Sunteți pe pagina 1din 121

Confereniar univ. dr. Bianca SELEJAN-GUAN Lector univ. dr.

Laura-Maria CRCIUNEAN

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC Manual pentru uzul studenilor la forma de nvmnt la distan

Editura Universitii Lucian Blaga din Sibiu 2009

CUPRINS GHID DE UTILIZARE A MANUALULUI DE STUDIUp.5 PREZENTAREA MANUALULUI DE STUDIU I A DISCIPLINEIp.7 BIBLIOGRAFIE ..p.9 TEMA I INTRODUCERE N DREPTUL INTERNAIONAL PUBLICp.10 1. 2. 3. 4. 5. Noiuni introductive Particularitile i natura dreptului internaional public Dreptul internaional public i dreptul intern Dreptul internaional public i dreptul internaional privat Repere n dezvoltarea istoric a dreptului internaional public

TEMA II IZVOARELE DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC...p.19 1. Noiunea i sfera izvoarelor dreptului internaional public 2. Prezentarea izvoarelor i a principiilor dreptului internaional public 1. Tratatul internaional 2. Cutuma internaional 3. Principiile generale de drept 4. Principiile dreptului internaional public 5. Jurisprudena sau hotrrile judectoreti 6. Doctrina 7. Echitatea 8. Actele unilaterale ale statelor 9. Actele organizaiilor internaionale 3. Ierarhia normelor n dreptul internaional public. Ius cogens TEMA III SUBIECTELE DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC.......p.28 1. Introducere. Despre personalitate n dreptul internaional public 2. Prezentarea sferei subiectelor de drept internaional public 3. Statele principalele subiecte de drept internaional public 4. Organizaiile internaionale interguvernamentale: Organizaia Naiunilor Unite (ONU) 5. Alte entiti cu personalitate internaional restrns sau discutabil: a. popoarele i micrile de eliberare naional b. organizaiile nonguvernamentale c. societile transnaionale d. individul (persoana fizic) TEMA IV POPULAIA N DREPTUL INTERNAIONAL PUBLIC.p.44

1. Populaia element constitutiv al statului 2. Cetenia n dreptul internaional public 3. Regimul juridic al strinilor 4. Protecia diplomatic 5. Regimul juridic al refugiailor i al persoanelor strmutate 6. Azilul teritorial TEMA 5 PROTECIA INTERNAIONAL A DREPTURILOR OMULUI..p.53 1. Primele preocupri pentru protecia drepturilor omului 2. Principalele sisteme de protecie a drepturilor omului a) Sistemul ONU de protecie a drepturilor omului b) Sisteme regionale: 1. Sistemul european: - Consiliul Europei - Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) - Uniunea European (UE) 2. Sistemul interamerican 3. Sistemul african 4. Carta arab a drepturilor omului 3. Protecia minoritilor n dreptul internaional public TEMA 6 TERITORIUL N DREPTUL INTERNAIONAL PUBLIC.p.66 1. 2. 3. 4. Noiunea i elementele teritoriului Dobndirea i modificarea titlului asupra teritoriului Delimitarea teritoriului Regimul juridic al unor spaii n dreptul internaional public a. Fluviile, lacurile i canalele internaionale b. Marea teritorial c. Marea liber d. Spaiul aerian e. Spaiul cosmic f. Arctica i Antarctica

TEMA 7 JURISDICIA STATELOR N DREPTUL INTERNAIONAL PUBLIC.p.75 1. Jurisdicia statelor 2. Imunitatea statelor 3. Imunitile i privilegiile diplomatice i consulare a. Dreptul diplomatic b. Dreptul consular TEMA 8 TRATATUL INTERNAIONAL...p.85 1. Definiia, clasificarea i codificarea dreptului tratatelor 2. ncheierea tratatelor internaionale a. Condiii de fond i de form

3. 4. 5. 6. 7.

b. Etapele ncheierii tratatelor internaionale c. Legislaia romn n materia ncheierii tratatelor internaionale Respectarea i aplicarea tratatelor de ctre statele pri Efectele tratatelor fa de teri Modificarea, ncetarea, suspendarea efectelor tratatelor internaionale Nulitatea tratatelor internaionale Reguli de interpretare a tratatelor internaionale

TEMA 9 INTRODUCERE N DREPTUL INTERNAIONAL UMANITAR......p.94 1. Scurte consideraii istorice 2. Dreptul internaional umanitar contemporan 3. Comitetul Internaional al Crucii Roii TEMA 10 RSPUNDEREA INTERNAIONAL.p.104 1. Rspunderea internaional a statelor 2. Rspunderea internaional a indivizilor. Dreptul internaional penal 3. Tribunalele penale internaionale a. Tribunalul Internaional Penal pentru fosta Iugoslavie b. Tribunalul Internaional Penal pentru Ruanda c. Curtea Penal Internaional Permanent TEMA 11 SOLUIONAREA PE CALE PANIC A DIFERENDELOR INTERNAIONALE p.113 1. Noiunea de diferend internaional 2. Principii aplicabile soluionrii diferendelor internaionale 3. Mijloace non-jurisdicionale de soluionare panic a diferendelor internaionale a. Negocierea b. Bunele oficii c. Medierea d. Ancheta e. Concilierea 4. Mijloace jurisdicionale de soluionare a diferendelor internaionale a. Arbitrajul internaional b. Curtea Internaional de Justiie 5. Soluionarea panic a diferendelor internaionale n cadrul ONU RSPUNSURI LA TESTELE DE AUTOEVALUARE.p.121

GHID DE UTILIZARE A MANUALULUI DE STUDIU Introducere Prezentul manual de studiu reprezint o sintez a coninutului disciplinei DREPT INTERNAIONAL PUBLIC, care este comun nvmntului la forma de zi i la forma de nvmnt la distan, conform planurilor de nvmnt n vigoare. El este destinat studenilor de la forma de nvmnt la distan (ID) i constituie materialul bibliografic minim necesar pentru parcurgerea, nsuirea i evaluarea disciplinei respective. Manualul este structurat n conformitate cu standardele i procedurile de uz larg n nvmnt naional i internaional, care se adreseaz nvrii individuale pe baze interactive. Parcurgerea manualului, pe baza prezentelor instruciuni asigur reinerea informaiilor de baz, nelegerea fenomenelor fundamentale i aplicarea cunotinelor dobndite la rezolvarea unor probleme specializate. Manualul este structurat pe teme de studiu. Tema de studiu reprezint o parte omogen din componena manualului, caracterizat de un numr limitat de termeni de referin (cuvintecheie), care poate fi parcurs i nsuit printr-un efort continuu de concentrare intelectual care s nu depeasc 2-6 ore (intervalul se refer la coninutul de idei al modulului de studiu i nu ia n calcul ntrebrile recapitulative, temele pentru acas, testele de autoevaluare sau pe cele de evaluare). Fiecare unitate de studiu are o structur proiectat din perspectiva exigenelor autoinstruirii. Rezultatele efective ale utilizrii manualului se vor suprapune pe rezultatele ateptate doar cu condiia respectrii ntocmai a procedurii de parcurgere a modulelor de studiu, procedur care este prezentate n cele ce urmeaz. Procedura de nvare n sistem de autoinstruire Utilizarea manualului de studiu individual se face pe baza unui program de autoinstruire. Recomandm cteva reguli de baz n procedura de realizare a programului de autoinstruire pe baza manualului de fa: 1. Temele de studiu se parcurg n ordinea n care sunt prezentate n manual, chiar n cazul n care studentul apreciaz c ar putea sri direct la o alt unitate de studiu. Criteriile i modalitatea de nlnuire a modulelor de studiu sunt prezentate la fiecare modul de studiu i ele trebuie respectate ntocmai, sub sanciunea nerealizrii la parametrii maximali a programului de autoinstruire; 2. Fiecare modul de studiu conine i un test de evaluare i/sau tem pentru acas pe care studentul trebuie s le realizeze, cu scopul evalurii gradului i corectitudinii nelegerii fenomenelor i proceselor descrise sau prezentate n modulul de studiu; 3. ntrebrile de autocontrol, testele de evaluare sau tema pentru acas nu sunt de perspicacitate, deci nu trebuie rezolvate contra cronometru;

4. Ordinea logic a parcurgerii unitii de studiu este urmtoarea: se citesc obiectivele i competenele modulului de studiu se citesc termenii de referin (cuvintele cheie) se parcurg ideile principale ale modulului sintetizate n rezumat se parcurge coninutul dezvoltat de idei al modulului se parcurge bibliografia recomandat se rspunde la ntrebrile recapitulative, revznd, dac este necesar, coninutul dezvoltat de idei al modulului se efectueaz testul de autoevaluare i se verific, prin confruntare cu rspunsurile date la sfritul manualului, corectitudinea rspunsurilor se efectueaz testul de evaluare i/sau tema pentru acas sau de control (dup caz)

OBS.: Este recomandabil ca, nainte de efectuarea testelor de autoevaluare, s se fac o pauz de 30 de minute sau o or. De asemenea este recomandabil ca la fiecare 2 ore de studiu s se fac o pauz de 30 de minute. 5. Nu este recomandabil s se parcurg mai mult de un modul de studiu pe zi, pentru a nu se periclita nsuirea temeinic i structural a materiei. n funcie de necesitile i posibilitile de studiu ale studentului, studiul unui modul poate fi fracionat pe mai multe zile, dedicnd cel puin 30 de minute pe zi studiului. TEMA PENTRU ACAS (TA) reprezint un exerciiu obligatoriu de reflecie pentru fiecare tem de studiu. Ea se constituie ntr-un instrument indispensabil de studiu individual necesar nsuirii i mai ales nelegerii temei. Rezolvarea ei se poate face n aprox. 1-2 ore. TEMA DE CONTROL (TC): reprezint un exerciiu obligatoriu mai amplu, cu caracter integrativ, care are rolul de a realiza un liant noional i cognitiv ntre temele studiate anterior i de a provoca capacitatea sintetic i creativ a studentului. Pregtirea ei necesit un efort mai ndelungat (aprox.10 ore), implic stpnirea temelor anterioare precum i consultarea tutorelui de disciplin. Cele dou teme de control se regsesc pe parcursul manualului astfel nct s acopere cele mai importante pri ale acestuia.

PREZENTAREA MANUALULUI DE STUDIU I A DISCIPLINEI Manualul de studiu DREPT INTERNAIONAL PUBLIC reprezint o sintez realizat n manier interactiv a cursului corespondent utilizat la forma de nvmnt zi. Coninutul de idei nu a fost redus ci doar sintetizat, n principiu, ntr-o manier mai accentuat enuniativ, elementele de detaliu sau de explicaie redundant (necesare pentru atingerea scopului pedagogic al fixrii i corelrii cunotinelor) putnd fi gsite de ctre student n bibliografia de specialitate recomandat. Obiectul cursului DREPT INTERNAIONAL PUBLIC: Cursul i propune s realizeze o introducere n vasta disciplin drept internaional public prin cunoaterea problematicii specifice acestei ramuri de drept, a evoluiei societii internaionale, a principalelor concepte cu care opereaz aceast disciplin, prin contientizarea rolului dreptului internaional n dezvoltarea societii internaionale i n raport cu dreptul intern (n principal prin stabilirea i analizarea relaiilor care exist, n prezent, ntre dreptul intern i dreptul internaional). Obiectivele disciplinei: Prezentarea cursului va urmri dobndirea unor cunotine i concepte specifice diferitelor ramuri ale dreptului internaional public precum: dreptul tratatelor, dreptul organizaiilor internaionale, dreptul umanitar, dreptul internaional al drepturilor omului, dreptul diplomatic i consular ori dreptul internaional penal. Cursul de drept internaional public constituie i premisa necesar nvrii i aprofundrii ulterioare a altor discipline precum dreptul comunitar, protecia internaional a drepturilor omului sau dreptul internaional privat. Obiective principale: a) nelegerea mecanismelor generale ale raportului dintre dreptul internaional public i dreptul intern al statelor; b) abordarea comparativ a instituiilor i principiilor nvate deja la alte ramuri de drept intern i cele ale dreptului internaional public (de exemplu, tratat contact, rspundere internaional rspundere civil, penal; cetenie componenta de drept constituional i cea de drept internaional; drepturile omului din perspectiva dreptului constituional i a dreptului internaional public etc.); c) formarea unui vocabular juridic necesar oricrui jurist i indispensabil pentru studiul unor discipline precum dreptul comunitar, protecia internaional a drepturilor omului sau dreptul internaional privat.

Descrierea structurii manualului: Manualul este structurat n conformitate cu rigorile studiului individual (autoinstruire) i este compartimentat n teme de studiu. Structura fiecrei teme de studiu este urmtoarea: 7

I. II. III. IV. V. VI. VII.

Obiective (rezultatele ateptate ale temei) Competenele dobndite de student (utilitatea temei pentru student) Termeni de referin (concepte cheie) Structura temei de studiu Rezumatul ideilor principale Coninutul dezvoltat de idei al modulului Bibliografia recomandat

VIII. ntrebri recapitulative IX. Teste de autoevaluare, teste de evaluare, teme de cas

I. Prezentul manual constituie bibliografia general minimal obligatorie pentru studiul disciplinei DREPT INTERNAIONAL PUBLIC. El reprezint minimul de informaie necesar pentru nelegerea i nsuirea noiunilor fundamentale ale disciplinei. II. Bibliografia general complementar: Studiul tiinific al disciplinei impune parcurgerea urmtoarei liste de bibliografie romneasc selectiv: 1. B. Selejan-Guan, Drept internaional public, Editura Universitii Lucian BlagaSibiu, 2003; 2. B. Selejan-Guan, Laura-Maria Crciunean, Drept internaional public, Editura Hamangiu, Bucureti, 2008; 3. R. Miga-Beteliu, Drept internaional. Introducere n dreptul internaional public, Ediia a III-a, Editura ALL-Beck, Bucureti, 2003; 4. R. Miga-Beteliu, Drept internaional public, 2 volume, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2005, 2008; 5. M. Niciu, Culegere de texte de drept internaional public, 2 volume, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998; 6. B. Selejan-Guan, Protecia european a drepturilor omului, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2004 (ediia I), 2006 (ediia a II-a), 2008 (ediia a III-a); 7. S. Scuna, Drept internaional umanitar, Sibiu, Editura Burg, 2000; 8. S. Scuna, Drept internaional public, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007; 9. Al. Bolintineanu, A. Nstase, B. Aurescu, Drept internaional contemporan. Bucureti, Editura All Beck, 2000; 10. A. Nstase, B. Aurescu, C. Jura, Drept internaional public. Sinteze pentru examen, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006 (ediia a IV-a), 2009 (ediia a V-a). 11. A. Nstase, B. Aurescu, I. Glea, Drept diplomatic i consular. Sinteze pentru examen, Bucureti, Editura All Beck, 2002; 12. M. Niciu, Drept internaional public, Arad, Editura Servosat, 1997; III. Pentru realizarea unor studii tiinifice, a temelor pentru acas, a temelor de control, a lucrrii de licen precum i pentru aprofundarea disciplinei studentul se va adresa pentru bibliografie suplimentar tutorelui de disciplin.

TEMA I INTRODUCERE N DREPTUL INTERNAIONAL PUBLIC


I. OBIECTIVELE SPECIFICE ALE TEMEI: nelegerea deosebirilor dintre dreptul internaional public i dreptul intern nelegerea particularitile dreptului internaional public nelegerea raportului dintre dreptul internaional public i dreptul intern nelegerea deosebirilor dintre dreptul internaional public i dreptul internaional privat studentul s neleag rolul deinut de Liga Naiunilor i ONU n dezvoltarea dreptului internaional public II. COMPETENE SPECIFICE DOBNDITE DE STUDENT: studentul s fie capabil s identifice raporturile specifice dreptului internaional public studentul s fie capabil s fac distincia ntre raporturile de drept internaional public i cele de drept internaional privat studentul s fie capabil s identifice care este raportul dintre dreptul intern i dreptul internaional, n general, i n cazul Romniei, n particular studentul s fie capabil s identifice momentele istorice de importan fundamental n dezvoltarea dreptului internaional public III. TERMENI DE REFERIN (CONCEPTE CHEIE): societate internaional, relaii internaionale, drept internaional, monism, dualism, natura consensual, drept de coordonare, ius cogens, Tratatul Sublim, Pactul Briand-Kellogg, capitulaii, Pacea de la Westfalia IV. STRUCTURA MODULULUI DE STUDIU: 1. Definiia dreptului internaional public 2. Particularitile i natura dreptului internaional public 3. Dreptul internaional public i dreptul intern 4. Dreptul internaional public i dreptul internaional privat 5. Repere n dezvoltarea istoric a dreptului internaional public V. REZUMAT: "Dreptul poate exista doar ntr-o societate i nu poate exista nicio societate fr un sistem de drept care s reglementeze relaiile dintre membrii si". Transpunerea acestei afirmaii, perfect valabile pentru sistemele de drept intern, asupra dreptului internaional, nu s-a fcut fr dificultate. Exist o societate internaional? Dar un drept aplicabil acesteia, n adevratul sens al cuvntului? Care sunt particularitile i punctele slabe ale acestei ramuri de drept? Despre drept internaional public, n sensul modern al cuvntului, se poate vorbi numai dup Pacea de la Westfalia ns manifestri incipiente ale acestuia pot fi regsite, cu uurin, i n perioada antic ori n evul mediu.

10

CONINUTUL TEMEI I: 1. Definiia dreptului internaional public Societatea internaional a fost definit ca acea comunitate a statelor suverane care intr n raporturi juridice unele cu altele. Dac n perioada clasic a dreptului internaional (sec. al XIXlea i nceputul sec. al XX-lea), participarea la societatea internaional era un privilegiu al statelor, n timpurile moderne aceast societate s-a mbogit ns i cu alte elemente: organizaiile internaionale interguvernamentale, organizaiile internaionale nonguvernamentale i chiar individul, ca actor n relaiile internaionale. Raporturile stabilite ntre membrii societii internaionale poart denumirea de relaii internaionale, iar normele juridice care guverneaz aceste raporturi formeaz dreptul internaional public. Dreptul internaional public a fost definit ca "acel corp de reguli obligatorii din punct de vedere juridic pentru state n relaiile dintre acestea". Un alt autor definete dreptul internaional public pornind de la elementele sale eseniale: "un ansamblu de norme juridice chemate s reglementeze raporturile dintre state i celelalte subiecte ale dreptului internaional, norme create de aceste subiecte pe baza acordului lor de voin." 2. Trsturile specifice i natura dreptului internaional public O serie de particulariti deosebesc dreptul internaional public de dreptul intern al statelor. A. Modul de elaborare a normelor procesul de elaborare a normelor sale este marcat de participarea exclusiv a statelor, care sunt n acelai timp i beneficiarii normelor adoptate, precum i de absena unei autoriti superioare cu atribuii legislative. B. Modul de aplicare a normelor din nou, suntem n faa unei suprapuneri a autorilor normei cu cei chemai s o aplice. Unele organizaii internaionale sau organe ale acestora pot fi nsrcinate cu anumite competene privind aplicarea normelor dar nu exist un sistem de autoriti ale administraiei publice nsrcinate cu aceast aplicare. C. Modul de control al respectrii normelor controlul respectrii normelor de drept internaional ine tot de voina statelor, chiar i n cazul n care competena aparine unor organe jurisdicionale special create n acest scop. Nu exist un sistem judiciar cu competen general i obligatorie. D. Modul de sancionare a nclcrii normelor trsturile specifice ale dreptului internaional public, n mod special caracterul su consensual, fac dificil introducerea de sanciuni mpotriva eventualelor nclcri. E. Natura consensual a dreptului internaional public este principala caracteristic a acestuia. Normele dreptului internaional iau natere prin acordul de voin al statelor: "regulile de drept obligatorii pentru toate statele sunt emanaia propriei lor voine, liber exprimate, aa cum rezult aceasta din convenii sau cutume general acceptate ca exprimnd principii de drept" (Curtea Permanent de Justiie Internaional, hotrrea din cauza Lotus, 1927). 3. Dreptul internaional public i dreptul intern

11

Doctrina dreptului internaional public a creat o celebr controvers n jurul problemei relaiei dintre dreptul internaional public i dreptul intern: controversa dintre monism i dualism. ntrebarea fundamental de la care a pornit aceast dezbatere teoretic a fost: exist una sau dou ordini juridice intern i internaional? Potrivit teoriei moniste, reprezentate de juriti faimoi ca Hersch Lauterpacht, Lassa Oppenheim, Georges Scelle, Hans Kelsen, dreptul este o structur unitar, instituind o singur ordine normativ, n care dreptul internaional i dreptul intern i ocup fiecare un loc stabilit. Teoria dualist propune ideea existenei a dou ordini juridice distincte, avnd obiecte de reglementare distincte i subiecte distincte. n dreptul internaional contemporan i n practica statelor, remarcm urmtoarele dezvoltri ale raporturilor dintre dreptul internaional i dreptul intern, care dovedesc tot mai accentuata tendin spre influenare reciproc a celor dou ordini juridice: a) art. 46 al Conveniei de la Viena privind dreptul tratatelor, care prevede c un stat nu se poate prevala de faptul c consimmntul su la ncheierea unui tratat a fost exprimat cu violarea unei dispoziii a dreptului su intern privitoare la competena de a ncheia tratate, cu excepia cazului cnd este vorba despre o violare vdit i a unei dispoziii interne de o importan fundamental; b) conferirea, de ctre state, de efecte directe n dreptul intern ale unor tratate internaionale (de exemplu, art. 11 al Constituiei Romniei); c) recunoaterea prioritii fa de dreptul intern a unor prevederi ale dreptului internaional, n mod special a celor privind drepturile omului (de exemplu, art. 20 al Constituiei Romniei). d) crearea unor ordini internaionale sui generis, cel mai elocvent exemplu fiind cel al Uniunii Europene, care tinde tot mai mult spre o mbinare a trsturilor unui sistem internaional cu cele ale unui sistem constituional. 4. Dreptul internaional public i dreptul internaional privat Dreptul internaional public, ca i parte a dreptului internaional, trebuie distins de dreptul internaional privat, acesta din urm fiind numit i conflict de legi. Astfel, dreptul internaional privat reprezint o parte a dreptului privat al statelor, adic un ansamblu de norme juridice de drept intern, i are ca obiect determinarea legii care va fi n concret aplicabil n cazul conflictului de legi sau de jurisdicii Normele juridice de drept privat sunt edictate de legiuitorul fiecrui stat, n Romnia, spre exemplu, reglementnd aceste raporturi Legea nr.105/1992 cu privire la reglementarea raporturilor de drept internaional privat. Dreptul internaional public, pe de alt parte, cuprinde ansamblul de norme juridice care reglementeaz raporturile dintre state i celelalte subiecte de drept internaional public, norme care sunt create de aceste subiecte pe baza acordului lor de voin. Sfera subiectelor dreptului internaional public este restrns, ea limitndu-se la state i organizaii internaionale interguvernamentale, entiti precum organizaiile internaionale nonguvernamentale, societile transnaionale, micrile de eliberare naional sau individul avnd o capacitate de drept internaional public restrns, nefiind admis calitatea lor de subiecte de drept internaional public. 5. Repere n dezvoltarea istoric a dreptului internaional public a. Perioada antic. Putem afirma c dreptul internaional a existat independent de existena statului i a naiunilor? n contextul n care definiia clasic a dreptului internaional public face referire la reglementarea relaiilor dintre state, prin intermediul normelor juridice.

12

Problema originilor dreptului internaional n societatea antic a strnit numeroase controverse, marea majoritate a autorilor de drept internaional public prefernd s nceap prezentarea istoric din secolul al XIV-lea, cel mult, secol n care s-au manifestat ntr-o form incipient naiunile. Remarcm dintre autorii citai poziia lui Roger Pinto care ncepe prezentarea istoric a dreptului internaional cu Machiavelli, adic din secolul al XVI-lea, sub motivaia c acesta a fost cel care a introdus n vocabularul politic i instituional noiunea de stat i c n lipsa statelor orice discuie cu privire la existena unui drept internaional este de prisos. Este meritul marilor internaionaliti Georges Scelle, Lassa Oppenheim i Hersch Lauterpacht de a fi redat perioadei antice locul meritat n istoria dreptului internaional, lucrrile lor cuprinznd referiri ample la aceast perioad istoric. Egiptul Antic i Mesopotamia. Descoperirile arheologice recente au demonstrat faptul c, n perioada antic, n Orientul Apropiat au existat relaii diplomatice, s-au ncheiat tratate i s-a folosit chiar i o limb diplomatic oficial ntre entiti politice precum Egiptul, statele hitite, lumea mesopotamian i cea persano-iranian. n ceea ce privete tratatele, dintre numeroasele texte pstrate unul a preocupat, cu precdere, marea majoritate a specialitilor n drept internaional acest lucru datorndu-se i caracterului su complex i anume Tratatul sublim dintre faraonul Egiptului Ramses al IIlea i regele hitit Hattuill al III-lea (1292 . Hr.), ncheiat la sfritul btliei de la Qadesh. Ceea ce a fcut ca acest text s fie cu totul remarcabil i pe cale de consecin s se disting ntre tratatele ncheiate la acea vreme au fost elemente precum: calificarea lui drept un pact de neagresiune cu consecina ncheierii lui de pe picior de egalitate dei n preambul se proclama victoria faraonului egiptean; reformularea unui acord mai vechi de aprare comun; stabilirea succesiunii la tronul hitit; redactarea lui n dou limbi (egiptean i babilonian cea din urm fiind limba diplomatic a timpului); consacrarea unui mecanism complex de extrdare a refugiailor politici; garantarea respectrii tratatului de ctre cele dou diviniti supreme, cu consecina consacrrii unei sanciuni religioase n cazul n care tratatul nu este respectat. Roma antic. Nu putem vorbi despre Roma antic fr a aminti cuvintele internaionalistului Pierre Vellas: ...cu Roma antic dreptul internaional beneficiaz de geniul juridic roman, dar n acelai timp trebuie s menionm c geniul juridic al romanilor s-a manifestat n ceea ce privete transpunerea raporturilor Imperiului Roman cu popoarele strine n reguli juridice i nu n ceea ce privete spiritul dreptului internaional de astzi, deoarece regulile juridice ale romanilor cu alte popoare poart amprenta poziiei lor de superioritate, nicidecum de egalitate. Grecia antic. Preocuparea grecilor pentru stabilirea de relaii internaionale cu alte comuniti dect cele greceti reglementate prin drept a fost destul de limitat, cauza principal fiind considerat civilizaia i superioritatea lor cultural. Astfel, sunt destul de rare situaiile n care putem s vorbim despre acorduri ncheiate ntre greci i alte comuniti, acestea din urm fiind, de regul, considerate a fi alctuite din barbari i pe cale de consecin destinate a fi aservite grecilor. b. Pentru dreptul internaional, perioada Evului Mediu a fost una extrem de tumultuoas. Pe de o parte, asistm la manifestarea unor factori care au mpiedicat dezvoltarea normal a unui drept internaional propriu-zis ale crui rdcini le-am putut deja zri n perioada antic, iar pe de alt parte se pot constata i o serie de factori care au influenat enunarea unor reguli devenite ulterior principii de baz ale dreptului internaional. Din prima categorie amintim: dezvoltarea de ctre biseric a unui sistem de drept propriu (dreptul canonic), apoi existena unui aa numit drept imperial, al crui promotor a fost Imperiul German care dorea s-i extind i s-i manifeste autoritatea asupra ntregii Europe Occidentale i, nu n ultimul rnd, intervenia factorul feudal, care a reaezat raporturile dintre state pe baze noi i foarte diferite. 13

c. Pacea din Westfalia (1648) a inaugurat "o nou er" n relaiile interstatale, punnd capt perioadei de conflict ntre cei doi poli de autoritate existeni anterior: Papa conductorul Bisericii Catolice i mpratul conductor al Sfntului Imperiu Roman, conflict cruia i corespundea un conflict ntre dou sisteme de drept: cel bisericesc i cel laic, ntre care un drept internaional nu i putea gsi locul. Tratatele pcii din Westfalia, semnate la Mnster i Osnabrck, recunoteau: - existena statelor bazate pe credina protestant; - independena Statului de Biseric; - existena lui ius foederationis, adic a dreptului statelor membre ale Sfntului Imperiu Roman de a ncheia aliane cu puteri strine i de a declara rzboi, dar nu mpotriva Sfntului Imperiu sau mpotriva "pcii publice"; - introduce o mprire politic a puterii n Europa, recunoate existena unor state neutre (Elveia i Olanda). Comunitatea internaional astfel format includea, la nceput, exclusiv state cretine. Abia la mijlocul sec. al XIX-lea, au fost admise i state necretine: Imperiul Otoman, Persia, China, Japonia, Burma, Siam .a. Aceast acceptare a statelor necretine a fost fcut, la nceput, de pe poziii de superioritate, prin impunerea regimului capitulaiilor i prin expansiunea colonial. Tratatul de la Paris din 26 septembrie 1815 a instituit Sfnta Alian dintre Austria, Rusia i Prusia, proclamnd datoria statelor de a se ajuta reciproc n scopul meninerii religiei, pcii i justiiei, ca membri ai aceleiai "familii cretine". Un al doilea tratat, ncheiat tot la Paris, la 20 noiembrie 1815, instituia o alian militar ntre marile puteri, introducnd un sistem de securitate colectiv i un nou mod de soluionate a problemelor politice, prin metode diplomatice i mai ales prin "diplomaia multilateral". d. n perioada situat ntre prima jumtate a sec. al XIX-lea i prima jumtate a sec. al XX-lea, asistm la dezvoltarea dreptului internaional clasic, pe urmtoarele coordonate: a) distincia, n procesul de elaborare a normelor de drept internaional, dintre marile puteri i statele mici; b) instituirea unor sfere de influen ale marilor puteri; c) impunerea unor principii generale i speciale ale dreptului internaional, dintre care: suveranitatea i egalitatea statelor, principiul libertii de navigaie; d) emergena dreptului umanitar, odat cu crearea Comitetului Crucii Roii, n 1864 i cu adoptarea primelor instrumente juridice n materie; e) instituirea unor reguli privind relaiile diplomatice i consulare i privind neutralitatea unor state; f) unele ncercri de a limita dominaia marilor puteri au avut loc la nceputul sec. al XX-lea. De exemplu, clauzele introduse n unele contracte de concesiune ncheiate de statele latino-americane cu ceteni ai statelor occidentale, prin care acetia din urm renunau la dreptul de a se prevala de protecia juridic i diplomatic a statului lor n caz de conflicte rezultate din contractele respective i acceptau ca diferendul s fie soluionat de instanele locale (aa-numita doctrin Calvo, dup numele juristului argentinian Calvo). g) primele preocupri n domeniul drepturilor omului, n cadrul luptei mpotriva sclaviei. e. Primul rzboi mondial a constituit un punct de rscruce al societii internaionale i al dreptului internaional. Principalele repere n dezvoltarea dreptului internaional n aceast perioad au fost: a) introducerea principiului scoaterii rzboiului n afara legii, prin Pactul Ligii Naiunilor i prin Pactul Briand-Kellogg din 1928 (Pactul de la Paris privind Interzicerea Rzboiului);

14

b) crearea Curii Permanente de Justiie Internaional, n 1921 i recurgerea frecvent la tribunale arbitrale pentru soluionarea diferendelor dintre state; c) abrogarea sistemului capitulaiilor; d) dezvoltarea preocuprilor pentru drepturile omului, prin protecia acordat minoritilor naionale i prin emergena drepturilor sociale datorit activitii Organizaiei Internaionale a Muncii. f. Adevrata dezvoltare a dreptului internaional a avut loc abia dup ncheierea celui de-al doilea rzboi mondial. Crearea Organizaiei Naiunilor Unite a nsemnat nceputul unei noi ere a relaiilor internaionale, bazate pe necesitatea meninerii pcii i securitii internaionale. Dintre coordonatele majore ale dreptului internaional ncepnd cu 1945 menionm: a) crearea ONU, ca organizaie internaional cu vocaie universal, nsrcinat cu asigurarea cooperrii statelor n vederea meninerii pcii i securitii internaionale; b) concretizarea ideii de justiie penal internaional, prin instituirea Tribunalelor speciale de la Nrnberg i Tokyo, pentru judecarea criminalilor de rzboi; c) sfritul perioadei coloniale i afirmarea dreptului popoarelor la auto-determinare ca norm imperativ a dreptului internaional; d) extinderea fr precedent a preocuprilor n domeniul drepturilor omului; e) modificri fundamentale n structura comunitii internaionale. n perioada 19451989 aceasta a stat sub semnul "rzboiului rece" dintre blocul statelor democratice occidentale i blocul statelor socialiste; f) creterea numrului organizaiilor internaionale interguvernamentale, inclusiv regionale; g) creterea numrului i rolului organizaiilor non-guvernamentale internaionale; h) din punct de vedere normativ, codificarea unor domenii importante ale dreptului internaional: dreptul tratatelor, dreptul diplomatic i consular, dreptul mrii .a. Cea mai mare parte a acestor dezvoltri ale dreptului internaional contemporan vor face obiectul capitolelor ce urmeaz.

15

VII. BIBLIOGRAFIE COMPLEMENTAR NECESAR APROFUNDRII: B. Guan, op. cit., 2003, pp.3-13; B. Selejan-Guan, L.-M. Crciunean, op. cit., 2008, pp. 1-17; R. Miga-Beteliu, op. cit., vol.I, 2005, pp.1-20; A. Nstase, B. Aurescu, C. Jura, op. cit., 2006, p.1-58. Timpul necesar studiului: 3 h sau 30 min. / zi VIII. NTREBRI RECAPITULATIVE: 1) Care sunt trsturile dreptului internaional public care l disting de dreptul intern?

2) Care este relaia dintre dreptul internaional public i dreptul intern?

3) Care sunt principalele etape n dezvoltarea istoric a dreptului internaional public, n epoca modern?

16

IX.

TESTE DE AUTOEVALUARE: 1. Sunt trsturi specifice dreptului internaional public: a. b. c. d. natura consensual a dreptului internaional public existena unui sistem judiciar cu competen general i obligatorie normele de drept internaional public iau natere prin acordul de voin al statelor existena unui sistem de autoriti ale administraiei publice nsrcinate cu aplicarea normelor de drept internaional public

2. Nu sunt trsturi specifice dreptului internaional public: a. existena unui sistem de autoriti ale administraiei publice nsrcinate cu aplicarea normelor de drept internaional public b. ca i regul, inexistena unor sanciuni aplicabile n cazul nerespectrii obligaiilor asumate c. natura consensual a dreptului internaional public d. existena unui sistem judiciar cu competen general i obligatorie e. normele de drept internaional public iau natere prin acordul de voin al statelor f. existena unor sanciuni specifice precum: sanciunile economice, ruperea relaiilor diplomatice 3. n Romnia se aplic, n materia raportului dintre dreptul internaional i dreptul intern: a. monismul b. dualismul c. o combinaie a celor dou 4. Cum mai este denumit dreptul internaional public: a. drept de autoritate b. drept de subordonare c. drept de coordonare 5. Cnd a fost creat Liga Naiunilor? a. b. c. d. 1815 1648 1919 1945

Rspunsurile corecte se regsesc la sfritul manualului. TESTE DE EVALUARE: 1. Este considerat printele dreptului internaional public: a. Lassa Oppenheim b. Hugo Grotius c. Georges Scelles

17

2. Pactul Briand-Kellogg: a. a fost adoptat n 1918 b. mai este denumit si Tratatul de la Paris c. scoate rzboiul de agresiune n afara legii d. nu a intrat nc n vigoare 3. Organizaia Naiunilor Unite: a. are la baz Carta ONU b. este o organizaie internaional regional c. a fost nfiinat n 1920 4. Pacea de la Westfalia: a. nu are relevan deosebit pentru dreptul internaional b. a marcat desprinderea Statului de Biseric c. a fost ncheiat n 1648 d. a fost ncheiat n 1864 5. Dreptul internaional privat: a. este o ramur a dreptului internaional public b. cuprinde norme juridice de drept intern c. este acelai lucru cu dreptul internaional public d. se mai numete i conflict de legi TEM PENTRU ACAS: Realizai o comparaie ntre dreptul internaional public i drept internaional privat.

18

TEMA II IZVOARELE DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC


I. OBIECTIVELE SPECIFICE ALE TEMEI: nelegerea deosebirilor dintre izvoarele dreptului internaional public i ale dreptului intern nelegerea particularitile izvoarelor dreptului internaional public, n special a cutumei i actelor organizaiilor internaionale nelegerea raportului dintre principiile generale de drept i principiile dreptului internaional public nelegerea conceptului i a implicaiilor normelor de ius cogens studentul s neleag rolul deinut de Liga Naiunilor i ONU n dezvoltarea dreptului internaional public II. COMPETENE SPECIFICE DOBNDITE DE STUDENT: studentul s fie capabil s identifice izvoarele specifice dreptului internaional public studentul s fie capabil s aplice izvoarele la rezolvarea unor cazuri practice studentul s fie capabil s disting ntre principiile generale de drept i principiile dreptului internaional public studentul s fie capabil s identifice normele de ius cogens i s cunoasc consecinele lor studentul s fie capabil s comenteze art.38 din Statutul Curii Internaionale de Justiie III. TERMENI DE REFERIN (CONCEPTE CHEIE): izvor de drept, principiile generale de drept, ius cogens, soft law, tratatul internaional, cutuma, regula obiectorului persistent IV. STRUCTURA MODULULUI DE STUDIU: 1. Noiunea i sfera izvoarelor dreptului internaional public 2. Prezentarea izvoarelor i principiilor dreptului internaional public 3. Ierarhia normelor n dreptul internaional public. Ius cogens V. REZUMAT: Trsturile specifice ale dreptului internaional fac dificil aplicarea distinciei ntre izvoarele materiale i formale. Orice analogie cu dreptul intern, din acest punct de vedere, apare ca imposibil de aplicat. Ceea ce se pune la ndoial este existena "izvoarelor formale", astfel cum sunt ele definite n dreptul intern, n dreptul internaional public, mai ales datorit lipsei unei autoriti superioare i a unui mecanism de creaie a acestor norme. Cu toate acestea, principiul acordului de voin al statelor care st la baza crerii normelor de drept internaional este considerat ca substituind aceast lips, n mod special cu referire la cutuma internaional. Unii autori vd chiar dreptul internaional ca pe "un sistem de reguli cutumiare, pe care s-a nlat (...) o suprastructur de norme convenionale". Sfera izvoarelor dreptului internaional public este determinat de Statutul Curii Internaionale de Justiie, n art. 38, care statueaz asupra dreptului aplicabil de ctre aceast instan n litigiile aduse n faa ei

19

Dei la elaborarea Statutului CIJ au existat propuneri de instituire a unei ordini de aplicare a izvoarelor dreptului internaional public enumerat la art. 38, acestea nu au fost acceptate. A fost ncetenit astfel regula egalitii izvoarelor dreptului internaional. Cu toate acestea, ideea unei ierarhii a normelor n dreptul internaional public nu a fost definitiv abandonat. Pe plan teoretic, au aprut clasificri ale normelor n "norme fundamentale" i celelalte norme. CONINUTUL TEMEI II: 1. Noiunea i sfera izvoarelor dreptului internaional public Distincia izvor material izvor formal de drept este controversat n dreptul internaional public. n dreptul intern, izvoarele materiale sunt constituite din "condiiile sociale care duc la apariia unor norme de drept" sau ca "dovezi ale existenei regulilor care, odat stabilite, dobndesc statutul de reguli obligatorii de aplicaie general". Izvoarele formale sunt acele forme sau mijloace juridice de creare i exprimare a normelor juridice. Trsturile specifice ale dreptului internaional fac dificil aplicarea acestei distincii n privina izvoarelor sale. a. Distincia precis existent n dreptul intern al statelor ntre: - izvoarele materiale "condiiile sociale care duc la apariia unor norme de drept" sau "dovezi ale existenei regulilor care, odat stabilite, dobndesc statutul de reguli obligatorii de aplicaie general"; - izvoarele formale forme sau mijloace juridice de creare i exprimare a normelor juridice. b. Imposibilitatea de a face o distincie similar n dreptul internaional i mai ales imposibilitatea definirii izvoarelor formale n mod similar, datorit trsturilor specifice ale dreptului internaional caracterul consensual. c. Sfera izvoarelor rolul art.38/Statutul Curii Internaionale de Justiie Sfera izvoarelor dreptului internaional public este determinat de Statutul Curii Internaionale de Justiie, n art. 38, care statueaz asupra dreptului aplicabil de ctre aceast instan n litigiile aduse n faa ei: 1. Curtea, a crei misiune este de a soluiona conform dreptului internaional diferendele care i sunt supuse, va aplica: a. conveniile internaionale, fie generale, fie speciale, care stabilesc reguli recunoscute n mod expres de statele n litigiu; b. cutuma internaional, ca dovad a unei practici generale acceptat ca drept; c. principiile generale de drept recunoscute de naiunile civilizate; d. sub rezerva dispoziiilor art. 59, hotrrile judectoreti i doctrina celor mai calificai specialiti n drept public ai diferitelor naiuni,ca mijloace auxiliare de determinare a regulilor de drept. 2. Prezenta dispoziie nu aduce atingere dreptului Curii de a soluiona o cauz ex aequo et bono, dac prile sunt de acord cu acesta. d. Alte izvoare dect cele enumerate de art.38: actele unilaterale ale statelor, actele organizaiilor internaionale, principiile dreptului internaional public 2. Prezentarea izvoarelor i a principiilor dreptului internaional public 20

1. Tratatul internaional a. Noiune: Tratatul internaional este considerat ca fiind izvorul cel mai important al dreptului internaional public, mai ales datorit faptului c exprim consimmntul expres al statelor cu privire la normele sale, precum i din punctul de vedere al frecvenei i stabilitii. b. Clasificare: - tratatele internaionale, bi- sau multilaterale, au devenit cea mai utilizat form de reglementare a drepturilor i obligaiilor statelor n raporturile dintre ele, inclusiv prin codificarea unor domenii de mare importan n cadrul comunitii internaionale: dreptul mrii, relaiile diplomatice i consulare, dreptul umanitar .a. - nu toate tratatele pot fi, ns, considerate izvoare ale dreptului internaional public, ci numai cele licite. Un tratat este ilicit dac, prin obiectul i scopul su, contravine unei norme imperative de drept internaional sau dac a fost ncheiat cu vicierea consimmntului unui stat. c. Exemple: Convenia privind statutul refugiailor (1951); Convenia de la Viena privind dreptul tratatelor (1969); Convenia de la Viena privind relaiile diplomatice (1961); Carta Organizaiei Naiunilor Unite (1945). 2. Cutuma internaional a. Noiune: Cutuma poate fi definit ca acea practic urmat de anumite subiecte de drept cu convingerea c reprezint o norm cu for juridic obligatorie. n plus, cutuma trebuie s ndeplineasc condiia constanei i a duratei ndelungate a aplicrii sale. b. Elementele cutumei: Pentru a fi considerat izvor de drept internaional, cutuma trebuie s ntruneasc, aadar, dou elemente principale: elementul material (durata, uniformitatea sau constana i generalitatea aplicrii) i elementul subiectiv (opinio iuris sive necessitatis). Elementul material al cutumei este constituit, la rndul su, din mai multe componente: durata, uniformitatea sau constana i generalitatea practicii. Elementul subiectiv al cutumei mai poart denumirea de opinio iuris sive necessitatis i rezult chiar din formularea textului art. 38 al Statutului CIJ: "practica general acceptat ca drept" (s.n.). Opinio iuris are semnificaia recunoaterii de ctre state a caracterului obligatoriu al normei consacrate printr-o anumit practic. c. Regula obiectorului persistent (persistent objector) presupune faptul c n cazul n care un stat obiecteaz n mod constant mpotriva unei cutume, n procesul de formare a acesteia, aceasta nu i va fi opozabil dac dovada obieciei este clar. d. Dovada cutumei: Sarcina probei privind existena unei cutume revine, ntr-un litigiu internaional, statului care o invoc. Elementele ce pot fi utilizate n acest scop sunt de o mare diversitate i au fost enumerate de Comisia de Drept Internaional ntr-o list fr caracter exhaustiv: tratate, decizii ale instanelor naionale i internaionale, acte legislative interne, coresponden diplomatic, opinii ale unor juriti, practica organizaiilor internaionale. Alte mijloace de prob a cutumei includ: declaraii politice ale statelor, comunicate de pres, manuale oficiale pe probleme juridice, comentarii ale statelor la proiectele propuse de Comisia de Drept Internaional, culegeri de doctrin, culegeri de jurispruden.

21

3. Principiile generale de drept a. Noiune: Principiile generale recunoscute n dreptul intern sunt considerate "un rezervor de principii la care judectorul internaional este autorizat s recurg ntr-o disput internaional, dac aplicarea lor este relevant i potrivit n contextul diferit al relaiilor interstatale." Aplicarea principiilor generale de drept are uneori un rol completiv, n cazul existenei unor lacune n reglementarea prin norme de drept internaional. Principiile generale de drept sunt, ns, de cele mai multe ori, aplicate ca reguli de sine-stttoare, adaptate la situaiile specifice de drept internaional. b. Clasificare: Exist autori care mpart aceste principii n patru categorii: a. principii ataate concepiei generale de drept, i anume, principiul bunei-credine, principiul consecinelor abuzului de drept, principiul potrivit cruia nimeni nu poate invoca propria sa greeal pentru a obine protecia judiciar a unui drept, principiul potrivit cruia consecina oricrei nclcri a unei obligaii asumate d dreptul la despgubire; b. principii contractuale care sunt transpuse n materia tratatelor, respectiv, principiul forei majore, efectului util sau efectele viciilor de consimmnt; c. principii relative la responsabilitatea judiciar, de exemplu, principiul reparrii integrale a prejudiciului suferit, principiul legturii de cauzalitate ntre fapt generatoare de responsabilitate i existena unui prejudiciu; d. principii de procedur contencioas, precum, autoritatea de lucru judecat, egalitatea prilor, nimeni nu poate fi judector n propria cauz etc. c. Exemple: Exemple de principii generale de drept la care s-a recurs de ctre tribunalele internaionale, ca izvoare ale dreptului internaional: ilegalitatea mbogirii fr just cauz; principiul autoritii de lucru judecat; principiul expressio unius est exclusio alterius; principiul bunei credine; regula potrivit creia nu poi fi judector n propria cauz; 4. Principiile dreptului internaional public a. Noiune Principiile dreptului internaional public sunt acele reguli generale aplicabile relaiilor ntre subiectele acestei ramuri de drept. Alturi de principiile generale de drept intern, aceste principii formeaz un corpus de reguli de maxim generalitate i aplicabilitate i cu un caracter imperativ pentru toate subiectele dreptului internaional. Unele dintre aceste principii au devenit norme superioare, imperative, ale dreptului internaional public, denumite ius cogens. Acestea sunt principiile fundamentale ale dreptului internaional. b. Documente internaionale relevante: Carta ONU (1945); Declaraia AG a ONU referitoare la principiile dreptului internaional privind relaiile prieteneti i cooperarea dintre state, n conformitate cu Carta ONU (1970); Actul Final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa, semnat la Helsinki n 1975. c. Sfera principiilor dreptului internaional public: 1. principiul nerecurgerii la for sau la ameninarea cu fora; 2. soluionarea panic a diferendelor internaionale; 3. neamestecul n treburile interne ale altor state; 4. ndatorirea statelor de a coopera ntre ele; 5. dreptul popoarelor la autodeterminare; 6. egalitatea suveran a statelor; 7. ndeplinirea cu bun-credin a obligaiilor internaionale (pacta sunt servanda); 8. principiul inviolabilitii frontierelor;

22

9. principiul integritii teritoriale; 10. principiul respectului drepturilor omului i al libertilor fundamentale. 5. Jurisprudena sau hotrrile judectoreti Jurisprudena este un mijloc auxiliar de determinare a normelor de drept. Hotrrile judectoreti ale instanelor naionale sau internaionale pot fi utilizate de ctre Curtea Internaional de Justiie ca mijloace suplimentare de determinare a coninutului unor norme de drept internaional. Potrivit art. 59 al Statutului CIJ, hotrrile acestei instane nu au for obligatorie dect ntre prile litigiului i doar cu privire la cazul concret soluionat. 6. Doctrina Doctrina este mijloc auxiliar de determinare a normelor de drept. Calificarea doctrinei "celor mai calificai specialiti" ca mijloc auxiliar de determinare a normelor dreptului internaional i are originea n rolul jucat de doctrin la formarea i dezvoltarea acestei ramuri de drept, prin primii reprezentani ai tiinei dreptului internaional: Grotius, de Vitoria, Suarez, Vatel, Gentili .a. Doctrina dreptului internaional se bucur i astzi de autoritate i influen chiar asupra formrii unor norme. Este suficient s amintim contribuia unor autori ca: Guggenheim, Oppenheim, Verdross, Charles Rousseau sau lucrrile Comisiei de Drept Internaional, care reunete experi independeni, pentru a sublinia nc o dat rolul deosebit pe care doctrina l joac n dreptul internaional, spre deosebire de dreptul intern. 7. Echitatea a. Potrivit art. 38 al CIJ, rezolvarea unei cauze de ctre aceast instan poate avea loc i ex aequo et bono, dac prile consimt la aceasta. Aadar, pentru a nu constitui o atingere adus suveranitii statelor, recurgerea la echitate trebuie s se fac, de ctre Curtea Internaional, numai cu acordul statelor implicate. b. Aplicarea echitii de ctre judectorul internaional poate interveni: - infra legem pentru adaptarea normelor existente la situaiile concrete; - praeter legem pentru completarea unor lacune ale normelor existente; - contra legem pentru modificarea sau abrogarea unei norme de drept internaional, doctrina nu ofer un punct de vedere unitar. 8. Actele unilaterale ale statelor a. Odat cu crearea ONU i cu creterea numrului organizaiilor internaionale cu vocaie universal i regional, a fost creat i mbogit un corpus de reguli derivate din actele acestor organizaii, astfel nct lista izvoarelor dreptului internaional public, enumerate de art. 38 al Statutului CIJ, nu mai apare ca exhaustiv. b. sfera actelor: declaraii, acte de recunoatere, acte de protest, acte de renunare, promisiuni; c. deciziile Curii Internaionale de Justiie n Cauza Noua Zeeland c/Franei i Cauza Australia c/Franei, privind testele nucleare. 9. Actele organizaiilor internaionale

23

a. Odat cu crearea ONU i cu creterea numrului organizaiilor internaionale cu vocaie universal i regional, a fost creat i mbogit un corpus de reguli derivate din actele acestor organizaii, astfel nct lista izvoarelor dreptului internaional public, enumerate de art. 38 al Statutului CIJ, nu mai apare ca exhaustiv. b. Natura juridic: calificarea actelor organizaiilor internaionale ca izvoare ale dreptului internaional nu este acceptat n mod unanim de doctrin. Pe lng cei care susin aceast idee, mai putem identifica dou curente de opinie respectiv, cei care susin caracterul de drept cu for juridic restrns (soft law) i cei care susin caracterul de drept derivat. c. Sfera actelor: Dac ne referim, ca situaie particular n materia actelor organizaiilor internaionale, doar la rezoluiile Adunrii Generale a ONU, putem constata, n primul rnd, c acestea se submpart n mai multe categorii: - decizii, adoptate n temeiul art. 17 al Cartei ONU, n domeniile bugetar i financiar. Acestea sunt obligatorii pentru statele membre, nclcarea lor putnd duce la suspendarea sau excluderea din organizaie; - recomandri, adoptate n baza art. 10 al Cartei ONU, sunt acte fr caracter obligatoriu, dar pot fi deveni, prin practica statelor, surse materiale ale unor norme cutumiare; - declaraii, adoptate n afara prevederilor exprese ale Cartei ONU, sunt bazate pe practica Adunrii generale i au ca obiect, de regul, principii ale dreptului internaional n diverse domenii. 3. Ierarhia normelor n dreptul internaional public. Ius cogens Art. 53 al Conveniei de la Viena privind dreptul tratatelor din 1969: "n nelesul prezentei convenii, o norm imperativ a dreptului internaional general este o norm acceptat i recunoscut de comunitatea internaional a statelor n ansamblul su, ca o norm de la care nu este permis nici o derogare i care nu poate fi modificat dect printr-o nou norm a dreptului internaional general avnd acelai caracter". Art. 64 al aceleiai convenii prevede c, n cazul apariiei unei noi norme imperative de drept internaional general, orice tratat existent care este n contradicie cu aceast norm devine nul i nceteaz. Efectele normelor de ius cogens nu se limiteaz ns la dreptul tratatelor. Ele sunt obligatorii i n ordinea intern a statelor, nclcarea lor putnd antrena rspunderea internaional a acestora. Rspunderea pentru nclcarea unei norme de ius cogens este imprescriptibil. Reguli ale dreptului internaional contemporan considerate ius cogens sunt: - interzicerea recurgerii la for i la ameninarea cu fora; - interzicerea genocidului, a sclaviei, a apartheidului; - interzicerea torturii etc. Art. 103 al Chartei ONU: "n caz de conflict ntre obligaiile Membrilor Naiunilor Unite decurgnd din prezenta Chart i obligaiile care decurg din orice alt acord internaional, vor prevala obligaiile decutgnd din Chart". Prevederi similare coninea i Pactul Ligii Naiunilor (art. 20). Caracterul prioritar al dispoziiilor Chartei ONU decurge, pentru statele membre, din rolul primordial declarat al organizaiei n meninerea pcii i securitii internaionale, ca i din vocaia de universalitate a acesteia. VII. BIBLIOGRAFIE COMPLEMENTAR NECESAR APROFUNDRII: B. Guan, op. cit., 2003, pp.14-30;

24

B. Selejan-Guan, L.-M. Crciunean, op. cit., 2008, pp. 23-37; R. Miga-Beteliu, op. cit., vol.I, 2005, pp.65-90; A. Nstase, B. Aurescu, C. Jura, op. cit., 2006, p.39-58. Timpul necesar studiului: 3 h sau 30 min. / zi VIII. NTREBRI RECAPITULATIVE: 1) Care sunt elementele cutumei internaionale i n ce constau acestea?

2) Exist o ierarhie a izvoarelor dreptului internaional public? Dai un rspuns i detaliai.

3) Cnd se aplic echitatea ca izvor de drept internaional public?

IX. TESTE DE AUTOEVALUARE: 1. Ierarhia izvoarelor dreptului internaional public, conform art. 38 din Statutul Curii internaionale de Justiie este: 25

a. tratatul, cutuma internaional, principiile generale de drept, hotrrile judectoreti, doctrina, echitatea; b. conveniile generale i speciale, cutuma internaional, principiile generale de drept, hotrrile judectoreti, doctrina, echitatea; c. cutuma internaional, conveniile generale i speciale, principiile generale de drept, hotrrile judectoreti, doctrina, echitatea; d. principiile generale de drept, cutuma internaional, hotrrile judectoreti, doctrina, echitatea; 2. Noiunea soft law semnific: a. b. c. d. lege uor de aplicat; lege lipsit de claritate; norm cu for juridic restrns; norm clar.

3. Sunt izvoare materiale ale dreptului internaional public: a. cutuma; b. tratatul internaional; c. condiiile sociale care duc la apariia unei norme de drept; d. principiile generale de drept recunoscute de naiunile civilizate. 4. Potrivit dreptului internaional public constituie principii generale de drept: a. b. c. d. e. principiul nerecurgerii la for sau la ameninarea cu fora; principiul neamestecului n treburile interne; principiul bune-credine; principiul autoritii de lucru judecat; principiul respectrii drepturilor omului.

5. Noiunea ius cogens semnific: a. norm neleapt; b. drept al statelor; c. norm imperativ; d. cutum; e. norm de la care nu este admis derogarea. Rspunsurile corecte se regsesc la sfritul manualului. TESTE DE EVALUARE: 1. Cutuma internaional: a. reunete dou elemente b. este compus din trei elemente c. trebuie s fie dovedit de cel ce o invoc 2. Cutuma internaional: a. este izvor de drept internaional public b. nu este izvor de drept internaional public c. este un mijloc auxiliar de determinare a normelor de drept

26

3. Se consider c fac parte din categoria normelor de ius cogens a. interdicia torturii b. autoritatea de lucru judecat c. interdicia de a se recurge la for 4. Articolul 38 din Statutul Curii Internaionale de Justiie: a. nu stabilete dect o parte a izvoarelor dreptului internaional public b. stabilete o ierarhie a izvoarelor dreptului internaional public c. stabilete toate izvoarele dreptului internaional public d. conine i enunarea mijloacelor auxiliare de determinare a normelor de drept 5. Statutul Curii Internaionale de Justiie este anex la Carta ONU: a. adevrat b. fals TEM PENTRU ACAS: Se d Art. 38/Statutul Curii Internaionale de Justiie: 1. Curtea, a crei misiune este de a soluiona conform dreptului internaional diferendele care i sunt supuse, va aplica: a. conveniile internaionale, fie generale, fie speciale, care stabilesc reguli recunoscute n mod expres de statele n litigiu; b. cutuma internaional, ca dovad a unei practici generale acceptat ca drept; c. principiile generale de drept recunoscute de naiunile civilizate; d. sub rezerva dispoziiilor art. 59, hotrrile judectoreti i doctrina celor mai calificai specialiti n drept public ai diferitelor naiuni,ca mijloace auxiliare de determinare a regulilor de drept. 2. Prezenta dispoziie nu aduce atingere dreptului Curii de a soluiona o cauz ex aequo et bono, dac prile sunt de acord cu acesta. Cerine: a. Care este rolul i valoarea acestui text pentru dreptul internaional public? b. Enumerarea fcut este limitativ sau exemplificativ? Este nc actual aceast enumerare? c. Stabilete, textul n discuie, o ierarhie ntre izvoarele dreptului internaional public? d. Care este raportul dintre tratat, cutum i principiile generale de drept recunoscute de naiunile civilizate? e. Comentai expresia principii generale de drept recunoscute de naiunile civilizate, prin prisma principiului egalitii suverane a statelor.

27

TEMA III SUBIECTELE DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC


I. OBIECTIVELE SPECIFICE ALE TEMEI: nelegerea deosebirilor dintre subiectele dreptului internaional public i cele ale dreptului intern; problema personalitii de drept internaional public nelegerea particularitile diferitelor tipuri de state n dreptul internaional public contemporan (state neutre, state de facto, mini-state) i a consecinelor acestora asupra capacitii de drept internaional public nelegerea conceptului de stat i suveranitate n dreptul internaional public contemporan nelegerea problemei succesiunii statelor i a consecinelor acesteia studentul s neleag rolul deinut de Liga Naiunilor i ONU n dezvoltarea dreptului internaional public nelegerea provocrilor la care este supus dreptul internaional public contemporan din perspectiva entitilor dotate cu personalitate juridic internaional II. COMPETENE SPECIFICE DOBNDITE DE STUDENT: studentul s fie capabil s explice conceptul de suveranitate n sensul clasic i n cel modern studentul s fie capabil s aplice regulile de succesiune a statelor, la cazuri practice studentul s fie capabil s fac deosebirea ntre recunoaterea statelor i a guvernelor i s identifice efectele specifice produse de acestea studentul s fie capabil s fac deosebirea i s furnizeze exemple de organizaii internaionale interguvernamentale i nonguvernamentale studentul s fie capabil s comenteze rolul Consiliului de Securitate al ONU III. TERMENI DE REFERIN (CONCEPTE CHEIE): personalitate juridic internaional, egalitate suveran, state de facto, neutralitate, neutralitate difereniat, ministate, Convenia de la Montevideo, succesiune, recunoatere a statelor, recunoatere a guvernelor, ONU, Consiliul de Securitate, organizaii nonguvernamentale, dreptul de autodeterminare a popoarelor. IV. STRUCTURA MODULULUI DE STUDIU: 1. Introducere. Despre personalitate n dreptul internaional public 2. Prezentarea sferei subiectelor de drept internaional public 3. Statele principalele subiecte de drept internaional public 4. Organizaiile internaionale interguvernamentale: Organizaia Naiunilor Unite (ONU) 5. Alte entiti cu personalitate internaional restrns sau discutabil: a. popoarele i micrile de eliberare naional b. organizaiile nonguvernamentale c. societile transnaionale d. individul (persoana fizic) V. REZUMAT:

28

Statele sunt cele mai importante subiecte ale dreptului internaional public, n calitatea lor de colectiviti umane organizate care se bucur de suveranitate i au fost considerate, mult vreme, drept singurele subiecte de drept internaional public. Evoluia societii internaionale a determinat i evoluia formelor de cooperare ntre state. Doctrina situeaz n perioada Congresului de la Viena (1815) nceputurile "erei conferinelor internaionale i a tratatelor multilaterale". Mai trziu au aprut primele organizaii internaionale sub forma unor comisii legate de problematica navigaiei pe fluviile internaionale. n perioada interbelic, cooperarea statelor s-a extins, crendu-se prima organizaie internaional interguvernamental cu vocaie universal Liga Naiunilor. Dup eecul Ligii Naiunilor n privina prevenirii rzboiului, perioada postbelic a nceput prin crearea unei noi organizaii internaionale cu vocaie universal, n cadrul creia cooperarea statelor n vederea meninerii pcii i securitii internaionale s fie mai eficient: Organizaia Naiunilor Unite (creat prin adoptarea Cartei ONU, la 26 iunie 1945). Alte entiti, cum ar fi popoarele i micrile de eliberare naional, organizaiile nonguvernamentale internaionale, societile transnaionale, sunt incluse de unii autori n categoria subiectelor dreptului internaional. Acestea au un statut special, putnd dobndi anumite drepturi i asuma anumite obligaii internaionale, dar fr a dispune de o capacitate juridic deplin pe plan internaional. De asemenea, o poziie aparte n privina capacitii juridice de drept internaional o ocup individul. CONINUTUL TEMEI III: 1. Introducere. Despre personalitate n dreptul internaional public a. Definiia personalitii juridice internaionale n opinia Curii Internaionale de Justiie: noiunea de subiecte de drept desemneaz acele entiti care posed personalitate juridic internaional, adic sunt capabile de a avea drepturi i obligaii pe plan internaional, ca i de a i menine aceste drepturi prin aciuni n justiie. (Cauza Reparaii pentru prejudiciile suferite n serviciul Naiunilor Unite. Aviz consultativ al Curii Internaionale de Justiie). b. Definiia Curii a fost completat de doctrin: - prof. Ian Brownlie deduce astfel urmtoarele elemente ale personalitii juridice n dreptul internaional public: 1. capacitatea de a ncheia tratate internaionale; 2. capacitatea de a aciona naintea instanelor internaionale; 3. beneficiul privilegiilor i imunitilor n faa jurisdiciilor naionale. - prof. Raluca Miga-Beteliu: 1. participarea la elaborarea normelor de drept internaional; 2. desfoar raporturi juridice guvernate de aceste norme; 3. pot dobndi drepturi i i pot asuma obligaii. 2. Prezentarea sferei subiectelor dreptului internaional public Categorii de subiecte n dreptul internaional public contemporan: - necontestate: 1. statele

29

2. organizaiile internaionale interguvernamentale - fr o capacitate deplin de drept internaional: 1. popoarele i micrile de eliberare naional 2. organizaiile nonguvernamentale internaionale 3. societile transnaionale 4. individul (persoana fizic) 3. Statele principalele subiecte de drept internaional public Statele sunt cele mai importante subiecte ale dreptului internaional public, n calitatea lor de colectiviti umane organizate care se bucur de suveranitate. a. Surse i criterii de identificare a statelor: Convenia de la Montevideo privind drepturile i ndatoririle statelor din 1933 stabilete criterii pentru identificarea statelor: a) o populaie permanent; b) un teritoriu determinat; c) o autoritate guvernamental; d) capacitatea de a intra n relaii cu alte state. b. Principiile egalitii i suveranitii statelor Concepiile despre suveranitate au evoluat de-a lungul timpului, ajungndu-se azi la tendine de adaptare a principiului suveranitii la noile realiti ale comunitii internaionale. Dezvoltarea dreptului umanitar, a dreptului internaional al drepturilor omului, dar i procesele de integrare de ordin economic, politic, cultural care se manifest tot mai pregnant, au determinat regndirea conceptului clasic de suveranitate. Egalitatea statelor este cea mai important consecin a suveranitii. Egalitatea statelor a fost recunoscut ca norm a dreptului internaional contemporan prin Carta ONU. Egalitatea statelor presupune recunoaterea aceleiai capaciti juridice n relaiile convenionale dintre ele. Aceasta determin egalitatea de statut i de capacitate juridic n exercitarea drepturilor i a obligaiilor, cu respectarea drepturilor inerente suveranitii celorlalte state, egalitatea n participarea la elaborarea normelor de drept internaional, aplicarea egal a mijloacelor de soluionare panic a diferendelor internaionale. c. Elementele statului: Aa cum rezult din textul art. 1 al Conveniei de la Montevideo, elementele constitutive ale statului sunt: teritoriul, populaia i autoritatea guvernamental, precum i capacitatea de a intra n relaii cu alte state; - capacitatea de a intra n relaii cu alte state, denumit i independen, presupune: a) capacitatea de a ncheia tratate internaionale; b) capacitatea de a deveni membru al organizaiilor internaionale interguvernamentale i de a participa la activitatea acestora; c) capacitatea de a nainta plngeri n faa instanelor internaionale; d) capacitatea de a stabili relaii diplomatice i consulare cu alte state. d. Tipuri speciale de state n dreptul internaional contemporan: federaia, asociaia de state, statele de facto, statele neutre, mini-statele (Vaticanul), teritoriile aflate sub mandat, teritoriile aflate sub tutel;

30

e. Recunoaterea statelor i guvernelor: 1. Recunoaterea statelor: a. Noiune: Recunoaterea unui stat reprezint manifestarea de voin prin care un stat admite, n mod expres sau tacit, c o entitate politic ntrunete criteriile de existen a unui stat nou cu personalitate juridic deplin de drept internaional; b. Caractere (unilateral, n principiu discreionar, neuniform criteriile de la nivel european) c. Forme (expres/tacit; individual/colectiv; de facto/de jure) d. Efecte (constitutiv sau declarativ) 2. Recunoaterea guvernelor: a. Noiune: Recunoaterea guvernelor este actul unilateral prin care un stat consider guvernul altui stat ca organ capabil s stabileasc relaii bilaterale ntre cele dou state. b. Criterii: Acest tip de recunoatere apare atunci cnd o nou autoritate guvernamental se instaleaz la putere prin for, cu schimbarea ordinii constituionale a statului, de regul ca urmare a unei revoluii sau lovituri de stat, astfel c trebuie constatat ndeplinirea unor criterii precum: efectivitatea, stabilitatea, capacitatea de a ndeplini obligaiile internaionale ale statului. c. Doctrinele Tobar i Estrada. Practica recunoaterii guvernelor a cunoscut o oarecare notorietate n America Latin, unde a fost folosit pentru a marca dezaprobarea unor state fa de guvernele nou instalate ale altor state. Expresia acestei notorieti este dat i de faptul c datorm continentului sud-american dou dintre cele mai cunoscute doctrine n materie i anume, doctina Tobar i doctina Estrada. f. Succesiunea statelor: a. Noiunea i contextul n care se pune problema succesiunii statelor. n contextul mai larg al statului ca subiect primar al dreptului internaional public, poate aprea problema modificrii structurii comunitii internaionale prin dispariia unor state prin dezmembrare sau separare, urmat de regruparea componentelor (prin fuziune sau absorbie) ori formarea unor state noi. O alt cauz a crerii unor state noi a fost procesul de decolonizare. n aceste situaii, se pune problema transmisiunii drepturilor i obligaiilor vechiului stat, problem ce face obiectul instituiei succesiunii statelor. b. Surse: 1. Convenia referitoare la succesiunea statelor cu privire la tratate (Viena, 1978, intrat n vigoare n 1996); 2. Convenia referitoare la succesiunea statelor cu privire la bunuri, arhive i datorii (Viena, 1983; nu a intrat nc n vigoare); c. Reguli aplicabile: 1. succesiunea la tratate

31

- regula atunci cnd numai o parte a unui teritoriu trece de la statul predecesor la statul succesor tratatele ncheiate de statul predecesor i nceteaz aplicabilitatea pe acest teritoriu, n timp ce tratatele ncheiate de statul succesor i extind cmpul de aplicare i pe teritoriul care a devenit parte a statului succesor. - n cazul decolonizrii reguli aplicabile tratatelor bilaterale se aplic regula intransmisibilitii obligaiilor asumate prin tratate. Astfel, n privina tratatelor bilaterale ncheiate de statul predecesor, statul succesor nu este obligat s devin parte la acestea; reguli aplicabile tratatelor multilaterale - acestea nu vor fi opozabile statului succesor dect n virtutea unei notificri prin care i stabilete calitatea de parte la un astfel de tratat, cu excepia cazului cnd rezult din tratat sau n orice alt mod c o astfel de calitate ar fi incompatibil cu obiectul sau scopul tratatului sau ar schimba n mod esenial condiiile de aplicare ale tratatului. - n cazul separrii meninerea de ctre fiecare stat succesor al tratatelor care legau statul predecesor cu privire la ansamblu teritoriului su; - n cazul unificrii - statul succesor va fi obligat doar prin tratatele n vigoare referitoare la teritoriul care s-a unificat; - reguli aplicabile tratatelor politice, tratate care stabilesc aliane militare, stabilirea de baze militare, tratate de asisten reciproc intransmisibilitatea obligaiilor rezultate din ele; - reguli aplicabile tratatelor care creeaz situaii obiective opozabile erga omnes, rmn valabile fa de statul succesor; - reguli aplicabile tratatelor care impun norme imperative de drept internaional norme de ius cogens rmn n vigoare pentru statul successor; - regulile aplicabile tratatelor constitutive ale unor organizaii internaionale statul succesor va deveni parte doar printr-o manifestare de voin expres n acest sens i a desfurrii procedurii prevzute de respectivul act privind primirea de noi membri ai organizaiei. 2. rspunderea internaional - este guvernat de imposibilitatea imputrii actelor ilicite ale statului predecesor n sarcina statului succesor; 3. succesiunea la bunuri - de regul, se reglementeaz prin tratat; - n cazul unui nou stat independent, acesta va dobndi bunurile imobile ale statului predecesor aflate pe teritoriul su i alte bunuri imobile ale statului predecesor la dobndirea crora a contribuit se face n mod proporional; - nou stat independent se nelege, conform art. 2 alin. (1) al Conveniei, un stat succesor al crui teritoriu a fost un teritoriu dependent n relaiile internaionale stabilite de statul predecesor. 4. succesiunea la arhivele statului 32

- prin acordul prilor. 5. succesiunea la datorii - noiunea de datorie de stat - o obligaie financiar a statului predecesor; - printr-un acord ntre statul succesor i statul predecesor sau ntr-o proporie echitabil., n lipsa acordului; 6. cetenia persoanelor implicate - nu exist o soluie general acceptat a acestei probleme. - statul succesor nu are obligaia de a respecta principiul meninerii drepturilor ctigate; - se poate prevedea un drept de opiune al persoanelor implicate. 4. Organizaiile internaionale interguvernamentale: Organizaia Naiunilor Unite (ONU) a. Noiuni introductive: - justificarea dobndirii calitii de subiect de drept internaional public la sf. sec. al XIX-lea se datoreaz evoluiei formelor de cooperare ntre state primele organizaii internaionale interguvernamentale care au ilustrat cooperarea statelor n domenii tehnice: Uniunea Potal Internaional (1874), Uniunea Telegrafic Internaional, etc. - prima organizaie internaional interguvernamental cu vocaie universal Liga Naiunilor dispare dup cel de al doilea rzboi mondial; - nfiinarea ONU (Organizaiei Naiunilor Unite) la 26 iunie 1945; - exemple de organizaii internaionale interguvernamentale: Fondul Monetar Internaional; Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare; Organizaia Aviaiei Civile Internaionale; Organizaia pentru Alimentaie i Agricultur (FAO); Organizaia Mondial a Sntii (OMS) - exemple agenii ale ONU: Fondul Internaional de Ajutorare a Copilului (UNICEF); Agenia Internaional pentru Energie Atomic; Conferina Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare (UNCTAD); naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai; naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Drepturilor Omului - exemple de organizaii internaionale interguvernamentale regionale: Consiliul Europei; Organizaia Statelor Americane; Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa; Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord; Comunitatea European a Crbunelui i Oelului; Comunitatea European a Energiei Atomice; Comunitatea Economic European; Uniunea European (din 1993). b. Personalitatea juridic internaional a organizaiilor internaionale 1. Definiie - Organizaiile internaionale interguvernamentale sunt asocieri ale statelor, constituite n temeiul acordului lor de voin, n scopul realizrii unor obiective i activiti determinate n planul relaiilor internaionale. 2. Elemente constitutive 1. s fie constituit din state n calitate de membri; 2. s fie constituite n temeiul unui tratat multilateral ncheiat ntre statele membre; 3. s aib o structur instituional proprie (format din organe cu funcionare permanent sau periodic i cu atribuii determinate de tratatul constitutiv), capabil s adopte acte opozabile membrilor organizaiei.

33

4. necesitatea conformitii organizaiei cu normele dreptului internaional. 3. Personalitatea internaional 1. de a ncheia tratate cu statele membre, cu state tere sau cu alte organizaii, cu excepia cazurilor n care actul constitutiv interzice acest lucru; 2. de a stabili i menine legturi cu misiunile permanente ale statelor membre acreditate pe lng ele i de a numi misiuni proprii pe lng state membre, state tere sau alte organizaii internaionale; 3. de a nainta plngeri internaionale pentru daunele suferite de organizaie sau de reprezentanii si; 4. de a-i constitui i gestiona resursele financiare. 4. Structura organizaiilor internaionale Structura instituional a organizaiilor internaionale se stabilete prin actul constitutiv i depinde de o serie de factori cum ar fi: natura organizaiei, numrul membrilor, scopul i obiectivele organizaiei etc. 5. Calitatea de membru Calitatea de membru al unei organizaii internaionale se dobndete de ctre un stat prin semnarea sau aderarea la tratatul constitutiv al organizaiei. n prima situaie se afl statele participante la negocierea i elaborarea tratatului constitutiv, iar n cea de-a doua, statele care doresc s dobndeasc calitatea de membru dup nfiinarea organizaiei. Aderarea noilor membri presupune, de regul, ndeplinirea de ctre acetia a unor condiii statuate n actul constitutiv al organizaiei i dup o procedur stabilit de acelai act. Calitatea de membru la o organizaie internaional se poate pierde prin excludere sau prin retragere voluntar a statului n cauz. Excluderea unui stat dintr-o organizaie internaional este una din cele mai grave sanciuni din dreptul internaional. Ea poate fi consecina nerespectrii grave a prevederilor tratatului constitutiv. n practic, aceast sanciune se aplic cu mare reticen. Retragerea voluntar este un act unilateral al statului prin care acesta renun la calitatea de membru al organizaiei, n temeiul suveranitii sale. 6. Organizaia Naiunilor Unite (ONU) cea mai importanta organizaie internaional interguvernamental (1945-prezent) a. Scurt istoric. Primele preocupri pentru constituirea unei organizaii internaionale cu vocaie universal care s nlocuiasc Liga Naiunilor s-au manifestat cu prilejul Conferinei minitrilor de externe ai Marii Britanii, SUA i URSS de la Moscova (1943), conferin n cadrul creia a fost adoptat Declaraia asupra securitii generale. Discuiile au fost reluate, n aceeai componen, n acelai an i numai o lun mai trziu, n cadrul Conferinei de la Teheran, unde s-a hotrt redactarea unui proiect de statut al viitoarei organizaii, iar un an mai trziu, n 1944, la Conferina minitrilor de externe de la Dumbarton Oaks, acest proiect a fost adoptat, alturndu-se celor trei state deja menionate i China. Anul 1945 a debutat cu adoptarea de hotrri privitoare la organizarea i funcionarea viitoarei organizaii, n cadrul Conferinei la nivel nalt de la Yalta, a continuat cu Conferina de la San Francisco unde au fost invitate nc 50 de state devenite membri fondatori ai organizaiei i a fost semnat statutul acesteia Carta ONU iar sfritul anului a adus i intrarea actului constitutiv n vigoare, respectiv la data de 24 octombrie 1945.

34

b. Structur: organe principale articolul 7 din Carta ONU i organe subsidiare numr nelimitat; regulamente proprii. c. Organele principale: a. Adunarea General este organul principal i cel mai reprezentativ al organizaiei, cuprinznd reprezentani ai tuturor statelor membre, fiecare stat avnd dreptul s aib n adunare cel mult cinci reprezentani (art. 5). Actele Adunrii Generale poart denumirea de rezoluii i au, de regul, caracter de recomandare, prin excepie acestea fiind obligatorii dac privesc: adoptarea bugetului, alegerea Secretarului General, primirea de noi membri sau aplicarea de sanciuni. n Adunarea General fiecare stat are un vot potrivit principiului egalitii suverane rezoluiile putnd fi adoptate, ca i regul, cu majoritate simpl iar prin excepie, cu votul a 2/3 din membrii dac vizeaz probleme precum: pacea i securitatea; problemele de buget; alegerea membrilor oricruia dintre organe; admiterea sau excluderea de membri. Atribuiile Adunrii pot fi grupate n dou mari categorii: a. atribuii legate de realizarea scopurilor ONU i b. atribuii legate de buna-funcionare a organizaiei. b. Consiliul de Securitate este considerat a fi cea mai puternic structur a organizaiei i este compus din cincisprezece membri (unsprezece, pn n 1965), cinci permaneni: Republica China, Frana, Rusia, Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord i Statele Unite ale Americii i zece nepermaneni, alei din doi n doi ani, inndu-se seama de contribuia lor la meninerea pcii i securitii internaionale, la nfptuirea celorlalte scopuri ale organizaiei precum i o repartiie geografic echitabil. Actele Consiliului de Securitate poart denumirea de rezoluii. Atribuiile Consiliului de Securitate pot fi grupate n patru categorii: a. atribuii legate de rezolvarea panic a diferendelor internaionale (Capitolul VI din Carta ONU); b. aciunile n caz de ameninri mpotriva pcii, nclcri ale pcii i acte de agresiune (Capitolul VII din Carta ONU); c. atribuii legate de existena unor acorduri regionale cu aceleai obiective (Capitolul VIII din Carta ONU) i d. alte atribuii. c. Consiliul Economic i Social este organul ONU care se ocup de coordonarea activitilor organizaiei n domeniile economic, social, cultural, educaie, sntate etc. Este alctuit, ncepnd cu anul 1973, din 54 de membri alei de Adunarea General, optsprezece dintre acetia fiind alei n fiecare an pentru o perioad de trei ani, un membru al crui mandat expir putnd fi reales imediat. n practic, membrii permaneni ai Consiliului de Securitate sunt realei de fiecare dat iar pentru restul locurilor este folosit criteriul repartiiei geografice echitabile. Pentru ndeplinirea atribuiilor care i revin conform Cartei ONU, ECOSOC i-a creat mai multe organe subsidiare, comitete permanente, comisii i subcomisii. d. Consiliul de Tutel se ocup de regimul internaional al tutelei statelor care nu se autoguverneaz fiind reglementat n cuprinsul Capitolului XIII din Carta ONU. Dat fiind faptul c dintre cele 11 teritorii care au fost plasate sub tutel, ultimul dintre ele, Insula Palau, i-a dobndit independena n anul 1994, Consiliul de Tutel i-a suspendat activitatea. e. Curtea Internaional de Justiie este organul judiciar principal al Naiunilor Unite fiind organizat i funcionnd n conformitate cu Carta ONU (Capitolul al XIV-lea) i Statutul Curii, care este anex la Carta ONU i face parte integrant din aceasta.

35

Curtea este alctuit din 15 judectori independeni alei de ctre Adunarea General i Consiliul de Securitate indiferent de cetenia lor, dintre persoane cu nalte caliti morale, care ndeplinesc condiiile cerute n ara lor pentru numirea n cele mai nalte funcii judiciare sau sunt juriti cu competen recunoscut n materie de drept internaional. Sediul Curii este la Haga unde se desfoar i edinele de judecat ns Curtea poate s in edine i s-i exercite funciile i n alt loc ori de cte ori consider c este de dorit. Competena Curii este facultativ. Procedura n faa Curii este alctuit din dou pri: procedura scris i cea oral. Actele Curii sunt ordonanele, deciziile i avizele consultative. Ordonanele vizeaz desfurarea procesului, succesiunea termenelor de judecat etc., deciziile reprezint actele principale prin care Curtea soluioneaz litigiul ce i-a fost dedus spre judecare. f. Secretariatul este alctuit dintr-un Secretar General i personalul auxiliar necesar desfurrii activitii organizaiei. Secretarul General este numit de Adunarea General la propunerea Consiliului de Securitate pentru un mandat de cinci ani, care poate fi rennoit o singur dat, i este cel mai nalt funcionar administrativ al organizaiei. Atribuiile acestuia sunt de dou feluri: atribuii administrative i atribuii executive. Personalul auxiliar este numit de Secretarul General potrivit regulilor stabilite de Adunarea General avndu-se n vedere ca acesta s posede cele mai nalte caliti de munc, de competen i integritate precum i o reprezentare geografic echitabil 5. Alte entiti cu personalitate internaional restrns sau discutabil: a. popoarele i micrile de eliberare naional Calitatea de subiect internaional al popoarelor rezult din prevederile Cartei ONU, care face referire la ele nc din art. 1 alin. (2): unul din scopurile organizaiei este cel de a "dezvolta relaii prieteneti ntre naiuni, ntemeiate pe respectarea principiului egalitii n drepturi a popoarelor i dreptului lor de a dispune de ele nsele" (s.n.) i se ntemeiaz pe afirmarea principiului auto-determinrii ca principiu fundamental al dreptului internaional. Pentru ca o entitate s poat fi considerat popor, ea trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: s fie determinat, s aib o identitate evident i s aib legtur cu un anumit teritoriu. Pentru a fi recunoscute ca subiecte de drept internaional, micrile de eliberare naional trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: - s aib organe proprii de conducere, reprezentative; - s exercite autoritatea de facto pe un anumit teritoriu; - acest teritoriu s reprezinte o parte nsemnat din teritoriul statului n care acioneaz; - s constituie o for organizat, capabil s duc pn la capt lupta de eliberare naional n vederea constituirii unui stat independent. b. organizaiile nonguvernamentale Organizaiile internaionale nonguvernamentale (ONG) sunt forme private de asociere, capabile a avea un rol n relaiile internaionale i ai cror membri se bucur de drepturi independente de vot n cadrul organizaiei

36

Dei organizaiile nonguvernamentale sunt privite, din perspectiva dreptului intern, ca simple asociaii supuse legislaiei statului n care s-au constituit, ele pot juca uneori un rol important pe planul dreptului internaional. Exemple: Amnesty International (Londra); Anti-Slavery International (Organizaia Internaional mpotriva Sclaviei, cu sediul la Londra); Articolul 19 (organizaie dedicat libertii de opinie i exprimare, cu sediul la Londra); Asociaia pentru prevenirea torturii (cu sediul la Geneva); Federaia Internaional a Ligilor Drepturilor Omului (cu sediul la Paris); Reprezentani ai ONG-urilor particip la lucrrile acestor organizaii, fiind implicai n procesul de elaborare a unor norme ale dreptului internaional al drepturilor omului (prin intermediul promovrii de noi idei n domeniu sau al propunerilor de norme sau amendamente). De asemenea, ONG-urile internaionale particip la activitatea instituiilor specializate n protecia drepturilor omului, prin furnizarea de informaii din statele implicate, prin informarea i implicarea opiniei publice n cazurile de nclcare grav a drepturilor omului, prin presiunile exercitate asupra organizaiilor internaionale pentru luarea unor msuri (trimiterea de raportori speciali, organizarea de grupuri de lucru etc.). n plus, ONG-urile elaboreaz de multe ori rapoarte paralele cu cele ale statelor n anumite probleme privind respectul drepturilor omului, pe care le prezint instituiilor internaionale ONG-urilor li se recunoate o anumit capacitate de drept internaional n raport cu ONU, prin acordarea unui statut consultativ. Reprezentani ai ONG-urilor pot deveni reprezentani ai reclamanilor individuali n litigiile din faa acestor jurisdicii sau chiar amici curiae. Putem constata, aadar, c rolul ONG-urilor pe plan internaional este n continu cretere, unii doctrinari numind aceste organizaii chiar "locomotive" n evoluia dreptului internaional al drepturilor omului. c. societile transnaionale Societile transnaionale reprezint ntreprinderi formate dintr-un centru de decizie localizat ntr-o ar i centre de activitate nzestrate sau nu cu personalitate juridic proprie situate n una sau mai multe ri Determinarea locului i rolului acestor entiti n cadrul comunitii internaionale constituie o problem controversat. Unii autori consider societile transnaionale ca fiind veritabile subiecte ale dreptului internaional, avnd n vedere fora lor economic i extinderea activitii lor n numeroase state, precum i capacitatea acestor societi de a ncheia contracte de stat, adic acele contracte ce intervin ntre un stat i o astfel de societate, privind furnizarea unor bunuri sau servicii, exploatarea unor bogii naturale etc. Cu toate c nu au un statut asemntor ONG-urilor, societilor transnaionale nu le poate fi negat implicarea tot mai mare n viaa internaional. d. individul Una din cele mai controversate probleme din doctrina dreptului internaional contemporan este cea a poziiei individului ca subiect al dreptului internaional public. Unii autori susin c individul este un subiect al dreptului internaional public, prin aceea c statul nu ar fi dect un instrument pentru promovarea unor interese colective, iar actele sale sunt aduse la ndeplinire prin intermediul indivizilor, considerai singurele

37

subiecte ale dreptului internaional public (Georges Scelle, Leon Duguit). Ali autori neag calitatea individului de subiect al dreptului internaional public, artnd c el este doar un obiect al acestei ramuri de drept, prin legtura de cetenie pe care o are cu statul. Individul beneficiaz de aceste drepturi i capaciti doar n temeiul acordului statelor, avnd o personalitate juridic internaional "derivat" din acest acord, prin intermediul tratatelor ncheiate de acestea. Individul apare astfel doar ca beneficiar al unor norme acceptate de ctre state: accesul su la ordinea juridic internaional este mediat prin participarea statelor la tratatele respective. X. BIBLIOGRAFIE COMPLEMENTAR NECESAR APROFUNDRII: B. Guan, op. cit., 2003, pp.30-56; B. Selejan-Guan, L.-M. Crciunean, op. cit., 2008, pp. 43-75; R. Miga-Beteliu, op. cit., vol.I, 2005, pp.21-59; A. Nstase, B. Aurescu, C. Jura, op. cit., 2006, p.81-142. Timpul necesar studiului: 6 h sau 30 min. / zi XI. NTREBRI RECAPITULATIVE: 4) Care sunt caracteristicile personalitii juridice internaionale?

5) Expunei problematica statelor de facto.

6) Ce sunt societile transnaionale i care este rolul lor n dreptul internaional public?

38

7) Expunei problemele specifice statelor neutre.

8) Care sunt regulile privind succesiunea statelor la tratate?

9) Liga Naiunilor i ONU, asemnri i deosebiri.

10) Ce presupune capacitatea de a intra n relaii cu alte state?

39

11) Enunai principalele reguli aplicabile n materia recunoaterii statelor i guvernelor.

XII. TESTE DE AUTOEVALUARE: 1. Popoarele sunt: a. participani la relaiile internaionale b. beneficiari ai dreptului internaional public c. subiecte ale dreptului internaional public 2. Sunt subiecte de drept internaional public: a. societile transnaionale b. statele c. organizaiile internaionale neguvernamentale d. organizaiile internaionale interguvernamentale e. micrile de eliberare naional 3. Individul este: a. subiect al dreptului internaional public b. participant la relaiile internaionale c. beneficiar al dreptului internaional public 4. Care sunt caracterele recunoaterii statelor: a. obligatorie b. reciproc c. discreionar d. unilateral 5. Ce efect are succesiunea statelor asupra tratatelor constitutive ale unei organizaii internaionale: a. statul nou devine automat membru b. numai statul nou trebuie s-i manifeste voina de a deveni membru c. este necesar o manifestare de voin reciproc 6. Care sunt efectele recunoaterii unui stat: a. crearea efectiv a statului

40

b. constituirea puterii n stat c. stabilirea de relaii ntre cele dou state 7. ONG-urile pot avea: a. calitatea de membri ai unor organizaii internaionale interguvernamentale b. rol consultativ pe lng organizaii internaionale interguvernamentale c. rol consultativ pe lng instane internaionale 8. Ce efect are succesiunea statelor cu privire la tratatele politice: a. obligaiile se transmit automat statului succesor b. numai drepturile se transmit automat statului succesor c. obligaiile sunt intransmisibile Rspunsurile corecte se regsesc la sfritul manualului. TESTE DE EVALUARE: 1. ONU este: a. o organizaie internaional nonguvernamental cu vocaie regional b. o organizaie internaional interguvernamental c. o organizaie internaional militar d. o organizaie internaional cu vocaie universal e. o alt denumire pentru Liga Naiunilor f. o alt denumire pentru Societatea Naiunilor 2. Sunt organe principale ale ONU: a. naltul Comisariat ONU pentru refugiai b. Adunarea General a ONU c. Consiliul de Mandat d. Consiliul Economic i Social e. Secretariatul 3. Curtea Internaional de Justiie: a. este organ principal al ONU; b. este compus din 15 judectori aparinnd SUA; c. nu este organ al ONU; d. este reglementat n privina organizrii i funcionrii de Carta ONU; e. este reglementat n privina organizrii i funcionrii de ctre Statutul Curii Internaionale de Justiie; f. nu este subiect de drept internaional public. 4. Consiliul de Securitate al ONU este alctuit din: a. 17 judectori; b. reprezentai ai statelor membre ale ONU; c. reprezentai ai statelor membre ONU dar i ai altor state nemembre; d. are n componen 15 membri permaneni; e. are n componen 5 membri permaneni; f. are mai mult de 15 membri.

41

5. Secretariatul General al ONU: a. este condus de un secretar; b. ndeplinete atribuii administrative; c. poate atrage atenia Consiliului de Securitate asupra unor probleme care constituie ameninri pentru pace mondial; d. este depozitarul a numeroase convenii internaionale; e. este obligat s prezinte rapoarte anuale Adunrii Generale a ONU. 6. Consiliul de Tutel: a. nu mai exist n prezent; b. poate consulta Consiliul Economic i Social; c. nu este un organ al ONU; d. este o agenie a ONU; e. nu mai funcioneaz n prezent dar continu s existe. 7. ONU: a. are n prezent 192 de membri; b. ultimul stat care a aderat la ONU este Serbia; c. a fost nfiinat prin semnarea Cartei ONU la San Francisco, n 1945; d. a fost nfiinat prin Tratatul de pace de la Versalilles din 1919; e. are ca i membru Elveia; f. are ca i membru Vaticanul. 8. Adunarea General a ONU: a. are sediul la New York; b. este numit de statele membre; c. este un organ temporar al organizaiei; d. are n competena sa adoptarea bugetului organizaiei; 9. Excluderea unui membru al ONU din organizaie: a. poate avea loc numai dac acesta ncalc o obligaie, de orice natur i gravitate ar fi ea; b. nu poate avea loc niciodat fiind contrar principiului egalitii suverane a statelor; c. poate avea loc cu autorizarea Curii Internaionale de Justiie; d. poate avea loc numai n cazul nclcrii repetate a unor principii ale Cartei ONU; e. se face de ctre Adunarea General a ONU; f. se face de Adunarea General a ONU la recomandarea Consiliului de Securitate. 10. Vaticanul: a. este membru al ONU; b. nu este membru al ONU deoarece nu ndeplinete condiiile necesare pentru a fi considerat stat; c. are calitatea de observator la ONU. 11. Elveia: a. nu este membru al ONU; b. este membru al ONU din anul 2003; c. nu este i nici nu poate deveni membru al ONU deoarece este un stat neutru iar statutul de neutralitate este incompatibil cu aceast calitate; d. este membru al ONU dar nu particip la aciunile ONU cu caracter militar. 12. Romnia:

42

a. nu este membru al ONU dar va deveni n 2010; b. este membru al ONU din 1955; c. nu poate deveni membru al ONU deoarece nu ndeplinete condiiile prevzute de Carta ONU; d. este membru fondator al ONU, din 1945. 13. Curtea Internaional de Justiie: a. are o competen obligatorie; b. are o competen facultativ; c. are o competen consultativ; d. poate soluiona nu numai litigii de natur juridic ci orice fel de litigii i supun prile; e. a avut n componena sa i un judector romn. 14. Carta ONU: a. este un tratat multilateral; b. este actul constitutiv al organizaiei; c. este un tratat social-economic; d. este un tratat nchis; e. este un tratat ilicit din punct de vedere al dreptului internaional. 15. Care dintre urmtoarele state sunt membre permanente ale Consiliului de Securitate al ONU: a. Statele Unite ale Americii; b. Romnia; c. Frana; d. Germania; e. Japonia; f. China. TEM PENTRU ACAS (TA): Analizai rolul individului n dreptul internaional public. TEM DE CONTROL (TC): Rolul organizaiilor nonguvernamentale n dreptul internaional public.

43

TEMA IV POPULAIA N DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC


I. OBIECTIVELE SPECIFICE ALE TEMEI: nelegerea problemelor specifice ale ceteniei/naionalitii n dreptul internaional public i ale efectelor acesteia nelegerea particularitilor regimului juridic al strinilor componenta de drept intern i cea de drept internaional nelegerea particularitilor regimului juridic al refugiailor componenta de drept intern i cea de drept internaional nelegerea problemelor specifice legate de extrdare i expulzare nelegerea provocrilor unor instituii precum protecia diplomatic sau azilul teritorial II. COMPETENE SPECIFICE DOBNDITE DE STUDENT: studentul s fie capabil s explice care sunt problemele specifice ceteniei n dreptul internaional, respectiv cele legate, n special, de conflictele pozitive i cele negative de cetenie studentul s fie capabil s aplice, s recunoasc i s explice regulile speciale ale regimului juridic al refugiailor studentul s fie capabil s aplice, s recunoasc i s explice regulile speciale ale regimului juridic al strinilor studentul s fie capabil s fac deosebirea ntre extrdare i expulzare i s identifice efectele specifice produse de acestea studentul s fie capabil aplice la situaii practice regulile n materie de cetenie elaborate la nivel european prin Convenia european cu privire la cetenie III. TERMENI DE REFERIN (CONCEPTE CHEIE): populaie, cetenie, conflicte pozitive de cetenie, conflicte negative de cetenie, apatrid, principiul non-returnrii, strin, refugiat, azil teritorial, extrdare, expulzare IV. STRUCTURA MODULULUI DE STUDIU: 1. Populaia element constitutiv al statului 2. Cetenia n dreptul internaional public 3. Regimul juridic al strinilor 4. Protecia diplomatic 5. Regimul juridic al refugiailor i al persoanelor strmutate 6. Azilul teritorial V. REZUMAT: Populaia statului a fost definit, n sens larg, ca fiind totalitatea persoanelor care triesc pe teritoriul statului, indiferent de cetenie. Potrivit unei opinii din doctrina dreptului constituional, indiferent de sensul dat noiunii de populaie, ceea ce este definitoriu pentru aceasta din punctul de vedere al dreptului constituional este elementul ceteniei. Alturi de 44

cetenii proprii, pe teritoriul unui stat se pot afla i ceteni strini, precum i apatrizi, n mod permanent sau temporar, ei avnd un regim juridic diferit de cel al cetenilor. Aceste regimuri juridice sunt determinate n temeiul jurisdiciei teritoriale a statului, cu respectarea unor principii generale: regimul juridic al cetenilor proprii s nu aduc atingeri grave drepturilor fundamentale ale omului; regimul strinilor s nu aduc prejudicii acestora sau statului lor de origine. Un alt aspect strns legat de problematica populaiei este protecia diplomatic, adic regimul cetenilor statului aflai pe teritoriul altor state. CONINUTUL TEMEI IV: 1. Populaia element constitutiv al statului n sens larg, populaie este definit ca fiind totalitatea persoanelor care triesc pe teritoriul statului, indiferent de cetenie. Doctrina dreptului constituional, arat c, indiferent de sensul dat noiunii de populaie, ceea ce este definitoriu pentru aceasta din punctul de vedere al dreptului constituional este elementul ceteniei. Pentru dreptul internaional public este relevant noiunea de populaie n sens larg - alturi de cetenii proprii, pe teritoriul unui stat se pot afla i ceteni strini, precum i apatrizi, refugiai sau alte categorii de persoane, n mod permanent sau temporar. Toate aceste persoane au un regim juridic diferit de cel al cetenilor. 2. Cetenia n dreptul internaional public a. Noiune: 1. n doctrina dreptului constituional, noiunea de cetenie are dou sensuri principale: - instituie juridic - condiie juridic 2. n doctrina de drept internaional public ea a fost definit ca: acea situaie juridic special a persoanei fizice, situaie ce rezult din apartenena acelei persoane la un anumit stat, i care i confer deplintatea existenei i exerciiului drepturilor i obligaiilor prevzute de Constituia i legile statului respectiv; 3. Curtea Internaional de Justiie Cauza Nottebohm (Liechtenstein c/Guatemalei), 1955, a artat c cetenia este: - "o legtur juridic avnd la baz un fapt social de ataament, o legtur real de existen, interese i sentimente, alturi de existena unor drepturi i obligaii reciproce". - Curtea a considerat c cetenia constituie expresia juridic a faptului c individul cruia i este conferit, prin lege sau prin act al autoritii, este n fapt mai strns legat de populaia statului care i-o acord dect a oricrui alt stat. b. Principii: - cetenia este n exclusivitate o chestiune de stat, astfel c statul are puterea discreionar de a reglementa cetenia, condiiile de pierdere, de dobndire etc.; - puterea statului nu este ns absolut ci marcat de existena unor limite impuse de dreptul internaional pentru opozabilitatea ceteniei, n relaiile cu alte state. Aceste limite pot fi sintetizate n: 45

- principiul efectivitii ceteniei - interdicia de a elabora reglementri n materie de cetenie bazate pe discriminri de orice fel rasiale, etnice, religioase etc. c. Convenia european din 6 noiembrie 1997 cu privire la cetenie Consiliul Europei: Convenia a fost ratificat de Romnia i este n vigoare de la 1 mai 2005. Scopul adoptrii aceste Convenii de ctre statele membre ale Consiliului Europei dar i de ctre celelalte state semnatare, este canalizat, aa cum se precizeaz n preambulul su, spre rezolvarea mai multor probleme precum: evitarea discriminrii n probleme relative la cetenie, evitarea cazurilor de apatridie, gsirea soluiilor corespunztoare consecinelor pluralitii de cetenii cum ar fi, rezolvarea problemei stagiului militar obligatoriu n cazul resortisanilor care posed mai multe cetenii, problema drepturilor i a ndatoririlor resortisanilor deintori ai mai multor cetenii cooperarea internaional efectiv ntre autoritile naionale responsabile de problemele ceteniei Principiile dup care statele ar trebui s se ghideze tocmai pentru a colabora mai uor, i anume: 1. fiecare individ are dreptul la o cetenie; 2. apatridia trebuie evitat; 3. nimeni nu poate fi lipsit n mod arbitrar de cetenia sa; 4. nici cstoria i nici desfacerea cstoriei ntre un resortisant al unui stat parte i un strin, nici schimbarea naionalitii unuia dintre soi n timpul cstoriei nu poate avea efecte de drept asupra ceteniei celuilalt so; 5. regulile unui stat relative la cetenie nu trebuie s fac distincie sau s includ practici care ar constitui o discriminare bazat pe sex, religie, ras, culoare sau origine naional ori etnic; 6. fiecare stat parte trebuie s fie cluzit de principiul nediscriminrii ntre resortisanii si, indiferent dac sunt resortisani prin natere sau i-au dobndit cetenia ulterior. Alte prevederi ale Conveniei formuleaz principii aplicabile situaiilor de pluricetenie artnd c statele trebuie s permit pluricetenia de drept urmtoarelor persoane: 1. copiilor care au dobndit automat la natere cetenii diferite, s le poat pstra pe amndou; 2. resortisanilor si de a avea o alt cetenie atunci cnd aceast cetenie este dobndit prin cstorie dispoziii care trebuie respectate sub rezerva situaiilor n care se impune pierderea de drept a ceteniei sale. De asemenea Convenia las libertatea statelor de a determina prin dreptul su intern dac resortisanii si care dobndesc sau posed cetenia altui stat i pierd cetenia acestui stat parte precum i dac dobndirea sau pstrarea ceteniei sale este subordonat renunrii sau pierderii unei alte cetenii. d. Reguli generale privind dobndirea ceteniei: - ius sanguinis - copilul dobndete de drept cetenia prinilor si, determinant n cadrul acestui sistem fiind legtura de snge a copilului cu prinii si. - ius loci sau ius soli - cetenia copilului va fi cea a statului pe teritoriul cruia s-a nscut, chiar dac prinii au o alt cetenie, acest sistem considernd ca element determinant pentru dobndirea de drept a ceteniei, teritoriul statului unde se produce faptul naterii. - principiul opiunii soiei - n privina dobndirii ceteniei prin cstorie, a fost consacrat principiul opiunii soiei, n scopul eliminrii oricrei discriminri fa de femei: cstoria cu un strin nu trebuie s afecteze automat cetenia soiei, silind-o s ia cetenia soului sau s rmn fr cetenie.

46

- principiul dreptului de opiune - n cazul transferului de teritoriu de la un stat la altul, pentru persoanele aflate pe teritoriul transferat. e. Reguli generale privind pierderea ceteniei: Pierderea ceteniei poate avea loc fie de drept, fie prin renunare sau retragere. - de drept - de exemplu, prin adopia unui minor de ctre ceteni strini; - retragerea - retragerea ceteniei are caracter de sanciune pentru svrirea unor fapte grave de ctre persoana respectiv. De asemenea, retragerea are caracter excepional i nu poate privi persoanele care au dobndit cetenia prin natere. - renunarea act unilateral de voin; renunarea la cetenie are loc la cererea persoanei i cu aprobarea statului, n urma verificrii dac sunt ndeplinite condiiile prevzute de lege; renunarea la cetenie a unei persoane nu implic automat pierderea ceteniei soului sau a membrilor familiei, cu excepia copiilor minori atunci cnd exist acordul prinilor. f. Reguli generale privind conflictele pozitive i conflictele negative de cetenie Situaiile n care, datorit lipsei de uniformitate ntre legislaiile mai multor state privind acordarea i pierderea ceteniei, un individ are mai multe cetenii sau nu are nicio cetenie, poart denumirea de conflicte de cetenie. Conflictul pozitiv de cetenie apare n cazul pluriceteniei, cel mai frecvent sub forma bipatridiei sau dublei cetenii. Aceasta poate fi consecina naterii (copilul nscut din prini al cror stat aplic principiul ius sanguinis, pe teritoriul unui stat care aplic ius soli), a adopiei sau pur i simplu a pstrrii ceteniei de origine n cazul dobndirii i a unei alte cetenii, atunci cnd legislaia ambelor ri permite acest lucru. Pentru a evita astfel de conflicte, statele ncheie de regul tratate bilaterale privind eliminarea cauzelor care duc la bipatridie, dar a fost ncheiat i o convenie general respectiv Convenia asupra reducerii cazurilor de pluralitate de cetenii i asupra obligaiilor militare n caz de pluralitate de cetenii (Strasbourg, 6 mai 1963). Conflictul negativ de cetenie apare atunci cnd, din cauza neconcordanelor legislaiilor n materie, o persoan devine apatrid, sau fr cetenie. Apatridul pierde orice legtur juridic cu un stat, neavnd nici obligaiile dar nici drepturile care rezult din calitatea de cetean. Apatrizii beneficiaz de regul de tratamentul aplicat strinilor, dar nu se bucur de nici un fel de protecie diplomatic. Apatridia este aadar o situaie defavorabil persoanei, care poate da natere la unele discriminri. De aceea, pentru a reduce aceste cazuri, au fost elaborate la nivel internaional o serie de convenii: Convenia ONU privind statutul apatrizilor (New York, 1954) i Convenia pentru reducerea cauzelor de apatridie (1961). Aceste convenii recunosc dreptul oricrei persoane la o cetenie. Statele-pri se oblig s nu retrag niciunei persoane cetenia dac aceasta i s-ar crea situaia de apatrid i s acorde cetenia lor copiilor nscui pe teritoriul lor din prini apatrizi. De asemenea, Convenia din 1954 mai prevede unele reguli privind situaia apatrizilor n raport cu regimul juridic al cetenilor i al strinilor. 3. Regimul juridic al strinilor

47

Regimul juridic al strinilor este stabilit de ctre fiecare stat n parte i const n determinarea drepturilor i obligaiilor strinilor, condiiile n care acetia pot intra, rmne i prsi teritoriul statului .a. Regimul juridic al strinilor nu poate fi identic cu cel acordat propriilor ceteni. Dei este o chestiune exclusiv a dreptului intern, reglementarea regimului juridic al strinilor trebuie s se conformeze unor cerine ale dreptului internaional, pentru a evita eventualele abuzuri sau discriminri. Tratamentul aplicabil strinilor cunoate mai multe forme, rezultate din practica statelor: - regimul naional: conform cruia cetenii strini beneficiaz de aceleai drepturi ca i proprii ceteni ai statului, cu excepia drepturilor politice; - regimul clauzei naiunii celei mai favorizate: n temeiul cruia statul acord strinilor, n temeiul unor tratate internaionale, regimul cel mai favorabil care a fost acordat cetenilor unui stat ter; - standardul minim internaional: "statele sunt obligate a asigura strinilor beneficiul acelorai drepturi civile i accesul la aceleai garanii ca i cele ale cetenilor si. Aceste drepturi i garanii nu vor fi n niciun caz mai puine dect "drepturile fundamentale ale omului" recunoscute i definite n instrumentele internaionale contemporane. Probleme deosebite, sub aspectul dreptului internaional, au aprut n privina extrdrii i expulzrii. - extrdarea este actul prin care un stat pred, n anumite condiii, la cererea altui stat, o persoan aflat pe teritoriul su, presupus a fi autoarea unei infraciuni, pentru a fi judecat sau pentru a executa o pedeaps la care a fost condamnat anterior. - expulzarea act de constrngere este actul prin care un stat constrnge unul sau mai muli strini aflai pe teritoriul su s-l prseasc, n situaia n care acetia devin indezirabili ca urmare a svririi unor fapte care ncalc legile sau interesele acelui stat. 4. Protecia diplomatic Obiectul proteciei diplomatice a unui stat sunt proprii ceteni aflai pe teritoriul altui stat i care au suferit prejudicii. Protecia diplomatic este una din obligaiile misiunilor diplomatice ale statului respectiv. Protecia diplomatic deriv din legtura de cetenie ntre persoana fizic i stat. Pe plan internaional, protecia diplomatic este reglementat de Convenia pentru codificarea dreptului diplomatic (Viena, 1961), care prevede, printre funciile misiunilor diplomatice, i pe aceea privind protejarea, n statul acreditar, a intereselor statului acreditant i ale cetenilor si, n limitele admise de dreptul internaional Art.17 din Constituia Romniei, reglementeaz dreptul la protecie diplomatic a cetenilor romni. 6. Regimul juridic al refugiailor i al persoanelor strmutate Persoanele refugiate reprezint "o categorie distinct de strini existeni, la un moment dat pe teritoriul unui stat" 1 . La nivelul dreptului internaional public, s-a dezvoltat, n mod
1

Raluca Miga-Beteliu, op. cit., p. 175.

48

special dup cel de-al doilea rzboi mondial, un "drept internaional al refugiailor", care grupeaz normele privind protecia special a acestor persoane. Dreptul refugiailor are dou dimensiuni: cea universal i cea regional. Documentele internaionale relevante, n materie, sunt: - Convenia privind statutul refugiailor (1951); - Protocolul la Convenia privind statutul refugiailor (1967); - Convenia Organizaiei Unitii Africane privind aspecte specifice ale problemelor refugiailor (1969); - Regulile comune europene asupra azilului (Tampere, 1999). Statutul persoanelor refugiate cuprinde o serie de drepturi i obligaii reglementate att de Convenia din 1951, ct i de dreptul intern al statelor. Astfel, Convenia stabilete, n art. 2, obligaia general a refugiailor de a se conforma legilor, regulamentelor, precum i msurilor luate pentru meninerea ordinii publice, n ara n care se afl. Pe de alt parte, statele pri la Convenie se oblig: - s aplice dispoziiile acesteia fr discriminri; - s acorde refugiailor un tratament cel puin la fel de favorabil ca i cel acordat cetenilor, n ce privete libertatea de a practica religia lor i libertatea de instruire religioas a copiilor lor; - s asigure accesul la instanele judectoreti, beneficiind de acelai tratament ca i cetenii i scutirea de cautio judicatum solvi (suma de bani pe care strinii, n calitate de reclamani, erau obligai, prin legile unor state, s o plteasc ca o garanie pentru cazul n care aciunea le-ar fi fost respins i ar fi fost obligai la plata cheltuielilor de judecat i a altor daune); - s garanteze alte drepturi ca: exercitarea unor profesii remunerate, dreptul la o locuin, dreptul la nvmntul primar, dreptul de asociere, dreptul la asigurri sociale etc. n Romnia regimul juridic al refugiailor este reglementat de Ordonana nr. 102/2000, aprobat, cu unele modificri, prin Legea nr. 323/2001 i modificat prin: Ordonana nr.13/24 ianuarie 2002; OUG nr.76/28 august 2003; Ordonana nr.43/29 ianuarie 2004; Ordonana nr.44/29 ianuarie 2004. 7. Azilul teritorial: Acordarea azilului teritorial reprezint un drept suveran al statului privind intrarea i ederea pe teritoriul su a unor persoane de alt cetenie, care sunt supuse n ara de origine unor persecuii pentru activiti politice, religioase. Dreptul de a acorda sau de a refuza acordarea azilului teritorial este o manifestare a suveranitii statului. La baza acordrii azilului stau, de regul, raiuni umanitare. De aceea, aceast acordare nu poate fi considerat un act inamical fa de statul de origine al celui care solicit azilul. O specie a azilului teritorial este azilul diplomatic. Acesta const n primirea i protecia acordat n localurile misiunilor diplomatice ale unui stat a unor ceteni ai statului acreditar, care sunt urmrii de autoritile acestuia sau a cror via este n pericol ca urmare a unor evenimente interne cu caracter excepional (rzboi, revolte, lovituri de stat etc.). Azilul diplomatic nu este recunoscut ca instituie a dreptului internaional, deoarece poate fi considerat o nclcare a suveranitii statului de reedin: pe calea sa, beneficiarii se pot sustrage aplicrii legilor acestui stat. n Romnia instituia azilului este reglementat de Legea nr. 122/2006 privind azilul n Romnia2, act normativ care reglementeaz regimul juridic al acordrii acestuia, principiile de acordare, drepturile i obligaiile solicitanilor de azil etc.
2

Publicat n M. Of. nr. 428 din 18 mai 2006.

49

VII.

BIBLIOGRAFIE COMPLEMENTAR NECESAR APROFUNDRII: B. Guan, op. cit., 2003, pp.57-68; B. Selejan-Guan, L.-M. Crciunean, op. cit., 2008, pp. 84-97; R. Miga-Beteliu, op. cit., vol.I, 2005, pp.127-142; A. Nstase, B. Aurescu, C. Jura, op. cit., 2006, p.144-154. Timpul necesar studiului: 3 h sau 30 min. / zi

VIII. NTREBRI RECAPITULATIVE: 1) Ce sunt apatrizii i care sunt msurile, la nivel internaional, pentru evitarea situaiei de apatridie?

2) Comparai instituiile azilului teritorial i a azilului diplomatic.

3) Menionai cteva reguli de drept internaional privind extrdarea i expulzarea.

50

4) Care sunt principalele reguli aplicabile regimului juridic al refugiailor?

5) Care sunt regulile privind regimul juridic al strinilor?

IX. TESTE DE AUTOEVALUARE: 1. Ce obligaii au statele fa de refugiai: a. s le asigure un loc de munc b. s le acorde un tratament cel puin la fel de favorabil ca i cetenilor c. s le acorde un tratament cel puin la fel de favorabil ca i strinilor d. s nu i returneze e. s nu i extrdeze 2. Conflictul pozitiv de cetenie este acea situaie n care: a. o persoan nu are nici o cetenie b. o persoan este apatrid c. o persoan are dou cetenii d. o persoan are trei cetenii 3. Conflictul negativ de cetenie este acea situaie n care: a. o persoan are o cetenie dar nu locuiete pe teritoriul statului a crui cetenie o deine b. o persoan are dou cetenii c. o persoan are trei cetenii d. o persoan nu are nici o cetenie 4. Refugiaii: a. sunt apatrizi b. pot fi i apatrizi c. pot beneficia de protecia statului care i adopt d. nu beneficiaz nici de drepturi i nu au nici obligaii

51

5. n ce cauz, Curtea Internaional de Justiie a formulat principiul ceteniei efective: a. Cauza Lotus b. Cauza Nicaragua c. Cauza Nottebohm d. o persoan nu are nici o cetenie Rspunsurile corecte se regsesc la sfritul manualului. TESTE DE EVALUARE: 1. Care este convenia internaional asupra dreptului refugiailor: a. b. c. d. e. 2. Convenia de la Montevideo Convenia de la Belgrad Convenia de la Geneva din 1951 Convenia de la New York din 1954 Convenia de la Viena din 1961

Conflictul pozitiv de cetenie este acea situaie n care: a. o persoan are o cetenie dar nu locuiete pe teritoriul statului a crui cetenie o deine b. o persoan are dou cetenii c. o persoan are trei cetenii d. o persoan nu are nici o cetenie

3. Ce obligaii au statele fa de strini: a. s le asigure un loc de munc b. pot s le acorde un tratament cel puin la fel de favorabil ca i cetenilor c. s le acorde un tratament cel puin la fel de favorabil ca i refugiailor d. s nu i returneze e. s nu i extrdeze 4. Apatridia este acea situaie n care: a. o persoan nu are nici o cetenie b. o persoan este apatrid c. o persoan are dou cetenii d. o persoan are trei cetenii 5. Consiliul Europei a adoptat convenii precum: a. Carta ONU b. Convenia european privind cetenia c. Carta Drepturilor Fundamentale al UE d. Convenia european a drepturilor omului TEM PENTRU ACAS (TA): Protecia diplomatic a propriilor ceteni forme de manifestare

52

TEMA V PROTECIA INTERNAIONAL A DREPTURILOR OMULUI


I. OBIECTIVELE SPECIFICE ALE TEMEI: nelegerea provocrilor specifice ale proteciei drepturilor omului n dreptul internaional contemporan nelegerea particularitilor fiecrui sistem de protecie a drepturilor omului nelegerea particularitilor regimului juridic al minoritilor nelegerea problemelor specifice proteciei suprapuse a drepturilor omului II. COMPETENE SPECIFICE DOBNDITE DE STUDENT: studentul s fie capabil s explice care sunt problemele specifice ale proteciei suprapuse a drepturilor omului studentul s fie capabil s aplice, s recunoasc i s explice regulile naionale, regionale i internaionale de protecie a drepturilor omului studentul s fie capabil s aplice, s recunoasc i s explice modul n care va soluiona conflictele ntre norme cu coninut diferit dar cu vocaie de aplicare concomitent studentul s fie capabil s fac deosebirea ntre principalele sisteme de protecie a drepturilor omului i s cunoasc mecanismele specifice fiecruia III. TERMENI DE REFERIN (CONCEPTE CHEIE): drepturile omului, sistemul african, sistemul inter-american, ONU, Carta arab, drepturi civile i politice, drepturi economice, sociale i culturale, minoriti naionale, autodeterminarea popoarelor, identitate naional. IV. STRUCTURA MODULULUI DE STUDIU: 1. Primele preocupri pentru protecia drepturilor omului 2. Principalele sisteme de protecie a drepturilor omului a) Sistemul ONU de protecie a drepturilor omului b) Sisteme regionale: 1. Sistemul european: - Consiliul Europei - Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) - Uniunea European (UE) 2. Sistemul interamerican 3. Sistemul african 4. Carta arab a drepturilor omului 3. Protecia minoritilor n dreptul internaional public V. REZUMAT:

Ideea proteciei unor drepturi fundamentale ale persoanei nu aparine doar timpurilor noastre. Ideologii revoluiilor burgheze au folosit ca port-drapel ideea drepturilor naturale, inerente persoanei. Stau mrturie declaraiile de drepturi de la sfritul sec. al XVIII-lea: Declaraia drepturilor omului i ceteanului din 1789, declaraiile de drepturi din America de Nord, 53

Bill of Rights al Constituiei americane, din 1791. Cu toate acestea, problema proteciei acestor drepturi nu putea depi, n acel stadiu al dezvoltrii dreptului i relaiilor internaionale, cadrul intern al fiecrui stat. Abia n sec. al XIX-lea au aprut firave ncercri de internaionalizare a unor categorii de drepturi, dar aceasta n considerarea unor interese geopolitice ale marilor puteri vis-a-vis de drepturile propriilor ceteni aflai n strintate. Un alt domeniu n care protecia drepturilor s-a impus la nivel internaional a fost dreptul umanitar, care are ca scop protecia victimelor conflictelor armate. n 1864 a aprut la Geneva prima Convenie internaional destinat ameliorrii situaiei militarilor rnii n lupt, completat apoi de alte acte ce vizau protecia civililor i a prizonierilor. Sfritul primului rzboi mondial a nsemnat nceputul unei noi etape n dezvoltarea dreptului internaional, n special n domeniul a ceea ce nc nu se numea "protecia drepturilor omului". Una din direciile majore ale acestei dezvoltri a fost protecia minoritilor. Tratatele ce puneau capt primului conflict mondial conineau prevederi destinate a asigura un sistem de protecie a minoritilor. CONINUTUL TEMEI V: 1. Primele preocupri pentru protecia drepturilor omului Una dintre cele mai importante direcii de dezvoltare a dreptului internaional dup cel de-al doilea rzboi mondial a fost preocuparea pentru protecia drepturilor omului. Protecia drepturilor omului prin intermediul aciunilor internaionale a fost o idee revoluionar, care nu-i gsea locul n dreptul internaional tradiional. Aceasta pentru c dreptul internaional clasic este construit n jurul intereselor statelor. n acest context, ordinea politic internaional se confund, uneori, cu ordinea juridic internaional. De aceea, orice norm de drept internaional are o dimensiune i o semnificaie politic n egal msur cu cea juridic. n plus, dreptul internaional clasic este puternic marcat de principiul suveranitii statelor, iar punerea sa n practic depinde exclusiv de organele politice ale statelor. Observm, astfel, c ntreaga structur a dreptului internaional clasic este construit n afara perspectivei drepturilor omului. Potrivit concepiei clasice, problema drepturilor omului trebuie s rmn n competena exclusiv a statelor. Cu toate acestea, n a doua jumtate a sec. al XX-lea, a luat natere ceea ce se numete dreptul internaional al drepturilor omului, care depete aceast contradicie a dreptului internaional clasic, potrivit creia protecia individului se poate realiza doar prin intermediul unui drept interstatal, creat de ctre i pentru state. Dreptul internaional al drepturilor omului difer n mod substanial de concepia tradiional a dreptului internaional, prin aceea c oamenii sunt considerai a avea drepturi garantate internaional, dar ca persoane individuale, i nu ca ceteni ai unui anumit stat. Aceast concepie a dus la adoptarea unor instrumente juridice internaionale de protecie a drepturilor individuale i la crearea unor instituii internaionale n a cror competen intr protecia indivizilor mpotriva nclcrilor drepturilor lor de ctre state. Aceste instrumente juridice i instituii au internaionalizat problema proteciei drepturilor omului care a devenit, treptat, i n ordinea politic internaional, una din cele mai importante preocupri. 2. Principalele sisteme de protecie a drepturilor omului a. Sistemul ONU de protecie a drepturilor omului Cadrul juridic internaional care marcheaz nceputul erei drepturilor este constituit dintr-o serie de documente ce formeaz aa-numita Chart internaional a Drepturilor Omului, documente ce au fost elaborate, adoptate i aplicate n cadrul ONU.

54

1. Charta Organizaiei Naiunilor Unite Dreptul internaional modern al drepturilor omului s-a dezvoltat cu precdere dup cel de-al doilea rzboi mondial. Charta Naiunilor Unite, adoptat n urma Conferinei de la San Francisco proclam, n preambulul su, credina n drepturile fundamentale ale omului, n demnitate i n valoarea persoanei umane, n egalitatea de drept a brbailor cu femeile, ca i a naiunilor, mari i mici. Articolul 1 3 al Chartei confer ONU scopul fundamental de a realiza cooperarea internaional, dezvoltnd i ncurajnd respectul drepturilor omului i al libertilor fundamentale pentru toi, fr distincie de ras, sex, limb sau religie. Aceasta este prima consacrare de ordin general a proteciei drepturilor omului la nivel internaional, printrun tratat internaional fundamental cu vocaie de universalitate. Ideea proteciei drepturilor traverseaz ntreg textul Chartei ca un fir rou: - art. 10 i 13 - articolul 55/c - art. 62 2 - art. 68 2. Declaraia Universal a Drepturilor Omului Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat la 10 decembrie 1948 de ctre Adunarea General a ONU, este primul document cuprinztor n sfera drepturilor omului, adoptat de o organizaie internaional. Declaraia Universal cuprinde dou mari categorii de drepturi: drepturile civile i politice i drepturile economice, sociale i culturale. Din categoria drepturilor civile i politice fac parte: dreptul la via, la libertatea i la securitatea persoanei, interdicia sclaviei, torturii i tratamentelor crude, inumane sau degradante, dreptul de a nu fi supus n mod arbitrar arestrii, reinerii sau exilului, dreptul la un proces echitabil, prezumia de nevinovie. Se mai recunoate dreptul la via privat i dreptul de proprietate. Declaraia proclam libertatea de exprimare, de religie, de ntrunire i dreptul la liber circulaie. Articolul 21 prevede drepturile politice ale individului, inclusiv dreptul acestuia de a participa la guvernarea rii sale, direct sau prin reprezentani liber alei. Din categoria drepturilor economice, sociale i culturale fac parte: dreptul persoanei la asigurri sociale, la munc i la protecie mpotriva omajului, dreptul la plat egal pentru munc egal, dreptul la o retribuie echitabil i satisfctoare, dreptul la odihn, dreptul la educaie. Articolul 27 se refer la drepturile culturale: orice persoan are dreptul de a participa liber la viaa cultural a comunitii, de a se bucura de valorile artistice i de a beneficia de progresul tiinific i avantajele acestuia. Declaraia Universal nu este un tratat. Ea a fost adoptat de AG a ONU ca rezoluie, deci nu are putere obligatorie. 3. Pactele internaionale privind drepturile omului Cele dou Pacte internaionale au fost adoptate de AG a ONU i deschise spre semnare n decembrie 1966. Abia dup un deceniu a fost posibil intrarea lor n vigoare, prin ratificarea de ctre 35 de state. Avnd statutul de tratat internaional, cele dou Pacte creeaz obligaii juridice pentru statele pri. 3.1. Pactul Internaional privind drepturile civile i politice (PIDCP) Pactul a fost adoptat n 1966 i proclam mai multe drepturi din aceast categorie dect Declaraia Universal a Drepturilor Omului. Una din cele mai importante completri este articolul 27, care conine angajamentul statelor de a recunoate membrilor minoritilor etnice, religioase sau lingvistice dreptul de a se bucura, mpreun cu ali membri ai grupului lor, de cultura proprie, de a profesa i practica propria religie, sau de a folosi limba proprie. Printre drepturile garantate de Pact care nu sunt menionate de DUDO se numr: libertatea de a nu fi nchis pentru datorii, dreptul tuturor persoanelor private de libertate de a fi tratate n mod omenos i cu respect pentru demnitatea inerent fiinei umane, dreptul copilului de a dobndi o

55

cetenie i de a i se oferi acele msuri de protecie decurgnd din statutul su de minor. Cu toate acestea, exist i drepturi enunate de DUDO care nu se regsesc n Pact: dreptul de proprietate, dreptul de a solicita i a primi azil i dreptul la cetenie. Pentru a asigura respectarea obligaiilor asumate prin Pact, acsta instituie un mecanism de aplicare, prin intermediul Comitetului Drepturilor Omului, organ nfiinat prin tratat i format din 18 experi independeni alei pentru o perioad de 4 ani. Activitatea Comitetului se desfoar pe dou planuri: procedura de raportare i procedura de examinare a plngerilor inter-statale i individuale. 3.2.Pactul Internaional privind drepturile economice, sociale i culturale (PIDESC) Acest pact recunoate urmtoarele drepturi: dreptul la munc; dreptul de a se bucura de condiii de munc juste i prielnice; dreptul de a nfiina i de a face parte din sindicate; dreptul la securitate social; dreptul la protecia familiei; dreptul la un standard de via satisfctor; dreptul de a se bucura de cel mai nalt standard posibil de sntate fizic i psihic; dreptul la educaie; dreptul de a participa la viaa cultural. Ratificnd PIDESC, un stat nu se angajeaz s confere tuturor drepturilor enumerate un efect imediat, ci doar s utilizeze la maximum toate resursele sale disponibile n scopul de a ajunge treptat la deplina realizare a acestor drepturi. PIDESC nu cuprinde prevederi referitoare la un sistem de plngeri interstatale sau individuale. El cere doar statelor pri s prezinte rapoarte asupra msurilor pe care le-au adoptat i asupra progresului nregistrat n respectarea drepturilor recunoscute prin Pact. Pactul nu nfiina nici un Comitet special pentru examinarea rapoartelor, ci stipuleaz doar c aceste rapoarte sunt naintate Consiliului Economic i Social al ONU (ECOSOC). ncepnd cu 1976, ECOSOC a adoptat o serie de rezoluii care au culminat cu nfiinarea Comitetului pentru drepturile economice, sociale i culturale, compus din 18 experi alei cu titlu personal, i nu n reprezentarea statului de unde provin. Din punct de vedere tehnic, Comitetul nu este un organ convenional, ci un organ al ONU, mandatul su fiind acela de a asista ECOSOC n examinarea rapoartelor statale. 4. Alte convenii ONU privind drepturile omului La nivelul ONU au fost adoptate de-a lungul timpului o serie de convenii specializate, pentru protecia unor categorii speciale de drepturi sau de beneficiari. Dintre acestea, "nucleul" (core treaties) l formeaz urmtoarele convenii: - Convenia pentru eliminarea oricrei forme de discriminare rasial (1965; intrat n vigoare n 1969); - Convenia asupra eliminrii oricrei forme de discriminare fa de femei (1979; intrat n vigoare n 1981); - Convenia mpotriva torturii i altor pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante (1984; intrat n vigoare n 1987); - Convenia pentru drepturile copilului (1989; intrat n vigoare n 1990); - Convenia pentru protecia muncitorilor migrani i a membrilor de familie ai acestora (1990; intrat n vigoare la 1 iulie 2003). Alturi de acestea, trebuie menionate : - Convenia privind statutul refugiailor (1951) i protocolul acesteia din 1967; - Convenia pentru prevenirea i pedepsirea crimei de genocid (1948); - Convenia asupra eliminrii i reprimrii crimei de apartheid (1973) .a. 5. Proceduri extra-convenionale de protecie a drepturilor omului la nivelul ONU

56

Procedurile extra-convenionale sunt acele proceduri de implementare a drepturilor omului fr caracter obligatoriu, dezvoltate n cadrul ONU i bazate n primul rnd pe Charta organizaiei, dar care i au originea n rezoluii ale Adunrii Generale (non-conventional procedures). Aceste proceduri se numesc astfel pentru a le deosebi de procedurile convenionale, care i au originea n tratatele i conveniile din materia drepturilor omului (treaty-based procedures). Cel mai important rol n cadrul acestor proceduri l joac Comisia Drepturilor Omului, organ nfiinat de Consiliul Economic i Social (ECOSOC) n 1946, n baza art. 68 al Chartei ONU. Comisia este un organ politic, alctuit din reprezentani ai 53 de state membre, alese pe o perioad de 5 ani dup criteriul repartizrii geografice echitabile. Comisia are mandatul de a elabora propuneri de declaraii i convenii internaionale, pe care le nainteaz, prin ECOSOC, Adunrii Generale a ONU. n 1947, Comisia a nfiinat Subcomisia pentru Prevenirea Discriminrii i Protecia Minoritilor, compus din 26 de membri independeni, alei pe o perioad de 4 ani, pe acelai criteriu al repartizrii geografice echitabile. Denumirea Subcomisiei nu a nsemnat limitarea activitii acesteia: activitile sale depesc cadrul dat de denumire, extinzndu-se la acelai nivel cu cele ale Comisiei. b. Sisteme regionale de protecie a drepturilor omului 1. Sistemul european: 1.1. Scurt istoric ntreg complexul de factori care a condus ONU la preocuparea deosebit pentru protecia drepturilor omului a avut un efect similar n Europa. Unul din aceti factori a fost, n mod special, reacia mpotriva sistemelor fasciste care au provocat cel de-al doilea rzboi mondial. Negarea existenei drepturilor omului nu a fost doar un rezultat incident al acestor sisteme, ci un instrument deliberat de politic intern i chiar o precondiie a ascensiunii lor. Un alt factor a fost necesitatea proteciei sistemelor democratice ale Europei Occidentale, nu doar mpotriva unei renateri a regimurilor dictatoriale fasciste, ci i mpotriva unui alt fel de regimuri care preluaser controlul asupra unei jumti a continentului: regimurile comuniste. 1949 naterea Consiliului Europei. 1.2.Organele Consiliului Europei Comitetul Minitrilor este organul decizional al Consiliului Europei, compus din minitrii de externe ai statelor membre sau din reprezentanii lor diplomatici permaneni la Strasbourg. Adunarea Parlamentar este prima adunare european din istoria continentului i totodat are cea mai extins reprezentare: 46 de state sunt reprezentate n cadrul ei. Secretarul General are responsabilitatea direciilor strategice ale programului de lucru al Consiliului Europei i asupra bugetului organizaiei i supravegheaz organizarea i funcionarea curent a Consiliului. Congresul Autoritilor Locale i Regionale din Europa (CALRE) este un organ creat de Summit-ul de la Viena din anul 1993, care are menirea de a reprezenta att colectivitile locale, ct i colectivitile regionale din Europa care aplic prevederile Chartei Autonomiei Locale adoptat de Comitetul Minitrilor n 1985. Comisarul Drepturilor Omului a fost creat n 1999 i este o instituie independent, ce are ca scop promovarea educaiei n domeniul drepturilor omului, a contientizrii i respectrii drepturilor omului n statele membre.

57

3.3. Elaborarea i semnarea Conveniei Europene a Drepturilor Omului Convenia a fost semnat la Roma n luna noiembrie 1950 i a intrat n vigoare la 3 septembrie 1953, dup depunerea a trei ratificri. Ea a fost urmat de 13 protocoale adiionale. Drepturile garantate de Convenia European a Drepturilor Omului. n forma iniial, CEDO garanta urmtoarele drepturi: dreptul la via dreptul de a nu fi supus torturii sau altor tratamente sau pedepse inumane sau degradante dreptul de a nu fi inut n sclavie; interzicerea muncii forate dreptul la libertatea i sigurana persoanei dreptul la un proces echitabil dreptul de a nu fi supus unor legi i pedepse ex post facto dreptul la via privat i de familie libertatea de gndire, contiin i religie libertatea de expresie libertatea de asociere i de ntrunire panic libertatea de a se cstori i de a ntemeia o familie Convenia mai conine o clauz de nediscriminare (art. 14) i obligaia de a se acorda un remediu eficace prin instanele naionale oricrei persoane ale crei drepturi au fost violate (art. 13). Catalogul drepturilor garantate a fost lrgit prin Protocoalele adiionale ulterioare: Protocolul 1: - dreptul la proprietate; dreptul la educaie; angajamentul statelor de a organiza alegeri libere i secrete la intervale de timp rezonabile. Protocolul 4: - interzicerea privrii de libertate pentru nerespectarea obligaiilor contractuale; dreptul la liber circulaie; interzicerea expulzrii propriilor ceteni i a expulzrii colective a strinilor. Protocolul 6: - abolirea pedeapsa cu moartea pe timp de pace Protocolul 7: - garanii acordate strinilor nainte de a fi expulzai din ara unde i au reedina; dreptul la recurs n procesele penale, dreptul la reparaii n caz de eroare judiciar, dreptul de a nu fi judecat de dou ori pentru aceeai fapt; egalitatea n drepturi i obligaii ntre soi. Protocolul 12 a introdus principiul general al non-discriminrii. Protocolul 13 a introdus abolirea pedepsei cu moartea n orice circumstane. 1.4. Curtea European a Drepturilor Omului Curtea European a Drepturilor Omului are dou categorii de competene: soluionarea litigiilor i emiterea de avize consultative. Competena ei acoper toate problemele privind interpretarea i aplicarea CEDO i a Protocoalelor sale. Judectorii noii Curi Europene a Drepturilor Omului sunt, conform art. 20-24 ale Conveniei, n numr egal cu acela al statelor-pri la CEDO. Curtea i desfoar activitatea n: Adunarea Plenar a Curii; Comitete; Camere; Marea Camer. Pentru celelalte activiti ale Curii dect cea de examinare a cauzelor aduse naintea sa, n structura Curii se regsesc: Adunarea Plenar a Curii; Preedintele Curii; 1 sau 2 vicepreedini; preedinii Camerelor. Principala sarcin a noii Curi Europene a Drepturilor Omului este asigurarea respectrii angajamentelor care decurg pentru statele pri la CEDO. Sesizarea Curii privind nclcarea drepturilor garantate de CEDO se poate face fie de un stat-parte, fie de un particular.

58

Condiiile de admisibilitate ale unei cereri individuale introduse la Curtea European a Drepturilor Omului. Pentru a fi examinate pe fond de ctre Curte, cererile individuale trebuie s ndeplineasc o serie de condiii de admisibilitate prevzute de articolul 35 al Conveniei: A. Epuizarea prealabil a tuturor cilor de recurs interne; B. Introducerea cererii ntr-un termen de 6 luni de la data deciziei interne definitive; C. Cererea s nu fie anonim; D. Cererea s nu fie esenial aceeai cu o cerere anterior examinat de Curte; E. Cererea s nu mai fi fost supus examinrii unei alte instane internaionale , dac nu conine fapte noi; F. Cererea s nu fie incompatibil cu prevederile Conveniei, manifest nefondat sau abuziv . Procedura de judecare a cererii individuale de Camer sau de Marea Camer a se studia dup curs. 1.5. Charta Social European Charta Social European a fost semnat la Torino, sub auspiciile Consiliului Europei, la 18 octombrie 1961 i a intrat n vigoare la 26 februarie 1965. Charta este destinat a completa prevederile Conveniei Europene a Drepturilor Omului, care cuprinde n principal drepturi civile i politice, cu un catalog de drepturi economice, sociale i culturale. Pentru a deveni parte la Chart, un stat trebuie s accepte cel puin 10 din cele 19 articole care formeaz partea a II-a a Chartei sau 45 din cele 72 de paragrafe numerotate ale acestor articole. n urma acestui algoritm, un stat trebuie s accepte doar ntre jumtate i dou treimi din obligaiile prevzute de Chart. 1.6. Alte convenii privind drepturile omului elaborate n cadrul Consiliului Europei Cu titlu exemplificativ, enumerm urmtoarele tratate: - Convenia european pentru prevenirea torturii i pedepselor sau tratamentelor inumane ori degradante (1987; intrat n vigoare n 1989); - Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale (1994; intrat n vigoare n 1998); - Convenia privind drepturile omului i bio-medicina (1997); - Charta european a limbilor regionale sau minoritare (1992); - Convenia european cu privire la extrdare (1957); - Convenia european asupra cybercriminalitii (2001). 1.7. Protecia drepturilor omului n cadrul Uniunii Europene n cadrul Uniunii Europene, sistemul de protecie a drepturilor omului este esenialmente jurisprudenial. Judectorul comunitar a intervenit n acest scop, inspirndu-se din texte scrise de drept primar i de drept derivat, din tradiiile constituionale naionale i din CEDO. De altfel, art. F 2 din Tratatul asupra Uniunii Europene (Tratatul de la Maastricht) afirm c Uniunea respect drepturile fundamentale aa cum sunt garantate de CEDO i aa cum rezult din tradiiile constituionale comune ale statelor membre. Totui, absena unei enumerri a acestor drepturi implic inevitabil recursul la Curtea de Justiie. Tratatul de la Amsterdam, din 2 octombrie 1997, intrat n vigoare la 1 mai 1999, conine importante dispoziii relative la drepturile omului. El cuprinde intenia statelor de a mri posibilitatea de intervenie a Curii de la Luxembourg n acest domeniu. Tratatul consacr competena Curii de Justiie n domeniul controlului respectului drepturilor fundamentale de ctre organele comunitare. De asemenea, Tratatul pune n lumin importana garaniei politice a drepturilor omului, al cror respect deplin a devenit o condiie de adeziune i de apartenen la

59

Uniune. n cazul nclcrii grave i persistente a principiilor enunate n art. 6 al Tratatului libertatea, democraia, respectul drepturilor omului i al libertilor fundamentale, statul de drept Consiliul UE, reunit la nivelul efilor de stat sau de guvern, poate, n anumite condiii, s suspende cu o majoritate calificat, unele drepturi ale statului n cauz, inclusiv dreptul su de vot n cadrul Consiliului. Charta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene - adoptat la Nisa, n anul 2000. Coninutul i structura Chartei. Charta conine o serie de principii generale, care privesc n primul rnd cmpul su de aplicare, autonomia sa, limitrile aduse drepturilor. Ct privete catalogul drepturilor, documentul reafirm drepturile clasice demnitatea uman, libertile, egalitatea, justiia, coninnd ns un bogat catalog de drepturi sociale: dreptul la munc, la securitate social, la ajutor social, la grev. Charta a fost integrat n Tratatul privind Constituia pentru Europa, semnat la Roma, la 29 octombrie 2004. 1.8. Protecia drepturilor omului n cadrul Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (fosta Conferin pentru Securitate i Cooperare n Europa) este o organizaie politic ce are ca principal scop asigurarea pcii i securitii la nivel regional european. Unul din principalele domenii de aciune n acest cadru larg al organizaiei este aa-numita dimensiune uman, adic protecia drepturilor fundamentale, precum i "stabilirea contactelor umane i alte probleme cu caracter umanitar". Dimensiunea uman a OSCE i are originea n principiul VII enunat n Actul Final de la Helsinki (1975). 2. Sistemul interamerican Declaraia American asupra Drepturilor i Obligaiilor Omului, 1948. Declaraia este bazat pe aceeai viziune "holistic", global, asupra drepturilor: cuprinde toate categoriile de drepturi inerente persoane umane. Ceea ce aduce nou declaraia este legtura dintre drepturi i obligaii. Comisia Inter-american a drepturilor omului a fost creat prin Rezoluie a OAS n 1959, la Santiago de Chile. Convenia Inter-american a drepturilor omului a fost adoptat n 1969 i a intrat n vigoare n 1978, instituind un sistem mai eficient, bazat pe examinarea petiiilor individuale privind nclcri ale drepturilor omului n statele pri. Prin Convenie, statele-pri i asum obligaia complex de a respecta i de a asigura drepturile enumerate (se subliniaz astfel existena obligaiilor pozitive n sarcina statelor). Principalele instituii create de Convenie sunt Comisia Inter-american a drepturilor omului i Curtea Inter-american a drepturilor omului. Convenia a fost completat prin dou protocoale adiionale: Protocolul adiional n domeniul drepturilor economice, sociale i culturale (1988) i Protocolul privind abolirea pedepsei cu moartea (1990). Tot la nivelul sistemului inter-american, n 1985 a fost adoptat Convenia Inter-american pentru prevenirea i pedepsirea torturii. 3. Sistemul african Sistemul african are la baz Charta african a drepturilor omului i popoarelor, adoptat la Nairobi, n 1981, de ctre Organizaia Unitii Africane i intrat n vigoare n 1986. n 2001, Organizaia Unitii Africane s-a transformat n Uniunea African. Alte instrumente de 60

protecie a drepturilor omului din cadrul sistemului african: Convenia african asupra refugiailor, Charta african a drepturilor i bunstrii copilului, Protocolul asupra drepturilor femeii. Mecanismul de aplicare a Chartei se desfoar prin Comisia african a drepturilor omului i popoarelor i, de anul acesta i prin Curtea african a drepturilor omului i popoarelor. Comisia este format din 11 membri, nali funcionari guvernamentali alei de Conferina efilor de Stat i de Guvern a Uniunii Africane pe o perioad de 6 ani. n cazul constatrii unor violri ale drepturilor, statele au urmtoarele obligaii: - obligaia de ncetare a violrii; - obligaia de restitutio in integrum prin reparaii n natur sau prin echivalent; - obligaia de a nu repeta violarea. Comisia poate indica statelor msurile speciale i generale pe care trebuie s le ia n vederea eliminrii efectelor violrii drepturilor. n vederea reformrii sistemului african, subiect al unor serioase lacune, s-a impus ideea crerii unui organism jurisdicional de protecie a drepturilor omului la nivel african. Prin Protocolul adoptat n 1998, i intrat n vigoare n iulie 2004, se instituie Curtea african a drepturilor omului i popoarelor. Curtea va fi format din 11 judectori independeni, resortisani ai statelor membre ale Uniunii Africane, juriti cu o nalt autoritate moral, competen i experien juridic, judiciar sau academic recunoscut n domeniul drepturilor omului i popoarelor. Judectorii sunt alei de Conferina UA pe o perioad de 6 ani. Curtea va avea o competen consultativ i una contencioas. 6. Carta arab a drepturilor omului n luna mai 2004, Liga Statelor Arabe (Liga Arab) a adoptat versiunea revizuit a Cartei arabe a drepturilor omului. Textul iniial al Cartei fusese adoptat de ctre Liga Arab n anul 1994, ns nu a fost ratificat de niciun stat membru. Acelai text iniial a fost destul de vehement criticat de organizaiile din domeniul drepturilor omului pentru c nu era considerat ca ndeplinind standardele internaionale n materie. Acesta a fost motivul pentru care, n anul 2002, Consiliul Ligii Arabe a adoptat o serie de rezoluii prin care ncuraja modernizarea Cartei pentru a corespunde cu standardele internaionale ale drepturilor omului. Aceast revizuire a nsemnat reformularea majoritii articolelor Cartei, precum i adugarea unor drepturi noi. Considerat ca fiind un pas nainte fa de predecesoarea sa, Carta Arab revizuit conine nc unele devieri de la standardele internaionale consacrate n materie (de exemplu, n privina dreptului la via prin permiterea prevederii pedepsei cu moartea pentru persoanele sub 18 ani), dar reprezint, cu toate acestea, o reafirmare a nceputului angajrii statelor membre ale Ligii Arabe spre protecia drepturilor omului, cu posibilitatea consolidrii acestei angajri prin mbuntirea viitoare a textului i a aplicrii Cartei. Carta Arab revizuit va intra n vigoare la dou luni dup ce va fi ratificat de apte state membre ale Ligii Arabe. 3. Protecia minoritilor n dreptul internaional public Comunitatea internaional a devenit contient de gravitatea problemelor ridicate de existena minoritilor abia dup primul rzboi mondial. Ca urmare a prbuirii celor trei mari imperii europene: austro-ungar, otoman si arist, noi state au aprut pe harta politic a Europei: Polonia, Romnia, Cehoslovacia, Iugoslavia, Grecia, Bulgaria. Pe teritoriile acestor state triau grupuri etnice, religioase i lingvistice care difereau din punct de vedere al culturii, religiei i limbii de principalul segment al populaiei. n consecin, Marile Puteri au hotrt stabilirea, prin intermediul tratatelor, a unor obligaii speciale pentru ocrotirea acestor grupuri minoritare. Ca urmare, au fost ncheiate cinci tratate speciale privind minoritile: cu Polonia (Versailles,

61

1919), cu Cehoslovacia i Iugoslavia (St. Germain en Laye, 1919), cu Romnia (Trianon, 1920) i Grecia (Sevres, 1920). Tratatele de pace care au pus capt rzboiului au inclus de asemenea prevederi speciale cu privire la drepturile minoritilor. Nu exist nicio definiie stabilit, oficial, a termenului minoritate n dreptul internaional i nici n instrumentele juridice existente de protecie a drepturilor omului. Unele state, n special latino-americane, au susinut c nu au niciun fel de minoritate pe teritoriile lor, n timp ce alte state au inclus sau au intenionat s includ drepturile minoritilor n constituiile lor. Aceast situaie ambigu a generat dezbateri la nivelul ONU, n vederea elaborrii unei definiii. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, sarcina ocrotirii drepturilor omului i a crerii normelor juridice pentru ndeplinirea acestui scop a fost ncredinat Organizaiei Naiunilor Unite. Dup expunerea principiilor generale ale recunoaterii i ocrotirii drepturilor omului n Carta ONU, alte documente au fost adoptate pentru a da eficien acestei protecii universale. Primul document asupra drepturilor omului adoptat sub egida Naiunilor Unite a fost Declaraia Universal a Drepturilor Omului (DUDO). n ceea ce privete drepturile minoritilor, nici Charta, nici Declaraia nu conin prevederi specifice. Dup promulgarea DUDO, importana proteciei drepturilor minoritilor a crescut. Referiri speciale au fost incluse n tratatele asupra drepturilor omului adoptate n urmtorii ani. Articolul 14 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului (1950) se refer la non-discriminare pentru orice motiv ca (...) ras, culoare, limb, (...), asociere cu o minoritate naional. Minoritile sunt de asemenea menionate indirect n Convenia asupra Prevenirii i Pedepsirii Crimei de Genocid (1948). Convenia asupra Eliminrii Tuturor Formelor de Discriminare Rasial prevede n art. 1 c msurile speciale luate doar n scopul asigurrii avansrii adecvate a anumitor grupuri sau indivizi nu va fi considerat discriminatorie cu condiia ca aceste msuri s nu duc la meninerea de drepturi separate pentru diferite grupuri rasiale. Alte referiri la minoriti apar n Convenia UNESCO mpotriva Discriminrii n Domeniul nvmntului. Cea mai important i direct referire la protecia minoritilor se afl n articolul 27 al Pactului Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice, articol care este considerat parte a dreptului cutumiar internaional. Textul art. 27 prevede: n acele state n care exist minoriti etnice, religioase i lingvistice, persoanelor care aparin acestor minoriti nu le va fi negat dreptul, n comunitate cu ceilali membri ai grupului, de a se bucura de propria lor cultur, de a profesa i practica propria lor religie, sau de a folosi propria lor limb. Formularea art. 27 ridic unele probleme de interpretare, dintre care cele mai importante sunt: stabilirea beneficiarilor acestor drepturi, determinarea naturii obligaiei impuse asupra statelor, determinarea drepturilor propriu-zis garantate. Dreptul internaional ar fi lipsit de eficien i valoare practic dac nu s-ar reflecta la nivel naional. Statele trebuie s se conformeze normelor internaionale i s-i adapteze acestora politica lor intern. Cazurile de nclcare a drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor trebuie rezolvate eficient la nivel naional prin procedurile corespunztoare, i dreptul naional trebuie s asigure ca restriciile asupra drepturilor membrilor minoritilor s aib o justificare rezonabil i obiectiv i sunt necesare pentru continua viabilitate i bunstare a minoritii n ntregul ei.3 Problema minoritilor rmne un aspect complex al dreptului internaional contemporan. Tensiunile etnice de pe cuprinsul lumii cer maxima ei considerare de ctre state i organizaiile internaionale. VI. BIBLIOGRAFIE COMPLEMENTAR NECESAR APROFUNDRII:
3

Kitok v. Suedia, HRC Report, GAOR, 44th Sess., Supp. 40, p. 271

62

B. Selejan-Guan, op. cit., 2003, pp.57-68; B. Selejan-Guan, L.-M. Crciunean, op. cit., 2008, pp. 84-97; R. Miga-Beteliu, op. cit., vol.I, 2005, pp.127-142; A. Nstase, B. Aurescu, C. Jura, op. cit., 2006, p.144-154 B. Selejan-Guan, Protecia european a drepturilor omului, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2004 (ediia I), 2006 (ediia a II-a), 2008 (ediia a III-a); C.-L. Popescu, Protecia internaional a drepturilor omului. Surse, instituii, proceduri, Editura All Beck, 2001. Timpul necesar studiului: 6 h sau 30 min. / zi VII. NTREBRI RECAPITULATIVE:

1) Care sunt procedurile extra-convenionale de protecie a drepturilor omului n cadrul ONU?

2) Prezentai evoluia i caracteristicile sistemului inter-american de protecie a drepturilor omului.

3) drepturilor omului n cadrul OSCE?

Care

sunt

particularitile

proteciei

63

4) Care sunt principalele reguli aplicabile minoritilor, n dreptul internaioanal?

5) Proceduri prevzute de PIDCP pentru protecia drepturilor omului.

6) Cum pot fi definite minoritile?

VIII. TESTE DE AUTOEVALUARE: 1. Organele sistemului interamerican de protecie a drepturilor omului sunt: a. Comitetul Drepturilor Omului b. Comisia c. Curtea d. Comitetul Minitrilor 2. Curtea african a drepturilor omului poate fi sesizat de: a. orice individ b. statele pri la protocol c. ONG-uri d. Comisia african a drepturilor omului e. numai de indivizi i state

64

3. Individul poate sesiza Curtea inter-american a drepturilor omului: a. oricnd b. niciodat c. n faza de stabilire a compensaiei d. n cazul neexecutrii unei hotrri 4. Curtea african a drepturilor omului: a. nc nu funcioneaz b. funcioneaz din 2005 c. va ncepe s funcioneze n 2007 5. Curtea inter-american a drepturilor omului poate: a. examina rapoarte b. soluiona plngeri individuale c. da avize consultative Rspunsurile corecte se regsesc la sfritul manualului. TESTE DE EVALUARE: 1. Comisia african a drepturilor omului are urmtoarele funcii: a. de raportare b. de promovare a drepturilor omului c. de protecie a drepturilor omului 2. Organele sistemului african de protecie a drepturilor omului sunt: a. Comitetul Drepturilor Omului b. Comisia c. Curtea 3. Convenia pentru protecia minoritilor naionale a fost adoptat n cadrul: a. NATO b. UNESCO c. OSCE d. Consiliului Europei 4. Declaraia Universal a Drepturilor omului: a. este un tratat elaborat n cadrul ONU b. nu are for juridic c. a fost adoptat la 10 decembrie 1948 5. Principiul respectului pentru drepturile omului: a. este consacrat n Carta ONU b. nu este consacrat n Carta ONU c. este consacrat n Actul Final de la Helsinki (1975) TEM PENTRU ACAS (TA): Evoluia i caracteristicile sistemului european de protecie a drepturilor omului

65

TEMA VI TERITORIUL N DREPTUL INTERNAIONAL PUBLIC


I. OBIECTIVELE SPECIFICE ALE TEMEI: nelegerea modalitilor de dobndire a teritoriului att din perspectiv istoric ct i din perspectiva dreptului internaional contemporan nelegerea particularitilor teritoriului n dreptul internaional public nelegerea particularitilor regimului juridic al unor spaii care nu fac parte din teritoriul de stat dar asupra crora statul exercit drepturi suverane nelegerea problemelor specifice regimului juridic al mrii libere, spaiului cosmic i a unor zone precum Arctica i Antarctica II. COMPETENE SPECIFICE DOBNDITE DE STUDENT: studentul s fie capabil s explice regimul juridic al mrii libere i respectiv al celei teritoriale studentul s fie capabil s aplice, s recunoasc i s explice regulile care guverneaz, n prezent, dobndirea titlului asupra teritoriului studentul s fie capabil s aplice, s recunoasc i s explice modul n care va soluiona conflictele legate de delimitarea teritorial, inclusiv maritim studentul s fie capabil s fac deosebirea, pentru diferite spaii, ntre regimuri juridice stabilite obiectiv, regimuri juridice n competena suveran a statului i regimuri juridice stabilite prin intermediul dreptului internaional III. TERMENI DE REFERIN (CONCEPTE CHEIE): suveranitate teritorial, Arctica, Antarctica, spaiul cosmic, Dunrea, marea teritorial., platoul continental, marea liber, frontiere, canale internaionale, libertate de navigaie, pavilion, jurisdicie IV. 1. 2. 3. 4. STRUCTURA MODULULUI DE STUDIU: Noiunea i elementele teritoriului Dobndirea i modificarea titlului asupra teritoriului Delimitarea teritoriului Regimul juridic al unor spaii n dreptul internaional public a. Fluviile, lacurile i canalele internaionale b. Marea teritorial c. Marea liber d. Spaiul aerian e. Spaiul cosmic f. Arctica i Antarctica

V. REZUMAT: Teritoriul reprezint elementul material al statului, definit ca acel spaiu geografic n cadrul cruia statul i exercit suveranitatea. Suveranitatea teritorial reprezint dreptul de a exercita, n limitele spaiale determinate, funciile statale, fr niciun fel de ingerin din afar: "suveranitatea, n relaiile dintre state, nseamn independen. Independena cu privire la o 66

parte a globului reprezint dreptul de a exercita n interiorul acesteia, cu excluderea oricrui alt stat, funciile statului." Respectarea suveranitii teritoriale este unul din principiile fundamentale ale dreptului internaional. Suveranitatea teritorial se caracterizeaz, astfel, prin dou trsturi: este exclusiv i deplin. Plenitudinea suveranitii nseamn c statul este singurul n msur s determine ntinderea i natura competenelor pe care le exercit n limitele teritoriului su. Suveranitatea teritorial implic, ns, i o obligaie corelativ, aceea de a proteja, n limitele teritoriului, drepturile altor state, n mod special dreptul acestora la integritate i inviolabilitate. n dreptul internaional public, o importan deosebit o joac i alte spaii care nu intr sub suveranitatea teritorial a statelor i care au un regim juridic deosebit: marea liber, strmtorile internaionale, Arctica i Antarctica, spaiul cosmic. CONINUTUL TEMEI VI: 1. Noiunea i elementele teritoriului Teritoriul reprezint elementul material al statului, definit ca acel spaiu geografic n cadrul cruia statul i exercit suveranitatea. Suveranitatea teritorial reprezint dreptul de a exercita, n limitele spaiale determinate, funciile statale, fr nici un fel de ingerin din afar. Suveranitatea teritorial se exercit asupra urmtoarelor elemente : a) spaiul terestru aflat deasupra nivelului mrii, precum i subsolul aflat ntre limitele frontierelor; b) spaiul acvatic: apele interioare, marea teritorial; c) spaiul aerian (coloana de aer situat deasupra teritoriului, pn la limita spaiului cosmic). n dreptul internaional public, o importan deosebit o joac i alte spaii care nu intr sub suveranitatea teritorial a statelor i care au un regim juridic deosebit: marea liber, strmtorile internaionale, Arctica i Antarctica, spaiul cosmic. 2. Dobndirea i modificarea titlului asupra teritoriului Modaliti de dobndire a titlului asupra teritoriului Principalele modaliti de dobndire a titlului asupra teritoriului pe care le vom analiza sunt: a) ocupaia; b) prescripia achizitiv; c) cucerirea; d) extinderea sau acumularea; e) cesiunea. Dintre acestea, ocupaia i extinderea sunt considerate moduri originare, iar cesiunea reprezint un mod derivat de dobndire a titlului. Modificarea teritoriului n dreptul internaional contemporan, orice modificri teritoriale, inclusiv cele survenite n cadrul procesului de decolonizare, sunt legale doar dac sunt consecina exprimrii voinei suverane a poporului aflat pe acele teritorii. 3. Delimitarea teritoriului

67

Frontierele: Frontierele reprezint acele linii reale sau imaginare trasate ntre diferite puncte ale globului, care stabilesc limitele teritoriului statal. n dreptul internaional public, frontiera reprezint linia de demarcaie a limitelor teritoriale n care statul i exercit suveranitatea. Frontierele pot fi clasificate dup mai multe criterii. Frontierele se stabilesc fie prin acorduri ncheiate ntre statele vecine, fie prin tratatele de pace ncheiate n urma unui conflict, fie prin hotrri ale unor instane internaionale. Unele frontiere se stabilesc prin lege intern, cum ar fi limita mrii teritoriale 4. Regimul juridic al unor spaii n dreptul internaional public a. Fluviile, lacurile i canalele internaionale

Fluviile internaionale sunt acele cursuri de ap care separ sau traverseaz teritoriile mai multor state i care sunt navigabile pn la vrsarea n mare. Aadar, fluviile internaionale pot fi contigue (cele care separ teritoriile unor state) i succesive (cele care traverseaz mai multe state). Lacurile internaionale sunt acele mase de ap dulce sau srat, nconjurate de teritoriile mai multor state sau formnd o frontier ntre dou sau mai multe state. Fluviile i lacurile internaionale, datorit importanei lor economice, sunt supuse unui regim juridic diferit de cel al apelor interioare ale unui stat. Regimul juridic al Dunrii ca fluviu internaional a cunoscut o evoluie interesant. El este reglementat n prezent prin Convenia de la Belgrad. Canalele internaionale. Canalele internaionale sunt ci maritime de comunicaie, construite pe teritoriul unui stat, pentru a crea o legtur ntre dou mri libere, n scopul facilitrii navigaiei. Canalele sunt ape interioare ale statului respectiv, dar au un regim juridic special, fiind deschise navigaiei pentru navele tuturor statelor. b. Marea teritorial

Dreptul mrii reprezint astzi o subramur distinct a dreptului internaional public, ce are ca obiect de reglementare regimul juridic al spaiului marin. Printre primele ncercri de codificare n acest domeniu se numr Conferina de la Haga (1907) privind regulile de purtare a rzboiului pe mare i Conferina de codificare din 1930. Prima Conferin asupra dreptului mrii a fost convocat sub auspiciile ONU, n 1958. n cadrul ei au fost adoptate 4 convenii: privind marea liber, privind marea teritorial, privind platoul continental i pescuitul i privind conservarea resurselor biologice. n 1982 a fost adoptat, la Montego Bay, Convenia Naiunilor Unite privind dreptul mrii, o adevrat codificare a dreptului n materie. Marea teritorial reprezint fia de mare adiacent litoralului, pn la o anumit lime n larg. Fiind supus suveranitii exclusive a statului riveran, reglementarea regimului juridic al mrii teritoriale este de competena statului riveran, aceasta fcndu-se, ns, cu respectarea unor norme speciale de drept internaional. Jurisdicia asupra navelor aflate n marea teritorial difer dup cum este vorba de nave comerciale sau de nave militare. Jurisdicia asupra navelor comerciale aparine, de regul, statului pavilionului navei. n unele situaii, se poate impune i jurisdicia statului riveran. Astfel, n materie penal, statul riveran are competena de a interveni: dac la bordul unei nave comerciale s-a svrit o

68

infraciune prin care se aduce atingere ordinii sale publice sau ordinii publice din marea teritorial; dac actele de urmrire penal sunt necesare n vederea reprimrii traficului de stupefiante; dac se solicit sprijinul autoritilor sale de ctre cpitanul navei sau de reprezentantul diplomatic al statului pavilionului. n materie civil, statul riveran poate lua unele msuri asiguratorii sau de executare silit, pentru executarea unor obligaii contractuale sau n virtutea rspunderii pentru activiti care au legtur cu trecerea prin marea teritorial. Navele militare i alte nave de stat beneficiaz de imunitatea statului strin. n consecin, asupra lor nu pot fi efectuate acte de urmrire penal, de executare silit sau msuri asiguratorii. Zona contigu reprezint fia de mare adiacent mrii teritoriale, dincolo de limita exterioar a acesteia, pn la o lime de maximum 24 de mile marine. Zona economic exclusiv este aa-numita "mare patrimonial", n care statele au dreptul de a dispune de resursele naturale ale mrii adiacente rmului, ca i ale solului i subsolului acesteia, "pentru a ncuraja la maximum dezvoltarea economic i ridicarea nivelului de trai". n cadrul zonei economice exclusive, statul riveran are: - drepturi suverane n scopul explorrii, exploatrii, conservrii i gestiunii resurselor naturale - jurisdicia, n conformitate cu prevederile relevante ale Conveniei, asupra: a) instalrii de insule artificiale, de alte instalaii i structuri; b) cercetrii tiinifice marine; c) proteciei i meninerii mediului marin. - alte drepturi i obligaii prevzute de Convenie. Platoul continental reprezint, din punct de vedere geologic, o parte a continentului (sau o prelungire a rmului) acoperit de apele mrii pe o poriune restrns, de regul ntre 50 i 550 metri adncime. c. Marea liber

Marea liber este format din spaiile marine care nu sunt incluse n marea teritorial, n zona economic exclusiv sau n apele interioare ale unui stat (art. 86 al Conveniei din 1982). Regimul juridic al mrii libere este guvernat de principiul libertii acesteia, n sensul c, potrivit art. 3 al Conveniei de la Geneva privind marea liber, aceasta este deschis tuturor statelor i nici un stat nu poate pretinde n mod valabil c vreo parte a ei este supus suveranitii sale. Principiul libertii mrii are urmtoarele componente: - libertatea de navigaie; - libertatea pescuitului; - libertatea de a instala cabluri i conducte submarine; - libertatea de a zbura deasupra mrii libere. d. Spaiul aerian

Spaiul aerian naional reprezint coloana de aer aflat deasupra teritoriului unui stat, pn la limita spaiului cosmic. Spaiul aerian internaional este situat deasupra mrii libere, a zonei economice exclusive i platoului continental. Acesta din urm este deschis navigaiei aeriene a tuturor statelor. Regimul juridic al spaiului aerian este reglementat de urmtoarele documente internaionale: - Convenia de la Chicago din 1944;

69

- Convenia referitoare la aviaia civil internaional; - cele dou acorduri internaionale suplimentare privind tranzitul aerian i serviciile aeriene internaionale i anexele acestora. Fiecare stat are suveranitate deplin i exclusiv asupra spaiului aerian situat deasupra teritoriului su. e. Spaiul cosmic

Preocuprile pentru stabilirea unui regim juridic al spaiului cosmic au aprut odat cu progresul tehnic i tiinific al activitilor legate de acesta. n dreptul intern al statelor capabile s susin din punct de vedere tehnic i financiar astfel de activiti au aprut treptat reglementri ale acestora, iar la nivel internaional au fost adoptate unele documente n acest domeniu, sub egida ONU. n 1958 a fost creat, de ctre Adunarea General a ONU, Comitetul Special pentru problemele spaiului cosmic, care are dou subcomitete, unul tehnic i unul juridic. Dintre primele instrumente internaionale n materia spaiului cosmic amintim: - Rezoluia AG a ONU nr. 1721(XVI) din 1961 privind principiul libertii spaiului cosmic; - Declaraia asupra principiilor juridice care guverneaz activitatea statelor n explorarea i utilizarea spaiului cosmic (adoptat prin Rezoluia AG a ONU nr. 1962 (XVII) din1963); - Tratatul privind principiile care guverneaz activitatea statelor n explorarea i utilizarea spaiului cosmic, inclusiv Luna i celelalte corpuri cereti ("tratatul spaial") din 1967. Aceste tratate guverneaz regimul juridic al spaiului cosmic, stabilind n primul rnd principiile fundamentale ale acestuia: - explorrii i utilizrii spaiului cosmic n interesul tuturor statelor; - principiul neaproprierii; - principiul utilizrii n scopuri panice a spaiului cosmic; - principiul cooperrii statelor n utilizarea i explorarea spaiului cosmic. f. Arctica i Antarctica

Antarctica este o regiune a pmntului acoperit cu ghea care dispune i de o fie de mare uneori navigabil. n privina titlului asupra teritoriului Antarcticii au formulat pretenii mai multe state Marea Britanie, Noua Zeeland, Argentina, Australia, Chile, Norvegia, Frana i SUA. n 1955 Marea Britanie, care revendica teritoriul Antarcticii n temeiul descoperirile istorice britanice a formulat o cerere la Curtea Internaional de Justiie cerndu-i acesteia s se pronune n problema disputelor teritoriale dintre ea, pe de o parte, i Chile pe de alt parte. Regimul juridic al Antarcticii este stabilit n principal de urmtoarele documente internaionale: - Tratatul privind Antarctica (1959); - Convenia privind protejarea resurselor marine vii din Antarctica (1982) - Convenia privind reglementarea exploatrii resurselor minerale din Antarctica (1988); - Convenia privind protecia focilor din Antarctica (1978); - Convenia privind pescuitul de balene (1948); - Protocolul privind protecia mediului, la Tratatul privind Antarctica; - la care se adaug i nc aproximativ 150 de recomandri ale ntlnirilor Consultative ale prilor la tratatul din 1959. Arctica reprezint mai degrab o imens bucat de ghea dect de pmnt, n totalitate nelocuit. Principalele revendicri de suveranitate asupra acestui teritoriu au aparinut fostei URSS i Canadei care au i modificat de-a lungul timpului interpretarea principiului contiguitii 70

geografice, principiu ce guverneaz regimul juridic al acestui teritoriu ns au manifestat interes n aceast zon i Danemarca, Finlanda, Islanda, Norvegia, Suedia i Statele Unite ale Americii. Toate aceste state au fost reunite sub denumirea generic de State Arctice i au pus bazele, n anul 1996, ale Consiliului Arctic, un forum interguvernamental care i propune monitorizarea i reducerea polurii n zon, conservarea zonei ori prevenirea schimbrilor climatice. Conform principiului menionat, necuprins n vreun tratat sau act internaional cu o for similar, statele care au grania situat la marginile zonei polare i-au extins suveranitatea i asupra unor sectoare din aceast ntindere urmnd linia meridianelor geografice pn la pol. VI. BIBLIOGRAFIE COMPLEMENTAR NECESAR APROFUNDRII: B. Selejan-Guan, op. cit., 2003, pp.117-134; B. Selejan-Guan, L.-M. Crciunean, op. cit., 2008, pp. 154-174; R. Miga-Beteliu, op. cit., vol.I, 2005, pp.145-157; A. Nstase, B. Aurescu, C. Jura, op. cit., 2006, p.189-245. Timpul necesar studiului: 3 h sau 30 min. / zi VII. NTREBRI RECAPITULATIVE: 1) Care este regimul juridic al Dunrii?

2) Prezentai principalele reguli specifice regimului juridic al spaiului cosmic.

3) Cum poate fi definit teritoriul n dreptul internaional i care sunt elementele sale componente?

71

4) Care sunt principalele modaliti de dobndire a titlului asupra teritoriului i n ce constau acestea?

5) Prezentai regimul juridic al Antarcticii.

VIII. TESTE DE AUTOEVALUARE: 1. Sunt modaliti de dobndire a titlului asupra teritoriului admise de dreptul internaional contemporan: a. cucerirea; b. cesiunea; c. ocupaia; d. anexarea. 2. Regimul navigaiei pe Dunre are la baz principii precum: a. libertatea de navigaie pentru navele militare ale tuturor statelor; b. libertatea de navigaie pentru orice nave pe timp de pace; c. libertatea de navigaie pentru navele comerciale ale tuturor statelor; d. suveranitatea deplin a statelor riverane asupra poriunilor de fluviu aflate pe teritoriul lor; e. interzicerea accesului navelor militare strine. 3. Canalele internaionale: a. sunt ape internaionale; b. sunt ape interioare ale statului pe teritoriul cruia se gsesc dar au un regim juridic deosebit; 72

c. au un regim juridic stabilit universal; d. au un regim juridic particular pentru fiecare; e. sunt guvernate i de regula cutumiar a dreptului de liber trecere; 4. Marea teritorial: a. reprezint o fie de mare adiacent rmului cu o lime stabilit universal la 12 mile marine; b. reprezint o fie de mare adiacent rmului cu o lime ntre 3 i 12 mile marine; c. poate avea chiar i o lime de 200 de mile marine; d. are un regim juridic internaional; e. are un regim juridic stabilit de statul riveran n temeiul suveranitii sale pe teritoriul dintre frontiere; f. se msoar de la liniile de baz. 5. Marea liber: a. se caracterizeaz, n ceea ce privete jurisdicia, prin aplicarea regulii pavilionului; b. este supus suveranitii statului riveran; c. din punct de vedere al regimului juridic, se bucur de principiul libertii de navigaie, pescuit, de a instala cabluri i conducte submarine; d. are o lime de 12 mile marine msurate de la liniile de baz. 6. Fac parte din teritoriul de stat: a. marea liber; b. zona economic exclusiv; c. platoul continental; d. apele interioare; e. marea teritorial. Rspunsurile corecte se regsesc la sfritul manualului. TESTE DE EVALUARE: 1. Regimul juridic al spaiului cosmic este guvernat de urmtoarele principii: a. principiul interzicerii abuzului de drept; b. principiul cooperrii; c. principiul neaproprierii; d. principiul utilizrii spaiului cosmic n scopuri panice i nu numai; e. principiul rspunderii absolute. 2. Zona economic exclusiv: a. este supus suveranitii statului riveran; b. statul riveran nu este suveran ci poate exercita numai anumite drepturi suverane; c. este acelai lucru, din punct de vedere terminologic, cu platoul continental. 3. Regimul actual al navigaiei pe Dunre este reglementat de: a. Convenia de la Viena, 1969; b. Convenia de la Montego Bay, 1982; c. Convenia de la Belgrad, 1948; d. Convenia Dunrii, 1921.

73

4. Frontierele unui stat pot fi stabilite: a. hotrrea Curii Internaionale de Justiie; b. tratate internaionale; c. legi interne ale statelor implicate. d. prin anexarea forat i impunerea voinei nvingtorului. 5. Fluviile internaionale sunt guvernate de: a. principiul trecerii panice b. principiul libertii de navigaie c. principiul libertii de navigaie doar pentru navele comerciale d. principiul egalitii de tratament a navelor comerciale 6. Statul riveran are urmtoarele drepturi n marea teritorial: a. toate drepturile suverane b. drepturi de explorare i exploatare c. drepturi de trecere d. drepturi de control 7. Spaiul cosmic este guvernat de: a. principiul libertii de navigaie b. principiul suveranitii c. principiul neaproprierii 8. Comisia Dunrii are rolul: a. de a soluiona litigiile ntre statele riverane b. coordonarea aciunilor statelor riverane c. coordonarea i consultarea statelor riverane TEM PENTRU ACAS (TA): Prezentai comparativ, regimul juridic al mrii libere i regimul juridic al mrii teritoriale

74

TEMA VII JURISDICIA STATELOR N DREPTUL INTERNAIONAL PUBLIC


I. OBIECTIVELE SPECIFICE ALE TEMEI: nelegerea principiilor care stau la baza jurisdiciei statelor n dreptul internaional nelegerea particularitilor regimului juridic al imunitilor nelegerea particularitilor regimului juridic al imunitilor i privilegiilor diplomatice nelegerea problemelor specifice regimului juridic imunitilor i privilegiilor consulare dobndirea cunotinelor legate de terminologia specific a dreptului diplomatic i consular II. COMPETENE SPECIFICE DOBNDITE DE STUDENT: studentul s fie capabil s explice aplicarea jurisdiciei statelor la cazuri particulare studentul s fie capabil s aplice, s recunoasc i s explice regulile care guverneaz imunitile i privilegiile diplomatice studentul s fie capabil s aplice, s recunoasc i s explice modul care guverneaz imunitile i privilegiile consulare i s fac deosebirea ntre acestea i cele diplomatice studentul s fie capabil s fac deosebirea ntre diferitele forme de imunitate III. TERMENI DE REFERIN (CONCEPTE CHEIE): jurisdicie civil, jurisdicie penal, personal diplomatic, personal consular, misiune diplomatic, stat acreditar, stat acreditant, privilegii diplomatice, imunitate de jurisdicie, imuniti diplomatice, inviolabilitate, valiza diplomatic. STRUCTURA MODULULUI DE STUDIU: 4. Jurisdicia statelor 5. Imunitatea statelor 6. Imunitile i privilegiile diplomatice i consulare a. Dreptul diplomatic b. Dreptul consular V. REZUMAT: Materia jurisdiciei statelor n dreptul internaional public are la baz principiile suveranitii i egalitii statelor. Noiunea de jurisdicie a statelor poate fi definit ca acel aspect al suveranitii ce se refer la competena lor legislativ, administrativ i judiciar. n aceast accepiune, jurisdicia poate fi teritorial i personal. O definiie mai concis arat c jurisdicia este puterea statului de a guverna persoanele i bunurile prin dreptul su intern: puterea de a edicta reguli ("jurisdicia prescriptiv") i puterea de a impune respectarea acestora ("jurisdicia executiv i judiciar"). Imunitatea statelor fa de jurisdicia altor state este o consecin a suveranitii i egalitii statelor. Ea "protejeaz bunurile unui stat aflate pe teritoriu strin i actele sale juridice, care, n general, nu pot fi contestate n strintate

IV.

75

Imunitatea se manifest sub dou forme principale: imunitatea de jurisdicie i imunitatea de execuie. n temeiul imunitii de jurisdicie, statele, organizaiile internaionale, efii de stat nu pot fi supui autoritilor jurisdicionale ale altor state. Imunitatea de execuie presupune exceptarea acestor entiti sau persoane de la orice msuri de executare silit din partea autoritilor altui stat. Imunitatea diplomatic este o form particular a imunitii de stat. Ea se aplic reprezentanilor diplomatici ai unui stat fa de jurisdicia statului acreditant. Normele privind imunitile i privilegiile diplomatice fac parte, alturi de celelalte reguli aplicabile relaiilor diplomatice, din sfera dreptului diplomatic i consular. CONINUTUL TEMEI VII: 1. Jurisdicia statelor Materia jurisdiciei statelor n dreptul internaional public are la baz principiile suveranitii i egalitii statelor. Principalele consecine ale acestora n materie de jurisdicie sunt: a) suveranitatea implic n primul rnd jurisdicia exclusiv asupra unui teritoriu determinat i asupra populaiei ce l ocup; b) suveranitatea implic obligaia de non-ingerin a altor state n zona de jurisdicie exclusiv a statului. Noiunea de jurisdicie a statelor poate fi definit ca acel aspect al suveranitii ce se refer la competena lor legislativ, administrativ i judiciar. n aceast accepiune, jurisdicia poate fi teritorial i personal. O alt distincie se face ntre jurisdicia civil i jurisdicia penal a statelor. Jurisdicia civil. Din punctul de vedere al dreptului internaional public, jurisdicia civil a statului ine n primul rnd de standardele acestuia privind tratamentul aplicat strnilor. Statul trebuie ca, prin sistemul su legislativ i judiciar, s asigure soluionarea conflictelor de jurisdicie (prin edictarea i aplicarea regulilor de drept internaional privat). Jurisdicia penal. n materie penal, conflictele de jurisdicie produc o serie de efecte specifice n dreptul internaional public. Principiul general consacrat este cel al teritorialitii: judecarea unei infraciuni este de competena instanelor de pe teritoriul unde a fost comis. Excepii de la principiul teritorialitii: - regula ceteniei; - principiul personalitii pasive; - principiul securitii; - principiul universalitii de jurisdicie. 2. Imunitatea statelor Imunitatea statelor are la baz dou reguli fundamentale: - egalitatea sau par in parem non habet jurisdictionem: conflictele dintre entitile juridice aflate pe aceeai poziie nu pot fi supuse instanelor uneia dintre acestea; - principiul non-interveniei n treburile interne ale altor state. Imunitatea se manifest sub dou forme principale: imunitatea de jurisdicie i imunitatea de execuie. Reguli rezultate din legislaia i practica statelor privind imunitatea statelor ratione materiae: - validitatea, nelesul i efectul tranzaciilor statelor suverane n temeiul dreptului internaional public nu pot fi supuse judecii n faa instanelor naionale ale altor state;

76

- validitatea, nelesul i efectul actelor interne legislative i administrative ale statelor suverane nu pot fi supuse judecii n instanele naionale ale altor state; - coninutul, forma i implementarea politicilor externe i de aprare ale statelor sunt n afara jurisdiciei altor state; - tranzaciile privind validitatea, nelesul i implementarea unor acorduri interguvernamentale care creeaz agenii, instituii sau fonduri guvernate de dreptul internaional public sunt n afara jurisdiciei statului unde se ncheie aceste tranzacii. Sunt supuse jurisdiciei statului: - tranzaciile comerciale cu un stat strin; - dispute juridice cu caracter de drept privat la care este parte un stat strin (contracte comerciale, contracte de prestri servicii, mprumuturi etc.); - dispute juridice provenind din raporturi de munc; - proceduri referitoare la moartea, vtmarea corporal a unei persoane sau prejudiciile cauzate unor bunuri, cauzate de un act ori de o omisiune a unui stat strin sau al agenilor acestuia (de exemplu un asasinat); - proceduri legate de bunurile mobile sau imobile ale unui stat strin; - proceduri legate de rspunderea fiscal. Convenia European privind Imunitatea Statelor (1972) este una din cele mai importante contribuii la dezvoltarea acestei instituii n dreptul internaional public. Convenia reprezint o cale de mijloc ntre doctrina imunitii absolute i a celei restrictive. Imunitatea organizaiilor internaionale. Pe lng state, i organizaiile internaionale se bucur de imunitate de jurisdicie, care le excepteaz de la competena instanelor statelor membre. n temeiul art. 105 al Cartei ONU, "organizaia va beneficia, pe teritoriul fiecruia dintre membrii si, de acele privilegii i imuniti care sunt necesare pentru ndeplinirea scopurilor sale." Astfel, ONU, bunurile i activele sale, indiferent de sediul i deintorul lor, se bucur de imunitate de jurisdicie, exceptnd situaia n care organizaia a renunat expres ntrun caz particular.4 n plus, reprezentanii membrilor ONU i oficialii organizaiei beneficiaz i ei de acele privilegii i imuniti care sunt necesare pentru exercitarea n mod independent a funciilor lor ce au legtur cu Organizaia. Imunitatea de jurisdicie nu acoper pe autorii unor fapte considerate crime de drept internaional, crime mpotriva umanitii sau crime de rzboi. 3. Imunitile i privilegiile diplomatice Imunitatea diplomatic este o form particular a imunitii de stat. Ea se aplic reprezentanilor diplomatici ai unui stat fa de jurisdicia statului acreditant. Principalul izvor al dreptului diplomatic este Convenia de la Viena privind relaiile diplomatice, adoptat n 1961 i intrat n vigoare n 1964. a. Concepte-cheie ale dreptului diplomatic Misiunile diplomatice sau reprezentanele diplomatice au fost definite n doctrin ca fiind acele "organe ale unui subiect de drept internaional, instituit n mod permanent pe lng un alt subiect de drept internaional i nsrcinat cu asigurarea relaiilor diplomatice ale acestui subiect." Misiunile diplomatice se pot clasifica dup mai multe criterii: dup criteriul duratei, distingem misiuni permanente i misiuni temporare; dup subiectele relaiilor diplomatice, ntlnim misiuni diplomatice ntre state (ambasade, legaii, nuniaturi etc.) i misiuni diplomatice ntre state i organizaii internaionale.

A se vedea Convenia privind privilegiile i imunitile Naiunilor Unite (1946).

77

Statul care trimite misiunea diplomatic poart denumirea de stat acreditant, iar statul care primete aceast misiune se numete stat acreditar. Art. 3 al Conveniei de la Viena stabilete principalele funcii ale misiunilor diplomatice. Structura i personalul misiunilor diplomatice. Organizarea intern a misiunii diplomatice este de competena statului acreditant. Structura misiunii diplomatice cuprinde, n general urmtoarele subdiviziuni: - eful misiunii; - cancelaria secia central a misiunii, unde are loc primirea i pregtirea actelor care sunt de competena efului misiunii i unde se coordoneaz munca celorlalte secii ale misiunii. Tot aici se pstreaz arhivele i codurile diplomatice; - secia politic; - secia economic i comercial; - secia sau biroul de pres; - secia consular gestioneaz activitile legate de paapoarte, vize, actele administrative, notariale, judiciare, asisten i protecie consular; - biroul ataatului cultural; - biroul ataatului militar; - biroul pentru migraiuni (apare n cazul statelor cu o politic de imigrare sau de emigrare). Personalul misiunii diplomatice se mparte, potrivit art. 1 al Conveniei de la Viena, n mai trei categorii: personal diplomatic, personal tehnic-administrativ i personal de serviciu. Personalul diplomatic este alctuit din eful misiunii i ceilali membri ai acestuia (numii i ageni diplomatici). Personalul tehnic-administrativ se ocup de serviciile tehnice i administrative ale misiunii. Personalul de serviciu este de dou feluri: membri ai personalului de serviciu angajai de statul acreditant i personal privat de serviciu, adic acei membri ai personalului de serviciu care nu sunt angajai de statul acreditant. Potrivit doctrinei dreptului internaional, la baza imunitilor diplomatice stau urmtoarele teorii: teoria reprezentrii personale, teoria extrateritorialitii i teoria necesitii funcionale. Teoria reprezentrii personale este cea mai veche. n temeiul ei, reprezentanii diplomatici erau reprezentanii personali ai suveranului, iar imunitatea lor era o extindere a imunitii acestuia. Teoria extrateritorialitii are la baz ideea c localurile i reedinele ambasadorilor trebuie privite ca fcnd parte din teritoriul statului acreditant: "casa unui ambasador este, ca i persoana sa, considerat ca fiind n afara rii" (Emerich de Vattel). Teoria extrateritorialitii se bazeaz pe o ficiune juridic i nu mai este acceptat n practica statelor. Teoria necesitii funcionale pune la baza acordrii imunitilor i privilegiilor diplomatice funciile agenilor diplomatici. n scopul ndeplinirii acestor funcii n raport cu statul acreditant, agenii diplomatici trebuie s beneficieze de mai mult libertate. Astfel, imunitatea diplomatic nu este privit ca un beneficiu individual, ci ca o garanie a ndeplinirii funciilor misiunilor diplomatice. Imunitile i privilegiile diplomatice. 1. Inviolabilitatea localurilor misiunilor diplomatice - art. 22 al Conveniei de la Viena: localurile misiunilor diplomatice sunt inviolabile. Agenii statului acreditar nu pot intra n aceste localuri dect cu consimmntul efului

78

misiunii. Statul acreditar are ndatorirea special de a lua toate msurile necesare pentru protecia localurilor misiunii mpotriva oricrei ingerine sau pagube i de a preveni orice tulburare a linitii misiunii sau atingere adus demnitii acesteia. 2. Inviolabilitatea arhivelor, documentelor i corespondenei diplomatice. Arhivele, documentele i corespondena diplomatic sunt i ele ocrotite de orice ingerin, oriunde s-ar afla, potrivit art. 24 al Conveniei de la Viena. Valiza diplomatic nu poate fi deschis sau reinut. Din necesiti demonstrate de practic, unele state au prevzut msuri de scanare a valizei diplomatice, atunci cnd exist indicii temeinice c prin intermediul ei se transport droguri sau echipament pentru atacuri teroriste. n aceste situaii, este necesar prezena unui reprezentant al misiunii. 3. Imunitile i privilegiile personalului diplomatic. Potrivit art. 29 al Conveniei de la Viena, persoana unui agent diplomatic este inviolabil. Acesta nu va putea fi supus nici unei forme de arest sau detenie. Statul acreditar l trateaz cu tot respectul cuvenit i va lua toate msurile corespunztoare pentru a mpiedica orice atingere adus persoanei, libertii i demnitii sale. Aceast inviolabilitate este distinct de imunitatea de jurisdicie penal. Ca i n cazul inviolabilitii sediilor, nu exist nici o referire la situaii de urgen. 4. Imuniti personale a) Imunitatea de jurisdicie penal este garantat de art. 31 alin. (1) al Conveniei: agentul diplomatic se bucur de imunitatea de jurisdicie penal a statului acreditar. Aceasta presupune imposibilitatea urmririi i trimiterii n judecat, precum i a condamnrii penale a agenilor diplomatici. Un agent diplomatic care se face vinovat de fapte grave n statul acreditar poate fi declarat persona non grata i expulzat. Aceast imunitate nu l excepteaz de jurisdicia statului acreditant [art. 31 alin. (4)]. b) Imunitatea de jurisdicie civil i administrativ este prevzut tot de art. 31 alin. (1). Dac imunitatea de jurisdicie penal este absolut, n cazul imunitii de jurisdicie civil i administrativ se pot face unele excepii: - dac este vorba de o aciune real privind un imobil particular situat pe teritoriul statului acreditar, afar numai dac agentul diplomatic l posed n contul statului acreditant pentru realizarea scopurilor misiunii; - dac este vorba de o aciune privind o succesiune, n care agentul diplomatic figureaz ca executor testamentar, administrator, motenitor sau legatar, cu titlu particular; - dac este vorba de o aciune privind o activitate profesional sau comercial, oricare ar fi ea, exercitat de agentul diplomatic n statul acreditar, n afara funciilor sale oficiale. Art. 42 al Conveniei interzice agenilor diplomatici s exercite n statul acreditar vreo activitate profesional sau comercial n vederea unui ctig personal. 5. Privilegiile diplomatice reprezint tratamente speciale aplicate agenilor diplomatici de ctre statul acreditar, n diverse domenii. a) Libertatea de comunicare a misiunii diplomatice - trebuie permis i ocrotit de statul acreditar, potrivit art. 27 din Convenie. Pentru a comunica cu guvernul, precum i cu celelalte ale statului acreditant, oriunde se afl acestea, misiunea poate folosi toate mijloacele de comunicaie potrivite.

79

b) Privilegiile fiscale sunt prevzute de art. 34 al Conveniei. Astfel, agentul diplomatic este scutit de orice impozite i taxe personale sau reale, naionale sau locale, cu excepia unor cazuri limitativ prevzute, cum ar fi impozitele i taxele indirecte, impozitele i taxele asupra bunurilor imobile particulare, taxele privind drepturile de succesiune .a. d) Privilegiile vamale vizeaz scutirea de taxe vamale pentru obiectele destinate uzului oficial al misiunii i uzului personal al agentului diplomatic sau al membrilor familiei sale. e) Alte privilegii - scutirea de dispoziiile cu privire la asigurrile sociale n vigoare n statul acreditar; - scutirea de orice prestaie personal, de orice serviciu public, de sarcini militare, de rechiziii, contribuii i ncartiruiri militare; - dreptul de a arbora drapelul naional i stema naional pe localul misiunii, reedina efului misiunii i pe mijloacele de transport ale acesteia. 6. Facilitile diplomatice constau n nlesniri acordate de statul acreditar misiunilor diplomatice n scopul desfurrii normale a activitilor lor: nlesnirea obinerii unui sediu, a locuinelor membrilor misiunii etc. Orice persoan care are dreptul la aceste privilegii i imuniti beneficiaz de ele imediat ce ptrunde pe teritoriul statului acreditar pentru a-i lua n primire postul. Cnd funcia unei astfel de persoane ia sfrit, privilegiile i imunitile nceteaz n momentul cnd persoana respectiv prsete ara sau ntr-un termen rezonabil care i este acordat n acest sens.

b. Concepte-cheie ale dreptului consular Relaiile consulare pot fi definite ca raporturi ntre state, bazate pe reciprocitate, avnd ca scop protecia cetenilor aflai n strintate. Rezult, aadar, c principala deosebire dintre relaiile diplomatice i cele consulare const n specializarea acestora din urm: n timp ce relaiile diplomatice vizeaz reprezentarea politic general, relaiile consulare au n vedere protecia persoanelor, a intereselor acestora, dar i dezvoltarea unor relaii economice i culturale. Relaiile consulare produc efecte n ordinea juridic intern a statului. Stabilirea relaiilor consulare este determinat, de cele mai multe ori, de prezena n numr mare a cetenilor statului trimitor n statul de reedin, ca i de frecvena aciunilor de cooperare reciproc n diverse domenii. ntre misiunile diplomatice i oficiile consulare ale aceluiai stat exist un raport de subordonare. Reglementarea relaiilor consulare n dreptul internaional contemporan a fost codificat n Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare (1963). Ca principiu general, Convenia stabilete c stabilirea relaiilor consulare se face prin consimmnt reciproc. Ruperea relaiilor diplomatice nu atrage dup sine ipso facto ruperea relaiilor consulare. Misiunile consulare poart, dup rangul lor, denumirea de consulate generale, consulate, viceconsulate sau agenii consulare. VI. BIBLIOGRAFIE COMPLEMENTAR NECESAR APROFUNDRII:

80

B. Selejan-Guan, op. cit., 2003, pp.138-150; B. Selejan-Guan, L.-M. Crciunean, op. cit., 2008, pp. 178-187; R. Nstase, B. Aurescu, I. Glea, Drept diplomatic i consular. Sinteze pentru examen, Editura ALL Beck, Bucureti, 2002; I.M. Anghel, Drept diplomatic i consular, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996; S. Scuna, Drept internaional public, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007, p.281-308. Timpul necesar studiului: 4 h sau 30 min. / zi VII. NTREBRI RECAPITULATIVE: 1) Definii i clasificai imunitatea statelor.

2) Care sunt actele care nu beneficiaz de imunitate?

3) n ce condiii poate fi deschis valiza diplomatic de ctre agenii statului acreditar?

4) Care sunt regulile i principiile dup care se stabilete jurisdicia penal a statelor?

81

5) Prezentai imunitile diplomatice.

VIII. TESTE DE AUTOEVALUARE: 1. Ridicarea imunitii diplomatice poate fi dispus: a. de statul acreditar b. de statul acreditant c. de o instan judectoreasc 2. Exceptarea de la jurisdicia penal a statului acreditar este: a. o imunitate b. un privilegiu c. o facilitate 3. Nu beneficiaz de imunitate internaional: a. eful statului, dac a svrit crima de nalt trdare b. oficialii statului, dac au svrit crime mpotriva umanitii c. reprezentanii organizaiilor internaionale 4. Localurile misiunilor diplomatice beneficiaz de: a. imunitate b. inviolabilitate c. ambele 5. Valiza diplomatic: a. nu poate fi deschis niciodat de ctre reprezentaii statului acreditar b. poate fi deschis n anumite condiii de ctre reprezentaii statului acreditar c. poate fi scanat de reprezentaii statului acreditar, numai n anumite situaii. Rspunsurile corecte se regsesc la sfritul manualului.

82

TESTE DE EVALUARE: 1. Ridicarea imunitii diplomatice nu poate fi dispus: a. de statul acreditar b. de statul acreditant c. de o instan judectoreasc 2. Condiiile de punere n practic a proteciei diplomatice sunt: a. condiia de naionalitate ntre persoana privat i statul su b. epuizarea cilor de recurs interne c. condiia clean hands 3. Statutul personalului diplomatic i consular. Decizia Curii Internaionale de Justiie n Cauza Teherah (SUA c/Iran, 1980) La 4 noiembrie 1979 mai multe sute de studeni iranieni i ali demonstrani au luat cu asalt i ocupat ambasada SUA de la Teheran protestnd n acest mod fa de SUA pentru admiterea pe teritoriul su a unui fost conductor iranian sub pretextul unui tratament medical. Forele de securitate iraniene nu s-au implicat, n niciun mod, n oprirea acestei activiti ci doar au disprut de la locul faptei. Toate consulatele SUA din Iran au fost ocupate, situaia fiind meninut aa chiar i dup decizia Curii Internaionale de Justiie. Protestatarii au preluat arhivele i documentele aparinnd ambasadelor i consulatelor SUA i au reinut ostateci de naionalitate american (n numr de 52) 50 provenind din rndul personalului acestor misiuni diplomatice iar 2 din rndul populaiei civile. Au fost eliberate numai femeile i persoanele de culoare. SUA a solicitat Curii Internaionale de Justiie luarea de msuri provizorii pentru protecia naionalilor si precum i adoptarea unei decizii prin care s oblige Iranul la eliberarea ostatecilor, evacuarea ambasadelor i a consulatelor, pedepsirea persoanelor responsabile i plata de despgubiri. n aprilie 1980, n timp ce cazul se afla nc pe rolul Curii, fore militare aeriene ale SUA au descins n Iran n zona deertului, ntr-o tentativ de salvare a cetenilor si deinui ostateci. Tentativa a fost ns abandonat datorit defectuozitii echipamentului folosit. O serie de militari americani fiind ucii n timp ce se retrgeau, datorit unei coliziuni. Nu a fost produs niciun fel de prejudiciu, nici proprietii i nici persoanei vreunui naional iranian. (Preluat dup D.J. Harris, Cases and Materials on International Law, p. 373) Cerine: Plecnd de la starea de fapt descris mai sus, precizai: a. Care sunt regulile de baz n materia statutului personalului diplomatic i consular i ce documente internaionale sunt incidente n materie? b. Ce principii, reguli, obligaii n materia dreptului diplomatic i consular au fost nclcate de ctre Iran? c. Care au fost consecinele nclcrii acestor principii, reguli, obligaii pentru statele implicate n acest incident? d. Ambele pri implicate n conflict au nclcat dreptul internaional? n ce msur i cum? Argumentai. e. Care credei c a fost soluia Curii Internaionale de Justiie n aceast cauz?

83

TEM PENTRU ACAS (TA): Prezentai comparativ, imunitile i privilegiile diplomatice, respectiv imunitile i privilegiile consulare.

84

TEMA VIII TRATATUL INTERNAIONAL


I. OBIECTIVELE SPECIFICE ALE TEMEI: nelegerea principiilor care stau la baza ncheierii tratatelor internaionale nelegerea etapelor care trebuie parcurse pentru ncheierea valabil a tratatelor internaionale nelegerea efectelor pe care tratatele internaionale le produc fa de pri nelegerea efectelor pe care tratatele internaionale le produc fa de teri dobndirea cunotinelor legate de terminologia specific a dreptului tratatelor nelegerea cauzelor de nulitate a tratatelor i a regulilor de interpretare a acestora II. COMPETENE SPECIFICE DOBNDITE DE STUDENT: studentul s fie capabil s explice etapele care trebuie parcurse pentru a fi ncheiat un tratat, n general, i un tratat de ctre Romnia, n particular studentul s fie capabil s evidenieze care sunt efectele tratatelor fa de pri i fa de teri studentul s fie capabil s aplice, s recunoasc i s explice regulile care guverneaz interpretarea tratelor internaionale studentul s fie capabil s aplice, s recunoasc i s explice diferitele tipuri de tratate ncheiate n planul dreptului internaional III. TERMENI DE REFERIN (CONCEPTE CHEIE): tratat internaional, condiii de fond i de form, negociere, ratificare, depline puteri, ius cogens, nulitate, pacta sunt servanda, principiul relativitii, rebus sic standibus, codificarea dreptului tratatelor, Convenia de la Viena privind dreptul tratatelor. STRUCTURA MODULULUI DE STUDIU: 1. Definiia, clasificarea i codificarea dreptului tratatelor 2. ncheierea tratatelor internaionale d. Condiii de fond i de form e. Etapele ncheierii tratatelor internaionale f. Legislaia romn n materia ncheierii tratatelor internaionale 3. Respectarea i aplicarea tratatelor de ctre statele pri 4. Efectele tratatelor fa de teri 5. Modificarea, ncetarea, suspendarea efectelor tratatelor internaionale 6. Nulitatea tratatelor internaionale 7. Reguli de interpretare a tratatelor internaionale V. REZUMAT: Importana special a dreptului tratatelor n dreptul internaional aproape c nu mai trebuie subliniat. ntr-adevr, tratatul internaional este cel mai utilizat instrument juridic de reglementare n relaiile internaionale contemporane.

IV.

85

Definiia legal a tratatului internaional se afl n art. 2 alin. (1) al Conveniei de la Viena din 1969 privind dreptul tratatelor: tratatul "este un acord internaional ncheiat ntre state n form scris i guvernat de dreptul internaional, fie c este consemnat ntr-un instrument sau n mai multe instrumente conexe i oricare ar fi denumirea lor particular." Preocuprile Comisiei de Drept Internaional privind codificarea dreptului tratatelor s-au concretizat n adoptarea, n anul 1966, a unui set de 75 de articole-proiect, care au format baza Conveniei privind Dreptul Tratatelor, adoptat la Viena, n cadrul Conferinei ce a avut loc ntre 1968 i 1969. Convenia, cunoscut sub numele de Convenia de la Viena din 1969 privind dreptul tratatelor, a intrat n vigoare la 27 ianuarie 1980. Ea cuprinde 85 de articole i constituie un adevrat cod al celor mai importante domenii ale dreptului tratatelor. Sunt exceptate de la aplicarea Conveniei tratatele dintre state i organizaii internaionale, problemele legate de succesiunea statelor la tratate i efectele rzboiului asupra tratatelor. n privina tratatelor ncheiate ntre state i organizaii internaionale, acestea sunt reglementate de Convenia privind dreptul tratatelor dintre state i organizaii internaionale, adoptat la Viena n 1986 i intrat n vigoare n 1987. Aceasta a preluat regulile cuprinse n Convenia din 1969, adaptndu-le la tratatele care fac obiectul ei. CONINUTUL TEMEI VIII: 1. Definiia, clasificarea i codificarea dreptului tratatelor a. Definiia. Tratatul internaional este, aadar, acordul de voin intervenit ntre subiecte ce au capacitatea de a l ncheia n mod valabil (state sau organizaii internaionale), cu intenia de a stabili raporturi juridice n conformitate cu dreptul internaional. b. Clasificarea tratatelor se face dup mai multe criterii. Astfel, dup efectele tratatelor fa de pri, se disting: tratate-legi (cu valoare normativ) i tratate-contract (cu efecte comparabile cu cele ale contractelor din dreptul privat). Dup criteriul numrului subiectelor, ntlnim tratate bilaterale i tratate multilaterale. Aplicarea criteriului calitii subiectelor determin distincia dintre tratate ntre state, tratate ntre state i organizaii internaionale i tratate ntre organizaii internaionale. Un alt criteriu este cel al obiectului tratatului: tratate politice, militare, economice, culturale etc. Dup criteriul aplicrii n timp, tratatele pot fi cu termen sau nelimitate n timp. Dup criteriul aplicrii n spaiu, distingem tratate universale i tratate regionale. n sfrit, dup criteriul formal sau al denumirii, apar o multitudine de tipuri de tratate: - tratatele propriu-zise: tratate de pace, tratate politice etc. - conveniile reglementeaz un domeniu determinat: drepturile omului, eliminarea discriminrii rasiale, dreptul mrii etc; - pactele desemneaz acorduri cu caracter solemn: Pactul Ligii Naiunilor, Pactul BriandKellogg, Pactul Internaional privind Drepturile Civile i Politice; - acordurile sunt nelegeri ncheiate la un nivel mai concret: acorduri economice, tiinifice, culturale; - chartele i statutele sunt, de regul, acte constitutive ale organizaiilor internaionale sau instituiilor internaionale: Charta ONU, Charta Organizaiei Statelor Americane, Charta Uniunii Africane, Statutul Consiliului Europei, Statutul Curii Internaionale de Justiie etc.; - alte tratate i acorduri ca: protocoale, memorandumuri, concordate, agremente etc. c. Codificarea dreptului tratatelor - Convenia de la Viena privind dreptul tratatelor (1969)

86

2. ncheierea tratatelor internaionale Odat ndeplinite unele condiii de fond i de form pentru ncheierea tratatelor, aceasta poate avea loc, urmnd cele trei etape tradiionale: negocierea, semnarea i exprimarea consimmntului statelor de a fi obligate prin tratat. g. Condiii de fond i de form Pentru existena tratatelor este necesar ndeplinirea unor condiii de fond care privesc manifestarea de voin a prilor, obiectul i scopul tratatului, calitatea subiectelor, precum i intenia acestora de a produce efecte juridice. a) exprimarea liber a acordului de voin al prilor b) obiectul tratatului s fie realizabil i licit c) Prile care ncheie tratatul trebuie s fie subiecte ale dreptului internaional. d) Acordul de voin al prilor tratatului trebuie s intervin cu intenia de a produce efecte juridice: stabilirea unor norme de conduit general obligatorii. e) Acordul de voin al statului trebuie s fie guvernat de normele dreptului internaional. h. Etapele ncheierii tratatelor internaionale 1. Negocierea tratatelor. Negocierea reprezint prima etap a procesului de ncheiere a unui tratat, n care se elaboreaz coninutul acestuia. Negocierea cu privire la cuprinsul tratatului are loc ntre reprezentanii statelor nvestii cu autoritate n acest scop. Dovada acestei autoriti o reprezint, de regul, documentele privind acordarea deplinelor puteri pentru aceast negociere, precum i pentru etapele ulterioare ale ncheierii. Astfel, potrivit art. 7 al Conveniei din 1969, o persoan este considerat ca reprezentnd un stat pentru adoptarea sau autentificarea textului unui tratat sau pentru a exprima consimmntul unui stat de a fi legat prin tratat dac: a) prezint depline puteri cuvenite; b) rezult din practica statelor interesate sau din alte mprejurri, c aveau intenia de a considera aceast persoan ca reprezentnd statul n acest scop i a nu pretinde prezentarea de depline puteri. Unele persoane sunt considerate ca reprezentnd statul n virtutea funciei lor, fr a mai fi obligate s prezinte depline puteri: efii de stat, efii de guvern, minitrii afacerilor externe, pentru toate etapele ncheierii tratatului; efii misiunilor diplomatice, pentru adoptarea textului unui tratat ncheiat ntre statul acreditant i cel acreditar; reprezentanii acreditai ai statelor la o conferin internaional sau pe lng o organizaie internaional sau un organ al acesteia, pentru adoptarea textului unui tratat n aceast conferin, organizaie sau organ. 2. Autentificarea tratatelor. Dup adoptare, tratatul este semnat, n scopul autentificrii textului. Autentificarea prin semnare reprezint un act solemn, prin care statele confirm ncheierea negocierilor i adoptarea formei definitive a tratatului. Autentificarea tratatului mai poate fi fcut i prin includerea sa n actul final al unei conferine sau n alte moduri stabilite de statele participante. Cel mai frecvent, ns, autentificarea se face prin semnare. Pe lng autentificare, semnarea tratatului poate avea ca efect exprimarea consimmntului statului de a fi legat prin tratat, atunci cnd nu este supus ratificrii, acceptrii sau aprobrii.

87

3. Exprimarea consimmntului statului de a fi legat prin tratat 3.1.Ratificarea este cea mai frecvent modalitate de exprimare a consimmntului statelor. Actul ratificrii presupune dou etape procedurale: una de drept constituional, actul ratificrii fiind de competena organelor interne ale statelor, de regul a parlamentelor; a doua etap a ratificrii ine de dreptul internaional i este concretizat n schimbul sau depunerea instrumentelor de ratificare ntre statele contractante sau la depozitarul acestora. 3.2. Acceptarea, aprobarea i aderarea sunt modaliti alternative de exprimare a consimmntului statelor. Acceptarea i aprobarea sunt acte echivalente ratificrii, n timp ce aderarea se refer la exprimarea consimmntului de ctre un stat care nu a negociat i semnat tratatul respectiv, dar dorete s devin parte la acesta. Potrivit art. 15 al Conveniei din 1969, aderarea este posibil numai dac ea este prevzut expres n textul tratatului sau dac este stabilit pe alt cale de ctre statele participante la negociere. 3.3. Un alt mod de exprimare a consimmntului statelor de a fi legate prin tratat este cel prevzut de art. 13 al Conveniei, schimbul de instrumente constituind tratatul. Aceast modalitate de exprimare a consimmntului este valabil atunci cnd instrumentele prevd c schimbul lor va avea acest efect sau cnd se poate stabili intenia prilor de a conferi acest efect schimbului de instrumente. 4. Intrarea n vigoare a tratatelor. Intrarea n vigoare a tratatelor este momentul de la care acestea produc efecte i are loc la data i dup modalitile stabilite prin dispoziiile tratatului sau prin acordul statelor participante la negociere. n cazul tratatelor multilaterale, de regul, intrarea n vigoare se stabilete n funcie de depunerea unui anumit numr de instrumente de ratificare pe lng unul din guvernele statelor pri sau pe lng o organizaie internaional special desemnat ca depozitar. i. Legislaia romn n materia ncheierii tratatelor internaionale Constituia Romniei i Legea nr. 590/2003 privind tratatele stabilesc normele privind ncheierea tratatelor internaionale de ctre statul romn. Prerogativa ncheierii acestor tratate revine Preedintelui Romniei. Negocierea i semnarea tratatelor internaionale se face de ctre delegai special abilitai de ctre preedinte sau de ctre guvern. Tratatele negociate i semnate n numele Romniei sunt ulterior supuse fie ratificrii de ctre Parlament, fie aprobrii de ctre Guvern. 3. Respectarea i aplicarea tratatelor de ctre statele pri Problema rezervelor la tratatele internaionale este unul din cele mai controversate aspecte ale dreptului tratatelor. Rezerva a fost definit n doctrin ca fiind "o declaraie unilateral prin care un stat, atunci cnd semneaz, ratific, accept sau ader la un tratat, precizeaz, ca o condiie a consimmntului su de a fi legat prin tratat, un anumit termen care face ca efectele tratatului s varieze n aplicarea lui ntre statul respectiv i celelalte pri la acesta. Potrivit principiului pacta sunt servanda, orice tratat n vigoare leag prile i trebuie s fie executat de ele cu bun credin. O parte nu poate invoca dispoziiile dreptului su intern pentru a justifica neexecutarea unui tratat.

88

Art. 28 al Conveniei din 1969 consacr regula neretroactivitii tratatelor: dac din cuprinsul tratatului nu reiese o intenie diferit sau aceasta nu este stabilit pe alt cale, dispoziiile unui tratat nu leag o parte n ce privete un act sau fapt anterior datei intrrii n vigoare a acestui tratat fa de aceast parte sau n ce privete o situaie care ncetase s existe la acea dat. Din punct de vedere teritorial, tratatele se aplic cu privire la ntreg teritoriul statului, cu excepia cazului cnd din cuprinsul su reiese o intenie diferit (art. 29). Unele state au practicat, destul de rar, aceast exceptare de la aplicarea teritorial a unor dispoziii ale tratatelor, fie cu privire la teritoriul coloniilor ("clauza colonial"), fie cu privire la teritoriul unora din statele federate ("clauza federal"). O problem special este cea a tratatelor succesive avnd acelai obiect. n aceast privin, textul art. 30 al Conveniei din 1969 este supus prevederilor art. 103 al Cartei ONU, potrivit cruia obligaiile care rezult din Cart au prioritate fa de orice alt acord internaional. 4. Efectele tratatelor fa de teri Natura cvasi-contractual a tratatelor internaionale impune aplicarea principiului relativitii efectelor acestora: un tratat nu creeaz nici obligaii, nici drepturi pentru un stat ter, fr consimmntul su, principiu consacrat i de art. 34 al Conveniei din 1969. Este o consecin fireasc a principiilor suveranitii i egalitii statelor i a naturii consensuale a dreptului internaional. Rezult, aadar, c un stat ter poate accepta ca un tratat la care nu este parte s produc unele efecte n ceea ce-l privete, dac sunt ndeplinite unele condiii, ce difer dup cum este vorba de tratate care prevd obligaii pentru statele tere sau de tratate care prevd drepturi pentru statele tere. 5. Modificarea, ncetarea, suspendarea efectelor tratatelor internaionale Ca i ncheierea, i modificarea tratatelor depinde de consimmntul prilor, n temeiul principiul libertii de voin i al egalitii suverane a statelor. n general, textele tratatelor prevd i clauzele aplicabile modificrii acestora. Uneori, se apeleaz la aa-numita "clauz a unanimitii", potrivit creia pentru a interveni o modificare este nevoie de consimmntul tuturor statelor pri). Alteori, mai frecvent, pentru o mai mare flexibilitate a procesului de modificare, se recurge la regula majoritii prilor. Pentru situaiile n care tratatele nu conin astfel de referiri exprese la clauzele de modificare, Convenia din 1969 stabilete, n art. 40-41 un set de reguli aplicabile modificrii tratatelor. Principiul general impus de art. 43 al Conveniei din 1969 este cel potrivit cruia nulitatea, stingerea sau denunarea unui tratat, retragerea uneia din pri sau suspendarea aplicrii tratatului, nu afecteaz n nici un fel ndatorirea unui stat de a executa orice obligaii enunate n tratat, la care este supus n temeiul dreptului internaional, independent de tratatul respectiv. ncetarea efectelor unui tratat, denunarea sa sau retragerea unei pri, precum i suspendarea, nu pot avea loc dect n aplicarea prevederilor tratatului sau ale Conveniei din 1969. Astfel, potrivit art. 54, ncetarea unui tratat sau retragerea unei pri pot avea loc: - n conformitate cu dispoziiile tratatului; - n orice moment, prin consimmntul tuturor prilor, dup consultarea celorlalte state contractante. Tratatele pot cuprinde n textul lor clauzele ce guverneaz ncetarea i suspendarea: condiii rezolutorii, clauze privind denunarea sau retragerea etc.

89

6. Nulitatea tratatelor internaionale Nulitatea reprezint o cauz special de ncetare a efectelor tratatelor. Convenia din 1969 prevede urmtoarele cauze de nulitate a tratatelor: 1. Violarea unei norme de ius cogens prin dispoziiile tratatului 2. Existena unor vicii de consimmnt la ncheierea tratatului: a) Violarea unei dispoziii a dreptului intern b) Eroarea c) Dolul d) Coruperea reprezentantului unui stat e) Constrngerea exercitat asupra reprezentantului statului f) Constrngerea exercitat asupra unui stat 7. Reguli de interpretare a tratatelor internaionale Interpretarea tratatelor are ca scop asigurarea aplicrii lor corecte i uniforme de ctre toate statele pri. Competena principal de a interpreta tratatele internaionale revine statelor pri, dac acestea nu recurg la interpretarea unui tribunal ad hoc sau a unei instane internaionale. Convenia din 1969 stabilete regulile generale de interpretare, n art. 31: - un tratat trebuie interpretat cu bun credin potrivit sensului obinuit; - interpretarea unui termen general nsoit de un termen special este limitat la nelesul indicat de termenul special (doctrina ejusdem generis sau a aplicrii termenilor de acelai fel); - o prevedere expres exclude orice alt interpretare (expressio unius est exclusio alterius). n toate cazurile, interpretarea textului tratatului este supus principiului efectivitii: atunci cnd o norm este susceptibil de dou sensuri, trebuie neleas n acel sens n care produce efecte, i nu n cel contrar producerii acestor efecte.

VI. BIBLIOGRAFIE COMPLEMENTAR NECESAR APROFUNDRII: B. Selejan-Guan, op. cit., 2003, pp.154-171; B. Selejan-Guan, L.-M. Crciunean, op. cit., 2008, pp. 196-211; R. Miga-Beteliu, op. cit., vol.I, 2005, pp.95-120; A. Nstase, B. Aurescu, C. Jura, op. cit., 2006, p.249-304. Timpul necesar studiului: 4 h sau 30 min. / zi VII. NTREBRI RECAPITULATIVE: 1) Artai care sunt etapele ncheierii tratatelor internaionale i explicai fiecare etap n parte.

90

2) Care sunt regulile privind ncetarea i suspendarea aplicrii tratatelor internaionale?

3) Artai care sunt efectele tratatelor fa de pri.

4) n ce condiii poate produce efecte tratatele, fa de statele tere?

5)

Prezentai regulile de interpretare a tratatelor internaionale.

91

VIII. TESTE DE AUTOEVALUARE: 1. Un tratat internaional produce efecte juridice fa de un stat-parte: a. dup ce a fost semnat b. dup ce textul su a fost adoptat de ctre toate statele-pri c. dup ratificare 2. O rezerv la un tratat internaional se poate face dac: a. este formulat n scris b. este comunicat la timp depozitarului c. nu este incompatibil cu obiectul i scopul tratatului d. nu este vag e. este acceptat de toate celelalte state-pri 3. O rezerv la un tratat internaional are ca efect: a. modificarea tratatului b. modificarea ntregului tratat fa de statul care face rezerva c. modificarea dispoziiei din tratat cu privire la care statul a fcut rezerva, fa de toate statele-pri d. modificarea dispoziiei din tratat cu privire la care statul a fcut rezerva, fa de statul rezervatar 4. Tratatele produc efecte: a. fa de indivizi b. ntre statele pri c. n anumite condiii, i fa de state tere 5. Tratatele internaionale pot nceta prin: a. abrogare b. anulare c. denunare i retragere d. schimbarea fundamental a mprejurrilor Rspunsurile corecte se regsesc la sfritul manualului. TESTE DE EVALUARE: 1. Un tratat internaional poate fi negociat de: a. un ambasador b. eful statului c. orice agent diplomatic d. o persoan care prezint depline puteri 2. Nulitatea unui tratat poate interveni:

92

a. pentru nencheierea n forma adecvat b. pentru violarea unei norme de ius cogens c. pentru nerespectarea obligaiilor fundamentale ale prilor d. pentru vicii de consimmnt 3. Convenia de la Viena privind dreptul tratatelor: a. a intrat n vigoare n 1980 b. mai este denumit i tratat al tratatelor c. a intrat n vigoare n 1969 d. se aplic numai tratatelor ncheiate ntre state nu i celor ncheiate ntre state i organizaii internaionale 4. Principiul relativitii efectelor tratatului se refer la: a. efectele tratatului fa de teri b. efectele tratatului ntre pri c. admite excepii 5. Consimmntul statului de a fi legat printr-un tratat poate fi exprimat prin: a. semnare b. schimbul de instrumente de ratificare c. schimbul de instrumente de aprobare 6. Ce principiu de drept internaional public specific materiei tratatelor internaionale poate fi identificat n citatele de mai jos? n ce const acesta, n general, i ce particulariti prezint n materia tratatelor? a.( ) Un stat trebuie s se abin de la comiterea unor acte care ar putea lipsi un tratat de obiectul i scopul su: a. cnd a semnat tratatul sau a schimbat instrumentele care constituie tratatul sub rezerva ratificrii, acceptrii sau aprobrii, atta timp ct nu i-a manifestat intenia de a nu deveni parte la tratat; sau b. cnd i-a exprimat consimmntul de a fi legat prin tratat, n perioada care precede intrarea n vigoare a tratatului i cu condiia ca aceasta s nu fie ntrziat nejustificat. (Convenia de la Viena privind dreptul tratatelor 1969, art. 18) b. O obligaie de bun-credin, de a se abine de la acte care ar putea aduce atingere obiectului tratatului, este considerat a fi general acceptat pentru un stat din momentul n care, semnnd tratatul, l-a supus spre ratificare. (International Law Commission, citat de D.J. Harris, Cases and materials on international law, Thomson, London, 2004, p. 808) c. Aceasta este pentru a v informa (...) c SUA nu intenioneaz s devin parte la Statutul Curii Penale Internaionale (...) Pe cale de consecin, SUA consider c nu are niciun fel de obligaie nscut din semnarea Statutului la 31 decembrie 2000. Statele Unite ale Americii solicit ca intenia lor de a nu fi parte la acest statut (...) s fie reflectat n lista corespunztoare deinut de depozitarul tratatului (...) (Comunicatul Departamentului de Pres al Statelor Unite ale Americii, May 2002, citat de D.J. Harris, Cases and materials on international law, Thomson, London, 2004, p. 808) TEM PENTRU ACAS (TA):

93

Prezentai i comentai cauzele de nulitate a tratatelor internaionale

TEMA IX INTRODUCERE N DREPTUL INTERNAIONAL UMANITAR

I. OBIECTIVELE SPECIFICE ALE TEMEI: nelegerea principiilor care stau la baza dreptului internaional umanitar nelegerea regulilor de aplicare a dreptului internaional umanitar nelegerea efectelor pe care le are aplicarea aa-numitei Clauze Martens nelegerea rolului Comitetului Internaional al Crucii Roii n dezvoltarea i promovarea dreptului umanitar nelegerea obligaiilor pe care i le asum statele pentru respectarea i aplicarea dreptului internaional umanitar nelegerea interaciunii dreptului internaional umanitar cu dreptul penal, intern i internaional, i materia drepturilor omului II. COMPETENE SPECIFICE DOBNDITE DE STUDENT: studentul s fie capabil s explice distincia ntre dreptul de la Haga i dreptul de la Geneva studentul s fie capabil s evidenieze care sunt obligaiile asumate de statele semnatare ale Conveniilor de la Haga i Geneva i consecinele lor studentul s fie capabil s aplice, s recunoasc i s explice regulile aplicabile n cazul conflictelor armate cu privire la protecia bunurilor, persoanelor etc. studentul s fie capabil s aplice, s recunoasc i s explice diferitele tipuri de interdicii n utilizarea anumitor mijloace de purtare a rzboiului considerate interzise de dreptul umanitar III. TERMENI DE REFERIN (CONCEPTE CHEIE): combatant, militar, populaie civil, dreptul de la Haga, dreptul de la Geneva, Crucea Roie, Semiluna Roie, principiul umanitii, principiul distinciei ntre combatani i necombatani; interzicerea suferinelor inutile. STRUCTURA MODULULUI DE STUDIU: 4. Scurte consideraii istorice 5. Dreptul internaional umanitar contemporan 6. Comitetul Internaional al Crucii Roii V. REZUMAT: ntrebarea fundamental care guverneaz materia dreptului internaional umanitar este: cum se poate desfura o activitate esenialmente inuman (rzboiul) n condiii umane? Dreptul internaional umanitar mai este cunoscut i sub denumirea de ius in bello (dreptul privind purtarea rzboiului), pentru a-l deosebi de ius ad bellum (dreptul la rzboi). Astfel, dac ius ad bellum determin legalitatea unui conflict armat dup normele dreptului internaional (n mod special prin aplicarea art. 2 alin. (4) i (7) ale Cartei ONU), ius in bello nu 94

IV.

vizeaz legalitatea conflictului i se aplic indiferent de aceasta. Dreptul umanitar se aplic n interesul umanitii, fr a avea pretenia de a preveni efectele negative ale rzboiului. Dreptul internaional umanitar poate fi definit ca ansamblul regulilor de drept internaional, stabilite prin tratate sau cutume internaionale, care sunt destinate s rezolve probleme de ordin umanitar, ce rezult direct din conflicte armate interne sau internaionale i care, din motive umanitare, limiteaz dreptul prilor conflictului de a utiliza anumite metode i mijloace de purtare a rzboiului, instituind obligaia de a proteja persoanele sau bunurile care sunt sau pot fi afectate de conflict. CONINUTUL TEMEI IX: 1. Scurte consideraii istorice - primele preocupri pentru protecia rniilor i a prizonierilor de rzboi Arta rzboiului (China), Legile lui Manu (India); - primele msuri pentru protecia acestor categorii de persoane, n Europa se contureaz abia n secolul al XVIII-lea Contractul social (Jean-Jaques Rousseau); - primele reguli de drept n materie apar tot n Europa secolul al XIX-lea Jean-Henry Dunant Btlia de la Solferino Comitetul internaional de Permanent de Ajutorare a Rniilor devenit Comitetul Internaional al Crucii Roii; - Conferinele de la Geneva Convenia de la Geneva (1864) revizuit n 1906 i 1929; - Conferinele de pace de la Haga din 1899 i 1907 au extins prevederile Conveniei de la Geneva i la rzboiul pe mare, aceste dispoziii rmnnd n vigoare pn n 1949, cnd au fost nlocuite de prevederile Conveniei nr. II de la Geneva, din 12 august 1949; - Convenia nr. IV de la Haga (1907) asupra legilor i cutumelor rzboiului pe uscat. - clauza de Martens - conform creia mijloacele i metodele de purtare a rzboiului nu sunt nelimitate 2. Dreptul internaional umanitar contemporan ntrebarea fundamental care guverneaz materia dreptului internaional umanitar este: cum se poate desfura o activitate esenialmente inuman (rzboiul) n condiii umane? Dreptul internaional umanitar mai este cunoscut i sub denumirea de ius in bello (dreptul privind purtarea rzboiului), pentru a-l deosebi de ius ad bellum (dreptul la rzboi). Astfel, dac ius ad bellum determin legalitatea unui conflict armat dup normele dreptului internaional (n mod special prin aplicarea art. 2 alin. (4) i (7) ale Cartei ONU), ius in bello nu vizeaz legalitatea conflictului i se aplic indiferent de aceasta. Dreptul umanitar se aplic n interesul umanitii, fr a avea pretenia de a preveni efectele negative ale rzboiului. 1. Noiune: ansamblul regulilor de drept internaional, stabilite prin tratate sau cutume internaionale, care sunt destinate s rezolve probleme de ordin umanitar, ce rezult direct din conflicte armate interne sau internaionale i care, din motive umanitare, limiteaz dreptul prilor conflictului de a utiliza anumite metode i mijloace de purtare a rzboiului, instituind obligaia de a proteja persoanele sau bunurile care sunt sau pot fi afectate de conflict. 2. Distincia ius in bello (dreptul privind purtarea rzboiului) i ius ad bellum (dreptul la rzboi); dreptul privind purtarea rzboiului cuprinde dou categorii de reguli: - regulile privind purtarea rzboiului (denumit tradiional "dreptul de la Haga"); - regulile privind protecia persoanelor i bunurilor n timpul conflictelor armate (sau "dreptul de la Geneva").

95

3. Obiectul proteciei normelor de drept umanitar categorii de persoane protejate de dreptul umanitar; - persoanele protejate: combatanii, rniii, bolnavii, naufragiaii, populaia civil; - bunurile protejate 4. Izvoarele dreptului umanitar contemporan - Convenia pentru mbuntirea soartei rniilor i bolnavilor din forele armate de campanie; - Convenia pentru mbuntirea soartei rniilor, bolnavilor i naufragiailor din forele armate pe mare; - Convenia privind tratamentul prizonierilor de rzboi; - Convenia privind protecia persoanelor civile n timp de rzboi; - Protocolul adiional I privind protecia victimelor conflictelor armate internaionale; - Protocolul adiional II privind protecia victimelor conflictelor armate fr caracter internaional. Alte izvoare: - Convenia pentru prevenirea i pedepsirea crimei de genocid (1948); - Convenia pentru protecia bunurilor culturale n caz de conflict armat (Haga, 1954); - Convenia privind imprescriptibilitatea crimelor de rzboi i a crimelor mpotriva umanitii (1968); - Convenia privind unele arme convenionale; - Convenia privind securitatea personalului Naiunilor Unite i a celui asociat (1994). 5. Principiile dreptului umanitar a. Principiul umanitii - care st la baza micrii internaionale a Crucii Roii, vizeaz, conform rezoluiei celei de-a 20-a conferine internaionale a Crucii Roii din 1965, prevenirea i uurarea n orice circumstane a suferinelor umane; b. Principiul proporionalitii; c. Principiul non-discriminrii; d. Principiul distinciei ntre combatani i necombatani - Combatanii sunt membrii forelor armate, adic acele persoane care au dreptul s participe la ostiliti i pot fi ucise n mod legitim n cursul rzboiului. Necombatanii sau civilii sunt persoanele care nu au dreptul de a participa direct la ostiliti i nu pot fi atacate n cadrul acestora. e. Obligaia de a proteja ct mai mult populaia civil; f. Principiul interzicerii suferinelor inutile; g. Regula potrivit creia dreptul prilor la conflict de a alege metodele i mijloacele de lupt nu este nelimitat;

96

h. Limitele umanitare impuse forelor de ocupaie 6. Cmpul de aplicare a dreptului umanitar Conflictele armate internaionale pot fi definite ca acele conflicte armat ntre dou sau mai multe state, chiar dac starea de rzboi nu este recunoscut de una din ele. De asemenea, dreptul umanitar este aplicabil i n cazurile de ocupaie total sau parial a teritoriului unui stat, chiar dac aceast ocupaie nu ntmpin nicio rezisten militar. Conflictele armate internaionale pot mbrca diverse forme, cum ar fi: conflicte interstatale declanate printr-o declaraie de rzboi sau chiar n lipsa unei asemenea declaraii, dar i lupta de rezisten a unor micri organizate n caz de ocupaie a unui teritoriu sau luptele armate duse de unele entiti nestatale. Conflictele armate non-internaionale sunt reglementate de art. 3 comun al celor 4 Convenii de la Geneva (art. 3 comun) i de Protocolul adiional nr. II. Art. 3 comun al conveniilor de la Geneva stabileau pentru prima dat c dreptul umanitar se aplic i n cazul conflictelor armate fr caracter internaional. n acest caz, articolul citat stabilea un minim de reguli aplicabile n aceste conflicte. - nu intr n cmpul de aplicare a dreptului umanitar situaiile de tensiune sau de tulburri interne. 7. Categorii de persoane i bunuri protejate de dreptul umanitar: persoane protejate: rniii, bolnavii, naufragiaii, personalul medical, personalul religios, prizonierii de rzboi, populaia civil; bunurile protejate: bunurile cu caracter civil i bunurile cu caracter medical; reguli de protecie a rniilor, bolnavilor i naufragiailor: exemplificativ reguli de protecie a prizonierilor de rzboi: exemplificativ; reguli de protecie a populaiei civile: exemplificativ.

8. Metode i mijloace de purtare a rzboiului interzise de dreptul umanitar - categorii: a. Metode i mijloace care produc un ru inutil (superfluu); b. Metode i mijloace care nu respect principiul distinciei dintre combatani i necombatani; c. Metode i mijloace de rzboi ecologic; d. Metodele perfide de rzboi. 9. Aplicarea dreptului umanitar de ctre state: presupune ndeplinirea unor obligaii de ctre acestea i anume: 1. angajamentul de a respecta normele acestui drept n toate mprejurrile; 2. obligaia de a difuza ct mai larg posibil, pe timp de pace i de rzboi, textul conveniilor i de a ncorpora studiul lor n programele de instrucie militar i, dac este posibil, civil, astfel ca principiile acestuia s fie cunoscute de ntreaga populaie; 3. obligaia de a lua msuri legislative pentru stabilirea sanciunilor penale menite s fie aplicate persoanelor care au comis sau au dat ordin s se comit oricare din infraciunile grave la Conveniile de la Geneva;

97

4. obligaia de a urmri i judeca persoanele bnuite de a fi comis sau de a fi ordonat s se comit astfel de infraciuni; 5. obligaia de a lua msurile necesare pentru ncetarea actelor contrare dreptului umanitar. - nfiinarea de ctre Romnia a Comisiei Naionale de Drept Umanitar ca organ consultativ al Guvernului; sancionarea penal a utilizrii fr drept a semnului distinctiv; 4 iulie ziua Crucii Roii Romne etc. 3. Comitetul internaional al Crucii Roii www.icrc.org nfiinat la Geneva n 1863 i consacrat prin Conveniile de la Geneva; contribuia lui Henry Dunant; statut juridic: instituie umanitar independent, cu statut propriu; rol: 1. de a menine i difuza principiile fundamentale ale micrii: umanitatea, imparialitatea, neutralitatea, independena, serviciul voluntar, unitatea i universalitatea; 2. de a recunoate orice nou Societate Naional de Cruce Roie constituit, care ndeplinete condiiile prevzute n statut; 3. de a ndeplini sarcinile care i revin potrivit Conveniilor de la Geneva, de a lucra pentru aplicarea corect a dreptului umanitar i de a lua cunotin despre orice plngeri privind pretinse violri ale acestuia; 4. de a se strdui n permanen, ca instituie neutr, s asigure protecia i asistena necesar militarilor i civililor victime ale conflictelor armate; 5. de a asigura funcionarea Ageniei Centrale de Cutare, prevzut de Conveniile de la Geneva; 6. de a contribui la formarea personalului medical i la pregtirea echipamentului medical, n cooperare cu autoritile competente; 7. de a contribui la nelegerea i difuzarea cunotinelor de drept internaional umanitar. simboluri:

98

VI. BIBLIOGRAFIE COMPLEMENTAR NECESAR APROFUNDRII: B. Selejan-Guan, op. cit., 2003, pp.174-185; B. Selejan-Guan, L.-M. Crciunean, op. cit., 2008, pp. 215-223; S. Scuna, op. cit., 2007, pp.340-371; A. Nstase, B. Aurescu, C. Jura, op. cit., 2006, p.412-418; N. Lupulescu, Drept umanitar, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2009. Timpul necesar studiului: 4 h sau 30 min. / zi VII. NTREBRI RECAPITULATIVE: 1) Care este rolul Comitetului Internaional al Crucii Roii?

2) n ce const principiul distinciei ntre combatani i necombatani?

3) Enunai cteva reguli privind protecia persoanelor i bunurilor, potrivit dreptului umanitar.

4) Care sunt izvoarele dreptului internaional umanitar contemporan?

99

5)

Care este cmpul de aplicare a dreptului internaional umanitar?

VIII. TESTE DE AUTOEVALUARE: 1. Un principiu fundamental al dreptului umanitar este: a. principiul suveranitii b. principiul umanitii c. principiul distinciei dintre combatani i necombatani 2. Dreptul internaional umanitar se aplic: a. numai conflictelor armate internaionale b. numai conflictelor ntre statele care au semnat Conveniile de la Geneva c. tuturor conflictelor armate 3. Beneficiaz de protecia dreptului internaional umanitar: a. militarii b. combatanii c. populaia civil d. prizonierii de rzboi e. mercenarii 4. Comitetul Internaional al Crucii Roii este: a. o organizaie internaional interguvernamental b. o instituie guvernamental elveian c. o organizaie independent cu caracter privat 5. Nu beneficiaz de tratament umanitar, dac sunt rnite, i nici de tratamentul special aplicabil prizonierilor de rzboi: a. mercenarii b.populaia civil c. spionii d. persoanele care nu sunt asimilate combatanilor

100

6. Prin expresia ius in bello: a. se nelege dreptul de a recurge la agresiune, rzboi n orice condiii b. se nelege dreptul de a recurge la agresiune, rzboi n condiiile strict i limitativ prevzute de Carta ONU c. se vizeaz legalitatea unui conflict armat d. se desemneaz regulile de purtare a rzboiului 7. Dreptul internaional umanitar: a. mai este denumit i dreptul de la Geneva b. presupune stabilirea unor reguli aplicabile conflictelor armate c. mai este denumit i ius in bello d. nu poate fi considerat ramur a dreptului internaional public 8. Ius ad bellum: a. constituie o regul pentru reglementarea diferendelor dintre state b. conine norme juridice care reglementeaz msuri de protecie a populaiei civile n timpul conflictelor armate c. este o excepie de la principiul neagresiunii d. poate fi exercitat n condiiile limitativ prevzute de Carta ONU 9. Sunt izvoare ale dreptului internaional umanitar: a. Convenia de la Montevideo privind drepturile i ndatoririle statelor, 1933 b. Convenia de la Geneva privind protecia rniilor c. Convenia de la Geneva privind protecia prizonierilor de rzboi d. Convenia de la Viena privind dreptul tratatelor 1969 10. Sunt mijloace i metode de purtare a rzboiului interzise de dreptul umanitar: a. folosirea gloanelor de orice fel b. folosirea minelor antipersonal c. folosirea armelor laser care provoac orbirea d. uciderea unui inamic care s-a predat e. folosirea gloanelor explozive f. folosirea armelor chimice sau nucleare Rspunsurile corecte se regsesc la sfritul manualului. TESTE DE EVALUARE: 1. Pot fi ncadrate n categoria regulilor de protecie a prizonierilor de rzboi urmtoarele: a. interdicia atacurilor asupra populaiei civile b. tratamentul omenos aplicabil prizonierilor de rzboi c. protecia vieii, integritii corporale, onoarei i sntii prizonierilor de rzboi d. interdicia deposedrii acestor persoane de decoraii sau obiecte cu valoare sentimental ori personal 2. Dreptul internaional umanitar se aplic: a. conflictelor armate internaionale b. numai conflictelor armate non-internaionale

101

c. numai conflictelor armate internaionale d. conflictelor armate non-internaionale e. situaiilor de tensiune intern f. actelor sporadice de violen din interiorul unui stat 3. Pot fi considerate principii specifice dreptului umanitar: a. principiul potrivit cruia sunt interzise suferinele inutile b. principiul neamestecului n treburile interne ale unui alt stat c. principiul proporionalitii d. principiul abuzului de drept e. principiul potrivit cruia dreptul prilor la conflict de a alege metodele i mijloacele de lupt nu este nelimitat 4. Nu sunt considerai combatani, n sensul dat de dreptul internaional umanitar: a. populaia dintr-un teritoriu neocupat care ridic n mod spontan armele mpotriva trupelor de ocupaie b. mercenarii c. membrii forelor armate d. membrii forelor armate care se dedau la acte de spionaj 5. Comitetul Internaional al Crucii Roii: a. a fost creat la Geneva n 1863 b. a fost creat la Haga n 1963 c. este o instituie aflat sub tutela ONU d. contribuie la formarea personalului medical i la pregtirea echipamentului medical e. este o instituie independent, cu un statut propriu 6. Sunt considerate obligaii ale statelor pri la Conveniile de la Geneva: a. respectarea normelor dreptului umanitar b. luarea de msuri legislative pentru a permite tragerea la rspundere a celor vinovai de nclcarea dreptului umanitar c. urmrirea i judecarea celor care au comis sau sunt bnuite c au comis sau au ordonat s se comit astfel de infraciuni 7. Sunt reguli de protecie a populaiei civile: a. interdicia nfometrii civililor ca metod de rzboi b. protecia femeilor c. protecia btrnilor d. interzicerea atacurilor asupra populaiei civile 8. Dreptul internaional umanitar nu se aplic: a. situaiilor de tensiuni interne b. conflictelor non-internaionale c. altor acte care nu pot fi considerate conflicte armate d. actelor de dezordine public intern 9. Pot fi considerate fapte care intr sub incidena dreptului umanitar: a. asasinatul i tortura b. abuzul fa de emblema Crucii Roii c. purificarea etnic d. uciderea prizonierilor capturai

102

e. violuri i atrociti comise mpotriva femeilor i copiilor 10. nclcri ale dreptului umanitar au fost considerate, de-a lungul timpului n conflicte precum: a. cel din fosta Iugoslavie (ucideri, tortur, asasinate, purificare etnic) b. cel din Ruanda (genocid, tortur etc.) c. cel din Kosovo (ucideri, tortur, asasinate, purificare etnic) d. cel din Cecenia (atentate, genocid, tortur etc.) TEM PENTRU ACAS (TA): Reguli privind metodele i mijloacele de purtare a rzboiului. Enumerare i prezentare.

103

TEMA X RSPUNDEREA INTERNAIONAL


I. OBIECTIVELE SPECIFICE ALE TEMEI: nelegerea principiilor care stau la baza rspunderii internaionale a statelor i a indivizilor nelegerea regulilor de aplicare a dreptului internaional penal i a distinciei dintre acesta i dreptul penal internaional nelegerea modului de interpretare a actelor i faptelor care pot atrage rspunderea penal internaional nelegerea modului n care sunt trai la rspundere juridic cei care au svrit crime mpotriva umanitii nelegerea evoluiei jurisdiciilor penale internaionale nelegerea rolului Curii Penale Internaionale Permanente II. COMPETENE SPECIFICE DOBNDITE DE STUDENT: studentul s fie capabil s explice distincia ntre dreptul internaional penal i dreptul penal internaional studentul s fie capabil s fac deosebirea ntre rspunderea internaional a statului i rspunderea internaional a individului i s precizeze corelaia dintre ele studentul s fie capabil s aplice, s recunoasc i s explice regulile de sancionare a diferitelor fapte considerate crime de rzboi, crime mpotriva umanitii etc. i s fac deosebirea dintre acestea i delictele de drept internaional studentul s fie capabil s explice modul n care a evoluat justiia penal internaional i care este rolul Curii Penale Internaionale Permanente III. TERMENI DE REFERIN (CONCEPTE CHEIE): Proiectul Articolelor privind rspunderea internaional a statelor; dreptul internaional penal, Curtea Penal Internaional Permanent, Tribunalul Penal pentru fosta Iugoslavie, Tribunalul Penal pentru Ruanda, crime de rzboi, crime mpotriva umanitii, rspundere penal personal; contramsuri. STRUCTURA MODULULUI DE STUDIU: 4. Rspunderea internaional a statelor 5. Rspunderea internaional a indivizilor. Dreptul internaional penal 6. Tribunalele penale internaionale a. Tribunalul Internaional Penal pentru fosta Iugoslavie b. Tribunalul Internaional Penal pentru Ruanda c. Curtea Penal Internaional Permanent V. REZUMAT: Instituia rspunderii n dreptul internaional este guvernat de aceleai principii ale rspunderii din dreptul intern. Rspunderea este o consecin fireasc a nclcrii obligaiilor create prin normele dreptului internaional. De exemplu, rspunderea unui stat poate fi antrenat dac ncalc prevederile unui tratat la care este parte, dac violeaz suveranitatea altui 104

IV.

stat, dac recurge la fora armat mpotriva altui stat sau chiar dac ncalc anumite drepturi ale cetenilor strini aflai sub jurisdicia sa etc. n orice situaie, rspunderea internaional a statelor "nu poate fi interpretat ca aducnd atingere suveranitii acestora, ci, dimpotriv, ea constituie o manifestare a personalitii lor internaionale. ntr-adevr, calitatea de subiect de drept internaional confer unei entiti capacitatea de a dobndi att drepturi, ct i obligaii n temeiul dreptului internaional, iar rspunderea este un corolar al acestei capaciti. n dreptul internaional contemporan, regulile privind instituia rspunderii vizeaz existena i efectele actelor i faptelor ilicite, precum i obligaia de reparare a prejudiciilor cauzate de acestea. Aceste reguli nu au fost codificate nc sub forma unui tratat-cadru. Comisia de Drept Internaional a elaborat, ncepnd cu anul 1961, prin eforturile mai multor raportori speciali n materie, un set de reguli sub forma Proiectului Articolelor privind Rspunderea Internaional (Draft Articles on State Responsibility). CONINUTUL TEMEI X: 1. Rspunderea internaional a statelor a. Consideraii generale: - rspunderea internaional este consecina fireasc a nclcrii obligaiilor decurgnd din normele de drept internaional este guvernat de aceleai principii ale rspunderii din dreptul intern; - antrenarea rspunderii unui stat nu poate fi interpretat ca aducnd atingere suveranitii statului; - inexistena unui document internaional cu for juridic prin care s fie codificate regulile privind rspunderea internaional a statelor Proiectului Articolelor privind Rspunderea Internaional (Draft Articles on State Responsibility) CDI (1961); - particulariti ale rspunderii internaionale a statelor: rspundere sui generis n sensul c nu este nici civil, nici penal ci pur i simplu internaional; - definiie: o instituie juridic n temeiul creia statul sau alt subiect de drept internaional care a svrit un fapt internaional ilicit trebuie s repare prejudiciile cauzate altui stat sau cetenilor altui stat sau comunitii internaionale prin acel fapt ilicit. b. Temeiul rspunderii internaionale a statelor: - dou teorii: a. Teoria culpei - formulat pentru prima dat de Hugo Grotius, i susinut de autori ca Hersch Lauterpacht i Georges Scelle, fundamenta existena rspunderii internaionale pe existena elementului subiectiv al culpei n svrirea faptului internaional ilicit. Aceast teorie a stat la baza unor decizii ale Curii Internaionale de Justiie, cum ar fi cea din cauza Canalul Corfu (Regatul Unit c/ Albania), n care Curtea a artat c "nu se poate conchide din simplul fapt c statul exercit controlul asupra teritoriului su c acesta a tiut sau ar fi trebuit s cunoasc orice act ilicit svrit n acest teritoriu sau pe autorii acestuia. Acest fapt, prin el nsui, nu poate implica responsabilitatea statului (...)". b. Teoria rspunderii bazate pe risc (a rspunderii obiective) fundamenteaz existena rspunderii internaionale pe simpla producere a faptului internaional ilicit care poate fi atribuit statului, fr a fi necesar dovedirea culpei acestuia. Potrivit acestei teorii, statul rspunde n baza legturii de cauzalitate ntre activitatea sa i prejudiciul cauzat unui alt stat sau unor indivizi.

105

c. Condiii pentru angajarea rspunderii (art. 3 al Proiectului): 1. imputabilitatea - faptul, constnd ntr-o aciune sau o omisiune, este imputabil statului conform dreptului internaional; - categorii de acte i fapte ale statului: 1. actele autoritilor publice ale statului; 2. conduita altor entiti mputernicite s execute elemente ale autoritii publice; 3. conduita persoanelor care acioneaz n numele statului; 4. conduita organelor puse la dispoziia statului de ctre alt stat sau de ctre o organizaie internaional; 5. conduita organelor statului care au acionat n afara competenelor lor; - categorii de acte i fapte care nu pot fi imputabile statului: 1. conduita persoanelor care nu acioneaz n numele statului; 2. conduita organelor altui stat pe teritoriul statului n cauz; 3. conduita organelor unei organizaii internaionale pe teritoriul statului n cauz; 4. conduita organelor unei micri insurecionale. 2. ilegalitatea - faptul constituie o nclcare a unei obligaii internaionale a statului; - condiia ca obligaia internaional nclcat s fi fost n vigoare fa de statul respectiv; - distincia dintre rspunderea civil sau delictual a statelor i rspunderea penal n dreptul internaional: - crima internaional i delictul internaional constituie temei pentru angajarea rspunderii internaionale a statului sunt acte ale statului exemple: nclcarea obligaiei de a menine pacea i securitatea, nclcarea grav a unei obligaii internaionale eseniale pentru protecia mediului etc.); - crima de drept internaional (de rzboi, contra pcii, mpotriva umanitii etc.) sunt fapte svrite de indivizi i atrag rspunderea internaional penal a acestora. d. Cauze care nltur caracterul ilicit al faptului (Capitolul V al Proiectului): 1. consimmntul statului-victim; 2. contramsurile; 3. fora major i cazul fortuit; 4. starea de primejdie; 5. starea de necesitate; 6. legitima aprare. e. Coninutul rspunderii internaionale a statelor: 1. ncetarea comiterii faptului ilicit; 2. Depunerea de asigurri sau garanii c acesta nu se va mai repeta (Cauza LaGrand); 3. Obligaia de a repara prejudiciul cauzat (material sau moral; direct sau indirect; actual) principii: restituirea n natur, compensarea, satisfacia, contramsurile etc.). 2. Rspunderea internaional a indivizilor. Dreptul internaional penal

106

a. Dreptul internaional penal 1. Noiune: este o ramur distinct, parte a dreptului internaional public, format din ansamblul regulilor, instituiilor i procedurilor privind reprimarea crimelor de drept internaional; - distincia dintre dreptul internaional penal i dreptul penal internaional; 2. Subiecte: statele; individul subiect subsidiar; 3. Obiect de reglementare: raporturile juridice privind reprimarea crimelor de drept internaional; 4. Izvoare: tratate bilaterale de cooperare i asisten juridic, tratate multilaterale (Statutul Curii penale internaionale, 1998), cutume internaionale, precum i norme de soft law (de exemplu, Rezoluia AG a ONU privind Principiile Cooperrii internaionale privind detectarea, arestarea, extrdarea i pedepsirea persoanelor vinovate de crime de rzboi i crime mpotriva umanitii, 1973); 5. Principii: a. Principiul legalitii incriminrii i sanciunilor; b. Principiul jurisdiciei universale; c. Principiul rspunderii penale personale; d. Principiul imprescriptibilitii crimelor de drept internaional; e. Principiul potrivit cruia unicul temei al rspunderii internaionale penale este crima de drept internaional. b. Crimele de drept internaional - Statutul Curii Penale Internaionale prevede urmtoarele categorii de crime de drept internaional: a) Genocidul b) Crimele mpotriva umanitii (omorul, exterminarea, sclavia, deportarea, tortura, dispariiile forate, apartheid etc.) c) Crimele de rzboi: violrile grave ale Conveniilor de la Geneva din 12 august 1949, alte violri grave ale legilor i cutumelor aplicabile n conflictele armate internaionale i n caz de conflict armat intern, acele violri grave ale Conveniilor de la Geneva d) Crima de agresiune (sau crimele mpotriva pcii): n lipsa unei definiii convenionale a agresiunii: "Curtea va avea competena de a judeca crima de agresiune dup adoptarea unei dispoziii pentru a defini aceast crim i a stabili condiiile n care Curtea s-i exercite aceast competen ". c. Delictele de drept internaional - criteriul de distincie dintre crimele i delictele de drept internaional este gravitatea; - Exemple: - pirateria (Convenia privind infraciunile i alte acte svrite la bordul navelor, Tokyo, 1963; Convenia pentru reprimarea capturrii ilicite a avioanelor, Haga, 1970, Convenia privind reprimarea actelor ilicite contra securitii navigaiei maritime, Montreal, 1971); - traficul cu fiine umane (Convenia pentru suprimarea traficului cu fiine umane, Geneva, 1951; Convenia pentru eliminarea oricrei forme de discriminare fa de femei, 1979);

107

- traficul cu stupefiante (Convenia unic asupra stupefiantelor, 1961, Convenia asupra stupefiantelor psihotrope, Viena, 1971; Convenia ONU mpotriva traficului ilicit de stupefiante i substane psihotrope, Viena, 1988); - falsificarea de moned ; - difuzarea de publicaii pornografice; - terorismul internaional. 3. Tribunalele penale internaionale Crearea i dezvoltarea unei justiii penale internaionale a fost una din preocuprile constante ale comunitii internaionale, chiar dac o concretizare a acestor preocupri s-a realizat abia n urma celui de-al doilea rzboi mondial. Chiar dac prin Tratatul de la Versailles se prevedea crearea unui tribunal special pentru judecarea mpratului Germaniei, Wilhelm al II-lea, aceste dispoziii nu au fost puse n aplicare. Cu toate acestea, ideea justiiei penale internaionale i a rspunderii individuale pentru crime de rzboi, indiferent de poziia ocupat n ierarhia autoritilor statului, a rmas, ncepnd cu acest moment, una dintre preocuprile importante ale societii internaionale. Nici ncercrile, de sub egida Ligii Naiunilor, din perioada interbelic, de a realiza o codificare n acest domeniu nu s-au bucurat de succes. Abia n urma atrocitilor comise n timpul celui de-al doilea rzboi mondial, ideea instituionalizrii justiiei penale internaionale a devenit o prioritate. Timp de mai bine de 50 de ani, aceast instituionalizare s-a realizat prin tribunale ad-hoc: Tribunalele Militare Internaionale de la Nrnberg i Tokyo, Tribunalele Internaionale pentru Fosta Iugoslavie i pentru Ruanda. La 17 iulie 1998 a fost adoptat la Roma, Statutul Curii Penale Internaionale, rod al eforturilor Comisiei de Drept Internaional nc din anul 1946, cu o lung ntrerupere ntre 1953 i 1990. Statutul a intrat n vigoare la 1 iulie 2002. a. Tribunalul Internaional Penal pentru fosta Iugoslavie Tribunalul penal internaional pentru fosta Iugoslavie (TPII) a fost nfiinat cu scopul represiunii penale mpotriva persoanelor care au comis grave nclcri ale dreptului umanitar n timpul rzboiului din fosta Iugoslavie (ncepnd cu anul 1991). Tribunalul a fost creat n urma Rezoluiei Consiliului de Securitate nr. 808 din 1993, ca aplicare a art. 41 al Chartei ONU, potrivit cruia "Consiliul de Securitate poate hotr ce msuri, care nu implic folosirea forei armate, trebuie luate spre a se a urmare hotrrilor sale i poate cere membrilor Naiunilor Unite s aplice aceste msuri". Prin aceast rezoluie, Secretarul General ONU era mputernicit s prezinte Consiliului de Securitate un raport asupra creerii unui tribunal internaional. Raportul a fost aprobat prin Rezoluia Consiliului de Securitate nr. 827 din 25 mai 1993. b. Tribunalul Internaional Penal pentru Ruanda Tribunalul penal internaional pentru Ruanda (TPIR) ) a fost nfiinat tot printr-o rezoluie a Consiliului de Securitate, nr. 955 din 8 noiembrie 1994 i stabilit la Arusha n Tanzania. Competena, organizarea i procedura din faa TPIR sunt similare cu cele prevzute de Statutul TPII. Mai mult, cele dou instane mpart instituii precum cea a procurorului (dei exist un procuror adjunct care lucreaz la Arusha) sau camera de apel (compus din apte judectori permaneni, patru de la TPII i trei de la TPIR). Tribunalul a nceput s lucreze efectiv n 1995, punnd sub acuzare mai mult de 20 de persoane considerate vinovate de genocid, care sunt deinute n Tanzania, la Arusha, sau n

108

Camerun. Printre persoanele puse sub acuzare i aflate n detenie la dispoziia tribunalului se numr Thoneste Basosora (care conducea problemele externe i militare n Ruanda), JeanPaul Akayesu (primar al unei comune ruandeze, care a fost i primul condamnat pentru genocid al TPIR, n anul 1998) i Jean Kambada. c. Curtea Penal Internaional Permanent Competena Curii Penale Internaionale este calificat ca fiind complementar jurisdiciilor penale naionale (art. 1), spre deosebire de Tribunalele pentru fosta Iugoslavie i Ruanda, a cror competen era guvernat de principiul prioritii. Curtea se bucur de personalitate juridic internaional i are capacitatea juridic necesar pentru exercitarea funciilor i ndeplinirea scopurilor sale. Potrivit art. 4 alin. (2) al Statutului, Curtea i poate exercita funciile i prerogativele pe teritoriul oricrui stat parte i, prin acord special, pe teritoriul oricrui alt stat. Sediul Curii este la Haga. Sub aspectul competenei materiale, Curtea Penal Internaional poate judeca: - crima de genocid; - crimele mpotriva umanitii; - crimele de rzboi; - crima de agresiune. Curtea este alctuit din 18 judectori, organizai n: Prezidiu, Seciunea de Judecat i Seciunea de Pre-Judecat, Biroul Procurorului i Grefa. Judectorii sunt alei de ctre adunarea statelor pri, pe o perioad de 9 ani i se au n vedere pentru alegerea lor criterii precum: reprezentarea principalelor sisteme de drept din lume, reprezentarea geografic echitabil (7 judectori din grupul vest-european i alte state, 4 din grupul latino-american i caraibian, 3 din grupul asiatic, 3 din grupul african i unul din Europa de Est) i repartizarea echitabil ntre brbai i femei (dintre primii judectori ai Curii alei n 2003, 7 erau femei iar 11 brbai). Statutul detaliaz regulile privind urmrirea i judecarea de ctre Curte, precum i pedepsele pe care aceasta le poate pronuna. Acestea sunt fie detenia pn la 30 de ani, detenia pe via, precum i amenzi, confiscarea bunurilor rezultate direct sau indirect din svrirea crimei. Hotrrile Curii sunt supuse apelului i revizuirii, n condiiile prevzute de Statut. VI. BIBLIOGRAFIE COMPLEMENTAR NECESAR APROFUNDRII: B. Selejan-Guan, op. cit., 2003, pp.187-201; B. Selejan-Guan, L.-M. Crciunean, op. cit., 2008, pp. 228-245; S. Scuna, op. cit., 2007, pp.374-415; A. Nstase, B. Aurescu, C. Jura, op. cit., 2006, p.372-404; Timpul necesar studiului: 3 h sau 30 min. / zi VII. NTREBRI RECAPITULATIVE: 1) Ce este rspunderea internaional?

109

2) n ce const principiul universalitii de jurisdicie?

3)

Care sunt actele care antreneaz rspunderea internaional?

4)

Care sunt consecinele rspunderii internaionale?

5)

Tribunalele penale internaionale.

110

VIII. TESTE DE AUTOEVALUARE: 1. Pot atrage rspunderea internaional a statelor: a. acte ale persoanelor care acioneaz n numele statelor b. crimele mpotriva umanitii c. crimele de rzboi 2. Pot atrage rspunderea internaional a statelor: a. conduita organelor unei organizaii internaionale pe teritoriul statului n cauz b. genocidul c. actele autoritilor publice ale statelor 3. nclcri ale dreptului umanitar au fost considerate, de-a lungul timpului n conflicte precum: a. cel din fosta Iugoslavie (ucideri, tortur, asasinate, purificare etnic) b. cel din Ruanda (genocid, tortur etc.) c. cel din Kosovo (ucideri, tortur, asasinate, purificare etnic) d. cel din Cecenia (atentate, genocid, tortur etc.) 4. Caracterul ilicit al faptului este nlturat de urmtoarele mprejurri : a. fora major b. contramsurile sau represaliile c. starea de primejdie d. legitima aprare 5. Care sunt elementele constitutive ale rspunderii internaionale: a. conduita ilicit b. existena unui prejudiciu c. imputabilitatea Rspunsurile corecte se regsesc la sfritul manualului. TESTE DE EVALUARE: 1. n ce const distincia ntre crime i delicte internaionale: a. n cazul crimei internaionale, numai statul direct lezat are dreptul de a invoca rspunderea internaional b. n cazul unui delict orice stat are dreptul de a invoca rspunderea internaional c. nu exist nicio distincie 2. Pot atrage rspunderea internaional a statelor: a. existena unui fapt internaional ilicit b. atribuirea unui fapt internaional ilicit c. recunoaterea responsabilitii statului de ctre alte state 3. Proiectul articolelor privind rspunderea internaional a statelor, adoptat n 1996 de Comisia de Drept Internaional: a. nu face deosebirea ntre crime i delicte internaionale

111

b. nu introduce termenul de crim internaional n categoria faptelor ilicite de natur s angajeze responsabilitatea statului c. a fost revizuit relativ recent 4. Regulile din care rezult rspunderea internaional a statelor sunt de natur convenional: a. adevrat b. fals 5. Curtea Penal Internaional Permanent: a. nu funcioneaz nc b. a fost nfiinat prin Statutul de la Roma c. nu are o competen complementar jurisdiciilor criminale naionale TEM PENTRU ACAS (TA): Reguli privind rspunderea internaional a indivizilor TEM DE CONTROL (TC): Curtea Penal Internaional Permanent

112

TEMA XI SOLUIONAREA PE CALE PANIC A DIFERENDELOR INTERNAIONALE


I. OBIECTIVELE SPECIFICE ALE TEMEI: nelegerea principiilor care stau la baza soluionrii pe cale panic a diferendelor internaionale nelegerea regulilor de aplicare a mijloacelor de soluionare pe cale panic a diferendelor internaionale nelegerea rolului ONU i a organelor acesteia n soluionarea pe cale panic a diferendelor internaionale nelegerea rolului Curii Internaionale de Justiie n soluionarea pe cale panic a diferendelor internaionale nelegerea arbitrajului ca modalitate de soluionare pe cale panic a diferendelor internaionale II. COMPETENE SPECIFICE DOBNDITE DE STUDENT: studentul s fie capabil s explice distincia ntre mijloacele jurisdicionale i cele nonjurisdicionale de soluionare pe cale panic a diferendelor internaionale studentul s fie capabil s evidenieze care sunt principalele mijloace non-jurisdicionale de soluionare a diferendelor internaionale studentul s fie capabil s aplice, s recunoasc i s explice regulile aplicabile n cazul mijloacelor jurisdicionale de soluionare pe cale panic a diferendelor internaionale studentul s fie capabil explice care este rolul ONU i a organelor sale n soluionarea pe cale panic a diferendelor internaionale III. TERMENI DE REFERIN (CONCEPTE CHEIE): diferend, conciliere, arbitraj, mediere, soluionarea pe cale panic, anchet, bune-oficii, Curtea Internaional de Justiie, ONU. STRUCTURA MODULULUI DE STUDIU: 6. Noiunea de diferend internaional 7. Principii aplicabile soluionrii diferendelor internaionale 8. Mijloace non-jurisdicionale de soluionare panic a diferendelor internaionale a. Negocierea b. Bunele oficii c. Medierea d. Ancheta e. Concilierea 9. Mijloace jurisdicionale de soluionare a diferendelor internaionale a. Arbitrajul internaional b. Curtea Internaional de Justiie 10. Soluionarea panic a diferendelor internaionale n cadrul ONU V. REZUMAT:

IV.

113

Noiunea de diferend internaional a fost definit, n jurisprudena Curii Permanente de Justiie, ca fiind "un dezacord asupra unei chestiuni de drept sau de fapt, un conflict de opinii juridice sau de interese ntre state" (cauza Concesiunile Mavrommatis n Palestina, Grecia c/ Regatului Unit, 1924). Diferendul internaional este, aadar, o contradicie declarat ntre dou state, avnd ca obiect drepturi, pretenii sau interese ale acestora. n documentele internaionale n materie se mai utilizeaz i noiunea de "situaie", ca stare de fapt ce ar putea da natere unui diferend sau ar putea duce la friciuni internaionale (art. 34 al Cartei ONU). Situaia este, deci, o stare general care ar putea genera, n timp, prin nesoluionarea ei, diferende localizate i grave. CONINUTUL TEMEI XI: 1. Noiunea de diferend internaional Noiunea de diferend internaional a fost definit, n jurisprudena Curii Permanente de Justiie, ca fiind "un dezacord asupra unei chestiuni de drept sau de fapt, un conflict de opinii juridice sau de interese ntre state". 2. Principii aplicabile soluionrii diferendelor internaionale 1. Principiul fundamental aplicabil n materia diferendelor internaionale este principiul soluionrii panice a diferendelor internaionale. 2. Principiul nerecurgerii la for i la ameninarea cu fora, cu caracter de norm imperativ a dreptului internaional. Declaraia privind relaiile prieteneti dintre state (1970) enumer i alte principii aplicabile n materia soluionrii panice a diferendelor internaionale: - principiul bunei credine n relaiile internaionale; - principiul non-interveniei n afacerile interne ale unui alt stat; - principiul egalitii suverane a statelor; - principiul drepturilor egale i al auto-determinrii popoarelor; - principiul suveranitii, independenei i integritii teritoriale a statelor. Art. 33 al Chartei ONU: mijloacele de soluionare panic a diferendelor: - mijloacele non-jurisdicionale sau diplomatice: negocieri, anchet, mediere, conciliere; - mijloace jurisdicionale: arbitrajul i soluionarea judiciar. Acestor mijloace li se adaug procdurile de soluionare a diferendelor prin organizaii internaionale sau acorduri regionale. 3. Mijloace non-jurisdicionale de soluionare panic a diferendelor internaionale a. Negocierea sau tratativele este cel mai popular mijloc de soluionare a diferendelor ntre state. Negocierile se deosebesc de celelalte mijloace diplomatice prin aceea c se desfoar numai ntre statele pri la diferend, fr intervenia unui al treilea. Negocierile presupun contacte directe ntre prile diferendului, prin "canalele diplomatice normale": schimburi de documente, contacte ntre reprezentanii prilor (minitri de externe, ambasadori etc). Uneori, negocierile sunt utilizate ca o etap preliminar unei soluionri pe cale judiciar. Exist chiar o tez, bazat pe decizia Curii Permanente n cauza Mavrommatis, precitat, conform creia negocierile reprezint o etap

114

obligatorie, nainte ca un diferend s ajung n faa justiiei (teza anterioritii negocierilor). Regula general aplicabil negocierilor este cea a bunei credine: "prile sunt obligate s intre n negocieri cu scopul ajungerii la un acord i nu doar pentru a trece printr-un proces formal de negociere ca o condiie pentru aplicarea unei alte metode de soluionare n lipsa unui acord; ele au obligaia de a se comporta n aa fel nct negocierile s aib un sens, ceea ce nu ar fi posibil dac oricare dintre ele insist asupra propriei poziii fr a avea n vedere modificarea acesteia. b. Bunele oficii sunt acel mijloc de soluionare panic a diferendelor care presupune implicarea unui ter: persoan sau stat sunt acel mijloc de soluionare panic a diferendelor care presupune implicarea unui ter: persoan sau stat. Terul ce asigur "bunele oficii" este o persoan sau stat neutru fa de diferend. Misiunea lui este de a ajuta prile n vederea nceperii unor negocieri sau a relurii negocierilor ntrerupte. Practic, terul nu se implic n soluionarea conflictului, ci doar n stabilirea de contacte ntre pri n vederea soluionrii acestuia. Numirea terului se face prin acordul statelor pri la diferend. De exemplu, Secretarul General al ONU este deseori implicat n activiti de "bune oficii". c. Medierea este o variant mai complex a bunelor oficii. Dac n cazul bunelor oficii, implicarea terului este minim i la nivelul stabilirii de contacte ntre pri, n cadrul medierii, acesta joac un rol mai mare, prin implicarea sa n soluionarea pe fond a diferendului. d. Ancheta presupune i ea implicarea unui ter n soluionarea unui conflict, dar cu scopul de a verifica starea de fapt care st la baza acestuia. e. Concilierea presupune de asemenea implicarea unui ter, numit i conciliator. Acesta se implic n investigarea cauzelor disputei dintre pri i prezint propuneri de soluionare. 4. Mijloace jurisdicionale de soluionare panic a diferendelor internaionale Mijloacele jurisdicionale de soluionare a diferendelor internaionale cuprind procedurile desfurate n faa unor organe jurisdicionale permanente sau temporare, create fie prin tratate internaionale, fie prin acordul prilor la litigiu, la nivel universal sau regional, organe ce sunt abilitate s rezolve litigiile cu caracter internaional. Unele instane au o competen general, altele sunt specializate ntr-un anumit domeniu. Astfel de instane sunt: - instanele arbitrale ad-hoc; - Curtea Internaional de Justiie; - Curtea European de Justiie; - Curtea European a Drepturilor Omului; - Curtea Inter-american a Drepturilor Omului; - Tribunalul Internaional pentru Dreptul Mrii. a. Arbitrajul internaional

115

Arbitrajul are un caracter jurisdicional, deoarece implic o procedur cu caracter contradictoriu (procedur contencioas) care se finalizeaz printr-o hotrre pronunat de un organ independent fa de pri, hotrre obligatorie pentru acestea din urm. Potrivit art. 37 al Conveniei de la Haga din 1907, recurgerea la arbitraj implic angajamentul de a se supune sentinei cu bun credin. Potrivit doctrinei, singura diferen dintre arbitraj i soluionarea judiciar provine din modul de selectare a membrilor organelor jurisdicionale: "n timp ce n procedura arbitral aceasta are loc prin acordul prilor, soluionarea judiciar presupune existena unui tribunal stabil cu proprii judectori i propriile reguli de procedur, pe care prile trebuie s le accepte." Stabilirea recurgerii la arbitraj are loc prin acordul prilor, de regul prin includerea ntr-un tratat bi- sau multilateral, anterior naterii vreunui diferend, a unei clauze compromisorii care s exprime consimmntul prilor n aceast privin. n cazul unui diferend deja nscut, statele pri pot conveni recurgerea la arbitraj prin aa-numitul compromis, adic un acord special ncheiat ntre statele pri la diferend, prin care se stabilete arbitrul (unic sau organ colegial), obiectul diferendului, modul de constituire i procedura de urmat. Procedura arbitral se bucur, n general, de o mai mare flexibilitate dect o procedur jurisdicional standard. Ea cuprinde dou faze: una scris i una oral. Instana arbitral poate face cercetri la faa locului, poate audia martori, experi, poate institui msuri provizorii etc. Sentina arbitral este obligatorie pentru prile litigiului i are caracter definitiv. Caracterul obligatoriu rezult din aplicarea principiului pacta sunt servanda, cu privire la tratatul prin care s-a stabilit recurgerea la arbitraj. Sentina arbitral are ns caracter obligatoriu numai pentru cauza judecat. Sentina arbitral nu este, ns, executorie, n aplicarea principiului suveranitii statelor. Executarea acestei sentine depinde de voina statului i de aplicarea principiului bunei credine. b. Curtea Internaional de Justiie

Curtea Internaional de Justiie a fost creat n 1920, sub forma Curii Permanente de Justiie Internaional, care a primit, n 1946, denumirea actual. Ideea unei jurisdicii internaionale permanente dateaz ns de la Conferina de la Haga din 1907, cnd s-a propus crearea unui astfel de tribunal pentru judecarea problemelor internaionale. Propunerea nu sa materializat imediat, dar n 1920, n baza art. 14 al Pactului Ligii Naiunilor, Consiliul Ligii a numit un comitet consultativ de juriti pentru elaborarea unui proiect de statut al unei Curi Permanente de Justiie Internaional. Proiectul, inspirat i din propunerile formulate la Haga n 1907, prevedea o jurisdicie obligatorie a Curii, dar opoziia statelor a dus la formula de compromis a clauzei opionale privind jurisdicia. Statutul a intrat n vigoare n 1921, iar Curtea a nceput s funcionaze n 1922. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, revizuirea statutului Curii a devenit necesar, mai ales din perspectiva relaiei acesteia cu Naiunile Unite. Potrivit art. 92 al Chartei ONU, Curtea Internaional de Justiie a devenit unul din organele principale ale ONU i toi membrii acesteia sunt ipso facto i pri la Statutul Curii. Dincolo de aceste modificri de form, inclusiv a denumirii instanei, noua Curte este continuatoarea celei vechi: sub aspectul prevederilor Statutului, al jurisdiciei i al jurisprudenei. Organizarea Curii. Curtea este alctuit din 15 judectori permaneni, alei pe termen de 9 ani, indiferent de cetenie, dintre persoanele cu nalt inut moral i care sunt calificai corespunztor n rile de origine pentru a ocupa nalte funcii judiciare sau sunt

116

juriti cu competen recunoscut n dreptul internaional. Nu pot fi membri ai Curii doi judectori avnd aceeai cetenie. Judectorii sunt alei de Adunarea General a ONU i de Consiliul de Securitate, de pe o list de persoane nominalizate de grupurile naionale din cadrul Curii Permanente de Arbitraj. Numirea judectorilor trebuie s in seama de reprezentarea "principalelor forme de civilizaie i de principalele sisteme juridice ale lumii" (art. 9). Competena Curii. Curtea Internaional de Justiie are dou categorii de competene: competena contencioas i competena consultativ. Ratione personae, numai statele pot fi pri n litigiile din faa Curii. Persoanele fizice sau juridice nu au acces la jurisdicia Curii Internaionale de Justiie. Pentru susinerea intereselor lor nclcate de un alt stat, ele pot apela la protecia diplomatic a statului ai crui ceteni sunt, care poate susine aceste interese n faa CIJ. Nici organizaiile internaionale nu au acces la jurisdicia contencioas a CIJ. Ratione materiae, Curtea poate judeca dou categorii de cauze, prevzute n art. 36 al Statutului: - cauzele naintate de pri; - toate problemele prevzute de Carta ONU sau de tratatele i conveniile n vigoare. Avizele consultative ale CIJ pot fi cerute de Adunarea General a ONU sau de Consiliul de Securitate, precum i de orice alt organ autorizat n conformitate cu Carta ONU (astfel de organe sunt: ECOSOC, Consiliul de Tutel, ageniile specializate ale ONU cu excepia Uniunii Potale Universale, Autoritatea Internaional a Energiei Atomice .a.). Statele nu pot cere avize consultative ale CIJ. Procedura n faa Curii. Hotrrile CIJ sunt definitive i obligatorii pentru prile n litigiu. Ele se bucur de autoritatea lucrului judecat. n cazul n care una din pri nu-i execut obligaiile prevzute de o hotrre a Curii, cealalt parte poate sesiza Consiliul de Securitate al ONU, care poate face recomandri sau s decid asupra msurile necesare pentru aducerea la ndeplinire a hotrrii (art. 94 al Chartei ONU). Atunci cnd exist o disput cu privire la nelesul sau ntinderea unei hotrri, Curtea o va putea interpreta, la cererea uneia din pri. Atunci cnd se descoper un fapt nou de natur decisiv pentru soluionarea litigiului respectiv, fapt necunoscut Curii la data hotrrii, aceasta poate fi revizuit la cererea uneia din pri, cu condiia ca ignorarea faptului respectiv s nu se datoreze prii solicitante (art. 61 al Statutului). Din raiuni de celeritate i pentru a respecta principiul securitii raporturilor juridice, cererea de revizuire trebuie fcut n termen de 6 luni de la descoperirea noului fapt i nu mai trziu de 10 ani de la data hotrrii. 5. Soluionarea panic a diferendelor internaionale n cadrul ONU Cum unul dintre scopurile majore ale ONU, prevzut de art. 1 al Chartei, este de a nfptui, prin mijloace panice i n conformitate cu principiile justiiei i dreptului internaional, aplanarea ori soluionarea diferendelor internaionale sau situaiilor care ar putea duce la o nclcare a pcii, organizaia este datoare s se implice n procesul de soluionare panic a diferendelor dintre membrii si. Charta ONU prevede, de altfel, att mijloacele de soluionare panic a acestor diferende (Capitolul VI), ct i pe cele bazate pe constrngere, mult mai restrictiv reglementate (Capitolul VII). ONU poate interveni att n soluionarea unor diferende ntre membrii si, ct i ntre acetia i alte state, cu condiia acceptrii de ctre acestea din urm. Charta ONU acord n mod expres Adunrii Generale a ONU i Consiliului de Securitate competene n materia soluionrii panice a diferendelor internaionale.

117

Adunarea General beneficiaz de o competen general n aceast materie. Astfel, art. 10 al Cartei confer Adunrii Generale competena de a discuta orice probleme sau cauze ce intr n domeniul de reglementare al Cartei sau legate de puterile i funciile oricrui organ prevzut de Cart. n exercitarea acestei competene, Adunarea General poate face recomandri membrilor ONU sau Consiliului de Securitate sau tuturor asupra acestor probleme. Consiliul de Securitate dispune de principala responsabilitate n materia meninerii pcii i securitii internaionale [art. 24 alin. (1) al Cartei ONU]. n exercitarea ndatoririlor sale, Consiliul de Securitate trebuie s acioneze n conformitate cu scopurile i principiile Naiunilor Unite. n domeniul soluionrii panice a diferendelor internaionale, competena Consiliului de Securitate este stabilit de Capitolul VI al Cartei. VI. BIBLIOGRAFIE COMPLEMENTAR NECESAR APROFUNDRII: B. Selejan-Guan, op. cit., 2003, pp.206-223; B. Selejan-Guan, L.-M. Crciunean, op. cit., 2008, pp. 254-268; S. Scuna, op. cit., 2007, pp.316-339; A. Nstase, B. Aurescu, C. Jura, op. cit., 2006, p.314-346; Timpul necesar studiului: 3 h sau 30 min. / zi VII. NTREBRI RECAPITULATIVE: 1) Ce se nelege prin diferend internaional?

2) Care sunt principiile soluionrii diferendelor internaionale?

118

3)

Care sunt principalele mijloace non-jurisdicionale de soluionare pe cale panic a diferendelor internaionale?

4)

Care sunt organele ONU care se implic n soluionarea diferendelor internaionale? Cum?

5)

Arbitrajul internaional.

VIII. TESTE DE AUTOEVALUARE: 1. Arbitrajul internaional: a. este un mijloc jurisdicional de soluionare a diferendelor b. se bazeaz pe consimmntul prilor c. nu se difereniaz de conciliere 2. Arbitrajul internaional: a. este folosit exclusiv pentru reglementarea litigiilor interstatale b. este un mijloc non-jurisdicional de soluionare a diferendelor c. nu este un mijloc panic de soluionare a diferendelor d. se bazeaz pe clauza compromisorie 3. Concilierea: a. caut s examineze i s rezolve diferendul printr-un organism jurisdicional b. este ntotdeauna o faz prealabil arbitrajului c. este un mijloc non-jurisdicional de soluionare a diferendelor

119

4. Curtea Internaional de Justiie: a. este un mijloc jurisdicional de soluionare a diferendelor b. se bazeaz pe consimmntul prilor c. d avize consultative d. are sediul la New York 5. Asistena: a. are ca scop propunerea de soluii pentru prile n litigiu b. este un mijloc non-jurisdicional de soluionare a diferendelor c. nu este un mijloc panic de soluionare a diferendelor d. are ntotdeauna for obligatorie Rspunsurile corecte se regsesc la sfritul manualului. TESTE DE EVALUARE: 1. Reglementarea panic a diferendelor internaionale se poate face prin: a. anchet b. Consiliul de Securitate al ONU c. mediere 2. Arbitrajul internaional: a. este folosit exclusiv pentru reglementarea litigiilor interstatale b. este un mijloc non-jurisdicional de soluionare a diferendelor c. nu este un mijloc panic de soluionare a diferendelor d. se bazeaz pe clauza compromisorie 3. Compromisul arbitrajului unui tratat: a. desemneaz arbitrii b. determin litigiul care va fi supus arbitrilor c. nu este obligatoriu 4. Curtea Internaional de Justiie: a. este un mijloc non- jurisdicional de soluionare a diferendelor b. este compus din 15 judectori c. nu d avize consultative d. poate judeca dup principiile echitii dac prile solicit acest lucru 5. Sentina arbitral: a. nu este obligatorie b. trebuie s fie executat cu bun-credin de ctre pri c. poate fi executat prin folosirea constrngerii d. este similar, ca for juridic, cu o hotrre judectoreasc TEM PENTRU ACAS (TA): Curtea Internaional de Justiie Rolul su n soluionarea pe cale panic a diferendelor internaionale

120

RSPUNSURI LA TESTELE DE AUTOEVALUARE:

TEMA I: 1a,c; 2 a,c,d,e,f ; 3 b; 4 c; 5 c; TEMA II: 1; 2 c; 3 c ; 4 c,d; 5 c,e ; TEMA III: 1 a; 2 b,d; 3 b,c ; 4 c,d ; 5 c; 6 c; 7 b,c; 8 b,c; TEMA IV: 1 d,e; 2 c,d; 3 d; 4 b, c; 5 c; TEMA V: 1 b,c; 2 b,d; 3 c; 4 c; 5 c; TEMA VI: 1 b; 2 c,d,e; 3 b,d,e; 4 b,c,e,f; 5 a,c; 6 d,e; TEMA VII: 1 b; 2 a; 3 b,c; 4 a,b,c; 5 c; TEMA VIII: 1 c; 2 a,c,e; 3 d; 4 a,b,c; 5 c,d; TEMA IX: 1 b,c; 2 c; 3 a,c,d; 4 c; 5 a,c,d; 6 d; 7 a; 8 c,d; 9 b,c; 10 b,c,d,e,f; TEMA X: 1 a; 2 c; 3 a,b,c; 4 a,c,d; 5 a,c; TEMA XI: 1 a,b; 2 d; 3 c; 4 a,b,c; 5 a,b.

121