n ce "rive\te Nndatoririle cetenilor, acestea "rivesc o8li'aia de a a"ra ?"ania, susinerea c+eltuielilor "u8lice. Constituia mai "revede recunoa\terea dre"tului la "ro"rietate "rivat, dre"tul a Nnfiina fundaii, dre"tul la ne'ocierea contractelor colective de munc. ?unt de remarcat "revederile art.(6, Nn conformitate cu care heste recunoscut li8ertatea de aciune a Nntre"rinderilor Nn economia de "ia. Puterile "u8lice 'aranteaG \i "rote>eaG eDercitarea sa \i a"rarea "roduciei Nn conformitate cu cerinele economiei 'enerale \i, dac este caGul, ale "lanificriic. Princi"iile directoare ale "oliticii sociale \i economice se refer la "rotecia familiei, co"iilor, condiiile "entru "ro'res social, re'imul asi'urrilor, res"ectarea dre"turilor economice \i sociale ale muncitorilor, ocrotirea sntii, "rotecia mediului. K "revedere s"ecial este aceea Nnscris Nn
<86

Drept Constituional Comparat

art.,-, care dis"une c hPuterile "u8lice vor 'aranta conservarea \i vor "romova Nm8o'irea "atrimoniului istoric, cultural \i artistic al "o"oarelor ?"aniei \i al 8unurilor care formeaG acest "atrimoniu, indiferent de re'imul lor >uridic \i de "ro"rietar. 0e'ea "enal sancioneaG atentatele contra acestui "atrimoniuc. :arantarea dre"turilor \i li8ertilor fundamentale se realiGeaG "rin o8li'aia cetenilor \i autoritilor de a res"ecta Constituia \i le'ile statului. Constituia dis"une c orice cetean "oate cere ocrotirea dre"turilor \i li8ertilor sale Nnaintea instanelor ordinare "rintr!o aciune 8aGat "e "rinci"iile "rioritii \i "rocedurii de ur'en. K asemenea solicitare se va "utea face \i Nn tim"ul recursului individual de "rotecie Nn faa tri8unalului constituional )a3'aro*. Art.1, dis"une c hK le'e or'anic va re'lementa instituia A"rtorului Po"orului )$efensor del Pue8lo*, ca un Nnalt mandatar al Parlamentului, desemnat de acesta "entru a"rarea dre"turilor cu"rinse Nn acest Titlu, \i Nn acest sco" va "utea controla activitatea administraiei, "reGentQnd ra"oarte Nn faa Parlamentuluic. ^n sfQr\it, Nn ce "rive\te sus"endarea dre"turilor \i li8ertilor, aceasta nu se va "utea face decQt Nn situaia Nn care se declar stare eDce"ional sau stare de asediu. $e menionat c numai anumite dre"turi "ot fi sus"endate. K le'e or'anic va "utea sta8ili forma \i caGurile Nn care "ot fi sus"endate anumite dre"turi unor "ersoane cercetate Nn le'tur cu activitatea elementelor teroriste \i a 8andelor Nnarmate. Constituia "revede Nn art.11 "ct.( c hColosirea ne>ustificat \i a8uGiv a facultilor "revGute de le'ea or'anic an'a>eaG rs"underea "enal, "entru violarea dre"turilor \i li8ertilor recunoscute de le'ec.

1/5/1/3/ Honarhia spaniol4e'ele ;uan Carlos de .our8on este ne"otul re'elui Alfons, care a avut o lun' domnie. El s!a nscut la 4oma la 1 ianuarie 13(6. ^n "erioada Nn care 'eneralul Cranco se 'Qndea la asi'urarea succesiunii sale, el l!a ales ca succesor "e ;uan Carlos, Nnde"rtQndu!l "e tatl acestuia, "rinul ;ean de .our8on. 0a 22 iulie 13-3, Nn faa Cortesurilor reunite, 'eneralul Cranco l!a "reGentat "e tQnrul ;uan Carlos ca mo\tenitorul cel mai demn de a!i succede cu titlul de re'e, continuQnd "rinci"iile =i\crii Aaionale. ^n "erioada 8olii lui Cranco, Nntre 13%,!13%1, ;uan Carlos a fost numit \ef de stat interimar. 0a dou Gile du" moartea lui Cranco, ;uan Carlos a fost "roclamat re'e al ?"aniei. #mediat du" desemnarea sa, noul \ef al statului a ado"tat reforme democratice \i a luat msuri "entru ado"tarea unei le'i cu "rivire la reforma "olitic, "reGentat de noul "rim ministru Adolfo ?uHreG. Aceast le'e avQnd un lar' im"act constituional, a creat 8aGa >uridic "entru reformarea instituiilor franc+iste din interior \i desf\urarea, la 11 iunie 13%%, a "rimelor ale'eri democratice. Con'resul care a fost ales Nn urma acestor ale'eri a avut ca "rinci"al sarcin de a a"ro8a noua Constituie. ^n 13%%, tatl re'elui, ;ean de .our8on a renunat Nn mod formal la "reteniile la tron, "rimind titlul de conte de .arcelona. Aoua Constituie din 13%6 i!a recunoscut re'elui ;uan Carlos titlul de mo\tenitor le'itim al dinastiei. 4e'ele ;uan Carlos a luat "oGiie cu fermitate Nm"otriva tentativei de lovitur de stat din 2( fe8ruarie 1361, "oGiia sa fiind a"ro8at de "rinci"alii lideri "olitici, inclusiv de liderul comunist ?antia'o Carillo. A\a cum se arat Nntr!un valoros studiu consacrat evoluiei ordinii constituionale Nn ?"ania, h4e'imul de monar+ie constituional a fost "us su8 "ericol Nn fe8ruarie 1361, cQnd mai muli comandani militari ocu" "alatul Cortesurilor Nn Nncercarea de a resta8ili franc+ismul. 4e'ele ;uan Carlos # a"are Nn aceea\i sear la televiGiune, Nn mare inut de comandant su"rem al Armatei ?"aniole, denun tentativa de "uci a comandanilor militari \i ordon tru"elor s eli8ereGe Cortesurile \i s se Nntoarc Nn caGrmiW astfel "uciul a fost ani+ilat. Actul cura>os al 4e'elui ;uan
<87

Vol. 1

Carlos #, care Nn acela\i tim" demonstra \i fidelitatea fa de Constituie, a salvat democraia Nn ?"ania, a mrit enorm "resti'iul re'elui, "unQnd 8aGele unei sta8iliti "e care ?"ania nu a mai avut!o niciodat, care a "arcurs de atunci un drum ascendent "olitic, economic \i socialc2(6. Potrivit Constituiei s"aniole, re'ele este \eful statului, sim8ol al unitii \i "ermanenei sale, ar8itreaG \i modereaG funcionarea instituiilor, este re"reGentantul cel mai de seam al statului Nn relaiile internaionale, Nn s"ecial cu naionalitile din comunitatea sa istoric \i eDercit funciile "e care i le atri8uie Nn mod eD"res Constituia \i le'ile. Titlul su este de 4e'e al ?"aniei \i "oate folosi \i celelalte titluri ce revin Coroanei. Persoana re'elui este inviola8il \i nu este su"us res"onsa8ilitii. Actele sale sunt Nntotdeauna contrasemnate Nn forma sta8ilit de art.-, din Constituie, Nn caG contrar fiind li"site de validitate, cu eDce"ia celor "revGute de art.-1 alin.2 )numirea \i revocarea mem8rilor Casei re'ale*. ^n Constituie se mai "reciGeaGS Coroana ?"aniei este ereditar "entru succesorii =a>estii ?ale, $on ;uan Carlos # de .our8on, mo\tenitorul le'itim al dinastiei istorice. ?uccesiunea la tron va urma ordinea sta8ilit de "rimul nscut \i de re"reGentare, fiind "referat linia anterioar celei "osterioareW Nn cadrul aceleia\i linii de rudenie, cel mai a"roa"e Nn 'rad este "referat celui mai Nnde"rtatW Nn cadrul aceluia\i 'rad, 8r8atul, femeii \i Nn caG de acela\i seD, "ersoana cea mai mare ca vQrst. Constituia "revede c re'ina consoart sau consortul re'inei nu va "utea avea funcii constituionale, cu eDce"ia celor "revGute "entru re'en. ^n conformitate cu "revederile art.13, cQnd re'ele este minor, tatl sau mama re'elui \i Nn li"sa acestora ruda ma>or cea mai a"ro"iat va succede la coroan, conform unei ordini sta8ilite de Constituie, asumQndu!\i imediat re'ena "e care o va eDercita "e toat durata minoritii re'elui. $ac re'ele este inca"a8il s!\i eDercite autoritatea sa \i im"osi8ilitatea a fost recunoscut de Cortesurile 'enerale, Princi"ele mo\tenitor al Coroanei, dac este ma>or, va Nnce"e s eDercite imediat re'ena. $ac el nu este ma>or, se va "roceda la desemnarea unui re'ent, "Qn cQnd "rinul mo\tenitor devine ma>or. $ac re'ena nu "oate fi atri8uit nici uneia din "ersoanele "revGute de Constituie s!\i asume re'ena )tatl, mama sau o rud a"ro"iat* aceasta va fi numit de Cortesurile 'enerale \i se va com"une din una, trei sau cinci "ersoane. Pentru ca o "ersoan s "oat eDercita re'ena, este necesar a fi s"aniol \i ma>or. 4e'ena se eDercit "rin mandat constituional \i Nntotdeauna Nn numele re'elui. Atri8uiile \efului statului sunt definite de art.-2 din ConstituieS a. sancioneaG \i "romul' le'ileW 8. convoac \i diGolv Cortesurile 'enerale \i sta8ile\te data ale'erilor, Nn condiiile "revGute de ConstituieW c. convoac referendumul Nn caGurile "revGute de ConstituieW d. "ro"une candidatul la funcia de "re\edinte al :uvernului \i, dac este caGul, Nl nume\te \i Nl demite Nn caGurile "revGute de ConstituieW e. nume\te \i revoc "e mem8rii :uvernului, la "ro"unerea "re\edintelui :uvernuluiW f. emite decrete care au fost a"ro8ate de Consiliul de =ini\tri, face numirile Nn funciile civile \i militare \i acord onoruri \i distincii conform le'ilorW '. este informat de tre8urile statului \i "reGideaG Nn acest sco" \edinele Consiliului de =ini\tri, atunci cQnd 'se\te necesar, la cererea "re\edintelui :uvernuluiW +. este comandantul su"rem al Corelor ArmateW i. eDercit dre"tul de 'raiere conform le'iiW nu "oate acorda o 'raiere cu caracter 'eneraleW >. eDercit Nnaltul "atrona> al Academiilor 4e'ale.
2(6 Eleodor Coc\eneanu, 4re(entare a evolu+iei ordinii constitu+ionale 3n 2pania , Nn iConstituia ?"anieic, Ed.All Educaional, .ucure\ti, 1336, "a'.-!%.

<85

Drept Constituional Comparat

^n afar de acestea, re'ele acrediteaG am8asadorii \i "rime\te re"reGentanii di"lomatici strini, eD"rim consimmQntul statului de a fi le'at "rin tratate, declar starea de rG8oi sau de "ace, cu autoriGarea "reala8il a Cortesurilor 'enerale. Conform "revederilor art.-, din Constituie, actele re'elui sunt contrasemnate de "re\edintele :uvernului \i, dac este caGul, de mini\tri com"eteni. Actele "rin care re'ele "ro"une \i nume\te "re\edintele :uvernului \i declar diGolvarea "revGut Nn art.33 din Constituie sunt contrasemnate \i de Pre\edintele Con'resului $e"utailor. Persoanele care au contrasemnat actele re'elui sunt rs"unGtoare.

1/5/1/1/ %arlamentul ; ortesurile generale<


#nstituia Parlamentului are o vec+e tradiie Nn ?"ania. Potrivit istoricilor "rimul Parlament s"aniol a luat fiin Nn anul 116&, Nn "rinci"atul 0on, du" care Nn sec.U## suveranii au convocat Parlamentul Nn celelalte re'ate. $enumirea de hCortesc era dat su8 vec+iul re'im adunrilor re"reGentanilor re'atului. Kdat cu victoria li8eralismului Nn 16(, Cortesurile au constituit Adunarea Aaional, or'an constituional al statului s"aniol, a cror activitate a fost re'lementat de cel de al treilea Titlu al Constituiei s"aniole din 13%6. Potrivit art.-- din Constituie, Cortesurile 'enerale re"reGint "o"orul s"aniol. El este alctuit din Camera $e"utailor \i ?enat. Cortesurile eDercit "uterea le'islativ a ?tatului, a"ro8 8u'etul, controleaG activitatea :uvernului \i eDercit toate celelalte com"etene consacrate de Constituie. Cortesurile sunt inviola8ile. Constituia dis"une c nimeni nu "oate fi mem8ru, Nn acela\i tim", Nn am8ele Camere, nici s cumuleGe funcia de mem8ru al uneia din adunrile comunitii autonome cu cea de de"utat. =em8rii Cortesurilor nu sunt su"u\i unui mandat im"erativ. Con'resul s"aniol se com"une, "otrivit Constituiei, din cel "uin (&& \i maDimum ,&& de de"utai, fiind ales "e "atru ani. ?enatul este Camera re"reGentrii naionale, Nn fiecare "rovincie fiind ale\i "atru senatori, "rin vot universal, li8er, e'al, direct \i secret. Comunitile autonome vor desemna Nnc un senator "entru fiecare milion de locuitori din teritoriul res"ectiv, desemnarea efectuQndu!se de or'anul le'islativ sau or'anul cole'ial su"erior al comunitii autonome. ?enatorii sunt ale\i "e termen de "atru ani. Au "ot fi de"utai sau senatori mem8rii Tri8unalului Constituional, Nnali funcionari ai administraiei de stat, A"rtorul "o"orului )$efensor del Pue8lo*, ma'istraii, >udectorii \i "rocurorii militari de carier \i mem8rii forelor de si'uran, ai "oliiei Nn activitate, "recum \i mem8rii comitetelor electorale. $e"utaii \i senatorii se 8ucur de inviola8ilitatea o"iniilor eD"rimate Nn eDercitarea mandatului. ^n tim"ul mandatului, de"utaii \i senatorii se 8ucur de imunitate \i "ot fi arestai numai Nn caG de infraciune fla'rant. Au vor "utea fi incul"ai \i nici trimi\i Nn >udecat fr autoriGarea "reala8il a Camerei re"reGentative. Camerele sta8ilesc "ro"riile re'ulamenteW ele N\i vor a"ro8a autonom 8u'etele \i de comun acord vor re'lementa statutul "ersonalului Cortesurilor 'enerale. 4e'ulamentele \i modificarea acestora vor fi su"use unui vot final, "e ansam8lu, cu ma>oritate a8solut. Camerele N\i ale' "re\edinii \i ceilali mem8ri ai "reGidiului. ?esiunile comune vor fi "reGidate de Pre\edintele Con'resului $e"utailor \i se vor desf\ura du" un re'ulament al Cortesurilor 'enerale a"ro8at cu ma>oritatea a8solut din fiecare Camer. Activitatea Camerelor se desf\oar Nn dou sesiuni ordinare anuale, "recum \i Nn sesiuni eDtraordinare. ^n unele situaii, Camerele se NntQlnesc Nn \edine comune, "entru a eDercita
<<:

Vol. 1

com"etene care au caracter le'islativ \i "e care Constituia le atri8uie eD"res Cortesurilor 'enerale. eedinele Cortesurilor 'enerale au loc Nn "len \i Nn comisii, fiind "osi8il constituirea unor comisii de anc+et Nn "ro8leme de interes "u8lic. Constituia s"aniol recunoa\te o instituie deose8it \i anume aceea a hcomitetelor "ermanentec, "revGute de art.%6, care re"reGint toate 'ru"urile "arlamentare, avQnd dre"tul de a!\i asuma anumite sarcini "arlamentare Nn caG de ur'en, atunci cQnd Cortesurile au fost diGolvate sau le!a eD"irat mandatul. ^n ce "rive\te le'iferarea, Constituia s"aniol cunoa\te instituia %egi%or organice( a %egi%or cadru, "recum \i a decrete%or&%egi. 0e'ile or'anice sunt cele referitoare la eDercitarea dre"turilor fundamentale \i a li8ertilor "u8lice, la cele sta8ilite de statutele de autonomie \i la sistemul electoral, ca \i la celelalte le'i cu acest caracter "revGute de Constituie. Ado"tarea, modificarea \i a8ro'area le'ilor or'anice se voteaG cu ma>oritatea a8solut a Con'resului $e"utailor. Legi%e cadru sta8ilesc durata \i modalitile dele'rii le'islative. $ele'area le'islativ tre8uie acordat :uvernului Nn mod eD"res "entru o materie anume \i "entru o "erioad determinat. $ele'area le'islativ NnceteaG Nn momentul "u8licrii de ctre :uvern a normei cores"unGtoare. Ea nu "oate fi considerat acordat Nn mod tacit sau "entru o "erioad nedeterminat. Cu atQt mai "uin nu "oate fi autoriGat, su8dele'area ctre alte autoriti distincte de :uvernul. CQt "rive\te decrete%e&%egi, acestea sunt le'ate de situaii deose8ite. :uvernul "oate emite dis"oGiii le'islative "roviGorii care iau forma decretelor!le'e \i care nu vor "utea afecta or'aniGarea instituiilor de 8aG ale statului, dre"turile, li8ertile \i Nndatoririle cetenilor "revGute Nn Titlul # al Consituiei, re'imul comunitilor autonome \i nici sistemul electoral 'eneral. $ecretele!le'e tre8uie s fie su"use imediat deG8aterii \i votrii "e ansam8lu Con'resului $e"utailor, convocat anume Nn acest sco". $ac nu este reunit, acesta va fi convocat Nn tim" de (& de Gile de la "romul'area decretelor Nn cauG. Con'resul $e"utailor va tre8ui s se "ronune asu"ra a"ro8rii sau a8ro'rii lor, "otrivit unei "roceduri s"eciale \i sumare, "revGute de re'ulament. #niiativa le'islativ a"arine :uvernului, Con'resului $e"utailor \i ?enatului, fiind eDercitat "otrivit "revederilor re'ulamentare. K le'e or'anic sta8ile\te formele de eDercitare \i cerinele iniiativei "o"ulare "entru "reGentarea "ro"unerilor de le'e. ^n toate caGurile vor fi necesare cel "uin 1&&.&&& de semnturi confirmate. Aceast "rocedur nu "oate fi a"licat Nns materiilor ce se re'lementeaG "rin le'i or'anice, "ro8lemelor fiscale sau cu caracter internaional \i nici "rero'ativei de 'raiere. ^n cea ce "rive\te desf\urarea "ro"riu Gis a "rocedurii le'islative, aceasta cu"rinde mai NntQi eDaminarea "roiectelor de le'e de ctre Con'resul $e"utailor, du" care teDtul este transmis "re\edintelui ?enatului. ?enatul, Nn dou luni de la "rimirea teDtului, "oate s o"un veto!ul su ori s introduc amendamente, "rintr!un mesa> motivat. eto!ul tre8uie s fie ado"tat cu ma>oritate a8solut. Proiectul de le'e nu "oate fi su"us 4e'elui "entru sancionare decQt dac Con'resul $e"utailor a ratificat teDtul iniial cu ma>oritate a8solut Nn caG de veto, sau cu ma>oritate sim"l, odat trecut termenul de dou luni de la "reGentarea veto!ului. K situaie asemntoare este aceea cQnd Con'resul nu se "ronun asu"ra amendamentelor, acce"tQndu!le sau res"in'Qndu!le cu ma>oritate sim"l. 4eferitor la tratatele internaionale, Constituia s"aniol ado"t sistemul franceG, fiind necesar Nn "reala8il o le'e or'anic "entru a autoriGa Nnc+eierea unui tratat, du" care se trece la Nnc+eierea acestuia. Acordul Cortesurilor este Nns limitat numai la anumite cate'orii de tratate \i anumeS tratate cu caracter "oliticW tratate sau convenii cu caracter militarW tratate sau convenii care afecteaG inte'ritatea teritorial a statului sau dre"turile \i Nndatoririle fundamentale "revGute de ConstituieW tratate sau convenii care conin o8li'aii financiare "entru finanele "u8liceW tratate sau convenii care "resu"un modificri sau dero'ri de la o le'e sau necesit ado"tarea de dis"oGiii le'islative "entru eDecutarea lor.
<<?

Drept Constituional Comparat

^nc+eierea unui tratat internaional care conine "revederi contrare Constituiei tre8uie "recedat de reviGuirea Constituiei. Tratatele internaionale Nnc+eiate Nn mod valid \i "u8licate oficial Nn ?"ania fac "arte din dre"tul intern. $is"oGiiile lor "ot fi modificate, sus"endate sau a8ro'ate numai Nn forma "revGut de tratatul res"ectiv sau Nn conformitate cu normele dre"tului internaional. Pentru denunarea tratatelor \i conveniilor internaionale se urmeaG aceea\i "rocedur "revGut "entru ratificarea lor. Cele mai recente ale'eri "arlamentare Nn ?"ania au avut loc Nn anul 2&&,, cQnd au fost ale\i Nn mod direct cei (1& de mem8ri ai Con'resului $e"utailor. ^n cadrul Parlamentului actual, ma>oritatea este deinut de Partidul ?ocialist =uncitoresc O P?KE, care deine 11, de mandate. @rmeaG Partidul Po"ular cu 1,6 de mandate, Partidul Conver'enei \i @niunii cu 1& mandate, Partidul 4e"u8lican de ?tQn'a din Catalonia cu 6, Partidul Aaionalist .asc cu %, @niunea de ?tQn'a cu 1, alte "artide (, Coaliia din #nsulele Canare ( \i Partidul Aaionalist din :aliia cu 2. ^n Con'resul $e"utailor sunt 22, 8r8ai \i 12- femei. Pre\edintele Con'resului $e"utailor, s"re deose8ire de ara noastr, are ran'ul al treilea Nn ierar+ia statului, du" 4e'e \i \eful :uvernului, fiind Nnaintea "re\edintelui ?enatului, Nn ordinea de "recdere. ?enatul se com"une din 213 mem8ri, dintre care 2&6 sunt ale\i Nn mod direct \i 11 Nn mod indirect, de ctre cele 1% comuniti autonome. A\a cum s!a artat, senatorii sunt ale\i direct Nn cele 12 de circumscri"ii, un numr de 1% senatori fiind desemnai de comunitile autonome, la care se adau' un loc de senator "entru fiecare milion de locuitori, ales de ctre adunrile le'islative ale fiecrei comuniti. ^n decursul activitii sale, Cortesurile 'enerale au ado"tat documente im"ortante \i s!a im"licat activ Nn "ro8lemele internaionale. Asfel, Cortesurile au a"ro8at Tratatul Constituional Euro"ean la 26 a"rilie 2&&1 cu (11 voturi din ((&, du" ce Nn "reala8il el fusese a"ro8at de ceteni "rin referendum. Cortesurile au res"ins Nn acela\i an hPlanul #8arretDec, cu (1( voturi "entru \i 23 Nm"otriva, "lan care viGa o mai mare autonomie a arii .ascilor \i conferirea acesteia statutul de re'iune hli8er asociat cu statul s"aniolc. ^n le'tur cu dre"turile omului Cortesurile s!au "ronunat Nm"otriva tratamentului inuman a"licat deinuilor Nn Nnc+isoarea american de la :uantanamo \i a solicitat Nnc+iderea acesteia. =ai recent, Cortesurile au a"ro8at, Nn 2&&-, trimiterea unei fore de 1.1&& soldai Nn 0i8an "entru a se altura misiunii Aaiunilor @nite "entru meninerea "cii. ^n "reGent, un numr total de 2123 militari sunt an'a>ai Nn misiunile din bosovo, .osnia!Iere'ovina, Af'anistan, 4e"u8lica $emocratic Con'o \i Nn rile 8altice.

1/5/1/4/ >uvernul
:uvernul conduce "olitica intern \i eDtern, administraia civil \i militar \i a"rarea statului. El eDercit funcia eDecutiv \i "uterea re'lementar conform Constituiei \i le'ilor. :uvernul este alctuit din "re\edinte, vice"re\edini \i ali mem8ri, sta8ilii "rin le'e. $u" fiecare ale'ere a Con'resului $e"utailor \i Nn celelalte situaii "revGute de Constituie, 4e'ele "ro"une un candidat la "re\edinia :uvernului, "rin intermediul "re\edintelui Con'resului $e"utailor, du" ce Nn "reala8il s!a consultat cu re"reGentanii desemnai de 'ru"urile "olitice cu re"reGentare "arlamentar. Candidatul astfel "ro"us eD"une Nn faa Con'resului $e"utailor "ro'ramul "olitic al :uvernului "e care are intenia s!l formeGe \i solicit votul de Nncredere al Camerei. ^n caGul Nn care Con'resul $e"utailor acord Nncredere candidatului cu ma>oritate a8solut, 4e'ele Nl nume\te "re\edinte al :uvernului. ^n caGul Nn care nu se o8ine aceast ma>oritate, aceea\i "ro"unere se su"une la vot Nn ,6 de ore de la "rima votare, \i dac se o8ine ma>oritatea sim"l Nncrederea se consider acordat.
<<@

Vol. 1

$ac nu se o8ine votul de Nncredere "entru investitur conform celor artate, se va "roceda la "ro"uneri succesive Nn forma "revGut Nn Constituie. ^n caGul Nn care au trecut dou luni de la "rimul vot de investitur \i nici un candidat nu a o8inut Nncrederea Con'resului $e"utailor, 4e'ele va diGolva am8ele Camere \i va convoca noi ale'eri, cu consultarea "re\edintelui Con'resului $e"utailor. :uvernul N\i NnceteaG mandatul ca urmare a ale'erilor 'enerale, Nn caGurile de "ierdere a Nncrederii "arlamentare "revGute de Constituie sau Nn caG de demisie ori deces al "re\edintelui acestuia. :uvernul al crui mandat a Nncetat continu s funcioneGe "Qn la instalarea noului :uvern. 4s"underea "enal a "re\edintelui \i a celorlali mem8ri ai :uvernului este de com"etena Tri8unalului ?u"rem ?ecia Penal. #m"ortante "revederi se re'sesc Nn ce "rive\te relaiile dintre :uvern \i ceteni. Astfel, Constituia "revede dre"tul cetenilor de a fi ascultai, direct sau "rin intermediul or'aniGaiilor \i asociaiilor recunoscute de le'e, Nn cadrul "rocesului de ela8orare a dis"oGiiilor administrativeW accesul cetenilor la ar+ivele \i re'istrele administrative, cu eDce"ia celor care "rivesc securitatea \i a"rarea statului, cercetarea infraciunilor \i intimitatea "ersoanelorW "rocedura ce tre8uie urmat "entru emiterea actelor administrative, cu ascultarea celui interesat. Tri8unalele controleaG "uterea re'lementar \i le'alitatea aciunii administrative, ca \i su"unerea acesteia sco"urilor care o >ustific. Particularii au dre"tul, conform le'ii, de a fi des"'u8ii "entru orice vtmare a dre"turilor \i 8unurilor lor, ori de cQte ori aceste "re>udicii sunt consecina funcionrii serviciilor "u8lice, cu eDce"ia caGurilor de for ma>or. ^n ce "rive\te relaiile :uvernului cu Parlamentul, Constituia dis"une c :uvernul este solidar res"onsa8il din "unct de vedere "olitic Nn faa Cortesurilor. Camerele \i comisiile "arlamentare "ot cere, "rin "re\edinii acestora, informaiile \i s"ri>inul de care au nevoie, :uvernului \i de"artamentelor sale, ca \i oricrei alt autoritate de stat \i comunitilor autonome. Pre\edintele :uvernului O du" ce Consiliul de =ini\tri a deli8erat O "oate su"une Con'resului $e"utailor "ro8lema acordrii Nncrederii asu"ra "ro'ramului su, sau asu"ra unei declaraii de "olitic 'eneral. ^ncrederea se consider acordat numai dac este votat cu ma>oritatea sim"l a de"utailor. Con'resul $e"utailor "oate an'a>a res"onsa8ilitatea "olitic a :uvernului "rin ado"tarea unei moiuni de cenGur, cu votul ma>oritii a8solute. =oiunea de cenGur tre8uie s fie iniiat de cel "uin o Gecime din numrul de"utailor \i ea tre8uie s cu"rind \i numele unui eventual candidat la "re\edinia :uvernului )ca Nn sistemul 'erman*. =oiunea de cenGur nu "oate fi votat Nns decQt dac au trecut cel "uin cinci Gile de la "reGentarea sa. ^n "rimele dou Gile se "ot "reGenta moiuni alternative. $ac moiunea de cenGur nu a fost ado"tat de Con'resul $e"utailor, semnatarii si nu vor "utea iniia alt moiune de cenGur Nn aceea\i sesiune. ^n le'tur cu atri8uiile :uvernului, art.111 din Constituie menioneaG c "re\edintele :uvernului O du" deli8erarea Consiliului de =ini\tri \i "e "ro"ria sa rs"undere O "oate "ro"une diGolvarea Con'resului $e"utailor, a ?enatului sau a Cortesurilor 'enerale, care urmeaG s fie decretat de 4e'e. $ecretul de diGolvare va sta8ili data ale'erilor. Ca"itolul des"re :uvern \i administraie din Constituia s"aniol cu"rinde \i "revederi le'ate de starea de urgen), starea eGce'iona%) \i starea de asediu. Starea de urgen) este declarat de :uvern "rintr!un decret al acestuia, "entru o "erioad de maDimum 11 Gile, informQnd Con'resul $e"utailor, care se reune\te imediat \i fr a crui autoriGaie nu "oate fi "relun'it acest dre"t. $ecretul va delimita teritoriul asu"ra cruia se a"lic efectele declaraiei. Starea eGce'iona%) este declarat de :uvern "rintr!un decret al su, cu autoriGarea "reala8il a Con'resului $e"utailor. AutoriGarea \i "roclamarea strii eDce"ionale tre8uie s "reciGeGe Nn mod

<<8

Drept Constituional Comparat

eD"res efectele sale, teritoriul \i durata sa, care nu "oate de"\i (& de Gile. ?tarea eDce"ional "oate fi reNnnoit cu aceea\i durat \i Nn acelea\i condiii. Starea de asediu este declarat cu votul ma>oritii a8solute a Con'resului $e"utailor, la "ro"unerea eDclusiv a :uvernului. Con'resul $e"utailor sta8ile\te teritoriul, durata \i condiiile acesteia.

1/5/1/5/ %uterea judec-toreascPotrivit Titlului # din Constituia s"aniol, >ustiia eman de la "o"or \i se Nnf"tuie\te Nn numele 4e'elui, de ctre >udectori \i ma'istrai, care constituie "uterea >udectoreasc, ace\tia fiind inde"endeni, inamovi8ili, res"onsa8ili \i su"u\i numai le'ii. ;udectorii \i ma'istraii nu "ot fi destituii, sus"endai, transferai \i nici "ensionai, decQt din cauGele \i cu 'araniile "revGute de le'e. IotrQrile >udectore\ti definitive sunt o8li'atorii, ca \i cola8orarea cerut de instanele >udiciare Nn faGa de "unere Nn eDecutare a +otrQrilor. ;ustiia este 'ratuit atunci cQnd le'ea "revede \i, Nn toate caGurile, "entru cei care dovedesc insuficiena resurselor lor materiale "entru a se "utea >udeca. Pa'u8ele cauGate de erorile >udiciare, ca \i cele care sunt consecina funcionrii anormale a administrrii >ustiiei, dau dre"tul la o des"'u8ire care este Nn sarcina statului, conform le'ii. ^n sistemul >udiciar s"aniol, Consi%iu% Genera% a% Puterii >udec)tore+ti este or'anul de conducere al acesteia. 0e'ea or'anic sta8ile\te statutul su \i re'imul de incom"ati8iliti al mem8rilor \i funcionarilor si, Nn s"ecial Nn ceea ce "rive\te materia numirii, "romovrii, controlului \i rs"underii disci"linare a acestora. Consiliul :eneral al Puterii ;udectore\ti este com"us din Pre\edintele Tri8unalului ?u"rem, care Nl "reGideaG, \i din 2& de mem8ri numii de 4e'e "e o "erioad de cinci ani. $intre ace\tia, 12 sunt >udectori \i ma'istrai, de la toate instanele >udectore\ti, Nn condiiile "revGute de le'ea or'anicW "atru sunt numii la "ro"unerea Con'resului $e"utailor \i "atru la "ro"unerea ?enatului, ale\i Nn am8ele caGuri cu ma>oritatea de trei cincimi din mem8rii acestora, dintre avocai \i >uri\ti, cu com"eten recunoscut \i o vec+ime de "este 11 ani Nn "rofesie. ^n fruntea instanelor >udectore\ti se afl Tri8unalul ?u"rem, "re\edintele acestuia fiind desemnat de 4e'e la "ro"unerea Consiliului :eneral al Puterii ;udectore\ti. =inisterul Pu8lic, fr a leGa atri8uiile ce revin altor or'ane, are ca sco" "romovarea aciunii Nn >ustiie "entru a"rarea le'alitii, a dre"turilor cetenilor \i a interesului "u8lic a"rat de le'e, din oficiu sau la cererea celor interesai, "recum \i de a ve'+ea la inde"endena tri8unalelor \i la satisfacerea interesului social Nn cauGele "reGentate Nn instan.

1/5/1/L/ Economia 2i #inan.ele pu*lice


Economia s"aniol a Nnre'istrat o anumit cre\tere Nnce"Qnd din anul 133,, Nn condiiile "romovrii unor msuri de li8eraliGare \i de revitaliGare a economiei. Procentul \oma>ului a scGut, dar el rmQne Nn 'eneral Nn >urul cifrei de 1&k. Politica ?"aniei are Nn vedere deGvoltarea economic, reducerea \oma>ului \i ada"tarea tot mai 8un a economiei s"aniole la cerinele economiei euro"ene. Produsul naional 8rut al ?"aniei rmQne Nn >urul cifrei de 21.&&& de dolari, el fiind furniGat Nn "rinci"al de servicii O -%,3k, industrie 26,%k, a'ricultur (,,k. =a>oritatea forei de munc este ocu"at Nn servicii, rata inflaiei este de (,,k, iar datoria "u8lic este de ,6,1k din "rodusul naional 8rut. Potrivit "revederilor Constituiei, hToate 8o'iile rii sunt su8ordonate interesului 'eneral, indiferent de formele sale \i de titularc.

<<<

Vol. 1

0e'ea sta8ile\te formele de "artici"are a celor interesai de asi'urrile sociale \i Nn activitatea or'anismelor "u8lice a cror funcie influeneaG calitatea vieii \i 8unstarea 'eneral. Puterile "u8lice sunt c+emate s s"ri>ine moderniGarea \i deGvoltarea tuturor sectoarelor economice \i, Nndeose8i a a'riculturii, a cre\terii vitelor, a "escuitului \i a artiGanatului, cu sco"ul de a ridica nivelul de via al tuturor s"aniolilor. :uvernul are Nndatorirea de a ela8ora "roiecte de "lanificare inQnd seama de "reviGiunile care sunt furniGate de comunitile autonome \i cu s"ri>inul \i cola8orarea sindicatelor \i altor or'aniGaii "rofesionale, "atronale \i economice. ^n acest sco", Constituia "revede c se va constitui un consiliu, a crui com"onen \i atri8uii vor fi "revGute de le'e. Constituia "reciGeaG c numai le'ea re'lementeaG re'imul >uridic al 8unurilor a"arinQnd domeniului "u8lic \i comunelor, 8aGQndu!se "e "rinci"ii de inaliena8ilitate, im"rescri"ti8ilitate \i insesiGa8ilitate, dis"unQnd totodat "revederile "rin care se va "utea face deGafectarea lor. :uvernul ela8oreaG 8u'etul statului, iar Parlamentul este acela care Nl eDamineaG, amendeaG \i a"ro8. .u'etul statului are caracter anual \i cu"rinde totalitatea c+eltuielilor \i veniturilor sectorului "u8lic de stat. ^n 8u'et se va consemna totalul avanta>elor fiscale care afecteaG veniturile statului. Curtea de Conturi este or'anul su"rem de control al conturilor \i 'estiunii economice a statului, ca \i a sectorului "u8lic. Ea Nnde"line\te atri8uiile care Ni sunt conferite de Cortesurile 'enerale Nn domeniul eDaminrii \i verificrii contului 'eneral al statului.

1/5/1/O/ Jrgani7area teritorial- a statului


?tatul este or'aniGat, din "unct de vedere teritorial, Nn comune, "rovincii \i comuniti autonome. Toate aceste entiti se 8ucur de autonomie Nn 'estiunea intereselor lor. ^n ?"ania eDist 1% comuniti autonome \i dou ora\e autonome, care N\i desf\oar activitile locale Nn s"iritul Constituiei \i al "rinci"iilor autonomiei locale. Constituia 'aranteaG autonomia comunelor. Acestea au "ersonalitate >uridic de"lin. :uvernarea \i administrarea lor revin "rimriilor, alctuite din "rimari \i consilieri comunali. Consilierii sunt ale\i de locuitorii comunei "rin vot universal, e'al, li8er, direct \i secret, Nn forma "revGut de le'e. Primarii sunt ale\i de consilierii munici"ali sau de locuitori. 0e'ea re'lementeaG re'imul \edinelor desc+ise ale consiliului. @n loc im"ortant este acordat co3unit)i%or autono3e. Acestea sunt constituite "rin le'e or'anic \i "entru raiuni de interes naional. Au este Nns "ermis, "otrivit Constituiei s"aniole, federaliGarea comunitilor autonome. ?tatutul comunitilor autonome re"reGint cadrul >uridic Nn care acestea N\i desf\oar activitatea. ?tatutele "ot "revedea caGurile, condiiile \i termenii Nn care comunitile autonome vor "utea Nnc+eia convenii Nntre ele cu "rivire la 'estiunea \i "restarea de servicii care le sunt "ro"rii, ca \i o8li'ativitatea comunicrii Cortesurilor 'enerale. Acordurile de coo"erare dintre comunitile autonome necesit autoriGarea Cortesurilor 'enerale. Constituia "revede domeniile Nn care comunitile autonome "ot s!\i eDercite com"etena, "rintre care amena>area teritoriului, lucrrile "u8lice de interes ale comunitii autonome, a'ricultura, tQr'urile comerciale interne, "atrimoniul de monumente care re"reGint un interes "entru comunitatea autonom, asistena social etc. Cu toate acestea, "otrivit Constituiei, eDist anumite domenii care sunt de com"etena eDclusiv a statului s"aniol, cum ar fi imi'rarea, relaiile internaionale, le'islaia Nn materia "ro"rietii intelectuale, re'imul vamal, finanele 'enerale \i datoria statului \.a. Potrivit Constituiei s"aniole, statul "oate transfera sau dele'a comunitilor autonome, "rintr! o le'e or'anic, atri8uii referitoare la materiile care Ni a"arin \i care, "rin natura lor, sunt

<<9

Drept Constituional Comparat

susce"ti8ile de transfer sau dele'are. 0e'ea va "revedea, Nn asemenea situaii, transferul cores"unGtor al mi>loacelor financiare, ca \i formele de control ce revin statului. Atunci cQnd interesul 'eneral o cere, statul va "utea edicta le'i care sta8ilesc "rinci"iile necesare "entru armoniGarea dis"oGiiilor normative ale comunitilor autonome, c+iar "entru materiile atri8uite Nn com"etena acestora. A"recierea acestei necesiti revine Nns Cortesurilor 'enerale, cu votul ma>oritii a8solute a fiecrei Camere. Comunitile autonome dis"un de o adunare le'islativ, aleas "rin vot universal, "otrivit unui sistem de re"reGentare "ro"orional, un Consiliu de 'uvernare \i un "re\edinte ales de adunare dintre mem8rii si \i numit de 4e'e, care va conduce Consiliul de 'uvernare. Ciecare comunitate autonom are Nn fruntea instanelor >udiciare un Tri8unal ?u"erior de ;ustiie, fr a se "re>udicia Nns >urisdicia Tri8unalului ?u"erior de ;ustiie al statului. Controlul activitii or'anelor comunitilor autonome se va eDercita de Tri8unalul Constituional, de :uvern cu aviGul "reala8il al Consiliului de ?tat, de >urisdicia contencios! administrativ \i de Curtea de Conturi, cu "rivire la materiile economice \i 8u'etare.

1/5/1/M/ Tri*unalul onstitu.ional


Tri8unalul Constituional este alctuit din 12 mem8ri numii de 4e'eW dintre ace\tia, "atru la "ro"unerea Con'resului $e"utailor cu ma>oritatea a trei cincimi din mem8rii siW "atru la "ro"unerea ?enatului, ado"tat cu aceea\i ma>oritateW doi la "ro"unerea :uvernului \i doi la "ro"unerea Consiliului :eneral al Puterii ;udectore\ti. =em8rii Tri8unalului Constituional tre8uie s fie numii dintre ma'istrai \i "rocurori, "rofesori universitari, funcionari "u8lici \i avocai, toi ace\tia urmQnd s fie selectai din rQndul >uri\tilor cu o com"eten recunoscut \i cu o vec+ime de "este 11 ani Nn "rofesie. =em8rii Tri8unalului Constituional sunt desemnai "entru o "erioad de nou ani, a treia "arte din >udectorii si fiind reNnnoit din trei Nn trei ani. Calitatea de mem8ru al Tri8unalului Constituional este incom"ati8il cu orice alt mandat re"reGentativ, cu eDercitarea unor funcii "olitice sau administrativeW cu Nnde"linirea unor funcii de conducere Nntr!un "artid "olitic sau Nntr!un sindicat, "recum \i cu orice alt funcie Nn slu>8a acestoraW cu eDercitarea unei activiti >udectore\ti sau Nn cadrul =inisterului Pu8lic \i orice alt activitate "rofesional sau de comer. #ncom"ati8ilitile care afecteaG mem8rii Tri8unalului Constituional sunt, Nn afar de acestea, cele care sunt s"ecifice "uterii >udectore\ti. =em8rii Tri8unalului Constituional sunt inde"endeni \i inamovi8ili "e durata mandatului lor. Pre\edintele Tri8unalului Constituional este numit dintre mem8rii si, de 4e'e, la "ro"unerea Plenului Tri8unalului, "entru o "erioad de trei ani. Tri8unalul Constituional N\i eDercit >urisdicia "e Nntre' teritoriul s"aniol \i este com"etent "entru a soluionaS a. recursul de neconstituionalitate a le'ilor \i dis"oGiiilor normative cu "utere de le'e. $eclararea neconstituionalitii unei norme >uridice cu "utere de le'e, inter"retat de >uris"ruden, va afecta \i aceast inter"retare, dar sentina sau sentinele atacate nu N\i vor "ierde autoritatea de lucru >udecatW 8. recursul individual de "rotecie )a3'aro* "entru Nnclcarea dre"turilor \i li8ertilor, Nn caGurile \i formele "e care le sta8ile\te le'eaW c. conflictele de com"eten dintre stat \i comunitile autonome sau dintre diferitele comunitiW d. Nn celelalte materii "e care le sta8ilesc Constituia sau le'ile or'anice.

<<;

Vol. 1

:uvernul "oate contesta la Tri8unalul Constituional dis"oGiiile sau +otrQrile ado"tate de or'anele comunitilor autonome. Contestarea sus"end dis"oGiia sau +otrQrea Nn cauG, dar Tri8unalul, dac este caGul, va tre8ui s confirme sau s infirme sus"endarea Nntr!o "erioad de cel mult cinci luni. Are calitatea de a "romova recurs de neconstituionalitate "re\edintele :uvernului, $efensor del Pue8lo, 1& de de"utai, 1& de senatori, or'anele cole'iale ale comunitilor autonome \i, dac este caGul, adunrile acestora. Pe de alt "arte, "oate "romova recurs individual de "rotecie orice "ersoan fiGic sau >uridic care invoc un interes le'itim, ca \i $efensor del Pue8lo \i =inisterul Pu8lic. ^n situaia Nn care un or'an >udiciar consider Nn tim"ul unui "roces c o norm cu ran' de le'e 2(3, ar "utea fi contrar Constituiei, va sesiGa Tri8unalul Constituional Nn condiiile, forma \i efectele "revGute de le'e, iar consecinele sesiGrii nu "ot avea Nn nici un caG caracter de sus"endare. ?entinele Tri8unalului Constituional se "u8lic Nn .uletinul Kficial al statului. Ele au valoare de lucru >udecat din Giua imediat urmtoare "u8licrii lor \i nu va "utea fi atacat cu recurs.

1/5/1/K/ Revi7uirea onstitu.iei


#niiativa reviGuirii Constituiei se eDercit Nn condiiile "revGute de alin.2 \i 2 ale art.6% din Constituie. Proiectele de reviGuire a Constituiei tre8uie s fie ado"tate cu ma>oritatea de trei cincimi a fiecrei Camere. $ac nu se a>un'e la un acord Nntre cele dou Camere, se va crea o comisie "aritar format din de"utai \i senatori, care va "reGenta un teDt ce va fi votat de Con'resul $e"utailor \i ?enat. $ac teDtul nu a fost ado"tat "rin "rocedura menionat mai sus, dar el a o8inut votul favora8il al ma>oritii a8solute a ?enatului, Con'resul va "utea ado"ta reviGuirea cu ma>oritatea de dou treimi. $u" ce Parlamentul a ado"tat reviGuirea, aceasta va fi su"us ratificrii "o"ulare "rintr!un referendum, Nn termen de 11 Gile de la ado"tare, numai dac va eDista o solicitare a unei Gecimi din mem8rii oricreia din Camere.

2 2(3

$u" cum rermarc Eleodor Coc\eneanu, s"re deose8ire de Constituia 4omQniei din 1331, Constituia s"aniol d "osi8ilitatea Tri8unalului Constituional s se "ronune \i asu"ra constituionalitii hle'ilor "reconstituionalec )Eleodor Coc\eneanu, art.cit. , "a'.3.

<<6

Drept Constituional Comparat

8.;. >"PONI" -.:. . *storic 0i evolu+ie politic1


0ea'nul unei vec+i culturi \i civiliGaii, ;a"onia a cunoscut o tumultoas deGvoltare "olitic, "erioade de rG8oi civil \i lu"te "entru su"remaie, "recum \i cQteva rG8oaie im"ortante cu statele vecine. Kr'aniGarea "olitic a rii a alternat Nntre un re'im centraliGat \i autocratic \i descentraliGarea rii, su8 conducerea unor lideri locali sau unor familii feudale2,&. Primul stat >a"oneG ! Ka3ato ! a fost constituit Nn anul ,&& du" C+ristos, Nn insula Ions+u, fiind "uternic influenat de civiliGaia c+ineG. El \i!a eDtins, Nn urmtoarele secole, autoritatea asu"ra Nntre'ului Ar+i"ela' Ai"on, dar \i asu"ra "rii meridionale a Coreei. Tradiia >a"oneG vor8e\te des"re un "uternic stat centraliGat Nn anii --& du" C+ristos, "roclamat odat cu do8Qndirea "uterii de ctre "rimul Nm"rat ;immu. ^n e"oca Aara )%1&!%3,*, ;a"onia se transform Nntr!o monar+ie a8solut \i se NntemeiaG "e un "uternic a"arat 8irocratic, iar ca"itala im"eriului este sta8ilit la b5oto )%3,*. Perioada care urmeaG ! 'erioada +ogunatu%ui, 1132!16-% ! este marcat "rin sl8irea autoritii re'ale \i "reluarea "uterii efective de ctre comandantul militar su"rem )\o'un*. ^n aceast "erioad funcia im"erial se trasnform de fa"t Nntr!o funcie ceremonial, decorativ. Perioada \o'unatului nu este li"sit de confruntri \i lu"te interne, ara fiind "uternic marcat de confruntrile dintre marii feudali, conductori ai diferitelor familii. Camiliile feudale se succedau la "utere Nn e"oca feudal im"unQnd conductori de fa"t ai rii. Astfel, familia Cu>iXara \i!a asumat "uterea Nn secolul U#, dar ascensiunea sa era o8staculat de mem8rii altor familii "uternice. $e fa"t, "rimul 'uvern militar al \o'unatului a fost sta8ilit Nn 1132 de ctre samuraiul =imamoto Eoritomo. ^n tim"ul \o'unatului bamaVura )1132!1(((*, ;a"onia a tre8uit s fac fa invaGiei mon'ole \i rG8oiului cu mon'olii, care au sl8it "uterea \o'unatului bamaVura. Perioada \o'unilor As+iVa'a )1((6!11%(* s!a caracteriGat "rin rG8oaie dintre familiile "uternice. K unificare "olitic este iniiat de Kda Ao8una'a \i Nnf"tuit de To5otomi Iide5os+i )Nn 113&*. @nificarea rii nu intervine totu\i decQt du" moartea lui Iide5os+i, Nn 1136, cQnd ToVu'aXa #e5asu, unul dintre s"ri>initorii lui Iide5osi, \i!a NnfrQnt "rinci"alii rivali Nn 8tlia de la ?eVi'a+ara. Perioada \o'unatului ToVu'aXa )1-&(!16-%* se caracteriGeaG "rin "olitica de iGolaionism, care "ro+i8ea orice contacte cu strinii. Cu toate acestea, Nn aceast "erioad se fac eDce"ii Nn favoarea ne'ustorilor olandeGi. Perioada ToVu'aXa ! "erioad de "ace \i de sta8ilitate ! aduce cu sine o deGvoltare a economiei \i a culturii. ?"re sfQr\itul "erioadei ToVu'aXa Nnce" s fie totu\i "ermise sc+im8urile cu strinii, iar "enetraia acestora devine o realitate. 4estaurarea "uterii im"eriale are loc Nn 16-6, odat cu Nncoronarea Nm"ratului =ei>i. @rmeaG o "erioad de "uternic deGvoltare economic, 8enefic "entru ;a"onia, \i c+iar de sta8ilitate "olitic. Este de remarcat c du" o lun' "erioad Nn care contactele cu strinii fuseser "ro+i8ite, se Nnc+eie numeroase tratate cu rile euro"ene \i ?.@.A. Astfel, se "ot meniona tratatele Nnc+eiate Nn 161, cu ?.@.A. \i =area .ritanie, Nn 1616 cu 4usia, Crana \i Klanda \i Nn 16-1 cu Prusia.
%u3ii de %a " %a _, ediia 6!a, Editura =eronia, .ucure\ti, 2&&2, "a'.(33W Constantin lad, >a'onia. Introducere Nn istorie( cu%tur)( civi%i*aie , Editura Cundaiei ]4omQnia de mQine], .ucure\ti, 1336, "a'.1%W =i+ai E"ure, IYeDana de GOnduri, Editura "entru turism, .ucure\ti, 1331, "a'.1(&W Ide3( Din Car'ai 'On) %a /uQi, Editura Carte'a Nn cola8orare du Editura Ai"onica, .ucure\ti, 2&&&, "a'.(23W EncHc%o'edia Universa%is, vol.12, "a'.3&3W 2e NeW EncHc%o'edia 4ritannica, vol.22, "a'.2%-. <<7
2,& Pentru istoria vieii "olitice \i de stat a ;a"oniei a se vedea Ioria C.=atei, ?ilviu Ae'u, #on Aicolae, State%e

Vol. 1

Perioada =ei>i se caracteriGeaG "rin Nnlturarea structurilor feudale \i "rintr!o "uternic deGvoltare ca"italist, du" modelul euro"ean \i nord!american. Pe "lan >uridic, evenimentul cel mai im"ortant Nl constituie ado"tarea Constituiei din 1663, constituie ]concedat] de Nm"rat \i care "utea fi amendat numai din iniiativa acestuia. Prevederile Constituiei erau, totu\i, 'enerale. Astfel, dre"turile \i li8ertile concedate urmau s fie "reciGate "rin le'e. ^n caGul Nn care $ieta refuGa s a"ro8e 8u'etul, urmau s fie a"licate "revederile 8u'etului anului "recedent. Persoana Nm"ratului era ]sacr \i inviola8il]W el era comandantul su"rem al armatei, "utea s declare rG8oi \i s Nnc+eie "acea, s diGolve Camera inferioar a Parlamentului. Parlamentul se com"unea din dou CamereS Camera no8ililor, alctuit din mem8ri de dre"t \i alte "ersoane desemnate de ctre Nm"rat, \i Camera de"utailor, aleas "rin sufra'iu censitar. Primele ale'eri au avut loc Nn 163&2,1. ^n sistemul Constituiei din 1663, "uterea efectiv a"arinea eDecutivului, care "utea s revendice c ar re"reGenta voina im"erial. Cu toate im"erfeciunile sale, Constituia coninea \i o serie de "revederi democratice. Astfel, Camera inferioar avea dre"tul de iniiativ le'islativW "ro"rietatea "rivat era inviola8il \i li8ertile ! c+iar dac urmau s fie "reciGate "rin le'e ordinar ! erau mai mari decQt Nn trecutW un s"ri>in s"orit al c+eltuielilor militare nu "utea fi a"ro8at decQt de $iet. 0iderii 'uvernului au avut, de aceea, dificulti Nn a controla Camera inferioar, Nn "ofida "uterii de diGolvare a acestei Camere de care dis"unea2,2. Camera de"utailor, su8 im"ulsul unor lideri "olitici "recum #ta'aVi \i KVuma, a rsturnat mai multe :uverne succesive, refuGQnd le'ea 8u'etar. Ca urmare, :uvernul #to a recurs la "ractici neconstituionale, "rintre care convocarea Consi%iu%ui Su're3 Secret ASu3itsuinB care era tot mai des c+emat s ado"te +otrQri "olitice. Pe de alt "arte, Nn "ractic a a"rut \i un Consi%iu 'rivat a% N3')ratu%ui, 'ru"Qnd mai muli fo\ti "rim!mini\tri, veterani ai rG8oiului civil, care erau numii genro. #nterveniile militare >a"oneGe Nn CormoGa \i Nn Coreea sunt urmate de un verita8il rG8oi Nn 163,, Nnc+eiat cu "acea de la ?+imonoseVi )1% a"rilie 1631*, "rin care ;a"onia do8Qnde\te CormoGa \i im"une C+inei un tratat de "ace care Ni "ermitea s!\i "rocure minereu de fier. Profiturile de rG8oi Ni ofer ;a"oniei mi>loacele "entru a!\i Nnf"tui revoluia sa industrial. @n alt rG8oi, declan\at Nm"otriva 4usiei, se Nnc+eie cu "acea de la Portsmout+ )1 se"tem8rie 13&1*, "rin care ;a"onia do8Qnde\te >umtatea insulei ?aV+alin, concesiunile de la :uandon' la eDtremitatea "eninsulei 0iaodon', \i o8ine dre"turile asu"ra cii ferate din =anciuria de ?ud \i aneDelor sale, "rintre care minele de cr8uni de la Cus+un. $u" rG8oi urmeaG o "erioad de ascensiune a militarilor. ^nce"Qnd din 1312 \i "Qn Nn 13,1, armata do8Qnde\te un rol esenial Nn viaa "olitic, ceea ce duce la sl8irea democraiei "arlamentare. $e remarcat totu\i, Nn aceast "erioad, sunt dou mi\cri "entru a"rarea ConstituieiS "rima, mai "uternic, Nn anii 1312!131(, su8 conducerea lui ?ei5uVai, iar a doua, Nn anii 132(!132,, mai "uin dinamic, soldat cu instalarea :uvernului condus de bato TaVaaVi. $in "erioada Nn care acesta devine "rim!ministru dateaG le'ea cu "rivire la sufra'iul universal masculin, cu "uin tim" Nnainte fiind ado"tat Nns \i o le'e cu "rivire la meninerea ordinii, care "ermitea ]re'ri3area gru'uri%or suDversive]. #nfluena militar asu"ra vieii "olitice devine tot mai "uternic, ea manifestQndu!se Nn deose8i "rin invadarea =anciuriei \i "rin antrenarea rii Nn cele dou rG8oaie mondiale. $u" ca"itularea ;a"oniei, la 3 au'ust 13,1, urmeaG o "erioad de ocu"aie a acesteia de ctre forele americane. Tre"tat, Nn condiiile rG8oiului rece, relaiile ;a"oniei cu ?.@.A. Nnce" s se normaliGeGe, iar Nn 1311 este Nnc+eiat un Tratat de "ace se"arat cu ?.@.A. \i =area .ritanie \i un ]Tratat de securitate] ni"ono!american. ^ncetarea strii de rG8oi \i reluarea relaiilor di"lomatice cu
2,1

2e NeW EncHc%o'edia 4ritannica , vol.22, "a'.233.

2,2 IDide3d EncHc%o'edia Universa%is, vol.12, "a'.3(2.

<<5

Drept Constituional Comparat

@.4.?.?. Nn 131- nu sunt urmate de evoluii s"ectaculoase, datorit conflictului teritorial le'at de ocu"area insulelor burile de ?ud Nn 13,1 de ctre tru"ele sovietice. ^ntre octom8rie 13,1 \i fe8ruarie 13,-, un Comitet al Ca8inetului condus de =atsumoto ;o>i "re'te\te reviGuirea Constituiei =ei>i, dar sc+im8rile "ro"use sunt a"reciate ca fiind "uine \i su"erficiale. :eneralul =acArt+ur \i cola8oratorii si "ro"un autoritilor >a"oneGe un nou "roiect ca 8aG "entru viitoare deli8erri. Proiectul a"ro8at de Nm"rat este su"us "rimei $iete convocat du" rG8oi, aleas Nn a"rilie 13,- )ale'eri Nn care femeile voteaG "entru "rima dat Nn ;a"onia*. Constituia ! cu u\oare modificri, a fost "romul'at la ( noiem8rie 13,- \i a intrat Nn vi'oare la ( mai 13,%. $e remarcat c, "rin Constituie, ;a"onia a renunat la rG8oi ca ]un dre't suveran a% naiunii], iar Nm"ratul era descris ca ]si3Do%u% statu%ui +i a% unit)ii 'o'oru%ui]. $e altfel, la 1 ianuarie 13,-, Nm"ratul renunase s mai invoce ori'ina sa divin. Constituia "revedea constituirea unui "arlament 8icameral, ce consacra Nn fa"t mai multe "uteri Camerei re"reGentanilor. ^n "ofida 'ra8ei cu care a fost "re'tit \i ins"iraiei sale strine, Constituia s!a 8ucurat de un lar' s"ri>in din "artea o"iniei "u8lice. Perioada care a urmat a fost o "erioad de continu afirmare a ;a"oniei "e "lan economic, "olitic \i c+iar militar, "recum \i Nn ce "rive\te influena sa Nn lume. ^n ce "rive\te deGvoltarea >uridic a ;a"oniei, este de menionat c imediat du" restauraia din 16-6 Nn ;a"onia fuseser ado"tate msuri "entru traducerea Codurilor na"oleoniene \i "unerea acestora Nn a"licare Nn ;a"onia. $e\i "roiectul nu a "utut fi finaliGat atunci, la sfQr\itul secolului se "utea s"une c sarcina moderniGrii dre"tului >a"oneG devenise o realitate, cu s"ri>inul unor >uri\ti franceGi \i a"oi 'ermani. $e\i "Qn la mi>locului secolului U#U dre"tul >a"oneG evoluase Nn s"ecial su8 influena civiliGaiilor indian \i c+ineG, influena euro"ean a fost decisiv \i a avut un mare rol Nn a8andonarea "oliticii de ]Nnc2idere a )rii] )saYoYu*. Ca urmare, ;a"onia \i!a moderniGat or'aniGarea "olitic \i social \i c+iar sistemul >udiciar. Pa "lan "olitic, "erioada ce a urmat ado"trii noii Constituii a fost \i "erioada unei efervescene "olitice. ^n viaa "olitic >a"oneG s!au im"us o serie de "artide "olitice "rintre care Partidul 0i8er!$emocrat, care a condus "ractic ara a"roa"e Nn Nntrea'a "erioad de du" rG8oi, Partidul ?ocial!$emocrat, Partidul ]bomeito] 'uvernare curat, Partidul Comunist al ;a"oniei \i Partidul $emocrat ?ocialist. $u" ce a dominat tim" de a"roa"e "atru decenii viaa "olitic a ;a"oniei, Partidul 0i8er $emocrat a "ierdut, Nn urma ale'erilor din 16 iulie 133(, ma>oritatea a8solut Nn Camera inferioar a Parlamentului. Au fost constituite, Nn consecin, un :uvern de coaliie condus de =ori+iro IosoVaXa )- au'ust 133(*, cruia i!a urmat un ca8inet minoritar "reGidat de Tsutomu Iata )21 a"rilie 133,*. $u" retra'erea lui Iata, Parlamentul a acordat Nncrederea sa unui :uvern de coaliie condus de Tomiic+i =ura5ama, "re\edintele Partidului ?ocial!$emocrat. ^n urma ale'erilor antici"ate din 133-, Partidul 0i8er!$emocrat a revenit din nou la conducerea rii. Ale'erile din 2&&& consacr victoria unei coaliii com"use din Partidul 0i8eral $emocrat, Partidul bomeito \i Partidul Conservator. $u" ce un "roiect de reform a sistemului "o\tal a fost res"ins de Camera Comunelor cu 121 de voturi la 1&6, "rimul ministru ;unic+iro boiGumi a diGolvat Camera 4e"reGentanilor la 6 au'ust 2&&1 \i a decis convocarea unor ale'eri antici"ate "entru 11 se"tem8rie 2&&1. 0a 11 se"tem8rie 2&&1 s!au desf\urat ale'erile, care au dat cQ\ti' Partidului 0i8eral $emocrat. Acesta a o8inut 23- din cele ,6& de locuri Nn Parlament, asi'urQndu!\i o ma>oritate Nn Camera 4e"reGentanilor, "entru "rima dat du" ale'erile din 133&. 0a 21 se"tem8rie 2&&1, Camera 4e"reGentanilor l!a ales ca ?"eaVer "e Eo+ei bono, iar ;unic+iro boiGumi a fost desemnat din nou, de am8ele Camere, ca "rim ministru.

<9:

Vol. 1

^n ce "rive\te re'imul "olitic din ;a"onia, autorii Enciclo"ediei @niversale a"reciaG c ar fi dificil de Nncadrat ;a"onia Nntr!una din marile cate'orii cunoscute ale re'imurilor "olitice2,(. $ac >a"oneGii sunt unanimi Nn a admite c ara lor "ractic un re'im "arlamentar de ti" en'leG, ei nu folosesc eD"resii cum ar fi ]de3ocraia Qa'one*)], sau ]3onar2ia ni'on)]. ;a"onia, care a Nncetat s fie un im"eriu, nu a devenit o democraie \i cu atQt mai "uin o re"u8lic. ] "ceast) dificu%tate Nn criteriu% unei definiii Quridice ine de s%)Diciunea ref%ect)rii constituiona%e Nn >a'onia. Dac) s&a voit un ti3' s) se i3ite 3ode%u% c2ine* Acare nu convenea de a%tfe% de%oc s%)Diciunii a'aratu%ui s)u ad3inistrativB( dac) s&a creat du') aceea din toate 'iese%e un regi3 S+oguna%S( Nnte3eiat 'e dua%is3u% 'uterii( sau dac) s&a dat Nn sfOr+it( du') revo%uia #eiQi( o Constituie i3itat) du') eG'eriena 'rusac)( >a'onia 'On) Nn ?5<9 a fost Nntotdeauna un i3'eriu. Ce ar fi 'utut s) i se suDstituie du') trau3atis3u% ca'itu%)riic] Potrivit autorilor Enciclo"ediei, ]Constituia din ?5<;( 3eninOnd instituia i3'eria%)( a o'tat 'entru un regi3 'ar%a3entar i3itat du') 3ode%u% Dritanic( N3'ru3utOnd totodat) din S.U.". anu3ite te2nici de ad3inistraie %oca%) sau Qudiciar)]2,,.

-.:.". Enali(a principalelor prevederi ale Constitu+iei din - noiembrie F.:


$u" cum s!a artat la "unctul "recedent, Constituia ;a"oniei re"reGint consecina unor evenimente s"ecifice le'ate de terminarea celui de al doilea rG8oi mondial \i reinstaurarea democraiei Nn aceast ar su8 influena ideilor Nnaintate "romovate de statele democratice, mem8re ale coaliiei, care lu"taser Nm"otriva Puterilor ADei. $e\i re'imul "olitic >a"oneG a rmas un re'im im"erial, "rofilul su s!a sc+im8at Nn mod su8stanial ca urmare a renunrii de ctre Nm"rat la "retenia ori'inii sale divine \i, "e de alt "arte, ca urmare a trans"unerii Nn viaa "olitic >a"oneG a unor instituii \i mecanisme "olitice care \i!au dovedit >usteea Nn condiiile statelor democratice. $e\i "rerile unor autori ! "e care le!am menionat ! conver' Nn a sta8ili anumite diferenieri Nntre re'imul "olitic din ;a"onia \i din rile occidentale, Constituia din 13,-, care a su"ravieuit tim"ului \i care \i!a demonstrat eficiena, "oate fi considerat ca un "unct de cotitur Nn viaa "olitic a acestei ri, contri8uind ! du" cum se cunoa\te ! la evoluia vieii "arlamentare Nn aceast ar \i la reinstaurarea tradiiilor democratice. om cuta, Nn cele ce urmeaG, s evideniem "rinci"alele "revederi ale Constituiei ;a"oniei, Nn ordinea Nn care acestea sunt inserate Nn Constituie, NnvederQnd ceea ce considerm c este s"ecific "entru re'imul "olitic din aceast ar.

1/L/3/0/ ?mp-ratul
Potrivit "revederilor Constituiei din 13,-, Nm"ratul este si3Do%u% >a'oniei \i, Nn acela\i tim", al unit)ii naiona%e. Aceast situaie reGult din voina 'eneral a "o"orului >a"oneG, Nn care reGid suveranitatea sa. ^nscrierea unor asemenea "revederi c+iar Nn "rimul articol al Constituiei ;a"oniei demonstreaG Nnaltul res"ect \i semnificaia "oGiiei de care se 8ucur Nm"ratul Nn sistemul constituional >a"oneG. $u" cum remarc autorii Enciclo"ediei @niversale, ]se reg)se+te desigur N3')ratu% i3uaDi% +i sacru( Nns)rcinat s) asigure continuitatea statu%ui +i 'er3anena >a'oniei eterned dar e% nu este decOt o 'a%id) ref%ectare a s'%endorii trecute a dinastii%or divine. DeinOnd a%t) dat) toate dre'turi%e de suveranitate( e% nu N+i 3ai datorea*) ast)*i funcii%e sa%e decOt voinei 'o'oru%ui TNn care re*id) 'uterea suveran)U@<9. Puteri%e sa%e 'o%itice sunt ineGistente]2,-.
2,( EncHc%o'edia Universa%is, vol.12, "a'.3,,. 2,, IDide3( %oc.cit/ 2,1 Art.1 din Constituie. 2,- 4undestag "%%e3and. Organisation, +tt"STTXXX.8undesta'.deT+tdocs!fTor'aT&2de8elecT&2com.+tml. A se

<9?

Drept Constituional Comparat

Constituia ;a"oniei dis"une c tronul este ereditar, succesiunea fiind re'lementat Nn virtutea Codului familiei im"eriale, votat de ctre $iet. Toate actele Nn "ro8leme de stat Nnde"linite de ctre Nm"rat necesit aviGul \i a"ro8area Ca8inetului ministerial, care este res"onsa8il. Actualul Nm"rat al ;a"oniei este "Yi2ito, care a "reluat aceast Nnalt demnitate la % ianuarie 1363, la moartea tatlui su Riro2ito, aflat Nn fruntea rii Nntre 132-!1363. Aumele su rmQne le'at, Nn istoria ;a"oniei, de renunarea la "rero'ativele divine \i sta8ilirea 8aGelor unei monar+ii constituionale. Potrivit "revederilor Constituiei, Nm"ratul nu "oate s Nnde"lineasc decQt actele Nn materie de stat care sunt "revGute de Constituie, el neavQnd ]'rerogative Nn 3aterie de guvernare]. Potrivit dis"oGiiilor le'ii, Nm"ratul "oate dele'a unele atri8uii ale sale Nn "ro8leme de stat. ^n caGul Nn care se constituie o re'en, Nn virtutea dis"oGiiilor Codului familiei im"eriale, re'entul va Nnde"lini actele Nn materie de stat Nn numele Nm"ratului, fiindu!i a"lica8ile "revederile art.1 din Constituie, cu alte cuvinte fiind considerat sim8ol al rii \i al unitii naionale. K im"ortant atri8uie care rmQne Nm"ratului este aceea de a desemna "e "rimul ministru, dar aceasta are loc numai du" ce "rimul ministru a fost desemnat de ctre $iet. ^m"ratul nume\te "e "re\edintele Curii ?u"reme, dar \i aceasta se "roduce numai ca urmare a desemnrii acestuia de ctre Ca8inet. Actele Nn materie de stat "e care Nm"ratul le Nnde"line\te Nn numele "o"orului, ]conformQndu! se aviGului \i a"ro8rii Ca8inetului], sunt urmtoareleS 1. "romul'area reviGuirii Constituiei, a le'ilor \i decretelor, "recum \i a tratatelorW 2. convocarea $ieteiW (. diGolvarea Camerei re"reGentanilorW ,. "roclamarea ale'erii 'enerale a mem8rilor $ieteiW 1. atestarea numirii sau revocrii mini\trilor \i a altor funcionari "u8lici "revGui de le'e, "recum \i de"linele "uteri \i scrisorile de acreditare ale am8asadorilor \i mini\trilorW -. decretarea amnistiei 'enerale sau s"eciale, a atenurii "ede"sei, a eDonerrii de "edea"s \i rea8ilitriiW %. conferirea de distinciiW 6. atestarea ratificrii tratatelor \i a altor documente di"lomatice "revGute de le'eW 3. "rimirea am8asadorilor \i a mini\trilor striniW 1&. eDercitarea unor acte de ceremonial. ^n ce "rive\te 8unurile familiei im"eriale, Constituia "revede c nici un 8un nu "oate s fie Nnstrinat \i nici "rimit de ctre familia im"erialW nici o donaie nu se "oate face acestei familii fr autoriGarea $ietei. K8servatorii vieii "olitice >a"oneGe constat c eDist Nnc un sentiment de "uternic ata\ament al >a"oneGilor fa de instituia im"erial \i un curent favora8il Nntririi "rero'ativelor \i autoritii Nm"ratului. Cu toate acestea, nu se "oate i'nora c Nn "ofida ori'inii sale milenare, instituia im"erial Nn ;a"onia este su8ordonat cerinelor statului de dre"t, iar "rero'ativele im"eriale nu ar "utea fi "rivite altfel decQt ca sim8oluri ale unitii naionale, ne>ustificQnd Nn nici un caG o antrenare a Nm"ratului Nn viaa "olitic, fenomen care nu Nl doresc Nn momentul de fa nici una dintre monar+iile constituionale eDistente Nn lume.

1/L/3/3/ Renun.area la r-7*oi


Ca"itolul ## din Constituia ;a"oniei, intitulat ]Renunarea %a r)*Doi], are un sin'ur articol care are urmtorul cu"rinsS ]'o'oru% Qa'one* dorind Nn 3od sincer 'acea internaiona%)( Da*at
vedea \i Tudor $r'anu, O 'roD%e3) vec2e( dar Nntotdeauna nou) a dre'tu%ui e%ectora%, scrutinu% unino3ina% sau ce% de %ist)c, Nn ]Ciat ;ustiia], Clu>!Aa"oca, 133%, nr.1, "a'.(2. <9@

Vol. 1

'e Qustiie +i ordine( renun) 'entru totdeauna %a r)*Doi ca dre't suveran a% naiunii( 'recu3 +i %a eGercitarea a3enin)rii sau a fo%osirii ar3e%or ca 3iQ%oc de a so%uiona conf%icte%e internaiona%e. Pentru a atinge sco'u% avut Nn vedere Nn a%ineatu% 'recedent( e% renun) %a toate fore%e sa%e ar3ate terestre( nava%e +i aeriene( 'recu3 +i %a orice a%te 'otenia%e de r)*Doi. Dre'tu% de De%igeran) a% statu%ui nu 'oate s) fie ad3is]. Prevederea "e care am menionat!o d eD"resie condiiilor eDistente la terminarea celui de al doilea rG8oi mondial \i ale statutului de atunci al ;a"oniei )de ar Nnvins Nn cel de al doilea rG8oi mondial*. Prevederea Nn cauG a constituit, Nn ultimii ani, o8iectul unor numeroase critici, unele fore "olitice "ronunQndu!se "entru eliminarea ei, NntrucQt creeaG un statut de ine'alitate al ;a"oniei "e "lan internaional Nn ra"ort cu alte state, care au dre"tul suveran de a folosi fora "entru a se a"ra. ;a"onia a creat totu\i Nn ultimii ani ! \i Nn s"ecial Nn 8aGa Tratatului de autoa"rare ! "uternice fore de autoa"rare care au fost folosite Nns "Qn acum numai Nn interiorul rii.

1/L/3/1/ Drepturile 2i datoriile poporului


Ca"itolul ### din Constituia ;a"oniei este consacrat unei "ro8lematici "e care alte constituii o NnsumeaG fie su8 denumirea de ]dre"turi \i li8erti], fie su8 denumirea de ]dre"turi \i Nndatoriri]. 4ein atenia, Nn "rimul rQnd, o serie de "revederi cu caracter 'eneral, ca de "ild aceea c "rin le'e vor fi determinate condiiile cerute "entru a fi cetean >a"oneGW "rinci"iul "otrivit cruia nici un cetean >a"oneG nu "oate fi Nm"iedicat s se 8ucure de dre"turile fundamentale ale sale de om, considerate ]dre'turi eterne +i invio%aDi%e]W ideea c li8ertile \i dre"turile tre8uie s fie conservate de ceteni "rin efortul lor con\tient, cetenii netre8uind s a8uGeGe de dre"turile lor \i fiind o8li'ai s le foloseasc Nntotdeauna Nn vederea 8inelui "u8licW ideea c orice cetean este res"ectat ca individ, urmQnd s fie a"reciate Nn cel mai Nnalt 'rad de le'islaie \i Nn actele 'uvernamentale dre"tul su la via, la li8ertate \i la realiGarea fericirii, cu condiia ca aceasta s nu contravin 8inelui "u8lic. =ai sunt de menionat o serie de alte "revederi cu caracter 'eneral, ca de "ildS e'alitatea cetenilor \i interGicerea discriminriiW dre"tul inaliena8il al cetenilor de a ale'e funcionarii "u8lici \i de a!i revocaW dre"tul de "etiionare "entru re"ararea "a'u8elor, dar \i "entru ]revocarea funcionarilor "u8lici "entru ela8orarea, a8ro'area sau ameliorarea le'ilor]W dre"tul de a o8ine re"ararea acelor "re>udicii suferite ca urmare a unor fa"te ilicite ale funcionarilor "u8lici. Constituia consacr dre"turi tradiionale, "recum li8ertatea de 'Qndire \i a con\tiinei, li8ertatea credinei, reli'iei, li8ertatea Nntrunirilor, li8ertatea domiciliului, e'alitatea Nn dre"turi a soilor Nn cadrul cstoriei, dre"tul la educaie, dre"tul \i o8li'aia de a munciW dre"tul de a se asocia \i cel de a ne'ocia \i a aciona colectiv sunt recunoscute muncitorilorW dre"tul de "ro"rietate. $e menionat c unele dintre dre"turile "e care le!am enumerat "Qn acum conin o serie de "revederi s"ecifice. Astfel, de "ild, art.1, la care ne!am referit, care consacr e'alitatea cetenilor \i interGicerea discriminrilor, dis"une c Nn ;a"onia titlurile no8iliare nu sunt recunosucte. Acela\i teDt mai "revede c Nn caGul conferirii de distincii, decoraii etc., acestea nu "ot fi Nnsoite de nici un fel de "rivile'iu. ?e mai s"ecific, totodat, c decernarea de titluri de onoare nu este vala8il decQt "Qn la moartea celui care le deine Nn "reGent sau care va 8eneficia de ele Nn viitor. TeDtul constituional la care ne!am referit \i care "revede c orice cetean are dre"tul inaliena8il de a ale'e funcionarii "u8lici \i de a!i revoca, mai dis"une totodat c ]toi funcionarii 'uD%ici sunt s%uQitorii tota%it)ii +i nu nu3ai a unei seciuni a naiunii] )art.11 alin.2*. 0a ale'erea funcionarilor "u8lici, sufra'iul universal al ma>oritilor este 'arantat. ?ecretul votului este inaliena8il Nn orice fel de ale'eri, ale'torii nefiind res"onsa8ili de ale'erea fcut, nici Nn "u8lic, nici Nn "articular.

<98

Drept Constituional Comparat

^n Constituia ;a"oniei se mai NntQlnesc \i o serie de alte "revederi consacrate de conveniile internaionale, ca de "ild aceea c nimeni nu "oate fi inut Nn sclavie, c sunt interGise tortura \i "ede"sele cu cruGime. @n numr im"ortant de dre"turi sunt le'ate de activitatea >udiciar. $intre acestea menionm ideea c nimeni nu "oate fi su"us unor "ede"se decQt dac sunt "revGute de le'eW nimeni nu "oate fi li"sit de dre"tul su de a fi >udecat de un tri8unalW nimeni nu "oate fi arestat fr un mandat emis de o autoritate com"etentW nimeni nu "oate fi reinut fr un temei le'alW "erc+eGiia tre8uie efectuat numai "e 8aGa unui mandat s"ecial emis de o autoritate com"etentW dre"tul acuGatului Nn "rocesul "enal de a fi >udecat fr NntQrGiere de ctre un tri8unal im"arial, Nn \edin "u8licW ideea c nimeni nu "oate fi forat s de"un mrturie Nm"otriva interesului suW "rinci"iul c nimeni nu "oate s!\i an'a>eGe res"onsa8ilitatea "entru un act care a fost licit Nn momentul Nnde"linirii luiW ideea c oricine "oate solicita des"'u8iri din "artea statului dac a fost arestat sau deinut \i declarat a"oi nevinovat. ^n le'tur cu dre"tul de "ro"rietate reine atenia c acest dre"t ]este definit de %ege Nn confor3itate cu Dunu% 'uD%ic]. Totodat, este de menionat \i "revederea care dis"une c ]'ro'rietatea 'rivat) 'oate s) fie destinat) uti%it)ii 'uD%ice suD condiia unei inde3ni*)ri Quste]. =ai sunt de menionat, desi'ur, \i alte "revederi, ca de "ild aceea c eD"loatarea muncii co"iilor este interGis. #m"ortante sunt \i "revederile constituionale care dis"un c ]toi cet)enii sunt oD%igai s) '%)teasc) i3'o*ite%e 'rev)*ute de %ege].

1/L/3/4/ Dieta
Potrivit Constituiei ;a"oniei, $ieta este or'anul su"rem al "uterii de stat, fiind totodat \i sin'urul or'an le'islativ al statului. ConsacrQnd sistemul 8icameral, Constituia ;a"oniei instituionaliGeaG cele dou Camere ale Parlamentului, res"ectiv Ca3era re're*entani%or \i Ca3era consi%ieri%or. Am8ele Camere sunt alctuite din mem8ri ale\i, care re"reGint naiunea. $urata mandatului mem8rilor Camerei re"reGentanilor ),6&* este de "atru ani, iar cea a Camerei consilierilor )2,%* este de \ase ani, >umtate din numrul mem8rilor si fiind reNnnoit la fiecare trei ani. Aimeni nu "oate s fac "arte Nn acela\i tim" din am8ele Camere. Ale'erile "entru Camera re"reGentanilor se desf\oar Nn cadrul a (&& circumscri"ii uninominale, Nn 8aGa sistemului ma>oritar, \i 11 circumscri"ii "lurinominale, "e 8aGa scrutinului "ro"orional, "e liste. Pentru Camera consilierilor eDist ,% circumscri"ii "lurinominale, metro"litane sau "refecturale, "recum \i o circumscri"ie naional "entru restul locurilor. otul are loc "e 8aGa unui scrutin direct miDt. Ca urmare a ale'erilor din 11 se"tem8rie 2&&1, Partidul 0i8eral $emocrat deine 23- de locuri Nn Camera 4e"reGentanilor, Nn tim" ce Partidul $emocratic al ;a"oniei 11(, Partidul bomei (1, restul de locuri Nn Parlament fiind atri8uite altor "artide mai mici, dar eDistQnd \i un numr de 16 de"utai inde"endeni. ^n Camera Consilierilor, ca urmare a celor mai recente ale'eri, Partidul 0i8eral $emocrat are 111 locuri, Partidul $emocrat al ;a"oniei 62, Partidul Aoul bomeito 2,, Partidul Comunist ;a"oneG 3, Partidul ?ocial!$emocrat 1, alte "artide %. Constituia sta8ile\te o serie de "revederi 'enerale comune altor constituii democratice, ca de "ild imunitatea "enal a mem8rilor Camerelor, ideea c mem8rii acestora nu rs"und "entru afirmaiile fcute Nn cadrul \edinelor \i nici "entru votul "e care l!au eDercitatW sta8ilirea unei indemniGaii reGona8ile "entru mem8rii Camerelor etc. $ieta "oate fi convocat Nn sesiune ordinar, odat "e an, dar \i Nn sesiune eDtraordinar, la solicitarea Ca8inetului sau la cererea unei "trimi din numrul mem8rilor Camerelor, situaie care tre8uie s determine Ca8inetul s le convoace.

<9<

Vol. 1

Ciecare dintre Camere lucreaG vala8il Nn "reGena a cel "uin o treime din numrul mem8rilor ce le alctuiesc. otul se face, Nn fiecare Camer, cu ma>oritatea a8solut, cu eDce"ia situaiilor Nn care ar eDista "revederi contrare. ^n caGul diGolvrii Camerei re"reGentanilor, ale'erile vor avea loc Nn termen de ,& de Gile de la diGolvare, iar $ieta va tre8ui s fie convocat Nn termen de (& de Gile de la noile ale'eri. A\a, de "ild, la 2% se"tem8rie 133-, "rimul!ministru 45utaro Ias+imoto a +otrQt diGolvarea Parlamentului, iar noile ale'eri "entru Camera re"reGentanilor au avut loc la 2& octom8rie Nn acela\i an, soldQndu! se cu victoria Partidului 0i8eral!$emocrat, care a o8inut 2(3 de mandate, fa de Aoul Partid al Pro'resului )A.C.P.*, condus de #c+iro KGaXa, care a o8inut 11-, Partidul $emocrat ;a"oneG )$.P.;.* 12, Partidul Comunist );.C.P.* 2-, Partidul $emocrat ?ocial )?.$.P.;.* 11, Aoul Partid ?aVi'aVe ! 2, alte locuri revenind unor inde"endeni2,%. ^n situaia Nn care Camera re"reGentanilor este diGolvat, Camera consilierilor N\i NnceteaG activitatea Nn acela\i tim". Cu toate acestea, Ca8inetul va "utea s solicite o reuniune de ur'en a Camerei consilierilor, dac necesitile statului reclam acest lucru. =surile luate Nn aceste condiii de ur'en vor deveni caduce dac nu vor fi ratificate de Camera re"reGentanilor Nn termen de 1& Gile de la desc+iderea sesiunii urmtoare. Ciecare dintre Camere Nnde"line\te \i funcia de >udector de contencios Nn ce "rive\te calitatea de "arlamentar. Pentru a "ronuna decderea din calitatea de mem8ru, aceasta tre8uie s fie votat de o ma>oritate de cel "uin dou treimi din mem8rii "reGeni. eedinele celor dou Camere sunt "u8lice, dar ele nu vor avea acest caracter dac o ma>oritate de dou treimi sau mai mare a mem8rilor "reGeni +otrsc acest lucru. ^n ce "rive\te "roiectele sau "ro"unerile de le'i, acestea vor tre8ui s fie ado"tate, Nn "rinci"iu, de am8ele Camere. K "revedere im"ortant a Constituiei )art.13* este aceea care dis"une c un "roiect sau o "ro"unere de le'e ado"tat de Camera re"reGentanilor, care a fost res"ins de Camera consilierilor, va do8Qndi validitatea unei le'i dac el va fi ado"tat din nou de Camera re"reGentanilor cu o ma>oritate de cel "uin dou treimi din mem8rii "reGeni. Cr a se aduce "re>udicii acestei "revederi, Constituia mai dis"une "osi8ilitatea convocrii de ctre Camera re"reGentanilor a unei Comisii miDte a celor dou Camere. ^n situaia Nn care Camera consilierilor nu se "ronun Nntr!un interval de -& de Gile asu"ra "roiectului sau "ro"unerii ado"tate de Camera re"reGentanilor, care i!a transmis teDtul, Camera re"reGentanilor "oate s o considere res"ins de cealalt Camer. Proiectul de 8u'et tre8uie s fie "reGentat cu "rioritate Nn Camera re"reGentanilor. ^n "ro8leme 8u'etare, deciGia luat de Camera re"reGentanilor va "revala dac cele dou Camere nu se "un de acord "entru a or'aniGa o comisie miDt. Acelea\i dis"oGiii sunt a"lica8ile \i Nn situaia tratatelor di"lomatice. Ciecare dintre cele dou Camere "oate "roceda la efectuarea unor anc+ete, solicitQnd audierea unor martori \i "reGentarea de documente. Primul ministru \i ceilali mem8ri ai Ca8inetului au acces, Nn orice moment, la Camere "entru a lua cuvQntul asu"ra unui su8iect discutat, dar ei nu "ot face "arte din nici una din cele dou Camere. ^n cadrul $ietei este creat un riDuna% de acu*are, com"us din mem8ri ai celor dou Camere, a crui misiune este de a >udeca demnitarii care sunt cercetai Nn vederea revocrii lor. PreciGri im"ortante cu "rivire la funcionarea Parlamentului >a"oneG )$ieta* le NntQlnim \i Nn le'ea asu"ra $ietei2,6. Acest act normativ cu"rinde 1(( de articole \i o serie de articole adiionale. ?unt "reciGate modalitile Nn care se efectuaG convocarea $ietei \i ceremonia inau'ural, sesiunile $ietei, 8irourile, mem8rii $ietei, comisiile \i comisarii, \edina, mini\trii \i dele'aii 'uvernului, Nntre8rile, "etiiile, ra"orturile dintre cele dou Camere, reuniunea ur'ent a Camerei consilierilor,
"a'.1-1. 2,6 0e'ea nr.%3 din (& a"rilie 13,%.
2,% @nion #nter"arlmentaire, C2roniPue des e%ections 'ar%=3entaires , vol.(&, >uillet 1331!dcem8re 133-,

<99

Drept Constituional Comparat

ra"orturile Camerelor cu "o"orul \i administraia, "revederi le'ate de demisie, retra'ere, su"linire \i contenciosul calitii, ordinea \i "oliia, disci"lina, Tri8unalul de acuGare, .i8lioteca Aaional a $ietei, $irecia le'islativ \i Casa "arlamentarilor, "recum \i dis"oGiii su"limentare. $intre toate aceste "revederi menionm Nn mod s"ecial unele dis"oGiii le'ate de statutul "arlamentarilor. Astfel, 0e'ea asu"ra $ietei )art.((* "revede c Nn tim"ul sesiunilor nici un mem8ru al vreunei Camere nu "oate s fie arestat decQt cu autoriGarea Camerei din care face "arte, cu eDce"ia caGului de fla'rant delict "entru fa"te comise Nn afara sediului $ietei. Pe de alt "arte, Ca8inetul nu "oate s solicite autoriGarea Camerei "entru arestarea unui mem8ru al acesteia decQt "reGentQndu!i o co"ie a cererii "e care tri8unalul sau >udectorul com"etent a adresat!o, Nm"reun cu mandatul emis Nn acest sco". Ca8inetul tre8uie s "reGinte "re\edintelui Camerei res"ective, la Nnce"utul sesiunii, numele \i "renumele acelor mem8ri care ar fi fost arestai Nnainte de desc+iderea sesiunii. ^n caGul Nn care o +otrQre de "relun'ire a duratei deteniei a fost "ronunat de ctre >ustiie Nn tim"ul sesiunii fa de un mem8ru al Parlamentului care a fost arestat Nnainte de desc+iderea sesiunii, Ca8inetul tre8uie s o fac cunoscut "re\edintelui Camerei res"ective. Pentru a lua iniiativa de a cere eli8erarea unui mem8ru al $ietei, arestat Nnainte de desc+iderea sesiunii, cel "uin 2& de "arlamentari tre8uie s adreseGe Pre\edintelui Camerei din care fac "arte o solicitare motivat \i semnat. Parlamentarii "rimesc o indemniGaie al crei cuantum nu "oate fi inferior celui mai 8un salariu "e care Nl "rimesc funcionarii "u8lici de stat. Ei "ot utiliGa Nn mod 'ratuit cile ferate Nn tim"ul sesiunii. Ei mai "rimesc, Nn tim"ul sesiunilor, o indemniGaie "entru c+eltuielile efectuate. ^n "rinci"iu, mandatul "arlamentar este incom"ati8il cu cel al funcionarilor "u8lici, cu eDce"ia funciei de "rim ministru, a mini\trilor, a ?u8secretarului 'eneral al Ca8inetului \i a ?u8directorului 'eneral al Kficului "rimului ministru, a ?u8secretarilor de stat "arlamentari \i a oricror alte funcii "revGute de le'e. CQteva elemente s"ecifice eDist \i Nn ceea ce "rive\te 'rocesu% %egis%ativ. Astfel, dac un mem8ru al $ietei dore\te s ia iniiativa unei le'i, aceast iniiativ tre8uie s fie s"ri>init de cel "uin 2& de mem8ri ai Camerei re"reGentanilor \i de cel "uin 1& mem8ri ai Camerei consilierilor. ^n caGul "ro"unerilor ce im"lic msuri 8u'etare, o asemenea iniiativ tre8uie s"ri>init de cel "uin 1& de "arlamentari Nn Camera re"reGentanilor \i de cel "uin 2& din Camera consilierilor. Aceea\i "rocedur se a"lic \i Nn caGul moiunilor de amendamente la "roiectele de le'i. ^n ceea ce "rive\te NntreD)ri%e "e care le "ot adresa "arlamentarii, tre8uie menionat c "otrivit "revederilor din Legea asu'ra Dietei, Nntre8area nu se adreseaG direct, ci tre8uie s fie mai NntQi a"ro8at de "re\edintele Camerei, cruia Ni va fi "reGentat teDtul reGumativ. ^ntre8rile acce"tate de "re\edinte sunt transmise Ca8inetului, care va fi o8li'at s rs"und Nn termen de % Gile. ^ntre8rile res"inse, Nn le'tur cu care se formuleaG contestaii, vor tre8ui s fie su"use Camerelor. CQt "rive\te ra'orturi%e Nntre ce%e dou) Ca3ere a%e Dietei, 0e'ea nr.%3 din (& a"rilie 13,% conine "revederi detaliate. Este consacrat instituia co3isii%or 3iGte 'aritare, com"use din 1& comisari ale\i de ctre o Camer \i 1& de ctre cealalt, com"etente a soluiona situaiile Nn care eDist deGacorduri cu "rivire la "roiectul de le'e sau "ro"unerea le'islativ. Comisia ado"t teDtul cu o ma>oritate de dou treimi a comisarilor "reGeni. Cu eDce"ia votrii teDtului definitiv, comisia lucreaG cu ma>oritate a8solut, dar Nn acest caG votul "re\edintelui este decisiv. TeDtele definitive ado"tate de comisiile miDte sunt "use Nn discuie Nn "rimul rQnd Nn cadrul Camerei care a solicitat reunirea comisiei. ^n caGul Nn care comisia miDt nu ado"t un teDt comun, fiecare dintre cei doi "re\edini tre8uie s informeGe Camera din care fac "arte des"re aceasta. Alte re'lementri cu "rivire la modul de lucru al comisiilor miDte vor "utea fi sta8ilite "rin deciGia celor dou Camere. ^n "rivina ra'ortu%ui Ca3ere%or cu e%ectoratu% +i ad3inistraia, 0e'ea asu"ra $ietei "revede c fiecare dintre cele dou Camere "oate s trimit "e mem8rii si "entru a eDamina "roiectul sau "ro"unerea, sau "entru a efectua anc+ete. ^n caGul Nn care s!a cerut or'anelor
<9;

Vol. 1

administrative ! sau altor or'ane ! s "reGinte ra"oarte sau documentul este necesar "entru anc+ete, or'anele res"ective sunt o8li'ate s se conformeGe. De3isia mem8rilor $ietei "oate fi autoriGat numai de fiecare Camer, iar Nn intervalul dintre sesiuni ! de "re\edintele Camerei res"ective. ^nceteaG de a fi mem8ri ai $ietei "ersoanele care au "ierdut dre"tul de a fi eli'i8ile. K dis"oGiie care mai tre8uie menionat, credem, este aceea care "revede c un Tri8unal de acuGare, com"us din "arlamentari, va anc+eta situaia unor >udectori Nm"otriva crora s!au formulat anumite acuGaii \i care au fost trimi\i Nn faa unui asemenea or'anism de ctre o comisie de cercetare. Tre8uie menionat c Nn 0e'ea asu"ra $ietei este "revGut, Nn mod s"ecial, instituirea .i8liotecii Aaionale a $ietei \i eDistena $ireciei le'islative.

1/L/3/5/ a*inetul
^n conformitate cu "revederile Constituiei ;a"oniei, "uterea eDecutiv este Nnf"tuit de Ca8inetul ministerial. Ca8inetul se com"une, Nn virtutea "revederilor le'ale, din "rimul ministru ! care este "re\edintele Ca8inetului ! \i mini\tri. AtQt "rimul ministru, cQt \i ceilali mem8ri ai Ca8inetului, tre8uie s fie civili. Actualul "rim!ministru al ;a"oniei este ;unic+iro boiGumi, care eDercit aceast funcie de la 2- a"rilie 2&&1. Ca8inetul este res"onsa8il colectiv Nn faa $ietei. Primul ministru este desemnat de $iet dintre mem8rii si. ^n caGul Nn care cele dou Camere iau +otrQri diferite Nn aceast "ro8lem \i ele nu a>un' la un acord, se or'aniGeaG o comisie miDt, Nn sco"ul concilierii celor dou "uncte de vedere. $ac una dintre Camere ! res"ectiv Camera consilierilor ! nu se "ronun cu "rivire la desemnarea "rimului ministru Nn tim" de 1& Gile de la +otrQrea celeilalte Camere, )adu'Qndu!se \i tim"ul de convocare a $ietei*, +otrQrea Camerei re"reGentanilor "revaleaG, fiind considerat +otrQrea Nntre'ii $iete. Primul ministru nume\te "e ceilali mini\tri2,3, "e care "oate s Ni \i revoce. ^n caGul ado"trii unei 3oiuni de cen*ur) sau al refuGului de Nncredere din "artea Camerei re"reGentanilor, se va "roduce de3isia co%ectiv) a CaDinetu%ui, cu eDce"ia situaiei Nn care s!ar fi +otrQt diGolvarea acesteia Nntr!un interval de 1& Gile. ^n caGul a8senei "rimului ministru, sau Nn urma convocrii $ietei ca urmare a ale'erilor 'enerale a mem8rilor Camerei re"reGentanilor, va avea loc demisia colectiv a Ca8inetului. ^n aceste situaii Ca8inetul rmQne Nn funcie "Qn la desemnarea unui nou "rim ministru. Primul ministru "reGint "roiectele de le'i Nn faa $ietei, Nn numele Ca8inetului. El d socoteal des"re "ro8lemele 'enerale naionale \i internaionale. $e asemenea, el asi'ur Nn mod direct su"rave'+erea tuturor ramurilor administraiei. ^n afar de "ro8lemele curente ale administraiei, Ca8inetul mai are \i urmtoarele misiuniS 1. s asi'ure Nn mod fidel eDecutarea le'ilor \i s conduc tre8urile statuluiW 2. s reGolve "ro8lemele internaionaleW (. s Nnc+eie tratate di"lomaticeW acestea tre8uie s fie a"ro8ate Nn "reala8il, sau Nn cel mai ru caG ulterior, de ctre $ietW ,. s administreGe "ro8lemele ce "rivesc funcionarii "u8lici, Nn conformitate cu standardele "revGute de le'eW 1. s "re'teasc 8u'etul "entru a!l "reGenta $ieteiW
Consilierilor. Astfel, Nn actualul Ca8inet boiGumi, ministrul ;ustiiei =a5umi =ori5ama este mem8ru al Camerei 4e"reGentanilor, ministrul "entru terenuri, infrastructur \i trans"ortW C+iVa'e K'i este mem8ru al Camerei Consilierilor, dar ministrul afacerilor eDterne, EoriVo baXa'uc+i nu face "arte din Parlament. Premierul Nnsu\i este mem8ru al Camerei 4e"reGentanilor +tt"STTXXX.bantei.'o.>"Tforei'nTVoiGumidai>inT&1&,2-TindeDse.t+ml <96
2,3 $e menionat c Nn ;a"onia mem8rii Ca8inetului "ot fi Nn acela\i tim" de"utai sau mem8ri ai Camerei

Drept Constituional Comparat

-. s emit decrete Nn vederea eDecutrii Constituiei \i a re'ulilor de dre"t. Cu toate acestea, nici un decret nu "oate conine dis"oGiii "enale, afar de caGul Nn care le'ea Ni delea' aceast "rero'ativ Nn mod eD"licitW %. s +otrasc amnistia 'eneral sau s"ecial, diminuarea "ede"selor, eDonerarea de eDecutarea lor, "recum \i rea8ilitarea. Constituia ;a"oniei "revede c toate le'ile \i decretele tre8uie s fie semnate de mini\trii de resort \i contrasemnate de "rimul ministru. Aici un ministru nu "oate s fie urmrit Nn tim"ul duratei funciei sale, decQt cu consimmQntul "rimului ministru, fr Nns ca "rin aceasta s fie "re>udiciat dre"tul de urmrire. Ca8inetul ocu" o "oGiie "uternic Nn sistemul >a"oneG. ^n fond, Nntotdeauna \eful "artidului ma>oritar este cel care accede la funcia de "rim ministru. $e\i Ca8inetul este res"onsa8il Nn faa $ietei, el fiind o8li'at s demisioneGe Nntr!o serie de situaii care au fost de>a artate, \i numai dac se ado"t o moiune de cenGur Nm"otriva lui de Camera re"reGentanilor, dac se res"in'e o moiune de Nncredere Nn Ca8inet du" "rima convocare a $ietei du" ale'erile 'enerale, "recum \i Nn caG de vacan a "ostului de "rim ministru. Pentru a contra8alansa aceast res"onsa8ilitate, Constituia "revede, Nn lo'ica "arlamentarismului clasic, un dre"t de diGolvare la discreia eDecutivului. ^n mod formal, Nm"ratul este Nnvestit cu acest dre"t, dar NntrucQt el nu "oate s!l eDercite decQt du" aviGul \i a"ro8area Ca8inetului, acesta este Nn fond cel care ia "ractic msura diGolvrii $ietei. $u" cum a"reciaG autorii Enciclo"ediei @niversale, ]"ceast) deci*ie a intervenit frecvent du') ?5<; 'entru ace%ea+i 3otive( ca +i Nn #area 4ritanie, era vorDa ce% 3ai adesea 'entru 3aQoritatea conservatoare de a 'rofita de o conQunctur) favoraDi%) 'entru a&+i Nnt)ri 'o*iiad dar 'utea fi vorDa( de ase3enea( 'entru un 'ri3 3inistru constrOns s) de3isione*e du') un vot osti%( de a transfor3a ara Nn Qudec)tor a% diferendu%ui care N% o'une Ca3ere%or]21&.

1/L/3/L/ %uterea judec-toreascPuterea >udectoreasc a"arine Curii Su're3e, "recum \i altor triDuna%e inferioare create "rin le'e. ^n ;a"onia nu "ot fi create tri8unale eDtraordinare. ;udectorii N\i eDercit funciile "otrivit con\tiinei lor, Nntr!un mod inde"endent, nefiind o8li'ai s se su"un decQt Constituiei \i le'ilor. Curtea ?u"rem este Nnvestit cu "utere re'lementar, "entru a sta8ili re'uli Nn materie de "rocedur, de a"rare, de disci"lin interioar, de >urisdicie \i administraie a afacerilor >udiciare. Aceast "utere re'lementar "oate fi dele'at de Curtea ?u"rem unor tri8unale inferioare, Nn ceea ce "rive\te "ro"riile lor "ro8leme. =em8rii #inisteru%ui PuD%ic sunt su"u\i re'lementrilor "revGute de Curtea ?u"rem. ^n ceea ce "rive\te statutu% Qudec)tori%or, Constituia "reciGeaG ! Nn art.%6 ! c nici un >udector nu "oate s fie revocat decQt "e calea unei acuGri "u8lice, afar de caGul cQnd este declarat inca"a8il s!\i eDercite funciile datorit unor im"edimente de ordin fiGic sau mental. ^m"otriva >udectorilor nu "ot fi luate msuri disci"linare de ctre autoritile administrative. Curtea ?u"rem a ;a"oniei se com"une dintr!un "re\edinte \i mai muli >udectori, care sunt numii de ctre Ca8inet. ;udectorii tri8unalelor inferioare sunt numii de ctre Ca8inet de "e o list de "ersoane desemnate de Curtea ?u"rem, Nn tim" ce numirea >udectorilor Curii ?u"reme este su"us eDamenului naional, cu "rile>ul "rimelor ale'eri 'enerale care urmeaG acestei desemnri. ^n tim" ce durata mandatului >udectorilor Curii ?u"reme nu este limitat, ei urmQnd s se retra' numai Nn momentul "ensionrii, durata funciei >udectorilor tri8unalelor inferioare este de 1& ani, cu "osi8ilitatea de a fi reNnoit.

21& EncHc%o'edia Universa%is..., "a'.3,-.

<97

Vol. 1

^n sistemul >a"oneG Curtea ?u"rem Nnde"line\te \i atri8uiile de Curte Constituiona%), avQnd com"etena de a asi'ura controlul constituionalitii tuturor le'ilor, decretelor, re'ulamentelor \i actelor individuale )at.61*. Potrivit "revederilor Constituiei, deG8aterea contradictorie \i "ronunarea sentinei tre8uie fcute Nn \edine "u8lice. EDist "osi8ilitatea ca unele \edine de >udecat s nu fie "u8lice, dac >udectorii, Nn unanimitate, consider c aceasta ar fi contrar ordinii "u8lice \i 8unelor moravuri. $eG8aterile contradictorii ale Curii ?u"reme urmeaG a fi Nns "u8licate dac este vor8a de delicte "olitice, de delicte de "res sau de dre"turi fundamentale ale ceteanului, 'arantate de Constituie. ^ntr!un studiu consacrat sistemului de dre"t >a"oneG, "u8licat Nn Encic%o'edia Universa%), se "reciGeaG c s"re deose8ire de >udectorii euro"eni, care urmresc o soluie tran\ant a unui conflict, Nn ;a"onia se caut mai curQnd "e cale >udiciar so%uii de conci%iere. ;a"oneGii nu!\i manifest "referina "entru un sistem tran\ant, Nn care ar eDista o "ersoan care s cQ\ti'e \i una care s "iard. ] oat) %u3ea sacrific) ceva 'entru a restaDi%i 'acea( c2iar Qudec)toru%. Este idea%u% vieii socia%e de a nu da na+tere unui conf%ict. Dac) din nefericire se 'roduce unu%( cei interesai treDuie s) se str)duiasc) s) aQung) %a un acord vo%untar. Dac) acesta nu este 'osiDi%( o 'ersoan) a%eas) de c)tre cei interesai 'entru a arDitra conf%ictu% & inc%usiv triDuna%u% & treDuie s) Nncerce s)&i reconci%ie*e( Nn 3)sura 'osiDi%u%ui( Nn sco'u% de a aQunge %a o so%uie Trotund)Ud rotundu% si3Do%i*ea*) %a Qa'one*i 'erfeciunea( du%ceaa( ar3onia. ConstrOngerea este cea 3ai rea so%uieS@9?.

1/L/3/O/ Finan.ele
^n sistemul Constituiei >a"oneGe, $ieta este cea care dis"une de "ro8leme financiare. ?ta8ilirea de noi im"oGite sau modificarea im"oGitelor Nn vi'oare sunt determinate de le'e. Ca8inetul are o8li'aia de a "re'ti 8u'etul "entru fiecare eDerciiu, care va fi "reGentat $ietei s"re votare, du" deG8ateri. Ca8inetul "oate crea, cu autoriGarea $ietei, un fond de reGerv "entru a contra8alansa insuficiena im"reviGi8il a creditului 8u'etar. El va "utea c+iar s c+eltuiasc acest fond de reGerv su8 "ro"ria sa res"onsa8ilitate. $ar toate c+eltuielile de fonduri, odat efectuate de ctre Ca8inet, tre8uie s fie a"ro8ate ulterior de ctre $iet. .unurile afectate familiei im"eriale sunt de dre"t 8unuri ale statului. Condurile "u8lice \i alte 8unuri a"arinQnd de domeniul "u8lic nu "ot fi afectate sau folosite "entru a facilita asociaiile reli'ioase sau instituiile de caritate. erificarea conturilor se face de ctre Curtea de Conturi, ra"ortul acesteia urmQnd a fi "reGentat $ietei Nn anul 8u'etar ulterior. AcordQnd o mare im"ortan "ro8lemelor financiare, Constituia "revede c, Nn le'tur cu situaia financiar a statului, Ca8inetul va da socoteal $ietei \i naiunii, Nn mod "eriodic \i cel "uin odat "e an.

1/L/3/M/ Autonomia localConstituia ;a"oniei dis"une c or'aniGarea \i administrarea colectivitilor "u8lice locale va fi Nnf"tuit "otrivit "rinci"iului autonomiei locale. ?unt create, Nn cadrul colectivitilor "u8lice locale, adunri cu sco" deli8erativ. Constituia "revede c \efii colectivitilor "u8lice locale, mem8rii Adunrilor lor \i ali a'eni sta8ilii de le'e sunt ale\i Nn mod direct de ctre locuitorii colectivitii interesate. Art.3, din Constituie "revede dre"tul colectivitilor "u8lice locale de a!\i administra 8unurile, de a asi'ura 'estiunea afacerilor \i de a eDercita administraia "u8lic, "utQnd s sta8ileasc re'lementri Nn cadrul consacrat "rin le'e.
211 Ide3, ".31,.

<95

Drept Constituional Comparat

K "revedere im"ortant este \i aceea din art.31, care dis"une c $ieta nu "oate s ado"te o le'e s"ecial, a"lica8il unei sin'ure colectiviti "u8lice locale, decQt cu consimmQntul ma>oritii a8solute a locuitorilor acesteia, eD"rimat Nn conformitate cu "revederile le'ii. $u" cel de al doilea rG8oi mondial, Nn ;a"onia s!a "rodus o revoluie total Nn structuri%e ad3inistraiei, atQt "e "lanul re"artiiilor teritoriale, cQt \i "e acela al autonomiei colectivitilor. ;a"onia a fost Nm"rit, din "unct de vedere administrativ, Nn 'rovincii sau regiuni, cores"unGQnd Nn linii mari celor "atru insule "rinci"ale \i "redominanei insulei centrale ! Ions+u. Ciecare dintre "rovincii a fost la rQndul su Nm"rit Nn de'arta3ente sau 'refecturi. ^n momentul de fa eDist de'arta3ente ordinare, 'refecturi urDane s'ecia%e, dar \i "refecturi care, de\i "e o vast Nntindere, constituie un sin'ur de"artament. ^n ce "rive\te co3une%e, or'aniGarea acestora cunoa\te ora+e%e( tOrguri%e \i sate%e, dar acestea sunt numai sim"le deGmem8rminte ale de"artamentelor. Princi"alii administratori ai colectivitilor locale )guvernatorii( 'refecii \i 'ri3arii* cumuleaG o du8l funcieS de or'ane de stat \i de re"reGentani ai intereselor colectivitilor. ^n calitate de or'ane de stat ei sunt su"u\i din "unct de vedere >uridic autoritii mini\trilor de resort, dar desemnarea lor de ctre cor"ul electoral al circumscri"iei, Nn Nntre'imea sa, le confer o inde"enden de ]invidiat] fa de "uterea central. Ca autoriti administrative locale ei "ot edicta re'ulamente, 8ine Nneles Nn limita atri8uiilor res"ective. ]Prin i3itarea 3ode%u%ui a3erican a% 'rinci'iu%ui re're*entativ +i 'rin eGtinderea sa %a toat) ad3inistraia %oca%)( >a'onia a sf)rO3at Nn 3od definitiv %anuri%e care Nn)Du+iser) ti3' de seco%e viaa sa co3una%) +i de'arta3enta%). Se 'oate nota aici( 'e '%an 'o%itic( c) dac) Nn Dieta naiona%) Qa'one*ii tri3it de 'este 8: de ani o 3aQoritate conservatoare( ei au votat di3'otriv)( foarte adesea( Nn 3od socia%ist( %a a%egeri%e %oca%e]212.

1/L/3/K/ Revi7uirea onstitu.iei


^n ce "rive\te reviGuirea Constituiei, art.3- "revede c iniiativa reviGuirii tre8uie a"ro8at de ctre $iet, cu consimmQntul ma>oritii a cel "uin dou treimi din "arlamentarii ce fac "arte din fiecare Camer. $ac o asemenea ma>oritate nu a fost o8inut, "ro"unerea de reviGuire este su"us referendumului, tre8uind s o8in ma>oritatea a8solut a sufra'iului. A"ro8area reviGuirii atra'e "romul'area de ctre Nm"rat, Nn numele naiunii, \i Nncor"orarea teDtului astfel modificat Nn cu"rinsul Constituiei.

1/L/3/0N/ Legea suprem^n ca"itolul U al Constituiei >a"oneGe se "reciGeaG c dre"turile fundamentale ale omului, care sunt 'arantate "o"orului >a"oneG de ctre Constituie, constituie reGultatul eforturilor umanitii consacrate mult tim" Nnf"tuirii li8ertii. ?e mai "reciGeaG c aceste dre"turi au fost atestate de o eD"erien secular \i c ele sunt acordate atQt 'eneraiilor "reGente cQt \i celor viitoare, cu titlu de Nncredere, "entru a fi considerate etern inviola8ile. ^n art.36 se mai "reciGeaG c NntrucQt Constituia este le'ea su"rem a statului, toate le'ile, r'ulamentele, ordonanele \i celelalte acte ale Ca8inetului care ar fi contrare dis"oGiiilor constituionale vor fi nule ! total sau Nn "arte. Constituia mai "revede c tratatele di"lomatice Nnc+eiate de ;a"onia, ca \i re'ulile 'eneral acce"tate ale dre"tului internaional, tre8uie s fie res"ectate cu fidelitate. K8li'aia res"ectrii Constituiei incum8 Nn mod s"ecial Nm"ratului sau re'entului, mini\trilor, mem8rilor $ietei, >udectorilor \i tuturor funcionarilor "u8lici )art.33*.
212 Ide3, ".3,-

<;:

Vol. 1

1/L/3/00/ Dispo7i.ii suplimentare


Constituia ;a"oniei "revede intrarea sa Nn vi'oare la - luni du" "u8licare. ?e mai "revede c Nn situaia Nn care Camera consilierilor nu ar fi constituit "Qn Nn momentul intrrii Nn vi'oare a Constituiei, Camera re"reGentanilor va "utea s eDercite toate "uterile $ietei "Qn Nn momentul cQnd va fi constituit cealalt Camer )art.1&(*. Constituia "revede c durata mandatului "entru >umtate din mem8rii Camerei consilierilor care vor fi ale\i la "rimele ale'eri va fi de ( ani. K dis"oGiie im"ortant este \i aceea care dis"une c mini\trii, mem8rii Camerei re"reGentanilor, >udectorii \i toi ceilali funcionari "u8lici care se 'sesc Nn eDerciiu Nn momentul intrrii Nn vi'oare a Constituiei, sau care eDercit funcii similare acestora, nu N\i "ierd de '%in dre't "oGiia, ca urmare a intrrii Nn vi'oare a Constituiei, afar de caGul Nn care ar eDista re'lementri le'ale contrare. Cu toate acestea, dac succesorii lor vor fi numii sau ale\i Nn termenii Constituiei, ei N\i vor "ierde "oGiia de '%in dre't. n n n aar cu 8o'ate tradiii, 8eneficiind de un "uternic "otenial economic, ;a"onia s!a im"us "e arena mondial "rin "erseverena, +rnicia \i in'enioGitatea locuitorilor si, "rin rece"tivitatea fa de nou, de te+nolo'ia modern, domeniu Nn care a do8Qndit ! de altfel ! o "oGiie de vQrf. Aoile 'eneraii, care nu au nimic comun cu rG8oaiele "urtate Nn trecut, doresc o resta8ilire de"lin a "resti'iului rii, eliminarea oricror vesti'ii ale celui de al doilea rG8oi mondial, Nn urma cruia ;a"onia a do8Qndit statutul de ]ar Nnvins]. ?e vor8e\te tot mai insistent des"re o8inerea de ctre ;a"onia a statutului de mem8ru "ermanent al Consiliului de ?ecuritate al K.A.@., ca \i des"re reviGuirea Constituiei ;a"oniei. ^ntr!o remarca8il lucrare consacrat ;a"oniei, ]Din Car'ai 'On) Nn /uQi], semnat de dr.=i+ai E"ure, sunt Nnfi\ate ar'umentele aduse de >uri\ti \i comentatori "olitici Nn s"ri>inul )sau Nm"otriva* reviGuirii art.3 din Constituia ;a"oniei. ?e arat, Nn mod cQt se "oate de >udicios, c "revederile art.3 )]renunarea la rG8oi]* nu au fost niciodat inter"retate ca fiind de natur a o8stacula "artici"area ;a"oniei la o"eraiunile K.A.@. de meninere a "cii \i nici de a "une Nn discuie eDistena forelor militare de autoa"rare a ;a"oniei21(.

E,ICTUL I(PERIAL ?untem 8ucuro\i s constatm c tocmai au fost "use 8aGele reconstruciei ;a"oniei, Nntemeiat "e voina 'eneral a "o"orului >a"oneG. $e aceea, noi sancionm reviGuirea Constituiei #m"eriale, votat de $ieta #m"erial du" aviGul Consiliului Privat \i Nn temenii art.%( din Constituia menionat, Nn sco"ul de a "romul'a teDtul reviGuit. ?emntura ^m"ratului Nnsoit de ?i'iliul im"erial ( noiem8rie 13,! ?+i'eru Eos+ida, Prim ministru \i ministrul afacerilor eDterne ! bi>uro ?+ide+ara, ministru de stat ! ToVutaro bimura, ministrul >ustiiei ! ?eiic+i Kmura, ministrul de interne
21( =i+ai E"ure, Din Car'ai 'On) %a /uQi, "a'.(&6 \i urm.

<;?

Drept Constituional Comparat

! botaro TanaVa, ministrul educaiei naionale ! Iiroo Mada, ministrul a'riculturii \i "durilor ! TaVao ?atto, ministru de stat ! ?adaVic+i Iitotsumatsu, ministrul comunicaiilor ! Airo Ios+i>ima, ministrul comerului \i industriei ! Eos+inari baXai, ministrul "revederilor sociale ! Etsu>iro @e+ara, ministru de stat ! Tsune>iro IiratsuVa, ministrul trans"orturilor ! TanGan #s+i8as+i, ministrul finanelor ! ToVu>iro banamori, ministru de stat ! beinosuVe _en, ministru de stat

CONS I U!I" >"PONIEI AcionQnd "rin intermediul re"reGentanilor si ale\i Nn modul cuvenit Nn $ieta Aaional, "o"orul >a"oneG s!a +otrQt s asi'ure "entru el \i "entru "osteritate roadele o8inute Nn cola8orare "a\nic cu alte naiuni \i 8inefacerea li8ertii "entru toate rile, Nm"iedicQnd totodat ca deGastrul rG8oiului s se mai "roduc din nou "rin aciunea cQrmuirii )statului*. A"ro8Qnd "reGenta Constituie, el "roclam c suveranitatea a"arine "o"orului. ^n mod incontesta8il, 'uvernul este de"oGitarul Nncrederii "o"oruluiW autoritatea sa eman de la "o"or, "uterile sale sunt eDercitate "rin re"reGentani \i reGultatele 8inefacerilor sale sunt culese de ctre "o"or. Acesta este "rinci"iul universal acce"tat de omenire, "e care se NntemeiaG, de asemenea, "reGenta Constituie. Po"orul >a"oneG res"in'e, "rin urmare, orice teDte constituionale, orice le'i \i re'lementri, "recum \i orice ordonane care ar fi contrare constituiei. ^nsufleit de dorina arGtoare de "ace "er"etu \i "rofund con\tient de idealul no8il care domin relaiile reci"roce Nntre oameni, "o"orul >a"oneG s!a +otrQt s N\i menin securitatea \i eDistena sa NncreGtor Nn >ustiie \i Nn 8un voina tuturor naiunilor care iu8esc "acea. El as"ir s ocu"e un loc demn Nn societatea uman care se strduie\te s asi'ure "acea \i s Nnlture "entru totdeauna, "e "mQnt, tirania \i servitudinea, o"resiunea \i restriciile. El crede Nn mod ferm c nici o naiune nu "oate fi li"sit de dre"tul de a se eli8era de orice asu"rire, "recum \i de srcie, "entru a se 8ucura de o via "a\nic. Po"orul >a"oneG este convins c nici un "o"or nu tre8uie s urmreasc "ro"riul interes \i s nesocoteasc "e cel altora \i c orice naiune este o8li'at s se conformeGe "rinci"iilor moralitii "olitice universale, dac dore\te s!\i menin suveranitatea \i s Nntrein ra"orturi cu alte naiuni "e "icior de e'alitate. Po"orul >a"oneG se an'a>eaG "rin toat demnitatea sa naional s realiGeGe Nn mod corect aceste idealuri \i sco"uri no8ile. Ca'ito%u% I. $es"re ^m"rat. "rtico%u% ? #m"ratul este sim8olul ;a"oniei, "recum \i al unitii naionale. Aceast "oGiie reGult din voina 'eneral a "o"orului >a"oneG sau, cu alte cuvinte, Nn suveranitate. "rtico%u% @ Tronul este ereditar. ?uccesiunea lui va fi re'lementat Nn virtutea dis"oGiiilor Codului familiei im"eriale votat de $iet. "rtico%u% 8

<;@

Vol. 1

Krice acte Nn "ro8leme de stat Nnde"linite de Nm"rat necesit aviGul \i a"ro8area Ca8inetului ministerial care devine "rin aceasta, res"onsa8il. "rtico%u% < ^m"ratul nu "oate s Nnde"lineasc decQt acele acte Nn materie de stat care sunt "revGute de "reGenta ConstituieW el nu are nici o atri8uie Nn materie de 'uvernare. El "oate s dele'e, urmQnd dis"oGiiile le'ii, actele Nn "ro8leme de stat. "rtico%u% 9 $ac, Nn virtutea dis"oGiiilor Codului familiei im"eriale, va fi constituit re'ena, re'entul Nnde"line\te actele Nn "ro8leme de stat Nn numele ^m"ratului. ^n acest caG sunt a"lica8ile dis"oGiiile "revGute la alineatul 1 al articolului "recedent. "rtico%u% ; ^m"ratul nume\te "e Primul ministru du" desemnarea acestuia de ctre $iet. El nume\te Pre\edintele Curii ?u"reme du" ce acesta va fi fost desemnat de ctre Ca8inet. "rtico%u% 6 ^n conformitate cu aviGul \i a"ro8area Ca8inetului, ^m"ratul Nnde"line\te, Nn numele "o"orului, urmtoarele acte Nn "ro8leme de statS 1. Promul'area reviGuirii Constituiei, le'ilor, decretelor \i tratatelorW 2. Convocarea $ieteiW (. $iGolvarea Camerei 4e"reGentanilorW ,. Proclamarea ale'erilor 'enerale a mem8rilor $ieteiW 1. Atestarea numirii sau revocrii mini\trilor \i altor funcionari "u8lici "revGui de le'e, "recum \i a de"linelor "uteri \i scrisorilor de acreditare ale am8asadorilor \i mini\trilor "leni"oteniariW -. Acordarea amnistiei 'enerale sau s"eciale, atenuarea "ede"selor, eDonerarea de eDecutare a "ede"sei \i rea8ilitareaW %. $ecernarea distinciilorW 6. Atestarea ratificrii \i altor documente di"lomatice "revGute de le'eW 3. Primirea am8asadorilor \i mini\trilor striniW 1&. EDercitarea actelor ceremoniale. "rtico%u% 7 Cr autoriGarea $ietei, nici un 8un al familiei im"eriale nu "oate fi Nnstrinat, nici "rimit de ea, tot a\a "recum nici o donaie nu "oate fi fcut de aceast familie. Ca'ito%u% II ! 4enunarea la rG8oi "rtico%u% 5 $orind Nn mod sincer "acea internaional Nntemeiat "e >ustiie \i ordine, "o"orul >a"oneG renun "entru totdeauna la rG8oi ca dre"t suveran al naiunii, ca \i la folosirea ameninrii sau armelor ca mi>loc de soluionare a conflictelor internaionale. Pentru atin'erea sco"ului "revGut la alineatul "recedent, el renun la toate forele armate terestre, navale \i aeriene ca \i la orice "otenial de rG8oi. $re"tul de 8eli'eran al statului nu "oate fi admis. Ca'ito%u% III ! $re"turi \i Nndatoriri ale "o"orului "rtico%u% ?: Condiiile cerute "entru a avea naionalitatea >a"oneG vor fi sta8ilite "rin le'e. "rtico%u% ??

<;8

Drept Constituional Comparat

Aici un cetean nu "oate fi Nm"iedicat s se 8ucure de dre"turile fundamentale ale omului. Acelea care sunt 'arantate "rin "reGenta Constituie sunt acordate cetenilor, "reGeni \i viitori, ca dre"turi eterne \i inviola8ile. "rtico%u% ?@ 0i8ertile \i dre"turile 'arantate cetenilor "rin "reGenta Constituie tre8uie s fie meninute "rin eforturile lor constante. Cetenii nu tre8uie s a8uGeGe de eleW ei sunt o8li'ai s se foloseasc de ele Nntotdeauna Nn vederea 8inelui "u8lic. "rtico%u% ?8 Krice cetean este res"ectat ca "ersoan. $re"turile sale la via, la li8ertate \i la urmrirea fericirii tre8uie s fie avute Nn vedere Nn cel mai Nnalt 'rad Nn le'islaie \i Nn celelalte acte 'uvernamentale, cu condiia ca aceasta s nu contraGic 8inele "u8lic. "rtico%u% ?< Toi cetenii sunt e'ali Nn faa le'ii. Aici o discriminare 8aGat "e ras, credin, seD, stare social sau ori'ine familial nu "oate fi admis Nn ra"orturile "olitice, economice \i sociale. Titlurile de no8lee nu sunt recunoscute. $ecernarea distinciilor, decoraiilor sau altor titluri de onoare nu "oate fi Nnsoit de nici un "rivile'iu. $ecernarea oricror titluri de onoare nu este vala8il decQt "Qn la moartea celui care este Nn "reGent 8eneficiarul, sau va fi Nn viitor. "rtico%u% ?9 Krice cetean are dre"tul inaliena8il de a ale'e funcionarii "u8lici \i de a!i revoca. Toi funcionarii "u8lici sunt Nn serviciul naiunii, \i nu ai unei "ri a acesteia. Este 'arantat votul universal al "ersoanelor ma>ore cu "rivire la ale'erea funcionarilor "u8lici. ^n toate ale'erile secretul votului este inviola8il. Ale'torul nu va fi res"onsa8il "entru ale'erea sa, nici Nn mod "u8lic, nici Nn "articular. "rtico%u% ?; Ciecare "ersoan are dre"tul de a se adresa cu "etiii, Nn mod "a\nic, "entru re"ararea "a'u8elor suferite, "entru revocarea funcionarilor "u8lici, "entru ela8orarea, a8ro'area sau Nm8untirea le'ilor, decretelor sau re'ulamentelor, "recum \i Nn alte domenii. Aimeni nu "oate fi discriminat Nn vreun fel, indiferent de motivul eDercitrii acestui dre"t. "rtico%u% ?6 Krice "ersoan "oate s cear re"ararea "a'u8elor "e care le!a suferit datorit fa"tei ilicite a funcionarilor "u8lici, ale statului sau colectivitilor "u8lice, Nn temeiul dis"oGiiilor le'ii. "rtico%u% ?7 Aimeni nu este inut Nn sclavie. Krice servitudine involuntar, de orice fel, este de asemenea interGis, cu eDce"ia sanciunii "enale. "rtico%u% ?5 0i8ertile de 'Qndire \i de con\tiin sunt inviola8ile. "rtico%u% @: 0i8ertatea credinei reli'ioase este 'arantat fiecrei "ersoane. Aici o 'ru"are reli'ioas nu "oate fi "rivile'iat de stat, \i cu atQt mai "uin s eDercite "uterea "olitic. Aimeni nu este constrQns s "artici"e la acte, ceremonii, la culte sau manifestaii de ordin reli'ios. ?tatului \i or'anelor sale nu le este "ermis s or'aniGeGe NnvmQnt reli'ios, nici s eDercite alte activiti reli'ioase. "rtico%u% @?

<;<

Vol. 1

0i8ertile de Nntrunire, asociere, o"inie, a "resei \i de eD"rimare Nn orice alt mod sunt 'arantate. Aici o cenGur nu este "ermis. ?ecretul cores"ondenei este inviola8il. "rtico%u% @@ Krice "ersoan 8eneficiaG de li8ertatea domiciliului, de li8ertatea de a "leca \i a reveni \i de a! \i ale'e "rofesia, Nn limitele Nn care nu duneaG 8inelui "u8lic. 0i8ertatea "ermis tuturor cetenilor de a se sta8ili Nn strintate sau de a renuna la naionalitatea lor este inviola8il. "rtico%u% @8 0i8ertatea academic este 'arantat. "rtico%u% @< Cstoria nu "oate fi Nntemeiat decQt "e consimmQntul celor dou seDe. 0e'tura con>u'al tre8uie s fie meninut "rin s"ri>inul reci"roc Nntre soi, Nntemeiat "e e'alitatea dre"turilor lor. ^n ce "rive\te ale'erea soului, dre"turile "atrimoniale, succesiunile, ale'erea domiciliului, divorul \i alte "ro8leme "rivitoare la cstorie \i la familie, vor fi "romul'ate le'i care vor ine seama de res"ectul demnitii individuale, "recum \i de e'alitatea esenial a celor dou seDe. "rtico%u% @9 Krice cetean are dre"tul s se 8ucure de via, meninQndu!\i un minim de sntate \i de cultur. Aaiunea se va strdui s "romoveGe \i s "erfecioneGe sistemul asi'urrilor sociale, al securitii sociale \i al sntii "u8lice, Nn toate domeniile vieii. "rtico%u% @; Krice "ersoan are dre"tul s "rimeasc o educaie e'al, "otrivit ca"acitii sale, conformQndu!se re'lementrilor le'ale. Krice "ersoan este o8li'at, res"ectQnd dis"oGiiile le'ii, s asi'ure o educaie de 8aG co"iilor care sunt su8 "rotecia sa. Educaia o8li'atorie este 'ratuit. "rtico%u% @6 Krice cetean are dre"tul \i o8li'aia s munceasc. Aivelurile salariilor, duratei muncii, re"ausului \i alte condiii de munc vor fi sta8ilite "rin le'e. ED"loatarea co"iilor este interGis. "rtico%u% @7 $re"tul de a se asocia, "recum \i acela de a ne'ocia \i de a aciona Nn mod colectiv sunt 'arantate muncitorilor. "rtico%u% @5 $re"tul de "ro"rietate este inviola8il. Acest dre"t este sta8ilit "rin le'e Nn conformitate cu 8unstarea "u8lic. Pro"rietatea "rivat "oate fi destinat utilitii "u8lice, su8 condiia unei des"'u8iri >uste. "rtico%u% 8: Toi cetenii sunt o8li'ai s "lteasc im"oGitele "revGute de le'e. "rtico%u% 8? Aimeni nu "oate fi "rivat de via, nici de li8ertate, \i nimnui nu!i "ot fi im"use "ede"se "enale, dac aceasta nu este Nn conformitate cu "rocedurile "revGute de le'e. "rtico%u% 8@ Aimeni nu "oate fi li"sit de dre"tul su de a fi >udecat Nn faa unui tri8unal.
<;9

Drept Constituional Comparat

"rtico%u% 88 Aimeni nu "oate fi arestat fr un mandat de arestare emis de o autoritate >udiciar com"etent, care s "revad Nn mod eD"licit infraciunea im"uta8il acestei "ersoane, cu eDce"ia caGurilor de fla'rant delict. "rtico%u% 8< Aimeni nu "oate fi arestat sau deinut fr ca s fie informat de Nndat asu"ra motivului reinerii sale \i fr s!i fi fost acordat dre"tul de a recur'e imediat la un a"rtor. Aimeni nu "oate fi reinut fr un motiv le'alW la solicitarea celui Nn cauG, motivul tre8uie s!i fie eD"licat fr NntQrGiere Nn \edin "u8lic sau Nn "reGena "ersoanei interesate \i a a"rtorului su. "rtico%u% 89 $re"tul acordat oricrei "ersoane "rin care domiciliul su, actele sale \i 8unurile sale sunt asi'urate Nm"otriva "trunderii "e nedre"t, cercetrii \i sec+estrului nu "oate fi tul8urat fr un mandat emis cores"unGtor, care s "reciGeGe Nn mod eD"licit locul cercetrii \i o8iectele de sec+estrat, eDce"ie constituind!o caGul "revGut de art.((. Cercetarea sau sec+estrul tre8uie s fie efectuate Nn 8aGa unui mandat se"arat, care s fi fost emis de autoritatea >udiciar com"etent. "rtico%u% 8; A"licarea de tratamente inumane de ctre a'enii "u8lici \i orice "ede"se crude sunt a8solut interGise. "rtico%u% 86 ^n orice cauG "enal, acuGatul are dre"tul s fie >udecat fr NntQrGiere de ctre un tri8unal im"arial, Nn \edin "u8lic. AcuGatului i se acord o "osi8ilitate real "entru a intero'a martorii, "recum \i dre"tul de a o8ine martori, Nn 8aGa c+emrii o8li'atorii a acestora, care se eDercit "e c+eltuiala statului. ^n toate caGurile acuGatul "oate avea un a"rtor com"etent. $ac el Nnsu\i este Nn im"osi8ilitate de a!\i 'si un a"rtor, acesta Ni va fi asi'urat de ctre stat. "rtico%u% 87 Aimeni nu "oate fi silit s de"un mrturie Nm"otriva "ro"riului su interes. $eclaraia )mrturia* fcut su8 constrQn'ere, tortur sau ameniare, "recum \i aceea care a fost fcut ca urmare a unei arestri sau deineri nele'itime "relun'ite nu "ot fi admise ca "ro8e. Aimeni nu "oate fi condamnat sau s i se im"un o "edea"s "enal, dac declaraia sa constituie sin'ura "ro8 Nm"otriva sa. "rtico%u% 85 Aimnui nu!i "oate fi im"utat un fa"t "enal care a fost licit atunci cQnd a fost Nnf"tuit sau dac a fost de>a recunoscut ca nevinovat. Aimeni nu "oate fi tras la rs"undere "enal de dou ori "entru unul \i acela\i fa"t. "rtico%u% <: Krice "ersoan "oate cere o des"'u8ire din "artea statului, conform dis"oGiiilor le'ii, du" ce a fost arestat sau deinut, dac ea a fost considerat nevinovat. Ca'ito%u% IV ! $ieta "rtico%u% <? $ieta este or'anul su"rem al "uterii de statW ea constituie unicul or'an le'islativ al statului. "rtico%u% <@ $ieta se com"une din dou CamereS Camera 4e"reGentanilor \i Camera Consilierilor. "rtico%u% <8 Ciecare dintre cele dou Camere este alctuit din mem8ri ale\i, care re"reGint naiunea.
<;;

Vol. 1

"rtico%u% << Condiiile cerute "entru a fi mem8ru al fiecrei Camere sau electoratul su sunt sta8ilite "rin le'e. Totodat, nici o discriminare Nntemeiat "e ras, credin, seD, stare social, ori'ine familial, educaie, avere sau venituri nu "oate fi admis. "rtico%u% <9 $urata mandatului mem8rilor Camerei 4e"reGentanilor este de "atru ani. ^n caG de diGolvare a acestei Camere, el va lua totu\i sfQr\it Nnaintea eD"irrii acestui termen. "rtico%u% <; $urata mandatului mem8rilor Camerei Consilierilor este de \ase ani. ;umtate din mem8rii si sunt reNnnoii la fiecare trei ani. "rtico%u% <6 Circumscri"iile, modul de scrutin \i alte "ro8leme "rivitoare la ale'erea mem8rilor celor dou Camere sunt determinate "rin le'e. "rtico%u% <7 Aimeni nu "oate s fac "arte Nn acela\i tim" din cele dou Camere. "rtico%u% <5 =em8rii celor dou Camere "rimesc de la =inisterul Cinanelor )TreGorerie*, conform le'ii, o indemniGaie de nivel cores"unGtor. "rtico%u% 9: Cu eDce"ia caGurilor "revGute de le'e, nici un mem8ru al celor dou Camere nu "oate fi arestat Nn tim"ul duratei sesiunii. Krice mem8ru arestat Nn afara sesiunii tre8uie s fie eli8erat Nn tim"ul duratei sesiunilor, la cererea Camerei creia Ni a"arine. "rtico%u% 9? Aici un mem8ru al vreuneia din cele dou Camere nu este res"onsa8il, Nn afar de $iet, "entru cuvintele sale, susinerile sau voturile sale eDercitate Nn adunare. "rtico%u% 9@ ?esiunea ordinar a $ietei este convocat odat "e an. "rtico%u% 98 Ca8inetul "oate s determine convocarea $ietei Nn sesiune eDtraordinar. ^n caGul Nn care cel "uin de o "trime dintre mem8rii com"oneni ai unei Camere solicit, Ca8inetul tre8uie s decid convocarea. "rtico%u% 9< ^n caG de diGolvare a Camerei 4e"reGentanilor, ale'erile 'enerale "entru mem8rii Camerei 4e"reGentanilor vor avea loc Nn ,& de Gile de la diGolvare, $ieta tre8uind s fie convocat Nn (& de Gile de la ale'eri. $ac este diGolvat Camera 4e"reGentanilor, cea a Consilierilor va fi Nnc+is Nn acela\i tim". Cu toate acestea, Ca8inetul va "utea cere reunirea ur'ent a Camerei Consilierilor, dac o cer interese de stat. =surile luate "entru reunirea ur'ent "revGut la "ara'raful final al alineatului "recedent fiind "roviGorii, ele vor deveni ino"erante dac acce"tul Camerei 4e"reGentanilor nu va fi fost acordat Nntr!un termen de 1& Gile de la desc+iderea urmtoarei sesiuni. "rtico%u% 99 Ciecare dintre cele dou Camere este "ro"riul su >udector de contencios Nn ce "rive\te calitatea mem8rilor si. Pentru a "ronuna decderea din calitatea de mem8ru, aceasta tre8uie s fie votat cu o ma>oritate de cel "uin dou treimi dintre mem8rii "reGeni )ai Camerei res"ective ! n.t.*. "rtico%u% 9; Aici una dintre Camere nu va "utea ine o \edin, nici s voteGe vala8il, fr ca s fie "reGeni cel "uin o treime dintre mem8rii care o com"un.
<;6

Drept Constituional Comparat

Toate "ro8lemele tre8uie s fie votate cu ma>oritatea a8solut a mem8rilor "reGeni Nn fiecare din cele dou Camere, cu eDce"ia situaiilor Nn care "rin "reGenta Constituie ar fi sta8ilite dis"oGiii contrare. ^n caG de e'alitate a voturilor, Pre\edintele are votul "re"onderent. "rtico%u% 96 eedinele celor dou Camere sunt "u8lice. Totu\i, vor "utea fi inute \edine Nnc+ise, fr "artici"are "u8lic, dac acest lucru se va sta8ili "rintr!o +otrQre ado"tat cu ma>oritatea de cel "uin dou treimi a mem8rilor "reGeni. Cele dou Camere sunt o8li'ate s "streGe "rocesele ver8ale ale \edinelor \i s le "u8lice, cu eDce"ia acelora care se refer la \edinele ne"u8lice, care tre8uie s fie "strate Nn mod s"ecial. Procesele ver8ale ale \edinelor "u8lice vor fi distri8uite "u8licului. 0a cererea unei cincimi dintre mem8rii "reGeni, Nn reGumatul )"rocesul ver8al* \edinei se va s"ecifica, nominal, votul fiecrui mem8ru al Camerei. "rtico%u% 97 Ciecare dintre cele dou Camere N\i ale'e Pre\edintele \i 8iroul. Ciecare dintre ele "oate s!\i sta8ileasc re'ulamentul "rivind \edinele, "rocedurile \i disci"lina interioar. Ele "ot, de asemenea, s sancioneGe "e mem8rii care au Nnclcat ordinea interioar a Camerei. Cu toate acestea, +otrQrea nu va "utea fi luat decQt cu o ma>oritate de cel "uin dou treimi din mem8rii "reGeni. "rtico%u% 95 @n "roiect sau o "ro"unere nu va c"ta "utere de le'e decQt du" ce teDtul va fi fost ado"tat de cele dou Camere, cu eDce"ia caGurilor contrare "revGute de "reGenta Constituie. @n "roiect sau o "ro"unere de le'e care a fost ado"tat de Camera 4e"reGentanilor, dar care a fost res"ins de Camera Consilierilor, va avea "utere de le'e dac Camera 4e"reGentanilor o va fi ado"tat din nou cu o ma>oritate de cel "uin dou treimi dintre mem8rii "reGeni. ^n "ofida dis"oGiiilor menionate Nn alineatul "recedent, Camera 4e"reGentanilor va "utea s cear convocarea unei comisii miDte a celor dou Camere, urmQnd re'ulile "revGute de le'e. ^n situaia Nn care Camera Consilierilor nu se "ronun Nntr!un termen de -& de Gile, scGQndu! se termenul de amQnare a $ietei, asu"ra "roiectului sau "ro"unerii ado"tate de Camera 4e"reGentanilor care i!a fost transmis, Camera 4e"reGentanilor "oate s!l considere res"ins de ctre cealalt Camer. "rtico%u% ;: Proiectul de 8u'et tre8uie s fie "reGentat cu "rioritate Camerei 4e"reGentanilor. IotrQrea luat de Camera 4e"reGentanilor Nn "ro8leme 8u'etare se consider ado"tat de $iet Nn totalitatea sa, dac cele dou Camere nu au reu\it s a>un' la un acord, cu toate c au or'aniGat, Nn termeni le'ali, o comisie miDt a celor dou Camere, Nn caGul unei +otrQri a Camerei Consilierilor, diferit de cea a celeilalte Camere, ori dac, Camera Consilierilor, du" ce va fi fost "rimit "roiectul de 8u'et ado"tat de Camera 4e"reGentanilor nu s!a "ronunat Nn termen de (& de Gile, scGQndu!se termenul de amQnare a $ietei. "rtico%u% ;? $is"oGiiile "revGute la alineatul 2 al articolului "recedent sunt a"lica8ile \i Nn caGul a"ro8rii $ietei "entru Nnc+eierea tratatelor internaionale. "rtico%u% ;@ Ciecare dintre cele dou Camere "oate s "rocedeGe la anc+ete asu"ra aciunilor 'uvernamentale \i, Nn acest sco", Ni este "ermis s solicite "reGentarea unor martori \i a de"oGiiilor lor, ca \i "reGentarea unor documente utile. "rtico%u% ;8 Primul ministru \i ceilali mini\tri "ot "artici"a la \edinele Camerelor "entru a lua cuvQntul asu"ra "ro8lemelor discutate, c+iar dac ei nu au calitatea de "arlamentar nici Nn una nici Nn cealalt
<;7

Vol. 1

dintre cele dou Camere. Ei sunt inui s asiste, Nn caGurile Nn care sunt solicitai, s dea rs"unuri sau eD"licaii. "rtico%u% ;< ^n cadrul $ietei se creaG un tri8unal de acuGare, com"us din cQiva mem8ri ai celor dou Camere, a crui funcie este de a >udeca ma'istraii urmrii Nn vederea revocrii lor. ^n materie de acuGare, le'ea determin "rocedura. Ca'ito%u% V ! Ca8inetul "rtico%u% ;9 Puterea eDecutiv a"arine Ca8inetului ministerial. "rtico%u% ;; Ca8inetul se com"une, "otrivit le'ii, din Primul ministru ! \eful Ca8inetului ! \i ali mini\tri. Ca8inetul rs"unde Nn mod colectiv Nnaintea $ietei de modul Nn care eDercit "uterea eDecutiv. "rtico%u% ;6 Primul ministru este numit dintre mem8rii $ietei, "rin +otrQrea acesteia. Aceast numire este efectuat cu "rioritate asu"ra tuturor altor "ro8leme. ^n caGul unor +otrQri diferite ale celor dou Camere, dac acestea nu a>un' la un acord, cu toate c s!a or'aniGat, Nn termenii le'ii, o comisie miDt a celor dou Camere, ori dac Camera Consilierilor nu se "ronun asu"ra numirii Nn Gece Gile de la +otrQrea celeilalte Camere, scGQndu! se din calcul termenul de amQnare a $ietei, +otrQrea Camerei 4e"reGentanilor va fi considerat ca fiind a $ietei, Nn Nntre'imea sa. "rtico%u% ;7 Primul ministru nume\te "e ceilali mini\tri. Totu\i, ma>oritatea mini\trilor tre8uie s ai8 locul lor Nn $iet. Primul ministru dis"une de "osi8ilitatea de a revoca sin'ur "e ceilali mini\tri. "rtico%u% ;5 ^n caGul ado"trii moiunii de cenGur sau de refuG al Nncrederii de ctre Camera 4e"reGentanilor, va avea loc demisia colectiv a Ca8inetului, afar de caGul Nn care Camera 4e"reGentanilor ar fi fost diGolvat Nn termen de Gece Gile. "rtico%u% 6: ^n caG de a8sen a Primului ministru sau convocarea $ietei, ca urmare a ale'erii 'enerale a mem8rilor Camerei 4e"reGentanilor, va avea locd emisia colectiv a Ca8inetului . "rtico%u% 6? ^n caGurile "revGute Nn cele dou articole "recedente, Ca8inetul rmQne Nn funciune "Qn la numirea noului Prim ministru. "rtico%u% 6@ Primul ministru "reGint $ietei, Nn numele Ca8inetului, "roiecte de le'iW el d seam Nn faa acesteia de "ro8lemele 'enerale naionale \i afacerile strineW el asi'ur de asemenea conducerea \i su"rave'+erea tuturor ramurilor Administraiei. "rtico%u% 68 Pe lQn' "ro8lemele o8i\nuite ale Administraiei, Ca8inetul este NnsrcinatS 1. s asi'ure eDecutarea corect a le'ilor \i s conduc afacerile statuluiW 2. s re'lementeGe afacerile eDterneW (. s Nnc+eie tratate di"lomatice. Cu toate acestea, tratatele tre8uie s fie a"ro8ate Nn "reala8il sau, dac este caGul, ulterior, de ctre $iet.

<;5

Drept Constituional Comparat

,. Administrarea "ro8lemelor "rivind funcionarii "u8lici Nn conformitate cu standardele "revGute de le'e. 1. ? "re'teasc 8u'etul "entru a!l "reGenta $ieteiW -. s ela8oreGe decrete Nn vederea eDecutrii "reGentei Constituii \i re'lementrilor le'ale. Cu toate aceste, nici un decret nu "oate s cu"rind dis"oGiiuni "enale, afar de caGurile cQnd le'ea i!ar fi dat Nn mod eD"res aceast com"eten. %. s acorde amnistia 'eneral sau s"ecial, reducerea "ede"sei, eDonerarea de eDecutarea acesteia \i rea8ilitarea. "rtico%u% 6< Toate le'ile \i toate decretele tre8uie s fie semnate de mini\trii de resort \i contrasemnate de Primul ministru. "rtico%u% 69 Aici un ministru nu "oate fi urmrit Nn tim"ul duratei funciei sale decQt cu consimmQntul Primului ministru, fr a se "re>udicia, Nns, "rin aceasta, dre"tul de urmrire Nnsu\i. Ca'ito%u% VI ! Puterea >udiciar "rtico%u% 6; ^ntrea'a "utere >udiciar este Nncredinat Curii ?u"reme \i celorlalte tri8unale inferioare create "rin le'e. Aici un tri8unal eDtraordinar nu "oate fi Nnfiinat. Administraia nu dis"une de o >urisdicie Nn ultim instan. Toi >udrectorii N\i eDercit funciile Nn conformitate cu con\tiina lor \i Nn mod inde"endent. Ei nu sunt o8li'ai decQt "rin "reGenta Constituie \i le'i. "rtico%u% 66 Curtea ?u"rem este investit cu "utere re'lementar "entru a sta8ili re'lementri Nn materia "rocedurilor, avocaturii, disci"linei interne a >urisdiciei \i administrrii "ro8lemelor >udiciare. =em8rii =inisterului Pu8lic sunt su"u\i re'lementrilor "revGute de Curtea ?u"rem. Curtea ?u"rem "oate s dele'e "uterea re'lementar tri8unalelor inferioare Nn domeniul com"etenei "ro"rii. "rtico%u% 67 Aici un >udector nu "oate fi revocat decQt ca urmare a unei acuGri "u8lice, Nn afar de caGurile Nn care este declarat, "rintr!o sentin >udectoreasc, inca"a8il s!\i Nnde"lineasc funciile din cauGa unor dificulti fiGice sau mentale. =surile disci"linare Nm"otriva >udectorilor nu "ot fi luate de autoritile administrative. "rtico%u% 65 Curtea ?u"rem este com"us dintr!un "re\edinte \i ali >udectori, al cror numr este sta8ilit "rin le'e. Toi >udectorii, cu eDce"ia >udectorului!"re\edinte, sunt numii de Ca8inet. Aumirea >udectorilor Curii ?u"reme va fi su"us eDamenului naional Nn momentul "rimei ale'eri 'enerale care urmeaG acestei numiriW ea va fi su"us acesteia Nnc Nn momentul "rimei ale'eri 'enerale a mem8rilor Camerei 4e"reGentanilor eDercitat du" trecerea a 1& ani de la menionatul eDamen \i, du" aceea, Nn continuare. ^n caGul "revGut de alineatul "recedent, >udectorul va fi revocat, dac ma>oritatea a8solut a votanilor se "ronun "entru revocarea sa. Tot ce "rive\te eDamenul naional este sta8ilit "rin le'e. ;udectorul Curii ?u"reme va ie\i la "ensie la Nm"linirea vQrstei sta8ilite de le'e. Toi >udectorii Curii ?u"reme "rimesc "eriodic un salariu cores"unGtor. Acest salariu nu va "utea fi mic\orat Nn tim"ul duratei funciei lor. "rtico%u% 7:
<6:

Vol. 1

;udectorii tri8unalelor inferioare sunt numii de Ca8inet de "e lista "ersoanelor desemnate de Curtea ?u"rem. $urata funciei lor este de 1& ani \i ea va fi reNnnoit. Totu\i, orice >udector va "utea "rimi "ensie dac Nm"line\te vQrsta sta8ilit de le'e. Toi >udectorii tri8unalelor inferioare "rimesc "eriodic un salariu cores"unGtor. Acest salariu nu va "utea fi mic\orat Nn tim"ul duratei funciei lor. "rtico%u% 7? Curtea ?u"rem este >urisdicia de ultim 'rad avQnd com"etena s asi'ure controlul constituionalitii oricrei le'i, decret, re'ulament sau msuri individuale. "rtico%u% 7@ $eG8aterea Nn contradictoriu \i "ronunarea sentinei tre8uie s fie fcute Nn \edin "u8lic. $eG8aterea Nn contradictoriu "oate fi desf\urat cu u\ile Nnc+ise, dac tri8unalul a +otrQt, cu unanimitatea >udectorilor, c "u8licitatea ar fi contrar ordinii "u8lice sau 8unelor moravuri. Cu toate acestea, deG8aterea Nn contradictoriu tre8uie s fie Nntotdeauna "u8lic atunci cQnd este vor8a de delicte "olitice, delicte de "res sau de dre"turi fundamentale ale ceteanului 'arantate "rin Ca"itolul ### al "reGentei Constituii. Ca'ito%u% VII ! Cinanele "rtico%u% 78 Puterea financiar a statului tre8uie s fie eDercitat Nn conformitate cu +otrQrile $ietei. "rtico%u% 7< #nstituirea de noi im"oGite sau modificarea im"oGitelor Nn vi'oare sunt re'lementate "rin le'e sau su"use condiiilor sta8ilite de le'e. "rtico%u% 79 Efectuarea c+eltuielilor "entru stat sau an'a>area datoriilor contractate de el solicit autoriGarea $ietei. "rtico%u% 7; Ca8inetul are o8li'aia s "re'teasc 8u'etul fiecrui eDerciiu "entru a!l "reGenta $ietei, care Nl va vota du" ce Nl va fi discutat. "rtico%u% 76 Ca8inetul "oate s NnfiineGe, cu autoriGarea $ietei, un fond de reGerv "entru a evita deficitul im"reviGi8il al creditului 8u'etarW el va "utea s Nl c+eltuie "e "ro"ria sa rs"undere. Krice c+eltuial din fondul de reGerv, o dat efectuat de Ca8inet, tre8uie s fie a"ro8at ulterior de $iet. "rtico%u% 77 Toate 8unurile afectate familiei im"eriale sunt Nncredinate ?tatului. Toate creditele destinate ei tre8uie s fie menionate Nn 8u'et "entru a fi votate de $iet. "rtico%u% 75 Condurile "u8lice \i celelalte domenii "u8lice nu "ot fi afectate sau folosite "entru a Nnlesni folosirea, 8eneficiul sau meninerea instituiilor sau asociaiilor reli'ioase, nici Nn "rofitul Nntre"rinderilor de caritate, de educaie sau de fraternitate care nu se 'sesc su8 control "u8lic. "rtico%u% 5: 4e'lementarea conturilor oricror Nncasri \i c+eltuieli ale naiunii sunt su"use Nn fiecare an 8u'etar verificrii Curii de Conturi. Ca8inetul tre8uie s le "reGinte $ietei, Nm"reun cu ra"oartele de verificare, Nn anul 8u'etar urmtor. Kr'aniGarea \i atri8uiile Curii de Conturi sunt sta8ilite "rin le'e. "rtico%u% 5?

<6?

Drept Constituional Comparat

Ca8inetul are o8li'aia de a da socoteal Nn faa $ietei \i a naiunii, Nn mod "eriodic, \i cel "uin odat "e an, des"re situaia financiar a statului. Ca'ito%u% VIII ! Autonomia local "rtico%u% 5@ Kr'aniGarea \i administrarea colectivitilor "u8lice locale sunt sta8ilite "rin le'e "otrivit "rinci"iului autonomiei locale. "rtico%u% 58 ^n cadrul colectivitilor "u8lice locale, "otrivit le'ii, se vor crea adunri avQnd sco"ul de a deli8era. Conductorii colectivitilor "u8lice locale, mem8rii adunrilor lor \i ceilali a'eni sta8ilii "rin le'e sunt ale\i direct de ctre mem8rii colectivitii interesate. "rtico%u% 5< Colectivitile "u8lice locale "ot s!\i administreGe 8unurile, s asi'ure 'estionarea afacerilor \i s eDercite administraia "u8lic. Ele "ot s sta8ileasc re'lementri Nn cadrul le'ii. "rtico%u% 59 $ieta nu "oate s ado"te o le'e s"ecial care s fie a"lica8il unei sin'ure colectiviti "u8lice locale decQt cu consimmQntul ma>oritii locuitorilor acelei localiti, eD"rimat "otrivit dis"oGiiilor le'ii. Ca'ito%u% IV ! 4eviGuirea "rtico%u% 5; #niiativa reviGuirii "reGentei Constituii tre8uie s fie efectuat de $iet cu consimmQntul ma>oritii a cel "uin dou treimi din mem8rii com"oneni ai am8elor Camere \i aceast reviGuire tre8uie s fie su"us a"oi naiunii "entru a fi a"ro8at. Pentru ca a"ro8area s fie vala8il, este necesar aviGul conform al ma>oriti a8solute a voturilor eD"rimate Nn momentul referendumului ad 2oc sau al scrutinului eDercitat ca urmare a ale'erilor sta8ilit de $iet. Kdat o8inut a"ro8area reviGuirii menionate la alineatul "recedent, ^m"ratul o va "romul'a imediat Nn numele naiunii, declarQnd c teDtul reviGuit tre8uie s fie Nncor"orat Nn Constituie. Ca'ito%u% - ! 0e'ea su"rem "rtico%u% 56 $re"turile fundamentale ale omului care sunt 'arantate "o"orului >a"oneG "rin "reGenta Constituie constituie rodul eforturilor umanitii, dedicate mult vreme realiGrii li8ertiiW ele sunt confirmate temeinic de eD"eriena de secole \i sunt acordate 'eneraiilor, fie "reGente, fie viitoare, cu titlu de Nndatorire, "entru a "utea fi considerate ca etern inviola8ile. "rtico%u% 57 PreGenta Constituie fiind le'ea su"rem a statului, le'ile, re'ulamentele, ordonanele \i celelalte acte de 'uvernmQnt care sunt contrare dis"oGiiilor constituionale devin, Nn tot sau Nn "arte, nule \i fr efect. Tratatele internaionale Nnc+eiate de ;a"onia \i re'ulile 'eneral o8li'atorii ale dre"tului internaional tre8uie s fie res"ectate cu 8un credin. "rtico%u% 55 ^m"ratul sau re'entul, mini\trii, mem8rii $ietei, >udectorii \i ceilali funcionari "u8lici sunt o8li'ai s res"ecte \i s "streGe "reGenta Constituie.

<6@

Vol. 1

Ca'ito%u% -I ! $is"oGiii su"limentarfe "rtico%u% ?:: PreGenta Constituie va intra Nn vi'oare du" \ase luni din Giua Nn care a fost "u8licat. Ela8orarea le'ilor necesare "entru intrarea Nn vi'oare a "reGentei Constituii, ale'erea mem8rilor Camerei Consilierilor, formalitile cerute "entru convocarea $ietei, "recum \i actele "re'titoare cerute "entru intrarea Nn vi'oare a "reGentei Constituii vor "utea fi Nnde"linite c+iar Nnainte de data "revaGut la alineatul "recedent. "rtico%u% ?:? $ac "Qn Nn momentul intrrii Nn vi'oare a "reGentei Constituii, Camera Consilierilor nu se constituie, Camera 4e"reGentanilor "oate s eDercite "uterea $ietei "Qn Nn Giua Nn care se va forma cealalt Camer. "rtico%u% ?:@ $urata mandatului unei >umti a mem8rilor Camerei Consilierilor care sunt ale\i Nn "rima ale'ere este de trei ani. =em8rii si vor fi sta8ilii Nn conformitate cu dis"oGiiile cu"rinse Nn le'e. "rtico%u% ?:8 =ini\trii, mem8rii Camerei 4e"reGentanilor, >udectorii \i ceilali funcionari "u8lici care se afl Nn eDerciiul funciunii Nn momentul intrrii Nn vi'oare a "reGentei Constituii, sau funciile care le cores"und lor sunt "revGute, nu N\i "ierd de "lin dre"t "oGiia lor ca urmare a intrrii Nn vi'oare a Constituiei, cu eDce"ia situaiilor cQnd s!ar fi sta8ilit altfel "rin le'e. Cu toate acestea, dac succesorii lor sunt numii sau ale\i Nn termenii "reGentei Constituii, ei N\i "ierd, de "lin dre"t, "oGiiile lor.

<68

S-ar putea să vă placă și