INTRODUCERE

Trecerea la economia de pia este imposibil fr un cadastru corect al

bunurilor imobile ce ar servi drept baz de date pentru dezvoltarea relaiilor
economice.
Programul de stat de creare a cadastrului bunurilor imobile este elaborat n
conformitate cu Legea cadastrului bunurilor imobile nr. 1543- XIII din 25
februarie 1998 i prevede msurile de baz i etapele realizrii acestora, pentru
crearea cadastrului bunurilor imobile.
Adoptarea noului cadastru legislativ privind regimul proprietii,
confirmarea de ctre Constituia Republicii Moldova a dreptului de proprietate
privat asupra pmntului a servit drept baz pentru reformarea relaiilor
imobiliare, redistribuirea n mas a patrimoniului, transmiterea lui n proprietate
privat. Aceasta i este esena reformei relaiilor economice.
Pentru Moldova, cu o economie pronunat agrar, reforma relaiilor
funciare a fost una din primele i cele mai importante probleme n procesul
reformei relaiilor economice.
Este tiut c societatea se afl ntr-o permanent dezvoltare, iar reformele,
inclusiv economice, sunt nu altceva dect fora motrice a progresului. Cu ct mai
bine sunt cunoscute strategiile reformei de ctre toat populaia rii, cu att mai
eficient este reforma. Acest adevr a mai fost demonstrat odat prin practica
realizrii reformelor economice similare n rile Baltice, n Cehia i n alte ri.
Aceste ri au pstrat ntregul potenial economic de care au dispus pn la
reforme, i pe baza lui, au creat altul nou, modern, adecvat cerinelor actuale.
n Moldova nu s-au respectat aceste axiome. Foarte des, problemele
economice cptau coninut politic i, n final, au dus la distrugerea potenialului
economic, bazei tehnico-materiale. Au fost distruse fr nici un calcul economic
fermele animaliere, sistemele de irigare. Fr o concepie bine argumentat de
dezvoltare au rmas viile, livezile, legumele, industria prelucrtoare n ansamblu
etc. Bunurile rii au fost distruse fr o strategie de creare a altora noi.

Aceasta, n primul rnd ne vorbete c strategiile reformei sau nu existau,

sau nu erau cunoscute de majoritatea populaiei rii. Astfel, pierderile
economice ar fi fost cu mult mai mici.
Cadastru, fiind o tiin economic, i are locul su n relaiile economice
ale rii n ansamblu.
La etapa de trecere la relaiile economice de pia, cadastru reprezint
mecanismul de formare a bunurilor imobile i a dreptului de proprietate asupra
lor. Sub acest aspect, al rolului cadastrului n cadrul reformei, au fost privatizate
terenurile agricole, loturile de pe lng casele individuale de locuit, construciile
i amenajrile amplasate pe aceste terenuri, alte bunuri agricole. Procese
similare s-au produs i n alte domenii dect cel agricol.
La etapa urmtoare, n condiiile relaiilor economice de pia, deja
formate, cadastrul, prin sistemul su informaional, deservete piaa imobiliar a
rii, sistemul fiscal, ocrotete dreptul de proprietate etc. Astfel cadastru este o
verig important a economiei moderne actuale, devine un proces obiectiv,
inevitabil.
Crearea sistemului informaional al cadastrului prevede acumularea,
pstrarea, sistematizarea i furnizarea informaiei cadastrului la dou nivele:
teritorial i naional.
La nivel teritorial informaia cadastrului este gestionat de organele
cadastrale teritoriale i va include informaii privind bunurile imobile concrete i
drepturile asupra lor.
La nivel naional dreptul de gestiune economic revine Ageniei de Stat
Resurse Funciare i Cadastru.
Funcionarea sistemului informaional va fi asigurat prin unitatea
princiipiilor i metodelor de inere a cadastrului, unicitii numerelor cadastrale,
unicitii documentaiei cadastrale, folosirii clasificatoarelor unice, acordurilor i
formelor unice de schimb.
Sursa de informaie va asigura accesibilitatea operativ pentru toi
beneficiarii interesai.

Cadastrul de specialitate este un subsistem de eviden i inventariere

sistematic, din punct de vedere tehnic i economic al bunurilor imobile
specifice unor domenii de activitate, cu scopul administrarii lor raionale.Dac
cadastrul general include informaie despre toate bunurile imobile i drepturile
asupra lor din toate ramurile economiei naionale, indiferent de tipul de
proprietate, atunci cadastrul de specialitate este orientat spre o ramur concret,
cu particularitile ei specifice.
Cadastrul de specialitate nu poate exista n afara sectorului de teren.
Sectorul de teren este temelia cadastrului de specialitate.
Documentele de baz ale cadastrului de specialitate sunt planul i registrul
cadastrului respectiv. Lipsa unuia din aceste documente de baz ne va vorbi
despre lipsa cadastrului de specialitate.De multe ori lipsete planul cadastral i
atunci nu mai putem forma un sistem informaional. Planul cadastral poate lipsi
din dou motive: nu a fost elaborat sau nu poate fi elaborat. Imposibilitatea
elaborrii unui plan cadastral reiese din forma i dimensiunile bunurilor imobile
ale ramurii respective . La aceste cazuri se pot referi reelele de drumuri, diferite
conducte, alte obiecte liniare. n asemenea cazuri pot fi utilizate alte cadastre att
de specialitate ct i cel general. De exemplu, obiectele liniare ca conductele pot
fi reflectate n cadastru localitailor, n cel agricol, forestier etc. Deci, un
cadastru de specialitate este implementat acolo unde lipsa lui creeaz dificulti
n administrarea bunurilor din ramura respectiv.
Cadastru de specialitate nu include partea juridic ca parte component a
lui. Tot aspectul juridic al cadastrului de specialitate este reflectat n cadastrul
general. n cadastrul de specialitate aceast informaie este numai repetat.
Cadastru de specialitate este inut de ctre o autoritate public central.
Totodat, practica existent ne demostreaz, c mai oportun este inerea
cadastrului de specialitate pe categorii de destinaie a terenurilor. Anume din
aceste considerente cadastru de specialitate este inut sub form de:
- cadastru terenurilor cu destinaie agricol;

- cadastru fondului forestier;

- cadastru fondului apelor;
- cadastru terenurilor localitilor;
- cadastu

terenurilor

destinate

industriei,

transporturilor,

telecomunicaiilor i cu alte destinaii speciale.

Nu este exclus ca pe viitor s fie inut i cadastrul terenurilor destinate
proteciei naturii, ocrotirii sntii etc. fiindc aceast categorie prezint interes
pentru economia i viaa social a rii.
Este important, n cadrul cadastrului de specialitate de stabilit:
a) cine sunt utilizatorii de informaie;
b) care este informaia, n fiecare caz concret, necesar de a o acumula.
Utilizatorii de informaie a cadastrului de specialitate sunt att cei interni,
din ramura dat, ct i externi, din alte ramuri. Preul informaiei crete cu ct
mai multe detalii include ea. Prin aceste detalii este asigurat rezolvarea
urmtoarelor probleme:
- utilizarea raional a fondului funciar din ramura dat;
- elaborarea proiectelor de organizare i amenajare a terenurilor;
- coordonarea organizarea i planificarea produciei agricole;
- evidena, amenajarea i folosirea raional a pdurilor;
- folosirea, amenajarea i regularizarea cursurilor de ap;
- evidena fondului imobiliar, edilitar i starea acestuia;
- obinerea de date reale asupra strii de ntreinere a diverselor lucrri
publice ca: strzi, drumuri, ci ferate etc. , necesare pentru planificarea lucrrilor
de ntreinere;
- evidena terenurilor destinate diferitelor sectoare ale economiei
naionale;
- evidena terenurilor supuse proceselor geologice periculoase(alunecri,
eroziuni, inundaii, etc.) n scopul amplasrii pe ele a diferitor obiective;
- alegerea amplasamentelor diferitelor obiective industriale i social
culturale;

- evidena terenurilor cu subsoluri ce conin diverse bogii minerale n

scopul exploatrii lor raionale;
- protecia mediului nconjurtor;
- crearea unei baze juste pentru stabilirea impozitului pe bunuri imobile
inclusiv funciar.
Cadastru de specialitate mai poate fi utilizat i la soluionarea altor
probleme aprute n faa ramurii concrete, ministerului, departamentului
respectiv. Att numrul utilizatorilor, ct i coninutul lui nemijlocit se afl ntr-o
permanent schimbare, n funcie de cerinele economice puse n faa
utilizatorului.
Fiecare cadastru de specialitate are ca obiect detalii specifice numai lui. n
aceasta i cost specificul cadastrului de specialitate. n condiii concrete i mai
ales la elaborarea prii economice a cadastrului general, este examinat toat
informaia cadastrului de specialitate. La acest capitol, informaia cadastrului de
specialitate poate fi utilizat cu succes la evaluarea bunurilor imobile.

I. BAZELE TEORETICE ALE CADASTRULUI

1.1. Noiuni generale despre cadastru
Cadastru - este un sistem informaional de stat ce conine nscrisuri
despre terenuri i obiecte aferente lor i despre drepturile asupra lor i este
constituit din cadastru bunurilor imobile i cadastru de specialitate.
Cadastru al bunurilor imobile - reprezint un sistem multifuncional de
nregistrare de stat a bunurilor imobile i a drepturilor asupra lor ct i estimarea
acestora.
Cadastru de specialitate - este cadastru care include date sistematizate
despre bunurile imobile n funcie de particularitile lor naturale i de alte
caracteristici stabilite de legislaie. Cadastru de specialitate se mparte: cadastru
agricol, cadastru apelor, cadastru silvic, cadastru localitilor, cadastru
terenurilor destinate indutriei, transportului .a.
Bun imobil - este bunul strmutarea cruia este imposibil fr cauzare de
prejudicii destinaiei lui.
Teren - parte din teritoriu, avnd hotare nchise, a crui suprafa,
amplasament, caracteristici sunt reflectate n cadastru bunurilor imobile.
Construcie capital - cldire sau contrucie cu durat ndelungat de
exploatare a crei strmutare este imposibil fr cauzare de prejudicii.
ncpere izolat - este partea interioar a unei contrucii capitale,
separat de alte pri ale acestei costrucii prin perei sau prin desprituri fr
goluri pentru ui avnd ieire separat.
Hotar - linie imaginar sau fizic care indic punctele extreme ale
terenului, delimitndu-l de alte terenuri. Sunt dou tipuri de hotare: fixe i
generale.

Plan cadastral - reprezentare grafic a teritoriului coninnd date despre

amplasamentul, hotarele i numerele cadastrale ale terenului.
Plan geometric - document tehnic ntocmit n urma msurrilor
geometrice la faa locului la care se indic hotarele terenului i construciilor
capitale amplasate pe teren.
Numr cadastral - este un numr individual, irepetabil pe teritoriul rii
al bunului imobil, se atribuie conform procedurii stabilite de legislaie i se
pstreaz pe toat perioada de existen a bunurilor imobile.
Numr cadastral convenional - este numrul cadastral provizoriu care
este atribuit bunului imobil cnd atribuirea numrului cadastral este imposibil i
care urmeaz a fi substituit de un numr cadastral.
Dosar cadastral - este o sistematizare de documente ce cofirm
drepturile, conine scheme, planuri, schie i alte documente referitoare la fiecare
bun imobil.
Monitoring al bunurilor imobile - este un sistem de supraveghere asupra
modificrilor ce se produc n componena bunului imobil asupra transmiterii sau
grevrii drepturilor asupra lor.
Registru bunurilor imobile - este un registru de stat, unic pe ntreg
teritoriul rii, i include un volum determinat de informaie, minim necesar
pentru ocrotirea dreptului de proprietate la etapa respectiv.
nregistrare de stat primar - efectuarea primului n scris n registru
bunurilor imobile.
nregistrare de stat curent - sunt nscrisuri de modificri n registru
bunurilor imobile.
Documente ce confirm drepturi - titlu de autentificare a dreptului
deintorului de teren.
Grevare - drepturi patrimoniale asupra unui bun imobil ale unor persoane
care nu sunt proprietarii lui(ipotec, arend, servitute).
Registrator - persoan cu funcie de rspundere din organul teritorial
cadastral care este n drept s examineze documentele ce confirm drepturile, s

opereze modificri n planul cadastral i geometric sau alte nregistrri n

registrul bunurilor imobile.
1.2. Principiile, rolul i sarcinile cadastrului.
Principiile cadastrului se subdivizeaz n principii larg rspndite care se
refer la anumite categorii de terenuri ale fondului funciar. Acele principii sunt:
- Principiul de administrare de stat a resurselor funciare;
- Principiul folosirii raionale a pmntului i protecia lui;
- Folosirea pmntului conform destinaiei lui. Folosirea terenurilor care
sunt n contradicie cu destinaia special este interzis de legislaia n vigoare;
- Accesul la informaie cu privire la starea pmntului, de a dispune
exact de informaie despre starea pmntului, care st la baza lurii deciziilor de
administrare unde accesul pentru toi participanii este garantat;
- Principiul de susinere a statului la luarea msurilor pentru folosirea
raional a pmntului, de mbuntire a calitii i proteciei lui, conform
cruia, Moldova nfptuiete msurile politice necesare, economice de
organizare i cu caracter ideologic;
- Principiul de plat pentru folosirea pmntului. Baza principal pentru
impozitarea funciar i plata de arend trebuie s fie renta funciar n urma
creia este stabilit preul normativ al pmntului i preul ficrui teren aparte.
Cadastru avnd un caracter istoric, rolul su evoluiaz de la o epoc la alta
n funie de obiectivele stabilite. Astfel, iniial a avut doar un rol de inventariere
a bunurilor imobile ca ntindere, pentru colectivizarea agriculturii, pentru
stabilirea impozitelor fiscale etc. n prezent rolul i sarcinile cadastrului trebuie
s corespund etapei actuale i de perspestiv a dezvoltrii economiei naionale.
Nu poate exista un cadastru independent de relaiile economice ale rii.
Dezvoltarea economiei genereaz probleme noi, inclusiv fa de cadastru.
Totodat, rolul principal al cadastrului va include acumularea i furnizarea

informaiei despre sectoarele de terenuri, despre construciile, instalaiile,

amenajrile amplasate pe aceste terenuri, despre dimensiunile i calitatea
bunurilor imobile, despre drepturile asupra lor.
Perioada actual i are specificul su. Aceasta este perioada de reformare,
de tranziie a economiei naionale, esena creia este implimentarea relaiilor
economice de pia, iar pentru cadastru la concret - crearea pieei imobiliare. La
aceast etap, fa de cadastru este pus o problem foarte important: crearea
condiiilor economico juridice favorabile de dezvoltare a proprietii imobiliare
private.
n prezent, rolul principal al cadastrului l constituie nregistrarea tuturor
bunurilor imobile de pe ntreg teritoriu Moldovei, indiferent de tipul de
proprietate, modul de folosin etc. Fiind nregistrate, cu nsuirile lor calitative
i cantitative, bunurile imobile formeaz o informaie de nepreuit pentru crearea
condiiilor de utilizare raional. Aceast informaie este furnizat Parlamentului,
Guvernului, ministerelor, departamentelor de ramur, instituiilor publice i
private, ntreprinderilor, persoanelor fizice pentru elaborarea proiectelor de
perspectiv, pentru utilizarea lor n viaa de toate zilele.
Un rol important l are cadastru n folosirea raional a celei mai
importante bogii a rii noastre - resursele funciare. Pentru economia
Moldovei, care este limitat n bogii subterane, avnd un amplasament spaial
i o aezare geografic specific, folosirea raional a terenurilor este de cea mai
mare importan.
n diferite domenii, cadastru are scopuri i sarcini concrete:
n domeniul relaiilor civile - nregistrarea bunurilor imobile, ocrotirea
drepturilor asupra bunurilor imobile;
n domeniul economic - promovarea unei politici fiscale corecte;
n domeniul pieei imobiliare - deservirea informaional a pieei;
n domeniul bancar - promovarea politicii de creditare, a gajului;

 n domeniul politicii investiionale - atragerea investiiilor, inclusiv a

capitalului strin, n realizarea proiectelor investiionale;
n domeniul folosirii terenurilor - deservirea informaional n scopul
planificrii i utilizrii raionale a terenurilor.
n rezultat deci, cadastru poate fi apreciat att ca parte component a
economiei rii, ct i ca mecanism de soluionare a problemelor economice. n
condiiile n care economia are un coninut social, n folosul i spre binele
societii, cadastru la rndul su, va avea i el un coninut socioeconomic.
1.3. Prile componente ale cadastrului
n concordan cu funciile pe care le ndeplinete cadastrul funciar
include n sine trei pri principale i anume:
1. partea tehnic
2. partea economic
3. partea juridic
Fiecare parte la rndul su are legturi strnse cu alte disciplini i domenii,
n cadrul crora se dezvolt i se perfecioneaz. Toate aceste pri sunt strns
legate una cu alta i nu pot exista independent. Astfel partea tehnic a
cadastrului este legat de geodezie, topografie, fotogrametrie i cartografie.
Partea economic a cadastrului are legturi cu pedologia, economia agrar, cu
evaluarea etc. Partea juridic este legat cu dreptul, legislaia funciar i alte
ramuri juridice.
Parte tehnic a cadastrului a cadastrului i- a cptat denumirea prin
faptul c, n coninutul su, predomin aciunile tehnice (msurri). Pri msurri
se determin amplasamentul, configuraia, mrimea sectoarelor de teren. n
continuare, se determin categoria lor de destinaie, modul de folosin, inclusiv
a construciilor, instalaiilor, amenajrilor amplasate pe aceste sectoare,
proprietarii i drepturile proprietarilor asupra acestor bunuri.Deci, cum s-a mai
menionat partea tehnic a cadastrului cuprinde toate operaiunile tehnice:

geodezice, topografice etc. care sunt necesare la realizarea msurrilor de teren

i calculele amplasrii spaiale a punctelor ce definesc suprafeele de teren,
construciile, amenajrile, unitile administrativ- teritoriale etc.
Rezultatul final al prii tehnice a cadastrului este elaborarea unuia din
cele mai importante documente - planul cadastral i este iniiat registrul cadastral
al bunurilor imobile ce formeaz baza sistemului informaional al cadastrului.
n partea tehnic a cadastrului se pstrez un principiu de baz i anume
c aceast parte va include atta volum de informaie cantitativ despre bunul
imobil ct va fi necesar pentru asigurarea elaborrii prilor economice i juridice
ale cadastrului.
Partea economic a cadastrului - spre deosebire de partea tehnic, partea
economic a cadastrului privete bunurile imobile prin coninutul su economic,
prin prisma valorii lor reale. La rndul su, valoarea este o funcie a coninutului
cantitativ i calitativ al bunului imobil evaluat, iar evaluarea - un proces de
determinare a valorii.
Partea

economic a cadastrului soluioneaz o problem important

fiscal - furnizeaz date organelor fiscale despre valoarea bunurilor imobile

impozabile.
Pentru terenurile agricole, valoarea economic se stabilete cu ajutorul
bonitii cadastrale a terenurilor agricole, care stabilete de fapt gradul de
fertilitate, potenialul productiv al solului i venitul nett cadastral la unitatea de
suprafa.
Pentru construcii aspectul calitativ const n cartarea cldirilor n funcie
de materialul de costrucie(beton, lemn, crmid etc.), gradul de uzur i
dotarea cu instalaii.
Pentru fondul silvic, aspectul calitii const n evaluarea fondului lemnos,
cartarea terenurilor forestiere, evidena zonelor atacate de boli, distruse de
incendii, furtuni etc.

Pentru fondul apelor, aspectul calitativ cost n evidena zonelor

inundabile, a zonelor ce necesit amenajare, n evaluarea strii de protecie a
calitii apelor.
Partea juridic a cadastrului - La nivelul fiecrei uniti administrativ
teritoriale, organul teritorial cadastru realizeaz un complex de msuri, lucrri de
ordin geometric, identificarea i nregistrarea bunurilor imobile i drepturile
asupra lor.
Organizarea cadastrului juridic are drept scop asigurarea cu informaii
juridice a pieei proprietilor imobiliare, pe calea implimentrii sistemului care
trebuie s exclud incertitudinea i s acorde garanii titularilor de drepturi
asupra imobilului. Partea i funcia juridic a cadastrului se relizeaz numai pe
baza datelor din cadastru funciar i numai dup introducerea lui pe ntreg
teritoriu administrativ. Singura problem de natur juridic ce se urmrete i se
consemneaz n procesul de executare a lucrrilor de cadastru se rezum la
stabilirea posesorului de fapt, iar nu de drept, al imobilului la data introducerii
cadastrului general.
1.4. Baza legislativ a cadastrului
ntraga baz legislativ i normativ a cadastrului este racordat la legea
suprem, la Constituia Republicii Moldova. Normele constituionale ce se
refer nemijlocit la domeniul cadastrului, sunt:
a) dreptul la informaie;
b)dreptul la proprietate;
c) ocrotirea dreptului de proprietate;
Constituia Republicii Moldova, la capitolul respectiv, prevede c orice
cetean al RM dispune de dreptul nelimitat la orice informaie de interes public.
Ea pune n funcia cadastrului formarea, nregistrarea, ocrotirea dreptului asupra
bunurilor imobile, indiferent de tipul de proprietate.

Actualul Cod Civil, adoptat de Parlamentul Republicii Moldova prin

Legea nr. 1107- xv din 6 iunie 2002, dezvolt prevederile Constituiei RM,
inclusiv pe segmentul ce se refer la domeniul cadastrului prin urmtoarele
compartimente:
patrimoniul;
proprietatea;
dobndirea i ncetarea dreptului de proprietate;
aprarea dreptului de proprietate;
uzufructul, uzul i abitaia, servitutea, superficia, gajul;
registrul bunurilor imobile;
La compartimentul patrimoniu, codul civil dezvolt noiunea de bun
imobil, care i este obiectul cadastrului.
Compartimentele codului civil caproprietatea, dobndirea i ncetarea
dreptului de proprietate,registrul bunurilor imobile sunt puse la baza prii
juridice a cadastrului n ansamblu.
Codul Funciar la rndul su, este elaborat pentru dezvoltarea prevederilor
att ale Constituiei RM, ct i ale Codului Civil pe un segment important al
relaiilor civile, cum sunt relaiile funciare. Relaiile funciare reglementate de
acest cod sunt puse la baza actelor legislative i normative ce in nemijlocit de
implimentarea i inerea cadastrului n Moldova.
Codul Funciar formuleaz noiuneasector de teren, care este elementul
de baz n formarea sistemului informaional, n formarea i nregistrarea
dreptului asupra sectorului de teren, mpreun cu construciile, instalaiile,
amenajrile amplasate pe el.
Drepturile asupra sectoarelor de teren sunt dobndite sau i nceteaz
existena n baza Codului Funciar.
Legea cadastrului bunurilor imobile stabilete modul de creare i inere a
cadastrului bunurilor imobile. La rndul su, ea este elaborat n conformitate cu
prevederile Costituiei RM, Codului Civil, Codului Funciar, altor acte

legislative. Aceasta este legea de baz a cadastrului. n baza ei a fost creat

sistemul cadastral contemporan n Moldova, au fost create organele de
implimentare i inere a cadastrului, au fost stabilite funciile lor la nivel att
republican, ct i local.
O dezvoltare esenial n coninutul legii cadastrului bunurilor imobile a
cptat nemijlocit modul de nregistrare a bunurilor imobile. Aici sunt stabilite
forma i coninutul registrului bunurilor imobile, drepturile i obligaiile
registratorului, proprietarilor de bunuri imobile la nregistrare etc.
Legea cadastrului bunurilor imobile servete drept baz pentru
ntreprinderea

aciunilor

concrete,

elaborarea

planurilor

de

activitate,

ntreprinderea msurilor de soluionare a unor probleme concrete. n baza acestei

legi a fost iniiat nregistrarea primar masiv, sunt soluionate multe probleme
ce in de evaluarea masiv a bunurilor imobile etc.
Alte acte legislative i normative au fost elaborate ce in nemijlocit de
implimentarea caastrului i anume legi, regulamente, instruciuni. Legi au fost
deja adoptate n domeniul geodeziei, cartografiei, evalurii bunurilor imobile
etc. Regulamente, instruciuni au fost elaborate pentru fucia de reglementare a
procesului de nregistrare masiv, ct i selectiv, a bunurilor imobile.
Ca orice proces, cadastru se afl ntr-o permanent dezvoltare astfel i
cadrul legislativ i normativ al cadastrului se afl n permanent dezvoltare.

1.5. Importana cadastrului funciar i aplicarea informaiei

cadastrale n condiiile reformei funciare
Cadastrul funciar are menirea de a asigura auroritile administraiei
publice locale, intreprinderile, instituiile, organizaiile interesate i cetenii cu
informai despre starea terenului n scopul organizrii, folosirii raionale i
proteciei lui, reglementrii relaiilor funciare, regimului proprietii funciare,
fundamentrii proporiilor, plilor funciare, aprecierii activitii economice,

efecturii altor lucrri de folosire a terenului cum ar fi: executarea msurtorilor

cadastrale, ntocmirea planurilor, calculul suprafeelor i ntocmirea registrelor
cadastrale; stabilirea potenialului de producie al terenurilor prin bonitarea
cadastral, evidenierea tuturor resurselor funciare , precum i nregistrarea
caracteristicilor calitative ale construciilor; identificarea i nregistrarea
posesorilor, a titularilor pe baza crora se ntemeiaz posesia, precum i a actelor
juridice privind drepturile asupra terenurilor sau a construciilor.
Cadastru funciar conine un sistem de informaii i documentaii despre
regimul juridic al terenurilor, despre atribuirea lor deintorilor de teren, despre
parametrii cantitativi i calitativi i despre valoarea economic a terenurilor.
Sistemul informaional al cadastrului funciar prezint urmtoarele trei
componente principale:
- cadastrul tehnic, n cadrul cruia se opereaz cu date obinuite prin
msurtori

topografice

i/sau

fotogrametrice

necesare

pentru

ntocmirea planurilor cadastrale, calculul suprafeelor pe parcele,

descrierea limitelor de hotar .a.;
- cadastrul economic se bazeaz pe date obinuite prin cartarea solurilor
pentru stabilirea valorii terenurilor, informaii referitoare la categoria
de folosin existent i starea cldirilor ;
-

cadastrul juridic utilizeaz informaii referitoare la deintorul terenului, la

situaia juridic a fiecrei parcele i a raportului juridic al crui obiect l
constituie.
La rndul lor, informaiile tehnice, economice i juridice se bazeaz pe

informaii primare i specifice, care alctuiesc fondul de date al sistemului

cadastral.
Cadastru funciar este inut de autoritile administraiei publice locale
conform unui sistem unic pe ntreaga republic pe seama mijloacelor din bugetul
statului i cel local. Documentele principale care se efectuiaz pentru cadastru
funciar general sunt:
1) dosarul lucrrilor de hotrnicie;

2) planurile, registrele i fiele cadastrale.

ndrumarea, coordonarea tehnic, controlul inerii la zi a cadastrului
funciar general snt de competena Guvernului.
Reforma funciar este una din problemele principale i foarte complicate
pentru toate rile cu trecere la economia de pia. Rezultatele reformei dau
rezultate care se rsfrng pentru mai multe generaii. Pentru dezvoltarea ei
calitativ este necesar de format o infrastructur efectiv a pieei imobiliare.
Baza acestei infrastructuri o constituie dou sisteme:cadastru i nregistrarea
dreptului de proprietate asupra bunurilor imobile. Dezvoltarea acestor sisteme
pentru diferite ri este diferit. Cea mai important experien o avem n rile
Estonia, Lituania, Rusia, Cehia etc.
Scopul principal al reformei funciare const n ridicarea eficacitii
folosirii resurselor funciare. Coninutul reformei funciare l determin deciziile
politice de implimentare a proprietii private, de distribuire a dreptului asupra
imobilului, despre schimbarea formelor de proprietate, despre mecanismele de
finanare, de dezvoltare a infrastructurii. Indiferent de scopurile pe care le are
reforma funciar, realizarea ei are loc n conformitate cu legislaia n vigoare.
Unul din procesele principale a reformei funciare const n trecerea de la
proprietatea statului la cea privat. Deasemenea pentru realizarea reformei
funciare este necesar dezvoltarea efectiv a pieei imobliare. Reforma funciar
poate fi realizat n dou etape:
1) distribuirea terenurilor deintorilor funciari i eliberarea titlurilor de
proprietate;
2) nregistrarea proprietilor i a drepturilor asupra lor n instituiile de
specialitate;
n aa fel se creaz o sistem de garanii i compensare a pierderilor
nregistrate n urma realizrii reformei funciare. Unul din principalele momente
ale reformei funciare const n formarea a dou instituii principale a cadastrilui
i a sistemului de nregistrare a drepturilor asupra bunurilor imobile.

Capitolul.II. ANALIZA FONDULUI FUNCIAR I MSURILE DE

AMELIORARE A LUI N S.PUHOI R-NUL IALOVENI
2.1. Caracteristicile naturale i economice ale gospodriei.
2.1.1 Aezarea geografic,vegetaia i hidrografia.
Satul Horesti din punct de vedere geograficeste asezat la granite inaltimii
Moldovei Centrale si intre cimpia Moldovei de Sud.Satul este asezat in partea
stinga a riuletului Botna,care de altfel este singurul riu ce traverseaza satul.
Horesti se afla la o distanta de circa 25 km fata de centrul raional Ialoveni si
aproximativ 30 km fata de capitala tarii Chisinau.Cea mai veche parte a satului este
asezata in Valea Botnei ,in partea stinga a riului,dar de prin anii 70 satul sa
existins si pe panta dealului din apropiere ,extinzindu-se pina in parte opusa a
dealului numita de localnici ,,Valea lui Ilii.
Clima
Clima este ceva mai moderata .Temperatura medie a lunii ianuarie este de
circa -3.5oC, 4o grade C.,dar in lunile mai friguroase poate scade pina la -17 o;-18o
C.In in luna iulie +20.5o+21o C.Anual cad 400-450 mm de precipitatii si de
aceea debitul riului Botna poate depasi norma in perioada ploiasa a anului.
Secetele au loc mai des in timpul verii cind temperaturile in unile perioade
pot depasi si peste 33oC.Ingheturile de primavera tirzii si timpurii de toamna au
loc deseori,ducind la anumite perderi agricultorilor.
Apele
Teritoriul este strabatut de riul Botna ,afluent a riului Nistru cre are directia
scurgerii de la Nord-Vest spre Sud-Est.Riul are o lungime de aproximativ 152
km.Latimea luncii de 0.8 km,iar a albiei de 2;1.5 m,adincimea albiei de 1;2 m
.Debitul riului de 1m/s.Temperatura apei vara este de +25 o C- +27

C.In timpul

iernii riul poate sa inghete.Vara nivelul apei scade ,datorita evaporarii sporite si
numai in urma precipitatiilor abundente au loc viituri care pot readuce nivelul
apei la normal.O alta parte componenta a apelor o fomeaza iazurile.Satul fiind
asezat pe un relief accidentat format din vilcele, dealuri si hirtoape ,a dat
posibilitate fomarii iazurilor.In componenta sa satul Horesti are 3 iazuri.Unul este
asezat in partea stinga la intrarea in sat ,cele lalte sunt aseate in centrul satului.
Vegetatia
In trecut teritoriul satului era ocupat de vegetatia stepelor de paius cu un covor
de diverse specii de ierburi.In present aproape tot teritoriul satului este valorificat
de om si ocupat de diferite culturi ---ceriale tehnice ,vii,livezi,gradini.Pe alocuri
sau mai pastrat crihguri mici de paduri scunde de stejar pufos,brazi si o parte
neinsemnata de pin.
Nimai in lunca riului Botna,in partea de sud-est sau mai pastrat unele sectoare
de ierburi de fineata (firuta,iarba cimpului,patlagina, trifoi,,iar in unile locuri cu
umeditatea sporita coada-calului,tipirigul etc.In present aceste locuri se folosesc ca
pasuni.
2.1.2Analiza solurilor .Relieful.
In functie de clima,caracterulvegetatiei,apelor,reliefului,rocii-mama,aici sau
format ciornoziomurile obisnuite si carbonatice.In lunca riului Botna sunt
raspindite solurile de fineatea ,pe alocuri salinizate ,iar in locurile cu umeditatea
sporita sollurile mlastinoase.
Caracterizind toate aceste fenomene ce formeaza componentii naturali ai
regiunii ,putem spune ca conditiile naturale favorizeaza in mod deosebit
dezvoltarea pomiculturii si a viticulturii.
Infuenta omului asupra naturii pe parcursul a mai moltor secole a schimbat
considerabil conditiile naturale.Valorificind practic

tot teritoriul disponibil

.Teritoriul RM este unul din cele mai bogate soluri si tot odata este cel mai
valorificat din Europa

Prin urmare posibilitatea extinderii terenurilor arabile nu exista ,practic sunt

epuizate.Sarcina principala a RM este de a exploata cit mai efficient si mai
rational solurile incluse in circuitul agricol.
Cea mai importanta conditie este de a folosi rational conditiile si resursele
naturale ale teritoriului.
COUSTEU spunea:,,Odinioara natura amenita omul,
Iar acum omul ameninta natura .
Se dezvolta in roci afinate argilo-nisipoase pe partile deluroase ,dar sunt rar
intilnite procesele de eroziune si alunecari a terenului.Datorita asezarii
geografice ,fiind asezat in asezat in valea riului si pe deal ,in vremea caderii
ploilor abundente destul de intensive se dezvolta tornte ,astfel ca valea riului este
inundata,deoarece albia riului nu poate face fata dibitului mare de ape scurse de pe
deal. Teritoriul este format dinmai multe forme de relief ,predominid deseori teren
foarte accidentat.Cele mai raspindite forme de relief sunt hirtoapele, vilcelele
,ripele si partea deluroasa.

2.1.3 Condiiile economice ale gospodriei.

Conditiile economice ale gospodariei sunt descrise in tabela si

,unde

sunt inscrise cheltuielile totale curente pentru marfuri si servicii , plata marfurilor
si serviciilor si suma anuala aprobata in buget pentru redistribuirea mincii,pentru
energia electrica ,pentru alimentatie,medicamente ,serviciile de comuna si
posta,pentru reparatia curenta a cladirilor ,pentu combustibil, pentru venitul curent,
total,fical,impozit funciar ,a platii pentru arenda .In aceste tabele se mai contin
taxele pentru patente de intreprinzator ,pentru amenajarea teritoriului ,pentru
amplasarea unitatilor comerciale.Gopodaria dispune de multe conditii favorabile
pentru dezvoltarea unei unitati economice dezvoltate .Sunt multe magazine ,o piata
unde sunt realizate produsele.Satul dispune de o scoala primara,un liceu,o gradinita
,biserica , trei biblioteci,punct medical cu tot cu spital,o posta,o brutarie,o moara de
faina ,o moara de ulei,un complex de crestere a strutilor(in numar de aproximativ
35).Tabelele ce caracterizeaza conditiile economice sunt Veniturile gospodariei
si Cheltuielile gospodariei .
2.2 Caracteristica fondului funciar al gospodriei din ultimii ani.
Gospodaria a fost fondata in anul 1949 pe baza gospodariilor individuale ale
satenilor ,au fost nationalizate loturile de pamint,animalele de tractiune.La
sfirsitul anilor 60 se creeaza gospodaria.La inceputul anilor 80 se creaza
asociatia pentru producerea si prelucrare a nutreturilor .Peste aproximativ 2;3 ani
asociatia se transforma in asociatie ,,intergospodareascapentru producerea si
prelucrarea carnii de vita .A existat aproape 2 ani.
In 1991 se desfiinteaza asociatia si se creaza Gospodarie ,,Horesticare se
desfiinteaza treptat pina in 1998. Dupa destramare se formeaza gospodarii taranesti
individuale.

Intregul fond funciar al gospodariei constituia 4360 ha.Suprafata terenurilor

agricole 2925 ha ,restul o constitue paduresau fondul forestier 1365 ha.Din ele
semanaturi inseminatate cu plante anuale ,ceriale 968 ha ,plante tehnice 156 ha,vii
182 ha,legume 119 ha,livezi 125 ha, plante furajere 380 ha, pasuni 400 ha.
Introducerea ingrasamintelor naturale si minerale,de drenare, irigare ,sadire de
paduri,pe pantele supuse alunecarilor de teren si in regiunile de formare a ripilor a
fost principalele obiective a gospodariei.Este limitata folosirea substantelor in
lupta contra daunatorilor culturilor agricole.
Gospodaria este inzestrata cu tehnica agricola pentru prelucrarea solului de
arat pina la semanat, recoltarea culturilor in principiu a cerealelor.
cerealelor.Prelucrarea materiei prime agricole este efectuata la aparate destinate
pentru diferite culturi, de uscare,de producere a fainei.Este inzestrata si cu parc
auto.
Ramurile de specializare a gospodariei sunt:cresterea plantelor de cimp de
orz,griu,secara

,griu de toamna,porumb etc.Se ocupa si cu cultira plantelor

legumicole si pomicole.Anul acesta s-a strins 140 tone de griu,900 tone orz,23
tone de porumb, struguri 755 tone.

2.3 Analiza documentaiei necesare pentru introducerea cadastrului funciar

n satul Puhoi r.Ialoveni.
2.3.1 Modul de ntocmire i actualizare a planurilor cadastrale
Planul cadastral este o reprezentare grafic a unui teritoriu, coninnd
informaia despre amplasament, hotare,numere cadastrale, alte date referitoare la
obiectul cadastrului.
Dup coninutul informaiei planurilor cadastrale se divizeaz n:
1) planul cadastral al unitii administrativ teritoriale;
2) planul cadastral al bunului imobil
Planul cadastral include urmtoarea informaie de baz: hotare i
limite,categorii de destinaie i de folosin a terenurilor, hidrografia i
construcii

hidrotehnice,

structura

cadastral

unitii

administrativ

teritoriale,baza geodezic de pe teritoriul unitii administrativ teritoriale, reele

de orice natur, instalaii, localiti, inscripii.
n coninutul planului cadastral mai pot fi incluse,n cazuri concrete, i
alte elemente.
Elaborarea planului cadastral include n sine un complex de aciuni de
determinare a amplasrii hotarelor i limetelor elementelor(detaliu) care
formeaz obiectul planului cadastral.
Una din primele aciuni la elaborarea planului cadastral este delimitarea
hotarelor unitilor administrativ- teritoriale.
Delimitarea hotarelor unitilor administrativ- teritoriale reprezint un
complex de aciuni tehnice i juridice, desfurate pe teren, prin care se
stabilete i se materializeaz punctele i liniile de hotar ale teritoriului
administrativ al unei comune, ora, raion, uniti teritoriale autonome.

Delimitarea hotarelor unitilor administrativ- teritoriale se efectuiaz de

ctre o comisie guvernamental sau raional cnd delimitarea se efectuiaz n
interiorul raionului.
Delimitarea se consider ncheiat dup ntocmirea documentaiei de
delimitare i adoptarea hotrrrii de Guvern despre aprobarea hotarelor.
Dup finalizarea aciunii de delimitare a hotarelor dintre unitile
administrativ- teritoriale, punctele i liniile de hotar devin detalii ale planului
cadastral.
n scopul elaborrii planului cadastral pot fi efectuate lucrri att de
delimitare a hotarelor unitilor administrativ- teritoriale, ct i de identificare a
hotarelor existente. Delimitarea hotarelor se efectuiaz n cazurile n care a fost
stabilit modificarea lor pe teren.
Indentificarea hotarelor are loc n prezena reprezentanilor unitilor
administrativ teritoriale respective i se finalizeaz cu semnarea unui proces
verbal comun ce servete drept document de baz c lucrrile de elaborare a
planului cadastral au fost efectuate cu respectarea hotarelor existente.
Planul cadastral se ntocmete n cadrul nregistrrii primare masive. El
se ntocmete din planurile topografice existente sau prin ntocmirea noilor
planuri topografice destinate cadastrului, elaborate prin tehnologii simplificate,
fr reprezentarea informaiei despre relief, vegetaie, sol i microforme a
suprafeei pmntului.
La ntocmirea planului cadastral, informaia planului topografic se
precizeaz, se verific pe teren, se compar cu documentele ce confirm
drepturile i se completeaz cu date specifice cadastrului.
Drept plan cadastral pentru terenurile cu destinaie agricol servesc
proiectele de organizare a teritoriului, elaborate n corespundere cu Instruciunea
provizorie privind elaborarea proiectelor de organizare a teritoriului MD-36-0203, aprobat prin ordinul Ageniei Naionale Cadastru,Resurse Funciare i
Geodezie nr.96-a din 09.12 1997 i transmite organului cadastral teritorial n
modul stabilit prin ordinul Ageniei nr.159 din 29.10.1999.

Lucrrile de identificare a bunurilor imobile, msurrile pe teren pentru

ntocmirea sau actualizarea planurilor cadastrale i a planurilor geometrice sunt
executate de ctre oficiile cadastrale teritoriale, ntreprinderile private sau de
stat, care dispun de licen la executarea lucrrilor ce in de cadastru general,
inclusiv cadastru funciar, de elaborarea proiectelor de reglementare a regimului
proprietii funciare i evaluare a terenurilor.
Suportul principal pentru ridicrile de ntocmire a planurilor cadastrale -l
constituie:

reelele geodezice de ordinul I-IV;

reelele de ndesire- triangulaia i poligonometria de categoria I

i II; n cazul cnd n zona de lucru nu sunt suficiente puncte de triangulaie de

ordinul I-IV, executantul trebuie s creeze reele de ndesire.
Pentru ntocmirea planurilor cadastrale se utilizeaz planurile topografice
la urmtoarele scri:
1:5000 i mai mari- pentru extravilane;
1:2000 i mai mari- pentru intravilane.
Lucrrile de ntocmire a planului cadastral includ:
- lucrri pregtitoare;
- identificarea bunului imobil(terenurilor);
- structurarea cadastral, numerotarea i calculul suprafeelor;
- coordonarea i redactarea planului cadastral;
Sunt cunoscute mai multe metode de elaborare a planului cadastral:
ntocmirea planurilor cadastrale prin metode numerice de
ridicri;
ntocmirea planurilor cadastrale prin metode fotogrametrice;
ntocmirea

planurilor

cadastrale

prin

metode

combinate

topofotogrametrice;

ntocmirea planurilor cadastrale prin derivare din planurile

topografice;

ntocmirea planurilor cadastrale prin reambularea planurilor

tipografice i cadastrale;

 ntocmirea planurilor cadastrale pe cale autonom.

Alegerea metodei de ntocmire a planurilor cadastrale se efectuiaz n
funcie de baza topografic existent n zon, de volumul, calitatea i actualitatea
informaiei coninute de baza topografic, de existena punctelor reelei de
sprijin n zon, de posibilitatea pe care o are instituia care ntocmete planul
cadastral (fora de munc, dotarea cu aparatur i utilaj), de scara planului
cadastral.
Dup finisarea lucrrilor de identificare se ntocmete proiectul planului
cadastral. Fiecrui teren reprezentat pe planul cadastral i se confer un numr
cadastral.
Informaia grafic despre hotarele raioanelor, zonelor, masivelor i
sectoarelor cadastrale, precum i numerele acestora se conine n harta de baz a
teritoriului. Ea se ntocmete n dou exemplare, unul din care se pstrez la
ASRFC iar al doilea la OCT.
De pe harta de baz a teritoriului pe proiectul planului cadastral se
transpun hotarele intravilanului localitii, zonei, masivelor i sectoarelor
cadastrale.
Executantul planului este obligat s calculeze suprafaa fiecrui teren,
indicat pe plan. Suprafeele terenurilor se calculeaz prin metoda analitic dup
coordonate.
ntreprinderea care execut lucrrile de ntocmire a planului cadastral este
obligat s efectuieze verificarea calitii lucrrilor att pe parcurs, ct i la
terminarea fazelor de lucru n teren i la birou. Verificarea corectitudinii
ntocmirii planurilor cadastrale se efectuiaz de ctre: conducerea ntreprinderii
care execut lucrrile cadastrale i oficiul cadastral.
Planul cadastral original reprezint documentul grafic de baz al
cadastrului bunurilor imobile. Planul cadastral se folosete numai n incintele de
serviciu ale OCT i numai de personalul acestei instituii, fiind interzis
scoaterea lui pe teren sau punerea la dispoziie altor instituii sau persoane.

2.3.2.

Formarea i evidena numerelor cadastrale ale bunurilor

imobile
Numrul cadastral este atribuit bunurilor imobile ca rezultat al delimitrii
cadastrale a teritoriului republicii i include n sine informaie despre amplasarea
lui spaial. Numrul cadastral este irepetabil pe teritoriul Republicii Moldova.
Procedura de atribuire a numrului cadastral obiectului imobil i
nregistrarea caracteristicilor acestui obiect cu atribuirea numrului cadastral n
baza de date despre obiectul bunului imobil, constituie evidena de stat a
obiectelor imobile n Moldova.
Evidena numerelor cadastrale a obiectelor imobiliare este obligatorie pe
teritoriul Republicii Moldova i se face n registrul special cadastral, indiferent
de tipurile bunului imobil i formele de proprietate asupra lui.
Atribuirea i evidena numerelor cadastrale ale obiectelor bunurilor
imobile constituie condiia obligatorie la efectuarea nregistrrii de stat a
drepturilor asupra obiectului imobil dat.
n calitate de elemente obligatorii n numrul cadastral persist: numrul
cadastral al raionului;

numrul masivului cadastral; numrul sectorului

cadastral; numrul parcelei;numrul construciei amplasate pe sectorrul de teren;

numrul ncperii izolate. Numrul cadastral are urmtoarea structur: AA BB C
DD EEE FF GGG unde:
AA - codul raionului cadastral;
BB - codul zonei cadastrale;
C - codul masivului;
DD - codul sectorului;
EEE - codul parcelei;

FF - codul construciei amplasate pe sectorul de teren;

GGG - codul ncperii izolate.
La momentul constituirii unitilor cadastrale raionale, zonele de regul
coincid cu graniile administrativr ale raioanelor, oraelor, comunelor, dar n
cosecina modificrilor celor din urm, graniile cadastrale rmn neschimbate.
Sistema structurizrii cadastrale se integrez ntr-o sistem unic de
identificare i de eviden a numerelor cadastrale ale obiectelor imobile din
Republica Moldova.
Ordinea formrii numrului cadastral
Formarea numrului cadastral ncepe dup crearea noului sau actualizarea
materialului cartografic existent, dup ce parcela de pmnt aste definitiv
perfectat i parametrii ei sunt trecui pe planul cadastral. Constituirea parcelei
de pmnt este finisat prin conferirea ei numrului ulterior(liber) conform
registrului de eviden a numerelor cadastrale.
La efectuarea noilor ridicri de teren(corectri), iventarieri, recercetri,
pregtirea noilor planuri, numerele obligatorii ale elementelor ce constituie
numrul cadastral al parcelei de pmnt nu trebuie s fie modificat.
Parcelele de pmnt , pentru comoditatea utilizrii numrului cadastral, se
formeaz n sectoarele cadastrale, graniile sectorului trec pe graniile exterioare
ale parcelei. Parcelele acoper suprafaa sectorului fr ntreruperi i
suprapuneri. n sector pot fi grupate parcele cu diferite scopuri de destinaie.
n calitate de sector cadastral pot aprea:
- localitile rurale, ntovriile pomicole, agricole, masivele de pmnt
cu utilizare agricol sau de alt tip, obiecte liniare;
- partea de sistematizare de sinestttoare a teritoriului localitii:
microraioanele, cartierele oraului, zona comunal-industrial, limitat prin liniile
roii sau prin alte granie naturale.
Sectoarele cadastrale se grupeaz n masive cadastrale. Hotarele masivului
trec pe graniile exterioare ale sectorului i au desemnare respectiv n natur n
componena contururilor fixe. Sectoarele acoper suprafaa masivului fr

ntreruperi i suprapuneri. n limitele masivului cadastral se folosete sistema

local de numerotare a sectoarelor. Sectoarele n cadrul masivului se
numeroteaz succesiv, prioritar special dup regula meandrului sau spiralei.
Masivele cadastrale se grupeaz n zone cadastrale. Hotarele zonelor trec
pe graniile exterioare ale masivelor pe frontierele naturale respective(ruri,
graniele masivelor forestiere, cilor ferate i alte obiecte liniare), i de regul
coincid cu graniile administrative ale granielor comunelor(oraelor). Masivele
acoper teritoriile zonelor fr ntreruperi i suprapuneri, iar zonele acoper
teritoriile raionului administrativ al republicii.
Lipsa numrului cadastral al parcelei de pmnt nu poate servi ca temei
pentru refuz la atribuirea numrului cadastral obiectului imobil iniial.
n cazul lipsei planului de baz cadastral, parcelei de pmnt i se atribuie
numr cadastral temporar, care are urmtoarea structur:
AA- codul raionului cadastral
BB- codul zonei cadastrale
O- codul masivului
XXXX- numrul din cartea de registru a posesorilor de pmnt
X- numrul terenului ce aperine posesorului dat.
Parcelei de pmnt, situat n diferite sectoare,(de exemplu, cu arca
deasupra trecerii, ce mparte sectorul), ce are un singur proprietar, i se atribuie
un numr cadastral n corespundere cu sectoarele, pe care e situat partea cea
mai mare a terenului.
n procesul trecerii dreptului de proprietate la alt proprietar i /sau la
modificarea aspectului de drept asupra bunului imobil se efectuiaz nregistrarea
dreptului fr modificarea numrului cadastral al obiectului dat.
La operaiile cu parcelele de pmnt, n rezultatul crora are loc mprirea
parcelei date sau contopirea ei cu alta (ele), legate de schimbarea granielor i
formarea noilor (ii) parcele, li se atribuie numere cadastrale noi n corespundere
cu ordinea evidenei lor n registru.

Numerele cadastrale, atribuite conform sistemei vechi, se consider

autentice i sunt supuse schimbrii pe msura efecturii operaiunilor cu bunul
imobil.
Evidena numerelor cadastrale
Evidena numerelor cadastrale se efectuiaz ntr-un registru special
(Anexa nr. ), care se alctuiete dup zonele cadastrale i reprezint anexa la
hrile cadastrale. nscrierile n registru permit sistematizarea procesului de
atribuire a numerelor, precum i dup oricare din indicii fixai n el e destul de
uor de a-l gsi pe harta cadastral, precum i n registrul deintorilor de
terenuri.
Pe foaia de titlu a registrului se indic: numrul i denumirea raionului,
numrul zonei, numrul masivului, numrul sectorului.
n registru se fixeaz: numrul sectorului, numrul parcelei de pmnt,
punctele de orientare, numele deintorului i numrul paginii Registrului de
deintori ai pmntului.
Toate nscierile, ce in de atribuirea numrului cadastral bunului imobil, se
legalizeaz prin semntura inginerului cadastral.
Paginile registrului se completeaz n urmtoarea consecutivitate: n
partea stng a colului de sus al foii se indic numrul masivului, sectorului; n
prima coloni se indic numrul parcelei de pmnt; n colonia a doua se indic
punctele de orientare a bunului imobil dat (adresa potal, descrierea succint a
siturii geografice); n colonia a treia se indic deintorul fiecrui bun imobil
(denumirea persoanei juridice, N.P.P. ceteanului); n colonia a patra se d
trimitere la numrul volumului, paginii registrului bunului imobil, n care e
nregistra bunul imobil dat; n colonia a asea se indic data includerii nscrierii,
N.P.P. inginerului cadastral.
n colonia Observaii se fac note referitor la corectrile efectuate n
nscrieri, adeverite prin semntura registratorului.
Pe ultima foaie a volumului registrului se indic cantitatea foilor i data
nchiderii volumului, adeverite prin semntura inginerului cadastral.

Introducerea modificrilor i corectrilor n registru se fac: la divizarea

sau contopirea bunului imobil i lichidarea numrului cadastral ce i se atribuie i
ce i-a piedut puterea se taie cu o linie cu cerneal roie sau cu tocul de culoare
roie; nscrierea n vigoare se trece n rndul noilor numere cadastrale. n
colonia observaii se face notarea respectiv. Greelile tehnice n nscrierile
se corecteaz prin tierea cu o linie numai a greelei n cauz. Toate corectrile
trebuie s fie stipulate n colonia observaiii adeveritte cu semntura
inginerului

cadastral.

Inginerul

cadastral

poart

rspunderea

pentru

corectitudinea ducerii i pstrarea registrului n corespundere cu legislaia n

vigoare.
2.3.3.

Analiza documentelor ce constituie dreptul de proprietate.

Completarea, eliberarea i pstrarea titlurilor de proprietate.

Documentele ce stabilesc dreptul de proprietate asupra bunurilor imobile
sunt: titlu de autentificare a dreptului deintorului de teren (Anexa nr.

),

certificatul de motenire, contractul de vnzare-cumprare, contractul de donaie,

contractul de schimb, contractul de locaiune, decizia autoritii publice de
atribuire i de formare a sectorului de teren i alte documente ce pot crea dreptul
la proprietatea imobiliar conform legislaiei civile.
Documentul ce stabilete dreptul deintorului asupra sectorului de teren
conine: partea textual, ce descrie coninutul dreptului i partea grafic, ce
stabilete limitele rspndirii dreptului. Suprafaa, dimensiunile sectorului de
teren asupra cruia este stabilit dreptul sunt determinate de partea grafic a
planului cadastral.
Titlul de autentificare a dreptului deintorilor de teren este un document
care se emite proprietarului de pmnt dup nregistrarea dreptului de proprietate
asupra unei parcele concrete de pmnt definite juridic prin suprafaa i
amplasarea sa.

Titlurile de autentificare a dreptului deintorului de teren sunt pregtite n

mod centalizat de ctre Direcia General i Reform Funciar care la rndul su
este responsabil de pstrarea, ndeplinire i nmnarea corect a lor.
Direcia General pentru Reglementarea Regimului Proprietaii Funciare
i Reforma Funciar, Banca de informaie Cadastru elaboreaz titluri de
autentificare primriilor satelor, comunitilor de sate, oraelor, executivelor
raionale sau persoanelor responsabile n baza mandatelor de ncredere i
extrasele din decizia organelor respective, referitoare la atribuire terenurilor.
Titlurile nenregistrate n Banca de informaie Cadastrul sunt
considerate nevalabile n relaiile funciare (vnzare-cumprare, motenire,
donaie, schimb, gaj etc.).
Banca de informaie Cadastru elaboreaz organului administrrii locale
numrul comandat de titluri personificate numai dup ndeplinirea i achitarea
preului pentru lucrrile geodezice premrgtoare, ndeplinirea titlului,
intoducerea modificrilor n masivul de informaie a bncii.
enumerate mai sus

Lucrrile

se ndeplinesc n baza unui contract dintre banca de

informaie i persoana juridic sau fizic cointeresat.

Titlul de autentificare a dreptului deintorului de teren este alctuit din 3
pri: informaia juridic, informaia grafic sau modificri n titlu.
Informaia juridic
n primul punct al informaiei juridice, dup cuvintele elaborat
deintoruluise nscrie denumirea complet a persoanei fizice sau juridice i
sediul.
n cazul cnd aceeai persoan este deintor asupra lotului de pmnt de
pe lng cas i tot odat a terenurilor gospodriei rneti n primul punct al
titlului ea va figura numai ca deintor al lotului de pe lng cas.
Terenurile gospodriei rneti vor fi incluse prin intermediul
modificrilor de titlu.

n punctul 2 dup cuvintele Decizia primrieieste numit organul

autoadministraiei publice locale care a primit decizia de atribuire a terenurilor,
tipul proprietii i suprafaa bunurilor identificate.
n cazul deintorului de teren a fost autentificat prin certificat provizoriu,
n titlu se nscriu numrul i data deciziei organului administraiei publice locale
de nmnare a acestui certificat.
Dac terenurile deintorului se afl n hotarele a dou sau mai multe
primrii din cadrul unui raion, decizia de autentificare este adoptat de ctre
executantul raionului.
n cazul cnd terenurile deintorului se afl n hotarele a dou sau mai
multe raioane, decizia de autentificare este adoptat de Guvern.
n punctul 3 este artat

concret scopul repartizrii terenului.Mai

rspndite pot fi urmtoarele variante care ar exprima scopul repartizrii:

- n scopuri agricole (pentru crearea gospodriilor rneti, societilor
pe aciuni, societilor gospodriilor rneti);
- n scopuri neagricole(pentru construcia unui obiect);
- lot de pmnt pentru construcia unei case de locuit,(lot auxiliar, alte
categorii de loturi).
n punctul 4 este artat numrul n Registru Cadastral al deintorilor de
teren. Un deintor de teren poate avea numai un numr n registru indiferent de
numrul parcelelor sau modificrilor nfptuite.
Dac terenurile deintorilor se afl n hotarele a dou sau mai multa
primrii atunci, numrul de registru i se atribuie conform registrului cadastral al
deintorului de teren raional.
n cazul cnd terenurile deintorului sunt repartizate n hotarele a dou
sau mai multe raioane, numrul de registru i se atribuie conform registrului
cadastral al deintorilor de teren republican.
n punctul 5 este artat data eliberrii titlului deintorului de teren. Titlul
este semnat:

- de ctre primarul satului, sectorul primriei i inginerului pentru

reglementarea

regimului

proprietii

funciare,

cnd

terenul

deintorului se afl n hotarele unei primrii;

- de ctre preedintele

comitetului

executiv raional, secretarul

comitetului executiv raional i inginerul pentru implimentarea

regimului proprietii funciare, cnd terenurile deintorului se afl n
hotarele a dou sau mai multe primrii dintr-un raion.
De ctre eful Direciei Generale pentru Reglementarea Regimului
Proprietii Funciare i Reforma Funciar, cnd terenurile deintorului se afl n
hotarele a dou sau mai multe raioane.
Informaia grafic
Planul sectorului repartizat n titlu reprezint informaia grafic a terenului
deintorului n scara corespunztoare.
Scara planului este aleas din suprafaa i forma terenului autentificat.
Terenurile deintorului sunt mprite n planul titlului i n registru cadastral n
parcele cadastrale. Pe planul titlului nscrierile se nfptuiesc n felul urmtor: la
numrtor prima cifr ne arat numrul de registru, cifra a doua ne arat numrul
parcelei cadastrale(100(1)/10), la numitor suprafaa parcelei. Punctele de cotitur
a parcelelor cadastrale sunt numerotate ncepnd cu nr.1.
Parcela cadastral reprezint un sector de teren format att prin aciuni
juridice ct i reeind din condiiile spaiale. Astfel, majoritatea gospodriilor
rneti, loturile de pe lng cas, altor categorii de deintori vor fi alctuite din
mai multe parcele cadastrale. Reeind din numrul parcelelor, suprafaa total a
terenurilor, numrul modificrilor, partea referitoare la informaia grafic a
titlului poate fi completat cu numrul necesar de anexe.
Fiecare anex este numerotat cu numrul de rnd al anexei i numrul
titlului de autentificare. Numrul anexei se ncepe cu nr.1 i ne arat cte anexe
au fost incluse n titlu. Numrul de titlu ne arat la care titlu se refer anexa dat.

n cazurile cnd terenurile deintorului se afl n hotarele administrative a

dou sau mai multe primrii n titlu se arat terenul cu sediul deintorului. Dac
reprezentarea grafic permite, n titlu se mai arat schema general a tuturor
sectoarelor repartizate. Anexele pstrate n primrii sunt completate cu
informaia respectiv. Dup cuvintele planul sectoruluise completeaz n
continuare cu denumirea persoanei fizice sau juridice, numrul i data deciziei
primriei, suprafaa de teren atribuit, scopul atribuirii, numrul de registru
raional sau republican.
n rubrica Enumerarea adiacenilor se nscriu numrul de registru i
denumirea deplin a persoanelor fizice i juridice la momentul ndeplinirii
titlului.
n cazurile cnd deintorul folosete titlul de autentificare n relaiile
funciare ca confirmare a dreptului asupra terenului, atunci el este obligat mai
nti s introduc toate modificrile.
Modificri n titlu
n rubrica nr.1 se arat numrul de rnd al modificrilor interprinse n
suprafaa terenului deintorului. Tot aici sunt incluse i parcelele cadastrale care
dintr-un motiv sau altul n-au putut fi incluse n punctul 2 al informaiei juridice.
n rubrica 2 se nscrie numrul i data decizie organului administraiei
locale n baza cruia au fost introduse modificri n suprafaa

terenurilor

deintorilor(numrul, ziua, luna, anul).

n rubrica 3 se arat coninutul modificrilor interprinse.
n rubrica 4 se nscrie numrul sectorului de teren.
n rubrica 5 se nscrie suprafaa sectorului modificat.
n rubrica 6 se nscrie suprafaa total a terenurilor deintorului dup ce
au fost introduse modificri.
n rubrica 7 se nscrie sub ce numr de registru au fost incluse terenurile.

n rubrica nr.8 se nscrie numrul anexei n care au fost introduse

modificrile.
2.3.4. Registrul cadastral al deintorilor de terenuri
Informaia referitoare la cadastrul agricol este inut de primrie n
registrul cadastral al deintorilor de terenuri (anexa nr. ). Coninutul informaiei
cadastrale include:
- datele despre identitatea proprietarului sau deintorilor de terenuri
- n baza crui document este utilizat terenul
- numerele cadastrale ale sectoarelor de teren aflate n proprietate sau
folosin
- suprafeele fiecrui sector de teren
- modul de folosin a fiecrui sector de teren
- calitatea sectorului de teren (bonetatea)
- informaie despre modificarea proprietii sau a modului de folosin
- meniuni.

(anexa nr. )

O deosebit importan are forma de inere a registrului cadastral al

deintorilor de terenuri. Cele mai rspndite n practic sunt Crile registrelor.
Crile registrelor trebuie s fie nuruite i filele numerotate. Numerele filelor se
indic pe ultima pagin i se autentific de reprezentantul autoritii publice
locale care exercit i controlul asupra completrii lui.
n cazurile unui volum mare de informaie i modificarea repetat a ei,
este mai raional de a ine registrul sub form de cartotec, adic pentru fiecare
deintor se deschide un numr de registru. Coninutul filelor de registru este
aprobat de ctre primrie i miniserul agriculturii.
Deintorii de terenuri agricole pot fi nscrii n registrul deintorilor de
terenuri de ctre primrie. Informaia referitoare la utilizatorul nemijlocit de
teren include: informaia din documentul de identitate, titlul de proprietate,

informaia

din documentul de baz n a crui baz deintorul utilizeaz

pmntul.
Terenurile agricole pot fi att n proprietate privat ct i n proprietate
public a unitii administrativ teritoriale.
Terenurile proprietate privat pot fi utilizate nemijlocit de ctre proprietar
sau transmise n arend. Informaia despre utilizatorul nemijlocit a terenurilor
agricole este de o mare importan pentru autoritile locale n scopul achitrii
impozitului funciar prin contractul de arend care se nscrie n registrul
deintorilor de terenuri.
2.3.5. Registrul bunurilor imobile i modul de completare a lui
Elementul principal al sistemului informaional al cadastrului este
registrul bunurilor imobile ( anexa nr.

) . Registrul bunurilor imobile este un

registru de stat, unic pe ntreg teritoriul rii, i include un volum determinat de

informaie, minim necesar pentru ocrotirea dreptului de proprietate la etapa
respectiv.
Condiiile socio-economice concrete a rii pot pune n faa sistemului
informaional al cadastrului scopuri diferite. Esenial este s nu modifice
principiile de baz ale acumulrii informaiei. Modificarea principiilor de
acumulare a informaiei este foarte anevoioas i poate conduce la pierderea
informaiei, imposibilitatea utilizrii ei n mod operativ.
inerea registrului bunurilor imobile se efectuiaz n baza Legii cu privire
la registre i a cadastrului bunurilor imobile.
n scopul utilizrii operative a informaiei din registrul bunurilor imobile
este mai raional inerea n mod computerizat. Totodat, aceast metod este
nsoit deocamdat de unele dificulti, inclusiv tehnico-materiale i de alt
natur, din care cauz registrul bunurilor imobile este inut att manual, ct i
computerizat.

O problem general a registrului bunurilor imobile const n coincidena

lui cu planul cadastral. Aceast problem se refer i la registru bunurilor
imobile inut n Moldova. Coincidena registrului bunurilor imobile cu planul
cadastral prevede ca informaia inclus n registru bunurilor imobile n procesul
nregistrrii primare masive s coincid ntocmai cu planurile cadastrale, iar apoi
toate modificrile efectuate n registrul bunurilor imobile s fie reflectate n
planurile cadastrale.
Prile componente ale registrului bunurilor imobile
Registru bunurilor imobile este constituit din trei capitole:
Capitolul A, care conine nscrisuri privind terenul i construciile
capitale amplasate pe el, n cazul n care dreptul de proprietate
asupra terenului i asupra construciei l deine una i aceeai
persoan. n cazul n care dreptul asupra terenului i asupra
construciei l dein persoane diferite, n capitolul A va fi inclus
informaia numai despre terenuri;
Capitolul B, care conine nscrisuri cu privire la construciile
capitale ampasate pe terenul indicat n capitolul A. Capitolul B se
deschide n cazurile n care drepturile de proprietate asupra
terenurilor i asupra construciilor l dein persoane diferite;
Capitolul C conine nscrisuri cu privire la ncperile izolate.
Fiecare din capitolele indicate mai sus este constituit la rndul su din
patru subcapitole.
Subcapitolul I include informaie cantitativ(tehnic) despre bunul imobil,
subcapitolele II i III includ informaie juridic, subcapitolul IV include
informaie economic.
Aceast construcie a capitolelor din registru bunurilor imobile nu este cea
mai reuit. De exemplu, pe de o parte, nu este suficient justificat necesitatea a
dou subcapitole consacrate informaiei juridice i, pe de alt parte, puin
atenie se acord informaiei cantitative i economice etc.

Acordarea de prioriti unor direcii de informaie creeaz primejdia

dezechilibrrii sistemului informaional n asamblu.
Specificul sistemului informaional al cadastrului este de aa natur, c o
eroare comis la etapa iniial nu poate fi corectat pe parcursul formrii
sistemului n ansamblu, i astfel ea este dus fr nici o necesitate timp
ndelungat.
Informaia tehnic din registrul bunurilor imobile include:
a) numrul cadastral al terenului, al construciei, al ncperii izolate, care
fac obiectul privatizrii;
b) modul de folosin a bunului imobil;
c) adresa bunului imobil;
d) date despre hotare;
e) suprafaa bunului imobil.
Informaia tehnic descris mai sus este deja prevzut de cadrul juridiconormativ existent. Este necesar de menionat c, n acest capitol lipsete
informaia despre categoriile de destinaie ale terenurilor, care, la rndul lor, au o
influen deosebit asupra modului de folosin a bunurilor imobile. Acest
neajuns va fi foarte greu de nlturat. Lipsa acestei informaii va fi simit pe
ntreg parcursul inerii cadastrului n Moldova, pn la gsirea soluiei
respective.
Subcapitolele II i III sunt consacrate informaiei juridice despre bunul
imobil nregistrat i anume:
a) informaia despre proprietar;
b) date de identificare a proprietarului;
c) adresa proprietarului;
d) mrimea cotei-pri n cadrul proprietii comune;
e) documentele ce confirm drepturile asupra bunurilor imobile;
f) tipul dreptului care greveaz dreptul de proprietate;
g) termenul grevrii;

h) obligaia asigurat prin gaj, date despre persoana n folosul creia a fost
stabilit grevarea;
i) documentele n baza creia a fost stabilit grevarea;
Informaia economic

a fost inclus n registrul bunurilor imobile

suplimentar, n baza Legii cu privire la activitatea de evaluare. Necesitatea

includerii informaiei economice despre bunurile imobile nregistrate este
condiionat de politica fiscal a rii, orientat spre impozitarea bunurilor
imobile, reeind din valoarea lor de pia.
2.4 Automatizarea lucrrilor de cadastru.