Sunteți pe pagina 1din 18

CONSTITUIREA I DEZVOLTAREA SISTEMELOR DE DREPT CONTEMPORANE

1. Revoluiile din secolele XVII-XVIII i rolul lor n formarea dreptului de tip nou
Constituirea dreptului contemporan este un proces istoric ndelungat care cuprinde cteva
secole i care s-a nceput n epoca timpurie medieval. El se dezvolta mai lin i evoluionist dect
procesele respective din domeniul politicii s: a starului, unde deseori purtau o form de
cataclism.
Rdcinile istorico-culturale ale dreptului contemporan s-au constituit ;-baza recepiei
dreptului roman, a dreptului urban, dreptului comerului internaional i au fost suficient de
adnci i puternice, ns sistemele de drept n epoca medieval nu erau att de desvrite, iar
multe norme blocau dezvoltare; democraiei politice i a antreprenoriatului capitalist. Aceste
particulariti ale sistemelor de drept medievale, deosebindu-se i prin lipsa unitii interne, creau
obstacole n calea modificrii progresive a dreptului.
Un rol important n reformarea dreptului vechi feudal pe o baz nou revine revoluiei din
Anglia din secolul XVII i revoluiei franceze din secolul XVIII. Aceste revoluii, mai ales cea
francez, au constituit un experiment serios a to: ce a rmas din suprastructur n dreptul
medieval. Ca orice cataclism social-po-litic, aceste revoluii au contribuit mai mult la distrugerea
nedreapt a construciei de drept, creat timp de secole, la prbuirea culturii juridice
tradiionale, la nihilismul n drept i la voluntarism.
Cum a demonstrat experiena istoric a Franei i Marii Britanii, constituirea noului drept sa produs nu numai n anii micrilor revoluionare, ce din contra, n anii care se caracterizau
printr-o stabilitate politic a spiritului conservator. ntr-o perspectiv istoric vast revoluiile,
punnd nceputul reconstruciei, schimbrilor n domeniul economic i al structurilor politicostatale, au contribuit, n consecin la schimbri eseniale n domeniul dreptului, la constituirea a
noii ordine de drept, determinnd dezvoltarea rapid a capitalismului.
Limitele interveniilor revoluionare din dreptul medieval, ritmul ineditului i al
reconstruciei sistemului de drept depindea mult de condiiile istorice concrete ale diferitor state.
Acolo unde conflictul dintre interesele ntreprinztorilor i ale societii cu ansamblul de
norme de drept feudal cunotea forme tensionate, unde n lupta cu regulile arhaice feudale se
implicau activ elementele plebeiene ale pturilor sociale, substituirea sistemului de drept
medieval cu un drept nou (cum denot exemplul Franei) a avut loc mai rapid i n forme mai
radicale. Acolo unde revoluia nu a contribuit direct la dominaia politic a burgheziei care
rvnea puterea pe o cale lung i prin multiple compromise cu proprietarii funciari mari (aici
vom cita exemplul Marii Britanii), dreptul post-revoluionar era ptruns de elementele sistemului
de drept medieval i conserva spiritul tradiiei.
Astfel, dreptul contemporan n statele occidentale (n primul rnd Marea Britanic i Frana)
s-a constituit i s-a dezvoltat ca o continuare logic a sistemelor de drept aprute n epoca
medieval (de exemplu, "dreptul comun" - "common law" i a dreptului antic roman). Dreptul
nou nu putea fi n esen altceva dect cel premergtor, pentru c n dezvoltarea sa - dreptul a
asimilat, pstrat i folosit multe elemente constructive social-utile.
Gradul prelurii de ctre dreptul contemporan a diferitor elemente din dreptul epocilor
precedente (de exemplu, dreptul roman, cutuma) a fost att de sporit, c n esen, nicieri
sistemele de drept prerevoluionare nu au disprut fr urme. O mare parte au intrat ntr-o form
rennoit n dreptul contemporan, s-au transformat n norme ale dreptului nou, cci dreptul
medieval funciona ntr-o societate care cunotea proprietatea privat, relaiile de pia i un nivel
avansat al tehnicii juridice. Negarea dreptului medieval pe parcursul revoluiilor din secolele
XVII-XVIII i n perioadele ulterioare s-a produs n mare parte fr acele norme de drept, care
ignorau interesele proprietarilor i care complicau evoluia ulterioar i reacordarea intern a
sistemului de drept, veneau n contradicie cu necesitile economice i politice ale
capitalismului.
Constituirea dreptului contemporan a presupus un mare progres n istoria societii. Acest
proces avea loc nu numai pe calea negrii i lichidrii institutelor de drept medieval n economie
i politic. Dreptul a devenit un mare potenial creativ, contribuind la crearea unui teren mare
1

pentru creterea produciei mrfurilor i a comerului, susinerea iniiativei proprii, satisfacerea


ascendent a necesitilor calitii n dezvoltare.
La aceast treapt nou de dezvoltare dreptul a demonstrat un set de caliti. Dreptul
contemporan, spre deosebire de cel de pn la revoluie, care era dispersat, caracteristic perioadei
particularismului n drept "pretutindeni aprea ntr-o form integrat a sistemului de drept
naional. Anume capitalismul, desfiinnd strile i grupurile sociale, diferite bariere vamale,
comerciale, a contribuit nu doar la crearea statelor naionale, ci i a sistemelor naionale de drept.
n sistemele noi de drept apare acel nivel de dezvoltare, cnd statului i revine rolul
principal n crearea imaginei sistemului de drept. Sistemul de drept obine o nou calitate, o nou
modalitate de existen - sistemul legislativ i sistemul de drept care practic a existat n epoca
antic i medieval, ns numai ntr-o stare incipient.
Sistemele naionale de drept, spre deosebire de sistemele de drept frmiate ale epocii
medievale, beneficiaz nu numai de o putere general statal, dar i de un coninut nou.
Sistemele contemporane de drept au contribuit la apariia i existena formelor inedite ale
dreptului, care au provenit, n majoritatea cazurilor, nu n baza cutumei sau a practicii judiciare,
ci n baza actelor legislative i normative. nceputul dominant, ntr-un fel nucleul dreptului
constituional statal, public baza cruia s-a construit dreptul n orice societate.
Dreptul contemporan s-a format sub influena constituirii capitalismului care avea nevoie
de un sistem de drept adecvat, de un spaiu de drept unic. Un loc important n cristalizarea
sistemelor de drept contemporan revine legislaiei. Condiionat, istoria dezvoltrii dreptului
poate fi divizat n dou mari epoci: cea antic i medieval dreptul se dezvolta n general, nu n
baza dispoziiilor statului, ci din relaiile reale existente i recunoscute de societate.
n epoca contemporan dreptul reflect necesitile interne ale societii i modificrile
condiiilor de via. ns, concomitent cu dezvoltarea i nceputurile constituionale, legislaia
devine izvor de drept. Anume legislaia, i nu mijloacele regulatoare, devine trunchiul sistemului
de drept, un factor creator al dreptului, imprimndu-i unitatea, toate elementele acestui ansamblu
de legi - care formeaz sistemul dreptului contemporan.
n epoca antic i medieval, chiar i cele mai ample acte legislative (exemplu:
Codificarea lui Iustinian etc.) niciodat nu exprimau o totalitate de norme generale, se deosebeau
de normele cazuale. Normele de drept n epoca respectiv se constituiau n baza obiceiurilor
populare i ale practicii judiciare. Doar n epoca contemporan, ndeosebi n secolul XX dreptul,
pstrnd valoarea civilizaiei cuprins n expresia doctrinei "supremaia legii" este exprimat
prin prescripiile organelor statale.
Sistemele de drept, formate dup revoluiile burgheze i dezvoltndu-se n continuare
concomitent cu principiul "dominaia dreptului", "supremaia legii", cuprind i alte principii
de baz.
Dreptul contemporan, spre deosebire de cel medieval, se bazeaz pe principiile
individualismului, reflectnd desctuarea personalitii, eliberrii strilor feudale de legturile
corporative. Acestea i-au gsit expresia n primele acte constituionale i legislative ale
revoluiei franceze (Declaraia drepturilor omului i ale ceteanului etc.). n centrul sistemelor
de drept contemporane a fost plasat omul, personalitatea, i nu formaiunile corporative ale
strilor. De aici i drepturile omului au fost elucidate n documentele juridice ca fiind naturale,
sfinte i inalienabile, n aceast ordine de idei ele se extindeau printr-un set de drepturi ale
omului n domeniile publice i particulare.
Un principiu de o valoare important a sistemului de drept a devenit libertatea. Ea a
reprezentat nu doar expresia idealului uman al omului, ci i exprima elementul de baz al
societii civile, cu toate atributele sale: libertatea antrepre-noriatului, libertatea comerului,
libertatea concurenei i ale libertii economice i sociale, care sunt de neconceput fr libertatea
politic.
La fel de important n epoca contemporan devine principiul egalitii, care a exprimat o
politic egalitarist n societate, n sens juridic libertatea a devenit un element indispensabil

sistemului antreprenorial, cci egalitatea este plasat la baza tuturor relaiilor contractuale, chiar
i a celor de munc.
Dup cum denot procesul constituirii dreptului dup revoluiile burgheze, principiile
indicate anterior i tradiiile dreptului post-revoluionare nu puteau fi asigurate fr o ordine de
drept bine organizat, n special activitatea antrepre-norial avea nevoie de stabilitate i
reglementare. De aceast valoare era legat ideea despre o ordine civilizat. De aceea, alt
principiu al dreptului contemporan devine legalitatea. Ea a constituit una din condiiile realizrii
drepturilor civile i politice, garania instituiilor democratice ale puterii, ct i un factor al
stabilitii circuitului economic.

2. Formarea sistemelor de drept anglo-saxon i continental


n secolele XVIII-XIX, n legtur cu formarea unor state noi n America (SUA) i n
Europa (Belgia, Italia etc.) i sfritul mpririi teritoriale a lumii, formrii imperiilor coloniale,
apariiei structurilor de pia pe tot cuprinsul Ter-rei, capitalismul - transformat ntr-un sistem
mondial a determinat dezvoltarea ulterioar a civilizaiei umane. Internaionalizarea vieii
economice i politice s-a soldat cu o cretere a interaciunii sistemelor de drept a diferitor state,
depirea izolaionismului local.
Destul de pronunat influeneaz dreptul celor mai avansate state ale lumii (n primul rnd
al Marii Britanii i Franei) asupra vieii juridice a statelor, care ulterior au ales calea constituirii
societii capitaliste. Interaciunea sistemelor de drept, n asemenea condiii aspre i sub diverse
forme, ns asemnarea lor devine tot mai pronunat. Aceasta a contribuit la prelucrarea vast a
sistemelor naionale de drept, n totalitate, introducerea forat a sistemelor strine i implementarea lent a principiilor dreptului unor state n sistemele de drept ale altor state. A
influenat asupra proceselor de interaciune i impactul unor sisteme naionale de drept, a
diferitor state, la sfritul secolului XIX - nceputul secolului XX, care au nfiinat i
posibilitile tehnice contemporane ale capitalismului - mijloacele contemporane de transport,
legtur, informaie etc.
Concomitent cu procesele vaste ale recepiei i a implimentrii dreptului, n baza sistemelor
de drept naionale ale Marii Britanii i Franei, s-au format aa-numitele sisteme de drept anglosaxon i continental (romano-german). Aceste structuri reprezentau dou grupri mari ale
sistemelor de drept naionale, deose-bindu-se prin structura intern i caracteristicile juridice
exterioare.
Fiecare din aceste sisteme are "codul su genetic", rdcinile sale istorice. Sistemele de
drept, englez i francez, au rdcini adnci nc din epoca medieval, iar apariia sistemelor de
drept contemporane este legat tocmai de procesul constituirii capitalismului. Dominaia acestor
state, n domeniul dreptului, determina i faptul c n secolul XIX ele au fost cele mai bogate i
mai dezvoltate, transformndu-se n cele mai mari state coloniale.
Coroborat ndeosebi cu politica colonial este constituirea sistemului de drept anglosaxon. O importan deosebit a factorului colonial n istoria acestui sistem este determinat n
mare parte de faptul c dreptul englez, avnd un potenial pentru a se dezvolta irndependent, a
fost destul de tradiional, cu elemente naionale, fiind greu i complicat pentru a fi preluat, pentru
a fi mai vast rspndit n alte state. De aceea familia sistemului anglo-saxon de drept s-a
transformat ntr-un siste-mondial nu n rezultatul recepiei grele de a asimila, percepe sistemul
anglo-saxon de drept, ci pe calea implementrii sau prin intervenia forat a dreptului n
procesul expansiunii coloniale.
La etapa iniial a expansiunii coloniale engleze au fost elaborate dou doctr-ne judiciare,
care au contribuit anume la implementare i nu la recepia dreptului englez. Conform
prevederilor primei doctrine, englezul plecnd peste hotare "pstra cu sine dreptul englez".
Astfel, instanele judiciare engleze garantau englezului care se afla n coloniile engleze ("peste
mri"), pstrarea tuturor libertilor 5 institutelor democratice, care exista n metropol. Aceast
3

doctrin s-a construit n urma generalizrii experienei n domeniul dreptului, extrase n primele
acte coloniale regale. Astfel Carta regal a Virginiei din anul 1606 afirma c toi supuii regatului
luai mpreun i fiecare n parte vor avea i se vor folosi de toate libertile i imunitile n
orice posesiune a noastr, sub toate nelesurile i a ponderii lor, cum ar fi: s se nasc i s
triasc pe teritoriul regatului englez.
Conform doctrinei a doua, formulat n 1693 de judectorul Holtom, n caz de asimilare de
ctre britanici a pmnturilor "nepopulate" ale - indienilor sau a populaiei aborigene nu putea fi
luat n consideraie ca fiind "necivilizat", n aceste colonii erau n vigoare toate legile britanice.
Prin termenul "legile Angliei" n practica colonial se preluau nu numai statutele i dreptul
comun "common law" i dreptul precedentului, care se implementa n judectoriile create de
colonitii britanici.
Introducerea regulilor dreptului britanic n coloniile imigraionale se realiza nu numai n
baza doctrinelor juridice indicate mai sus, dar i pe calea adoptrii legilor speciale de ctre rege
i a actelor legislative, de ctre parlament. De exemplu, n Carta elaborat de Carol II companiei
din Ost-India n 1683 se arat c judectorii n exercitarea activitii lor, se conduceau n
corespundere cu normele common law, deci practic n corespundere cu dreptul precedentului
britanic.
Prin acte speciale dreptul britanic a fost extins n coloniile engleze din America de Nord,
ulterior au fost introduse n Canada (cu excepia provinciei Que-bec, n care s-a conservat
aciunea dreptului francez), Australia, Noua-Zeeland. Africa de Sud, n baza crora au fost
constituite ulterior dominioanele britanice. Cu ajutorul actelor normative se introducea dreptul
englez de rege "de sus" i n coloniile noi din Asia i Oceania. La sfritul secolului XIX, n
legtur cu mprirea definitiv a Africii de ctre marile puteri, legile engleze, ct i dreptul
precedentului au fost extinse cu ajutorul actelor speciale, guvernamentale, n coloniile din Africa
(1874-n Ghana, 1880 - n Siera-Leone, n 1897 - n Kenia etc).
n secolul XIX, legislaia cu ajutorul creia se implementa n colonii dreptul britanic,
reglementa detaliat n hotarele exercitrii izvoarelor de drept. Astfel, ordonana din 1874 pentru
Coasta de Aur (Ghana) a stipulat c n aceast colonie sunt n vigoare "dreptul comun, dreptatea
i statutele cu caracter comun, care erau n vigoare n Anglia la data de 24 iulie 1874, adic pn
la momentul adoptrii ordonanei.". Tot aici era indicat i regula c n toate cazurile n care se
atest starea de conflict, o discordan ntre normele dreptului comun i normele dreptii
referitoare la acela caz, aviz favorabil se atribuie normelor dreptii. Reguli similare erau
prevzute i n Legislaia destinat i pentru alte colonii, n Liberia populat de negri-emigrani
din SUA, dreptul comun britanic a fost preluat de la nceput n varianta american, n legea din
anul 1820 se prevedea c n ar se introduce "dreptul comun n acea redacie, care era rennoit
i aciona n SUA". De menionat c n anul 1824, ntr-o lege nou se prevedea deja aciunea
"dreptului comun i al obiceiurilor judectoriilor din Marea Britanie i Statele Unite", iar n 1839
a fost stabilit c n Liberia sunt n vigoare "acele reguli ale dreptului comun, care sunt cuprinse n
"Comentariile" lui Blackston, n msura n care pot fi aplicate n condiiile acestui popor".
De obicei britanicii nu desfiinau n colonii dreptul tradiional local (de exemplu, dreptul
induilor, musulmanilor i dreptul comun) prin faptul c era imposibil, ns aceste reguli de drept
puteau fi aplicate doar n msura stabilit de legislaia britanic sau de administraia colonial, n
aceste condiii, apreau i sisteme de drept mixte, constituite din elemente ale dreptului englez i
ale normelor de drept ale originarilor (de exemplu, dreptul anglo-indus). Dreptul tradiional sau
local reglementa de obicei relaiile de familie i conserva fa de dreptul englez o stare de
subdominaie, care determina dezvoltarea sistemelor de drept n aceste ri. n coloniile i
protectoratele Angliei din Asia de Sud-Vest (Malaesia, Syngapore, Hong-Kong, Brunei) dreptul
britanic se mpletea cu elementele dreptului induilor i al chinezilor, care acionau n localitile
populate de indieni i chinezi, de care se conduceau i comercianii locali, ct i de normele
dreptului musulman, concomitent cu extinderea religiei islamice, n coloniile engleze din Africa
(mai ales, n relaiile de familie, de motenire i altele) activau legile dreptului cutu-miar, ns
influena legilor britanice se dezvolta ascendent.
4

De menionat c n a doua jumtate a secolului XX, cnd s-a derulat procesul decolonizrii
imperiului britanic, statele noi aprute n baza coloniilor engleze, au nimerit practic n sfera de
influen i aciune a sistemului anglo-saxon de drept. Original s-a constituit sistemul de drept i
n coloniile britanice din Africa de Sud. Aceste colonii se extindeau concomitent cu cuceririle
republicilor bure, n care aciona dreptul olandez (aa numitul drept roman-olandez). Particularitile acestui drept au fost determinate n secolele XV-XVIII. De menonat c n Olanda, la
nceputul secolului XIX dreptul a fost reconstruit dup modelul francez (n baza codurilor
napoleoniene, ns n colonii (Indonezia, Africa de Sud) dreptul i-a conservat structura iniial.
Administraia Olandez, n caz de apariie a unui vid n legislaia colonial accepta referine
chiar i la izvoarele dreptului roman.
Britanicii, consolidndu-i dominaia n coloniile africane de sud, au conservat aciunea
unor cutume locale ct i dreptul roman-englez. n anul 1857 o comisie special care a cercetat
starea dreptului n pmnturile Capului, scria n raport c dreptul romano-olandez... constituia
cea mai mare parte a dreptului colonial". Actul constituional cu privire la formarea Uniunii
Africane de Sud (1909), stipula c dreptul unor colonii, care era n vigoare la momentul crerii
Uniunii este valabil pn nu va fi examinat de parlamentul Uniunii sau de consiliile provinciale,
ns pe tot parcursul secolului XIX i nceputul secolului XX dreptul african de sud era
modernizat, perfectat conform jurisprudenei britanice, n consecin, conform afirmaiilor
juritilor din Africa de Sud s-a format din sisteme de drept - hibrid, n care se mpleteau strns
elementele dreptului olandez cu cele ale dreptului britanic.
Acest drept specific a fost implementat de britanici i n alte posesiuni n sudul
continentului african (Rodezia de Sud - 1889, Svazilend - 1907 etc). Dup sfritul celui de-al
doilea Rzboi Mondial, dreptul Uniunii Africane de Sud a fost extins i n teritoriile din Africa de
Sud-Vest.
Un sistem de drept similar, cu o nuan mai pronunat a doctrinelor dreptului britanic, s-a
format din punct de vedere istoric i n alte posesiuni coloniale britanice: n Ceylon (dreptul
romano-olandez-britanic, pe insula Mauritania (dreptul anglo-francez), n India de Vest (dreptul
englezo-spaniol).
De la sfritul secolului XIX dreptul britanic influeneaz tot mai mult sistemele de drept
din urmtoarele state, care oficial i pstrau independena, dar de facto erau influenate de
Anglia - Egiptul, Afganistanul etc. Un sistem special mixt de drept a aprut istoricete i pe
insulele britanice - n Scoia. Aici, nc din epoca medieval se aplicau unele institute din dreptul
roman, completate de instanele judectoreti scoiene care nu au acceptat n totalitate sistemul
"dreptului comun".
ns, dup adoptarea actului din 1707, referitor la "Unirea Angliei i Scoiei", cu toate c sa pstrat un statut special, dreptul se apropie tot mai mult de modelul englez. La definitivarea
poziiilor mondiale ale dreptului britanic a contribuit i faptul c dosarele examinate de
judectoriile supreme din colonii puteau fi contestate n comitetul judiciar al Consiliului tainic
din Londra.
n coloniile cu un regim de administrare s-a conservat orientarea dreptul englez i dup
adoptarea n 1865 de parlamentul englez a "Actului cu privire la legile adevrate coloniale".
Formarea n dominioane a sistemului de drept naional se baza pe principiile sistemului de drept
anglo-saxon, deci pe precedentul judiciar i pe dreptul comun.
Dreptul britanic a constituit baza codificrii unor ramuri i instituii de drept, care s-au
efectuat n colonii. De menionat c n India deja n anii '30 ai secolului XIX o comisie special,
condus de cunoscutul jurist englez Macolei a elaborat un proiect al codului penal. Acest cod a
fost adoptat de Consiliul legislativ de pe lng vice-regele Indiei abia n anul 1860, dup
nbuirea rscoalei naionale din 1857, n legtur cu aspiraiile britanicilor de a consolida
ordinea colonial. Acest cod penal a suportat i influene ale legislaiei franceze, prelund unele
reguli din dreptul musulman i indus, ns n general, spiritul acestui cod corespundea perfect
sistemului anglo-sanxon.

n anul 1859 a fost adoptat codul de procedur civil, iar n anul 1861- codul de procedur
penal ale Indiei, n anii '60 n India a fost adoptat un set de acte codificate n domeniul dreptului
civil (Actul despre motenire din 1963, Actul privitor la contracte), n baza dreptului britanic
(proiectul lui Stofen) a fost adoptat n anul 1892 codul penal al Canadei. La finele secolului XIX
- nceputul secolului XX codurile coloniale indiene au fost extinse de Anglia ntr-un ir de
colonii (Aden, n coloniile din Vestul Africii, Somaly, Kenia etc).
n pofida varietii sistemelor de drept, aprute n baza fostelor posesiuni coloniale
britanice comport similitudini n multe principii de baz ale structurii interne i a mentalitii
juridice.
n baza particularitilor sistemului anglo-saxon care constituie un catalizator al acestui
sistem de obicei n literatura de specialitate este numit "familia dreptului comun", n aceast
familie prevaleaz concepia pragmatic a dreptului, conform creia norma de drept comport nu
numai un compartiment abstract, dar i o modalitate a examinrii litigiilor judiciare.
De menionat c un loc important este atribuit precedentului judiciar, dreptului
judectoresc, pentru care momentele procesuale de procedur ale dosarelor penale, deseori au o
importan mai nsemnat dect procedura "viasnenia istin".
Astfel, dreptul n familia anglo-saxon obine un caracter de procedur ca-zual, dar nu un
sistem logic-legislativ.
Refuzul de la o recepie vast a dreptului roman n aceast familie vizeaz multiple noiuni
juridice, construcii i termeni, care au rdcini n istoria dreptului englez. Sub influena practicii
sistemului judiciar, n familia anglo-saxon de drept, o mare importan se atribuie aprrii
drepturilor persoanei de abuzul statului i al societii.
3. Formarea sistemelor de drept continental
A aprut spre deosebire de cel anglo-saxon sub influena direct a sistemului de drept al
Franei i n mod special al codificrii napoleoniene, realizat la nceputul secolului XIX.
Termenul de sistem continental de drept a intrat n circuit la sfritul secolului XIX. Acest
termen, ca i sistemul anglo-saxon de drept, s-a dovedit a fi destul de condiionat, cci nu n
totalitate reflecta situaia real a lucrurilor. Iniial, acest sistem ntrunea mai multe sisteme de
drept ale statelor europene, care au motenit noiunile de baz, construciile i chiar spiritul
dreptului roman. Acestei familii se alturau sistemele de drept a unor state: Frana, Olanda,
Belgia, Spania i Italia.
Din aceast familie face parte i Germania, unde influena dreptului se observ asupra
sistemului continental la finele secolului XIX i n prima jumtate a secolului XX. Factorul
german care exprima sinteza dreptului barbar (german) i a dreptului roman a devenit att de
esenial, nct sistemul continental a nceput s se numeasc romano-german.
Sistemul continental de drept n dezvoltarea sa timpurie a parvenit din spaiul continentului
Europei. In baza tradiiei romano-spaniole de drept, n secolul XIX acest sistem de drept a fost
deja preluat aproape de toate republicile latino-americane, n care receptarea dreptului francez i
roman a fost destul de profund. Elementele eseniale ale structurii i unele reguli separate din
sistemul continental au fost implementate n secolul al XIX-lea nceputul secolului XX n multe
colonii ale Franei, Belgiei, Olandei i ale Germaniei din Africa i Asia. n a doua jumtate a
secolului XX, cnd aceste colonii au obinut independena, sistemele de drept au fost "legate" de
familia romano-german de drept.
De menionat c influena sistemului de drept continental se observa la sfritul secolului
XIX - nceputul secolului XX n codificrile nipone n dreptul Imperiului Otoman, n dreptul
Egiptului etc. Astfel, sistemul continental de drept s-a transformat la finele secolului XIX nceputul secolului XX ntr-un sistem de drept mondial. Sistemul de drept romano-german
(continental) are un ir de particulariti structurale i tehnico-juridice, care parvin din timpul
dreptului roman i al tradiiilor de drept din epoca medieval, n statele de pe continent, spre
deosebire de Anglia, rolul decisiv n constituirea dreptului 1-a exercitat nu practica judiciar, ci
actele legislative i normative ale regilor, multe bazate pe dreptul roman. Revoluiile care s-au
desfurat pe continentele American i European la sfritul secolului XVIII- nceputul secolului
6

XIX, au contribuit la creterea autoritii legii. Legea devine izvorul principal al dreptului i a
devenit unicul factor creator al sistemului continental de drept. Anume legea i nu practica
judiciar a contribuit n calitate de instrument la formarea unui sistem unic de drept naional i al
unui regim legal unic.
n rile sistemului continental s-au format construcii juridice speciale, care asigur
supremaia legii, ea fiind calificat n acest sistem drept un act al puterii supreme, nzestrat cu
puterea de a stabili norme, care vor avea putere superioar juridic, n baza constituiei se
constata ierarhia tuturor actelor normative, n funcie de puterea lor juridic, n Frana sec. XIX,
ca i n sistemul continental, s-a creat o regul, pe care juritii francezi au numit-o "Fetiizarea
legii scrise".
Din punct de vedere juridic, sistemul continental de drept, prevede c orice hotrre a
judecii trebuie s se bazeze pe dreptul scris, pe lege, i nu n baza hotrrilor precedente ale
judectoriilor. Judectorii, n spaiul sistemului continental, puteau doar s aplice dreptul, nu s l
creeze cum procedau colegii lor britanici. De menionat c articolul 5 din Codul Civil al Franei
prevedea: "judectorilor li se interzice pronunarea hotrrilor legate de examinarea cazurilor n
form de dispoziie general". Articolul 4, denot: "Judectorul care va refuza s examineze
cauza din motiv de tcere, ntuneric sau insuficiena legii, poate fi supus urmririi i nvinuit de
refuzul de a judeca fapta".
i mai concret principiul legturii judectorului de pronunare a hotrrii judectoreti este
formulat n articolul 3 din Codul Civil al Italiei din 1865: "aplicnd legea, judectorului i se
interzice de a modifica sensul ei, dect aceea care reiese din nsemntatea proprie a cuvintelor n
legtura reciproc i reie-ind din nzuinele legislatorului". Aproximativ aceeai modalitate a
perceperii raportului dintre lege i practica judiciar, "dreptul judectoresc" a fost stipulat i n
legislaia latino-american. n Argentina, de exemplu, a fost stabilit concret c precedentul
judiciar constituie ajutoare n procesul interpretrii legilor, ns din cauza lipsei puterii obligatorii
nu sunt izvoare de drept.
Un alt aspect specific al sistemului de drept continental este codificarea care presupune o
condiie obligatorie n organizarea normelor ramurale. n codificrile efectuate n secolul XIX n
spaiul sistemului continental de drept a fost realizat doleana lui Voltaire, expus de el n
secolul XVIII "S facem ca legile s fie clare, precise i uniforme", n lucrrile codificate a fost
elucidat deosebit de clar liberalismul politic i cel economic, caracteristic secolului XIX, care
iniial presupunea constituirea unor standarde generale ale sistemului de drept, iar ulterior intervenia minim din partea statului n sfera dreptului privat. Codurile, conform conceptelor
juritilor din secolul XIX trebuiau s stabileasc hotarele interzisului i a permisivitii.
Sistemul continental de drept se deosebete de cel anglo-saxon nu numai prin izvoarele
sale, dar i prin structura intern, institutele principale de drept, tehnica juridic. Norma de drept
este prezentat ca o nscriere abstract, ca o regul superioar de comportare a cetenilor i ale
organelor statale. Multe particulariti structurale ale dreptului sistemului continental parvin din
normele de drept romane, preluate i acomodate condiiilor noi. Astfel, pentru statele sistemului
continental, ct i pentru dreptul roman, este caracteristic structurarea n dreptul public i cel
privat. Primul este legat de interesele publice, civice, unind persoanele private sub egida puterii
statale ntr-un colectiv unic "pentru binele ntregii societi". Al doilea este orientat spre indivizi
separai i unete cetenii n procesul aprrii intereselor personale, fr intervenia statului n
aceast sfer de activitate.
Izvoarele i sistemul dreptului contemporan
1. Dezvoltarea dreptului contemporan
Pentru perioada contemporan a istoriei sunt specifice nu numai modificrile eseniale ale
sistemului de drept, constituite n dreptul constituional (de stat) al societii contemporane, ci i
o evoluie pronunat a ntregului sistem de drept.
Transformrile care s-au produs n dreptul statelor occidentale n secolul XX, mai ales n a
doua jumtate a secolului au revocat schimbri radicale, nu doar formale i ale coninutului. Ele
7

au conferit dreptului o perspectiv nou i posibiliti de a influena viaa social. Aceste


transformri sunt strns legate de procesele aprofundate ale dezvoltrii capitalismului
contemporan, care intr ntr-o faz postindustrial. n condiiile epocii contemporane dreptul este
aplicat ntr-o msur mult mai profund pentru soluionarea obiectivelor sociale curente, care
sunt determinate de dezvoltarea rapid a progresului informaional, tehnico-tiinific, de
modernizarea complex a economiei, de identificarea soluiilor pentru examinarea problemelor
tradiionale vechi, ct i a noilor contradiciii sociale, aprute n epoca contemporan.
Dreptul statelor occidentale la etapa actual de dezvoltare a societii reflect i schimbrile
n coraportul dintre forele democratice i cele reacionare de pe arena mondial, politica
regional i procesele integratoare din domeniile economiei i politicii, care se amplific.
n dreptul statelor occidentale se contureaz un set de particulariti noi care nu erau
caracteristice etapei iniiale ale dezvoltrii capitalismului. n acelai timp se produce o
modificare lent a unor principii clasice i a unor postulate, care n secolele XVII-XVIII preau
naturale, unice posibile i inalienabile, astfel, principiul individualismului, att de caracteristic
dreptului din secolul XVIII, cunoate forme politice, social-juridice puternice.
n condiiile contemporane dreptul are misiunea nu numai de a salvgarda structurile sociopolitice, care n fond s-au format la etapele precedente ale dezvoltrii capitalismului, prin faptul
de a conserva aceast societate cu toate tradiiile democratice deja formate i s le transforme
astfel, ca s fie comode necesitilor sociale noi. Iat de ce schimbrile n sistemele de drept ale
statelor occidentale, la etapa contemporan, se manifest nu att n funcie de clas, ci mai nti
de toate, n funcie de dreptul reglementrii relaiilor sociale, strns legate de elucidarea n
coninutul dreptului a formelor mai avansate a mentalitii societii i a producerii, cu
necesitile ocrotirii mediului i a luptei mpotriva bolilor i a criminalitii, cu rezolvarea
politicii demografice.
Modificarea dreptului (n special n jumtatea a doua a secolului XX) a statelor industrialdezvoltate denot o capacitate mai mare dect anterior n realizarea politicii sociale. De remarcat
c n condiiile actuale dreptul i pstreaz experiena proprie pe de o parte, iar pe de alta - ine
cont de realizrile civilizaiei mondiale n special n domeniile relaiilor de proprietate i ale
reglementrii economiei de pia.
Procesul dezvoltrii dreptului n unele state se caracterizeaz printr-un grad avantajos al
asimilrii dreptului, iar n altele - acest proces s-a ncununat cu mari reforme legislative, n
general pentru toate sistemele de drept ale lumii occidentale este specific creterea brusc a
sferei relaiilor sociale, care impune reglementarea juridic, ascensiunea activitii legislative ale
organelor statale, amplificarea rolului relaiilor sociale juridice, orientarea spre drept ca spre o
valoare unanim recunoscut i independent (ideea statului de drept).
Dreptul din rile occidentale n secolul XX demonstreaz un nivel mai avansat (n
comparaie cu sistemele politice i de stat) al gradului de stabilitate i asimilare, se evideniaz
printr-o armonizare, capabil s reglementeze relaiile sociale ale diferitelor regimuri statale i n
condiiile unor manevre radicale n politica claselor conductoare a unor state.
2. Modificrile eseniale n izvoarele dreptului contemporan
Schimbrile rapide de cretere a materiei normative juridice, tendinele noi n dezvoltatea
sistemelor de drept au contribuit la operarea modificrilor i n izvoarele dreptului. Codurile
vechi, mai ales cele adoptate n secolul XIX, au beneficiat de multiple amendamente, ntr-un ir
de state, codurile vechi au fost schimbate cu coduri noi care corespundeau mai mult necesitilor
capitalismului contemporan.
Creterea imens a legislaiei, destul de complicat, apariia unui numr mare de acte
juridice normative a contribuit la efectuarea unor imense lucrri de codificare, ns n unele state
s-au produs aa-numitele "decodificri", care s-au manifestat prin faptul c o parte impuntoare
din normele codurilor a fost substituit sau suprimat de legislaia curent.
Schimbri eseniale a comportat structura imens a legislaiei, n materialul juridic extrem
de masiv s-a accentuat greutatea specific ale actelor puterii executive. La aceste schimbri
8

referitoare la coraportul dintre legile adoptate de organele legislative i actele normative adoptate
de guverne au contribuit, ntr-un ir de state, i constituiile, care au limitat mputernicirile
legislativului prin anumite restricii (de exemplu art. 34 din Constituia Franei din anul 1958).
Uneori legile adoptate de parlamente exprim voina legislatorului ntr-o form concentrat, care
necesit o concretizare normativ curent.
Decretele, ordonanele i regulamentele preedinilor guvernelor i ministerelor, ca i alte
acte administrative, n toate statele occidentale, fr excepie au devenit un mijloc important al
adaptrii practice a coninutului dreptului la condiiile sociale rapid schimbtoare. Procesul
intensificrii rolului actelor guvernamentale i a altor acte administrative (a comisiilor
specializate, a ageniilor "independente" etc.) se declara n cazurile cnd se diminua importana
sistemului parlamentar, nesubordonarea aparatului executiv organelor reprezentative, n statele
fasciste (Germania din timpul lui Hitler, Italia lui Musoline, Cile - Pinocet, etc.), ct i n timpul
altor regimuri totalitare, guvernele uzurpau mputernicirile legislative ale organelor
reprezentative, eliminnd sau modificnd, prin actele sale, nu numai actele parlamentelor, ci i
normele constituionale.
Creaia guvernelor, referitor la actele normative adoptate s-a dezvoltat ntr-o form de
"Legislaie delegat", adoptarea creia se efectua de ctre guverne cu abilitarea i sub controlul
oficial al parlamentelor.
n ultimele decenii n mai multe state concomitent cu intensificarea rolului puterii
guvernamentale i a birocraiei, un caracter normativ, inclusiv a actelor normative administrative
a obinut i practica administrativ. Hotrrile administraiei i ale guvernelor, a altor organe ale
puterii executive au contribuit n unele cazuri la apariia precedentului administrativ,
recunoscndu-se practic puterea normativ.
n coninutul altor izvoare de drept se observa creterea rolului practicii judiciare. O
influen pronunat a practicii judiciare a nceput s contribuie la dezvoltarea unor instituii de
drept, chiar i n statele sistemului continental de drept, n care precedentul judiciar pe parcursul
istoriei nu era recunoscut drept izvor de drept, dar hotrrile judectoriilor supreme, conform
destinaiei lor, obineau tot mai mult calitile precedentului. Un loc deosebit n influena asupra
dezvoltrii dreptului i revine precedentului juridic referitor la interpretarea legilor.
De un loc distinct printre izvoarele dreptului contemporan au beneficiat hotrrile Curilor
Constituionale, formate sub influena SUA n perioada postbelic n multe state europene i
asiatice (Italia, Japonia, RFG, India etc.). n pofida unor hotrri antidemocratice adoptate sub
presiunea forelor conservatoare n anii 40-50 ai secolului XX, n general instituia controlului
constituionalitii legilor i constituirea, n timpul procesului de realizare al acestuia, a
doctrinelor constituionale au contribuit la dezvoltarea i consolidarea dreptului i principiilor
democratice ale vieii politice.
3. Evoluia sistemelor de drept contemporan
Dezvoltarea procesului reglementrii economiei din partea statului se consolideaz mai ales
n anii 30-40, fapt ce a determinat aprofundarea interveniei guvernamentale n diferite sectoare
ale vieii cotidiene, contribuind la diferenierea sistemului legislativ i la desfiinarea mai multor
ramuri ale dreptului (drept civil, adminstrativ etc.). n rezultatul modificrii unor instituii
tradiionale au aprut noi ramuri legislative: dreptul familial, bancar, de autor, al asigurrii etc.
S-a reliefat i o alt tendin - implementarea strns a metodelor dreptului civil
(dispozitive) cu cele administrative (imperative) ale reglementrii juridice.
Aceasta a presupus dispariia unor particulariti ntre dreptul civil i cel administrativ i, n
consecin, a diminurii deosebirilor dintre dreptul public i cel privat. n unele state dispare i
dualismul dreptului privat exprimat prin dezvoltarea independent a dreptului civil i a celui
comercial (de exemplu, n Italia din anul 1942 este n vigoare un cod civil unic, care cuprinde tot
dreptul privat).
Necesitatea reglementrii uniforme a tuturor relaiilor economice complicate a contribuit la
apariia unor noi ramuri.

n literatura de specialitate apar un ir de construcii juridice noi: dreptul antreprenoriatului,


dreptul economic, dreptul afacerilor, dreptul circuitului comercial etc.
Dezvoltarea rapid a legislaiei a contribuit nu doar la complexarea sistemelor de drept
naionale, dar i a influenat reglementarea reciproc a relaiilor ntre sistemele contemporane de
drept ale diferitor state, ndeosebi n domeniul legislaiei economice i al unor forme separate
(din domeniile investiiilor, valu-tar-bancare, impozitare etc). Aceste tendine de armonizare a
diverselor sisteme de drept reflect necesitile obiective ale dezvoltrii economiei mondiale, i
n special interesele companiilor transnaionale. Companiile de acest gen i desfoar
bussinesul sau concomitent n mai multe state ale lumii i sunt interesate n armonizarea
legislaiei i reglementarea analogic a relaiilor economice. Procesele integraioniste n
economie contribuie direct la constituirea unor norme unice n dreptul diferitor state, conduc la
dispariia vechilor deosebiri i contraste ntre sistemele de drept continental i cel anglo-saxon.
Una dintre particularitile evoluiei dreptului n perioada postbelic, n unele state devine
creterea influenei (spre deosebire de epoca precedent) a normelor dreptului internaional
asupra dreptului intern. Aceast tendin cuprinde att legislaia constituional, ct i sistemul de
drept n totalitate. De remarcat, c n ultimul timp se observ o cretere a numrului normelor de
drept internaional, care vizeaz relaiile comerciale i economice ntre state. Apare n consecin
o ramur nou n tiina dreptului - dreptul internaional economic. Specific normelor dreptului
internaional este faptul c n procesul armonizrii se implementeaz n coninutul normelor de
drept din interiorul statelor.
Implementarea normelor dreptului internaional se opereaz prin diverse metode. Aceasta
poate fi ratificarea i publicarea tratatului internaional respectiv, are loc, de exemplu n Frana i
n alte state. De menionat c n Marea Britanie implementarea normelor de drept internaional
are loc prin adoptarea actelor normative speciale. Constituiile unor state occidentale, adoptate n
perioada postbelic, vizeaz principiul supremaiei tratatului internaional ratificat asupra
legislaiei naionale interne.
innd cont de faptul c aceste state sunt membre ale multor convenii internaionale, ce
reglementeaz diverse transportri marine, aeriene, auto, ci ferate, ct i relaiile creditarfinanciare etc., aceasta a contribuit la introducerea multiplelor modificri n legislaiile interne
ale statelor.
Un loc deosebit n procesul unificrii i armonizrii legislaiei revine comunitilor
internaionale economice, comunitilor politice ale statelor europene. "Piaa comun" n cadrul
creia se elaboreaz tratate multilaterale, de exemplu, conveniile privitor la recunoaterea
reciproc a companiilor (1968), despre patente pentru "Piaa comun" (1975) etc., n baza crora
statele participante la tratate adopt sau redacteaz legislaia naional respectiv (dreptul
acionarului, dreptul antimonopol etc.). Normele fondatoare ale comunitilor internaionale
politice, economice deseori devin parte component a dreptului naional al statelor membri i,
fr adoptarea actelor normative respective, n baza procedurii de ratificare a tratatelor (de
exemplu Tratatul de la Roma, din 1957 referitor la fondarea Comunitii Economice Europene).

STATUL I DREPTUL N GERMANIA


1. Republica Weimar n Germania
Apariia Republicii Weimare este determinat direct de o situaie extrem, care s-a creat la
sfritul primului Rzboi Mondial i a revoluiei din noiembrie 1918 n Germania. Primul Rzboi
Mondial s-a sfrit la 11 noiembrie 1918, cu nfrngerea alianei cvadripartide. Ornduirea de
stat care existase n Germania, Austro-Ungana i Imperiul Otoman n-a putut rezista greutilor
rzboiului mondial i a falimentat. Toate cele trei imperii au disprut de pe harta politic a lumii.
Marea Britanie, Frana i SUA au repurtat victorii, nfrngndu-i pe principalii lor
concureni, i mprind lumea.
10

Rzboiul a provocat mari pierderi poporului german: 2,5 mln oameni au murit, sute au
disprut fr urm, 4,5 mln - rnii i invalizi, n economie se nregistra haosul. S-au diminuat
suprafeele nsmnate, a sczut road, a aprut foamea; nemulumirea fa de guvern era
general. Parlamentarismul german a capitulat.
Forele armate ale Germaniei nu mai erau capabile s opun rezisten ofensivei generale a
trupelor franco-anglo-americane. Imperiul otoman czuse, ostaii din armata austro-ungar
refuzau s lupte.
Primele simptome au fost tendinele de secesiune ale Statelor Germane i instaurarea unor
regimuri, n special, de extrem stng. Astfel, la 10 ianuarie 1919 se proclam Republica
Sovietic de la Bremen (care dureaz pn la 4 februarie 1919), la 13 aprilie 1919 - Republica
Sovietic a Bavariei (pn la l iunie 1919), iar la l iunie 1919 se proclam Republica Autonom
Renan n cadrul Germaniei.
Constituia era una din cele mai reprezentative printre statele occidentale. Constituia a fost
adoptat de Adunarea naional, n baza unor noi principii conceptuale de drept: principiul
unitii poporului; principiul suveranitii poporului german, ct i principiile libertii i a
echitii sociale. Deintori ai puterii de stat au devenit reichstagul i preedintele, alei n baza
dreptului electoral general. Germania era proclamat republic, ns denumirea de imperiu s-a
pstrat. Legea fundamental a proclamat egalitatea n drepturi a cetenilor, libertatea cuvntului,
a presei, dreptul de a forma uniuni i societi.
Fostele "state unionale" au primit denumirea de pmnturi (landuri), iar camera superioar
a parlamentului nu a fost denumit bundesrat (Consiliu Unional), ci reichsrath (Consiliul
imperial).
Landurile aveau organele sale legislative - landtaguri, care consolidau, conform art.17 al
Constituiei de la Weimar, forma republican de administraie, ca i dreptul la vot universal, egal,
direct i secret.
Mai multe probleme ale sferei sociale - relaiile externe, cetenia, afacerile vamale,
potale, aprarea rii - se aflau n competena exclusiv a organelor imperiale. Legislaia
referitoare la dreptul civil, penal, instanele judectoreti, uniuni, adunri, comer, industrie etc era prerogativ organelor legislative imperiale. Organelor imperiale le aparinea i dreptul nu
doar de a stabili mrimea impozitelor i ordinea acumulrii veniturilor n caznaua imperial, dar
i stabilirea regulamentelor principale, n ceea ce privete impozitarea i modalitatea de ncasare
a impozitelor n regiuni.
n corespundere cu principiul suveranitii poporului reichstagului i revenea locul central,
fiind organul suprem reprezentativ, ales prin vot universal i deinnd putere legislativ
superioar. Reichstagul se alegea pe un termen de 4 ani, fiind compus din deputaii poporului
german.
Pentru reprezentarea regiunilor n legislatur i n conducerea imperial se forma
Reichsratul. Formal, reichsratul nu beneficia de atribuii legislative dar votnd bugetul
reichstagul nu putea, fr aprobarea reichstratului, s majoreze capitolul cheltuielilor sau s
introduc noi articole cu privire la cheltuieli.
n mecanismul constituional al Germaniei un loc deosebit revenea preedintelui republicii,
care era ales de ntreg poporul, pe un termen de 7 ani, cu dreptul de a fi reales pentru un nou
mandat. Preedintele reprezenta imperiul n relaiile interstatale. El ncheia n numele imperiului
aliane i tratate cu statele strine.
Conform art. 48 din Constituie, referitor la prerogativele excepionale ale preedintelui,
denumit ulterior "dictatura preedenial". n baza acestui articol, preedintele avea dreptul, cu
ajutorul forelor armate, s impun orice land, s-i asume ndatoririle prevzute de constituia
sa, n legile imperiale. Dac n imperiul German era nclcat securitatea public sau dac exista
pericolul unei asemenea nclcri, preedintele imperiului putea ntreprinde aciuni de restabilire
a securitii publice i a ordinii (n caz de necesitate i cu ajutorul forelor armate. Despre toate
aciunile sale, Constituia amintea c preedintele trebuia s aduc imediat la cunotina
Reichstagului).
11

Guvernul era format din cancelar i minitrii imperiali, care erau desemnai de preedinte,
fr consultarea majoritii parlamentare, ns pentru exercitarea funciilor aveau nevoie de
susinerea Reichstagului.
2. Dictatura fascist n Germania
2.1 VENIREA FASCITILOR LA PUTERE
Fascismul a aprut n Germania imediat dup sfritul primului Rzboi Mondial fiind de
fapt un curent reacionar materializat ntr-o form naionalist-militarist. Fascismul a aprut
concomitent cu micrile antiliberale i antidemocratice, care au luat amploare n ntreaga
Europ, n 1920 Hitler formuleaz un program format din "25 de puncte" care mai apoi devine
program al Partidului Naional Socialist - al muncitorilor germani.
Fiind ahtiat de idei oviniste i naionaliste, de superioritatea naiunii germane, programul
revendica restabilirea "Adevrului clcat n picioare la Versailes". n 1921 sunt create bazele
organizaionale ale partidului fascist, bazat pe principiul puterii nelimitate a liderului (fiurerului).
Scopul primordial al partidului devine propagarea ideologiei fasciste i pregtirea unui aparat
special de represalii pentru nimicirea forelor democratice antifasciste i preluarea puterii, n
1923, drept consecin a grevei proletariatului german, fascitii ncearc s preia puterea (putciul
de bere). Eecul tentativei impune liderii fasciti s modifice tactica de lupt. Din 1925 ncepe
lupta pentru Reichstag, prin crearea unui partid fascist de mas. Deja n 1928 apar primele
rezultate, fascitii obin 12 locuri n Reichstag, n 1932, n comparaie cu alte partide prezente n
Reichstag, numrul mandatelor fascitilor devine majoritar. La 30 ianuarie 1933 Hitler, la ordinul
lui Hidenburg, ocup postul reichcancelarului Germaniei. Hitler acapareaz puterea n calitate de
ef al guvernului fascist, dei nu obinuse un numr majoritar de voturi.
Instabilitatea politic, psihic i social a acestei pturi sociale a fost utilizat de Hitler
prin intermediul diverselor promisiuni false. Oamenilor li se promitea ceea ce acetia doreau s
aud i n ce sperau: monarhitilor - restabilirea monarhiei, muncitorilor - locuri de munc i
pine, industriailor - comenzi militare, reihovierului - succese militare, n vederea realizrii
planurilor militare ale lui Hitler etc. Lozincile naionaliste ale fascitilor convingeau oamenii mai
mult dect apelurile social-democrailor la nelepciune i toleran etc.
Dup ce a ctigat alegerile din 6 noiembrie 1932, Adolf Hitler, preedintele acestui partid,
este numit la 30 ianuarie cancelar federal de preedintele Paul von Hindenburg i va purcede
rapid la desfiinarea instituiilor constituionale. La l februarie 1933 dizolv Reichstagul. La 28
februarie 1933 sunt suspendate garaniile constituionale. La 5 martie 1933 se alege un nou
Reichstag, care fiind dominat de reprezentanii Partidului Naional Socialist, i acord la 23
martie 1933 lui Adolf Hitler mputerniciri extraordinare, n iunie-iulie 1933 se dizolv sau sunt
obligate s se autodizolve toate partidele politice, cu excepia celui nazist. La 30 decembrie 1934
se abolete regimul federal, se desfiineaz Statele i Germania se reorganizeaz pe baze statale
unitare.
Venirea la putere a fascitilor nu a fost un simplu schimb de cabinete, ci a pus capt instituiilor
democratice i burgheze ale republicii germane, regimului parlamentar, toate acestea fiind
substituite printr-un regim antipopular terorist.
Ca o justificare a msurilor sale extraordinare, n 1933 Hitler organizeaz incendierea
Reichstagului, acuznd de acest act partidul comunist din Germania. Provocarea a lansat dou
hotrri extraordinare: mpotriva trdrii poporule German i a aciunilor de trdare i "Despre
aprarea poporului i statului" emise pentru descurajarea aciunilor violente i periculoase pentru
stat, ale comunitilor.
Guvernul avea dreptul la emiterea oricror hotrri, ordonane prin care puteau fi
desconsiderate orice drepturi (dreptul la coresponden, secretul convorbirii telefonice, dreptul
sindicatelor etc.).
Din primele zile, Hitler ncepuse realizarea programului su. Se presupunea c acesta se va
realiza n dou etape. Iniial se dorea unirea populaiei ntr-o comunitate unit german, iar n cea
de-a doua etap - "transformarea comunitii germane unite" ntr-o "comunitate militar de
lupt". Pentru realizarea primei etape, n conformitate cu ideologia fascist, era necesar
12

purificarea rasei de "sngele strin", depirea contradiciilor de clas, celor confesionale,


ideologice.
Fiind realizat acest "lucru intern", conform opiniei lui Hitler, Germania putea ncepe
travaliul extern, esena cruia rezida n lupta pentru spaiul vital prin intermediul exterminrii
popoarelor Europei de Est. Soluionarea aspectelor problematizante ale primei etape i-a
preocupat pe fasciti pn n anul 1935. De aici ncepe pregtirea general pentru rzboi, iar
ulterior i declanarea rzboiului.
Dup moartea preedintelui Hidenburg, la l august 1934, n conformitate cu decizia
Guvernului, funcia de preedinte a fost lichidat. Toat puterea a fost concentrat n minile lui
Hitler - "lider" i reichcancelar pe via, avnd dreptul de a forma guvernul imperial, oricare
funcionar de stat responsabil, ct i succesorul su. Din acest moment, Hitler ncepe desfiinarea
planificat a opoziiei, avnd drept scop instaurarea unei subordonri depline i fanatice
"Fuhrerului poporului german". Hitler exercita funcia de preedinte, Reichscancelar, fuhrer al
partidului fascist i conductor militar suprem.
Organele presei au fost fie lichidate, fie ncadrate n cadrul organelor de pres naziste.
Astfel, pe lng cabinetul de minitri a fost creat consiliul minitrilor responsabil de
problemele de aprare ale imperiului, Cabinetul Secret, Colegiul celor trei mputernicii, din care
fceau parte: eful cancelariei de partid, eful cancelariei imperiale, eful organului suprem de
conducere a forelor armate. Toate instituiile enumerate aveau competene legislative i se
subordonau lui Hitler.
Germania a fost divizat n 32 regiuni de partid, conservnd vechea existena i organizare
teritorial-administrativ. n martie 1933 a fost creat Ministerul propagandei i iluminrii sociale,
condus de Ghebels, organ cruia i se supunea presa, radioul, redaciile etc. n cadrul ministerului
condus de Ghebels exista i o instituie, "Camera imperial a Culturii", avnd prerogative de
control asupri teatrului, muzicii, picturii.
Politica cultural a celui de-al treilea Reich a fost direcionat spre crearea unei societi
unice, att n plan ideologic, ct i social. Toi membrii erau supui unui control strict i obligai
s rspund dac vor lua parte la soluionarea problemelor cultural naionale, fiind forai s
completeze o anchet trebuind s prezinte dovezi ale provenienei sale ariniene. n mai 1933 s-a
derulat o aciune public de ardere a crilor autorilor, care se revoltau i nu acceptau naionalsocialismul. O atenie deosebit se acorda educaiei civice a tineretului, n stil militarist, rasist i
ovinist, activitate realizat prin intermediul unor organizaii: Iangfolc, Hitler Ughend etc. Dup
1937, participarea la activitile organizaiilor de tineret devenise obligatorie.
Nazitii au creat un puternic aparat de represalii a populaiei, dar care exista de facto. n
anul 1920 apar primele detaamente narmate - serviciul de ordine public al fascitilor, care
avea menirea de a apra ntrunirile acestora. Deseori, detaamentele erau subordonate scopurilor
josnice, n special, provocrii dezordinelor n mas n cadrul mitingurilor oponenilor politici. n
1921 acest "serviciu" obine denumirea de "detaament de intervenie rapid", n mare parte fiind
format din militari concediai, comerciani sraci etc. n cadrul acestor fore, n anul 1932 au fost
create grupuri motorizate de propagand, n vara anului 1933 armata fascist a atins 4 mln
persoane. Odat cu venirea la putere a lui Hitler, serviciul respectiv a fost transformat ntr-o
rezerv militar, care din 1940 avea drept scop primordial instruirea militar a populaiei, n
serviciul de securitate (SS) intrau detaamentele generale, care includeau: conducerea partidului
nazist, reprezentanii deintorilor de capital, militariti i vrfurile intelectualilor fasciti.
Pe lng detaamentele generale activau detaamente speciale, create pentru ndeplinirea
unor misiuni deosebite ale fiurerului SS, ce se ocupa i de paza lagrelor de concentrare. n total,
fascitii au creat 23 lagre de concentrare, cu circa 2 mii de filiale. Din anul 1936 i pn n 1945
n ele au fost mutilate sau chiar ucise 18 milioane de oameni. Doar n Osvenim, construit n
1939, au fost nimicii circa 4 mln oameni din mai multe ri. n aprilie 1933 n Prusia a fost
creat poliia secret (Ghestapo), care n 1936 a fost unificat cu poliia criminal, trasformnduse n poliia de securitate. n 1939 a fost creat Departamentul Securitii Imperiale, sub
conducerea lui Chimler, care avnd susinerea ministrului afacerilor interne, Flic, planifica
13

realizarea actelor teroriste, att n Germania, ct i n teritoriile ocupate. Astfel, n vara anului
1940 Flic i Himler au emis o hotrre cu privire la exterminarea persoanelor care nu sunt apte
de realizarea obiectivelor militare, adic a oamenilor bolnavi psihic, handicapai i btrni, n
consecin au fost omori circa 275 mii nemi, nainte de a ataca URSS, numrul diviziilor SS a
crescut pn la 35 (600 mii). Unor modificri eseniale a fost supus i sistemul judiciar.
Singurul principiu de care se conduceau judectorii consta n lipsa oricror drepturi ale
cetenilor n faa statului. Pe lng judectoriile simple au fost create i judectoriile speciale,
care examinau cauzele persoanelor acuzate de opoziionism. n 1934 se nfiineaz tribunalul
popular, ce soluiona cazurile trdrii de patrie. Acest tribunal nici mcar nu completa o anchet
preliminar, deciziile sale nu puteau fi atacate, aprtorii inculpatului erau desemnai de tribunal,
n cadrul armatei funcionau judectorii militare, n ultimele luni ale rzboiului, judectoriile
militare au fost substituite de tribunale n care prezidau doar ofieri germani. Erau executai prin
mpucare toi cei care erau acuzai n dezertare sau trdare de patrie, fiind supuse represaliilor
rudele militarilor.
Armata. Liderii naziti i-au propus drept scop crearea celei mai puternice armate din
lume. n 1935 n Germania este introdus obligativitatea serviciului militar al brbailor de la 1845 ani, termenul serviciului militar fiind iniial un an, iar ulterior doi ani. Hitler a introdus
jurmntul de fidelitate personal pentru fiecare soldat i ofier, n 1934 acest jurmnt a devenit
obligatoriu pentru toi funcionarii de stat.
Un rol deosebit 1-au exercitat forele de infanterie, care n cel de-al doilea Rzboi Mondial
au jucat un rol foarte mare. Imediat dup acapararea puterii Hitler a creat un aparat puternic al
serviciului secret de spionaj, care intea distrugerea URSS. Centre de cercetare au fost organizate
pe lng Ambasada german din Moscova la universitatea din Koonigsberg etc.
n septembrie 1939, Hitler ocup Polonia, n iunie 1940 este nvins Parisul, n momentul
atacului asupra URSS, Germania controla teritorii mari n Europa Central i de Est i de Nord.
mpotriva URSS, Germania cu aliaii si au aruncat 5 milioane oameni, 3500 tancuri, 4900
avioane, n acest rzboi au participat 61 ri, au fost ucii peste 50 milioane oameni, 11 milioane
- exterminai n lagre de concentrare, 95 milioane, devenind invalizi. URSS a pierdut timp de 4
ani circa 30 milioane oameni, avnd o contribuie grandioas la distrugerea forelor fasciste.
3. Restaurarea regimului constituional n Germania dup sfritul celui de-al II-lea
Rzboi Mondial
La 9 mai 1945, din momentul semnrii armistiiului, care consemna o capitulare
necondiionat, situaia teritoriului celui de-al III-lea Reich se afla n ceea ce dreptul
internaional public numete "debellatio" statul ncetnd s mai existe, poporul german neavnd
nici o prerogativ, aflndu-se sub ocupaie militar, n care autoritatea era exercitat nelimitat de
guvernatorii militari. Se menineau autoritile locale, la un nivel foarte redus, care administrau
afacerile curente sub controlul discreionar al forelor de ocupaie.
Intenia iniial a Naiunilor Unite era divizarea Germaniei ntr-o mulime de state, de
mrime medie, cu interdicia de a se uni pentru a le anula orice pondere politic, n scopul
evitrii oricrei ncercri revanate. De acest destin sumbru, poporul german a fost salvat de
rivalitatea intervenit ntre aliai i izbucnirea rzboiului rece. n faa pericolului iminent al
expansiunii sovietice, creia i opuneau politica de "ndiguire", cei trei aliai occidentali, Statele
Unite, Anglia i Frana, se conving de necesitatea refacerii economice i restaurrii unui Stat
German puternic, n aceast ordine de idei adoptnd la l iunie 1948 "Hotrrile cu privire la
viitoarea organizare de Stat a Germaniei apusene ".
3.1. CONFERINA DE LA POTSDAM I ACORDURILE SALE
La 8 mai 1945, Germania capituleaz necondiionat n faa forelor aliate, fiind divizat n 4
zone de ocupaie de ctre nvingtori - SUA, Marea Britanic. URS S i Frana.

14

Pentru a lichida militarismul, a desfiina nazismul i a asigura dezvoltarea democratic a


rii, Germania a fost ocupat de trupele URSS, SUA, Marii Britanii i Franei. n fiecare zon
de ocupaie, puterea era exercitat de administraia militar a rii respective. Pentru conducerea
comun a ntregii Germanii a fost instituit Consiliului Unional de control, din care fceau parte
efii supremi ai celor 4 zone de ocupaie. Capitala Germaniei, oraul Berlin, a fost divizat n 4
sectoare i urma, de asemenea, s fie ocupat de trupele aliailor.
Conferina de la Potsdam (17 iulie - 2 august 1945) fixeaz noile frontiere ale Germaniei i
traseaz liniile politice ale organizrii postbelice, n baza principiilor demilitarizrii,
decartelizrii, denazificrii i democratizrii.
Consiliul unional de control trebuia s se conduc dup urmtoarele acorduri, adoptate de
Conferina de la Potsdam a celor trei mari puteri (URSS, SUA i Marea Britanie) referitor la
Germania:
Dezarmarea total i demilitarizarea Germaniei, ct i lichidarea ntregii industrii germane,
care poate fi utilizat pentru producia de rzboi sau controlul asupra ei. n acest scop:
a) Toate forele armate terestre, maritime i aeriene ale Germaniei: SS, SA (detaamente de
asalt), SD (serviciul de securitate) i Ghestapo, cu toate organizaiile, statele - majore i
instituiile lor, inclusiv marele stat major, organizaiile militare, cluburile i asociaiile lor, al
cror scop deriv n meninerea tradiiilor militare ale Germaniei, vor fi n totalitate i definitiv
desfiinate pentru a se preveni revitalizarea i reorganizarea militarismului i a nazismului
german s fie distrus partidul naional-socialist, filialelele lui i organizaiile de sub controlul lui,
s fie dizolvate toate instituiile naziste, sa se asigure ca ele s nu se reuneasc sub nici o form,
i s fie contracarat orice activitate sau propagand nazist i militarist.
Criminalii de rzboi, ct i cei care au participat la planificarea sau realizarea aciunilor
naziste, trebuie s fie arestai i prezentai n faa justiiei.
n ntreaga Germanie s fie permise i sprijinite toate partidele democratice, acordndu-lise dreptul la ntruniri i discuii publice.
n scopul nimicirii potenialului militar german, produciei de armament, echipament
militar i materialelor de rzboi, ct i produciei tuturor tipurilor de avioane i nave maritime
trebuie s fie interzis i evitat.
n organizarea economiei Germaniei, principala atenie se va acorda dezvoltrii agriculturii
i industriei cu caracter panic, orientat pentru consumul intern.
Acordurile adoptate la Potsdam prevedeau crearea condiiilor i principiilor de activitate nu
numai ale administraiei organelor de ocupaie, dar i a organelor administrative create n
Germania.
Pentru realizarea acordurilor de la Potsdam, n 1946 a fost elaborat planul referitor la
demontarea ntreprinderilor industriale i a introducerii restriciilor i interzicerii fabricrii
multor mrfuri. Volumul produciei industriale nu trebuia s depeasc 65%, la nivelul anului
1931. Totalmente era interzis producerea armamentului, maini grele de transport, construcia
de avioane etc.
Dup procesul de la Nurenberg, n realizarea politicii de denazificare au fost inclui i
germani. Conform legilor adoptate, au fost formate comisii locale pentru a continua
denazificarea. Acionnd mpreun cu tribunalele aliailor, organele locale erau abilitate s-i
diferenieze pe naziti n cinci categorii: "vinovaii principali", "mpovrai cu vin", "mai puin
vinovai", "complici" i "neatinii", conform crimelor "Reichului al III-lea".
Realizarea denazificrii s-a produs odat cu modificarea situaiei spiritual n ar, a
democratizrii vieii sociale i statale, contribuind la acest proces att aliaii, ct i societile
civice, orientate spre democratizarea Germaniei.
3.2. FORMAREA REPUBLICII FEDERATIVE GERMANIA
n ajunul adoptrii constituiei a aprut necesitatea de a definitiva principiile referitor la
relaiile reciproce ntre forele de ocupaie i organele administraiei locale. Elaborarea
Constituiei, practic, excludea din agenda zilei chestiunea semnrii tratatului de pace cu
15

Germania i a contribuit la divizarea Germanie n dou componente: RFG i RDG. n condiiile


declanrii rzboiului rece, ca o consecin a unificrii zonelor de ocupaie american, englez i
francez, este proclamat la 7 septembrie 1949 RFG (cu capitala Bonn), iar n zona sovietic este
proclamat RDG (centrul - Berlin).
n aprilie 1949 a fost elaborat de administraia zonelor de ocupaie aa-zisul "statut de
ocupaie", conform cruia se conserva controlul economic i politic al SUA, Angliei i Franei n
Germania occidental. Parial, aliaii aveau dreptul de a efectua supravegherea asupra respectrii
Legii fundamentale a RFG.
n primul rnd se evit denumirea de "constituie" pornindu-se de la ideea c legea
elaborat are un caracter provizoriu pn cnd, aa cum se menioneaz n preambul, ntreaga
naiune german, eliberat de restriciile regimului de ocupaie sovietic, va putea elabora n
deplin autodeterminare o adevrat constituie, cu caracter de pact fundamental.
n al doilea rnd, noul Stat care avea s numeasc Republica Federal Germania, se
considera singurul reprezentant al poporului german, cci populaia german din zona Sovietic
nu avea posibilitatea s se exprime liber.
n consecin, nici Republica Federal Germania, nici celelalte State membre ale Naiunilor
Unite nu vor recunoate ca Stat Republica Democrat German, pe care Uniunea Sovietic avea
s o instituie, ca ripost, la 7 octombrie 1949 n zona sa de ocupaie.
Republica Federal German proclam aa-numita doctrin Hallstein, potrivit creia
stabilirea relaiilor diplomatice de ctre un Stat cu Republica Democrat German era
considerat un gest neamical fa de Republica Federal Germania.
Legea Fundamental pentru Republica Federativ Germania fusese elaborat sub regimul
ocupaiei militare, dar curnd aceasta inteniona s-i dobndeasc suveranitatea deplin. La 26
mai 1952, statutul de ocupaie este suprimat, iar la 9 mai 1955 Republica Federal Germania este
admis n NATO.
Ulterior, Uniunea Sovietic riposta prin aciuni similare n zona sa de ocupaie. La 29 mai
1953, se desfiineaz Comisia Sovietic de Control din Germania de Est, dar Republica
Democrat German obine n mod formal suveranitatea abia la 20 septembrie 1955, cnd se
desfiineaz funcia de nalt Comisar Sovietic n R.D.G.
Relaiile s-au tensionat i mai mult, dup ce n noaptea de 13/14 august 1961, autoritile
din Estul Germaniei au construit zidul Berlinului, desprind cele dou zone pentru a stopa
afluxul germanilor din est n R.F.G. Acesta avea s fie demolat de berlinezii de ambele pri abea
la 3 octombrie 1990. Voina clar exprimat a tuturor germanilor de a se unifica se concretizeaz
la 31 august 1990 cnd se ncheie "Tratatul de Unificare" ntre cele dou State Germane, care se
transform ntr-un singur Stat, prin includerea landurilor din R.D.G n Republica Federal
Germania i prin extinderea aplicrii Legii Fundamentale pentru Republica Federal Germania
pe ntreg teritoriul german. Unirea Germaniei este recunoscut imediat de cele patru foste puteri
aliate, care au ncheiat la Moscova la 12 septembrie 1990 "Tratatul asupra reglementrii finale a
problemei germane", intervenit ntre cele dou State Germane i cele patru foste puteri de
ocupaie (denumit i "Tratatul 2-4").
Legea Fundamental (Constituia) pentru Republica Federal Germania, dei principiile
sunt categoric formulate (i ele au rmas neschimbate), domin soluiile i acestea au constituit
obiectul numeroaselor amendri, cci reflectau evoluia social i sunt, prin natura lor, perfectibile. De aceea, la unificare, Legea Fundamental ajunsese, prin modificri succesive, la un
nalt grad de perfeciune, ceea ce a fcut posibil imediata ei aplicare pe ntreg teritoriul german,
eliminnd, totalmente, Constituia Republicii Democrate Germane.
Iat de ce prin tratatul de unificare din 31 august 1990, Legea Fundamental pentru
Republida Federal Germania i-a extins pur i simplu aplicabilitatea i asupra teritoriului fostei
zone sovietice, amendndu-se doar acele texte care se refereau la caracterul provizoriu al Legii
Fundamentale i la sfera ei de aplicabilitate teritorial.
Legea Fundamental pentru Republica Federal Germania este un text legislativ foarte
amplu pentru c, enun n mod aproape exhaustiv principiile constituionale, dar prevede i
16

soluiile necesare. n plus, sunt vast legiferate relaiile dintre Federaie i landuri. Textul avea
iniial 146 art., mai minuios redactate, cu numeroase paragrafe i puncte, iar n urma multiplelor
amendri s-a ajuns la un numr de 183 art., iar ultimul art. este tot nr. 146, cci nu s-a procedat
niciodat la o renumerotare a legii (cum se utilzeaz frecvent n legislaia altor state, ceea ce
provoac confuzii). Articolele noi poart numrul celor pe care le completeaz, dar li se adaug
litere. Astfe avem articolele 12a, 16a, 45b, 45c etc i se ajunge chiar la numeroase articole cu
acelai numr, dar difereniate prin litere, ca de exemplu articolele de la 87a pn la 87f, ori
articolele de la 115a pn la 115m, iar exemplificarea nu este complet.
Sistemul parlamentar german este bicameral fiind tratat n capitolul III (ar. 38-49) despre
"Bundestag" i n capitolul IV (art. 50-53), despre "Consiliul Federal" (Bundesrat).
Bundestagul este compus din reprezentani ai poporului, alei pe o durat de patru ani, prin
vot universal, nemijlocit, liber i secret. Mandatul deputailor este reprezentativ i nu imperativ.
Consiliul Federal (Bundesrat) nu este ales, ci este compus din membrii guvernelor
landurilor, deci ai puterii executive fiecare land avnd ntre 3-6 reprezentani, n funcie de
numrul de locuitori.
Preedintele Federal dispune de prerogative de reprezentare internaional a Federaiei,
desemneaz i revoc funcionarii publici federali, are dreptul de graiere, dar nu are prerogative
de guvernare.
Guvernul Federal (Capitolul VI, art. 62-92) este compus din Cancelarul federal, ales de
Bundestag la propunerea Preedintelui Federal i din minitri, care sunt numii i revocai de
ctre Bundestag, la propunerea Cancelarului Federal.
Legile sunt votate de Bundestag, dar n unele domenii, prevzute n mod expres, acordul
Consiliului Federal (Bundesrat) este obligatoriu. Consiliul Federal (Bundesrat) are de asemenea
dreptul s fac opoziie la adoptarea legilor pentru care asentimentul su nu este necesar. Pentru
amendarea Legii Fundamentale (art. 79) este necesar majoritatea calificat de 2/3 n ambele
camere.
Puterea judectoreasc. Exist n Germania instane judiciare paralele, ale Federaiei i
ale landurilor: tribunale federale i tribunale de land, Curtea Suprem Federal, Curi Supreme
de land, Tribunal Constituional Federal i Tribunale Constituionale de land.
Statutul Judectorului este amplu reglementat, iar independena lui nu este doar
proclamat, ci i riguros garantat.
De asemenea, sunt reglementate litigiile constituionale din interiorul landurilor sau dintre
landuri, ct i procedura de control asupra constituionalitii legilor.
Drepturile inculpailor sunt garantate i prevzute, de asemenea, de garanii pentru cei
privai de libertate. Pedeapsa cu moartea a fost abolit de la bun nceput.
Legea Fundamental a interzis rzboiul de agresiune, dar spre deosebire de Constituia
Japoniei, care interzice i dreptul de beligerant (art. 9), textul ignor aceast situaie. Dup
admiterea Republicii Federale Germania n NATO i ncadrarea forelor sale armate n aceast
organizaie paramilitar, s-a completat n Legea Funadamental, n baza Legii Federale din 24
iunie 1968, Capitolul X - Starea de Aprare (art. 115a-1151), folosindu-se o denumire
eufemistic pentru "starea de rzboi" pentru a nu reanima sechelele militarismului nazist i a se
sublima c noua Germanie se va antrena n rzboi numai dac va fi atacat.
n concluzie, Legea Fundamental a Republicii Federale Germania, fr a neglija
principiile fundamentale constituionale are un caracter, ndeosebi, pragmatic, urmrind
soluionarea aproape exhaustiv a conflictelor ce pot aprea ntre puterile Statului i persoanele
fizice, aflate sub jurisprudena sa. Corectitudinea soluiilor, amendate continuu n funcie de
evoluia societii civile, caracterizeaz Legea Fundamental a Republicii Federale Germania
devenind una dintre cele mai eficace constituii, perfect adaptate naiunii germane. Expansiunea
economic i stabilitatea politic a Republicii Federale Germania se datoreaz n mare parte
acestei opere legislative remarcabile, cci cel mai adesea stagnarea, dac nu chiar regresul
economiei, haosul legislativ i politic sunt determinate de imperfeciunile Legii Fundamentale,
indiferent de ce nume poart.
17

18