Curs 1-02 10 2015

Probleme generale privind protecia mediului

n contextul crizei economice fr precedent, s-a contientizat importana deosebit a protejrii

mediului, aceasta devenind o prioritate la nivel naional, regional i internaional.

ncepnd cu Conferina ONU privind mediul de la Stockholm (1972), s-a recunoscut faptul c
problemele mediului sunt inseparabile de cele ale bunstarii i de procesele economice n
general.

Comisia Mondial asupra Mediului i Dezvoltrii de pe lng ONU a finalizat o serie de

recomandri, una referindu-se la conceptul de dezvoltare durabil care a fost definit ca acel tip
de dezvoltare care asigur satisfacerea dorinelor generaiei prezente fr a compromite
posibilitatea generaiilor viitoare de satisfacere a propriilor cerine.

Ordinea de zi a Conferinei de la Stockholm a cuprins, printre altele:

planificarea i gestionarea aezrilor umane n vederea asigurrii calitii mediului;

gestionarea resurselor naturale ale mediului;

determinarea poluanilor de importan internaional;

dezvoltarea i mediul;

aspecte educative, sociale i culturale ale problemelor de mediu, inclusiv informaiile

opiniei publice asupra acestora.

A doua Conferin important a ONU pentru mediu i dezvoltare, desfurat la Rio (1992), a
avut ca scop elaborarea de strategii i de msuri care s contribuie la combaterea degradrii
mediului n toate rile, n contextul dezvoltrii durabile.

n 2002, la Iohannesburg, s-au desfurat lucrrile celei de-a treia conferine mondiale a ONU
asupra mediului, fiind dedicat dezvoltarii durabile, fr ns a se ridica la nivelul celor dou
conferine anterioare.

n prezent, cerinele de protecie a mediului trebuie s fie luate n considerare n toate domeniile
de activitate, ndatorirea de a proteja mediul revenind tuturor persoanelor fizice i persoanelor
juridice.

Poluarea i poluantul [din tratat]

Definiia dreptului mediului

Dreptul mediului e constituit din ansamblul complex al normelor juridice care reglementeaz
relaiile ce se stabilesc ntre oameni privind atitudinea lor fa de mediu n procesul folosirii n
scopuri economice, culturale i sociale ale componentelor sale naturale i artificiale, precum i
relaiile legate de protecia, conservarea i dezvoltarea lor durabil.
Din definiie rezult ca dreptul mediului este o ramur distinct de drept n cadrul sistemului
juridic care cuprinde norme ce reglementeaz o categorie complex de rela ii interumane nascut
n procesul utilizrii, conservrii i dezvoltrii mediului i componentelor sale, precum i relaiile
legate de protecia lor.

1. Utilizarea nseamn folosirea componentelor i resurselor naturale ale mediului de

ctre om, care trebuie s fie raional i n limitele capacitii de suportare ale acestuia.

2. Conservarea nseamn meninerea factorilor naturali i antropici prin instituirea unor

msuri speciale de ocrotire.

3. Dezvoltarea nseamn asigurarea unor condiii de via tot mai bune pentru generaiile
prezente i viitoare, prin ameliorarea calitii factorilor naturali i antropici, precum i prin
dezvoltarea valorilor naturale.

4. Protectia nseamn necesitatea prevenirii i combaterii polurii, a efectelor duntoare,

refacerea elementelor afectate.

Izvoarele dreptului mediului

Particulariti

toate normele dreptului mediului au caracter imperativ

o parte nsemnat din norme au caracter tehnic, fiind sancionate pe cale juridic i
constituind o adevarat ordine public tehnologic.

Categorii de izvoare

1. Constituia

Adoptat n 1991, a constituit noua ordine politic creat n Romnia n urma evenimentelor din
decembrie 1989.

n 2003 a fost revizuit pentru eliminarea imperfeciunilor din practic, dar i pentru a permite
integrarea Romniei n structurile euroatlantice, consacrndu-se astfel dreptul oricrei persoane
la un mediu sntos i echilibrat, drept cu un coninut complex pentru a crei exercitare statul
asigur cadrul legislativ necesar.

Corelativ, peroanele fizice i juridice au datoria de a proteja mediul nconjurtor.

Consacrarea si garantarea altor drepturi fundamentale precum dreptul la via, dreptul la sntate
fizic i psihic, dreptul de petiionare, dreptul de informare, accesul liber la justiie completeaz
i mbogesc dreptul la un mediu sntos.

Constituia stabilete n sarcina statului 3 categorii de obligaii:

1. exploatarea raional n concordan cu interesul naional a resurselor naturale;

2. refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic;

3. crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii.

Art. 44 alin. (7) prevede c dreptul de proprietate privat oblig la respectarea sarcinii privind
protecia mediului i asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care
potrivit legii sau obiceiului revin proprietarului, conturndu-se astfel o servitute legal de mediu.

n conformitate cu modificrile aduse regimului proprietii publice, proprietatea public e

garantat i ocrotit prin lege i aparine statului i UAT, fcnd obiectul exclusiv al acesteia
bogiile de interes public ale subsolului, spaiul aerian, apele cu poten ial hidroenergetic
valorificabil de interes naional, plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice
i ale platoului continental etc. .

2. Tratatele i conveniile internaionale

Conform prevederilor art. 11 alin. (2) din Constituie, tratatele ratificate de Parlament, potrivit
legii, fac parte din dreptul intern.

Astfel, tratatele i conveniile internaionale referitoare la mediu pe care Romnia le-a ratificat
sau la care a aderat fac parte din dreptul intern i constituie izvoare ale dreptului mediului:

Convenia privind accesul la informaie, semnat la Aarhus n 1998 i ratificat de

Romnia prin Legea nr. 86/2000;

Convenia privind evaluarea impactului asupra mediului n context transfrontalier,

adoptat la Espoo la 25.02.1991 i ratificat de Romnia prin Legea nr. 22/2001;

Convenia privind efectele transfrontaliere ale accidentelor industriale, adoptat la

Helsinki n 1992 la care Romnia a aderat prin Legea...;

Convenia de la Basel privind controlul transportului deeurilor periculoase i al

eliminrii acestora, adpotat n 1989, la care Romnia a aderat prin legea nr. 6/1991.

3. Reglementrile UE cu caracter obligatoriu i aplicabilitate direct

Regulamentul 66/2010 privind eticheta ecologic a UE;

Regulamentul 1013/2006 privind transportul de deeuri;

Regulamentul 1907/2006 privind nregistrarea, evaluarea, autorizarea i restricionarea

substanelor chimice.

4. TUE,TFUE, Carta drepturilor fundamentale ale UE, Tratatul de aderare a Romaniei la

UE

TFUE stabilete c cerinele de protecie a mediului trebuie integrate n definirea i punerea n

aplicare a politicilor i aciunilor UE, n special pentru promovarea dezvoltrii durabile.

Astfel, politica de mediu reprezint o politic european ce trebuie luat n considerare n

elaborarea i aplicarea tuturor celorlalte politici ale statelor membre.

Carta drepturilor fundamentale a UE stabilete c politicile UE trebuie s prevad un nivel

nalt de protecie a mediului i de mbuntire a calitii acestora care s fie asociat n
conformitate cu dezvoltarea durabil, asigurarea unui nivel ridicat de protecie i de mbunt ire
a calitii mediului, aceste aspecte fiind menionate i n TUE.
n tratatul de aderare a Romaniei, aspectele legate de protecia mediului ocup o pondere
nsemnat.

4. Legea

Este izvor frecvent al dreptului mediului. Astfel de reglementri sunt:

Legea apelor 107/1996;

Legea nr. 111/1996 privind desfurarea n siguran, reglementarea, autorizarea i

controlul activitilor nucleare;

Legea nr. 407/2006 a vntorii;

Legea calitii aerului nconjurtor nr. 104/2011.

Curs 2- 09 10 2015

5. Codurile

Codul ar fi o opiune ce ar rspunde cel mai bine nevoii de abordare global a problemelor
proteciei mediului.

Pn n prezent, nu s-a ajuns la elaborarea unui cod al mediului, dar se pot exemplifica n acest
domeniu ca reprezentnd izvoare ale dreptului mediului Codul silvic, precum i norme din Codul
Civil, Codul Penal, Codul de Procedur Penal, Codul de Procedur Civil.

6. Ordonanele Guvernului

Reglementarea-cadru n domeniu este OUG 195/2005 privind protecia mediului ce conine

reglementri referitoare la principiile dreptului mediului, procedura de reglementare a
activitilor cu impact asupra mediului, factorii de mediu (zgomot, substan e etc.) i elemente de
mediu (ap, aer, sol), principalele reguli ale rspunderii n dreptul mediului i sanciunile n
domeniu, atribuii ale autoritilor publice, obligaii ale persoanelor fizice i persoanelor juridice.

OUG 195/2005 nu reprezint un Cod de dreptul mediului.

7. Alte izvoare: OG, ordine ale minitrilor, HG, acte ale autoritilor publice locale.

n privina actelor autoritilor locale este vorba de hotrrile adoptate de consiliile locale n
exercitarea atribuiilor ce le revin pentru asigurarea cadrului necesar furnizrii serviciilor publice
de interes local privind protecia i refacerea mediului, conservarea, restaurarea i punerea n
valoare a monumentelor istorice i de arhitectur, a parcurilor, grdinilor publice i hotrrile
consiliului judeean si Consiliul General al Municipiului Bucureti, referitoare la dezvoltarea
economico-social a judeelor.

Autoritile administrative publice judeene adopt strategii, prognoze i programe pe baza

propunerilor primite de la consiliile locale, dispun i urmresc n cooperare cu autorit ile
administrative publice locale msurile necesare pentru realizarea acestora.
Caracterele dreptului mediului

caracter preponderent preventiv. Majoritatea normelor de protecie urmresc prevenirea

degradrii mediului deoarece, odata deteriorat, e aproape imposibil de adus n starea
iniial.

caracter dinamic. Trebuie s ofere rspunsuri rapide problemelor mediului, fiind un

domeniu marcat de schimbri legislative frecvente.

caracterul mixt- att de drept public, ct i de drept privat.

prezint o dimensiune national, regional i internaional . Exist unele elemente ale

mediului care din punct de vedere juridic se afl sub jurisdic ia unui singur stat, astfel
nct vorbim de o dimensiune local, naional i elemente care depesc jurisdicia unui
singur stat. Dimensiunile regional, i internaional se explic cu att mai mult cu ct
poluarea nu are frontiere.

caracter orizontal. Trebuie luat n considerare n toate domeniile de activitate.

E un drept de sintez, cuprinznd instituii, principii tehnice i metode i din alte ramuri
ale dreptului adaptate specificului obiectului su de reglementare. Mediul nu poate fi
gestionat eficace fr contribuia conjugat a unui ansamblu de reglementri.

Funcii

1. funcia de organizare i institutionalizare a aciunilor sociale n scopul proteciei i

ameliorrii mediului

2. funcia de promovare a obiectivelor durabile

3. funcia de protecie, conservare, ameliorare

4. funcia de promovare a cooperrii internaionale n domeniul proteciei mediului

Raportul juridic de dreptul mediului

Definiie: relaie social care ia natere ntre persoane n legtur cu prevenirea i combaterea
polurii, utilizarea, protecia, conservarea i dezvoltarea durabil a elementelor mediului, relaii
reglementate de normele dreptului mediului.

Ca orice raport juridic, raportul de dreptul mediului are o serie de trsturi comune cu celelalte
raporturi juridice, dar i o serie de trsturi proprii:

ia natere ntre persoane n legatur cu utilizarea, protecia, conservarea i dezvoltarea

mediului; complexitatea dreptului mediului deriv din complexitatea proteciei mediului,
determinnd o varietate de raporturi n funcie de natura activitii n legatur cu care
acestea au luat natere;

n raporturile juridice de drept al mediului pot fi subieci activi sau pasivi orice persoane,
respectiv statul prin organele sale, alte persoane juridice, dar i persoane fizice;

subiectele raportului juridic se afl, de regul, pe o poziie juridic de subordonare;

 raporturile de dreptul mediului se nasc, de regul, prin voina statului exprimat n lege.

Categorii de raporturi juridice de mediu

Raporturile juridice de drept al mediului difer n funcie de natura activitii n legatur cu care
iau natere, se modific sau se sting. Astfel, ntlnim:

1. raporturi in legatur cu prevenirea polurii mediului, cum sunt cele din procedura de
reglementare a realizrii obligaiilor ce revin persoanelor fizice i juridice de a nu crea
poluare prin activitile desfurate;

2. raporturile n legtur cu eliminarea/diminuarea efectelor pgubitoare ale mediului care

intervin ntre cei ce polueaz i organul competent sau deintorul elementului supus
refacerii;

3. raporturile juridice de sancionare a agentului poluator n virtutea principiului poluatorul

plateste;

4. raporturile juridice nscute n procesul de mbuntire i refacere a condiiilor de mediu

ntre organul competent i persoana care particip la un astfel de raport;

5. raporturile juridice nscute n cadrul realizrii activitii de dezvoltare durabil a

mediului ntre organele competente i persoanele fizice/persoanele juridice care particip
la acest proces;

6. raporturile de drept internaional al mediului, cnd apare elementul de extraneitate.

Coninutul raportului juridic de dreptul mediului

Este reprezentat de drepturile i obligatiile ce aparin subiectului de drept n legtur cu

protecia, conservarea, utilizarea i dezvoltarea diferitelor componente ale mediului n ansamblul
su, drepturi i obligaii prevzute n reglementarea-cadru i n reglementrile sectoriale.

Obiectul raportului juridic de dreptul mediului

Conduita subiectelor raportului juridic - aciunile/inaciunile pe care aceste subiecte sunt obligate
s le svreasc.

Obiectul este deosebit de variat i complex ca urmare a faptului c att poluarea, ct i

activitile pentru prevenire i combatere sunt diverse.

Mijloace de protecie

1. mijloace juridice;

2. mijloace tehnice de control i stopare la surs a emisiilor poluante;

3. msuri economice i financiare- subvenii, impozite, taxe, amenzi, penalizri i constituirea

unor fonduri speciale;

4. educaia i informarea.

Principiile dreptului mediului

Consideraii generale

Sunt acele reguli eseniale de maxim aplicabilitate care stau la baza acestei ramuri de drept.
Prezint o deosebit importan n aceast materie pentru c:

normele de drept al mediului se gsesc, n general, n izvoare foarte diverse;

principiile asigur coeziunea intern a ramurii de drept;

dreptul mediului fiind o ramura relativ recent, dinamic i evolutiv, trebuie s gseasc
rapid rspuns la problemele degradrii mediului i, pentru acest motiv, atunci cnd nu au
fost adoptate norme juridice, se aplicau principiile;

ajut la interpretarea normelor tehnice care uneori ridic probleme pentru practicienii
dreptului;

sunt specifice dreptului mediului, reprezint argumente pentru autonomia aceste ramuri
de drept.

Clasificarea principiilor dreptului mediului

interne i externe (internaionale);

doctrinare i expres prevzute n lege;

tradiionale/ clasice (poluatorul plateste) i noi, afirmate dup anul 1990 i consolidate
prin Declaraia de la Rio de Janeiro din 1992 (principiul integrrii cerinelor de mediu la
celelalte politici sectoriale, conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului
biogeografic natural, precauiei n luarea deciziei, principiul reinerii poluantului la surs,
principiul informrii i participrii publicului la luarea deciziilor etc.);

de maxim generalitate i principii speciale aplicabile numai ntr-un anumit domeniu

(principiul proximitii care e specific regimului juridic al deeurilor);

Departajarea nu este absolut; astfel un principiu poate avea mai multe caracteristici n acela i
timp.

Principii interne

1.Protecia mediului constituie un obiectiv de interes major

OUG 195/2005 statueaz expres c ocrotirea mediului reprezint un obiectiv de interes public
major. Actul normativ menionat, consacr caracterul de obiectiv public major nu numai pentru
valorile generale ale mediului, ci i pentru ceea ce constituie obiecte ale reglementrii cuprinse n
legi speciale.

Constituia Romniei, dei nu consacr expres acest principiu, prevede n art. 135 alin. (2)
obligaia statului de a exploata resursele naturale n concordan cu interesul naional.

Acest principiu are o serie de consecine juridice precum:

n materia asociaiilor i fundaiilor, una dintre condiiile prevzute de lege pentru ca o

asociaie sau fundaie s fie recunoscut ca fiind de utilitate publica este ca activitatea
 acesteia s se desfasoare n interesul general sau al unei comunit i (asociaiile de
protecie a mediului ndeplinesc aceast condiie);

n domeniul exproprierii pt cauz de utilitate public, L. 33/1994, stabilete ca fiind de

utilitate public, ntre altele, instalaiile pt protecia mediului, sistemele de avertizare i
prevenire a fenomenelor naturale periculoase;

n privina exploatrii subsolului unei proprieti imobile private, se arat c pentru

lucrrile de interes general se permite limitarea dreptului de proprietate.

2. Principiul integrrii cerinelor de mediu n celelalte politici sectoriale

Consacrat expres n art.3 lit.a din OUG 195/2005, fundamenteaz caracterul orizontal al
dreptului mediului.

Necesitatea acestuia rezult din aceea c nu se poate realiza o protecie eficient a mediului
numai prin msuri speciale n acest domeniu, fiind necesar integrarea cerinelor de mediu n
toate celelalte aciuni specifice politicilor sectoriale cum ar fi: agricultura, transporturile,
industria, sntate.

mbuntirea calitii mediului i asigurarea dezvoltrii durabile impune armonizarea

proteciei mediului cu dezvoltarea economic i social astfel nct s se asigure satisfacerea
cerinelor generale prezente, fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface
propriile cerine.

Autoritatea public central pentru protecia mediului coordoneaz activiti de integrare a

cerinelor de protecie a mediului n celelalte politici sectoriale n concordan cu cerinele i
standardele europene i internaionale.

n acest scop, n cadrul autoritii publice centrale pentru protecia mediului functioneaz
Comitetul Interministerial pentru coordonarea integrrii domeniului proteciei mediului n
politic i strategiile sectoriale la nivel naional.

Comitetul este un organ consultativ, fr personalitate juridic.

Curs 3- 16 10 2015

3. Principiul aciunii preventive

Este prevzut expres n art. 3 lit. c) din OUG nr. 195/2005 i n TFUE. Acest principiu serve te
proteciei mediului prin anticiparea consecinelor unui plan sau proiect asupra mediului.

Principiul aciunii preventive este fundamentat pe ideea c activitatea de prevenire a riscurilor

ecologice este cu mult mai puin costisitoare dect repararea daunelor ecologice, care, de cele
mai multe ori, au un caracter ireversibil.

Aplicarea acestui principiu reclam, pe de o parte, reglementarea unor obliga ii cu caracter

preventiv, iar, pe de alt parte, promovarea unor activiti care s conduc la evitarea producerii
unor modificri negative asupra calitii mediului.
S-a afirmat necesitatea de a ine seama ct mai devreme posibil de eventualele incidente posibile
asupra mediului n toate procesele tehnice de planificare i decizie i n acest scop au fost
prevzute procedurile ptentru evaluarea eventualelor riscuri pentru mediu.

n cadrul acestor activiti, un rol important revine evalurii impactului asupra mediului prin care
se asigur identificarea, descrierea i evaluarea dintr-o manier adecvat, n funcie de specificul
fiecrui caz a efectelor unui proiect asupra oamenilor, florei, faunei, solului, apei, aerului, climei
i peisajului asupra bunurilor materiale i patrimoniului cultural, precum i interaciunea dintre
aceti factori.

Evaluarea impactului asupra mediului se poate realiza att la nivel na ional, ct i n context
regional sau internaional, dac activitatea propus are poteniale consecine transfrontaliere.

4. Principiul precauiei n luarea deciziilor

Principiu nou, desprins din principiul prevenirii, fiind prevzut expres n art. 3 lit. b) din OUG nr.
195/2005 i n TFUE.

Principiul precauiei n luarea deciziilor justific luarea unor msuri, chiar i atunci cnd, din
datele tiinifice existente, nu rezult cu exactitate dac o activitate este periculoas pentru
mediu. Cu alte cuvinte, cnd datele tiinifice sunt neconcludente n ceea ce privete efectele unei
activiti, decizia de mediu trebuie s fie n sensul nenceperii respectivei activit i, aceasta
deoarece pericolul degradrii mediului, inclusiv asupra vieii i sntii umane, e prea mare pt a
lua o decizie care se poate dovedi ulterior ca fiind greit.

Daca principiul prevenirii presupune o evaluare a riscurilor n raport de cunotin ele tiin ifice
existente la un moment dat, demonstrndu-se c riscurile exist i c se pot produce daune
ecologice dac nu se ntreprind msuri corespunztoare, principiul precauiei presupune
necesitatea de a se aciona chiar n lipsa unei certitudini tiinifice, viznd existena vreunui risc.

Fundamentul acestui principiu este c absena certitudinii tiinifice nu constituie o piedic

pentru a ntreprinde msurile necesare, n scopul evitrii atentatelor grave asupra mediului.

n consecin, spre deosebire de principiul prevenirii, n cazul principiului precauiei, riscul n

sine nu este demonstrat.

Principiul precauiei este un principiu al incertitudinii, n sensul c se iau decizii pe baza unor
date tiinifice incomplete. Soluiile adoptate trebuie s fie revizuibile n funcie de evolu ia
cunotinelor tiinifice (dac ulterior s-ar demostra c nu exist risc, atunci, activitatea ar fi
autorizat). Noutile tiinifice i descoperirile tehnologice pot pune capt incertitudinii, iar pe
baza acestora, msurile luate n aplicarea pp precauiei se menin, modific sau nltur.

5. Principiul poluatorul pltete

Principiul este prevzut expres n art. 3 lit. e) din OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului i
n TFUE.

A fost afirmat pentru prima dat n Declaraia Consiliului Europei din 1968 privind lupta
mpotriva polurii aerului, fiind totodat prevzut n Declaraia de Principii de la Rio de Janeiro
adoptat n cadrul Conferinei Organizaiei Naiunilor Unite privind mediul i dezoltarea durabil
din 1992 i n numeroase convenii internaionale.
n mod generic, obiectul plii l constituie suportarea cheltuielilor legate de poluare de ctre
autorul acesteia, iar, n mod particular, executarea i suportarea de ctre ntreprinzptorul poluator
a obligaiilor ce converg spre evitarea, limitarea i eliminarea polurii.

Principiul are la baz elemente din teoria economic, potrivit creia costurile sociale externe care
nsoesc producia trebuie s fie internalizate, adic s fie luate n calcul de agen ii economici, n
costurile lor de producie.

Fundamentul principiului rezult s din dreptul la un mediu sntos, ceteanul neputnd s fie
obligat s plteasc accesul la mediu nici direct, nici indirect, prin subvenionarea din fonduri
publice a cheltuielilor legate de poluare.

n sens larg, coninutul principiului este c orice cheltuieli legate de poluare (repararea
prejudiciului ecologic, cheltuielile legate de diminuarea efectelor polurii i cheltuielile de
prevenire a polurii) sunt suportate de cel care cauzeaz poluarea, i nu de societate.

n plan juridic, acest coninut larg influeneaz materia rspunderii pentru mediu i determin
noiunea de prejudiciu, specific dreptului ecologic.

Astfel, noiunea de prejudiciu ecologic are un neles mult mai larg dect noiunea de prejudiciu
din dreptul comun, autorul polurii trebuind s suporte i cheltuielile legate de prevenirea
polurii, precum i pe cele privind limitarea sau eliminarea efectelor polurii.

n sens restrns, principiul poluatorul pltete presupune eliminarea subveniilor destinate

proteciei mediului, astfel nct costurile legate de poluare s fie suportate strict de cel care
cauzeaz poluarea, iar nu de societate. Aceasta nu nseamn c statul nu trebuie s-i
ndeplineasc obligaia de a asigura cetenilor un mediu sntos, deoarece autorit ile au
ndatorirea de a nltura efectele polurii, ci nseamn c trebuie gsite mijloacele legale care s
permit identificarea poluatorului i obligarea acestuia s plteasc. Dac autoritile nu
descoper imediat poluatorul, acesta trebuie ca, ulterior, s acopere costurile de reparare a
polurii.

Identificarea autorului polurii reprezint una dintre problemele centrale ale aplicrii acestui
principiu , fiind greu de realizat n situaia unor emanri difuze de la mai multe surse.

Uneori, aceast problem devine chiar imposibil de rezolvat, ca de exemplu deversarea n mare
de ctre nave a unor materiale interzise.

Pt. depirea unor astfel de situaii se procedeaz la constituirea unor fonduri bneti destinate
acoperirii cheltuielilor specifice cnd autorul polurii nu poate fi identificat.

Principiul poluatorul pltete nu poate fi aplicat singur, ci mpreun cu alte principii, pentru a nu
se ajunge la consecina nedorit: Platesc, deci, pot sa poluez!.

6. Principiul informrii i participrii publicului la luarea deciziilor, precum i al accesului

la justiie n probleme de mediu

Acest principiu este prevzut expres n art. 3 lit. h) din OUG nr. 195/2005.

n acelai timp, principiul este prevzut i n documentele adoptate n cadrul Conferin ei de la

Rio de Janeiro, mai exact n Declaraia de la Rio de Janeiro i Agenda 21, precum i n
majoritatea conveniilor i tratatelor internaionale cu inciden n domeniul proteciei mediului.
n cadrul Conferinei de la Aarhus, din 1998, intitulat Un Mediu pentru Europa, a fost
adoptat Convenia privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i
accesul la justiie n probleme de mediu, ratificat de Romnia prin Legea nr. 86/2000.

Convenia garanteaz dreptul de a avea acces la informaie fr ca solicitantul s declare un

anumit interes. Totodat, Convenia prevede situaiile cnd poate fi refuzat o informa ie de
mediu, i anume:

autoritatea public nu deine informaia solicitat;

cererea este vizibil nerzonabil sau este formulat ntr-o manier prea general;
cererea se refer la documente n curs de elaborare sau privete sistemul de comunica ii
interne al autoritii publice, n cazul n care o astfel de excepie este prevzut n
legislaia naional sau de practic obinuit, lundu-se n considerare interesul public, n
cazul unei asemenea dezvluiri;
dac dezvluirea ar afecta confidenialiatea procedurilor autoritilor publice, relaiile
internaionale, sigurana naional, securitatea public, cursul justiiei, confiden ialitatea
informaiilor comerciale i industriale, dreptul de proprietate intelectual,
confidenialitatea unor date personale, mediul la care se refer informaia n condiiile
legii.

Convenia prevede c refuzul unei solicitri se va face n scris, dac solicitarea a fost facut n
scris sau dac solicitantul cere aceasta.

Refuzul trebuie s fie motivat i s ofere informaii cu privire la procedura de recurs. Refuzul
trebuie dat ct mai curnd posibil, fr a se depi o lun, n afara cazului cnd complexitatea
informaiei justific o prelungire a acestei perioade, pn la dou luni de la data naintrii cererii.

n cazul legislaiei naionale, fiecare parte la Convenie se oblig s asigure pentru orice persoan
care consider c solicitarea informaiei i-a fost ignorat, greit refuzat sau care consider c a
primit un rspuns inadecvat, de a avea acces la o procedur de recurs n fa a unei instan e de
judecat sau a unui alt organism independent i imparial, prevzut de lege.

Statul va lua msuri ca respectiva persoan s aib acces i la o procedur de fond, nefiind
exclus nici posibilitatea unei proceduri prealabile n faa unei autoriti administrative.

n ceea ce privete pilonul referitor la participarea publicului la luarea deciziei, publicul interesat
trebuie s fie informat prin anun public sau n mod individual, cnd este cazul, despre demararea
oricrei proceduri de luare a deciziei de mediu i n timp util, ntre altele, despre:

activitatea propus;
natura deciziei posibile;
autoritatea responsabil de luarea deciziei, procedura iniial incluznd modul i
momentul n care o astfel de informaie poate fi furnizat;
autoritatea creia i se pot adresa ntrebri i comentarii referitoare la procedura
desfurat, perioada n care sunt primite aceste comentarii sau ntrebri i despre faptul
c activitatea propus face obiectul unei proceduri naionale sau transfrontiere de
evaluare a impactului asupra mediului.
Procedurile pentru participarea publicului trebuie s permit acestuia s nainteze, n scris sau,
cnd este cazul, la o audiere public, orice comentarii, informaii, analize sau opinii considerate
relevante pentru activitatea propus.

Principii internaionale/ externe

1. Principiul sic utere tuo (ut alienum non laedas)

Acest principiu presupune obligaia statelor de a se asigura c activit ile desfurate n limitele
jurisdiciilor lor naionale nu cauzeaz daune altor state, fiind recunoscut pentru prima dat n a
doua jumtate a secolului al XIX-lea ca un principiu specific dreptului fluvial.

n 1935, acest principiu a constituit o clauz ntr-un tratat ncheiat ntre SUA i Canada, n sensul
c un stat nu trebuie s altereze condiiile naturale ale propriului teritoriu, n dezavantajul
condiiilor naturale ale teritoriului statului vecin.

n 1941, i-a gasit aplicarea ntr-un diferend, tot ntre SUA i Canada privind poluarea aerului,
ocazie cu care Tribunalul de Arbitraj a afirmat existena unei reguli de drept interna ional,
impunnd statului obligaia de a se abine de la orice acte care pot cauza prejudicii pe teritoriile
vecine.

n Actul Final de la Helsinki, din 1975, se precizeaz c fiecare dintre statele participante, n
acord cu principiile dreptului internaional i ntr-un spirit de cooperare, trebuie s se asigure c
activitile desfurate pe teritoriul lor nu cauzeaz degradarea mediului nconjurtor n alte state
sau n regiuni situate dincolo de limitele jurisdiciilor naionale.

n Proiectul de articole al Comisiei de Drept Interna ional al ONU privind prevenirea

daunelor transfrontaliere cauzate de activitile periculoase, se subliniaz datoria statelor de a lua
msurile necesare pentru a preveni sau a reduce daunele transfrontaliere, de a repara sau
compensa eventualele prejudicii.

Curs 4- 23 10 2015

Curs 5- 30 10 2015

Consacrarea dreptului la un mediu sanatos in dreptul romanesc

nainte de revizuirea din 2003, Constituia Romniei din 1991 nu consacra expres dreptul
fundamental la un mediu sntos, dar existena acestuia a fost dedus din recunoaterea unor
drepturi cu care prezint strnse legturi, precum dreptul la via, sntate, informaie, dreptul la
un nivel de trai decent, dreptul rezultnd i din obligaia corelativ a statului de a asigura
refacerea i ocrotirea mediului, precum i meninerea echilibrului ecologic.
Art. 5 din fosta Lege a proteciei mediului nr. 137/1995, abrogat prin OUG nr. 195/2005,
prevedea expres c statul recunoate tuturor persoanelor dreptul la un mediu sntos i arta
garaniile acestuia.

Dreptul la un mediu sntos era de asemenea recunoscut n doctrina i n jurispruden. De

exemplu, n Decizia nr. 112/1997 a Curii Supreme se arta c Legea 137/1995 consacr dreptul
la un mediu sntos, iar pentru aprarea acestui drept se garanteaz persoanelor fizice i juridice
dreptul de a se adresa direct sau prin intermediul asociaiilor pentru protec ia mediului
autoritilor administrative sau judectoreti pentru a preveni nclcarea dreptului la un mediu
sntos sau, dup caz, producerea unui prejudiciu direct sau indirect.

Dup revizuirea din 2003, n art. 35 din Constituia Romniei s-a prevazut expres dreptul la un
mediu sntos, cu urmtorul coninut: Statul recunoate oricrei persoane dreptul la un mediu
nconjurtor sntos i echilibrat ecologic. Statul asigur cadrul legislativ pentru exercitarea
acestui drept. Persoanele fizice i juridice au ndatorirea de a proteja i ameliora mediul
nconjurtor.

Statul e obligat s asigure refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i men inerea
echilibrului ecologic [art. 135 alin. (2) lit. e].

Dreptul la un mediu sntos este prevazut expres i in OUG nr. 195/2005, precum i n alte acte
normative cu caracter sectorial din acest domeniu.

Totodat, trebuie avut n vedere c, potrivit art. 6 alin. (1) din OUG 195/2005, protecia
mediului constituie obligaia i responsabilitatea autoritilor administraiei publice centrale i
locale, precum i a tuturor persoanelor fizice i juridice.

Se poate observa c pe de o parte, avem recunoscut dreptul la un mediu sntos, iar pe de alta,
avem stabilit obligaia de a proteja mediul.

Garaniile procedurale ale dreptului fundamental la un mediu sntos

Conform art. 5 din OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului, statul recunoa te oricrei
persoane dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic, garantnd n acest scop:

accesul la informaia privind mediul, cu respectarea condiiilor de confidenialitate

prevzute de legislatia in vigoare;

dreptul de asociere n organizaii pentru protecia mediului;

dreptul de a fi consultat n procesul de luare a deciziilor privind mediul, n ceea ce

privete dezvoltarea politicii i legislaiei de mediu, emiterea actelor de reglementare
n domeniu, elaborarea planurilor i programelor;

dreptul de a se adresa direct sau prin intermediul organizaiilor privind protec ia

mediului, autoritilor administrative i/sau judectoreti, dup caz, n probleme de
mediu, indiferent dac s-a produs sau nu un prejudiciu;

dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit;

I. Accesul la informaia privind mediul, cu respectarea condi iilor de confiden ialitate

prevzute de legislaia n vigoare

Dreptul la informaia privind mediul i are izvorul n urmtoarele acte:

 OUG nr. 195/2005;
Convenia de la Aarhus din 1998 privind accesul la informaie, participarea publicului
la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu;
Directiva 2003/4/CE privind accesul publicului la informaia de mediu;
HG nr. 878/2005 privind accesul publicului la informaia privind mediul n convenii
i tratate internaionale cu inciden n domeniu, precum i n legi cu caracter sectorial
la nivel naional.

Informaia privind mediul cuprinde orice informaie scris, vizual, audio, electronic i sub
orice form material, despre:

starea elementelor de mediu;

factorii care pot afecta sau care afecteaz elementele de mediu;
msurile, inclusiv cele administrative, cum sunt politicile, activitile care afecteaz
sau care pot afecta elementele de mediu;
msurile destinate s protejeze elementele de mediu;
rapoartele referitoare la implementarea legislaiei privind protecia mediului i starea
sntii i siguranei umane, condiiile de via, siturile arheologice, monumentele
istorice i orice construcii, n msura n care acestea sunt sau pot fi afectate de starea
elementelor de mediu.

Potrivit HG nr. 878/2005 , solicitarea i furnizarea informaiei privind mediul se fac n

conformitate cu prevederile Conveniei privind accesul la informaie, participarea publicului la
luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu, semnat la Aarhus la 25 iunie 1998,
ratificat prin Legea nr. 86/2000.

Primirea cererilor de informaii privind mediul i furnizarea rspunsurilor se realizeaz de ctre

compartimentele specializate de informare i relaii publice organizate n cadrul autoritilor
publice.

Cererile pentru furnizarea informaiilor privind mediul, modalitatea i termenul de rezolvare a

acestora se nscriu ntr-un registru pentru nregistrarea solicitrilor de informaii la nivelul
fiecrei autoriti publice.

Autoritile publice raporteaz lunar evidena cererilor menionate pn la data de 10 a lunii

ulterioare celei pentru care se face raportarea, la autoritatea public central n a crei subordine,
coordonare sau autoritate se afl, precum i la autoritatea public local pentru protecia
mediului n a crei raz teritorial i au sediul.

Autoritile publice locale pentru protecia mediului centralizeaz rapoartele i transmit

autoritii publice regionale pentru protecia mediului situaia centralizat a rapoartelor, pn la
data de 15 a lunii ulterioare celei pentru care se face raportarea.

Autoritile regionale pentru protecia mediului ntocmesc evidena centralizat pe regiuni i o

transmit Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului n termen de 5 zile de la primirea
rapoartelor.

Agenia Naional pentru Protecia Mediului ntocmete evidena centralizat la nivel naional a
rapoartelor, pe care o reactualizeaz lunar i o afieaz pe propria pagin web pn la sfritul
lunii ulterioare celei pentru care se face raportarea.
Autoritile publice sunt obligate s organizeze informaia privind mediul relevant activitii lor
i care e deinut de/pentru acestea n scopul realizrii diseminrii active i sistematice ctre
public.

n cazul unei ameninri iminente asupra sntii umane sau asupra mediului datorate unor
activiti umane ori catastrofe naturale, autoritile publice sunt obligate s asigure n mod gratuit
diseminarea imediat a tuturor informaiilor privind mediul deinute de acestea care ar putea
permite publicului posibil a fi afectat s ia msurile de prevenire ori de ameliorare a daunelor
rezultate din acea ameninare.

n scopul diseminrii active a informaiilor privind datele sau rezumatele datelor care rezult din
monitorizarea activitilor ce afecteaz sau pot afecta mediul, operatorii economici care i
desfaoar activitatea pe baza unei autorizaii de mediu sau a unei autorizaii integrate de mediu
au obligaia de a informa trimestrial publicul despre consecinele activitilor i/sau ale
produselor lor asupra mediului.

Orice solicitant care consider c cererea sa pentru furnizarea unor informaii privind mediul a
fost respins nejustificat, parial sau n totalitate, a fost ignorat ori rezolvat cu un rspuns
necorespunztor din partea unei autoriti publice se poate adresa cu plngere prealabil
conductorului respectivei autoriti publice, solicitnd reconsiderarea actelor sau omisiunilor.
Procedura administrativ prealabil este scutit de tax.

Solicitantul care se consider lezat ntr-un drept al su prevzut de aceast hotrre sau care nu a
primit rspuns la plngerea sa prealabil n termenul legal stabilit poate depune o cerere la
instana de contencios administrativ competent, unde sunt examinate actele sau omisiunile
autoritii publice n cauz. Soluionarea cererii se face n conformitate cu dispoziiile Legii nr.
554/2004 a contenciosului administrativ.

Hotrrile judectoreti definitive i irevocabile prin care s-au admis aciunile formulate potrivit
dispoziiilor Legii nr. 554/2004 constituie titluri executorii mpotriva autoritii publice care
deine informaia privind mediul.

II. Dreptul de asociere n organizaii pentru protecia mediului

Aceast garanie a dreptului fundamental la un mediu sntos este prevazut n art. 5 lit. b) din
OUG nr. 195/2005, dispoziie care reprezint i o aplicare a prevederilor constituionale ce
garanteaz dreptul la asociere (art. 40 Constitutie).

Dincolo de dreptul de asociere n organizaii pentru protecia mediului, se pune problema rolului
pe care organizaiile neguvernamentale l pot avea n protecia mediului, acesta fiind influen at
de un complex de factori, printre care:

recunoaterea acestora ca parteneri n procesul de decizie. OUG nr. 195/2005 oblig

autoritatea public central n domeniul proteciei mediului s realizeze consultri
periodice cu organizaiile neguvernamentale, cu asigurarea eficienei acestor
consultri.
finanarea respectiv sprijinirea, n orice modalitate, a acestor organizaii
rolul organizaiilor internaionale n justiie. Potrivit art. 20 alin. (6) din OUG nr.
195/2005, organizaiile neguvernamentale care promoveaz protecia mediului au
drept la aciune n justiie n probleme de mediu, avnd calitate procesual activ n
litigiile care au ca obiect protecia mediului.
Dei acest art. se regsete n capitolul al doilea din OUG 195/2005, intitulat procedura de
reglementare, n raport cu art. 5 lit.. b) (dreptul de asociere n organizaii pentru protecia
mediului) i lit. d) (dreptul de a se adresa direct sau prin intermediul organizaiilor pentru
protecia mediului, autoritilor administrative i/sau judectoreti, dup caz, n probleme de
mediu, indiferent dac s-a produs sau nu un prejudiciu) i cu prevederile Conven iei de la
Aarhus, organizaiile neguvernamentale au dreptul de a se adresa justiiei i n alte probleme
privind protecia mediului iar nu numai n ceea ce privete strict procedura de reglementare
(autorizare).

III. Dreptul de a fi consultat n procesul de luare a deciziilor privind mediul, n ceea ce

privete dezvoltarea politicii i legislaiei de mediu, emiterea actelor de reglementare n
domeniu, elaborarea planurilor i programelor

Aceast garanie este prevzut expres n art. 5 lit. c) din OUG nr. 195/2005. Totodat, art. 20
alin (4) prevede c modalitile de realizare a participrii publicului la elaborarea unor planuri i
programe n legtur cu mediul se stabilesc prin hotarare de Guvern. n acest sens, a fost
adoptat HG 564/2006 privind cadrul de realizare a participrii publicului la elaborarea anumitor
planuri i programe n legtur cu mediul.

Conform art. 20 alin. (3) din OUG 195/2005, consultarea publicului este obligatorie n cazul
procedurilor de reglementare, potrivit legislaiei n vigoare.

Procedura de participare a publicului la luarea deciziilor este stabilit i prin alte acte normative
specifice. Dispoziiile din legislaia naional se completeaz cu prevederile Conveniei de la
Aarhus din 1998. Potrivit acestei Convenii, participarea publicului n procesul decizional
presupune mai multe componente:

1. participarea publicului la deciziile privind activitile specifice (decizia de autorizare n

sens larg)

Autoritile au obligaia de a pune la dispoziia publicului informaiile necesare, expres

prevzute, privind modalitile de desfurare a procedurii de consultare. Trebuie sp furnizeze
informaii privind descrierea activitii propuse, a efectelor semnificative asupra mediului, a
msurilor iniiate, a posibilitilor alternative studiate de solicitant etc. .

Autoritile trebuie s se asigure c n decizia luat se ine seama de rezultatul participrii

publicului. Publicul trebuie s fie informat asupra deciziei luate, s i se asigure accesul la textul
deciziei precum i la motivele care au stat la baza acesteia.

Curs 6- 06 11 2015

2. participarea publicului la deciziile privind introducerea pe pia a organismelor

modificate genetic

In acest scop, fiecare parte la Conventie, va asigura informarea adecvata si in timp util, precum si
participarea adecvata a publicului, inainte de a lua decizii privind autorizarea introducerii pe
piata a organismelor modificate genetic.

Cerinele trebuie s fie complementare i, n aceeai msur, s sprijine prevederile na ionale

privind biosecuritatea n concordan cu dispoziiile Protocolului de la Cartagena (2000), ratificat
de Romnia prin L. 59/2003, cu Protocolul adiional la Convenia privind biodiversitatea
biologic de la Rio de Janeiro (1992).

3. participarea publicului n timpul pregtirii actelor normative i instrumentelor legale

obligatorii general aplicabile.

Fiecare parte la Convenie trebuie s ia msurile necesare pt. a asigura o participare efectiva a
publicului, intr-o etapa adecvata atat timp cat optiunile sunt inca deschise in perioada pregatirii
regulamentelor de aplicare si a altor reglementari legale obligatorii, general aplicabile, care pot
avea efecte semnificative asupra mediului. La acest nivel trebuie sa fie facuti urmatorii pasi:

trebuie fixata o perioada suficienta pentru realizarea unei participari publice efective
proiectele reglementarilor legale trebuie sa fie puse la dispozitia publicului de o maniera
adecvata, prin publicare sau prin alte metode
trebuie sa se ofere publicului posibilitatea de a face comentarii direct sau prin intermediul
unor organisme consultative reprezentative.

Rezultatul participarii publicului trebuie sa fie luat in considerare cat mai mult posibil

4. participarea publicului n timpul pregatirii planurilor, programelor si politicilor legate

de mediu

Potrivit Conventiei de la Aarhus, fiecare parte trebuie sa ia masuri practice, adecvate si sa

promoveze astfel de prevederi pentru ca publicul sa participe efectiv in timpul pregatirii
planurilor si programelor legate de mediu, intr-un cadru transparent, dupa ce i-a fost furnizata
informatia necesara.

In aceeasi masura, fiecare parte la Conventie, trebuie sa asigure oportunitatile necesare in

vederea participarii publicului in timpul pregatirii politicilor legate de mediu.

Potrivit HG 564/2006, publicul trebuie informat prin anunt public, facut prin orice mijloace,
inclusiv prin mijloace electronice, asupra urmatoarelor aspecte:

initierea procesului de elaborare a unui plan sau program sau despre orice modificare ori
revizuire a unui plan sau program, dupa caz.
dreptul publicului de a participa la luarea deciziei
autoritatile publice care detin informatii referitoare la propunerea de plan sau program, in
legatura cu mediul, ori la modificarea sau revizuirea unui astfel de plan sau program
autoritatea competenta la care pot fi transmise comentarii, intrebari sau opinii si altele
asemenea

Autoritatea publica identifica publicul indreptatit sa participe la elaborarea, revizuirea sau

modificare unui plan sau program.Organizatiile non-guvernamentale care promoveaza protectia
mediului sunt considerate drept organizatii relevante si sunt incluse in categoria publicului
indreptatit.

Exercitarea dreptului de participare a publicului se realizeaza din momentul elaborarii propunerii

planului sau programului legat de protectia mediului, ori din momentul propunerii modificarii
sau revizuirii si pana la transmiterea spre adoptare ori aprobare, dupa caz.

In procesul de luare a deciziei, autoritatea competenta examineaza comentariile si opiniile

exprimate de public si ia in considerare rezultatele participarii acestuia la elaborarea, modificarea
ori revizuirea planului sau programului, dupa caz. Dupa luarea deciziei, autoritatea competenta
informeaza publicul asupra urmatoarelor aspecte:

decizia luata
motivele pe care se intemeiaza decizia luata
procesul de realizare a participarii publicului la luarea deciziei, inclusiv modul in care au
fost luate in considerare rezultatele participarii publicului
informarea publicului asupra posibilitatii contestarii la instanta competenta a deciziei luate.

IV. Dreptul de a se adresa direct sau prin intermediul organizatiilor privind protectia
mediului, autoritatilor administrative si/sau judecatoresti, dupa caz, in probleme de mediu,
indiferent daca s-a produs sau nu un prejudiciu

Sedes materiae: art. 5 lit. d) din OUG 195/2005.

Din prevederile acestui text legal rezult c accesul la justitie este garantat, indiferent daca s-a
produs sau nu un prejudiciu, ceea ce inseamna ca actiunea poate sa aiba si un caracter preventiv
si c, pe de alta parte, organizatiile non-guvernamentale pentru protectia mediului au dreptul de a
se adresa justitiei in probleme de mediu. Acest drept le este conferit expres si de dispozitiile art.
20 alin. (6) din OUG 195/2005.

In doctrina, dreptul organizatiilor non-guvernamentale pentru protectia mediului de a se adresa

justitiei este analizat, fie in legatura cu problema calitatii procesuale, fie in legatura cu problema
interesului.

Dispozitiile OUG 195/2005 intereseaza, in primul rand, in ceea ce priveste calitatea procesuala.
Ca regula generala, calitatea ceruta pentru a exercita o actiune in justitie trebuie sa corespunda cu
calitatea de titular al dreptului ce se disput. Prin exceptie, in anumite imprejurari, actiunea poate
fi pornita nu numai de titularul dreptului, ci si de alte persoane crora legea le recunoaste expres
calitatea procesuala.

Dispozitiile OUG 195/2005 sunt extrem de importante pe plan procedural pentru ca ele dau
expres legitimare procesuala activa in probleme de mediu organizatiilor non-guvernamentale
pentru protectia mediului. In lipsa acestor prevederi exprese, ele nu ar avea o astfel de legitimare

V. Dreptul la despagubire pentru prejudiciul suferit

Sedes materiae: art. 5 lit. e) OUG 195/2005. (vezi Rspunderea de mediu)

Relatia dintre dreptul fundamental la un mediu sanatos cu celelalte drepturi fundamentale

In prezent, existenta dreptului fundamental la un mediu sanatos este in afara oricarei discutii si se
considera ca, de principiu, el nu vine in contradictie cu celelalte drepturi fundamentale, ci,
dimpotriva, contribuie, in raport cu noile cerinte legale, la dezvoltarea sociala alaturi de acestea.

In teorie se subliniaza ca dreptul fundamental la un mediu sanatos constituie o premis a

celorlalte drepturi fundamentale. In concret, in practica, se pune problema limitelor in care pot fi
exercitate diferitele drepturi fundamentale in situatia in care ele interfereaza.

Stabilirea acestor limite este evolutiva dar premisa de la care trebuie pornit, asa cum s-a stabilit
si in hotararea Lopez Ostra c. Spaniei, este ca trebuie gasit un just echilibru intre interesele
concurente ale persoanelor si ale societii n ansmablul su.
Procedurile de reglementare a activitatilor cu impact asupra mediului/ Autorizarea
administrativa prealabila a activitatilor cu impact asupra mediului

Scopul procedurilor de reglementare il reprezinta realizarea unui control administrativ special

sau de dreptul mediului, prealabil, al activitatilor cu impact asupra mediului.

Caracteristici generale

Aceste proceduri sunt de competenta autoritatilor cu responsabilitati in domeniul

protectiei mediului.

Conform art. 8 alin. (1) OUG 195/2005 autoritatile competente pentru protectia mediului, cu
exceptia Garzii Nationale de Mediu si a structurilor subordonate acesteia, conduc procedura de
reglementare si emit, dupa caz, acte de reglementare, in conditiile legii.

Reprezinta principalele modalitati de aplicare a principiului prevenirii poluarii i a

principiului precauiei.
Aceste proceduri se finalizeaza cu emiterea unui act special de dreptul mediului, denumit
de OUG 195/2005 act de reglementare. Ca regula generala, actul de reglementare are
natura juridica a unei autorizatii administrative speciale.

Cap. 2 din OUG 195/2005 stabileste regulile generale aplicabile procedurilor de reglementare.
Aceste reguli generale sunt completate, de regula, prin acte normative cu valoare juridica
inferioara adoptate in aplicarea OUG 195/2005.

Conform terminologiei folosite de OUG 195/2005, actele de reglementare imbraca, in principal,

forma avizului de mediu, acordului de mediu, autorizatiei de mediu, autorizaiei integrate de
mediu, autorizaiei de emisii de gaze cu efect de ser, autorizaie privind activit ile cu
organisme modificate genetic, avizul Natura 2000, prin care se stabilesc drepturi si obligatii de
mediu determinate pentru subiectele de drept carora li se adreseaza.

Sunt proceduri flexibile n care elementele eseniale sunt reprezentate de evaluarea

impactului asupra mediului si participarea publicului n procesul decizional.

In derularea procedurilor de reglementare pentru proiecte sau activitati, care pot avea efecte
semnificative asupra teritoriului altor state, autoritatile competente pentru protectia mediului au
obligatia sa respecte prevederile conventiilor internationale la care Romania este parte.
Mentionam ca, prin Legea nr. 22/2001, Romania a ratificat Conventia privind evaluarea
impactului asupra mediului, in context transfrontalier, adoptata la Espoo la 25 februarie 1991.

Principalele proceduri de reglementare, astfel cum sunt prevazute in capitolul 2 al OUG

195/2005, sunt:

1. procedura de obtinere a avizului de mediu pentru planuri si programe;

2. procedura de obtinere a acordului de mediu;
3. procedura de obtinere a autorizatiei de mediu;
4. procedura de obtinere a autorizatiei integrate de mediu.

1. Procedura de obtinere a avizului de mediu pentru planuri si programe

Scopul avizului de mediu este de a asigura conformitatea activitatilor cu impact asupra mediului
cu cerine de protecie a mediului intr-o faza cat mai incipienta, respectiv inca din faza adoptarii
unui plan sau program in legatura cu mediul de catre autoritatile competente.
Conform legii, avizul de mediu este actul administrativ (nu tehnico-administrativ) emis de
autoritatea competenta pentru protectia mediului care confirma integrarea aspectelor privind
protectia mediului in planul sau programul supus adoptarii.

Solicitarea si obtinerea avizului de mediu pentru planuri si programe sunt obligatorii pentru
adoptarea planurilor si programelor care pot avea efecte semnificative asupra mediului.

Prin planuri si programe legiuitorul intelege fie planurile si programele, inclusiv cele cofinantate
de UE, precum si orice modificari ale acestora care se elaboreaza si/sau se adopta de catre o
autoritate la nivel national, regional sau local ori care sunt pregatite de o autoritate pentru
adoptarea de catre Parlament sau Guvern printr-o procedura legislativa, fie sunt cerute prin
prevederi legislative de reglementare sau administrative.

Evaluarea de mediu are ca scop integrarea obiectivelor si cerintelor de protectie a mediului in

pregtairea si adoptarea planurilor si programelor. Prin evaluare de mediu se intelege elaborarea
raportului de mediu, consultarea publicului si a autoritatilor publice interesate de efectele
implementarii planurilor si programelor, luarea in considerare a raportului de mediu si a
rezultatelor acestor consultari in procesul decizional si asigurarea informarii asupra deciziei
luate.

Raportul de mediu este acea parte a documentatiei planurilor sau programelor care identifica,
descrie si evalueaza efectele semnificative posibile asupra mediului ale aplicarii acestora si
alternativele sale posibile, luand in considerare obiectivele si aria geografica aferenta, conform
legislatiei in vigoare.

Procedura de evaluare de mediu, structura raportului de mediusi conditiile de emitere a avizului

de mediu pentru planuri si programe, inclusiv pentru cele cu efecte tranfrontaliere, sunt stabilite
prin hotarare a Guvernului, la propunerea Autoritatii Publice Centrale pentru Protectia Mediului.

Evaluarea de mediu se realizeaz n timpul pregtirii planului/programului i se finalizeaz

nainte de adoptarea acestuia ori de trimitere a sa n procedura legislativ.

Evaluarea de mediu pt. planuri si programe se realizeaza in urmatoarele etape:

etapa de ncadrare a planului/programului n procedura evalurii de mediu

de definitivare a proiectlui de plan sau program i de realizare a raportului de mediu
de analiz a calitii raportului de mediu

Competena de emitere a avizului de mediu revine ageniilor judeene pt. protecia mediului n
privina planurilor sau programelor locale i judeene i Autoritii Publice Centrale pt. Protec ia
Mediului n privina planurilor sau programelor naionale i regionale.

Aprobarea planurilor si programelor, la orice nivel ierarhic, este conditionata de existenta

avizului de mediu pentru respectivul plan sau program. Avizul de mediu isi pastreaza
valabilitatea pe toata perioada punerii in aplicare a planului sau a programului pentru care a fost
emis.

Atunci cnd un plan sau program e posibil s aib un efect semnificativ asupra mediului altui stat
ori cnd un alt stat ce e posibil s fie afectat semnificativ solicit informaii asupra
planului/programului, Autoritatea Public Central care promoveaz planul/programul transmite
Autoritii Publice Centrale de Mediu din acel stat, n cadrul relaiilor bilaterale, o copie a
proiectului de plan sau program i a raportului de mediu, inclusiv a programului de monitorizare
a efectelor asupra mediului nainte de adoptarea respectivului plan/program ori nainte de
trimiterea acestuia n procedura legislativ. Totodat, autoritatea competent care promoveaz
planul sau programul informeaz asupra deciziei de emitere a avizului de mediu orice stat ce a
fost consultat.

Ministerul Afacerilor Externe sprijin Autoritatea Public Central care promoveaz

planul/programul i face demersurile necesare pt. aplicarea prevederilor legale, inclusiv n cadrul
planurilor/ programelor cu posibile efecte semnificative pe teritoriul Romniei, iniiate de alte
state.

Curs 7+8- 20 11 2015

*Regimul juridic al deeurilor (pag. 534-556)

2. Procedura de obtinere a acordului de mediu

Acordul de mediu reprezinta decizia autoritatii competente pentru protectia mediului care da
dreptul titularului unui proiect sa realizeze proiectul din punct de vedere al protectiei mediului,
fiind, deci, necesar pentru inceperea proiectului.

Potrivit OUG 195/2005, acordul de mediu reprezinta actul administrativ emis de autoritatea
competenta pentru protectia mediului prin care sunt stabilite conditiile si, dupa caz, masurile
pentru protectia mediului care trebuie respectate, in cadrul realizarii unui proiect.

Solicitarea si obtinerea acordului de mediu sunt obligatorii pentru proiecte publice sau private
sau pentru modificarea ori extinderea activitatilor existente, inclusiv pentru proiecte de
dezafectare (schimbarea destinatiei) care pot avea efecte semnificative asupra mediului.

Pentru obtinerea acordului de mediu, proiectele publice sau private, care pot avea impact
semnificativ asupra mediului prin dimensiunea, natura sau localizarea lor, sunt supuse, la decizia
autoritatii competente pentru protectia mediului, evaluarii impactului asupra mediului.

Procedura-cadru de evaluare a impactului asupra mediului, inclusiv pentru proiecte cu impact

transfrontalier si lista proiectelor publice sau private supuse procedurii, sunt stabilite prin
hotarare a Guvernului, la propunerea autoritatii publice centrale pentru protectia mediului.

Emiterea acordului de mediu nu poate face obiectul delegrii de competen.

Acordul de mediu isi pastreaza valabilitatea pe toata perioada punerii in aplicare a proiectului.

3. Procedura de obtinere a autorizatiei de mediu

Potrivit OUG 195/2005, autorizatia de mediu reprezinta actul administrativ emis de autoritatea
competenta pentru protectia mediului prin care sunt stabilite conditiile si/sau parametrii de
functionare ai unei activitati existente sau ai unei activitati noi cu posibil impact semnificativ
asupra mediului, obligatoriu la punerea in functiune.

Desfasurarea activitatilor existente, precum si inceperea activitatilor noi cu posibil impact

semnificativ asupra mediului se realizeaza numai in baza autorizatiei de mediu. Ca regula
generala, autorizatia de mediu este, prin urmare, necesara la momentul inceperii activitatii.
 Procedura de emitere a autorizatiei de mediu si lista activitatilor supuse acestei proceduri sunt
stabilite prin ordin al conducatorului autoritatii publice centrale pentru protectia mediului.

Autorizaia de mediu se emite de autoritatea competent pt. protecia mediului:

pt. activitile desfurate pe teritoriul unui jude, cu excepia celor desfurate n perimetrul
Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, autoritatea competent e Agenia Judeean pt. Protecia
Mediului
pt. activitile desfurate total sau parial n perimetrul Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii,
autoritatea competent e Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii. Emiterea autorizaiei
de mediu pt. activitile desfurate n vecintatea Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii se
realizeaz numai cu avizul Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii
pt. activitile desfurate pe teritoriul a dou sau mai multe jude e, autoritatea competent e
Agenia Naional pt. Protecia Mediului
pt. activitile pt. care autorizaia de mediu se emite prin HG, autoritatea competent e autoritatea
public central pt. protecia mediului care propune Guvernului emiterea autorizaiei.

Solicitarea unei autorizaii de mediu sau, dup caz, cu minim 45 de zile nainte de expirarea unei
autorizaii existente, titularul activitii e obligat s depun la autoritatea competent pt. protec ia
mediului un dosar cu urmtoarea documentaie:

cererea pt. eliberarea autorizaiei de mediu

o fi de prezentare i o declaraie care s cuprind elementele prevzute de lege
dovada c a fcut public solicitarea prin cel puin una din metodele de informare
prevzute de lege (afiaj n zona obiectivului, precum i la sediul administraiei
publice locale, publicarea n ziarele de tiraj solicitate de populaie, publicarea pe
pagina de internet proprie, prezentarea prin posturile de radio i televiziune,
comunicrile scrise transmise persoanelor interesate, organizarea unei dezbateri
ntr-un loc accesibil populaiei i factorilor interesai din zon)
planul de situaie i de ncadrare n zon a obiectivului
un proces verbal de constatare a ndeplinirii condiiilor impuse prin acordul de
mediu sau, dup caz, o not privind stadiul de realizare a programelor pt.
conformare existent.

Autoritatea competent pt. protecia mediului verific amplasamentul, analizeaz documentele

prevzute de lege, stabilete dac sunt necesare acte, documente sau informaii suplimentare i,
n caz afirmativ, le solicit n scris titularului.

Pentru activiti noi pt. care a fost emis acordul de mediu, autoritatea competent pt. protec ia
mediului aduce la cunotina publicului decizia luat, urmnd etapele necesare pt. consultarea
post-emitere.

Dup emiterea deciziei referitoare la autorizaia de mediu, autoritatea competent aduce la

cunotina publicului decizia luat, inclusiv documentele care au stat la baza acesteia prin afi are
la sediul propriu i prin publicare pe pagina de internet.

Termenul de eliberare a autorizaiei de mediu e de maxim 90 de zile lucrtoare de la data

depunerii documentaiei complete.

Funcionarea fr autoizaie de mediu e interzis pt. activitile care fac obiectul procedurii de
autorizare din punct de vedere al proteciei mediului.
Autorizatia de mediu este valabila 5 ani.

Situaia special a activitilor existente

Din economia OUG 195/2005 rezult c trebuie s distingem ntre autorizaia de mediu
pt.punerea n funcionare a unei activiti noi cu impact semnificativ asupra mediului i
autorizaia de mediu pt. activiti existente.

Regimul juridic distinct al autorizrii activitilor existente se justific prin aceea c pt.
activitile n desfurare e necesar un regim mai flexibil, tranzitoriu pt. a permite
ntreprinderilor s se adapteze la cerinele legale.

Se apreciaz c autorizarea activitilor existente cuprinde activitile aflate n derulare la

momentul intrrii n vigoare a procedurii de autorizare sau o modificare a condi iilor care au stat
la baza emiterii autorizaiei iniiale legate de nsui obiectul activitii.

Pt. obinerea autorizaiei de mediu, activitile existente care nu sunt conforme cu reglementrile
de mediu n vigoare sunt supuse bilanului de mediu ca urmare a deciziei autorit ii competente
pt. protecia mediului.

Procedura de realizare a bilanului de mediu e stabilit prin ordin al conductorului autorit ii

publice centrale pt. protecia mediului.

Autoritatea competent pt. protecia mediului stabilete cu titularul activitii un program de

conformare pe baza concluziilor i recomandrilor bilanului de mediu.

Prin program pt. conformare se nelege planul de msuri necesare pt. ndeplinirea cerinelor
privind protecia mediului la termenul stabilit de autoritatea competent pt. protecia mediului.

Programul pt. conformare face parte din autorizaia de mediu. ndeplinirea msurilor cuprinse n
programul pt. conformare e obligatorie.

4) Procedura de emitere a autorizatiei integrate de mediu

Autorizatia integrata de mediu este actul administrativ emis de autoritatea competenta pt
protectia mediului, cu informarea prealabila a Agentiei Nationale pentru Protectia
Mediului, care acorda dreptul de a exploata in tot sau in parte o instalatie in anumite conditii care
sa garanteze ca respective instalatie corespunde prevederilor privind prevenirea si controlul
integrat al poluarii, conform legii.

Poate fi emisa pt.:

1/mai multe instalatii

Unele parti ale unei instalatii, situate pe acelasi amplasament si exploatate de acelasi
operator

Masurile privind prevenirea si controlul integrat al poluarii precum si lista activitatilor supuse
procedurii de obtinere a autorizatiei integrate de mediu sunt stabilite de lege. Se au in vedere
masurile neceare pt. prevenirea sau, n cazul n care aceasta nu e posibila, reducerea emisiilor de
poluanti in apa, aer, sol, inclusive msurile pt. gestionarea deeurilor astfel incat sa se asigure un
nivel ridicat de protectie a mediului in intregul sau.
Legea reglementeaz expres necesitatea informrii i participrii publicului, precum i a
autoritilor implicate asupra condiiilor i procedurilor de emitere a autorizatiei integrate de
mediu.

Termen de valabilitate: 10 ani

Rolul evalurilor impactului asupra mediului (studii de imapct)

Evaluarile asupra mediului, numite generic studii de impact, imbraca, in principal, forma
evaluarii impactului asupra mediului si a bilantului de mediu

Evaluarea impactului asupra mediului se concretizeaz sub forma unei documentatii elaborate de
persoanele fizice sau persoanele juridice independente, avand rolul de a cuantifica efectele
viitoare ale unui proiect asupra sntii umane i mediului.

Potrivit OUG 195/2005, evaluarea impactului asupra mediului reprezint procesul menit sa
identifice, descrie si sa evalueze in funcie de fiecare caz in parte si in conformitate cu legisla ia
n vigoare efectele directe si indirecte, sinergice, cumulative, principale si secundare ale unui
proiect asupra sanatatii umane si mediului

Pentru obtinerea acordului de mediu, proiectele publice/private ce pot avea impact semnificativ
asupra mediului prin natura/dimensiunea/localizarea lor sunt supuse, la decizia autoritatii
competente pentru protectia mediului, evaluarii impactului asupra mediului.

Procedura-cadru de evaluare a impactului asupra mediului, inclusiv pentru proiectele cu impact

transfrontalier, si lista proiectelor publice sau private supuse procedurii se stabilesc prin HG la
propunerea autoritatii publice centrale pentru protectia mediului.

Bilantul de mediu reprezint, potrivit OUG 195/2005, lucrarea elaborata de persoanele fizice
sau juridice care au acest drept conform legii n scopul obinerii autorizaiei de mediu ce contine
elementele analizei tehnice prin care se obin informaii asupra cauzelor si consecintelor,
efectelor negative, cumulate, anterioare, prezente si anticipate ale activitatii in vederea
cuantificarii impactului de mediu efectiv de pe un amplasament

Daca se identifica un impact semnificativ, bilantul se completeaza cu un studiu de evaluare a

riscului.

Evaluarea riscului reprezint acea lucrare elaborata de persoanele fizice sau juridice care au
acest drept conform legii, prin care se realizeaza analiza probabilitatii si gravitatii principalelor
componente ale impactului asupra mediului si se stabileste necesitatea masurilor de
prevenire,interventie si/sau remediere.

Bilantul de mediu e necesar la emiterea actelor de reglementare pentru activitatile in derulare

care au produs deja efecte asupra mediului, respectiv pentru autorizarea activitatilor existente si
pentru revizuirea actelor de reglementare.

Din punct de vedere juridic, evaluarea impactului asupra mediului si bilantul de mediu
reprezinta operatiuni procedurale anterioare emiterii actului administrative pe care l reprezint
actul de reglementare a activitilor cu impact asupra mediului care nu produc prin ele nsele
efecte juridice, dar care premerg elaborarii actului producator de efecte juridice.
Studiile de impact sunt realizate de persoane/proceduri? specializate ale autoritilor autorizate,
independent de autoritatea care emite actul de reglementare.

Cheltuielile de elaborare a acestor lucrari revin titularului

planului/programului/proiectului/activitatii cu privire la care au fost realizate. Raspunderea pt
corectitudinea informatiilor puse la dispozitia autoritatii competente pentru protectia mediului,
precum si publicului revine titularului planului/programului/proiectului/activitatii , iar
raspunderea pentru corectitudinea lucrarilor revine autorului acestora.

Probleme comune privind actele de reglementare

1. Modificarea conditiilor care au stat la baza emiterii actelor de reglementare

Conform OUG 195/2005, autoritatea competenta pentru protectia mediului emite sau revizuieste,
dup caz, actele de reglementare.

Titularii planurilor/proiectelor/activitatilor au obligatia :

De a notifica autoritatea competenta pt protectia mediului daca intervin elemente noi,

necunoscute la data emiterii actelor de reglementare, precum si asupra oricaror modificari
ale conditiilor care au stat la baza emiterii actelor de reglementare inainte de realizarea
modificarilor
De a respecta termenele stabilite de autoritatea competenta pt protectia mediului in
derularea procesului de emitere a actelor de reglementare

Actele de reglementare se revizuiesc, prin urmare, daca apar elemente noi cu impact asupra
mediului, necunoscute la data emiterii sau se modifica conditiile care au stat la baza emiterii
acestora conform deciziei autoritatii competente. n acest caz, se poate cere i refacerea evaluarii
impactului asupra mediului si/sau a bilantului de mediu.

Revizuirea actelor de reglementare nu reprezinta o sanctiune juridica propriu-zisa, ci o

masura determinata de schimbarea conditiilor avute in vedere la data emiterii actelor de
reglementare in cauza.

Reprezint elemente noi i modificrile legate de titularul activit ii. Astfel, potrivit OUG
195/2005, dac titularii de activti pentru care e necesar reglementarea din punct de vedere al
proteciei mediului prin emiterea autorizaiei de mediu/autorizaiei integrate de mediu, n cazul n
care urmeaz s se deruleze sau s fie supui unei proceduri de vnzare a pachetului majoritar de
aciuni, vnzare de active, fuziune, divizare, concesionare ori n alte situa ii care implic
schimbarea titularului activitii, precum i n caz de dizolvare urmat de lichidare, faliment,
ncetarea activitii, acetia au obligaia de a notifica autoritatea competent pentru protec ia
mediului. n acest sens, ....continuare

Curs 9- 27 11 2015

Conservarea i dezvoltarea durabil a fondului forestier naional

Cadrul legal: OUG 195/2005 i Codul Silvic (L. 46/2008)

Noiunile fond forestier i pdure

Fondul forestier naional reprezint totalitatea pdurilor, terenurilor destinate mpduririi, a

celor destinate nevoilor de cultur, administrare silvic sau producie, a iazurilor, albiilor
praielor, a altor terenuri cu destinaie forestier neproductiv cuprinse n amenajamente silvice
la 1 ianuarie 1990, inclusiv cu modificrile de suprafa conform operaiunilor de intrri-ie iri
efectuate in conditiile legii, indiferent de forma dreptului de proprietate.

Potrivit Codului Silvic, sunt considerate pduri i sunt incluse n fondul forestier na ional
terenurile cu o suprafaa de cel puin 0, 25 ha acoperite cu arbori. Arborii trebuie s ating o
nlime minim de 5 m la maturitate n condiii normale de vegetaie.

Noiunea pdure include:

terenurile cu acest folosin cuprinse n amenajamentele silvice la 1 ianuarie 1990,

inclusiv cu modificrile de suprafa conform operaiunilor de intrri-ieiri efectuate in
conditiile legii,
perdelele forestiere de protecie, terenurile pe care sunt instalate jnepeniuri,
terenurile acoperite cu arbori i puni, mpdurite cu consisten mai mare sau egal cu
0,4 calculat numai pentru suprafaa ocupat efectiv cu vegetaie forestier,
plantaiile cu specii forestiere din zonele de protecie cu lucrri hidrotehnice i de
mbuntiri funciare realizate pe terenurile proprietate public a statului care ndeplinesc
condiiile prevzute de lege.

Clasificarea pdurilor

Potrivit legii, n raport cu funciile pe care le ndeplinesc, pdurile se ncadreaz n dou grupe
funcionale:

Grupa 1 cuprinde pdurile cu funcii speciale de protecie a apelor, solului, climei i a

obiectivelor de interes naional; pdurile pt. recreere; pdurile de ocrotire a genofondului i
ecofondului, precum i pdurile din ariile naturale protejate, de interes naional.

Grupa 2 cuprinde pdurile cu funcie de producie i de protecie n care se urmresc realizarea

masei lemnoase de calitate superioar i a altor produse ale pdurii, precum i, concomitent,
protecia factorilor de mediu.

Clasificarea prezint importan deorece modul de gestionare a pdurilor din fiecare grup se
difereniaz n raport cu intensitatea i natura funciilor atribuite stabilite prin amenajamentele
silvice.

Reguli generale stabilite de Codul Silvic pentru asigurarea conservrii i dezvoltrii

fondului forestier

Fondul forestier naional, indiferent de forma de proprietate, constituie bun de interes naional.

Fondul forestier naional e supus regimului silvic, reprezentat de un sistem de norme cu caracter
tehnic, economic i juridic privind amenajarea, cultura, exploatarea, paza si protectia acestui
fond.
Respectarea regimului silvic e obligatorie pentru toi deinorii de fond forestier.

Ca regula generala, reducerea suprafeei fondului forestier naional e interzis. Prin excepie,
este permis reducerea acestei suprafee prin scoaterea definitiv a unor terenuri din fondul
forestier pentru realizarea de obiective de interes naional declarate de utilitate public n
condiiile legii.

Solicitrile de scoatere definitiv sau de ocupare temporar a unor terenuri din fondul forestier
naional se aprob de:

conductorul structurii teritoriale de specialitate, autoritii publice centrale care

rspunde de silvicultur pentru suprafee de pn la 1 ha.
conducatorul autoritatii publice centrale care rspunde pentru silvicultur, pentru
suprafete ntre 1 i 10 ha, cu avizul structurii de specialitate
Guvern, la propunerea autoritatii publice centrale care raspunde de silvicultura, cu
avizul structurii teritoriale de specialitate, pentru suprafete > 10 ha

E interzis trecerea terenurilor forestiere din domeniul public al unit ilor administrativ-
teritoriale n domeniul privat al acestora prin HCL/HCJ/HCGMB.

E interzis includerea pdurilor n intravilan. Punerea n valoare economic, social i

ecologic e un atribut al statului care se exercit prin autoritatea public central care rspunde
de silvicultur.

Dezvoltarea fondului forestier naional i extinderea suprafeei de pdure constituie o obligaie a

autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur i o prioritate naional n vederea
asigurrii echilibrului ecologic la nivel local, naional i global, realizndu-se prin programe
naionale de mpdurire.

Autoritatea public central care rspunde de silvicultur realizeaz continuu i actualizeaz

periodic, la fiecare 5 ani, inventarul fondului forestier naonal aliniat la standardele UE n scopul
obinerii de informaii actualizate despre starea i evoluia vegetaiei forestiere de pe ntreg
teritoriul rii.

Proprietatea aspura fondului forestier naional

Fondul forestier este, dup caz, proprietate public sau privat. Potrivit Codului Silvic, dup
forma de proprietate, fondul forestier poate fi:

Fond forestier proprietate public a statului

Fond forestier proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale
Fond forestier proprietate privat a persoanelor fizice sau juridice
Fond forestier proprietate privat a unitilor administrativ-teritoriale

Exercitarea dreptului de proprietate public sau privat asupra fondului forestier se face n
condiiile legii, urmrind conservarea i dezvoltarea durabil a pdurilor.

Proprietarii fondului forestier au, n aplicarea regimului silvic, urmtoarele obligaii:

 s asigure elaborarea i s respecte prevederile amenajamentelor silvice , precum i s
asigure administrarea sau serviciile silvice pentru fondul forestier aflat n proprietate, n
condiiile legii

s asigure paza i integritatea fondului forestier;

s realizeze lucrrile de regenerare a pdurii;

s asigure lucrrile necesare pentru prevenirea i combaterea bolilor i dunatorilor

pdurii;

s asigure respectarea msurilor de prevenire i de stingere a incendiilor;

s exploateze masa lemnoas numai dup punerea n valoare, autorizarea parchetelor i

eliberarea documentelor necesare de ctre personalul abilitat. *Parchetul, n sensul
Codului Silvic, reprezint suprafaa de pdure n care se efectueaz recoltri de mas
lemnoas n scopul unei tieri de ngrijire, a unui anumit tratatment, a lucrrilor de
conservare sau a extragerii produselor accidentale sau de igien;

s asigure ntreinerea i repararea drumurilor forestiere pe care le au n administrare sau

proprietate;

s delimiteze proprietatea forestier n conformitate cu actele de proprietate sau cu

documentele cadastrale prin semne de hotar i s le menin n stare corespunztoare;

s notifice structurile teritoriale de specialitate ale autoritii publice centrale care

rspunde de silvicultur n termen de 60 de zile cu privire la transmiterea propriet ii
asupra terenurilor forestiere.

Terenurile din fondul forestier aflat n proprietate privat se pot vinde cu respectarea, n ordine, a
dreptului de preeempiune al coproprietarilor sau vecinilor.

Administrarea fondului forestier

Potrivit Codului Silvic, sunt obligatorii administrarea i asigurarea serviciilor silvice, dup caz,
pentru ntreg fondul forestier, indiferent de forma de proprietate, prin ocoale silvice.

Administrarea fondului forestier proprietate public a statului deinut de Institutul

Naional de Cercetare-Dezvoltare n Silvicultur se realizeaz de ctre structurile din cadrul
acestuia, ocoalele silvice.

Ocoalele silvice sunt de dou tipuri:

ocoale silvice de stat- din structura Regiei Naionale a Pdurilor-Romsilva i din structura
Regiei Autonome Administraia Patrimoniului Protocolului de Stat, care administreaz
fond forestier proprietate public a statului i are sunt nfiinate de acestea. Institutul
Naional de Cercetare-Dezvoltare n Silvicultur poate asigura administrarea prin bazele
experimentale care se asimileaz ocolalelor silvice de stat, dar numai pentru fondul
forestier proprietate public a statului pentru care are calitatea de administrator.
 ocoale silvice de regim care sun nfiinate n condiiile legii de UNIT I
ADMINISTRATIV-TERITORIALE, de persoanele fizice sau juridice care au n
proprietate fond forestier ori de asociaii constituite de ctre acestea.

Ocoalele silvice sunt de interes public.

Conducerea i reprezentarea legal a ocolului silvic de regim sunt asigurate de eful de ocol
silvic, numit de proprietarul unic, de CL, de consiliul de administra ie ori de adunarea general,
dup caz, cu avizul autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur.

Conducerea ocolului silvic de stat e asigurat de eful de ocol, numit n func ie prin concurs de
ctre conducerea Regiei Naionale a Pdurilor-Romsilva.

Ocoalele silvice se autorizeaz prin nscriere n Registrul naional al administratorilor de pduri

i al ocoalelor silvice inut la nivelul autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur.

Fondul forestier proprietate public a statului se administreaz de Regia Naional a

Pdurilor-Romsilva, regie autonom de interes naional aflat sub autoritatea statului prin
autoritatea public central care rspunde de silvicultur, de Institutul Naional de Cercetare-
Dezvoltare n Silvicultur i de Regia Autonom Administraia Patrimoniului Protocolului de
Stat prin ocolul silvic propriu constituit n condiiile legii.

Fondul forestier proprietate public a statului se administreaz i de institu iile publice de

cercetare sau de instituiile de nvmnt de stat cu profil silvic.

n litigiile referitoare la dreptul de administrare a fondului forestier proprietate public, titularul

acestui drept va sta n instan n nume propriu.

n litigiile referitoare la dreptul de proprietate asupra a fondului forestier proprietate public a

statului, titularul dreptului de administare are obligaia s arate instanei cine e titularul dreptului
de proprietate, potrivit prevederilor C. Proc. Civ. Titularul dreptului de administrare rspunde, n
condiiile legii, pentru prejudiciile cauzate ca urmare a nendeplinirii acestei obligaii.

Fondul forestier proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale se administreaz

prin ocoale silvice de stat.

Fondul forestier proprietate privat a persoanelor fizice i juridice se administreaz prin

ocoale silvice de regim care funcioneaz similar asociaiilor i fundaiilor reglementate de OG
26/2000 sau ca societi reglementate de Legea 31/1990.

Amenajamentele silvice

Fondul forestier naional e supus regimului silvic. Respectarea acestuia e obligatorie pentru to i
deintorii de fond forestier.

Modul de gestionare a terenurilor din fondul forestier naional se reglementeaz prin

amenajamente silvice care constituie baza cadastrului de specialitate i a titlului de proprietate a
statului pentru fondul forestie proprietate public a statului.

Amenajamentul silvic este studiul de baz n gestionarea padurilor, cu coninut tehnico-

organizatoric, juridic i economic, fundamentat ecologic.
Amenajamentele silvice se elaboreaz la nivelul ocoalelor silvice pe unit i de producie i/sau
de protecie cu respectarea normelor tehnice de amenajare.

Legea prevede ca elaborarea acestora se face :

n concordan cu prevederile planurilor de amenajare a teritoriului aprobate conform

legii
sub coordonarea i controlul autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur
prin uniti speciale atestate de autoritatea publica central care rspunde de
silvicultur

Amenajamentele silvice i modificrile acestora sunt aprobate prin ordin al conductorului

autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur.

Perioada de valabilitate a amenajamentului silvic e de 10 ani, cu exceptia celor intocmite pentru

pdurile de plop, salcie si alte specii ce cresc repede, la care perioada e ntre 5-10 ani.

Pe perioada de valabilitate a unui amenajament silvic e intrzis elaborarea altui amenajament

silvic pentru pdurea respectiv sau pentru o parte din aceasta, cu excepia cazurilor prevzute n
normele tehnice.

n situaia n care amenajamentul silvic cuprinde mai multe propriet i, la solicitarea

proprietarilor, societatea autorizat , specializat pentru lucrrile de amenajare a pdurilor
elaboreaz un extras de amenajament cu informaiile corespunztoare fiecrei proprieti.

Contravaloarea amenajamentelor silvice se suport de :

Administratorul fondului forestier proprietate public a statului

Proprietar, pentru suprafee mai mari de 100 ha

Cheltuielile privind amenajamentele silvice se suport de la bugetul de stat, prin bugetul

autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur pentru suprafe e mai mici de 1 ha din
fondul forestier proprietatea PF/PJ, indiferent dac acestea sunt sau nu cuprinse n asociaii.

Reguli privind exploatarea masei lemnoase

Exploatarea masei lemnoase se poate efectua numai dup obinerea autorizaiei de exploatare i
predarea parchetului, cu respectarea regulilor silvice i n conformitate cu instruc iunile privind
termenele, modalitile i perioadele de colectare, scoatere i transport al materialului lemnos,
aprobate prin ordin al conductorului autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur.

Autorizarea de exploatare se realizeaz de ocolul silvic care asigur administrarea i cuprinde

obligaii referitoare la condiii ce trebuie respectate din punct de vedere al proteciei mediului
pentru desfurarea activitii, precum i msuri pentru monitorizarea acesteia.

Exploatarea masei lemnoase se face numai de operatorii economici atestai de ctre o comisie de
atestare legal constituit. Prin excepie, proprietarii de fond forestier- persoane fizice i juridice-
pot exploata fr atestate din proprietatea lor un volum de pn la 20 m3 /an de mas lemnoas.
Arborii destinai tierii se inventariaz i, dup caz, n funcie de natura tierii, se marcheaz cu
dispozitive speciale de marcat de ctre personalul silvic mputernicit, n conformitate cu normele
tehnice.

Dispozitivele de marcat au regimul mrcilor i sigiliilor, iar tiparele lor se nregistreaz i se

pstreaz la birourile notariale

Conductorul autoritii publice care rspunde de silvicultur poate aproba utilizarea unor
dispozitive speciale de marcat care nu au regimul mrcilor i sigiliilor.

Titularul autorizaiei de exploatare rspunde pe toat perioada exploatrii pentru prejudiciile

cauzate n cuprinsul parchetului i pe drumurile forestiere pe care circul.

n scopul asigurrii fondurilor necesare pentru acoperirea cheltuielilor referitoare la eventualele

prejudicii cauzate din vina titularului autorizaiei de exploatare, acetia depun anticipat emiterii
autorizaiei de exploatare la ocolul silvic o cauiune de minim 5% din valoarea contractului.
Cunatumul se stabilete la data contractrii masei lemnoase sau a lucrrii de exploatare a
lemnului.

Colectarea lemnului prin traversarea terenului aparinnd altor proprietari se face cu plata
servituii de trecere i, dup caz, a despgubirii stabilite prin nelegerea prilor.

Curs 10- 04 12 2015

Necesitatea combaterii exploatrii ilegale a lemnului

Combaterea exploatrii ilegale a lemnului reprezint un rol important n eforturile de control al

schimbrilor climatice, reducerea emisiilor de CO2 n atmosfer, iar protejarea pdurilor
reprezint un mijloc primordial de protecie a mediului n ansamblul su.

UE s-a angajat- n Strategia n domeniul biodiversitii pt. 2020 n al VII-lea program de ac iune
pentru mediu i n Strategia UE pentru pduri- s:

integreze protejarea biodiversitii n gestionarea pdurilor,

refac cel puin 15% din sistemele degradate,
garanteze i s demonstreze pn n 2020 c toate pdurile din UE sunt gestionate
conform principiului de gestionare durabil a pdurilor.

n acest scop, printre altele, prin Regulamentul Parlamentului European i Consiliului nr.
995/2010 de stabilire a obligaiilor care revin operatorilor care introduc pe pia lemn i produse
din lemn au fost stabilite reguli menite s contracareze comer ul cu lemn i produse din lemn
recoltat ilegal n cadrul UE.

Regulamentul se aplic n toate statele membre de la 3 martie 2013.

Printre alte obligaii, s-a stabilit c operatorii trebuie s exercite diligena necesar cnd introduc
lemn sau produse din lemn pe piaa UE pentru a minimiza astfel riscul de a utiliza lemn/ produse
din lemn recoltat ilegal.

Astfel, operatorii trebuie s implementeze un sistem de gestionare a riscurilor avnd trei

componente:

informarea- operatorul trebuie s aib acces la informaii privind lemnul i produsele din
lemn: ara de recoltare, speciile de lemn, cantitatea, detalii privind furnizorul, precum i
la informaii privind conformitatea cu legislaia naional
evaluarea riscurilor- operatorul trebuie s evalueze riscul de a utiliza lemn exploatat
ilegal n lanul su de aprovizionare pe baza informaiilor identificate, aa cum s-a
menionat la prima component
atenuarea riscului- daca evaluarea arat c riscul de a utiliza lemn exploatat ilegal n
lanul de aprovizionare nu e neglijabil, acesta poate fi atenuat prin msuri ulterioare cum
ar fi solicitarea de informaii i verificri suplimentare din partea furnizorului

Operatorii pot alege s-i dezvolte propriul sistem de diligen necesar sau s foloseasc un
sistem elaborat de o organizaie de monitorizare.

Pentu urmrirea trasabilitii lemnului recoltat din pduri i pentru furnizarea de informa ii
statistice s-a instituit un sistem informaional integrat de urmrire a materialeleor lemnoase a
crui funcionare e asigurat de autoritatea public central care rspunde de silvicultur.

Circulaia materialului lemnos

Materialele lemnoase, indiferent de provenien, se transport numai nsoite de documentele

specifice de transport din care s rezulte cu certitudine legalitatea provenienei acestora.

Sunt interzise primirea spre ncrcare i transport cu orice mijloace de transport a materialelor
lemnoase nensoite de documentele de transport prevzute de lege.

Controlul circulaiei materialelor lemnoase se efectueaz de urmtoarele persoane:

personalul silvic
ofieri, subofieri i ageni din cadrul Poliiei Romne, Poliiei Romne de Frontier,
Jandermeriei Romne
personalul cu atribuii de control din cadrul Ageniei Naionale de Administrare Fiscal

Materialele lemnoase gsite n circulaie fr documentele specifice de transport sau a cror

valabilitate a expirat ori care nu au nscris provenien a legal se confisc de personalul abilitat
i se valorific potrivit legii.

Materialele lemnoase nsoite de documentele specifice de transport care nu sunt completate

corespunztor se rein i se predau n custodie. Custodia materialelor lemnoase se asigur de cel
mai apropiat ocol silvic sau de persoanele fizice i juridice care dein spaii corespunztoare de
depozitare, cu acordul acestora.

Dac n termenul stabilit de personalul mputernicit care a dispus reinerea sau ca urmare a
hotrrii judectoreti nu se confirm proveniena legal a materialelor lemnoase, acestea se
confisc potrivit prevederilor legale. Dac se constat proveniena legal, materialele lemnoase
reinute se restituie proprietarilor dac acetia sunt identificai i numai dac acetia nu sunt
autori faptelor ilegale care au impus confiscarea.

Cheltuielile reinerii, custodiei, transportului se suport de persoana care nu a putut face dovada
provenienei materialelor lemnoase n cauz.

Legea interzice primirea, depozitarea, prelucrarea i comercializarea materialelor lemnoase fr

documente nsoitoare care s ateste proveniena legal a acestora.

PROTECIA FAUNEI

1. Protecia animalelor n general

Msuri pentru protecia animalelor n general sunt reglementate n Legea nr. 205/2004 privind
protecia animalelor i n OUG nr. 42/2004 privind organizarea activitii veterinare.

Aceste acte normative conin obligaii ce le revin proprietarilor, deintorilor, ngrijitorilor de

animale i altor persoane, precum i atributii ale autoritilor competente n domeniu. Autoritatea
naionala, sanitar-veterinar i pentru sigurana alimentelor reprezint Autoritatea Naional n
domeniul proteciei animalelor.

Deintorii de animale au obligaia de a asigura aplicarea normelor sanitar-veterinare i de

zooigien privind adpostirea, hrnirea, ngrijirea, reproducerea, exploatarea, protecia i
bunstarea animalelor, precum i de a avea un comportament lipsit de brutalitate fa de acestea,
de a asigura condiii elementare necesare scopului pentru care sunt crescute, de a nu le abandona
sau izgoni.

Deintorilor de animale le este interzis s aplice acestora rele tratamente i cruzimi. n sensul
Legii nr. 205/2004 prin ru tratament se nelege comportamentul brutal, abuzul n utilizarea
animalelor, supunerea animalelor la eforturi inutile, precum i neasigurarea urmtoarelor
condiii:

un adpost corespunztor;

hran i ap suficiente;

posibilitatea de micare suficient;

ngrijire i atenie;

asisten medical.

Prin cruzime, tot n nelesul reglementrii menionate, nelegem urmtoarele:

omorrea animalelor cu intenie;

practicarea tirului pe animale domestice sau captive;
organizarea de lupte cu animale sau ntre animale;
folosirea de animale vii pentru dresajul altor animale sau pentru a le corecta
agresivitatea;
 folosirea de animale pentru expoziii, spectacole, publicitate, realizare de filme i n
alte scopuri asemntoare, dac aceste activiti le provoac suferine fizce i psihice
de orice natu;
abandonarea sau alungarea unui animal a crui existen depinde de ngrijirea omului
administrarea de substane destinate stimulrii capacitilor fizice ale animalelor n
timpul competiiilor sportive, sub forma dopajului;
maltratarea i schingiuirea animalelor;
interveniile chirurgicale destinate modificrii aspectului unui animal sau altor
scopuri necurative;
provocarea de suferine fizice sau psihice prin orice alte mijloace;
desprirea puilor de mam pn la vrsta de 8 sptmni de via;
capturarea animalelor prin alte mijloace dect cele prevzute de lege;
folosirea armelor tranchilizante n alte situaii dect pentru imobilizarea animalelor;

Este interzis eutanasierea cinilor i pisicilor, precum i a altor animale, realizat cu

nerespectarea procedurilor prevzute de lege. Prin excepie, animalele cu boli incurabile
constatate n codiiile legii de medicul veterinar pot fi eutanasiate de ndat.

Sunt infraciuni:

uciderea animalelor cu intenie, fr drept;

practicarea tirului pe animale domestice sau pe animale slbatice captive;
organizarea de lupte ntre animale sau cu animale;
folosirea de animale vii pentru dresajul animalelor sau pentru a le controla
agresivitatea;
rnirea sau schingiuirea animalelor;
interveniile chirurgicale destinate modificrii aspectului unui animal sau altor
scopuri necurative.

Autoritatea Naional Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor, Ministerul Afacerilor

Interne, prin organele abilitate, n colaborare cu reprezentanii organizaiilor de protecie a
animalelor, monitorizeaz aplicarea legii mai sus meionate.

2. Protecia faunei de interes cinegetic

In interesul protectiei faunei salbatice autohnone, Legea vanatorii si a protectiei fondului

cinegetic nr. 407/2006 interzice tinerea in captivitate a speciilor de fauna salbatica fara
autorizatie eliberata de organele de stat cu competente in domeniu, interzicand in acelasi scop
introducerea oricarei specii de fauna straina in natura salbatica a tarii, fara avizul organului
competent, combaterea bolilor si a daunatorilor prin metode care ar putea primejdui sanatatea si
viata faunei salbatice.

Fond cinegetic- unitatea de gospodrire cinegetic constituit din fauna de interes cinegetic i
suprafaa de teren, indiferent de categoria acestuia, indiferent de proprietar i astfel delimitat
nct s asigure o stabilitate mult mai mare a faunei de interes cinegetic n interiorul su. Nu se
includ n fondurile cinegetice suprafeele din parcurile naionale i din Rezervaia Biosferei
Delta Dunrii.
Totalitatea fondurilor cinegetice din Romnia formeaz fondul cinegetic naional.

Fauna de interes cinegetic, respectiv totalitatea exemplarelor din populaiile aparinnd speciilor
din fauna slbatic prevzut de lege, existent pe teritoriul Romniei, e considerat resurs
natural regenerabil- bun public de interes naional i interes internaional.

Administrarea faunei de interes cinegetic se asigur de autoritatea public central care rspunde
de silvicultur.

Fauna de interes cinegetic se gestioneaza pe baza de contract, incheiat cu urmatoarele categorii

de gestionari:

organizaiile vntoreti;
administratorul pdurilor proprietate public a statului;
administratorii pdurilor proprietate privat;
administratorii pdurilor proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale;
instituiile publice care au ca obiect de activitate cercetarea tiinific;f) instituiile de
nvmnt care au ca discipline de studiu vnatul i vntoarea;
Regia Autonom Administraia Patrimoniului Protocolului de Stat, pentru fondul
cinegetic Scrovitea din judeul Ilfov.

Atribuirea dreptului de gestionare a faunei cinegetice se realizeaz de ctre administrator pe

fonduri cinegetice, prin urmtoarele modaliti i n urmtoarea ordine:

direct, n cazul gestionarilor consacrai;

direct, n cazul gestionarilor propui de asociaiile proprietarilor de terenuri;
prin licitaie public, pentru fondurile cinegetice neatribuite n condiiile men ionate
anterior

Gestionar consacrat - persoana juridic romn, liceniat n condiiile legii, cu drept de a obine
gestiunea faunei cinegetice de pe un fond cinegetic, dac ndeplinete cumulativ urmtoarele
condiii:

a avut calitatea de gestionar n contractul de gestionare anterior organizrii atribuirii

directe pentru fondul cinegetic respectiv;
contractul de gestionare nu a ncetat din culpa sa;
i manifest intenia de a gestiona n continuare fauna cinegetic de pe fondul cinegetic
respectiv;
nu nregistreaz datorii privind plata tarifului de gestionare la data solicitrii;
accept tariful de gestionare.

Dreptul de gestionare a fondului cinegetic Strovitea se atribuie direct RAPPS.

Atribuirea dreptului de gestionare se realizeaz ori de cte ori e cazul ca urmare a ncetrii
contractului de gestionare a fondurilor cinegetice din orice motiv.

Contractul de genstionare se ncheie pe o perioada de 16 ani.

Asociaiile de vntoare care au n gestiune fonduri cinegetice pot face, de comun acord, schimb
de gestiuni ori cesionri de contracte de gestionare ctre ali gestionari liceniai, cu avizul
administratorului fondului cinegetic naional. Schimbul sau cesionarea se realizeaz cu pstrarea
clauzelor cuprinse n contractele iniiale, modificndu-se doar titularii de contracte prin acte
adiionale ncheiate ntre administrator i gestionarii n cauz.

Atribuirea n gestiune se realizeaz n maximum 120/20??? de zile de la data ncetrii din oricare
cauz a contractului de gestionare anterior.

Pe perioada de la ncetarea contractului de gestionare anterior pn la preluarea efectiv n

gestiune de ctre noul gestionar, gestiunea fondului cinegetic se asigur de fostul gestionar, dar
nu mai mult de 120/20??? de zile.

Pentru protecia faunei de interes cinegetic, gestionarii au n principal urmtoarele obligaii:

s asigure gospodrirea faunei de interes cinegetic, cu respectarea principiului

durabilitii pe baza studiilor de evaluare i a planurilor de management cinegetic
ntocmite pentru fiecare fond cinegetic pe perioada de valabilitate a contractelor de
gestionare;
s repare prejudiciul produs din culpa sa faunei cinegetice pe care o gestioneaz;
s asigure paza faunei cinegetice din fondurile cinegetice contractate.

n vederea conservrii faunei de interes cinegetic, administratorul mpreun cu autoritatea

public central care raspunde de protecia mediului i cu gestionarul fondului cinegetic
delimiteaz n fiecare fond cinegetic una sau mai multe zone de linite a faunei cinegetice n care
se iau msuri suplimentare de protecie prin planurile de management.

n scopul gestionrii durabile a faunei cinegetice, se interzic:

deinerea neautorizat n captivitate a exemplarelor de faun cinegetic;

mutarea de ctre persoane neautorizate a hranei destinate vnatului;
distrugerea sau sustragerea hranei destinate vnatului;
distrugerea materialelor de contientizare privind fauna de interes cinegetic i vntoarea,
a indicatoarelor pentru orientarea n fondurile cinegetice;
deranjarea exemplarelor de faun de interes cinegetic n scopul fotografierii sau filmrii,
n afara traseelor turistice sau a cilor de comunicaie
nfiinarea, ntreinerea sau recoltarea culturilor agricole, fr asigurarea proteciei faunei
de interes cinegetic, .a.m.d. .

Prin excepie, este permis doar punatul vitelor mari aparinnd comunitilor locale, n fondul
forestier privat, dac:

suprafeele pe care se puneaz sunt suprafee n care arboretele rezultate prin regenerare
natural au vrsta mai mare de 15 ani sau sunt suprafee pe care plantaiile realizate au
starea de maturitate ncheiat i nlime mai mare de 3 metri;
nu exist pune comunal;
acordul scris al proprietarului pdurii i al gestionarului fondului cinegetic.

Msuri cu privire la exercitarea vntorii

Speciile cinegetice se vneaz n numrul, n locurile, prin metodele, n perioadele i cu
mijloacele admise de lege, potrivit aprobrii date de administrator, cu respectarea reglementrilor
subsidiare, privind autorizarea, organizarea i practicarea vntorii.

Vntoarea se exercit numai de ctre persoanele care ndeplinesc cumulativ urmtoarele

condiii:

posed permis de vntoare eliberat n Romnia, n cazul membrilor organizaiilor

vntoreti din ar, sau permis ori licen valabil n ara lor, n cazul vntorilor ceteni
strini;

posed autorizaie individual de vntoare, eliberat pe numele su de gestionar, sau este

nscris nominal de organizator n autorizaiile colective de vntoare;

posed permis de arm pentru folosirea armelor de vntoare n Romnia, n Europa sau
n ara de origine, dup caz, dac practic vntoarea cu arm;

posed talon de asigurare pentru accidente i rspundere civil, n legtur cu activitatea

sa de vntor.

Prin excepie, pot exercita vntoarea numai pe baz de autorizaii de vntoare eliberate de
gestionar, cu ordin de serviciu i cu asigurare mpotriva accidentelor i rspundere civil,
urmtoarele categorii de persoane:

studenii instituiilor de nvmnt liceniate ca gestionari, n care se studiaz ca

disciplin vnatul i vntoarea, pe fondurile cinegetice gestionate n acest scop;

personalul tehnic de vntoare, angajat al gestionarilor fondurilor cinegetice, dar numai

n limita atribuiilor de serviciu pe fondurile de vntoare ale gestionarului.

Permisele de vntoare pot fi:

permanente;

temporare.

Permisele de vntoare permanente se tipresc i se nseriaz de ctre autoritatea public central

care rspunde de vntoare, eliberndu-se prin asociaiile de vntoare n limita locurilor vacante
cetenilor cu domiciliul sau rezidena n Romnia.

Permisul de vntoare temporar se elibereaz de ctre gestionarii fondurilor cinegetice, la cererea

cetenilor strini i apatrizilor cu domiciliul n strintate care n ara de domiciliu sunt vntori
i dac sunt venii n Romnia pentru aciuni de vntoare.

Permisul de vntoare eliberat n Romnia se anuleaz dac posesorul lui a svrit o fapt
sancionat ca infraciune de prezenta lege.

Anularea permisului de vntoare se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a III-a.

Autorizaiile de vntoare individuale sau colective sunt documente cu regim special, emise i
nseriate de gestionari printr-un sistem informatic, conform modelului i reglementrilor stabilite
prin ordin al conductorului administratorului.
Autorizaia de vntoare eliberat de gestionar d dreptul titularului acesteia de a vna
exemplarele pentru care a fost eliberat autorizaia, pe terenurile incluse n fondul cinegetic
respectiv, indiferent de categoria de proprietate i de proprietarul acestora.

Curs 11- 11 12 2015

Rspunderea juridic n dreptul mediului

Consideraii generale

n dreptul mediului, rspunderea juridic e o institu ie care se aplic din ce n ce mai mult ca
urmare a multiplicrii i diversificrii riscurilor ecologice, a nmul irii riscurilor aduse mediului
i a creterii gravitii lor, determinate de adncirea crizei economice mondiale agravat de
consecinele automatizrii, de aplicarea tehnologiilor de vrf n multe domenii ale activitii
umane, fr suficiente i severe mijloace de protecie a mediului, de exploatare neraional a
resurselor umane.

Angajarea unor astfel de activiti de ctre state i de ctre persoanele private poate conduce la
provocarea de daune ecologice intenionate sau accidentale cu un grad ridicat de periculozitate
din punct de vedere antropic.

Astfel, s-au diversificat tehnicile de reparaie, s-au stabilit tehnici speciale ale rspunderii i s-au
adoptat unele msuri menite s asigure aplicarea principiului general recunoscut conform cruia
cel ce polueaz trebuie s suporte consecinele aciunilor sale cu impact negativ asupra
mediului.

Nu este mai puin adevrat c rspunderea juridic pentru nclcarea cerinelor proteciei
mediului i dezvoltrii durabile constituie n sistemul ocrotirii mediului i folosirii raionale a
resurselor numai unul dintre aspectele ansamblului de raporturi specifice dreptului mediului,
avnd n vedere rolul msurilor cu caracter economico-organizatoric i educativ menite s
asigure eficiena activitilor n acest domeniu.

n Romnia, reglementarea rspunderii juridice pentru nerespectarea normelor de dreptul

mediului i are sediul, n principal, n OUG 195/2005 i n OUG 68/2007 privind rspunderea de
mediu, cu referire la prevenirea i repararea prejudiciului asupra mediului, acte normative
sectoriale speciale care determin aciunile sau inaciunile ce contravin cerinelor ecologice,
atrgnd una sau mai multe forme ale rspunderii.

Pe lng rspunderea special de mediu, cu referire la prevenirea i repararea prejudiciului adus

mediului, categoriile de rspundere aplicate pentru nclcarea dispoziiilor legale cu privire la
protecia mediului sunt rspunderea civil, rspunderea penal i rspunderea contravenional.

Necesitatea existenei mai multor forme de rspundere pentru mediu rezult din aceea c nsui
noiunea de mediu are un caracter deosebit de complex, mediu reprezentnd, lato sensu, tot ceea
ce ne nconjoar, respectiv elementele naturale i antropice ale mediului, precum i viaa i
drepturile inerente persoanei care pot suferi atingeri prin degradarea mediului.

Rspunderea general pentru prejudiciile cauzate mediului, conform OUG 195/2005

Temeiul juridic general al rspunderii pentru prejudiciile cauzate mediului este OUG 195/2005
care stabilete n art. 95 regulile rspunderii, reglementnd principiul aciunii preventive,
principiul utilizrii durabile a resurselor naturale, principiul poluatorul pltete- interpretat att
ca obligaie de internalizare a costurilor determinate de poluare, ct i ca fundament al
rspunderii pentru prejudiciile efective cauzate prin poluare-, precum i numeroase obligaii
juridice privind protecia resurselor naturale i a biodiversitii, protec ia apelor i a
ecosistemelor acvatice, protecia atmosferei, a solului i monumentelor naturii, protec ia
aezrilor umane.

nclcarea oricreia dintre aceste obligaii poate cauza preudicii importante elementelor
mediului, atrgnd rspunderea juridic a celor ce le-au cauzat.

Ca urmare, cerinele proteciei mediului n condiiile pericolului polurii presupun o diligen

rezonabil suficient i necesar n exercitarea obligaiilor privind utilizarea mediului.

Reglementarea dat prin OUG 195/2005 consacr la nivel de principiu caracterul obiectiv al
rspunderii pentru prejudiciul adus mediului, independent de culp i prevede rspunderea
solidar n cazul pluralitii autorilor [art. 95 alin. (1)].

n art. 95 alin. (2) se arat c numai n mod excepional rspunderea poate fi i subiectiv, pentru
prejudiciile cauzate speciilor protejate i habitatelor naturale, conform reglementrilor specifice.

n completare i n msura n care nu contravin acestor principii derogatorii de la dreptul comun,

urmeaz a se aplica prevederile C. Civ. .

Potrivit reglementrii-cadru, prejudiciu reprezint efectul cuantificabil n cost al daunelor asupra

sntii oamenilor, bunurilor sau mediului, provocat prin poluani, activiti duntoare ori
dezastre.

Noiunile de activiti duntoare sau dezastre nu sunt definite de OUG 195/2005, ns noiunea
de poluant e definit ca fiind orice substan, preparat sub form solid, lichid, gazoas sau sub
form de vapori ori de energie,radiaie electromagnetic, ionizant, termic, fonic sau vibraii
care, introdus n mediu, modific echilibrul constituenilor acestuia i al organismelor vii i
aduce daune bunurilor materiale.

n privina rspunderii obiective, aceasta are la baz ideea de garanie pentru risc, existnd i
obligativitatea asigurrii n cazul activitilor generatoare de risc, aceasta nefiind expres
menionat n OUG 195/2005, ci n majoritatea reglementrilor cu caracter sectorial.

Rspunderea de mediu, cu referire la prevenirea i repararea prejudiciului asupra

mediului

Rspunderea de mediu are i o reglementare special dat de OUG 68/2007 care transpune n
dreptul naional Directiva 2004/35/CE.

OUG 68/2007 se aplic numai anumitor categorii de prejudicii de mediu produse de activitile
considerate periculoase pentru mediu.

Potrivit acestui act normativ, prin prejudiciu de mediu se nelege:

prejudiciul asupra speciilor i habitatelor naturale protejate orice prejudiciu care are
efecte semnificative negative asupra atingerii sau meninerii unei stri favorabile de
conservare a unor astfel de habitate sau specii; caracterul semnificativ al acestor efecte se
evalueaz n raport cu starea iniial, innd cont de criteriile prevzute n anexa nr.1;
prejudiciile aduse speciilor i habitatelor naturale protejate nu includ efectele negative
 identificate anterior, care rezult din aciunile unui operator care a fost autorizat n mod
expres de autoritile competente n concordan cu prevederile legale n vigoare;
prejudiciul asupra apelor orice prejudiciu care are efecte adverse semnificative asupra
strii ecologice chimice i/sau cantitative i/sau potenialului ecologic al apelor n cauz;
prejudiciul asupra solului orice contaminare a solului, care reprezint un risc
semnificativ pentru sntatea uman, care este afectat negativ ca rezultat al introducerii
directe sau indirecte a unor substane, preparate, organisme sau microorganisme n sol
sau n subsol.

OUG 68/2007 permite prevenirea i repararea prejudiciului de mediu cauzat de activiti

profesionale, definite de lege ca fiind orice activitate desfurat n cadrul unei activiti
economice, afaceri sau unei ntreprinderi, indiferent de caracterul su privat sau public, profit sau
nonprofit.

OUG 68/2007 se aplic n urmtoarele situaii:

1. Prejudiciului asupra mediului, cauzat de orice tip de activitate profesional prevzut n

anexa nr.3, i oricrei ameninri iminente cu un astfel de prejudiciu determinate de
oricare dintre aceste activiti.

Pentru activitile din anexa nr. 3, se prevede c rspunderea e obiectiv.

n anexa nr. 3 sunt prevzute activiti precum

Funcionarea instalaiilor care fac obiectul procedurii de autorizare integrat de mediu

Activitile de gestionare a deeurilor
Evacuarea sau injectarea unor poluani n apele de suprafa sau subterane, care necesit
un aviz, o autorizaie sau o nregistrare pe baza unor reguli general obligatorii, conform
Legii apelor nr.107/1996
Orice utilizare n condiii de izolare, inclusiv transportul microorganismelor modificate
genetic
Producerea, utilizarea, depozitarea, procesarea, ncrcarea/umplerea recipienilor,
eliberarea n mediu i transportul pe amplasament a substanelor i preparatelor
periculoase, precum i a produselor de protecie a plantelor anume prevzute de lege

2. Prejudiciului asupra speciilor i habitatelor naturale protejate i oricrei ameninri

iminente cu un astfel de prejudiciu cauzat de orice activitate profesional, alta dect cele
prevzute n anexa nr.3, ori de cte ori operatorul acioneaz cu intenie sau din culp

Nu intr n domeniul de aplicare al ordonanei prejudiciul produs de:

aciuni cu caracter de conflict armat, ostiliti, rzboi civil sau insurecie;

un fenomen natural avnd caracter excepional, inevitabil i insurmontabil;

prejudiciului asupra mediului sau oricrei ameninri iminente cu un astfel de prejudiciu

care decurge dintr-un incident pentru care rspunderea sau compensarea este
reglementat de una dintre conveniile internaionale care reglementeaz rspunderea
pentru incidentele din domeniul transporturilor, inclusiv de orice amendamente ulterioare
ale acestora, la care Romnia este parte;
 riscurilor nucleare sau prejudiciului asupra mediului ori ameninrii iminente cu un astfel
de prejudiciu, care pot fi cauzate de activitile care intr sub incidena Tratatului privind
Comunitatea Europeana a Energiei Atomice sau sunt cauzate de un incident sau activitate
pentru care rspunderea ori compensarea sunt reglementate de oricare din instrumentele
internaionale care reglementeaz rspunderea pentru incidentele din domeniul nuclear i
care sunt prevzute n anexa nr.5, inclusiv de orice amendamente ulterioare ale acestora,
la care Romnia este parte;

activitilor al cror scop principal l reprezint aprarea naional sau securitatea

internaional ori celor al cror unic scop l reprezint aprarea mpotriva dezastrelor
naturale;

prejudiciului cauzat de o emisie, eveniment sau incident care a avut loc nainte de 30
aprilie 2007;

prejudiciului produs n urma unei emisii, a unui eveniment sau a unui incident, de la
producerea cruia au trecut mai mult de 30 de ani.

OUG 68/2007 nu d persoanelor fizice i juridice de drept privat dreptul la compensaie ca o

consecin asupra prejudiciului adus mediului sau a ameninrii cu un astfel de prejudiciu, n
astfel de situaii aplicndu-se prevederile dreptului comun.

Persoanele anterior menionate au ns dreptul de a sesiza autoritile pentru declanarea

mecanismelor specifice. Astfel, orice persoan fizic sau juridic care este afectat sau posibil a
fi afectat de un prejudiciu asupra mediului sau care se consider vtmat ntr-un drept al su
ori ntr-un interes legitim are dreptul:

s transmit comisariatului judeean al Grzii Naionale de Mediu orice observaii

referitoare la producerea unui prejudiciu asupra mediului sau a unei ameninri iminente
cu un astfel de prejudiciu;

s solicite ageniei judeene pentru protecia mediului, n scris sau prin mijloace
electronice de comunicare, s ia msurile prevzute de ordonana de urgen.

Se poate adresa comisariatului judeean al Grzii Naionale de Mediu i, respectiv, ageniei

judeene pentru protecia mediului i orice organizaie neguvernamental care promoveaz
protecia mediului i care ndeplinete condiiile cerute de legislaia n vigoare, considerndu-se
c aceasta este vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim.

Persoanele anterior meionate se pot adresa instanei de contencios administrativ competente

pentru a ataca, din punct de vedere procedural sau substanial, actele, deciziile sau omisiunile
autoritilor competente.

Caracterele generale ale rspunderii instituite de OUG 68/2007

a) OUG 68/2007 permite att luarea unor msuri preventive, ct i a unor msuri reparatorii
privind prejudiciul de mediu

b) Nu se renun total la teoria rspunderii bazate pe culp. Se instituie o rspundere

obiectiv pentru prejudiciile asupra mediului cauzate prin activitile considerate a fi
intrinsec periculoase; pentru celelalte activiti care nu sunt periculoase per se se instituie
o rspundere bazat pe culp, aplicabil numai n cazul producerii unor prejudicii asupra
speciilor i habitatelor naturale
c) OUG 68/2007 d competene speciale n privina msurilor preventive i reparatorii
anumitor autoriti. Astfel, agenia judeean pentru protecia mediului este autoritatea
competent pentru stabilirea i luarea msurilor preventive i reparatorii, precum i
pentru evaluarea caracterului semnificativ al prejudiciului asupra mediului.

La stabilirea msurilor preventive agenia judeean pentru protecia mediului se consult

cu comisariatele judeene ale Grzii Naionale de Mediu.

n funcie de factorul de mediu potenial afectat, agenia judeean pentru protecia

mediului se poate consulta i cu urmtoarele autoriti i/sau instituii:

direciile bazinale de ap;

consiliile tiinifice organizate la nivelul ariilor naturale protejate;

oficiile de studii pedologice i agrochimice judeene;

inspectoratele teritoriale de regim silvic i de vntoare.

La evaluarea caracterului semnificativ al prejudiciului asupra mediului i la stabilirea

msurilor reparatorii agenia judeean pentru protecia mediului consult pe lng
autoritile i instituiile menionate mai sus, dup caz, i Agenia Naional pentru
Protecia Mediului.

d) Dei particularii nu sunt legitimai angajeze rspunderea poluatorilor, le este permis,

totui, acestori i ONG-urilor pentru protecia mediului s declaneze aciunea
autoritilor.

e) Pentru a se evita dificultile identificrii autorului polurii, OUG 68/2007 canalizeaz

rspunderea spre operatorul activitii care a cauzat dauna de mediu.

Prin operator se nelege orice persoan fizic sau juridic de drept public sau privat care
desfoar sau deine controlul unei activiti profesionale sau, n cazul n care legislaia
naional prevede acest lucru, care a fost investit cu putere economic decisiv asupra
funcionrii tehnice a unei astfel de activiti, inclusiv deintorul unui act de
reglementare pentru o astfel de activitate ori persoana care nregistreaz sau notific o
astfel de activitate.

Cauzele exoneratoare de rspundere a operatorului sunt expres reglementate. Operatorul

nu este obligat s suporte costul aciunilor preventive sau reparatorii luate cnd poate
dovedi c prejudiciul adus mediului sau ameninarea iminent cu un asemenea prejudiciu:

a fost cauzat de o ter parte i s-a produs chiar dac au fost luate msurile de
siguran corespunztoare;

s-a produs ca urmare a conformrii cu o dispoziie sau instruciune obligatorie

emis de o autoritate public, alta dect un ordin sau instruciune eliberate ca
urmare a unei emisii sau incident cauzat de activitile operatorului.

f) OUG 68/2007 definete n mod specific att msurile preventive, inclusiv operaiunile
legate de realizarea acestor msuri i obligaiile operatorului n aceste situaii, ct i msurile
reparatorii, inclusiv operaiunile legate de aceste msuri i obligaiile operatorului n aceste
situaii.
g) Rspunderea pentru acoperirea prejudiciului de mediu aparine, n primul rnd, autorului
acestuia (operatorului). Totui, autoritile sunt obligate s aplice ele nsele msurile
preventive i reparatorii necesare dac autorul nu le ndeplinete, nu poate fi identificat sau
nu e inut s le suporte.

Autoritile pstreaz dreptul de a introduce aciunea n regres mpotriva autorului dac nu se

aplic situaiile exoneratoare de rspundere.