INTRODUCERE

Trecerea la economia de pia este imposibil fr un cadastru corect al

bunurilor imobile ce ar servi drept baz de date pentru dezvoltarea relaiilor
economice.
Programul de stat de creare a cadastrului bunurilor imobile este elaborat n
conformitate cu Legea cadastrului bunurilor imobile nr. 1543- XIII din 25 februarie
1998 i prevede msurile de baz i etapele realizrii acestora, pentru crearea
cadastrului bunurilor imobile.
Adoptarea

noului

cadastru

legislativ

privind

regimul

proprietii,

confirmarea de ctre Constituia Republicii Moldova a dreptului de proprietate

privat asupra pmntului a servit drept baz pentru reformarea relaiilor
imobiliare, redistribuirea n mas a patrimoniului, transmiterea lui n proprietate
privat. Aceasta i este esena reformei relaiilor economice.
Pentru Moldova, cu o economie pronunat agrar, reforma relaiilor funciare
a fost una din primele i cele mai importante probleme n procesul reformei
relaiilor economice.
Este tiut c societatea se afl ntr-o permanent dezvoltare, iar reformele,
inclusiv economice, sunt nu altceva dect fora motrice a progresului. Cu ct mai
bine sunt cunoscute strategiile reformei de ctre toat populaia rii, cu att mai
eficient este reforma. Acest adevr a mai fost demonstrat odat prin practica
realizrii reformelor economice similare n rile Baltice, n Cehia i n alte ri.
Aceste ri au pstrat ntregul potenial economic de care au dispus pn la
reforme, i pe baza lui, au creat altul nou, modern, adecvat cerinelor actuale.
n Moldova nu s-au respectat aceste axiome. Foarte des, problemele
economice cptau coninut politic i, n final, au dus la distrugerea potenialului
economic, bazei tehnico-materiale. Au fost distruse fr nici un calcul economic
fermele animaliere, sistemele de irigare. Fr o concepie bine argumentat de
dezvoltare au rmas viile, livezile, legumele, industria prelucrtoare n ansamblu
etc. Bunurile rii au fost distruse fr o strategie de creare a altora noi.

Aceasta, n primul rnd ne vorbete c strategiile reformei sau nu existau, sau

nu erau cunoscute de majoritatea populaiei rii. Astfel, pierderile economice ar fi
fost cu mult mai mici.
Cadastru, fiind o tiin economic, i are locul su n relaiile economice
ale rii n ansamblu.
La etapa de trecere la relaiile economice de pia, cadastru reprezint
mecanismul de formare a bunurilor imobile i a dreptului de proprietate asupra lor.
Sub acest aspect, al rolului cadastrului n cadrul reformei, au fost privatizate
terenurile agricole, loturile de pe lng casele individuale de locuit, construciile i
amenajrile amplasate pe aceste terenuri, alte bunuri agricole. Procese similare sau produs i n alte domenii dect cel agricol.
La etapa urmtoare, n condiiile relaiilor economice de pia, deja formate,
cadastrul, prin sistemul su informaional, deservete piaa imobiliar a rii,
sistemul fiscal, ocrotete dreptul de proprietate etc. Astfel cadastru este o verig
important a economiei moderne actuale, devine un proces obiectiv, inevitabil.
Crearea sistemului informaional al cadastrului prevede acumularea,
pstrarea, sistematizarea i furnizarea informaiei cadastrului la dou nivele:
teritorial i naional.
La nivel teritorial informaia cadastrului este gestionat de organele
cadastrale teritoriale i va include informaii privind bunurile imobile concrete i
drepturile asupra lor.
La nivel naional dreptul de gestiune economic revine Ageniei de Stat
Resurse Funciare i Cadastru.
Funcionarea sistemului informaional va fi asigurat prin unitatea
princiipiilor i metodelor de inere a cadastrului, unicitii numerelor cadastrale,
unicitii documentaiei cadastrale, folosirii clasificatoarelor unice, acordurilor i
formelor unice de schimb.
Sursa de informaie va asigura accesibilitatea operativ pentru toi
beneficiarii interesai.

1.6. Structura i coninutul cadastrului

de specialitate
Cadastrul de specialitate este un subsistem de eviden i inventariere
sistematic, din punct de vedere tehnic i economic al bunurilor imobile specifice
unor domenii de activitate, cu scopul administrarii lor raionale.Dac cadastrul
general include informaie despre toate bunurile imobile i drepturile asupra lor
din toate ramurile economiei naionale, indiferent de tipul de proprietate, atunci
cadastrul de specialitate este orientat spre o ramur concret, cu particularitile ei
specifice.
Cadastrul de specialitate nu poate exista n afara sectorului de teren. Sectorul
de teren este temelia cadastrului de specialitate.
Documentele de baz ale cadastrului de specialitate sunt planul i registrul
cadastrului respectiv. Lipsa unuia din aceste documente de baz ne va vorbi despre
lipsa cadastrului de specialitate.De multe ori lipsete planul cadastral i atunci nu
mai putem forma un sistem informaional. Planul cadastral poate lipsi din dou
motive: nu a fost elaborat sau nu poate fi elaborat. Imposibilitatea elaborrii unui
plan cadastral reiese din forma i dimensiunile bunurilor imobile ale ramurii
respective . La aceste cazuri se pot referi reelele de drumuri, diferite conducte, alte
obiecte liniare. n asemenea cazuri pot fi utilizate alte cadastre att de specialitate
ct i cel general. De exemplu, obiectele liniare ca conductele pot fi reflectate n
cadastru localitailor, n cel agricol, forestier etc. Deci, un cadastru de specialitate
este implementat acolo unde lipsa lui creeaz dificulti n administrarea bunurilor
din ramura respectiv.
Cadastru de specialitate nu include partea juridic ca parte component a lui.
Tot aspectul juridic al cadastrului de specialitate este reflectat n cadastrul general.
n cadastrul de specialitate aceast informaie este numai repetat.
Cadastru de specialitate este inut de ctre o autoritate public central.
Totodat, practica existent ne demostreaz, c mai oportun este inerea cadastrului

de specialitate pe categorii de destinaie a terenurilor. Anume din aceste

considerente cadastru de specialitate este inut sub form de:
- cadastru terenurilor cu destinaie agricol;
- cadastru fondului forestier;
- cadastru fondului apelor;
- cadastru terenurilor localitilor;
- cadastu terenurilor destinate industriei, transporturilor, telecomunicaiilor
i cu alte destinaii speciale.
Nu este exclus ca pe viitor s fie inut i cadastrul terenurilor destinate
proteciei naturii, ocrotirii sntii etc. fiindc aceast categorie prezint interes
pentru economia i viaa social a rii.
Este important, n cadrul cadastrului de specialitate de stabilit:
a) cine sunt utilizatorii de informaie;
b) care este informaia, n fiecare caz concret, necesar de a o acumula.
Utilizatorii de informaie a cadastrului de specialitate sunt att cei interni, din
ramura dat, ct i externi, din alte ramuri. Preul informaiei crete cu ct mai
multe detalii include ea. Prin aceste detalii este asigurat rezolvarea urmtoarelor
probleme:
- utilizarea raional a fondului funciar din ramura dat;
- elaborarea proiectelor de organizare i amenajare a terenurilor;
- coordonarea organizarea i planificarea produciei agricole;
- evidena, amenajarea i folosirea raional a pdurilor;
- folosirea, amenajarea i regularizarea cursurilor de ap;
- evidena fondului imobiliar, edilitar i starea acestuia;
-

obinerea de date reale asupra strii de ntreinere a diverselor lucrri

publice ca: strzi, drumuri, ci ferate etc. , necesare pentru planificarea lucrrilor
de ntreinere;
- evidena terenurilor destinate diferitelor sectoare ale economiei naionale;

- evidena terenurilor supuse proceselor geologice periculoase(alunecri,

eroziuni, inundaii, etc.) n scopul amplasrii pe ele a diferitor obiective;
- alegerea amplasamentelor diferitelor obiective industriale i social
culturale;
- evidena terenurilor cu subsoluri ce conin diverse bogii minerale n
scopul exploatrii lor raionale;
- protecia mediului nconjurtor;
- crearea unei baze juste pentru stabilirea impozitului pe bunuri imobile
inclusiv funciar.
Cadastru de specialitate mai poate fi utilizat i la soluionarea altor probleme
aprute n faa ramurii concrete, ministerului, departamentului respectiv. Att
numrul utilizatorilor, ct i coninutul lui nemijlocit se afl ntr-o permanent
schimbare, n funcie de cerinele economice puse n faa utilizatorului.
Fiecare cadastru de specialitate are ca obiect detalii specifice numai lui. n
aceasta i cost specificul cadastrului de specialitate. n condiii concrete i mai
ales la elaborarea prii economice a cadastrului general, este examinat toat
informaia cadastrului de specialitate. La acest capitol, informaia cadastrului de
specialitate poate fi utilizat cu succes la evaluarea bunurilor imobile.

I. BAZELE TEORETICE ALE CADASTRULUI

1.1. Noiuni generale despre cadastru
Cadastru - este un sistem informaional de stat ce conine nscrisuri despre
terenuri i obiecte aferente lor i despre drepturile asupra lor i este constituit din
cadastru bunurilor imobile i cadastru de specialitate.
Cadastru al bunurilor imobile - reprezint un sistem multifuncional de
nregistrare de stat a bunurilor imobile i a drepturilor asupra lor ct i estimarea
acestora.
Cadastru de specialitate - este cadastru care include date sistematizate
despre bunurile imobile n funcie de particularitile lor naturale i de alte
caracteristici stabilite de legislaie. Cadastru de specialitate se mparte: cadastru
agricol, cadastru apelor, cadastru silvic, cadastru localitilor, cadastru terenurilor
destinate indutriei, transportului .a.
Bun imobil - este bunul strmutarea cruia este imposibil fr cauzare de
prejudicii destinaiei lui.
Teren - parte din teritoriu, avnd hotare nchise, a crui suprafa,
amplasament, caracteristici sunt reflectate n cadastru bunurilor imobile.
Construcie capital - cldire sau contrucie cu durat ndelungat de
exploatare a crei strmutare este imposibil fr cauzare de prejudicii.
ncpere izolat - este partea interioar a unei contrucii capitale, separat
de alte pri ale acestei costrucii prin perei sau prin desprituri fr goluri pentru
ui avnd ieire separat.
Hotar - linie imaginar sau fizic care indic punctele extreme ale terenului,
delimitndu-l de alte terenuri. Sunt dou tipuri de hotare: fixe i generale.
Plan cadastral - reprezentare grafic a teritoriului coninnd date despre
amplasamentul, hotarele i numerele cadastrale ale terenului.

Plan geometric - document tehnic ntocmit n urma msurrilor geometrice

la faa locului la care se indic hotarele terenului i construciilor capitale
amplasate pe teren.
Numr cadastral - este un numr individual, irepetabil pe teritoriul rii al
bunului imobil, se atribuie conform procedurii stabilite de legislaie i se pstreaz
pe toat perioada de existen a bunurilor imobile.
Numr cadastral convenional - este numrul cadastral provizoriu care este
atribuit bunului imobil cnd atribuirea numrului cadastral este imposibil i care
urmeaz a fi substituit de un numr cadastral.
Dosar cadastral - este o sistematizare de documente ce cofirm drepturile,
conine scheme, planuri, schie i alte documente referitoare la fiecare bun imobil.
Monitoring al bunurilor imobile - este un sistem de supraveghere asupra
modificrilor ce se produc n componena bunului imobil asupra transmiterii sau
grevrii drepturilor asupra lor.
Registru bunurilor imobile - este un registru de stat, unic pe ntreg
teritoriul rii, i include un volum determinat de informaie, minim necesar pentru
ocrotirea dreptului de proprietate la etapa respectiv.
nregistrare de stat primar - efectuarea primului n scris n registru
bunurilor imobile.
nregistrare de stat curent - sunt nscrisuri de modificri n registru
bunurilor imobile.
Documente ce confirm drepturi - titlu de autentificare a dreptului
deintorului de teren.
Grevare - drepturi patrimoniale asupra unui bun imobil ale unor persoane
care nu sunt proprietarii lui(ipotec, arend, servitute).
Registrator - persoan cu funcie de rspundere

din organul teritorial

cadastral care este n drept s examineze documentele ce confirm drepturile, s

opereze modificri n planul cadastral i geometric sau alte nregistrri n registrul
bunurilor imobile.

1.2. Principiile, rolul i sarcinile cadastrului.

Principiile cadastrului se subdivizeaz n principii larg rspndite care se
refer la anumite categorii de terenuri ale fondului funciar. Acele principii sunt:
- Principiul de administrare de stat a resurselor funciare;
- Principiul folosirii raionale a pmntului i protecia lui;
- Folosirea pmntului conform destinaiei lui. Folosirea terenurilor care
sunt n contradicie cu destinaia special este interzis de legislaia n vigoare;
- Accesul la informaie cu privire la starea pmntului, de a dispune exact
de informaie despre starea pmntului, care st la baza lurii deciziilor de
administrare unde accesul pentru toi participanii este garantat;
- Principiul de susinere a statului la luarea msurilor pentru folosirea
raional a pmntului, de mbuntire a calitii i proteciei lui, conform cruia,
Moldova nfptuiete msurile politice necesare, economice de organizare i cu
caracter ideologic;
- Principiul de plat pentru folosirea pmntului. Baza principal pentru
impozitarea funciar i plata de arend trebuie s fie renta funciar n urma creia
este stabilit preul normativ al pmntului i preul ficrui teren aparte.
Cadastru avnd un caracter istoric, rolul su evoluiaz de la o epoc la alta n
funie de obiectivele stabilite. Astfel, iniial a avut doar un rol de inventariere a
bunurilor imobile ca ntindere, pentru colectivizarea agriculturii, pentru stabilirea
impozitelor fiscale etc. n prezent rolul i sarcinile cadastrului trebuie s
corespund etapei actuale i de perspestiv a dezvoltrii economiei naionale. Nu
poate exista un cadastru independent de relaiile economice ale rii.
Dezvoltarea economiei genereaz probleme noi, inclusiv fa de cadastru.
Totodat, rolul principal al cadastrului va include acumularea i furnizarea
informaiei despre sectoarele de terenuri, despre construciile, instalaiile,

amenajrile amplasate pe aceste terenuri, despre dimensiunile i calitatea bunurilor

imobile, despre drepturile asupra lor.
Perioada actual i are specificul su. Aceasta este perioada de reformare,
de tranziie a economiei naionale, esena creia este implimentarea relaiilor
economice de pia, iar pentru cadastru la concret - crearea pieei imobiliare. La
aceast etap, fa de cadastru este pus o problem foarte important: crearea
condiiilor economico juridice favorabile de dezvoltare a proprietii imobiliare
private.
n prezent, rolul principal al cadastrului l constituie nregistrarea tuturor
bunurilor imobile de pe ntreg teritoriu Moldovei, indiferent de tipul de proprietate,
modul de folosin etc. Fiind nregistrate, cu nsuirile lor calitative i cantitative,
bunurile imobile formeaz o informaie de nepreuit pentru crearea condiiilor de
utilizare raional. Aceast informaie este furnizat Parlamentului, Guvernului,
ministerelor, departamentelor de ramur, instituiilor publice i private,
ntreprinderilor, persoanelor fizice pentru elaborarea proiectelor de perspectiv,
pentru utilizarea lor n viaa de toate zilele.
Un rol important l are cadastru n folosirea raional a celei mai importante
bogii a rii noastre - resursele funciare. Pentru economia Moldovei, care este
limitat n bogii subterane, avnd un amplasament spaial i o aezare geografic
specific, folosirea raional a terenurilor este de cea mai mare importan.
n diferite domenii, cadastru are scopuri i sarcini concrete:
n domeniul relaiilor civile - nregistrarea bunurilor imobile, ocrotirea
drepturilor asupra bunurilor imobile;
n domeniul economic - promovarea unei politici fiscale corecte;
n domeniul pieei imobiliare - deservirea informaional a pieei;
n domeniul bancar - promovarea politicii de creditare, a gajului;
n domeniul politicii investiionale - atragerea investiiilor, inclusiv a
capitalului strin, n realizarea proiectelor investiionale;

 n domeniul folosirii terenurilor - deservirea informaional n scopul

planificrii i utilizrii raionale a terenurilor.
n rezultat deci, cadastru poate fi apreciat att ca parte component a
economiei rii, ct i ca mecanism de soluionare a problemelor economice. n
condiiile n care economia are un coninut social, n folosul i spre binele
societii, cadastru la rndul su, va avea i el un coninut socioeconomic.
1.3. Prile componente ale cadastrului
n concordan cu funciile pe care le ndeplinete cadastrul funciar include
n sine trei pri principale i anume:
1. partea tehnic
2. partea economic
3. partea juridic
Fiecare parte la rndul su are legturi strnse cu alte disciplini i domenii, n
cadrul crora se dezvolt i se perfecioneaz. Toate aceste pri sunt strns legate
una cu alta i nu pot exista independent. Astfel partea tehnic a cadastrului este
legat de geodezie, topografie, fotogrametrie i cartografie. Partea economic a
cadastrului are legturi cu pedologia, economia agrar, cu evaluarea etc. Partea
juridic este legat cu dreptul, legislaia funciar i alte ramuri juridice.
Parte tehnic a cadastrului a cadastrului i- a cptat denumirea prin faptul
c, n coninutul su, predomin aciunile tehnice (msurri). Pri msurri se
determin amplasamentul, configuraia, mrimea sectoarelor de teren. n
continuare, se determin categoria lor de destinaie, modul de folosin, inclusiv a
construciilor, instalaiilor, amenajrilor amplasate pe aceste sectoare, proprietarii
i drepturile proprietarilor asupra acestor bunuri.Deci, cum s-a mai menionat
partea tehnic a cadastrului cuprinde toate operaiunile tehnice: geodezice,
topografice etc. care sunt necesare la realizarea msurrilor de teren i calculele

amplasrii spaiale a punctelor ce definesc suprafeele de teren, construciile,

amenajrile, unitile administrativ- teritoriale etc.
Rezultatul final al prii tehnice a cadastrului este elaborarea unuia din cele
mai importante documente - planul cadastral i este iniiat registrul cadastral al
bunurilor imobile ce formeaz baza sistemului informaional al cadastrului.
n partea tehnic a cadastrului se pstrez un principiu de baz i anume c
aceast parte va include atta volum de informaie cantitativ despre bunul imobil
ct va fi necesar pentru asigurarea elaborrii prilor economice i juridice ale
cadastrului.
Partea economic a cadastrului - spre deosebire de partea tehnic, partea
economic a cadastrului privete bunurile imobile prin coninutul su economic,
prin prisma valorii lor reale. La rndul su, valoarea este o funcie a coninutului
cantitativ i calitativ al bunului imobil evaluat, iar evaluarea - un proces de
determinare a valorii.
Partea economic a cadastrului soluioneaz o problem important fiscal furnizeaz date organelor fiscale despre valoarea bunurilor imobile impozabile.
Pentru terenurile agricole, valoarea economic se stabilete cu ajutorul
bonitii cadastrale a terenurilor agricole, care stabilete de fapt gradul de
fertilitate, potenialul productiv al solului i venitul nett cadastral la unitatea de
suprafa.
Pentru construcii aspectul calitativ const n cartarea cldirilor n funcie de
materialul de costrucie(beton, lemn, crmid etc.), gradul de uzur i dotarea cu
instalaii.
Pentru fondul silvic, aspectul calitii const n evaluarea fondului lemnos,
cartarea terenurilor forestiere, evidena zonelor atacate de boli, distruse de incendii,
furtuni etc.
Pentru fondul apelor, aspectul calitativ cost n evidena zonelor inundabile,
a zonelor ce necesit amenajare, n evaluarea strii de protecie a calitii apelor.

Partea juridic a cadastrului - La nivelul fiecrei uniti administrativ

teritoriale, organul teritorial cadastru realizeaz un complex de msuri, lucrri de
ordin geometric, identificarea i nregistrarea bunurilor imobile i drepturile asupra
lor.
Organizarea cadastrului juridic are drept scop asigurarea cu informaii
juridice a pieei proprietilor imobiliare, pe calea implimentrii sistemului care
trebuie s exclud incertitudinea i s acorde garanii titularilor de drepturi asupra
imobilului. Partea i funcia juridic a cadastrului se relizeaz numai pe baza
datelor din cadastru funciar i numai dup introducerea lui pe ntreg teritoriu
administrativ. Singura

problem de natur juridic ce se urmrete i se

consemneaz n procesul de executare a lucrrilor de cadastru se rezum la

stabilirea posesorului de fapt, iar nu de drept, al imobilului la data introducerii
cadastrului general.
1.4. Baza legislativ a cadastrului
ntraga baz legislativ i normativ a cadastrului este racordat la legea
suprem, la Constituia Republicii Moldova. Normele constituionale ce se refer
nemijlocit la domeniul cadastrului, sunt:
a) dreptul la informaie;
b)dreptul la proprietate;
c) ocrotirea dreptului de proprietate;
Constituia Republicii Moldova, la capitolul respectiv, prevede c orice
cetean al RM dispune de dreptul nelimitat la orice informaie de interes public.
Ea pune n funcia cadastrului formarea, nregistrarea, ocrotirea dreptului asupra
bunurilor imobile, indiferent de tipul de proprietate.
Actualul Cod Civil, adoptat de Parlamentul Republicii Moldova prin Legea
nr. 1107- xv din 6 iunie 2002, dezvolt prevederile Constituiei RM, inclusiv pe
segmentul ce se refer la domeniul cadastrului prin urmtoarele compartimente:

 patrimoniul;
proprietatea;
dobndirea i ncetarea dreptului de proprietate;
aprarea dreptului de proprietate;
uzufructul, uzul i abitaia, servitutea, superficia, gajul;
registrul bunurilor imobile;
La compartimentul patrimoniu, codul civil dezvolt noiunea de bun
imobil, care i este obiectul cadastrului.
Compartimentele codului civil caproprietatea, dobndirea i ncetarea
dreptului de proprietate,registrul bunurilor imobile sunt puse la baza prii
juridice a cadastrului n ansamblu.
Codul Funciar la rndul su, este elaborat pentru dezvoltarea prevederilor att
ale Constituiei RM, ct i ale Codului Civil pe un segment important al relaiilor
civile, cum sunt relaiile funciare. Relaiile funciare reglementate de acest cod sunt
puse la baza actelor legislative i normative ce in nemijlocit de implimentarea i
inerea cadastrului n Moldova.
Codul Funciar formuleaz noiuneasector de teren, care este elementul de
baz n formarea sistemului informaional, n formarea i nregistrarea dreptului
asupra sectorului de teren, mpreun cu construciile, instalaiile, amenajrile
amplasate pe el.
Drepturile asupra sectoarelor de teren sunt dobndite sau i nceteaz
existena n baza Codului Funciar.
Legea cadastrului bunurilor imobile stabilete modul de creare i inere a
cadastrului bunurilor imobile. La rndul su, ea este elaborat n conformitate cu
prevederile Costituiei RM, Codului Civil, Codului Funciar, altor acte legislative.
Aceasta este legea de baz a cadastrului. n baza ei a fost creat sistemul cadastral
contemporan n Moldova, au fost create organele de implimentare i inere a
cadastrului, au fost stabilite funciile lor la nivel att republican, ct i local.

O dezvoltare esenial n coninutul legii cadastrului bunurilor imobile a

cptat nemijlocit modul de nregistrare a bunurilor imobile. Aici sunt stabilite
forma i coninutul registrului bunurilor imobile, drepturile i obligaiile
registratorului, proprietarilor de bunuri imobile la nregistrare etc.
Legea

cadastrului

bunurilor

imobile

servete

drept

baz

pentru

ntreprinderea aciunilor concrete, elaborarea planurilor de activitate, ntreprinderea

msurilor de soluionare a unor probleme concrete. n baza acestei legi a fost
iniiat nregistrarea primar masiv, sunt soluionate multe probleme ce in de
evaluarea masiv a bunurilor imobile etc.
Alte acte legislative i normative au fost elaborate ce in nemijlocit de
implimentarea caastrului i anume legi, regulamente, instruciuni. Legi au fost deja
adoptate n domeniul geodeziei, cartografiei, evalurii bunurilor imobile etc.
Regulamente, instruciuni au fost elaborate pentru fucia de reglementare a
procesului de nregistrare masiv, ct i selectiv, a bunurilor imobile.
Ca orice proces, cadastru se afl ntr-o permanent dezvoltare astfel i cadrul
legislativ i normativ al cadastrului se afl n permanent dezvoltare.

1.5. Importana cadastrului funciar i aplicarea informaiei cadastrale

n condiiile reformei funciare
Cadastrul funciar are menirea de a asigura auroritile administraiei publice
locale, intreprinderile, instituiile, organizaiile interesate i cetenii cu informai
despre starea terenului n scopul organizrii, folosirii raionale i proteciei lui,
reglementrii relaiilor funciare, regimului proprietii funciare, fundamentrii
proporiilor, plilor funciare, aprecierii activitii economice, efecturii altor
lucrri de folosire a terenului cum ar fi: executarea msurtorilor cadastrale,
ntocmirea planurilor, calculul suprafeelor i ntocmirea registrelor cadastrale;
stabilirea potenialului de producie al terenurilor prin bonitarea cadastral,

evidenierea tuturor resurselor funciare , precum i nregistrarea caracteristicilor

calitative ale construciilor; identificarea i nregistrarea posesorilor, a titularilor pe
baza crora se ntemeiaz posesia, precum i a actelor juridice privind drepturile
asupra terenurilor sau a construciilor.
Cadastru funciar conine un sistem de informaii i documentaii despre
regimul juridic al terenurilor, despre atribuirea lor deintorilor de teren, despre
parametrii cantitativi i calitativi i despre valoarea economic a terenurilor.
Sistemul informaional al cadastrului funciar prezint urmtoarele trei
componente principale:
- cadastrul tehnic, n cadrul cruia se opereaz cu date obinuite prin
msurtori topografice i/sau fotogrametrice necesare pentru ntocmirea
planurilor cadastrale, calculul suprafeelor pe parcele, descrierea limitelor
de hotar .a.;
- cadastrul economic se bazeaz pe date obinuite prin cartarea solurilor
pentru stabilirea valorii terenurilor, informaii referitoare la categoria de
folosin existent i starea cldirilor ;
-

cadastrul juridic utilizeaz informaii referitoare la deintorul terenului, la

situaia juridic a fiecrei parcele i a raportului juridic al crui obiect l
constituie.
La rndul lor, informaiile tehnice, economice i juridice se bazeaz pe

informaii primare i specifice, care alctuiesc fondul de date al sistemului

cadastral.
Cadastru funciar este inut de autoritile administraiei publice locale
conform unui sistem unic pe ntreaga republic pe seama mijloacelor din bugetul
statului i cel local. Documentele principale care se efectuiaz pentru cadastru
funciar general sunt:
1) dosarul lucrrilor de hotrnicie;
2) planurile, registrele i fiele cadastrale.

ndrumarea, coordonarea tehnic, controlul inerii la zi a cadastrului funciar

general snt de competena Guvernului.
Reforma funciar este una din problemele principale i foarte complicate
pentru toate rile cu trecere la economia de pia. Rezultatele reformei dau
rezultate care se rsfrng pentru mai multe generaii. Pentru dezvoltarea ei
calitativ este necesar de format o infrastructur efectiv a pieei imobiliare. Baza
acestei infrastructuri o constituie dou sisteme:cadastru i nregistrarea dreptului de
proprietate asupra bunurilor imobile. Dezvoltarea acestor sisteme pentru diferite
ri este diferit. Cea mai important experien o avem n rile Estonia, Lituania,
Rusia, Cehia etc.
Scopul principal al reformei funciare const n ridicarea eficacitii folosirii
resurselor funciare. Coninutul reformei funciare l determin deciziile politice de
implimentare a proprietii private, de distribuire a dreptului asupra imobilului,
despre schimbarea formelor de proprietate, despre mecanismele de finanare, de
dezvoltare a infrastructurii. Indiferent de scopurile pe care le are reforma funciar,
realizarea ei are loc n conformitate cu legislaia n vigoare.
Unul din procesele principale a reformei funciare const n trecerea de la
proprietatea statului la cea privat. Deasemenea pentru realizarea reformei funciare
este necesar dezvoltarea efectiv a pieei imobliare. Reforma funciar poate fi
realizat n dou etape:
1) distribuirea terenurilor deintorilor funciari i eliberarea titlurilor de
proprietate;
2) nregistrarea proprietilor i a drepturilor asupra lor n instituiile de
specialitate;
n aa fel se creaz o sistem de garanii i compensare a pierderilor
nregistrate n urma realizrii reformei funciare. Unul din principalele momente ale
reformei funciare const n formarea a dou instituii principale a cadastrilui i a
sistemului de nregistrare a drepturilor asupra bunurilor imobile.

II.

ANALIZA FONDULUI FUNCIAR I MSURILE DE

AMELIORARE A LUI N R. CLRAI, SAT. VLCINE

2.1. Caracteristicile geografice ale gospodriei.

Teritoriul satului Vlcine este amplasat n partea de vest a raionului Clrai
la o distan de 15 km de la centrul raional. Aceasta este i distana pn la cea mai
apropiat staie de cale ferat care se afl n raionul Clrai.
Satul are o suprafa de 3740,88 ha i terenuri agricole cu suprafaa de
2625,07 ha.
Teritoriul satului Vlcine se refer la zona de centru adic relieful face parte
din Podiul Moldovei Centrale, cu o populaie sub 10000 locuitori.
Aceast zon ofer condiii agroclimatice favorabile pentru cereale, pomi
fructiferi i vi de vie. Snt rspndite complexele teritoriale naturale de pdure.
Relieful dispune de cele mai mari altitudini n cadrul republicii(350-400m).
Relieful se dezvolt n depozitele argilo- nisipoase de vrst neogen i este foarte
puternic fragmentat de o reea deas de vi, vlcele, ravene i mai ales de hrtoape
adnci (100-150m), caracteristice pentru Codri. Interfluviile snt nguste, de obicei
au form de iruri de dealuri brzdate de curmturi. Procesele de eroziune i
alunecrile de teren decurg intens i au o rspndire larg. n timpul ploilor
toreniale se formeaz torente de noroi.
Temperatura medie anual este egal cu 9C; media lunii ianuarie este de
-3,5...-4C, iar a lunii iulie de 20,5-21C. Anual cad n medie 520-660mm de
precipitaii atmosferice, din care n perioada de vegetaie 400-500mm. Reeaua
hidrografic este bine dezvoltat. Se ntlnesc multe izvoare cu ap potabil.
Vegetaia spontan s-a pstrat mai bine. Snt rspndite pdurile de stejar, carpen n
amestec cu tei, frasin, arar. S-au pstrat unele masive de pdure de fag. Snt
rspndite solurile cenuii tipice, cenuii molice, soluri brune luvice, tipice i
cernoziomuri levigate.

Satul Vlcine este nconjurat de rezervaii silvice naturale, rezervaii

peisagistice.
Vecinii sunt: n partea de nord se afl r. Ungheni; la vest sat.Temeleui; la est
sat. Sipoteni iar la sud sat. Peticeni.
2.1.1. Relieful
Relieful satului Vlcine face parte din Podiul Moldovei Centrale. El este
variat, complicat, deluros, fragmentat de vi adnci i hrtoape de 150-250m cu
versani priporoi i abrupi pe care se dezvolt numeroase alunecri de teren i
ravene. Procesele exogene au un rol mare n formarea reliefului.
Ca un factor al crerii solului, relieful joac un rol important. El influeneaz
prin aer, ap i temperatur asupra regiunilor de formare a solurilor, aa cum se
formeaz repartizarea pe suprafaa lor a precipitaiiilor, energiei solare i a
substanelor nutritive influennd cu acestea asupra volumului de circulaie a
umiditii i schimbului de energie a solurilor.
Altitudinile cmpiilor nu snt mari. Se mai ntlnesc forme de relief ca coline
brzdate de numeroase ravene, vlcele, vi, hrtoape etc. Interfluviile au form de
iruri de dealuri tiate de numeroase curmturi.
Dup harta geologic intensitatea maxim posibil de cutremure este de pn
la 6 baluri.La zona de centru numrul alunecrilor pe 100 km este de peste 50, iar
frecvena ravenelor pe 10 km este de 20-60.
2.1.2. Vegetaia
Vegetaia satului este bogat i variat. Se ntlnesc specii vest-europene,
mediteraneene ca: fagul, stejarul pufos, via de vie de pdure etc. Din grupa
cosmopolitelor fac parte multe plante segetale: plmida, tirul, mohorul, loboda,
rocoelul etc.

Printre cele mai rspndite specii care se ntlnesc n pdurile satului snt:
stejarul comun, gorunul, carpenul, fagul, frasinul, teiul, ararul, ulmul, plopul. Mai
rar se ntlnete mesteacnul.
Fagul dezvolt o coroan deas, ceea ce mpiedic ptrunderea razelor
soarelui, de aceea, unde este rspndit subarboretul i nveliul ierbos este slab
dezvoltat.
Vegetaia natural s-a modificat esenial sub influena activitii omului. Sau redus considerabil suprafeele pajitelor, au fost defriate o mare parte a
pdurilor, au fost desecate mlatinile, au disprut multe lacuri.
Pe sectoarele luncilor nmltinite predomin comunitile de stuf, papur,
pipirig, rogoz. Pe versanii supui eroziunii i alunecrilor de teren, pe locul
pdurilor defriate se dezvolt vegetaia pajitilor neinundabile, cu caracter xerofit.
Condiiile de formare a acestor

pajiti snt mai dificile. Principala surs de

aprovizionare a acastora cu ap o constituie precipitaiile atmosferice. Ea

reprezint un covor format, de obicei, din piu, firu, salvie, scrntitoare, trifoi,
lucern, ghizdei etc.
Vegetaia spontan are o mare nsemntate pentru natur i viaa omului. Ea
contribuie la meninerea echilibrului n natur, precum i ntre toate componentele
ei. Vegetaia natural servete drept izvor de hran pentru animale i om. Ea
nfrumuseeaz mediul i l face mai bogat. Vegetaia spontan, n special pdurile
care cresc pe versanii vilor, dealurilor, colinelor, apr solul de eroziune i rein
formarea alunecrilor de teren. Pdurile regleaz regimul de ap al rurilor,
lacurilor, bazinelor artificiale acvatice,apelor subterane. Ele elimin o mare
cantitate de oxigen, care contribuie la meninerea vieii pe pmnt. Multe specii de
ierburi de mare randament agricol formeaz grupa plantelor furajere: coada-vulpii,
timoftica, iarba-cmpului, trifoiul, lucerna etc.Plantele spontane snt un izvor bogat
de obinerea a unor noi specii i soiuri de plante de cultur. Pe teritoriul satului se
ntlnesc multe plante medicinale i decorative.

2.1.3. Solurile
Pe teritoriul satului se deosebete un numr variat de soluri, caracteristica
lor se anexeaz (Anexa 1).
Teritoriul satului se atribuie zonei silvice a Moldovei Centrale cu soluri
brune i cenuii. Cernoziomuri i mocirle, brune luvice i tipice, deluviale i
aluviale tipice, stratificate, hidrice, vertice i turbice, cenuii tipice i albice,
cenuii molice etc.
Solurile cenuii s-au format sub pdurile de stejar, stejar cu carpen, tei,
frasin. Se evideniaz dou subtipuri principale: cenuii tipice i cenuii molice. Au
o structur glomerular-nuciform, o compoziie mecanic luto-argiloas, snt
moderat podzolite. Solurile cenuii tipice conin n medie 2,7%, iar cele cenuii
molice- 3,6% de humus. Pe ele se cultiv multe culturi agricole, pomi fructiferi,
vi de vie.
Solurile de cernoziom se caracterizeaz prin culoare nchis, o grosime mare
a stratului ce conine humus, o structur bine pronunat. Ele au i carbonai, care
apar la diferite adncimi. Aceste particulariti contribuie la absorbirea umiditii i
la meninerea ei n sol, determin o fertilitate nalt care poate fi sporit prin
irigaie i aplicarea ngrmintelor. Solurile de cernoziom se divizeaz n mai
multe subtipuri. Cernoziomurile tipice moderat humificate i cele levigate snt mai
fertile. Ele s-au format n stepele de fnea cu un bogat covor de diverse ierburi i
de aceea conin o cantitate mai mare de humus n stratul acumulativ. Au o grosime
de peste 1 m, culoarea aproape neagr, structura granular, compoziia mecanic
predominant argiloas. De pe solurile respective se obin cele mai mari recolte de
culturi agricole, mai ales de gru, sfecl de zahr etc.
Solurile brune se mpart n dou subtipuri: brune tipice i brune luvice.
Ocup cele mai nalte suprafee ale interfluviilor i ale versanilor cu altitudinea
absolut. S-au format sub pdurile de stejar i mai ales de fag rspndite n trecut.
Culoarea lor este brun- deschis, uneori rocat, structura glomerular,

compoziia mecanic uoar. Cantitatea de humus variaz de la 1,5 pn la 3,5%.

Ele sunt favorabile pentru plantaiile pomicole.
2.1.4. Clima i hidrografia
Clima are un caracter de trecere de la clima maritim a Europei de Vest spre
clima temperat- continental a Europei de Est ce se caracterizeaz prin ierni blnde
i veri clduroase i ndelungate.
Cantitatea medie anual de precipitaii este de 500-550mm.
Izotermile lunii ianuarie sunt de -4C iar a lunii iulie +4C.
Calmul atmosferic din numrul total al observrilor constituie 42%,
frecvena vnturilor 8-36%.
Suma precipitaiilor atmosferice pentru perioada de vegetaie activ este de
420-440mm. Durata perioadei fr ngheuri este de 182-193zile.
Zona de centru este mai mult asigurat cu cldur, dar mai puin cu
umezeal, cu durat mai mare de meninere a stratului de zpad la altitudini,
condiiile agroclimatice fiind favorabile pentru cereale, pomi fructiferi i vi de
vie. Stratul de zpad n locurile deschise ajunge la 20-30cm.Cele mai multe zile n
care persist stratul de zpad snt observate lunile ianuarie- februarie.
ngheurile ncep de la 0C a aerului ncepnd de pe 15-24 septembrie, dar a
solului 2-8 octombrie.
n perioada anului predomin vnturile de Nord- Vest i Nord iar n perioada
de iarn de Sud-Est i Sud.
n satul Vlcine izvorte rul Bc cu suprafaa bazinului de 2150km.
Stratul scurrgerii este de 40-30 mm. Lungimea total a rului este de 155km

2.2. Condiiile economice ale gospodriei.

III.

DOCUMENTAIA NECESAR PENTRU INTRODUCEREA

CADASTRULUI N SATUL VLCINE

3.1. Modul de ntocmire i actualizare a planurilor cadastrale

Planul cadastral este o reprezentare grafic a unui teritoriu, coninnd
informaia despre amplasament, hotare,numere cadastrale, alte date referitoare la
obiectul cadastrului.
Dup coninutul informaiei planurilor cadastrale se divizeaz n:
1) planul cadastral al unitii administrativ teritoriale;
2) planul cadastral al bunului imobil
Planul cadastral include urmtoarea informaie de baz: hotare i
limite,categorii de destinaie i de folosin a terenurilor, hidrografia i construcii
hidrotehnice, structura cadastral a unitii administrativ teritoriale,baza geodezic
de pe teritoriul unitii administrativ teritoriale, reele de orice natur, instalaii,
localiti, inscripii.
n coninutul planului cadastral mai pot fi incluse,n cazuri concrete, i alte
elemente.
Elaborarea planului cadastral include n sine un complex de aciuni de
determinare a amplasrii hotarelor i limetelor elementelor(detaliu) care formeaz
obiectul planului cadastral.
Una din primele aciuni la elaborarea planului cadastral este delimitarea
hotarelor unitilor administrativ- teritoriale.
Delimitarea hotarelor unitilor administrativ- teritoriale reprezint un
complex de aciuni tehnice i juridice, desfurate pe teren, prin care se stabilete i
se materializeaz punctele i liniile de hotar ale teritoriului administrativ al unei
comune, ora, raion, uniti teritoriale autonome.

Delimitarea hotarelor unitilor administrativ- teritoriale se efectuiaz de

ctre o comisie guvernamental sau raional cnd delimitarea se efectuiaz n
interiorul raionului.
Delimitarea se consider ncheiat dup ntocmirea documentaiei de
delimitare i adoptarea hotrrrii de Guvern despre aprobarea hotarelor.
Dup finalizarea aciunii de delimitare a hotarelor dintre unitile
administrativ- teritoriale, punctele i liniile de hotar devin detalii ale planului
cadastral.
n scopul elaborrii planului cadastral pot fi efectuate lucrri att de
delimitare a hotarelor unitilor administrativ- teritoriale, ct i de identificare a
hotarelor existente. Delimitarea hotarelor se efectuiaz n cazurile n care a fost
stabilit modificarea lor pe teren.
Indentificarea hotarelor are loc n prezena reprezentanilor unitilor
administrativ teritoriale respective i se finalizeaz cu semnarea unui proces verbal
comun ce servete drept document de baz c lucrrile de elaborare a planului
cadastral au fost efectuate cu respectarea hotarelor existente.
Planul cadastral se ntocmete n cadrul nregistrrii primare masive. El se
ntocmete din planurile topografice existente sau prin ntocmirea noilor planuri
topografice destinate cadastrului, elaborate prin tehnologii simplificate, fr
reprezentarea informaiei despre relief, vegetaie, sol i microforme a suprafeei
pmntului.
La ntocmirea planului cadastral, informaia planului topografic se
precizeaz, se verific pe teren, se compar cu documentele ce confirm drepturile
i se completeaz cu date specifice cadastrului.
Drept plan cadastral pentru terenurile cu destinaie agricol servesc
proiectele de organizare a teritoriului, elaborate n corespundere cu Instruciunea
provizorie privind elaborarea proiectelor de organizare a teritoriului MD-36-02-03,
aprobat prin ordinul Ageniei Naionale Cadastru,Resurse Funciare i Geodezie

nr.96-a din 09.12 1997 i transmite organului cadastral teritorial n modul stabilit
prin ordinul Ageniei nr.159 din 29.10.1999.
Lucrrile de identificare a bunurilor imobile, msurrile pe teren pentru
ntocmirea sau actualizarea planurilor cadastrale i a planurilor geometrice sunt
executate de ctre oficiile cadastrale teritoriale, ntreprinderile private sau de stat,
care dispun de licen la executarea lucrrilor ce in de cadastru general, inclusiv
cadastru funciar, de elaborarea proiectelor de reglementare a regimului proprietii
funciare i evaluare a terenurilor.
Suportul principal pentru ridicrile de ntocmire a planurilor cadastrale -l
constituie:

reelele geodezice de ordinul I-IV;

reelele de ndesire- triangulaia i poligonometria de categoria I i

II; n cazul cnd n zona de lucru nu sunt suficiente puncte de triangulaie de

ordinul I-IV, executantul trebuie s creeze reele de ndesire.
Pentru ntocmirea planurilor cadastrale se utilizeaz planurile topografice la
urmtoarele scri:
1:5000 i mai mari- pentru extravilane;
1:2000 i mai mari- pentru intravilane.
Lucrrile de ntocmire a planului cadastral includ:
- lucrri pregtitoare;
- identificarea bunului imobil(terenurilor);
- structurarea cadastral, numerotarea i calculul suprafeelor;
- coordonarea i redactarea planului cadastral;
Sunt cunoscute mai multe metode de elaborare a planului cadastral:
ntocmirea planurilor cadastrale prin metode numerice de ridicri;
ntocmirea planurilor cadastrale prin metode fotogrametrice;
ntocmirea

planurilor

cadastrale

prin

metode

combinate

topofotogrametrice;

ntocmirea planurilor cadastrale prin derivare din planurile

topografice;

 ntocmirea planurilor cadastrale prin reambularea planurilor

tipografice i cadastrale;
ntocmirea planurilor cadastrale pe cale autonom.
Alegerea metodei de ntocmire a planurilor cadastrale se efectuiaz n
funcie de baza topografic existent n zon, de volumul, calitatea i actualitatea
informaiei coninute de baza topografic, de existena punctelor reelei de sprijin
n zon, de posibilitatea pe care o are instituia care ntocmete planul cadastral
(fora de munc, dotarea cu aparatur i utilaj), de scara planului cadastral.
Dup finisarea lucrrilor de identificare se ntocmete proiectul planului
cadastral. Fiecrui teren reprezentat pe planul cadastral i se confer un numr
cadastral.
Informaia grafic despre hotarele raioanelor, zonelor, masivelor i
sectoarelor cadastrale, precum i numerele acestora se conine n harta de baz a
teritoriului. Ea se ntocmete n dou exemplare, unul din care se pstrez la
ASRFC iar al doilea la OCT.
De pe harta de baz a teritoriului pe proiectul planului cadastral se transpun
hotarele intravilanului localitii, zonei, masivelor i sectoarelor cadastrale.
Executantul planului este obligat s calculeze suprafaa fiecrui teren,
indicat pe plan. Suprafeele terenurilor se calculeaz prin metoda analitic dup
coordonate.
ntreprinderea care execut lucrrile de ntocmire a planului cadastral este
obligat s efectuieze verificarea calitii lucrrilor att pe parcurs, ct i la
terminarea fazelor de lucru n teren i la birou. Verificarea corectitudinii ntocmirii
planurilor cadastrale se efectuiaz de ctre: conducerea ntreprinderii care execut
lucrrile cadastrale i oficiul cadastral.
Planul cadastral original reprezint documentul grafic de baz al cadastrului
bunurilor imobile. Planul cadastral se folosete numai n incintele de serviciu ale
OCT i numai de personalul acestei instituii, fiind interzis scoaterea lui pe teren
sau punerea la dispoziie altor instituii sau persoane.

3.2. Formarea i evidena numerelor cadastrale ale bunurilor imobile

Numrul cadastral este atribuit bunurilor imobile ca rezultat al delimitrii
cadastrale a teritoriului republicii i include n sine informaie despre amplasarea
lui spaial. Numrul cadastral este irepetabil pe teritoriul Republicii Moldova.
Procedura de atribuire a numrului cadastral obiectului imobil i
nregistrarea caracteristicilor acestui obiect cu atribuirea numrului cadastral n
baza de date despre obiectul bunului imobil, constituie evidena de stat a obiectelor
imobile n Moldova.
Evidena numerelor cadastrale a obiectelor imobiliare este obligatorie pe
teritoriul Republicii Moldova i se face n registrul special cadastral, indiferent de
tipurile bunului imobil i formele de proprietate asupra lui.
Atribuirea i evidena numerelor cadastrale ale obiectelor bunurilor imobile
constituie condiia obligatorie la efectuarea nregistrrii de stat a drepturilor asupra
obiectului imobil dat.
n calitate de elemente obligatorii n numrul cadastral persist: numrul
cadastral al raionului; numrul masivului cadastral; numrul sectorului cadastral;
numrul parcelei;numrul construciei amplasate pe sectorrul de teren; numrul
ncperii izolate. Numrul cadastral are urmtoarea structur: AA BB C DD EEE
FF GGG unde:
AA - codul raionului cadastral;
BB - codul zonei cadastrale;
C - codul masivului;
DD - codul sectorului;
EEE - codul parcelei;
FF - codul construciei amplasate pe sectorul de teren;
GGG - codul ncperii izolate.

La momentul constituirii unitilor cadastrale raionale, zonele de regul

coincid cu graniile administrativr ale raioanelor, oraelor, comunelor, dar n
cosecina modificrilor celor din urm, graniile cadastrale rmn neschimbate.
Sistema structurizrii cadastrale se integrez ntr-o sistem unic de
identificare i de eviden a numerelor cadastrale ale obiectelor imobile din
Republica Moldova.
Ordinea formrii numrului cadastral
Formarea numrului cadastral ncepe dup crearea noului sau actualizarea
materialului cartografic existent, dup ce parcela de pmnt aste definitiv perfectat
i parametrii ei sunt trecui pe planul cadastral. Constituirea parcelei de pmnt este
finisat prin conferirea ei numrului ulterior(liber) conform registrului de eviden
a numerelor cadastrale.
La efectuarea noilor ridicri de teren(corectri), iventarieri, recercetri,
pregtirea noilor planuri, numerele obligatorii ale elementelor ce constituie
numrul cadastral al parcelei de pmnt nu trebuie s fie modificat.
Parcelele de pmnt , pentru comoditatea utilizrii numrului cadastral, se
formeaz n sectoarele cadastrale, graniile sectorului trec pe graniile exterioare
ale parcelei. Parcelele acoper suprafaa sectorului fr ntreruperi i suprapuneri.
n sector pot fi grupate parcele cu diferite scopuri de destinaie.
n calitate de sector cadastral pot aprea:
- localitile rurale, ntovriile pomicole, agricole, masivele de pmnt cu
utilizare agricol sau de alt tip, obiecte liniare;
- partea de sistematizare de sinestttoare a teritoriului localitii:
microraioanele, cartierele oraului, zona comunal-industrial, limitat prin liniile
roii sau prin alte granie naturale.
Sectoarele cadastrale se grupeaz n masive cadastrale. Hotarele masivului
trec pe graniile exterioare ale sectorului i au desemnare respectiv n natur n
componena contururilor fixe. Sectoarele acoper suprafaa masivului fr
ntreruperi i suprapuneri. n limitele masivului cadastral se folosete sistema

local de numerotare a sectoarelor. Sectoarele n cadrul masivului se numeroteaz

succesiv, prioritar special dup regula meandrului sau spiralei.
Masivele cadastrale se grupeaz n zone cadastrale. Hotarele zonelor trec pe
graniile exterioare ale masivelor pe frontierele naturale respective(ruri, graniele
masivelor forestiere, cilor ferate i alte obiecte liniare), i de regul coincid cu
graniile administrative ale granielor comunelor(oraelor). Masivele acoper
teritoriile zonelor fr ntreruperi i suprapuneri, iar zonele acoper teritoriile
raionului administrativ al republicii.
Lipsa numrului cadastral al parcelei de pmnt nu poate servi ca temei
pentru refuz la atribuirea numrului cadastral obiectului imobil iniial.
n cazul lipsei planului de baz cadastral, parcelei de pmnt i se atribuie
numr cadastral temporar, care are urmtoarea structur:
AA- codul raionului cadastral
BB- codul zonei cadastrale
O- codul masivului
XXXX- numrul din cartea de registru a posesorilor de pmnt
X- numrul terenului ce aperine posesorului dat.
Parcelei de pmnt, situat n diferite sectoare,(de exemplu, cu arca deasupra
trecerii, ce mparte sectorul), ce are un singur proprietar, i se atribuie un numr
cadastral n corespundere cu sectoarele, pe care e situat partea cea mai mare a
terenului.
n procesul trecerii dreptului de proprietate la alt proprietar i /sau la
modificarea aspectului de drept asupra bunului imobil se efectuiaz nregistrarea
dreptului fr modificarea numrului cadastral al obiectului dat.
La operaiile cu parcelele de pmnt, n rezultatul crora are loc mprirea
parcelei date sau contopirea ei cu alta (ele), legate de schimbarea granielor i
formarea noilor (ii) parcele, li se atribuie numere cadastrale noi n corespundere cu
ordinea evidenei lor n registru.

Numerele cadastrale, atribuite conform sistemei vechi, se consider

autentice i sunt supuse schimbrii pe msura efecturii operaiunilor cu bunul
imobil.
Evidena numerelor cadastrale
Evidena numerelor cadastrale se efectuiaz ntr-un registru special (Anexa
nr. ), care se alctuiete dup zonele cadastrale i reprezint anexa la hrile
cadastrale. nscrierile n registru permit sistematizarea procesului de atribuire a
numerelor, precum i dup oricare din indicii fixai n el e destul de uor de a-l
gsi pe harta cadastral, precum i n registrul deintorilor de terenuri.
Pe foaia de titlu a registrului se indic: numrul i denumirea raionului,
numrul zonei, numrul masivului, numrul sectorului.
n registru se fixeaz: numrul sectorului, numrul parcelei de pmnt,
punctele de orientare, numele deintorului i numrul paginii Registrului de
deintori ai pmntului.
Toate nscierile, ce in de atribuirea numrului cadastral bunului imobil, se
legalizeaz prin semntura inginerului cadastral.
Paginile registrului se completeaz n urmtoarea consecutivitate: n partea
stng a colului de sus al foii se indic numrul masivului, sectorului; n prima
coloni se indic numrul parcelei de pmnt; n colonia a doua se indic punctele
de orientare a bunului imobil dat (adresa potal, descrierea succint a siturii
geografice); n colonia a treia se indic deintorul fiecrui bun imobil (denumirea
persoanei juridice, N.P.P. ceteanului); n colonia a patra se d trimitere la
numrul volumului, paginii registrului bunului imobil, n care e nregistra bunul
imobil dat; n colonia a asea se indic data includerii nscrierii, N.P.P. inginerului
cadastral.
n colonia Observaii se fac note referitor la corectrile efectuate n
nscrieri, adeverite prin semntura registratorului.
Pe ultima foaie a volumului registrului se indic cantitatea foilor i data
nchiderii volumului, adeverite prin semntura inginerului cadastral.

Introducerea modificrilor i corectrilor n registru se fac: la divizarea sau

contopirea bunului imobil i lichidarea numrului cadastral ce i se atribuie i ce ia piedut puterea se taie cu o linie cu cerneal roie sau cu tocul de culoare roie;
nscrierea n vigoare se trece n rndul noilor numere cadastrale. n colonia
observaii se face notarea respectiv. Greelile tehnice n nscrierile se
corecteaz prin tierea cu o linie numai a greelei n cauz. Toate corectrile
trebuie s fie stipulate n colonia observaiii adeveritte cu semntura
inginerului cadastral. Inginerul cadastral poart rspunderea pentru corectitudinea
ducerii i pstrarea registrului n corespundere cu legislaia n vigoare.
3.3.

Analiza documentelor ce constituie dreptul de proprietate.

Completarea, eliberarea i pstrarea titlurilor de proprietate.

Documentele ce stabilesc dreptul de proprietate asupra bunurilor imobile
sunt: titlu de autentificare a dreptului deintorului de teren (Anexa nr.

),

certificatul de motenire, contractul de vnzare-cumprare, contractul de donaie,

contractul de schimb, contractul de locaiune, decizia autoritii publice de
atribuire i de formare a sectorului de teren i alte documente ce pot crea dreptul la
proprietatea imobiliar conform legislaiei civile.
Documentul ce stabilete dreptul deintorului asupra sectorului de teren
conine: partea textual, ce descrie coninutul dreptului i partea grafic, ce
stabilete limitele rspndirii dreptului. Suprafaa, dimensiunile sectorului de teren
asupra cruia este stabilit dreptul sunt determinate de partea grafic a planului
cadastral.
Titlul de autentificare a dreptului deintorilor de teren este un document
care se emite proprietarului de pmnt dup nregistrarea dreptului de proprietate
asupra unei parcele concrete de pmnt definite juridic prin suprafaa i amplasarea
sa.

Titlurile de autentificare a dreptului deintorului de teren sunt pregtite n

mod centalizat de ctre Direcia General i Reform Funciar care la rndul su
este responsabil de pstrarea, ndeplinire i nmnarea corect a lor.
Direcia General pentru Reglementarea Regimului Proprietaii Funciare i
Reforma Funciar, Banca de informaie Cadastru elaboreaz titluri de
autentificare primriilor satelor, comunitilor de sate, oraelor, executivelor
raionale sau persoanelor responsabile n baza mandatelor de ncredere i extrasele
din decizia organelor respective, referitoare la atribuire terenurilor.
Titlurile nenregistrate n Banca de informaie Cadastrul sunt considerate
nevalabile n relaiile funciare (vnzare-cumprare, motenire, donaie, schimb, gaj
etc.).
Banca de informaie Cadastru elaboreaz organului administrrii locale
numrul comandat de titluri personificate numai dup ndeplinirea i achitarea
preului pentru lucrrile geodezice premrgtoare, ndeplinirea titlului, intoducerea
modificrilor n masivul de informaie a bncii. Lucrrile enumerate mai sus se
ndeplinesc n baza unui contract dintre banca de informaie i persoana juridic
sau fizic cointeresat.
Titlul de autentificare a dreptului deintorului de teren este alctuit din 3
pri: informaia juridic, informaia grafic sau modificri n titlu.
Informaia juridic
n primul punct al informaiei juridice, dup cuvintele elaborat
deintoruluise nscrie denumirea complet a persoanei fizice sau juridice i
sediul.
n cazul cnd aceeai persoan este deintor asupra lotului de pmnt de pe
lng cas i tot odat a terenurilor gospodriei rneti n primul punct al titlului
ea va figura numai ca deintor al lotului de pe lng cas.

Terenurile gospodriei rneti vor fi incluse prin intermediul modificrilor

de titlu.
n punctul 2 dup cuvintele Decizia primrieieste numit organul
autoadministraiei publice locale care a primit decizia de atribuire a terenurilor,
tipul proprietii i suprafaa bunurilor identificate.
n cazul deintorului de teren a fost autentificat prin certificat provizoriu, n
titlu se nscriu numrul i data deciziei organului administraiei publice locale de
nmnare a acestui certificat.
Dac terenurile deintorului se afl n hotarele a dou sau mai multe
primrii din cadrul unui raion, decizia de autentificare este adoptat de ctre
executantul raionului.
n cazul cnd terenurile deintorului se afl n hotarele a dou sau mai multe
raioane, decizia de autentificare este adoptat de Guvern.
n punctul 3 este artat concret scopul repartizrii terenului.Mai rspndite
pot fi urmtoarele variante care ar exprima scopul repartizrii:
- n scopuri agricole (pentru crearea gospodriilor rneti, societilor pe
aciuni, societilor gospodriilor rneti);
- n scopuri neagricole(pentru construcia unui obiect);
- lot de pmnt pentru construcia unei case de locuit,(lot auxiliar, alte
categorii de loturi).
n punctul 4 este artat numrul n Registru Cadastral al deintorilor de
teren. Un deintor de teren poate avea numai un numr n registru indiferent de
numrul parcelelor sau modificrilor nfptuite.
Dac terenurile deintorilor se afl n hotarele a dou sau mai multa
primrii atunci, numrul de registru i se atribuie conform registrului cadastral al
deintorului de teren raional.
n cazul cnd terenurile deintorului sunt repartizate n hotarele a dou sau
mai multe raioane, numrul de registru i se atribuie conform registrului cadastral al
deintorilor de teren republican.

n punctul 5 este artat data eliberrii titlului deintorului de teren. Titlul

este semnat:
- de ctre primarul satului, sectorul primriei i inginerului pentru
reglementarea regimului proprietii funciare, cnd terenul deintorului
se afl n hotarele unei primrii;
- de ctre preedintele comitetului executiv raional, secretarul comitetului
executiv raional i inginerul pentru implimentarea regimului proprietii
funciare, cnd terenurile deintorului se afl n hotarele a dou sau mai
multe primrii dintr-un raion.
De ctre eful Direciei Generale pentru Reglementarea Regimului
Proprietii Funciare i Reforma Funciar, cnd terenurile deintorului se afl n
hotarele a dou sau mai multe raioane.
Informaia grafic
Planul sectorului repartizat n titlu reprezint informaia grafic a terenului
deintorului n scara corespunztoare.
Scara planului este aleas din suprafaa i forma terenului autentificat.
Terenurile deintorului sunt mprite n planul titlului i n registru cadastral n
parcele cadastrale. Pe planul titlului nscrierile se nfptuiesc n felul urmtor: la
numrtor prima cifr ne arat numrul de registru, cifra a doua ne arat numrul
parcelei cadastrale(100(1)/10), la numitor suprafaa parcelei. Punctele de cotitur a
parcelelor cadastrale sunt numerotate ncepnd cu nr.1.
Parcela cadastral reprezint un sector de teren format att prin aciuni
juridice ct i reeind din condiiile spaiale. Astfel, majoritatea gospodriilor
rneti, loturile de pe lng cas, altor categorii de deintori vor fi alctuite din
mai multe parcele cadastrale. Reeind din numrul parcelelor, suprafaa total a
terenurilor, numrul modificrilor, partea referitoare la informaia grafic a titlului
poate fi completat cu numrul necesar de anexe.

Fiecare anex este numerotat cu numrul de rnd al anexei i numrul

titlului de autentificare. Numrul anexei se ncepe cu nr.1 i ne arat cte anexe au
fost incluse n titlu. Numrul de titlu ne arat la care titlu se refer anexa dat.
n cazurile cnd terenurile deintorului se afl n hotarele administrative a
dou sau mai multe primrii n titlu se arat terenul cu sediul deintorului. Dac
reprezentarea grafic permite, n titlu se mai arat schema general a tuturor
sectoarelor repartizate. Anexele pstrate n primrii sunt completate cu informaia
respectiv. Dup cuvintele planul sectoruluise completeaz n continuare cu
denumirea persoanei fizice sau juridice, numrul i data deciziei primriei,
suprafaa de teren atribuit, scopul atribuirii, numrul de registru raional sau
republican.
n rubrica Enumerarea adiacenilor se nscriu numrul de registru i
denumirea deplin a persoanelor fizice i juridice la momentul ndeplinirii titlului.
n cazurile cnd deintorul folosete titlul de autentificare n relaiile
funciare ca confirmare a dreptului asupra terenului, atunci el este obligat mai nti
s introduc toate modificrile.
Modificri n titlu
n rubrica nr.1 se arat numrul de rnd al modificrilor interprinse n
suprafaa terenului deintorului. Tot aici sunt incluse i parcelele cadastrale care
dintr-un motiv sau altul n-au putut fi incluse n punctul 2 al informaiei juridice.
n rubrica 2 se nscrie numrul i data decizie organului administraiei locale
n baza cruia au fost introduse modificri n suprafaa
deintorilor(numrul, ziua, luna, anul).
n rubrica 3 se arat coninutul modificrilor interprinse.
n rubrica 4 se nscrie numrul sectorului de teren.
n rubrica 5 se nscrie suprafaa sectorului modificat.

terenurilor

n rubrica 6 se nscrie suprafaa total a terenurilor deintorului dup ce au

fost introduse modificri.
n rubrica 7 se nscrie sub ce numr de registru au fost incluse terenurile.
n rubrica nr.8 se nscrie numrul anexei n care au fost introduse
modificrile.
3.4. Registrul cadastral al deintorilor de terenuri
Informaia referitoare la cadastrul agricol este inut de primrie n registrul
cadastral al deintorilor de terenuri (anexa nr. ). Coninutul informaiei cadastrale
include:
- datele despre identitatea proprietarului sau deintorilor de terenuri
- n baza crui document este utilizat terenul
- numerele cadastrale ale sectoarelor de teren aflate n proprietate sau
folosin
- suprafeele fiecrui sector de teren
- modul de folosin a fiecrui sector de teren
- calitatea sectorului de teren (bonetatea)
- informaie despre modificarea proprietii sau a modului de folosin
- meniuni.

(anexa nr. )

O deosebit importan are forma de inere a registrului cadastral al

deintorilor de terenuri. Cele mai rspndite n practic sunt Crile registrelor.
Crile registrelor trebuie s fie nuruite i filele numerotate. Numerele filelor se
indic pe ultima pagin i se autentific de reprezentantul autoritii publice locale
care exercit i controlul asupra completrii lui.
n cazurile unui volum mare de informaie i modificarea repetat a ei, este
mai raional de a ine registrul sub form de cartotec, adic pentru fiecare
deintor se deschide un numr de registru. Coninutul filelor de registru este
aprobat de ctre primrie i miniserul agriculturii.

Deintorii de terenuri agricole pot fi nscrii n registrul deintorilor de

terenuri de ctre primrie. Informaia referitoare la utilizatorul nemijlocit de teren
include: informaia din documentul de identitate, titlul de proprietate, informaia
din documentul de baz n a crui baz deintorul utilizeaz pmntul.
Terenurile agricole pot fi att n proprietate privat ct i n proprietate
public a unitii administrativ teritoriale.
Terenurile proprietate privat pot fi utilizate nemijlocit de ctre proprietar
sau transmise n arend. Informaia despre utilizatorul nemijlocit a terenurilor
agricole este de o mare importan pentru autoritile locale n scopul achitrii
impozitului funciar prin contractul de arend care se nscrie n registrul
deintorilor de terenuri.
3.5. Registrul bunurilor imobile i modul de completare a lui
Elementul principal al sistemului informaional al cadastrului este registrul
bunurilor imobile ( anexa nr.

) . Registrul bunurilor imobile este un registru de

stat, unic pe ntreg teritoriul rii, i include un volum determinat de informaie,

minim necesar pentru ocrotirea dreptului de proprietate la etapa respectiv.
Condiiile socio-economice concrete a rii pot pune n faa sistemului
informaional al cadastrului scopuri diferite. Esenial este s nu modifice principiile
de baz ale acumulrii informaiei. Modificarea principiilor de acumulare a
informaiei este foarte anevoioas i poate conduce la pierderea informaiei,
imposibilitatea utilizrii ei n mod operativ.
inerea registrului bunurilor imobile se efectuiaz n baza Legii cu privire la
registre i a cadastrului bunurilor imobile.
n scopul utilizrii operative a informaiei din registrul bunurilor imobile
este mai raional inerea n mod computerizat. Totodat, aceast metod este
nsoit deocamdat de unele dificulti, inclusiv tehnico-materiale i de alt

natur, din care cauz registrul bunurilor imobile este inut att manual, ct i
computerizat.
O problem general a registrului bunurilor imobile const n coincidena lui
cu planul cadastral. Aceast problem se refer i la registru bunurilor imobile inut
n Moldova. Coincidena registrului bunurilor imobile cu planul cadastral prevede
ca informaia inclus n registru bunurilor imobile n procesul nregistrrii primare
masive s coincid ntocmai cu planurile cadastrale, iar apoi toate modificrile
efectuate n registrul bunurilor imobile s fie reflectate n planurile cadastrale.
Prile componente ale registrului bunurilor imobile
Registru bunurilor imobile este constituit din trei capitole:
Capitolul A, care conine nscrisuri privind terenul i construciile
capitale amplasate pe el, n cazul n care dreptul de proprietate asupra
terenului i asupra construciei l deine una i aceeai persoan. n
cazul n care dreptul asupra terenului i asupra construciei l dein
persoane diferite, n capitolul A va fi inclus informaia numai despre
terenuri;
Capitolul B, care conine nscrisuri cu privire la construciile capitale
ampasate pe terenul indicat n capitolul A. Capitolul B se deschide n
cazurile n care drepturile de proprietate asupra terenurilor i asupra
construciilor l dein persoane diferite;
Capitolul C conine nscrisuri cu privire la ncperile izolate.
Fiecare din capitolele indicate mai sus este constituit la rndul su din patru
subcapitole.
Subcapitolul I include informaie cantitativ(tehnic) despre bunul imobil,
subcapitolele II i III includ informaie juridic, subcapitolul IV include informaie
economic.
Aceast construcie a capitolelor din registru bunurilor imobile nu este cea
mai reuit. De exemplu, pe de o parte, nu este suficient justificat necesitatea a

dou subcapitole consacrate informaiei juridice i, pe de alt parte, puin atenie

se acord informaiei cantitative i economice etc.
Acordarea de prioriti unor direcii de informaie creeaz primejdia
dezechilibrrii sistemului informaional n asamblu.
Specificul sistemului informaional al cadastrului este de aa natur, c o
eroare comis la etapa iniial nu poate fi corectat pe parcursul formrii sistemului
n ansamblu, i astfel ea este dus fr nici o necesitate timp ndelungat.
Informaia tehnic din registrul bunurilor imobile include:
a) numrul cadastral al terenului, al construciei, al ncperii izolate, care fac
obiectul privatizrii;
b) modul de folosin a bunului imobil;
c) adresa bunului imobil;
d) date despre hotare;
e) suprafaa bunului imobil.
Informaia tehnic descris mai sus este deja prevzut de cadrul juridiconormativ existent. Este necesar de menionat c, n acest capitol lipsete informaia
despre categoriile de destinaie ale terenurilor, care, la rndul lor, au o influen
deosebit asupra modului de folosin a bunurilor imobile. Acest neajuns va fi
foarte greu de nlturat. Lipsa acestei informaii va fi simit pe ntreg parcursul
inerii cadastrului n Moldova, pn la gsirea soluiei respective.
Subcapitolele II i III sunt consacrate informaiei juridice despre bunul
imobil nregistrat i anume:
a) informaia despre proprietar;
b) date de identificare a proprietarului;
c) adresa proprietarului;
d) mrimea cotei-pri n cadrul proprietii comune;
e) documentele ce confirm drepturile asupra bunurilor imobile;
f) tipul dreptului care greveaz dreptul de proprietate;
g) termenul grevrii;

h) obligaia asigurat prin gaj, date despre persoana n folosul creia a fost
stabilit grevarea;
i) documentele n baza creia a fost stabilit grevarea;
Informaia economic

a fost inclus n registrul bunurilor imobile

suplimentar, n baza Legii cu privire la activitatea de evaluare. Necesitatea

includerii informaiei economice despre bunurile imobile nregistrate este
condiionat de politica fiscal a rii, orientat spre impozitarea bunurilor imobile,
reeind din valoarea lor de pia.
3.6. Automatizarea lucrrilor de cadastru